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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE
PEROTE, VER.

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
2011-2013

NDICE.

PLAN MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO DE PEROTE.
H. AYUNTAMIENTO 2011 2013.

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE PEROTE 2011-2013

NDICE.

I. PRESENTACIN

II. INTRODUCCIN

III. MARCO JURDICO
Orden Federal
Orden Estatal
Orden Municipal

IV. DIAGNSTICO

1. INTEGRACIN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL.
1.1 Localizacin micro-regional del municipio de Perote, Veracruz de Ignacio de la
Llave.
Regionalizacin
Especializacin econmica
Diversificacin econmica

1.2 Integracin metropolitana
a) Fisiografa
b) Integracin vial ejes carreteros regionales
c) Identidad regional
Cultural
Social
Poltica

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2. UBICACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO.
a) Zona de ubicacin
b) Contigidad
c) Extensin territorial
d) Geologa
e) Orografa
f) Hidrografa
g) Edafologa
h) Clima y precipitacin pluvial
i) Principales ecosistemas
j) Recursos Naturales
k) Vegetacin y uso actual del suelo
l) Aptitud territorial
m) Ideografa
n) Toponimia

3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIN
a) Caminos
b) Puentes
c) Ferrocarril
d) Telgrafos y Correo
e) Telefona
f) Internet
g) Otros medios de comunicacin

4. INDICADORES DE LA MARGINACIN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersin territorial y municipal (ndice de Dispersin Regional, IDR)
b) Desarrollo Humano (ndice de Desarrollo Humano, IDH)
c) Desarrollo Humano por Gnero.

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d) Marginacin (ndice de Marginacin, IMarg)
e) Poblacin
Poblacin total
Poblacin por gnero
ndice de Masculinidad (IM)
Poblacin por grandes grupos de edad y gnero
Densidad de poblacin
Poblacin rural y urbana
Poblacin por localidad
Estructura de la poblacin (pirmide poblacional)
Crecimiento histrico de la poblacin 1970, 1980, 1990, 2000 y
2005
Proyeccin del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
f) Educacin
ndice de Analfabetismo (IA)
Poblacin de 15 aos y ms con instruccin media superior o
superior
Poblacin de 18 aos y ms sin instruccin superior
Poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior
Grado promedio de escolaridad
ndice Bruto de Matriculacin (IBM)
ndice de Educacin (IE)
Equipamiento urbano para educacin y cultura
g) Salud
Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad infantil
Poblacin derechohabiente
Poblacin sin derechohabiencia
Equipamiento urbano del rubro salud

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h) Situacin econmica
h.1) Poblacin econmicamente inactiva (PEI)
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva que es
estudiante
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva que es ama
de casa
h.2.) Poblacin econmicamente activa (PEA)
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa empleada
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa desempleada

h.3.) Composicin sectorial
Poblacin ocupada en el sector primario
Poblacin ocupada en el sector secundario
Poblacin ocupada en el sector terciario
ndice de Trabajadores Excedente (ITE)

h.4.) Composicin por rama de actividad econmica
Poblacin ocupada como empleado u obrero
Poblacin ocupada como jornalero o pen
Poblacin ocupada por cuenta propia

i) Ingreso
Poblacin ocupada que no recibe ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe hasta el 50% de un salario mnimo
mensual de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe ms del 50% y hasta menos de un
salario mnimo mensual de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe un salario mnimo mensual de
ingreso por trabajo

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Poblacin ocupada que recibe ms de uno y hasta dos salarios
mnimos mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de ms de dos y hasta menos de
tres salarios mnimos mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de tres a cinco salarios mnimos
mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de cinco a diez salarios mnimos
Poblacin ocupada que recibe ms de diez salarios mnimos
ndice de ingreso marginal (IIM)
Cociente de dependencia econmica (CDE)
Cociente de dependencia econmica ajustado (CDE Ajustado)
ndice de especializacin econmica (IEE)
j) Vivienda
j.1) Abasto de servicios pblicos
Abasto de Energa Elctrica (IAEE)
Abasto de Agua Entubada (IAAE)
Abasto de Drenaje (IAD)
Infraestructura Bsica (lIBA)
j.2) Condiciones de las viviendas
Viviendas particulares habitadas
Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y
precarios.
Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado
con viguera.
Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales
y precarios.

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Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera, cemento o concreto.
j.3) Otras caractersticas de Infraestructura.
Viviendas particulares propias
Viviendas particulares propias, pagadas
Viviendas particulares rentadas
Viviendas particulares que disponen de telfono
Viviendas particulares que disponen de computadora
Viviendas particulares que disponen de vehculo
j.4) Hacinamiento
Viviendas particulares habitadas.
Promedio de ocupantes en viviendas particulares.
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares.
j.5) J efatura de familia por gnero
Hogares con jefatura masculina.
Hogares con jefatura femenina.
Poblacin en hogares con jefatura masculina.
Poblacin en hogares con jefatura femenina.

5. COMPOSICIN ECONOMICA SECTORIAL
a) Sector Primario
AGRICULTURA
Cultivos Relevantes para el Municipio.
Posicin de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:
Superficie cosechada
Superficie sembrada
Volumen
Valor
Rendimientos fsicos

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Rendimientos monetarios
Grado de siniestralidad
GANADERA
Hato ganadero (segn tipo de ganado y por razas).
SILVICULTURA
Especies maderables.
PESCA
Especies comercializables.
b) Sector secundario
Industrias
Tipo de industrias
Localizacin
Tamao de las industrias
Volumen de produccin
Valor de la produccin
Mercado (Destino)
Comercializacin (esquema)
c) Sector Terciario
Establecimientos Comerciales
Giro
Tamao
Mercado
Establecimientos de servicios
Tipo de servicios (por nivel de especializacin)
Mercado

6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS
a) Deporte, cultura y esparcimiento
Museos

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Cines
Salas de teatro
Centros culturales
Bibliotecas
Parques
Unidades deportivas
a.2) Bancos, financieras y empeos
Bancos

7. MEDIO AMBIENTE
a) reas Naturales protegidas
b) Reforestacin en reas naturales
c) Abastecimiento de agua y disposicin del efluente.
d) Manejo y disposicin de residuos slidos

8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES

9. ANALISIS FODA

V. OBJETIVOS
a) Objetivos rectores apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
b) Ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016

VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR PROGRAMA MUNICIPAL
Estructura de Gobierno
Estrategia de Gobierno: Comisiones
Estrategia de Organizacin Ejecutiva: Organigrama de la Administracin.
Educacin
Desarrollo Econmico

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Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
Seguridad Pblica Municipal
Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF)
Turismo
Comunicacin Social
Proteccin Civil
Catastro
Desarrollo Social
Gobierno Municipal
Comit Municipal del Deporte (COMUDE)
Agroforestal y Ecologa
Desarrollo Pecuario
Accin Social
J urdico
Adquisiciones
Tesorera

VII. OBRA ESTRATGICA DE PEROTE 2011-2013
Programacin de Obra Estratgica

VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

IX. DIFUSIN

X. FUENTES DE CONSULTA

XI. ANEXOS

I. PRESENTACIN.


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PRESENTACIN.

En cumplimiento a la normatividad de orden Federal, Estatal y Municipal que me
obliga, me es grato presentar ante la H. Legislatura del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, as como ante los ciudadanos de mi querido municipio, como
de la entidad veracruzana, el Plan Municipal para el Desarrollo de Perote,
administracin 2011 2013.

Con sustento en este Plan, el H. Ayuntamiento de Perote, su estructura
administrativa y los peroteos en general, habremos de encausar la definicin de
las polticas pblicas y las acciones de gobierno consecuentes, orientadas a
responder de manera inmediata a las demandas ms sentidas de la poblacin.

Debe sealarse que desde el mismo momento en que result alcalde electo por
esta demarcacin, nos dimos a la tarea de integrar los equipos de trabajo para
estudiar, analizar y diagnosticar la realidad socioeconmica, ambiental y de
infraestructura que existe en nuestro municipio y su entorno, para poder definir
objetivos concretos, metas precisas y estrategias puntuales, con las cuales
habremos de potenciar el desarrollo de Perote y marcar un futuro de progreso
cierto.

Es por ello que con plena satisfaccin y agrado sealo que este Plan municipal no
es el Plan del alcalde, es el resultado del esfuerzo conjunto de quienes
conformamos el H. Ayuntamiento: ediles, funcionarios, directores, actores polticos
y ciudadanos en general que, da con da, nos dimos a la tarea de ir construyendo
este proyecto de gobierno.

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Efectivamente, el modelo de desarrollo que aqu se plantea para el municipio, se
integr en la consideracin de opiniones de los ediles, colaboradores, asesores,
acadmicos destacados de la entidad veracruzana, as como de los ciudadanos
de este gran municipio, quienes con oportunidad hicieron llegar sus demandas y
propuestas a este Ayuntamiento.

La estructuracin del Plan Municipal se concibi en un orden ascendente: se
utilizaron variables de diagnstico que tienen que ver con el individuo;
inmediatamente se ascendi hacia el ncleo familiar; posteriormente la dimensin
municipal ocup el tercer nivel de anlisis y finalmente es el entorno regional y
micro-regional el que nos ocup, en pleno apego a las condicionantes que marcan
las recientes reformas a la Ley Orgnica del Municipio Libre de Veracruz.

Tal y como lo exige el Programa de Naciones Unidas (PNUD), este esquema se
centra de inicio en la persona como base del fortalecimiento de una sociedad: por
ello es que mi gobierno pondera la necesidad de generar potencialidades en el
individuo, bajo una perspectiva de Desarrollo Humano, donde las variables
educacin, salud e ingreso, son de atencin prioritaria a un nivel desagregado.

En consecuencia, mi gobierno pondr particular nfasis en los aspectos de
educacin y de salud. En estos rubros no descansaremos hasta lograr el
abatimiento del analfabetismo, elevar el nivel de preparacin educativa de la
poblacin en general, en disminuir la tasa de mortalidad infantil y mejorar los
niveles de atencin en materia de salud, especialmente entre la poblacin
femenina, los nios y las personas de la tercera edad.

El Plan Municipal considera a la familia como factor fundamental para el
desarrollo, por ello es que estaremos ocupados en satisfacer cuestiones como la
vivienda y el abasto de servicios pblicos bsicos: agua entubada, red de drenaje
y energa elctrica.

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De igual forma se encuentran en nuestra lista de prioridades de atencin
inmediata aspectos relevantes como jefatura de familia en manos de mujeres,
integracin familiar, calificacin para el trabajo y discriminacin, dependencia
econmica e ingreso, tanto individual como familiar, entre otros aspectos
relevantes.

La perspectiva social, econmica y ambiental tambin gui la elaboracin del Plan
Municipal de Desarrollo. Desde el mbito econmico se aborda el anlisis en un
traza sectorial, en el cual se destacan los subsectores del sector primario:
agricultura, ganadera y forestal, En este orden se tiene previsto gestionar ante las
instituciones del mbito estatal y federal, los recursos que sean necesarios para
fortalecer la infraestructura carretera, para que nuestro sector agropecuario tenga
mayores oportunidades en trminos de capitalizarse, pues la intencin es que
nuestros productores puedan colocar sus productos directamente en el mercado y
evitar que se les compre al pie de su unidad productiva, con el consecuente
beneficio trasladado al intermediario.

Las cuestiones ambientales y de riesgo tienen particular atencin en nuestro Plan
Municipal, por ello es que de manera inmediata nos pondremos a trabajar en la
integracin del Atlas de Riesgo de nuestro municipio, an cuando en el
diagnstico de este documento se abunda sobre el particular. Incluso, debe
sealarse que se cuid en todo momento la perspectiva de integracin regional,
en tanto se esta consciente que los fenmenos econmicos, sociales, polticos y
de manifestacin de la naturaleza como los que tienen que ver con el cambio
climtico, no se dan por divisin poltica administrativa sino en entornos
regionales.

Una de las premisas que rige la diaria accin de gobernar al municipio, se basa en
la prontitud de respuesta a las demandas ciudadanas, la conciliacin con los
actores sociales y polticos, la rpida gestin, el combate a la pobreza y la

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marginacin, el arduo trabajo en materia de gestin de recursos para potenciar el
crecimiento econmico y la generacin de empleos, en un marco de desarrollo
municipal y micro-regional sustentable.

La transparencia en la aplicacin de los recursos pblicos y la preservacin de los
derechos humanos, as como los derechos fundamentales y de gnero, habrn de
ser cuestiones de atencin prioritaria de mi administracin. Aqu estoy, en
cumplimiento de mi deber, de cara a la sociedad y con una visin de futuro
promisorio.

JUAN MANUEL VELZQUEZ YUNES.

II. INTRODUCCIN.

J ustificacin.
Estructura del Plan.


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II. INTRODUCCIN.

a) Justificacin

En pleno conocimiento de los preceptos de ley que obligan a mi investidura de
alcalde y al rgano de gobierno del municipio de Perote, Veracruz, presento el
Plan Municipal de Desarrollo de Perote 2011-2013, justo en tiempo y bajo una
metodologa cientfica que considera explcitamente los lineamientos que precisa
la Ley orgnica del Municipio Libre de Veracruz-Llave, incluyendo sus ltimas
reformas.

Estoy consciente de que la planeacin del desarrollo municipal es fundamental
para la configuracin de un buen gobierno; asimismo que el plan municipal de
desarrollo asegura eficiencia en la administracin, rumbo en la accin de gobierno,
continuidad en las polticas pblicas y resultados concretos en trminos de
respuesta a las demandas de la poblacin, bienestar, crecimiento econmico y la
generacin de empleos, as como la superacin de condicionantes de la
marginacin.

b) Estructura del Plan

El presente Plan Municipal de Desarrollo consta de cuatro ejes centrales:

1. Fortalecimiento de la centralidad que registra el municipio, en trminos de
su liderazgo econmico a nivel regional y apuntalamiento de la obra en
materia de comunicaciones orientada hacia la integracin de una zona
metropolitana, en el mediano plazo.

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2. Desarrollo la actividad turstica en el territorio municipal y profesionalizacin
de los servicios correspondientes.

3. Promocin y especializacin de los servicios educativos a nivel regional e
interestatal, con la intencin de generar un polo de desarrollo educativo de
alto rendimiento.

4. Promover un desarrollo urbano equilibrado con su entorno ecolgico y el
bienestar social de la poblacin.

El Plan Municipal de desarrollo de Perote, Veracruz, se integra por once
apartados, en los que se tiene como hilo conductor a una metodologa que permite
integrar tres grandes apartados: el primero un diagnstico exhaustivo sobre la
realidad que vive el municipio; el segundo basado en la planeacin estratgica que
se propone para impulsar el proceso de desarrollo, la cual no concluye con la
elaboracin del plan libro, sino por el contrario, inicia un proceso de planeacin
que habr de regir la accin de gobierno a lo largo de tres aos; y, un tercer
escenario, el administrativo, en el que se respaldan las acciones propuestas y se
disea el esquema de seguimiento, evaluacin y difusin del Plan.

De manera puntual, cada uno de los tres escenarios en los que se realiza la
planeacin del desarrollo municipal, se definen a continuacin:

La primera parte, la del diagnstico, se trata de un ejercicio descriptivo de la
realidad que se vive en el territorio municipal, que da a conocer de forma
abreviada aquellas caractersticas que permiten diferenciar al municipio de otros;
permite tambin hacer notar cuales son las ventajas con las que cuenta, y cuales
las desventajas en trminos de oportunidades y amenazas.

En este apartado se desglosan temas como la integracin regional, la ubicacin
geogrfica del municipio, la infraestructura en comunicacin, los indicadores de la

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marginacin y el desarrollo municipal, la composicin econmica sectorial, la
infraestructura urbana con la que cuenta el municipio, y algunos aspectos de
medio ambiente y ecologa, importantes para incentivar el desarrollo sustentable
de las localidades.

Los apartados V al VII constituyen la estrategia; ejercicio consistente en el
establecimiento de los objetivos y metas, que con base a los Planes que rigen el
desarrollo de la nacin y de la entidad veracruzana; es precisamente en este gran
apartado donde se define la obra estratgica para el municipio.

El tercer escenario, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un
marco dentro de la legalidad, la transparencia y la eficiencia en la aplicacin de
recursos; es por ello que desde la parte introductoria se inserta el marco jurdico
que sustentar todas y cada una de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo;
asimismo, al final del documento se incluyen los dos ltimos apartados: el
esquema de seguimiento y evaluacin; y por otra parte el que establece las
acciones de difusin del Plan y los programas y acciones que de l emanen.

III. MARCO JURDICO.

Orden federal.
Orden estatal.
Orden municipal.


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III. MARCO JURDICO

Conocer el marco jurdico que respalda la formulacin del Plan Municipal de
Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administracin pblica
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razn
por la cual, despus de una breve introduccin se har referencia a los preceptos
ms importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; adems, su
conocimiento permite la correlacin de los tres rdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.

El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitir fincar las vas de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal est imbuido del
espritu de la Constitucin, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen tnico, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.

En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentarn cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administracin pblica al conformar la lnea de la tica
de los servidores pblicos municipales.

a) Orden Federal

El marco jurdico se presenta como una pirmide, en donde a la punta se
encuentra el mximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles

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de la Pirmide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
7

La Constitucin Federal prev la necesidad de la planeacin para el desarrollo
nacional; as, el Artculo 25 ordena: Corresponde al Estado la rectora del
desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, [...] 4El Estado planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el
marco de libertades que otorga esta Constitucin..

Las caractersticas de la planeacin y de la programacin del desarrollo estn
contenidas en el Artculo 26: A. El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.

La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica,
y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del
proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine

7
ltima reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin 27/09/2007.

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mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y
ejecucin.

Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, sern
congruentes con el Artculo 27 de la Constitucin Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.

La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica,
cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley
reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el
medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

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En la Constitucin se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artculo 115, fraccin II Los municipios estarn investidos de personalidad
jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.

El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodologa de
planeacin estratgica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: econmico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el nimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.

Por ello, la Ley Nacional de Planeacin es el pilar ms importante de los Planes
Municipales de Desarrollo.

Ley Nacional de Planeacin
8

La planeacin democrtica del desarrollo est debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeacin; esta disposicin federal,
orienta la elaboracin de los planes y programas de ordenamiento urbano en

8
ltima reforma de la Ley Nacional de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
13/06/2003.

21

cualquiera de los tres ordenes de gobierno, a travs de un objetivo definido y
conforme a la legislacin aplicable a un proceso de coordinacin, concertacin e
induccin de las acciones para tal fin.

En su Artculo 2, la Ley de Planeacin establece que: La planeacin deber
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Para ello, el proceso de la planeacin se sustenta en los siguientes principios:

I.- El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin
nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural;
II.- La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano,
federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la
planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el
desarrollo de la poblacin;
IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y
derechos sociales y polticos;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida
nacional; y
VI.- El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad econmica y social.

22


En lo referente al propsito de la planeacin, en el Artculo 3 se seala: Mediante
la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se
evaluarn resultados.

Parte importante del proceso de planeacin es la relacin entre federacin,
estados y municipios, dado el hecho que los fenmenos socioeconmicos,
demogrficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayora de los casos las fronteras polticas
territoriales.

Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinacin, concertacin
e induccin; estos se explican en los siguientes prrafos.

Los convenios de coordinacin entre las entidades gubernamentales se respaldan
en el Artculo 33 El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.

En el mismo tenor, en el Artculo 34 se detalla: Para los efectos del artculo
anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:

23

I. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeacin nacional, as
como para promover la participacin de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeacin;
III. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de
planeacin, en el mbito de su jurisdiccin; []

La concertacin entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artculo 37 El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de
las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.

La induccin de las acciones se establece en el Artculo 41, que a la letra dice:
Las polticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
en general, inducir acciones de los particulares en materia econmica, social y
ambiental, se ajustarn a los objetivos y prioridades del plan y los programas.

Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelacin entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administracin Pblica con relacin a los Planes Municipales
de Desarrollo, se deber observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

24


Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
9

En trminos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada
una de las secretaras federales; en este apartado se hace referencia slo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.

La competencia de la Secretara de Desarrollo Social se establece en el Artculo
32 que a tenor cita: A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I.- Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda;
II.- Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, la planeacin regional;
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificacin de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;
[]
V.- Evaluar la aplicacin de las transferencias de fondos en favor de estados y
municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores;
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atencin de los
sectores sociales ms desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
ridas de las reas rurales, as como de los colonos de las reas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las dependencias y

9
ltima reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 01/10/2007

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entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participacin de los sectores social y
privado;
IX.- Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los
centros de poblacin, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que corresponda, as como coordinar las acciones
que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realizacin
de acciones coincidentes en esta materia, con la participacin de los sectores
social y privado;
X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades;
XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el
adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes
y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los diversos
grupos sociales;
XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar
su ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;
XIII.- Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y
materiales de construccin, en coordinacin con las Secretaras del Trabajo y
Previsin Social y de Economa;
XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos

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estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos
sociales;
XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y
privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y abastecimiento de los
productos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos, con la
intervencin que corresponde a la Secretara de Economa as como a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;
XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

En estas atribuciones de la SEDESOL se podrn amparar las acciones sealadas
en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentacin y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
bsica municipal, programas de generacin de empleo formal y atencin a zonas
rurales, entre otras.

Las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
describen en el Artculo 32-bis: A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como
en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del

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desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo
y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
slidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias
competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales protegidas,
y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares;
VII. Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales;
VIII. Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal
martima terrestre y terrenos ganados al mar;
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones

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Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinacin expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se debern
de cumplir, en materia de coordinacin, colaboracin y apoyo.
[]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso,
con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin y dems dependencias y entidades de la administracin pblica
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos
naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigacin y educacin
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin
econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y econmica;
[]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e
industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, as como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que
en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y

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servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales,
conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal;
[]
XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[]
XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin,
restauracin y conservacin del medio ambiente, y
XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Las acciones ecolgicas y de medio ambiente sealadas en el Plan Municipal,
debern estar acordes con las actividades sealadas en los prrafos anteriores.

En el caso de las actividades econmicas, la Secretara de Economa participa
dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artculo 34: A la
Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I.- Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los precios de bienes y
servicios de la Administracin Pblica Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los
productos agrcolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en
coordinacin con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del pas.

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V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y
determinar las restricciones para los Artculos de importacin y exportacin, y
participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales
para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los
estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y
administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con
la exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin
Pblica Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancas;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al consumidor;IU

IX.- Participar con las Secretaras de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribucin y comercializacin de productos y el abastecimiento
de los consumos bsicos de la poblacin;
X.- Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas a travs de las acciones
de planeacin, programacin, concertacin, coordinacin, evaluacin; de
aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los

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mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran
para ese propsito, previa calificacin, con la intervencin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboracin de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribucin y comercializacin de
productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y
orientar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; as como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestacin del servicio registral mercantil a nivel federal, as como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros pblicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano, as como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carcter
regional o nacional en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
XVI.- Impulsar, en coordinacin con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relacin con las actividades especficas de que se
trate, la produccin de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulacin de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carcter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;

32

XIX.- Regular la produccin industrial con exclusin de la que est asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformacin
e intervenir en el suministro de energa elctrica a usuarios y en la distribucin de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequea y mediana y regular la organizacin de productores industriales;
[]
XXX. Impulsar la reubicacin de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demogrficos y ambientales, en coordinacin con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo econmico del municipio,
podrn encontrar sustento en la lista anterior, adems, el municipio podr solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.

Especialmente en trminos del sector primario, desarrollo rural y alimentacin, en
el Artculo 35 se establece que la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, puede:

I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin
con las dependencias competentes;

33

II. Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades econmicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar,
productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a travs de las acciones de planeacin,
programacin, concertacin, coordinacin; de aplicacin, recuperacin y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; as como de
asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, con la
intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin
de los sectores social y privado;
[]
V. Procesar y difundir la informacin estadstica y geogrfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, las
actividades de los centros de educacin agrcola media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas tcnicas de agricultura, ganadera, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de
educacin superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en su
caso, con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
produccin agropecuaria, en coordinacin con la Secretara de Economa;
X. Promover la integracin de asociaciones rurales;

34

XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversin en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y aplicar las
tcnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participacin que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas;
[]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas
y pecuarios, as como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la produccin rural, as como
evaluar sus resultados;

Las acciones que se sealen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo
agropecuario, pesca y desarrollo rural, debern tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginacin, algunas vas de desarrollo.

En otro orden de ideas, a la Secretara de Turismo le compete, con base en el
Artculo 42:

35

II.- Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los
servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter
pblico, privado o mixto, de naturaleza turstica;
IX.- Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la
inversin extranjera concurra en proyectos de desarrollo tursticos o en el
establecimiento de servicios tursticos;
[]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y
estimular la participacin de los sectores social y privado;

Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrn contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los prrafos anteriores.
En todo caso, la administracin municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administracin pblica, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.

b) Orden Estatal

Al igual que en el orden federal, la pirmide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.

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Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
10

De acuerdo con el Artculo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitucin del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artculos 68 y 71 la
legalidad de la planeacin municipal; estos artculos citan:

Artculo 68. Cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un sndico y los
dems ediles que determine el Congreso, y no habr autoridad intermedia entre
ste y el Gobierno del Estado. Slo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrn ejercer las facultades que esta Constitucin les confiere.

Artculo 71. Los ayuntamientos estarn facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de polica y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

Entre las leyes a que se refiere el prrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebracin de convenios entre el municipio, el estado, la federacin y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artculo:

III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrn celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aqul
o stos se hagan cargo temporalmente de la ejecucin, la operacin de obras y la

10
ltima reforma de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.

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prestacin de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;

X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose
de la asociacin de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, debern contar con la aprobacin del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con
el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;

En el mismo artculo fraccin XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administracin pblica municipal:

XI. Los ayuntamientos tendrn a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito;
i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo
urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico;
j) Salud pblica municipal; y

38

k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.

Tambin se estipula la participacin del municipio en las acciones conducentes al
desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarn facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creacin y administracin de zonas
de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulacin de Programas de Desarrollo
Regional, as como intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando afecte su mbito territorial y celebrar
convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la
Constitucin Federal, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias; y

XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al perodo del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;

Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurdica, por lo que, de acuerdo con el Artculo 71 Recaudarn y
administrarn en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda

39

Municipal, la cual se formar de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los dems ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor; y con ello, se encuentran en posicin de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo slo se puede respaldar en un esquema de planeacin,
por lo que la Ley Estatal de Planeacin es el estatuto que dirige dicho proceso.

Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave
11

En respaldo al proyecto nacional de planeacin, la Ley de Planeacin del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.

De acuerdo con un proceso de planeacin nacional y democrtico para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan, los programas y
proyectos de la Administracin Pblica, se llevarn a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administracin pblica estn
instruidas por lo que dicta el Artculo 9, fraccin III, inciso b) Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, as como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.

11
Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.

40

De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alinear a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como est
estipulado en el Artculo 4 de la misma ley El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el rea de sus competencias, la
planeacin del desarrollo, con la participacin democrtica de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley. Asimismo, en el
Artculo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:

a).- Presidir y conducir el Comit de Planeacin Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputacin Permanente, para su conocimiento, opinin y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participacin en el proceso de
planeacin del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Pblicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboracin de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, as como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboracin de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relacin a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, as como los resultados de su ejecucin.

41

e).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.

Para lograr que el proceso de planeacin del desarrollo sea veraz y oportuno, ser
necesario que el Ayuntamiento forme Comits de Planeacin Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el artculo 9 en su fraccin VIII:

a).- Coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin, control y
evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la Administracin Pblica Municipal, Estatal y Federal, as como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulacin del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.

La vigencia jurdica de los planes municipales, y por consiguiente, el mximo
horizonte de planeacin se apegar a lo estipulado en el Artculo 26:

Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no exceder del perodo que les
corresponda.

El Plan, precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines;
determinar los rganos responsables de su ejecucin; sus previsiones se

42

referirn al conjunto de las actividades econmicas, sociales y culturales y regir
el contenido de los programas que se deriven del Plan.

Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de polticas pblicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artculo 28
expone: Los programas derivarn del Plan Municipal de Desarrollo y debern
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan. Asimismo, en el Articulo 33, cita Los programas que deriven del Plan
Municipal de Desarrollo, debern ser congruentes entre s; regirn las actividades
de la Administracin Pblica Municipal en su conjunto y servirn de base para la
integracin de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislacin aplicable.

El proceso de elaboracin, aprobacin y difusin del Plan es la primera tarea del
Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artculo 29 que a
tenor dicta: Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, sern obligatorios para la Administracin Pblica
Municipal, en el mbito de su respectiva competencia.

Es por ello que en Artculo 30 se especifica que El Plan Municipal de Desarrollo
se publicar en la " Gaceta Oficial" , previa su aprobacin por parte del
Ayuntamiento respectivo. Con est accin, el Plan Municipal cobra vigencia
jurdica.

Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artculo 31 cita La coordinacin en la
ejecucin del Plan Municipal y los programas, deber proponerse al Ejecutivo del
Estado, a travs de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculacin con
el Plan Estatal de Desarrollo.
A este respecto, en el Artculo 36 se establece que al amparo de la coordinacin
El Ejecutivo Estatal podr convenir con el Ejecutivo Federal o con los

43

Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que participen
en la planeacin estatal del desarrollo; coadyuven en el mbito de sus respectivas
competencias, en la consecucin de los objetivos de la planeacin estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federacin y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la nica instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.

As mismo, lo que respecta a la concertacin e induccin, los siguientes artculos
establecen la vigencia legal de cada acto:

ARTCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrn
concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de ste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior ser aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.

ARTCULO 40.-La concertacin a que se refiere el artculo anterior, ser objeto de
convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecern las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en
tiempo, espacio y forma.

ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, debern ser

44

congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, segn corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.

El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarn dichos objetivos y prioridades en la concertacin e
induccin de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.

Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participacin de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinacin de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artculos que dictan sus atribuciones en
relacin con la elaboracin de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del mbito veracruzano.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
12

Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organizacin y
funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aqu algunas de las disposiciones.

Son atribuciones correspondientes a la Secretara de Finanzas y Planeacin
SEFIPLAN las que se definen en el Artculo 19 de esta misma ley: coordinar la
administracin financiera y tributaria de la Hacienda Pblica y de proyectar con la
participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, la

12
ltima reforma de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007

45

planeacin, programacin y presupuestacin del Estado, en el marco del sistema
de planeacin democrtica, as como de llevar el control administrativo de los
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros

Esta misma secretara tiene la obligacin de Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeacin, programacin,
presupuestacin y evaluacin de la actividad econmica del Estado; a travs de
su titular, tal como lo estipula el Artculo 19, fraccin XXII.

En el mismo artculo fraccin XLII se cita: Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboracin de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeacin,
programacin, supervisin y evaluacin del desarrollo del Estado; de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretara que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.

En el mismo tenor, el de la planeacin, cabe recordar que dado que la educacin
es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretara de Educacin SEV puede
Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinacin que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos; a travs de su titular; dicha tarea esta debidamente
instrumentada en el Artculo 21, fraccin VII.

Asimismo, en la fraccin XVII, se establece que corresponde a esta Secretara
Promover, en coordinacin con la Secretara de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educacin para la salud y mejoramiento del
ambiente; por lo que para llevar a cabo cualquier accin de esta ndole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el

46

municipio podr recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fraccin XXIV, tambin
podr solicitar a la Secretara de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para la
realizacin de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carcter cientfico, tcnico, cultural, artstico y educativo;

En materia econmica, en el Artculo 23 del mismo ordenamiento, se estipula La
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia
responsable de coordinar la poltica de desarrollo industrial, comercial y portuario
de la Entidad, as como de vigilar la aplicacin y observancia de las disposiciones
legales en estas materias por lo que en la fraccin primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en trminos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
Desarrollo, la ejecucin de las polticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.

Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora
en base a los lineamientos estratgicos del Plan Veracruzano de Desarrollo PVD
y en base a ello, la fraccin IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de Promover, en coordinacin con la Secretara de Finanzas y
Planeacin, el otorgamiento de estmulos de orden tributario con objeto de
fomentar la participacin de la iniciativa privada en la inversin productiva en la
Entidad; incentivar la inversin de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo bsico del PVD.

Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vas de comunicacin; el
trabajo de la Secretara de Comunicaciones SECOM resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artculo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:

47

I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestacin y ejecucin de los programas
relativos a la construccin, conservacin y rehabilitacin de la vas de
comunicacin estatales;
II. Formular el programa anual de construccin, conservacin y rehabilitacin de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdiccin estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participacin, en su caso, de los
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdiccin estatal, en cooperacin con los Gobiernos Federal o Municipal, as
como con los particulares;

De tal forma que los Planes Municipales se podrn adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrn solicitar la intervencin de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vas terrestres de comunicaciones.

Por otro lado, la Secretara de Desarrollo Regional y Medio Ambiente
SEDESMA es la encargada de coordinar la poltica de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, as como
ejecutar obras pblicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las polticas para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestacin de servicios de asistencia
pblica y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los trminos de la normativa que lo regule. Ello especificado en el Artculo 27.

Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA
para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se

48

deber otorgar especial cuidado a la reubicacin de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la seleccin de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.

En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretara de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca SEDARPA es la dependencia
responsable de coordinar las polticas pblicas de desarrollo agrcola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad tal como lo indica el Artculo 29.

El Plan Municipal se apegar a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economa.

En el Artculo 32, se establece que la Secretara de Salud podr, en concurrencia
de los municipios y los niveles gubernamentales:

I. Proponer las polticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinacin con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campaas sobre servicios mdicos, salud pblica y
asistencia social, y, en su caso, en coordinacin con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[]
V. En coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas de saneamiento ambiental;

49

En aspectos de salud pblica, el municipio no deber escatimar la aplicacin de
recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretara de Salud.

En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al
municipio, por lo que en el Artculo 32 Bis, se establece La Secretara de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
polticas pblicas y los programas de desarrollo y promocin del sector turstico de
la Entidad; promover e impulsar la difusin de la Cultura y de las manifestaciones
artsticas; la conservacin y el incremento del patrimonio cultural, histrico y
artstico de Veracruz; as como normar y conducir las polticas y programas en los
procesos de sistematizacin, seguimiento y compilacin de la Informacin Pblica
Gubernamental.

Entre sus atribuciones se citan en el Artculo 32 Ter

I. Proponer, disear, coordinar, dirigir y supervisar en los trminos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecucin de las polticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades tursticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeacin y programacin de las obras de infraestructura e
inversiones en reas de desarrollo turstico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversin turstica que
permitan su promocin y fomento, las coinversiones y la instalacin de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creacin de fuentes de empleo;

Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el
proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.

Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretaras de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores

50

pblicos del Ayuntamiento est contenida en la Ley Orgnica del Municipio Libre,
que a continuacin se comenta.

c) Orden Municipal

a) Ley Orgnica del Municipio Libre

Este ordenamiento rige el actuar de la administracin pblica municipal desde la
perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organizacin y
funcionamiento del Municipio Libre.

Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboracin, ejecucin y
aplicacin del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artculo 35, en sus
fracciones:

IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los trminos que la misma establezca;
[]
XIX. Realizar estudios, programas de investigacin, capacitacin y orientacin en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participacin social;
[]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del Estado, con
personas fsicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios pblicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos
municipales;

51

d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito;
i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo
urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico;
j) Salud pblica municipal; y
k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integracin de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;

Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la poblacin;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podr
formar comisiones, que de acuerdo al Artculo 39 son rganos que se integran por
Ediles con el propsito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como
de las dependencias...

En el Artculo 40 se enlistan las ms necesarias:

I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educacin, Recreacin, Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo;
III. Polica y Prevencin del Delito;
IV. Trnsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pblica;
VI. Comunicaciones y Obras Pblicas;

52

VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participacin Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pblica;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecologa y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernacin, Reglamentos y Circulares.

Adems de las sealadas en el artculo anterior, el Ayuntamiento podr formar las
Comisiones de carcter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio pblico. Asimismo, para su mejor prestacin, podr
reasignar o reagrupar las funciones y servicios pblicos sealados en el artculo
35, fraccin XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado. Esto ltimo
establecido en el Artculo 41.

El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a
las atribuciones del municipio, sus servidores pblicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas ltimas se citan a partir del Artculo 44:

Para la atencin de los servicios pblicos, las Comisiones tendrn las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atencin del servicio
pblico de que se trate;
II. Supervisar que el servicio pblico se preste con eficiencia;

53

III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solucin
de asuntos de las respectivas ramas de la administracin pblica municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicacin de los recursos econmicos destinados a la
prestacin del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federacin;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestacin del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicacin del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.

Con el propsito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento tambin se podr apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones estn definidas en el
Artculo 65, en sus fracciones siguientes:

I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripcin territorial correspondiente a su nombramiento;
[]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeo
de sus atribuciones;
[]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.

Las obras, acciones estratgicas y programas emanados del Plan, podrn contar
con los tres tipos de relacin legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federacin y otros municipios a travs de
acuerdos de coordinacin, convenios y asociacin municipal, en base a lo
estipulado en el Artculo 103, que a tenor cita:

54


Los municipios podrn celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del
Estado o de la Diputacin Permanente, la que se otorgar siempre y cuando la
coordinacin o asociacin arrojen un beneficio en la prestacin de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, as como a los Jefes de Manzana. Esta disposicin
regir para los casos siguientes:

I. Con municipios de otras entidades federativas, para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que ste de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deber establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestacin de servicios pblicos;
III. Con el Estado o la Federacin, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administracin y recaudacin de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federacin, para asumir la ejecucin y operacin de obras y
la prestacin de servicios pblicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo econmico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federacin, para que stos asuman la ejecucin y operacin
de obras y la prestacin de servicios pblicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario;
VI. Con personas fsicas o morales para la ejecucin u operacin de obras, o la
prestacin de servicios pblicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
trminos de esta Ley;

55

VII. Con la Federacin o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdiccin federal o estatal. Para la realizacin de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservacin, conservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que ste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdiccin del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboracin, mantenimiento y actualizacin del
Catastro, dependiendo de la norma, asesora y supervisin Estatal.

Tratndose de convenios con otros municipios de la entidad, slo se requerir el
previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificndolo al Congreso del
Estado o a la Diputacin Permanente.

Ya en el Artculo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:

XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinacin y asociacin con otros municipios para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratndose de la asociacin de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, debern contar con la aprobacin del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a
travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios pblicos o funciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorizacin del Congreso del
Estado en los trminos que seale esta ley, para la prestacin de servicios

56

pblicos municipales y para el uso, explotacin y aprovechamiento de bienes de
dominio pblico de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del Estado, con
personas fsicas o morales;

La ley orgnica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeacin
Municipal y De la Contralora Social seala en sus artculos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:

Articulo 191.- El Consejo de Planeacin para el Desarrollo Municipal es un rgano
de participacin ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeacin, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores pblico, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.

De las atribuciones que correspondan al consejo de planeacin para el desarrollo
municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondr,
emitir y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeacin y Contralora de
Los Planes Municipales De Desarrollo:

VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realizacin de
obras, la creacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinin respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeacin municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeacin municipal.

57

Artculo 193. Los Ayuntamientos debern elaborar, en forma democrtica y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, as como los programas de
trabajo necesarios para su ejecucin, que sern rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarn en la Gaceta Oficial del
estado.
En artculo 195 en sus fracciones de la I a la V seala los objetivos principales que
debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:

II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participacin de la ciudadana en las acciones del gobierno
municipal
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.

De los artculos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para
lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la
misin de su elaboracin en contenido del mismo y sus metas as como otros
rubros especificados en el articulo que a la letra dice:

Artculo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendr, por lo menos, un
diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinacin y concertacin que se requieran para su ejecucin y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.

La elaboracin del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar
social en materia de servicios pblicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que tambin se ha legislado en la promocin y defensa entre los habitantes

58

del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que debern entrar en la reglamentacin del plan de desarrollo
municipal en el ao 2011

De conformidad con la publicacin hecha en la gaceta oficial del gobierno del
estado de Veracruz se adiciona una fraccin al Artculo 40
I. a XIX.
XX. Promocin y Defensa de los Derechos Humanos
Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII

Artculo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisin de Promocin y Defensa
de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca polticas pblicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su mbito competencial, orientados a la difusin,
respeto y defensa de los derechos humanos;
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indgenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos pblicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusin de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la proteccin de los derechos humanos;
V. Conocer de la situacin imperante en los centros de detencin y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;

59

VI. Revisar la reglamentacin municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explcita o por omisin, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores pblicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atencin al pblico que
eviten discriminaciones por razn de origen tnico o nacional, gnero, edad,
discapacidad, condicin social, salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.

De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
prximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusin a
las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de
Veracruz.

La nica va para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los
recursos municipales, por lo que la fraccin XXXI del Artculo 115, la Ley Orgnica
del Municipio Libre ordena que los servidores pblicos municipales, debern:

Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y dems leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitucin Poltica del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores pblicos.

De lo anterior queda claro que la elaboracin, aprobacin, seguimiento, evaluacin
y difusin del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligacin de la administracin
pblica municipal.

IV. DIAGNSTICO.

1.1 Integracin Micro-Regional y Municipal


60


IV. DIAGNSTICO

En funcin del Artculo 196 de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave: El Plan de Desarrollo Municipal contendr, por
lo menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del
municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin,
las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y
las bases de coordinacin y concertacin que se requieran para su ejecucin y
cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
7

Por consiguiente es vlido hacer mencin que la etapa diagnstica forma parte
de del proceso de planeacin, Ramos Ros y Cienfuegos Terrn explican que un
plan estar integrado por un conjunto de programas y a su vez un programa
estar integrado por un conjunto de proyectos, los cuales sern la unidad de
planeacin que permitan concretar los objetivos a corto plazo. Esto lo podemos
ilustrar de la siguiente manera:
8

Plan de Desarrollo Programas Proyectos Concrecin de los
objeti vos

Recordemos que la planeacin es un procedimiento que debe avanzar por
etapas para lograr un determinado fin. Como en todo procedimiento, la
planeacin debe seguir una serie de principios que sirvan de gua u orientadores

7
GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE 2010, Decreto Nmero 810 que reforma y adiciona diversos artculos de
la Ley Orgnica del Municipio Libre, Xalapa-Enrquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pg. 4,
Artculo 196.
8
RAMOS Ros, Vctor Manuel y CIENFUEGOS Terrn, Marco Aurelio, La programacin sectorial
y la planeacin del desarrollo estatal, Mxico, Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Mxico, 1995, pp. 45-47. En: GMEZ Tern, Xitlali, Planeacin y Desarrollo del Municipio en
Mxico (el caso de Ecatepec de Morelos, Estado de Mxico), Consulta en lnea en:
www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/9.pdf, fecha de consulta 25 de enero de 2011, 21:00 Hrs

61

para obtener un mejor resultado de lo que se desea o simplemente para que se
realice de una mejor manera. En este sentido Ramos Ros y Cienfuegos Terrn
indican algunos principios caractersticos de esta accin de planear:

Principio de racionalidad. Consiste en la seleccin adecuada de alternativas de
accin mediante el conocimiento cientfico y el razonamiento sistemtico para
procurar un mximo beneficio a partir de la disponibilidad de recursos.
Principio de previsin. Consiste en la formulacin anticipada de los cursos de
accin futuros, teniendo como base importante el diagnstico y las
proyecciones observadas.
Principio de universalidad. Implica la incorporacin de todas las fases del
proceso socioeconmico y administrativo en la planeacin para prever las
consecuencias de su aplicacin, este principio no debe tener caractersticas de
parcialidad, sino abarcar todas las fases del proceso administrativo.

Principio de unidad. Mediante este principio se hace posible la integracin de
planes, programas y proyectos en un todo orgnico que pueda ser coordinado.
Mediante esta homogeneizacin de actividades, la planeacin podr cumplir sus
funciones de forma ordenada y coordinada.

Principio de continuidad. Implica el dinamismo con que debe actuar el proceso
de planeacin en las mltiples tareas asignadas, ya que no tiene lmites en el
tiempo; mientras se va cumpliendo un plan deben existir acciones que formulen
el siguiente, manteniendo as una con-secuencia en las tareas realizadas.

Principio de inherencia. Establece que la planeacin es necesaria en cualquier
organizacin y actividad humana; es propia de la administracin, del Estado y la
empresa. La planeacin en cualquiera de estas organizaciones establece la

62

forma de cmo pueden alcanzar sus objetivos, lo que hace posible que se tenga
menor incertidumbre frente a las condiciones futuras que se presenten.

Principio de flexibilidad. Consiste en el ajuste de la planeacin ante los casos
imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y en la
fijacin de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de la misma al
proceso de desarrollo; es por eso que los planes deben tener la suficiente
flexibilidad para ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de
acuerdo con los objetivos y metas que plantean las rpidas y complejas
relaciones sociales. Cabe mencionar que la flexibilidad no debe caer en actos
anrquicos y de desorden ya que se pierde la verdadera naturaleza de la
planeacin.

1. INTEGRACIN REGIONAL

1.1 Integracin micro-regional

REGIONALIZACIN

El concepto de regin desde su propia definicin representa un reto terico
conceptual debido a las implicaciones para delimitar ciertas categoras
indispensables que usualmente se ocupan como sinnimos; pero que tienen una
significacin completamente diferente: espacio, superficie terrestre, zona,
espacialidad, localizacin, entre otras. Para poder un hacer anlisis con rigor
cientfico se parte de una definicin de regin avanzada que cumple con el
objeto de estudio de un municipio que se puede localizar en dos microsistemas
polares: uno urbano; donde funge como economa de aglomeracin satelital de
un nodo rector; y/o uno rural; en donde se desempea como nodo independiente
con su respectiva rea de influencia sobre varios municipios predominantemente
rurales que ocupan al nodo como centro de abastecimiento.

63


Este acercamiento de los fenmenos nos permite visualizarlos desde las
diferentes concepciones del desarrollo regional; las cuales se emplean como
teorizaciones o esquemas propuestos para regionalizar determinado conjunto de
municipios: por ejemplo desde la teora de la Regin Plan, Polos de Crecimiento,
Lugar Central y Base Econmica.
9

Como Regin Plan, Perote pertenece, segn la regionalizacin administrativa del
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, a la Regin Capital
10
, compuesta de
33 municipios; donde dicho documento prioriza los siguientes objetivos:

a) Actuar bajo un esquema de regionalizacin diferente, que se traduzca en un
medio para lograr un desarrollo ms equilibrado en la entidad y;

b) Propiciar un desarrollo urbano y regional sustentable, armnico con la
naturaleza, que eleve los ndices de bienestar social y econmico, fundamentado
en herramientas tecnolgicas modernas que permitan la oportuna toma de
decisiones.

Segn la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de
Ignacio de la llave
11
; Las categoras bsica del anlisis regional se definen en su
Artculo 1, fracciones III, IV y VII. Se cita textualmente:

9
Las teoras convencionales del desarrollo regional se atribuyen principalmente a Francois
Perroux, Boudeville, Augusto Loch y Walter Christaller, Gunnar Myrdal y North. Vase:
SALGUERO Cubides, J orge (2006), Enfoques sobre algunas teoras referentes al desarrollo
regional, Conferencia Estatutaria para posesionarse como Miembro de Nmero de la Sociedad
Geogrfica de Colombia, Sociedad Geogrfica de Colombia , Academia de Ciencias
Geogrficas, Bogot, En: www.sogeocol.edu.co (consulta 14/05/08)

10
- Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz / SEFIPLAN,
Pg. 73-75
11
LEY DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2007, Gobierno del Estado de Veracruz, Pgs 2 y 3.

64

III. Desarrollo regional: es un proceso de transformacin de las
condiciones econmicas y sociales, determinado por decisiones de
inversin y tecnologa, que pretende el aprovechamiento equitativo y
racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su
mbito territorial. Para promoverlo, el estado y los municipios habrn
de contar con las capacidades econmicas y administrativas que les
permitan incidir en la distribucin de la poblacin y las actividades
productivas para alcanzar mejores niveles de bienestar y progreso;

IV. Desarrollo urbano: toda transformacin del territorio para la
realizacin de actividades urbanas, mediante la construccin,
remodelacin, mejoramiento o demolicin de obras; la introduccin o
mejoramiento de infraestructura; el fraccionamiento, fusin,
subdivisin, lotificacin o relotificacin de predios; el cambio de
rgimen de propiedad inmobiliaria, as como otros tendientes a la
conservacin o modificacin del uso o aprovechamiento del suelo;

VII. Regin: territorio conformado por la agregacin de varios
municipios, identificado por caractersticas econmico-productivas,
socio-demogrficas y culturales bajo criterios de pertenencia, similitud
y complementariedad funcional.

Su propsito es promover la integracin y el desarrollo sustentable de
la misma, a travs de la determinacin de polticas de ordenamiento
regional y urbano, y sus prioridades de atencin, coordinando la
implementacin de obras y acciones, racionalizando la inversin y
haciendo ms eficiente el uso de los recursos humanos y materiales
que sean necesarios.

65

Mapa 1. Regin Capital

Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz / SEFIPLAN, Pg.
73-75

Como regin polarizada se circunscribe segn la identificacin de 23
microsistemas regionales, en la Microregin Perote, que corresponde a un
estudio exhaustivo donde se toman en consideracin los centros de atraccin
gravitacional por reas de influencia econmica y demogrfica, el cual por su
precisin y acercamiento a la realidad es el que se emplear para realizar el
diagnstico regional de este estudio.
12

Dicho criterio se menciona a continuacin:

Municipios en transicin de lo rural a lo urbano: (Esta seccin est tomada
ntegramente de: Vela Martnez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
econmicas; El Colegio de Veracruz; Mxico; 2009).

12
VELA Martnez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas econmicas, El
Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, Mxico.

66


Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado,
mxime cuando no existe una definicin que pueda acotar el dominio de cada
uno de los dos mbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & Garca
en su trabajo: J ames H. J ohnson menciona que el procedimiento usual consiste
en definir como urbano todo asentamiento que tenga un tamao, una densidad
de poblacin y una estructura de empleo determinados mientras que la
poblacin que reside fuera de dicho asentamiento se define como rural () La
nica definicin funcional () se basa en existencia de una proporcin
importante de poblacin activa no rural en un asentamiento concentrado
13

Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;
denomin localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que
encuentran intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificacin
acotan los mbitos a los extremos de la misma. As, para este investigador, las
localidades mixtas rurales son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las
mixtas urbanas contienen entre 10 mil y 15 mil habitantes.

Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades econmicas que
se llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del
hinterland de las grandes ciudades, pueden sealar un punto intermedio entre lo
rural y lo urbano; estos mbitos se observan en el proceso de ampliacin fsica
de las urbanizaciones, hacia localidades aledaas, incluyndolas y rebasndolas
incluso un tiempo despus; o tambin, la cercana de pequeas localidades con
grandes centros urbanos inciden en un proceso en que paulatinamente las
actividades econmicas cambian del sector primario al secundario y terciario.

13
VILLALVAZO Pea, Pablo et al, op. cit. (p. 20).

67

Para que el fenmeno de la semiruralidad o semiurbanizacin se presente, no
resulta necesario que exista cercana entre localidades, ya que se puede inducir
el proceso de acuerdo a las necesidades econmicas de la poblacin, al
conjunto de ventajas comparativas o a la inclusin de un elemento externo,
como sera el caso de la llegada de inversionistas en el ramo turstico; este
ltimo elemento es particularmente notorio y creciente en los ltimos aos, pues
representa una opcin en contra de la pobreza y la marginacin.

De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas
industriales, han permitido la aparicin de un clima social ad hoc con este
proceso de cambio, en donde los individuos salen de la sociedad campesina y
evolucionan en un continuum que tiene inicio en la cantidad de posesiones.
14

Este tipo de sociedades en transicin se encuentran en plena lucha en contra de
la marginacin y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para
alcanzar una vida plena.

No existe un parmetro, que no sea el volumen poblacional sealado por Unikel,
que permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la
semiruralidad o semiurbanizacin; sin embargo, podra ser posible clasificar
estos municipios con base en el ndice de Marginacin, delimitado a partir de un
manejo estadstico por distribucin de frecuencias, o desviacin estndar.

1. Municipios con poblacin urbana.

Por lo general, cuando se hace referencia a los mbitos urbanos se utilizan
sinnimos como ciudad, urbanizacin e industrializacin; y aunque en trminos
coloquiales puede ser que la aplicacin de dichos trminos sea adecuada, en

14
FOSTER, George M., op. cit.

68

realidad no lo es; no todas las ciudades cuentan con industria asentada en su
territorio, y no todos los espacios del mismo cuentan con la cobertura de
elementos de urbanizacin (agua potable, drenaje, energa elctrica y otras
redes de servicios). Incluso, actualmente todo parece apuntar hacia un
desarrollo urbano divergente del desarrollo industrial, todo ello como resultado
de la divisin del proceso de trabajo que desde la dcada de los ochenta
permiti el surgimiento de las maquiladoras.

A este respecto, se puede citar la definicin del Diccionario de la Lengua
Espaola:

Urbanizar. / 1. tr. Acondicionar una porcin de terreno y prepararlo
para su uso urbano, abriendo calles y dotndolas de luz, pavimento y
dems servicios. / 2. tr. Hacer urbano y sociable a alguien.
15

De tal forma, y al amparo de esta definicin, se puede concluir que la poblacin
urbana es aquella que habita en espacios con vialidades y servicios municipales
bsicos. El hecho que esta poblacin se encuentre rodeada de servicios hace
que los asentamientos humanos con estas caractersticas crezcan rpidamente,
pues al crecimiento natural de la poblacin se debe sumar el incremento de
habitantes debido a la inmigracin, ya que la amplia oferta laboral y de servicios,
as como la mejora en las condiciones de vida resultan siempre atrayentes; de
hecho la migracin inter regional predominantemente sucede de los lugares
pobres hacia los lugares ricos y con amplia oferta de oportunidades.

Al igual que con el mbito rural, resulta complicado acotar el concepto de lo
urbano; sin importar el tipo de criterio empleado, bien sea cuantitativo, cualitativo o
de percepcin, las diferencias socioculturales entre territorios es causa de

15
Portal de la Real Academia Espaola, consulta en lnea en http://www.rae.es/rae.html, 20 de
febrero 2009, 12:41 p.m.

69

discrepancias en el dimensionamiento de los fenmenos: cualitativamente, los
elementos ms usados para definir [a las localidades urbanas] son el tamao, la
densidad, la morfologa del ncleo y las actividades no agrarias de la poblacin.
16

El problema principal estriba en que la ciudad es un ente cambiante, cuyo
significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los distintos
contextos espaciales. Un marco urbano no precisamente debe caracterizarse por
ser una aglomeracin compacta, de tamao considerable, y no necesariamente
lo urbano y lo rural confieren atributos especiales a sus habitantes.
17

Es por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el ms empleado para
cualquier tipo de estudio; como ya se seal, para el INEGI, urbana es una
concentracin poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que sin cumplir
con este requisito sea sede de la cabecera municipal; mientras que para el
CONAPO, ms de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes para
acotar el nivel de ciudad.

Si este fuera el caso para clasificar los territorios municipales
18
, para el 2005 en
el estado de Veracruz habra 118 municipios urbanos bajo el criterio del
CONAPO (equivalentes al 55.66%), y 212 municipios bajo el criterio del INEGI.
La permanente movilidad humana origina que de un censo al otro, municipios se
incorporen o desincorporen de la escala; es el caso de Las Vigas de Ramrez y
Totutla que registraron incremento poblacional del 2000 al 2005, logrando su
ingreso a la lista de los mbitos urbanos.

16
VILLALVAZO Pea, Pablo et el, op.cit. (p. 21).

17
Ibdem.

18
Se tiene perfectamente claro que un municipio est integrado en su mayora por ms de una
localidad; simplemente en este caso se esta haciendo una abstraccin y se toma como unidad
territorial.

70

Tambin se presenta el caso contrario, en donde la poblacin se enfrenta a un
fuerte fenmeno migratorio de expulsin, por lo que el nmero de habitantes
decrece y en consecuencia el municipio ya no es considerado urbano, como
podra ser el caso de Chontla, Cosautln de Carvajal y Mecayapan para el
mismo perodo.

Lo anterior representa un problema en tanto este criterio es empleado en gran
medida en la distribucin de los recursos pblicos, pues implica reducciones
significativas para los municipios con altos ndices de emigracin, toda vez que
actualmente, son los espacios urbanos los que reciben los mayores
presupuestos para obra pblica y social.

71


Tabla 1. Total poblacin por municipios urbanos.
MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL
MUNICIPIO
CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000
1 Acayucan 79,459 78,243
2 Actopan 37,867 39,354
3 Acultzingo 18,689 17,785
4 Agua Dulce 44,322 44,100
5 Alto Lucero de Gutirrez Barrios 25,893 27,188
6 Altotonga 56,962 53,241
7 Alvarado 48,178 49,499
8 Amatln de los Reyes 38,287 36,823
9 ngel R. Cabada 32,960 32,119
10 La Antigua 25,409 23,389
11 Atoyac 21,530 22,619
12 Atzacan 17,960 16,998
13 Atzalan 43,570 48,179
14 Ayahualulco 23,431 20,230
15 Banderilla 19,170 16,433
16 Benito J urez 16,446 16,237
17 Boca del Ro 141,906 135,804
18 Camerino Z. Mendoza 39,002 39,308
19 Carlos a. Carrillo 21,962 22,858
20 Castillo de Teayo 18,424 19,551
21 Catemaco 46,702 45,383
22 Cazones 23,059 23,839
23 Cerro Azul 24,739 24,729
24 Chicontepec 55,373 58,735
25 Las Choapas 70,092 73,077
26 Chocamn 16,549 15,130
28 Coatepec 79,787 73,536
29 Coatzacoalcos 280,363 267,212
30 Coatzintla 43,106 39,189
31 Comapa 16,870 17,094
32 Crdoba 186,623 177,288
33 Cosamaloapan de Carpio 54,518 54,185
35 Coscomatepec 47,013 42,003
36 Cosoleacaque 104,970 97,437
37 Cotaxtla 18,821 18,920
38 Coyutla 20,843 21,105
39 Cuitlhuac 23,209 23,260
40 Emiliano Zapata 49,476 44,580
41 Espinal 24,823 23,876
42 Fortn 53,311 46,053
43 Gutirrez Zamora 24,322 26,413
44 Hidalgotitln 17,395 18,205
45 El Higo 18,392 18,446
46 Huatusco 49,081 46,477
47 Huayacocotla 19,313 18,093
48 Hueyapan de Ocampo 38,175 39,795
49 Ignacio de la Llave 17,370 17,753
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Poblacin Y Vivienda, INEGI
2005

72

Tabla 1. Poblacin Total por municipios (continuacin)
MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL (continuacin)
MUNICIPIO
CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000
50 Isla 38,422 38,847
52 Ixhuatln de Madero 48,609 49,216
53 Ixhuatln del Caf 19,404 19,945
54 Ixtaczoquitln 60,605 56,896
55 J alacingo 37,791 33,399
56 J ltipan 37,200 37,764
57 J ess Carranza 24,069 25,424
58 J os Azueta 22,920 24,506
59 J uan Rodrguez Clara 343,889 33,495
60 J uchique de Ferrer 16,360 18,971
61 Las Vigas de Ramrez 15,036 14,161
62 Lerdo de Tejada 18,640 20,161
63 Manlio Fabio Altamirano 20,374 20,580
64 Mariano Escobedo 30,509 28,622
65 Martnez de la Torre 97,768 119,166
66 Medelln 38,840 35,171
67 Minatitln 151,983 153,001
68 Misantla 59,980 60,771
69 Moloacn 15,883 16,755
70 Nanchital de Lzaro Crdenas del R. 26,804 27,218
71 Naolinco 18,885 18,097
72 Naranjos Amatln 26,119 26,377
73 Nogales 31,818 30,945
74 Omealca 21,620 22,085
75 Orizaba 117,289 118,593
76 Ozuluama 23,190 24,394
77 Pnuco 91,006 90,657
78 Papantla 152,863 170,304
79 Paso de Ovejas 29,828 30,791
80 Paso del Macho 27,331 26,567
81 La Perla 18,930 17,980
82 Perote 61,272 54,365
83 Platn Snchez 17,670 17,509
84 Playa Vicente 38,125 49,388
85 Poza Rica 181,438 152,838
86 Pueblo Viejo 52,593 50,329
87 Puente Nacional 20,148 18,999
88 Rio Blanco 40,018 39,327
89 San Andrs Tuxtla 148,447 142,343
90 San J uan Evangelista 30,826 32,645
91 Santiago Tuxtla 54,939 54,539
92 Sayula de Alemn 28,813 27,958

73


Tabla 1. Poblacin Total por municipios (continuacin)
MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL (continuacin)
MUNICIPIO
CONAPO
POBLACION TOTAL
2005 2000
93 Soledad Atzompa 19,189 16,392
94 Soledad de Doblado 26,807 27,198
95 Soteapan 28,104 27,486
96 Tamiahua 23,984 26,306
97 Tantoyuca 97,949 94,829
98 Tecolutla 24,258 25,681
100 Temapache 100,790 102,946
101 Tempoal 33,107 36,359
102 Texistepec 18,114 19,066
103 Tezonapa 47,878 51,006
104 Tierra Blanca 86,075 89,382
105 Tihuatln 80,923 81,088
106 Tlalixcoyan 35,442 36,610
107 Tlapacoyan 54,321 51,877
108 Totutla 15,016 14,952
109 Tres Valles 42,855 44,215
110Tuxpan 134,394 126,616
111 rsulo Galvn 26,909 27,684
112 Uxpanapa 24,906 23,461
113 Vega de Alatorre 18,507 18,771
114 Veracruz 512,310 457,377
115 Xalapa 413,136 390,590
116 Xico 32,200 28,762
117 Yanga 15,547 16,389
118 Zongolica 39,156 39,814
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Poblacin Y Vivienda, INEGI
2005

2. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector
Industrial.

Usualmente, en estudios demogrficos y urbansticos, se considera que al
interior de los mbitos urbanos predominan las actividades diferentes de lo
agropecuario, caza, pesca y aprovechamiento forestal; es as toda vez que
dichas actividades no pueden realizarse en la ciudad, por lo que las fuentes de
empleo, son por lo regular, pertenecientes al conjunto de las manufacturas, el
comercio de mayoreo, de menudeo y a los servicios de toda ndole.

74

Este criterio de tipificacin entre lo urbano y lo rural, presenta limitaciones al
igual que los criterios que ya se han discutido; en este caso, la condicionante
estriba en el hecho que existe una gran masa de trabajadores que no habita en
el mismo territorio poltico en el que est asentada la industria, es decir, que si
en un municipio predomina la mano de obra ocupada en la industria, no significa
necesariamente que sea un municipio urbanizado, mucho menos industrializado,
ya que puede darse el caso que en respuesta a la cercana con otro municipio
que si cuente con industria, su poblacin opt por especializarse en dichas
actividades, a pesar de tener que transportarse diariamente o cada cortos
periodos.

Para este propsito, y en atencin a la realidad veracruzana, se enlistan en el
siguiente cuadro los municipios que presentan una ocupacin mayor al 20% en
las actividades industriales y de manufactura; posteriormente, se hace lo propio
con los territorios que cuentan con ms del 30% de mano de obra empleada en
actividades del sector comercio y servicios.

75

Tabla 2. PEA ocupada Sector Secundario.
MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA

EN EL SECTOR SECUNDARIO
MUNICIPIO
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
1 Acatln 778 273 35.09%
2 Acultzingo 5,466 1,298 23.75%
3 Altotonga 18,712 4,791 25.60%
4 Amatitln 2,320 464 20.00%
5 Naranjos Amatln 8,754 2,072 23.67%
6 Amatln de los Reyes 12,633 2,790 22.09%
7 La Antigua 8,453 2,159 25.54%
8 Astacinga 1,184 265 22.38%
9 Atlahuilco 2,311 663 28.69%
10 Atoyac 7,760 2,217 28.57%
11 Banderilla 6,100 1,553 25.46%
12 Boca del Ro 53,673 11,688 21.78%
13 Camerino Z. Mendoza 13,219 4,339 32.82%
14 Cerro azul 8,070 1,978 24.51%
15 Coatepec 30,690 7,167 23.35%
16 Coatzacoalcos 99,037 28,278 28.55%
17 Coatzintla 13,082 3,192 24.40%
18 Colipa 1,858 482 25.94%
19 Crdoba 69,749 15,508 22.23%
20 Cosoleacaque 31,614 9,013 28.51%
21 Cuichapa 3,007 1,076 35.78%
22 Cuitlhuac 7,166 1,575 21.98%
23 Chinameca 4,429 925 20.89%
24 Fortn 18,394 4,280 23.27%
25 Huiloapan 1,964 688 35.03%
26 Ixhuatlancillo 4,333 1,268 29.26%
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000.

76



EN EL SECTOR SECUNDARIO (continuacin)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
27 Ixhuatln del Sureste 3,913 1,441 36.83%
28 Ixtaczoquitln 21,054 5,564 26.43%
29 Jalacingo 10,681 3,174 39.72%
30 Jltipan 12,371 2,599 21.01%
31 Jamapa 3,255 723 22.21%
32 Jilotepec 4,605 1,076 23.37%
33 Lerdo de Tejada 6,628 2,009 30.31%
34 Maltrata 4,091 1,383 33.81%
35 Manlio Fabio Altamirano 6,462 1,347 20.84%
36 Mariano Escobedo 8,890 1,924 21.64%
37 Medelln 12,801 3,796 29.65%
38 Miahuatln 1,205 257 21.33%
39 Minatitln 49,808 13,371 26.85%
40 Moloacn 4,614 1,361 29.50%
41 Naolinco 7,244 2,216 30.59%
42 Nogales 10,393 2,887 27.78%
43 Oluta 4,280 969 22.64%
44 Orizaba 44,345 11,650 26.27%
45 Oteapan 3,501 790 22.56%
46 Pnuco 29,179 6,533 22.39%
47 Paso de Ovejas 9,699 2,155 22.22%
48 Perote 19,460 6,849 35.20%
49 Poza Rica 56,054 15,123 26.98%
50 Las Vigas de Ramrez 3,992 946 23.70%

77


EN EL SECTOR SECUNDARIO (continuacin)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
51 Pueblo Viejo 17,217 4,627 26.87%
52 Rafael Delgado 4,971 1,068 21.48%
53 Rafael Lucio 1,914 519 27.12%
54 Ro Blanco 14,201 3,904 27.49%
55 San Andrs Tenejapan 643 167 25.97%
56 San Andrs Tuxtla 41,847 8,523 20.37%
57 Soledad Atzompa 4,130 2,667 64.58%
58 Tantoyuca 31,586 6,586 20.85%
59 Tehuipango 5,030 1,196 23.78%
60 Tlalnelhuayocan 3,860 1,092 28.29%
61 Tlaquilpa 1,693 514 30.36%
62 Tlilapan 1,244 342 27.49%
63 Tuxpan 44,735 10,373 23.19%
64 rsulo Galvn 9,439 2,182 23.12%
65 Vega de Alatorre 6,655 2,026 30.44%
66 Veracruz 180,317 38,813 21.52%
67 Villa Aldama 2,319 687 29.62%
68 Xoxocotla 1,000 274 27.40%
69 Zaragoza 2,340 485 20.73%
70 Agua Dulce 13,257 4,463 33.67%
71 El Higo 5,850 1,323 22.62%
72 Nanchital de Lzaro
Crdenas del Ro
8,983 4,180 46.53%
73 Carlos A. Carrillo 7,412 2,849 38.44%

78

En total, 73 municipios presentan una proporcin mayor al 20% en la mano de
obra ocupada en el sector secundario; se han resaltado aquellos en donde la
proporcin rebasa el 30% de ocupacin, y se observa en ello que ninguno de los
casos corresponde a las ciudades ms grandes de la entidad.

3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector
terciario.

Situacin contraria respecto a las actividades terciarias, en donde los cuatro
municipios con mayor porcentaje de mano ocupada en este tipo de actividades
corresponden a cuatro de las ciudades ms grandes e importantes del estado:
Orizaba, Boca del Ro, Xalapa y Veracruz, como se puede observar en el
siguiente cuadro:

Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario

EN EL SECTOR TERCIARIO
MUNICIPIO
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
PEA OCUPADA
SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
1 Acajete 2,418 746 30.85 %
2 Acayucan 25,292 14,253 56.35 %
3 Alvarado 18,266 9,815 53.73 %
4 Naranjos Amatln 8,754 5,056 57.76 %
5 Amatln de los Reyes 12,633 5,270 41.72 %
6 ngel R. Cabada 9,525 3,575 37.53 %
7 La Antigua 8,453 4,843 57.29 %
8 Atoyac 7,760 2,485 32.02 %
9 Banderilla 6,100 3,990 65.41 %
10 Boca del Ro 53,673 39,394 73.40 %
11 Camerino Z. Mendoza 13,219 8,110 61.35 %
12 Catemaco 13,801 5,995 43.44 %

79


EN EL SECTOR TERCIARIO (Continuacin)
MUNICIPIO
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
PEA OCUPADA
SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
13 Cerro Azul 8,070 5,104 63.25 %
14 Coacoatzintla 2,461 850 34.54 %
15 Coatepec 30,690 14,575 47.49 %
16 Coatzacoalcos 99,037 66,074 66.72 %
17 Coatzintla 13,082 7,477 57.15 %
18 Crdoba 69,749 46,126 66.13 %
19 Cosamaloapan 18,418 9,573 51.98 %
20 Cosoleacaque 31,614 18,439 58.33 %
21 Cuitlhuac 7,166 3,090 43.12 %
22 Chalma 3,694 1,165 34.54 %
23 Chinameca 4,429 21,084 47.60%
24 Chinampa de Gorostiza 3,980 1,593 40.03 %
25 Las Choapas 20,450 8,210 40.15 %
26 Emiliano Zapata 17,433 6,568 37.68 %
26 Fortn 18,394 10,237 55.65 %
27 Gutirrez Zamora 9,043 4,293 47.47 %
28 Huatusco 17,550 6,817 38.84 %
29 Huayacocotla 5,271 1,610 30.54 %
30 Huiloapan 1,964 1,058 53.87 %
31 Ignacio de la Llave 5,373 1,698 31.60 %
32 Isla 13,793 5,188 37.61 %
33 Ixhuatlancillo 4,333 2,425 55.97%
34 Ixhuatln del Sureste 3,913 1,523 38.92%
35 Ixtaczoquitln 21,054 7568 35.95%
36 Xalapa 160,352 119,834 74.73%
37 Jltipan 12,371 6,948 56.16%
38 Jamapa 3,255 1,282 39.39%
39 Xico 11,074 3,527 31.85 %
40 Jilotepec 4,605 1,558 33.83 %
41 Lerdo de Tejada 6,628 3,545 53.49 %
42 Manlio Fabio Altamirano 6,462 1,972 30.52 %

80


EN EL SECTOR TERCIARIO (continuacin)
MUNICIPIO
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
PEA OCUPADA
SECTOR
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
43 Mariano Escobedo 8,890 4,119 46.33%
44 Martnez de la Torre 43,632 22,526 51.63%
45 Medelln 12,801 5,673 44.32%
46 Minatitln 49,808 26,524 53.25%
47 Misantla 20,586 7,037 34.18%
48 Moloacn 4,614 1,983 42.98%
49 Naolinco 7,244 2,222 30.67%
50 Nautla 3,211 966 30.08%
51 Nogales 10,393 6,051 58.22%
52 Oluta 4,280 2,530 59.11%
53 Orizaba 44,345 31,418 70.85%
54 Otatitln 1,799 619 34.41%
55 Oteapan 3,501 2,199 62.81%
56 Pnuco 29,179 12,916 44.26%
57 Papantla 54,548 22,795 41.79%
58 Paso de ovejas 9699 3,458 35.65 %
59 Perote 19,460 8,405 43.19%
60 Platn Snchez 4,796 1,624 33.86%
61 Poza Rica de Hidalgo 56,054 38,806 69.23%
62 Vigas de Ramrez, Las 3,992 1,279 32.04%
63 Pueblo Viejo 17,217 9,774 56.77%
64 Puente Nacional 6,263 2,518 40.20%
65 Rafael Delgado 4,971 1,924 38.70%
66 Rafael Lucio 1,914 964 50.37%
67 Ro Blanco 14,201 9,841 69.30%
68 Saltabarranca 1,865 657 35.23%
69 San Andrs Tenejapan 643 240 37.33%
70 San Andrs Tuxtla 41,847 15,733 37.60%
71Santiago Tuxtla 14,651 4,659 31.80%
72 Sayula de Alemn 8,047 2,968 36.88%
73 Soconusco 3,697 1,863 50.39%
74 Soledad de doblado 8,606 3,138 36.46 %
75 Tantoyuca 31,586 31,586 31.82 %

81

EN EL SECTOR TERCIARIO (continuacin)
MUNICIPIO
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
PEA OCUPADA
SECTOR
PORCENTAJE
SECUNDARIO,
2000
76 Tecolutla 8,614 2,710 31.46 %
77 Temapache 31,084 10,450 33.62%
78 Tempoal 11,251 3,689 32.79%
79 Tierra Blanca 27,399 12,783 46.65%
80 Tihuatln 25,851 11,316 43.70%
81 Tlacotalpan 5,293 2,275 42.98%
82 Tlalixcoyan 12,269 4,085 33.30%
83 Tlalnelhuayocan 3,860 1,761 45.60%
84 Tlapacoyan 19,207 7,825 40.70%
85 Tlilapan 1,244 524 42.12%
86 Tuxpan 44,735 26,001 58.10%
87 Tuxtilla 747 249 33.30%
88 rsulo Galvn 9,439 4,142 43.80%
89 Vega de Alatorre 6,655 2,317 34.80%
90 Veracruz 180,317 134,410 74.50%
91 Yanga 5,344 2,546 47.60%
92 Zaragoza 2,340 1,276 54.50%
93 Agua Dulce 13,257 6,995 52.70%
94 El Higo 5,850 2,151 36.70%
95 Nanchital 8,983 4,257 47.30%
96 Tres Valles 14,021 5,242 37.30%
97 Carlos A. Carrillo 7,412 2,828 38.10%

En total, el 45.75% de los municipios veracruzanos presentan una ocupacin de
la mano de obra en el sector terciario mayor al 30 por ciento.

82


Localizacin micro-regional del municipio de Perote, Veracruz de Ignacio
de la Llave.

La tcnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en
un anlisis de flujo hipottico, denominado Modelo Gravitacional de Atraccin
Poblacional, en donde se trata, a manera de paralelismo con los principios
fsicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que una
poblacin (masa) es atrada hacia un determinado lugar (distancia); as, se han
obtenido dos resultados: una Fuerza Gravitacional de Atraccin Poblacional y
un Potencial Demogrfico. El primer resultado representa la intensidad con la
que una poblacin interacciona con cada una de las localidades contiguas, y
dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido seala la localidad
que ms atraccin ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el
segundo resultado pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de
cada localidad al conjunto, es decir, se evalan la accesibilidad y capacidad de
comunicacin, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por medio de
una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se bas en la
existencia de vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales;
slo se incluyeron las conexiones que se llevan a cabo a travs de carreteras
federales y/o estatales; los caminos rurales slo se tomaron en cuenta cuando
se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor
afluencia que las carreteras.

