Aspectos Legales Aborto Nicaragua PDF

Serie Documentos Electrnicos N 2, mayo 2011
Programa Inclusin Social y Gnero

N
N
icaragua
Aspectos Centrales de la Regulacin Jurdica
y Normativa del Aborto
Seri e Documentos El ectrni cos PROGRAMA INCLUSIN SOCIAL Y GNERO
Nicaragua:
Aspectos Centrales de la Regulacin
Jurdica y Normativa del Aborto
* **
p
Nicaragua: Aspectos Centrales de la Regulacin Jurdica y Normativa del Aborto
p.01
I. INTRODUCCIN
El objetivo de este artculo es contribuir
a la discusin poltico-institucional sobre
el aborto inducido en Nicaragua,
entregando, informacin actualizada
y si stemati zada respecto a l as
pr i nci pal es di mens i ones que
caracterizan la actual institucionalidad
nicaragense en materia de aborto.
La informacin que a continuacin se
presenta se enmarca dentro del
proyecto Las Polticas del Aborto en
Latinoamrica que desarrolla el
Programa de Inclusin Social y Gnero
de FLACSO-Chile durante 2009 y 2010.
En la revisin y el anlisis jurdico del
aborto en Nicaragua se hace evidente
el contraste entre la cantidad de
referencias existentes respecto a la
movilizacin social en cuanto al uso
de instrumentos jurdicos frente a la
penalizacin del aborto con la escasez
de referencias a fallos y anlisis
jurisprudenciales de los tribunales en
la materia. Lo mismo acontece en
relacin a la casi inexistente movili-
zacin legislativa tendiente a reponer
a lo menos el derogado artculo 145
del Cdigo Penal que permita el
aborto teraputico. El presente estudio
sobre la problemtica del aborto en
Nicaragua desde el punto de vista
legal en este pas considera las
acci ones i mpul sadas desde l a
sociedad civil y organizaciones acad-
micas y cientficas nicaragenses
r especto a l as demandas por
inconstitucionalidad de la penalizacin
del aborto teraputi co, l o que
configura una de particularidad
fundamentada en la realidad del pas.
La informacin que se analiza permite
establecer la injerencia tanto del
Ejecutivo como del Poder Judicial en
el estado actual de la institucionalidad
del debate sobre aborto. Asimismo se
establece que la va del progreso
hacia un cambio de menor restriccin
est dada por el accionar constante
desde el 2006 de los movimientos
sociales y de mujeres y de sociedades
cientficas y mdicas. Sin embargo, tal
como lo demuestran tanto el anlisis
legal de Nicaragua como de Chile, y
que es extensiva a otros pases de
*
Basado en el Informe Anlisis Marco Legal y Jurdico sobre Aborto en
Nicaragua elaborado por la consultora legal Lidia Casas Becerra en el
marco del proyecto Las Polticas del Aborto en Latinoamrica del Programa
Inclusin Social y Gnero de FLACSO-Chile.
**
Este texto ha sido redactado y editado por Claudia Dides, Cristina Benavente
e Isabel Sez del Programa Inclusin Social y Gnero de FLACSO-Chile.
Amrica Latina y el Caribe como El
Salvador y algunos Estados de Mxico,
la situacin concerniente al aborto ha
quedado relativamente esttica
desde su inclusin en los respectivos
Cdigos Penales, movindose entre
el eje del crimen y castigo a la
permisividad del aborto en casos
sealados, bajo la premisa de la
proteccin a ciertos bienes jurdicos.
El artculo presenta en primer lugar, el
sistema legal de Nicaragua a partir del
que se desprenden las fuentes del
derecho nacional e internacional que
son de suma importancia dada la
situacin institucional en Nicaragua.
Posteri ormente, se abordan l os
principales aspectos de la regulacin
jurdica sobre el tema en el pas, que
van desde las leyes de la Constitucin
hasta l a di scusi n sobre aborto
contenidas en el Cdigo Penal y en
las Normas del Cdigo Civil. Tambin
se incluye una reflexin respecto al
nul o acceso a referenci as que
permi tan establ ecer un anl i si s
jurisprudencial en materia de aborto
en Nicaragua. Finalmente, se entrega
una caracterizacin de la escasa
discusin legislativa en Nicaragua en
materia de aborto, lo cual denota que
los nfasis que adquiere el debate
sobre aborto en la arena poltica de
Nicaragua corren ms por la va de
l as acci ones pr opi as de l os
movimientos ciudadanos.
II. SISTEMA LEGAL
Fuentes del Derecho
Nicaragua cuenta con una tradicin
jurdica de un sistema legal continental
con primaca constitucional. Las
normas de menor jerarqua, tales como
l a l ey, l os decretos l eyes y l os
reglamentos no pueden oponerse al
texto constitucional en conformidad
con el artculo 182 de la misma carta
fundamental
1
.
Por ot r a par t e, l os t r at ados
i nternaci onal es rati fi cados por
Nicaragua se integran de manera
automtica al ordenamiento jurdico
como normas de rango legal, salvo
que se afecten normas constitucio-
nales y por ende requieran de una
enmienda constitucional
2
. En el caso
de los tratados internacionales de
derechos humanos, el artculo 46 de
la carta fundamental expresa lo
siguiente respecto de los derechos
fundamentales:
En el territorio nacional toda
persona goza de la proteccin
estatal y del reconocimiento de
los derechos inherentes a la
persona humana, del irrestricto
respeto, promocin y proteccin
de los derechos humanos y de
la plena vigencia de los derechos
consignados en la Declaracin
Uni versal de l os Derechos
Humanos; en la Declaracin
Ameri cana de Derechos y
Deberes del Hombre; en el Pacto
I nternaci onal de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de la
Organizacin de las Naciones
Unidas; y en la Convencin
Amer i cana de Der echos
Humanos de la Organizacin de
Estados Americanos
3
.
