Violencia, autoiitarismo

y democracia
(1973-1976)
Marina Franco
Estetrabajo secentra en el problema delat^violencia |oltica%en la
Argentina deladcadadel 70, en particular durante el pe'odo consti-
tucional que seextiendeentre1973 a1976. Hoy, nuestra'nirada sobre
esemomento poltico ha quedado atrapadapor el impacti*del proceso
dictatorial posterior y, a veces, laspreocupacioneshistorigrficas y de
lasmemoriassocialesen circulacin parecen reducirseak dictadura en
s misma y al fenmeno delaguerrilla y lamilitancia llagada"seten-
tista". En esesentido, el terror instalado por ladictadui^militar que
seimpuso en 1976 hadejado marcasindelebles, uno de^uyosefectos
ha sido desdibujar otrosfenmenos importantes quepejmiten enten-
der el proceso quellev al golpedeEstado y condiciorar retrospec-
tivamente nuestramirada sobreel perodo previo. As, Osefectosde
laviolencia extrema y delosdiscursospblicos demem'ria construi-
dos apartir del perodo posautoritario (adems delasnec-sidadespol-
ticasdediversossectores) han impedido pensar y estudar el perodo
anterior en su densidadhistrica densidadqueexcede:anto el haber
sido un momento deradicalizacin delaviolencia guerr.ilera, como el
189
haber generado ciertos "antecedentes" represivosde ladictadura mili-
tar que vendra luego. Alejndosede estaslecturas, las hiptesis qn.
aqu presento todava de carcter rehminar buscan mirar de ou.1
manera esosaos y, con ello, la naturalezamismadel autoritarismo y
del ciclo represivo de ladcadadel 73.
El trabajo que sigueabordael periodo 1973-1976 desdedos proble-
mas distintos pero confluyentes.' E primero de ellos es el anlisis de
laproduccin y circulacin de discjirsospblicos de actorespoltico. i
presentesen la prensadecirculacior masivade alcancenacional publi-
cadaen BuenosAires, as como lapiopiavoz de esosmediosde comu-
nicacin. Ello dar al menos una inagen de laproduccin de repre-
sentacionespblicas sobrelaviolenda en los grandesmbitos urbanos
fundamentalmente porteos y bonaerenses. La recepcin de esos
discursoses tericay empricament; indeterminable, de maneraqueel
trabajo sobrela prensaconstruyeuna imagen de las representaciones
sobrelaviolencia de circulacin misiva, pero no indica cmo pudie-
ron stpercibidas por amplias capassocialesparticularmente, las cla-
ses mediasy altascon accesoaese tpo decomunicacin impresa no
vinculadas alaviolencia revolucioraria o a otras formas de contesta-
cin social radicalizada.^
Los discursos sobrelaviolenciapoltica fueron vistos entoncesen
estadoble perspectiva: la voz de U prensay las voces all recogidas
(1) . Este trabajo retoma y articula diversas dirrensiones del tema abordadas por separado en
otros trabajos previos (Franco, 2 0 0 8 , 2 0 0 9a y2 0 0 9b). Dado que este texto fue preparado
para una exp osi ci n oral, se conservan algunasde las marcas de esa instancia.
(2) . El car ct er no lineal de la ci rcul aci n de d cur sos en una matriz social (pues de sus
propiedades " no podemos deducir nunca cu l is el efecto que ser en def initiva actualizado
en recep ci n" ) implica la i ndet ermi naci n de smtidos de un discurso, lo cual s l o permite
abordar o pensar en un campo posible de sus ifectos (Sigal y Ver n, 1 9 9 9 : 1 8 , resaltado en
el original).
190
J r actores polticos tradicionales e institucionales (partidos, sindica-
ui s, iglesias, intelectuales, Fuerzas Armadas [FFAA]). En el casode la
prensaescrita, los medios son considerados aqu como un actor pol-
tico ms (Borrat, 1989). En su conjunto, estaperspectiva suponecon-
siderar que ladimensin discursivaes una forma de acceder al orden
simblico y del universo imaginario que, dentro de ciertas relaciones
sociales, explican laaccin poltica (Sigal y Vern, 1999).
La mayora de las investigaciones sobrela prensase abocan a mos-
trar la construccin del desenlacegolpistapor partede los medios de
comunicacin la prensaescritaen particular apartir del perodo
junio-julio de 1975 hastamarzo de 1976 (Daz, 2002; Schindel, 2003;
Borrelli, 2008; entreotros). En reahdad, creo quehay un fenmeno que
puederemontarsemucho ms atrs y tieneque ver con la construccin
del problemade la violencia por partede esa prensay de los actores
polticos tradicionales, de maneraque excedeampliamentela cuestin
de si hubo o no un clima golpistaen los mesesprevios.
La segundaparte de mi investigacin intenta articular el anlisis
de los discursoscon el de las p^;cticas de diversos actoresdel sistema
poltico, en particular en el aparato estatal. En general, el relato hist-
rico consensuadositalos "antecedentes" de ladictadura en el avance
represivo duranteel gobierno de Isabel Pern, con nfasis en la figura
"siniestra" de Lpez Regay la Triple A. Algunos autores enfatizan
el avancerepresivo institucional que se produjo con las medidas de
1975 y, en particular, el llamado "Operativo Independencia" (Duhalde,
1999; Crenzel, 2008).' Sin embargo, los relatos consensuadosy lahis-
(3). Un ejemplo interesante es el trabajo de Luis E. Duhalde (1 999), quien parece adjudicar
las' responsabilidades sobre la violencia del p er odo a la Triple A (cfr. p. 2 3 3 ). Sin embargo,!
su propio anl i si s da cuenta del avance represivo institucional, en particular a partir de los
decretos que dan i nt ervenci n a las FFAA desde 1 97 5 . Adem s, Duhalde es quien ms
191
toriografa no suelen establecer lascontinuidades deese proceso alo
largo de todo el perodo 1973-1976incluyendo, por lo tanto, al pro-
pio Pern antes de sumuerte ni laarticulacin entre laspolticas
estatales y las paraestatales.
Cambiar la mirada y articular el anlisis de las prcticas estatales de
diverso tipo con la discursividad poltica amplia muestra un proceso
mucho ms complejo que sedio en trminos dedeterioro institucio-
nal y del sistemapoltico en su conjunto. Mi perspectiva buscamostrar
no slo que el avancerepresivo empez con el mismo Pern aspecto
que ya ha sido sealado por algunos autores(Gillespie, 1998; De Riz,
2000), sino indicar, adems: a) que fue llevado adelanteen nombre de
un complejo de significadosdiscursivosligadosa lo que hoy se conoce
como la "seguridad nacional"; b) que se hizo a travs deun entramado
complejo de prcticas legales eilegales en lascuales lanocin misma
de legalidad pierde sentido comprensivo ehistrico (aunque no ana-
ltico); c) que fue una poltica estatal legitimada desdemltiples sec-
torespolticos por el hecho de ser sostenidapor el peronismo masiva-
menterespaldado en las urnas, y d) que searticul con la circulacin
de un discurso represivo que estaba instalado en ampliossectorespol-
ticos y sociales. Esto implica que el estudio de las medidaslegalesms
significativas puestasen marcha en nombre de la "seguridad" en aquel
per odo debearticularsecon el anlisis de una seriede prcticas para-
lelas a laaccin pblica degobierno y laobservacin de lasprcti-
cas intrapartidarias que afectaron el funcionamiento del peronismo en
diversasinstanciasy jurisdiccionesen ese mismo momento.
insiste en que l as medidas del Poder Ejecutivo en ese p er odo ya contienen las normativas de
l os programas de contrainsurgencia de l as FFAA; sin embargo, en la l gi ca de su a n l i si s esto
parece restringirse a una responsabil idad mi l i tar que no invol ucra mayores responsabil idades
de l os actores del sistema p ol t i co institucional (pp. 2 3 0 - 2 3 5 ) .
192
Esteenfoqueno suponeque la totalidad de la dinmica del per odo
pueda entendersedesdeel problema de la violencia poltica ni que esa
sea lanica clave explicativa del proceso histrico einstitucional. Se
trata de una aproximacin aun aspecto importante, pero no por eso
con capacidad explicativa total.''