83


SISTEMA URBANO

Es claro que por su ubicacin geogrfica, Perote recibe la influencia de ciudades
como Teziutln, Puebla y de la Conurbacin de Xalapa; ello implica una
interaccin complicada, pues la mano de obra no migra, pero si se emplea en
ambas ciudades, por lo que la estadstica de ocupacin puede presentar un
sesgo. Inclusive, Perote es dependiente comercial y de servicios de ambas
ciudades, por ejemplo, en el caso de la educacin superior, pues en Perote no
hay infraestructura universitaria.

Teniendo en consideracin los diferentes ngulos de estudio del panorama
regional, se pueden apreciar con ms exactitud las reas de atencin del
desarrollo del municipio desde la perspectiva regional que exige la Ley Orgnica
del Municipio libre.
19

Microsistema Perote: Las Minas, Las Vigas de Ramrez, Villa Aldama, Tatatila,
Atzalan, Altotonga, J alacingo y Ayahualulco.

Nodo del microsistema: Perote.

19
- GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE 2010, Decreto Nmero 810 que reforma y adiciona diversos artculos de
la Ley Orgnica del Municipio Libre, Xalapa-Enrquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pg. 4,
Artculo 196.

84


Mapa 2. Microsistema regional de Perote.

Fuente: Elaboracin propia en funcin de la Metodologa de: VELA Martnez, Rafael (2009). Veracruz Siglo
XXI: Retos y perspectivas econmicas, El Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, Mxico.

Econmicamente hablando casi todos los municipios son dependientes del
crecimiento de Perote, a excepcin de J alacingo y Altotonga, en donde hay
presencia de maquiladoras.

En gran medida, el auge que la industria maquiladora de textiles y prendas de
vestir tuvo en la dcada de los 90s en Teziutln, Puebla, influy en el
crecimiento econmico de la zona; la cercana con Atzalan, J alacingo y
Altotonga, as como la disponibilidad de agua en territorio veracruzano,
impulsaron el asentamiento de este tipo de industrias. Las nuevas vas de

85

comunicacin que se han integrado a esta zona, dinamizan la interaccin
exgena con el vecino estado de Puebla.
Mapa 3.
Fuente: Con base en SCT, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Subdireccin de Cartografa de la Direccin
General de Planeacin y Centros SCT (2006). Cartografa digital escala 1:650000

Mapa 4.

Fuente: Google, consulta en lnea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote1.jpg, 6 de marzo 2009,
3:39 p.m.
La fuerza de atraccin que ejercen Xalapa y
Teziutln, Puebla, es algo con que Perote debe
lidiar para impulsar el crecimiento de su
economa

86


Mapa 5.

Fuente: Google, consulta en lnea
enhttp://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa2.jpg&imgr
efurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa1.html&usg=__v9bIkyoXxEfsAOnss6Fy2RvGJ 9M=&
h=401&w=520&sz=32&hl=es&start=1&um=1&tbnid=imKk5WtMogrmwM:&tbnh=101&tbnw=131&prev=/images%3F
q%3Dautopista%2Bamozoc-perote%26hl%3Des%26um%3D1, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.

87


Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:

Tabla 4.
FUERZA DE ATRACCIN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA PEROTE
INTERACCIONES
TERRESTRES AL
INTERIOR DEL
MICROSISTEMA
FUERZA DE ATRACCIN
POBLACIONAL
GRAVITACIONAL (EN ORDEN
DESCENDENTE)
(UNIDADES DE ATRACCIN
POBLACIONAL)
TIPO DE RELACIN
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25 Interdependiente y conectiva
Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88
Interdependiente (ambos son
micro nodos que atraen a la
PEA)
Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56 Interdependiente y conectiva
Perote / Altotonga 6,059,332.75
Nodo (Perote es eje rector del
microsistema)
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50
Dependiente (Villa Aldama es
dependiente de Perote)
Perote / Atzalan 3,949,143.55
Dependiente (Atzalan es
Villa Aldama / Altotonga 3,786,786.29
dependiente de Altotonga)
Villa Aldama / Atzalan 2,128,038.83 Relativa
Perote / Las Vigas de
Ramrez
1,903,483.04
Dependiente (La Vigas es
Las Vigas de Ramrez /
Tatatila
1,238,825.44
Dependiente y conectiva (Tatatila
es dependiente de La Vigas)
Perote / Ayahualulco 708,969.99
Dependiente (Ayahualulco es
dependiente)
Perote / Las Minas 675,906.75
Dependiente (Las Minas es
Villa Aldama / Jalacingo 628,078.55
dependiente de Jalacingo)
Las Vigas / Villa Aldama 326,393.71 Relativa
Las Vigas de Ramrez/
Las Minas
96,284.95 Relativa
Villa Aldama / Las Minas 32,145.25 Relativa
Fuente: Elaboracin propia.

La determinacin de la dinmica nodal se obtuvo a partir de los siguientes
valores:

88


Tabla 5.
FUERZAS NODALES MICROSISTEMA PEROTE
INTERACCIONES TERRESTRES
PARA CADA NODO
FUERZA DE ATRACCIN
PARA EL SISTEMA POR
NODO
(UNIDADES DE ATRACCIN
POBLACIONAL)
SUMA DE LAS FUERZAS
DE ATRACCIN
(UNIDADES DE
ATRACCIN
POBLACIONAL)
Altotonga / Atzalan 155,114,646.25
173,850,397.42 Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88
Altotonga / Villa Aldama 3,786,786.29
Jalacingo / Altotonga 14,948,964.88
35,904,868.98 Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56
Jalacingo / Villa Aldama 628,078.55
Perote / Altotonga 6,059,332.75
17,370,147.58
Perote / Villa Aldama 4,073,311.50
Perote / Atzalan 3,949,143.55
Perote / Las Vigas de Ramrez 1,903,483.04
Perote / Las Minas 675,906.75
Perote / Ayahualulco 708,969.99
Las Vigas / Tatatila 1,238,825.44
1,661,504.10
Las Vigas de Ramrez/ Villa
Aldama
326,393.71
Las Vigas de Ramrez / Las
Minas
96,284.95

Altotonga es un micro nodo; ntese la enorme fuerza de atraccin que ejerce a
su alrededor sobre la constelacin de pequeas localidades, tanto las de su
territorio municipal como de otros. El valor encontrado para esta interaccin es
mucho mayor que cualquier otra dentro del microsistema. Parte de la gran
atraccin poblacional se deprende del hecho que en Altotonga existe un hospital
de la SSA.

89


Mapa 06.

Fuente: Con base en SCT, Secretara de Comunicaciones y
Transportes, Subdireccin de Cartografa de la Direccin General de
Planeacin y Centros SCT (2006). Cartografa digital escala 1:650000

J alacingo es otro micro nodo; posee la segunda fuerza de atraccin dentro del
microsistema, que a su vez obedece a que se encuentra al paso hacia Teziutln,
Puebla; asimismo es dependiente de Altotonga en aspectos de salud, pues el
equipamiento con capacidad de hospitalizacin se localiza en este municipio.

Perote es el eje rector en lo administrativo, pues como ya se mencion, no
cuenta con equipamientos de educacin, y el equipamiento de salud compite con
el ubicado en Altotonga.

El anlisis por potencial demogrfico permite observar la falta de integracin
entre las Vigas de Ramrez, Villa Aldama y Las Minas; esto llama la atencin por
Radio de influencia de
Altotonga

90

que se trata de municipios contiguos que comparten el recurso boscoso y
acufero de la zona.

Tabla 6.
POTENCIAL DEMOGRFICO MICROSISTEMA PEROTE
NODO EN RELACIN A:
POTENCIAL
DEMOGRFICO
(UNIDADES DE
POTENCIAL
DEMOGRFICO)
SUMA DE LAS FUERZAS
DE ATRACCIN POR
NODO
(UNIDADES DE
POTENCIAL
DEMOGRFICO)
Altotonga Atzalan 14,240.50
23,734.17 Jalacingo 4,746.83
Villa Aldama 4,746.83
Perote Altotonga 2,553.00
17,991.81
Atzalan 2,356.62
Las Vigas de Ramrez 2,785.09
Las Minas 3,829.50
Ayahualulco 1,361.60
Jalacingo Altotonga 3,149.25
8,922.88 Atzalan 4,199.00
Las Vigas de
Ramrez
Tatatila 1,879.50
3,311.50 Villa Aldama 716.00
Las Minas 716.00

Ntese como entre Altotonga y Atzalan existe una fuerte interaccin. Perote
ejerce influencia sobre el mayor nmero de municipios.

Las Vigas de Ramrez tambin figura en esta lista debido a su calidad conectiva
hacia Xalapa y su conurbacin, adems de la oferta laboral derivada de la
industria maderera; la apertura del libramiento de la ciudad capital podra
impulsar exgenamente la economa regional, siempre y cuando se acompae
de infraestructura vial que permita una integracin funcional ya que estos
municipios, salvo Perote, corren el riesgo de detonar un proceso de causacin
circular acumulativa de la marginacin.

91

Mapa 7.
Fuente: Google, consulta en lnea en
http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote.jpg, 6 de marzo de 2009, 3:48 p.m.

Mapa 8.
Fuente: Con base en SCT, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Subdireccin de Cartografa de la
Direccin General de Planeacin y Centros SCT (2006). Cartografa digital escala 1:650000

92


Tabla 7.
VALORES DE INTEGRACIN MICROSISTEMA PEROTE
INTERACCIONES INDIVIDUALES, ENTRE EL MUNICIPIO DE: Y EL MUNICIPIO DE:
VALOR DEL
POTENCIAL
DEMOGRFICO
(UNIDADES DE
POTENCIAL
DEMOGRFICO)
Altotonga Atzalan 14,240.50
Perote Villa Aldama 5,106.00
Altotonga Jalacingo 4,746.83
Altotonga Villa Aldama 4,746.83
Jalacingo Atzalan 4,199.00
Perote Las Minas 3,829.50
Jalacingo Altotonga 3,149.25
Perote Las Vigas de Ramrez 2,785.09
Perote Altotonga 2,553.00
Perote Atzalan 2,356.62
Las Vigas de Ramrez Tatatila 1,879.50
Jalacingo Villa Aldama 1,574.63
Perote Ayahualulco 1,361.60
Las Vigas de Ramrez Villa Aldama 716.00
Las Vigas de Ramrez Las Minas 716.00

El potencial demogrfico pone de manifiesto la predominancia de Altotonga
sobre Atzalan; en el grfico se comparan estas fuerzas; se observa que la
integracin entre municipios es poco intensa; de hecho es un microsistema sui
generis en tanto las distancias entre municipios no son muy grandes y
paradjicamente su integracin es baja.

93


Grfica 1.


Mapa 9.
Fuente: Con base en SCT, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Subdireccin de Cartografa de la
Direccin General de Planeacin y Centros SCT (2006). Cartografa digital escala 1:650000

94

Especializacin econmica municipal para el microsistema urbano

Microsistema Perote: Las Minas, Las Vigas de Ramrez, Villa Aldama, Tatatila,
Atzalan, Altotonga, J alacingo y Ayahualulco.

Tabla 8.
DISTRIBUCIN DE LA PEA POR SECTOR ECONMICO EN EL MICROSISTEMA PEROTE
MUNICIPIO
*PEA
TOTAL
OCUPADA
1990
*PEA
TOTAL
OCUPADA
2000
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada
en el
sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada
en el
sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada
en el
sector
terciario
Perote 12,341 19,460 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Al totonga 12,901 18,712 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Atzalan 12,328 17,684 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%
Jalacingo 6,685 10,681 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Ayahualulco 4,861 5,436 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Vigas de Ramrez, Las 2,997 3,992 1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Villa Aldama 1,681 2,319 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
Tatatila 1,253 1,484 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%
Las Minas 734 684 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%
Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota:
la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadsticas del
INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el
levantamiento de la informacin no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad
laboral, y que para efectos de esta investigacin no fueron tomados en cuenta.

Perote y Las Vigas de Ramrez parecen tener una dinmica econmica fuerte y
bien equilibrada, pues en ninguno de los sectores presentan menos del 20% de
la mano de obra ocupada.

Los municipios con ms del 50% de PEA ocupada en el sector primario son:
Tatatila, Las Minas, Altotonga, J alacingo, Atzalan y Ayahualulco.

Los municipios con ms del 20% de PEA ocupada en actividades de
transformacin son Perote, Las Vigas de Ramrez, Villa Aldama, Altotonga y
J alacingo.

95

Los municipios con ms del 30% de mano de obra empleada en el sector
terciario son Perote y Las Vigas de Ramrez.

Existe potencialidad para desarrollar la agroindustria en el microsistema.

En Atzalan se presenta un crculo vicioso del sector primario; obsrvese que slo
el 6.62% se ocupa en el sector secundario y el 10.39% en el sector terciario.

En un anlisis de porcentaje de mano de obra por sector, cada municipio del
microsistema toma cierta jerarqua dentro del conjunto; en las subsiguientes
grficas se compara la aportacin de mano de obra por municipio dentro del
microsistema:

Tabla 9.
APORTACIN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA PEROTE
MUNICIPIO
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
Atzalan 14,495 34.25% 1,170 6.38% 1,838 9.71%
Al totonga 9,738 23.01% 4,791 26.12% 4,000 21.13%
Jalacingo 5,424 12.82% 3,174 17.31% 2,003 10.58%
Ayahualulco 4,419 10.44% 388 2.12% 598 3.16%
Perote 3,958 9.35% 6,849 37.35% 8,405 44.40%
Vigas de
Ramrez, Las
1,686 3.98% 946 5.16% 1,279 6.76%
Villa Aldama 1,062 2.51% 687 3.75% 536 2.83%
Tatatila 1,035 2.45% 250 1.36% 184 0.97%
Las Minas 502 1.19% 84 0.46% 89 0.47%
TOTAL 42,319 100.00% 18,339 100.00% 18,932 100.00%
Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND =Informacin no disponible.

96


Grfica 2.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en INEGI, Censo General
de Poblacin y Vivienda, 2000.

Grfica 3.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en INEGI, Censo General

97


Grfica 4.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en INEGI, Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.

En el microsistema, Atzalan aporta el mayor porcentaje de mano de obra en el
sector primario, con 34%; le siguen Altotonga con 23% y J alacingo con 17%; el
resto de los municipios del microsistema en conjunto aportan el 30%.
Para las actividades de la transformacin, Perote aporta la mano de obra
mayoritaria con 37%; le sigue Altotonga con 26% y J alacingo con 18%; el resto
de los municipios aportan el 17% en conjunto.

En la rama del comercio y los servicios, Perote es nuevamente el municipio que
ms participa, con un 44%, mientras que Altotonga aporta el 21% y J alacingo el
11%; el conjunto de los dems municipios participan con el 24%.

Ntese cmo Altotonga aporta en los tres sectores poco ms del 21%; ello
podra significar que al interior del municipio la distribucin est equilibrada,

98

aunque no indica que la PEA se tenga que desplazar fuera del territorio
municipal para laborar.

El anlisis que la comparacin de los COEE en su dimensin comparativa
municipio - estado se describe a continuacin:

Tabla 10.
COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (COEE)
DIMENSIN COMPARATIVA MUNICIPIO ENTIDAD MICROSISTEMA PEROTE
MICROSISTEMA 8 SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Atzalan 2.5827 0.3393 0.2223
Ayahualulco 2.5614 0.3660 0.2353
Las Minas 2.3125 0.6298 0.2783
Tatatila 2.1976 0.8639 0.2652
Al totonga 1.6398 1.3130 0.4572
Jalacingo 1.6001 1.5239 0.4011
Villa Aldama 1.4430 1.5192 0.4943
Vigas de Ramrez, Las 1.3308 1.2152 0.6852
Perote 0.6409 1.8048 0.9237
Fuente: Elaboracin propia. Se considera especializacin en el rea, cuando el valor del COEE sobrepasa
la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especializacin.

Slo un municipio no est especializado en el sector primario, este es Perote.

Los municipios que presentan especializacin del sector secundario son Perote,
Las Vigas de Ramrez, Villa Aldama, Altotonga, J alacingo; los que no estn
especializados son Tatatila, Las Minas y Atzalan, coincidentemente son los
municipios ms marginados del conjunto.

En todo el microsistema no existe especializacin del sector terciario, lo que
implica que no hay mercado regional; para comerciar los productos locales la
dinmica econmica tiende a interaccionar con ciudades como Xalapa y
Teziutln, Puebla.

99


Grfica 5.


En la grfica es notoria la falta de especializacin en el sector terciario, as como
el predominio del color verde que indica la especializacin del sector primario.

Tabla 11.
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA PEROTE
M
U
N
I
C
I
P
I
O

SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
ATZALAN 2.5827 1.6224 0.3393 0.2765 0.2223 0.4253
AYAHUALULCO 2.5614 1.5454 0.3660 0.3131 0.2353 0.4675
LAS MINAS 2.3125 1.4527 0.6298 0.5132 0.2783 0.5324
TATATILA 2.1976 1.3805 0.8639 0.7040 0.2652 0.5073
ALTOTONGA 1.6398 1.0301 1.3130 1.0700 0.4572 0.8747
Fuente: Elaboracin propia. Se considera especializacin en el rea, cuando el valor del COEE sobrepasa la
unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especializacin.

100


Tabla 12.
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (COEE)
CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA PEROTE (continuacin)
M
U
N
I
C
I
P
I
O

SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
DIMENSIN
MUNICIPIO
- ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO -
MICROSISTEMA
Jalacingo 1.6001 1.0051 1.5239 1.2418 0.4011 0.7673
Villa Aldama 1.4430 0.9064 1.5192 1.2380 0.4943 0.9457
Vigas de Ramrez, Las 1.3308 0.8360 1.2152 0.9903 0.6852 1.3109
Perote 0.6409 0.4026 1.8048 1.4708 0.9237 1.7672
Fuente: Elaboracin propia. Se considera especializacin en el rea, cuando el valor del COEE sobrepasa
la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especializacin.

En la aplicacin del Coeficiente de Especializacin Sectorial Municipal en el
microsistema ocho, Las Vigas de Ramrez y Villa Aldama pierden especializacin
en el sector primario; el primero tambin pierde especializacin en el sector
secundario; y, en el sector terciario, gana especialidad junto con el municipio de
Perote.

Grfica 6.


101


Grfica 7


Grfica 8.


102


Conclusiones por municipio:

Tabla 13.
CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA PEROTE
MUNICIPIO
**PEA TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
secundario
**PEA TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
terciario
CONCLUSIONES
Atzalan 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%
Crculo vicioso
agropecuario
Ayahualulco 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%
Crculo vicioso
agropecuario
Las Minas 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%
Crculo vicioso
agropecuario
Tatatila 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%
Crculo vicioso
agropecuario
Al totonga 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%
Dependencia comercial y
de servicios
Jalacingo 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%
Dependencia comercial y
de servicios
Villa Aldama 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%
En proceso de
terciarizacin de la
economa
Vigas de
Ramrez, Las
1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%
Aparentemente se trata
de una economa fuerte y
dinmica.
Perote 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%
Economa fuerte y
dinmica , terciarizacin
de la economa
Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al
100% debido a que las estadsticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que
durante el levantamiento de la informacin no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral,
y que para efectos de esta investigacin no fueron tomados en cuenta.

Conclusiones para el microsistema Perote:

1.- Existe muy alta potencialidad para el desarrollo de la agroindustria.
2.- No existe mercado regional, dado que ningn municipio est especializado en
actividades del sector terciario.
3.- El microsistema no est en riesgo de dependencia alimentaria.
4.- Los municipios prototipo son: Atzalan para el sector primario; y Perote en el
secundario y el terciario.
5.- Este microsistema se encuentra geogrficamente localizado entre dos nodos
macro regionales; uno, Xalapa, capital del estado de Veracruz, y el segundo,
Teziutln, Puebla, que incide sobre el microsistema y lo induce hacia un
comportamiento econmico exgeno; esta circunstancia, aunada al nuevo trazo

103

del libramiento de Xalapa, significar una va rpida de comunicacin segura,
situacin que podra dar lugar a una serie de fenmenos socioeconmicos, que
en su momento o bajo las coyunturas adecuadas, podra inducir un proceso de
mejora y desarrollo e todos los sentidos.

Di versificacin econmica municipal para el microsistema urbano

Como se recordar, este microsistema presenta interaccin exgena hacia
Teziutln, Puebla, nodo por excelencia para la industria maquiladora de textiles,
la fabricacin de muebles y la industria alimentaria; debido a esta influencia, no
es de extraar que el mayor grado de diversificacin econmica se localice en la
industria manufacturera de prendas de vestir.

Los rubros que presentan valores de diversificacin son: manufacturas de
prendas de vestir, fabricacin de productos a base de minerales no metlicos,
otras industrias manufactureras, madera, productos textiles (blancos y
alfombras), equipo de transporte, manufacturas en general y panificacin
tradicional.

Tabla 14.
COEFICIENTE DE DIVERSIFICACIN ECONOMICA (CODE)
DIMENSIN COMPARATIVA MICRORREGIN ENTIDAD SECTOR SECUNDARIO
ACTIVIDADES
MICROSISTEMA
PEROTE
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR 11.7306
INDUSTRIA FABRICACIN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO
METLICOS
3.2846
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2.9123
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA MADERA 2.2812
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO
PRENDAS DE VESTIR
2.0737
INDUSTRIA FABRICACIN DE EQUIPO DE TRANSPORTE 1.5808
INDUSTRIA MANUFACTURERA EN GENERAL 1.1767
PANIFICACIN TRADICIONAL 1.0424
INDUSTRIA FABRICACIN DE MUEBLES Y PRODUCTOS
RELACIONADOS
0.7527
Fuente: Elaboracin propia. Se considera como una actividad con mayor importancia o jerarqua en el
rea, cuando el valor del CODE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la mano de obra
empleada en dicha actividad.

104


Tabla 14.
COEFICIENTE DE DIVERSIFICACIN ECONOMICA (CODE) (CONTINUACIN)
DIMENSIN COMPARATIVA MICRORREGIN ENTIDAD SECTOR SECUNDARIO
ACTIVIDADES
MICROSISTEMA
PEROTE
ELABORACIN DE TORTILLAS DE MAZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL 0.6624
INDUSTRIA DEL PLSTICO Y DEL HULE 0.5389
INDUSTRIA FABRICACIN PRODUCTOS METLICOS 0.4228
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE ALIMENTOS 0.4118
INDUSTRIA MINERA 0.2688
INDUSTRIA FABRICACIN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRLEO
Y EL CARBN
0.2319
INDUSTRIA MANUFACTURERA DEL PAPEL 0.1342
IMPRESIN E INDUSTRIAS CONEXAS 0.1269
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE INSUMOS TEXTILES 0.1091
PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD, AGUA Y SUMINISTRO DE GAS POR
DUCTOS AL CONSUMIDOR
0.1037
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE BEBIDAS 0.0861
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN 0.0682
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y
SUCEDNEOS
0.0374
INDUSTRIA METLICA BSICA 0.0071
INDUSTRIA QUMICA 0.0037
Fuente: Elaboracin propia. Se considera como una actividad con mayor importancia o jerarqua en el
rea, cuando el valor del CODE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la mano de obra
empleada en dicha actividad.

El abanico de actividades industriales abarca un 82.14% del universo posible de
los rubros que las agrupa.

105


Grfica 9.
.

Fuente: Elaboracin propia

El microsistema de Perote se desenvuelve en una economa de aglomeracin
dentro del clster industrial textil e industria de baja y media intensidad
tecnolgica predominante en la microregin.
20

20
LVAREZ Francisco J os, Economa de aglomeracin: la distancia cognitiva en la
creacin de una empresa, Knowledge Management Lab, DIMEG, Politecnico di Bari Viale J apigia
182, 70126 Bari, Italy, En: http://nulan.mdp.edu.ar/709/1/00364.pdf

106

El fenmeno que identificamos en la microregin es del clster radial con una
serie de encadenamientos eslabonados en un rea de influencia que genera no
slo aglomeracin econmica sino poblacional a travs de una fuerza de
atraccin gravitacional por el nmero de industrias que se localizan alrededor.

Grfica 10.

Fuente: RODRIGUE, J ean-Paul, Weber's Location Triangle, The Geography of Transport Systems, Dept. of
Economics & Geography, Hofstra University, 2008

Tabla 15.
CLASIFICACIN DE LA INTENSIDAD INDUSTRIAL SEGN LA OCDE PARA LA MICRO-REGIN
PEROTE
DIMENSIN COMPARATIVA MICRORREGIN ENTIDAD SECTOR
SECUNDARIO
CLASIFICACION
OCDE
ACTIVIDADES MICROSISTEMA INTENSIDAD
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR 11.7306 BAJ A
INDUSTRIA FABRICACIN PRODUCTOS A BASE DE
MINERALES NO METLICOS
3.2846 BAJ A-MEDIA
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2.9123 BAJ A-MEDIA
INDUSTRIA MANUFACTURERA DE LA MADERA 2.2812 BAJ A
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES
EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR
2.0737 BAJ A
INDUSTRIA FABRICACIN DE EQUIPO DE TRANSPORTE 1.5808 ALTA-MEDIA
INDUSTRIA MANUFACTURERA EN GENERAL 1.1767 BAJ A-MEDIA
PANIFICACIN TRADICIONAL 1.0424 BAJ A
INDUSTRIA FABRICACIN DE MUEBLES Y PRODUCTOS
RELACIONADOS
0.7527 BAJ A
INDUSTRIA MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR 11.7306 BAJ A

107


En lo referente a la clasificacin que se observa en el microsistema de las
actividades secundarias, con el objetivo de considerar diferencias segn el nivel
e intensidad tecnolgica industrial; y con ello tener una idea ms clara sobre el
desempeo de las manufacturas en las ciudades por tipo de industria, en la
presente investigacin se ha tomado en cuenta la clasificacin de las
manufacturas de acuerdo con su intensidad tecnolgica que propone la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
21
.

La metodologa utilizada por la OCDE para realizar dicha clasificacin se basa
en definir algunos indicadores sobre intensidad de tecnologa que reflejan
diferentes grados de "produccin tecnolgica" y "uso tecnolgico". Despus de
evaluar dichos indicadores a nivel agregado para 10 pases de la OCDE para los
que exista informacin sobre la variable de tecnologa (utilizando dlares
americanos de 1990 a la paridad de poder de compra), la clasificacin final se
define al considerar diferentes categoras de industrias segn las intensidades
expresadas en tales indicadores. De esta forma, la OCDE ha llegado a una
clasificacin de las manufacturas en industrias de: i) alta tecnologa; ii)
tecnologa alta-media; iii) tecnologa baja-media; y iv) tecnologa baja. La tabla
16 muestra las ramas y actividades manufactureras clasificadas en cada una de
las industrias segn la agrupacin propuesta por dicha Organizacin.

21
ITURRIBARRA Prez, Hctor Eduardo, Economas de aglomeracin y externalidades del
Capital Humano en las Areas Metropolitanas de Mxico, Programa de Doctorado en Economa
aplicada, Departamento de Economa Aplicada, Tesis doctoral, Universidad Autnoma de
Barcelona, Bellaterra, Barcelona, septiembre de 2007, Consulta en lnea en:
http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0212109-101632//heip1de1.pdf,
Fecha de consulta 26/01/2011, 14:00 Hrs.

108


Tabla 16.

La agrupacin de las ramas econmicas en las 19 industrias utilizadas en la
presente investigacin ha buscado considerar la clasificacin por tipo de
intensidad tecnolgica presentada en el cuadro 2.2. Debido a que algunas ramas
(especficamente las consideradas de alta tecnologa) estn presentes en un
nmero reducido de reas metropolitanas, se decidi realizar una agrupacin
industrial que si bien se acercase lo ms posible a la clasificacin tecnolgica
propuesta por la OCDE, al mismo tiempo permitiese realizar de forma adecuada
un anlisis sobre las economas de aglomeracin en las principales ciudades de

109

Mxico. El siguiente cuadro 2.3 presenta las 19 industrias consideradas en el
presente estudio para las reas metropolitanas de Mxico y las ramas que las
componen segn su intensidad tecnolgica.
22

Tabla 17.

22
Op.cit. Pgs. 23-24

110


En el caso de las industrias de alta tecnologa de las reas metropolitanas de
Mxico se han considerado, adems de las propuestas por la OCDE, la rama
3833: "Aparatos y Accesorios de uso domstico" (dentro de la industria 18) y la
rama 3522: "Otras Sustancias y Productos Qumicos" (dentro de la industria 19),
ramas que son clasificadas por la OCDE dentro de las industrias de tecnologa
alta-media. Cabe sealar que la fabricacin, ensamble y reparacin de
aeronaves se presenta en el Censo Industrial a un nivel de 6 dgitos y
nicamente tiene representatividad en las reas metropolitanas de Tijuana y
Mexicali. Dicha actividad se ha clasificado dentro del sector de tecnologa alta-
media 16: "Automviles y equipo de transporte"; especficamente dentro de la
rama 3842: "Equipo de transporte y sus partes" (ver cuadro 2.3).

Existe coincidencia de que la mayor parte del gasto en I+D en Mxico se orienta
a las industrias que en el cuadro se han clasificado de tecnologa alta y alta-
media, aunque cabe aclarar que en la industria de tecnologa alta-media 17:
"Instrumentos y equipo de precisin" presenta en el pas una proporcin nula de
este tipo de gasto. Cabe sealar, asimismo, que algunas industrias de tecnologa
baja-media (11: "Metlica bsica") y baja (1: "Alimentos, bebidas y tabaco")
presentan en Mxico porcentajes de gasto en I+D relativamente importantes.
23

1.2 Integracin metropolitana
24

El INEGI a en su publicacin Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico
del ao 2004, en conjunto con la SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL y el
CONSEJ O NACIONAL DE POBLACIN, realizaron un anlisis del fenmeno de
las zonas metropolitanas en Mxico, siendo de vital importancia para este plan

23
dem
24
INEGI / SEDESOL / CONAPO (2004), Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico

111

ya que Perote tiene una interaccin muy importante con la zona metropolitana de
Xalapa.

Dicho estudio textualmente nos indica que: Un nmero importante de las
ciudades de Mxico rebasan hoy los lmites del municipio que originalmente las
contuvo y se han extendido sobre las circunscripciones vecinas. En otros casos,
ciudades situadas en municipios contiguos han establecido en su crecimiento
contacto fsico, dando lugar a conurbaciones. Asimismo, existen ciudades de
municipios vecinos que mantienen una intensa relacin socioeconmica entre
ellas sin que necesariamente medie una continuidad urbanstica. En todas estas
situaciones, el comn denominador es un conglomerado urbano, una zona
metropolitana, cuya extensin y funcionamiento involucra a dos o ms
circunscripciones poltico-administrativas.

Las zonas metropolitanas son los elementos de mayor jerarqua del sistema
urbano nacional, en ellas se genera 71 por ciento del producto interno bruto del
pas y tienen el potencial de incidir favorablemente en el desarrollo econmico y
social de sus respectivas regiones. Sin embargo, su aprovechamiento como
elementos articuladores del desarrollo requiere de la participacin de los
diferentes sectores y rdenes de gobierno en instancias de coordinacin que
propicien la toma de decisiones concertada sobre una base comn. El acuerdo
en la identificacin y delimitacin territorial de las propias metrpolis constituye
un paso fundamental para avanzar en esta direccin.

En el ao 2003, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO), integraron un grupo de trabajo encargado de formular
una delimitacin exhaustiva y sistemtica de las zonas metropolitanas del pas.
Este inters surge de la necesidad de contar con un referente territorial comn
en el que coincidan distintos objetivos y esfuerzos institucionales: para la

112

SEDESOL, en la conduccin de la poltica nacional de desarrollo urbano y
ordenacin del territorio; para el INEGI, en la generacin de informacin
estadstica y geogrfica relevante para la planeacin del desarrollo; y para el
CONAPO, en la formulacin de polticas que armonicen el crecimiento
demogrfico y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del
desarrollo sustentable.

Durante los aos 2003 y 2004 el grupo interinstitucional sostuvo once reuniones
de trabajo, cuyos resultados se sintetizan en la presente publicacin. sta se
compone de cinco partes: en la primera se revisan los antecedentes e
importancia del fenmeno metropolitano en Mxico y se resalta la problemtica
particular que conlleva la gestin de este tipo de ciudades. En la segunda se
resumen algunos de los trabajos de delimitacin metropolitana ms importantes
a nivel nacional, desarrollados tanto en el mbito acadmico como en el sector
pblico, destacando los criterios empleados y sus principales resultados. En la
tercera parte se define el concepto de zona metropolitana, as como los criterios
operativos en los que se sustenta la presente delimitacin. En la cuarta se
describe el procedimiento metodolgico seguido por el grupo de trabajo para
identificar, primero, el conjunto de unidades que constituyen el universo de
zonas metropolitanas y, posteriormente, las delegaciones y municipios que
integran cada una de ellas con base en los criterios acordados. En el quinto
apartado se presentan la integracin territorial, los mapas y los datos bsicos de
las 55 zonas metropolitanas identificadas. Finalmente, se incluye tambin el
anexo estadstico con los indicadores empleados en la delimitacin.

La presente delimitacin de zonas metropolitanas constituye el primer esfuerzo
de la Administracin Pblica Federal por contar con un marco de referencia
comn de las metrpolis del pas, que permita a diferentes dependencias
avanzar en sus programas y proyectos especficos y potenciar su
retroalimentacin; asimismo, este esfuerzo sienta un precedente metodolgico

113

de gran valor para futuras actualizaciones, lo que seguramente permitir
enfrentar en mejores condiciones los retos presentes y futuros que encara el
desarrollo urbano y regional de la nacin.
25

De las 55 zonas identificadas destacan 8 en el Estado de Veracruz, las cuales
son: Acayucan, Coatzacoalcos, Minatitln, Crdoba, Xalapa, Orizaba, Poza Riza
y Veracruz.

Mapa 10.

Fuente: INEGI / SEDESOL / CONAPO (2004), Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico

25
dem

114


Mapa 11. Zona Metropolitana Xalapa.

Fuente: INEGI / Marco Geoestadstico Nacional actualizado al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, consulta en lnea
en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM-
2005_48.pdf, Fecha de consulta 02 de febrero de 2011, 10:30 Hrs.

115


a) Fisiografa
26

El municipio de Perote forma parte de La Provincia del Eje Neovolcnico. Esta
provincia colinda al norte con la Llanura Costera del Pacfico, la Sierra Madre
Occidental, la Mesa Central, la Sierra Madre Oriental y la Llanura Costera del
Golfo Norte; al sur, con la Sierra Madre del Sur y la Llanura Costera del Golfo
Sur. Por el oeste llega al Ocano Pacfico y por el este al Golfo de Mxico.
Abarca parte de los estados de J alisco, Michoacn, Guanajuato, Quertaro,
Mxico, Hidalgo, Colima, Puebla y Veracruz, as como todo el estado de
Tlaxcala y el Distrito Federal.

Se caracteriza por ser una enorme masa de rocas volcnicas de todos tipos,
acumulada en innumerables y sucesivas etapas, desde mediados del Terciario
(unos 35 millones de aos atrs) hasta el presente.

La integran grandes sierras volcnicas, grandes coladas lvicas, conos
dispersos o en enjambre, amplios escudo-volcanes de basalto, depsitos de
arena y cenizas.

Particularmente esta provincia se integra por tres subprovincias que son las
subprovincias de las Llanuras y Sierras de Quertaro e Hidalgo de la Sierra,
subprovincia de los Lagos y Volcanes de Anhuac y la subprovincia de
Chinconquiaco.

26
Portal del INEGI seccin de cartografa geogrfica, consulta en lnea en
http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/estados/ver/fisio el 04 de diciembre de 2007,
11:27 hrs.

116

Ubicndose Perote en la subprovincia de Los lagos y Volcanes de Anhuac que
cubre una superficie de 2 mil 103.52 km cuadrados en el territorio mexicano.

b) Integracin Vial Ejes Carreteros Regionales-

El municipio de Perote se comunica al norte con Villa Aldama por medio de la
carretera federal 131, al sur con los municipio de Ayahualulco por medio de
carretera municipal libre no dividida y caminos revestidos al igual que con Xico,
al este con Coatepec por caminos revestidos y con Las Vigas de Ramrez a
travs de la carretera federal 140 y esta carretera es la que lo comunica con
Xalapa la capital del Estado y al oeste la misma carretera federal 140 lo
comunica con el Estado de Puebla, al noroeste se comunica con el municipio de
J alacingo por medio de caminos de terracera y un tramo de carretera federal.

Mapa 12.

Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geogrfica, turstica y de carreteras
escala 1:650 000.

117


Mapa 13.

Fuente: INEGI / Google 2011

Mapa 14.


118


Mapa 15.


Mapa 16.


119


Mapa 17.


Mapa 18.


120

c) Identidad Regional

La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo
largo de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de
identificacin de los individuos con su pasado histrico, con la evolucin de su
entorno y con las diversas expresiones socioculturales.

Para efectos de lograr un buen ejercicio de planeacin, en este Plan Municipal
se mantienen presentes tres aspectos: las expresiones culturales, las sociales y
las polticas.

Cultural
27

Monumentos Histricos
Parroquia de San Miguel, con escultura del Arcngel San Miguel, flanqueada por
pequeas pilastras con figuras antropomorfas, veneras y querubines.

Fortaleza de San Carlos, construccin del siglo XVIII, iniciada en el ao de 1770
y concluida el 31 de diciembre de 1976, como parte del plan de defensa y
almacenamiento de vveres, debido a los ataques continuos de los piratas
ingleses. Actualmente reclusorio central del Estado de Veracruz. Edificio con
muros rematados en almenas y torreones en las esquinas, rodea al fuerte, una
fosa y en la entrada principal hay dos esculturas de soldados salvaguardas del
lugar.

Museos
Existe solo uno habilitado en la comunidad de Tenextepec, con un breve nmero
de piezas arqueolgicas.

27
Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en lnea en http://www.e-
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 06 de diciembre de 2007, 14:50 hrs.

121


Fiestas, Tradiciones y Danzas
El 3 de mayo se realiza la fiesta religiosa en honor de la Santa Cruz, en el Monte
Caja de Agua, con actos religiosos, mojigangas, kerms y ofrendas florales; El
20 de junio es el Aniversario de la fundacin de Perote, se conmemora su
fundacin en 1525. Este evento lo conforma una exposicin agrcola, ganadera,
industrial y artesanal, adems de corridas de toros y bailes populares, todo
amenizado por los puestos de antojitos y artesanas; El 29 de septiembre se
celebra una fiesta religiosa en honor del santo patrono, San Miguel, en donde se
desarrollan eventos culturales, con la participacin de danzantes de la regin, sin
faltar los juegos mecnicos, puestos, eventos deportivos, desfile y fuegos
artificiales.

Trajes Tpicos
Se encuentra en total desuso sin embargo, al tomar en cuenta la altitud y el
clima de este lugar y las fuentes veraces el traje es el siguiente:
Los Hombres: Vestan calzn de manta cruzado al frente y anudado con cinta
del mismo material, camisa blanca de muselina o manta, morral y paliacate.
Las Mujeres: llevaban Huipil y Quechqumitl, falda de enredo y faja.

Msica
Mariachi, cumbia, salsa, rondalla.

Artesanas
Elaboracin de tapetes de vivos colores y diversos diseos, flores de pasta,
artculos de cermicas, curtido de diversos tipos de pieles, tapetes de lana as
como tallados y labrados de madera.

Gastronoma
Los cocoles de queso y los embutidos.

122


Social
28

El 20 de junio de 1525 se dio licencia a Francisco de Aguilar, vecino de la Villa
Rica, para instalar una venta en el sitio de Pinahuizapan, antigua aldea
indgena. En 1527 Pedro Anzures, a quien por alto y grueso llamaban Perote,
fund ah el mesn de San J os y al poblado que empez a fundarse en torno al
mesn y venta se le llam Perote.

Ah se construy la fortaleza de San Carlos, y en ella se inicio el H. Colegio
Militar, donde muri Guadalupe Victoria.

Por Decreto de 2 de octubre de 1973, la Villa de Perote se eleva a la categora
de Ciudad.

28

123

Poltica

Pertenece al IX Distrito Electoral Federal y al X Distrito Electoral Local, ambos
con cabecera en Perote. Segn datos del Instituto Federal Electoral el municipio
de Perote, con Clave Geoelectoral 129, el registro de ciudadanos con derecho a
voto se distribuye como sigue:

Tabla 18. Ciudadanos empadronados y en lista nominal del IFE por distribucin de sexo del
municipio de Perote 2010
PEROTE
PADRN ELECTORAL LISTA NOMINAL
TOTAL HOMBRES % MUJERES % TOTAL HOMBRES % MUJERES %
39,976 18,673 46.71 21,303 53.29 38,912 18,230 46.85 20,682 53.15
Fuente: Instituto Federal Electoral Lista Nominal y Padrn Electoral por Municipio del Estado de Veracruz
(2010)

Un total de 39 mil 976 ciudadanos en padrn electoral de los cuales 46.71% son
hombres y 53.29% son mujeres; en lista nominal efectiva se cuenta con un
registro de 38 mil 912 ciudadanos distribuidos en 46.85% hombres y 53.15%
mujeres. En ambos casos la poblacin femenina representa la mayora en
cuestin de votos.

Mapa 19. X Distrito Electoral Local

Fuente: http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02

124


Mapa 20. IX Di strito Electoral Federal

Fuente: IFE En: http://www.ife.org.mx/documentos/DISTRITOS/PDF_PDS_2009/30VERACRUZ/PDS3009_230909.pdf

Grficas 11 y 12.

Fuente: Instituto Federal Electoral Lista Nominal y Padrn Electoral por Municipio del Estado de Veracruz (2010)

IV. DIAGNSTICO.

2. Ubicacin geogrfica del municipio.


125


2. UBICACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO

a) Zona de Ubicacin

Se encuentra ubicado en las coordenadas 19 34 latitud norte y 97 15 longitud
oeste, a una altura de 2,400 metros sobre el nivel del mar.
7

Mapa 21.

Fuente: SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de Veracruz / COPLADEVER.
Mxico.

7
Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Informacin bsica municipal 2005-2007. Centro
Estatal de Desarrollo Municipal, Mxico. (p.113).

126


b) Contigidad

Limita al Norte con Altotonga, Villa Aldama, J alacingo y Las Vigas de Ramrez; al
Este con Acajete y Tlalnelhuayocan; al Sureste con Xico; al Sur con Ayahualulco;
al Suroeste Oeste con el Estado de Puebla
8
. La distancia aproximada a la
capital del estado por carretera es de 50 Km, con direccin al Este.
9

c) Extensin Territorial

Tiene una superficie de 735.35 km
2
, cifra que representa un 1.01% del total de la
entidad
10
.

d) Geologa
11

En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geolgicas conocidas a
travs de la estratigrafa, tectnica, vulcanologa, mineraloga, petrologa,
sedimentologa y geoqumica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias
geolgicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Llanura costera del Golfo Norte, Sierra
Madre Oriental, Eje Neovolcnico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de
Chiapas y Guatemala, y Cordillera Centroamericana. El municipio de Perote se
ubica dentro de la Provincia Geolgica del Eje Neovolcnico, esta provincia
atraviesa el norte del estado aproximadamente en su porcin central, sigue una

8
Ibd. (p.113).

9
Portal de la SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, consulta
en lnea www.e-local.gob.mx el da 11 de octubre de 2007 a las 9:00 hrs.

10
Gobierno del Estado de Veracruz (2007), Op. Cit. (p.113).

11
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana, Vol. 131.
Mxico. (Pp. 13 y 17).

127

direccin este oeste y se extiende desde el sur de Papantla hasta el norte de
Crdoba.

Est constituida principalmente por rocas gneas de composicin andestica,
rioltica y basltica, que se depositaron durante el Cenozoico Superior en forma de
derrames, tobas, brechas y cenizas volcnicas. Tambin hay rocas sedimentarias
del Mesozoico y Cenozoico e gneas intrusitas del Terciario, las cuales estn
expuestas a la superficie mediante ventanas erosionales, o bien, no fueron
cubiertas por las rocas eruptivas.

Las rocas ms antiguas que afloran en esta porcin corresponden a depsitos
calcreo arcilloso del J ursico Superior y las ms jvenes a depsitos no
consolidados del Cuaternario.

Los rasgos ms distintivos de esta provincia son las estructuras volcnicas
formadas por conos cinerticos y volcanes compuestos; as como los derrames
lavcos. Las rocas gneas intrusitas que afloran presentan estructuras de diques y
mantos en forma de tronco, como el que se localiza al noroeste de Xalapa.

e) Orografa

El municipio se encuentra ubicado en la zona central-occidente del Estado, su
topografa es quebrada; el Cofre de Perote se localiza precisamente en la parte
sur de la Sierra Madre Oriental.
12

12

128

f) Hidrografa

Su hidrografa es muy importante puesto que en el Cofre de Perote se forman tres
vertientes, las de los ros Huitzilapan y Nautla, debido a los numerosos arroyos;
existen arroyos de corto caudal, como son el Cocozatla, Tinimil, Aninilla, Obispo y
el Venero de Pinaguztepec; en otros destacan el Tilapa, Tecajete, Carnestolenda,
Tonaco y Negra.
13

Mapa 22.

Fuente: INEGI / SIATL / Simulador de Flujos de Agua de Cuencas Hidrolgicas, 2010, Consulta en lnea:
http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL/#app=f4c9&e312-selectedIndex=0, Fecha de consulta: 2
de febrero de 2011, 23:00 Hrs

13

129


g) Edafologa
14

Existe tres tipos de suelo en le municipio de Perote que son Litosol, Regosol, y
Andosol.

El Litosol que significa literalmente suelo de piedra. Es un suelo que se encuentra
en todos los tipos de climas y con muy diversos tipos de vegetacin. Con una
profundidad de 10 cms. Hasta la roca, tepetate o caliche duro. Se localizan en las
sierras, en laderas, barrancas y malpas, as como en lomeros y en algunos
terrenos planos.

Pueden ser frtiles o infrtiles, situacin que depende del material original, su
erosionabilidad depende de la topografa y el clima en que se encuentran.

Su uso depende de la vegetacin que los cubre. En bosques y selvas su uso es
comercial, si los cubren pastizales o matorrales son susceptibles de pastoreo
limitado. Es algunos casos se usan con rendimientos variables para cultivos como
frutales, caf o nopal, siempre que exista agua disponible y no haya peligro de
erosin, sta va de moderada a alta.

El Regosol, que significa manto o cobija. Se denomina as a la capa de material no
consolidado o suelto que cubre la roca. Se pueden encontrar estos suelos en muy
distintos climas y con diversos tipos de vegetacin. Se caracterizan por no
presentar capas distintas.
En general son de colores claros y se parecen bastante a la roca subyacente,
cuando el manto no es profundo.

14
Mxico. (Pp. 29 35)

130


Se encuentran en las laderas de las sierras, acompaados muchas veces de
Litosoles y de afloramiento de roca o tepetate.

Su fertilidad es variable y su uso agrcola est condicionado por su profundidad y
al hecho de que no sean muy pedregosos. En las sierras tienen un uso pecuario y
forestal, con resultado variables en funcin de la vegetacin existente. Su
susceptibilidad a la erosin es variable.

El Andosol que literalmente significa tierra negra. Estos suelos se originan a partir
de cenizas volcnicas recientes. En condiciones naturales tienen vegetacin de
bosques de pino, oyamel, abeto y encino entre otras especies; si los volcanes se
encuentran en zona tropical tienen vegetacin de selva. Se caracterizan por tener
una capa superficial de color negro o muy oscuro y por ser de textura esponjosa o
muy sueltos, alta capacidad de retencin de agua y nutrientes.

Sus rendimientos agrcolas son bajos por su alta susceptibilidad a la erosin, as
como por su alta fijacin de fsforo y ste no puede ser absorbido por las plantas.
Por lo anterior se recomienda dedicarlos a la explotacin forestal o a parques
recreativos. Tambin se usan con pastos naturales o inducidos, principalmente
pastos amacollados para ganado bovino.

h) Clima y Precipitacin Pluvial

Su clima es fro-seco-regular con una temperatura promedio de 12 C; su
precipitacin pluvial mxima es de 989 mm, la media anual es de 525 mm y la
mnima es de 525mm.
15

15
Mxico. (Pp. 13 y 17).

131

El clima dominante en esta zona es el templado, este se registra en zonas entre
los 1,600 y 2,800 msnm. Sus variantes difieren en el grado de humedad y la
intensidad y el rgimen de las lluvias conforme se deja sentir la influencia de las
sierras.

La temperatura media anual oscila de 12 a 18 C. El rgimen de lluvia se
presenta esencialmente en verano.

Tambin hay zonas que presentan un clima semifro o fro como lo es la zona del
Cofre de Perote en donde la temperatura media es de 5 a 12 C y la precipitacin
pluvial de 600 a 1,200 mm., en la regin ms elevada de dicha estructura
volcnica el clima que predomina es fro, con una temperatura media anual entre
2 y 5 C.
16

i) Principales Ecosistemas
17

El ecosistema predominante en el municipio es el del Bosque de Confieras que es
una comunidad arbstica generalmente densa, que se desarrolla cerca del lmite
altitudinal de la vegetacin arbrea. Las asociaciones ms conocidas estn
formadas por enebro, oyamel, zacatn, pinos de diversas especies, encinos,
nopal, tencho.

La fauna de este tipo de ecosistemas se forma por ajalote, camalen, cascabel,
escorpin, gato monts, zorra, aguililla cola roja, correcaminos, tecolote,
chichicuilote, carpintero, primavera pinalea, verduguillo, tigrillo, pico hueso, moto
o tachalote, codorniz moctezuma, lagartija escamosa, ratones y ratas campestres,

16
Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geogrfico del estado de Veracruz/Mxico.
Secretara de Comunicaciones y Transporte. Mxico. (Pp. 64 y 65).

17
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Op. Cit. (Pp. 35 39).

132

lili, lechuza, clarn, urraca azul, coyote, colibr, conejo, ojo de lumbre, gorrin y
ardilla.

j) Recursos Naturales

Su riqueza est representada por minerales como la calera de Perote Santa
Emilia, oro, banco de material, plata y cal; entre su vegetacin sobresale el pino,
oyamel, encino y otras, por lo apreciado de su madera.
18

k) Vegetacin y Uso Actual del Suelo

La vegetacin predominante es de bosques de tipo aciculpolis y de craciro -
sulifolio, compuesta por pinos, oyameles, encinos y sabinos, hay exceso de
tabaquillo, el llano est cubierto frecuentemente de pastos, magueyes, matorrales
con izote, matorrales espinosos, mezquites, chilacayote, sensitivas y otras muy
diversas.
19

El uso potencial que se hace de este tipo de suelo es de agricultura mecanizada;
en menor proporcin se sigue el uso de la agricultura manual. Pero es importante
destacar que la mayor extensin corresponde al tipo de suelo sin aptitud para la
agricultura.

Es importante mencionar que al mismo tiempo el tipo de suelo es apto para el
pastoreo de ganado bovino y caprino con una extensin de praderas cultivadas,
pero la mayor extensin es no apta para esta actividad.

18

19
Portal de WIKIPEDIA, LA Enciclopedia Libre, consulta en lnea en
http://es.wikipedia.org/wiki/Perote_(Veracruz)#Flora, el 4 de diciembre de 2007 a las 10:08 hrs.

133

En el rea forestal la mayor parte del territorio pertenece a zonas naturales
protegidas, con una zona para uso forestal domstico y otra para uso forestal
industrial con especies maderables y la ms extensa sin aptitud para esta rama.
20

l) Apti tud Territorial

La mayor parte del suelo en esta zona es de agricultura de temporal, aunque
existen pequeas extensiones de matorral y bosque.

20
Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geogrfico del Estado de Veracruz/Mxico.
Secretara de Comunicaciones y Transporte. Mxico. (Pp.62 y 63).

134


m) Ideografa
21

La ideografa hace referencia a la representacin de las ideas a travs de
imgenes convencionales o smbolos de ciertas lenguas.

Escudo Municipal

Al centro se levanta majestuosa la montaa
llamada originalmente Naupa-Tecutpetl,
actualmente Cofre de Perote, que significa en
Nhuatl Cuatro veces seor, aplicndose
dicho nombre a uno de los dioses del agua
TLALOQUES, que se venera en esta cumbre,
por ser el punto donde las nubes cargadas de
vapor de agua se converta en aguaceros,
granizadas y nevadas formndose las
importantes cuencas de los ros Nautla,
Actopan y Huitzilapn.

El numeral cuatro est representado por cuatro puntos; figura adems el smbolo
de tpetl cerro que tambin hace las veces de ciudad o lugar poblado. Arriba
figura un copilli o corona imperial, que da a entender la voz tecuhtli, noble o
seor. Para contemplar la frase cuatro veces seor. Al centro, abajo, figura
tambin el smbolo de un castillo o fuerte, y que corresponde a la fortaleza que en
el siglo XVIII, construy en este lugar el gobierno colonial como punto de defensa
de la altiplanicie mexicana contra posibles invasiones militares de ultramar. Esta
Fortaleza ha simbolizado, juntamente con la importante eminencia, a la ciudad de

21
Portal e-Local, Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; consulta en lnea en http://www.e-

135

Perote. A los lados se encuentra la figura de dos soldados, en actitud de guardia
que corresponde a dos esculturas que han adornado siempre la puerta principal
de entrada del castillo de San Carlos, que desafa al viento, al fro y a las heladas,
en perpetua guardia, representara Castells y Ferrer dos soldados que hacan
guardia en una fortaleza de la vieja Espaa y que se cuenta, abandonaban su sitio
por la noche para disputarse los amores de una joven y bella dama, lo que result
en un lucha entre ellos que concluy con su muerte. Como castigo se les deport
a La Nueva Espaa, pero como ya estaban muertos, se erigieron sus estatuas en
piedra para que eternamente cumplieran su guardia. En la parte superior a
derecha e izquierda, figuran 2 pias, que representan el fruto de pinares, que
cubren toda la montaa que ahora est considerada como una reserva forestal,
dada la importancia que tiene en la conservacin de las fuentes que abastecen
agua a muchas ciudades y pueblos de la comarca. En la parte inferior la leyenda
PEROTE completa el escudo.

n) Toponmia
22

Se refiere al origen y significado del nombre del municipio y de sus principales
localidades.

Perote proviene de la voz castellana, aumentativo de Pero, equivalente a Pedro,
es decir Pedrote. Abierto el camino de La Antigua y Ula a Mxico, el 20 de junio
de 1525 se dio Licencia a Francisco Aguilar, vecino de la Villa Rica, para instalar
una venta en Pinahuizapan y el 10 de octubre del mismo ao se le autoriz para
edificar una casa a manera de mesn, pero fue en 1527 cuando Pedro Anzres
fund el mesn de San J os y como dicen que era alto y grueso. Le decan Perote
o Pedrote y el poblado que empez a fundarse en torno al mesn y venta se le

22
Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Informacin bsica municipal 2005-2007. Centro
Estatal de Desarrollo Municipal. Mxico. (p.113).

136

llam Perote. La antigua aldea indgena que all exista se llamaba Pinahuizapan,
voz nhuatl que significa en el agua de las vergonzosas o sensitivas.

IV. DIAGNSTICO.

3. Infraestructura en comunicacin.


137


3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIN

a) Caminos

Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socioeconmicas que permiten la evolucin de los
pueblos.

Las vas de comunicacin terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vas
primarias y secundarias.

Las vas principales o primarias, tienen como objetivo servir al trnsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vas de dos o ms carriles. En las cartografas
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.

Las vas secundarias tienen como propsito principal servir de acceso a las
carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o ms
carriles.

El municipio de Perote cuenta con una infraestructura de vas de comunicacin
conformada por 131 Km de carretera, distribuidas de la siguiente manera: 62.50
kilmetros de troncal federal pavimentada, 17.30 kilmetros de alimentadoras
estatales pavimentadas, un kilmetro de caminos rurales pavimentados y 50.20
kilmetros de caminos rurales revestidos.
7

7
INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010

138


La carretera federal tiene un volumen promedio diario de 8 mil 970 vehculos entre
automviles, autobuses y camiones.
8

Tabla 19. Kilometraj e de vas terrestres, Perote 2009

TIPO DE CAMINO

KILOMETRAJE DE VIAS
TERRESTRES
PORCENTAJE (%)
TRONCAL FEDERAL PAVIMENTADA 62.5 47.71
ALIMENTADORA ESTATAL PAVIMENTADA 17.3 13.21
CAMINOS RURALES PAVIMENTADA 1.0 0.76
CAMINOS RURALES REVESTIDA 50.2 38.32
TOTAL 131.0 100.00
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010

Grfica 13.


La longitud de la red carretera federal de cuota por municipio segn tipo de
administracin particular es de 28 Km.

8

139


b) Puentes

El municipio cuenta con 9 puentes federales a cargo de Caminos y Puentes
Federales de Ingresos y Servicios Conexos, a la Red Concesionada a particulares,
al Gobierno del Estado, y a la Red Federal de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes; con una longitud de 627.88 metros, estos puentes permiten una
comunicacin fluida en el interior del municipio.

Tabla 20. Puentes y libramientos federales y sus l ongitudes del Munici pio de Perote.
MUNICIPIO
PUENTES
FEDERALES
LONGITUD DE
PUENTES
(METROS)
LIBRAMIENTOS
FEDERALES
LONGITUD DE
LIBRAMIENTOS
(KILMETROS)
PEROTE 9 628 1 13
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010.

Se cuenta tambin con un libramiento federal con una longitud de 13.00
kilmetros.

c) Ferrocarril

Perote cuenta con una estacin de ferrocarril, localizada en la cabecera municipal;
dicha estacin ostenta el mismo nombre que el municipio y la cabecera municipal.
9

d) Telgrafos y Correo

El municipio de Perote cuenta con 24 oficinas postales y de telgrafos; comprende
las ubicadas en localidades urbanas, suburbanas y rurales, en pequeos
comercios y las agencias TELCO, expendios ubicados en pequeos comercios y

9

140

en poblaciones rurales en puntos de venta recepcin en Instituciones Pblicas
como Diconsa, IMSS, INAH, INFONAVIT, FONHAPO, Centros de Readaptacin
Social, Correo Rural y Palacios de J usticia.

En el rubro otras, se incluyen los mdulos en Oficina de Cambio, Oficinas de
Servicios Directos, ventanillas de MEXPOST, Centros de Reparto, Centros
Operativos Regionales y en Administraciones de Correos.
10

Tabla 21. Oficinas postal es, Perote, 2008
TIPO DE OFICINA TOTAL
ADMINISTRACIONES 1
SUCURSALES 0
AGENCIAS 6
EXPENDIOS 1
INSTITUCIONES PBLICAS 13
MEXPOST 1
TOTAL DE OFICINAS 22
Fuentes: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2009.

e) Telefona

Tiene servicio telefnico por marcacin automtica en la cabecera y en 14
localidades, as como con telefona rural y celular.
11

f) Internet

Cuenta con 10 centros eLocal o Centro Comunitario Digital de acceso pblico en
7 localidades incluida la cabecera municipal; estos centros se instalan en
escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correos y edificios de gobierno,
y en donde bsicamente se ofrecen los servicios de acceso a Internet, uso de

10
SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de Veracruz /
COPLADEVER. Mxico. (Informacin referida al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 de INEGI).

11

141

equipos de cmputo con paquetera diversa, impresin de archivos y documentos,
as como asesora y capacitacin al pblico en general.
12

Cuenta con servicio de Internet proporcionado por 2 compaas de
comunicaciones.

g) Otros Medios de Comunicacin

Recibe publicaciones periodsticas, seal de una radiodifusora comercial; canales
de televisin abierta y privada.
13

12
INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. e INEGI, Anuario
Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2009

13
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en lnea en e-Local http://www.e-
local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 09 de enero de 2008, 12:51 hrs. e INEGI, Anuario
Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2009

IV. DIAGNSTICO.

4. Indicadores de la marginacin y el desarrollo municipal.


142


4. INDICADORES DE LA MARGINACIN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

a) Dispersin Territorial y Municipal (ndice de Dispersin Regional)
7

Este ndice ofrece un acercamiento de la dispersin de los asentamientos
humanos en una regin. Explica dos fenmenos: 1) la dispersin territorial de las
comunidades rurales (IDTR), y 2) la dispersin de la poblacin al interior del
territorio municipal (IDP). A cada uno de los componentes que se considera para
integrar el IDR, se les otorga un valor similar; es decir, se les da igual peso
especfico, por considerar a ambos como parte de un mismo fenmeno.

En el entendido que la tendencia hacia el cero indica una menor dispersin, los
valores ms cercanos a la unidad presuponen una dispersin mayor; cuando
sobrepasan la unidad, representan una situacin de baja consolidacin
organizacional poblacional dentro del territorio municipal, es decir, habitantes muy
dispersos en muchas pequeas localidades; todo ello con respecto a la localidad
seleccionada como punto de referencia, que por lo regular se trata del entorno
ms consolidado en cuanto a su actuacin regional (alta atraccin poblacional,
originada por cierta estabilidad econmica del lugar).

Grfica 14.

En el entendido que la tendencia hacia el cero indica una dispersin menor, la
tendencia hacia la unidad presupone una dispersin mayor. El anlisis se ha

7
Para el clculo de estos tres ndices, se emple la metodologa recomendada por el PNUD.

143

hecho en base a Perote, que regionalmente ostenta la funcin de nodo rector en lo
industrial, lo administrativo y lo comercial; y por lo tanto es el espacio ms
consolidado.

Tabla 22. Anl isis de los valores del ndice de Di spersin Regional
MUNICIPIOS DE LA REGION DE PEROTE
2000 2005
IDP IDTR IDR IDP IDTR IDR
PEROTE 1.00000 5.02430 2.51215 1.00000 5.26429 2.63214
ACAJETE 1.06489 3.62785 1.78148 1.06489 4.57500 2.25506
ALTOTONGA 1.82021 5.70196 2.44088 1.82021 5.94598 2.56288
AYAHUALULCO 1.75212 5.97759 2.61274 1.75212 5.95000 2.59894
JALACINGO 1.51359 7.34395 3.41518 1.51359 7.79872 3.64256
VIGAS 1.45345 3.83135 1.68895 1.45345 4.53293 2.03974
VILLA ALDAMA 1.83470 9.43601 4.30066 1.83470 6.53333 2.84932
XICO 1.65017 3.80556 1.57769 1.65017 4.39727 1.87355
Fuente: Clculos propios sobre la base de la metodologa recomendada por el PNUD

De acuerdo con los datos obtenidos, en la regin inmediata a Perote, los
municipios de Altotonga, Ayahualulco, Las Vigas y Xico presentan la mayor
dispersin poblacional; Altotonga, J alacingo, Villa Aldama y Ayahualulco presentan
una mayor dispersin territorial rural, es decir, cuentan con una gran cantidad de
poblaciones rurales.

144

Grfica 15.
1.57769
1.68895
1.78148
2.44088
2.51215
2.61274
3.41518
4.30066
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
XICO VIGAS ACAJETE ALTOTONGA PEROTE AYAHUALULCO JALACINGO VILLA ALDAMA
N
D
I
C
E
MUNICIPIOS
INDICE DE DISPERSIN REGIONAL DE LA MICROREGIN DE
PEROTE AO 2000

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la metodologa recomendada por el PNUD

La dispersin territorial regional respecto al nodo que representa Perote es, a
excepcin de Acajete, Las Vigas y Xico, ms diseminada.

Grfica 16.
1.87355
2.03974
2.25506
2.56288
2.59894
2.63214
2.84932
3.64256
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
XICO VIGAS ACAJETE ALTOTONGA AYAHUALULCO PEROTE VILLA ALDAMA JALACINGO
N
D
I
C
E
MUNICIPIOS
INDICE DE DISPERSIN REGIONAL DE LA MICROREGIN DE
PEROTE AO 2005

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la metodologa recomendada por el PNUD

145


Para comprender mejor esto, tmese por ejemplo la dispersin regional de Perote,
cuyo nmero de localidades de 1 a 249 habitantes es mucho mayor que cualquier
otro rango.

El nmero de localidades y habitantes de un municipio es una referencia de la
velocidad con la que crece naturalmente un conjunto poblacional, lo cual incide en
el aumento de la demanda en servicios de salud, infraestructura bsica,
educacin, atencin de diversos trmites, interaccin comercial, entre muchos
otros.

Tabla 23.
POBLACIN Y NMERO DE LOCALIDADES EN EL MUNICIPIO DE PEROTE, 2000-2005
AOS 2000 2005 2010
CRECIMIENTO REAL
2000-2005 2005-2010
LOCALIDADES 52 55 74 3 19
HABITANTES 54365 61272 68982 6907 7710
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 , II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005 y
Censo de Poblacin y Vivienda 2010

En el municipio de Perote se incremento el nmero de localidades de 52 a 55 en el
periodo 2000 a 2005; pero del periodo 2005 a 2010 hubo un incremento de 55 a
74 localidades, es decir 19 localidades nuevas; con un aumento real de habitantes
de 6 mil 907 para el periodo 2000-2005; y para el periodo 2005-2010 se
increment en 7 mil 710 habitantes.

El incremento total de 2000 a 2010 fue de 22 localidades nuevas y un incremento
real de 14 mil 617 habitantes, es decir, una tasa de crecimiento de 26.89% para el
periodo a un ritmo de crecimiento de 2.69% anual.

146


Tabla 24.
NMERO DE LOCALIDADES Y DISTRIBUCIN POR TAMAO POBLACIONAL
MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
GRUPOS POBLACIONALES POR RANGO
DE CONCENTRACIN DE HABITANTES
AO 2010
LOCALIDADES HABITANTES DISTRIBUCIN
1-249 54 1147 72.97%
250-499 4 1725 5.41%
500-999 4 3006 5.41%
1000-2499 7 11323 9.46%
2500-4999 4 14265 5.41%
5000 Y MS 1 37516 1.35%
TOTAL 74 68982 100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010

En lo referente a la distribucin de localidades por rango de concentracin de
habitantes, podemos observar que el mayor peso es para las localidades de 1 a
249 habitantes, con el 72.97% de la distribucin con un total 54 localidades para
2010.

Slo 5 localidades alcanzan la categora de urbanas segn el criterio del INEGI,
las cuales son: Perote, San Antonio Tenextepec, San Antonio Limn (Totalco), Los
Molinos (San J os) y La Gloria; de stas destaca la cabecera municipal con una
poblacin de 37 mil 516 habitantes.

En total el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 contabiliza 74 localidades.

147


Grfica 17.
1-249 HABS.
73%
250-499 HABS.
6%
500-999 HABS.
5%
1000-2499 HABS.
10%
2500-4999 HABS.
5%
5000 Y MS HABS.
1%
NMERO DE LOCALIDADES Y DISTRIBUCIN POR TAMAO
POBLACIONAL MUNICIPIO DE PEROTE 2010


148


A continuacin se presenta la distribucin de las localidades urbanas de Perote y
su interconexin por la red carretera:

Mapa 23. Localidades urbanas del municipio de Perote 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI, XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

149


A continuacin se presenta la distribucin de las localidades rurales de Perote y su
interconexin por la red carretera:

Mapa 24. Localidades rurales del municipio de Perote 2010.

150


En el siguiente mapa se presenta la distribucin de las localidades rurales de
Perote y su interconexin por la red carretera en su contexto interestatal:

Mapa 25. Localidades urbanas y rurales del muni ci pio de Perote 2010 contexto interestatal.


151


Asimismo conocer el histrico de la evolucin de las localidades nos har
comprender mejor el fenmeno de la dispersin e identificar reas de potenciacin
urbana.

A continuacin se muestra un listado comparativo de las localidades del municipio
de Perote, su nmero de habitantes y la tasa de crecimiento de los periodos 2000-
2005 y 2005-2010.

Tabla 25. Localidades del municipio de Perote por nmero de habitantes y tasa de crecimiento 2000-
2010
NMERO DE HABITANTES POR LOCALIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2010
NO. LOCALIDADES 2000 HABS. LOCALIDADES 2005 HABS. LOCALIDADES 2010 HABS.
2000-
2005
2005-
2010
1 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0
CENTRO DE
READAPTACIN SOCIAL
2424 0.00% 0.00%
2 COLONIA EL PROGRESO 87 COLONIA EL PROGRESO 82 COLONIA EL PROGRESO 98 -5.75% 19.51%
3
COLONIA FREDEPO
(COLONIA DEL VALLE)
30
COLONIA FREDEPO
(COLONIA DEL VALLE)
4
COLONIA FREDEPO
(COLONIA DEL VALLE)
5 -86.67% 25.00%
4 SIN REGISTRO 0
COLONIA J OS
FRANCISCO YUNES
ZORRILLA
54
COLONIA J OS FRANCISCO
YUNES ZORRILLA
41 0.00% -24.07%
5
COLONIA LUIS DONALDO
COLOSIO
161
COLONIA LUIS
DONALDO COLOSIO
367 SIN REGISTRO 0 127.95% -100.00%
6
COLONIA NUEVA DEL
CARMEN
44
COLONIA NUEVA DEL
CARMEN
54
COLONIA NUEVA DEL
CARMEN
55 22.73% 1.85%
7 SIN REGISTRO 0 DOS AGUAS 6 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
8 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 CRUZ BLANCA 24 0.00% 0.00%
9 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 DON ALFONSO 2 0.00% 0.00%
10
EJ IDO VEINTE DE
NOVIEMBRE
375
EJ IDO VEINTE DE
NOVIEMBRE
431
EJ IDO VEINTE DE
NOVIEMBRE
473 14.93% 9.74%
11 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0
EL BOSQUE DE LOS
MURMULLOS
7 0.00% 0.00%
12 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL CANAL 8 0.00% 0.00%
13 SIN REGISTRO 0 EL CAPULN 6 EL CAPULN 4 0.00% -33.33%
14 SIN REGISTRO

SIN REGISTRO

EL CIPRS 3 0.00% 0.00%
15 EL CONEJ O 903 EL CONEJ O 996 EL CONEJ O 1044 10.30% 4.82%
16 EL ESCOBILLO 1025 EL ESCOBILLO 1023 EL ESCOBILLO 1065 -0.20% 4.11%
17 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL FRESCO 3 0.00% 0.00%
18 EL FRIJ OL COLORADO 392 EL FRIJ OL COLORADO 478 EL FRIJ OL COLORADO 547 21.94% 14.44%
19 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL J ARDN 6 0.00% 0.00%
20 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL LIMN TOTALCO 2 0.00% 0.00%
21 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL PALENQUE 7 0.00% 0.00%
22 SIN REGISTRO 0 EL PARADOR 4 EL PARADOR 11 0.00% 175.00%
23 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL PARASO 4 0.00% 0.00%

152

NMERO DE HABITANTES POR LOCALIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2010 (Continuacin)
2000-
2005
2005-
2010
24 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL PARASO 2 0.00% 0.00%
25 SIN REGISTRO 0 EL PLAN 1 EL PLAN 1 0.00% 0.00%
26 SIN REGISTRO 0 EL RIEGO 19 EL RIEGO 6 0.00% -68.42%
27 SIN REGISTRO 0 EL ROCO 4 EL ROCO 12 0.00% 200.00%
28 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL ROSARIO 7 0.00% 0.00%
29 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 EL TECAJ ETE 12 0.00% 0.00%
30 SIN REGISTRO 0 FABIO PUMARINO 9 FABIO PUMARINO 9 0.00% 0.00%
31 FRANCISCO I. MADERO 1585 FRANCISCO I. MADERO 1835 FRANCISCO I. MADERO 2237 15.77% 21.91%
32 SIN REGISTRO 0 GUADALUPE 4 GUADALUPE 3 0.00% -25.00%
33 GUADALUPE VICTORIA 849 GUADALUPE VICTORIA 945 GUADALUPE VICTORIA 1028 11.31% 8.78%
34 SIN REGISTRO 0 LA CHINGADA 5 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
35 LA GLORIA 2286 LA GLORIA 2243 LA GLORIA 2510 -1.88% 11.90%
36 SIN REGISTRO 0 LA LOMA 6 LA LOMA 7 0.00% 16.67%
37 SIN REGISTRO 0
LA PEDRERA (EL
PEDREGAL)
3
LA PEDRERA (EL
PEDREGAL)
7 0.00% 133.33%
38 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LA UNIN 1 0.00% 0.00%
39 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LA VICTORIA 1 0.00% 0.00%
40 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LAS NIMAS 4 0.00% 0.00%
41 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LAS LIEBRES 15 0.00% 0.00%
42 LIBERTAD 757 LIBERTAD 875 LIBERTAD 959 15.59% 9.60%
43
LOCALIDADES CON
MENOS DE 3 VIVIENDAS
144
LOCALIDADES DE DOS
VIVIENDAS
69
LOCALIDADES DE DOS
VIVIENDAS
0 -52.08% -100.00%
44 SIN REGISTRO 0
LOCALIDADES DE UNA
VIVIENDA
84
LOCALIDADES DE UNA
VIVIENDA
0 0.00% -100.00%
45 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LOS NGELES 4 0.00% 0.00%
46 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 LOS ENCINOS [GRANJ A] 1 0.00% 0.00%
47
LOS MOLINOS (SAN
J OS)
2392
LOS MOLINOS (SAN
J OS)
2955 LOS MOLINOS (SAN J OS) 3215 23.54% 8.80%
48 LOS PESCADOS 1393 LOS PESCADOS 1471 LOS PESCADOS 1555 5.60% 5.71%
49 SIN REGISTRO 0
MANUEL CASIMIRO
SILVESTRE
10
MANUEL CASIMIRO
SILVESTRE
1 0.00% -90.00%
50 SIN REGISTRO 0 NICOLS CORTINA 19 NICOLS CORTINA 21 0.00% 10.53%
51 PEROTE 30736 PEROTE 34658 PEROTE 37516 12.76% 8.25%
52 SIN REGISTRO 0
RANCHO EL BOSQUE DE
LOS MURMULLOS
8 SIN REGISTRO

0.00% -100.00%
53 SIN REGISTRO

SIN REGISTRO

RANCHO DAZ 2 0.00% 0.00%
54 SIN REGISTRO 0 RANCHO EL J AGEY 6 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
55 SIN REGISTRO 0 RANCHO EL PARASO 13 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
56 SIN REGISTRO 0 RANCHO EL PARASO 3 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
57 SIN REGISTRO 0 RANCHO EL TECAJ ETE 12 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
58 SIN REGISTRO 0
RANCHO HCTOR
FERRN
6 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
59 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 RANCHO LA PRESA 6 0.00% 0.00%
60 RANCHO NUEVO 305 RANCHO NUEVO 340 RANCHO NUEVO 418 11.48% 22.94%
61 SIN REGISTRO 0 RANCHO SAN VICENTE 4 SIN REGISTRO 0 0.00% -100.00%
62 SIN REGISTRO 0
RAUL RAMN RAMOS
CASTAEDA (RAMCAS)
3
RAUL RAMN RAMOS
CASTAEDA (RAMCAS)
3 0.00% 0.00%
63 SIN REGISTRO 0 RUBN 2 RUBN 6 0.00% 200.00%
64 SIN REGISTRO 0 SAN AGUSTN 3 SAN AGUSTN 2 0.00% -33.33%
65
SAN ANTONIO
BUENAVISTA (EL
TECOLOTE)
93
SAN ANTONIO
BUENAVISTA (EL
TECOLOTE)
98
SAN ANTONIO BUENAVISTA
(EL TECOLOTE)
105 5.38% 7.14%

153

NMERO DE HABITANTES POR LOCALIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2010 (Continuacin)
2000-
2005
2005-
2010
66
SAN ANTONIO LIMN
(TOTALCO)
3233
SAN ANTONIO LIMN
(TOTALCO)
3781
SAN ANTONIO LIMN
(TOTALCO)
4172 16.95% 10.34%
67
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
3653
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
4121 SAN ANTONIO TENEXTEPEC 4368 12.81% 5.99%
68 SAN ISIDRO 80 SAN ISIDRO 98 SAN ISIDRO 97 22.50% -1.02%
69 SIN REGISTRO 0 SAN ISIDRO LABRADOR 8 SAN ISIDRO 2 0.00% -75.00%
70 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 SAN J OS 1 0.00% 0.00%
71 SAN J OS ALCHICHICA 74 SAN J OS ALCHICHICA 129 SAN J OS ALCHICHICA 157 74.32% 21.71%
72 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 SAN J OS ARBOLEDAS 6 0.00% 0.00%
73 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 SANTA CLARA 5 0.00% 0.00%
74 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 SANTA TERESA [GRANJ A] 4 0.00% 0.00%
75 SIERRA DE AGUA 1440 SIERRA DE AGUA 1737 SIERRA DE AGUA 1970 20.63% 13.41%
76
UNIDAD HABITACIONAL
26-D
91
UNIDAD HABITACIONAL
26-D
99 UNIDAD 26-D 93 8.79% -6.06%
77
UNIDAD HABITACIONAL
INFONAVIT LOS
MOLINOS
266
UNIDAD HABITACIONAL
INFONAVIT LOS
MOLINOS
268
LOS MOLINOS [UNIDAD
HABITACIONAL]
346 0.75% 29.10%
78 SIN REGISTRO 0
UNIN DE EJ IDOS
FORESTALES
13
UNIN DE EJ IDOS
FORESTALES
21 0.00% 61.54%
79 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 VALENTN PINEDA ROJ AS 7 0.00% 0.00%
80 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 VALLE VERDE 1 0.00% 0.00%
81 VALSEQUILLO 5 VALSEQUILLO 4 VALSEQUILLO 5 -20.00% 25.00%
82
VEINTE DE NOVIEMBRE
(COLONIA AGRCOLA)
425
VEINTE DE NOVIEMBRE
(COLONIA AGRCOLA)
433
VEINTE DE NOVIEMBRE
(COLONIA AGRCOLA)
488 1.88% 12.70%
83 VIDAL DAZ MUOZ 182 VIDAL DAZ MUOZ 182 VIDAL DAZ MUOZ 217 0.00% 19.23%
84 SIN REGISTRO 0 SIN REGISTRO 0 VISTA HERMOSA 13 0.00% 0.00%
85
XALTEPEC (SAN ISIDRO
XALTEPEC)
772
XALTEPEC)
846
XALTEPEC)
925 9.59% 9.34%
86
ZALAYETA (ALCHICHICA
Y EL BORDO)
443
ZALAYETA (ALCHICHICA
Y EL BORDO)
488
ZALAYETA (ALCHICHICA Y
EL BORDO)
575 10.16% 17.83%
Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Catlogo
General de Localidades a Octubre 2010, Consulta en lnea en:
http://cat.microrregiones.gob.mx/catloc/default.aspx?tipo=clave&campo=loc&valor=30128&varent=30&varmun
=128

Hay que aclarar que en registros del INEGI de su Catlogo General de
Localidades a Octubre 2010, en conjunto con SEDESOL y su Unidad de
Microrregiones, indica que el municipio cuenta con un total de 67 localidades

154

activas
8
; mientras que el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra 74
localidades (incluyendo al Centro de Readaptacin Social el cual fue trasladado a
la localidad de Cerro de Len en el municipio de Villa Aldama)
9
.

