Arturo Escobar naci en Manizales en 1951, se formo inicialmente en Ingeniera qumica
en la Universidad del valle; y realizo estudios de posgrado en Bioqumica. Desde 1978 hasta 1987, estudio la Filosofa Poltica y Planificacin del Desarrollo, su atencin se centr en la teora crtica, la economa poltica y antropologa. Pas veranos numerosos en la costa colombiana del Pacfico aprendiendo sobre el movimiento negro y la biodiversidad. Tambin pas algunos veranos con el Departamento Nacional de Planeacin Nacional, ayudando en la promocin de la nutricin y el desarrollo de alimentos.
El desarrollo formulado inicialmente en Estados Unidos Y Europa durante los aos que siguieron al fin de la II guerra mundial; y mejorado por las elites y gobernantes del tercer mundo. A partir de entonces el modelo del desarrollo desde sus inicios contena una propuesta histricamente inusitada desde el punto de vista antropolgico es decir: la transformacin total de las culturas y formaciones sociales de tres continentes (Asia, frica y Amrica Latina), de acuerdo con lo propuesto por el primer mundo.
El enfoque del libro es posestructuralista, en el sentido de que parte del reconocimiento de las dinmicas del discurso y poder en la creacin de la realidad social y en todo estudio de la cultura del desarrollo. Arguye que el estudio debe ser visto como un rgimen de representacin, como una invencin que resulto de la historia de la posguerra y que desde sus inicios moldeo toda posible concepcin de la realidad y la accin social de los pases que desde entonces se conocen como subdesarrollados.
Metodolgicamente el libro plantea: retomar los hitos ms importantes de la historia; analizar el papel de los economistas y planificadores de ella; y finalmente se detiene a examinar en detalle las estrategias de desarrollo concernientes a los campesinos, las mujeres y el ambiente. El trabajo de Foucault sobre la dinmica del discurso y del poder en la representacin de la realidad social, ha contribuido a mostrar los mecanismos mediante los cuales un determinado orden de discurso produce unos modos permisibles de ser y pensar. Pensar el desarrollo en trminos de discurso permite concentrarse en la dominacin y a la vez, explorar ms productivamente las condiciones de posibilidad y los efectos ms penetrantes del desarrollo. El anlisis del discurso crea la posibilidad de mantenerse desligado de l (discurso del desarrollo) suspendiendo su cercana, para analizar el contexto terico y practico con el que ha estado asociado. El discurso del desarrollo se rige por el principio de: creacin de un espacio para una poblacin sujeto a travs de la produccin de conocimientos, en el cual se ha producido un aparato muy eficiente para producir conocimiento acerca de ejercer el poder sobre el tercer mundo.
El desarrollo se ha basado exclusivamente en un sistema de conocimiento es decir, el correspondiente al occidente moderno. La predominancia de este sistema de conocimiento ha dictaminado el marginamiento y descalificacin de los sistemas de conocimiento no occidentales.
La antropologa de la modernidad se apoyara en aproximaciones etnogrficas, que ven las formas sociales como el resultado de prcticas histricas, que combinan conocimiento y poder. se necesita mostrar lo extico de la construccin de la realidad; poner nfasis en mbitos universales (economa y cultura); hacerlos ver tan peculiares histricamente como sea posible.
Las versiones locales del desarrollo y la modernidad se formula siguiendo procesos complejos que incluyen prcticas tradicionales, historias del pasado colonialista y la ubicacin contempornea dentro de la economa global de bienes y smbolos. Para hablar del desarrollo deben obedecerse ciertas reglas que se originan en un sistema bsico de categoras y relaciones, el cual define la visin hegemnica del desarrollo. Visin que cada vez ms transforma el tejido ECONOMICO, SOCIAL Y CULTURAL de las ciudades del tercer mundo, a pesar de que los lenguajes del desarrollo se adapten y reconstruyan incesantemente en el nivel local y global.
Poder y Visibilidad: Introduccin: El discurso y la visualidad En los anlisis convencionales se contempla la historia del desarrollo en trminos de la evolucin de las teoras y las ideas, como una serie de intervenciones ms o menos eficaces. Esta historia tambin puede verse desde la perspectiva de los cambios y las transformaciones del rgimen discursivo. El discurso del desarrollo constituye un sistema gobernado por ciertas reglas, que debe su cohesin a un conjunto de enunciados que la prctica discursiva continua reproduciendo, ya sea que dichas prcticas se refieran a la industrializacin, la agricultura, los campesinos o las mujeres y el medio ambiente.