Como se advierte, el artculo nombra
l os pr i nci pal es i ns t r ument os
internacionales suscritos, pero no hace
mencin de las convenciones suscritas
por Ni car agua tal es como l a
Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
p.02
contra la Mujer y la Convencin
I nter amer i cana par a pr eveni r ,
erradicar e investigar la violencia
contra las mujeres, Beln do Par, la
Convencin contra la Tortura.
No obstante lo que expresa la carta
fundamental, existen controversias
respecto de si las fuentes de derecho
i nternaci onal hacen parte del
ordenamiento jurdico constitucional.
Por una parte, en opinin de ciertas
doctrinas, no es claro que la jerarqua
normativa de los tratados de derechos
humanos y su invocacin directa
puedan tener rango constitucional. De
acuerdo a esto, est la postura de
Garca Vilchez quien plantea que La
supremaca de la Constitucin est
claramente expresada en el art. 183 y
aunque en el caso de los tratados ha
habido polmica en cuanto a su
incidencia frente a la Constitucin
Poltica, ya la Corte Suprema de Justicia
ha expresado, refi ri ndose a l a
i nci denci a de l a Convenci n
Americana sobre Derechos Humanos
que no es ley constitucional pues
ninguna parte de nuestra Constitucin
se le da ese carcter de norma
consti tuci onal a l os tratados o
convenciones internacionales y que
l as l eyes consti tuci onal es estn
plenamente instituidas en el artculo
184 de la Constitucin Poltica y son: La
Ley Electoral, la Ley de Emergencia y
la Ley de Amparo los tribunales de
Justicia observarn siempre el principio
de que l a Consti tuci n Pol ti ca
prevalece sobre cualquier ley o tratado
internacional (Sentencia N 125 de las
11 a.m. del 20 de diciembre de 1993)
4
.
Otros constitucionalistas como Motta
Navas consideran que los tratados de
derechos humanos claramente son
parte del bloque de constitucio-
nalidad. Distinto es que los jueces
escojan razonar y fundar sus decisiones
en ellos
5
.
p.03
Ttulo Fecha de Fecha
Celebracin Promulgacin
Convencin sobre el Instituto Indigenista Interamericano 24/02/1940 08/01/1942
Acuerdo referente a la emisin de un Documento de Viaje 15/10/1946
a favor de los refugiados comprendidos dente del mandato
del Comit Intergubernamental para los refugiados
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos 02/05/1948 11/06/1956
Civiles a la Mujer
Convencin Interamericana Sobre la Concesin de los 02/05/1948 05/05/1956
Derechos Polticos a la Mujer
Convencin Relativa al Estatuto de los Refugiados 02/07/1951 09/04/1980
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer 31/03/1953 03/05/1956
Convencin sobre la Esclavitud Firmada en Ginebra el 25 de 07/12/1953
septiembre de 1926 y Modificada por el Protocolo aprobado
en la Sede de las naciones Unidas
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, 07/09/1956 Slo firma
la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas
a la Esclavitud
Tabla 1 Actos multilaterales promulgados por Nicaragua en el mbito
de los Derechos Humanos
6
III. LAS NORMAS JURDICAS
SOBRE ABORTO
Constitucin
El artculo 23 de la Constitucin
nicaragense establece que El
derecho a la vida es inviolable e
inherente a la persona humana.
Asimismo sostiene que no existe la pena
de muerte en ese pas. Dispone que
sea un derecho fundamental la
dignidad de la persona, la proteccin
a la integridad y la no discriminacin
por razones de sexo, entre otras
7
. Se
plantea que la construccin dogmtica
de estos derechos obedece a una
inspiracin ius naturalista, esto es el
reconocimiento de derecho como una
cuestin anterior al Estado
8
. En este
mismo sentido, desarrolla los derechos
fundamentales como desarrollos por
generacin: primera generacin para
los derechos civiles y polticos, y de
segunda generacin los derechos
econmicos, sociales y culturales
9
. En
la actualidad, sin embargo, esta
aproxi maci n teri ca no cobra
relevancia, dada la interdependencia
e indivisibilidad que tienen los derechos
humanos
10
.
p.04
Ttulo Fecha de Fecha
Celebracin Promulgacin
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las 07/03/1966 02/02/1978
Formas de Discriminacin Racial
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 16/12/1966 12/03/1980
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y 16/09/1966 19/03/1980
Culturales
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. 31/01/1967 09/04/1980
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de 22/11/1969 26/11/1979
San Jos de Costa Rica)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de 18/12/1979 27/10/1981
Discriminacin contra la Mujer
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, 10/12/1984 08/07/2005
Inhumanos o Degradantes
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura 09/12/1985 17/09/2009
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre 17/11/1988 Slo firma
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
Convencin sobre los Derechos del Nio 26/01/1990 05/10/1990
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos 08/06/1990 06/08/1990
Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los 24/07/1992 10/07/1995
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y 09/06/1994 12/12/1995
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belm
Do Par)
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas 07/06/1999 07/12/2007
las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad
En el texto constitucional no existen
referencias especficas al no nato como
titular de derechos o referencias acerca
de su proteccin. Sin embargo, tanto
en la seccin de los derechos laborales
como en la seccin de proteccin a
la salud, lo nico que se establece en
relacin al mbito de la reproduccin
que afecta a las mujeres, es que la
maternidad no podr ser una causal
de discriminacin para las mujeres. En
este senti do, detal l a en forma
especfica para el caso de los derechos
laborales, a la usanza de norma legal
propia de la legislacin laboral, que
est prohibida la realizacin de pruebas
de embarazo. En efecto, la Constitucin
hace referencia a la reproduccin
humana en los siguientes trminos en
dicho mbito:
Art. 79 El Estado otorga
proteccin especial al proceso
de reproduccin humana. La
muj er t endr pr ot ecci n
especial durante el embarazo y
gozar de l i cenci a con
r emuner aci n s al ar i al y
prestaciones adecuadas de
seguridad social.