Grfica 18.
PEROTE
54%
SAN
ANTONIO
TENEXTEPEC
6%
SAN ANTONIO LIMN (TOTALCO)
6%
LOS MOLINOS (SAN JOS)
5%
LA GLORIA
4%
CENTRO DE READAPTACIN
SOCIAL
4%
FRANCISCO I. MADERO
3%
SIERRA DE AGUA
3%
LOS PESCADOS
2%
EL ESCOBILLO
2%
EL CONEJO
2%
GUADALUPE VICTORIA
1%
LIBERTAD
1%
XALTEPEC (SAN ISIDRO XALTEPEC)
1%
MENOS
DE 900
HABS.
6%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LAS LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE
PEROTE 2010


8
-INEGI Catlogo General de Localidades a Octubre 2010, Consulta en lnea en:
http://cat.microrregiones.gob.mx/catloc/default.aspx?tipo=clave&campo=loc&valor=30128&varent=
30&varmun=128
9
http://www.jornadaveracruz.com.mx/Noticia.aspx?ID=110220_131344_515

155


b) Desarrollo Humano (ndice de Desarrollo Humano, IDH)
10

El desarrollo humano es la expansin de la libertad de las personas. La libertad es
el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con
autonoma. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas.

El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean
sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad
no es solo un asunto de autonoma individual. Tambin consiste en tener
oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razn, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad
de vivir como se desea.

En particular, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para
comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la poblacin puede
tener acceso en trminos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la
matriculacin escolar y el nivel de ingresos de la poblacin.

Segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
sobre el ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico, 2000-2005, clasifica al
municipio de Perote con un desarrollo humano medio para el ao 2005, es

10
PNUD Mxico. (2007). Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Mxico; Estudios Sobre Desarrollo Humano PNUD Mxico No.
2004-08, consulta en lnea en http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf, el 4
de diciembre de 2007 a las 11:54 hrs.

156

decir, un ndice de 0.7884, que est por debajo del ndice nacional que se ubica en
0.8200 y ligeramente por encima del ndice estatal que se ubica en 0.7719.
11

Tabla 26. ndice de Desarrollo Humano para la mi croregin Perote, 2000-2005
NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), 2000-2005
ENTIDAD / MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
NDICE DE
EDUCACIN
NDICE DE
INGRESO
IDH
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO 2005
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
REPBLICA MEXICANA 0,8171 0,8250 0,8163 0,8331 0,7485 0,7513 0.8073 0.8200
ESTADO DE VERACRUZ 0.8034 0.8092 0.7747 0.7971 0.6577 0.6655 0.7561 0.7719 MEDIO
1 PEROTE 0.8116 0.8517 0.7603 0.7970 0.7373 0.7167 0.7697 0.7884 MEDIO
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 0.7885 0.8126 0.7263 0.7585 0.6532 0.6977 0.7226 0.7562 MEDIO
3 XICO 0.7986 0.8298 0.7123 0.7420 0.6925 0.6586 0.7344 0.7434 MEDIO
4 ACAJ ETE 0.7573 0.7562 0.7044 0.7416 0.5677 0.6909 0.6764 0.7295 MEDIO
5 VILLA ALDAMA 0.7629 0.7791 0.6984 0.7426 0.5548 0.6622 0.6720 0.7279 MEDIO
6 ALTOTONGA 0.7404 0.7511 0.6792 0.7234 0.6248 0.6328 0.6814 0.7024 MEDIO
7 J ALACINGO 0.7479 0.7682 0.6746 0.7132 0.6161 0.6157 0.6795 0.6990 MEDIO
8 AYAHUALULCO 0.6977 0.6874 0.5183 0.5752 0.5241 0.5521 0.5800 0.6049 MEDIO
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de Desarrollo Humano y
componentes: Serie, Histrica Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo
humano, http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html

En trminos generales para el 2005, el municipio de Perote alcanz el mximo
en su ndice de desarrollo con 0.7884, por encima de los dems municipios que
conforman la microregin; el mnimo lo registr Ayahualulco con 0.6049, a pesar
de ello se clasific con un grado medio en general para el conjunto.
12

Grfica 19. Clasificacin del grado de desarrollo segn el IDH.

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD

11
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) determin que a nivel mundial, el IDH mayor a 0.80
expresa un alto grado de desarrollo humano; entre 0.799 y 0.500, el grado de desarrollo humano es de tipo medio, y bajo
cuando el indicador es menor a 0.499
12
Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de Desarrollo Humano y

157


Tabla 27. Posicin nacional en funcin del ndice de Desarrollo Humano para la microregin
Perote, 2000-2005
NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Y POSICIN NACIONAL DE LA MICROREGIN DE PEROTE, 2000-2005
MUNICIPIO
CLASIFICACIN
SEGN EL IDH
2000
VALOR DEL
NDICE
DE
DESARROLLO
HUMANO (IDH)
2000
CAMBIO
DE
POSICIN

CLASIFICACIN
SEGN EL IDH
2005
VALOR DEL
NDICE
DE DESARROLLO
HUMANO (IDH)
2005
1 PEROTE 528 0.7697 757 0.7884
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 1118 0.7226 1240 0.7562
3 XICO 970 0.7344 1452 0.7434
4 ACAJ ETE 1659 0.6764 1647 0.7295
5 VILLA ALDAMA 1714 0.6720 1672 0.7279
6 ALTOTONGA 1604 0.6814 1941 0.7024
7 J ALACINGO 1628 0.6795 1967 0.6990
8 AYAHUALULCO 2270 0.5800 2400 0.6049
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico
2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de Desarrollo
Humano y componentes: Serie, Histrica Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y
desarrollo humano, http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html

En lo referente a la clasificacin en la escala nacional que ofrece el IDH se
observa un retroceso de Perote del lugar 528 al 757 de un total de 2454
municipios en el periodo 2000 a 2005. Los nicos municipios que reportaron
avances fueron Acajete que pas del lugar 1659 al 1647 y Villa Aldama del 1714
al 1672. Es preocupante que en el fondo de la escala se encuentre Ayahualulco
que retrocedi hasta el lugar 2400.

158


Tabla 28. ndice de Desarrollo Humano para la mi croregin Perote, 2000-2005
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDH 2000-2005
ENTIDAD MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
2000-2005
NDICE DE
EDUCACIN
2000-2005
NDICE DE
INGRESO
2000-2005
IDH 2000-2005
REPBLICA MEXICANA 0.96% 2.06% 0.37% 1.57%
ESTADO DE VERACRUZ 0.72% 2.88% 1.20% 2.09%
1 PEROTE 4.94% 4.83% -2.80% 2.43%
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 3.06% 4.43% 6.81% 4.65%
3 XICO 3.91% 4.17% -4.89% 1.23%
4 ACAJ ETE -0.14% 5.28% 21.71% 7.85%
5 VILLA ALDAMA 2.12% 6.32% 19.36% 8.32%
6 ALTOTONGA 1.45% 6.52% 1.27% 3.08%
7 J ALACINGO 2.72% 5.72% -0.06% 2.87%
8 AYAHUALULCO -1.47% 10.99% 5.35% 4.29%

En lo referente a las tasas de crecimiento del IDH y se sus componentes para el
municipio de Perote observamos que existi un incremento del ndice de salud en
un 4.94%; un incremento en el ndice de educacin de 4.83%; y una prdida de
valor del ndice de ingreso con un retroceso de -2.80%; lo cual represent en
conjunto un aumento del IDH en 2.43%.

La dinmica regional mostr, en lo referente al ndice de salud, que el mayor
aumento lo tuvo Perote con 4.94%; y los valores ms bajos fueron para Acajete
con una tasa negativa de -0.14% y Ayahualulco con una tasa negativa de -1.47%

El crecimiento del ndice de educacin registro su mximo en Ayahualulco con
crecimiento del 10.99%; y el mnimo para Xico con una tasa de 4.17%.

El ndice de ingreso mostr comportamientos negativos en tres municipios: Xico
con -4.89%, Perote con -2.80% y J alacingo con -0.06%; los mximos fueron

159

registrados en Acajete con un aumento en el ndice de 21.71% y Villa Aldama con
19.36%

En los referente al incremento del IDH en general hubo incrementos positivos en
todos los municipios de la microregin; el mximo crecimiento fue para el
municipio de Villa Aldama con 8.32%; y el menor fue para Xico con 1.23% de
incremento en el periodo 2000-2005.

Los puntos inmediatos de atencin para el municipio de Perote son mejorar
el desempeo de sus ndices de educacin e ingreso. Con esto se potencia
el desarrollo de la poblacin debido a que se incrementara el stock de
capital humano para insertarse dentro del mercado laboral; y mejorar las
condiciones de ingreso para poder satisfacer las necesidades bsicas de
alimentacin, vestido y vi vienda y lograr un mayor bienestar.

160

-1.47%
-0.14%
0.72%
0.96%
1.45%
2.12%
2.72%
3.06%
3.91%
4.94%
-2.00%
-1.00%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
Ayahualulco Acajete ESTADO DE
VERACRUZ
REPBLICA
MEXICANA
Altotonga Villa Aldama Jalacingo Las Vigas de
Ramrez
Xico Perote
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
PAS / ENTIDAD / MUNICIPIO
TASA DE CRECIMIENTO DEL NDICE DE SALUD, MICROREGIN PEROTE 2000-
2005

Grfica 20.

Fuente: Elaboracin a partir del Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano
y Gnero en Mxico 2000-2005.

161

2.06%
2.88%
4.17%
4.43%
4.83%
5.28%
5.72%
6.32%
6.52%
10.99%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
Xico Las Vigas de
Ramrez
Perote Acajete Jalacingo Villa Aldama Altotonga Ayahualulco
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
TASA DE CRECIMIENTO DEL NDICE DE EDUACIN, MICROREGIN PEROTE
2000-2005

Grfica 21.


162

-4.89%
-2.80%
-0.06%
0.37%
1.20% 1.27%
5.35%
6.81%
19.36%
21.71%
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
Xico Perote Jalacingo REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
Altotonga Ayahualulco Las Vigas de
Ramrez
Villa Aldama Acajete
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
TASA DE CRECIMIENTO DEL NDICE DE INGRESO, MICROREGIN PEROTE
2000-2005

Grfica 22.


163

1.23%
1.57%
2.09%
2.43%
2.87%
3.08%
4.29%
4.65%
7.85%
8.32%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
Xico REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
Perote Jalacingo Altotonga Ayahualulco Las Vigas de
Ramrez
Acajete Villa Aldama
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
TASA DE CRECIMIENTO DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO MICROREGIN
PEROTE 2000-2005

Grfica 23.


164

0
.
8
0
7
3
0
.
7
5
6
1
0
.
7
6
9
7
0
.
7
2
2
6
0
.
7
3
4
4
0
.
6
7
6
4
0
.
6
7
2
0
.
6
8
1
4
0
.
6
7
9
5
0
.
5
8
0
.
8
2
0
.
7
7
1
9
0
.
7
8
8
4
0
.
7
5
6
2
0
.
7
4
3
4
0
.
7
2
9
5
0
.
7
2
7
9
0
.
7
0
2
4
0
.
6
9
9
0
.
6
0
4
9
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
PEROTE LAS VIGAS DE
RAMREZ
XICO ACAJETE VILLA ALDAMA ALTOTONGA JALACINGO AYAHUALULCO
N
D
I
C
E
COMPARATIVO DEL IDH MICROREGIN DE PEROTE 2000-2005
2000
2005

Grfica 24.


165


c) Desarrollo Humano por Gnero (IDG)

Respecto al ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), que incorpora la prdida
en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en
2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel
nacional

La importancia de este indicador, estriba en que a travs de l es posible
mantener la lnea de las polticas pblicas con respecto a la atencin de las
mujeres embarazadas, desde la gestacin hasta el alumbramiento; en trminos de
la educacin, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculacin escolar; y
en relacin a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades familiares.

Tabla 29. ndice de Desarrollo por Gnero para l a microregin Perote, 2000-2005.
NDICE DE GNERO (IDG), 2000-2005
ENTIDAD / MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
NDICE DE
EDUCACIN
NDICE DE
INGRESO
IDG
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO
2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005
REPBLICA MEXICANA ND 0.8272 ND 0.8570 ND 0.7594 0,7854 0.8145
ESTADO DE VERACRUZ ND 0.8034 ND 0.8177 ND 0.6596 0,7320 0.7603 MEDIO
1 PEROTE 0.8115 0.8521 0.7597 0.7968 0.6823 0.6656 0.7512 0.7715 MEDIO
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 0.7881 0.8125 0.7257 0.7585 0.5546 0.6103 0.6895 0.7271 MEDIO
3 XICO 0.7983 0.8299 0.7119 0.7421 0.6433 0.6136 0.7178 0.7285 MEDIO
4 ACAJ ETE 0.7562 0.7550 0.7041 0.7416 0.4441 0.5859 0.6348 0.6942 MEDIO
5 VILLA ALDAMA 0.7621 0.7784 0.6952 0.7415 0.4412 0.5666 0.6328 0.6955 MEDIO
6 ALTOTONGA 0.7394 0.7501 0.6778 0.7229 0.5749 0.5862 0.6641 0.6864 MEDIO
7 J ALACINGO 0.7469 0.7674 0.6728 0.7128 0.5218 0.5261 0.6472 0.6688 MEDIO
8 AYAHUALULCO 0.6959 0.6853 0.5170 0.5751 0.4126 0.4508 0.5418 0.5704 MEDIO
2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf
E ndice de Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histrica
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html

El IDG para 2005 cataloga a todos los municipios de la microregin con un grado
de desarrollo medio. El comportamiento generalizado es similar a Perote (nodo
rector). Esto es indicativo de que la participacin de las mujeres es mayor en el

166

nodo regional y afines; situacin que se degrada a nivel medio al alejarse del
mismo
.
En trminos generales para el 2005, el municipio de Perote alcanz el mximo
en su ndice de desarrollo por gnero con 0.7715, por encima de los dems
municipios que conforman la microregin; el mnimo lo registr Ayahualulco con
0.5704.
13

Tabla 30. Posicin naci onal en funcin del ndice de Desarrollo por Gnero para la
microregin Perote, 2000-2005
NDICE DE DESARROLLO POR GNERO (IDG) Y POSICIN NACIONAL DE LA MICROREGIN PEROTE, 2000-
2005
MUNICIPIO
CLASIFICACIN
SEGN EL IDG
2000
VALOR DEL
IDG
2000
CAMBIO
DE
POSICIN

CLASIFICACIN
SEGN EL IDG
2005
VALOR DEL
IDG
2005
1 PEROTE 554 0.7512 783 0.7715
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 1207 0.6895 1380 0.7271
3 XICO 915 0.7178 1355 0.7285
4 ACAJ ETE 1776 0.6348 1793 0.6942
5 VILLA ALDAMA 1799 0.6328 1783 0.6955
6 ALTOTONGA 1492 0.6641 1860 0.6864
7 J ALACINGO 1644 0.6472 1996 0.6688
8 AYAHUALULCO 2268 0.5418 2402 0.5704

En lo referente a la clasificacin en la escala nacional que ofrece el IDG se
observa un retroceso de Perote del lugar 554 al 783 de un total de 2454
municipios en el periodo 2000 a 2005. El nico municipio que report incremento
fue Villa Aldama que escala del lugar 1799 al 1783; con la misma tendencia que

13
Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-
2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de Desarrollo Humano y

167

el IDH, Ayahualulco se encuentra en el fondo de la tabla con un retroceso del
lugar 2268 al 2402.

Tabla 31. Tasa de creci miento del ndice de Desarrollo por Gnero para la microregin
Perote, 2000-2005.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDG 2000-2005
ENTIDAD MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
2000-2005
NDICE DE
EDUCACIN
2000-2005
NDICE DE
INGRESO
2000-2005
IDG 2000-2005
REPBLICA MEXICANA 9,48% 2,02% 13,92% 7,79%
ESTADO DE VERACRUZ 8,46% 4,66% 3,36% 5,72%
1 PEROTE 5.00% 4.88% -2.45% 2.63%
2 LAS VIGAS DE RAMREZ 3.09% 4.53% 10.03% 5.17%
3 XICO 3.95% 4.25% -4.62% 1.47%
4 ACAJ ETE -0.16% 5.32% 31.93% 8.55%
5 VILLA ALDAMA 2.13% 6.67% 28.41% 9.01%
6 ALTOTONGA 1.45% 6.65% 1.96% 3.26%
7 J ALACINGO 2.75% 5.95% 0.82% 3.23%
8 AYAHUALULCO -1.52% 11.22% 9.27% 5.01%
2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf
E ndice de Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histrica
Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html

En lo correspondiente a las tasas de crecimiento de los diferentes componentes
del ndice se identific lo siguiente:

Para el municipio de Perote el ndice de salud como componente del IDG observ
un incremento significativo del 5.00%; el ndice de educacin como componente
del IDG presenta un incremento de 4.88%; y el ndice de ingreso como
componente del IDG tuvo un comportamiento negativo de -2.45%; en trminos
generales el IDG creci en un 2.63% en el periodo 2000-2005.

El ndice de salud como componente del IDG observ el mximo en Perote con
5.00% de incremento y los mnimos con tasas negativas en Acajete con -0.16% y
Ayahualulco con -1.52%.

168


El ndice de educacin como componente del IDG observ el mximo en
Ayahualulco con 11.22% de incremento y el mnimo en Xico con 4.25%.

El ndice de ingreso como componente del IDG observ el mximo en Acajete con
un 31.93% de incremento; los mnimos con tasas negativas se registraron en
Perote con -2.45% y Xico con -4.62%.

En los referente al incremento del IDG en general hubo incrementos positivos en
todos los municipios de la microregin; el mximo crecimiento fue para el
municipio de Villa Aldama con 9.01%; y el menor fue para Xico con 1.47% de
incremento en el periodo 2000-2005.

Los puntos inmediatos de atencin para el municipio de Perote son mejorar
el desempeo de sus ndices de educacin e ingreso como componentes del
IDG, para poder atender las necesidades y otorgar mayores oportunidades
de estudio y mejoras en el ingreso de la poblacin femenina.

169

-1.52%
-0.16%
1.45%
2.13%
2.75%
3.09%
3.95%
5.00%
8.46%
9.48%
-4.00%
-2.00%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
Ayahualulco Acajete Altotonga Villa Aldama Jalacingo Las Vigas de
Ramrez
Xico Perote ESTADO DE
VERACRUZ
REPBLICA
MEXICANA
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
CRECIMIENTO DEL NDICE DE SALUD COMO COMPONENTE DEL IDG EN LA
MICROREGIN PEROTE 2000-2005

Grfica 25.


170

2.02%
4.25%
4.53%
4.66%
4.88%
5.32%
5.95%
6.65% 6.67%
11.22%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
REPBLICA
MEXICANA
Xico Las Vigas de
Ramrez
ESTADO DE
VERACRUZ
Perote Acajete Jalacingo Altotonga Villa Aldama Ayahualulco
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
CRECIMIENTO DEL NDICE DE EDUCACIN COMO COMPONENTE DEL IDG EN
LA MICROREGIN PEROTE 2000-2005

Grfica 26.

y Gnero en Mxico 2000-2005

171

-4.62%
-2.45%
0.82%
1.96%
3.36%
9.27%
10.03%
13.92%
28.41%
31.93%
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
Xico Perote Jalacingo Altotonga ESTADO DE
VERACRUZ
Ayahualulco Las Vigas de
Ramrez
REPBLICA
MEXICANA
Villa Aldama Acajete
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
CRECIMIENTO DEL NDICE DE INGRESO COMO COMPONENTE DEL IDG EN LA

Tabla 27.


172

1.47%
2.63%
3.23%
3.26%
5.01%
5.17%
5.72%
7.79%
8.55%
9.01%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
8.00%
9.00%
10.00%
Xico Perote Jalacingo Altotonga Ayahualulco Las Vigas de
Ramrez
ESTADO DE
VERACRUZ
REPBLICA
MEXICANA
Acajete Villa Aldama
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
CRECIMIENTO DEL NDICE DE DESARROLLO POR GNERO EN LA

Tabla 28.


173


Grfica 29.
0
.
7
8
5
4
0
.
7
3
2
0
.
6
6
5
6
0
.
6
1
0
3
0
.
6
1
3
6
0
.
5
8
5
9
0
.
5
6
6
6
0
.
5
8
6
2
0
.
5
2
6
1
0
.
4
5
0
8
0
.
8
1
4
5
0
.
7
6
0
3
0
.
7
5
1
2
0
.
6
8
9
5
0
.
7
1
7
8
0
.
6
3
4
8
0
.
6
3
2
8
0
.
6
6
4
1
0
.
6
4
7
2
0
.
5
4
1
8
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
Perote Las Vigas de
Ramrez
Xico Acajete Villa Aldama Altotonga Jalacingo Ayahualulco
N
D
I
C
E
COMPARATIVO DEL IDG PARA LA MICROREGIN PEROTE 2000-2005
2000
2005

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de CONAPO, consulta en lnea en www.conapo.gob.mx
el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

174


CONCLUSIN:

Como conclusin podemos mencionar que se experiment una mejora en el
ndice de salud como componente del IDG, lo que refleja un incremento en
los servicios de atencin y cuidado de los recin nacidos y de la madre
hasta el alumbramiento, as como medidas preventi vas y de atencin
medica. En donde se debe de tener una inmediata atencin es en elevar los
ndices de educacin e ingreso, ya que como componente del IDG, fueron
los que presentaron los menores incrementos de 2000 a 2005; esto refleja la
necesidad de orientar los esfuerzos por disminuir las desigualdades de
gnero en estos rubros, aumentando el nivel de matrcula en los diferentes
niveles de educacin bsica, media, media superior y superior a la poblacin
femenina; as como incrementar ms oportunidades de empleo y mejora en
sus percepciones salariales para elevar el ingreso familiar y evi tar la
discriminacin.

En una perspectiva macro, es necesario observar la situacin en lo nacional,
lo estatal y microregional; del ao 2000 al 2005, todos los sub componentes
del IDH vieron una mejora; en la entidad veracruzana y los municipios de la
microregin, es sinnimo que se han aplicado polticas pblicas adecuadas
en estos tres rubros.

175


d) Marginacin (ndice de Marginacin, IMarg)
14

La marginacin es un fenmeno estructural que registra la exclusin de los
individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios
sucede a menor escala.

Tabla 32. Dimensiones de la Marginacin

Fuente: CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en lnea en www.conapo.gob.mx el
2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

14
INEGI (2006). II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005; ndice de Marginacin tomado
textualmente de las estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda
2005 y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005 (IV Trimestre).

176


La marginacin se mide a partir de tres dimensiones socioeconmicas:
educacin, vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve
formas de exclusin del desarrollo: analfabetismo, poblacin sin primaria
completa, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin
drenaje ni excusado, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas
particulares sin energa elctrica, viviendas particulares con algn nivel de
hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en localidades
de menos de 5 mil habitantes, es decir, en mbitos rurales.

Tabla 33. Comparativo del ndice de marginacin 2005, en los mbitos nacional y estatal.
CONCEPTO DE MARGINACIN, 2005 NACIONAL
VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE
% POBLACIN SIN PRIMARIA COMPLETA
DE 15 AOS O MS
23.10 32.90
% POBLACIN ANALFABETA DE 15
AOS O MS
8.37 13.42
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN
DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO
5.34 4.18
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN
ENERGA ELCTRICA
2.49 4.67
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA
ENTUBADA
10.14 23.32
% VIVIENDAS CON ALGN
NIVEL DE HACINAMIENTO
40.64 45.02
% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO
DE TIERRA
11.48 22.77
% POBLACIN EN LOCALIDADES CON
MENOS DE 5 000 HABITANTES
28.99 46.68
% POBLACIN OCUPADA CON INGRESO
DE HASTA 2 SALARIOS MNIMOS
45.30 58.36
NDICE DE MARGINACIN 1.07674
GRADO DE MARGINACIN ALTO

En un anlisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa
que de los nueve indicadores para el mbito estatal, ocho de ellos se presentan
por encima de los valores nacionales. El nico indicador por encima de la media

177

nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio
sanitario.

Grfica 30.
8.37
23.1
5.34
2.49
10.14
40.64
11.48
28.99
45.3
13.42
32.9
4.18
4.67
23.32
45.02
22.77
46.68
58.36
0
10
20
30
40
50
60
70
% POBLACIN
ANALFABETA DE
15 AOS O MS
% POBLACIN SIN
PRIMARIA
COMPLETA DE 15
AOS O MS
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
DRENAJE NI
SERVICIO
SANITARIO
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
ENERGA
ELCTRICA
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
AGUA ENTUBADA
% VIVIENDAS CON
ALGN NIVEL DE
HACINAMIENTO
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS CON
PISO DE TIERRA
% POBLACIN EN
LOCALIDADES
CON MENOS DE 5
000 HABITANTES
% POBLACIN
OCUPADA CON
INGRESO DE
HASTA 2
SALARIOS
MNIMOS
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
COMPARATIVO DE LOS NDICES DE LA MARGINACIN 2005
NACIONAL VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE


En este contexto para la regin de Perote, en el mbito de la marginacin
educativa, Ayahualulco es el municipio con los porcentajes ms altos.

178

11.94
15.64
16.92
17.37
19.43
20
22.17
42.3
PEROTE VIGAS XICO VILLA ALDAMA ACAJETE JALACINGO ALTOTONGA AYAHUALULCO
PORCENTAJE DE LA POBLACIN ANALFABETA DE 15 AOS O MS EN LA
MICROREGIN PEROTE 2005

Tabla 34. Comparativo del ndice de marginacin 2005, subndices educativos.
MUNICIPIO
% POBLACIN
ANALFABETA DE 15 AOS
O MS
% POBLACIN SIN
PRIMARIA COMPLETA DE 15
AOS O MS
PEROTE 11.94 33.14
VIGAS 15.64 41.52
XICO 16.92 41.73
ACAJETE 19.43 46.66
VILLA ALDAMA 17.37 47.21
JALACINGO 20.00 50.02
ALTOTONGA 22.17 50.36
AYAHUALULCO 42.30 70.40

Grfica 31.

Fuente: Elaboracin propia en base a CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en
lnea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

179

33.14
41.52 41.73
46.66
47.21
50.02
50.36
70.4
PEROTE VIGAS XICO ACAJETE VILLA ALDAMA JALACINGO ALTOTONGA AYAHUALULCO
PORCENTAJE DE LA POBLACIN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 5 AOS O MS
EN LA MICROREGIN PEROTE 2005

Grfica 32.

Fuente: Elaboracin propia en base a CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en
lnea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios pblicos, Perote es el
municipio en donde se presentan las condiciones de vida menos marginadas;
Acajete tiene el mayor porcentaje de habitantes sin drenaje; en Altotonga la
energa elctrica y el agua potable son los servicios con menor cobertura; en
Ayahualulco se registra el mayor hacinamiento y la presencia de pisos de tierra.

180


Tabla 35. Comparativo del ndice de marginacin 2005, subndices de vivienda.
MUNICIPIO
%
OCUPANTES
EN
VIVIENDAS
SIN
DRENAJE NI
SERVICIO
SANITARIO
%
OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN ENERGA
ELCTRICA
%
OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN AGUA
ENTUBADA
% VIVIENDAS
CON ALGN
NIVEL DE
HACINAMIENT
O
%
OCUPANTES
EN VIVIENDAS
CON PISO DE
TIERRA
PEROTE 1.43 1.90 1.74 58.20 8.07
XICO 2.20 2.48 2.66 58.76 21.95
VIGAS 2.89 2.85 23.80 63.06 10.90
JALACINGO 2.96 3.46 7.87 69.64 30.07
VILLA ALDAMA 5.66 3.41 2.73 70.08 12.94
ACAJETE 6.46 5.23 34.38 61.51 23.89
ALTOTONGA 4.66 6.35 37.69 66.88 28.24
AYAHUALULCO 4.09 3.04 3.13 73.65 43.15

Con base en esto, se puede afirmar que Perote es nodo rector no slo de lo
administrativo, sino del desarrollo en s.

Grfica 33.
1.43
2.2
2.89
2.96
4.09
4.66
5.66
6.46
PEROTE XICO VIGAS JALACINGO AYAHUALULCO ALTOTONGA VILLA ALDAMA ACAJETE
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO
SANITARIO, MICROREGIN DE PEROTE 2005


181


Grfica 34.

1.9
2.48
2.85
3.04
3.41
3.46
5.23
6.35
PEROTE XICO VIGAS AYAHUALULCO VILLA ALDAMA JALACINGO ACAJETE ALTOTONGA
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGA
ELCTRICA, MICROREGIN DE PEROTE 2005


182


Grfica 35.
1.74
2.66 2.73
3.13
7.87
23.8
34.38
37.69
PEROTE XICO VILLA ALDAMA AYAHUALULCO JALACINGO VIGAS ACAJETE ALTOTONGA
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA
ENTUBADA, MICROREGIN DE PEROTE 2005


183


Grfica 36.
58.2
58.76
61.51
63.06
66.88
69.64
70.08
73.65
PEROTE XICO ACAJETE VIGAS ALTOTONGA JALACINGO VILLA ALDAMA AYAHUALULCO
PORCENTAJE DE VIVIENDAS CON ALGN NIVEL DE
HACINAMIENTO,MICROREGIN DE PEROTE 2005


184


Grfica 37.

8.07
10.9
12.94
21.95
23.89
28.24
30.07
43.15
PEROTE VIGAS VILLA ALDAMA XICO ACAJETE ALTOTONGA JALACINGO AYAHUALULCO
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE
TIERRA, MICROREGIN DE PEROTE 2005


IV. DIAGNSTICO.

e) Poblacin.


185


e) Poblacin
7

El tamao y la composicin de la poblacin varan en el tiempo debido a factores
de orden biolgico, social, cultural, econmico y poltico. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificacin.

Al considerar que parte del anlisis demogrfico descansa en la descomposicin
del volumen total de la poblacin en subgrupos, la distribucin de la poblacin por
sexo y edad sirve de base para el anlisis de muchas caractersticas
sociodemogrficas. Por ello, la desagregacin de la poblacin en los diferentes
grupos de edades que la integran se considera bsica para entender muchas de
las necesidades fundamentales de la poblacin.

Poblacin total

De acuerdo a los resultados que presenta el Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
el municipio cuenta con un total de 68 mil 982 habitantes. Esto representa un
crecimiento del 12.58% respecto de la poblacin total en el ao 2005. El
crecimiento total que se registra de 2000 a 2010 es de 26.89%, es decir, una tasa
anual de 2.69% y un incremento real de 14 mil 617 habitantes en 10 aos.

Tabla 36.
POBLACIN TOTAL Y DISTRIBUCIN POR SEXO PEROTE 2000-2010
AO TOTAL HOMBRES MUJERES % HOMBRES % MUJERES
2000
54221 26851 27370 49.52% 50.48%
2005
61272 30084 31188 49.10% 50.90%
2010
68982 34642 34340 50.22% 49.78%
Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

7
INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est, fecha de
consulta 14/03/2011, 12:00 Hrs.

186


Tabla 37.
CRECIMIENTO REAL DE HABITANTES Y DISTRIBUCIN POR SEXO PEROTE 2000-2010
AO TOTAL HOMBRES MUJERES
2000 - - -
2005 7051 3233 3818
2010 7710 4558 3152
2000-2010 14761 7791 6970

Tabla 38.
CRECIMIENTO PORCENTUAL DE HABITANTES Y DISTRIBUCIN POR SEXO
PEROTE 2000-2010
AO TOTAL HOMBRES MUJERES
2000
- - -
2005
13.00% 12.04% 13.95%
2010
12.58% 15.15% 10.11%
2000-2010
27.22% 29.02% 25.47%

Grfica 38.
54221
61272
68982
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
2000 2005 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
AOS
POBLACIN TOTAL PARA EL MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2010


187

En lo referente a la poblacin por gnero del municipio de Perote en 2010, sta se
distribuy en 34 mil 642 hombres que representan el 50.22%; y en 34 mil 340
mujeres que representan el 49.78% del total poblacional.

Grfica 39.
HOMBRES
50.22%
MUJERES
49.78%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR SEXO PEROTE 2010

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda
2010.

En el perodo del 2000-2005 se registr un nmero mayor de mujeres, pero para
2010 hubo un incremento de la poblacin masculina.

En resumen para el periodo 2000 a 2005, la poblacin masculina aumento en un
12.04%, es decir una tasa de 4.01% anual, mientras que la femenina se
incremento en 13.95%, a una tasa de 4.65% anual.

188

De 2005 a 2010, la poblacin masculina aument en un 15.15%, es decir una tasa
de 5.05% anual, mientras que la femenina se incremento en 10.01%, a una tasa
de 3.37% anual.

Grfica 40.
26851
30084
34642
27370
31188
34340
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2000 2005 2010
P
O
B
L
A
C
I
N
AOS
COMPARATIVO DE LA POBLACIN POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE
PEROTE AOS 2000 A 2010
HOMBRES
MUJERES


ndice de Masculinidad (IM)

El ndice de masculinidad es la relacin de hombres a mujeres en una poblacin
dada, que de ordinario se expresa como el nmero de varones por cada 100
mujeres.
8

8
Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Gua Rpida Poblacin. Population Reference Bureau,
Inc. Washington, D.C. (p. 20).

189


En Perote este ndice fue de 98.11 en el ao 2000, 96.46 en el ao 2005 y 100.88
en el ao 2010, lo que indica que por cada 100 mujeres en el ao 2000 haba 98
hombres, en el ao 2005 por 100 mujeres haba 96 hombres; y en 2010 por cada
100 mujeres haba 100 hombres lo anterior significa un incremento en la poblacin
masculina en 5 aos.

An as el municipio tendr que atender especialmente las problemticas de
mujeres, nios y ancianos; por lo que las polticas pblicas en materia de
seguridad social sern una parte importante de la presente administracin
municipal.

Tabla 39.
NDICE DE MASCULINIDAD 2000-2010 MICROREGIN DE PEROTE
ENTIDAD / MUNICIPIO
NDICE DE MASCULINIDAD TASA DE CRECIMIENTO
2000 2005 2010 2000-2005 2005-2010
ALTOTONGA 96 92.3 92.45 -3.85% 0.16%
ESTADO DE VERACRUZ 94 92.9 93.62 -1.17% 0.78%
JALACINGO 99 96.5 96.11 -2.53% -0.40%
XICO 98 96.9 96.45 -1.12% -0.46%
VILLA ALDAMA 98 99.1 96.65 1.12% -2.47%
LAS VIGAS 97 97.7 98.02 0.72% 0.33%
AYAHUALULCO 100 99.1 99.45 -0.90% 0.35%
PEROTE 98 96.5 100.88 -1.53% 4.54%
ACAJETE 109 108.4 104.55 -0.55% -3.55%

Es interesante el repunte del ndice a nivel estatal que pasa de -1.17% del periodo
2000-2005, a un crecimiento de 0.78% en el periodo 2005-2010. Con la misma
tendencia de repunte se observan a los municipios de Perote con 4.54%,
Ayahualulco con 0.35%, Las Vigas con 0.33% y Altotonga con 0.16%.

190

Con tendencia negativa los municipios de Acajete con -3.55%, Villa Aldama con
-2.47%, Xico con -0.46% y J alacingo con -0.40 para el periodo 2005-2010.

Grfica 41.
-3.85%
-2.53%
-1.53%
-1.17%
-1.12%
-0.90%
-0.55%
0.72%
1.12%
-5.00%
-4.00%
-3.00%
-2.00%
-1.00%
0.00%
1.00%
2.00%
ALTOTONGA JALACINGO PEROTE ESTADO DE
VERACRUZ
XICO AYAHUALULCO ACAJETE VIGAS VILLA ALDAMA
TASA DE CRECIMIENTO DEL NDICE DE MASCULINIDAD EN LA MICROREGIN
DE PEROTE 2000-2005


Grfica 42.
-3.55%
-2.47%
-0.46%
-0.40%
0.16%
0.33% 0.35%
0.78%
4.54%
-4.00%
-3.00%
-2.00%
-1.00%
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
ACAJETE VILLA ALDAMA XICO JALACINGO ALTOTONGA VIGAS AYAHUALULCO ESTADO DE
VERACRUZ
PEROTE
NDICE DE MASCULINIDAD 2010 MICROREGIN DE PEROTE


191


Poblacin por grandes grupos de edad

Se refiere a los grupos de edad ms representativos de la sociedad, es decir,
cuntas personas estn entre la edad infantil y de pre-adolescencia, cuntos entre
la adolescencia y la edad madura; y de los considerados adultos mayores, cuntas
personas se ubican dentro de la poblacin senecta.

Tabla 40. Grandes grupos de edad municipio de Perote 2005
GRUPOS CANTIDAD
0-14 22,665
15-64 42,848
MAS DE 65 3,441
NO ESPECIFICADO 28
TOTAL 68,982
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Grfica 43.
22,665
42,848
3,441
28
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
0-14 15-64 MAS DE 65 NO ESPECIFICADO
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
GRUPOS DE EDAD
POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD MUNICIPIO DE PEROTE
2010


Como se aprecia el mayor porcentaje de habitantes se localiza en el estrato de 15
a 64 aos, lo cual representa una amplia base productiva para el municipio.

192


Densidad de poblacin

Se refiere a la distribucin que presenta la poblacin por kilmetro cuadrado
sobre la superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra el incremento
poblacional en este rubro a lo largo de los ltimos 30 aos.

Tabla 41. Densidad de Poblacin
AO
POBLACIN/KM
2
ESTADO DE VERACRUZ
POBLACIN/KM
2
PEROTE
VARIACIN
PORCENTUAL
1980 73.99 46.91 ----
1990 85.53 60.16 28.24%
1995 92.52 70.29 16.85%
2000 94.88 73.93 5.18%
2005 98.19 83.32 12.70%
2010 106.60 93.81 12.58%
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Informacin
Municipal (SNIM). Versin 7.0 para Windows y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Grfica 44.
73.99
85.53
92.52
94.88
98.19
106.60
46.91
60.16
70.29
73.93
83.32
93.81
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
1980 1990 1995 2000 2005 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S

/

K
M
2
AOS
COMPARATIVO DE LA DENSIDAD POBLACIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ Y
EL MUNICPIO DE PEROTE AOS 2000-2010
POBLACIN/KM2 ESTADO DE VERACRUZ POBLACIN/KM2 PEROTE


193


Se aprecia el incremento en la densidad poblacional con el transcurso del
tiempo; conforme a ello, la densidad ha aumentado acercndose cada vez al
promedio estatal; esto implica que el ordenamiento urbano es una de las
tareas impostergables para el municipio, especialmente en lo que se refiere a
la cabecera municipal.

Poblacin rural y urbana

Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
ms de 2 mil 500 habitantes, por lo que los mbitos rurales cuentan con una
poblacin de hasta 2 mil 499 habitantes.

Lo anterior difiere con el criterio utilizado por la CONAPO, que califica las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen ms de 5 mil habitantes, mientras
que una rural cuenta con una poblacin de hasta 4 mil 999.

En 2010 del total de la poblacin municipal, el 75.06% habitaba en espacios
urbanos, equivalente a 51 mil 781 habitantes concentrados en cinco localidades:
Perote (cabecera municipal), San Antonio Tenextepec, San Antonio Limn
(Totalco), Las Minas (San J os) y La Gloria. El 24.94% restante habitaba
espacios rurales que representa a 17 mil 201 habitantes.

194


Grfica 45.
URBANA: 5
LOCALIDADES
75%
RURAL: 69
LOCALIDADES
25%
POBLACIN RURAL Y URBANA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010


195


Estructura de la poblacin (pirmide poblacional)

La pirmide de poblacin, tambin se le llama pirmide de edad-sexo o diagrama
de la estructura de edad, es una ilustracin grfica que demuestra la distribucin
de varios grupos de la misma edad en la poblacin (tpicamente de un pas o de
una regin del mundo), y su forma geomtrica es normalmente una pirmide.

Consiste en dos grficos de barra adosados mutuamente, con la poblacin por
grupos de la misma edad de cinco aos (tambin llamados cohortes).
Generalmente se muestra a los hombres a la izquierda y las mujeres a la derecha,
y pueden ser medidos por nmero o como un porcentaje de la poblacin total.

La informacin sobre la poblacin que es analizada por edad y el sexo se puede
leer en una pirmide de poblacin, y sta puede mostrar el grado de desarrollo y
otros aspectos de la poblacin. Una pirmide de poblacin tambin muestra
cunta gente de cada escala de edades vive en el rea. Por lo general hay
tendencia de que hay ms mujeres que varones en los grupos ms viejos de la
misma edad, debido a una esperanza de vida ms larga de las mujeres.

Al mismo tiempo podemos observa figuras muy especficas en pirmides
poblacionales extremas en donde existen una tasa muy alta de nacimientos,
poblaciones envejecidas o aquella en donde el fenmeno migratorio est presente.

A continuacin se presenta la estructura por grupos de edad y sexo del municipio
de Perote en los aos 2000, 2005 y 2010.

196


Tabla 42. Grupos quinquenales de edad, distribucin por sexo y tasa de crecimiento en el municipio de
Perote 2000-2010
GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, DISTRIBUCIN POR SEXO
MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2010
PEROTE
AOS
2000 2005 2010
COHORTE HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
0 - 4 aos 3357 3215 3783 3718 3884 3650
5 - 9 aos 3455 3463 3521 3459 4067 3938
10 - 14 aos 3294 3316 3641 3558 3633 3493
15 - 19 aos 2954 2983 3095 3185 3418 3499
20 - 24 aos 2642 2716 2705 2905 3017 3152
25 - 29 aos 2186 2267 2592 2740 2795 2860
30 - 34 aos 1975 1923 2279 2380 2854 2774
35 - 39 aos 1697 1683 1912 2045 2574 2402
40 - 44 aos 1346 1340 1589 1600 2090 1933
45 - 49 aos 1012 1041 1310 1337 1718 1609
50 - 54 aos 785 820 1001 1090 1318 1291
55 - 59 aos 604 666 724 791 971 1057
60 - 64 aos 469 609 574 670 746 770
65 - 69 aos 359 432 447 551 522 592
70 - 74 aos 283 327 295 409 409 534
75 - 79 aos 202 250 259 292 258 331
80 - 84 aos 95 127 147 183 191 224
85 - 89 aos 46 80 82 94 108 138
90 - 94 aos 26 35 33 42 38 47
95 - 99 aos 9 13 8 29 11 26
100 y ms
aos
3 6 3 5 5 7
No
especificado
124 130 84 105 15 13
TOTAL 26923 27442 30084 31188 34642 34340
Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

197


En lo referente al crecimiento por grupos de edad y distribucin por sexo, se
presenta una tabla en donde se analiza el crecimiento real de habitantes y su tasa
de crecimiento porcentual para el periodo 2000-2005.

Tabla 43.
CRECIMIENTO POBLACIONAL PEROTE 2000-2005
PEROTE REAL TASA PORCENTUAL
COHORTE HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
0 - 4 aos 426 503 12.69% 15.65%
5 - 9 aos 66 -4 1.91% -0.12%
10 - 14 aos 347 242 10.53% 7.30%
15 - 19 aos 141 202 4.77% 6.77%
20 - 24 aos 63 189 2.38% 6.96%
25 - 29 aos 406 473 18.57% 20.86%
30 - 34 aos 304 457 15.39% 23.76%
35 - 39 aos 215 362 12.67% 21.51%
40 - 44 aos 243 260 18.05% 19.40%
45 - 49 aos 298 296 29.45% 28.43%
50 - 54 aos 216 270 27.52% 32.93%
55 - 59 aos 120 125 19.87% 18.77%
60 - 64 aos 105 61 22.39% 10.02%
65 - 69 aos 88 119 24.51% 27.55%
70 - 74 aos 12 82 4.24% 25.08%
75 - 79 aos 57 42 28.22% 16.80%
80 - 84 aos 52 56 54.74% 44.09%
85 - 89 aos 36 14 78.26% 17.50%
90 - 94 aos 7 7 26.92% 20.00%
95 - 99 aos -1 16 -11.11% 123.08%
100 y ms aos 0 -1 0.00% -16.67%
No especificado -40 -25 -32.26% -19.23%
Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda

198


Igualmente se presenta una tabla en donde se analiza el crecimiento real de
habitantes y su tasa de crecimiento porcentual para el periodo 2005-2010.

Tabla 44.
0 - 4 aos 101 -68 2.67% -1.83%
5 - 9 aos 546 479 15.51% 13.85%
10 - 14 aos -8 -65 -0.22% -1.83%
15 - 19 aos 323 314 10.44% 9.86%
20 - 24 aos 312 247 11.53% 8.50%
25 - 29 aos 203 120 7.83% 4.38%
30 - 34 aos 575 394 25.23% 16.55%
35 - 39 aos 662 357 34.62% 17.46%
40 - 44 aos 501 333 31.53% 20.81%
45 - 49 aos 408 272 31.15% 20.34%
50 - 54 aos 317 201 31.67% 18.44%
55 - 59 aos 247 266 34.12% 33.63%
60 - 64 aos 172 100 29.97% 14.93%
65 - 69 aos 75 41 16.78% 7.44%
70 - 74 aos 114 125 38.64% 30.56%
75 - 79 aos -1 39 -0.39% 13.36%
80 - 84 aos 44 41 29.93% 22.40%
85 - 89 aos 26 44 31.71% 46.81%
90 - 94 aos 5 5 15.15% 11.90%
95 - 99 aos 3 -3 37.50% -10.34%
100 y ms aos 2 2 66.67% 40.00%
No especificado -69 -92 -82.14% -87.62%
Fuente: INEGI - II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

199


Por ltimo se presenta una tabla en donde se analiza la tendencia de crecimiento
real y porcentual en los ltimos diez aos para el municipio de Perote.

Tabla 45.
0 - 4 aos 527 435 15.70% 13.53%
5 - 9 aos 612 475 17.71% 13.72%
10 - 14 aos 339 177 10.29% 5.34%
15 - 19 aos 464 516 15.71% 17.30%
20 - 24 aos 375 436 14.19% 16.05%
25 - 29 aos 609 593 27.86% 26.16%
30 - 34 aos 879 851 44.51% 44.25%
35 - 39 aos 877 719 51.68% 42.72%
40 - 44 aos 744 593 55.27% 44.25%
45 - 49 aos 706 568 69.76% 54.56%
50 - 54 aos 533 471 67.90% 57.44%
55 - 59 aos 367 391 60.76% 58.71%
60 - 64 aos 277 161 59.06% 26.44%
65 - 69 aos 163 160 45.40% 37.04%
70 - 74 aos 126 207 44.52% 63.30%
75 - 79 aos 56 81 27.72% 32.40%
80 - 84 aos 96 97 101.05% 76.38%
85 - 89 aos 62 58 134.78% 72.50%
90 - 94 aos 12 12 46.15% 34.29%
95 - 99 aos 2 13 22.22% 100.00%
100 y ms aos 2 1 66.67% 16.67%
No especificado -109 -117 -87.90% -90.00%
Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

200

Se presentan a continuacin las respectivas pirmides poblacionales en forma
grfica para los aos 2000, 2005 y 2010.

Grfica 46.

Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

201

Grfica 47.

Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

202


Grfica 48.
5.63
5.90
5.27
4.96
4.38
4.05
4.14
3.73
3.03
2.49
1.91
1.41
1.08
0.76
0.59
0.37
0.28
0.16
0.06
0.02
0.01
5.29
5.71
5.07
5.07
4.57
4.15
4.02
3.48
2.80
2.33
1.87
1.53
1.12
0.86
0.77
0.48
0.32
0.20
0.07
0.04
0.01
8. 6. 4. 2. 0 2 4 6 8
00 - 04
05 - 09
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 - 89
90 - 94
95 - 99
100 aos y ms
PORCENTAJE
G
R
U
P
O
S

D
E

E
D
A
D
PIRMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE PEROTE,
AO 2010
MUJERES %
HOMBRES %


Como se puede apreciar en el anlisis de las 3 pirmides poblacionales para los
aos 2000, 2005 y 2010, no se observa fenmeno migratorio y por el contrario se
visualiza un crecimiento progresivo de los diferentes grupos de edad, con ms
notoriedad la poblacin masculina, asimismo se identifica que en la base
poblacional de los estratos de 0 a 4 y de 10 a 14 del periodo 2005-2010 se
presentan tasas negativas de crecimiento para la poblacin femenina.

203


Crecimiento histrico de la poblacin.

A lo largo del tiempo el crecimiento de la poblacin es un fenmeno que est en
constante movimiento, ya que por regla general a mayor nmero de habitantes,
mayor es el nmero de necesidades a satisfacer, y por consiguiente, se
incrementa la necesidad de recursos para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra como ha sido dicho movimiento en el
municipio de Perote.

Tabla 46. Crecimiento histrico de l a poblacin
AOS NMERO DE HABITANTES
1980 34,495
1990 44,236
1995 51,688
2000 54,365
2005 61,272
2010 68,982
Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos 1980, 1990, 2000 y 2010; y Conteos 1995 y 2005

Grfica 49.
34,495
44,236
51,688
54,365
61,272
68,982
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
1980 1990 1995 2000 2005 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos 1980, 1990, 2000 y 2010; y Conteos 1995 y 2005

204


Como se observa el crecimiento de la poblacin ha sido ascendente, lo que
confirma que no existe, al menos en grado muy alto, la migracin en este lugar,
sino que Perote es un punto de atraccin para la migracin desde otros puntos
cercanos de la regin.

Proyeccin del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030

En base a las proyecciones del CONAPO, se puede prever el movimiento
poblacional que tendr el municipio en los prximos 20 aos; ests proyecciones
apoyan la organizacin administrativa en materia econmica, educativa, de salud y
social en lo general, a travs de una mejor planeacin en la aplicacin de los
recursos pblicos.

Tabla 47. Proyeccin del crecimiento poblacional
AOS HABITANTES INCREMENTO PORCENTUAL
2010 68, 982 -------
2020 84, 913 22.20 %
2030 98, 416 15.90 %
Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en Informacin de INEGI, II Conteo General de

De acuerdo con estas proyecciones oficiales, para el ao 2020, se prev un
incremento del 22.20%, con un total de 84 mil 913 habitantes; en este punto, se
deber planear para los grupos de edades ms jvenes en los rubros de
educacin y deporte; y en lo general, la cobertura en salud ser de primera
importancia.

Para el ao 2030, el incremento poblacional estimado alcanzar un total de
98 mil 416 habitantes, lo que representar que hacia la primera mitad del
siglo, Perote se podra sumar a la lista de las Ciudades Medias del Estado de
Veracruz.

205


Grfica 50.
68,982
84,913
98,416
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2010 2020 2030
PROYECCIN DE LA POBLACIN SEGN EL CONAPO PARA EL MUNICIPIO DE
PEROTE 2020-2030

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en
2005.

IV. DIAGNSTICO.

f) Educacin.


206


f) Educacin

La educacin es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a
los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeo laboral, as
como incrementar el conocimiento y la cultura en general.

Las sociedades ms avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
pblicos a la satisfaccin de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia.

ndice de Analfabetismo (IA)

Aunque en el pas la educacin bsica (primaria y secundaria) cada vez llega a
ms lugares, muchos jvenes, por diversas razones, no asisten a la escuela y por
lo tanto, algunos de ellos no saben leer ni escribir.

Analfabeta: Persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir un
recado.
7

En Mxico, en 40 aos el porcentaje de personas analfabetas de 15 y ms aos
baj de 25.8 a 6.9%.

7
Glosario INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010
http://www.inegi.org.mx/sistemas/glosario/default.aspx?clvglo=cpv2010&s=est&c=27432

207


Grfica 51. Porcentaj e de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms (1970, 1990, 2000 y 2010).

Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin 1970, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, INEGI. XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P

Grfica 52. Porcentaj e de la poblacin analfabeta de 15 y ms aos por entidad federativa,
2010.

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P

208

En la escala nacional Veracruz se ubica con un 12% de poblacin de 15 aos y
ms analfabeta, cifra que est por encima del promedio nacional que es de 7.6%
para el ao 2010.

Analfabetismo en la poblacin de 6 a 14 aos.

Para ao 2010 en el Estado de Veracruz se registra una poblacin en el rango de
6 a 14 aos de 1 milln 332, 406 habitantes, de los cuales 1 milln 120,113 saben
leer y escribir, 193 mil 426 no saben leer y escribir; y 18 mil 868 no estn
especificados.

La distribucin por sexo en el Estado de Veracruz registra que de la poblacin
masculina hay un total de 676 mil 363 habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de
los cuales 562 mil 441 habs. saben leer y escribir, 104 mil 049 habs. no saben leer
y escribir; y 9 mil 874 habs. no estn especificados.

De la poblacin femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 656 mil 043
habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de las cuales 557 mil 672 habs. saben leer
y escribir, 89 mil 377 habs. no saben leer y escribir; y 8 mil 994 habs. no estn
especificadas.

Para el ao 2010 en el municipio de Perote se registra una poblacin en el rango
de 6 a 14 aos de 13 mil 578 habitantes, de los cuales 11 mil 446 habs. saben leer
y escribir; 1,944 habs. no saben leer y escribir; y 188 habs. no estn
especificados.

La distribucin por sexo en el municipio de Perote registra que de la poblacin
masculina hay un total de 6 mil 916 habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de los
cuales 5 mil 795 habs. saben leer y escribir; 1,024 habs. no saben leer y escribir;
y 97 habs. no estn especificados.

209


De la poblacin femenina en el municipio de Perote hay un total de 6 mil 662
habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de las cuales 5 mil 651 habs. saben leer y
escribir, 920 habs. no saben leer y escribir; y 91 habs. no estn especificadas.

Tabla 48.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO SABE LEER
Y ESCRIBIR
EDO. VERACRUZ 1332407 1120113 193426 18868
HOMBRES ESTADO 676364 562441 104049 9874
MUJERES ESTADO 656043 557672 89377 8994
PEROTE 13578 11446 1944 188
HOMBRES PEROTE 6916 5795 1024 97
MUJERES PEROTE 6662 5651 920 91
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010

En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 6 a 14 aos
para el Estado de Veracruz, en total el 84.07% sabe leer y escribir, el 14.52% no
sabe leer y escribir; y el 1.42% no est especificado.

De la poblacin masculina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14 aos se
registra que el 83.16% sabe leer y escribir, el 15.38% no sabe leer y escribir; y el
1.46% no estn especificados.

De la poblacin femenina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14 aos se
1.37% no estn especificadas

En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 6 a 14 aos
para el municipio de Perote, en total el 84.30% sabe leer y escribir, el 14.32% no
sabe leer y escribir; y el no especificado un 1.38%

210


De la poblacin masculina del municipio de Perote en el rango de 6 a 14 aos se
1.40% no estn especificados.

De la poblacin femenina del municipio de Perote en el rango de 6 a 14 aos se
1.37 no estn especificadas

Tabla 49.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN
DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO SABE LEER
Y ESCRIBIR
EDO. VERACRUZ 100.00% 84.07% 14.52% 1.42%
HOMBRES ESTADO 100.00% 83.16% 15.38% 1.46%
MUJERES ESTADO 100.00% 85.01% 13.62% 1.37%
PEROTE 100.00% 84.30% 14.32% 1.38%
HOMBRES PEROTE 100.00% 83.79% 14.81% 1.40%
MUJERES PEROTE 100.00% 84.82% 13.81% 1.37%

La disminucin del porcentaje de nias en condicin de analfabetismo entre los 6 y
14 aos se puede explicar desde el cambio sociocultural de los ltimos aos,
resultado de campaas en las que se hace ver a la poblacin la importancia que
tiene que las nias asistan a la escuela, aunque tambin podra ser reflejo de otro
flagelo social: la migracin de los nios por cuestiones econmicas; ms nios
tienen que trabajar para apoyar a su familia, por lo que perviven en condicin de
analfabetismo.

211


Grfica 53.
SABE LEER Y ESCRIBIR
84%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
14%
NO ESPECIFICADO
1.38%
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS
EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010

Grfica 54.
SABE LEER Y ESCRIBIR
84.07%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
14.52%
NO ESPECIFICADO
1.42%
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL
MUNICIPIO DE PEROTE 2010

212


Como puede apreciarse las tendencias municipales presentan cierta
similitud con el promedio registrado a nivel estatal, es indispensable reducir
el porcentaje de personas analfabetas en este rango de edad ya que en total
son 1,944 nios y nias que no cuentan con esta capacidad.

En lo referente a la distribucin por sexo en el Estado de Veracruz existe una
proporcin en el rango de 6 a 14 aos de 50.76% hombres y 49.24% mujeres.
Que saben leer y escribir 50.21% hombres y 49.24% mujeres; que no saben leer y
escribir 53.79% hombres y 46.21% mujeres; no especificados 52.33% hombres y
47.67% mujeres.

En lo referente a la distribucin por sexo en el municipio de Perote existe una
proporcin en el rango de 6 a 14 aos de 50.94% hombres y 49.06% mujeres.
Que saben leer y escribir 50.94% hombres y 49.06% mujeres; que no saben leer y
escribir 52.67% hombres y 47.33% mujeres; no especificados 51.60% hombres y
48.40% mujeres.

En ambos casos el porcentaje de analfabetas es mayor en la poblacin
masculina.

Tabla 50.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE LA
POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE
2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO SABE LEER
Y ESCRIBIR
EDO. VERACRUZ 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES ESTADO 50.76% 50.21% 53.79% 52.33%
MUJERES ESTADO 49.24% 49.79% 46.21% 47.67%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES PEROTE 50.94% 50.63% 52.67% 51.60%
MUJERES PEROTE 49.06% 49.37% 47.33% 48.40%

213


Grfica 55.
50.21%
53.79%
52.33%
49.79%
46.21%
47.67%
42.00%
44.00%
46.00%
48.00%
50.00%
52.00%
54.00%
56.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR NO SABE LEER Y ESCRIBIR NO ESPECIFICADO
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE
LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
HOMBRES ESTADO MUJERES ESTADO


Grfica 56.
50.63%
52.67%
51.60%
49.37%
47.33%
48.40%
44.00%
45.00%
46.00%
47.00%
48.00%
49.00%
50.00%
51.00%
52.00%
53.00%
54.00%
SABE LEER Y ESCRIBIR NO SABE LEER Y ESCRIBIR NO ESPECIFICADO
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
HOMBRES PEROTE MUJERES PEROTE


214


Analfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms.

Para ao 2010 en el Estado de Veracruz se registra una poblacin de 15 aos y
ms de 5 millones 415,656 habitantes, de los cuales 4 millones 764,590 son
alfabetas, 619 mil 394 son analfabetas y 31 mil 672 no estn especificados.

La distribucin por sexo en el Estado de Veracruz registra que de la poblacin
masculina hay un total de 2 millones 565,685 habitantes en el rango de 15 aos y
ms, de los cuales 2 millones 311,437 son alfabetas, 240 mil 428 son analfabetas
y 13 mil 820 no estn especificados.

De la poblacin femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 2 millones
849,971 habitantes en el rango de 15 aos y ms, de las cuales 2 millones
453,153 son alfabetas, 378 mil 966 y 17 mil m 852 no estn especificados.

Para ao 2010 en el municipio de Perote se registra una poblacin en el rango de
15 aos y ms de 46 mil 289 habitantes, de los cuales 41 mil 350 son alfabetas, 4
mil 496 son analfabetas y 443 no estn especificados.

La distribucin por sexo en el municipio de Perote registra que de la poblacin
masculina hay un total 23 mil 043 habitantes en el rango de 15 aos y ms, de los
cuales 21 mil 010 son alfabetas, 1,759 son analfabetas y 274 no estn
especificados.

De la poblacin femenina en el municipio de Perote hay un total de 23 mil 246
habitantes en el rango de 15 aos y ms, de las cuales 20 mil 340 son alfabetas,
2 mil 737 son analfabetas y 169 no estn especificadas.

215


Tabla 51.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO
DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS Y
MS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
ALFABETA ANALFABETA
EDO. VERACRUZ 5,415,656 4,764,590 619,394 31,672
HOMBRES ESTADO 2,565,685 2,311,437 240,428 13,820
MUJERES ESTADO 2,849,971 2,453,153 378,966 17,852
PEROTE 46,289 41,350 4,496 443
HOMBRES PEROTE 23,043 21,010 1,759 274
MUJERES PEROTE 23,246 20,340 2,737 169

En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 15 aos y
ms para el Estado de Veracruz, en total el 87.98% es alfabeta, el 11.44% es
analfabeta y el 0.58% no est especificado

De la poblacin masculina del Estado de Veracruz en el rango de 15 aos y ms
se registra que el 90.09% es alfabeta, el 9.37% es analfabeta y 0.54% no est
especificado.

De la poblacin femenina del Estado de Veracruz en el rango de 15 aos y ms se
registra que el 86.08% es alfabeta, el 13.30% es analfabeta y el 0.63% no est
especificado.

En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 15 aos y
ms para el municipio de Perote, en total el 89.33% es alfabeta, el 9.71% es
analfabeta y el 0.96% no est especificado.

De la poblacin masculina del municipio de Perote en el rango de 15 aos y ms
se registra que el 91.18% es alfabeta, el 7.63% es analfabeta y el 1.19% no est
especificado.

216


De la poblacin femenina del municipio de Perote en el rango de 15 aos y ms se
registra que el 87.50% es alfabeta, el 11.77% es analfabeta y el 0.73% no estn
especificadas.

Tabla 52.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN
DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS Y
MS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
ALFABETA ANALFABETA
EDO. VERACRUZ 100.00% 87.98% 11.44% 0.58%
HOMBRES ESTADO 100.00% 90.09% 9.37% 0.54%
MUJERES ESTADO 100.00% 86.08% 13.30% 0.63%
PEROTE 100.00% 89.33% 9.71% 0.96%
HOMBRES PEROTE 100.00% 91.18% 7.63% 1.19%
MUJERES PEROTE 100.00% 87.50% 11.77% 0.73%

Tabla 57.
ALFABETA
87.98%
ANALFABETA
11.44%
NO ESPECIFICADO
0.58%
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y
MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010


217


Tabla 58.
ALFABETA
89.33%
ANALFABETA
9.71%
NO ESPECIFICADO
0.96%
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y
MS EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010


En lo referente a la distribucin por sexo en el Estado de Veracruz existe una
proporcin en el rango de 15 aos y ms de 47.38% hombres y 52.62% mujeres.
En funcin de su condicin de alfabetismo se registra una poblacin alfabeta
distribuida en 48.51% hombres y 51.49% mujeres, analfabetas en 38.82%
hombres y 61.18% mujeres; no especificados 43.63% hombres y 56.37% mujeres.

En lo referente a la distribucin por sexo en el municipio de Perote existe una
proporcin en el rango de 15 aos y ms de 49.78% hombres y 50.22% mujeres.
En funcin de su condicin de alfabetismo se registra una poblacin alfabeta
distribuida en 50.81% hombres y 49.19% mujeres, analfabetas en 39.12%
hombres y 60.88% mujeres; no especificados 61.85% hombres y 38.15% mujeres.

218


Tabla 53.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE LA
POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE
PEROTE 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS Y
MS
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
ALFABETA ANALFABETA
EDO. VERACRUZ 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES ESTADO 47.38% 48.51% 38.82% 43.63%
MUJ ERES ESTADO 52.62% 51.49% 61.18% 56.37%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES PEROTE 49.78% 50.81% 39.12% 61.85%
MUJ ERES PEROTE 50.22% 49.19% 60.88% 38.15%

Como puede apreciarse, el porcentaje de mujeres analfabetas es mayor en
comparacin con los hombres y que los porcentajes a nivel municipal
presentan la misma tendencia que el promedio estatal, lo cual evidencia que
las condiciones que son causa principal de un mayor nmero de mujeres
analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de
actas de nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades
para transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos econmicos y
por cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que
las mujeres no merecen o necesitan recibir preparacin escolar.

219

Grfica 59.
48.51%
38.82%
43.63%
51.49%
61.18%
56.37%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
ALFABETA ANALFABETA NO ESPECIFICADO
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
HOMBRES ESTADO MUJERES ESTADO


Grfica 60.
50.81%
39.12%
61.85%
49.19%
60.88%
38.15%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
ALFABETA ANALFABETA NO ESPECIFICADO
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
HOMBRES PEROTE MUJERES PEROTE


220


Poblacin de 15 aos y ms con instruccin media superior o superior

La preparacin escolar con la que cuenta la poblacin mayor de 15 aos
determina de alguna manera su posicin laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras
reas de trabajo, la antigedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se
haya alcanzado es importante.

Dentro del mercado laboral, las personas con instruccin media superior y superior
(bachillerato y universidad) son ms elegibles para un puesto de trabajo.

La poblacin mayor de 15 aos puede contar con algn grado aprobado en
estudios tcnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional tcnico),
preparatoria o bachillerato, normal bsica, estudios tcnicos comerciales con
preparatoria terminada (tcnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
o equivalente), maestra y doctorado; estos son los parmetros que INEGI usa
para levantar la informacin censal dentro de esta categora.

El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra en el Estado de Veracruz para el
2010 una poblacin de 15 aos y ms de 5 millones 415,656 habitantes de los
cuales 3 millones 728,491 habs. no tienen educacin media superior, 919 mil 295
cuentan con educacin media superior, 748 mil 700 cuentan con educacin
superior y 19 mil 170 no estn especificados.

En lo referente a la distribucin por gnero, de la poblacin masculina en el Estado
de Veracruz 2 millones 565,685 habs. se localizan en el rango de 15 aos y ms
de los cuales 1 milln 750, 449 habs. no tienen educacin media superior, 444 mil
262 cuentan con educacin media superior, 748 mil 700 cuentan con educacin
superior y 8 mil 841 no estn especificados.

221


De la poblacin femenina para el Estado de Veracruz 2 millones 849,971 habs. se
encuentran en el rango de aos y ms de las cuales 1 milln 978,042 no tienen
educacin media superior, 475 mil 033 habs. cuentan con educacin media
superior, 386 mil 567 habs. cuentan con educacin superior y 10 mil 329 habs. no
estn especificadas.

El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra en municipio de Perote para el
ao 2010 una poblacin de 46 mil 289 habs. en el rango de 15 aos y ms de los
cuales 34 mil 716 habs. no tienen educacin media superior, 7 mil 270 habs.
cuentan con educacin media superior, 4 mil 155 habs. cuentan con educacin
superior y 148 habs. no estn especificados.

En lo referente a la distribucin por gnero, de la poblacin masculina en el
municipio de Perote 23 mil 043 habs. se encuentran en el rango de 15 aos y ms
de los cuales 17 mil 155 no tienen educacin media superior, 3 mil 710 cuentan
con educacin media superior, 2 mil 113 cuentan con educacin superior y 65 no
estn especificados.

De la poblacin femenina para el municipio de Perote 23 mil 246 habs. se
encuentran en el rango de 15 aos y ms de las cuales 17 mil 561 habs. no
cuentan con educacin media superior, 3 mil 710 cuentan con educacin media
superior, 2 mil 042 habs. cuentan con educacin superior y 83 habs. no estn
especificadas.

222

Tabla 54.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR,
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
5,415,656 3,728,491 919,295 748,700 19,170
HOMBRES
VERACRUZ
2,565,685 1,750,449 444,262 362,133 8,841
MUJERES
VERACRUZ
2,849,971 1,978,042 475,033 386,567 10,329
PEROTE 46,289 34,716 7,270 4,155 148
PEROTE
HOMBRES
23,043 17,155 3,710 2,113 65
PEROTE
MUJERES
23,246 17,561 3,560 2,042 83

En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz se registra un 68.85% de la
poblacin de 15 aos y ms sin educacin media superior, 16.97% con instruccin
media superior, 13.82% con educacin superior y 0.35 no est especificado.

Para el municipio de Perote se registra que un 75.00% de la poblacin de 15 aos
y ms sin educacin media superior, 15.71% con instruccin media superior,
8.98% con educacin superior y 0.32 no est especificado.

Tabla 55.
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 100.00% 68.85% 16.97% 13.82% 0.35%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00% 68.23% 17.32% 14.11% 0.34%
MUJERES
VERACRUZ
100.00% 69.41% 16.67% 13.56% 0.36%
PEROTE 100.00% 75.00% 15.71% 8.98% 0.32%
PEROTE
HOMBRES
100.00% 74.45% 16.10% 9.17% 0.28%
PEROTE
MUJERES
100.00% 75.54% 15.31% 8.78% 0.36%

223


Grfica 61.
SIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
68.85%
CON EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR
16.97%
CON EDUCACIN SUPERIOR
13.82%
NO ESPECIFICADO
0.35%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AO 2010


Grfica 62.
SIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
75.00%
CON EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR
15.71%
CON EDUCACIN
SUPERIOR
8.98%
NO ESPECIFICADO
0.32%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


224


En lo referente a la distribucin porcentual por gnero se observa que a nivel
estatal el porcentaje de mujeres sin instruccin media superior es mayor que el de
los hombres; asimismo se registran porcentajes mayores de mujeres con
educacin media superior y superior, lo que demuestra una mayor participacin en
estos niveles educativos para tener acceso a mejores oportunidades de empleo.
An as se deben combatir los porcentajes de poblacin sin educacin media
superior y superior en ambos gneros.

Tabla 56.
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIN
MEDIA SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES
VERACRUZ
47.38% 46.95% 48.33% 48.37% 46.12%
MUJERES
VERACRUZ
52.62% 53.05% 51.67% 51.63% 53.88%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PEROTE
HOMBRES
49.78% 49.42% 51.03% 50.85% 43.92%
PEROTE
MUJERES
50.22% 50.58% 48.97% 49.15% 56.08%

Para el municipio de Perote se observa que el porcentaje de mujeres sin
educacin media superior supera al de los hombres. En relacin a la
educacin media superior y superior los porcentajes masculinos superan a
los femeninos. Se propone un mayor apoyo a la poblacin para que mejore
sus condiciones educativas y no se queden rezagados ya que desde el 2010
se decreta en la ltima reforma del Artculo 3 Constitucional que la
educacin media es obligatoria.

225


Grfica 63.
47.38%
46.95%
48.33% 48.37%
46.12%
52.62%
53.05%
51.67% 51.63%
53.88%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS SIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR CON EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIN SUPERIOR NO ESPECIFICADO
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA, MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES VERACRUZ MUJERES VERACRUZ


Grfica 64.
49.78%
49.42%
51.03% 50.85%
43.92%
50.22%
50.58%
48.97% 49.15%
56.08%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS SIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR CON EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR
CON EDUCACIN SUPERIOR NO ESPECIFICADO
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA, MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
PEROTE HOMBRES PEROTE MUJERES


226


Poblacin de 18 aos por condicin de instruccin superior

Este indicador impacta en las polticas pblicas de empleo de forma directa; la
condicin de falta de instruccin superior entre la poblacin municipal, supone que
los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos acadmicos dentro
del municipio sern otorgados a individuos que no son del propio municipio.

Tabla 57.
POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE
AO 2010
ENTIDAD
/MUNICIPIO
POBLACIN
DE 18 AOS
Y MS
SIN
EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL MAESTRA DOCTORADO
EDO.
VERACRUZ
4,950,172 4,183,119 748,700 75,551 630,861 35,887 6401 18353
HOMBRES
VERACRUZ
2,330,709 1,960,141 362,133 30,605 309,809 17,895 3824 8435
MUJERES
VERACRUZ
2,619,463 2,222,978 386,567 44,946 321,052 17,992 2577 9918
PEROTE 42,009 37,714 4,155 383 3559 186 27 140
PEROTE
HOMBRES
20,903 18,727 2,113 166 1839 88 20 63
PEROTE
MUJERES
21,106 18,987 2,042 217 1720 98 7 77

El Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 reporta que para el Estado de
Veracruz la poblacin de 18 aos y ms tiene un total de 4 millones 950,172 habs.
de los cuales 4 millones 183, 119 habs. no cuentan con educacin superior, 748
mil 700 habs. cuentan con educacin superior y 18 mil 353 habs. no estn
especificados.