Primera parte: la violencia como problema pbl ico
^ Un elemento que caracteriz el trienio 1973-1975fue la presencia
permanentede la violencia poltica como realidad cotidiana. La lectura
retrospectiva de lasinformaciones periodsticas y de lasintervencio-
nes de los actorespolticos de la poca construyeuna imagen cuando
menos abrumadora de la presencia del tema. La multiplicacin de las
formas de violencia, susresponsables y destinatarios en un escenario
poltico no siempreclaro, sus mltiples geografas y manifestacionesen
la prensaconstruan cotidianamentela imagen de una situacin grave
y amenazantepero, ala vez, naturalizada yrutinizada de manera cre-
ciente.^En ese sentido, la envergadurareal del fenmeno de la violen-
cia no parecetan significativa en sus efectoscomo la representacin del
problema construida por los medios en aquellos aos. Esa construc-
cin vista desdeel presente parecesuficiente para explicar la sen-
' sacin, instalada en la sociedad de aquel entonces, de que la situacin
pareca incontrolable.
(4). Tampoco sea borda r a q u a l as FFAAcomo actor p ol t i co con a u t onom a y l gi ca s
propias. El proceso se ver desde otro ngu l o con nf a si s en la agencia de l os actores del
sistema p ol t i co.
(5) . Schindel , 2 0 0 3 , se refiere a una ba na l i za ci n y ru t i ni za ci n de la viol encia por parte de
la prensa en l os l t i mos meses de 1 9 7 5 , antes del gol pe, pero creo que la descri p ci n es
v l i da para todo el p er odo de este trabajo, tal como es construida por la prensa rel evada.
1 9 3
A continuacin se analizarn tres aspectos diferentes del abordaic
pblico y masivo del tema de la violencia en los actores polticos tr,i
dicionales: los discursos de repudio de la violencia, la violencia vista
como resultado de dos extremos enfrentados y la violencia presentada
como subversiva. Los tres tpicos estn presentesen el per odo 1973-
1976, y se fueron instalando progresivamente, en distintos momentos
del proceso poltico y social o en coyunturas particulares. Por razones
de espacio y para favorecer la instancia interpretativa, aqu sern abor-
dadosde manerasinttica y con algunos pocos ejemplos ilustrativos. i
El repudi o de l a vi ol enci a 1
En general, las interpretaciones historiogrficas y las memorias i
sobreel per odo 1973-1976 enfatizan la presenciade la violencia pol i - i
tica como parte de la vida pblica argentina en un contexto de fuerte
radicalizacin poltica y con fuerte nfasis en el fenmeno de las gue-
rrillas. Los investigadores solemoshablar de una violencia consensuada
y consentida como forma de convivencia social del per odo y como
nuevo principio de legitimidad poltica operante al margen de la legali-
dad democrtica que sl o se habra revertido y transformado en repu-
dio unnime a parti r de 1983. Efectivamente, de manera general puede
decirse que ese erai el humor colectivo de aquellos aos y que la prc-
tica de la violencia o su tolerancia estaba instaladaen amphos sec-
tores sociales, al m.enos desde fines de los aos 70. El l o formaba parte
de un clima polticco mundial y era tambin resultado de un clima local
de alta confrontaciin y revuelta social y cultural en el que confluan
la creciente represn gubernamental de la "Revol uci n Argentina",
la resistencia poltiica y sindical cuyo epicentro haba sido la gran
movilizacin de protesta conocida como el "Cordobaza" en 1969 y
los movimientos armados y una "nueva izquierda" revolucionaria de
reciente surgimientco (Cfr. Tortti , 1999).
1 9 4
Ahora bien, estadescripcin es vlida en la misma medida en que
lio puede ignorarse la existencia paralelade una abrumadora presencia
de discursos pblicos de condena de la violencia por lo menos a par-
tir del retorno al orden constitucional en 1973. Esto no significa que
estos discursosestuvieran necesariamente sustentados en prcticas rea-
les, ya que muchas vecesprovenan del mismo gobierno que alimen-
tabala violencia estatal represiva, legal o ilegal, del mismo peronismo
que haba estimulado la formacin de sus "formaciones especiales" y
de los niismos grupos que alentaban la violencia sectorial como los
sindicatoso ciertos partidos de izquierda legalesque tenan sus propias
estructuras armadas clandestinas. En todo caso, la presenciade este
nuevo y creciente repudio por parte del espectro poltico institucional
y^e la prensa desde1973 pudo contribuir a modificar cierta tolerancia
previa de la violencia insurreccional y a avalar polticas represivas por
parte de amplias capas sociales.''
En ese sentido, la prensafue el principal artfice de la construccin
de una realidad sin duda, anclada en hechos fcticos incuestiona-
bles (de la existencia de una "escalada terrorista" y de un autntico
"i mperi o de la violencia". El l o se fue articulando con una intencionali-
dad discursivade rechazo generalizado en bocade actorespolticos en
el gobiErno, la oposicin, la prensade opinin, las cmaras legislativas,
algunoS intelectuales, la Iglesia. Sin ser nueva, esa condenacomenz a
manifestarse con vehemencia desde mayo de 1973, impugnando la con-
tinuidaid de las actividades de la guerrilla bajo un rgimen constitucio-,
nal. El argumento que haba sostenido la legitimidad de la violencia
(6) Mi a i n i i si s no pretende borrar l os matices y l as marcadas diferencias entre sectores
pol t i cos que no puedo abordar a q u en detal l e - p o r ej empl o, el nacional ismo y
antimarxiismo de ciertos discursos mil itares y sindical es ausente en l os radical es y otras
f uerza s sino indicar un estado de repudio general izado.
1 9 5
previa debido a la falta de democracia, el carcter dictatorial del ri'|;i
men precedente y la proscripcin histrica del peronismo, es decir, (|iu'
"la violencia de arriba genera la violencia de abajo", para muchos sei
tores polticos quedaba cancelado por la restitucin de las instituciones
1 democrticas y el fin de las proscripciones. El mismo Pern haba plan
teado el tema en esostrminos al sealar que "el problema de la gue-
rri l l a no escapaa una ley natural que establece que desaparecidas
causas deben desaparecer sus efectos" {La Opinin, 15/3/73). En igual
sentido se haban manifestado el radicalismo y otras fuerzas polticas.
Sin embargo, la violencia continu y se aigudiz. Por un lado, las
guerrillas marxistas y peronistas continuaron actuando despus de que
Cmpora fuera elegido presidente en marzo de 1973 y, por el otro,
comenz a actuar la llamada "violencia de derecha", encarnada en la
conocida Triple A y en otros grupos parapoliciales y paraestatales, as
como patotas sindicales y grupos de choque de organizaciones fascis-
tas. En este contexto, en un primer tiempo al menos durante 1973 y
en elcontexto de ebullicin y entusiasmo de la transicin posautorita-
ria de la Revolucin Argentina los pronunciamientos de rechazo de
cualquier forma de violencia se hacan en nombre de la defensade Pern
y del proyecto de Liberacin Nacional incluso tambin en sectores
de la oposi ci n y contra un enemigo de origen externo e influencias
"forneas". No obstante, como veremos luego, cadavez ms, los pro-
nunciamiento's'se organizaron en nombre de la nacin agredida. As, el
componente nacionalista estuvo siempre en el centro de las interven-
ciones de la mayor a de los actores polticos. Por ejemplo, la CGT, en
septiembre de 1973, ante el atentado al Cuartel de Sanidad del Ejr-
cito, por parte del PRT-ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo-Par-
tido Revolucionario de los Trabajadores), denunciaba al "antipueblo,
una minora totalmente divorciada de los sentimientos, las luchas y las
aspiraciones de los millones de argentinos que levantan la bandera de
196
l i liberacin nacional" y "gorilas y trotskistas se dan la mano (...) para
mbrar el odio en el pa s" {La Opinin, 9/9/73).
Sin embargo, lejos de referirse exclusivamente a la guerrilla trots-
kista o de izquierda, la intencionalidad de repudio implicaba innumera-
bles planteos ms genricos como el de la Uni n Cvica Radical (UCR)
la segunda fuerza poltica argentina, que durante todo el per odo
se caracteriz por su condena absoluta de la violencia, definida en tr-
minos amphos. As , el bloque de senadores radicales en 1975, sea-
laba "hacemos una nueva concitacin para presentar a un pueblo unido
frente a todas las formas de violencia, provengan de la ultraizquierda o
de la ultraderecha" (UCR, La Opinin, 1/2/75). Por su parte, y slo a
modo de ejemplo entre muchos otros, el diario La Nacin, sealaba a
comienzos de 1974:
El repudio general a la agresin brota de un espontneo sentimiento al cual solo
pueden ser ajenos aquellos que tienen un cierto grado de complicidad poltica
con estetipo de bandas armadas, cualquiera que sea la designacin con la que
ellas acten (...) la condena popular a aventuras globalmente puestas bajo el
signo de la guerrilla constituye un rechazo profundo genuinamente parecido
al asco tanto paralos actosdel terrorismo organizado como paralos propsi-
tos poltico-delictivos que los determinan (La Nacin, 22/1/74).
