Anlisis comparativo histrico del tratamiento del manejo forestal

comunitario en la legislacin peruana

Por: Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es
Lima, 4 de octubre del 2014
Al hacer las comparaciones entre las ltimas 4 normas forestales y de fauna silvestre (ver
cuadro N 1) podemos encontrar que como sociedad hemos dado un salto cualitativo
significativo en la promocin del manejo forestal comunitario en el pas. Frente a los retos
de superacin de la desigualdad, democratizacin del pas, la adaptacin y mitigacin al
cambio climtico esta es una buena noticia en tanto contamos ahora con un instrumento
que avanza positivamente.
Es recin ahora con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763 que se logra el
reconocimiento del manejo forestal comunitario y tiene tratamiento propio. Son varios los
elementos a destacar, revisaremos algunos de ellos.
Un primer elemento a poner de relieve refiere al respeto a los derechos territoriales de las
comunidades nativas. Tal es as que la norma contempla el no otorgamiento de ttulos
habilitantes forestales y de fauna silvestre en reas en trmite de reconocimiento, de
titulacin o de ampliacin de comunidades campesinas y nativas, as como en las reas en
trmite para el establecimiento de reservas territoriales para los pueblos en aislamiento
voluntario o en contacto inicial, en concordancia con los tratados internacionales en vigor.
As mismo, las autoridades forestales pueden otorgar permisos de aprovechamiento
forestal en comunidades nativas y campesinas en proceso de reconocimiento, titulacin o
ampliacin. Estos aspectos, que deberan ser consideraciones normales en un Estado que
respeta los instrumentos internacionales de los derechos territoriales de los pueblos
indgenas aparecen como una novedad en el marco normativo forestal peruano.
Un segundo aspecto a sealar refiere al reconocimiento de principios de la ley que estn
muy vinculados al desarrollo del manejo forestal comunitario, entre otros se mencionan a
la gobernanza forestal y de fauna silvestre, participacin en la gestin forestal, consulta
previa libre e informada, equidad e inclusin social, interculturalidad, conocimientos
tradicionales y cosmovisin y enfoque ecosistmico. Estos principios no son de naturaleza
declarativa nicamente sino que se transversalizan en el cuerpo jurdico como lo
podremos apreciar lneas seguidas.
Es as que se garantiza la participacin de comunidades nativas y campesinas en el
Consejo Directivo del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), en la
Comisin Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR), en los Comits de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) y en las Unidades Tcnicas de Manejo Forestal
Comunitario. Esto es muy favorable para contribuir en la gobernanza forestal y de fauna
silvestre. Otro elemento a destacar refiere al reconocimiento expreso del derecho a la
consulta previa a los pueblos indgenas. De hecho, la propia Ley Forestal y de Fauna
Silvestre N 29763, aunque muchos no quieran reconocerlo, fue consultada a los pueblos
indgenas antes que se promulgara la Ley de Consulta previa en el pas.
Un tercer aspecto a visualizar refiere a la incorporacin de un enfoque intercultural en el
desarrollo de la ley. La norma contempla que el manejo forestal de los bosques comunales
que realizan las comunidades nativas se efecta con autonoma, conforme a su
cosmovisin y con planes de manejo, de acuerdo a lineamientos aprobados por el SERFOR
que incorporen sus valores culturales, espirituales, cosmovisin y otros usos tradicionales
del bosque, as como el control de la actividad por la propia comunidad y por el sector
correspondiente. As mismo, explcitamente se reconoce el respeto a los conocimientos
tradicionales y se incluye la zonificacin forestal interior acorde con la cosmovisin y
prcticas de las comunidades nativas (Etnozonificacin). Esto marca la pauta para otros
sectores del Estado peruano que an tienen dificultades para implementar en la prctica
las polticas pblicas relativas a la interculturalidad.
Un cuarto aspecto a destacar refiere al rol del Estado frente a las negociaciones de las
comunidades con terceros. Anterior a la ley actual estas negociaciones se quedaban en el
plano de transacciones entre terceros y el Estado no intervena. De esta manera no se
atacaba a fondo un problema por todos conocidos relativo a muchos contratos
asimtricos entre comunidades y campesinos relativos a la extraccin de recursos
forestales en territorios de comunidades. Mediante esta norma el Estado asiste a las
comunidades mediante la provisin de informacin para que evale las condiciones del
contrato y la verificacin de que el contrato ha sido aprobado por la asamblea comunal.
As mismo, promueve el fortalecimiento de sus capacidades de negociacin con terceros.
Se menciona taxativamente que los terceros que realicen aprovechamiento forestal en
tierras comunales son responsables solidarios con las comunidades por el debido
cumplimiento de la legislacin forestal y de fauna silvestre. Ms adelante, este aspecto de
inequidad debe ser profundizado para que las alianzas entre comunidades y terceros sean
para desarrollo comunal, desarrollo regional y de pas y se garanticen las capacidades
productivas de los bosques y su conservacin.
Un quinto aspecto refiere al fortalecimiento de capacidades, es as que el Estado
promueve prioritariamente el fortalecimiento de sus capacidades en el desarrollo e
implementacin de la gestin directa e integral del bosque a fin de ampliar y diversificar
las oportunidades de manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre, y la
generacin de productos con valor agregado; promueve el manejo forestal comunitario
como parte de las polticas de inclusin social, mediante el apoyo tcnico, la capacitacin
y la implementacin de mecanismos que faciliten el financiamiento forestal y su
articulacin a mercados nacionales e internacionales; y brinda capacitacin a las
comunidades nativas y campesinas para el monitoreo, control y vigilancia de la flora y
fauna silvestre. Las normas previas consideraban el asesoramiento y asistencia tcnica a
las comunidades nativas y campesinas en la elaboracin del plan de manejo pero no lleg
a implementarse. Se espera que con la nueva institucionalidad y los mecanismos de
participacin existentes en la norma forestal ahora s puedan implementarse
efectivamente.
Un sexto, y ltimo aspecto a destacar alude a la participacin comunitaria en acciones de
vigilancia y control. De esta manera en las comunidades pueden constituirse comits de
vigilancia y control forestal comunitario, actuando en su mbito como custodios del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin. Ahora bien, la vigilancia y control no
debe restringirse a actores externos sino tambin a los propios actores al interior de la
comunidad para evitar transacciones ligadas a la tala ilegal.
Estos logros, aunque siempre perfectibles, son producto de las luchas de los pueblos
indgenas y la capacidad de propuesta mostrada en los mltiples procesos y espacios de
participacin generados despus de los dolorosos sucesos de Bagua. Se destaca adems la
apertura de las autoridades forestales y otros sectores afines para hacer que el dilogo
sea la mejor herramienta para procesar las diferencias. El proceso ha demostrado una vez
ms que la participacin es un proceso que contribuye al fortalecimiento de la gobernanza
y el reconocimiento que la construccin de sociedades sustentables es tarea de todas y
todos.
Una vez aprobado el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre queda el reto de
la implementacin efectiva. Para ello sern necesarios no solo los recursos financieros
sino tambin mucha voluntad poltica de seguir avanzando y la participacin activa y
comprometida de los propios pueblos indgenas y otros actores locales que tienen en el
manejo forestal comunitario una opcin sostenible para el florecimiento de una vida
digna.

