PLANMAESTRODEMOVILIDADDELCANTNLOJA

2012 2022
PLANDEMOVILIDAD2012 2022
Loja
Poblacin(censo2010):214,855
PEA(censo2010):91,978
Extensin:1,883km2
ParqueAutomotor2012:33,374
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La transportacin colectiva actualmente se la realiza a travs de la unidad municipal terminal
terrestre la cual cuenta con 13 organizaciones que prestan servicios de transporte inter-
parroquial, inter-cantonal, interprovincial e internacional, todas estas tienen su punto de partida la
ciudad de Loja; se trata de las cooperativas: Loja, Santa, Panamericana, Ejecutivo San Luis,
Pullman Viajeros, Nambija, Unin Yanzatza, Unin Cariamanga, Catamayo, Sur Oriente,
Vilcabambaturis, T.A.C., Ciudadde Pias que operandurante las veinticuatro horas diarias.
El terminal terrestre se constituye como la unidad municipal con mayor capacidad a nivel
provincial, tiene una demanda de ocho mil usuarios (8.000) aproximadamente que ingresan
diariamente de lunes a viernes y una demanda de diez mil usuarios (10.000) los das sbados
y domingos, entre los usuarios se incluyen nios, adultos mayores y personas con capacidades
diferentes.
La Unidad cuenta con 357 frecuencias que cumplen rutas inter-cantonales, provinciales,
nacionales e internacionales; de las cuales 72 frecuencias sirven a las parroquias rurales del
CantnLoja.
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BASELEGAL
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Visin
Un Cantn Loja organizado con sistemas de transporte eficientes que promuevan la movilidad
sostenible y el progreso de sus habitantes.
Misin
Asegurar que los ciudadanos y ciudadanas del Cantn Loja tengan acceso a un sistema de transporte
eficiente, confiable, equitativo, seguro y menos contaminante.
Polticas Generales
Equidady solidaridad
Proteccindel MedioAmbiente
ParticipacinCiudadana
SustentabilidadEconmica
Prioridad
LINEAMIENTOSESTRATGICOS
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Equidad y Solidaridad.- Cuidar que los beneficios de las mejoras que se generen en el sistema de transporte sean
distribuidos equitativamente entre todos los habitantes del cantn de Loja, con atencin especial a los sectores sociales
ms vulnerables de la poblacin(minusvalidos, ancianos, nios), a los peatones y a los usuarios del transporte pblico.
POLTICASGENERALES
Proteccin del Medio Ambiente.- Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante acciones que reduzcan
definitivamente el volumen y mejoren la calidad de emisiones (humos, ruidos, vibraciones e intrusiones visuales)
contaminantes derivadas de la combustinde los motores y de la presencia de los vehculos en las vas.
Participacin Ciudadana.-
Incorporar a todos los actores sociales, para buscar soluciones consensuadas a los problemas del transporte.
Prioridad.- Considerar al transporte masivo como eje del desarrollo del sistema de transporte, por esa razn su servicio se
considera esencial y prioritario con respecto a los otros medios de transporte.
Implementar y consolidar el sistema integrado de transporte urbano; y habilitar la infraestructura necesaria (vas, estaciones,
subestaciones, sealizacin, semaforizacin ydispositivos de seguridad) del sistema de transporte.
Sustentabilidad Econmica.- La prestacin de los diversos servicios de transporte en la ciudad de Loja ser competencia
de las diferentes organizaciones de transporte, quienes desarrollarn sus actividades mediante slidas organizaciones. El
Gad Municipial de Loja consolidar y desarrollar su rol de ente rector (planificador, regulador y controlador) del sistema de
transporte terrestre, adems impulsar el desarrollo empresarial de los operadores privados.
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Mejorar la competitividad
Mejorar la calidad de vida
Mejorar la gobernabilidad
Fortalecer la identidad cultural
OBJETIVOSGENERALES
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Mejorar la Competitividad
Procurar un nuevo modelo de transporte que permita una adecuada movilidad de las personas y
bienes en un marco de sustentabilidad, actuando tanto sobre la demanda como incentivando a
que se prescinda del uso del vehculo particular, fomentando el desarrollo de un transporte
colectivo mucho ms eficiente, moderno, competitivo y menos contaminante.
Actualmente en la ciudad de Loja el modelo de ocupacin y uso del suelo se caracteriza por la alta
concentracin de la actividad econmica en el rea central, mientras que la poca industria y la
residencia se han desplazado hacia la periferia urbana. Este modelo debe cambiar para tener el
control sobre la congestin y mejorar la articulacin en la periferia, procurando minimizar las
distancias y por ende los tiempos de viajes, as como el equilibrio entre la demanda real y la oferta
conel mejor nivel de servicio posible.
Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria del transporte, y disminuir los accidentes de
trnsito mediante la capacitacin de los conductores, campaas de educacin vial a los usuarios
del transporte pblico y peatones que en definitiva constituyenla ciudadana.
OBJETIVOSGENERALES
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Mejorar la Calidad de Vida
Mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la implementacin de un sistema de
transporte pblico que brinde condiciones eficientes de movilidad, tomando en cuenta siempre la
seguridad, el confort, buentrato al usuario, rapidez y costo razonable.
Mejorar la circulacin en las vas, disminuir el nmero de accidentes de trnsito y reducir los
ndices de contaminacinambiental.
OBJETIVOSGENERALES
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Mejorar la Gobernabilidad
Fortalecer al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Loja como nica entidad
rectora del Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial del Cantn Loja, encargado de la
planificacin, regulaciny control.
OBJETIVOSGENERALES
Fortalecer la Identidad Cultural
Fortalecer an ms la cultura de los ciudadanos lojanos mediante la implementacin de un
programa permanente de educacin, promocin y motivacin sobre las normas de circulacin y el
respeto al derecho de los dems de circular y seleccionar libremente el modo de sus
desplazamientos.
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Transporte Pblico
Trnsito
Seguridad Vial
Marco Regulatorio e Institucional
OBJETIVOSESPECIFICOS
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Transporte Pblico
Fortalecer y mejorar el servicio de transporte pblico tomando en cuenta el uso de suelo y la
proyeccinde poblacinfutura.
Regular la demanda de uso de vehculos privados de manera que el volumen de trfico est acorde a
la capacidad vial de la ciudad.
Modernizar y limitar la flota vehicular dedicada al transporte pblico estableciendo un cupo mximo y
formalizando un mercado de cupos licitables por la autoridad.
Implementar ciclo-vas en la ciudad de Loja y mejorar las aceras para la circulacin de peatones.
OBJETIVOSESPECIFICOS
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Trnsito
Trabajar en la optimizacin del sistema de semforos inteligentes en toda la ciudad de Loja.
Seguir impulsando el Sistema Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT)
amplindolo y considerando nuevas tecnologas para el cobro del tiempo de estacionamiento.
Regular el uso de las vas, aceras y espacios pblicos en las zonas de trfico local de
manera que existanmejores condiciones ambientales y de seguridad.
Desarrollar un programa de seguridad vial eficiente, que garantice la circulacin segura de
vehculos y transentes tanto en zonas escolares como en zonas residenciales.
Controlar la circulacin de vehculos, procurando la seguridad vial y el respeto a las normas
de trnsito.
OBJETIVOSESPECIFICOS
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Seguridad Vial
Incorporar de manera permanente el criterio de seguridad vial en el desarrollo de la
infraestructura vial.
Promover campaas de educacin en procura de la seguridad vial.
OBJETIVOSESPECIFICOS
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Marco Regulatorio e Institucional
Consolidar el rol del GAD municipal de Loja como la autoridad nica del sistema de
transporte terrestre en el Cantn Loja.
Establecer las responsabilidades del sector privado para la prestacin de los diversos
servicios de transporte.
Modernizar y sistematizar el cuerpo normativo y regulatorio, tomando en cuenta a todos
los actores involucrados en el transporte terrestre, en donde se defina con claridad las
regulaciones normativas y los procedimientos para la planificacin, ejecucin, operacin y
control del transporte terrestre, trnsito y seguridadvial.
OBJETIVOSESPECIFICOS
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TRANSPORTE TERRESTRE
Implementacinde programas y proyectos orientados a:
Ampliar la cobertura y frecuencias de transporte intracantonal
Implementar y mejorar los Terminales Terrestres en el cantnLoja
Implementar la caja comnpara el servicio de transporte pblico
Construir, utilizar, adecuar y mantener la infraestructura de transporte pblico
Fortalecer y mejorar los servicios de transporte comercial
Implementar un sistema de ciclovas en la ciudadde Loja
PROPUESTA
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TRNSITO
Implementacin de programas y proyectos orientados a:
Disminuir los congestionamientos de trnsito y mejorar la seguridad vial en el cantn Loja.
Implementacin y mantenimiento de seales de trnsito en reas urbanas del cantn Loja.
Implementacin del Centro de Revisin Tcnica vehicular.
Implementacin y mantenimiento de un sistema de semforos computarizados en la ciudad de
Loja.
Implementacin y mantenimiento de semforos en reas urbanas del cantn Loja.
Implementacin de carriles exclusivos para circulacin de buses.
Implementacin de estacionamientos de borde en el centro histrico.
Fortalecer y mejorar los servicios del sistema de estacionamiento rotativo tarifado SIMERT.