La vi ol enci a de " ambos si gnos"
Se fue as instalando la idea de que el pas atravesaba una "esca-
lada de violencia" o una "escaladaterrorista" expresiones habitua-
les en esosaos y que reaparecan en la prensa cclicamente, segn las
coyunturas puntuales.^Esa imagen se transform en un dato de la rea-
(7) Entre muchos ejemplos posibles de estas expresiones: Clarn, 20/ 9/ 73 (" escalada de
violencia" ) La Opinin, 5/ 4/ 73 (" escalada terrorista" ); La Nacin, 3/ 1 / 1 9 73 (" ola de sangre" ).
1 9 7
lidad cotidiana que, a su vez, se articul con otra lectura indisocial'le
que comenz a organizar los sentidos sobreel fenmeno: la ideade 'U""
/ laviolencia prc'vena de "extremismos" de "signos opuestos", el te""'"
\o de "ultniderecha" y "ultraizquierda".
Este esquemabipolar puede rastrearse al menos desdelos ltim"''
aos de la Revolucin Argentina, aunque slo se hizo ms general a
partir de 1974 con el accionar creciente de la Triple A. Los ejemP'""
para el periodo 1973-1976son innumerables, tanto en la opi ni "
los medios relevados como en la voz de los actores polticos citados
por la coberwra informativa cotidiana. As, por ejemplo, en la tradi-
cin legalista y republicana de la UCR, Ricardo Balbn mantena un
discurso equidistantede condenagenrica de la violencia y de "arabas
violencias" en tanto amenazas al orden constitucional {La Opi pO'''<
11/5/74), pero se diferenciabade lacorriente intrapartidaria de "Reno-
vacin y cambio", encabezadapor Ral Alfonsn, que an repudi;^udo
toda forma de violencia, enfatizaba el amparo e impulso estatal l ue
tena la "violencia de derecha" {La Opinin, 30/11/74). Por su parte,
las organizaciones sindicales fuertemente regidaspor el vertical'smo
como principio vector de su funcionamiento dentro del peronisi^io
denunciaban laviolencia con variablevirulencia recurriendo, por t)^"-^'
po, a la frmula condenatoria de los "ultras de los imperialismps de
derechae izquierda" que estaban al margen del proyecto de liberacin
nacional de Pern (62 Organizaciones, La Opinin, 24/5/73). Tarfbin
la Iglesia, a travs del cardenal Ral Primatesta, y en el contexto del
avancede lainfluencia de laTeologa de laLiberacin en su seno, sea-
labaque "el equilibrio es una seal de la verdad" y que "los extr-inos
son formas deficientes de una realidad que est en el centro" {A}^^ y
Ahora, citado en La Opinin, 14/4/73). En el contexto del asesinato
del diputado Ortega Pea por un comando de la Triple A en agosto
198
de 1974, el presidente del Senado e integrante de la coahcin oficial,'
Juan Jos Allende, sealaba: "La violencia no puede impedir el nor-
mal desenvolvimiento pacfico del pas, provengade la izquierda o de
la derecha. La decisin de los argentinos por lapaz fue expresadaen la
eleccin del ao pasado y esa decisin contina vigente" {La Opinin,
1/8/74). Tambin, laFederacin Universitaria Argentina, en diciembre
de 1975, emiti un comunicado condenando al terrorismo de izquierda
y de derechapor marginar al pueblo, considerado como el nico pro-
tagonista de la historia {La Opinin, 13/12/75). Las propias FFAA, a
travs de Massera, declaraban que la Armada est "en guerra con el
extremismo de cualquier signo" {La Opinin, 18/5/75). Tambin el
gobierno tanto Pern, como su viuda y sus ministros se pronun-
ciaron en esa lnea en reiteradas oportunidades, aunque como veremos,
el nfasis fundamental sobretodo en el caso de "IsabeHta" se man-
tuvo en la condenade la "subversi n".
Incluso los sectoresde izquierda denunciaban laviolencia de "ambos
signos". Desdeel Partido Popular Cristiano, integrante del FREJULI ,
y el Partido Comunista, hastael Partido Sociasta de los Trabajadores
(PST), de Nahuel Moreno, repudiaban tanto laviolencia de la derecha,
ligadaal Estado, como el "guerrillerismo de izquierda que quiere hacer
larevolucin atravs de una guerracivil y al margen de la claseobrera"
(PST, La Opinin, 6/11/74) (Franco, 2008y 2009a; Campione, 2007).
En cuanto a la prensa, el enfoque variaba segn los medios. Para
Clarn, la violencia de "dos extremos" enfrentados apareca disociada
de toda articulacin explicativa o vinculacin con la conflictividad
poltica o social, y no haba una intencin informativa o una editoria-
lizacin especial con nfasis en construir una lectura de ese tipo. En
otros trminos, lalectura bipolar en Clarn estaba presente pero emer-
ga como un dato de la "realidad" informativa cuya nica claveinter-
1 9 9
pretativa implcita era la existencia de un imperio de la violencia. En
el caso de La Nacin, si bien la violencia de derecha estaba presente
como temay como denuncia del propio diario, el nfasis estaba siste-
mticamente colocado en la violencia "subversiva"y "extremista", que
por definicin se refera a los movimientos de izquierda revolucionaria
asociadosal marxismo. En cuanto a La Opinin, la existenciade "dos
terrorismos de distinto signo" era la lnea argumentativa central del
diario y la informacin se organizaba incluso grficamente para mos-
trar sistemticamente estos"dos lados" del fenmeno violento pro-
bablemente con la intencin de incidir crticamente en el clima general
de nfasis en la "violencia subversiva" de la guerrilla.
Sin duda, todos estosenunciadosresponden a universose intencio-
nalidades ideolgicas diversos; en algunos casosla denuncia del "otro
extremo" parece obedecer a la necesidad de no confrontar con un con-
texto discursivo y poltico dominante, que obhgaba a denunciar una
violencia sin dejar de mencionar la otra particularmente para denun-
ciar la "violencia de derecha". No obstante, a pesar de la diversidad
de posiciones, es importante considerar la confluencia en la estructura
enunciativa bipolar, pues ella pudo haber establecido un cierto "sen-
tido comn" sobreel tema: por un lado, establecer que la conflictividad
social y poltica se reduca a "la violencia" vista como reahdad total,
omnipresente y autoexplicativa; por el otro, que esa violencia se redu-
ca a los dos extremos, por definicin equidistantes de "la sociedad",
"la naci n" o "el puebl o" que se situaban en el espacio intermedio de la
no violencia, de "la paz".
No obstante, hay que hacer aqu una distincin central, aunque en
general implcita en la poca: la violencia era caracterizada como terro-
rista o extremista de manera amplia e indistinta, pero mientras la de
izquierda era considerada "subversiva", la de derecha era vista como
2 0 0
I opresiva", ya que se supona que haba emergido como freno reactivo
,1 la acci ode las organizacionesarmadas. De hecho, estainterpretacin
1 oincide con las justificaciones dadaspor la propia organizacin Triple
A que, en un documento recogido por la prensa, deca haberse creado
|i.u-a cubrir un "evidente vaco en la represin de las guerrillas" {BAH,
^0/5/75). Estarelacin causal aparece numerosasvecesexplicitada a lo
l.ngo de los aos anaUzadosy en bocade periodistas, partidos polticos,
sindicatos, organizacionespatronalesy algunosintelectuales.
Este dato es importante, porque indica que la responsabilidad de la
guerrilla como origen del conflicto y del espiral de violencia de "ambos
signos", estabainstalado al menosdesde1974. Esto seala, a su vez, que
el discurso de condenay sospechaque hastael da de hoy pende sobre
la militancia poltica tampoco estabaoriginado en el discurso militar ni
le producto exclusivo de la dictadura como se suelesealar.