Nadie podr negar empleo a las
mujeres aduciendo razones de
embarazo ni despedirlas durante
ste o en el perodo post-natal;
todo de conformidad con la ley.
Por su parte, en relacin al derecho a
la salud, tiene un apartado especial
para la enumeracin de derechos
econmi cos, entr e l os que se
encuentra dicho derecho. El artculo
59 de la Constitucin establece:
Art. 59 Los nicaragenses tienen
derecho, por igual, a la salud. El
Es t ado es t abl ecer l as
condiciones bsicas para su
pr omoci n, pr ot ecci n,
recuperacin y rehabilitacin.
Corresponde al Estado dirigir y
organizar los programas, servicios
y acciones de salud y promover
la participacin popular en
defensa de la misma.
Los ciudadanos tienen la obli-
gacin de acatar las medidas
sanitarias que se determinen.
Cdigo Penal
En el Nuevo Cdi go Penal de
Nicaragua de 2006, aprobado por la
Asamblea Nacional de Nicaragua, se
regula el aborto en la Ley 641 entre los
artculos 143-145 bajo el ttulo de aborto,
manipulaciones genticas y lesiones al
no nacido
11
. De ello se desprende la
plena proteccin de la vida en
gestacin pese a no contar con una
mencin directa en la Constitucin.
Sanciona a la mujer que consiente o
se practica su propio aborto a la pena
de uno a dos aos de prisin
12
y
exonera de toda responsabilidad a la
mujer del aborto culposo.
Agrega adems normas sobre el delito
de lesiones al no nacido, en el artculo
148 sancionndolo con la pena de
dos a cinco aos y la pena accesoria
de no poder ejercer la profesin
mdica o afn en un plazo entre dos
a 8 aos y las normas sobre las lesiones
imprudentes en el que est por nacer,
en el artculo 149.
Esta modificacin ha sido considerada
un retroceso en la discusin legislativa
sobre aborto, pues derog la nica
disposicin que permita el aborto en
dicho pas: el teraputico que estaba
contemplado en el artculo 165 del
Cdigo Penal desde 1837
13
.
p.05
El aborto teraputico exiga que se
compr obar a s u neces i dad
cientficamente contando con la
opinin de tres facultativos. Deba
prestar adems el consentimiento el
cnyuge o el pariente ms cercano
de la mujer para fines legales
14
. En la
prctica, la falta de reglamentacin
especfica se cita como una de las
razones por las cuales en el ao 2002
se r epor t ar on sl o 5 abor t os
teraputicos autorizados
15
.
La propuesta original de modificacin
del aborto mantena la figura del aborto
teraputico, la regla de los tres
facultativos especialistas del Ministerio
de Salud y slo el consentimiento de la
mujer
16
. La discusin en 2000 mostr
estar altamente polarizada, no haba
trminos o expresiones comunes para
denominar o entender aborto tera-
putico, en algunos casos era muy
reducida o en otras tan amplias que
incluan los casos de abortos no punibles
en caso de malformacin o cuando el
embarazo fuera producto de una
violacin
17
. Esta diversidad de opinin
mostraba las distintas prcticas mdicas
en que algunos consideraban el emba-
razo por violacin como una razn que
satisfaca la necesidad teraputica del
artculo 165 del Cdigo Penal
18
.
La Soci edad Ni caragense de
Ginecologa y Obstetricia realiz
durante el ao 2001 una encuesta
entre sus asociados que mostr que el
95% de ellos estaba en desacuerdo
con l a penal i zaci n del aborto
teraputico y llamaba a la Asamblea
Legislativa a que su reglamentacin y
control quedara entregada a esta
sociedad mdica
19
.
Algunos postulan que la derogacin
obedece a la concordancia de la ley
con la Convencin Americana de
Derechos Humanos y l a propi a
Constitucin Poltica que reconoce
que el derecho a la vida es inherente
a la persona humana (art. 23) y que
los derechos de las personas estn
limitados por los derechos de los dems
(art. 124)
20
, pero que debiera mante-
nerse la norma del aborto teraputico
restri ngi do para casos como el
embarazo ectpico
21
.
Esta modificacin legal ha significado
la presentacin de una demanda de
inconstitucionalidad a la ley 603 que
reforma el Cdigo Penal de Nicaragua
por parte de la directora de IPAS
Centroamrica, Marta Mara Blandn
y otros el 8 de enero de 2007
22
.