227

Para el municipio de Perote se registra en 2010 que la poblacin de 18 aos y
ms tiene un total de 42 mil 009 habs. de los cuales 37 mil 714 habs. no tienen
educacin superior, 4 mil 155 habs. cuentan con educacin superior y 140 no
estn especificados.

Tabla 58.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN
SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN DE 18
AOS Y MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 4950172 4183119 748700 18353
HOMBRES
VERACRUZ
2330709 1960141 362133 8435
MUJERES VERACRUZ 2619463 2222978 386567 9918
PEROTE 42009 37714 4155 140
PEROTE HOMBRES 20903 18727 2113 63
PEROTE MUJERES 21106 18987 2042 77

En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz en 2010 de la poblacin de
18 aos y ms el 84.50% no cuenta con instruccin superior, el 15.12% cuenta
con educacin superior y el 0.37% no est especificado.

Par el municipio de Perote en 2010 de la poblacin de 18 aos y ms el 89.78%
no cuenta con instruccin superior, el 9.89% cuenta con educacin superior y el
0.33% no est especificado.

Tabla 59.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN
SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN DE 18
AOS Y MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 100.00% 84.50% 15.12% 0.37%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00% 84.10% 15.54% 0.36%
MUJERES VERACRUZ 100.00% 84.86% 14.76% 0.38%
PEROTE 100.00% 89.78% 9.89% 0.33%
PEROTE HOMBRES 100.00% 89.59% 10.11% 0.30%
PEROTE MUJERES 100.00% 89.96% 9.67% 0.36%

228


Grfica 65.
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
84.50%
CON EDUCACIN
SUPERIOR
15.12%
NO ESPECIFICADO
0.37%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS
POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ
AO 2010

Grfica 66.
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
89.78%
CON EDUCACIN
SUPERIOR
9.89%
NO ESPECIFICADO
0.33%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS
POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE PEROTE
AO 2010


229


Poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior

Se trata de egresados del nivel tcnico universitario, universidad, tecnolgico,
maestra y doctorado. Esta poblacin asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido de que con un mayor grado de
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologas propias
de la regin.

Tabla 60.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO
DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
EDO. VERACRUZ 748,700 75,551 630,861 35,887 6401
HOMBRES
VERACRUZ
362,133 30,605 309,809 17,895 3824
MUJERES VERACRUZ 386,567 44,946 321,052 17,992 2577
PEROTE 4,155 383 3559 186 27
PEROTE HOMBRES 2,113 166 1839 88 20
PEROTE MUJERES 2,042 217 1720 98 7

El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra un total de 748 mil 700 habs. con
instruccin superior de los cuales 75 mil 551 tienen estudios tcnicos o
comerciales con preparatoria terminada, 630 mil 861 habs. cuentan con
instruccin profesional, 35 mil 887 habs. cuentan con maestra y 6 mil 401 con
doctorado.

230

Para el municipio de Perote en el ao 2010 se registra un total de 4 mil 155 habs.
con instruccin superior de los cuales 383 tienen estudios tcnicos o comerciales
con preparatoria terminada, 3 mil 559 cuentan con instruccin profesional, 186
cuentan con maestra y 27 con doctorado.

En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz del total de la poblacin de
18 aos y ms con instruccin superior en 2010 10.09% cuenta con estudios
tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 84.26% con estudios
profesionales, el 4.79% con maestra y el 0.85% con doctorado.

En trminos porcentuales para el municipio de Perote del total de la poblacin de
18 aos y ms con instruccin superior en 2010 el 9.22% cuenta con estudios
tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 85.66% con estudios
profesionales, el 4.48% con maestra y el 0.65% con doctorado.

Tabla 61.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO
DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
EDO. VERACRUZ 100.00% 10.09% 84.26% 4.79% 0.85%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00% 8.45% 85.55% 4.94% 1.06%
MUJERES VERACRUZ 100.00% 11.63% 83.05% 4.65% 0.67%
PEROTE 100.00% 9.22% 85.66% 4.48% 0.65%
PEROTE HOMBRES 100.00% 7.86% 87.03% 4.16% 0.95%
PEROTE MUJERES 100.00% 10.63% 84.23% 4.80% 0.34%

231

Grfica 67.
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
10.09%
PROFESIONAL
84.26%
MAESTRA
4.79%
DOCTORADO
0.85%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN
SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010


Grfica 68.
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
9.22%
PROFESIONAL
85.66%
MAESTRA
4.48%
DOCTORADO
0.65%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN
SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


232


Poblacin de 18 aos y ms por sexo por condicin de instruccin
superior

En relacin a la Ley Orgnica del Municipio Libre en su Artculo 60 Bis. Son
atribuciones de la Comisin de Equidad de Gnero:

VI. Promover la planeacin del desarrollo municipal, bajo una perspectiva de
equidad de gnero.
8

Es indispensable analizar la participacin y desarrollo de las habilidades en
instruccin superior para superar no solo la barrera de la equidad sino potenciar la
igualdad como una plataforma de formacin de capital humano.

De la poblacin de 18 aos y ms para el Estado de Veracruz en el ao 2010 se
registra una poblacin masculina de 2 millones 330, 709 habs. de los cuales 1
milln 960, 141 habs. no tienen educacin superior, 362 mil 133 habs. cuentan con
educacin superior y 8 mil 435 no estn especificados.

Respecto a la poblacin femenina de 18 aos y ms para el Estado de Veracruz
en el ao 2010 se registra un total de 2 millones 619 mil 463 habs. de las cuales 2
millones 222 mil 978 habs. no cuentan con instruccin superior, 386, 567 habs.
cuentan con instruccin superior y 9 mil 919 no estn especificadas.

De la poblacin de 18 aos y ms para el municipio de Perote en el ao 2010 se
registra una poblacin masculina de 20 mil 903 habs. de los cuales 18 mil 727
habs. no tienen educacin superior, 2 mil 113 habs. cuentan con educacin
superior y 63 no estn especificados.

8
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la
Gaceta Oficial: 22 DE abril de 2010, Pg 24.

233


Respecto a la poblacin femenina de 18 aos y ms para el municipio de Perote
en el ao 2010 se registra un total de 21 mil 106 habs. de las cuales 18 mil 987
habs. no cuentan con instruccin superior, 2 mil 042 habs. cuentan con instruccin
superior y 77 no estn especificadas.

Tabla 62.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN DE 18 AOS Y
MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 4950172 4183119 748700 18353
HOMBRES
VERACRUZ
2330709 1960141 362133 8435
MUJERES
VERACRUZ
2619463 2222978 386567 9918
PEROTE 42009 37714 4155 140
PEROTE
HOMBRES
20903 18727 2113 63
PEROTE
MUJERES
21106 18987 2042 77

Respecto a la distribucin porcentual con condicin de instruccin superior
observamos que el porcentaje estatal ubica a la poblacin de 18 aos y ms con
84.50% sin educacin superior, 15.12% con educacin superior y 0.37% no est
especificado. De la poblacin masculina el 84.10% no tiene educacin superior, el
15.54% cuenta con educacin superior y el 0.36% no est especificado. De la
poblacin femenina el 84.86% no cuenta con instruccin superior, el 14.76%
cuenta con educacin superior y el 0.38% no est especificada. Como puede
observar el porcentaje de persona sin educacin ronda en el 85% para el Estado
mi entras que el 15% por cierto restante si posee este nivel de educacin.

Para el municipio de Perote la distribucin porcentual de personas sin educacin
superior es de 89.78%, con educacin superior 9.89% y no especificados 0.33%.
Para la poblacin masculina se tiene un porcentaje de 89.59 sin instruccin
superior, 10.11% con instruccin superior y 0.30% no est especificado. De la

234

poblacin femenina el 89.96% no cuenta con educacin superior, el 9.67% cuenta
con educacin superior y el 0.36% no est especificada.

Tabla 63.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 100.00% 84.50% 15.12% 0.37%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00% 84.10% 15.54% 0.36%
MUJERES
VERACRUZ
100.00% 84.86% 14.76% 0.38%
PEROTE 100.00% 89.78% 9.89% 0.33%
PEROTE HOMBRES 100.00% 89.59% 10.11% 0.30%
PEROTE MUJERES 100.00% 89.96% 9.67% 0.36%

Como puede apreciarse en este caso el porcentaje promedio de habitantes
sin educacin de 18 aos y ms es del 90% mientras que el 10% restante
tiene educacin superior, en comparacin con el promedio estatal, el
municipio se encuentra por debajo del registro de habitantes con instruccin
superior; debe atenderse este aspecto para que ms personas accedan a
este nivel educativo.

235

Grfica 69.
84.50%
15.12%
0.37%
84.10%
15.54%
0.36%
84.86%
14.76%
0.38%
SIN EDUCACIN SUPERIOR CON EDUCACIN SUPERIOR NO ESPECIFICADO
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN
DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
VERACRUZ
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ


Grfica 70.
89.78%
9.89%
0.33%
89.59%
10.11%
0.30%
89.96%
9.67%
0.36%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN
DE INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
PEROTE
PEROTE HOMBRES
PEROTE MUJERES


236


En lo referente a la distribucin porcentual por gnero de las personas de 18 aos
y ms con instruccin superior tenemos la siguiente tabla:

Tabla 64.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO
DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES
VERACRUZ
47.08% 46.86% 48.37% 45.96%
MUJERES
VERACRUZ
52.92% 53.14% 51.63% 54.04%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PEROTE HOMBRES 49.76% 49.66% 50.85% 45.00%
PEROTE MUJERES 50.24% 50.34% 49.15% 55.00%

Se observa que tanto a ni vel estatal como a ni vel municipal el porcentaje de
mujeres sin instruccin superior es mayor que el de los hombres. A ni vel
estatal el porcentaje de mujeres con educacin superior supera al de
hombres; a nivel municipal este porcentaje presenta mayor participacin en
los hombres.

237

Grfica 71.
46.86%
48.37%
45.96%
53.14%
51.63%
54.04%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO Y POR
CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ

Grfica 72.
49.66%
50.85%
45.00%
50.34%
49.15%
55.00%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO Y POR
CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
PEROTE HOMBRES
PEROTE MUJERES


238

Grfica 73.
HOMBRES VERACRUZ
48.37%
MUJERES VERACRUZ
51.63%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR SEXO DE LA POBLACIN DE 18
AOS CON INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010


Grfica 74.
PEROTE HOMBRES
50.85%
PEROTE MUJERES
49.15%
AOS CON INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE PEROTE AO
2010


239

De la poblacin que cuenta con instruccin superior en el comparativo estatal y
municipal se observa un incremento significativo de la poblacin en el nivel
profesional.

Para el Estado de Veracruz en el ao 2010 del total de 748 mil 700 habitantes con
instruccin superior 75 mil 551 contaban con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 630 mil 861 habs. con nivel profesional, 35 mil 887 con
maestra y 6 mil 401 con doctorado.

De la poblacin masculina para el Estado de Veracruz se registra un total de 362
mil 133 habs. con instruccin superior diversificados en 30 mil 605 habs. con
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 309 mil 809 habs. con
nivel profesional, 17 mil 895 habs. con maestra 7 y 8 mil 824 habs. con doctorado.

De la poblacin femenina para el Estado de Veracruz se registra un total de 386
mil 567 habs. con instruccin superior diversificadas en 44 mil 946 habs. con
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 321 mil 052 habs. con
nivel profesional, 17 mil 992 habs. con maestra y 2 mil 577 habs. con doctorado.

Para el municipio de Perote se registra un total de 4 mil 155 habs. con instruccin
superior, de las cuales 383 habs. cuentan con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 3 mil 559 habs. con nivel profesional, 186 habs. con
maestra y 27 con doctorado.

De la poblacin masculina con instruccin superior se registran 2 mil 113 habs. de
los cuales 166 cuentan con estudios tcnicos o comerciales con preparatoria
terminada, 1,839 habs. cuentan con nivel profesional, 88 habs. con maestra y 20
habs. con doctorado.

240

De la poblacin femenina con instruccin superior se registran 2 mil 042 habs. de
las cuales 217 habs. . cuentan con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 1,720 habs. cuentan con nivel profesional, 98 habs. con
maestra y 7 habs. con doctorado.

Tabla 65.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
EDO. VERACRUZ 748,700 75,551 630,861 35,887 6401
HOMBRES VERACRUZ 362,133 30,605 309,809 17,895 3824
MUJERES VERACRUZ 386,567 44,946 321,052 17,992 2577
PEROTE 4,155 383 3559 186 27
PEROTE HOMBRES 2,113 166 1839 88 20
PEROTE MUJERES 2,042 217 1720 98 7

En trminos porcentuales de la estructura educativa superior se tiene para el
Estado de Veracruz que el 10.09% posee estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 84.26% con nivel profesional, maestra con 4.79% y
doctorado con el 0.85%

Para la poblacin masculina con instruccin superior del Estado el 8.45% posee
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 85.55% con nivel
profesional, maestra con 4.94% y doctorado con el 1.06%

Para la poblacin femenina con instruccin superior del Estado el 11.63% posee

241

En trminos porcentuales de la estructura educativa superior se tiene para el
municipio de Perote que el 9.22% posee estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 85.66% con nivel profesional, maestra con 4.48% y
doctorado con el 0.65%

Para la poblacin masculina con instruccin superior del Estado el 7.86% posee

Para la poblacin femenina con instruccin superior del Estado el 10.63% posee

Tabla 66.
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
EDO. VERACRUZ 100.00% 10.09% 84.26% 4.79% 0.85%
HOMBRES VERACRUZ 100.00% 8.45% 85.55% 4.94% 1.06%
PEROTE 100.00% 9.22% 85.66% 4.48% 0.65%
PEROTE HOMBRES 100.00% 7.86% 87.03% 4.16% 0.95%
PEROTE MUJERES 100.00% 10.63% 84.23% 4.80% 0.34%

242


Grfica 75.
10.09%
84.26%
4.79%
0.85%
8.45%
85.55%
4.94%
1.06%
11.63%
83.05%
4.65%
0.67%
ESTUDIOS TCNICOS O
COMERCIALES CON PREPARATORIA
TERMINADA
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS POR SEXO CON
EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
VERACRUZ
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ


Grfica 76.
9.22%
85.66%
4.48%
0.65%
7.86%
87.03%
4.16%
0.95%
10.63%
84.23%
4.80%
0.34%
ESTUDIOS TCNICOS O COMERCIALES
CON PREPARATORIA TERMINADA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
PEROTE
PEROTE HOMBRES
PEROTE MUJERES


243


En trminos porcentuales en funcin de la distribucin por sexo obtenemos la
siguiente tabla:

Tabla 67.
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
EDO. VERACRUZ 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES VERACRUZ 48.37% 40.51% 49.11% 49.86% 59.74%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PEROTE HOMBRES 50.85% 43.34% 51.67% 47.31% 74.07%
PEROTE MUJERES 49.15% 56.66% 48.33% 52.69% 25.93%

Como se aprecia en la tabla existe una tendencia estatal y municipal de un mayor
porcentaje de mujeres con estudios tcnicos o comerciales con preparatoria, lo
cual refleja una tendencia de las mujeres a capacitarse en academias y
capacitacin para el trabajo.

En el nivel profesional se observa que a nivel estatal las mujeres superan a los
hombres; en el mbito municipal este porcentaje es mayor para la poblacin
masculina; En maestra se registra a nivel estatal y municipal una mayor
participacin de las mujeres. A nivel doctorado la tendencia estatal y municipal
refleja un mayor porcentaje para la poblacin masculina.

244

Grfica 77.
40.51%
49.11%
49.86%
59.74% 59.49%
50.89%
50.14%
40.26%
ESTUDIOS TCNICOS O
COMERCIALES CON PREPARATORIA
TERMINADA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE AO 2010
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ


Grfica 78.
43.34%
51.67%
47.31%
74.07%
56.66%
48.33%
52.69%
25.93%
ESTUDIOS TCNICOS O COMERCIALES
CON PREPARATORIA TERMINADA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
PEROTE HOMBRES
PEROTE MUJERES


245


Poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior

Del total de la poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior para el
Estado de Veracruz en 2010 observamos que el 53.14% corresponde a la
poblacin femenina y el 46.86% a la poblacin masculina.

Grfica 79.
HOMBRES VERACRUZ
46.86%
MUJERES VERACRUZ
53.14%
AOS SIN INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010


246


Del total de la poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior para el
municipio de Perote en 2010 observamos que el 50.34% corresponde a la
poblacin femenina y el 49.66% a la poblacin masculina.

Grfica 80.
PEROTE HOMBRES
49.66%
PEROTE MUJERES
50.34%
AOS SIN INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


247


Grado promedio de escolaridad

El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educacin de
una poblacin determinada.

Para obtenerlo, se debe obtener un conjunto de personas, sumar los aos
aprobados desde primero de primaria hasta el ltimo ao que curs cada
integrante; posteriormente, se divide entre el nmero de individuos que componen
dicha poblacin y el resultado son los aos que en promedio ha estudiado el
grupo.

En Mxico, los habitantes de 15 aos y ms tienen 8.6 grados de escolaridad en
promedio, lo que significa un poco ms del segundo ao de secundaria.

Grfica 81. Grado promedio de escolaridad por entidad federativa, 2010.


248


En el Estado de Veracruz, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 el grado
escolar promedio de escolaridad es de 7.67 aos, por debajo del registro nacional
que es de 8.6 aos.

En el municipio de Perote, el grado escolar promedio es de 7.26 ligeramente
por debajo del promedio estatal. Aunque hay que recalcar el aumento con
respecto a 2005 que se ubicaba en 6.42 aos. Microregionalmente Perote es
el municipio que ostenta mayor grado por su jerarqua de nodo rector. An
as deben implementarse polticas para aumentar el grado es escolar de la
poblacin en general porque la falta de estudios condiciona situaciones
laborales de bajos ingresos. Este fenmeno es de dimensiones
intermunicipales, por lo que las estrategias para resolverlo, se recomiendan
sean en el mismo mbito.

Tabla 68.- Grado promedi o de escolaridad 2005-2010.
ENTIDAD / MUNICIPIO
GRADO PROMEDIO DE
ESCOLARIDAD 2005
GRADO PROMEDIO DE
ESCOLARIDAD 2010
ESTADO DE VERACRUZ 6.42 7.67
ACAJETE 4.64 6.11
ALTOTONGA 4.39 5.71
JALACINGO 4.09 5.38
LAS VIGAS DE RAMRES 3.58 6.35
PEROTE 5.98 7.26
XICO 5.32 6.46
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010

249


Grfica 82.
6.42
4.64
4.39
2.37
4.09
3.58
5.98
4.51
5.32
7.67
6.11
5.71
3.74
5.38
6.35
7.26
5.63
6.46
ESTADO DE
VERACRUZ
ACAJETE ALTOTONGA AYAHUALULCO JALACINGO LAS VIGAS DE
RAMRES
PEROTE VILLA ALDAMA XICO
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD MICROREGIN PEROTE 2005-2010
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD 2005 GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD 2010

Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

250


Asistencia escolar por grupos de edad escolar

La asistencia escolar por grupos de edad escolar es un indicador muy importante
para conocer la base educativa real que puede ser potenciada para alcanzar
niveles ms altos de especializacin educativa y poder identificar los posibles
rezagos y puntos de atencin a nivel municipal.

Tabla 69.
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
CONDICIN DE ASISTENCIA ESCOLAR
ASISTE NO ASISTE NO ESPECIFICADO
ESTADO DE
VERACRUZ
POBLACIN
DE 3 AOS Y
MS
7,159,968 2,100,383 5,007,803 51,782
GRUPOS DE
EDAD
03-05 AOS 411905 197584 205473 8848
06-11 AOS 887,878 849,996 34,202 3,680
12-14 AOS 444,529 402,272 41,868 389
15-17 AOS 465,484 320,725 143,962 797
18-24 AOS 935,997 260,446 670,651 4,900
PEROTE
POBLACIN
DE 3 AOS Y
MS
64,483 19,467 42,138 2,878
GRUPOS DE
EDAD
03-05 AOS 4616 1663 2824 129
06-11 AOS 9,385 8,911 432 42
12-14 AOS 4,193 3,697 495 1
15-17 AOS 4,280 2,672 1,597 11
18-24 AOS 8,806 1,864 6,705 237

251


Tabla 70.
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
CONDICIN DE ASISTENCIA ESCOLAR
ASISTE NO ASISTE NO ESPECIFICADO
ESTADO DE
VERACRUZ
POBLACIN
DE 3 AOS Y
MS
100.00% 29.34% 69.94% 0.72%
GRUPOS DE
EDAD
03-05 AOS 100.00% 47.97% 49.88% 2.15%
06-11 AOS 100.00% 95.73% 3.85% 0.41%
12-14 AOS 100.00% 90.49% 9.42% 0.09%
15-17 AOS 100.00% 68.90% 30.93% 0.17%
18-24 AOS 100.00% 27.83% 71.65% 0.52%
PEROTE
POBLACIN
DE 3 AOS Y
MS
100.00% 30.19% 65.35% 4.46%
GRUPOS DE
EDAD
03-05 AOS 100.00% 36.03% 61.18% 2.79%
06-11 AOS 100.00% 94.95% 4.60% 0.45%
12-14 AOS 100.00% 88.17% 11.81% 0.02%
15-17 AOS 100.00% 62.43% 37.31% 0.26%
18-24 AOS 100.00% 21.17% 76.14% 2.69%

En funcin de los niveles de asistencia por grupos de edad se observan
porcentajes altos de inasistencia en los rangos de 15 a 17 aos y de 18 a 24 aos
tanto a nivel estatal como a nivel municipal, lo cual refleja que esa poblacin no
asiste a la escuela por dos fenmenos: una edad temprana para incorporarse al
mercado laborar o la nueva tendencia de los NI-NIs, chicos en edad escolar que ni
estudian ni trabajan.

252

Grfica 83.
47.97%
95.73%
90.49%
68.90%
27.83%
49.88%
3.85%
9.42%
30.93%
71.65%
2.15%
0.41% 0.09% 0.17% 0.52%
03-05 AOS 06-11 AOS 12-14 AOS 15-17 AOS 18-24 AOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN DE ASISTENCIA
ESCOLAR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO


Grfica 84.
36.03%
94.95%
88.17%
62.43%
21.17%
61.18%
4.60%
11.81%
37.31%
76.14%
2.79%
0.45% 0.02% 0.26%
2.69%
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN DE ASISTENCIA
ESCOLAR MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO


253


Asistencia escolar por grupos de edad escolar y distribucin por sexo

Tabla 71.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO ESTADO
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
ESTADO DE
VERACRUZ
3 AOS Y MS 100.00% 50.13% 49.87%
GRUPOS DE EDAD
03-05 AOS 100.00% 50.33% 49.67%
06-11 AOS 100.00% 50.72% 49.28%
12-14 AOS 100.00% 50.58% 49.42%
15-17 AOS 100.00% 49.80% 50.20%
18-24 AOS 100.00% 49.26% 50.74%
PEROTE 3 AOS Y MS 100.00% 49.76% 50.24%
GRUPOS DE EDAD
03-05 AOS 100.00% 50.03% 49.97%
06-11 AOS 100.00% 50.99% 49.01%
12-14 AOS 100.00% 49.91% 50.09%
15-17 AOS 100.00% 48.58% 51.42%
18-24 AOS 100.00% 48.12% 51.88%

En lo referente a la asistencia por sexo observamos que en el Estado los grupos
de 15 a 17 aos y 18 a 24 presentan una mayor participacin de las mujeres.

A nivel municipal se observan mayores niveles de asistencia de las mujeres en los
rangos de 12 a 14, 15 a 17 y 18 a 24 aos.

254

Grfica 83.
50.33%
50.72%
50.58%
49.80%
49.26%
49.67%
49.28%
49.42%
50.20%
50.74%
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE ASISTEN A LA
ESCUELA EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES
MUJERES


Grfica 84.
50.03%
50.99%
49.91%
48.58%
48.12%
49.97%
49.01%
50.09%
51.42%
51.88%
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO ESCOLAR QUE ASISTEN A LA
ESCUELA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
HOMBRES
MUJERES


255

Tabla 72.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
ESTADO DE
VERACRUZ
3 AOS Y MS 100.00% 47.40% 52.60%
GRUPOS DE EDAD

03-05 AOS 100.00% 51.08% 48.92%
06-11 AOS 100.00% 52.72% 47.28%
12-14 AOS 100.00% 51.59% 48.41%
15-17 AOS 100.00% 52.00% 48.00%
18-24 AOS 100.00% 48.21% 51.79%
PEROTE TOTAL 100.00% 47.43% 52.57%
GRUPOS DE EDAD

03-05 AOS 100.00% 50.53% 49.47%
06-11 AOS 100.00% 53.70% 46.30%
12-14 AOS 100.00% 55.35% 44.65%
15-17 AOS 100.00% 52.41% 47.59%
18-24 AOS 100.00% 47.64% 52.36%

En lo referente a inasistencia por sexo se observa que a nivel estatal la poblacin
femenina en el rango de 18 a 24 aos es la que representa mayor porcentaje.
Esta misma tendencia se presenta para el municipio de Perote.

Para el municipio de Perote la inasistencia se presenta en mayor proporcin en la
poblacin masculina en los segmentos de 3 a 5, 6 a 11, 12 a 14 y 15 a 17 aos.

256

Grfica 85.
51.08%
52.72%
51.59%
52.00%
48.21%
48.92%
47.28%
48.41%
48.00%
51.79%
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE NO ASISTEN A LA
ESCUELA EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES
MUJERES


Grfica 86.
50.53%
53.70%
55.35%
52.41%
47.64%
49.47%
46.30%
44.65%
47.59%
52.36%
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE NO ASISTEN A LA
ESCUELA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010
HOMBRES
MUJERES


257


ndice Bruto de Matriculacin (IBM)

Para la regin la matriculacin en el sistema bsico se presenta con mayor
incidencia en Ayahualulco, Acajete Villa Aldama y Altotonga que en el nodo,
mientras que para el nivel medio superior y superior, Perote es quien tiene el
mayor porcentaje de matriculacin.

Tabla 73.- ndice de Matriculacin Bruta para l a regin de Perote, 2005
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
MUNICIPAL TOTAL DE
6 A 24 AOS
ASISTEN A LA
ESCUELA
INDICE DE
MATRICULACIN
BRUTA
PEROTE 24572 15502 0.6309
ALTOTONGA 24388 14999 0.6150
ACAJETE 3013 1849 0.6137
VIGAS 6207 3660 0.5897
VILLA ALDAMA 3994 2305 0.5771
AYAHUALULCO 10385 5946 0.5726
XICO 12409 7036 0.5670
JALACINGO 16439 8892 0.5409
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Grfica 87.
0.5409
0.567
0.5726
0.5771
0.5897
0.6137
0.615
0.6309
0.48
0.5
0.52
0.54
0.56
0.58
0.6
0.62
0.64
JALACINGO XICO AYAHUALULCO VILLA ALDAMA VIGAS ACAJETE ALTOTONGA PEROTE
NDICE DE MATRICULACIN DE LA MICROREGIN DE PEROTE 2005


258


En el caso del ndice de Matriculacin Bruta, este presenta su mayor nivel en
Perote, Altotonga y Acajete; el ltimo valor corresponde a J alacingo.

ndice de Educacin (IE)

Este indicador relaciona dos sub componentes: el ndice de Alfabetismo y el
ndice de Matriculacin Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite
conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva
educativa.

Tabla 74.- ndice de Educacin, como componente del IDH para la regin de Perote, 2005
ENTIDAD /
MUNICIPIO
NDICE DE
ALFABETISMO
INDICE DE
MATRICULACIN
BRUTA
NDICE DE
EDUCACIN
PEROTE 0.8800 0.6309 0.7970
XICO 0.8295 0.5670 0.7580
VILLA ALDAMA 0.8253 0.5771 0.7426
VIGAS 0.8429 0.5897 0.7422
ACAJETE 0.8055 0.6137 0.7336
JALACINGO 0.7994 0.5409 0.7238
ALTOTONGA 0.7776 0.6150 0.7074
AYAHUALULCO 0.5765 0.5726 0.5889

259

Grfica 88.
0.5889
0.7074
0.7238
0.7336
0.7422 0.7426
0.758
0.797
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
AYAHUALULCO ALTOTONGA JALACINGO ACAJETE VIGAS VILLA ALDAMA XICO PEROTE
NDICE DE EDUCACIN DE LA MICROREGIN DE PEROTE 2005


Para la regin de Perote, dado que funge como nodo de la misma, la capacidad
educativa de su planta infraestructural es mayor, por lo que el ndice de Educacin
encuentra en Perote su mximo valor.

Parte importante de este hecho, es la presencia del Instituto Tecnolgico de
Perote, cuya presencia permite que la poblacin de entre 17 y 24 aos contine
estudiando.

260


Equipamiento urbano para educacin y cultura

El equipamiento en educacin y cultura se refiere a los inmuebles en los que se
llevan a cabo actividades pblicas especficas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educacin y la
cultura.

Grfica 89.
EDUCACION INICIAL
1.47%
EDUCACION ESPECIAL
2.21%
EDUCACION PREESCOLAR
29.41%
EDUCACIN PRIMARIA
35.29%
EDUCACIN SECUNDARIA
2.94%
BACHILLERATO
16.18%
EDUCACION PARA
ADULTOS
11.03%
FORMACION PARA EL TRABAJO
1.47%
EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS, PEROTE, 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de:la Secretaria de Educacin del Estado de Veracruz,
SEV (2011). Informacin Estadstica del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en lnea en:
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109

261

Tabla 75.- Equipamientos educativos, Perote, 2010
NIVEL ESCUELAS DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL %
EDUCACION
INICIAL
2 16 17 166 168 334 1.47%
EDUCACION
ESPECIAL
3 21 9 107 70 177 2.21%
EDUCACION
PREESCOLAR
40 130 142 1305 1305 2610 29.41%
EDUCACION
PRIMARIA
48 350 399 5399 5162 10561 35.29%
FORMACION
PARA EL
TRABAJO
4 38 95 564 1244 1808 2.94%
EDUCACION
SECUNDARIA
22 211 142 1843 1869 3712 16.18%
BACHILLERATO 15 204 105 1328 1454 2782 11.03%
EDUCACION
PARA ADULTOS
2 4 0 16 18 34 1.47%
TOTALES 136 974 909 10728 11290 22018 100%
Fuente: Secretaria de Educacin del Estado de Veracruz, SEV (2011). Informacin Estadstica del Sistema
Educativo Estatal 2009-2010, consulta en lnea en

Las necesidades educativas del municipio de Perote tienen cobertura a travs de:
2 planteles de educacin inicial, 3 de educacin especial, 40 preescolares, 48
primarias, 4 escuelas de formacin para el trabajo, 22 secundarias, 15
bachilleratos, 2 centros de educacin para los adultos, dando un total de 136
equipamientos educativos en 2010.

En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y
estadsticas de los planteles educativos pblicos; aunque en la tabla anterior se
han contemplado los centros tanto pblicos como los privados:

262


Tabla 76.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin Ini cial, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION INICIAL
No. LOCALIDAD ESCUELAS (CCT) DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
1 PEROTE
GUARDERIA COMUNITARIA NUM. 509
YAR-YAS (30PDI0074A) PARTICULAR
INCORPORADO AL FEDERALIZADO
6 7 43 46 89
2 PEROTE
ORIENTACION A PADRES (30FEI0018A)
DISCONTINUO FEDERALIZADO
10 10 123 122 245

Tabla 77.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin Especial, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION ESPECIAL
No. LOCALIDAD ESCUELAS (CCT) DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJ ERES TOTAL
1 PEROTE
CENTRO DE ATENCION MULTIPLE DE
EDUCACION ESPECIAL NUM. 13
(30DML0057A) MATUTINO FEDERALIZADO
11 9 21 9 30
2 PEROTE
CENTRO DE ATENCION MULTIPLE NO. 66
(30DML0067H) VESPERTINO
FEDERALIZADO
5 0 3 2 5
3 PEROTE
UNIDAD DE SERVICIOS DE APOYO A LA
EDUCACION REGULAR NUM. 30
(30FUA0035Q) MATUTINO FEDERALIZADO
5 0 83 59 142

263


Tabla 78.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin Preescol ar, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION PREESCOLAR
1
COLONIA EL
PROGRESO
COLONIA AGRICOLA PROGRESO
(30KJ N1746F) MATUTINO FEDERAL
1 2 7 2 9
2 DOS AGUAS
PREESCOLAR COMUNITARIO
(30KJ N0779Q) MATUTINO FEDERAL
1 1 1 3 4
3
EJ IDO VEINTE
DE
NOVIEMBRE
ALEXANDER VON HUMBOLDT
(30EJ N0354A) MATUTINO ESTATAL
2 3 14 18 32
4 EL CONEJ O
GABRIELA MISTRAL (30EJ N0364H)
MATUTINO ESTATAL
2 2 25 27 52
5 EL ESCOBILLO
CUAUHTEMOC (30DJ N1412I) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 2 32 22 54
6
EL FRIJ OL
COLORADO
LUIS GONZAGA INCLAN (30DJ N1406Y)
MATUTINO FEDERALIZADO
2 2 15 14 29
7
FRANCISCO I.
MADERO
ESTEFANIA CASTAEDA (30DJ N1408W)
3 3 45 41 86
8
GUADALUPE
VICTORIA
ALFREDO MIGUEL AGUAYO Y SANCHEZ
(30DJ N0246U) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 2 21 20 41
9 LA GLORIA
BERTHA VON GLUMER (30DJ N0829Y)
4 4 26 31 57
10 LIBERTAD
FRANCISCO MARQUEZ (30EJ N0365G)
MATUTINO ESTATAL
5 5 48 55 103
11
LOS MOLINOS
(SAN J OSE)
J UAN MIER RUBIN (30DJ N0239K)
6 6 55 85 140
12
LOS
PESCADOS
VIRGINIA AGUILAR PENSADO
(30DJ N1415F) MATUTINO
FEDERALIZADO
3 3 26 20 46
13 PEROTE
CARIDAD Y BONDAD (30KJ N4368P)
MATUTINO FEDERAL
1 2 11 6 17
14 PEROTE
COLEGIO PEDAGOGICO DEL VALLE
(30PJ N0741Z) MATUTINO PARTICULAR
1 1 2 1 3
15 PEROTE
CRI-CRI (30PJ N0902V) MATUTINO
PARTICULAR INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
1 3 8 7 15
16 PEROTE
EDUARDO CLAPAREDE (30DJ N0249R)
4 4 58 53

111

264

NIVEL DE EDUCACION PREECOLAR (Continuacin)

17

PEROTE

FRAY PEDRO DE GANTE (30DJ N0243X)

6

6

54

56

110

18 PEROTE
GABRIELA MISTRAL (30DJ N3065E)
VESPERTINO FEDERALIZADO
4 4 32 44 76
19 PEROTE
GUADALUPE VICTORIA (30PJ N0588V)
MATUTINO PARTICULAR INCORPORADO
AL FEDERALIZADO
2 2 23 18 41
20 PEROTE
INSTITUTO EDUCATIVO J OSE MARIA
MORELOS Y PAVON (30PJ N0789S)
AL FEDERALIZADO
4 4 47 32 79
21 PEROTE
J EAN PIAGET (30PJ N0768F) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 3 8 12 20
22 PEROTE
J OSE DE SAN MARTIN (30DJ N1007A)
6 6 60 62 122
23 PEROTE
J UAN ESCUTIA (30DJ N1424N)
7 7 79 62 141
24 PEROTE
J USTO SIERRA MENDEZ (30DJ N1418C)
2 2 21 13 34
25 PEROTE
LICEO EXCELLENS (30PJ N0717Z)
AL FEDERALIZADO
3 3 31 31 62
26 PEROTE
MINERVA (30PJ N0589U) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 3 5 11 16
27 PEROTE
NARCISO MENDOZA (30EJ N1477R)
MATUTINO ESTATAL
3 3 16 10 26
28 PEROTE
NIOS HEROES (30EJ N0085X)
MATUTINO ESTATAL
9 9 126 129

255

265

NIVEL DE EDUCACION PREESCOLAR (Continuacin)
29 PEROTE
PEDRO ANZURES (30PJ N0545X)
AL FEDERALIZADO
3 3 24 29 53
30 PEROTE

RAFAEL GUIZAR Y VALENCIA
(30PJ N0883X) MATUTINO PARTICULAR

1

3
9 9 18
31 PEROTE
SOR J UANA INES DE LA CRUZ
(30DJ N0830N) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 83 65 148
32 PEROTE
VASCO DE QUIROGA (30DJ N0155C)
7 7 89 83 172
33
RANCHO
NUEVO
ROSARIO GUEVARA DE CABAAS
(30EJ N0685R) MATUTINO ESTATAL
2 3 9 10 19
34
SAN ANTONIO
LIMON
(TOTALCO)
MARGARITA GOMEZ PALACIOS
(30EJ N1503Z) MATUTINO ESTATAL
2 2 14 11 25
35
SAN ANTONIO
LIMON
(TOTALCO)
MARIA MONTESSORI (30DJ N1319C)
4 4 48 56 104
36
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
ERMILO ABREU GOMEZ (30DJ N1046C)
5 5 44 66 110
37
SIERRA DE
AGUA
LEONA VICARIO (30DJ N1427K)
4 4 47 41 88
38
VEINTE DE
NOVIEMBRE
(COLONIA
AGRICOLA)
VEINTE DE NOVIEMBRE (30DJ N1428J )
1 3 12 8 20
39
XALTEPEC
(SAN ISIDRO
XALTEPEC)
FRAY J UAN DE ZUMARRAGA
(30DJ N1407X) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 2 12 18 30
40
ZALAYETA
(ALCHICHICA Y
EL BORDO)
FRANCISCO GABILONDO SOLER
(30EJ N0965A) MATUTINO ESTATAL
3 3 18 24 42

266


Tabla 79.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin Primari a, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION PRIMARIA
NO. LOCALIDAD ESCUELAS (CCT) DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
1 COLONIA EL PROGRESO
PROGRESO, EL (30KPR1470Z)
MATUTINO FEDERAL
1 6 10 4 14
2 DOS AGUAS
VENUSTIANO CARRANZA
(30DPR1314Y) MATUTINO
FEDERALIZADO
1 6 20 12 32
3 EL CONEJ O
CARLOS A. CARRILLO
(30DPR0620Z) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 86 104 190
4 EL ESCOBILLO
BENITO J UAREZ GARCIA
(30DPR0621Y) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 92 86 178
5 EL FRIJ OL COLORADO
MIGUEL ALEMAN
(30EPR1751X) MATUTINO
ESTATAL
3 6 40 34 74
6 FRANCISCO I. MADERO
FRANCISCO I. MADERO
(30DPR0622X) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 93 89 182
FRANCISCO I. MADERO
(30DPR5305R) VESPERTINO
FEDERALIZADO
6 6 77 87 164
8 GUADALUPE VICTORIA
PRIMERO DE MAYO
(30EPR1753V) MATUTINO
ESTATAL
6 6 81 80 161
9 LA GLORIA
NICOLAS BRAVO
(30EPR1752W) MATUTINO
ESTATAL
15 15 182 192 374
10 LIBERTAD
LIBERTAD (30DPR0623W)
3 6 40 39 79
11
LOS MOLINOS (SAN
J OSE)
J OSE MARIA MORELOS Y
PAVON (30DPR5048S)
7 7 106 112 218
12
LOS MOLINOS (SAN
J OSE)
J USTO SIERRA (30DPR0625U)
8 8 135 148 283
13 LOS PESCADOS
ENRIQUE PESTALOZZI
(30DPR0627S) MATUTINO
FEDERALIZADO
5 6 72 99 171
14 LOS PESCADOS
ENRIQUE PESTALOZZI
(30DPR5434L) VESPERTINO
FEDERALIZADO
2 6 29 30 59

267

NIVEL DE EDUCACION PRIMARIA (Continuacin)
15 PEROTE
ADOLFO LOPEZ MATEOS
(30DPR5182Y) VESPERTINO
FEDERALIZADO
8 8 126 110 236
16 PEROTE
AQUILES SERDAN
(30DPR2525I) FEDERALIZADO
7 7 136 99 235
17 PEROTE
(30EPR3364S) MATUTINO
ESTATAL
8 8 133 113 246
18 PEROTE
(30DPR1786N) VESPERTINO
FEDERALIZADO
6 6 98 86 184
19 PEROTE
CARIDAD Y BONDAD
(30KPR3982M) MATUTINO
FEDERAL
2 5 3 3 6
20 PEROTE
CENTRO DE EDUCACION
J EAN PIAGET (30PPR6383G)
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
3 3 20 11 31
21 PEROTE
CENTRO ESCOLAR PEDRO
ANZURES (30PPR3583K)
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
6 6 78 83 161
22 PEROTE
CENTRO ESCOLAR
PINAHUIZAPAN (30EPR3933T)
VESPERTINO ESTATAL
7 7 108 115 223
23 PEROTE
CLUB DE LEONES
(30DPR0617L) MATUTINO
FEDERALIZADO
18 18 337 315 652

24

PEROTE

CLUB DE LEONES
(30DPR3857E) VESPERTINO
FEDERALIZADO

18

18

256
266

522

268

25 PEROTE
COLEGIO PEDAGOGICO DEL
VALLE (30PPR3609B)
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
3 6 8 6 14
26 PEROTE
COLEGIO RAFAEL GUIZAR Y
VALENCIA (30PPR3701I)
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
3 6 32 16 48
27 PEROTE
CUAUHTEMOC (30DPR5287S)
7 7 127 100 227
28 PEROTE
GRAL. ADALBERTO TEJ EDA
(30DPR1743P) MATUTINO
FEDERALIZADO
12 12 216 173 389
29 PEROTE
GUADALUPE VICTORIA
(30PPR1747Q) MATUTINO
PARTICULAR INCORPORADO
AL FEDERALIZADO
6 6 106 120 226
30 PEROTE
HEROE DE NACOZARI
(30DPR1742Q) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 85 57 142
31 PEROTE
INSTITUTO MINERVA
(30PPR3645G) MATUTINO
INCORPORADO AL ESTADO
3 6 35 17 52
32 PEROTE
LIC. ADOLFO LOPEZ MATEOS
(30DPR2263O) MATUTINO
FEDERALIZADO
10 10 179 166 345
33 PEROTE
LICEO EXCELLENS
(30PPR0029A) MATUTINO
AL FEDERALIZADO
6 6 59 72 131
34 PEROTE
LUIS HIDALGO MONROY
(30EPR1749I) MATUTINO
ESTATAL
16 16 232 260 492
35 PEROTE
NIOS HEROES
(30DPR4328V) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 105 80 185

269

36 PEROTE
TIERRA Y LIBERTAD
(30DPR4329U) MATUTINO
FEDERALIZADO
8 8 130 146 276
37 PEROTE
VICENTE GUERRERO
(30DPR0619J ) MATUTINO
FEDERALIZADO
19 19 322 313 635
38 PEROTE
VICENTE GUERRERO
(30DPR0618K) VESPERTINO
FEDERALIZADO
19 19 271 299 570
39 RANCHO NUEVO
LIC. FERNANDO LOPEZ ARIAS
(30EPR1754U) MATUTINO
ESTATAL
2 6 29 31 60
40
SAN ANTONIO LIMON
(TOTALCO)
EMILIANO ZAPATA
(30DPR0624V) MATUTINO
FEDERALIZADO
11 12 189 173 362
41
SAN ANTONIO LIMON
(TOTALCO)
EMILIANO ZAPATA
(30DPR2000E) VESPERTINO
FEDERALIZADO
11 11 188 161 349
42
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
MELCHOR OCAMPO
(30DPR0629Q) MATUTINO
FEDERALIZADO
12 12 212 185 397
43
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
MELCHOR OCAMPO
(30DPR0220C) VESPERTINO
FEDERALIZADO
10 10 176 160 336
44 SIERRA DE AGUA
CARLOS A. CARRILLO
(30DPR0628R) MATUTINO
FEDERALIZADO
9 9 161 147 308
45
VEINTE DE NOVIEMBRE
(COLONIA AGRICOLA)
AQUILES SERDAN
(30DPR0630F) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 6 34 32 66
46
VEINTE DE NOVIEMBRE
(COLONIA AGRICOLA)
REVOLUCION (30EPR0130J )
MATUTINO ESTATAL
3 6 44 48 92
47
XALTEPEC)
MELCHOR OCAMPO
(30DPR0631E) MATUTINO
FEDERALIZADO
5 6 56 50 106
48
ZALAYETA (ALCHICHICA Y
EL BORDO)
FILOMENO MATA
(30EPR1755T) VESPERTINO
ESTATAL
3 6 45 33 78

270


Tabla 81.- Equipamientos educativos pblicos de Capacitacin para el Trabajo, Perote, 2010.
NIVEL DE EDUCACION CAPACITACION PARA EL TRABAJO
1 PEROTE
CENTRO DE
CAPACITACION BENJ AMIN
FRANKLIN (30PBT0439P)
MATUTINO PARTICULAR
5 4 5 18 23
2 PEROTE
CENTRO DE
CAPACITACION BENJ AMIN
FRANKLIN (30PBT0439P)
VESPERTINO
PARTICULAR
6 1 3 3 6
3 PEROTE
CENTRO ESCOLAR VALLE
DE PEROTE (30PBT0621O)
VESPERTINO
PARTICULAR
2 1 0 32 32
4 PEROTE
INSTITUTO DE
CAPACITACION PARA EL
TRABAJ O UNIDAD
PEROTE (30EIC0011K)
VESPERTINO ESTATAL
25 89 556 1,191 1,747

271


Tabla 82.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin Secundaria, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION SECUNDARIA
No. Localidad ESCUELAS (CCT) Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
1
EJ IDO VEINTE DE
NOVIEMBRE
TELESECUNDARIA
(30DTV1717Q) MATUTINO
FEDERALIZADO
2 3 11 11 22
2 EL CONEJ O
MOISES SAENZ GARZA
(30DTV1118V) MATUTINO
FEDERALIZADO
3 3 10 34 44
3 EL ESCOBILLO
J AIME TORRES BODET
(30DTV1200V) MATUTINO
FEDERALIZADO
4 4 41 43 84
OCTAVIO PAZ (30DTV1041X)
4 4 48 47 95
5 GUADALUPE VICTORIA
FRIDA KAHLO (30DTV1559R)
3 3 21 16 37
6 LA GLORIA
(30DTV0545H) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 61 75 136
7
LOS MOLINOS (SAN
J OSE)
SALVADOR DIAZ MIRON
(30DTV0060E) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 89 79 168
8 LOS PESCADOS
20 DE NOVIEMBRE
(30DTV0211U) MATUTINO
FEDERALIZADO
6 6 52 48 100
9 PEROTE
ANZURES (30PES0456N)
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
12 5 74 45 119
10 PEROTE
CENTRO ESCOLAR VALLE DE
PEROTE (30PES0402J )
MATUTINO PARTICULAR
INCORPORADO AL
FEDERALIZADO
12 3 27 30 57
11 PEROTE
GUADALUPE VICTORIA A.C.
(30PST0007A) MATUTINO
AL FEDERALIZADO
14 3 60 75 135

272

NIVEL DE EDUCACION SECUNDARIA (Continuacin)
No. Localidad ESCUELAS (CCT) Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
12 PEROTE
INSTITUTO MINERVA
(30PES0451S) MATUTINO
AL FEDERALIZADO
8 3 5 5 10
13 PEROTE
J ESUS REYES HEROLES
(30DES0107C) MATUTINO
FEDERALIZADO
26 18 301 355 656
14 PEROTE
J ESUS REYES HEROLES
(30DES0107C) VESPERTINO
FEDERALIZADO
19 9 129 109 238
15 PEROTE
LEANDRO VALLE
(30DTV0249G) MATUTINO
FEDERALIZADO
11 12 147 156 303
16 PEROTE
LICEO EXCELLENS
(30PST0053M) MATUTINO
AL FEDERALIZADO
12 3 22 22 44
17 PEROTE
SECUNDARIA TECNICA
AGROPECUARIA NUM. 6
(30DST0006X) MATUTINO
FEDERALIZADO
27 15 284 249 533
18 PEROTE
XAVIER VILLAURRUTIA
(30DTV0603H) MATUTINO
FEDERALIZADO
12 12 182 211 393
19
SAN ANTONIO LIMON
(TOTALCO)
NIOS HEROES (30DTV0477A)
7 7 96 91 187
20
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
ALFONSO REYES
(30DTV0224Y) MATUTINO
FEDERALIZADO
8 8 115 109 224
21 SIERRA DE AGUA
SOR J UANA INES DE LA CRUZ
(30ETV0059O) MATUTINO
ESTATAL
6 6 31 32 63
22
XALTEPEC)
GUADALUPE VICTORIA
(30DTV1119U) MATUTINO
FEDERALIZADO
3 3 37 27 64

273

Tabla 83.- Equipamientos educativos pblicos de Bachill erato, Perote, 2010
NIVEL DE EDUCACION BACHILLERATO
1 EL ESCOBILLO
TELEBACHILLERATO EL
ESCOBILLO (30ETH0947H)
VESPERTINO ESTATAL
3 3 15 19 34
2 LA GLORIA
TELEBACHILLERATO LA
GLORIA (30ETH0403P)
MATUTINO ESTATAL
6 3 34 38 72
3
LOS MOLINOS (SAN
J OSE)
TELEBACHILLERATO LOS
MOLINOS (30ETH0360H)
MATUTINO ESTATAL
5 3 31 30 61
4 LOS PESCADOS
TELEBACHILLERATO LOS
PESCADOS (30ETH0192B)
MATUTINO ESTATAL
7 3 31 50 81
5 PEROTE
CENTRO DE BACHILLERATO
TECNOLOGICO
AGROPECUARIO NUM. 86
(30DTA0086Z) MATUTINO
FEDERAL
41 37 517 525 1,042
6 PEROTE
ANZURES (30PBH0542G)
MATUTINO PARTICULAR
12 6 37 42 79
7 PEROTE
CENTRO ESCOLAR VALLE DE
PEROTE (30PBH0525Q)
MATUTINO PARTICULAR
15 3 18 21 39
8 PEROTE
DR. EZEQUIEL NIETO MERINO
(30PBH0191T) NOCTURNO
PARTICULAR
14 3 44 33 77
9 PEROTE
GRAL. MANUEL RINCON
(30EBH0380F) MATUTINO
ESTATAL
30 12 204 280 484
10 PEROTE
GRAL. MANUEL RINCON
VESPERTINA (30EBH0412H)
VESPERTINO ESTATAL
26 3 50 44 94
11 PEROTE
INSTITUTO MINERVA
(30PBH0601F) MATUTINO
PARTICULAR
8 3 12 9 21
12 PEROTE
PROFR. ANDRES ORTIZ
ARCOS (30PBH0412N)
MATUTINO PARTICULAR
15 9 117 143 260
13 PEROTE
TELEBACHILLERATO COLONIA
EL SABINAL (30ETH0470N)
VESPERTINO ESTATAL
10 9 124 125 249
14
SAN ANTONIO LIMON
(TOTALCO)
TELEBACHILLERATO
TOTALCO (30ETH0609H)
MATUTINO ESTATAL
4 3 39 32 71
15
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
TELEBACHILLERATO
TENEXTEPEC (30ETH0334J )
MATUTINO ESTATAL
8 5 55 63 118

274


Tabla 84.- Equipamientos educativos pblicos de Educacin para los Adultos, Perote, 2010.
NIVEL DE EDUCACION PARA LOS ADULTOS
No.
LOCALIDAD ESCUELAS (CCT) DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
1 PEROTE
J OSE MARIA MORELOS Y
PAVON (30DBA0039Z)
NOCTURNO FEDERALIZADO
1 0 9 8 17
2 PEROTE
MELCHOR OCAMPO
(30EBA0082N) NOCTURNO
ESTATAL
3 0 7 10 17

El equipamiento de cultura est representado por bibliotecas pblicas, casas de
artesana, casas de cultura municipal, museos, teatros y galeras de arte entre
otros.

En el municipio de Perote existe una Biblioteca Municipal y una Casa de Cultura
Municipal.

IV. DIAGNSTICO.

g) Salud.


275


g) Salud

Esperanza de vida al nacer

Se refiere al nmero de aos que se espera viva un recin nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el ao 2000 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 aos, mientras que para el
ao 2005 se registra un aumento a 74.53 aos.
7

Para 2005 en el municipio de Perote la esperanza de vida est calculada en 72.80
aos.

Este incremento reflejara la mejora en los sistemas de salud pblica, en la
alimentacin a travs de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general.

Tasa de Mortalidad Infantil.

Llamada tambin Tasa Bruta de Mortalidad, se refiere al nmero de defunciones
por cada mil nios nacidos vivos en un lugar determinado.

Tabla 85. Tasa de mortali dad infantil por gnero, Municipio de Perote 2000-2005
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2005
AO 2000 AO 2005 TASA DE CRECIMIENTO
24.92 20.6 -17.34%

7
INEGI - Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2010

276


Esta disminucin, del orden del 18.6% sealara una mejora en la atencin a las
mujeres en estado de gestacin, en las condiciones del parto y en el cuidado del
recin nacido durante las primeras 24 horas de vida.

Estudiando la composicin de la tasa por gnero obtenemos la siguiente
informacin:

Tabla 86. Tasa de mortali dad infantil por gnero, Municipio de Perote 2000-2005
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR GNERO MUNICIPIO DE PEROTE 2000-2005
AO 2000 AO 2005 CRECIMIENTO
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
27.73 21.97 22.47 17.94 -18.96% -18.37%

Para el ao 2000 se tena una tasa de mortalidad infantil de 23.87% en hombres y
18.91% en mujeres; para el ao 2005 se registr una tasa de 16.53% en hombres
y 13.20% en mujeres; lo que se traduce en una disminucin del nmero de
muertes en un 30.72% y 30.21% respectivamente. Esto coincide con el ndice de
salud como componente del IDH en donde se muestra en 2000 con 0.8414 y en
2005 con 0.8977; es decir un incremento del 6.69%. Asimismo se contrasta con
las proyecciones del CONAPO en el orden de disminucin de la tasa en un 30%.

Morbilidad y mortalidad general

La morbilidad se refiere a las causas ms comunes de enfermedades dentro de
una poblacin; en el caso del municipio de Perote; segn la informacin que
presenta los Servicios de Salud de Veracruz de la J urisdiccin Sanitaria No. V
Xalapa, las 5 principales causas de morbilidad en 2009 para el municipio son:

277


Tabla 87. Principales causas de morbilidad, Municipio de Perote 2009
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PEROTE 2009
CAUSA CASOS %
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 9777 56,34%
INFECCIONES INTERTINALES POR OTROS ORGANISMOS Y LAS MAL DEFINIDAS 1986 11,44%
INFECCIONES DE LAS VAS URINARIAS 1589 9,16%
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS 948 5,46%
OTITIS MEDIA AGUDA 413 2,38%
RESTO DE LOS DIAGNSTICOS 2642 15,22%
TOTAL 17355 100,00%
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en lnea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.

Grfica 90.
56%
12%
9%
6%
2%
15%
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PEROTE 2009
INFECCIONES RESPIRATORIAS
AGUDAS
INFECCIONES INTERTINALES POR
OTROS ORGANISMOS Y LAS MAL
DEFINIDAS
INFECCIONES DE LAS VAS
URINARIAS
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS
OTITIS MEDIA AGUDA
RESTO DE LOS DIAGNSTICOS
Fuente: Elaboracin propia en base a: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011).
Consulta en lnea: http://sesver.ssaver.gob.mx/portal/page?_pageid=693,1&_dad=portal&_schema=PORTAL,
jueves 20 de enero de 2011, 16:00 Hrs.

278


Las 5 principales causas de mortalidad entre la poblacin de Perote, se
encuentran: diabetes mellitus; enfermedades del corazn, tumores malignos,
enfermedades del hgado, accidentes y otros padecimientos como
arteroesclerosis; anemias y desnutricin proteinocalrica; y enfermedades
endocrinas y metablicas.

Tabla 88. Principales causas de mortalidad, Municipio de Perote 2009
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL PEROTE 2009
CAUSA CASOS %
DIABETES MELLITUS 43 11,91%
ENFERMEDADES DEL CORAZN 47 13,02%
TUMORES MALIGNOS 30 8,31%
ENFERMEDADES DEL HGADO 27 7,48%
ACCIDENTES 24 6,65%
LAS DEMS CAUSAS 190 52,63%
TOTAL 361 100,00%
Consulta en lnea: http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 16:00 Hrs.

Grfica 91.
12%
13%
8%
7%
7%
53%
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL PEROTE 2009
DIABETES MELLITUS
ENFERMEDADES DEL CORAZN
TUMORES MALIGNOS
ENFERMEDADES DEL HGADO
ACCIDENTES
LAS DEMS CAUSAS

Consulta en lnea: http://sesver.ssaver.gob.mx/portal/page?_pageid=693,1&_dad=portal&_schema=PORTAL,
jueves 20 de enero de 2011, 16:00 Hrs.

279

Tabla 89. Pobl acin derechohabiente, Perote 2010.
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, PEROTE 2010
MUNICIPIO
/ GENERO
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO
DERECHOHABIENTE
NO
ESPECIF.
SUBTOTAL IMSS ISSSTE
ISSSTE
ESTATAL
PEMEX /
SEDENA
/ SEMAR
SEGURO
POPULAR
INST.
PRIV.
EN
OTRAS
INST.
PEROTE 68982 31828 11447 2428 92 286 16974 252 628 34588 2566
HOMBRES 34642 15053 5583 1085 42 140 7936 122 276 17096 2493
MUJERES 34340 16775 5864 1343 50 146 9038 130 352 17492 73
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 46% son
derechohabientes, lo que representa a un subtotal estimado de 31 mil 828
habitantes; el 50% es no derechohabiente, representando un total de 34 mil 588
habitantes; y el 4% no est especificado, que representa a 2 mil 566 habitantes.
Hay que hacer mencin que la suma de la poblacin derechohabiente en las
distintas instituciones de salud puede ser mayor al subtotal, ya que hay poblacin
que tiene derecho a ms de una institucin de salud.

Grfica 92.
DERECHOHAMBIENTES
46%
NO
DERECHOHABIENTES
50%
NO ESPECIFICADOS
4%
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD
PEROTE 2010


280


Grfica 93.
43.45%
49.35%
7.20%
48.85%
50.94%
0.21%
DERECHOHAMBIENTES NO DERECHOHABIENTES NO ESPECIFICADOS
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD Y SU
DISTRIBUCIN POR SEXO, PEROTE 2010
HOMBRES MUJERES


Tabla 90. Di stribucin porcentual de derechohambi entes, Perote 2010

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS DERECHOHABIENTES POR INSTITUCIN,
PEROTE 2010
INSTITUCIN AO 2005 AO 2010
IMSS 80.05% 35.65%
ISSSTE 2.73% 7.56%
ISSSTE ESTATAL 0.00% 0.29%
PEMEX / SEDENA / SEMAR 0.69% 0.89%
SEGURO POPULAR 15.82% 52.87%
INST. PRIV. 0.07% 0.78%
EN OTRAS INST. 0.64% 1.96%
TOTAL 100.00% 100.00%

281


El grueso de la cobertura la tiene el Seguro Popular con el 52.87% de los
derechohabientes; le sigue el IMSS con el 35.65 %; e ISSSTE con 7.56%; el
11.48% restante se distribuye en ISSSTE, ISSSTE Estatal,
PEMEX/SEDENA/SEMAR, instituciones privadas y en otras instituciones.

La cobertura que presenta el Seguro Popular avanz significativamente a
comparacin de 2005 que fue de 15.82%, denotndose el gran apoyo que se ha
dado a este programa Federal que vio sus inicios en el ao 2001.

Grfica 94.
IMSS
35.65%
ISSSTE
7.56%
ISSSTE ESTATAL
0.29% PEMEX / SEDENA /
SEMAR
0.89%
SEGURO POPULAR
52.87%
INST. PRIV.
0.78%
EN OTRAS
INST.
1.96%
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD POR TIPO
DE INSTITUCIN, PEROTE 2010


Hay que hacer mencin que a suma de la poblacin derechohabiente en las
distintas instituciones de salud puede ser mayor al subtotal, ya que hay poblacin
que tiene derecho a ms de una institucin de salud.

282

En lo que respecta a la distribucin porcentual por sexo, se tiene una proporcin
de 53% de mujeres derechohabientes y 47% de hombres derechohabientes.

Grfica 95.
HOMBRES
47%
MUJERES
53%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE DERECHOHABIENTES POR SEXO,


Poblacin sin derechohabiencia

Con base a lo anterior, se observa que en el municipio de Perote an existe un
rezago importante en materia de salud; 34 mil 588 no cuentan con ningn tipo de
servicio de seguridad social, esto representa el 50% de la poblacin total.

En lo que respecta al Seguro Popular, ste registr en 2009 un beneficio a 6 mil
312 familias con un total de 23 mil 807 consultas otorgadas.

283


Tabla 91.
FAMILIAS BENEFICIADAS Y CONSULTAS EXTERNAS OTORGADAS POR LA SSA EN EL
SEGURO POPULAR MUNICIPIO DE PEROTE 2009
MUNICIPIO FAMILIAS BENEFICIADAS
CONSULTAS EXTERNAS
OTORGADAS
PEROTE 6312 23807
Fuente: Elaboracin propia en base al INEGI, Anuario 2010.

Equipamiento urbano del rubro de salud

Perote es un municipio con diferentes instituciones de salud pertenecientes a los
sistemas de la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA), IMSS, IMSS-
Oportunidades e ISSSTE; en las siguientes tablas se muestra como estn
distribuidas estas instituciones a lo largo del municipio.

Tabla 92. Equipamiento urbano de l a Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA), Perote.
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACION DE LA UNIDAD
PEROTE
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
RURAL DE OCHO NUCLEOS
BASICOS
PEROTE
UNIDAD DE HOSPITALIZACION
HOSPITAL GENERAL
EL CONEJO
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
RURAL DE UN NUCLEO BASICO
EL ESCOBILLO
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
LOS PESCADOS
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
Fuente: Sistema Nacional de Informacin en Salud (2007). Consulta en lnea en www.sinais.salud.gob.mx el
da 14 de diciembre de 2007 a las 14:30 hrs.

Tabla 93. Equipamiento urbano del IMSS-Oportuni dades, Perote
LA GLORIA
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
NO DISPONIBLE
SAN ANTONIO LIMON
(TOTALCO)
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
NO DISPONIBLE
SAN ANTONIO
TENEXTEPEC
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
NO DISPONIBLE

284


Tabla 94. Equipamiento urbano del IMSS, Perote
PEROTE
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
UNIDAD DE MEDICINA FAMILIAR

Tabla 95. Equipamiento urbano del ISSSTE, Perote
PEROTE
UNIDAD DE CONSULTA
EXTERNA
NO DISPONIBLE

En el mbito regional, Perote es el nico municipio que cuenta con un hospital
general con capacidad de quirfano y hospitalizacin; esta caracterstica lo
convierte en un punto nodal, pues la poblacin de los municipios aledaos se
traslada a dicho equipamiento para recibir atencin mdica.

En la siguiente imagen se representan las vas rpidas de comunicacin que unen
Perote con el resto de la regin, y el estado; los crculos verdes sealan las
localidades que cuentan con equipamientos con capacidad de hospitalizacin y
quirfano. No se han incluido los caminos rurales.

285


Ntese como Perote y Xalapa son los centros de atencin dentro de la regin del
Valle de Perote.

Mapa 26.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en Sistema Nacional de Informacin en Salud
(2007). Consulta en lnea en www.sinais.salud.gob.mx el da 14 de diciembre de 2007 a las 14:30 hrs.

286

Para finalizar la ficha bsica de Servicios de Salud de Veracruz reporta los
siguientes datos actualizados hasta 2009.

Tabla 96.


Tabla 97.


IV. DIAGNSTICO.

h) Situacin econmica.


287


h) Situacin Econmica

Segn el glosario del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se definen los
siguientes conceptos en materia de situacin econmica y empleo:

Poblacin econmicamente activa:

Personas de 12 y ms aos de edad que tuvieron vnculo con la actividad
econmica o que lo buscaron en la semana de referencia, por lo que se
encontraban ocupadas o desocupadas

Poblacin ocupada:

Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia realizaron
alguna actividad econmica durante al menos una hora. Incluye a los ocupados
que tenan trabajo, pero no lo desempearon temporalmente por alguna razn, sin
que por ello perdieran el vnculo con este; as como a quienes ayudaron en alguna
actividad econmica sin recibir un sueldo o salario.

Poblacin desocupada:

Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia buscaron
trabajo porque no estaban vinculadas a una actividad econmica o trabajo.

288

Poblacin no econmicamente activa:

Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia nicamente
realizaron actividades no econmicas y no buscaron trabajo

Poblacin asalariada:

Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia trabajaron
para un patrn o empleador del sector pblico o privado; y que reciben un pago,
sueldo, salario o jornal. En esta categora se encuentran los empleados, obreros,
jornaleros, peones y los ayudantes con pago.

Poblacin no asalariada:

Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia trabajaron en
su propio negocio, empresa, establecimiento o predio agrcola. Incluye a las
personas que trabajaron sin pago en el negocio o predio familiar o no familiar.

Teniendo claros estos conceptos procedemos a realizar el anlisis de la poblacin
en edad productiva.

289


Poblacin econmicamente activa

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 la poblacin econmicamente
activa para el Estado de Veracruz se ubica con un total de 2 millones 799,136
habitantes de los cuales 2 millones 799,136 habs. pertenecen a la subcategora de
ocupados y 106,137 habs. a la subcategora de desocupados.

La poblacin no econmicamente activa para el Estado de Veracruz se ubica con
un total de 2 millones 923,187 y los no especificados con 317,725 habs.

Para el municipio de Perote la poblacin econmicamente activa se ubica con un
total 22 mil 658 habs. de los cuales 22 mil 658 habs. pertenecen a la subcategora
de ocupados y 913 habs. en desocupados.

La poblacin no econmicamente activa registra un total de 22 mil 272 habs. y de
los no especificados se registra un total de 86 habs.

Tabla 98.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y NO ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL Y POR SEXO,
COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD/
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN
TOTAL DE
12 AOS Y
MS
POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADA
TOTAL OCUPADA DESOCUPADA
EDO. VERACRUZ 5860185 2905273 2799136 106137 2923187 31725
VERACRUZ
HOMBRES
2790969 2063003 1976827 86176 708025 19941
VERACRUZ
MUJERES
3069216 842270 822309 19961 2215162 11784
PEROTE 50482 23571 22658 913 24272 2639
PEROTE
HOMBRES
25163 17263 16484 779 5347 2553
PEROTE
MUJERES
25319 6308 6174 134 18925 86

290


En trminos porcentuales para el ao 2010 en el Estado de Veracruz se registra
que de la poblacin de 12 aos y ms el 49.58% es econmicamente activa, el
49.88% es no econmicamente activa y el 0.54% no est especificada.

Para el municipio de Perote se registra en 2010 que de la poblacin de 12 aos y
ms el 46.69% es econmicamente activa, el 48.08% es no econmicamente
activa y el 5.23% no est especificado.

El desbalance de la PEA respecto a la PNEA apunta un porcentaje mayor de
personas que no producen tanto a ni vel estatal como a nivel municipal. Se
debe incidir para que el porcentaje de personas en edad producti va que no
trabajan se incorporen a uno de los segmentos del mercado laboral.

Tabla 98.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y NO
ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL Y POR SEXO, COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
ENTIDAD /
MUNICIPIO / SEXO
POBLACIN
TOTAL DE
12 AOS Y
MS
POBLACIN
ECONMICAMENTE
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADA
EDO. VERACRUZ
100.00% 49.58% 49.88% 0.54%
VERACRUZ
HOMBRES
100.00% 73.92% 25.37% 0.71%
VERACRUZ
MUJERES
100.00% 27.44% 72.17% 0.38%
PEROTE
100.00% 46.69% 48.08% 5.23%
PEROTE HOMBRES
100.00% 68.60% 21.25% 10.15%
PEROTE MUJERES
100.00% 24.91% 74.75% 0.34%

291


Para el Estado de Veracruz la distribucin por gnero registra que un 71.01% de la
poblacin econmicamente activa son hombres y el 28.99% son mujeres. La no
econmicamente activa se distribuye en 24.22% hombres y 75.78% mujeres. Los
no especificados en 62.86% hombres y 37.14% mujeres

Para el municipio de Perote la distribucin por gnero registra que el 73.24 de la
poblacin econmicamente activa son hombres y el 26.76% son mujeres; la no
econmicamente activa se distribuye en 22.03% hombres y 77.97% mujeres; y los
no especificados en 96.74% hombres y 3.26% mujeres.

Tabla 99.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y NO
ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL Y POR SEXO, COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
ENTIDAD /
MUNICIPIO / SEXO
POBLACIN
TOTAL DE
12 AOS Y
MS
POBLACIN
ECONMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADA
EDO. VERACRUZ
100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
VERACRUZ
HOMBRES
47.63% 71.01% 24.22% 62.86%
VERACRUZ
MUJERES
52.37% 28.99% 75.78% 37.14%
PEROTE
100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PEROTE HOMBRES
49.85% 73.24% 22.03% 96.74%
PEROTE MUJERES
50.15% 26.76% 77.97% 3.26%

292


Poblacin econmicamente activa ocupada y desocupada

En el Estado de Veracruz en el ao 2010 se registra una poblacin ocupada de 2
millones 799,136 habitantes de los cuales 1 milln 976,827 habs. son hombres y
822 mil 309 habs. son mujeres.

De la poblacin desocupada para el Estado de Veracruz en el 2010 se registra un
total de 106 mil 137 habs. de los cuales 86 mil 176 habs. son hombres y 19 mil
961 habs. son mujeres.

Para el municipio de Perote en el 2010 se registra una poblacin ocupada de 22
mil 658 habs. de los cuales 16 mil 484 habs. son hombres y 6 mil 174 habs. son
mujeres.

De la poblacin desocupada para el municipio se registra un total de 913 habs. de
los cuales 799 habs. son hombres y 134 habs. son mujeres.

Tabla 100.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA POR SEXO,
COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD/ MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
EDO. VERACRUZ 2905273 2799136 106137
VERACRUZ HOMBRES 2063003 1976827 86176
VERACRUZ MUJERES 842270 822309 19961
PEROTE 23571 22658 913
PEROTE HOMBRES 17263 16484 779
PEROTE MUJERES 6308 6174 134

293

En trminos porcentuales se tiene para el Estado de Veracruz que en 2010 de la
poblacin econmicamente activa el 96.35% se encuentra ocupada y el 3.65% se
encuentra desocupada.

Para el municipio de Perote en 2010 de la poblacin econmicamente activa el
96.13% se encuentra ocupada y el 3.87% se encuentra desocupada.

La tendencia de una alta ocupacin de la PEA nos indica que cada vez ms
se va superando el rezago del desempleo y que la base producti va se
empieza a ampliar. Al mismo tiempo los porcentajes municipales presentan
una similitud con los porcentajes registrados a nivel municipal.

Tabla 101.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
OCUPADA Y DESOCUPADA POR SEXO, COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
ENTIDAD /
MUNICIPIO / SEXO
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
EDO. VERACRUZ 100.00% 96.35% 3.65%
VERACRUZ
HOMBRES
100.00% 95.82% 4.18%
VERACRUZ
MUJERES
100.00% 97.63% 2.37%
PEROTE 100.00% 96.13% 3.87%
PEROTE HOMBRES 100.00% 95.49% 4.51%
PEROTE MUJERES 100.00% 97.88% 2.12%

294

Grfica 96.
OCUPADA
96.35%
DESOCUPADA
3.65%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA POR SEXO, ESTADO DE 2010


Grfica 97.
OCUPADA
96.13%
DESOCUPADA
3.87%
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA POR SEXO, MUNICIPIO DE PEROTE
2010


295


Anlisis histrico de la PEA de 1990 a 2010

La informacin disponible que presenta el INEGI nos permite realizar un anlisis
comparativo de la PEA y sus componentes para el municipio de Perote en los
ltimos 30 aos en donde se observan tendencias muy interesantes que nos
reflejan que ha aumentado el nmero de personas ocupadas en actividades
productivas que en trminos reales paso de 12 mil 341 habs. en 1990 a 19 mil 460
habs. en el 2000 y en el ao 2010 a un mximo histrico de 22 mil 658 habs.

Se presenta la tabla de la PEA total, ocupada y desocupada de 1990 a 2010:

Tabla 102.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 1990-2010
EMPLEO / AOS 1990 2000 2010
PEA 12609 19622 23571
OCUPADA 12341 19460 22658
DESOCUPADA 268 162 913
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 Y 2010

Se presenta una tabla en donde se calcula el crecimiento real de cada
componente:

Tabla 103.
CRECIMIENTO REAL
EMPLEO / AOS 1990 2000 2010
PEA
0 7013 3949
OCUPADA
0 7119 3198
DESOCUPADA
0 -106 751

Como se puede observar de 1990 a 200 la PEA tuvo un incremento real de 7 mil
013 habs; para el periodo 2000 a 2010 el incremento fue de 3 mil 949 habs.

296

Respecto a la poblacin ocupada el incremento de 1990 a 2000 fue 7 mil 119
habs; para el periodo 2000 a 2010 el incremento fue de 3 mil 198 habs. En lo que
respecta a la poblacin desocupada un drecemento de -106 habs; pero para el
periodo 2000 a 2010 se incremento en 751 habs.

En la siguiente grfica se muestra el crecimiento real de la PEA y sus
componentes:

Grfica 98.
28841
37997
50482
12609
19622
23571
12341
19460
22658
268 162
913
AO 1990 AO 2000 AO 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
AOS
POBLACIN DE 12 AOS Y MS, PEA TOTAL, PEA OCUPADA Y PEA
DESOCUPADA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
POBLACIN TOTAL DE 12 AOS Y MS
PEA
OCUPADA
DESOCUPADA


Como puede apreciarse los incrementos de la PEA tuvieron su mximo en el
periodo 1990 a 2000 siendo menor el porcentaje de incremento de 2000 a 2010. El
mismo comportamiento se presenta para la poblacin ocupada para el municipio
de Perote. En la grfica anterior se aprecia como la tendencia de la PEA y la PEA
ocupada van a la alza.

297

Se presenta la siguiente tabla en donde se analiza la distribucin porcentual de los
componentes de la PEA respecto al total.

Tabla 104.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR COMPONENTES
EMPLEO / AOS 1990 2000 2010
PEA
100.00% 100.00% 100.00%
OCUPADA
97.87% 99.17% 96.13%
DESOCUPADA
2.13% 0.83% 3.87%

Podemos observar que los porcentajes de poblacin ocupada han tenido un
comportamiento muy alto respecto a la poblacin desocupada en los ltimos 30
aos; igualmente hubo un repunte de poblacin en este ltimo componente lo cual
debe ser un punto de atencin para incrementar la base productiva, que presenta
un buen desempeo pero que se puede mejorar ms.