El di scurso de l a " vi ol enci a subversi va"
A pesar del esquema bipolar, y dado que para una buena parte de
los actoresde la poca la responsabilidad del conflicto siempre estuvo
en la violencia de la guerrilla, el nfasis habitual de la condenase man-
tuvo en lo que comenz llamndose "extremismo" o "terrori smo" y,
luego, "subversi n". A s , progresivamente, la "subversi n" se trans-
form en un organizador de las relaciones poltico- discursivas y, su
contraparte, el discurso "antisubversivo", se constituy en un orde-
nador de las prcticas gubernamentales, ms all de los reparosy lmi-
tes que algunasfuerzas manifestaron al respecto. Pero este proceso no
fue inmediato, y contribuyeron a l, en particular, las acciones guber-
namentalesa travs de la legislacin represivaya desde1973 y las inter-
vencionesde vocescon una gran legitimidad poltica como la del pro-
pio Pern y el arco de sectores representados por l en particular
2 0 1
el sindicalismo, hastala recordada afirmacin de Mara Estela Mar-
tnez de Pern cuando seal que a la "antipatria" en referencia a l.i
"subversin", la enfrentara con el "l ti go" (Isabel Pern, La Opinin,
2/5/\97b). Y, por supuesto, la prensase inscribi tambin en la denuncia
de la subversin de manerasistemtica y progresiva, particularmente los
diarios La Razn, La Nacin y Clarn desde 1974 en adelante.
Si bien la categora "subversi n" no era nuevay puede observarse en
uso pblico durante la dictadura militar de Ongana,* en los primeros
aos de la dcada del 70 se alternabacon las nociones de "terrorismo"
y "extremismo" muy utihzadas por la prensa nacional. Luego
su uso se diluy en 1973 y volvi a instalarse como dominante ya en
1975, cuando las propias acciones gubernamentales asociadas con las
FFAA terminaron de imponerla como explicativa de la violencia pol-
tica unacategora que explicabatanto como ocultabae impeda coni
prender el fenmeno al que haca referencia.
A su vez, estos universos discursivosde repudio de la violencia iban
asociados, en general, con otra construccin fuertemente dependiente
de la anterior: la definicin de alteridad dejaviolencia o de sus agen-
tes con respecto a la nacin o la patria. De hecho, puede decirse que
la lectura nacionalista fue el lugar discursivo, generahzado y comn,
desde el cual se organiz la condenade la violencia "subversiva" o de
"ambos signos". El l o permiti construir un nosotros discursivo, ubi
cado en un centro equidistante, siempre "puro" y ajeno al fenmeno
repudiado y en nombre de la nacionalidad y la nacin agredidas. Por
ejemplo, la UOCRA denunciabaen mayo de 1974: ^
(8). Por ejemplo, el diario La Nacin t i t u l como " su b ver si n " los acont ecimient os del
Cordobazo en 1969
2 0 2
Los grupsculos que siguen pretendiendo repetir el crimen de lesapatria come-'-
tido en el '55. Son los que estn en lacoincidencia del gorilaje reaccionario con
el marxismo apatrida. Ahora utilizan otra camiseta, pretenden incluso ponerse
la camiseta peronista enarbolando reivindicaciones que no son leales, sino la
herramienta que utilizan los idelogos del odio paracumplir con su rol de sir-
vientesde filosofas trasnochadas, antagnicas a nuestro ser nacional (UOCRA,
9/5/74, La Opinin).
Tambin, la Uni n I ndustrial Argentina (UI A) en enero de 1974,
sealaba que:
hechosde estanaturalezapretenden imponer alos argentinosun modo de vivir
que desconoce y destruye sin piedad los valores de la nacionalidad (Unin
Industrial Argentina, La Opinin, HsIXIlA).
Antes de concluir estaprimera parte, quisieramencionar dos aspectos
que marcan interesantes continuidades. Como es evidente, el esquema
bipolar analizado recuerdala llamada^" teora de los dos demonios" del
perodo posdictatorial. Probablemente, fue la altacirculacin de la idea
de dos violencias enfrentadas durante los aos anteriores a la dictadura
de 1976, segn la cual sociedad era una vctima ajenade una violencia de
origen externo, lo que permiti que esa representacin fuera reactuali-
zaday reapropiadapor el alfonsinismo aos despus. As, fue utilizada
por el gobierno radical con el objetivo de sostener el proyecto "refun-
dcional " de la democracia como nuevo "punto cero" que se opon a a
los demonios violentos del pasado. En otros trminos, si el esquema
conocido como "teora de los demonios" logr la hegemona que tuvo
en el perodo democrtico posterior a 1983, no fue sl o porque era fun-
cional a las necesidadesde una sociedad que se vea as desligadade cul -
2 0 3
pas y responsabilidades. Esa operacin fue posibleporqueel discurso
utilizado paraello se inscriba en lenguajesy decodificaciones preexis-
tentesdel conflicto poltico que hundan sus races en el discurso blico
de militares y organizaciones armadas, perotambin en el de numero-
sos actorespolticos desdemucho antesdel golpede estado.'
No obstante, hay una diferencia importante: no debe confundirse
el rechazo del "terrorismo de los dos extremos" o la "violencia de
ambos signos" del per odo analizado con la impugnacin del terro-
rismo militar y del terrorismo guerrillero del alfonsinismo: antes de
1976 el "terrorismo de derecha" denunciado era el de las bandas para-
poUciales organizadas desdeel Ministerio deBienestar Social (sin duda,
vinculadas con las fuerzas de seguridad del Estado, pero no siempre
denunciadas como tales), pero no las FFAA que empezaron a ser real-
mentedemonizadaspor la mayora de los medios a partir de 1983. As ,
el extremismoideolgico que se rechazaba antesde 1976 no inclua casi
a los militares (o slo pocas vocesy tardamente), por el contrario: era
el discursoque justificaba su llegadaen nombre del orden y la supera-
cin de los conflictos. El vnculo entre la TripleA y el Estadofue rei-
teradamentedenunciado en aquellos aos,* pero no as la continuidad
ideolgica y material entrela organizacin de Lpez Regay las prcti-
cas represivasdelas FFAA, por lo tanto, stas podan presentarsecomo
una ahernativa de superacin de la "guerra" entre "dos extremos" a
(9). Pueden observarse, adem s, continuidades directas: uno de l os defensores de esta
" t eor a" , desde el gobierno radical de Al f ons n, en 1 9 8 3 , fue su ministro del Interior, Antonio
Tr ccol i (Crenzel , 2 0 0 8 ), quien ya en 1 9 7 5 aparece enunciando una i nt erpret aci n simil ar
(Franco, 2 0 0 9 a).
(10) . En particul ar a partir de j unio de 1 9 7 5 , cuando L pez Rega renunci a su cargo, las
denuncias por su rel aci n con la Tripl e A aunque no eran nuevas y pueden ser rastreadas
en la prensa ya desde noviembre de 1 9 7 3 se hicieron constantes, incl uso desde las
propias FFAA {La Opinin, 6/ 7 / 1 9 7 5 )
204
los que no pertenecan." En otros trminos, los mihtares no aparecen
concebidos antesde 1976 como "demonio", sinoms bien como parte
del uso de la fuerza estatal y legal contra el "demonio subversivo" y,
por eso, probablemente, contaron con el consensotcito de una buena
partede la poblacin en el momento del golpe.
La segundacuestin es la alta presenciay penetracin del discurso
antisubversivo en las intervenciones de los actores polticos y en la
prensa de la poca, porque indica que no habra que subestimar su
posiblealto grado de apropiacin por partede amplias capas sociales.
Que hoy, como resultado de la propia dictadura y de las polticas de
memoria, el trmino parezcaun anacronismo, no significa que no haya
estado profundamente instalado y aceptado socialmente. De hecho,
no sabemos cunto de esasrepresentaciones y sus efectos ideolgicos
por ejemplo en los discursos actuales sobrela seguridad o la crimi-
nalizacin de las protestas sociales no mantienen todava sus signifi-
cados activos, aunquesea de manera velada. En otros trminos, que las
palabras "subversin" y "subversivo" ya no sean legtimas en el espa-
cio ptblico no implica que sus sentidos asociados hayan desaparecido
o hayan dejadode operar bajo otros ropajes.