PROPUESTA
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SEGURIDAD VIAL
Implementacin de programas y proyectos orientados a:
Controles de velocidad
Control de alcoholemia
Sancinal peatn infractor
Auditorias de seguridad vial
Georeferenciacinde puntos negros
Control de horas de conduccin (Tacgrafo GPS)
Microsimuladores de trfico
Campaas de educacin y seguridad vial
Educacin Infantil, J uvenil y Mayores adultos
Complejos de educacin vial
Dotacin de equipos de rescate
PROPUESTA
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MARCO REGULATORIO E INSTITUCIONAL
Implementacin de programas y proyectos orientados a:
Rectora Local
Creacin de la Empresa Pblica Municipal de Movilidad del cantn Loja
Dotar de infraestructura zonal para la planificacin, regulacin, control y gestin del transporte terrestre, trnsito y
seguridadvial.
Dotacin de mobiliario, equipo y vehculos.
Planificacin
Dotacin de mobiliario y equipamiento para la planificacin del transporte terrestre, trnsito y seguridad vial del
cantnLoja.
Regulacin Local
Normativa para Regular el trnsito, transporte terrestre y seguridad vial en el cantn Loja;
Normativa de Homologacin de la sealizacin vial, de acuerdo con los estndares nacionales;
Normativa que regula el uso del espacio pblico y vas;
Normativa que regula la semaforizacin y la sealtica en el cantn Loja;
Normativa de J erarquizacin de vas en las reas urbanas del cantn Loja.
Normativa que regular la fijacin de tarifas de los servicios de transporte terrestre en sus diferentes modalidades
de servicio de acuerdo a la poltica tarifaria nacional emitida por el ministerio rector;
Normativa que establece los estndares locales para la operacin de transporte terrestre;
Normativa para aprobar y homologar medios y sistemas de transporte terrestre;
Normativa para emitir los informes previos y obligatorios para la constitucin jurdica de las compaas y
cooperativas en el mbito de sus competencias, los que debern ser registrados y auditados posteriormente por el
Directorio de la Agencia Nacional de Trnsito;
Normativa para emitir, suscribir y renovar los contratos de operacin de transporte pblico, urbano e
intracantonal; permisos de operacin comercial y especial; y autorizar la operacin del servicio de transporte por
cuenta propia, en el mbito de su circunscripcin territorial;
PROPUESTA
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Control Local
Normativa que defina los procedimientos operativos y administrativos para el control del
transporte terrestre, trnsito y seguridadvial del cantnLoja.
Dotacin de infraestructura, equipamiento y logstica para el control de transporte terrestre,
trnsito y seguridadvial.
Implementacindel Centro de detencinvehicular.
Fortalecimiento del Centro Municipal de Monitoreo y programacin de los servicios de
transporte pblico y comercial del cantnLoja.
Gestin
Normativa que defina los procedimientos administrativos para la gestin del transporte
terrestre, trnsito y seguridadvial del cantnLoja.
Dotacin de infraestructura, equipamiento y logstica para la gestin del transporte
terrestre, trnsito y seguridadvial.
Implementar campaas regulares de prevencin de accidentes, de difusin y promocin
del SOAT, de concientizacinde hbitos riesgosos y uso de transporte pblico, entre otras;
Implementacin y administracin de los centros de monitoreo y equipos de rescate en el
cantnLoja.
PROPUESTA
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Sistema de Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana es uno de los ejes principales del presente Plan, para lo cual se han
identificado actores con responsabilidades especficas, entre ellos:
Universidades:
Involucrar a los estudiantes en actividades de investigacin en materia de transporte terrestre,
trnsito y seguridadvial.
Crear disciplinas acordes con las necesidades cambiantes.
Promover el intercambio de experiencias.
Promover la actualizacinperidica de conocimientos a travs de seminarios, pasantas y otros.
Disponer de laboratorios de certificacinpara garantizar la calidadde tecnologas.
Colegios Profesionales:
Desarrollar propuestas en materia de movilidad y ponerlas a consideracinde la Municipalidad.
Conocer y analizar tcnicamente los proyectos en materia de movilidad.
Organizar congresos, cursos y seminarios que fortalezcan la capacidad de los profesionales
locales en materia de movilidad.
PROPUESTA
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Cmaras de la Produccin:
Garantizar la disponibilidadde partes y repuestos de vehculos.
Garantizar que los productos relacionados con la movilidad que se expenden, cumplen con la
normativa de seguridady emisiones del INEN.
Garantizar que los vehculos que se comercialicen cumplan con las especificaciones exigidas
por la Municipalidad.
Sindicato Provincial de Choferes de Loja
Velar por el bienestar de los choferes profesionales garantizando que se cumpla con lo
estipulado en la Leyrelacionado a horarios de trabajo, pago de Seguros y beneficios sociales.
Fortalecer la preparacinprofesional de los conductores.