A continuacin se presenta una tabla en donde se analiza la tasa de crecimiento
de la PEA y sus componentes de 1990 a 2010:

Tabla 105.
TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL
EMPLEO / AOS 1990 2000 2010
PEA 0 55.62% 20.13%
OCUPADA 0 57.69% 16.43%
DESOCUPADA 0 -39.55% 463.58%

De 1990 a 200 el incremento de la PEA fue de 55.62% y el de la poblacin
ocupada de 57.69% y la desocupada tuvo un retroceso de -39.55%; pero para
el periodo 2000 a 2010 la PEA solo creo 20.13%, la poblacin ocupada
16.43% y la desocupada tuvo un incremento de 463.58% es decir 4 veces y
media veces mayor al periodo anterior. Esto refleja que si hubo crecimiento
del empleo pero slo a la mitad de lo registrado la dcada pasada. Es de vi tal

298

importancia detener el repunte de la poblacin desocupada e insertarla
dentro de los ocupados.

Poblacin Econmicamente Acti va y anlisis por gnero

Conocer la participacin de los hombres y las mujeres en los componentes de la
PEA nos har comprender las situaciones desvetajosas en materia de equidad de
gnero para el mercado laboral y los sectores productivos, asimismo incidir en
reas de oportunidades para las polticas pblicas municipales.

Tabla 106.
HISTRICO DE LA PEA POR SEXO, COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ PEROTE 1990-2010
PEROTE

AO / SEXO
POBLACIN
TOTAL DE 12
AOS Y MS
PEA OCUPADA DESOCUPADA
AO 1990 28841 12609 12341 268
HOMBRES 1990 14395 10632 10397 235
MUJERES 1990 14446 1977 1944 33
AO 2000 37997 19622 19460 162
HOMBRES 2000 18655 14378 14245 133
MUJERES 2000 19342 5244 5215 29
AO 2010 50482 23571 22658 913
HOMBRES 2010 25163 17263 16484 779
MUJERES 2010 25319 6308 6174 134

299


La siguiente grfica nos refleja la evolucin de la PEA y sus componentes en el
municipio de Perote de 1990 a 2010:

Grfica 99.
14395
18655
25163
10632
14378
17263
10397
14245
16484
235 133
779
HOMBRES 1990 HOMBRES 2000 HOMBRES 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN MASCULINA DE 12 AOS Y MS, PEA TOTAL, PEA OCUPADA Y
PEA DESOCUPADA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
PEA
OCUPADA
DESOCUPADA


300


municipio de Perote de 1990 a 2010 para la poblacin femenina:

Grfica 100.
14446
19342
25319
1977
5244
6308
1944
5215
6174
33 29 134
MUJERES 1990 MUJERES 2000 MUJERES 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN FEMENINA DE 12 AOS Y MS, PEA TOTAL, PEA OCUPADA Y PEA
DESOCUPADA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
PEA
OCUPADA
DESOCUPADA


301


municipio de Perote de 1990 a 2010 para la poblacin masculina:

Grfica 101.
28841
37997
50482
14395
18655
25163
14446
19342
25319
AO 1990 AO 2000 AO 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN DE 12 AOS Y MS Y SU DISTRIBUCIN POR SEXO EN EL
MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
HOMBRES
MUJERES


302


La siguiente grfica nos refleja la evolucin de la PEA en el municipio de Perote de
1990 a 2010 y su distribucin en hombres y mujeres:

Grfica 102.
12609
19622
23571
10632
14378
17263
1977
5244
6308
AO 1990 AO 2000 AO 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y SU DISTRIBUCIN POR SEXO EN EL
MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
PEA
HOMBRES
MUJERES


303

La siguiente grfica nos refleja la evolucin de la PEA Ocupada en el municipio de
Perote de 1990 a 2010 y su distribucin en hombres y mujeres:

Grfica 103.
12341
19460
22658
10397
14245
16484
1944
5215
6174
AO 1990 AO 2000 AO 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y SU DISTRIBUCIN POR
SEXO EN EL MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
OCUPADA
HOMBRES
MUJERES


304

La siguiente grfica nos refleja la evolucin de la PEA Desocupada en el municipio
de Perote de 1990 a 2010 y su distribucin en hombres y mujeres:

Grfica 104.
268
162
913
235
133
779
33 29
134
AO 1990 AO 2000 AO 2010
H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
SEXO / AOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA Y SU DISTRIBUCIN
POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE PEROTE DE 1990 A 2010
DESOCUPADA
HOMBRES
MUJERES


305

En la siguiente tabla se presenta la proporcin de hombres y mujeres de cada uno
de los componentes de la PEA:

Tabla 107.
HISTRICO DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LA PEA POR SEXO, COMPARATIVO ESTADO DE
VERACRUZ PEROTE 1990-2010
PEROTE

AO / SEXO
POBLACIN
TOTAL DE 12
AOS Y MS
PEA OCUPADA DESOCUPADA
1990 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES 1990 49.91% 84.32% 84.25% 87.69%
MUJERES 1990 50.09% 15.68% 15.75% 12.31%
2000 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES 2000 49.10% 73.27% 73.20% 82.10%
MUJERES 2000 50.90% 26.73% 26.80% 17.90%
2010 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
HOMBRES 2010 49.85% 73.24% 72.75% 85.32%
MUJERES 2010 50.15% 26.76% 27.25% 14.68%

Grfica 105.
46.69%
48.08%
5.23%
68.60%
21.25%
10.15%
24.91%
74.75%
0.34%
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA NO ESPECIFICADA
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y
NO ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL Y POR SEXO, MUNICIPIO DE PEROTE
2010
PEROTE PEROTE HOMBRES PEROTE MUJERES


306

Grfica 106.
PEROTE HOMBRES
73%
PEROTE MUJERES
27%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE
ACTIVA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


Grfica 107.
HOMBRES 2010
73%
MUJERES 2010
27%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
OCUPADA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


307

Grfica 108.
HOMBRES 2010
85%
MUJERES 2010
15%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
DESOCUPADA EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


Poblacin econmicamente no activa

La poblacin no econmicamente activa se define como las personas de 12 y
ms aos de edad que en la semana de referencia nicamente realizaron
actividades no econmicas y no buscaron trabajo. Dentro de esta segmento
destacan las personas inactivas estudiantes y amas de casa, las cuales presentan
caractersticas particulares ya que los estudiantes son la futura base productiva
preparndose para incorporarse al mercado laboral y que representa un desafo
para la toma de decisiones a nivel de polticas pblicas para poder incorporarlos y
no deserten pasen a ser parte del fenmeno de los ninis
7
; por su parte las amas

7
La ltima Encuesta Nacional de la J uventud, hecha en el 2005, registra que 33.7% de los jvenes de 20 a 24
aos no haba trabajado jams. En el caso de los de 25 a 29 aos es 21.3 por ciento. El desempleo abierto de
los jvenes es el doble que en la poblacin general. En: http://eleconomista.com.mx/caja-
fuerte/2010/02/12/generacion-ni-ni-estampa-limbo

308

de casa son la base de los hogares mexicanos, las cuales desempean
actividades de la administracin del hogar y parte de la educacin de los hijos,
actividades importantes pero que por cuestiones culturales e incluso tcnicas no
se contabiliza su trabajo porque no perciben una remuneracin, an as no cabe
duda respecto a su gran importancia dentro del tejido social moderno; por otro
lado tambin hay que mencionar que las condiciones econmicas modernas
obligan a las amas de casa a participar en actividades laborales fuera del hogar
para hacerse de un ingreso y poder mantener los gastos de la casa y los hijos.

Grfica 109.
PEROTE HOMBRES
22%
PEROTE MUJERES
78%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE NO ACTIVA
EN EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


309

En la siguiente tabla se presenta a la poblacin no econmicamente activa y su
distribucin por tipo de inactividad por nmero de habitantes para el Estado de
Veracruz y el municipio de Perote segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Tabla 108.

POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA SEXO COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
DISTRIBUCIN SEGN TIPO DE INACTIVIDAD
PENSIONADOS
O JUBILADOS
ESTUDIANTES
PERSONAS
DEDICADAS A
LOS
QUEHACERES
DEL HOGAR
PERSONAS
CON ALGUNA
LIMITACIN
FSICA O
MENTAL
PERMANENTE
QUE LES
IMPIDE
TRABAJAR
PERSONAS
EN OTRAS
ACTIVIDADES
NO
ECONMICAS
EDO. VERACRUZ 2923187 143593 945594 1648459 72320 113221
VERACRUZ HOMBRES 708025 96645 467472 17150 42182 84576
VERACRUZ MUJERES 2215162 46948 478122 1631309 30138 28645
PEROTE 24272 479 7923 14647 473 750
PEROTE HOMBRES 5347 355 3872 290 271 559
PEROTE MUJERES 18925 124 4051 14357 202 191

La siguiente tabla muestra la distribucin porcentual de cada tipo respecto al total:

Tabla 109.

SEXO
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
PENSIONADOS
O JUBILADOS
ESTUDIANTES
PERSONAS
DEDICADAS A
LOS
QUEHACERES
DEL HOGAR
PERSONAS
CON ALGUNA
LIMITACIN
FSICA O
MENTAL
PERMANENTE
QUE LES
IMPIDE
TRABAJAR
PERSONAS
EN OTRAS
ACTIVIDADES
NO
ECONMICAS
EDO. VERACRUZ 100.00% 4.91% 32.35% 56.39% 2.47% 3.87%
VERACRUZ HOMBRES 100.00% 13.65% 66.02% 2.42% 5.96% 11.95%
VERACRUZ MUJERES 100.00% 2.12% 21.58% 73.64% 1.36% 1.29%
PEROTE 100.00% 1.97% 32.64% 60.35% 1.95% 3.09%
PEROTE HOMBRES 100.00% 6.64% 72.41% 5.42% 5.07% 10.45%
PEROTE MUJERES 100.00% 0.66% 21.41% 75.86% 1.07% 1.01%

310

Grfica 110.
PENSIONADOS O JUBILADOS
5%
ESTUDIANTES
32%
PERSONAS DEDICADAS A LOS
QUEHACERES DEL HOGAR
56%
PERSONAS CON ALGUNA
LIMITACIN FSICA O MENTAL
PERMANENTE QUE LES IMPIDE
TRABAJAR
3%
PERSONAS EN OTRAS
ACTIVIDADES NO ECONMICAS
4%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN
TIPO DE INACTIVIDAD VERACRUZ 2010


Grfica 111.
PENSIONADOS O JUBILADOS
2%
ESTUDIANTES
33%
PERSONAS DEDICADAS A LOS
QUEHACERES DEL HOGAR
60%
PERSONAS CON ALGUNA
LIMITACIN FSICA O MENTAL
PERMANENTE QUE LES IMPIDE
TRABAJAR
2%
PERSONAS EN OTRAS
ACTIVIDADES NO ECONMICAS
3%
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN
TIPO DE INACTIVIDAD MUNICIPIO DE PEROTE 2010


311


Como se puede apreciar los mayores porcentajes de inactividad para 2010 estn
representados por estudiantes con el 32% para el Estado de Veracruz y 33% para
el municipio de Perote y las personas dedicadas a los quehaceres del hogar que
para el Estado de Veracruz represent el 56% mientras que para el municipio de
Perote fue del 60% del total.

En la siguiente tabla se presenta la proporcin de hombres y mujeres respeto cada
uno de los componentes de la Poblacin No Econmicamente Activa:

Tabla 110.

SEXO
POBLACIN
ECONMICAMENTE
INACTIVA
PENSIONADOS
O JUBILADOS
ESTUDIANTES
PERSONAS
DEDICADAS A
LOS
QUEHACERES
DEL HOGAR
PERSONAS
CON ALGUNA
LIMITACIN
FSICA O
MENTAL
PERMANENTE
QUE LES
IMPIDE
TRABAJAR
PERSONAS
EN OTRAS
ACTIVIDADES
NO
ECONMICAS
EDO. VERACRUZ 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
VERACRUZ HOMBRES 24.22% 67.30% 49.44% 1.04% 58.33% 74.70%
VERACRUZ MUJERES 75.78% 32.70% 50.56% 98.96% 41.67% 25.30%
PEROTE 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
PEROTE HOMBRES 22.03% 74.11% 48.87% 1.98% 57.29% 74.53%
PEROTE MUJERES 77.97% 25.89% 51.13% 98.02% 42.71% 25.47%

En lo referente a los segmentos de estudiantes la distribucin por sexo para el
Estado de Veracruz en 2010 est representado por 49.44% hombres y 50.56%
mujeres y las personas dedicadas a los quehaceres del hogar 1.04% hombres y
98.96% mujeres, lo cual concluye que en nuestro estado el tejido social condiciona
en un alto porcentaje a las mujeres a las actividades de administracin de los hijos
y del hogar. Para Perote los estudiantes se distribuyen en 48.87% hombres y
51.13% mujeres; y labores del hogar 1.98% hombres y 98.02% mujeres.

312

Grfica 112.
PEROTE HOMBRES
49%
PEROTE MUJERES
51%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA
QUE ESTUDIANTES EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010


Grfica 113.
PEROTE HOMBRES
2%
PEROTE MUJERES
98%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA
DEDICADA A LOS QUEHACERES DEL HOGAR EN EL MUNICIPIO DE PEROTE
2010


313


h.3) Composicin Sectorial

La economa se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvcolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extraccin, es decir, de creacin de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.

Poblacin ocupada en el sector primario

Con la finalidad de establecer las caractersticas de este sector dentro de la regin
en que Perote es eje rector, es necesario hacer primero una comparacin entre los
rasgos de un subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de forma tal que
en lo sucesivo permita evaluar desde esta etapa diagnstica, cuales son los
puntos dbiles de la zona.

Tabla 111. Caractersticas del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO SUBSECTOR TRADICIONAL
1. Comercial y tecnificado
1. No comercial y tecnificado (actividad
rudimentaria)
2. Ubicado en distritos de riego
2. Ubicado fuera o lejos de distrito de
riego (tierras de temporal sujetas a las
variaciones del clima)
3. Tierras con fertilidad 3. Poca fertilidad
4. Aplicacin intensiva de mano de obra
y capital
4. No se aplica el capital y la mano de
obra en forma intensiva
5. Productos con gran demanda en los
mercados local, regional, estatal y/o
nacional
5. Cosechas destinadas al autoconsumo
(economas de subsistencia)
6. Facilidad para integrarse en los
mercados de exportacin
6. La cosecha es de baja de calidad, por
lo que no es viable para el mercado de
exportacin
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economa Bsica. Limusa, Mxico (p. 42).

314

En el caso de Perote y su regin, la agricultura est poco tecnificada y conviven la
de riego con la de temporal dentro del territorio; en el municipio de Perote se ha
registrado una perdida de fertilidad en los suelos desde hace un par de dcadas, y
en municipios como Atzlan, J alacingo, Villa Aldama y Las Minas las economas
de subsistencia estn presentes, motivo por el cual la posibilidad de competir en
los mercados de exportacin es mnima.

En un anlisis de la distribucin de la poblacin ocupada por sector econmico,
para el municipio de Perote, el primario presenta un incremento del 2% durante el
periodo de 1990 a 2000, mientras que para Atzalan, un municipio ms rural, tuvo
incremento del 27.2% en el mismo perodo.

Tabla 112. Poblacin Econmicamente Activa, Sector Pri mario
SECTOR
ENTIDAD
FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
CENSO DE POBLACIN 1990 INEGI CENSO DE POBLACIN 2000 INEGI
I I
PEA TOTAL
AGRICULTURA,
GANADERA,
CAZA Y PESCA
% PEA TOTAL
AGRICULTURA,
GANADERA,
CAZA Y PESCA
%
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
1742129 685647 39.4 2350117 745854 31.7
ATZALAN 12328 10551 85.5 17648 14495 82.1
PEROTE 12341 3879 31.4 19460 3958 20.3
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000.

En la Tabla se observan porcentajes menores en el 2000 con respecto a los de
1990; esto obedece al incremento en la PEA total, lo que seala en el caso de
Atzalan que una mayor cantidad de personas necesitan ingresos para la
manutencin de sus familias, y en el caso de Perote se explica por el crecimiento
poblacional generado en gran medida por la migracin campo ciudad dentro de
la regin.

En el siguiente grfico, se observa como Perote no presenta una vocacin
agropecuaria, pues el crecimiento en este rubro es mnimo; en el caso de Atzalan,

315

se observa un crecimiento de la PEA ocupada en este sector para el ao 2000, en
cuyo caso la mayor parte se refiere a economas de subsistencia.

Grfica 114.
39,36%
85,59%
31,43% 31,74%
82,13%
20,34%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE ATZALAN PEROTE
P
O
B
L
A
C
I
N
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES PRIMARIAS EN EL MUNICIPIO DE
PEROTE AOS 1990-2000
CENSO DE POBLACIN 1990 INEGI
Vivienda, 2000.

Poblacin ocupada en el sector secundario

El conjunto de actividades del sector secundario est conformado por aquellas en
las que se transforma materia prima en algn producto acabado o semiacabado, y
las de extraccin como la minera (yacimientos minerales y petrleo). En el caso
de la industria, en la regin prevalece la industria manufacturera especialmente de
textiles y productos agrcolas.

La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economa, pues
su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a

316

la especializacin de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo tcnico y
humano, as como cambios socioculturales en el entorno regional
El anlisis de la dinmica de la mano de obra nter censal entre 1990 y el ao
2000, muestra que la zona presenta un auge en la especializacin del sector; con
un incremento del 50.95% en Perote, y un significativo incremento del 19.6% en
Atzalan.

Tabla 113. Poblacin Econmicamente Activa, Sector Secundario
SECTOR ENTIDAD
FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
II II
PEA TOTAL
MINERA E
INDUSTRIA
% PEA TOTAL
MINERA E
INDUSTRIA
%
EDO. VERACRUZ 1742129 368639 21.2 2350117 458283 19.5
ATZALAN 12328 597 4.8 17648 1170 6.6
PEROTE 12341 3359 27.2 19460 6849 35.2
Vivienda, 2000.

Las cifras que se observan en los municipios aledaos a Perote, son resultado de
la capacidad de atraccin poblacional que ejerce este nodo en su regin; y apoya
la tesis de la migracin campo ciudad.

Grafica 115.
21,16%
4,84%
27,22%
19,50%
6,63%
35,20%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
P
O
B
L
A
C
I
N
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES SECUNDARIAS EN EL MUNICIPIO DE

Vivienda, 2000.

317


En la grfica se observa claramente el crecimiento de la PEA empleada en el
sector secundario para el ao 2000; el incremento en Atzalan, responde al
desarrollo de la regin, pues mucha de la mano de obra empleada en otros
municipios se desplaza diariamente a centros de trabajo ubicados en Perote,
Teziutln, Puebla y J alacingo.

De hecho, la regin tiene mucha influencia de las actividades de maquiladoras
textiles ubicadas en Teziutln, Puebla; de hecho, el nodo rector en estricto sentido
econmico, es dicha ciudad poblana.

De cualquier forma, Perote presenta un porcentaje de la PEA mayor incluso al
promedio estatal.

Poblacin ocupada en el sector terciario

Las actividades terciarias son aquellas dedicadas al comercio y a los servicios;
estas ltimas facilitan las relaciones entre las empresas, las familias y los
individuos.

El anlisis de la PEA empleada en este sector, arroja valores muy cercanos a la
proporcin promedio en el estado, lo que implica que Perote cuenta con una
planta comercial y de servicios muy amplia. A lo largo del perodo de 10 aos
referido, el incremento en la regin ha sido del orden del 3%.

318


Tabla 114. Poblacin Econmicamente Activa, Sector Terciario
SECTOR
ENTIDAD
FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
III III
PEA TOTAL
COMERCIO Y
SERVICIOS
% PEA TOTAL
COMERCIO Y
SERVICIOS
%
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
1742129 641828 36.8 2350117 1098898 46.7
ATZALAN 12328 948 7.7 17648 1838 10.4
PEROTE 12341 4930 40.0 19460 8405 43.2
Vivienda, 2000.

Grfica 116.
36,84%
7,69%
39,95%
46,76%
10,41%
43,19%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
P
O
B
L
A
C
I
N
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, 2000.

En el grfico se observa como la PEA ocupada en el sector terciario prcticamente
ha duplicado su nmero; esto resulta congruente con el fenmeno de prdida de
capacidad productiva por el que atraviesa el estado de Veracruz desde hace ya
varios aos, en el que las actividades primarias son reemplazadas por actividades
comerciales y de servicios.

319


ndice de Trabajadores Excedentes

Para conocer un poco ms acerca del desempeo sectorial en la regin de Perote,
el anlisis por ndice de Trabajadores Excedentes muestra la capacidad que tiene
la planta econmica de los municipios para absorber la mano de obra en
cualquiera de los tres sectores econmicos; es decir, la cantidad de mano de obra
en exceso, y que por consiguiente forman parte de las cifras de desempleo.

Para la zona de Perote, el municipio con una saturacin en su mercado laboral es
Las Vigas, con 108.57 Km2, y una divisin de su PEA ocupada por sectores del
42.23% en las actividades agropecuarias, 23.70% en las industriales y 32.04% en
las terciarias, este municipio cuenta con una alta excedencia de mano de obra.

Esta situacin es parte aguas en la regin, porque su localizacin geogrfica y el
rol que juega como localidad conectora entre los microsistemas de Xalapa y
Perote, la ubica como una punto de partida para establecer la estrategia
econmica que detone la zona serrana del centro de la entidad.
8

Tabla 115. ndice de Trabajadores Excedentes para el mi crosistema Xalapa Coatepec
Banderil la - Perote
MUNICIPIO INDICE DE TRABAJADORES EXCEDENTES
LAS MINAS 0.1198
TATATILA 0.2209
PEROTE 0.6821
LAS VIGAS 1.8268
Fuente: Vela Martnez, Rafael et al (2007). Investigacin sobre los Microsistemas Urbano Rurales y el
Crecimiento Econmico de Veracruz: Aplicacin a la Zona Centro Serrana del estado para los
microsistemas Martnez de la Torre Misantla Tlapacoyan, y Xalapa Coatepec Banderilla Perote.
SEDESOL / INDESOL / ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C. Mxico. (p. 88).

8
Vela Martnez, Rafael et al (2007). Investigacin sobre los Microsistemas Urbano Rurales y el Crecimiento Econmico
de Veracruz: Aplicacin a la Zona Centro Serrana del estado para los microsistemas Martnez de la Torre Misantla
Tlapacoyan, y Xalapa Coatepec Banderilla Perote. SEDESOL / INDESOL / ONG Contralora Ciudadana para la
Rendicin de Cuentas, A.C. Mxico. (Pp. 81, 85).

320

La lectura que se da al ndice es la siguiente: un nmero mayor a la unidad
significa que el municipio es incapaz de absorber ms mano de obra dentro de su
dinmica econmica, entre menor sea el valor, el municipio presenta an la
posibilidad de incluir trabajadores en su fuerza laboral.
9

Grfica 117.
0,1198
0,2209
0,6821
1,8268
LAS MINAS
TATATILA
PEROTE
LAS VIGAS
NDICE DE TRABAJADORES EXCEDENTES PARA EL MICROSISTEMA
XALAPA COATEPEC BANDERILLA - PEROTE 2007

Fuente: Vela Martnez, Rafael et al (2007). Investigacin sobre los Microsistemas Urbano Rurales y el
Crecimiento Econmico de Veracruz: Aplicacin a la Zona Centro Serrana del estado para los
microsistemas Martnez de la Torre Misantla Tlapacoyan, y Xalapa Coatepec Banderilla Perote.
SEDESOL / INDESOL / ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas, A.C. Mxico. (p. 88).

De acuerdo con lo anterior, Perote an no tiene un gran excedencia de mano de
obra, caso contrario, el de Las Vigas de Ramrez, cuyo valor es el ms alto de la
regin.

9
dem (p. 82).

321


h.4) Composicin por Rama de Acti vidad Econmica

La actividad econmica de los individuos se puede clasificar en tipos segn la
especializacin de las labores que se realizan; estos tipos se denominan
empleado, obrero, jornalero, pen, por cuenta propia o patrn.

Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es
acorde con las responsabilidades del puesto.

Poblacin ocupada como empleado u obrero

Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y
preestablecido; la Comisin Nacional del Salario Mnimo define a travs de un
tabulador cual es el salario mnimo, y cuantas veces dicho salario conforma el
sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza.

La situacin laboral de la PEA Ocupada como empleado o jornalero registra un
incremento un el lapso de los diez aos nter censales, acorde a la tendencia
promedio de la entidad.

Tabla 116. Situacin del Trabajo, 1990 y 2000
ENTIDAD /
MUNICIPIO
PEA
OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS
Y OBREROS
%
PEA
OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS
Y OBREROS
%
ESTADO DE
VERACRUZ 1742129 769065 44.15 2350117 1113259 47.37
HOMBRES 1432828 548443 38.28 1683023 713184 42.38
MUJ ERES 309,301 220622 71.33 667094 400075 59.97
PEROTE
12341 5900 47.81 19460 10899 56.01
HOMBRES 10397 4594 44.19 14245 7731 54.27
MUJ ERES 1944 1306 67.18 5215 3168 60.75
Vivienda, 2000.

322


Grfica 118.
44,15%
38,28%
71,33%
47,81%
44,19%
67,18%
47,37%
42,38%
59,97%
56,01%
54,27%
60,75%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
ESTADO TOTAL ESTADO HOMBRES ESTADO MUJERES PEROTE TOTAL PEROTE HOMBRES PEROTE MUJERES
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
ENTIDAD / MUNICIPIO
COMPARATIVO DE LA POBLACIN OCUPADA COMO EMPLEADO U OBRERO
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 1990-2000


En la grfica se observa como para el municipio de Perote, la PEA ocupada como
empleados u obreros se ha duplicado en el transcurso de la dcada, tanto entre la
poblacin masculina como entre la femenina.

Poblacin ocupada como jornalero o pen

La cantidad de PEA ocupada como jornaleros o peones tambin se ha
incrementado; para el municipio de Perote el aumento ha sido mnimo, no
obstante el porcentaje disminuy de 1990 hacia el ao 2000, pues al
incrementarse la cantidad de PEA Ocupada el porcentaje disminuy.

323

En este rubro, la cantidad de mujeres ha sido mnima; la poblacin masculina es la
que ms se ha integrado a actividades en las que se contrata por jornal o tarea.

Tabla 117. Situacin del Trabajo, 1990 - 2000
AOS CENSO DE POBLACIN 1990 INEGI CENSO DE POBLACIN 2000 INEGI
ENTIDAD /
MUNICIPIO
PEA
OCUPADA
TOTAL
JORNALEROS
Y PEONES
%
PEA
OCUPADA
TOTAL
JORNALEROS
Y PEONES
%
ESTADO DE
VERACRUZ
1742129 320639 18.41 2350117 386073 16.43
HOMBRES 1432828 312450 21.81 1683023 350102 20.80
MUJ ERES 309301 8,189 2.65 667094 35971 5.39
PEROTE 12341 1609 13.04 19460 1789 9.19
HOMBRES 10397 1564 15.04 14245 1688 11.85
MUJ ERES 1944 45 2.31 5215 101 1.94
Vivienda, 2000.

Grafica 119.
18,41%
21,81%
2,65%
13,04%
15,04%
2,31%
16,43%
20,80%
5,39%
9,19%
11,85%
1,94%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
ESTADO TOTAL ESTADO HOMBRES ESTADO MUJERES PEROTE TOTAL PEROTE HOMBRES PEROTE MUJERES
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
ENTIDAD / MUNICIPIO
COMPARATIVO DE LA POBLACIN OCUPADA COMO JORNALERO O PEN
ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 1990-2000


324


Poblacin ocupada por cuenta propia

La comparacin entre las estadsticas de este sector de la PEA entre los censos
1990 y 2000, reflejan el momento de la apertura comercial de Mxico; en 1994,
junto con el termino del sexenio daba inicio el libre comercio, razn por la cual el
indicador se eleva de manera rpida, especialmente entre las mujeres.

El incremento registrado en este perodo nter censal es del orden del 20.14%
para el estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia para los municipios;
esta circunstancia es ms notoria en el caso de los territorios ms pequeos,
como Perote, cuyo incremento fue del 18.27%.

Tabla 118. Situacin del Trabajo, 1990 - 2000

ENTIDAD /
MUNICIPIO
TOTAL
TRABAJADORES
POR SU CUENTA
% TOTAL
TRABAJADORES
POR SU CUENTA
%
ESTADO DE
VERACRUZ
1742129 476324 27.34% 2350117 572280 24.35%
HOMBRES 1432828 422639 88.73% 1683023 423452 73.99%
MUJ ERES 309301 53,685 11.27% 667094 148828 26.01%
PEROTE 12341 3754
30.42%
19460 4440 22.82%
HOMBRES 10397 3302 87.95% 14245 3244 73.06%
MUJ ERES 1944 452 12.04% 5215 1196 26.94%
ATZALAN 12328 4628 37.54% 17684 4887 27.64%
HOMBRES 11637 4508 97.40% 13402 4052 82.91%
MUJ ERES 691 120 2.60% 4282 835 17.08%
Vivienda, 2000.

325


Grfica 120.
27,34%
29,50%
0,02%
30,42%
31,76%
23,25%
37,54%
38,74%
17,37%
24,35%
25,16%
22,31%
22,82% 22,77% 22,93%
27,64%
30,23%
19,50%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
ESTADO TOTAL ESTADO
HOMBRES
ESTADO
MUJERES
PEROTE TOTAL PEROTE
HOMBRES
PEROTE MUJERES ATZALAN ATZALAN
HOMBRES
ATZALAN
MUJERES
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
ENTIDAD / MUNICIPIO
COMPARATIVO DE LA POBLACIN OCUPADA POR SU CUENTA ESTADO DE
VERACRUZ Y MUNICIPIO DE PEROTE 1990-2000
Vivienda, 2000.

IV. DIAGNSTICO.

i) Ingreso.


326


i ) Ingreso

El ingreso es una de las cuestiones ms importantes de cualquier centro de
poblacin; a travs del anlisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad econmica del municipio.

La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel
trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y
trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben ms de 10 veces el salario
mnimo.

En Perote, 8.36% de la PEA no recibe salario alguno; el 35.8% percibe como
mximo un salario mnimo; el 34.19% de la fuerza laboral recibe de 1 a 2 salarios
mnimos, y es adems, el rango en el que se concentra el grueso de la PEA.

Tabla 119. Rangos de Ingreso en el muni cipio de Perote 2000
DISTRIBUCIN POR SEXO SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO
ESTRATO DE INGRESOS PEROTE HOMBRES MUJERES
NO RECIBE INGRESOS 1626 1093 533
HASTA EL 50% DE UN S.M. 1987 1185 802
MS DEL 50% HASTA MENOS DE UN S.M. 4980 3475 1505
UN S.M. 5 2 3
MS DE 1 HASTA 2 S.M. 6653 5370 1283
MS DE 2 HASTA MENOS DE 3 S.M. 1621 1269 352
DE 3 HASTA 5 S.M. 1228 885 343
MS DE 5 HASTA 10 S.M. 556 432 124
MS DE 10 S.M. 208 171 37
NO ESPECIFICADO 596 363 233
TOTAL 19460 14245 5215
Fuente INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

327


Tabla 120. Distribucin porcentual de los rangos de Ingreso en el municipio de Perote 2000
DISTRIBUCIN PORCENTUAL Y SEXO SEGN INGRESO POR TRABAJOYEN SALARIO
MNIMO MUNICIPIO DE PEROTE AO 2000
ESTRATO DE INGRESOS PEROTE HOMBRES MUJERES
NO RECIBE INGRESOS 8,36% 7,67% 10,22%
HASTA EL 50% DE UN S.M. 10,21% 8,32% 15,38%
MS DEL 50% HASTA MENOS DE UN S.M. 25,59% 24,39% 28,86%
UN S.M. 0,03% 0,01% 0,06%
MS DE 1 HASTA 2 S.M. 34,19% 37,70% 24,60%
MS DE 2 HASTA MENOS DE 3 S.M. 8,33% 8,91% 6,75%
DE 3 HASTA 5 S.M. 6,31% 6,21% 6,58%
MS DE 5 HASTA 10 S.M. 2,86% 3,03% 2,38%
MS DE 10 S.M. 1,07% 1,20% 0,71%
NO ESPECIFICADO 3,06% 2,55% 4,47%
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00%

Grfica 121.
8,36%
10,21%
25,59%
0,03%
34,19%
8,33%
6,31%
2,86%
1,07%
3,06%
DISTRIBUCIN SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO
NO RECIBE INGRESOS
HASTA EL 50% DE UN S.M.
MS DEL 50% HASTA MENOS DE UN
S.M.
UN S.M.
MS DE 1 HASTA 2 S.M.
MS DE 2 HASTA MENOS DE 3 S.M.
DE 3 HASTA 5 S.M.
MS DE 5 HASTA 10 S.M.
MS DE 10 S.M.


328


Grfica 122.
7,67%
8,32%
24,39%
0,01%
37,70%
8,91%
6,21%
3,03%
1,20%
2,55%
10,22%
15,38%
28,86%
0,06%
24,60%
6,75% 6,58%
2,38%
0,71%
4,47%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
NO RECIBE
INGRESOS
HASTA EL 50%
DE UN S.M.
MS DEL 50%
HASTA MENOS
DE UN S.M.
UN S.M. MS DE 1
HASTA 2 S.M.
MS DE 2
HASTA MENOS
DE 3 S.M.
DE 3 HASTA 5
S.M.
MS DE 5
HASTA 10 S.M.
MS DE 10
S.M.
NO
ESPECIFICADO
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
ESTRATO DE INGRESO
DISTRIBUCIN POR SEXO SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO
MNIMO MUNICIPIO DE PEROTE AO 2000
HOMBRES MUJERES

Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

En la grfica se observa que el grueso de la poblacin que genera los ingresos
familiares, se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mnimos; ello significa que un jefe
de familia deber cubrir las necesidades de su hogar con un promedio de
$ 1, 634.10 pesos al mes
7

Si se suman los rangos de percepcin menores a dos salarios mnimos, se
tiene que el 78.38% de la PEA que desempea un trabajo remunerado, no
recibe ms de dos salarios mnimos, esto significa que 8 de cada 10
personas que trabajan por un sueldo, no ganan lo suficiente para una vida
con mejor calidad alimentaria.

7
En funcin del salario mnimo profesional registrado para el Estado de Veracruz en la Zona C
para el ao 2011

329

En un comparativo por gnero, se observa que la mayor concentracin de mano
de obra femenina se ubica en el rango de medio salario a un salario mnimo.

ndice de Ingreso Marginal

El ndice de Ingreso Marginal (IIM) expresa la distribucin del ingreso entre la
poblacin que compone un asentamiento humano; su estimacin es necesaria
para realizar comparaciones entre localidades de una misma regin, pues ello
permite observar tendencias econmicas y comportamientos regionales.

Como se puede observar en la tabla, Perote es el municipio con el mayor IIM, es
decir, que dentro de su territorio se tiene una distribucin de ingreso homognea
en comparacin con una distribucin polarizada, presente en los dems
municipios que componen la microregin.

Tabla 121. ndi ce de Ingreso Marginal para la mi croregin de Perote.
MUNICIPIO IIM
ATRACCIN
POBLACIONAL
IIM
HOMBRES
IIM
MUJERES
PEROTE 0,1290 ALTA 0.1325 0.1195
VIGAS 0,1220 MEDIA 0.1233 0.1165
VILLA ALDAMA 0,1178 MEDIA 0.1205 0.1058
XICO 0,1158 MEDIA 0.1197 0.1060
ACAJETE 0,1140 BAJ A 0.1139 0.1149
ALTOTONGA 0,1102 BAJ A 0.1099 0.1108
JALACINGO 0,1085 MEDIA 0.1065 0.1163
AYAHUALULCO 0,0925 BAJ A 0.0931 0.0899
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin obtenida de INEGI, XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000

Cul es la razn por la cual los niveles de ingreso se polarizan? En trminos
generales, cuando el modelo econmico no se encuentra diversificado, pues ello
da lugar a situaciones de especializacin de mano de obra en pequeas
cantidades; por el contrario, cuando existe una diversificacin de actividades
econmicas, la especializacin es tan amplia que logra incidir en toda la PEA, por
lo que la distribucin de la riqueza muestra la misma tendencia.

330


Considrese a manera comparativa el valor del IIM para Ayahualulco; este valor
implica una baja diversificacin del empleo, y por lo tanto un ingreso polarizado
dentro de los grupos sociales; Perote es pues un nodo de atraccin poblacional
dado que las posibilidades de un mejor ingreso son verdaderas.

La situacin por gnero tiende a ser la misma que el ndice general en cuanto a
los territorios municipales, sin embargo es posible observar que entre la poblacin
masculina la distribucin del ingreso es mucho ms amplia que entre las mujeres,
ello dentro del espacio regional.

Grfica 123.
0,0931
0,1065
0,1099
0,1139
0,1197
0,1205
0,1233
0,1325
0,0899
0,1163
0,1108
0,1149
0,1060 0,1058
0,1165
0,1195
0,0000
0,0200
0,0400
0,0600
0,0800
0,1000
0,1200
0,1400
AYAHUALULCO JALACINGO ALTOTONGA ACAJETE XICO VILLA ALDAMA VIGAS PEROTE
COMPARATIVO DEL NDICE DE INGRESO MARGINAL DE LA POBLACIN
MASCULINA Y FEMENINA DE LA MICROREGIN DE PEROTE AO 2000
HOMBRES MUJERES

Vivienda 2000

331


Grfica 124.
0,0925
0,1085
0,1102
0,1140
0,1158
0,1178
0,1220
0,1290
AYAHUALULCO
JALACINGO
ALTOTONGA
ACAJETE
XICO
VILLA ALDAMA
VIGAS
PEROTE
NDICE DE INGRESO MARGINAL MICROREGIN PEROTE

Vivienda 2000

Grfica 125.
0,0931
0,1065
0,1099
0,1139
0,1197
0,1205
0,1233
0,1325
AYAHUALULCO
JALACINGO
ALTOTONGA
ACAJETE
XICO
VILLA ALDAMA
VIGAS
PEROTE
NDICE DE INGRESO MARGINAL POBLACIN MASCULINA

Vivienda 2000

332


Grfica 126.
0,0899
0,1058
0,1060
0,1108
0,1149
0,1163
0,1165
0,1195
AYAHUALULCO
VILLA ALDAMA
XICO
ALTOTONGA
ACAJETE
JALACINGO
VIGAS
PEROTE
NDICE DE INGRESO MARGINAL POBLACIN FEMENINA

Vivienda 2000

Cociente de Dependencia Econmica (CDE)

La Dependencia Econmica es la condicin que habla sobre la carga econmica
que recae sobre la porcin productiva de una poblacin. Se refiere a la cantidad
de personas cuya manutencin depende econmicamente, del total de personas
que estn activas y empleadas en el proceso productivo.

En la siguiente tabla se presenta el Cociente de Dependencia Econmica (CDE)
normal y el ajustado; la diferencia estriba en que el primero se calcula en relacin
con la Poblacin Econmicamente Activa total (PEA total), mientras que el

333

Cociente ajustado se calcula en relacin con la Poblacin Econmicamente Activa
Ocupada (PEA Ocupada).

En el caso del CDE normal, se observa que Perote y Xico son los dos municipios
con menor dependencia econmica en la regin, mientras que Ayahualulco, Villa
Aldama y Las Vigas presentan situaciones de mayor dependencia.

Tabla 122. Cociente de Dependenci a Econmica, regin de Perote
MUNICIPIO
POB.
MENOR
DE 12
AOS,
2005
POB.
TOTAL
DE 12 A
64 AOS,
2005
POB. DE
65 AOS
Y MS,
2005
PEA
OCUPADA
DE 12 A 64
AOS,
2000
COCIENTE DE
DEPENDENCIA
ECONMICA
NORMAL AJUSTADO
AYAHUALULCO 7986 14326 1106 5436 3.66 3.72
VIGAS 4245 9936 811 3992 3.47 3.55
VILLA ALDAMA 3234 5895 436 2312 3.43 3.45
JALACINGO 12268 23595 1888 10681 3.11 3.13
ACAJETE 2199 4890 523 2418 3.09 3.11
ALTOTONGA 18078 35675 2946 18712 2.84 2.85
PEROTE 17350 40854 2879 19460 2.77 2.79
XICO 8283 21830 2064 11074 2.58 2.60
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005; y XII Censo General

334


Grfica 127.
3,66
3,47
3,43
3,11 3,09
2,84
2,77
2,58
3,72
3,55
3,45
3,13 3,11
2,85
2,79
2,60
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
AYAHUALULCO VIGAS VILLA ALDAMA JALACINGO ACAJETE ALTOTONGA PEROTE XICO
COMPARATIVO DEL COEFICIENTE DE DEPENDENCIA ECONMICA EN LA
MICROREGIN PEROTE AO 2000
NORMAL AJUSTADO

Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005; y XII Censo General

El CDE ajustado muestra una realidad diferente a la que revela el CDE normal: de
cada 100 individuos econmicamente activos (PEA ocupada) en la regin
dependen de 258 a 366 personas, es decir, cada trabajador genera los recursos
para la manutencin de 2.58 a 3.66 personas; Ayahualulco es el municipio que
encabeza la lista de forma descendente, mientras que Perote y Xico se mantienen
al final de la misma.

En el municipio de Perote, la dependencia econmica es del orden de 3.7
personas por cada trabajador; o tambin, que por cada 100 que trabajan,
dependen 370; esto resulta en una dependencia de grado medio.

335

ndice de Especializacin Econmica

Este indicador permite conocer la especializacin de la mano de obra, es decir, a
partir de su estimacin se puede observar cual es la situacin de la mano de obra
municipal respecto con la estatal por sector econmico.

En la Tabla 60, se hace una comparacin entre en indicador de 1990 y el ao
2000 con la intencin de establecer los movimientos de especializacin de la
mano de obra municipal; para Perote se observa que la PEA Ocupada en los
sector es agropecuario y comercial disminuy durante la dcada de anlisis; en la
industria la manos de obra especializada aument para el mismo periodo.

Lo anterior significa que en Perote existe una tendencia a la especializacin del
rea industrial, mientras que en la regin se observa que las Vigas, Villa Aldama,
Acajete y J alacingo incrementaron su especializacin en lo industrias y al mismo
tiempo perdieron capacidad productiva, pues la mano de obra en el sector primario
descendi; as mismo se observan ligeros incrementos en el sector terciario para
toda la regin.

Tabla 123. ndi ce de Especializacin Econmica para la Regin de Perote 1990-2000
MUNICIPIO
SECTOR I
(AGROPECUARIO)
SECTOR II
(INDUSTRIA)
SECTOR III
(COMERCIO Y
SERVICIOS)
1990 2000 1990 2000 1990 2000
PEROTE 0.80 0,64 1.29 1,80 1.08 0,92
VIGAS 1.32 1,33 0.97 1,22 0.68 0,69
VILLA ALDAMA 1.51 1,44 0.78 1,52 0.55 0,49
XICO 1.46 1,63 0.73 0,78 0.65 0,68
ACAJETE 1.63 1,56 0.38 0,95 0.46 0,66
ALTOTONGA 1.63 1,64 0.71 1,31 0.52 0,46
JALACINGO 1.94 1,60 0.55 1,52 0.29 0,40
AYAHUALULCO 2.25 2,56 0.18 0,37 0.16 0,24
Fuente: elaboracin propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo

336


Grfica 128.
0,80
1,32
1,51
1,46
1,63 1,63
1,94
2,25
0,64
1,33
1,44
1,63
1,56
1,64
1,60
2,56
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
N
D
I
C
E
MUNICIPIOS
NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA PARA LA MICROREGIN DE PEROTE
SECTOR PRIMARIO 1990-2000
1990 2000

Fuente: elaboracin propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo

Xico y Ayahualulco son los dos municipios de la microregin de Perote que
incrementaron la especializacin de la mano de obra en el mbito de lo
agropecuario, pesca y caza, por lo que pueden ser considerados para apoyar el
desarrollo de la regin desde la perspectiva de una vocacin en el sector primario.

337

Grfica 129.
1,29
0,97
0,78
0,73
0,38
0,71
0,55
0,18
1,80
1,22
1,52
0,78
0,95
1,31
1,52
0,37
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
N
D
I
C
E
MUNICIPIOS
SECTOR SECUNDARIO 1990-2000
1990 2000

Fuente: elaboracin Propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo

Grfica 130.
1,08
0,68
0,55
0,65
0,46
0,52
0,29
0,16
0,92
0,69
0,49
0,68
0,66
0,46
0,40
0,24
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
N
D
I
C
E
MUNICIPIOS
SECTOR TERCIARIO 1990-2000
1990 2000

Fuente: elaboracin Propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo

338


Debido al desarrollo del parque industrial en Perote y a la presencia de
maquiladoras en J alacingo la microregin presenta un aumento en la mano de
obra dedicada a la industria.

Las actividades de comercio y servicio perdieron presencia en la mitad de la zona,
y repuntaron en Xico, Acajete, J alacingo y Ayahualulco.

IV. DIAGNSTICO.

j) Vivienda y servicios.


339


j) Vi vienda

La vivienda es el espacio afectivo y fsico donde los cnyuges, hijos u otros
parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vnculos familiares a lo largo de
las distintas etapas de su curso de vida
7
, seala el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO).

A esto se debe agregar que tambin es uno de los derechos que la Constitucin
garantiza. En el prrafo quinto del artculo cuarto se indica: Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo
8

En el mbito regional, se puede decir que debido al crecimiento poblacional
observado en Perote, el requerimiento de vivienda se ver incrementado en los
prximos aos; de hecho, J alacingo y Perote son los dos municipios que
expresarn una mayor demanda de vivienda, debido al auge econmico del sector
secundario, por lo que es factible que municipios como Atzalan, Altotonga y Villa
Aldama incentiven sus economas a travs de la oferta de suelo para vivienda.

j.1) Abasto de Servicios Pblicos Bsicos

Una de las atribuciones ms importantes de los municipios es la prestacin de los
servicios bsicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artculo 35 de la Ley
Orgnica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros:

7
Consejo Nacional de Poblacin, CONAPO. Concepto y dimensiones de la marginacin;
consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs.

8
Fuentes, Mario L. Vivienda: Insuficiencia y rezagos; Exclsior. consulta en lnea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivienda:_insuficiencia_y_reza
gos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.

340

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
9

Todos los servicios son importantes, sin embargo, energa elctrica, agua potable
y drenaje se revisten de mayor significacin al ser las bases de una vida sana,
moderna y productiva.

Energa elctrica

La disponibilidad de energa elctrica para el Estado de Veracruz reporta que en
2010 existe un total de 1 milln 982,612 viviendas particulares habitadas de las
cuales 1 milln 915, 967 viv. disponen de energa elctrica, 623 mil 388 viv. no
disponen de energa elctrica y 4 mil 257 viv. no estn especificadas.

Para el municipio de Perote en 2010 se registra un total de 15 mil 588 viviendas
particulares habitadas de las cuales 15 mil 331 viv. disponen de energa elctrica,
219 viv. no disponen de energa elctrica y 38 viv. no estn especificadas.

Tabla 124.
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA MICROREGIN PEROTE AO 2010
ESTADO / MUNICIPIO
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
NO DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
NO ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ 1982612 1915967 62388 4257
PEROTE 15588 15331 219 38
ALTOTONGA 13912 13357 525 30
J ALACINGO 8977 8675 283 19
XICO 8237 8032 189 16
AYAHUALULCO 5016 4815 180 21
LAS VIGAS DE RAMREZ 4151 4050 92 9
VILLA ALDAMA 2444 2362 69 13
ACAJ ETE 1989 1899 83 7

9
Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, rgano del
Gobierno del Estado de Veracruz Llave el 8 de agosto de 2007.

341


En trminos porcentuales en el Estado de Veracruz el 83.85% de las viviendas
particulares habitadas disponen de energa elctrica, el 15.63% no disponen de
energa elctrica y el 0.52% no est especificado.

Para el municipio de Perote el 86.51% de las viviendas particulares habitadas
disponen de energa elctrica, el 13.14% no disponen de energa elctrica y el
0.35% no est especificado.

Micro-regionalmente hablando, el porcentaje de cobertura del servicio elctrico
para Perote se encuentra por encima del promedio estatal. El mximo de
cobertura se presenta en el municipio de Xico con el 93.76% y el mnimo en el
municipio de Altotonga con el 71.20% de cobertura.

En la siguiente tabla se presenta la disponibilidad de energa elctrica para la
micro regin de Perote en 2010:

Tabla 125.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA
ESTADO / MUNICIPIO
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
NO DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
NO ESPECIFICADO
XICO 100.00% 93.76% 5.96% 0.28%
ACAJ ETE 100.00% 88.39% 11.26% 0.35%
PEROTE 100.00% 86.51% 13.14% 0.35%
VILLA ALDAMA 100.00% 84.86% 14.69% 0.45%
LAS VIGAS DE RAMREZ 100.00% 78.68% 20.98% 0.34%
AYAHUALULCO 100.00% 74.10% 25.58% 0.32%
J ALACINGO 100.00% 72.74% 26.98% 0.28%
ALTOTONGA 100.00% 71.20% 28.23% 0.57%

342


Grfica 131.
98.35%
97.57% 97.51%
96.64% 96.64% 96.64%
96.01% 95.99% 95.48%
1.40%
2.22% 2.29% 2.82% 3.15% 3.15%
3.77% 3.59%
4.17%
PEROTE LAS VIGAS DE
RAMREZ
XICO VILLA ALDAMA ESTADO DE
VERACRUZ
JALACINGO ALTOTONGA AYAHUALULCO ACAJETE
ESTADO / MUNICIPIO
DISTRIBUCIN PORCENTUAL VIVIENDAS PARTICULARES SEGN
DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA MICROREGIN PEROTE
AO 2010
DISPONEN DE ENERGA ELCTRICA DISPONEN DE ENERGA ELCTRICA NO ESPECIFICADO


Agua entubada

Para el Estado de Veracruz en el ao 2010 el porcentaje de viviendas particulares
habitadas que disponen de agua entubada es de 80.26%; el 19.74% no dispone
de este servicio.

Para el municipio de Perote en el ao 2010 se registra un 98.22% de cobertura de
este servicio (siendo mayor al promedio estatal), el 1.78% de las viviendas
particulares habitadas no cuentan con la cobertura de dicho servicio pblico.

343

En lo que corresponde a la microrregin el mximo de cobertura corresponde al
municipio de Villa Aldama con el 98.30% y el mnimo corresponde a Altotonga.

Tabla 126.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE AGUA ENTUBADA
ESTADO / MUNICIPIO
DISPONEN DE AGUA
ENTUBADA
NO DISPONEN DE AGUA
ENTUBADA
PEROTE 98.22 1.78
XICO 97.69 2.31
ACAJ ETE 95.22 4.78
J ALACINGO 93.09 6.91
LAS VIGAS DE RAMREZ 84.28 15.72
ESTADO DE VERACRUZ 80.26 19.74
ALTOTONGA 71.70 28.30

Grfica 132.
98.30 98.22 97.99 97.69
95.22
93.09
84.28
80.26
71.70
VILLA ALDAMA PEROTE AYAHUALULCO XICO ACAJETE JALACINGO LAS VIGAS DE
RAMREZ
ESTADO DE
VERACRUZ
ALTOTONGA
ENTIDAD / MUNICIPIO
PORCENTAJE DE OCUPANTES EN VIVIENDAS QUE DISPONEN DE AGUA
ENTUBADA MICROREGIN PEROTE 2010


344


Drenaje

Para el Estado de Veracruz en 2010 la cobertura del servicio de drenaje de las
viviendas particulares habitadas fue 1 milln 662,418 viviendas, 309 mil 863 viv.
no disponen de drenaje y 10 mil 331 viv. no estn especificadas.

Para el municipio de Perote en 2010 la cobertura del servicio de drenaje de las
viviendas particulares habitadas fu de 13, 485 viviendas, 2 mil 048 no disponen de
drenaje y 55 viv. no estn especificadas.

Tabla 127.
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE MICROREGIN PEROTE AO 2010
ESTADO / MUNICIPIO
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONEN DE
DRENAJE
NO DISPONEN DE
DRENAJE
NO ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ 1,982,612 1,662,418 309,863 10,331
PEROTE 15,588 13,485 2,048 55
ALTOTONGA 13,912 9,905 3,928 79
XICO 8,237 7,723 491 23
J ALACINGO 8,977 6,530 2,422 25
AYAHUALULCO 5,016 3,717 1,283 16
LAS VIGAS DE RAMREZ 4,151 3,266 871 14
VILLA ALDAMA 2,444 2,074 359 11
ACAJ ETE 1,989 1,758 224 7

En trminos porcentuales, para el Estado de Veracruz en 2010 del total de
viviendas particulares habitadas el 85.85% disponen de drenaje, el 15.63% no
disponen de drenaje y el 0.52% no estn especificadas.

En Perote para 2010 del total de viviendas particulares el 86.51% disponen de
drenaje, el 13.14% no disponen de drenaje y el 0.35% no estn especificadas.

345

Microregionalmente el mximo de cobertura lo representa Perote y el mnimo
Acajete con el 88.39%.

Tabla 128.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
ESTADO / MUNICIPIO
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONEN DE
DRENAJE
NO DISPONEN DE
DRENAJE
NO ESPECIFICADO
PEROTE 100.00% 86.51% 13.14% 0.35%
ALTOTONGA 100.00% 71.20% 28.23% 0.57%
XICO 100.00% 93.76% 5.96% 0.28%
J ALACINGO 100.00% 72.74% 26.98% 0.28%
AYAHUALULCO 100.00% 74.10% 25.58% 0.32%
LAS VIGAS DE RAMREZ 100.00% 78.68% 20.98% 0.34%
VILLA ALDAMA 100.00% 84.86% 14.69% 0.45%
ACAJ ETE 100.00% 88.39% 11.26% 0.35%

Grfica 133.
93.76%
88.39%
86.51%
84.86%
83.85%
78.68%
74.10%
72.74%
71.20%
5.96%
11.26%
13.14%
14.69%
15.63%
20.98%
25.58%
26.98%
28.23%
0.28% 0.35% 0.35% 0.45% 0.52% 0.34% 0.32% 0.28% 0.57%
XICO ACAJETE PEROTE VILLA ALDAMA ESTADO DE
VERACRUZ
LAS VIGAS DE
RAMREZ
AYAHUALULCO JALACINGO ALTOTONGA
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE VIVIENDAS PARTICULARES SEGN
DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
DISPONEN DE DRENAJE NO TIENE DRENAJE NO ESPECIFICADO


346


ndice de Infraestructura Bsica (IIBA)

El ndice de Infraestructura Bsica, es el indicador que muestra la situacin o las
condiciones de abasto de servicios bsicos; este es un indicador construido con
metodologa propia y ha sido propuesto ante la Organizacin Mundial de la Salud;
contempla tres servicios municipales: agua entubada, energa elctrica y drenaje.

Los valores de dicho ndice fluctuarn entre 0 y 1; entre ms se acerque a la
unidad, la cobertura de los servicios es mayor; con tendencia a cero, se entiende
que la cobertura es menor y expresa marginacin.

La siguiente tabla muestra las condiciones que prevalecen en este sentido en el
municipio de Perote, en comparacin con otros municipios que integran la micro
regin.

Tabla 129. ndice de Infraestructura Bsica
IAEE IAAE IAD IIBA
ESTADO DE VERACRUZ 0,9472 0,7346 0,7959 0,8129
MUNICIPIOS DE LA MICROREGIN
PEROTE 0,9753 0,9353 0,8546 0,9236
JALACINGO 0,9523 0,8475 0,4551 0,7653
ALTOTONGA 0,9257 0,6133 0,5900 0,6959
VILLA ALDAMA 0,9561 0,9192 0,7012 0,8675
LAS VIGAS DE RAMREZ 0,9664 0,6941 0,7503 0,7879
ACAJETE 0,9382 0,6580 0,5665 0,7119
XICO 0,9674 0,9540 0,8390 0,9249
AYAHUALULCO 0,9571 0,9170 0,4420 0,7927
IAEE =ndice de Abasto de Energa Elctrica; IAAE =ndice de Abasto de Agua Entubada; IAD =ndice de
Abasto de Drenaje; IIBA =ndice de Infraestructura Bsica
Fuente: Clculos propios sobre las Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y
Vivienda, 2000.

347


Grfica 134.
0,6959
0,7119
0,7653
0,7879
0,7927
0,8129
0,8675
0,9236
0,9249
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
ALTOTONGA
ACAJETE
JALACINGO
LAS VIGAS DE RAMREZ
AYAHUALULCO
ESTADO DE VERACRUZ
VILLA ALDAMA
PEROTE
XICO
NDICE DE INFRAESTRUCTURA BSICA DE LA MICROREGIN DE
PEROTE 2000

Fuente: Clculos propios sobre las Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de

En la tabla se observa que en los subndices, Perote es lder en la cobertura de
energa elctrica y drenaje, mientras que Xico es el municipio con mejor cobertura
de agua entubada; en conjunto, son Xico y Perote los municipios con mayor ndice
de Infraestructura Bsica en la regin; en ambos casos presentan cifras por
encima del promedio estatal. Altotonga es el municipio con los indicadores ms
bajos.

El ndice de Infraestructura Bsica para Perote refleja que la cobertura del
municipio es eficiente en servicios pblicos bsicos.

348


j.2) Condiciones de las Viviendas

Este apartado se refiere a la situacin estructural de los bienes inmuebles, es
decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;
esto es relevante, desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las
habitan.

Como se ha hecho notar en el apartado de la poblacin, esta ha observado una
tendencia hacia el crecimiento; ello se refleja en un incremento en el nmero de
los bienes inmuebles habitados.

Para la regin, es el municipio de Perote el que presenta el mayor incremento de
viviendas habitadas para los periodos 2000 a 2005 y 2005 a 2010; seguido de
Altotonga y J alacingo; esto se explica por el auge en la industria textil de la zona.

Tabla 130. Viviendas particulares habitadas
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN LA MICROREGIN DE PEROTE 2000-2010
ENTIDAD / MUNICIPIO

AOS
CRECIMIENTO
REAL PORCENTUAL
2000 2005 2010 2000-2005 2005-2010 2000-2005 2005-2010
ESTADO DE VERACRUZ 1597311 1757567 2014307 160256 256740 10.03% 14.61%
PEROTE 10853 12218 15596 1365 3378 12.58% 27.65%
ALTOTONGA 10518 11855 13956 1337 2101 12.71% 17.72%
JALACINGO 6397 7680 9006 1283 1326 20.06% 17.27%
XICO 5987 6955 8279 968 1324 16.17% 19.04%
AYAHUALULCO 3462 4312 5016 850 704 24.55% 16.33%
LAS VIGAS DE RAMREZ 2900 3272 4154 372 882 12.83% 26.96%
VILLA ALDAMA 1584 2005 2446 421 441 26.58% 22.00%
ACAJETE 1598 1684 1998 86 314 5.38% 18.65%
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y

349

Grfica 135.
10853
10518
6397
5987
3462
2900
1584 1598
12218
11855
7680
6955
4312
3272
2005
1684
15596
13956
9006
8279
5016
4154
2446
1998
PEROTE ALTOTONGA JALACINGO XICO AYAHUALULCO LAS VIGAS DE
RAMREZ
VILLA ALDAMA ACAJETE
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN LA MICROREGIN DE PEROTE
2000-2010
2000 2005 2010

Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y

Respecto a las tasas de crecimiento porcentuales que se reportan en el municipio
de Perote podemos observa que el incremento del periodo 2000 a 2005 fue del
12.58% representando en trminos reales un total de 1,365 viviendas nuevas;
para el periodo 2005 a 2010 el crecimiento fue de 27.65% con un incremento real
de 3 mil 378 viviendas nuevas, este notorio incremento en 5 aos refleja que la
demanda de espacio en el municipio se increment notablemente debido a su
fuerza de atraccin poblacional ya que es el nodo rector a nivel microregional, le
siguen en segundo lugar Altotonga y en tercero J alacingo, debido principalmente a
la actividad industria de baja y media intensidad que se realiza en la zona.

A continuacin se presentan las grficas de los incrementos porcentuales en
ambos periodos:

350

Grfica 136.
26.58%
24.55%
20.06%
16.17%
12.83% 12.71% 12.58%
10.03%
5.38%
VILLA ALDAMA AYAHUALULCO JALACINGO XICO LAS VIGAS DE
RAMREZ
ALTOTONGA PEROTE ESTADO DE
VERACRUZ
ACAJETE
TASA DE CRECIMEINTO DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN LA
MICROREGIN DE PEROTE 2000-2005

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 y II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Grfica 137.
27.65%
26.96%
22.00%
19.04%
18.65%
17.72%
17.27%
16.33%
14.61%
PEROTE LAS VIGAS DE
RAMREZ
VILLA ALDAMA XICO ACAJETE ALTOTONGA JALACINGO AYAHUALULCO ESTADO DE
VERACRUZ
TASA DE CRECIMEINTO DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN LA
MICROREGIN DE PEROTE 2005-2010

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y del

351


El porcentaje de viviendas particulares habitadas en Perote es mayor a la
situacin estatal, lo que muestra un mayor estmulo a la inversin en vivienda en
relacin al promedio estatal; sin embargo, en su micro regin, otros municipios
como Villa Aldama presentan un mayor porcentaje, dado que el incremento de
viviendas impacta fuertemente los mbitos urbanos ms pequeos.

Viviendas particulares segn materiales de los techos

Cul es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas
pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y
precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las
familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostera.

Tabla 131. Viviendas particulares segn tipo de techo
MUNICIPIOS
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS, 2000
TOTAL DE
TECHOS DE
MATERIALES
LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
%
TOTAL DE TECHOS
DE LOZA DE
CONCRETO,
TABIQUE,
LADRILLO O
TERRADO CON
VIGUERA
%
PEROTE 10853 5374 50% 5438 50%
JALACINGO 6397 5150 81% 1222 19%
ALTOTONGA 10518 7619 72% 2858 27%
VILLA
ALDAMA 1584 1055 67% 518 33%

352

Grfica 138.
81%
72%
67%
50%
19%
27%
33%
50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Jalacingo Altotonga Villa Aldama Perote
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
MUNICIPIOS
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN TIPO DE MATERIAL EN TECHOS EN LA
MICROREGIN DE PEROTE, 2000
TOTAL DE TECHOS DE MATERIALES LIGEROS, NATURALES Y PRECARIOS
TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE CONCRETO, TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CON VIGUERA

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000.

En Perote, la mitad de las viviendas poseen techos de materiales ligeros y la otra
mitad estn cubiertas con materiales de mayor resistencia a las inclemencias del
tiempo y de mayor seguridad para sus habitantes.

A pesar de que slo el cincuenta por ciento posee techos de loza de concreto,
tabique, ladrillo o terrado con viguera, en su micro regin estas condiciones son
mejores que en municipios como J alacingo, Altotonga y Villa Aldama.

Viviendas particulares segn materiales de las paredes

Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,
demuestran el nivel econmico de su poblacin. Para la micro regin de Perote,
son los municipios de J alacingo y Altotonga los que presentan un mayor
porcentaje de viviendas construidas con paredes de materiales ligeros o
deleznables.

353

Tabla 132. Viviendas particulares segn tipo de paredes
MUNICIPIOS
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS, 2000
TOTAL
PAREDES DE
MATERIALES
LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
%
TOTAL DE PARDES DE
TABIQUE, LADRILLO,
BLOCK, PIEDRA,
CANTERA, CEMENTO O
CONCRETO
%
PEROTE 10853 765 7% 10047 93%
JALACINGO 6397 2900 45% 3472 54%
ALTOTONGA 10518 7619 72% 2858 27%
VILLA
ALDAMA
1584 236 15% 1334 84%

Grfica 139.
72%
45%
15%
7%
27%
54%
84%
93%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
ALTOTONGA JALACINGO VILLA ALDAMA PEROTE
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
MUNICIPIOS
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN TIPO DE MATERIAL EN PAREDES EN LA
MICROREGIN DE PEROTE, 2000
TOTAL PAREDES DE MATERIALES LIGEROS, NATURALES Y PRECARIOS
TOTAL DE PARDES DE TABIQUE, LADRILLO, BLOCK, PIEDRA, CANTERA, CEMENTO O CONCRETO


En 93% las viviendas de Perote cuentan con paredes de tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera, cemento o concreto, lo cual brinda una mayor proteccin ante las
bajas temperaturas que se viven en la regin.

354


j.3) Otras Caractersticas de la Vivienda: Tenencia y Menaje

La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder
considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y
utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de
los habitantes.

Caractersticas de la tenencia de las vi viendas

Del total de la vivienda construida en el municipio de Perote, el 83% es particular
(el restante 17% se trata de vecindades, duplex y condominios); de este
porcentaje, el 76% son viviendas propias o pagadas, es decir, dado que
pertenecen a las familias que las habitan, representan el fundamento de su
patrimonio.

Tabla 133. Tenenci a de l a vivienda
ENTIDAD /
MUNICIPIO
TOTAL
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
TOTAL
VIVIENDA
PROPIA
%
TOTAL
VIVIVENDA
RENTADA
%
TOTAL
VIVIENDA
PAGADA
%
ESTADO DE
VERACRUZ
1597311 1272046 80% 168430 11% 1125339 70%
PEROTE 10853 9009 83% 1053 10% 8268 76%
AYAHUA-
LULCO
3462 3232 93% 19 1% 3187 92%

La vivienda rentada representa un once por ciento, cifra que casi iguala este tipo
de tenencia de la vivienda en la entidad. En lo que se refiere a su micro regin, por
representar un nodo para ella, atrae ms personas a su territorio en comparacin
con los dems municipios de la misma, por lo que la predominancia de la vivienda
en renta es mayor; tal es el caso de Ayahualulco, que tiene un mnimo de vivienda
bajo este rgimen.

355

Grfica 140.
80%
11%
70%
83%
10%
76%
93%
1%
92%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
TOTAL VIVIENDA PROPIA TOTAL VIVIVENDA RENTADA TOTAL VIVIENDA PAGADA
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
TIPO DE TENENCIA
COMPARATIVO DE TENENCIA DE LA VIVIENDA ESTADO DE VERACRUZ Y
MUNICIPIOS DE PEROTE Y AYAHUALULCO AO 2000
ESTADO DE VERACRUZ
PEROTE
AYAHUALULCO

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000.

Caractersticas del menaje

El menaje de casa es el conjunto de bienes muebles y artculos personales
usados como son los muebles de una casa, libros, utensilios de cocina,
electrodomsticos, juguetes, herramientas de trabajo para la casa, obras de arte
para decorar, etc.

Dentro del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se analiza el apartado donde
contabilizan viviendas particulares habitadas por municipio, bienes y tecnologas
de la informacin y la comunicacin segn disponibilidad: refrigerador, lavadora,
automvil o camioneta, radio, televisor, computadora, lnea telefnica fija, telfono
celular e internet.

356

Tabla 134.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
BIENES Y TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONIBILIDAD
DISPONE NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR 1,982,612 1,482,739 490,007 9,866
LAVADORA 1,982,612 1,078,576 895,007 9,029
AUTOMVIL O CAMIONETA 1,982,612 560,908 1,412,152 9,552
RADIO 1,982,612 1,468,402 503,486 10,724
TELEVISOR 1,982,612 1,760,291 216,185 6,136
COMPUTADORA 1,982,612 405,608 1,567,316 9,688
LNEA TELEFNICA FIJA 1,982,612 608,420 1,364,295 9,897
TELFONO CELULAR 1,982,612 1,133,550 840,028 9,034
INTERNET 1,982,612 287,904 1,683,514 11,194

En trminos porcentuales observamos que para el Estado de Veracruz en el ao
2010 los mximos porcentajes de disponibilidad de menaje se reparten en
televisor con 88.79%, refrigerador con 74.79%, radio con 74.06%, telfono celular
con 57.17% y lavadora con 54.40%.

Los bienes de menor cobertura en las viviendas se presentan en: lnea telefnica
fija con 30.69%, automvil o camioneta con 28.29%, computadora con 20.46% e
internet con 14.52%.

357


Tabla 135.
INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONIBILIDAD
DISPONE NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR 100.00% 74.79% 24.72% 0.50%
LAVADORA 100.00% 54.40% 45.14% 0.46%
AUTOMVIL O CAMIONETA 100.00% 28.29% 71.23% 0.48%
RADIO 100.00% 74.06% 25.40% 0.54%
TELEVISOR 100.00% 88.79% 10.90% 0.31%
COMPUTADORA 100.00% 20.46% 79.05% 0.49%
LNEA TELEFNICA FIJA 100.00% 30.69% 68.81% 0.50%
TELFONO CELULAR 100.00% 57.17% 42.37% 0.46%
INTERNET 100.00% 14.52% 84.91% 0.56%

Grfica 141.
74.79%
54.40%
28.29%
74.06%
88.79%
20.46%
30.69%
57.17%
14.52%
24.72%
45.14%
71.23%
25.40%
10.90%
79.05%
68.81%
42.37%
84.91%
0.50% 0.46% 0.48% 0.54% 0.31% 0.49% 0.50% 0.46% 0.56%
REFRIGERADOR LAVADORA AUTOMVIL O
CAMIONETA
RADIO TELEVISOR COMPUTADORA LNEA
TELEFNICA
FIJA
TELFONO
CELULAR
INTERNET
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN
DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
DISPONE
NO DISPONE
NO ESPECIFICADO


358


Tabla 136.
INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONIBILIDAD
DISPONE NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR 15,588 8,577 6,953 58
LAVADORA 15,588 6,836 8,691 61
AUTOMVIL O CAMIONETA 15,588 5,079 10,453 56
RADIO 15,588 12,626 2,910 52
TELEVISOR 15,588 14,780 760 48
COMPUTADORA 15,588 2,305 13,223 60
LNEA TELEFNICA FIJA 15,588 3,347 12,184 57
TELFONO CELULAR 15,588 8,418 7,111 59
INTERNET 15,588 1,300 14,214 74

En trminos porcentuales observamos que para el municipio de Perote en el ao
2010 los mximos porcentajes de disponibilidad de menaje se reparten en
televisor con 94.82%, radio con 81.00%, refrigerador con 55.02% y telfono celular
con 54.00%.

Los bienes de menor cobertura en las viviendas se presentan en los segmentos:
lavadora con 43.85%, automvil o camioneta con 32.58%, lnea telefnica fija con
21.47%, computadora con 14.79% e internet con 8.34%.

359

Tabla 137.
INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONIBILIDAD
DISPONE NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR 100.00% 55.02% 44.60% 0.37%
LAVADORA 100.00% 43.85% 55.75% 0.39%
AUTOMVIL O CAMIONETA 100.00% 32.58% 67.06% 0.36%
RADIO 100.00% 81.00% 18.67% 0.33%
TELEVISOR 100.00% 94.82% 4.88% 0.31%
COMPUTADORA 100.00% 14.79% 84.83% 0.38%
LNEA TELEFNICA FIJA 100.00% 21.47% 78.16% 0.37%
TELFONO CELULAR 100.00% 54.00% 45.62% 0.38%
INTERNET 100.00% 8.34% 91.19% 0.47%

Grfica 142.
55.02%
43.85%
32.58%
81.00%
94.82%
14.79%
21.47%
54.00%
8.34%
44.60%
55.75%
67.06%
18.67%
4.88%
84.83%
78.16%
45.62%
91.19%
0.37% 0.39% 0.36% 0.33% 0.31% 0.38% 0.37% 0.38% 0.47%
REFRIGERADOR LAVADORA AUTOMVIL O
CAMIONETA
RADIO TELEVISOR COMPUTADORA LNEA
TELEFNICA
FIJA
TELFONO
CELULAR
INTERNET
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN
DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
DISPONE
NO DISPONE
NO ESPECIFICADO


360


j.4) Hacinamiento

El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que compromete la
privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando
espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades
esenciales para el desarrollo de las personas
10
.

El recuento del 2005 del INEGI muestra que el mayor nmero de ocupantes de las
viviendas para el municipio de Perote se da principalmente en el rango de cuatro
ocupantes por vivienda; misma situacin que vive el municipio de Altotonga.
Aunque este ltimo muestra un mayor hacinamiento en los rango de seis a nueve
ocupantes por vivienda.

Tabla 138. Hacinamiento por vivienda
AOS PEROTE, 2005 ALTOTONGA, 2005
CLASE DE VIVIENDA,
NMERO DE
OCUPANTES
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
PORCENTAJE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
PORCENTAJE
TOTAL MUNICIPAL 12927 100% 11855 100%
1 OCUPANTE 669 5% 758 6%
2 OCUPANTES 1362 11% 1352 11%
3 OCUPANTES 2117 16% 1690 14%
4 OCUPANTES 2864 22% 2229 19%
5 OCUPANTES 2389 18% 1983 17%
6 OCUPANTES 1419 11% 1435 12%
7 OCUPANTES 844 7% 975 8%
8 OCUPANTES 473 4% 558 5%
9 Y MS OCUPANTES 790 6% 875 7%
Fuente: Clculos propios sobre el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

10
Consejo Nacional de Poblacin, CONAPO. Concepto y dimensiones de la marginacin;
consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs.

361

Grfica 143.
5%
11%
16%
22%
18%
11%
7%
4%
6% 6%
11%
14%
19%
17%
12%
8%
5%
7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1 OCUPANTE 2 OCUPANTES 3 OCUPANTES 4 OCUPANTES 5 OCUPANTES 6 OCUPANTES 7 OCUPANTES 8 OCUPANTES 9 Y MS
OCUPANTES
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
NMERO DE OCUPANTES
PROMEDIO DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES; COMPARATIVO
MUNICIPIOS DE PEROTE Y ALTOTONGA, AO 2005
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN PEROTE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS EN ALTOTONGA

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

En el hacinamiento por cuarto, se tiene que dos y tres ocupantes por habitacin es
lo que predomina en Perote; los menores promedios se ubican en los mayores
rangos de ocupacin.

Tabla 139. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares
Fuente: Clculos propios sobre el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

En promedio, como se observ anteriormente, el municipio de Perote no presenta
una situacin grave de hacinamiento; sin embargo es un punto a analizar, ya que
NMERO DE
OCUPANTES
POR CUARTO
1 2 3 4 5 6 7 8
9 y
ms
PEROTE 1361 3306 3116 2270 1350 742 362 187 202
% 10.55 25.64 24.16 17.60 10.47 5.75 2.81 1.45 1.57

362

un bajo hacinamiento beneficia en la higiene y en las condiciones tanto fsicas
como psicolgicas de sus habitantes.