Segunda parte: las pol ti cas de gobierno
Es importante considerar que el repudio piblico de la violencia,
construido desdemltiples y diversos actores, y confluyente hacia una
(11). Este v ncul o fue abiertamente denunciado por Rodol fo Waish en 1 9 7 7 : " Las tres A
son hoy l as Tres Armas, y la Junta que ustedes presiden no es el fiel de la bal anza entre
' viol encias de distintos signos' ni el arbitro j usto entre ' dos terrorismos' , sino la fuente misma
del terror que ha perdido el rumbo y s l o puede bal bucear el discurso de la muerte" (" Carta
Abierta" , Rodol fo Waish, 24 / 3 / 7 7 ).
205
imagen delarealidad que podaser percibida como "incontrolable", se
articul y aliment de una poltica estatal de naturaleza autoritaria y
crecientementerepresivadurante todo el per odo. Esteaspecto ser el
objeto de la segundapartede este trabajo.
Es importante sealar que estaspolticas y prcticas gubernamenta-
les se constituyeron atravs de un entramado de acciones legales por
lavaparlamentaria o del decreto, otras ilegales asociadasigualmente al
aparato estatal y otras vinculadas ala conflictividad interna del pero-
nismo para cuya resolucin tambin se recurri tanto a polticas
intrapartidarias como ala violencia paraestatal y aciertos instrumen-
tos constitucionales.
Dado que por razones de espacio no podemos retomar aqu todas
las medidas que conforman el horizonte de las polticas creciente-
mente represivas, mencionaremos las ms significativas. Entre ellas, a
fines de 1973, en el contexto de la continuidad de las acciones de la
guerrillaperonistay marxistaatravs de asesinatos, secuestrosy toma
de unidades militares. Pern firm con los ministros del Poder Ejecu-
tivo y todoslos gobernadoresprovinciales el "Acta decompromiso de
la seguridad nacional". A travs de ella se creabael Consejo de Segu-
ridad Nacional y nuevos mecanismos de centralizacin gubernamen-
tal de lacoordinacin de la accin policial y de las fuerzas de seguri-
dad nacional y provinciales parala intervencin inmediata en caso de
actos "delictivos" o que atentaran contra "el orden pbl ico". Su obje-
tivo era la"erradicacin en forma definitivade laRepblica Argentina
de todo tipo de accin delictual organizada" {La Nacin, 22/12/73). El
Acta afirmaba:
2 0 6
deben ser reprimidos con mayor preocupacin y severidad el trfico de drogas,
armasy literaturas que instruyan en lasubversin y el caos, conscientesde que
tales males, seraingenuo no reconocerlo, responden al deseo de crear estados
deangustiacolectivosque no secompadecen delarealidad que construyeel pas
daada{La Nacin, 21/12/73).
En el mismo acta, el Ministro del I nterior Benito Llamb, presidente
del flamante Consejo, sealaba: "No hay fronteras parael terrorismo,
el crimen alevey la subversin; no habr fronteras paraeliminarlos y
erradicarlos" {La Nacin, 22/12/73).
Como muestran algunas disposiciones estatales y los discursos de
poca, alo largo de 1973, en claradiferenciacin con las polticas repre-
sivas de la Revolucin Argentina, el tema de la violencia fue explci-
tamente presentado y tratado como una cu.^sj:jnpolicial en relacin
con ladefinicin de sus responsables como "deincuentes", asimilables
a formas criminalidad "clsica", de maneraque las formas de control
quedaban sujetas alas instituciones de seguridad interna tradicionales
como lapolica. Estaconcepcin fue variando progresivamente, pero
slo desdemediados d e 1974, una vez Pern ya muerto, la na,turaleza
poltica del problema reemrgi, en particular apartir del recurso pri -
mero espordico y luego sistemtico alas FFAA (Franco, 2009a).
Poco despus del "Actade laseguridad nacional", en enero de 1974,
el PRT-ERP asalt una unidad militar en Azul (provincia de Buenos
Aires), en un hecho cuyo impacto periodstico y poltico no puedesub-
estimarse. El episodio aceler los tiempos parala reforma del Cdi go
Penal, ya alentadapor Pern desde1973 y que se concret pocos das
despus del episodio armado. La modificacin implicaba un endure-
cimiento de las penas paralos actos de la guerrillaincluso ms all
207
de las penas aplicadaspor la dictadura militar previa y que haban sido
derogadas por Cmpora y la represin de las huelgas ilegales.'^En
esa ocasin, Pern declar, alejndose rpidamente de sus planteos
pblicos anteriores y en clara alusin a las reticencias de los sectores
que no queran votar el cambio de legislacin: "Si no hay ley, fuerade la
ley tambin lo vamosa hacer y lo vamosa hacer violentamente. Porque
la violencia no se le puede oponer otra cosaque la propia violencia"
{Clarn, 23/1/74). No obstante, los partidos de la oposicin se opu-
sieron a la reforma aludiendo que significaba la restitucin de medi-
das represivas propias de la dictadura anterior. A su vez, en el marco
del conflicto intrapartidario, ocho diputados de la Juventud Peronista,
dentro del FREJ ULI (Frente Justicialista de Liberacin), fueron obl i-
gados a renunciar ante su negativa a votar en favor de la nueva legis-
lacin {Clarn, 24/1/74). Por su parte, la Juventud Peronista, en afini-
dad con Montoneros, denunci la ley cahficndola de "Lea contra el
pueblo", ante lo cual el gobierno reaccion clausurando las publicacio-
nes El Descamisado y Militancia por "infiltracin marxista" {La Opi-
ninz, 24/1/74).
Inmediatamente despus de Azul , y si bien el ataqueno haba sido
responsabihdad de la guerrilla peronista, el Poder Ejecutivo amenaz
con la intervencin federal a la provincia de BuenosAires por la "com-
placencia" de su gobernador, el peronista Oscar Bidegain, frente al
atentado. Ello provoc la renuncia de Bidegain, cercano a la Tenden-
cia Revolucionaria del peronismo {La Opinin, 23/1/74). Sin embargo,
como veremos, la salidadel ejecutivo bonaerense se explicamejor deu-
da). La reforma al C d i g o Penal h a b a si do envi ada al Congreso en j ul i o de 1 9 7 3 por el
presi dente i nteri no Ra l Lasti ri . Previ amente, C mp ora , al asumi r el gobi erno, h a b a derogado
la l eg i sl a c i n de c a r c t er represi vo i mpuesta por gobi ernos de facto (La Opinin, 25/ 1 / 7 4).
20 8
tro del conflicto interno del peronismo conflicto que los aconteci-
mientos de Azul ayudaronsl o a definir.
Esta ofensiva ideolgica desde el Estado y a travs de instrumen-
tos legales se articul, adems, con el dato ms conocido del creciente
accionar de l^s bandas parapoliciales de derecha Hgadas clandestina-
mente al aparato policial y estatal, cuyo ejemplo paradigmtico fue la
Triple A (Gonzl ez Janzen, 1983). Como ya se dijo, esta"violencia de
derecha" era vista por la prensay por los actores del sistema poltico
como una consecuencia negativade la violencia de izquierda y siempre
fue presentada como ajenay desligadadel avancede las polticas repre-
sivasdel Estado.
A su vez, la conflictividad intraperonista se entreteji y avanz a la
par de la p.pltica gubernamental, adquiriendo incluso la dimensin de
un problema nacional y no simplemente intrapartidario. Adems de
los casos mencionados y de otros ms conocidos como la "masacre de
Ezeiza"," o la expulsin de la plaza de Montoneros el 1de mayo de
VT7A, querra mencionar un dato menos conocido: bajo el impacto del
asesinato de J os I . Rucci, el 25 de septiembre de 1973, das despus del
masivo triunfo electoral de Pern en las urnas, el Consejo Superior del
Movimiento Nacional Justicialistaemiti un documento reservado lla-
mando a la "depuracin ideolgica", de tono antimarxista y dirigido
contra "terroristas" y "subversivos" dentro del movimiento y en nom-
bre de la liberacin nacional y la lealtad a Pern{La Opinin, 2/10/73).
A su vez, el espritu de ese documento fue transmitido por el propio
(13). El 2 0 de j uni o de 1 9 7 3 , Per n regresaba al p a s tras 1 8 a os de exi l i o y era esperado
en el Aeropuerto de Ezeiza por una gran c onc ent ra c i n popul ar. Al l , la derecha peroni sta,
p ol t i c a y si ndi cal , a cargo de la org a ni za c i n del a c t o d esa t un enfrentami ento y
matanza contra las facci ones radi cal i zadas del movi mi ento.