Aunque es cierto que la prctica discursiva ha permanecido en gran medida igual, no obstante ha habido cambios significativos en la formacin discursiva del desarrollo. La inclusin del campesinado fue el primer vaso en que se cre masivamente un nuevo grupo de clientes para dicho aparato, en el cual la visin economicista y tecnologizante se orient hacia un nuevo sujeto.
La desarrollizacin de los campesinos, las mujeres y el medio ambiente tuvo lugar de modo similar en los tres campos, como reflejo de la existencia de las regularidades discursivas. La frase mirada panptica se ha convertido en sinnimo de los aparatos de control social. Pero el papel de la visin supera el alcance de las tecnologas de control para abarcar muchos medios modernos de produccin de lo social.
La cartografa de las visibilidades: La redistribucin de la economa de las visibilidades, articulada alrededor del dualismo entre tradicin y modernidad, se hallaba en juego. Este dualismo ya estaba presente en el mapa original del desarrollo, pero las posiciones que los distintos actores ocupaban entonces eran muy diferentes: antes de descubrirse el potencial productivo del pequeo agricultor, los campesinos solo figuraban en el discurso del desarrollo como masa indiferenciada y algo molesta de rostro invisible. La dinmica del discurso dictamin la reorganizacin de las visibilidades, incorporando el apoyo estatal, las instituciones internacionales, el conflicto de clases, las polticas alimentarias existentes, y otros por el estilo, a una nueva estrategia: el desarrollo rural integrado (DRI).
El gnero de la mirada: El descubrimiento de la mujer en el desarrollo, Las agricultoras invisibles: Los discursos modernos se niegan a reconocer el papel productivo de la mujer. Una preocupacin ms reciente es el papel desempeado por la mujer en el desarrollo y el efecto de las polticas de desarrollo sobre ella. El desarrollo no solo ha hecho invisible la contribucin de la mujer a la economa, sino que ha tenido un efecto perjudicial sobre su posicin y estatus social.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE: La muerte de la Naturaleza y el Nacimiento del Medio Ambiente El auge de la ideologa del desarrollo sostenible se relaciona con la modificacin de diversas prcticas. Lo que requiere explicacin es el por qu este conjunto de condiciones ha tomado su actual forma Desarrollo Sostenible y cuales serian los problemas importantes asociados a este.
Se destacan CUATRO aspectos importantes:
1. El desarrollo sostenible forma parte de un proceso ms amplio de problematizacin de la supervivencia global, que ha trado como resultado la reconstruccin de naturaleza y sociedad 2. La economa de la visibilidad que fomenta 3. La visin eco desarrollista expresada en el desarrollo sostenible: Preocupaciones del desarrollo clsico: Necesidades Bsicas, Poblacin, Recursos, Tecnologa, Cooperacin Institucional, Seguridad alimentaria e Industrialismo. 4. Medio Ambiente
La capitalizacin de la Naturaleza: Dos formas de capital ecolgico: Martin Oconnor sugiere que el capital est sufriendo un cambio significativo en su forma y est entrando en una fase ecolgica.
1. LA FORMA MODERNA DEL CAPITAL ECOLOGICO: la idea central es que debemos detenernos en el ROL que las condiciones de produccin desempean en la restructuracin del capital. 2. LA FORMA POSMODERNA DEL CAPITAL ECOLOGICO: Una vez que la modernidad se consolida se consolida y la economa se convierte es una realidad ineludible. El capital debe abordar la cuestin de domesticacin de todas las relaciones sociales y simblicas segn el cdigo de produccin.
Este captulo ha mostrado el sistema de transformacin del desarrollo. El desarrollo rural integrado, mujer y desarrollo y el desarrollo sostenible exhiben rasgos que revelan sus orgenes en una prctica discursiva comn.