Adicionalmente a esta demanda, se
han presentado informes en derecho
con opiniones sobre la violacin al
derecho internacional de derechos
humanos que implica la modificacin
a la norma legal
23
, adems de las
exigencias de la sociedad civil que
este cambio constituye una violacin
a una serie de derechos de las
mujeres
24
. A la fecha an no hay
decisin en el caso
25
.
Tambi n se han presentado l as
denunci as ante l os organi smos
i nt er naci onal es de der echos
humanos
26
. El Comit de la CEDAW
Convencin para la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer emiti sus observa-
ciones finales a Nicaragua el 2 de
febrero de 2007 en el que seala su
preocupacin por la derogacin del
aborto teraputico e insta al Estado a
su reposicin, en consideracin al art.
12 de la Convencin, la Recomen-
dacin General N24 del Comit y la
Plataforma de Accin de Beijing
27
. En
el mi smo senti do, el Comi t de
p.06
Derechos Humanos de la ONU que
vigila el cumplimiento del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos inst al
gobierno de Nicaragua a modificar la
ley a fin de que sta estuviera en
concordancia con el Pacto
28
. El
Comit del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC)
29
tambin emiti
observaciones especficas en materia
de aborto al igual que las recientes
recomendaciones del Comit contra
la Tortura
30
.
p.07
Ao Hito Descripcin
2006 Modificacin al Cdigo Aprobacin del Proyecto de ley de derogacin del artculo
Penal, aprobacin 165 de Cdigo Penal vigente (Ley 603) por la Asamblea
Proyecto de Ley 603. Nacional de Nicaragua el 26 de octubre 2006. La modifi-
cacin entra en vigencia el 13 de noviembre del mismo
ao y con ello, se deroga el artculo 145 por lo cual se
penalizan todas las formas de aborto, incluso el aborto
teraputico, vigente desde el ao 1837.
2007 Recurso de inconstitu- El 8 de enero fue presentado el recurso de inconstituciona-
cionalidad contra la lidad por 67 personas a nivel individual y de diferentes
ley 603 organizaciones tales como el Centro Nicaragense de
Derechos Humanos (CENIDH), el Movimiento Feminista, la
Sociedad Nicaragense de Ginecologa y Obstetricia, la
Asociacin de Mdicos Generales, la Facultad de Medicina
de la UNAN Managua y Len, la Sociedad de Enfermeras/os
de Nicaragua, la Coordinadora de la Niez y la Adoles-
cencia, el Movimiento Comunal Nicaragense, la
Coordinadora Civil, entre otras. Con tal demanda se les
solicita a la Corte Suprema de Justicia que declare incons-
titucional la Ley 603, la cual derog el Arto. 165 del Cdigo
Penal vigente, ya que constituye una ley lesiva para los
derechos humanos de las mujeres, sus hijos y dems entorno
social y familiar, reconocidos en la Constitucin
nicaragense.
2008 Entra en vigencia nuevo Entra en vigencia el 9 de julio 2008 un nuevo Cdigo Penal,
Cdigo Penal que mantiene la prohibicin o penalizacin del aborto
teraputico (estipulada en ley 603) ahora a travs de la ley
641 en los artculos 143, 144, 145 y tambin en 148 y 149 del
nuevo Cdigo Penal.
2008 Recurso de inconstitu- Recurso de inconstitucionalidad en contra de los artculos
cionalidad N 38-2008 143, 144 (primer prrafo), 148 y 149 de la Ley 641 de 2008,
contra la ley 641 interpuesto por distintos miembros de las sociedades
mdicas, cientficas, de la sociedad civil, del movimiento
de mujeres, entre otros.
Tabla 2 Hitos corresponidentes a la penalizacin del aborto en
Nicaragua
Normas del Cdigo Civil
El Cdi go Ci vi l contempl a una
definicin de persona similar a la que
existe en otros cdigos, como por
ejemplo el chileno:
Art. 2.- Son personas naturales
todos los individuos de la especie
humana, cualquiera que sea su
edad, s ex o, es t i r pe o
condicin
31
.
El Ttulo III del Cdigo Civil establece
una serie de reglas sobre el tratamiento
del no nato de las cuales podra
colegirse su condicin de persona:
Art. 11.- Son personas por nacer
las que estn concebidas en el
vientre materno
32
.
Al igual que otras legislaciones civiles
de Amrica Latina se regulan los
efectos, l os posi bl es i ntereses y
derechos en el mbito patrimonial que
tiene el "que est por nacer".
IV. DISCUSIN JUDICIAL SOBRE
ABORTO Y EL DERECHO A
LA VIDA
Una revisin exhaustiva de 1.222 fallos
judiciales reportados en Nicaragua y
que se encuentran en lnea en el
sistema de informacin legal de GLIN
(Global Legal Information Network) no
encontr ninguna decisin judicial por
aborto. Esto puede tener distintas
lecturas. Una de ellas es que no hay
proceso alguno por aborto en contra
de ninguna persona, lo cual es factible,
otra, es que,habiendo decisiones
judiciales, stas sean escasas y y no
estn registradas en el sistema. Si bien,
existe un proceso que se inici por
inconstitucionalidad por el cambio en
la legislacin penal, este proceso lleva
ms de dos aos sin que se dicte
sentencia alguna.
V. DESARROLLO LEGISLATIVO
EN MATERIA PENAL
Hay varios proyectos de ley que buscan
modificar el aborto, algunos referidos
a la antigua legislacin, pero an en
tramitacin. Uno de ellos, presentado
en octubre de 2006 por dos diputadas,
establecan la consideracin del no
nato como persona y aumentaban las
penas entre 10 a 20 aos de prisin
33
.