20 9
Pern como "precisasinstrucciones" alos gobernadores provinciales
en unareunin convocadapor el presidente interino Ral Lastiri {Cla-
rn, 3/10/73). En igual direccin, el propio Rucci haba llamado ala
"purificacin ideolgica contra la infiltracin del movimiento", poco
antesde ser asesinado (De Riz, 2000:142). As , el tradicional anticomu-
nismo del peronismo se articul como argumento central de la lucha
ideolgicainternay provoc unaoleadade violencia en distintos nive-
les del funcionamiento partidario y gubernamental, que incluy desde
"purgas" hastaamenazasy asesinatosde senadoresy polticos vincula-
dos alaTendenciaRevolucionaria. Un buen ejemplo de cmo se arti-
culaban lainternaperonistay el uso del aparato de gobierno fue el caso
del gobernador de MendozaMartnez Bacaque en octubre de 1973
fue "emplazado"por un congreso partidario provincial a"depurar" su
gobierno de "infiltracin marxista" en el trmino de 72 horas{La Opi-
nin, 16/10/73) y luego, en junio de 1974, se le hizo un pedido de jui-
cio poltico, renunci y en agosto laprovincia fue intervenida por la
Ley 20718.
Laescaladade prcticasy polticasautoritarias se aliment con otras
medidasgubernamentales, entre ellas: laLey 20615, o de "Asociacio-
nes Profesionales", aprobadaen diciembre de 1973 para reforzar el
poder de la CGT y su posibihdad de intervencin sobre los sindica-
tos localesy ms rebeldes; laclausurasistemticade mediosde prensa
desde finesde 1973 en adelante; laLey 21276, o "ley universitaria" de
marzo de 1974, que inici las intervenciones sistemticasde gran parte
de las universidades; las intervenciones de mltiples organismosesta-
tales; las intervenciones provinciales por ley o por decreto o el forza-
2 1 0
miento de renunciasde gobernadores,''*especialmente concentradasen
el per odo entre enero y octubre de 1974 (es decir, tanto el gobierno
de Pern como el de Isabel); laLey 20713, o de "prescindibilidad", de
agosto de 1974, que permitadejar cesante apersonal del Estado acrite-
rio de las autoridadesde cadadependencia; ladeclaracin de Estado de
sitio "contra el terrorismo paragarantizar el estilo de vidanacional y la
familia" (Decreto 1368), en noviembre de ese mismo ao y que nunca
se levantarahasta1983, etc.
No obstante, unamnimarevisin de lanormativaestatal de lapoca
muestraque el avance autoritario reconoce saltoscualitativos, en par-
j ticular apartir del gobierno de Martnez de Pern. Uno de ellos fue
el Decreto 261 del 5de febrero de 1974 que establecala intervencin
de las FFAA en laprovincia de Tucumn, que ampli y sistematiz la
intervencin militar, permitiendo el clebre "Operativo Independen-
cia" destinado ala "lucha antisubversiva" paracontrolar las acciones
del foco de guerrillarural creado por el ERP en esa provincia. Con ese
"operativo" se puso en funcionamiento el primer centro clandestino de
detencin y se practic ladesaparicin forzadade personas. No con-
tamoscon ladocumentacin e investigacionessuficientesparasaber si
ladesaparicin y los mtodos represivosempleados en esa ocasin se
(14). El primer caso f ue la renuncia de Bidegain en enero de 1 9 7 4 ; poco d espu s f ue
C rd ob a con el " Navarrazo" , la renuncia de Ricardo Ob r eg n Cano y l a i nt ervenci n f ederal
aprobada por el Congreso en marzo de 1 9 7 4 (Ley 2 0 6 5 0 ); l uego, la cit ada renuncia
de M art nez Baca y la i nt ervenci n f ederal a Mendoza; ese mismo mes, la d est i t u ci n
de Jorge Cepernic, gobernador de la provincia de Sant a Cruz (Decret o N 1 .0 1 8/ 7 4 ); y,
f i nal ment e, en oct ubre de 1 9 7 4 , la d est i t u ci n del gobernador de Sal t a, Miguel Ragone,
bajo el argument o de que con acef al a de poder no se pod a l uchar cont ra el t errorismo y la
su b ver si n (Decret o N 1 .0 1 8/ 7 4 ). El vicegobernador de C r d ob a, Af i l i o L pez, f ue l uego
asesinado por la Tripl e A y el gobernador de Sal t a, Miguel Ragone " d esapareci " d as ant es
del gol pe de Est ado.
2 1 1
deben auna autonomizacin crecientedel accionar de las FFAA y una
presin de ellas sobreel Poder Ejecutivo como sealan algunos auto-
res (Andersen, 1993) o si ste estabaal tanto de los mtodos emplea-
dos e incluso los autoriz. En estepunto, los escasos conocimientos
sobreel vnculo Poder Ejecutivo-FFAA durante el perodo 1973-1976
impiden discernir lacuestin con precisin. Pero an en el caso de que
las FFAA hubieran presionado sobreel Ejecutivo paraobtener el con-
trol dela "lucha antisubversiva" y hubieran actuado con autonoma de
mtodos y recursos, la responsabihdad gubernamental es incuestiona-
bley se articula en el entramado de la escaladarepresiva previa.
Por otra parte, las intervenciones militares en seguridad interior y
de carcter represivo no eran novedosas en 1975 y ya se haban dado
en Tucumn en mayo de 1974, y en Catamarca, en la matanzade Capi-
lla del Rosario en agosto deese ao, dondefueron fusilados ms de una
decenade guerrilleros del ERP." Ms tarde, en octubre de 1975, tras
el asalto de Montoneros al Regimiento de I nfantera de Monte 29 de
la provincia de Formosa, la intervencin militar y sus alcances a todo
el territorio nacional se oficiaHzaron en una seriede decretos firma-
dos por I talo Lder, a cargo de la presidencia durante la licencia por
enfermedad de "I sabelita". Estos decretos establecieron lacreacin del
Consejo deSeguridadI nternaconformado por los miembros del Poder
Ejecutivo y las FFAA para la "lucha antisubversiva" (Decreto 2770);
la atribucin a otro ente, el recientemente creado Consejo de Defensa
Nacional, de establecer convenios con las provincias y colocar bajo su
control operacional al personal policial y penitenciario para la "lucha
(15). Se g n Rosendo Fraga, la i n t e rve n c i n en Capi l l a del Rosari o no l i ab a si do aut ori zada
por el Poder Ejecut i vo, pero este e m i t i l uego una orden aval ando lo act uado (Fraga,
1 9 8 8 : 1 1 9 ).
212
contra la subversi n" (Decreto 2771) y la delegacin en las FFAA, a
travs del Consejo Nacional de Defensa, de la ejecucin de las opera-
cionesmilitares y deseguridad necesarias para"aniquilar el accionar de
los elementos subversivosen todo el territorio del pa s" (Decreto 2772)
{Boletn Oficial, 4/11/75). Es importante sealar que estetipo deinter-
vencin mihtar, luego de emplearseen la provincia de Tucumn con-
tra laguerrilla, seutiliz tambin en conflictos obreros, como en Sierra
Grande(Gillespie, 1998).
Algunos de estos datos sobre las medidas represivas tomadas en
1975 son conocidos, pero lo que interesa destacar es que se trat de
saltos cuahtativos, no de novedades. La continuidad y el crescendo de
todo el perodo muestra que el problema de la defensay la seguridad
internas, en los trminos que luego fueron patrimonio de la dictadura
militar desde1976, estaban instalados en el sistemapoltico bajo fun-
cionamiento constitucional y democrtico, al menos desde 1973. Sin
duda, el problema dela "seguridad" es un paradigmaque define "la tc-
nica normal de gobierno" de los Estados- Naci n modernos (Agara-
ben, 2007:44). En ese sentido, la indagacin reahzada aqu no i mpl i -
cara una novedad. No obstante, las coincidencias de los discursos y
prcticas estatales (y de otros actores polticos mencionados aqu con
menor nfasis) con algunos aspectosde lo que se conocecomo la doc-
trina militar de la "seguridad nacional" (DSN) son evidentes en torno
a ciertos tpicos de basecomo laconfiguracin deun enemigo interno
"l a subversin", surgido de la infiltracin de ideologas extranje-
ras, que representauna amenaza paralanacin, que debeser eliminado,
y cuyo principal origen es el comunismo.
Esto no imphca afirmar una adscripcin directa ala ideologa de la
j DSN y a sus mtodos por partede las fuerzas polticas argentinas del
Rperodo estudiado cuestin que requerira mayores investigaciones.