CAPITULO II: LA PROBLEMATIZACIN DE LA POBREZA: LA FBULA DE LOS TRES MUNDOS.. Pg. 51 Pg. 52; sin embargo dentro de las sociedades nativas asiticas, africanas y latino-norteamericanas, se haba desarrollado maneras de de definir y tratar la pobreza, dando cabida a conceptos de comunidad, frugalidad y suficiencia. As la pobreza masiva en el sentido moderno apareci con la difusin de la economa que rompi con los lazos comunitarios y privo a millones de personas del acceso de la tierra, el agua y otros recursos; as el capitalismo causo la pauperizacin sistmica. Pg. 53 Rahnema, Citado por Escobar, propone diferentes rupturas para la aparicin de la pobreza, as en el siglo XIX, como primer rompimiento, con la aparicin de sistemas para tratar a los pobres basados en la asistencia proporcionada por instituciones impersonales, en esta la filantropa ocupo un lugar importante, donde la transformacin de los pobres en asistidos tuvo grandes consecuencias; con la modernizacin de la pobreza, se rompieron las relaciones tradicionales y se establecieron mecanismos de control; los pobres aparecieron mas como un problemas social que requera nuevas formas de intervencin de la sociedad. Esta forma de relacin con la pobreza hizo surgir las modernas formas de pensamiento sobre la vida, la economa, los derechos y la administracin social. Pg. 53. La pobreza permiti conquistar nuevos territorios, mas all del orden industrial y tecnolgico, el capitalismo necesitaba de una poltica de pobreza cuya doble intencin era crear consumidores y transformar la sociedad convirtiendo a los pobres en objeto de conocimiento y administracin. En esta operacin se hallaba un instrumento tcnico- discursivo, que posibilito la conquista de la pobreza y la invencin de una poltica de la pobreza. Pg. 54 La pobreza se asocio a movilidad, vagancia, independencia, frugalidad, promiscuidad, ignorancia y la negativa a aceptar los deberes sociales a trabajar y someterse a la lgica de la expansin de las necesidades. Por consiguiente, la administracin de la pobreza exiga la intervencin en la educacin, salud, higiene, moralidad, empleo, enseanza de buenos hbitos de asociacin, ahorro, crianza de los hijo entre otros. El resultado fue la multiplicidad de intervenciones que significaron para algunos autores la creacin de lo social. Pg. 54 As lo social, cobro importancia en el siglo XIX, culminando en el XX con el estado benefactor y el conjunto de tcnicas agrupadas como trabajo social. El gobierno de lo social, alcanz, junto con la economa un estatus de normal; se creo una clase separada constituida por los pobres. Pg. 54 La segunda ruptura descrita fue la globalizacin de la pobreza efectuada por la definicin de las dos terceras partes del mundo despus de 1945; donde analgicamente, en las economas de mercado los pobres eran definidos como carentes de aquello que los ricos tenan en trminos de dinero y posesiones materiales, los pases pobres llegaron a ser definidos en forma anloga en relacin con patrones de riqueza de las naciones econmicamente mas adelantadas; tomando como parmetro el ingreso anual per cpita, as la percepcin de la pobreza a escala global, fue el resultado de operaciones estadsticas comparativas, la primera realizada en 1940, con ello el Banco Mundial defini como pobres a los pases con ingresos menores de 100 dlares, con ello el crecimiento econmico era la solucin, para mejorar los ingresos. Pg. 55 Con lo anterior el tercer mundo se caracterizo como pobre con necesidad de desarrollo y crecimiento econmico. Pg. 56 Los programas de desarrollo que se plantearon en los 50, tenan un carcter global e integral. Lo primero implicaba programas en todos los aspectos sociales y econmicos, lo segundo la planeacin cuidadosa, la organizacin y la asignacin de los recursos, para su desarrollo exitoso. Pg. 58 Desde las perspectivas del desarrollo las herramientas adecuadas para que se propiciara esta era la ciencia, la tecnologa, planeacin y organizaciones internacionales, pues su efectividad ya haba sido probada, adems todas ellas son neutrales, deseables y universalmente aplicables. Antes de ellas solo exista dependencia de las fuerzas naturales sin resultados positivos, siendo el desarrollo la posibilidad de satisfaccin. Pg. 59 Con ello se pretenda de nuevo el control de los pases y de sus recursos; proponiendo un desarrollo acorde con las ideas y expectativas de occidente, teniendo como base el curso normal de evolucin y