Grfica 144.
10,55
25,64
24,16
17,6
10,47
5,75
2,81
1,45 1,57
0
5
10
15
20
25
30
1 2 3 4 5 6 7 8 9 y ms
P
O
R
C
N
T
A
J
E
NMERO DE OCUPANTES POR CUARTO
PROMEDIO DE OCUPANTES POR CUARTO EN VIVIENDAS PARTICULARES EN EL
MUNICIPIO DE PEROTE, 2005

Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

La ltima actualizacin que reporta el Censo de Poblacin y Vivienda en 2010 en
su cuestionario bsico al primer trimestre nos muestra las siguientes estadsticas:

Tabla 140.
MUNICIPIO
PROMEDIO DE
OCUPANTES POR
VIVIENDA
PROMEDIO DE
CUARTOS POR
VIVIENDA
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS CON MS
DE 2.5 OCUPANTES
POR CUARTO
ESTADO DE VERACRUZ 3.80 3.41 10.99
PEROTE 4.27 3.44 12.57
Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

363

j.5) Jefatura de Familia por Gnero

La jefatura se refiere a la responsabilidad econmica del hogar; el anlisis se
prefiere por gnero, con la finalidad de saber cuntas mujeres y cuntos hombres
son los responsables de mantener un hogar.

Tabla 141.
HOGARES CENSALES Y SEXO DE LA JEFA O EL JEFE COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
MUNICIPIO TOTAL DE HOGARES CENSALES
ESTADO DE VERACRUZ 1,983,543
HOMBRES VERACRUZ 1,456,374
MUJERES VERACRUZ 527,169
PEROTE 15,592
HOMBRES PEROTEE 11,890
MUJERES PEROTE 3,702

Tabla 142.
HOGARES CENSALES Y DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA JEFA O EL JEFE COMPARATIVO ESTADO
MUNICIPIO TOTAL DE HOGARES CENSALES
ESTADO DE VERACRUZ 100.00%
HOMBRES VERACRUZ 75.86%
MUJERES VERACRUZ 24.14%
PEROTE 100.00%
HOMBRES PEROTEE 78.53%
MUJERES PEROTE 21.47%

364


Para el Estado de Veracruz segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se
reporta que del total de hogares censales el 75.86% tienen como jefe de familia a
un hombre, mientras que los hogares con jefatura femenina representaron el
24.14%.

Para el municipio de Perote en el ao 2010 la jefatura masculina en hogares
censales fue del 78.53% y la jefatura femenina de 21.47%.

Como puede observarse tanto a nivel estatal como municipal an el hombre
representa en un porcentaje significativo las responsabilidades econmicas dentro
del hogar.

Grfica 145.
HOMBRE
75.86%
MUJER
24.14%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA JEFATURA ECONMICA EN EL HOGAR PARA
EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010


365


Grfica 146.
HOMBRE
78.53%
MUJER
21.47%
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA JEFATURA ECONMICA EN EL HOGAR PARA
EL MUNICIPIO DE PEROTE AO 2010


IV. DIAGNSTICO.

5. Composicin econmica sectorial.


366


5. COMPOSICIN ECONMICA SECTORIAL

Las actividades econmicas al interior de una regin definen la dinmica de la
poblacin, por lo que su anlisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocacin de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la regin se impulse un modelo de desarrollo sustentable.

a) Sector Primario

Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades
agrcolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura
(explotacin de bosques).

AGRICULTURA

Retomando el anlisis del ndice de Especializacin Econmica, en Perote se
observa una prdida de la capacidad productiva en el sector primario, sin
embargo, cabe recordar que todo asentamiento humano requiere de espacios en
donde se produzcan las materias primas necesarias para cubrir las necesidades
de la poblacin.

Culti vos relevantes para el municipio

El municipio cuenta con una superficie total de 25 mil 941.072 hectreas aptas
para las actividades agropecuarias; de estas, se siembra en 21 mil 938.886

367

hectreas equivalentes al 84.6% de la superficie agrcola total que conjunta 3 mil
341 unidades de produccin.
7

En el municipio se siembran de manera predominante: maz, papa y frijol.

Posicin de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:

Superficie sembrada

En rgimen de riego, es el cultivo de la papa en donde se tiene mayor superficie
sembrada; en el rgimen de temporal, el maz es predominante.

Tabla 143. Principal es productos agrcol as: Superficie sembrada
PRODUCTO AGRCOLA
SUPERFICIE SEMBRADA (HECTREAS)
TOTAL RIEGO TEMPORAL
MAIZ GRANO
14 777.00 96.00 14 681.00
FRIJOL
1230.50 20.50 1210.00
PAPA
757.00 322.00 435.00
Fuente: INEGI Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2007, (Ao agrcola 2006)

La carencia de tecnificacin en el cultivo del maz y frjol disminuye la eficiencia
en la produccin.

7

368


Superficie cosechada

Tabla 144. Principal es productos agrcol as: Superficie cosechada
PRODUCTO AGRCOLA
SUPERFICIE COSECHADA (HECTREAS)
MAIZ GRANO
14 762.00 96.00 14 666.00
FRIJOL
1225.50 20.50 1205.00
PAPA
757.00 322.00 435.00

Volumen

Se refiere al volumen producido o cosechado de producto agrcola.

Tabla 145. Principal es productos agrcol as: Volumen
PRODUCTO AGRCOLA
VOLUMEN (TONELADAS)
MAIZ GRANO
12 257.50 540.00 11 717.50
FRIJOL
718.50 18.50 700.00
PAPA
14 662.50 8 400.00 6 262.50

369


Valor

Se refiere al total monetario que alcanz la venta del volumen cosechado.

Tabla 146. Principal es productos agrcol as: Valor
PRODUCTO AGRCOLA
VALOR (MILES DE PESOS)
MAIZ GRANO
22 757.60 1 076.40 21 681.20
FRIJOL
7 840.00 140.00 7700.00
PAPA
67 260.00 50 400.00 16 860.00

Rendimientos fsicos

Se refiere a la relacin entre el volumen cosechado y la superficie sembrada.

Tabla 147. Principal es productos agrcol as: Rendi miento Fsico
PRODUCTO AGRCOLA
REDIMIENTO:
TONELADA POR HECTREA SEMBRADA
MAIZ GRANO
0.829 5.625 0.798
FRIJOL
0.584 0.902 0.579
PAPA
19.369 26.087 14.397

370


El cultivo de la papa es el presenta mayor rendimiento fsico, eso se puede
explicar por qu la mayor parte de la superficie sembrada pertenece al sistema
de riego; si se observa, tambin los otros cultivos de riego presenta mayor
rendimiento fsico.

Rendimientos monetarios

Se refiere a la relacin entre el valor monetario obtenido de la venta y el volumen
cosechado.

Tabla 148. Principal es productos agrcol as: Rendi miento monetario
PRODUCTO AGRCOLA
REDIMIENTO:
VALOR POR TONELADA COSECHADA
MAIZ GRANO
1.857 1.993 1.850
FRIJOL
10.912 7.568 11.000
PAPA
4.587 6.000 2.692

El mayor rendimiento monetario lo obtiene la cosecha de frjol de temporal y
riego; despus la papa de riego; los menores rendimientos son para el maz en
cualquiera de las dos modalidades de siembra.

371


GANADERA
8

En el municipio la ganadera est representada por la cra de ganado porcino
predominante con mtodos tecnificados; la cra de gallinas de doble propsito
tiene importancia en la regin, asimismo figura con cierta importancia el ganado
ovino y caprino. La superficie dedicada la ganadera represent en 2009 la
cantidad de 21 mil 007 hectreas.

La composicin del ganado predominante y tradicional que se produce en el
municipio de Perote se distribuye del siguiente modo:

Tabla 149. Cabezas de ganado registradas en el Municipio de Perote, 2007
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2007
MUNICIPIO BOVINO PORCINO
AVES DE
CORRAL
OVINO CAPRINO ABEJA CABALLAR MULAR ASNAL CONEJOS
PEROTE 824 24,669 17,450 14,834 7,535 288 1,076 557 691 2,950
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII
Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del Estado de
Veracruz, 2009 y 2010

Grfica 147.
BOVINO
1.16%
PORCINO
34.81%
AVES DE CORRAL
24.62%
OVINO
20.93%
CAPRINO
10.63%
ABEJA
0.41%
CABALLAR
1.52%
MULAR
0.79%
ASNAL
0.97%
CONEJOS
4.16%
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2007

Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007,
VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del
Estado de Veracruz, 2009 y 2010

8
En base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y
Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2009 y 2010

372


El mayor porcentaje de cabezas est representada por ganado porcino con el
34.81%, le siguen en importancia aves de corral con el 24.62%, ganado ovino
con el 20.93%, ganado caprino con el 10.63%, conejos con 4.16% y ovino con el
1.16%

Hato ganadero por especie.

Dentro del conjunto de cabezas para produccin por tonelada tenemos la
siguiente distribucin:

Tabla 150. Volumen de ganado de produccin en pie, Perote 2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS, MUNICIPIO DE PEROTE 2009
GANADO
BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
TONELADAS 56 14,673 146 79 86 21
Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del Estado de Veracruz,
2009 y 2010

El mayor volumen en toneladas mtricas de ganado en Perote lo encabeza el
ganado porcino con 14,673 t.; siguiendo el ovino con 146 t.; el aviar con 86 t.; el
caprino con 79 t.; el bovino con 56 t. y guajolotes con 21 t.

Tabla 151. Valor de ganado de produccin en pie, Perote 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS, MUNICIPIO DE PEROTE 2009
GANADO TOTAL BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
MILES DE PESOS 287,353 973 279,456 2,991 1,755 1,695 483
2009 y 2010

373

Los ganados que reportan los mayores ingresos de produccin en pie son el
porcino con $ 279, 426,000; ovino con $ 2, 991, 000; caprino con $ 1, 755,000,
aviar con $ 1, 695,000; bovino con $ 973 ,000 y guajolotes con $ 483,000; dando
un total neto de valor de $ 287 millones 353, 000 pesos.

El nmero de cabezas sacrificadas por tipo de ganado se distribuye como sigue:

Tabla 152. Sacrificio de ganado por cabeza, Perote 2009
SACRIFICIO DE GANADO POR CABEZA, MUNICIPIO DE PEROTE 2009
GANADO BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
CABEZAS 135 161,844 3,723 2,011 38,744 3,036
2009 y 2010

El volumen de toneladas de carne en canal por tipo de ganado se compone as:

Tabla 153. Volumen de produccin de carne en canal por tipo de ganado, Perote 2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO DE PEROTE 2009
GANADO BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
TONELADAS 29 11,446 74 40 69 15
2009 y 2010

El valor de produccin de carne en canal por tipo de ganado se compone as:

Tabla 154. Valor de la produccin de carne en canal por tipo de ganado, Perote 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO DE PEROTE 2009
GANADO TOTAL BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE
MILES DE PESOS 302,641 865 295,115 3,001 1,607 1,577 476
2009 y 2010

374


Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie

Se denomina aprovechamiento alterno a la obtencin de otros productos
derivados de la cra de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.

Tabla 155. Volumen de la produccin de leche bovina y caprina, huevo para plato y l ana sucia, Perote
2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y
LANA SUCIA, PEROTE 2009
MUNICIPIO
LECHE DE
BOVINO
(MILES DE
LITROS)
LECHE DE
CAPRINO
(MILES DE
LITROS)
HUEVO PARA
PLATO
(TONELADAS)
LANA SUCIA
(TONELADAS)
PEROTE 1,496 171 19 4
2009 y 2010

Tabla 156. Valor de la produccin de leche bovina y caprina, huevo para plato y l ana sucia, Perote
2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y LANA SUCIA,
PEROTE 2009
MUNICIPIO
LECHE DE BOVINO
(MILES DE LITROS)
LECHE DE CAPRINO
(MILES DE LITROS)
HUEVO PARA PLATO
(TONELADAS)
LANA SUCIA
(TONELADAS)
MILES DE PESOS 6,027 824 285 11
2009 y 2010

Tabla 157. Volumen y valor de la produccin de miel y cera en grea por municipio, Perote 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y LANA SUCIA,
PEROTE 2009
MUNICIPIO
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIN DE
MIEL
(TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIN DE MIEL
(MILES DE PESOS)
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIN DE
CERA EN GREA
(TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIN DE
CERA EN GREA
(MILES DE
PESOS)
PEROTE 24 842 5 225
2009 y 2010

375


SILVICULTURA

Esta actividad econmica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y
otras zonas arbreas de las cuales se extraen maderas (explotacin maderable)
y productos alternativos como palma (explotacin no maderable).

Especies maderables.

Se refiere a la produccin de maderas.

Tabla 158. Silvicultura: Produccin forestal maderable
SILVICULTURA: PRODUCCIN FORESTAL MADERABLE
VOLUMEN
(METROS CBICOS ROLLOS)
VALOR
(MILES DE PESOS)
CONIFERAS
Pino 15 339.90 9 388.02
Otras
0.00 0.00
LATIFOLIADAS
Encino 106.25 33.47
Otras
302.98 92.41
PRECIOSAS
0.00 0.00
COMUNES
TROPICALES
0.00 0.00

La explotacin maderera de las especies confieras es la que tiene mayor auge;
esto se debe a la presencia de la zona boscosa del Valle del Cofre de Perote.
Ello puede resultar un problema si la explotacin no se rige por estrictos

376

controles de sustentabilidad, adems, una parte del Valle del Cofre est
declarada Parque Nacional, es decir que al ser considerada una zona ecolgica,
la explotacin de las especies dentro de la superficie del parque est prohibida.

Especies no maderables.

Se refiere a la explotacin de otras especies vegetales de tipo arbustivas,
palmares y tubrculos entre otras. En la zona de Perote slo se explota la
recoleccin del musgo.

Tabla 159. Silvicultura: Produccin forestal no maderabl e
SILVICULTURA: PRODUCCIN FORESTAL NO MADERABLE
VOLUMEN
(TONELADAS)
VALOR
(MILES DE PESOS)
PALMA CAMEDOR
0.00 0.00
MUSGO
4.00 14.00
BAMBU
0.00 0.00
HOJAS DE
PALMERA
0.00 0.00
HOJAS
DE YUCA
0.00 0.00

377


PESCA

La actividad econmica dedicada a la pesca, contabiliza la produccin de pesca
en mar y ro, as como la de criaderos.

Especies comercializables.

En el municipio de Perote no existe actividad econmica en esta rama, situacin
que puede representar una oportunidad de desarrollo regional, pues en la zona
nacen varios ros con caudales importantes, que podran representar la base de
una estrategia acucola.

b) Sector Secundario

El sector industrial en Perote atraviesa por un momento de auge; de 1994 a la
fecha, los consecutivos Censos Econmicos realizados por el INEGI, registran un
aumento en el nmero de unidades econmicas dedicadas al procesamiento de
materias primas.

Por su volumen poblacional, Perote es considerado una ciudad intermedia; de las
diecisis ciudades de este tipo que coexisten en territorio veracruzano, solo en
Coatzintla, Pnuco, Tuxpan y Perote se registr un incremento en las actividades
industriales, mismo que para Perote result significativo pues se presenta de
manera constante.

378


Grfica 148.

Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, Censos Econmicos 1994, 1999 y 2004.

Industrias

El nmero de unidades econmicas registradas en el Censo Econmico de 2004,
completa una planta de trescientas tres industrias; de 1999 a 2004, el
crecimiento de unidades econmicas fue del orden de 18.82%.

Tipo de industrias

Los giros son de los ms variados; en la tabla siguiente se mencionan los giros
registrados en el ltimo Censo Econmico del INEGI para el subsector de las
manufacturas; los datos sustituidos por un asterisco representan de una a tres
COMPARATIVO DEL CRECIMIENTO INDUSTRIAL EN LAS CIUDADES INTERMEDIA
SDE VERACRUZ
0
100
200
300
400
500
600
700
A
c
a
y
u
c
a
n

C
a
m
e
r
i
n
o

Z
.

M
e
n
d
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C
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o

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p
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P
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r
o
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R
o

B
l
a
n
c
o

S
a
n

A
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d
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s

T
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x
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T
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e
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r
a

B
l
a
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n

T
x
p
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A
g
u
a

D
u
l
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U
N
I
D
A
D
E
S

E
C
O
N
M
I
C
A
S
1994 1999 2004

379

industrias, sin embargo, la ley establece el derecho de confidencialidad por lo
que el INEGI no puede publicar el nmero de las variables cuando estas son
menores a tres.
9

Dado el caso, la suma total arroja un nmero menor al total debido a esta
situacin.

El rubro que cuenta con ms unidades es el de la elaboracin de panadera y
tortillas por ser estos productos de primera necesidad y gran demanda. Es cierto
que ninguna de las dos actividades reporta la posibilidad de insertar
manufacturas veracruzanas en los mercados de importacin, pero dentro del
mercado laboral local y/o micro regional, representan fuentes de empleo.

9
La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 30 de diciembre de 1980, en el Artculo 38 cita: Los datos e informes que los particulares
proporcionen para fines estadsticos o provengan de registros administrativos o civiles, sern
manejados, para efectos de esta Ley, bajo la observancia de los principios de confidencialidad y
reserva y no podrn comunicarse, en ningn caso, en forma nominativa o individualizada, ni
harn prueba ante autoridad administrativa o fiscal, ni en juicio o fuera de l. Cuando se deba
divulgar la informacin estadstica, sta no podr referirse, en ningn caso, a datos relacionados
con menos de tres unidades de observacin y deber estar integrada de tal manera, que se
preserve el anonimato de los informantes.

380


Tabla 160. Industria de las manufacturas
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
UNIDADES
ECONOMICAS
ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS
*
MATANZA, EMPACADO Y PROCESAMIENTO DE CARNE DE GANADO Y AVES
*
ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA Y TORTILLAS
155
OTRAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
6
INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS Y DEL TABACO
*
CONFECCION DE ALFOMBRAS, BLANCOS Y SIMILARES
*
CONFECCION DE OTROS PRODUCTOS TEXTILES, EXCEPTO PRENDAS DE
VESTIR
*
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR
23
INDUSTRIA DE LA MADERA
15
FABRICACION DE PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTON
*
IMPRESION E INDUSTRIAS CONEXAS
*
FABRICACION DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO Y DEL CARBON
*
INDUSTRIA DEL PLASTICO Y DEL HULE
*
FABRICACION DE PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO METALICOS
10
FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS
31
FABRICACION DE EQUIPO DE TRANSPORTE
8
FABRICACION DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS
*
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
38
TOTAL
303
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, Censo Econmico 2004.

381


Grfica 149. Industri as de las manufacturas
0%
0%
54%
2%
0%
0%
0%
8%
5%
0%
0%
0%
0%
3%
11%
3%
0%
13%
DTRIBUCIN DE LAS UNIDADES ECONMICAS DE LA INDUSTRIA
MANUFACTURERA DE PEROTE 2004
ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS
MATANZA, EMPACADO Y PROCESAMIENTO DE CARNE
DE GANADO Y AVES
ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA Y
TORTILLAS
OTRAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS Y DEL TABACO
CONFECCION DE ALFOMBRAS, BLANCOS Y SIMILARES
CONFECCION DE OTROS PRODUCTOS TEXTILES, EXCEPTO
PRENDAS DE VESTIR
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR
INDUSTRIA DE LA MADERA
FABRICACION DE PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTON
IMPRESION E INDUSTRIAS CONEXAS
FABRICACION DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL
PETROLEO Y DEL CARBON
INDUSTRIA DEL PLASTICO Y DEL HULE


Despus de las panificadoras y tortilleras, las otras industrias manufactureras
que tienen presencia en planta industrial son las dedicadas a la fabricacin de
productos metlicos y las maquiladoras de ropa. En otros giros industriales se
encuentran la construccin y la minera con menos de tres unidades econmicas.

Tamao de las industrias

De forma prctica se puede definir el tamao de las industrias por la cantidad de
mano de obra ocupada en las mismas. En Perote, la minera ocupa 29
trabajadores, la construccin da empleo a 74 personas, y la planta manufacturera
emplea a 1 mil 343 trabajadores.

382

Tabla 161. Personal ocupado total por giro industri al
GIROS INDUSTRIALES PERSONAL OCUPADO TOTAL
MINERIA 29
CONSTRUCCION 74
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1343

Grfica 150.
2%
5%
93%
PERSONAL OCUPADO POR GIROS INDUSTRIALES, PEROTE 2004
MINERIA
CONSTRUCCION
INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS


Valor de la produccin

El valor de la produccin por sub rama no es representativo dentro de la
economa estatal; la produccin de minerales no metlicos aportan el 1.7% de la
produccin estatal.

383


Tabla 162. Produccin bruta total en miles de pesos

PRODUCCION
BRUTA TOTAL
(MILES DE PESOS)
EDO. VERACRUZ
PRODUCCION
BRUTA TOTAL
(MILES DE PESOS)
PEROTE
PORCENTAJE
EQUIVALENTE AL
VALOR ESTATAL a/
MINERIA DE
MINERALES NO
METALICOS
288,,977 4,906 1.70%
EDIFICACION 3,117,314 20,733 0.67%
INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
148,565,085 196,798 0.13%
Fuente: INEGI, Censo Econmico 2004; a/ Elaboracin propia a partir de la informacin del Censo
Econmico 2004.

c) Sector Terciario

Conocido tambin como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los
servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el
comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y
asistenciales al pblico como oficinas, bancos y otras instituciones.

Establecimientos comerciales

Las unidades econmicas dedicadas al comercio al por mayor en Perote suman
54, mientras que los establecimiento de comercio al menudeo son un total de 1
mil 889.

384


Tabla 163. Comercio de mayoreo y menudeo
COMERCIO (MAYOREO Y MENUDEO), MUNICIPIO DE PEROTE, 2004
UNIDADES
ECONOMICAS
AL MAYOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
*
AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS, PARA LA INDUSTRIA Y
MATERIALES DE DESECHO
39
AL POR MENOR DE ALIMENTOS
611
DE BEBIDAS Y TABACO
9
TIENDAS DE AUTOSERVICIO
*
PRODUCTOS TEXTILES, EXCEPTO ROPA
14
ROPA Y ACCESORIOS DE VESTIR
131
CALZADO
42
ARTCULOS DE PAPELERA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y OTROS ARTCULOS DE USO
PERSONAL
125
ENSERES DOMSTICOS, COMPUTADORAS Y ARTCULOS PARA LA DECORACIN DE
INTERIOR
59
ARTCULOS DE FERRETERA, TLAPALERA Y VIDRIOS
35
VEHCULOS DE MOTOR, REFACCIONES, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
*

De acuerdo con las estadsticas, las tienditas de la esquina son los negocios
ms rentables, seguidos de las tiendas de ropa y las papeleras.

Grfica 151.
0%
4%
57%
1% 0%
1%
12%
4%
12%
6%
3%
0%
COMERCIO (MAYOREO Y MENUDEO), MUNICIPIO DE PEROTE 2004
AL MAYOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS
AGROPECUARIAS, PARA LA INDUSTRIA Y MATERIALES DE
DESECHO
AL POR MENOR DE ALIMENTOS
DE BEBIDAS Y TABACO
TIENDAS DE AUTOSERVICIO
PRODUCTOS TEXTILES, EXCEPTO ROPA
ROPA Y ACCESORIOS DE VESTIR
CALZADO
ARTCULOS DE PAPELERA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y
OTROS ARTCULOS DE USO PERSONAL


385

Establecimientos de servicios

En lo que se refiere a los servicios, existen en el municipio quince unidades
econmicas dedicadas a la educacin y sesenta y cuatro a los servicios
especializados de salud.

Tabla 164. Servicios
SERVICIOS EDUCATIVOS Y DE SALUD EN EL MUNICIPIO DE PEROTE, 2004 UNIDADES ECONMICAS
EDUCATIVOS 15
SERVICIOS MEDICOS DE CONSULTA EXTERNA Y SERVICIOS RELACIONADOS 64
SERVICIO DE ESPARCIMIENTO UNIDADES ECONMICAS
ESPARCIMIENTO CULTURALES Y DEPORTIVOS, Y OTROS SERVICIOS
RECREATIVOS 19
HOTELES, MOTELES Y SIMILARES 10
SERVICIOS DE PREPARACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 213

El comercio al por menor es la actividad que contiene al mayor nmero de mano
de obra remunerada, seguida por las actividades de esparcimiento.

La produccin bruta, en miles de pesos, de las actividades de comercio y
servicio estn encabezadas por el comercio al por mayor, seguido por el
comercio de menudeo.

Tabla 165.
PRODUCCIN BRUTA TOTAL POR TIPO DE ACTIVIDAD, MUNICIPIO DE PEROTE 2004
ACTIVIDAD VALOR (MILES DE PESOS)
COMERCIO AL POR MAYOR 89121
COMERCIO AL POR MENOR 81698
SERVICIOS EDUCATIVOS 7182
SERVICIOS DE SALUD 4866
SERVICIOS DE ESPACIMIENTO 31920

Estas cifras no extraan a partir del conocimiento que Perote es centro rector de
su micro regin, y dentro de las caractersticas de su atraccin poblacional se
encuentra la de nodo comercial.

IV. DIAGNSTICO.

6. Nodos e hitos: equipamento urbano de servicios
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento.
Museos
Cines
Salas de teatro
Centros culturales
Bibliotecas
Parques
Unidades deportivas
a.2) Bancos, financieras y empeos.
Bancos


386


6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS

Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,
en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeacin
municipal, en esta seccin se incluyen equipamientos que no estn normados por
la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la
aportacin desde la inversin privada ayuda a equilibrar el contexto de la
injerencia de la administracin pblica.

En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan
nodos o hitos dentro de los mbitos urbanos, es decir, que con su poder de
convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de
ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.

Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la
comunidad que de otro modo, representaran una carga para el presupuesto
pblico.

Nodos e hitos

Se incluyen aquellos equipamientos pblicos o privados que brindan servicios de
deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente
servicios religiosos.

a) Deporte, Cultura y Esparcimiento

Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes
desde la perspectiva de la integracin social; en su papel de nodos, estos lugares

387

ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vnculos de
sociales.

Son adems necesarios para la expresin cultural de la regin, accin que
mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicacin y
promueve formas nuevas de Inter. relacin social.

Museos
En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; el municipio de
Perote cuenta con un pequeo museo de sitio en la localidad de Tenextepec.

Cines
En Perote no existen equipamientos de este tipo.

Salas de teatro
En Perote no existen equipamientos de este tipo.

Centros culturales
Perote cuenta con una Casa de Cultura Municipal denominada tambin Centro
Cultural Peroteo, ubicada en la cabecera del municipio.

Bibliotecas
Adems de la Biblioteca Municipal, el municipio cuenta con otras 6 bibliotecas
pblicas, que en conjunto suman un acervo de 29 mil 323 obras. La consulta
promedio al ao es de 22 mil 164 libros por parte de 19 mil 704 usuarios anuales.
7

Parques
En la cabecera municipal se cuenta con tres parques: la Plazoleta del Centenario,
el Parque Municipal Benito Jurez y un parque con juegos infantiles.

7
Estadsticas citadas de INEGI, Anuario Estadstico 2007. SEFIPLAN.

388


Unidades deportivas

En la misma cabecera municipal la poblacin tiene acceso a una unidad deportiva
CROM con un diamante de bisbol; adems existen: el campo de bisbol Amado
Nervo, las canchas Revolucin con otro espacio de bisbol y una cancha de ftbol.

Las cuatro unidades mencionadas representan el equipamiento deportivo a cargo
de la administracin pblica estatal; la cobertura de estos servicios se resume en
la siguiente tabla:

Tabla 166. ndi ces de Infraestructura Deportiva por rangos de edad y deporte
PEROTE
RANGOS DE
EDAD
HABITANTES POR EQUIPAMIENTO
FUTBOL BEISBOL
NDICE DE INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA INFANTIL (IID infantes)
6 a 15 aos 14, 047 4, 682
DEPORTIVA ADOLESCENTES
(IID adolescentes)
15 a 24 aos 11, 890 3, 963
DEPORTIVA ADULTOS (IID adultos)
25 a 44 aos 17, 137 5, 712
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin expresada en el Anuario Estadstico para el Estado de
Veracruz 2007 INEGI/SEFIPLAN.

Los valores presentados dan una idea de la carencia de espacios deportivos en el
territorio municipal; la nica cancha de ftbol censada cubre el servicio para 14 mil
047 infantes; 11 mil 890 adolescentes y 17 mil 137 adultos.

Las tres canchas de bisbol cubren a 4 mil 682 nios; 3 mil 963 adolescentes y 5
mil 712 adultos.

389


a.2) Bancos, Financieras y Empeos

La infraestructura bancaria y financiera es un soporte importante para la economa
de los centros de poblacin; de su existencia depende que el modelo econmico
pueda dinamizarse al ofrecer seguridad en las transacciones comerciales.

Bancos

En Perote se pueden realizar transacciones bancarias en tres instituciones de
banca y crdito pertenecientes a las siguientes instituciones: BANAMEX, BBVA
BANCOMER Y BANORTE.

El municipio cuenta con al menos una casa de empeos, ubicada en la cabecera
municipal.

IV. DIAGNSTICO.

7. Medio ambiente.
a) reas Naturales Protegidas.
b) Reforestacin de reas Naturales
c) Abastecimiento de agua y disposicin del efluente.
d) Manejo y disposicin de residuos slidos.


390


7. MEDIO AMBIENTE

En funcin de los esquemas que exige el Desarrollo Sustentable Municipal, es de
vital importancia hacer una revisin de indicadores que tienen que ver con el uso y
cuidado del medio ambiente, para una conservacin de los recursos no renovables
y un mejor aprovechamiento ecolgico y econmico de los recursos renovables.

a) reas naturales protegidas

Tabla 167. reas naturales protegidas de control estatal en el municipio de Perote 2009
DECRETO
ZONAS
SUJETAS A
CONSERVACIN
ECOLGICA
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
LATITUD
NORTE
LONGITUD
OESTE
04-V-1937
COFRE DE
PEROTE
1 19 26 97 08

Con Decreto Federal publicado el 14 de mayo de 1937, las 11 mil 700 hectreas
que comprende el rea entorno del Cofre de Perote, se constituy el Parque
Nacional Cofre de Perote; la superficie est distribuida entre los territorios
municipales de Perote, Coatepec, Xico y Ayahualulco.

En su interior, 7 mil 500 hectreas de bosque de Pino Encino y Pino Oyamel
guardan tres cuencas hidrolgicas que alimentan los Ros Actopan, La Antigua y
Nautla, coexisten con los ejidos Agua de los Pescados, El Conejo, Rancho
Nuevo, La Libertad, Los Molinos, El Escobillo, Col. Agrcola, El Progreso y
Tembladeras, todos ellos pertenecientes al municipio de Perote.

Esta situacin hace evidente la problemtica ambiental de la zona: alteracin del
paisaje natural y de los ciclos productivos del Parque Nacional como resultado de

391

la inmoderada explotacin de especies maderables y el incremento de la frontera
agropecuaria.

Ficha ANP:
Categora: Parque Nacional.
Fecha de decreto: 4 de Mayo de 1937.
Ubicacin: Municipios de Ayahualulco, Xico, Perote y Las Vigas de Ramrez.
Superficie (ha): 11,700.
Ecosistema que protege: La vegetacin es de bosque de pino, bosque de oyamel
y pramo de altura.
Fauna representativa: An se puede encontrar especies como, zorrillos,
comadrejas, aguilillas, lechuzas, lagartijas y vboras de cascabel.
Problemtica: Asentamientos humanos dentro y en los lmites del parque, ha
sufrido cambios en el uso del suelo por actividades agropecuarias; existen daos
por incendios y plagas forestales; tambin por la tala y la cacera ilegal.
Urge la aplicacin del plan de manejo.
7

b) Reforestacin

Al amparo de los programas de reforestacin de la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR), la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretara de
Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca del Gobierno del Estado de
Veracruz (SEDARP), las zonas rurales de Perote se han beneficiado con la
donacin de especies forestales. Con estas acciones se evita la erosin elica,
pues se trata de crear cortinas rompevientos que mitiguen el impacto de los
vientos dominantes provenientes del Norte.

7
reas Naturales Protegidas, VZQUEZ Torres, Santiago Mario, CARVAJ AL Hernndez, Csar
Isidro y AQUINO Zapata, Ana Mara, En:
http://cdigital.uv.mx/bitstream/123456789/9656/3/10ANPSVERDEOSC.pdf

392


Asimismo, se crean las condiciones para incrementar la absorcin de agua en los
suelos, lo que repercute en un incremento de la fertilidad. De ello deriva la
importancia que estas prcticas tengan continuidad.

Tabla 168.
PLANTAS PRODUCIDAS EN VIVEROS FORESTALES POR TIPO DE CLIMA,
MUNICIPIO Y VIVERO SEGN PRINCIPALES ESPECIES AO 2009
TIPO DE CLIMA
MUNICIPIO
VIVERO
TOTAL PINO
PALMA
CAMEDOR
CEDRO
ROJO
JATROPHA ROBLE
RESTO DE LAS
ESPECIES
FORESTALES
PEROTE 1,155,000 1,155,000 0 0 0 0 0
MAGOJIM 327,500 327,500 0 0 0 0 0
LA GLORIA 300,000 300,000 0 0 0 0 0
PEROTE 280,000 280,000 0 0 0 0 0
SIERRA DE AGUA 125,000 125,000 0 0 0 0 0
COMUNIDAD
VISTA HERMOSA
122,500 122,500 0 0 0 0 0

Tabla 169. Unidades vegetales establecidas en el terreno y superfici e reforestada por el
programa Prorbol por municipio segn modali dad de reforestacin en el Municipio de
Perote 2007-2009
AO DEPENDENCIA
UNIDADES VEGETALES
ESTABLECIDAS EN EL TERRENO
(PLANTAS DE VIVERO)
SUPERFICIE
REFORESTADA
(HECTREAS)
2007 CONAFOR 2,018,911 2340.0
2008 CONAFOR 1,563,200 924.0
2009 CONAFOR 936,125 890.0

Asimismo como es una zona de alto riesgo de incendios forestales se presenta la
siguiente estadstica:

Tabla 170. Incendios forestales y superfici e sini estrada por municipio donde ocurri el
siniestro en el Municipio de Perote
AO INCENDIOS
SUPERFICIE SINIESTRADA (HECTREAS)
TOTAL ARBORADA HIERBA Y
ARBUSTOS
PASTOS RENUEVO
2007 11 54 2 19 33 0
2008 27 136 4 123 9 0
2009 21 24 0 21 2 1
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave2007, 2008 y 2009

393


c) Abastecimiento de Agua y Disposicin del Efluente

Para abastecer de agua al municipio de Perote, misma que es empleada en
actividades comerciales, industriales y domsticas, se cuenta con un total de
sesenta y nueve fuentes de abastecimiento; de estas doce son pozos profundos,
cuarenta y ocho son manantiales y nueve tomas derivan de ros, arroyos y norias.

Tabla 171. Abastecimiento de agua para el municipio de Perote

TOTAL
POZO
PROFUNDO
MANANTIAL OTROS
FUENTES DE
ABASTECIMIENTO
69 12 48 9
VOLUMEN PROMEDIO
DIARIO DE
EXTRACCIN (MILES
DE METROS CUBICOS)
8.0 1.5 6.4 ND
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico 2007. SEFIPLAN

Debido a la fuerte extraccin que se hace del agua de los manantiales, los
programas de reforestacin cobran nueva importancia; el municipio necesita
mantener el equilibrio natural del Valle del Cofre de Perote para no agotar las
fuentes de agua.

La contraparte de la disponibilidad de agua es el manejo y disposicin que se hace
de los efluentes residuales; en el municipio de Perote las aguas servidas son
devueltas a las corrientes naturales sin recibir tratamiento previo para aminorar el
impacto de los contaminantes aadidos durante el uso del agua.

394


El acufero Perote Zalayeta
8

El acufero Perote Zalayeta, se localiza en la porcin centro oeste del estado de
Veracruz, el cual cuenta con una superficie de 915.11 km.

Las ciudades importantes que se encuentran comprendidas en esta rea son:
Perote que es la ms importante, Guadalupe Victoria, Villa Aldama, Totalco, Orilla
del Monte, Sierra de Agua, Magueyitos, La Gloria etc.

El acufero se ubica en la porcin centro oeste del estado de Veracruz, el cual
cuenta con un buen sistema de comunicaciones terrestre. Por el suroeste,
atraviesa la carretera Federal N 140 Mxico-Veracruz, la carretera Federal N 131
en el tramo Perote-Altotonga y dentro de la zona existe una serie de caminos
revestidos y transitables en toda poca del ao.

En el rea del acufero, es cruzado por una va frrea que corre de Mxico-Xalapa-
Veracruz y que pasa por Perote. Las actividades ms importantes que se
desarrollan en la regin son la agricultura (papa, maz, frijol, trigo, avena, etc.) y la
industria (cuenta con granjas de cra de puercos, que en los ltimos aos ha
tenido un crecimiento considerable).

8
Comisin Nacional del Agua - Determinacin de la disponibilidad de agua en el Acufero Perote-
Zalayeta, Ver, Mxico, D.F., 30 de abril de 2002, En:
http://www.csva.gob.mx/diagnosticos/Material/3004-Perote-Zalayeta.pdf

395


Mapa 27.

Fuente: Comisin Nacional del Agua - Determinacin de la disponibilidad de agua en el Acufero Perote-
Zalayeta, Ver, Mxico, D.F., 30 de abril de 2002, En: http://www.csva.gob.mx/diagnosticos/Material/3004-
Perote-Zalayeta.pdf

396


d) Manejo de residuos slidos

Tabla 172. Tiraderos de basura a cielo abierto, rell enos sanitarios, superfici e de los rel lenos
sanitarios, capacidad disponible de los rell enos sanitarios y volumen de generacin de
basura en el Municipio de Perote
AO
TIRADEROS
DE BASURA
A CIELO
ABIERTO
RELLENOS
SANITARIOS
SUPERFICIE
DE LOS
RELLENOS
SANITARIOS
(HECTREAS)
CAPACIDAD
DISPONIBLE
DE LOS
RELLENOS
SANITARIOS
(METROS
CBICOS)
VOLUMEN
ANUAL DE
GENERACIN
DE BASURA
(MILES DE
TONELADAS)
2009 0 0 0 0 15

El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la
generacin de basura slida; con un volumen anual de 14 mil 860 toneladas de
residuos slidos, la municipalidad dispone de ellos en cinco tiraderos a cielo
abierto, pues no cuentan con un relleno sanitario o plantas de separacin y
reciclaje de desechos.
9

e) Tratamiento de aguas residuales

No existe registro.

f) Denuncias en materia ambiental

Tabla 173. Denuncias reci bidas en materi a ambi ental en el Municipio de Perote
NIVEL TOTAL AIRE AGUA SUELO FLORA FAUNA FORESTAL OTROS
PEROTE 8 0 3 1 0 0 4 0

9
Estadsticas citadas de INEGI, Anuario Estadstico 2007. SEFIPLAN.

397

g) Emisin de gases contaminantes

Con respecto al nmero de vehculos en circulacin en el municipio se registran 2
en su territorio. El mayor registro de vehculos es el de automviles con 5 mil 777
unidades de las cuales 133 son pblicos y 5 mil 644 son particulares; en segundo
lugar 5 mil 523 camiones y camionetas para carga de las cuales 42 son de uso
pblico y 5 mil 481 son particulares; en tercero motocicletas con un total de 82
unidades de uso particular; por ltimo camiones para pasajeros con 17 unidades
de las cuales 6 son de uso pblico y 11 son de uno particular.

Tabla 174. Vehculos de motor registrados en circulacin por municipio segn tipo de
servicio en el Municipio de Perote
VEHCULOS DE MOTOR REGISTRADOS EN CIRCULACIN POR MUNICIPIO SEGN TIPO DE
SERVICIO EN EL MUNICIPIO DE PEROTE 2010
CATEGORA
TIPO DE SERVICIO
TOTAL OFICIAL PBLICO PARTICULAR
AUTOMVILES 5,777 0 133 5,644
CAMIONES DE PASAJ EROS 17 0 6 11
CAMIONES Y CAMIONETAS PARA CARGA 5,523 0 42 5,481
MOTOCICLETAS 82 0 0 82

398


Grfica 152.
AUTOMVILES
50.68%
CAMIONES DE
PASAJEROS
0.15%
CAMIONES Y
CAMIONETAS PARA
CARGA
48.45%
MOTOCICLETAS
0.72%
VEHCULOS DE MOTOR REGISTRADOS EN CIRCULACIN SEGN
TIPO DE SERVICIO PEROTE 2009


Grfica 153.
2.30%
35.29%
0.76%
0.00%
97.70%
64.71%
99.24%
100.00%
AUTOMVILES CAMIONES DE PASAJEROS CAMIONES Y CAMIONETAS PARA
CARGA
MOTOCICLETAS
VEHCULOS DE MOTOR REGISTRADOS EN CIRCULACIN SEGN TIPO DE
SERVICIO PEROTE 2009
OFICIAL
PBLICO
PARTICULAR


IV. DIAGNSTICO.

8. Riesgos y vulnerabilidades.


399


8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES

Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes
en el territorio municipal, as como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas
las comunidades peroteas.

Tabla 175. Riesgos y vulnerabil idades
TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD

RIESGO
GEOLGICO
Movimientos telricos.
Peligrosidad ssmica

ALTO
La mayor parte del territorio municipal se
encuentra en la regin ssmica nmero
uno del estado, por lo que la probabilidad
de temblores y terremotos es alta.

RIESGO
VOLCNICO
Erupcin de volcanes,
desgajo de cerros.
MEDIO
BAJ O
La presencia del Cofre de Perote podra
representar riesgos por desvales, aludes
de lodo en poca de deshielo.

RIESGO HIDRO
METEOROLGICO
Inundaciones por
cicln, tormenta
tropical, helada,
granizada.
MEDIO
El territorio municipal presenta dos zonas
de lluvias: una franja poco lluviosa y una
lluviosa.
Se encuentra en zona de heladas.
Existe riesgo medio de recibir el impacto
de cicln tropical regionalizado. Las
cosechas de papa son especialmente
vulnerables.
La poblacin con vivienda precaria se
encuentra en riesgo alto por estos
eventos.

RIESGO QUMICO
Industrias o
actividades humanas
que contaminen agua,
suelo y aire.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2002).
Atlas Geogrfico del Estado de Veracruz/Mxico. (Pp. 149-175).

400


Tabla 175. Riesgos y vulnerabil idades (continuacin).
TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD

RIESGO
INDUSTRIAL
Fuga de sustancias peligrosas,
flamables o txicas.

RIESGO POR
INCENDIOS
Incendios en bosques,
pastizales y otras reas
naturales cuyo origen haya
sido natural.
ALTO
Todo el municipio se encuentra
ubicado en zona de sequas e
incendios.
La poblacin en viviendas
precarias es especialmente
vulnerable.
Los bosques del Parque
Nacional Cofre de Perote son
especialmente vulnerables.

RIESGOS
SANITARIOS
Epidemias y/o plagas
RIESGOS
SOCIALES
Levantamiento social,
plantones violentos, huelgas
importantes, desperfecto en la
operacin de servicios,
enfrentamientos callejeros
entre facciones religiosas o
polticas en las que hubiera
que lamentar prdida de vidas
humanas, acciones de sabotaje
o terrorismo
MEDIO
La cercana del CERESO de
Villa Aldama pone a Perote en la
lnea de riesgo ante un motn,
conflagracin o mitin relacionado
con dicho equipamiento.
RIESGOS VIALES
Ubicacin de calles, cruceros y
avenidas peligrosas

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2002).
Atlas Geogrfico del Estado de Veracruz/Mxico. (Pp. 149-175).

401


9. ANALISIS FODA

Tabla 176. Anlisi s FODA con tendenci a regional
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INTEGRACIN
REGIONAL
Calidad de
nodo
regional.
Fuerte
atraccin
poblacional
en la regin.
Lugar estratgico
para inversiones.

INTEGRACIN
VIAL

Vas federales de
comunicacin
terrestre hacia
Teziutln, Puebla y
la Ciudad de
Mxico.
Vas de dos
carriles.
Libramiento
evita paso por
la ciudad.

IDENTIDAD
REGIONAL
Cabecera del
X distrito
electoral
local.
Fortaleza de San
Carlos puede ser
Turstico.
Gastronoma
poco
difundida.

ASPECTOS
GEOGRFICOS

Pertenece a zona de alto
riesgo ssmico.
Clima fro extremo que
daa cosechas.
DISPERSIN
REGIONAL
Alta
dispersin
poblacional
dentro del
municipio.

Existe
dispersin de
localidades
menores a 2
mil 500
habitantes.

DESARROLLO
HUMANO
Grado medio
alto de
Desarrollo
Humano.
Presenta los
mejores
indicadores en los
sub componentes
de salud, ingreso y
educacin en la
regin.

MARGINACIN
El 11.94% de
la poblacin
mayor de 15
aos es
analfabeta.
En el 58.2%
de las
viviendas se
presenta
hacinamiento.
El 33.14% de la poblacin
mayor de 15 aos no
tiene la primaria
terminada.
ASPECTOS
DEMOGRFICOS
Crecimiento
demogrfico
de tipo
expansivo.

Existe un
desequilibrio
entre la
poblacin
urbana y rural
(25% rural,
75% urbana).
Incremento en la densidad
poblacional.
Aglutinamiento de la
poblacin en la cabecera
municipal.
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio diagnstico.

402


Tabla 176. Anlisi s FODA con tendenci a regional (continuacin).
EDUCACIN

El grado
promedio de
escolaridad es
de 7.26 aos.
El municipio
ostenta los
mayores ndices
de Matriculacin
Bruta y
educacin de la
regin.

El 14.32% de la
poblacin entre 6
y 14 aos es
analfabeta.
El mayor
analfabetismo se
presenta entre las
mujeres.
El 89.78% de la
poblacin mayor de 18
aos no cuenta con
educacin superior.
SALUD
En el transcurso
del ltimo
quinquenio la
Tasa de
Mortalidad
Infantil ha
disminuido de
24.9 a 20.26.
El Seguro popular
presenta un
repunte en
cobertura
El 50% de la
poblacin no
tiene acceso a
servicios
mdicos
subsidiados.

Ningn otro
municipio de la
microregin tiene
clnicas con
capacidad de
hospitalizacin.
VENTAJA
COMPARATIVA
Incremento en
las actividades
industriales.
Capacidad para
desarrollar
turismo.
Agricultura poco
tecnificada.
Perdida de fertilidad
de los suelos.
INGRESO
Perote presenta
el mayor ndice
de Ingreso
Marginal en la
regin (mejor
distribucin).

Si se suman los
rangos de
percepcin
menores a dos
salarios
mnimos, se
tiene que el
78.38% de la
PEA que
desempea un
trabajo
remunerado, no
recibe ms de
dos salarios
mnimos, esto
significa que 8
de cada 10
personas que
trabajan por un
sueldo, no
ganan lo
suficiente para
una vida con
mejor calidad
alimentaria.
El Cociente de
Dependencia
Econmica Ajustado
es del orden de 280
habitantes por cada
100 que generan
ingreso.
VIVIENDA
El 70% de las
viviendas en el
municipio
representan
patrimonio
familiar
asegurado.
incremento del
7% de

7% de las viviendas
en el municipio
presentan paredes
de materiales
deleznables
(viviendas precarias)

403

computadoras
entre la
poblacin
durante el ltimo
quinquenio.
SITUACIN
ECONMICA
Para el
municipio de
Perote en 2010
de la poblacin
econmicament
e activa el
96.13% se
encuentra
ocupada y el
3.87% se
encuentra
desocupada
De 1990 a
200 el incremento
de la PEA fue de
55.62% y el de la
poblacin
ocupada de
57.69% y la
desocupada tuvo
un retroceso de -
39.55%; pero para
el periodo 2000 a
2010 la PEA solo
creo 20.13%, la
poblacin
ocupada 16.43%
y la desocupada
tuvo un
incremento de
463.58% es decir
4 veces y media
veces mayor al
periodo anterior.
Esto refleja que si
hubo crecimiento
del empleo pero
slo a la mitad de
lo registrado la
dcada pasada.
Es de vital
importancia
detener el repunte
de la poblacin
desocupada e
insertarla dentro
de los ocupados.
Las tasas ms
altas de
Poblacin No
Econmicamente
Activa se registra
en estudiantes y
personas
dedicadas a
quehaceres
domsticos


404

Tabla 176. Anlisis FODA con tendencia regional (continuacin).
ABASTO DE
SERVICIOS
PBLICOS
Cobertura
agua entubada
del 98.22%
Perote presenta el
segundo mejor ndice
de Infraestructura
Bsica.
Cobertura del drenaje
sanitario del 86.51%
Cobertura energa
elctrica del 86.51%

SECTOR
PRIMARIO
La explotacin
porccola tiene
posicin en el
estado.
El cultivo de la papa es
el ms importante, y con
mayores rendimientos.
Las actividades
acucolas presentan
factibilidad.
Los cultivos
de maz y
frjol son de
rgimen
temporal
Disminucin en la PEA
dedicada al campo.
Sobreexplotacin de
especies maderables
(conferas).
SECTOR
SECUNDARIO
Incremento en
la PEA
dedicada a la
industria

SECTOR
TERCIARIO

Las tienditas
de la esquina
representan
la actividad
ms rentable
del sector
terciario.
Disminucin en la PEA
dedicada al comercio y los
servicios.
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
El Parque
Nacional Cofre
de Perote
cuenta con
decreto
federal.
Programas
continuos de
reforestacin
rural.
Puede significar un
destino turstico de alta
rentabilidad.
Sobre -
explotacin
de las
especies
maderables.
Crecimiento de la poblacin
ejidal dentro del Parque.
AGUA
Alta disponibilidad de
agua en la regin, lo
que hace factible la
acuicultura.

26.34% de las viviendas
derivan el agua servida a
fosas spticas, lo que
contamina el subsuelo de
donde se extrae el 17% del
agua (pozos profundos).
BASURA
Se dispone de las 14 mil
860 toneladas de basura
anuales en cinco tiraderos a
cielo abierto.
RIESGOS Y
VULNERA-
BILIDADES

Ubicacin en zona de alta
sismicidad.
Zona de heladas y
granizadas.
Riesgo medio de ciclo
tropical regionalizado.
Zona de incendios y
sequas.


V. OBJETIVOS DE LA PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL.


405


V. OBJETIVOS

a) Objeti vos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012

El proyecto de nacin que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007
2012, est basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo
humano sustentable, que Pretende fomentar un cambio de actitud frente al
porvenir y detonar un ejercicio de planeacin y prospectiva que ample nuestros
horizontes de desarrollo.
7

El Plan se estructurado en cinco ejes rectores:

1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.

Conforme a lo estipulado en el Marco J urdico, ya citado al principio de este
documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y
alcances del desarrollo nacional (Artculo 25 de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administracin pblica
toca su fin en los municipios, estos tienen la obligacin de sumarse al proyecto de
desarrollo nacional (Artculo 33 de la Ley Nacional de Planeacin).

7
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007). Plan Nacional
de Desarrollo 2007 2012. Mxico. (p. 11).

406


Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no
todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuacin se
citan slo aquellos que si pueden representar vas de doble soporte para el
proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo;
por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas
federales, lo que permitir canalizar de manera ms eficiente y oportuna los
recursos destinados a la realizacin de los objetivos, tanto municipales, como
federales.

Eje 1. Estado de Derecho y seguridad

Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la
interaccin social estriba en que las personas necesitan garantas de seguridad
para su Desarrollo Humano Sustentable.
8

"OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de
la ley para toda la poblacin."
"OBJETIVO 3.- Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad."
"OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia
delictiva."
"OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la
convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al
narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado."
"OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones
pblicas, particularmente en las de seguridad pblica,
procuracin e imparticin de justicia."
"OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupcin de forma frontal."

8
dem (p. 32).

407

"OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad."
"OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promocin y defensa."
"OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones
de vida que prevengan conductas delictivas en las
comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la
poblacin el goce de sus derechos y libertades."
"OBJETIVO 18.- Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y
combate del delito."

Eje 2. Economa competiti va y generadora de empleos

Se relaciona con el desempeo de nuestra economa, en el sentido de lograr
mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores empleos para la
poblacin, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable.
9

"OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente y
equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad
econmica."
"OBJETIVO 4.- Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en
el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta
calidad en el sector formal."
"OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economa
mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y
acelerar la creacin de empleos."
"OBJETIVO 6.- Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro,
pequeas y medianas empresas (MIPyMEs)."

9
dem (p. 33).

408

"OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras."
"OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y
accesibles provenientes de nuestros campos y mares."
"OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra
presencia en los mercados globales, vinculndolos con los
procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin
de bioenergticos."
"OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones
para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad."
"OBJETIVO 12.- Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs
de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as
como del fomento a la competitividad de las empresas del sector
de forma que brinden un servicio de calidad internacional."
"OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las
ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y
colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al
interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional."
"OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura
y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional
como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y
trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el
mundo, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas
y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de
manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas
comparativas con las que cuenta Mxico."
"OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios
competitivos de los insumos energticos que demandan los
consumidores."

409

"OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para
todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo
integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos."
"OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los
segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para
emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo
ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos."

Eje 3. Igualdad de oportunidades

Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe
tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin.
10

"OBJETIVO 1.- Reducir significativamente el nmero de mexicanos en
condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un
enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo."
"OBJETIVO 2.- Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a
mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin
de proyectos productivos."
"OBJETIVO 3.- Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como rurales."
"OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y
seguridad para el paciente."

10
dem (p. 35).

410

"OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante
intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos
vulnerables."
"OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas."
"OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad
y pertinencia de la educacin superior."
"OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades
indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con
respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad."
"OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y
garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y
los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual."
"OBJETIVO 17.- Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos
sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades
que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud."
"OBJETIVO 18.- Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida
en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la
vulnerabilidad social mediante la promocin y fortalecimiento
como mbito natural de prevencin y desarrollo."
"OBJETIVO 19.- Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen
las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los
jvenes."
"OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la
participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del
patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su
pleno desarrollo como seres humanos."

411

"OBJETIVO 22.- Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y
el entretenimiento para toda la sociedad mexicana."
"OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que
todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de
manera regular y sistemtica."

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las
personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es bsica para
una estrategia integral de desarrollo humano. En primer trmino, una
administracin responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el
punto de partida para contar con polticas pblicas que efectivamente promuevan
la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida
de la poblacin mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos
el patrimonio de las generaciones futuras.
11

"OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento en el pas."
"OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua."
"OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico."
"OBJETIVO 5.- Integrar la conservacin del capital natural del pas con el
desarrollo social y econmico."
"OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental
sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive
inversiones sustentables."
"OBJETIVO 7.- Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la
Administracin Pblica Federal."

11
dem (p. 36).

412

"OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos
entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los
tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental."
"OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del
territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio
de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales."
"OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)."
"OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos."
"OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales."

Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y poltica exterior. Es
preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no slo como
procedimiento, sino tambin como forma de vida. Tambin es necesaria una
poltica exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas,
logre posicionar a Mxico como un autntico promotor del desarrollo humano.
12

"OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su
efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad."
"OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la
participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas
pblicas."

12
dem (p. 37).

413

"OBJETIVO 4.- Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados
de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes
y servicios pblicos."
"OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas,
el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales
en todos los mbitos de gobierno."
"OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a
partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo."
"OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para
ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las
libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el
desarrollo sustentable."
"OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migracin."

Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de
estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al mbito de las
competencias municipales, por lo que slo se citan aquellos que s encuentran
campo de accin desde lo municipal.

Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de
estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo.

Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo
podr apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el
quehacer municipal; no slo en el sentido de coordinarse con las autoridades
competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos.

414

El nmero que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente
dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo.

En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los
lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a travs del
ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los
programas estatales de promocin de los productos locales; la siguiente
estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener
acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el sealado que permiten
que la economa local sea competitiva.

En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita Ampliar la
cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el impulso de la
telemedicina. Por lo que el municipio podr acercarse a las autoridades
competentes, diagnstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para
cubrir sus necesidades ms apremiantes en la materia.

415


Tabla 129. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentabl e
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 8.2 Promover la seguridad alimentaria a travs del ordenamiento y la certidumbre
de mercados.
ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesin de actores en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad para el diseo y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologas
de informacin y comunicacin.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas existentes de superacin de la pobreza,
amplindolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la poblacin
que realmente los necesita. La aplicacin de programas focalizados a las familias con mayores
carencias en las zonas marginadas ha dado resultados positivos en la reduccin de la pobreza,
segn lo han constatado evaluaciones nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor
marginacin, a travs de una efectiva focalizacin de recursos y coordinacin de esfuerzos entre
el Gobierno Federal y los dems rdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 1.3 Asegurar que los mexicanos en situacin de pobreza resuelvan sus
necesidades de alimentacin y vivienda digna, con pleno acceso a servicios bsicos y a una
educacin y salud de calidad.
ESTRATEGIA 1.6 Promover la participacin responsable de la sociedad civil en el combate a la
pobreza.
ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologas de
la salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la poblacin.
ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, as como la
prevencin contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras
enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.
ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el
impulso de la telemedicina.
ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las polticas de combate contra las adicciones causadas por el
consumo de alcohol, tabaco y drogas.
ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones
compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginacin.
ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en
todos los niveles educativos.
ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y
adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad
instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.
ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los
principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la
sociedad: alimentacin, salud y educacin.
ESTRATEGIA 17.4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las
oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su
comunidad.
ESTRATEGIA 17.5 Identificar oportunamente a los nios y adolescentes en riesgo de calle.
ESTRATEGIA 17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integracin
a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007). Plan Nacional de
Desarrollo 2007 2012. Mxico.

416


Tabla 130. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentabl e continuacin
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 17.8 Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes
sociales de proteccin. Sin que el Estado descuide sus responsabilidades y obligaciones con
las personas en condiciones de vulnerabilidad, se promover su atencin por organizaciones
de la propia sociedad civil.
ESTRATEGIA 18.2 Mejorar la condicin nutricional de los sujetos de asistencia social que
requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a
superar de manera sostenible su condicin de vulnerabilidad. El apoyo a la dieta de familias en
situaciones de desamparo, a travs de un apoyo alimentario directo, es una herramienta
fundamental para propiciar el desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento
sostenible de sus condiciones de desamparo.
ESTRATEGIA 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida
integracin a la sociedad.
ESTRATEGIA 19.2 Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los jvenes en el
sistema educativo al incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como
promover su insercin laboral a travs del fomento de competencias y habilidades para el
empleo, autoempleo y empleabilidad.
ESTRATEGIA 19.3 Edificar una cultura cvico-democrtica que fomente la participacin de los
jvenes ciudadanos en los asuntos pblicos, as como una conciencia plena sobre la
importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminacin y la no violencia.
ESTRATEGIA 21.1 Impulsar la apreciacin, reconocimiento y disfrute del arte y las
manifestaciones culturales por parte de la poblacin.
ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y
de difusin de las artes y la cultura, para que la educacin artstica y los bienes y servicios
culturales alcancen a un mayor nmero de mexicanos.
ESTRATEGIA 22.1 Promover la apertura y operacin de espacios de entretenimiento sano, en
los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su
entretenimiento y recreacin de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo
libre.
ESTRATEGIA 23.1. Estimular la formacin y consolidacin de una cultura deportiva entre todos
los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del pas.
ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios
pblicos abiertos para la construccin de canchas deportivas como un medio eficaz para
promover la prctica de los deportes.
5

DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE

ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros
regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable.
ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en Mxico.

En materia de desarrollo econmico, se enlistan las acciones que desde el
municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la
entrada de jvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta

417

iniciativa a travs de la organizacin de Ferias Laborales, espacios que permiten
un acercamiento entre empresas y jvenes que buscan empleo.

Tabla 131. Estrategias del PND para el Desarrollo Econmico y Generacin de Empl eo
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, a
travs de la creacin de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin,
seguridad y salud.
ESTRATEGIA 4.3 Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal.
ESTRATEGIA 5.2 Disear agendas sectoriales para la competitividad de sectores econmicos
de alto valor agregado y contenido tecnolgico, y de sectores precursores, as como la
reconversin de sectores tradicionales, a fin de generar empleos mejor remunerados.
ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integracin
de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidando cadenas
productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de bienes
que se comercian internacionalmente.
ESTRATEGIA 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se
requiere establecer un esquema de estmulos que permita a los productores mexicanos adquirir
insumos a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de produccin y
estar en condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior.
ESTRATEGIA 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias
y la generacin de valor agregado.
ESTRATEGIA 9.7 Impulsar la generacin de empresas rentables en el sector rural social. Es
primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en
la creacin de agroempresas generadoras de empleo y bienestar.
ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un nfasis particular
en las regiones ms desfavorecidas, las pequeas y medianas empresas y en sectores con alto
impacto regional como el agropecuario y el turismo.
ESTRATEGIA 13.5 Promover la profundizacin financiera y el desarrollo de nuevos vehculos e
instituciones que lleven a un acceso adecuado al crdito en todas las regiones del pas,
aprovechando para ello la banca de desarrollo.
ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento del costo de envo de remesas y desarrollar
esquemas innovadores, para que los recursos sean utilizados para la inversin productiva en
las regiones receptoras.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la operacin de proyectos productivos familiares y de
grupos comunitarios mediante asesora y programas de microfinanciamiento, en el campo y las
ciudades.
ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vas y medios de
comunicacin y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del pas.
ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones pblicas del sector
agropecuario para detonar el desarrollo de actividades econmicas en el campo.
ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la
expulsin de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversin.
ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural
de los pueblos indgenas para promover su desarrollo econmico.

418


O bien, dentro de la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el
municipio puede ser enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales
competentes para ingresarlos al programa Mecanismos de Desarrollo Limpio que
busca aminorar el impacto de las actividades econmicas de los pases
industrializados al medio ambiente a travs de la adquisicin de Bonos de
Carbono, en el marco de los acuerdos del Protocolo de Kyoto.

Tabla 132. Estrategias del PND para el Desarroll o Econmico y Generaci n de Empleo
(continuacin).
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a
las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participacin del sector privado en la incorporacin de prcticas
de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.
ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del
desarrollo sustentable de actividades econmicas.
ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la
recuperacin de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar
eficientemente su potencial a partir de su vocacin.
5
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE
ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperacin internacional para apoyar
los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generacin de
empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el pas.
ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta
turstica y cultural del pas, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas
globales.
ESTRATEGIA 10.3 Promover la inversin productiva de capital en las regiones expulsoras de
mano de obra. Mediante un intenso trabajo de promocin y concertacin con inversionistas y
autoridades locales, as como con las comunidades de mexicanos en el exterior, los esfuerzos
del Gobierno Federal se enfocarn a generar oportunidades de crecimiento econmico y
empleo en los estados de donde sale mayor nmero de personas a buscar ingresos fuera de
sus comunidades.
ESTRATEGIA 10.4 Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la regin
mesoamericana a travs de programas como el Plan Puebla-Panam.

Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una
prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participacin libre de ambos
gneros, garantiza el Estado de Derecho y la integracin pacfica de todos los
miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos

419

mencionados a continuacin, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a
cabo acciones que permitan avanzar en la integracin, especialmente de las
mujeres, en los mbitos cultural, laboral y poltico del municipio

Tabla 133. Estrategias del PND para la Igualdad de Oportunidades
EJES PND LINEAMIENTO: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
1

ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD

ESTRATEGIA 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero.
ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir la violacin de sus
derechos humanos.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 9.8 Integracin econmico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es
importante favorecer la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos establecidos en
funcin del gnero.
ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripcin de nias en las escuelas y
asegurar su permanencia en stas.
ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y
garantizar el acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas.
ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral.
ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la
expansin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.
ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atencin a las mujeres en pobreza.
ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la
pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer.
ESTRATEGIA 16.9 Promover la participacin poltica de la mujer.
ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de coinversin social entre el gobierno y las
organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atencin de grupos vulnerables.
ESTRATEGIA 17.3 Focalizar el apoyo a la poblacin de 70 aos y ms, dando prioridad a
quienes habitan en comunidades de alta marginacin o que viven en condiciones de pobreza.
Mediante esta estrategia, se otorgar un apoyo econmico bimestral a los ancianos de 70 aos
o ms que vivan en reas rurales con menos de 2,500 habitantes.

Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no slo
para asegurar la produccin de materias primas, sino para garantizar la existencia
de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podr sumarse al
proyecto nacional, a travs de campaas de concientizacin apegadas a las
estrategias sealadas en la siguiente tabla.

420


Tabla 134. Estrategias del PND para la Sustentabili dad Ambiental
EJES PND LINEAMIENTO: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
2

ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO

ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecolgico general del territorio y mares.
ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la
proteccin del ambiente para conservar el agua y los suelos.
ESTRATEGIA 16.1 Desarrollar, en coordinacin con las instituciones pertinentes, los incentivos
e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas,
acuferos y costas del pas, adecuando las concesiones a los volmenes disponibles.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la
misma en el mbito domstico, industrial y agrcola.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva
de cuencas.
ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio nacional
como esquema de conservacin de ecosistemas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad
de los delitos ambientales contra la flora y fauna del pas.
ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas.
ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el
medio ambiente entre los sectores productivos del pas.
ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la
sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del territorio
nacional. Con el ordenamiento ecolgico general del Territorio se pretende orientar las
acciones, programas y proyectos de la Administracin Pblica Federal mediante la construccin
de un esquema de planificacin integral del territorio nacional que identifique, bajo criterios de
sustentabilidad, las reas prioritarias para la proteccin, conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como las reas con mayor aptitud
para la realizacin de las acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la
construccin concertada de los lineamientos y estrategias ecolgicas coherentes con los planes
y programas de la Administracin Pblica Federal.
ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energa en el mbito domstico, industrial,
agrcola y de transporte.
ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos. Se apoyarn
proyectos de investigacin aplicada enfocados al desarrollo de tecnologas de recuperacin de
energa a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los desechos
generados por diversas actividades.

Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento
de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos
mbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la
participacin coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia

421

16.2 del Plan Nacional; el municipio podr instar a las organizaciones civiles,
juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociacin civil sin fines de
lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y
rescatar los espacios pblicos.

Tabla 135. Estrategias del PND para el Desarrollo Urbano
EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO URBANO
1
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinacin con la sociedad civil para rescatar
los espacios pblicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento
existente, reduciendo, por un lado, presiones
en las finanzas pblicas de los estados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicacin
de los proyectos de construccin y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de
sus habitantes.
ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y
para la construccin de vivienda.
ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada,
y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para
el combate de la pobreza en las ciudades del pas.
ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de la
tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes
para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua.

Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a travs de estrategias como las
descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurdica del
patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan
desarrollos tecnolgicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del
transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.

422


Tabla 136. Estrategias del PND en materia de Servi cios Urbanos
EJES PND LINEAMIENTO: SERVICIOS URBANOS
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 16.2 Impulsar la realizacin de obras de infraestructura, con la concurrencia de
los tres rdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la
prestacin eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el fin de mejorar la calidad
de vida de la poblacin, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 16.3 Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con
el fin de evitar prdidas y alentar el uso ptimo de la infraestructura hidrulica.
ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura bsica en las regiones
indgenas.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las
necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso
de aguas tratadas.
ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos slidos
con la participacin del sector privado y la sociedad.
ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestin
integral de los residuos peligrosos.

Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relacin que existe con
los municipios vecinos no slo debe ser cordial por la cercana, sino que
representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras
polticas municipales; fenmenos como la migracin, el analfabetismo, la basura,
el agua residual y el transporte son de ndole micro regional, por lo que requieren
de convenios de gestin entre dos o ms municipios para su solucin.

423


Tabla 137. Estrategias del PND en materia de Gesti n Admini strativa
EJES PND LINEAMIENTO: GESTION ADMINISTRATIVA
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 13.6 Considerar la dimensin espacial y las caractersticas particulares de cada
regin en el diseo de programas y polticas pblicas.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a
la competitividad y el crecimiento econmico. Las prcticas de gestin ambiental son un
instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos naturales y mejoran el desempeo y
la competitividad de las actividades productivas. stas se dan tanto por la autoridad como por
los agentes productivos. En el mbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trmites y
licencias, y en la provisin de asesoras y otros servicios, representa un factor determinante
para facilitar las actividades econmicas y en general para contribuir a la competitividad del
sector productivo.
ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y
acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
ESTRATEGIA 8.1 Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con
la sustentabilidad ambiental. La sustentabilidad ambiental slo puede lograrse con base en la
corresponsabilidad y coparticipacin de los diferentes rdenes de gobierno. Para ello es
necesario que, en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseen mecanismos
efectivos de coordinacin, con reglas claras de participacin, que faciliten el trabajo cooperativo
y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres rdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados.

En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales
y atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura
econmica slida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de
muchas de las grandes economas mundiales.

De manera especial la promocin de las manifestaciones de las culturas indgenas
en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que
estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una
herramienta en contra de la pobreza y la marginacin.

424


Tabla 138. Estrategias del PND en materia de Turismo
EJES PND LINEAMIENTO: TURISMO
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones,
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios tursticos y
la satisfaccin y seguridad del turista.
ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral. El sector turstico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario
que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las
poblaciones locales donde se ubique la actividad.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural
en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a
riqueza cultural y natural y hagan de sta una actividad que detone su desarrollo econmico y
social. Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden aprovechar sus
condiciones particulares y convertirse en puntos de atraccin para el turismo nacional y el
extranjero.
ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como
su estudio, difusin y divulgacin.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la
riqueza natural y el desarrollo econmico en las zonas rurales.

Sin embargo, a la par que desarrollar reas estratgicas dentro de la economa
municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de polica, trnsito y
proteccin civil, con el propsito de reforzar la seguridad en la entidad
veracruzana.

Los Ayuntamientos podrn apoyar el Plan Nacional a travs de campaas para
consolidar una cultura anti-corrupcin, cvica de apego a la legalidad, de denuncia,
y de participacin en el combate al delito.

As mismo, tambin deber mantener informada a la poblacin del contenido de
los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos
naturales como inundacin, incendio, movimiento telrico o desastre natural por el
paso de algn meteoro.; tambin en eventos de contingencia social o derrame
qumico.

425


Tabla 139. Estrategias del PND en materia de Pol ica, Trnsito y Proteccin Civil
EJES PND LINEAMIENTO: POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIVIL
1
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades
encargadas del combate a la delincuencia.
ESTRATEGIA 8.2 Implementar una poltica integral que coordine esfuerzos y recursos de los
tres rdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo.
ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti-corrupcin.
ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseo e imparticin de programas educativos para la
poblacin, orientados a reforzar la cultura cvica, el apego a la legalidad y el conocimiento del
derecho.
ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en las escuelas, con la
participacin de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr escuelas seguras
sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor ndice
delictivo.
ESTRATEGIA 18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.
ESTRATEGIA 18.2 Crear canales para la participacin ciudadana en materia de prevencin y
combate del delito.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de
poblacin y a las actividades productivas de los efectos causados por fenmenos
hidrometeorolgicos.
3
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende
sensibilizar a las autoridades y a la poblacin de la existencia de riesgos y la necesidad de
incorporar criterios para la prevencin de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el
marco normativo de los municipios.

El penltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de
Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura
al pblico en general; ello, no slo es sinnimo de buen gobierno, sino tambin es
indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad.

Existen muchas vas por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto
de nacin visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede
mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de
aplicacin de recursos, fortalecer los mecanismos de difusin de las acciones de
gobierno, mejorar la relacin gobierno sociedad, incrementar el conocimiento de
la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el
cuadro siguiente.

426


Tabla 140. Estrategi as del PND en materia de Transparencia Admini strati va y Acceso a l a
Informacin
EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN
1
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad. La
modernizacin y homologacin de los registros pblicos de la propiedad y los catastros
municipales y rurales, as como la obligatoriedad de registrar pblicamente las propiedades
inmuebles, son fundamentales para ofrecer la certidumbre jurdica que necesitan las familias
en aspectos tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio, garantizar que pueda ser
heredado o se pueda transmitir su dominio sin conflicto y acceder a fuentes formales de
financiamiento que pueda apoyar su mejor calidad de vida.
ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en
todos los mbitos de la actividad nacional.
ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que
reciben los ciudadanos.
ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana y difundir de
manera oportuna la informacin pblica gubernamental.
ESTRATEGIA 9.4 Promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica
profesional de los servidores pblicos.
ESTRATEGIA 9.5 Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepcin,
los servidores pblicos cumplan la ley.
ESTRATEGIA 9.6 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendicin de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que
incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social.
ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trmites burocrticos con la finalidad de abatir la
discrecionalidad.
ESTRATEGIA 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotrfico y al
narcomenudeo a travs del fortalecimiento del tejido social.
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas del gasto
pblico para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, as como para destinar
ms recursos al desarrollo social y econmico
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 14.2 Disear e instrumentar mecanismos de poltica que den a conocer y lleven
a valorar la riqueza ecolgica de nuestro pas a todos los grupos sociales. Se requiere
fomentar una mayor participacin ciudadana en la atencin de la problemtica ambiental
mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social e instrumentar mecanismos de
poltica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza natural del pas. Para ello, se apoyar
la capacitacin a maestros y los acuerdos con universidades e instituciones de educacin
superior que permitan acelerar este proceso. Se asumir la obligacin que debe adquirir el
Gobierno Federal para capacitar a todos los servidores pblicos, tanto mandos medios como
superiores en el uso eficiente de los recursos naturales.
ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a
conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro pas.

427


Tabla 141. Estrategi as del PND en materia de Transparencia Admini strati va y Acceso a l a
Informacin continuaci n
EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN
5
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE
ESTRATEGIA 2.4 Contribuir al fortalecimiento de la autonoma y las capacidades de los
municipios, promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas ante la ciudadana.
ESTRATEGIA 3.1 Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como
mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas
pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover la creacin de comits ciudadanos independientes que participen
en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores
pblicos.
ESTRATEGIA 4.1 Elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs de la
sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y el aprovechamiento de
tecnologas de la informacin y comunicaciones para la gestin pblica.
ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 5.6 Promover entre la poblacin los beneficios de utilizar el derecho de acceso
a la informacin pblica gubernamental, con especial nfasis en los programas educativos
escolares y en la capacitacin a los servidores pblicos.
ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas. La
cultura de la transparencia debe permear en el mbito educativo para impulsar la formacin de
una conciencia crtica y tica en los nios y jvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir
la rendicin de cuentas a los gobernantes, debe convertirse en un imperativo.
ESTRATEGIA 5.9 Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la ciudadana
sobre los programas y proyectos de gobierno.

Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro ms
importante de toda administracin municipal: el mbito de lo rural; la razn por la
cual se afirma que es la parte ms importante, es debido a que en dicho entorno
se encuentra la poblacin con mayor grado de marginacin y pobreza; adems, se
ubican los suelos destinados a la produccin agrcola, pecuaria, frutal, silvcola y
pisccola, es decir, a la produccin de alimentos.

El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de
sus habitantes, y de las caractersticas del entorno natural, pues lo rural es base
de la economa.

428

Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero, como
herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginacin; el
segundo, como amalgama social al promover la ampliacin de las redes de
servicios como energa elctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicacin
de tecnologas alternativas en lugares con accidentada topografa; el tercero,
desde una visin de la explotacin racional y sustentable de los recursos, el
impulso de las actividades econmicas propias de cada mbito rural.

Tabla 142. Estrategias del PND en el mbito de lo Rural
EJES PND LINEAMIENTO DE MBITO RURAL
2
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las
oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial
Concurrente).
ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural.
ESTRATEGIA 7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del
desarrollo nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promovern
proyectos que detonen el desarrollo econmico y social de las comunidades rurales ubicadas
en las zonas de alta y muy alta marginacin.
ESTRATEGIA 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad
social.
ESTRATEGIA 7.5 Garantizar certeza jurdica. Este tema es condicin necesaria para el
desarrollo econmico de las regiones.
ESTRATEGIA 7.6 Impulsar la modernizacin integral del sector pesquero para hacerlo
competitivo en el mercado internacional.
ESTRATEGIA 9.2 Vincular las actividades de investigacin y desarrollo con las necesidades
del sector rural.
ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas
utilizando energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente
factible la conexin a la red.
4
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzca
el consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin.
ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de
proyectos productivos rurales.