213

Porque, por otra parte, tambin debesealarseque el discurso sobreel

enemigo subversivo tampoco era una novedaden 1973 y estabaplena-
menteinstalado en las FFAA a inicios de la dcada del 70. De hecho,
la nocin de "subversi n" tiene incluso un uso y circulacin todava
ms antiguo dentro de las fuerzas policiales, tal como muestran algunas
investigaciones sobre las prcticas policiales en el primer peronismo
(Nazar, 2008). No obstante, esto no significa que haya que establecer
continuidades lineales,etfe el uso pohcial y el militar.
En el caso de las ( FFAA; la doctrina antisubversiva tuvo un desa-
rrol l o progresivo desae^'l$55. Las primeras publicaciones mihtares de
la Escuela Superior de Guerra sobreel tema datan de fines de 1957 y
estn ligadas a las misiones francesas en el Ejrcito argentino (Lpez,
1987; Mazzei, 2001). De hecho, la primera aplicacin importante de la
doctrina antisubversivaen la Argentina se dio con el Plan CONI NTES
(Conmoci n Interna del Estado) aphcado por el gobierno constitucio-
nal de Arturo Frondi zi en 1960, que permita declarar determinadas
reas industriales o ciudades como zonas mihtarizadas dondelas fuer-
zas de seguridad podan realizar operativos y aUanamientos. Luego,
desde1966, la dictadura militar de la "Revol uci n Argentina" se ali-
ne plenamente con esa doctrina militar (Lpez, 1987). Como se ha
visto, muy poco tiempo despus, parainicios delos aos 70, algunos de
I esos tpicos discursivos eran de circulacin pblica y corriente fuera
I del mbito castrensey entre los actores del sistemapoltico institucio-
[ nal, lo cual indica un fenmeno cualitativamente nuevo que slo se dio
I' a partir de 1973.
Qyeda entonces por dilucidar el proceso por el cual ese discurso
/ / antisubversivo habitualmente concebido como doctrina y patrimo-
/ riio de las FFAA, se transform al menos en algunos tpicos cen-
\ trales en un discurso de ci i xuj adn^a,si va^^^ estatal. Una
2 1 4
alternativa lineal es pensar que ese discurso eman de las FFAA hacia
el resto de los sectores polticos y, en particular, el peronismo. Otra
alternativa, mucho ms compleja, es evaluar las bases sociales e ideo-
lgicas amplias y difusas de un discurso nacionalista de fuerte
raz cristiana, integrista y antimarxista sobreel cual se construy la
hegemona del discurso de la seguridadnacional dentro del Ejrcito, y
que, dado ese sustrato comn, estaba presentey pudo ser suscripto por
otros muchos grupos de derecha, muchos de ellos fuertemente vincu-
lados al peronismo, e impulsados, adems, por el contexto mundial de
Guerra Fra y por el proceso de radicalizacin poltica de amphos sec-
tores latinoamericanos tras la Revolucin Cubana. En cualquier caso
evaluar ese proceso excedelos objetivos de estetrabajo.
Otro aspecto que merecereflexin y una indagacin especfica es
///la naturalezade las medidas autoritarias y represivas implantadas en el
I \per odo y su articulacin con otras prcticas no oficiales ni legales. Si
^bi en no hay novedaden sealar la escaladaautoritaria, como dijimos,
eUa sueleverse a partir de "Isabehta", concentrndose en el carcter
parapolicial (por endeno oficial ni legal) de la Triple A o, a lo sumo,
situarsea partir del "Operativo Independencia". Tambin suele men-
cionarse que el conflicto del peronismo estuvo ligado a la necesidad
poltica del propio Pern de "l i mpi ar" el movimiento de aquellas ten-
dencias que crecieron sobreel fin de los aos 60 y que pronto deja-
ron de serlefuncionales (Amaral, 2004; De Riz, 2000). Si bien estos
datos son ciertos, creo que todos ellos deberan ponerse en relacin
con el proceso global en el cual se inscribieron: esto es, la construccin
de representaciones represivas de largo plazo dentro del sistema pol-
tico en su conjunto y la excepcionalidad institucional creciente. As ,
11 la revisin histrica y cronolgica de las polticas del peronismo en
\s dos presidencias centrales (Pern y Martnez de Pern) constituye j
2 1 5
un entramado deprcticas polticas, algunas legales, otras cuya legali-
dad seamparaba en la"excepcionalidad" de lasituacin, otras ilega-
les y otras decarcter intrapartidario pero confundidas con polticas
de gobierno. En esesentido, la exigenciadel mantenimiento deciertas
formas represivas dentro de los marcos jur di cos, tal como era pedido
por la oposicin poltica, no constituy nuncaun resguardo, en tanto
lapersecucin y larepresin fueron en buenamedida hechas apartir
de los marcos normativos previstos por laConsti tuci n. El problema
no fue entonces la legalidad o ilegalidad de las acciones, sino laexcep-
cionahdad creciente de esas medidas "legales". Como seala Roberto
Pittaluga, retomando aGiorgio Agamben:
lapuraoposicin entreprcticas legalese ilegales olacaracterizacin delasitua-
cin previa al golpecomo de prdida estatal del monopolio legtimo de la vio-
lencia debido al accionar de las bandas ultraderechistas pierden devista esta
imbricacin entre laley y su suspensin, con la consecuenteconstitucin como
espacio excepcional de vastas zonasdelatramasocietal (Pittaluga, en prensa).
Por Otra parte, si el problema de laviolencia debe ponerse en ese
plano, no puede descuidarse laresponsabihdad de los actores del sis-
temapoltico y no solo deaquellos en el gobierno. Por eso, interesa
pensar no sl o los mecanismos jurdicos y laspolticas deseguridad
utilizadas en cada caso, sino tambin sus efectos paraconstruir y abo-
nar representaciones con impacto en el discurso generahzado de repu-
dio de laviolencia, en especial, ladenuncia creciente de la"subver-
si n" por partede amphos sectores polticos, particularmente quienes
representaban el consenso y lalegitimidad democrtica. En los mar-
cos conceptuales de Agamben, podr a decirseque setrat un discurso
que acept y legitim la excepcionalidad del ejercicio del poder como
2 1 6
garantade conservacin de un orden jurdico que era destruido por la
propia prctica excepcional.
Reflexiones finales
Como muestra lo expuesto, el deslizamiento haciaprcticas y dis-
cursos represivos antes de laintervencin directa de las FFAA en 1976
es un proceso quetiene races en el complejo entramado poltico,
gubernamental y no gubernamental con lamayor responsabihdad
que cabepor ello alos actores estatales. Estas races alcanzan al pro-
pio Pej;pn^a algunos partidos de laoposicin y aorganizaciones sindi-
cales y patronales, eindican un proceso de instalacin de la legitimidad
de la"lucha antisubversiva" y, en algunos casos, de lalegitimidad de la
violencia necesariapara"erradicarla". El l o seprodujo mucho antes de
que las voces militares sehicieran or en 1975, cuando ya era apreciable
su crecientepresin eintervencin pblica y poltica. Si el gobierno de
Cmpora fue un interregno con plenavigenciade las libertades i ndi vi -
duales y supresin de lalegislacin represivade ladictadura anterior,''
el proceso, en trminos depolticas estatales, empez arevertirse ni
bien Cmpora fue desplazado y Pern sedibuj como futuro presi-
dente esdecir, apartir del interinato deLastiri en adelante. Muy'"\
pocos aos despus, cuando las voces militares seelevaron, el discurso I
I antisubversivo yaestabasocialmente sedimentado y laJunta Military'^
encontr un consenso casi "natural " parael golpe.
Siguiendo aMarc Angenot (1988), puede decirseque los discursos
en circulacin en un momento dado, an en su confrontacin y oposi-
(16). No obstante, el usoterrorista del aparato de seguridad estatal por parte de ciertos
sectores del peronismo comenz con la " masacre de Ezeiza" en j uni o de 1 9 7 3 .
2 1 7
cin, representan lo real, lo ordenan y homogeinizan en unavisin de
mundo dada, estableciendo lo decible y narrable en cadapoca. As, un
I discurso parece "adecuado" cuando la sociedad ve lo real y el momento
histrico a travs de l. En esa lnea, mi intencin es mostrar que el
perodo 73-76es el momento clave de creacin de una "reahdad". Esa
"realidad", adems, muestra continuidades que ponen en cuestin la
ideade que tanto el golpe de Estado de 1976 como lademocratizacin
en 1983 fueron rupturas tan violentas en trminos de representaciones
sobrelaviolenciao sobrelapoltica. Como pudo verse, algunasde esas
representaciones empezaron acircular mucho antes de 1976 y conti-
nuaron en vigenciamucho despus de 1983.