Este proyecto estuvo precedido por
otro que va en el mismo sentido y que
fue presentado en junio de 2006
34
y en
el cual tambin se reconoca la
condicin de persona del feto, que
contaba con proteccin penal a partir
de la concepcin. Sancionaba con
penas un poco menos severas de 6 a
14 aos para quien practica el aborto
y de uno a 4 aos a la mujer que se
causa su propio aborto:
Art. 162.- Comete delito de
aborto quien por cualquier
medio provoque la muerte de
una persona por nacer, durante
el l apso que va desde su
c o n c e pc i n h as t a e l
nacimiento
35
.
Este proyecto fue archivado por la
Asamblea en noviembre de 2006
36
. El
sistema de seguimiento de trabajo
legislativo no da cuenta de ningn
otro proyecto sobre aborto en actual
tramitacin.
El clima poltico y el balance de fuerzas
polticas en Nicaragua se mantiene
entre dos grandes bloques, los sectores
p.08
p.09
tradicionalmente conservadores y
el partido de gobierno de Daniel
Ortega, el Frente Sandinista. Existen
adems i ndependi ent es y el
Movimiento Renovador Sandinista que
cuenta en l a actual i dad con 5
representantes en la Asamblea, y que
se configura como la oposicin ms
clara al gobierno actual. Carecen, sin
embargo, de poder para terminar con
las prcticas de negociacin de
cuotas de i nfl uenci a pol ti ca y
acomodo que se ha dado entre los
grandes bloques polticos.
La participacin de un alto porcentaje
de mujeres en la Asamblea no ha
implicado de ninguna manera que sus
votos sean para representar l as
demandas de equidad y justicia
reproductiva. De hecho, las mujeres
electas han representado ms bien
los intereses de sus propios partidos;
un ejemplo de ello fue la aprobacin
de l a der ogaci n del abor to
teraputico con los votos de las
mujeres sandinistas y las liberales.
La cpula de la Iglesia catlica ha
comenzado a jugar un papel ms
poltico de oposicin frente al gobierno
de Ortega, si n embargo no es
esperable que el aborto, en tanto
demanda poltica, sea levantada por
la jerarqua de la iglesia.
Desde este punto de vista, habiendo
coincidencia poltica frente al aborto
entre la oposicin, y el gobierno de
Ortega, es esperabl e que en el
escenario poltico de corto aliento no
sea distinto en lo que aborto concierne.
Desde el punto de vista judicial
tampoco parece razonable que los
j ueces vayan a decl ar ar l a
inconstitucionalidad del cambio del
Cdigo Penal atendido el tiempo
transcurrido sin que se pronuncien.
Es posible que dado este contexto,
sea facti bl e movi l i zar un l i ti gi o
estratgico de carcter internacional,
pr eci samente por l a f al ta de
pronunciamiento de los jueces en la
materia. En cualquier caso, y como
muestra la experiencia comparada,
slo en algunos casos, los logros a nivel
internacional dan pie a cambios en el
orden domstico
37
.
p.10
Artculo Descripcin
Art. 143 Aborto Quien provoque aborto con el consentimiento de la mujer ser sancionado
con la pena de uno a tres aos de prisin. Si se trata de un profesional mdico
o sanitario, la pena principal simultneamente contendr la pena de inhabi-
litacin especial de dos a cinco aos para ejercer la medicina u oficio sanitario.
A la mujer que intencionalmente cause su propio aborto o consienta que otra
persona se lo practique, se le impondr pena de uno a dos aos de prisin.
Art. 144 Quien intencionalmente provoque el aborto sin el consentimiento de la mujer,
Aborto sin ser castigado con prisin de tres a seis aos. Si se trata de un profesional de
consentimiento la salud, la pena principal simultneamente contendr la pena de inhabilitacin
especial de cuatro a siete aos para ejercer la medicina u oficio sanitario.
Si el aborto fuera practicado con violencia, intimidacin o engao, se sancionar
con pena de seis a ocho aos de prisin. Si se trata de un profesional de la
salud, la pena principal simultneamente contendr la pena de inhabilitacin
especial de cinco a diez aos para ejercer la medicina u oficio sanitario.
Art. 145 Quien por imprudencia temeraria ocasione aborto a una mujer, ser castigado
Aborto con pena de seis meses a un ao de prisin; si el hecho se produce con ocasin
imprudente del ejercicio de la profesin de la salud, se impondr adems la pena de
inhabilitacin especial de uno a cuatro aos. La embarazada no ser penada
al tenor de este precepto.
Art. 148 El que, por cualquier medio o procedimiento, causare en el no nacido una
De las lesiones lesin o enfermedad que perjudique gravemente su normal desarrollo, o
en el que est provoque en el mismo una grave y permanente lesin fsica o psquica, ser
por nacer castigado con pena de prisin de dos a cinco aos e inhabilitacin especial
para ejercer cualquier profesin sanitaria, o para prestar servicios de toda ndole
en clnicas, establecimientos o consultorios ginecolgicos, pblicos o privados,
por tiempo de dos a ocho aos.
Art. 149 Quien por imprudencia temeraria ocasione en el no nacido las lesiones descritas
Lesiones en el artculo anterior, ser sancionado con pena de uno a dos aos de prisin
imprudentes e inhabilitacin especial de dos a cinco aos para ejercer cualquier profesin
en el que est mdica o sanitaria, o para prestar servicios de toda ndole en clnicas,
por nacer establecimientos o consultorios ginecolgicos pblicos o privados, por tiempo
de uno a cinco aos. La embarazada no ser penada al tenor de este precepto.