Los objetivos y estrategias aqu mencionados, representan la columna vertebral de
la planificacin municipal; apegados al proyecto de nacin diseado desde el Plan
Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.

429

Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o
colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tendern a reforzar las
metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ningn momento la
expresin autnoma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus
habitantes.

b) Ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 - 2016

Economa fuerte para el desarrollo de la gente

Crecimiento econmico
Desarrollo agropecuario e industrial
Turismo y cultura
Carreteras, caminos y puentes
Empleo, capacitacin y productividad
Desarrollo regional

Construir el presente para un mejor futuro para todos

Combate a la pobreza
Apoyo a las comunidades indgenas
Atencin a los grupos vulnerables (niez, mujeres en situacin
vulnerable, tercera edad y personas con discapacidad)
Igualdad y condiciones plenas en las mujeres
Servicios bsicos
Educacin de calidad
Salud
Cuidado al medio ambiente

430


Un gobierno innovador, eficaz, ordenado y transparente

Gobierno eficaz
Finanzas pblicas
Transparencia y honradez
Participacin ciudadana
Seguridad pblica
Procuracin de justicia
Proteccin civil

VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO.


431


VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR PROGRAMA MUNICIPAL

ESTRUCTURA DE GOBIERNO

Presidente
J uan Manuel
Velzquez
Yunes
Reg. 1

Irack
Martnez
Daza

Reg. 2

Soraya Garca
Vlez

Reg. 3

Delfino Ortega
Martnez

Reg. 4

Bertha
Crisstomo
Lara

Reg. 5

Eusebio
Ramos
Mendoza

Sindico
J os Cesario Roldan
Daz

432


ESTRATEGIA DE GOBIERNO: COMISIONES

PRESIDENTE
J uan Manuel Velzquez Yunes

Comisiones
Polica y Prevencin del Delito

SNDICO
J os Cesario Roldan Daz
Comisiones
a) Hacienda y Patrimonio Municipal
b) Salud y Asistencia Pblica
c) Gobernacin Reglamentos y Circulares
d) Promocin y Defensa de los Derechos Humanos

REGIDOR PRIMERO
Irack Martnez Daza
Comisiones
a) Trnsito y Vialidad
b) Fomento Agropecuario
c) Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas
Residuales

REGIDOR SEGUNDO
Soraya Garca Vlez
Comisiones
a) Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros
b) Turismo
c) Equidad de Gnero

433


REGIDOR TERCERO
Delfino Ortega Martnez
Comisiones
a) Hacienda y Patrimonio Municipal
b) Comunicaciones y Obras Pblicas
c) Asentamientos Humanos Fraccionamientos Licencias y Regularizaciones
de la Tierra

REGIDOR CUARTO
Bertha Crisstomo Lara
Comisiones
a) Participacin Ciudadana y Vecinal
b) Ornato, parques, jardines y alumbrado
c) Registro Civil Panteones y Reclutamiento

REGIDOR QUINTO
Eusebio Ramos Mendoza
Comisiones
a) Educacin, Recreacin, Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo
b) Ecologa y Medio Ambiente
c) Bibliotecas, Fomento a la Lectura y Alfabetizacin
d) Limpia Pblica

434


ESTRATEGIA DE ORGANIZACIN EJECUTIVA

ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACION

Presidente
J uan Manuel Velzquez Yunes
Secretaria del Ayuntamiento
Paul Martnez Marie
Secretaria privada
Rafael Sinencio Figueroa

Secretaria Particular
J uan Manuel Blanco Pensado
Accin social
Yair Erubiel Espinosa Arroyo
DIF
Luis Daniel Cruz Garca

Contralora
Rubn Bravo Hernndez
Tesorera
Cesar Mendoza Samperio
Jurdico
J . Rubn Bonilla
Machorro
Registro Civil
Mirthala Isabel
J urez Gonzlez
Gobernacin
Arturo Salazar
Garca
Desarrollo Eco,
social, Tur.
Eric Alvares
Gurza
Desarrollo
Urbano y Obras
Pblicas
J .C. J orge Prez
Quintos
Comunicacin
Social
Emmanuel
Reyes zapata

Desarrollo
Pecuario
IramHerrera
Fernndez
Direccin de
Educacin
Ana Mara
Velzquez S.
Desarrollo
agroforestal
Ramn
Snchez Cid
COMUDE
J os Alberto
Ortega Prez
Proteccin Civil
J orge A. Cervantes
Vega

435


EDUCACIN.

Objeti vo general:

Objetivo general: Promover mejores niveles de educacin en el municipio de
Perote, atendiendo a garantizar:

a) Educacin de calidad en todos los niveles
b) Disminuir el analfabetismo
c) Incrementar la matriculacin en todos los grados y niveles escolares
d) Incrementar la infraestructura educativa
e) Disminuir el ausentismo de profesores y personal administrativo
f) Incrementar el personal docente y administrativo

Todo ello, bajo el propsito de contribuir a lograr una sociedad ms informada,
ms culta, con mejores niveles educativos y en consecuencia una ciudadana con
mejores y mayores oportunidades de bienestar, desarrollo y progreso.

Al fabetismo

Objeti vo 1.

Abatir el ndice de analfabetismo en varones, mujeres y adultos mayores.

Meta.

Disminuir del 12.66% al 0% en el trienio.

436


Estrategias.

Promover con la poblacin la importancia de saber leer y escribir.
Involucrar a instituciones y asociaciones en la tarea de alfabetizar en el
municipio (IVEA, Asociaciones civiles, etc.)
Solicitar a las instituciones pblicas y privadas de educacin, reconozcan el
servicio social alfabetizando a la poblacin.
Solicitar la participacin de maestros activos y jubilados en la alfabetizacin.
Trabajar en equipo con la coordinacin de centros de educacin Bsica
para Adultos (CEBASEC).

Objeti vo 2.

Motivar a la niez y a la juventud sobre la necesidad de prepararse
acadmicamente.

Meta.

Disminuir la desercin escolar en un 40%.

Estrategia.

1.-Dar conferencias interactivas en los diferentes niveles educativos
2.-Concientizacin de los padres de familia, para que sus hijos asistan a los
planteles educativos.
3.- Apoyo de Becas a la comunidad estudiantil, para que permanezcan
estudiando

437

4.- Entrar al programa de aydame a llegar, como incentivo para mantener
a los estudiantes en sus planteles educativos.
5.- Trabajar en coordinacin con las escuelas de los diferentes niveles y DIF
municipal para la deteccin de problemas visuales y auditivos; para
apoyarlos a mejorar su aprendizaje. (Programa Ver bien para aprender
mejor)
6.- Acudir a la Direccin General de Becas del Estado de Veracruz.
Fundacin Azteca, Bancomer.

Objeti vo 3.

Abatir el rezago educativo en las zonas marginadas del municipio.

Meta.
Aumentar un 15% la matrcula de carreras tcnicas en la regin.

Estrategias.

1.-Realizar convenios con ICATVER, Secretaria del Trabajo y el empleo en
el Estado de Veracruz, Conjunto Clavijero e IVEA para proyeccin y
participacin de los jvenes, as como asociaciones y particulares que nos
ofrecen apoyo.
2.- Promover la capacitacin de la poblacin en reas que les interese, para
lograr mayores oportunidades de trabajo.
3.- Gestionar espacios y material necesario para la realizacin de las
capacitaciones.
4.- Llevar a las comunidades rurales del municipio oportunidades de
desarrollo sustentable con un sentido de pertinencia y equidad social,
mediante el uso de aulas mviles. (Proyecto Vasconcelos)

438


Espacios educativos

Objeti vo 4.
Gestionar ante los diferentes niveles de gobierno los recursos necesarios
para ampliar y mejorar las condiciones de equipamiento educativo.

Meta.

Aumentar en un 20% instalaciones y equipo educativo en el municipio.

Estrategia.

1.-Gestionar con las instancias correspondientes la necesidad de aumentar
y mejorar las instalaciones educativas con las que se cuenta (IFIDE,
Gobierno del Estado y COEDUCA)
2.- Incentivar a las escuelas para que entren al programa de Escuelas de
Calidad, para que refuercen las peticiones de apoyo en el crecimiento de
sus instalaciones y la creacin de ms espacios educativos.

Objeti vo 5.

Crear un Nodo de servicios educativos a nivel regional: Convertir a Perote en un
centro de estudios especializados a nivel regional, bajo la idea de ser un medio
promotor del crecimiento econmico, generacin de empleo y formacin educativa
de alto rendimiento.

439

Meta.

Aumentar el nmero de planteles educativos a nivel profesional
Fortalecer los servicios de licenciatura, maestras y doctorados, en razn de
la demanda regional, estatal e interestatal.

Objeti vo 6

Orientar a la juventud acerca de la preparacin tcnica y profesional con la
que cuenta nuestro municipio

Meta.

Llevar orientacin al 80% de los estudiantes de bachillerato.

Estrategia.

Invitar a destacados profesionistas de Crdoba para brindar plticas.
Realizar convenios con la Universidad Veracruzana para orientar
vocacionalmente a los jvenes.
Solicitar la participacin de de la iniciativa privada por sectores de actividad
econmica.
Gestionar ante las reas correspondientes el incremento del desarrollo
cultural y educativo del municipio (Centros Rbsamen).

Objeti vo 7

Concientizar a la ciudadana acerca de la importancia de respetar los
espacios asignados a personas con discapacidad.

440

Meta.

Que todos los espacios asignados a personas con discapacidad sean
respetados permitindoles un desarrollo adecuado de sus actividades
cotidianas, estableciendo tambin acuerdos de colaboracin para la
concertacin de espacios designados a discapacitados con los centros
comerciales y asignar por lo menos 50 espacios adicionales a los ya
existentes exclusivos para uso de personas con discapacidad.

Estrategia.

Vigilancia estricta de los lugares asignados a personas con discapacidad.
Endurecimiento de sanciones administrativas a quien no respete los lugares
asignados a personas con discapacidad, as como la sealizacin y
balizamiento de los nuevos espacios asignados.

Objeti vo 8.

Incentivar una nueva Cultura de Educacin Vial.

Meta.

Impartir conferencias y cursos a un aproximado de 50,000 estudiantes de
los niveles medio, medio superior y superior, as mismo a las distintas
cmaras de comercio, organismos empresariales y organismos no
gubernamentales (ONGS).

441

Estrategia.

Generar un cambio positivo en la cultura vial, partiendo desde la educacin
en nios, jvenes y adultos, para con ello lograr una adecuada vialidad que
generar el respeto en la relacin peatn-conductor, conductor-peatn y
conductor-conductor y con ello contribuir a la disminucin de accidentes
viales, derivado de lo anterior se requiere de equipar a los instructores
viales con 1 laptop, 1 video proyector (can), 1 pantalla, 1 equipo de
sonido, volantes, pendones, flyers, publicidad en autobuses, spots de radio,
entre otros.

DESARROLLO ECONMICO

Proyecto

Agricultura por contrato

Objeti vo

Fomentar y promover la celebracin de contratos de compraventa a trmino
entre productores y compradores, a fin de garantizar al productor la venta
de su producto a un precio adecuado. Reduciendo los riesgos que tiene la
agricultura.

Metas

Promover la celebracin de contratos para 500 Hras.
Lograr que las empresas grandes establecidas en el municipio se provean
en la mayor medida posible con la produccin de la zona.

442

Alto impacto social ya que se busca trabajar con los ejidos y con los
pequeos productores.
Mejorar el ingreso de los agricultores del Municipio.

Estrategias

Permitir al productor comercializar el grano en un ambiente de certidumbre
y bajo condiciones de competitividad, mientras que el comprador tendr la
posibilidad de programar y asegurar sus consumos.
Que en el Municipio se conozca y se trabaje bajo el esquema de AxC y se
puedan aprovechar los apoyos del Gobierno Federal.

Proyecto

Apertura de una oficina de CEDEVER para apoyar el desarrollo de nuevos
negocios en el Municipio.

Objeti vo

Apoyar a las MPYMES Veracruzanas en su creacin, operacin y
consolidacin, mediante los servicios de asesora y diagnstico
empresarial, en la entidad.

Brindar a los empresarios y/o emprendedores los servicios que permitan el
crecimiento y desarrollo a micro, pequeas y medianas empresa.

Metas

Lograr la apertura de una oficina de CEDEVER
Lograr la creacin de 10 nuevas empresas.

443


Efectuar 20 cursos de capacitacin.
Creacin de nuevas empresas y por ende empleos.

Estrategias:

Capacitacin, consultora especializada, subsidios para el desarrollo de
productos, esquemas de promocin comercial y vinculacin a fondos de
financiamiento, que impulsen su desarrollo de forma estratgica, as como
la vinculacin a entidades promotoras que coadyuvan al desarrollo
empresarial
Diagnstico empresarial
Asesora
Capacitaciones
Consultas especializadas
Promocin Comercial
Subsidios para el desarrollo de productos
Vinculacin a fondos de financiamiento

Proyectos

Implementacin del Programa DESTRABA

Objeti vo

Este programa est orientado para implementar y operar la Desregulacin
de Trmites Bsicos Municipales.

444


Metas
Lograr la Apertura en un lapso no mayor a un mes.
Apertura un negocio en mximo 48 horas.

Estrategias

Firma del convenio para la apertura.
Se promover la generacin de empleos y la inversin privada.
Creacin de nuevas empresas y/o apoyar el desarrollo de las ya
establecidas
Generacin de empleos, as como poder obtener un padrn de los
comercios establecidos en el municipio media la implementacin de un
programa de renovacin de permisos.
Indicadores orientados a evaluar la implementacin, operacin y
desregulacin de los Trmites Bsicos Municipales que habrn de estar
articulados a un esquema gil y sencillo, en una sola ventanilla, en el menor
tiempo y costo posible.

Proyectos

Orientacin Empresarial

Objeti vo

Brindar conocimientos especficos a travs de capacitaciones de gran
valor a empresarios y/o emprendedores para el desarrollo de las empresas
y su mejora continua de las mismas.

445


Metas

Capacitar 200 empresarios y/o emprendedores del municipio para el
desarrollo de empresas y su crecimiento
Obtener un nivel de comercializacin en el municipio, con un impacto
econmico en las empresas establecidas y/o de nueva creacin.

Estrategias

Brindar capacitacin tales como:
o Creatividad e innovacin empresarial.
o Taller creatividad y liderazgo empresarial
o Administracin de empresas familiares
o Conocimientos de las necesidades del cliente para dar un valor
superior
o Tcnicas de negociacin
o Equipos de trabajos efectivos
o La exploracin: una accin no tan compleja
Registros de personal que reciban la capacitacin en cada tema impartido.

Proyectos

Apoyo a organizaciones del comercio establecido

Objeti vo

Desarrollo del crecimiento al sector comercial atreves de acercarles los
apoyos estatales y /o federales.

446

Metas

Proporcionar apoyos a micro, pequeas y medianas empresas, a travs de
una vinculacin con los distintos programas de apoyo estatal o federal.

Estrategias

Apoyar la modernizacin del comercio
La creacin de empleos en el sector comercial.
Mejorar la economa de los comerciantes

Proyectos

Desarrollo de un Parque Industrial

Objeti vo

Gestionar la creacin de un parque industrial para poder promover el
establecimiento de empresas.

Metas
Crecimiento socioeconmico en la regin.
Creacin de empleos de la regin y otras zonas del estado de Veracruz u
otros estados.

Estrategias

Vincular a los organismos y/o empresas para la inversin en la zona
Realizar un diagnstico previo y un estudio de factibilidad y costo beneficio.

447

Crear las condiciones necesarias para hacer atractivo al inversionista
establecerse en Perote.

Proyectos

Plan de desarrollo con productores de tepezil

Objeti vo

Desarrollar un plan de trabajo, para que la explotacin y comercializacin se
haga en forma ordenada.

Metas

Creacin de una organizacin con los productores de tepezil en la regin.
Que la mayor parte del tepezil que se extrae en la zona se venda con un
mayor valor agregado (trasformado en Bloc u otros productos).
Mantener los mas de 1000 empleos que esta industria genera.
Proyeccin y ampliacin al mercado del producto de tepezil en la regin.

Estrategias

Coordinar a los productores de tepezil
Recopilar la informacin requerida para comercializar los productos
Realizar la vinculacin entre productores de tepezil y empresas
constructoras

448


DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS

Objeti vo General.

Gestionar coordinar y realizar las acciones en materia de obra pblica y
equipamiento urbano que requiera el municipio, como base para el desarrollo, el
crecimiento econmico la generacin de empleo y el bienestar de la poblacin.

Infraestructura Urbana.

Objeti vo 1.

Garantizar el crecimiento ordenado de la zona urbana.

Meta.

Un proyecto de ordenamiento urbano.

Estrategias.

Proyecto y ejecucin del distribuidor vial Arco Norte.
Proyecto y ejecucin del distribuidor vial Arco Sur.
Proyecto y ejecucin Avenida Insurgentes.
Proyecto de construccin de tres glorietas de acceso a la ciudad.
Ubicacin de macro zonas con vocacin y vialidades para inducir
crecimiento futuro.
Infraestructura vial con tecnologa y estndares internacionales.

449

Establecer las estrategias necesarias para revertir el problema de falta de
pavimentacin en la zona urbana.
Hacer las gestiones y labor de convencimiento correspondiente ante los
vecinos, si acaso el proyecto ejecutivo manda utilizacin de espacios en
propiedad privada.

Objeti vo 2.

Actualizar los reglamentos de Desarrollo Urbano.

Meta

100% de los reglamentos municipales.

Estrategia

Someter a Cabildo las propuestas.

Pavimentacin:

Objeti vo 3.

Fortalecer la comunicacin y el transporte entre la zona urbana y las
comunidades rurales.

Meta.

Pavimentacin y/o mantenimiento de 8 caminos rurales:
Sierra de Agua El Conejo.
Rancho Nuevo El Conejo.

450

Rancho Nuevo - El Escobillo.
El Escobillo J usto Sierra.
Carretera Federal 140 - Colonia 20 de Noviembre.
Zalayeta - Xaltepec.
Xaltepec La GLoria.
Colonia Guadalupe Victoria - Tenextepec.
Tenextepec El Escobillo.
Tenextepec La Gloria.
Perote Frijol Colorado.

Estrategia.

1. Levantamiento fsico de las reas sin pavimentar.
2. Proyectar la ejecucin.
3. Gestionar apoyos estatales y federales.

Objeti vo 4.

Pavimentacin de la zona urbana.

Meta

50% en el trienio.

Estrategia.

Levantamiento fsico de las zonas urbanas no pavimentadas.
Elaborar un plan general con alternativas econmicas de procesos
constructivos que permitan cumplir con el 50%.

451

Actualizacin de comits para poder realizar la obra pblica.

Objeti vo 5.

Adecuar la infraestructura urbana para mejorar las condiciones de
integracin de las personas con capacidades diferentes.

Meta.

Triplicar la infraestructura existente acondicionada para personas con
capacidades diferentes.

Garantizar el acondicionamiento en nuevas obras.

Estrategia.

Habilitar rampas en esquinas.
Habilitar edificios pblicos.
Emitir la normatividad municipal correspondiente y vigilar su cumplimiento.

Objeti vo 6.

Rehabilitacin de pavimentos.

Meta

Ao 2011 10,000 m2 de pavimentacin hidrulica y 15,000 m2 de asfaltado.

452


Estrategia

1. Programa permanente de bacheo de concreto hidrulico y pavimentacin
asfltica.
2. Plan de apoyo con hidrosistema.

Al umbrado Pblico.

Objeti vo 7.

Ampliar la cobertura del alumbrado pblico.

Meta

100% de cobertura en la zona urbana.
Triplicar la cobertura en la zona rural.

Estrategia

Levantamiento fsico de reas sin alumbrado.
Incluir partida de alumbrado pblico en pavimentaciones nuevas.

Objeti vo 8.

Ampliar la cobertura de la Red Elctrica.

Meta


453

Duplicar la cobertura en la zona rural.

Estrategia

Elaboracin de proyectos para la ampliacin de la Red Elctrica y realizar
gestiones ante la CFE para potenciar su viabilidad.

Objeti vo 9.

Ampliar la cobertura de Drenaje.

Meta


Estrategia

Elaboracin de proyectos para la ampliacin de la Red Sanitaria.
Infraestructura y Equipamiento Vial:

Objeti vo 10.

Optimizar la seguridad vial en la ciudad.

Meta

Instrumentar el 1 x 1 en cruceros que son requeridos, as como colocar
sealtica adecuada en los cruceros de mayor flujo vehicular.

454


Estrategia

Se adquirir sealtica adecuada para el centro de la ciudad para instalarla
en cruceros y vialidades del Centro Histrico y vas de acceso, buscando la
continuidad con los trabajos de regeneracin de la Imagen Urbana hasta
ligar los hitos culturales de la ciudad con sus tres accesos.

Objeti vo 11.

Balizamiento de guarniciones en la zona urbana e instalacin de
dispositivos para reduccin de velocidad de automviles y control de
vialidad.

Meta

Pintar adecuadamente las guarniciones en 18 colonias para as poder
delimitar las reas de estacionamiento y aquellas donde se prohbe, as
tambin inhibir el exceso de velocidad en puntos crticos por medio de
reductores y controlar el flujo vehicular.

Estrategia

Asignar personal capacitado de esta Direccin en cuadrillas para pintar y
remozar segn la normatividad establecida en el reglamento de Trnsito y
Vialidad Municipal, as tambin, instalarn los dispositivos de reduccin de
velocidad y control de vialidad en forma estratgica, para lo anterior, es
preponderante la adquisicin de vialetas, separadores para vialidad,

455

seales reflejantes adheribles y reductores de velocidad, as tambin la
instalacin de espejos cncavos donde proceda.

Objeti vo 12.

Apoyo al objetivo de mejora de infraestructura vial con tecnologa y
estndares internacionales.

Meta

Coordinar las acciones de Trnsito (Estatal) con la Secretara de Proteccin
Civil.

Estrategia

Desarrollar estrategias que coadyuven a la coordinacin del sistema de
trnsito con la administracin municipal mediante esquemas de vigilancia
presencial en horas pico, con la ayuda del personal de proteccin civil,
buscando proyectar la imagen de modernidad en el ayuntamiento, as como
humanizar el trato con el ciudadano.

Vivienda

Objeti vo 13.

Apoyos para revertir el problema de hacinamiento en las reas rurales.

Meta

Ao 2011 40 acciones de vivienda.

456


Estrategias.
Realizar un estudio censal previo.
Levantamiento fsico en las congregaciones para detectar los problemas de
hacinamiento.
Promover el apoyo de las blockeras de la regin para apoyar el programa
de vivienda mediante la donacin de block para construccin.
Plan de apoyo de la poblacin beneficiada con la mano de obra.
Plan de apoyo del gobierno del estado a este programa con materiales de
construccin.

Objeti vo 14.

Facilitar el acceso a vivienda econmica a la poblacin de bajos ingresos y
a grupos vulnerables.

Meta

Abatir el rezago de vivienda econmica en un 20%.

Estrategias

Creacin del instituto municipal de la vivienda.
Establecimiento de convenios de financiamiento con INVIVIENDA.
Adquisicin de una reserva territorial.
Facilitar la tramitologa que involucra a los promotores de vivienda.
Gestionar subsidios ante fondos pblicos y privados.

457


Objeti vo 15.

Disminuir el riesgo de los sujetos vulnerables que habiten en viviendas de
materiales dbiles.

Meta

Ofrecer un subsidio de hasta el 50% en la adquisicin de 6,000 lminas de
zinc, dividida en 400 familias anualmente. En 3 entregas anuales, despus
de que el 50% del pago por parte de los beneficiados se haya concluido.

Estrategia

Elaborar Atlas de Riesgos y solicitar recursos ante el Fondo de Prevencin
de Desastres (FOPREDEN).
Dar prioridad a personas de la tercera edad, viudas, madres solteras,
enfermos o personas con deficiencia fsica o invalidez, afectados por
eventos de desastres naturales o incendios, familias de escasos recursos
econmicos o en situacin de marginacin, se ofrece un subsidio del 50%
en 10 lminas, despus de una supervisin del personal del DIF y un
estudio socioeconmico previo.

Deporte.

Objeti vo 16.
Aprovechar las instalaciones del Centro Recreativo el Conejo y Formar
deportistas de alto rendimiento.

458


Meta
Gestionar un centro deportivo de alto rendimiento.

Estrategias

Gestionar recursos ante los gobiernos Municipal, del Estado y la
Federacin, as como ante organismos internacionales.
Invitar a la iniciativa privada a invertir en el proyecto.

Mejoramiento de la imagen urbana.

Objeti vo 17.

Transformar la imagen urbana de Perote, en una perspectiva que sea til a
las intenciones de fortalecer la actividad turstica y de servicios, as como
de fortalecer la centralidad econmica que representa en la regin en una
perspectiva de metrpoli a mediano plazo, bajo las premisas de equilibrio
con el paisaje y armona con la sustentabilidad y medio ambiente.
Meta

Mantenimiento al 100% de los bulevares de la ciudad.
Construccin de tres Glorietas en accesos a la ciudad

Estrategia

Acordar en Cabildo las modificaciones a la reglamentacin en cuestin.
Renovar la vegetacin de ornato.
Construir glorietas en los tres accesos a la ciudad.

459

Dar mantenimiento a las calles.
Disminuir la contaminacin visual (anuncios en exceso o muy grandes y
aquellos que obstruyan la vialidad cuando se trate de banderas o volantines
de piso).
Revisar y adecuar el reglamento de comercio, con la inclusin de un
apartado de publicidad (en coordinacin con el rea de Comercio).

Objeti vo 18.

Mejoramiento y mantenimiento de parques y jardines.

Meta

Mantenimiento permanente al 100% en todos los parques del municipio.
Construir parques en las colonias de reciente creacin.

Estrategias

Realizar levantamiento de las reas de equipamiento en las colonias de
reciente creacin
Realizar proyectos y construccin de nuevas reas verdes.
Equipar adecuadamente a las cuadrillas de trabajadores.
Mejorar, en base a diseos, la imagen de los parques.

Objeti vo 19.

Ampliar reas de recreacin.

Meta

460


Duplicar en el trienio las reas verdes disponibles para recreacin.

Estrategia

Rehabilitar reas disponibles.
Integrar nuevas reas.

Objeti vo 20.

Incremento de la cobertura de agua entubada en la zona urbana y en la
rural.

Meta

100% en ambas zonas.

Estrategia

Programa de ampliacin de redes de distribucin.
Introduccin de agua potable en las localidades sin el servicio.

Objeti vo 21.

Disminucin del tandeo de agua potable en la ciudad de Perote.

Meta

461

Pasar del 70% al 30%.

Estrategia

Rehabilitar las lneas de interconexin entre tanques.
Revisar la viabilidad de construir nuevos tanques de regularizacin.
Sectorizacin de las redes de distribucin.
Gestin de financiamiento.

Turismo

Objeti vo 22.

Potenciar el desarrollo del sector turstico de Perote y su entorno regional,
orientado a la generacin de empleo y al crecimiento econmico del
municipio; as como elevar el nivel de bienestar de la poblacin.

Meta.

Lograr una ocupacin promedio anual del 70% de la capacidad hotelera
instalada.

Estrategia.

Promocionar la historia de Perote.

462

Incluir en el FOREMOBA la continuacin de la restauracin de la capilla de
San Antonio de Padua en Tenextepec.
Difundir los sucesos histricos que acontecieron en Perote desde la poca
de la colonia s. XVI.
Tramitar los recursos necesarios ante el gobierno estatal, federal e iniciativa
privada la adecuacin de un auditorio y servicios sanitarios plus en la
Fortaleza de San Carlos.
Desarrollar el Proyecto bajo una perspectiva integral y la consideracin de
todo el inventario de patrimonio cultural y natural como la Fortaleza de San
Carlos, Ex Haciendas y el parque Nacional Cofre de Perote.
Convocatoria intermunicipal entre municipios de la regin para que cada
ayuntamiento se responsabilice de acondicionar con estndares de
competitividad turstica internacional, cada uno de los puntos tursticos con
los que habra de participar.
Definir un esquema de promocin y contratacin de los servicios por medio
de operadores tursticos integrales del Corredor Turstico, desde la ciudad
de Perote.
Difusin y promocin internacional con financiamiento de la iniciativa
privada, gobierno estatal y federal.
Creacin de un Centro Poli cultural en la Fortaleza de San Carlos.
Creacin de un corredor Cultural y Natural.
Solicitar la participacin de las cmaras de comercio y los restaurantes
afiliados.
Instituir una muestra gastronmica o feria de la gastronoma.
Definir este evento en una fecha calendario en la que se celebre algn
acontecimiento histrico, con el fin de potenciar al mismo tiempo las races
culturales del municipio.
Disear una campaa de difusin a travs de un despacho agencia de
relaciones pblicas o de publicidad.

463

Promover entre las universidades apoyo para el diseo de una artesana de
la regin.
Cursos de capacitacin para establecer guas en las diferentes reas

SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL

Objeti vo General

Integrar un rgano de Seguridad Pblica que cree confianza y seguridad al
ciudadano, as como la preservacin de la vida, la libertad, el orden y la paz
pblica, la integridad fsica, el patrimonio y los derechos de las personas;
asimismo mantener la seguridad pblica de tal forma que asegure la vigencia de la
legalidad y el respeto de las garantas individuales, logrando crear con esto una
buena imagen del gobierno municipal, bajo las premisas de no corrupcin,
combate a la delincuencia, respeto de las garantas constitucionales, as como los
derechos humanos y fundamentales, en una perspectiva de apoyar las polticas de
cambio social hacia el desarrollo que impulsa la actual administracin municipal
2011-2013.

PROGRAMA 1. PREVENCIN DEL DELITO

Objeti vo

La Polica Preventiva municipal es una institucin oficial destinada a
procurar la tranquilidad y el orden pblico dentro del territorio del municipio,
y sus funciones son de vigilancia, defensa social y prevencin general de
los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las
infracciones administrativas, la persecucin de los delitos, as como la

464

reinsercin social del individuo, en trminos de las competencias
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos.

Meta

Salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblica; y la reinsercin social del
individuo infractor, en las respectivas competencias establecidas en la
constitucin.

Estrategias

Esta direccin de Seguridad Pblica Municipal propone llevar a cabo una
intensa campaa de prevencin del delito, en contra de la delincuencia, por
lo que se implementarn diversos programas como son:

1. Polica amigo
Los elementos policiacos interactan con alumnos de Preescolar y 1o, 2o, y
3er ao de Primaria, para retirar la mala imagen del polica.

2. Polica por un da
Se invita alumnos de 4o, 5o, y 6o, grado de Primaria, previa seleccin, a
que conozcan las actividades del Polica.

3. Escuela segura

465

En coordinacin con Sociedades de Padres de Familia y personal docente
de las diferentes instituciones se llevan a cabo operativos Mochila.
Asimismo se realizan recorridos para brindar apoyo de resguardo en la
entrada y salida de las instituciones educativas.

4. Jvenes sanos
Con el apoyo de las instituciones escolares se llevan a cabo conferencias y
platicas, sobre la prevencin del delito, el peligro de las drogas, etc.

5. Jvenes en movimiento
En coordinacin con alumnos de los niveles superiores realizar campaas
sobre Prevencin del delito.

6. Barrio tranquilo
Llevar a cabo rondines para a fin de que disminuyera la afluencia de
jvenes a muy altas horas de la noche formando grupos que pudieran
afectar la tranquilidad de sus vecinos

7. Polica adulto mayor
Se les hace la invitacin a las personas de la tercera edad a que denuncien
cualquier irregularidad o maltrato del que pudieran ser objeto ellos o algn
familiar,

8. Conoce a tu polica
La elaboracin de trpticos y se impartan platicas sobre las funciones del
polica, esto con la finalidad de que la ciudadana este consciente de las
causas por las que se les podra intervenir, pero adems para que bajo ste

466

conocimiento estuviera en oportunidad de poder denunciar a cualquier
elemento que no cumpliera debidamente con sus funciones.

9. Polica cerca de ti
Llevar a cabo actividades de labor social, en escuelas.

10. Patrulla presente
La presencia de elementos en cada uno de los eventos que se realizan de
manera masiva, brinda seguridad a la gente encabezando los recorridos.

11. Ponte las pilas
Con este programa se pretende impeler a los agentes municipales junto con
sus comandantes de polica auxiliar a fin de que reactiven sus rondines.

12. Vecino viga
La aplicacin de este programa se aplicar a cabo en el municipio y las
comunidades aledaas, explicndole a los ciudadanos que la disminucin
de la delincuencia no es tarea nicamente de las dependencias de polica,
haciendo hincapi en la importancia de su participacin y sobre todo
recalcando los resultados que se podran obtener si se aplica de manera
eficaz este proyecto; todo esto con el apoyo de los directivos de las
instituciones educativas en sus diferentes niveles, J efes de manzana,
taxistas y ciudadana en general

13. Atencin ciudadana
Recibir la documentacin de particulares para diversos apoyos como son:
rondines, incremento de vigilancia, seguridad en predios, negocios y casa
Habitacin, apoyo en carreteras en temporada vacacional o turstica.

467


14. Telfonos de emergencia
Se propone llevar a cabo una intensa campaa con lo que
corresponde a los telfonos de emergencia 066 (emergencias), 089
(denuncias annimas), as como se han distribuido, en las
instituciones educativas, zonas comerciales, colonias que conforman
la ciudad, los telfonos de la delegacin de la procuradura general
de la repblica (Veracruz) y la unidad mixta de atencin al
narcomenudeo (UMN), proporciona los telfonos, para denunciar
en forma annima la venta de droga.

Dentro de las conferencias impartidas sobre prevencin del delito a
los estudiantes, profesores y pblico en general hacerles nfasis en
el uso responsable de los telfonos de emergencia como son el 066
y 089, as como el telfono de la comandancia de polica municipal
preventiva, invitndolos a que denuncien cualquier tipo de delito del
que tengan conocimiento.

Propuestas Generales

Solicitar que en los centros nocturnos de diversin, tengan su propia
seguridad interna, de dos elementos uniformados como mnimo, con la
finalidad de que se mantenga el orden en esos lugares.

En coordinacin con la direccin de proteccin civil, comercio y jurdico, se
lleven a cabo revisiones en estos lugares, para as brindar mayor seguridad
a sus clientes.

468

Se propone realizar operativos de revisin para jvenes despus de las
once de la noche, para la prevencin de los delitos que pudieran alterar el
orden en la va pblica.

PROGRAMA 2. DIGNIFICACIN DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PBLICA.

Objeti vo

Todas las corporaciones policiacas son autoridades dignas de respeto y la
Polica Preventiva Municipal no es la excepcin, al ser municipal y
preventiva; la sociedad y en muchas ocasiones las mismas autoridades
distingue a los elementos como algo de baja categora, pero eso no devala
el trabajo que desempea esta corporacin en beneficio de la ciudadana,
ya que es la primera autoridad a la que se acude en cualquier situacin. Por
eso debemos de darle la dignificacin que se merece.

Metas

Tener una polica Municipal mejor prestigiada, con la mejor formacin
acadmica por medio de la implementacin permanente de planes y
programas de estudios, adiestrar, profesionalizar y actualizar los
conocimientos policiales, as como promover principios de Lealtad,
honestidad, Honradez, Disciplina y Esfuerzo entre los elementos.

469

Se propone que los elementos de la polica municipal, nica y
exclusivamente desempeen sus funciones que es el ramo de la seguridad
y no se ocupen para otras actividades, ya que por atender estas solicitudes
se descuida la seguridad en el municipio, pues no se cuenta con elementos
y patrullas suficientes para cubrir las necesidades de la ciudadana.

470


Estrategias

Vestuario

Todo elemento policiaco deber andar debidamente uniformado por el
prestigio de la corporacin y buena imagen de la misma ante la poblacin,
todo elemento que integra el cuerpo de polica municipal est obligado a
portar el uniforme correctamente por lo que es necesario que se ministren
dos uniformes completos (camisola, pantaln, chamarra de acuerdo a la
zona climtica en la que nos encontramos, botas y gorras,) por ao; as
como por temporada de lluvias se solicitan impermeables.

De igual manera se solicita se nos proporcione equipo como lo es gas,
fornituras y esposas.

Adiestramiento

En la actualidad los diversos cuerpos policiacos para cumplir con su labor
de seguridad pblica, requieren una buena preparacin acadmica como
operativa por lo que es necesario mantener al personal en constante
adiestramiento

Capacitar a los elementos adscritos a esta comandancia, tomen cursos,
conferencias y demostraciones policiacas, solicitando para esto apoyo por
parte de la Academia Estatal de Polica, dependiente de la subsecretaria de
seguridad Pblica.

Implementar en coordinacin con la subsecretaria de seguridad pblica del
estado y la Academia Regional del Sureste, cursos para reforzar el

471

conocimiento y adiestramiento policial, como por ejemplo: proteccin a
funcionarios, polica de proximidad social, etc.

Estimular a los elementos para evitar as la corrupcin por lo que se
propone un mejor salario y de esta manera evita los actos de corrupcin.

Seguridad legal

Para seguridad legal de la polica municipal preventiva, se propone la
contratacin de tres mdicos legistas municipales, para certificar el estado
en que ingresas las personas que son remitidas a la comandancia por
haber cometido algn tipo de delito o falta administrativa.

De igual manera se propone se reactiven las cmaras de circuito cerrado
que ya se encuentran instaladas, para seguridad tanto de los elementos
como de las personas intervenidas.

Proponer al departamento jurdico que en la elaboracin del nuevo bando
de polica y gobierno, se agregue la falta administrativa de ingerir bebidas
embriagantes en la va pblica, para que pueda ser sancionada.

PROGRAMA 3. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y ABASTECIMIENTO
OPORTUNO.

Objeti vo

Mejorar la Seguridad Pblica en el municipio de Perote, Ver., en beneficio
de sus habitantes, proporcionando a los elementos policiacos un mejor
equipo para que desempeen sus funciones y que es velar por los
intereses y la tranquilidad social a quien sirve.

472


Metas

Optimizar el desempeo de las funciones de la Polica Preventiva Municipal
para estar en posibilidades de combatir con mayor eficacia la delincuencia e
implementar acciones especficas contundentes y constantes en las
colonias ms conflictivas; as tambin se podrn implementar operativos
contra el robo de vehculos, narcomenudeo, asalto a transporte de carga
pesada, robo a negocios, robo a Casa habitacin, Paqueros, Portacin
ilegal de arma de fuego, abigeato, tala clandestina, entre otros y garantizar
un clima de paz y tranquilidad que requiere la poblacin, logrando crear con
esto una buena imagen del gobierno municipal.

Recursos Materiales

Vehculos

Se requiere que los elementos que fungen como patrulleros estn
debidamente capacitados y concientizados de que deben cuidar los
vehculos que tienen a su cargo. Por lo que se solicitan 03 camionetas para
patrullas.

Que los elementos policiacos que fungen como patrulleros tengan su
licencia de conducir, para ello se solicita apoyo econmico para lleven a
cabo el trmite correspondiente.

473


Armamento y municiones

Por lo que se propone solicitar ante la Secretaria de Seguridad Pblica del
Estado el apoyo de dotacin de armamento y municiones suficientes para
brindar seguridad a la ciudadana.

Se propone solicitar municiones para prcticas de tiro dos veces al ao y
as contar con elementos mejor adiestrados en el manejo de armas y
comprobar la efectividad del armamento.

Radiocomunicacin

En cuanto a radio comunicacin se requieren para tener una mejor
comunicacin se adquieran de 5 a 7 radios porttiles nuevos, para que as
se est en mejores posibilidades de agilizar los auxilios solicitados por la
ciudadana, con los elementos que se transportan a bordo de las
cuatrimotos, as como a pie tierra.

Actualmente se cuenta con 14 radios porttiles, los cuales fueron
reprogramados en una nueva frecuencia, sin el resultado que se esperaba,
ya que el alcance de la frecuencia es muy corto y resultan insuficientes para
desempear el buen servicio.

474


SISTEMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DIF

Objeti vo General

La Presidenta del Sistema DIF Estatal, la Dra. Karime Macas de Duarte, en su
discurso de toma de protesta, hace referencia de los puntos que se contemplaran
en el Plan Veracruzano de Desarrollo, en materia de asistencia social: El
Veracruz que anhelamos, slo ser posible con nios bien alimentados, con
indgenas integrados, con oportunidades reales de desarrollo. Libre de
enfermedades endmicas, con una slida cultura que promueva y preserve la
identidad y al mismo tiempo, que nos abra al mundo.

Fortaleceremos el combate a la violencia intrafamiliar.
Impulsaremos las prcticas de mediacin jurdica y solucin negociada de
conflictos.
Promoveremos la cultura de paternidad responsable y las condiciones, para
el sano desarrollo de los nios.
Amor y respeto para nuestros adultos mayores.
Reitero, nuestro mayor compromiso con los veracruzanos Discapacitados

Por tal motivo y en estrecha relacin con el Plan Nacional de Desarrollo, el
diagnostico asistencial realizado por el sistema DIF Municipal, se propone un
objetivo general que d respuesta, a las necesidades de la ciudadana.
Objetivo General.

Fomentar el desarrollo integral de las personas a travs de la asistencia social,
con prioridad a grupos vulnerables, generando oportunidades para mejorar sus
condiciones de vida y poder lograr su bienestar y lograr el fortalecimiento de la
sociedad de Perote.

475


Objeti vos Especficos

1. Mejorar el acceso a los servicios de salud de la poblacin
2. Fomentar las condiciones para el sano desarrollo de los nios, las nias y
los adolescentes
3. Promover una cultura de salud reproductiva responsable, para evitar
embarazos no deseados en adolescentes y disminuir la violencia
intrafamiliar
4. Reducir las desigualdades en salud y asistencia social, en personas con
discapacidad
5. Contribuir al desarrollo social de los adultos mayores, para una mejor
calidad de vida.

Metas

Creacin de una nueva unidad mdica de primer nivel de atencin
Atencin del 100% de las personas que demanden atencin en la
procuradura de la defensa del menor
Realizacin de dos cursos talleres en escuelas de educacin media, en los
temas de salud reproductiva y prevencin de adicciones
Creacin de la escuela de basquetbol Halconcitos Perote
Incremento del 20% anual, de desayunos fros en escuelas del municipio
Incremento del 50% anual, de desayunos calientes en escuelas del
municipio
Gestin al 100% en hospitales que brindan atencin obsttrica, para evitar
rechazo de embarazadas
Reactivacin de casa AME
Gestin al 100% de apoyos funcionales para personas discapacitadas

476

Incremento del 15% anual, de becas de adulto mayores, para apoyo
alimenticio
Incremento del 15% anual, de apoyos alimenticios (despensa mensual)
distribuido de la siguiente forma: 30% nios y nias vulnerables, 30%
personas discapacitadas, 30% adultos mayores y 10% mujeres
embarazadas y lactando.

Estrategia

Integrar estudios de factibilidad en coordinacin con los Servicios de Salud
de Veracruz, para garantizar el acceso a los servicios de atencin mdica
de todos los habitantes del municipio.

Lneas de accin

Desarrollar acciones interinstitucionales para disminuir la desigualdad en
salud.
Atender los efectos de los desastres y las urgencias epidemiolgicas
Fortalecer e integrar acciones de promocin, previsin, prevencin,
proteccin y rehabilitacin para el sano desarrollo de los nios, las nias y
los adolescentes, en coordinacin con el DIF Estatal y Secretaria de Salud

Lneas de accin

Desarrollar polticas pblicas y acciones interinstitucionales de promocin
de la salud, prevencin de enfermedades y accidentes, para la construccin
de una nueva cultura de salud.
Fortalecer los servicios de promocin de la salud, prevencin de
enfermedades y accidentes incorporando acciones educativas en todos los

477

niveles escolares, as como el reforzamiento de la accin comunitaria para
el empoderamiento de entornos saludables
Desarrollar una poltica pblica en materia de salud reproductiva, que
impacte, en la disminucin de la razn de Muerte Materna, como Objetivo
de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el DIF Estatal y Secretaria de
Salud

Lneas de accin

Fomentar los programas de salud reproductiva y acciones para identificar
embarazo de alto riesgo, fortaleciendo la paternidad responsable.
Disminuir los casos de violencia intrafamiliar
Reactivar casa AME en la cabecera municipal
Promover polticas de respeto a la dignidad y derechos humanos de las
personas con discapacidad, en coordinacin con el DIF Estatal y Secretaria
de Salud

Lneas de accin

Fomentar y difundir los programas de atencin a personas con
discapacidad.
Promover una poltica integral para la atencin de la salud de los adultos
mayores en coordinacin con el DIF Estatal y Secretaria de Salud

Lneas de accin

Fomentar y difundir los programas de atencin de los adultos mayores.

478


TURISMO

Objeti vo 1


Meta

Lograr la sealtica adecuada de los principales puntos tursticos con los
que cuenta el municipio.

Estrategia

Promover ante SCT el proyecto integral que abarque los principales sitios
tursticos con la sealtica adecuada.
Trabajar muy de cerca con la iniciativa privada para que se sumen al
proyecto, con ideas y acciones para lograr una sealizacin de primer nivel
El municipio participa en conjunto con la direccin de turismo para lograr el
objetivo que es de mostrar a los visitantes un Municipio con vocacin
turstica y mostrando a un perote organizado.

Objeti vo 2

Promocin, bajo una perspectiva de mercadotecnia los atractivos turstico
del municipio

479


Metas

Publicidad con medios de comunicacin masiva, radio, T.V, peridicos,
trpticos, internet (pginas web), para lograr difundir nuestro Municipio
Regional, Estatal, Nacional e Internacional

Estrategias

Promover y gestionar de manera coordinada con las instituciones estatales
y federales para obtener apoyos para la promocin masiva de nuestro
Municipio.
Invitar a la iniciativa privada para que se sume al proyecto de desarrollo
turstico, participando en la promocin y trabajando estrechamente con el
municipio.

Objeti vo 3

Promocin integral de los puntos tursticos del municipio y la regin.

Meta

Poner en operacin 4 mdulos de informacin turstica.

Estrategia

Un programa de difusin de la gastronoma local.
Ubicar las zonas de mayor circulacin.

480

Contar con la mayor informacin de promociones tursticas, para lo cual se
desarrollar un programa de comunicacin gil y permanente con los
restaurantes, hoteles, comercios y servicios de entretenimiento.
Promocionar a Perote como un producto turstico de tipo Cultural
Histrico, Gastronmico, Monumental y de Aventura
Instalar promocionales en la carretera.

Objeti vo 4
Restauracin de los accesos a la laguna de Zalayeta que estn en malas
condiciones.

Meta
Lograr restaurar los accesos (2) principales de la Laguna de la parte de
Veracruz. Son accesos cortos de no ms de 400 metros de longitud entre
los dos accesos, terminndolos en este mismo 2011.

Estrategia

Construir con el apoyo de las autoridades competentes y la participacin de
los habitantes de la laguna los accesos para una mejor vista siendo
necesaria esta accin.

Objeti vo 5

Lograr proyectos eco turstico iniciando con la Laguna de Zalayeta hasta llegar al
cofre de Perote.

Empleos.

481


Meta

Dejar con bases solidas a la comunidades logrando servicios tursticos,
esenciales para la demanda turstica, como lo son Palapas de sombra y
servicio de alimentos y bebidas, servicios tursticos, como son renta de
cayacs, tirolesas, lanchas, bicicletas, brincolines, expediciones, caballos
etctera.

Estrategias

Convocar a los habitantes de la poblacin y presentarles el plan para la
creacin de estos servicios.
Lograr organizar a los interesados para formar convenios y estrategias para
el desarrollo sustentable de sus negocios de oferta turstica.
Promover eventos deportivos culturales y sociales, como parte de la
promocin del lugar.
Disear estrategias de promocin.

Objeti vo 6

Agencia de viajes en perote

Meta

Creacin de una agencia de viajes formal e instalada.

482


Estrategia

Promover e incentivar a la iniciativa privada para la creacin de una agencia
de viajes dndoles las herramientas necesarias para poder arrancar.
Ofrecerles capacitacin para el manejo de la agencia.

Objeti vo 7

Generacin de empleos y combate a la pobreza rural a travs del turismo.

Meta

Desarrollar la zona rural bajo una visin de impulso turstico ecolgico.

Estrategias

Promover las actividades posibles de realizar: Ecoturismo sustentable y
todas las actividades que abarca esta actividad como es el senderismo,
escalada en roca, bicicleta de montaa, espeleismo, campismo, rapel,
montaismo, cayacs, etctera.
Trabajar estrechamente con la las direcciones complementarias, ecologa,
agropecuario, cultura, educacin etctera.
Instituciones CONANP, CONAFORT, SAGARPA.

Objeti vo 8

Proyecto imagen urbana del municipio de Zalayeta con relacin al turismo

483


Meta.

Bajar el recurso para el beneficio de la comunidad por medio de la gestin
de un proyecto ejecutivo y esperando la convocatoria de SEDESOL.

Estrategia.

Crear el proyecto ejecutivo por parte de la subdireccin de turismo con
apoyo de obras pblicas y trabajar en la gestin para obtener el recurso.

Objeti vo 9

Poner en operacin el Centro Cultural, Artesanal y de Ecoturismo de
Totalco, bajo una perspectiva de eficiencia y desarrollo de la cultura.

Meta
Desarrollo del proyecto del centro Cultural, Artesanal, y de ecoturismo con
el objetivo de activarlo para su auto sustentabilidad buscando el mecanismo
adecuado a las necesidades del centro en conjunto con el patronato.

Estrategia

Se propone la activacin del centro, haciendo una licitacin pblica para
encontrar a un particular o empresa que se encargue de la auto
sustentabilidad del centro.
Desarrollar con la comunidad artesanal convocando y haciendo un plan de
promocin de los ramos de Totalco logrando una feria DEL RAMO
promocionando directamente con las tiendas de novias de Veracruz,
Puebla, D.F., Tlaxcala, Hidalgo y Xalapa como principales compradores;

484

para que estas adquieran directamente a los productores de Totalco y
eliminando a los intermediarios ya que esto ha sido uno de los principales
problemas para el crecimiento econmico de la regin.
Fincar las bases para lograr un tianguis cultural con la participacin de
todas las regiones productoras de artesanas.

COMUNICACIN SOCIAL

Objeti vo general del rea.

Informar a la ciudadana y a los integrantes de la administracin de forma oportuna
y veraz las acciones implementadas por el gobierno municipal en beneficio de la
sociedad perotea.

Objeti vos especficos del rea.

Implementar estrategias en materia de comunicacin para disear y
desarrollar campaas publicitarias y de difusin a travs de los diversos
medios de comunicacin, para dar a conocer acciones, avances y
compromisos de gobierno y que la informacin generada llegue al mayor
nmero de ciudadanos.

Coordinar las dependencias que integran la Administracin Municipal para
establecer criterios o mtodos para brindar informacin, a los diversos
medios de comunicacin.

Objeti vo 1.

Informar a la ciudadana de las acciones implementadas por el gobierno del
municipio

485


Meta

Redactar y enviar boletines de informacin generada por las autoridades
municipales a los medios informativos registrados en el rea de
Comunicacin Social.

Estrategia

Recabar la informacin de las actividades y/o eventos realizados por el
gobierno municipal.

Acti vidad

Clasificar la informacin de lo ms relevante de cada evento. Redactar un
boletn por cada evento que haya. Enviar va electrnica la informacin a
cada unos de los medios de informacin registrados en la base de datos de
Comunicacin Social. En cuanto a la radio enviar en conjunto con el boletn
extractos de audio.

Objeti vo 2.

Reforzar la comunicacin entre el ayuntamiento de Perote y los habitantes
del municipio mediante el uso del medio de mayor penetracin y
posicionamiento en la zona, la radio.

Meta
Producir el programa de radio vivamos la renovacin donde se haga
promocin de todas las actividades realizadas por la administracin 2011-
2013.

486


Estrategia

Recabar la informacin ms importante de cada semana para integrarla en
la produccin

Acti vidad

Elaborar con la informacin provista de los diferentes directores y
autoridades involucradas un programa informativo en la radio local dos
veces por mes emisiones de 30 minutos.

Objeti vo 3.

Comunicar los resultados, prospecciones y campaas futuras de la
administracin 2011 a 2013 al pblico lector.

Meta

Disear y publicar bimestralmente una gaceta informativa vivamos la
renovacin que contengan las acciones de gobierno.

Estrategia

Se editar una gaceta mensual vivamos la renovacin en la que se
concentrar la informacin relevante generada por las dependencias del
gobierno municipal.

487


Acti vidad

Disear el formato de la gaceta informativa conforme a la imagen
institucional vigente de la administracin municipal. Extraer de los archivos
fotogrficos, videogrficos, as de cmo de boletines enviados a medios de
comunicacin para clasificar la informacin ms relevante de forma
mensual.

Solicitar como mnimo 3 cotizaciones a proveedores de servicios de
impresin. Gestionar el recurso necesario para el pago de la maquila de la
gaceta informativa. Maquilar el tiraje correspondiente mensual.

Objeti vo 4.

Asegurar la entrega de los ejemplares de la gaceta vivamos la renovacin
en cada una de las 23 comunidades del municipio.

Meta

Distribuir 9 mil gacetas informativas a la poblacin perotea.

Estrategia

Elaborar un plan geogrfico estratgico para la distribucin de la gaceta
informativa en las 22 comunidades del municipio, mediante el apoyo de la
direccin de accin social.

488


Acti vidad

Enviar a 4 personas que se encarguen de la distribucin de la gaceta
informativa en el municipio.

Elaborar bitcoras de distribucin de la gaceta informativa mediante reporte
de las rutas que se han atendido en la distribucin de la gaceta informativa.
Distribuir mensualmente en cada una de las comunidades y colonias la
gaceta informativa. Distribuir la gaceta informativa en los eventos pblicos
que realicen funcionarios municipales aprovechando la afluencia de
personas. Llevar un archivo de las gacetas informativas publicadas.

Objeti vo 5.

Mantener informado al pblico interno del ayuntamiento del panorama
poltico social del municipio, el Estado y el Pas para apoyar la toma de
decisiones.

Meta

Disear y enviar sntesis informativas a Integrantes del Ayuntamiento,
Secretario del Ayuntamiento y Contralor Municipal.

Estrategia

Se elaborar una sntesis informativa diariamente de las notas de mayor
relevancia que competa al gobierno municipal y su entorno, las cuales
hayan sido publicadas en los medios informativos electrnicos.

489

Acti vidad

Extraer de los peridicos electrnicos la informacin ms relevante del da.
Clasificar la informacin de acuerdo al orden de importancia y elaborar la
sntesis informativa.

Hacer llegar en das hbiles y horario de oficina la sntesis informativa.
Archivar cada una de las sntesis informativas.

Objeti vo 6.

Unificar criterios de los integrantes de la administracin para mantener una
lnea de comunicacin hacia la ciudadana del municipio de Perote.

Meta

Implementar reuniones con los funcionarios pblicos para presentar los
lineamientos y estrategias a seguir al dar entrevistas o participar en eventos
donde haya cobertura de medios de comunicacin.

Estrategia

Involucrar a todos los titulares de las dependencias en la divulgacin
profunda y equilibrada de las acciones y programas, haciendo de su
conocimiento que son pieza fundamental en la actividad informativa del
departamento de Comunicacin Social.

490


Acti vidades

Calendarizar las reuniones con los titulares de las reas semanalmente
para dar a conocer las estrategias y las funciones de Comunicacin Social.

Tomar nota de las necesidades de difusin de cada rea segn sus
necesidades, expuestas en cada reunin.

Asesorar en el diseo de programas y campaas publicitarias para la
adecuada planeacin de estrategias de difusin de actividades y servicios
que ofrece cada rea.

Constatar la aplicacin de campaas individuales de difusin de acciones y
servicios de cada rea del gobierno municipal.

Objeti vo 7.

Mantener presencia en la red de redes con informacin oportuna de las
actividades del ayuntamiento.

Meta

Actualizar la pgina web institucional de la administracin municipal 2011-
2013.

Estrategia
Se requiere de una actualizacin diaria de la pgina de Internet con la
finalidad de que los usuarios encuentren la informacin actual y as
maximizar los alcances geogrficos de este medio de difusin.

491


Acti vidades

Disear el portal de internet que facilite el acceso del usuario y la
actualizacin gil de la informacin.

Insertar la imagen institucional vigente y dinamizar la imagen general del
portal de tal modo que sea atractiva para el visitante.

Entregar por parte del Coordinador de Comunicacin Social los boletines,
fichas informativas, material fotogrfico y audio visual necesario para
mantener actualizada la informacin.

Establecer los links electrnicos con dependencias de servicio inmediato al
visitante como lo es DIF, Desarrollo Econmico, Direccin General de
Seguridad Pblica, Trnsito, Proteccin Civil, Unidad de Acceso a la
Informacin Pblica, Tesorera en su rea de Ingresos e Impuesto,
Servicios Municipales, Casa de la Cultura y biblioteca municipal, a fin de
que el acceso a la informacin de trmites y servicios sea ms fcil.

Disear una ventana emergente de consulta interactiva de servicios lo que
se conoce como atencin en lnea.

Crear una encuesta de servicio al ciudadano.

Establecer peridicamente encuestas breves sobre el servicio ofrecido por
las dependencias del gobierno municipal.

Reportar y tener un control mensual del nmero de visitas al portal.

492

Mantener continua comunicacin con la Unidad de Acceso a la Informacin,
asegurando que la informacin publicada este dentro del marco legal de la
informacin pblica.

Objeti vo 8.

Comunicar oportunamente a la ciudadana de los resultados de la
administracin del municipio.

Meta

Estructurar y disear 1 proyecto de informe de gobierno en donde se
difundan las acciones conjuntas de las dependencias municipales en
beneficio de la sociedad perotea en forma anual.

Estrategia

Se recopilar y clasificar la informacin que integrar el informe de
gobierno, as como los elementos audiovisuales que se proyectarn en
dicho evento, contando con el material electrnico y/o escrito como lo es la
revista, disco compacto con la informacin y video.

Acti vidades.

Se coordinara con el rea de gobernacin y secretara del ayuntamiento la
solicitud a las reas sobre la fecha y formato de entrega de un reporte de
actividades, que contemple datos fundamentales como accin, apoyos
recibidos en su ejecucin, impacto social, sectores beneficiados, iniciativas
futuras, fechas y recursos aplicados para las mismas.

493

Calendarizar dos fechas previas para la correccin de datos y/o agregar
informacin necesaria que haga falta, con las dependencias de la
administracin municipal.

Disear la imagen institucional (logo) del Informe de Gobierno, con diversas
propuestas que se identifiquen con el Plan de Gobierno y con el ciudadano,
quien es el consumidor final de la informacin generada durante la
anualidad.

Cotizar con proveedores los materiales audiovisuales, discos compactos y
materia prima para la elaboracin del Informe de Gobierno.

Presentar a la(s) autoridad(es) correspondiente(s) las propuestas de diseo
e imagen del Informe de Gobierno.

Dar formato final a la estructura del Informe tanto en el material grfico
escrito como audiovisual, determinando la cantidad que se elaborar para
entregar a quien lo solicite.

Integrar la informacin recabada de las reas de la administracin municipal
en los cinco ejes bsicos de gobierno: Estado de Derecho y Buen Gobierno,
Perote Productivo, Desarrollo Social, Desarrollo Ordenado y Sustentable,
Mejores Obras y Servicios.

Calendarizar la presentacin final del proyecto de Informe de Gobierno a la
autoridad correspondiente y realizar los cambios pertinentes en las
observaciones hechas al mismo.

Presentar el Informe de Gobierno al pleno del ayuntamiento para su anlisis
y aprobacin.

494


Maquilar el material grafico y magntico (revista y cd)

Participar de la realizacin y produccin del audio visual, el cual deber
entregarse a la J efatura de Comunicacin Social como mnimo 5 das antes
del Informe de Gobierno para analizarlo y modificarlo de ser necesario.

Presentar el audiovisual y material grafico al Presidente Municipal para su
conocimiento y familiarizacin.

Objeti vo 9.

Reforzar la imagen del ayuntamiento a travs de campaas en fechas
importantes para generar empata con los ciudadanos a travs de las
celebraciones.

Meta

Disear e implementar 4 campaas de publicidad en los eventos de mayor
trascendencia del Municipio de Perote.

Estrategia

En nuestro municipio se celebraran 4 fechas importantes durante el ao
2011, como lo son:

-Feria
-Aniversario de la fundacin de Perote
-Celebracin de la Revolucin
-Informe de Gobierno

495


En este sentido el rea de Comunicacin Social tendr que disear
campaas publicitarias y de difusin para cada una de las fechas a
celebrar.

Acti vidad

Reunirse con las autoridades municipales y/o comit organizador de la
Feria, para conocer los objetivos, necesidades y planteamientos requeridos
para dicho evento.

Concentrar en un bosquejo las ideas y objetivos presentados para la
elaboracin del diseo de la imagen publicitaria que se identifique con la
mstica de la Feria.
Determinar la cobertura requerida para la difusin del evento, analizando la
geografa receptora y el alcance de consumo de la Feria.

Cotizar con proveedores la materia prima y elaboracin del material a
utilizar (papel, spots radio y televisin, etc.)

Presentar las propuestas de diseo de imagen, audio y video, a la autoridad
correspondiente y/o Comit Organizador de la Feria, para su aprobacin y
elaboracin.

Coordinar con las autoridades la reunin o reuniones pertinentes con
posibles patrocinadores externos del sector privado (empresas cerveceras,
embotelladoras de refresco, entre otros) para la homogenizacin de las
campaas en cuanto a la imagen y distribucin de la misma.

496

Calendarizar los tiempos de publicidad y difusin en los diversos medios de
comunicacin as como en el entorno geogrfico requerido.

Determinar la estructura publicitaria as como la cantidad en base a la
cotizacin recibida spots radio y televisin, folletera, volantes, posters,
pendones, espectaculares, adheribles (stikers banner para vehculos, en
sus diversos tamaos) gorras, playeras y otro tipo de artculos
promocionales, as como perifneos y entrevistas en los diversos medios de
comunicacin tomando en cuenta una rueda de prensa que corresponde al
mes de la realizacin del evento.

Elaborar la agenda publicitaria y de difusin del evento, para presentarla al
pleno.

Gestionar los recursos necesarios para los pagos correspondientes de la
campaa a los proveedores, en tiempo y forma.

Iniciar la campaa publicitaria correspondiente en las fechas determinadas.

(INFORME DE GOBIERNO)

Disear la imagen institucional para el Informe de Gobierno.

Elaborar la maqueta publicitaria (volantes, folletera, stikers, espectaculares,
pendones, posters, spots radio y televisin, slogan, artculos promocionales
varios, gaceta informativa, etc.)

Presentar maqueta publicitaria a la autoridad correspondiente para su
aprobacin y elaboracin.

497

cotizacin recibida spots radio y televisin, folletera, volantes, posters,
pendones, espectaculares, adheribles (stikers banner para vehculos, en
sus diversos tamaos) gorras, playeras y otro tipo de artculos
promocionales, as como perifneos y entrevistas en los diversos medios de
comunicacin tomando en cuenta una rueda de prensa que corresponde al
mes de la realizacin del evento.

Elaborar la agenda publicitaria y de difusin del evento.



Objeti vo 10.

Dar mantenimiento a las acciones emprendidas dentro de la administracin
del municipio de Perote buscando posicionar la imagen grfica y slogan.

Meta

Disear una campaa publicitaria y de difusin de posicionamiento de las
acciones de gobierno, para que la ciudadana se identifique con la imagen
de gobierno actual.

Estrategia

Difundir toda accin realizada por el gobierno municipal con cobertura total
del municipio, por medio de estructuras publicitarias y de difusin que

498

permitan a cada ciudadano conocer que hacer de la administracin
municipal.

Acti vidades

Elaborar la maqueta publicitaria en base a la imagen institucional vigente
del gobierno municipal (volantes, folletos, stikers, espectaculares,
pendones, posters, spots radio y televisin, slogan, artculos promocionales
varios, gaceta informativa, etc.)

Presentar maqueta publicitaria a la autoridad correspondiente para su
aprobacin y elaboracin.
cotizacin recibida spots radio y televisin, gacetas informativas mensuales,
folletera, volantes, posters, pendones, espectaculares, adheribles (stikers
banner para vehculos, en sus diversos tamaos) gorras, playeras y otro
tipo de artculos promocionales, as como perifneos y entrevistas en los
diversos medios de comunicacin tomando en cuenta una rueda de prensa
que corresponde al mes de la realizacin del evento.

Elaborar la agenda mensual publicitaria y de difusin del evento, para su
ejecucin.


Gestionar los recursos necesarios para los pagos correspondientes de la
campaa a los proveedores, en tiempo y forma.


499

Objeti vo 11.

Recabar la informacin necesaria para comunicarla a los pblicos interno y
externo del municipio de Perote:

Meta

Dar cobertura interna y externa de eventos realizados por mes por el
Presidente y las dependencias de la administracin municipal, para recabar
la informacin en forma objetiva, oportuna y veraz, de sus acciones.

Estrategia

Organizar al personal de comunicacin social en base a una
calendarizacin para dar cobertura total a las actividades y acciones del
Alcalde, a fin de informar oportunamente a medios de comunicacin y
poblacin en general, a travs de los canales informativos disponibles.

Acti vidades

Solicitar al Secretario Particular semanalmente (Viernes) la agenda de
actividades del Presidente Municipal.

Confirmar diariamente con el Secretario Particular la agenda de actividades
del Presidente Municipal.

Solicitar semanalmente el calendario de actividades del titular de las
dependencias municipales, as como las acciones para ejecutar en
beneficio de los peroteos, como lo son arranque, entrega, presentacin e

500

informacin de obras, programas y/o proyectos, a las cuales se requiera la
presencia de medios de comunicacin.
Registrar asistencia de medios de comunicacin a las actividades y
coordinar con ellos los espacios que debern ocupar a fin de agilizar y
facilitar su labor informativa.

Elaborar y llenar un formato de informacin de evento, con los datos
bsicos: fecha, hora, lugar, funcionario(s) presentes, programa, recurso
ejercido (municipal, estatal y federal segn corresponda), vigencia y medios
de comunicacin presentes; mismo que servir para la elaboracin del
boletn o ficha informativa.

Solicitar a cada dependencia encargada de la actividad una ficha tcnica
del evento con antelacin, con los datos bsicos fecha, hora, lugar,
programa, recurso ejercido (municipal, estatal y federal segn corresponda)
y vigencia, para ser fotocopiados y entregados a los medios de
comunicacin durante el evento.

Cuando el evento lo amerite solicitar una copia del mensaje o discurso (si
es que esta por escrito) dirigido a los presentes por parte del Presidente
Municipal o funcionario pblico, a fin de auxiliar la elaboracin del boletn o
ficha informativa.

Llevar una bitcora individual de eventos cubiertos mensualmente, con el
objetivo de tener acceso a datos importantes para aclaraciones,
modificaciones e inserciones de informacin necesaria y conocer el estatus
de cobertura de las actividades.

501


Objeti vo 12.

Integrar la informacin necesaria para la elaboracin de material impreso y
audiovisual de la administracin del ayuntamiento de Perote.

Meta

Integrar 1 archivo fotogrfico, de audio y video que sirva como base de
diseo de campaas, material de consulta y de prstamo.

Estrategia

Se llevar un archivo de audio y video que permita tener un registro y
control de las entrevistas y notas relacionadas con esta administracin,
donde incluya a el presidente municipal y titulares de cada departamento,
para que quede un antecedente que permita el uso del derecho a rplica,
de ser necesario.

Acti vidades

Se integrara un control del archivo periodstico que contemple sntesis
informativas de prensa escrita, material fotogrfico, fonogrfico y de video.
Registrar el material de grabaciones de programas radiofnicos y
televisivos, por dependencia y fecha para su fcil ubicacin y consulta.

Respaldar la base fotogrfica en cds con su respectiva etiqueta informativa
con datos bsicos. Se almacenara ordenada y cronolgicamente todo el
material respaldado para su correcto uso.

502

Objeti vo 13.

Medir las tendencias de la opinin pblica en torno a las acciones
implementadas por el Gobierno Municipal.

Meta

Disear y aplicar 2 encuestas de opinin para analizar y evaluar las
acciones del gobierno municipal, concretamente la Feria y la presentacin
del Informe Gobierno.

Estrategia

Se realizarn estudios de opinin enfocado a determinar hbitos de
consumo informativo y a identificar la tendencia de opinin de la
ciudadana, con la finalidad de obtener de manera ms clara y veraz la
percepcin de cada individuo sobre un evento en especfico.

Acti vidades.

Disear dos encuestas de opinin por separado que contengan informacin
sencilla que permita conocer el criterio del ciudadano. Establecer la
mecnica de aplicacin de la encuesta, as como el proceso de vaciado de
datos para tener un diagnstico estadstico de la opinin del universo
encuestado.

Elaborar el programa de encuestas de opinin, determinando el recurso
material y humano con el que se cuenta.

503

Agendar las fechas de aplicacin de encuestas segn el evento que
corresponda.

Reunir a los encuestadores para explicarles el objetivo y mecnica de la
aplicacin de la encuesta.

Organizar el material a utilizar (la encuesta), lpices, acreditaciones, rutas o
grupos e instrucciones.

Entregar en la fecha prevista el material a los encuestadores y trasladarlos
al lugar en donde se realizara la encuesta.

Recibir al concluir la jornada de aplicacin de encuesta el material, para el
posterior vaciado de informacin y respaldo de la misma. Vaciar en una
base de datos previamente elaborada, bajo la asesora del rea de
Planeacin y Desarrollo

Institucional la informacin capturada en cada encuesta. Hacer un reporte
de la aplicacin de la encuesta y los resultados de la misma. Presentar a la
autoridad correspondiente los resultados de cada una de las encuestas con
el propsito de conocerla opinin de los ciudadanos y con ello buscar las
acciones de mejora en la aplicacin del gobierno municipal.

504


PROTECCION CIVIL

Subprograma de Prevencin

Es un conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo
de las calamidades de origen natural o humano sobre la poblacin y sus bienes,
servicios pblicos, la planta productiva y la naturaleza. Sus funciones se
desarrollan dentro de dos procesos: la evaluacin y la mitigacin de riesgos.

Los mltiples problemas derivados por la presencia de las diversas calamidades
en el Municipio limitan las soluciones completas e inmediatas, por ello los
propsitos de este Programa, se deben centrar en lograr que el Subprograma de
Prevencin sea el instrumento clave para enfrentar las diversas contingencias en
el Municipio de Perote, Ver., en un horizonte de mediano y largo plazo.

Objeti vo General del rea

Determinar y establecer los objetivos especficos, metas, estrategias, lneas
de accin, responsables y corresponsables de los sectores pblico, social y
privado para organizar la prevencin, auxilio y apoyo de la poblacin,
bienes, servicios y entorno, ante la eventualidad de un desastre provocado
por agentes de origen natural o humano.

Objeti vos especficos.

Lograr que la identificacin de riesgos a los que est expuesto el Municipio
de Perote, sea el sustento de todas las acciones que se desarrollen en
materia de Proteccin Civil.

505

Implementar los principales medios, procesos y acciones para estimar el
peligro en que se encuentran las diferentes poblaciones debido a los
riesgos de origen hidrometeorolgico, qumicos, sanitarios, geolgicos y
socio-organizativo.
Planear y establecer los principales mecanismos, medios, procesos y
acciones preventivos para disminuir la vulnerabilidad del sistema afectable
(poblacin, bienes, servicios, infraestructura, y entorno ecolgico) ante los
riesgos detectados de origen hidrometeorolgico, qumico, sanitario,
geolgico y socio-organizativo.

Metas

Identificar el origen, causas y mecanismos de generacin de las
calamidades de los cinco tipos para prevenir o mitigar sus efectos directos y
sus encadenamientos sobre la poblacin y su entorno.

Determinar el grado de vulnerabilidad del sistema afectable (poblacin,
bienes, servicios pblicos y ecologa) para conocer los componentes
crticos y evaluar los daos probables en los centros de poblacin y en las
reas productivas.

Elaborar y mantener actualizado el Atlas Municipal de Riesgos, as como el
inventario de calamidades y los mapas de riesgos correspondientes, de
todas las localidades del municipio para identificar las zonas de mayor
peligro.

Disponer de polticas y normas de uso del suelo en las zonas identificadas
de alto riesgo, para prevenir las calamidades probables.

506

Establecer y mantener actualizados los sistemas de deteccin, monitoreo y
pronstico para asegurar el oportuno alertamiento en caso de la presencia
de cualquier tipo de calamidades.

Reducir la vulnerabilidad del sistema afectable (poblacin, bienes, servicios
pblicos, y ecologa) y prevenir los posibles encadenamientos de
calamidades, con objeto de aminorar los daos.

Fortalecer los subprogramas de prevencin en el contexto de los programas
comunales, especiales e internos de proteccin civil.

Estrategias

Con el objeto de alcanzar las metas propuestas se contemplan dos
aspectos en la integracin de una serie de estrategias. El primero se refiere
a la identificacin de riesgos, la que implica necesariamente la participacin
interdisciplinaria de las dependencias y entidades de los tres niveles de
gobierno Municipal, Estatal y Federal, de instituciones sociales y de la
comunidad cientfica del Estado. El segundo se refiere tanto a la estimacin
del peligro como a la eliminacin o mitigacin del impacto que las
calamidades puedan ocasionar.

Para realizar la prevencin, cada organismo responsable de la funcin
evaluar el peligro que representa cada calamidad detectada, midindola
en una escala de gravedad de daos y regionalizando o zonificando sus
posibles efectos.

Con base en la vulnerabilidad del sistema afectable (poblacin, bienes,
servicios y ecologa), en cada zona o regin se identificarn sus
componentes crticos, una vez localizados, se buscarn y establecern las

507

medidas de su reforzamiento, para aminorar o incluso evitar el peligro de
acuerdo a cada tipo de calamidad.

Las medidas o acciones para disminuir los daos que pudieran ocasionar
los diferentes tipos de calamidades sern integradas a los programas
comunales, municipales e internos de las dependencias, entidades y de las
organizaciones sociales y privadas con sus respectivos mecanismos de
control y evaluacin, considerando la participacin de los tres sectores
sociales: pblico, privado y social a nivel municipal.

Aunque existen calamidades que no se pueden detectar con anticipacin,
no obstante, ser fundamental promover ante las autoridades responsables
la modernizacin y/o enriquecimiento de las redes de deteccin, monitoreo
y pronstico de agentes perturbadores en el Municipio y su colaboracin
formal con la organizacin de Proteccin Civil municipal. Ser tambin de
vital importancia elaborar y mantener actualizado el Atlas Municipal de
Riesgos.