No obstante, lacuestin es evaluar qu significay en qu radica esa
"conti nui dad" en contextos polticos tan diferentes. Tal vez ellaslo se
restringa a lavigencia de ciertos tpicos y clichs ideolgicos fuerte-
mente ancladosy efectivos en el imaginario colectivo, como por ejem-
plo el nacionalismo compartido por diversos sectores polticos, las
ideas sobrelaajenidad de laviolencia, la defensade laintegridad de la
Naci n y laPatria, el rechazo de las "infiltraciones" marxistas, o lavio-
lenciade dos extremos. Si se aceptaralahiptesis de estacontinuidad,
tal vez habraque pensar, primero, que apartir de 1973 o 1974, con el
regreso del peronismo al poder y la reposicin institucional junto
con la continuidad creciente de las acciones de la guerrilla cada vez
ms cuestionadas, se fue produciendo un cierto cambio en la dispo-
sicin colectivay latoleranciasocial de laviolencia. Y que esa impug-
nacin creciente no fue slo una consecuenciay un triste "aprendizaje"
del terrorismo de Estado, sino, en ciertamedida, un elemento coadyu-
vante asu surgimiento en 1976, unavez "agotadaslas expectativas del
desorden hberador y lafascinacin por laviolencia" de los aos pre-
vios (Vezzetti, 2002:62).
218
En todo caso, volviendo al perodo 73-76, creo que el proceso pol-
tico exhibe unaderivainstitucional que se articul troncalmente con el
terrorismo de estado mihtar, no como "desvi aci n" por lavade lavi o-
lencia paraestatal, sino como polticade Estado. Y esa derivade todo el
sistemafue, probablemente, unade las condiciones de posibilidad de la
violencia posterior de las FFAA.
Afi rmar laexistencia de estedeshzamiento por parte del Estado y de
muchos actorespolticos no impugnani desdibuja lagravedad del corte
institucional del golpe de estado de 1976, ni laautonomade las FFAA
paraconcretarlo, ni el dato incuestionable de que ellasfueron respon-
sablesde lamayor represin de lahistoriaargentina, pero contribuye a
pensar desdeotro lugar elproceso por el cual se lleg aese golpe.
En otros trminos, la|iiptesis)que quiero plantear es que se tratade
un proceso de lentaderiv4iaciael autoritarismo desde el seno y a tra-
vs de las instituciones del propio rgimen democrtico, y que en ni n-
gn caso fue el resultado de algunas medidas de gobierno, de algunos
sectores o de algunas prcticas paralelas o ilegales. Por supuesto, esa
deriva se articul luego con el pretorianismo mihtar y lahistoriagol-
pistade las FFAA en nuestro pas.
Preguntadel pblico: respecto de la decisin de la Corte Suprema
sobre la publicidad de los juicios, esta idea que hay una decisin del
rgano jurisdiccional sobre qu es lo que se publica, me pregunto si no
implica una referencia en trminos de qu es lo que se dice en trminos
del juicio emblemtico a las juntas militares, qu es lo que ha pasado
despus. Me parece interesante de lo que ha planteado Marina esta idea
de una relacin, este isomorfismo entre la legalidad y la ilegalidad en
trminos de las construcciones en este caso de las prcticas represivas. Si
2 1 9
la legalidad de determinada prctica se constituye la condicin de posi-
bilidad de prcticas ilegales o al revs. Cmo se ve eso concretamente?
Mari na Franco: con respecto a tu pregunta, y si entiendo a dnde
va, es muy difcil de verificar esteentramado entre ilegalidad y legali-
dad y lo concreto y puntual, justamentepor todaslas prcticas ilega-
les son difcilmente documentadasporque, adems, son muy difciles
de rastrear ms all de lo conocido a travs de los medios. S me parece
que el conflicto interno del peronismo es un caso perfecto. En el sen-
tido que, si uno rastrea, por tomar algunosejemplos, la suerte corrida
por los gobernadoresprovinciales o vicegobernadoresperseguidospor
el peronismo en el poder, ah se veclarsimo, son perseguidos primero
por la poltica intrapartidaria, "depuracin interna del partido", enton-
ces se los insta a depurar su gobierno, etc. Despus son echados del
gobierno por amenaza dejuicio poltico, por intervencin o por forza-
miento derenuncia, o sea, utihzacin de los instrumentos legales, en el
caso de las intervenciones, instrumentos legalesprevistospor la cons-
titucin. Algunos de ellosson vctimas de la TripleA o desaparecidos
durante el gobierno mihtar. En particular, vctimas de la TripleA son
el gobernador de Salta, Ragoney el vicegobernador de Crdoba, Ari -
llo Lpez. En eso se articulan los tresniveles: conflicto intrapartidario,
poltica legal y la accin ilegal. A m lo que realmenteme interesa es
correr la discusin de la ilegalidad y la legalidad y pienso que mientras
sigamosponiendo el nfasis en la cuestin delo legal y lo ilegal estamos
perdiendo devista aquello que me parecelo ms grave, esta deriva ins-
titucional hacia la represin como sistema.
En ese sentido, yo msJb.ieii.-pienso en la lgica de un Estado de
excepcin crecienteqieya est desdeel '73 con Pern. Por el momento
o encontr nada durante el brevegobierno deCmpora queme diga lo
contrario, msbien pareciera quea partir dePern seinstala esta deriva.
2 2 0
Pero tambin me pareceimportante no situarla solamenteen el marco^
de la gobernabilidad, porquesi la situamos en ese marco no entende-
mos el consenso que tieneel golpe. Por eso hay que articular discursos
de circulacin masiva y prctica estatal. Y por otro lado, tambin con
la cuestin de la legalidad, yo encontr dos ejemplos que me parecen
bastanteparadigmticos. Una de las disposicionesms evocadasde las
FFAA fue la suspensin del derecho de opcin, que permita a los pre-
sos durante el estado de sitio salir del pas. Y acabo de encontrar hace
muy poco que la suspensin del derecho deopcin en relacin con pa-
ses hmtrofes haba sido instalada por ley durante el gobierno de Isa-
bel Pern. Uno de los s mbol os de la poltica de la dictadura ya haba
sido puesto en marcha. Otro de los smbolos del Estado de excepcin,
supuestamentevinculado a Isabelita, es el estado de sitio. Pern ame-
naza ya, si no me equivoco, en septiembreo en diciembre del '73 con
instalar el estado de sitio en una ley. Entonces, esto podr a ser ledo en
trminos de grmenes, uno podr a decir, los grmenes de aquello ms
extremo estn todospreviamente antes. La idea no es tanto pensar en
trminos degrmenes sino en trminos de esta deriva que se va produ-
ciendo entrelos distintos actoresdel sistema poltico hacia aquello que
confluye con las FFAA, esta cuestin tan intrincada entre la legalidad
y la ilegalidad. ~
2 2 1
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Archivo y democracia.
Algunos casos
en la Argentina de
los l timos aos
Roberto Pi ttal uga
Los trminos de esteciclo al que hemossido convocados configuran
unaproblemticaen laquetiene especial relevancia, ami entender, la
relacin entre archivo y democracia; en un doble registro, conceptual
ehistrico. En consecuencia, laspreguntasarticuladorasdemi presen-
tacin remiten acunto delodemocrticoest definido odeterminado
por el archivo, y cmo el archivo, loque esopuedeser, depende de lo
democrtico. Sobre este asunto esque quisieracompartir con ustedes
unasbreves reflexiones.
Perounaaclaracin previase hace necesaria: con el trmino "archi vo"
me refiero aqu adiferentestipos deinscripciones, textos, impresiones,
etc., esdecir, marcasexteriores(aunque loexterior esunanocin ambi-
gua), marcasen sentido amplio, quesiempre tienen un lugar y para
las cualesestacuestin del lugar resultacrucial. Perocon archivo me
refiero tambin alasvariadasformas dereunir ocon-signar esashue-
llas, insertarlas en algn tipo de secuencia. Paraello meapoyo en la
mestabilidad de lassignificaciones del concepto dearchivo, y por su
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