Tabla 3 Cuadro sinptico artculos que regulan el aborto ley 641
del nuevo Cdigo Penal
p.11
VI. REFLEXIONES FINALES
En el marco de anlisis comparado
sobre poltica de aborto en Amrica
Latina desde la perspectiva de cuatro
pases (Brasil, Chile, Mxico y Nicaragua),
se observan ciertas similitudes en los
casos de Chile y Nicaragua en la mate-
ria. En este sentido, ambos pases enfren-
tan similares desafos en materia de
avance en los derechos de las mujeres
en un contexto de retroceso en ambos
pases, a la total penalizacin (ao 1989
en Chile y 2007 en Nicaragua). Los
desafos en el contexto nicaragense
sin embargo, se acentan por el marca-
do control que tiene el Ejecutivo en el
Poder Judicial y la poltica de nombra-
miento de jueces que impedira accio-
nes judiciales que amparen el derecho
de las mujeres en materia de aborto.
Asimismo, el momento poltico de
Nicaragua se asemeja al caso chileno
en que el juego poltico se da entre dos
grandes bloques, lo cual a la fecha no
ha permitido avances en aquellas reas
fuera de la agenda poltica particular.
En el caso nicaragense, llama la
atencin la completa ausencia de
propuestas legislativas concretas en
pos de la reposicin del aborto
teraputico. Es posible considerar que
Nicaragua est en trminos de su
transicin en momentos similares a los
de Chile al inicio de los noventa, en
que las propuestas legalizadoras del
aborto eran escasas, y que existiendo,
ellas eran archivadas por la falta de
voluntad poltica para discutirlas.
En este escenario, el resultado de la
accin de inconstitucionalidad en
contra de la Ley n 641 del nuevo
Cdigo Penal de Nicaragua plantea-
da por diversas personas y organizacio-
nes, debiera entenderse como un paso
para iniciar un proceso ante organis-
mos internacionales, ms que una
posibilidad concreta que la decisin
del legislativo sea declarada inconstitu-
cional por la Corte Suprema.
Con todo, el panorama en Chile y
Nicaragua durante las ltimas dos
dcadas parecen converger, ya que
son dos pases que avanzan en sendas
en que los partidos/alianzas electas o
gobernantes no tienen ningn inters
en abrir la discusin legislativa despena-
lizadora o de apertura a cambios en el
escenario restrictivo. En Chile, a diferen-
cia de Nicaragua se aprecia que desde
el inicio de esta dcada se han presen-
tado algunos proyectos de ley que
buscan introducir el aborto por indica-
cin, lo cual es un avance si se considera
lo mismo en la dcada anterior. La
presentacin de proyecto de ley es
promisorio, pero insuficiente, pues como
ha quedado demostrado, si no existe
voluntad poltica los proyectos quedan
sin tramitacin, para ser posteriormente
archivados.
La similitud entre Chile y Nicaragua
adems del difcil escenario poltico, son
las propuestas legales penalizadoras, las
que en algunos casos, y dependiendo
de las coyunturas polticas pueden
avanzar lentamente y sin intervencin
de la sociedad civil proclive a la
despenalizacin si no hay monitoreo. En
todo caso, pareciera que el movimiento
pro-el ecci n parece estar ms
empoderado en el caso nicaragense
o con una fuerza movilizadora ms
potente de lo que se aprecia en el caso
chileno, lo cual de por s, debiera abrir
un futuro de oportunidades para los
avances, si se toma en consideracin
el avance impulsado por la sociedad
civil mexicana con la despenalizacin
del aborto en el Distrito Federal el 2007.
p.12
NOTAS
1
Francisco Enrquez Cabistn, Los principios rectores y diseo estructural de la
Constitucin Poltica, En: Los Desafos despus de 21 aos de Vigencia y
Desafos de la Constitucin, Edwin Castro y Cuaresma, Coordinadores, Instituto
de Estudios e Investigacin Jurdica, Managua, 2008, pp. 50-51.
2
Herbert Kritzer, Ed. Nicaragua, En: Legal Systems of the World. A political, social
and cultural Encyclopaedia, Vol. III, ABC CLIO, Santa Barbara, 2002t. p. 1165.
3
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. En: http://www.asamble
a.gob.ni/opciones/constituciones/Constitucion%20Politica%20y%20sus%20ref
ormas.pdf. Visitado el 29 de enero 2010.
4
Julio Ramn Garca Vilchez, Supremaca Normativa de la Constitucin Poltica
y Justicia Constitucional, En: A 21 aos de la Constitucin Poltica, Instituto de
Estudios e Investigaciones Jurdicas, Managua, 2008, pp. 98-99.
5
lvaro Andrs Motta Navas, Constitucin Poltica y Derechos Humanos, En A
21 aos de la Constitucin Poltica, Instituto de Estudios e Investigaciones
Jurdicas, Managua, 2008, p. 98. En un sentido similar, Francisco Rosales Argello,
El Constitucionalismo y el Amparo de los Derechos Fundamentales, En A 21
aos de la Constitucin Poltica, Instituto de Estudios e Investigaciones Jurdicas,
Managua, 2008, p. 87 y Alba Luz Ramos Vanegas, Justicia y Gnero en la
Constitucin Poltica de la Nicaragua, En A 21 aos de la Constitucin Poltica,
Instituto de Estudios e Investigaciones Jurdicas, Managua, 2008, pp. 134-135.