progreso; a travs de ello se pudo normatizar el mundo. Pg. 59 Despus de la segunda guerra se promociono la desconolizacin, y el desarrollo por parte del nuevo sistema de organizaciones internacionales Pg. 61 A comienzos del siglo XX AL sinti el ascenso de los Estados unidos con su poltica intervencionista, con su propuesta de consolidacin de las democracias en lo pases latinoamericanos; sin importar que sacrificar, animados por posiciones racista y etnocntricas. Pg. 62 La supuesta superioridad de lo Estados Unidos los convencieron de su derecho de intervenir polticamente en los pases mas dbiles oscuros y pobres. Pg. 63 Otra de las estrategias fue la infantilizacin del tercer mundo, que permite que la teora del desarrollo se convirtiera en teora secular de salvacin. Pg. 67 Despus de la segunda guerra, el intervencionismo del estado se acentu pese a estar e un modelo de liberalismo econmico, al mismo tiempo que el incremento de la produccin se comenzaba a considerad como ruta necesaria para el progreso social. Al mismo tiempo se gener una conciencia de la medicalizacin de la mirada poltica, hasta el punto que las clases populares comenzaron a ser percibidas no en trminos raciales como antes, sino como masas dbiles de enfermos, malnutridos, incultos, fisiolgicamente dbiles, requiriendo con ello accin social sin precedentes. Pg. 67-68 Condiciones histricas La imagen estaba del AL estaba determinada por consideraciones estratgicas y por acceso a materias primas. Pg. 69 Desde la constitucin de las naciones unidas en 1945 hasta finales el tema de los pases no industrializados fue un tema permanente en las agendas de negociacin. Con ello las nociones de subdesarrollo y Tercer Mundo, fueron productos discursivos del clima de la segunda posguerrra, antes de 1945 no existan. Pg. 69 Primer y tercer mundo, sur y norte siguen siendo utilizados como un rgimen de representacin geopoltica. Pg. 70 A finales de los 40 EU estaba preocupado por la reconstruccin de Europa, por lo cual era de gran importancia el mantenimiento de las colonias especialmente Asia y frica, as se apoyaba el control para el mantenimiento de las colonia, en contra de los procesos anticolonialistas gestados en estos sectores Pg. 70 En Amrica latina se estaba dando un proceso de construccin de economas con mayor autonoma mediante el fomento estatal de la industrializacin, la participacin de las clases populares, junto con la creciente importancia de la justicia social y el fortalecimiento de las economas domsticas. Pg. 71 Otros factores que dieron forma al discurso, a parte de hacer contra a las descripciones anteriores, la guerra fra, la necesidad de nuevos mercados, el temor al comunismo y la superpoblacin y la fe en la ciencia y en la tecnologa. Bsqueda de nuevos mercados En 1940 se creo la comisin interamericana para el desarrollar con el fin de orientar la produccin latinoamericana hacia el mercado EU. Pg. 72 En 1945 EU consolido su imagen a travs de su preeminencia militar y econmica, poniendo bajo su tutela todo el sistema occidental, sin embargo se presentaba una reorganizacin de la estructura del poder mundial, creciente influencia comunista desde oriente- chinos comunistas hacia el poder, luchas independentistas de Asia y frica, luchas de descolonizacin Pg. 72 En 1945-1955, se consolida la hegemona estadounidense en el sistema capitalista mundial. La necesidad de expandir y profundizar el mercado exterior para productos norteamericanos y hallar nuevos sitios para invertir excedentes del capital ejerci presin durante estos aos. Su expansin tambin requera el acceso a materias primas baratas para respaldar la creciente capacidad de sus industrias, en especial las multinacionales nacientes. Pg. 73 Las races histricas del desarrollo y del conflicto Oriente-Occidente se confunden en un solo proceso: las reorganizaciones polticas que ocurrieron despus de la segunda guerra. La confrontacin entre estados unidos y la unin sovitica legitimaron la empresa de la modernizacin y el desarrollo; donde la extensin de la esfera de influencia poltica y cultural se convirti en un fin en si mismo. Pg. 75 Se crea que si los pases pobres no eran rescatados de su pobreza llegaran al comunismo, Pg. 76 Masas pobres La guerra contra la pobreza se asociaba entre otros factores al problema de la poblacin, se esperaba que a medida que los pases se desarrollaban el crecimiento poblacional disminuira; sin embargo no se poda esperar y se