Cuadro N 1: Anlisis comparativo histrico del tratamiento del manejo forestal comunitario en la legislacin peruana
Decreto Ley N 21147 Ley N 27308 Decreto Legislativo N
1090
Ley N 29673
Fecha de aprobacin 13 de mayo de 1975 15 de julio de 2000 27 de junio del 2008
(derogado el 18 de junio
del 2009)
21 de julio del 2011
Principios de la ley
relativos al MFC
Gobernanza forestal y de fauna silvestre
Participacin en la gestin forestal
Consulta previa libre e informada
Equidad e inclusin social
Interculturalidad, conocimientos
tradicionales y cosmovisin
Enfoque ecosistmico

Participacin de
comunidades nativas y
campesinas
En el Consejo Directivo del Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR)
En la Comisin Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (CONAFOR)
En los Comits de Gestin Forestal y de
Fauna Silvestre (CGFFS)
En las Unidades Tcnicas de Manejo
Forestal Comunitario

Interculturalidad en el
MFC
El manejo forestal de los bosques comunales que
realizan las comunidades nativas se efecta con
autonoma, conforme a su cosmovisin y con planes de
manejo, de acuerdo a lineamientos aprobados
por el Serfor que incorporen sus valores culturales,
espirituales, cosmovisin y otros usos tradicionales
del bosque, as como el control de la actividad por la
propia comunidad y por el sector correspondiente.
Respeto a los conocimientos tradicionales
Etnozonificacin
Reconocimiento de
derechos territoriales
No se otorga ttulos habilitantes forestales y de fauna
silvestre en reas en trmite de reconocimiento, de
titulacin o de ampliacin de comunidades campesinas y
nativas, as como en las reas en trmite para el
establecimiento de reservas territoriales para los
pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial,
en concordancia con los tratados internacionales en
vigor.
Reconocimiento del
manejo forestal
comunitario
Es la actividad orientada al aprovechamiento sostenible
y la conservacin de bienes y servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre que realizan los integrantes de la
comunidad, en su totalidad o por grupos de inters en el
interior de esta, a fin de contribuir al bienestar
comunitario tomando en cuenta su cosmovisin,
conocimientos, aspectos socioculturales y prcticas
tradicionales.
Prioridad en la extraccin
forestal con fines
comerciales
Primera prioridad a las
comunidades nativas
conjuntamente con las
empresas de propiedad
social