6
Asamblea Nacional de Nicaragua. Divisin de Informacin Legislativa En:
<http://www.asamblea.gob.ni/index.php?option=com_docman&task=doc
_view&gid=435&Itemid=47> Visitado el 10 de diciembre de 2009. No se cuenta
con la fecha del decreto promulgatorio. Esta lista debi ser completada por
la informacin que entrega la base de datos de Naciones Unidas que no
cuenta con la fecha de entrega en vigor del tratado en el orden domstico,
y por ltimo por en el manual Christine Brendel, La Lucha Contra la Trata de
Mujeres en Centroamrica y el Caribe, GTZ, Eschborn, 2003, p. 11. En:
http://www.gtzgenero.org.ni/_publicacion/Manual%20Texto%20Bsico.pdf.pdf
Visitado el 13 de diciembre de 2009.
7
Art. 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
8
Francisco Enrquez Cabistn, Op. cit., p. 53.
9
Ibd.
10
Declaracin y Programa de Accin de Viena, 1995, art. 5 Todos los derechos
humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados
entre s. En: www.oas.org/DIL/ESP/Declaracion_157-93.pdf>. Visitado el 9
de diciembre de 2009.
11
Ley 603 (2006) Cdigo Penal de Nicaragua, adoptado 13 noviembre de 2006.
En: <www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/Codigo%20Penal.pdf>.
Visitado el 9 de octubre de 2009.
12
Artculo 143 del Cdigo Penal.
13
Marcel o Casti l l o, Se aprueba Nuevo Cdi go Penal , s/ref. En:
74.125.47.132/search?q=cache%3A6A28d2934wYJ%3Aportal.uclm.es%2Fpor
tal%2Fpls%2Fportal%2FPORTAL_IDP.PROC_FICHERO.DOWNLOAD%3Fp_cod_fi
chero%3DF2021863834+Cdigo+Penal+Nicaragua&hl=en Visitado el 9 de
octubre de 2009.
14
Cdigo Penal de Nicaragua de 1932. En: www.oas.org/juridico/Mla/
sp/nic/sp_nic-int-text-cp.html Visitado el 9 de octubre de 2009.
15
Heathe Luz McNaughton y Karen Padilla, El Acceso al aborto teraputico en
Nicaragua, IPAS, Managua, 2003, p. 4. En: <www.ipas.org/Publications/asset_
upload_file637_3540.pdf>. Visitado el 9 de octubre de 2009.
16
Ibd. 4.
p.13
17
Ibd., pp. 4-5.
18
Ibd. p. 5.
19
Sociedad Nicaragense de Ginecologa y Obstetricia, Jornada nacional de
Reflexin Cientfica: el aborto teraputica y la prctica Gineco-Obsttrica,
IPAS, Managua, 2001, pp. 69-70.
20
Melba de la Cruz Barrantes Monge y Elizabeth Mercado Morales, El aborto
teraputico en Nicaragua: el dilogo comp parte de la solucin del conflicto.
Acta Bioethica, Vol. 14 (1) 2008, p. 108. En: <www.scielo.cl/scielo.php?pid=S1726-
569X2008000100014&script=sci_arttext>. Visitado el 9 de octubre de 2009.
21
Ibd.
22
Corte Suprema de Justicia, Recurso de inconstitucionalidad 38-2008 y otros
acumulados en contra del art. 641 del Cdigo Penal, Vilma Nez de Escorcia,
Marta Mara Blandn y otras.
23
Human Rights Watch, Memorial en Derecho Amicus curiae sobre las
disposiciones relacionadas con el aborto de la Ley 603 de 2006 (Cdigo Penal),
s/f. En: <www.hrw.org/legacy/pub/amicusbriefs/nicaragua0807spweb.pdf>.
Visitado el 9 de octubre de 2009.
24
Centro Nicaragense de Derechos Humanos, Derechos Humanos en Nicaragua
2006, Managua, 2007, pp. 95-100. En: <www.cenidh.org/files/cenidh_final.pdf>.
25
Se realiz una exhaustiva revisin de extractos y jurisprudencia de la base de
datos GLIN disponible en el Centro de Estudios de Justicia de la Amricas. La
bsqueda de sentencias judiciales para Nicaragua arroj el resultados de
1.222 casos, ninguno de los cuales se refiere a casos de aborto o de discusin
en torno al derecho a la vida atingente al sentido y alcance de este estudio.
26
Center for Reproductive Rights, La Comisin Interamericana afirma que la
prohibicin del aborto en Nicaragua pone en riesgo los derechos humanos
de las mujeres, 1 de diciembre de 2006. En: <reproductiverights.org/es/centro-
de-prensa/la-comisin-interamericana-afirma-que-la-prohibicin-del-aborto-
en-nicaragua-pone-e>. Visitado el 9 de octubre de 2009; La Prensa.com.ni,
ONG denuncian en la ONU prohibicin de aborto teraputico en Nicaragua,
16 de octubre de 2008. En: www.l aprensa.com.ni /archi vo/2008/
octubre/16/noticias/ultimahora/289625.shtml Visitado el 9 de octubre de 2009.
27
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer, 37 perodo de
sesiones 15 de enero a 2 de febrero de 2007, Observaciones Finales del Comit
para l a El i mi naci n de l a Di scri mi naci n de l a Mujer: Ni caragua,
CEDAW/C/NIC/CO/6, pr. 17-18.