Escuelas de Conduccin de Choferes Profesionales y no Profesionales
Proponer y organizar permanentemente campaas de seguridadvial.
Cumplir conlos procedimientos de capacitacinde los estudiantes.
Proveer informacinestadstica.
PROPUESTA
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Direccin Provincial de Educacin de Loja
Capacitar al personal docente en temas de seguridad vial para ser transmitidos a los estudiantes.
Organizar y controlar el servicio de transporte escolar de los estudiantes de conformidad a las
normativas municipales.
Operadores de Transporte Pblico
Proveer informacin legtima sobre demanda, costos y rendimientos de operacin.
Participar activamente en la discusin de las propuestas de proyectos de transporte.
Brindar capacitacin: conduccin responsable, conocimientos de avances tecnolgicos,
normativa, socializacin de las propuestas de transporte, hacia sus representados.
Fortalecer su capacidad organizativa y gerencial
Dirigentes barriales
Monitorear la calidad del servicio de transporte pblico y comercial, reportando a la autoridad de
forma justificada denuncias y necesidades.
PROPUESTA
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Financiamiento
Para la implementacin del presente plan se dispondr de recursos financieros provenientes de diversas fuentes:
Los que correspondan por la recaudacin de valores por el otorgamiento de permisos, autorizaciones, suscripcin de
contratos de operacin, multas y sanciones, en el marco de las facultades y atribuciones establecidas en la ley;
El impuesto a los vehculos, en los trminos establecidos en el artculo 538 del Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin.
Los que correspondan a la distribucin por la recaudacin de la tasa de matriculacin y sus multas asociadas, por los
gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales y por las entidades del gobierno central, en los
trminos establecidos en la resolucindel CNC.
Los que correspondan por la recaudacin de la tasa de revisin tcnica vehicular y sus multas asociadas, por los
gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales y por las entidades del gobierno central, en los
trminos establecidos en la resolucindel CNC.
Un monto para egresos no permanentes adicional como mecanismo de compensacin estimado en el informe de la
comisinsectorial de costeo de competencias.
Presupuesto Municipal
Crditos externos e internos.
Cobro por estacionamiento rotativo tarifado SIMERT
Tasas por sealizacin ysemaforizacin.
Multas por infringir ordenanzas municipales.
PROPUESTA
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Para asumir con eficacia y eficiencia las competencias en Transporte Terrestre Trnsito y
Seguridad Vial, es necesario dotar al GAD Municipal del cantn Loja de una estructura
organizativa en conformidad con el Art. 314 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, donde establece que el Estado ser responsable de la provisin, entre
nosotros, de los servicios pblicos, los cuales debern responder a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, siendo la misma constitucin en su
Art. 315 que manifiesta que el estado constituir empresas pblicas para la gestin de
sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras
actividades econmicas;
MODELODEGESTINTTTSV
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MODELODEGESTINTTTSV
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MODELODEGESTINTTTSV
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NIVELES GERARQUICOS DE GESTION
La estructura orgnica de la EMT-L, estar integrada por los
siguientes niveles tcnico-administrativos:
Directivo
Ejecutivo
Asesor
Operativo
Apoyo
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Nivel Directivo
Conformado por el Directorio y como tal le corresponde; determinar las polticas de
gestin que debe cumplir la empresa a corto, mediano y largo plazos.
Nivel Ejecutivo
Corresponde al Nivel Ejecutivo: conducir y liderar las actividades de la EMT-L, para el
logro de la misin, objetivos, planes, programas y proyectos institucionales, que
contribuyan al bienestar de la sociedad
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Nivel Asesor
Corresponde a las unidades que conforman el Nivel Asesor: ofrecer al Nivel Ejecutivo de la EMT-L,
planteamientos, criterios y alternativas de accin que fortalezcan la adopcin de decisiones
y acciones conducentes al logro de los objetivos de la EMT-L y de cada una de sus unidades, siendo
responsables de su aplicacin.
Est conformado por las siguientes unidades:
Asesora J urdica
UnidaddeAuditora Interna
Unidadde Computo, electrnica, comunicaciones y desarrollo informtico
Unidadde Planificacin
Nivel Operativo
Corresponde a las unidades del Nivel Operativo: programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las
actividades de la empresa relacionadas al transporte terrestre, trnsito y seguridad vial en el cantn
Loja, en sujecin a la tcnica, planificacin, estrategias nacionales y sectoriales.
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MODELODEGESTINTTTSV
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Nivel de Apoyo
Corresponde a las unidades que conforman el Nivel de Apoyo: proveer con la debida
oportunidad, a los menores costos y con altas exigencias de calidad, los recursos,
medios y servicios requeridos para el adecuado funcionamiento de las unidades de la
EMT-L, as como brindar la gua, orientacin, informacin y soporte especializado para el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
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MUCHASGRACIAS