tuvo que intervenir la reduccin de la fertilidad por medios ms directos. Pg. 77 Nuevas teoras de las salud publica, la demografa. Naciones unidas: Todava creo que el progreso humano depende del desarrollo y la aplicacin en el mayor grado posible de investigacin cientfica...el desarrollo de un pas depende ante todo de un factor material: primero, el conocimiento y luego, la explotacin de todos sus recursos naturales. Pg. 79 Ciencia y tecnologa aumentaran el progreso material y le otorgara direccin y significado. Desde la sociologa de la modernizacin, la tecnologa fue teorizada como una especie de fuerza moral que operara creando una tica de la innovacin, la produccin y el resultado. La tecnologa contribuira a la extensin de los ideales modernistas Pg. 80. Se tomo la transferencia de la tecnologa como la simple transferencia de elementos tcnicos sin tener en cuenta factores sociales y culturales, se consideraba benfica y no como instrumento para la creacin de ordenes sociales y culturales. Pg. 81 Paralelamente a este proceso, Latinoamrica se convirti en un espacio de inters para diplomticos, acadmicos, representantes gubernamentales, profesores. Ello para tener un conocimiento detallado del potencial econmico de Amrica latina, as como el medio ambiente geogrfico, social y poltico en cuyo marco dicho potencial se hara realidad Pg. 81 La misin de los estudios latinoamericanos era proporcionar, mediante estudio e investigacin, una base que permita interpretar y evaluar objetivamente los problemas y eventos diarios desde la perspectiva de la historia, la geografa, la economa, la sociologa, la antropologa, la psicologa social y la ciencia poltica. Pg. 82 Sistema transnacional de conocimiento, con lo que a pesar de ganar capacidades cognoscitivas, implico la prdida de autonoma y el bloqueo de modos alternativos de conocimiento. Pg. 82 Con esto se abono el terreno para el surgimiento del desarrollo econmico como proyecto terico legitimo. Pg. 83 El crecimiento econmico se ligo a la fe en la ciencia y la tecnologa; el crecimiento econmico presupona la existencia de un continuum entre pases pobres y ricos, que permitira la reproduccin en los pases pobres de las condiciones que caracterizaban a los pases capitalistas avanzados industrializacin, urbanizacin, modernizacin agrcola, infraestructura, creciente suministro de servicios sociales y altos niveles de alfabetismo- Desarrollo como proceso de transicin a otro, con ello se confera a los procesos de acumulacin y desarrollo un carcter progresivo, ordenado y estable el cual culminara a finales de los cincuenta e inicios de los sesenta con las teoras de modernizacin y de las etapas del desarrollo econmico Pg. 83 Se crea que los pases ricos tenan la capacidad financiera y tecnolgica para afianzar el progreso en todo el mundo; los pases pobres se volveran ricos y el mundo subdesarrollado se desarrollara Pg. 85 Detrs de este inters humanitario y de la apariencia positiva de la nueva estrategia comenzaron a operar nuevas formas de control, ms sutiles y refinadas. La capacidad de los pobres para definir y regir sus propias vidas se erosion ms profundamente que antes; se convirtieron en blanco de prcticas cada vez ms sofisticada y de una multiplicidad de programas aparentemente ineludibles. Pg. 85 El discurso del desarrollo. Discurso espacio en el cual ciertas cosas pueden decirse. La premisa bsica era la creencia del papel de la modernizacin como nica fuerza capaz de destruir supersticiones y relaciones arcaicas, sin importar el costo social, cultural y poltico. La industralizacin y la urbanizacin eran considerados rutas progresivas e inevitables hacia la modernizacin. Solo mediante el desarrollo material podra producirse el progreso social, cultura y poltico; con ello se determino la creencia que la inversin en capital era el elemento ms importante del crecimiento econmico y el desarrollo. Desde entonces el avance de los pases pobres se concibi en funcin de grandes suministros de capital; dicho capital provendra del ahorro domstico, empero la principal fuente tendra que se el extranjero. Pg. 86 Los principales elementos de la teora del desarrollo, primero el proceso de formacin de capital, y sus diversos factores: tecnologa, poblacin y recursos, poltica fiscal y monetaria, industrializacin y desarrollo agrcola, intercambio y comercio. En lo cultural, la educacin y necesidad de fomentar los valores modernos. Creacin de instituciones