Instrumento legal de
autorizacin con fines
comerciales
Contratos de extraccin
forestal
Permisos de extraccin
Para el acceso a los recursos forestales y de fauna
silvestre en tierras de comunidades nativas y
campesinas, sean tituladas, posesionadas o bajo cesin
en uso, la comunidad solicita permiso de
aprovechamiento a la autoridad regional forestal y de
fauna silvestre, acompaando el acta de la asamblea
comunal y el plan de manejo. Dicha acta acredita la
representatividad del solicitante y el acuerdo del plan de
manejo.
Derechos de uso Exclusivo para las
comunidades dentro de
sus territorios
Se reconoce la exclusividad sobre el uso y
aprovechamiento de los bienes y servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre por parte de las comunidades
campesinas y nativas dentro de sus tierras tituladas o
cedidas en uso.
Instrumento de gestin Plan de manejo aprobado
por el INRENA
Plan de manejo forestal
aprobado por la autoridad
competente
Plan de manejo forestal aprobado por la autoridad
forestal y de fauna silvestre
Rol del Estado en la
elaboracin de planes de
manejo
Asesora y asiste a las
comunidades nativas y
campesinas en la
elaboracin del plan de
manejo
Ofrece asistencia en la elaboracin de planes de manejo
forestal y de fauna silvestre
Rol del Estado en el
fortalecimiento de
Promueve prioritariamente el fortalecimiento de sus
capacidades en el desarrollo e implementacin de la
capacidades gestin directa e integral del bosque a fin de ampliar y
diversificar las oportunidades de manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre, y la generacin de
productos con valor agregado.
Promueve el manejo forestal comunitario como parte de
las polticas de inclusin social, mediante el apoyo
tcnico, la capacitacin y la implementacin de
mecanismos que faciliten el financiamiento forestal y su
articulacin a mercados nacionales e internacionales.
Brinda capacitacin a las comunidades nativas y
campesinas para el monitoreo, control y vigilancia de la
flora y fauna silvestre.
Promueve el fortalecimiento de sus capacidades de
negociacin con terceros.
Rol del Estado frente a
contratos con terceros
Asiste a las comunidades mediante la provisin de
informacin para que evale las condiciones del
contrato y la verificacin de que el contrato ha sido
aprobado por la asamblea comunal.
Los terceros que realicen aprovechamiento forestal en
tierras comunales son responsables solidarios con las
comunidades por el debido cumplimiento de la
legislacin forestal y de fauna silvestre
Consideraciones para
planes de manejo para
modalidades de
extraccin a escala
reducida en comunidades
La autoridad nacional forestal aprueba trminos de
referencia especficos para la formulacin de los planes
de manejo simplificados
Consideraciones para el
aprovechamiento de
recursos forestales para
uso domstico,
autoconsumo o fines de
subsistencia
No requiere ningn permiso de aprovechamiento
No est sujeto a pago de derechos de aprovechamiento
No requiere ttulo habilitante forestal o de fauna
silvestre ni planes de manejo. Se regula por los
acuerdos de la asamblea comunal.
Estructura organizativa
para la extraccin
comercial
En forma comunitaria
preferentemente bajo la
forma de empresas
multicomunales de
propiedad social

Reconocimiento de los
bosques para
comunidades nativas y
campesinas en las
categoras de
ordenamiento forestal
Bosques ubicados al
interior del territorio de
las comunidades en las
categoras de
ordenamiento forestal
Bosques ubicados al
interior del territorio de
las comunidades en las
categoras de
ordenamiento forestal
Bosques ubicados al interior del territorio de las
comunidades en las categoras de ordenamiento forestal
Servidumbre Para la extraccin forestal
en bosques se respetan
las servidumbres de paso
y otros derechos en
bosques de comunidades
nativas y campesinas
Para la extraccin forestal
en bosques se respetan
las servidumbres de paso
y otros derechos en
bosques de comunidades
nativas y campesinas

Destino de los productos
forestales decomisados o
intervenidos en tierras de
comunidades
nativas
Se ponen a disposicin de las autoridades locales para
que, en coordinacin con las autoridades comunales u
organizaciones representativas, desarrollen acciones u
obras con fines sociales para las mismas comunidades
(infraestructura educativa, salud, atencin por
emergencia frente a desastres naturales, etctera)
Monitoreo, control y
vigilancia comunales
Los miembros de la comunidad designados por la
asamblea comunal, y registrados ante la autoridad
regional forestal y de fauna silvestre, pueden
constituirse como comits de vigilancia y control forestal
comunitario, actuando en su mbito como custodios del
patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los contenidos oficiales de las normas forestales