28
Comit de Derechos Humanos, 94 Perodo de sesiones 13 al 31 de octubre
de 2008, Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos a Nicaragua,
CCPR/C/NIC/CO, 12 de diciembre de 2008, pr. 13. En: <daccessdds.un.org
/doc/UNDOC/GEN/G08/456/95/PDF/G0845695.pdf?OpenElement>. Visitado
el 9 de octubre de 2009.
29
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales
a Nicaragua, E/C.12/NIC/CO/4, 24 de noviembre de 2008, pr. 26. En:
daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/456/34/PDF/G0845634.pdf?Ope
nElement>. Visitado el 10 de octubre de 2009.
30
Comit contra la Tortura. Observaciones Finales a Nicaragua, CAT/C/NIC/CO/1,
14 de mayo del 2009, pr. 16. En: <www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/
cobs/CAT.C.NIC.CO.1_sp.pdf>. Versin no editada. Visitado el 10 de octubre
de 2009.
31
Cdigo Civil de Nicaragua. En: www.biblioteca.jus.gov.ar/CodigoNicaragua.PDF
32
Ibd.
33
Las Diputadas Delia Arellano Sandoval y Mara Eugenia Sequeira solicitaron
la modificacin del antiguo que regulaba el aborto, reemplazndolo con el
siguiente "Arto.- 162.- Comete delito de aborto quien por cualquier medio
p.14
provoque la muerte de una persona por nacer, durante el lapso que va desde
su concepcin hasta el nacimiento. La persona que cometa el delito de
aborto ser castigado con pena de diez (10) a veinte (20) aos de presidio."
En: www.asamblea.gob.ni/index.php?option=com_wrapper&Itemid=157
Visitado el 9 de diciembre de 2009. De acuerdo a la informacin disponible
esta se encuentra en Secretaria desde el 2 de abril de 2009.
34
Presentado por los Diputados Eduardo Luis Mena Cuadra, Guillermo Antonio
Osorno Molina, Jos Santos Figueroa Aguilar, Mara Auxiliadora Alemn Zeas,
Or l ando Jos Tar denci l l a, Sant os Ren Nez . En: Tl l ez
<www.asamblea.gob.ni/index.php?option=com_wrapper&Itemid=157>.
35
Ibd.
36
Datos generales de la tramitacin. En www.asamblea.gob.ni/index.php?option=
com_wrapper&Itemid=157. Visitado el 9 de diciembre de 2009.
37
Vale recordar el largo proceso del caso Paulina Ramrez v Mxico ante la
Comisin Inter Americana de Derechos Humanos, Op. cit. y el rumbo poltico
que ha tomado el Estado de Baja California donde ocurrieron los hechos.
38
Obtenido del Captulo II Aborto, manipulaciones genticas y lesiones al no
naci do de l a Ley No. 641 del nuevo Cdi go Penal de 2007
http://www.oas.org/juridico/MLA/sp/nic/sp_nic_Nuevo_Codigo_Penal_%20
Nicaragua_2007.pdf y del documento Por qu es inconstitucional la
penal i zaci n del abor t o t er aput i co en Ni car agua, I PAS.
http://www.ipas.org/Publications/asset_upload_file264_4383.pdf . Visitados el
9 de diciembre de 2009.
p.14
FLACSO-Chile es un organismo acadmico de carcter intergubernamental y autnomo cuya misin
es contribuir, en el marco del pleno respeto de los derechos humanos, al desarrollo de los pases
de Amrica Latina y el Caribe con equidad, democracia y gobernabilidad, en un entorno de
cooperacin internacional. Esta misin se cumple a travs de la produccin y difusin del conocimiento
y de la formacin en el campo de las ciencias sociales, utilizando los ms altos estndares de excelencia
acadmica.
Publicaciones FLACSO-Chile:
Impresas
Entrega de la pldora anticonceptiva de emergencia en el sistema de salud
municipal, Chile: estado de situacin
FLACSO-Chile
Electrnicas
Main Results. Study of Public Opinion about Abortion. Brazil, Chile, Mexico and Nicaragua. Boletn
N5, enero 2011.
Aborto en Chile: Aspectos centrales de la regulacin jurdica y normativa. Boletn N4, diciembre
2010.
Acciones para abordar el maltrato a personas mayores en Chile: nueva ley N20.427. Boletn
N3, noviembre 2010.
Abogaca y alianzas por los derechos de las personas mayores en Chile. Boletn N2, octubre 2010.
Principales Resultados. Estudio de Opinin Pblica sobre Aborto. Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua.
Boletn N1, octubre 2010.
Salud sexual y reproductiva en Chile, noviembre 2009.
Desafos en Salud Sexual y Reproductiva, VIH, Sida e ITS en Chile, noviembre 2009.
Embarazo en la Adolescencia en Chile. Una gua para organizaciones basadas en la fe, noviembre 2009.
Antecedentes sobre Confidencialidad en la Atencin de Adolescentes, Julio 2009.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Chile
Av. Dag Hammarskjld 3269, Vitacura, Santiago de Chile
Tel.: (+562) 290-0200 Fax: (+562) 290-0263
www.flacso.cl flacso@flacso.cl
Diagnstico de la situacin del embarazo en la adolescencia en Chile,
2008
FLACSO-Chile
Estado de la vinculacin de la salud sexual y reproductiva, VIH y Sida e
ITS en Chile
FLACSO-Chile

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