para liderar el proceso: BM, FMI, agencias de naciones unidas, agencias tcnicas y agencias de planeacin. Pg. 87 Para entender el desarrollo como discurso es necesario analizar el sistema de sus relaciones reciprocas, este sistema es que permite creacin sistemtica de objetos, conceptos y estrategias, determinando que puede pensarse y decirse, as mismo determina las reglas de juego. Inicialmente los primeros objetos que se introdujeron fueron la pobreza, tecnologa, capital insuficiente, rpido crecimiento demogrfico, servicios pblicos inadecuados, prcticas agrcolas. Otros fueron mas cautelosamente introducidos como las actitudes y valores culturales, la existencia de factores raciales, religiosos, geogrficos o tnicos asociados con el atraso. Pg. 88 Algunos actores se impusieron con principios de autoridad se pusieron en juego, con criterios de conocimiento y competencias como naciones unidas que detentaban la autoridad moral, profesional y legal para nominar objetos y definir estrategias. Los organismos financieros internacionales que ostentaban los smbolos del capital y del poder. La posicin de liderazgo de los pases ricos que posean el poder, el conocimiento y la experiencia para decidir que hacer y los pases que ejercen poder sobre la vida de sus sbditos. Pg. 89 El etnocentrismo y el patriarcado influyeron en la forma que tomo el desarrollo, las poblaciones indgenas tenan que ser modernizadas, lo que significo la adopcin de valores correctos, es decir los sustentados por la minora blanca o mayora mestiza, en general el propuesto por el europeo culto, se perpetuo la subordinacin de las mujeres. Pg. 92 Formas de poder en cuanto clase, gnero, raza y nacionalidad se ubicaron en la teora y prctica del desarrollo. Pg. 92 La mayor exclusin del desarrollo es la gente; este enfoque sigue siendo de arriba hacia abajo, etnocntrico y tecnocrtico que trata a la gente y a las culturas como objetos abstractos, como cifras, el desarrollo no se considero como proceso cultural puesto que este era residual, sino que es un proceso tcnico de llevar tcnicas universales a una poblacin objetivo; as en nombre de sus gentes se destruyo toda su cultura. Pg. 94. El desarrollo no fue un proceso al cual se llegara por descubrimiento, sino una respuesta impuesta, una construccin histrica que crea un espacio en el cual los pases pobres son conocidos, definidos e intervenidos. Al definirlo as se requiere un anlisis de los mecanismos que lo convirtieron en una fuerza real y activa, estos mecanismos se estructuran a partir de formas de conocimiento y de poder Pg. 95. Con lo anterior el tercer mundo es profesionalizado es decir, se incorpora a la poltica de conocimiento especializado y de la ciencia occidental en general, se introduce a travs de la poltica de la verdad y que ciertas formas de conocimiento reciban el estatus de verdad, esto se realizo mediante la proliferacin de ciencias y subdisciplinas del desarrollo, facilitando la incorporacin de problemas del desarrollo, dando visibilidad a los problemas de un modo congruente con el sistema de conocimientos y poder establecido Pg. 95. Con ello permiti desplazar a todos los problemas de los mbitos polticos y culturales al campo aparentemente ms neutral de la ciencia. Desde esta ciencia fuimos estudiados y descritos y despus este conocimiento fue devuelto en revistas de invstigacin. Pg. 96 De otra parte fue necesario crear instituciones para la implementacin del modelo, donde los discursos eran producidos, registrados, estabilizados, modificados y puestos en circulacin. La institucionalizacin del desarrollo ocurri en todos lo niveles, desde los organismos internacionales y las agencias de planeacin nacional del Tercer mundo hasta la agencias locales de desarrollo, los comits de desarrollo comunitario, ONG entre otras. Pg. 97. Con la creacin de mecanismos internacionales el proceso no ha dejado de expandirse, consolidado la red de poder. Pg. 98. Desarrollo ha sido capaz de integrar, administrar y controlar pases y poblaciones en forma cada vez ms detalladas y exhaustivas. Pg. 99. La construccin de sociedades subdesarrolladas es uno de los dispositivos del desarrollo, algunos de los rasgos, de esta construccin es caracterizar sus economas como aborgenes, desligada de mercados mundiales, poblaciones campesinas, con produccin agrcola tradicional y que el pas esta constituida por una economa nacional y que es labor del gobierno desarrollarla. Pg. 99