En un plano especfico se apoyar y continuar con los programas
preventivos de la SESVER, especficamente con los programas de:
Prevencin y Control de Enfermedades Infecciosas y Parasitarias, el de
Prevencin de Accidentes, el de Atencin a la Salud en Caso de Desastres,
el de Proteccin al Medio Ambiente y Saneamiento, y el referido a riesgos
qumico-sanitarios; de esta forma se apoyarn las actividades de medicina
preventiva, atencin mdica, salud pblica y vigilancia epidemiolgica, en
coordinacin con las instituciones correspondientes, as como con las
acciones contempladas en el Programa Nacional para la Proteccin del
Medio Ambiente de la Secretara de Medio Ambiente; se reforzarn las
actividades de prevencin contra las plagas y enfermedades agropecuarias
y forestales por parte de la CONAFOR y la SEDARPA.

508


Se coordinarn acciones con la Comisin Nacional del Agua as como con
la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento quienes seguirn centrando
sus esfuerzos en el mejoramiento de los sistemas de deteccin, medicin,
anlisis, y pronstico de los fenmenos hidrometeorolgicos y en el
desarrollo de programas de infraestructura para el control de avenidas y la
prevencin de inundaciones.

Se promover entre las dependencias municipales y los tres sectores de la
sociedad, acciones conjuntas que permitan prevenir calamidades de origen
qumico provocadas por diferentes causas, entre las que se destacan:
contaminacin de suelo, agua y aire por parte de las empresas que utilizan
substancias peligrosas para sus procesos productivos, la ubicacin irregular
de los asentamientos humanos en las zonas industriales, uso indebido de
diferentes fuentes de energa.

En el marco de las acciones para prevenir las calamidades de origen socio-
organizativo, se deber elaborar el programa especifico en cada evento que
concentre masivamente poblacin, as como revisar las normas,
reglamentos y especificaciones que regulan y el acceso, servicio y uso de
los espacios en las instalaciones que renan masivamente a la poblacin,
as como adecuar las salidas de emergencia de las instalaciones arriba
mencionadas, ya sean pblicas, sociales o privadas.

LNEAS DE ACCIN POR VERTIENTE

Vertiente Obligatoria

Compete a la Direccin Municipal de Proteccin Civil, como responsable de
coordinar el Sistema Municipal de Proteccin Civil, la identificacin de los

509

riesgos a los que est expuesto el Municipio y mantener actualizado el
Atlas Municipal de Riesgos, apoyndose en la informacin recabada por las
Autoridades municipales y ejidales de Proteccin Civil, y en la de las
Dependencias y Entidades Federales y Estatales.

Mantener el monitoreo de posibles desastres las 24 horas del da, los 365
das del ao en el Municipio.
Realizar diagnsticos por regiones y por cada tipo de fenmeno para
identificar y evaluar los peligros que presenten los riesgos en el territorio
municipal de Perote.

Elaborar y desarrollar programas especiales de proteccin civil en las zonas
de alto riesgo que as lo ameriten.

Elaborar los planes de prevencin y de emergencia necesarios de acuerdo
a los riesgos de origen Hidrometeorolgico, qumico, sanitario, geolgico y
socio-organizativo, de acuerdo al riesgo detectado en el Municipio.

Establecer el Centro Municipal de Comunicaciones de la Direccin
Municipal de Proteccin Civil.

Estructurar la organizacin y funcionamiento de la Direccin Municipal de
Proteccin Civil.

Promover y apoyar la instalacin e implementacin de los Comits
Vecinales de Proteccin Civil, as como sus programas correspondientes
con sus Planes de Emergencias.

Solicitar a las industrias y/o empresas de nueva creacin los anlisis de
riesgos y vulnerabilidad necesarios para su instalacin, as como sus

510

unidades y programas internos de Proteccin Civil para su funcionamiento,
en coordinacin con la Secretara de Proteccin Civil.

Promover la formulacin de medidas preventivas por parte de las
dependencias que tengan bajo su responsabilidad el reforzamiento y
mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipo, que aseguren el
funcionamiento de los sistemas de subsistencia en las zonas de alto riesgo.

Promover el estudio y fomentar la utilizacin de nuevos materiales,
procedimientos y sistemas de construccin econmicos, seguros y
adecuados a los ecosistemas, considerando las posibles calamidades de
acuerdo a la regin.

Promover la instalacin de sistemas de operacin y monitoreo de la calidad
del aire, suelo y agua, a fin de evitar o reducir los efectos nocivos de la
contaminacin.

Promover el desarrollo de programas de ordenamiento del territorio
municipal, en coordinacin con Patrimonio del Estado y la Comisin
Reguladora de la Tenencia de la Tierra (CORETT).

Promover y apoyar la realizacin de obras de infraestructura como bordos,
rectificaciones y encauzamientos de ros y cauces de alivio.

Promover la ejecucin de las acciones correctivas y de rehabilitacin
necesarias para el funcionamiento adecuado de la infraestructura
hidrulica.

511

Identificar los sistemas alternos de operacin, en casos de falla de los
servicios de comunicacin y energa en el Municipio, ante la ocurrencia de
alguna emergencia.

Vertiente de Coordinacin

Elaborar, en coordinacin con los Comits Vecinales de Proteccin Civil, los
programas especiales de acuerdo a riesgos especficos que se hayan
detectado (zonas inundables, corredores industriales, zonas propensas a
incendios forestales, zonas marginadas con alto ndice de problemas
sanitarios, etc.).
Disear y elaborar jornadas de Proteccin Civil en el Municipio, en
coordinacin con los Comits Vecinales correspondientes, con el propsito
de crear una cultura en la materia.

Elaborar e implementar el Plan Operativo Municipal de Proteccin Civil para
la Temporada de Semana Santa y otros periodos vacacionales, en
coordinacin con las dependencias estatales, federales y municipales
correspondientes.

Promover la coordinacin oficial con las Direcciones Municipales de
Proteccin Civil limtrofes con el municipio para el desarrollo de actividades
conjuntas en la materia, ante problemas comunes.

Promover la revisin de los reglamentos de construccin de obras y de
servicios pblicos, as como los relativos a la regulacin del uso de suelo,
en funcin de la proteccin de la poblacin de las zonas de mayor riesgo,
en coordinacin con las reas tcnicas del Ayuntamiento.

512

Promover y apoyar la planificacin ecolgica para el desarrollo de la ciudad,
con base en la identificacin de los riesgos.

Promover el mejoramiento de los servicios y equipamiento urbano,
previendo la situacin de emergencia que pudiera ocurrir debido al impacto
de fenmenos destructivos.
Elaborar los Planes de Emergencia, ante los fenmenos destructivos
identificados, estableciendo las medidas correctivas para conservar la
integridad fsica de la poblacin, sus bienes, servicios pblicos, y ecologa,
identificando los albergues, rutas de evacuacin y los tiempos de respuesta.

Establecer los acuerdos de coordinacin necesarios con las distintas
dependencias federales y estatales para la realizacin de actividades
conjuntas de Proteccin Civil.

Promover en las dependencias y entidades federales, estatales y
municipales la implantacin en sus inmuebles de la Unidad Interna de
Proteccin civil as como la elaboracin y desarrollo del programa interno
correspondiente.

Fomentar e intensificar la planeacin y realizacin de ejercicios y
simulacros, con base en el desarrollo de los programas internos de
Proteccin Civil de las diferentes dependencias y entidades federales,
estatales y municipales.

Promover y apoyar la implementacin y desarrollo del Programa de
Seguridad y Emergencia Escolar.

513

Promover con las autoridades responsables, la revisin de los sistemas de
seguridad de las dependencias y entidades que manejen substancias
peligrosas en sus procesos productivos.

Promover la revisin, por parte de las autoridades responsables, de las
estrategias, polticas y acciones con relacin a la reubicacin de industrias
de alto riesgo y el control de descargas de aguas residuales.

Promover el cabal cumplimiento de los reglamentos que norman el traslado,
manejo y almacenamiento de substancias peligrosas.
Participar a invitacin de la Secretara de Proteccin Civil en las actividades
de los Comits con fines preventivos ante calamidades de origen geolgico,
hidrometeorolgico, qumico, sanitario, o socio-organizativo, (Subcomit de
Prevencin y Verificacin de Seguridad en Estaciones de Servicio de
Gasolina y Similares, Subcomit de Prevencin y Verificacin de Seguridad
en la Distribucin de Gas LP., Comit Estatal de Seguridad y Manejo de
Plaguicidas, Fertilizantes y Substancias Txicas (CESPLAFEST), etc.

Vertiente de Concertacin

Concertar con organismos e instituciones del sector social y privado, la
firma de convenios para implantar en sus instalaciones las unidades y
programas internos de Proteccin Civil, haciendo nfasis en las industrias
generadores de riesgos y en aqullas en donde se desarrollan actividades
que congregan a amplios ncleos de poblacin.

Fomentar e intensificar la realizacin de ejercicios y simulacros en los
inmuebles sealados en el inciso anterior.

514

Concertar con colegios de profesionales, universidades privadas, institutos
de educacin superior, clubes sociales y de servicio, clubes de
radioaficionados, de voluntarios en casos de emergencia y otros
organismos sociales o privados, la firma de convenios para incorporar su
participacin en acciones y programas concretos de Proteccin Civil.

Vertiente de Induccin

Establecer los mecanismos necesarios que permitan la captacin de
iniciativas y la colaboracin del sector privado y de la ciudadana general en
la implantacin del subprograma de prevencin para los cinco tipos de
fenmenos.

Promover la participacin de la ciudadana para integrar grupos voluntarios
de Proteccin Civil para realizar acciones de prevencin, auxilio y apoyo, en
beneficio de la poblacin.

Sensibilizar a la poblacin a participar en acciones de proteccin civil a
travs de la promocin del plan familiar.

Subprograma de Auxilio

Se refiere al conjunto de actividades destinadas principalmente a rescatar y
salvaguardar a la poblacin que se encuentre en peligro y a mantener en
funcionamiento los servicios y el equipamiento estratgico, la seguridad de los
bienes y el equilibrio de la naturaleza, ante el impacto de cualquiera de las
calamidades de origen geolgico, Hidrometeorolgico, qumico, sanitario y socio-
organizativo.

515

Los instrumentos operativos de este subprograma son los Planes de Emergencia
ante los mayores riesgos que se detecten. Para el Municipio de Perote, Ver.,de
acuerdo con la importancia de sus riesgos tendrn que elaborarse el plan bsico y
adecuarse en el momento a cualquiera de las calamidades que se presente.

El subprograma consta de once funciones, que si bien es cierto que se planean
con anticipacin, su realizacin se efecta en el momento de la emergencia; salvo
la elaboracin del plan de emergencia, las once funciones restantes constituyen
en s el plan, el cual se adecua a la realidad conforme al tipo especfico de
calamidad y de acuerdo con la evaluacin de daos producidos por la misma.

La coordinacin de las acciones de respuesta se lleva a cabo desde el Centro
Municipal de Operaciones cuya ubicacin se establece en el lugar de los hechos,
recibiendo la informacin inicialmente en el Centro Municipal de Comunicaciones,
desde este centro de Comunicaciones se monitorea el Municipio y recibe
informacin, generalmente telefnica, las 24 horas del da los 365 das del ao, se
cuenta con comunicacin a travs de radios porttiles de frecuencia VHF.

En consideracin de cada una de las once funciones (alertamiento; evaluacin de
daos; adecuacin del plan de emergencia; coordinacin de la emergencia;
seguridad, bsqueda, salvamento y asistencia; servicios estratgicos,
equipamiento y bienes; salud; aprovisionamiento; comunicacin social de
emergencia; reconstruccin inicial y vuelta a la normalidad) se establecern las
metas, estrategias y lneas de accin por vertiente.

Objeti vos especficos

Proteger a la poblacin, bienes, servicios pblicos y ecologa ante
calamidades de origen geolgico e hidrometeorolgico, que impacten el
territorio veracruzano.

516


Evitar o aminorar los efectos destructivos de las calamidades de origen
qumico, sanitario y socio-organizativo sobre la poblacin, bienes, servicios
pblicos y ecologa.

Establecer la coordinacin necesaria con las dependencias y entidades,
federales, estatales y municipales, as como los convenios necesarios con
el sector social y privado de esos mismos niveles para operar el Plan de
Emergencia ante eventos producidos por el impacto de las calamidades de
origen natural o humano que puedan afectar a la poblacin del Municipio,
sus bienes, servicios y entorno.

Metas

Las metas del subprograma de auxilio a partir del impacto de la calamidad
hasta lograr la recuperacin inicial y la vuelta a la normalidad son:

Contar con el Plan de Emergencia bsico, de acuerdo con los tipos de
calamidades ms frecuentes en el municipio, que en el orden de prioridad
se refieren a fenmenos destructivos de origen geolgico,
Hidrometeorolgico, qumico, sanitario, y socio-organizativo.

Disponer de procedimientos que permitan la adecuacin del Plan a las
calamidades especficas que se presenten, para poder afrontarlas con
eficiencia y eficacia.

Contar con la organizacin y coordinacin necesaria para optimizar los
esfuerzos y aprovechar al mximo los recursos disponibles, armonizando la
participacin de las dependencias, entidades y organismos federales,

517

estatales y municipales y de los sectores pblico, social y privado que
intervengan en el Plan.

Contar con la organizacin bsica que permita la instalacin del Centro de
Operaciones para atender la emergencia en cada caso***

Estrategias

Estas estrategias estarn orientadas a desarrollar los mecanismos de
preparacin para la oportuna y eficiente atencin de las emergencias
provocadas por cualquiera de los riesgos.

Con el propsito de realizar el alertamiento en el Plan de Emergencia, la
Direccin Municipal de Proteccin Civil establecer acuerdos de
coordinacin con las Dependencias y Organismos Municipales, Estatales
y/o Federales responsables del monitoreo de los diferentes riesgos:

Se informar oportunamente al Centro de Comunicaciones de la Secretara
de Proteccin Civil sobre el fenmeno, su evolucin y pronstico (y en
algunos casos, como es el de los fenmenos Hidrometeorolgicos y de
algunos sanitarios, recibir con anticipacin a que ocurran, el pronstico
correspondiente), con la finalidad de tomar las decisiones sobre las
acciones que correspondan, dependiendo del tipo de fenmeno y su
intensidad.

Con base en la informacin recibida, la Direccin Municipal de Proteccin
Civil, emitir los avisos correspondientes a los organismos involucrados en
atender la respuesta, estableciendo, de ser necesario, el Centro Municipal
de Operaciones de acuerdo con la gravedad de la situacin.

518

Dentro de esta situacin de emergencia, la accin inmediata corresponder
a la primera evaluacin de los daos provocados por la presencia del
fenmeno, esto es el reconocimiento de la situacin, con el objeto de lograr
estimar las prdidas de vidas humanas, la cantidad de heridos y
damnificados, los daos a los servicios pblicos y al equipamiento
estratgico de subsistencia: energa elctrica, servicio de agua potable, de
abasto, etc., as como los daos sufridos por la naturaleza, y en su caso, el
posible encadenamiento con otras calamidades.

Para cumplir con esta funcin es necesario que dentro del Centro Municipal
de Operaciones se designe a un equipo de trabajo que se responsabilice
del registro y evaluacin de daos, el que tiene como funcin principal la
sistematizacin y actualizacin permanente de esta informacin para
apoyar la toma de decisiones.

Por otro lado, hacia el exterior, dentro del Plan se habr especificado qu
dependencia, entidad, institucin u organismo realizar esta actividad, con
el objeto de que permanentemente est informando al Centro de
Operaciones.

Las acciones de respuesta se realizarn de acuerdo al tipo de calamidad y
a la situacin de emergencia, con este fin, el Plan previamente elaborado
se adecua a la magnitud y riesgo que presente la calamidad concreta para
que responda a la situacin real.

Corresponde al Centro de Operaciones y especficamente a quien lo dirija,
la coordinacin de las acciones generales previamente establecidas en el
Plan; las actividades especficas que desarrollen los diferentes equipos
operativos de las dependencias, entidades, instituciones y organismos de
los sectores sociales participantes con el fin de atender la respuesta, sern

519

coordinadas por cada uno de ellos pero todos atendiendo a los lineamientos
del Plan y a los procedimientos establecidos por ellos para el caso, e
informando permanentemente de sus acciones a sus representantes o
equipos de trabajo correspondientes dentro del Centro de Operaciones.

Accin inmediata si no es que simultnea es la seguridad en el rea de
desastre, esto es salvaguardar a la poblacin afectada y su patrimonio,
acordonando el rea, orientando legalmente a las vctimas del suceso en
cuanto a los servicios y obligaciones que se le deben prestar en los casos
de deceso y evitando el desorden social en el lugar del siniestro. Esta
funcin, exteriormente al Centro de Operaciones la realizarn los cuerpos y
equipos de seguridad de las dependencias que se hayan designado para el
caso en el Plan, interiormente ser necesario designar a una persona o
equipo de trabajo que se encargue de la conservacin del orden y el apoyo
legal quien llevar el registro, seguimiento y control de esta funcin.

Igual que en el caso anterior, la bsqueda, salvamento y asistencia de las
vctimas y sus bienes provocados por una calamidad ser realizada por los
equipos o brigadas de: bsqueda, rescate y evacuacin; coordinacin y
enlace para ayuda a los damnificados; servicio funerarios; administracin
de albergues de emergencia y brigada contra incendios, todos ellos
previstos en el Plan, a los cuales corresponder igualmente un equipo o
persona que reciba dentro del Centro de Operaciones esta informacin,
para su registro, seguimiento y control correspondiente.

Tambin las acciones debern dirigirse a la rehabilitacin primaria de los
servicios bsicos en las localidades afectadas y a la reparacin del
equipamiento y de los bienes cuyas fallas representen un peligro para la
poblacin. Para el restablecimiento de los servicios estratgicos,
equipamiento y bienes, en cuanto al Plan se habrn integrado los equipos

520

de deteccin y sealamiento de zonas peligrosas; transporte, rehabilitacin
de servicios pblicos; demolicin y de maquinaria pesada, a fin de que
realicen las actividades asignadas.

En cuanto a la funcin salud, se debern evaluar las necesidades sanitarias
para enfrentar la emergencia, el control de enfermedades y epidemias
causadas como consecuencia del desastre, el manejo de desechos, la
atencin mdica en los albergues, el saneamiento ambiental, el tratamiento
psicolgico individual y familiar a los damnificados, la administracin de los
suministros mdicos, la supervisin sobre la calidad del agua, el control y
evaluacin de los alimentos abastecidos a la zona afectada y la emisin de
informes sobre la situacin de salud.

El equipo que en el exterior del Centro de Operaciones realiza esta funcin
en cuanto a la planeacin, coordinacin y control es el de Asistencia
Mdica, hospitalizacin y proteccin familiar, el que al igual que los dems,
tendr su correspondiente personal o representante en el Centro de
Operaciones.

Para rehabilitar el suministro de productos bsicos en el rea afectada
(aprovisionamiento), se integrar el equipo de Abasto, alimentacin y
artculos varios, que tiene como actividad principal realizar el acopio,
almacenamiento y distribucin de provisiones, tanto para los albergues,
como a los cuerpos de auxilio, administrando los que se encuentran
disponibles y solicitando los que se requieran, en colaboracin con el
equipo de enlace para ayuda de damnificados.

Con el propsito de mantener informada a la poblacin sobre la atencin a
la emergencia y orientar su actuacin en estas circunstancias, se prev
dentro del Plan el desarrollo de la funcin de comunicacin social de

521

emergencia, difundiendo mensajes sobre qu hacer durante y despus de
la misma, alentando la participacin social, diluyendo rumores y evitando la
confusin y el pnico.

Con este propsito se integrar el equipo correspondiente para que
desarrolle su trabajo en la zona de desastre, el informe que enve al Centro
de Operaciones incluir el registro de lesionados, extraviados, muertos y de
ubicacin de damnificados en albergues. El Centro de Operaciones a
travs de su vocero oficial ser la nica va con los medios de
comunicacin para darles la informacin acerca de los acontecimientos, lo
que evitar las mltiples versiones que generalmente se producen en estos
casos, y como consecuencia la desinformacin a la poblacin.

El cumplimiento de la funcin de reconstruccin inicial y vuelta a la
normalidad que se prev dentro del subprograma de auxilio y en s dentro
del Plan de Emergencia, se resuelve con la aportacin de los insumos
indispensables para que la poblacin logre subsistir durante el tiempo que
dure la emergencia e iniciar sus labores cotidianas una vez que sta
concluya. Esta labor generalmente se realiza a travs del DIF y la
Secretara de Proteccin Civil en casos extremos. Esta accin recae
todava dentro del plan de emergencia y consecuentemente dentro del
subprograma de auxilio.

La rehabilitacin integral tanto de la comunidad como de su entorno deber
encuadrarse en una estrategia de mediano y largo plazo, donde se har
necesario formular e instrumentar un Programa General de Recuperacin
que no slo permita reconstruir lo perdido y atender lo inmediato sino que
realice acciones que superen el estado anterior mejorando el equipamiento
urbano y la vivienda con lo que se transforme la realidad en beneficio de la
poblacin, en cuyo caso las posibilidades del Sistema Municipal de

522

Proteccin Civil estn limitadas a sugerir estrategias que apoyen la
proteccin a la comunidad y su entorno y quienes asumirn este
compromiso sern las dependencias y entidades establecidas para tal fin ya
fuera del Plan y del subprograma que nos ocupa.

Las funciones de este subprograma, operativamente integrarn el Plan de
Emergencia ante fenmenos de origen geolgico, Hidrometeorolgico,
qumico, sanitario y socio-organizativo, fundamentalmente contra aquellas
calamidades que son las de mayor riesgo.

ALERTAMIENTO


Proporcionar el alertamiento oportuno por parte de las autoridades
responsables del monitoreo de los diferentes tipos de riesgos a la Direccin
Municipal de Proteccin Civil.

Proporcionar el alertamiento oportuno por parte de la Direccin Municipal de
Proteccin Civil a todas las dependencias, entidades, instituciones y
organismos que participarn en la respuesta de acuerdo al Plan de
Emergencia.

Estimar el nivel de emergencia y/o pronosticar su desarrollo analizando la
informacin de la presencia del fenmeno y del estado de vulnerabilidad de
los diversos sistemas y subsistencia sobre los cuales se impacte.

Informar al Centro de Comunicaciones de la Subsecretara de Proteccin
Civil, de la presencia de una calamidad y de las acciones a desarrollar.

523


Revisar y procesar la informacin recibida y proporcionar el alertamiento
oportuno por parte de la Direccin Municipal de Proteccin Civil a todos los
Comits Vecinales de Proteccin Civil de la zona o regin susceptible de
ser afectados.

EVALUACIN DE DAOS

Realizar la evaluacin de los daos humanos, materiales, productivos,
ecolgicos y sociales.

Establecer la coordinacin con las dependencias estatales, federales y
municipales asignadas en el Plan para realizar la evaluacin de los daos,
canalizando la informacin obtenida a las dependencias responsables de la
respuesta inmediata o al Centro de Comunicaciones para su atencin.

COORDINACIN DE LA EMERGENCIA


Adecuar el Plan de Emergencia a la calamidad concreta de que se trate a
su magnitud y a su nivel de riesgo.

Analizar los datos recibidos de la evaluacin de los daos, con el objeto de
instalar o no el Centro Municipal de Operaciones.

524



Coordinar y vigilar el desarrollo operativo del Plan de Emergencia, en donde
estarn participando todas las dependencias predeterminadas en el mismo.


Regular la participacin de los grupos voluntarios en las diferentes
funciones de auxilio, integracin concertada desde la elaboracin del Plan.

SEGURIDAD

Ejecutar las acciones de seguridad contempladas en el Plan para proteger
la integridad fsica de la comunidad, sus bienes, servicios pblicos, el
patrimonio municipal, entorno en las zonas afectadas y en los puntos
estratgicos.


Aplicar los mecanismos de coordinacin con las dependencias federales,
estatales y municipales que de acuerdo al Plan tengan encomendadas
estas actividades.

BSQUEDA, SALVAMENTO Y ASISTENCIA


Realizar las acciones de bsqueda, salvamento y asistencia de la poblacin
afectada, as como la evacuacin y reubicacin de los damnificados.

525



Aplicar los mecanismos de coordinacin para que las dependencias
comprometidas en esta funcin dentro de Plan, la realicen con eficiencia.

SERVICIOS ESTRATGICOS, EQUIPAMIENTO Y BIENES


Realizar las labores de rehabilitacin bsica de los servicios estratgicos,
equipamiento y bienes, estableciendo las prioridades al respecto.


Solicitar la participacin de las dependencias federales y o estatales que
comprometieron estas acciones en estas actividades dentro del Plan.

SALUD


Desarrollar las actividades de atencin mdica, salud pblica y asistencia
social, de acuerdo a la situacin de emergencia.

Vigilar y controlar enfermedades y epidemias causadas como consecuencia
del desastre.

526



Solicitar, la participacin de los servicios del sector salud, durante y
despus de la emergencia.

Aplicar los convenios establecidos entre el sector pblico y las instituciones
del sector privado y social que cuentan con infraestructura hospitalaria y
proporcionan los servicios de salud, para atender a la poblacin en caso de
desastre.

APROVISIONAMIENTO


Aplicar las acciones especficas de aprovisionamiento de productos bsicos
de subsistencia, asegurando su distribucin oportuna y conveniente, de
acuerdo con la situacin de emergencia.

Controlar la calidad de los elementos, agua potable, medicamentos y
equipo mdico destinado a la poblacin afectada, de acuerdo a las
necesidades cuantificadas.


Estimar las necesidades de aprovisionamiento de la poblacin afectada y
de los grupos participantes en las funciones de auxilio y, con base en ella,
solicitar el apoyo estatal de ser necesario.

527


Aplicar los convenios establecidos para solicitar los apoyos
complementarios concertados con los sectores privado y social con el
objeto de satisfacer las necesidades de aprovisionamiento.


Establecer los mecanismos y procedimientos adecuados para solicitar el
apoyo de la poblacin canalizando los sentimientos solidarios con la
poblacin afectada.

COMUNICACIN SOCIAL DE EMERGENCIA.


Difundir, a travs de los medios masivos de comunicacin la informacin
que oriente a la poblacin afectada y a la ciudadana en general, sobre la
situacin y las normas de comportamiento a observar durante la
emergencia.

Proporcionar informacin sobre el estado y la localizacin de personas
afectadas, a travs del Centro de Operaciones.


Operar los mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Estatal y el
Municipio, en las actividades de comunicacin social en las situaciones de
emergencia.

528


Operar los convenios con los distintos grupos de radioaficionados, a fin de
apoyar la comunicacin social de emergencia.

RECONSTRUCCIN INICIAL Y VUELTA A LA NORMALIDAD.


Rehabilitar los servicios bsicos de la poblacin afectada e iniciar las tareas
de reconstruccin prioritarias.

Establecer los criterios y bases iniciales para la elaboracin de un Plan
Integral de Recuperacin de la zona afectada, integrado por los programas
que sean necesarios con ese propsito.


Realizar la rehabilitacin inmediata de los servicios bsicos y de los medios
de subsistencia de vida de la poblacin afectada, as como de la
reconstruccin material en los espacios daados, solicitando, en caso
necesario, el apoyo de estatal.


Establecer convenios con el sector social, para llevar acabo actividades de
reconstruccin en la zona afectada.

529



Incorporar la participacin de la sociedad en su conjunto, a las labores de
reconstruccin de la zona afectada.

Subprograma de Apoyo

Las funciones del Subprograma de Apoyo, por su naturaleza, forman parte integral
de los dos subprogramas sustantivos: prevencin y auxilio, proporcionndoles el
sustento jurdico-normativo, tcnico, administrativo y social. Sin embargo,
destacan algunas funciones que por sus caractersticas especficas es necesario
desglosar en este Programa Municipal de Proteccin Civil:

-Marco J urdico
-Planeacin
-Educacin, Capacitacin y Comunicacin Social
-Investigacin y Nuevas Tecnologas
-Participacin Social

Objeti vos Especficos

Proporcionar el sustento jurdico-normativo, tcnico, administrativo y social
a los subprogramas de prevencin y auxilio de la proteccin civil.

Realizar anualmente la planeacin y programacin de las actividades de
Proteccin Civil, Programa Operativo Anual (POA), con base en el
Programa Municipal de Proteccin Civil 2011-2013 y en las prioridades del
Municipio en este campo.

530


Establecer los mecanismos y realizar las actividades consecuentes para
lograr la capacitacin de los integrantes de las Comits Vecinales e
Unidades internas de proteccin civil, tanto para la elaboracin de sus
programas (en los cuales se incluyen el Plan de Emergencia), como para el
desarrollo de los mismos.

Establecer los mecanismos y realizar las actividades consecuentes para
lograr la capacitacin de la poblacin en las diferentes zonas de riesgo, en
cuanto a las conductas requeridas antes, durante y despus de las
principales calamidades que les puedan afectar.

Promover y alentar la formacin de grupos voluntarios, los que debern
integrarse a los Sistema Municipal de Proteccin Civil.

Metas

Planeacin

Contar con los programas internos de las instituciones del sector privado y
social que manejen substancias peligrosas, de las asentadas en zonas de
alto riesgo y de aqullas que por sus funciones pudiesen presentar riesgos
para su propio personal y para sus usuarios.

Elaborar los programas especiales de Proteccin Civil necesarios de
acuerdo con los riesgos detectados en el Municipio.

Optimizar el funcionamiento de los programas de proteccin civil y
sistematizar su actualizacin.

531

Educacin y Capacitacin y Comunicacin Social

Promover la cultura de Prevencin y Autoproteccin en la poblacin del
Municipio de Perote, Ver., y sistematizar las conductas para prevenir y
enfrentar las diversas calamidades que la puedan afectar.

Adecuar e implantar los programas estatales y municipales de educacin y
capacitacin sobre Proteccin Civil.

Cumplir con el Programa de Seguridad y Emergencia Escolar, hacindolo
extensivo a todos los niveles y modalidades de la educacin en el
Municipio.

Lograr un efecto multiplicador con los cursos de educacin y capacitacin
sobre Proteccin Civil a la poblacin.

Intensificar la participacin de los medios masivos de comunicacin y de las
distintas instituciones que conforman el sector productivo, en la realizacin
de campaas peridicas de difusin, educacin y capacitacin en
Proteccin Civil hacia la poblacin.

Sistematizar la realizacin de ejercicios y simulacros de proteccin civil,
como producto de los programas internos y especficamente de los planes
de emergencia.

Fortalecer las acciones de difusin de actividades de Proteccin Civil de las
dependencias y organismos del Sector Pblico y promover las
consecuentes del sector social y privado.

532


Investigacin y Nuevas Tecnologas

Contar con la investigacin cientfica y tecnolgica que permita cubrir las
necesidades que, en materia de proteccin civil, tiene el Municipio.

Incorporar permanente y sistemticamente las aportaciones de la ciencia y
la tecnologa en las acciones de Proteccin Civil.

Incrementar los sistemas de deteccin y monitoreo de los distintos agentes
perturbadores, con el propsito de integrar una red que cubra todo el
territorio Municipal para fortalecer la prevencin de desastres.

De la Comunidad

Lograr una participacin ms amplia y organizada tanto de los grupos
voluntarios como de la sociedad antes, durante y despus de una
calamidad de origen natural o humano.

Cooperacin Intermunicipal

Cumplir con los acuerdos y convenios intermunicipales sobre Proteccin
Civil.

Establecer convenios con municipios vecinos en materia de Proteccin
Civil.

Fortalecer la presencia del Municipio de Perote, Ver., en las reuniones
estatales de consulta, anlisis y capacitacin en materia de Proteccin Civil.

533

Estrategias

Marco Jurdico

Elaboracin del reglamento Municipal de Proteccin Civil, se promover su
promulgacin y la correcta aplicacin del mismo.

Planeacin

Se homologarn los programas en la materia, en el marco del Sistema
Estatal de Proteccin Civil se proceder a su permanente actualizacin,
aplicando los mtodos de seguimiento y evaluacin necesarios para
conocer su grado de avance. Sobre esta base se promovern las acciones
de apoyo necesarias para mejorar su funcionamiento y alcanzar los
resultados propuestos.

Se asesorar a las instituciones y organismos sociales y privados en la
formulacin y aplicacin de sus unidades y programas internos y externos
en la materia.

Se elaborar un modelo de programa interno de Proteccin Civil que
oriente a las diferentes unidades internas del Gobierno Municipal, del sector
social y del privado, para que formulen el propio en todas sus instalaciones.

Se impulsar, la elaboracin y desarrollo de los programas internos en las
instalaciones y oficinas pblicas y en las respectivas de los sectores social
y privado.

Se identificarn y estudiarn las zonas de alto riesgo en el Municipio, para
promover el desarrollo de programas especiales en la materia.

534


Educacin, Capacitacin y Comunicacin Social

Sern desarrolladas todas las acciones de educacin, capacitacin y
comunicacin social que conduzcan a la formacin de una conciencia y
cultura activa de Prevencin y Autoproteccin.

Se establecer la coordinacin con las autoridades del Sistema Educativo
Estatal con el propsito de activar, enriquecer y adecuar el Programa de
Seguridad y Emergencia Escolar, asignando responsabilidades conjuntas
para lograr su cabal cumplimiento.

Se organizarn y promovern cursos de capacitacin estratgicamente
orientados a los responsables de Proteccin Civil en el Municipio con el
propsito de que sean monitores de la informacin que reciban y se
asegure su multiplicacin.

Se promover, el aumento de la publicacin y difusin de las acciones de
Proteccin Civil, de acuerdo con los agentes destructivos ms frecuentes, e
involucrando activamente a los sectores pblico, privado y social.

Se promover con los sectores social y privado la difusin de acciones de
Proteccin Civil con el propsito de orientar a la poblacin sobre qu hacer
antes, durante y despus de un desastre.

Se establecern convenios con los diferentes ncleos radiofnicos o con la
asociacin respectiva, a fin de elaborar material de difusin conjunto que
oriente a la poblacin sobre problemas de Proteccin Civil.

535


Investigacin y Nuevas Tecnologas

Se determinarn las necesidades globales que tiene el municipio en el rea
de la investigacin de prevencin de desastres para los cinco tipos de
fenmenos y se disear el esquema que permita actualizar
permanentemente los programas de Proteccin Civil a la luz de las nuevas
aportaciones de la ciencia y la tecnologa.

Se investigarn las metodologas para reducir los riesgos asociados a cada
tipo de agente perturbador y se promover la formulacin y, en su caso, la
actualizacin de la normatividad de Proteccin Civil.

Se aplicarn los manuales y procedimientos para la integracin de nuevas
tecnologas, tanto para personal experto, como para la comunidad en
general.

Se promover la compra, instalacin y los servicios de los equipos de
monitoreo.

Se investigar el comportamiento de los habitantes del Municipio ante la
presencia de los diferentes tipos de desastres, con el objeto de disear
modelos de comportamiento tendientes a mitigar el impacto psicolgico
causado, dirigindolos, en primera instancia a los nios y a los jvenes.

Se realizarn anlisis para saber el grado de comprensin de las medidas
difundidas a travs de los diferentes medios de comunicacin utilizados
para difundir la cultura de la Prevencin y Autoproteccin.

536


De la Comunidad

Se promover la participacin de los grupos voluntarios y de la sociedad, a
travs de las acciones establecidas en los programas de educacin,
capacitacin y comunicacin social.
Se activarn los mecanismos de incorporacin de los grupos voluntarios y
de la ciudadana en general, a fin de fomentar la creacin de grupos que
desarrollen acciones de Proteccin Civil.

Se utilizar la estructura de organizacin vecinal como medio para llegar a
la poblacin, alentando y organizando su participacin.

Se promover el otorgamiento de incentivos y reconocimientos para las
personas que participen destacadamente en acciones de Proteccin Civil.

Cooperacin Intermunicipal

Se revisarn los compromisos adquiridos en los convenios y acuerdos
intermunicipales, para evaluar las acciones realizadas al respecto.

Se estrecharn las relaciones con los organismos especializados de otros
municipios, para intercambiar experiencias en el campo de la Proteccin
Civil.

537


Lneas de accin por vertiente

Marco Jurdico


Elaborar el reglamento Municipal de Proteccin Civil.

Promover el conocimiento y la observacin de las normas que regulen el
establecimiento y vigilancia de las polticas de uso del suelo, su
actualizacin y la optimizacin de su funcionamiento.

Revisar y proponer la actualizacin de la reglamentacin para el uso de los
servicios e instalaciones que concentren masivamente a la poblacin con
un enfoque de Proteccin Civil y vigilar su cumplimiento.


Establecer los convenios necesarios con el Estado, para establecer e
implementar el Sistema Municipal de Proteccin Civil.

Promover, en forma decidida, la revisin y promulgacin del reglamento de
construccin, acorde con el estado actual de conocimiento del municipio y
que contemple tambin la revisin y, en su caso, el reforzamiento de las
estructuras que lo ameriten, en coordinacin con los colegios de arquitectos
e ingenieros.

538



Identificar las instituciones de los sectores social y privado que realicen
acciones de proteccin civil y establecer los convenios correspondientes
que permitan la operacin de los programas de Proteccin Civil.

Establecer los convenios de concertacin con los organismos privados y
sociales en materia de prevencin, procurando la adecuacin de los
reglamentos y difundiendo las orientaciones y normas que coadyuven a la
autoproteccin de las personas y a la proteccin de los bienes y de la
naturaleza, tanto entre los organismos responsables de elaborar los
programas de Proteccin Civil especiales, como entre la poblacin sujeta a
riesgos.


Difundir los ordenamientos legales de proteccin civil con el propsito de
sensibilizar a la poblacin y promover su participacin organizada en las
acciones de Proteccin Civil.

Dar a conocer los diversos ordenamientos legales existentes, con el objeto
de informar a la poblacin acerca de sus derechos y obligaciones en
materia de Proteccin Civil.

539

Planeacin


Unificar criterios acerca del contenido bsico y estructura de los programas
de Proteccin Civil, e incorporar las nuevas aportaciones obtenidas en la
materia.

Elaborar un programa de visitas a las comunidades para asesorar a los
responsables de Proteccin Civil sobre la elaboracin y manejo de
programas, as como para la identificacin de sus riesgos y vulnerabilidad.

Definir los mecanismos para el seguimiento y la evaluacin de los
programas internos de Proteccin Civil.

Elaborar y difundir el esquema del programa interno tipo de Proteccin Civil
para su adecuacin e implementacin, de acuerdo con los patrones
administrativos de las diferentes entidades e instituciones del sector pblico
y de las instituciones y organismos de los sectores privado y social.

Promover prioritariamente la formulacin de los programas internos en las
instalaciones de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica
Municipal.

Definir los criterios que permitan, con base en los riesgos, establecer
programas especiales de Proteccin Civil.

Desarrollar los procedimientos necesarios para que la Tesorera Municipal
disponga los recursos necesarios para Proteccin Civil.

540


Realizar un programa de sensibilizacin dirigida a las autoridades
municipales, con referencia a la importancia y alcances de la Proteccin
Civil en la bsqueda de la seguridad y bienestar sociales, a fin de favorecer
su voluntad poltica para la realizacin de estos programas.

Impulsar el Programa Interno Tipo, para su adecuacin e implementacin
en las dependencias de la Administracin Pblica Municipal.


Promover la participacin activa de los sectores social y privado para su
integracin en los distintos programas de Proteccin Civil.

Educacin, capacitacin y comunicacin social


Aplicar todas las acciones de educacin, capacitacin y comunicacin
social disponibles, para fomentar la conciencia en la poblacin sobre lo que
es Proteccin Civil y su corresponsabilidad en las acciones de prevencin y
auxilio en situaciones de emergencia, as como la importancia de adquirir
conductas de autoproteccin como base para establecer un
comportamiento y cultura activa de Proteccin Civil.

Formular un diagnstico de conocimientos de Proteccin Civil de la
poblacin del Municipio de Perote, Ver.

541

Personal involucrado en acciones de Proteccin Civil, con el objeto de
disear los cursos que correspondan a la demanda existente.

Promover la formacin de recursos humanos en niveles de tcnicos medios
en campos prioritarios de la Proteccin Civil.

Definir acciones entre la Secretara de Educacin de Veracruz y la
Direccin Municipal de Proteccin Civil, a fin de actualizar, enriquecer y
reactivar el Programa de Seguridad y Emergencia Escolar.

Establecer los criterios que permitan la incorporacin de los distintos niveles
educativos al Programa de Seguridad y Emergencia Escolar, observando
los elementos geogrficos y sociales y la situacin de la poblacin indgena.
Elaborar contenidos educativos de Proteccin Civil para incluirlos en los
programas de los niveles educativos que no contemple el Programa
correspondiente.

Disear un programa municipal de capacitacin para maestros, elaborar e
impartir cursos permanentes sobre riesgos especficos.

Elaborar un directorio de instituciones que ofrezcan capacitacin en reas
prioritarias de la Proteccin Civil.

Realizar seminarios de capacitacin sobre la elaboracin y manejo de
programas, dirigidos a los responsables de las unidades internas de
Proteccin Civil.

Identificar y seleccionar a los lderes y comunicadores sociales de las
diferentes comunidades, para integrarlos a los cursos de capacitacin.

542


Determinar el perfil de los grupos de rescate especializados, para disear e
impartir los cursos de capacitacin conducentes.

Formular los programas de capacitacin sobre Proteccin Civil, orientados a
los lderes de la comunidad y planearlos considerando el propsito de
multiplicar sus efectos.

Aplicar la normatividad para realizar y evaluar ejercicios y simulacros en las
instalaciones donde se congreguen ncleos de poblacin.

Establecer los lineamientos y disear el Programa Municipal de Difusin de
Proteccin Civil, en coordinacin con la Direccin Municipal de
Comunicacin Social.

Establecer programas permanentes de difusin de acciones preventivas
para reducir los daos a la salud causados por la ocurrencia de
calamidades.

Organizar peridicamente conferencias, seminarios, encuentros, mesas
redondas, simposios sobre Proteccin Civil que capaciten a la poblacin.

Elaborar y publicar un boletn sobre Proteccin Civil, as como
publicaciones de acceso a la comunidad sobre problemas prioritarios de
Proteccin Civil.

Definir y difundir las normas conductuales que se requieren para actuar
antes, durante y despus del impacto de una calamidad, en el marco de la
idiosincrasia veracruzana y de los diversos niveles socioculturales de los

543

ncleos de poblacin a quienes van dirigidos, considerando particularmente
a los ncleos indgenas asentados en el Municipio.


Impulsar el desarrollo de jornadas de proteccin civil donde se contemple la
realizacin de reuniones, conferencias, simposios, ejercicios y simulacros.

Promover un convenio entre el municipio y el Centro Nacional de
Prevencin de Desastres para llevar a cabo cursos de capacitacin en
reas especficas de Proteccin Civil.


Establecer convenios con las instituciones del sector productivo para llevar
a efecto campaas y publicaciones conjuntas sobre temas de Proteccin
Civil.


Promover la capacitacin de los grupos voluntarios y la formacin de otros
en materia de Proteccin Civil.

Establecer estmulos y reconocimientos a nivel individual y de grupos, a
personas que se destaquen en acciones de Proteccin Civil.

Promover la capacitacin de la poblacin en materia de Proteccin Civil.

Inducir a la poblacin al cumplimiento de las disposiciones de Proteccin
Civil establecidas, para prevenir los distintos tipos de calamidades.

544


Realizar campaas y eventos pblicos que permitan sensibilizar y
concientizar a la poblacin, a fin de promover su participacin en acciones
de prevencin y auxilio sobre los diferentes fenmenos, principalmente los
identificados como de alto riesgo en funcin de su localizacin geogrfica.

Investigacin y nuevas tecnologas


Formular los mecanismos que permitirn detectar las necesidades de
investigacin, para prevenir los cinco tipos de fenmenos.

Realizar estudios sobre los precursores de fenmenos destructivos, con el
fin de predecir su ocurrencia para el oportuno alertamiento.

Integrar en las acciones preventivas, de auxilio y apoyo, el resultado de las
investigaciones y tecnologas que se obtengan.

Promover la realizacin de los estudios geolgicos, geofsicos, geotcnicos
y de ingeniera ssmica con el fin de identificar las poblaciones propensas a
la accin de los fenmenos geolgicos.

Estimar la vulnerabilidad de las zonas de alto riesgo en cuanto a fenmenos
Hidrometeorolgicos con el fin de prever las acciones preventivas
necesarias.

545



Realizar la investigacin de Proteccin Civil sobre las diferentes
calamidades a las que est expuesta el Municipio con el apoyo de las
Universidades y Centros de Estudios Superiores, de Petrleos Mexicanos,
Comisin Federal de Electricidad y con el Centro Nacional de Prevencin
de Desastres.


Establecer convenios con Instituciones pblicas y privadas, dedicadas a la
investigacin cientfica y tecnolgica, con la finalidad de lograr su
aportacin en la resolucin de problemas prioritarios de Proteccin Civil.

Concertar, con organismos y empresas generadoras de actividades
riesgosas, la investigacin y el desarrollo de criterios y metodologas que
ayuden a la prevencin y auxilio en caso de desastre.

Participacin social

De la comunidad


Identificar los grupos organizados establecidos cuyas actividades se
relacionen con Proteccin Civil.

546

Convocar a reuniones de sensibilizacin y capacitacin a los integrantes de
las organizaciones vecinales, a fin de que se conviertan en promotores de
las acciones de Proteccin Civil.


Establecer convenios con organismos y empresas generadoras de
actividades riesgosas, para definir los esquemas de participacin y
proteccin a la sociedad.

Concertar con las organizaciones sociales y voluntarias, los esquemas de
participacin y colaboracin en casos de desastre.

Realizar convenios con los grupos voluntarios establecidos, con el propsito
de integrar su participacin a las acciones de Proteccin Civil.


Elaborar los mecanismos que permitan el otorgamiento de incentivos y
reconocimientos para las personas que participen eficientemente en
acciones de Proteccin Civil.

Cooperacin intermunicipal


Establecer los criterios y mecanismos de control y evaluacin para el
cumplimiento de los compromisos intermunicipales de Proteccin Civil.

547

Determinar las modalidades de cooperacin y establecer las normas y
mecanismos para su operacin.

Disear programas conjuntos sobre la actualizacin y la capacitacin de
personal tcnico.

Convocar a los responsables de Proteccin Civil de los Municipios vecinos y
plantear la posibilidad de integrar una organizacin regional en la materia.

Identificar las necesidades de educacin y capacitacin de la poblacin y
del Municipio.

CATASTRO

Objeti vo

Conservar y actualizar el padrn de los bienes inmuebles urbanos y rurales,
el cual se ver reflejado en forma relevante en la calidad de la informacin,
que servir de base para la emisin del impuesto predial municipal del ao
2012, as como lograr un padrn confiable en su facturacin.

Metas

Actualizar 12,412 predios urbanos, 2,138 predios suburbanos y 941 predios
rsticos.

Estrategias

Conservar y actualizar el padrn catastral,
Digitalizar la cartografa manzanera,

548

Actualizar la base de datos de infraestructura y equipamiento urbano de
localidades catastrales,
Actualizar planos regionales para la elaboracin de tablas de valores,
Investigar valores comerciales del suelo urbano en operaciones de venta y
renta de bienes inmuebles,
Investigar mediante encuesta por localidad, en coordinacin con los
municipios de la jurisdiccin, valores comerciales del suelo rural,
Investigar datos para el registro y valuacin de los bienes inmuebles
propiedad del gobierno del estado.

DESARROLLO SOCIAL

Proyecto

Baos ecolgicos secos.

Es un sistema para el tratamiento de las excretas humanas capaz de destruir a los
microbios que nos enferman sin necesidad de consumir y contaminar el agua. El
SES funciona con una tecnologa eficiente, sencilla y digna todava desvalorada o
desconocida por la mayora.

Objeti vo
Registro de menor nmero de enfermedades en las comunidades que
integran el municipio.

Metas
Dotar a las personas con mayor vulnerabilidad social del municipio de
Perote de baos ecolgicos secos los cuales evitan la contaminacin de
cuerpos de aguas superficiales y subterrneas sin necesidad de una planta

549

de tratamiento, adems de prevenir enfermedades gastrointestinales, como
la diarrea y el clera.

Estrategias
El departamento de desarrollo social participara como gestor para la
adquisicin de este apoyo a travs del la vinculacin con dependencias
Estatales y/o federales.

Proyecto

Vivienda

Este programa consiste en la edificacin, ampliacin y mejoramientos diversos de
la vivienda.

Objeti vo

Apoyar a las personas de escasos recursos econmicos que cuenten con
los requisitos necesarios para integrarse a este programa.

Metas
Beneficiar a personas del municipio y abatir el rezago social existente.
Mejorar las condiciones de vida y proporcionar un lugar digno en donde
vivir.

Estrategias
Vinculacin directa con las personas de mayor vulnerabilidad del municipio
y las instituciones estatales y federales correspondientes.

550


Proyecto

Piso fiel

Es un programa cuyo propsito principal es proporcionar una dotacin de
cemento, agregados y fibra anti bacteria para piso dentro de viviendas.

Objeti vo

Proporcionar a las familias Peroteas implementos para piso.

Metas

Cobertura al 100% de viviendas con piso tierra en el municipio.

Estrategias

Censo con nombre apellidos y ubicacin de las viviendas con piso de tierra
Involucrar a los jefes o jefas de familia de estas vivienda en el programa de
piso firme
Realizar las gestiones y tramites necesarios ante SEDESOL.
Supervisar entregas oportunas de los materiales y realizacin de las obras
correspondientes en un esquema de transparencia.

Proyecto

Participacin comunitaria Arregla tu calle

551


Objeti vo

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y dar mejor presentacin al
Municipio.

Metas
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Mejorar la presentacin del Municipio en cuanto a su infraestructura urbana
y mejorar la calidad de vida.

Estrategias

Integrar comits de obras en las diferentes comunidades pertenecientes al
municipio con el objetivo de llevar a cabo este programa y dar una mejor
presentacin a sus calles.
Suministrar materiales para obras menores de infraestructura para el
mejoramiento de calles.

GOBIERNO MUNICIPAL

Objeti vo 1.

Contar con un inventario al 100% de todos los actores polticos y sociales
del municipio.

Meta.

Mantener actualizado al 100% los datos relevantes de todas las
organizaciones polticas y sociales del municipio.

552


Estrategia.

Contar con documentacin bsica y datos relevantes como:

o Nombre de la organizacin
o Ao de surgimiento
o Ideologa
o Principales demandas
o Lder formal
o Posicin frente al gobierno
o Alianzas
o Lder real
o Estrategias de movilizacin
o Fuentes de financiamiento

Objeti vo 2.

Establecer una agenda de trabajo con los principales actores o
personalidades polticas del municipio.

Meta.

Mantener un dilogo permanente y sensible con los principales actores o
personalidades polticas del municipio durante los tres aos de gobierno
municipal.

Estrategia.
Establecer un contacto permanente, de respeto y sensible con todos los
actores polticos y sociales del municipio.

553

Establecer una agenda compartida y responsable de participacin
ciudadana en actos polticos y sociales

Objeti vo 3.

Elaborar un calendario de eventos polticos formales e informales.

Meta.

Contar con una calendarizacin al 100% de los eventos polticos y sociales
en el municipio, que influyan directamente en la gobernabilidad del
municipio

Estrategias.

Calendarizar al primer semestre de gobierno, todos los eventos que realizan
los diferentes actores y personalidades polticas.
Contribuir como gobierno a la facilitacin de los espacios pblicos solicitados para
su realizacin, siempre que estn dentro del marco legal.

COMIT MUNICIPAL DEL DEPORTE (COMUDE)

Objeti vos.

En el reciente levantamiento de infraestructura de canchas y campos
deportivos tanto en las comunidades, cabecera municipal y diferentes
niveles educativos nos encontramos con las instalaciones en malas
condiciones y que es de suma importancia darle su adecuado
mantenimiento para poder activar cada una de las disciplinas deportivas y

554

con esto contribuir a una cultura deportiva que nos de cmo resultado un
Perote ms sano.

La Direccin del Comit Municipal del Deporte se crea por la necesidad
de ofrecer a la ciudad de Perote, nuevos programas para ampliar la
atencin a grupos de poblacin de tercera edad y con discapacidades
fsicas, Atender al deporte popular en todos los niveles; as como a sus
comunidades la integracin a una actividad fsica de su eleccin y
ofrecerles a todos los nios, jvenes y adultos inscritos en este programa
una gama completa de diferentes actividades con la finalidad de una
integracin social sana, contribuir a una mejor calidad de vida, ser una
persona con buenos valores y de bien para nuestra sociedad, es bien
sabido que el ejercicio diario proporciona una condicin fsica y una
oxigenacin fundamental al cerebro, elemento vital para la mayora de
procesos internos del mismo. Nuestro compromiso ser alcanzar un nivel
de prctica deportiva y actividad fsica de jvenes y adultos superior al 50%
de la poblacin y rescatar espacios pblicos y naturales para la realizacin
de stas actividades en todo el municipio y para todos los habitantes

Metas

Darle mantenimiento a la infraestructura deportiva del municipio.
Crear ligas Permanentes Escolares de los diferentes deportes que se
practican en la regin.
Tener ms del 30 % de los habitantes en moviendo en diferentes programa
Crear centros de iniciacin deportiva en las escuelas.
Establecer un programa de atencin al deporte de los trabajadores por
medio de la activacin fsica.
Que nuestro municipio sea reconocido a nivel estatal por los deportes que
se practican

555


Estrategias

Levantamiento de todas las instalaciones deportivas de la cabecera y
comunidades y verificar el estado actual que guardan para habilitar
aquellos espacios que tengan algn desperfecto o mejorar la
infraestructura. (Canchas ejidales, municipales y escolares)
Activar todos los campeonatos municipales de todas las disciplinas que
se jueguen en nuestra regin en sus categoras veteranos, libres,
juveniles e infantiles
Promover en todas las escuelas que quieran formar sus Centros
Deportivos Escolares o Municipales con la finalidad de que les llegue
material deportivo para sus centros de atencin y contribuir a un sano
esparcimiento.
Solicitar al IVD el sistema de capacitacin y certificacin para
entrenadores deportivos.
Realizar convenio con IMSS para tener cursos de primeros auxilios,
drogadiccin, sexualidad, eventos masivos de activacin fsica,
complementar dietas para contrarrestar la obesidad etc.
Solicitar al IVD la Feria por la salud, Feria del Deporte y activacin
Fsica en general.
Solicitar al IVD el convenio para tener en nuestro municipio los Centros
Deportivos Escolares Municipales.
Realizar demostraciones de algunos deportes de conjunto con equipos
de fuera del municipio y demostraciones con equipos del municipio.
Atencin a grupos que nos requieran la atencin como son grupos de
colonias, empresas y personas de la tercera edad.

556


AGROFORESTAL Y ECOLOGA

Objeti vo general

El objetivo general de esta Direccin ser buscar el equilibrio ecolgico,
econmico y social para que las actividades que realizan 3958 habitantes de este
Municipio (20.3 % de la P.E.A.) sean realizadas sin afectar al medio ambiente, con
un mnimo aceptable de rentabilidad que garantice un estado de tranquilidad y
bienestar social en la poblacin que las desarrollar. As como tambin prevenir
hasta donde sea posible y necesaria la afectacin del medio ambiente por las
actividades cotidianas del resto de la poblacin.

Agricultura

Objeti vo 1.

Impulso a la produccin agrcola con sistemas protegidos.

Metas

Construccin de 2 invernaderos cada ao para cultivos viables en esta
regin, tanto en lo tcnico como en lo econmico y restauracin de 5
invernaderos daados por el clima que se encuentran en desuso.
Instalacin de 50 hortalizas de traspatio para la produccin orgnica de
alimentos y/o plantas medicinales que generarn recursos para quien las
trabaje.
Introduccin de nuevas tcnicas de produccin de alimentos con sistemas
caseros y/o de traspatio para el autoconsumo y excedentes para la venta,
germinados de semillas y hongos comestibles.

557


Estrategias

Organizando a los productores que tienen los invernaderos en desuso para
reactivar esa infraestructura; as como tambin a nuevos productores que
cuenten con caractersticas y condiciones viables para la instalacin de la
nueva infraestructura.
Gestionando los apoyos para la construccin de los invernaderos, as como
para el equipamiento de los ya existentes, hasta el punto de instalar los
cultivos.
Capacitando a los productores para la familiarizacin del trabajo con los
sistemas de produccin innovadores para ellos. Aprovechando
integralmente los desechos que se produzcan en el hogar o a travs de
actividades como la ganadera.

Objeti vo 2.

Impulso a la produccin agrcola en cielo abierto con condiciones
ambientales difciles.

Meta

Perforacin y habilitacin de 2 pozos profundos nuevos y habilitacin de los
pozos perforados ya existentes que faltan de equipar.
Reconversin productiva: Introduccin de cultivos estratgicos que
resistan condiciones adversas y que sean rentables; especies endmicas
como el pin, el nopal, frutales, agave, etc. y especies nuevas como
oleaginosas.

558


Estrategia

Organizando a los productores con los pozos inconclusos para reactivar esa
infraestructura; as como tambin a nuevos productores que cuenten con
caractersticas y condiciones viables para la instalacin de los nuevos
pozos.
Gestionando los apoyos ante el Gobierno del Estado para la perforacin de
los pozos, as como ante el gobierno federal CONAGUA para el
equipamiento de los mismos.
Instalando parcelas demostrativas para la capacitacin de los productores
que deseen incorporar cultivos estratgicos para verificar la viabilidad y
rentabilidad de los mismos, donde participen Tcnicos especializados para
esa actividad.
Buscando patrocinadores para la promocin de los nuevos cultivos,
pudiendo ser personas interesadas en la venta posterior de insumos o en la
compra de `productos obtenidos.

Objeti vo 3.

Garantizar mayor rentabilidad en las actividades agropecuarias.

Meta

Bajar costos para efectos de la produccin, comercializacin, etc.
Mejorar precios para efectos de la comercializacin.
Instalacin de una o ms comercializadoras de productos principales de
esta regin, como son granos para evitar intermediarismo.

559


Estrategias.

Organizando a los productores para que en grupo compren los insumos por
mayoreo a precios ms bajos y para que al vender puedan disminuir costos
en las maniobras, traslado, etc.; as como tambin para que al vender
puedan negociar volmenes adecuados con el mercado final, evitando el
intermediarismo.
Gestionando los apoyos, orientacin y respaldo ante el Gobierno del Estado
y Federal para realizar labores de comercializacin y/o transformacin de
los productos.
Desarrollando la agricultura por contrato para asegurar la venta de los
productos, as como algunas formas de financiamiento.
Instalando parcelas demostrativas para la capacitacin de los productores
que deseen incorporar cultivos estratgicos para verificar la viabilidad y
rentabilidad de los mismos, donde participen Tcnicos especializados para
esa actividad.

Forestal

Objeti vo 1.

Conservacin y rescate de las reas con vocacin forestal y preservacin
de las especies en riesgo y/o sin riesgo de extincin.

Metas

Conservar la biodiversidad en las reas forestales existentes.
Reforestar reas con vocacin forestal de uso comn que influyen de
manera directa en las zonas donde se retiene el agua que abastece los

560

mantos freticos y los arroyos que son utilizados para el consumo de agua
por parte de la poblacin.

Reconversin productiva de Agrcola a Forestal en los terrenos de cultivo
que presenten vocacin forestal, como medida para aumentar la poblacin
vegetal y al mismo tiempo mejorar la rentabilidad de las actividades en
estas zonas.

Estrategias.

Coordinando acciones con las Dependencias Locales, Estatales y
Federales que tengan injerencia en el mbito forestal para encausar las
actividades de reforestacin en las reas especificas.
Instalando viveros forestales comunitarios.
Concientizando y motivando a los habitantes de las reas con vocacin
forestal para que traten de conservar las plantas forestales existentes y
aumenten esa poblacin con la idea de que ser ms rentable tener plantas
forestales que cultivos tradicionales por los valores agregados que conlleva
esa accin.
Acercando Empresas que adquieran en compra o en asociacin la
obtencin de subproductos forestales obtenindolos con la normatividad
oficial vigente, que garantice la sustentabilidad en dichas acciones.
Realizando obras de conservacin de suelos y agua en lugares estratgicos
para que puedan funcionar los ciclos biolgicos, hidrolgicos, etc.

Objeti vo 2.

Proteccin de las reas con vocacin forestal contra siniestros que las
puedan afectar.

561

Metas

Disminuir considerablemente la presencia de incendios forestales.
Disminuir la erosin de suelo, perdida de la fertilidad y azolvamiento de los
ros por efectos de las lluvias torrenciales.

Estrategia.

1. Concientizando a los habitantes de las reas con vocacin forestal y a los
visitantes para que traten de guardar medidas de prevencin para evitar
incendios forestales en esas zonas causados por actividades agrcolas,
ganaderas o de recreacin.
2. Coordinando acciones con las Dependencias Locales, Estatales y
Federales o incluso ONGs que tengan injerencia en el mbito forestal para
ejecutar obras de conservacin en las reas especificas.
3. Coordinando acciones con las Dependencias Locales, Estatales y
Federales que tengan injerencia en el mbito forestal para combatir
incendios forestales de manera oportuna en caso de presentarse.

Objeti vo 3.

Garantizar el cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos que rigen
los manejos, aprovechamientos y vigilancia del sector forestal.

Metas

Disminuir considerablemente la presin del bosque por acciones de tala
clandestina.
Evitar en lo posible el trfico de productos forestales que no sean de legal
procedencia.

562

Integrar a productores forestales en sistemas de produccin ordenada,
respetando la legislacin vigente en este sector.

Estrategia.

Concientizando a los habitantes de las reas con vocacin forestal para
realizar acciones forestales de produccin, comercializacin, etc. en esas
zonas respetando la legislacin vigente.
Coordinando acciones con las Dependencias Locales, Estatales y
Federales que tengan injerencia en el mbito forestal y en el mbito de
seguridad pblica para vigilar el cumplimiento de las normas oficiales en el
aspecto de produccin forestal, as como la comercializacin de los
productos de este sector.

Ecologa

Objeti vo 1.
Concienciar a la poblacin de lo importante que es cuidar el entorno
ecolgico en el que vivimos respetando la biodiversidad existente y su
entorno.

Metas

Disear, aprobar, publicar y ejecutar un Reglamento Ecolgico Municipal.
Promover en todos los niveles educativos con que cuenta este Municipio
informacin, capacitacin y acciones que vallan encaminadas para el
cuidado de nuestro entorno y medio ambiente.
Integrar todos los mbitos de trabajo y convivencia humana de nuestro
Municipio en una conducta de respeto al medio ambiente sin importar el

563

giro de su actividad, respetando siempre los rangos aceptables de
afectacin que su rea de trabajo pueda producir.

Estrategias.

Recabar informacin sobre la afectacin que las diferentes tareas que se
desarrollan en este Municipio ocasionan al medio ambiente y en los ramos
que aplique conjuntar en un documento fundamentado legalmente en las
diferentes leyes de los tres niveles de gobierno, se elabore el Reglamento
Ecolgico Municipal, para su aprobacin, publicacin y ejecucin en el
Municipio.
Mediante los diferentes medios de informacin publicar el Reglamento
Municipal y las acciones a que se invite a la poblacin a participar para que
adopten medidas adecuadas a las necesidades ecolgicas de nuestro
entorno.
Crear una Cultura de prevencin y correccin ecolgica a travs de los
diferentes cursos, talleres y capacitacin impartidos en los centros
educativos de nuestro Municipio sobre Ecologa Urbana y Ecologa Rural.

Objeti vo 2.

Garantizar el cumplimiento de las normas que resulten de el objetivo
anterior y las ya existentes en la legislacin Estatal, Federal e Internacional.

Meta

Evitar la afectacin del Medio Ambiente en todos los ramos productivos y
cuidar que se realicen las medidas de mitigacin cuando las normas
oficiales as lo estipulen.

564


Estrategias.

1. Recabando informacin de los diferentes giros de trabajo sobre el manejo
de desechos, ubicando por sector, por empresa, la ubicacin en el
Municipio de cada uno de los casos a cuidar.
2. Involucrando todos los mbitos de Gobierno que tengan injerencia en la
expedicin de permisos, concesiones, autorizaciones, etc. Para que se
tenga un control de todas esas autorizaciones y se vigilen coordinadamente
las actividades.
3. Contactando las diferentes empresas que tengan en concesin los
servicios de medicin de contaminantes en el municipio como es el caso de
las encargadas de verificacin vehicular para facilitar las acciones y motivar
a la ciudadana a participar.

Objeti vo 3.

Conservacin, rescate y preservacin de la biodiversidad de este
Municipio.

Metas

Instalacin de un Centro de Preservacin y Reproduccin de Material
Vegetativo del Municipio de Perote (CEPREMAVEP). En beneficio de la
biodiversidad y el embellecimiento de las reas verdes.
Promocin y plantacin de cultivos y especies que no se consideran
tradicionales que pueden rendir buenos resultados econmicos y
representen un beneficio para el medio ambiente.

565

Promocin de sistemas de Produccin orgnicos donde no se usen txicos
o qumicos que contribuyan a la desaparicin de especies de fauna
vulnerables a esos residuos.

Estrategias

Involucrando a la ciudadana se recolectarn plantas para reproducirlas y
as rescatar las que se encuentren en riesgo de extincin, adems de
multiplicarlas para despus usarlas en el embellecimiento de las reas
verdes.
En los lugares que sea necesario instalar cortinas rompe vientos, muros
vivos, presas filtrantes con plantas, se promocionar la plantacin de
especies endmicas muy resistentes a las adversidades del clima como es
el caso de magueyes (agaves), especies de arboles silvestres, frutales, etc.
U otras especies, incluyendo frutales para que sirvan de retencin de
suelos y evitar problemas de erosin elica e hdrica.
Introduciendo tcnicas de produccin con sistemas orgnicos para evitar el
uso de contaminantes que perjudiquen la fauna silvestre y ofrecer a los
consumidores productos con un valor agregado como es el caso de
alimentos libres de contaminantes.

Objeti vo 4.

Embellecimiento de las reas verdes y parques de este Municipio.

Metas

Restaurar todas las reas verdes y parques del Municipio; as como instalar
plantas en maceteros en lugares estratgicos para el embellecimiento
urbano.

566

Promover plantas endmicas como plantas de ornato, mismas que son mas
resistentes a las adversidades climticas y garantizan un manejo con
menos costos, ya que requieren menos agua y menos condiciones de
manejo especiales.

Estrategias.

1. Con la participacin ciudadana y el involucramiento de reas del
Municipio como el de obras pblicas, limpia pblica, proteccin civil, se
realizarn acciones de restauracin de todos los parques y reas verdes,
iniciando por la limpieza hasta llegar a la mejora de infraestructura.
2. Usando el material vegetativo que se multiplicar en el Centro de
Preservacin y Reproduccin de Material Vegetativo del Municipio de
Perote (CEPREMAVEP) se sembrarn todas las reas verdes y parques
del Municipio.
3. Involucrar Dependencias y ONGS que tengan injerencia en la
produccin de planta o aportacin de recursos para recolectar mas
especies de plantas de ornato para ser usadas en las reas verdes y
parques de este Municipio.

DESARROLLO PECUARIO

Objeti vo General

Durante el perodo de Gobierno Municipal 2011-2013 se trabajar por elevar la
calidad de vida de los habitantes del Municipio sin distincin de credos o filiaciones
partidistas, buscando mejorar las condiciones de marginalidad en el que se ubica
el municipio, impulsando la competitividad y la generacin de empleos.

567

Los programas que el departamento de ganadera manejara sern el Manejo
integral del Hato y Proyectos Productivos, el manejo integral del hato lo
constituyen los siguientes subprogramas:

a) Inventario ganadero
b) Alimentacin
c) Sanidad
d) Mejoramiento Gentico
e) Capacitacin

Inventario ganadero

Objeti vo

Determinar las zonas potencialmente productoras, sobre las cuales se
derivaran los programas y apoyos en especies predominantes.

Identificar a los productores potenciales para establecer el tipo de
explotacin y su nivel tecnolgico.

Metas

Detectar cul es el tipo de ganado de mayor predominancia que se maneja
en las 22 comunidades que conforman el municipio.
Establecer parmetros de produccin por sistema producto tomando
como resultado obtenido en 6 localidades del municipio.
Lograr que los productores adopten nuevas tecnologas dentro de sus
explotaciones para hacerlas ms productivas y generadoras de empleos.

568


Estrategias

Llevar a cabo un levantamiento geogrfico-productivo, con base en perfil de
suelos, vocacin pecuaria, inercias productivas y delimitaciones de
agostadero en todo el municipio

Realizar un censo de productores pecuarios en todo el municipio a travs
del cual se identifiquen tipo de productores, produccin de ganado,
volumen, valor, rendimientos monetarios y tipo de ganado que se produce,
en todo el municipio.

Al imentacin

Objeti vo

Incrementar los niveles de produccin que actualmente se observan en las
explotaciones de ovi-caprinos y ganado lechero de este municipio.

Meta

Establecer dietas balanceadas con el fin de reducir costos de produccin
Aumentar la produccin de leche de cabra en el municipio.
Mejorar el promedio de kilos de carne de ovinos en pie
Reducir el tiempo de engorda del ganado ovicaprino.
Establecer un silo de pastel con forraje de maz y avena.

569


Estrategia

1.- Aprovechar esquilmos agrcolas de la regin
2.- Enriquecimiento de esquilmos y granos excedentes o de regular calidad
3.- Confinamiento del ganado en engordad con suplementacin de alimento
balanceado en el ltimo tercio de la engorda.
4.- Interesar a 10 productores para que adopten este tipo de prcticas.
5.- invitar empresas dedicadas a la elaboracin de alimentos balanceados

Sanidad

Objeti vo

Reducir la mortalidad en amnales recin nacidos en grandes y pequeas
especies.
Reducir el ndice de incidencia de la Brucelosis en ganado ovicaprino.
Monitorear los parmetros de parasitosis en bovinos y ovicaprinos.

Metas

1.- Lograr la aplicacin de 10,000 dosis de vacuna contra la brucelosis en ganado
ovi-caprino.
2.- Hacer anlisis coprolgicos al 10% de los ovinos, caprinos y bovinos de
acuerdo al censo ganadero del municipio.

570


Estrategias

Realizacin de brigadas conformadas por personal del departamento de
ganadera y con el apoyo de prestadores de servicio social del CBTa N86
en cada una de las comunidades
Con el apoyo del laboratorio de patologa y sanidad animal para todo tipo de
anlisis.

Mejoramiento Gentico

Objeti vo

Mejorar la calidad gentica de las especies establecidas en el municipio,
para hacer que las explotaciones mes redituables y con ello mejora la
produccin y productividad.

Metas

Introducir razas vientres y sementales con registros productivos y
certificados.
Lograr la obtencin de un termo para inseminacin artificial, generando con
ello dos empleos (tcnico aplicador)
Aplicacin de semen de alta calidad gentica mediante inseminacin
artificial.
Desechar hembras y sementales que no renan los parmetros de raza.

571


Estrategias

1.- tener un directorio de productores certificados y con registro ante
SAGARPA para la obtencin de sementales de buena calidad gentica.
2.- El termo se adquirir con la participacin de productores, laboratorios
farmacuticos y personal de la direccin de ganadera.
3.- Lograra apoyos de las dependencias de ganadera (SEDARPA y
SAGARPA) para que las solicitudes sean gestionadas y liberadas en su
momento por dichas instituciones.
4.- Supervisin contina de los hatos ganaderos para llevar la seleccin de
reemplazos.

Capacitacin

Objeti vo

Logra que los productores obtengan un conocimiento bsico de las
diferentes prcticas que realizan dentro de sus explotaciones.

Metas

Impartir 8 cursos por ao de los temas siguientes:

o Tres sobre aprovechamiento de subproductos agrcolas y raciones
alimenticias
o Tres en aspecto salud animal, prevencin y tratamiento de
enfermedades de mayor incidencia en la regin
o Dos en manejo integral del hato

572


Estrategia

Se invitara a la empresa elaboradora de alimentos Malta Texo de Mxico
para lo referente a la alimentacin.
Se invitara a participar a laboratorios Bayer y Pfizer as como laboratorio de
patologa de Banderilla en lo que a sanidad se refiere
El personal del departamento de ganadera del municipio convocara a
grupos de productores organizados para la transferencia de tecnologas.

Proyectos Producti vos

Aves de postura en jaulas
Aparcera de conejos
Unidad de recra de ganado caprino

Aves de postura en jaula

Objeti vo

Logra el establecimiento de una granja avcola para el mejoramiento de la
cadena productiva y mejorar el ingreso familiar en forma organizada.

Meta

Explotar 500 ponedoras de la raza Rodhe Island en jaula
Constituir legal mente al grupo de 10 mujeres en la comunidad Zalayeta en
una sociedad cooperativa.
Incrementar el nmero de animales en 250 en el segundo y tercer aos

573

Tener una produccin de huevo del 80% a partir de un periodo de 10 meses
de postura

Estrategia

Canalizar el proyecto productivo con SEDARPA para la adquisicin de las
aves, en cuanto a la infraestructura el apoyo se estar solicitando a
INVEDERP y a la SRE para la constitucin legal del grupo.

Aparcera de Conejos

Objeti vo
Lograr en gran parte la auto suficiencia alimentaria y mejorar el ingreso
familiar y transmitirlo a otros grupos sociales

Meta
Dotar a 100 familias de paquetes de 4 hembras un semental y cinco jaulas
para conejos
Aumentar por cada semestre a diez paquetes familiares
Buscar la comercializacin de los excedentes de carne en pie y canal.

Estrategia

Dotar a la familia de un paquete, mismo que entregara a otra familia a los
seis meses de recibido su paquete haciendo con esto una cadena
productiva auto financiable.

574


Unidad de recra en Ganado caprino

Objeti vo

Consolidar el desarrollo de las microempresas para el fortalecimiento del
sistema producto caprino eje rector de la produccin lechera de este
municipio.

Metas

Introducir 20 hembras y un semental de tres razas diferentes de alta
calidad gentica para lograr un buen pie de cra.
Construir un modulo de recra de ganado caprino de alta calidad gentica.
Proveer a la regin de hembras y sementales para el mejoramiento de su
ganado.
Transformacin de los excedentes de leche en subproductos pasteurizados.
Elaborar quesos de diferentes tipos as como cajetas, yogurt, etc.
Registrar una marca propia del producto para introducirlo en mejores
mercados dando con ello un mayor valor agregado.

Estrategias

Organizar un grupo de productores de la localidad de la Gloria, Ver en una
sociedad de produccin rural,.
Buscar a los productores de razas puras en el pas para cotizar precios
Capacitar a los productores en el manejo y reproduccin de esta especie.
Buscar los canales de comercializacin de los subproductos de la leche
Incluirlos en el directorio de productores de ganado caprino de registro.

575

Trabajar en manera conjunta con personal de SEDARPA y el sistema
producto caprino Estatal para lograr la gestin y apoyo de dichos recurso
incluyendo a instituciones como INVEDERP y SRE dicho proyecto.

La totalidad de los proyectos mencionado se gestionaran en las dependencias
sugeridas ya que es en ellas en donde nuestro departamento concurre con mayor
frecuencia.

Las solicitudes de proyectos que se estn recibiendo se canalizaran a INVEDERP
estos son referentes a infraestructura y equipo, en cuanto a mejora gentica
(sementales) a SAGARPA.

El departamento tambin estar gestionando apoyo para la microempresas
(Carpinteras, Panaderas, abarrotes, talleres de costura, etc.)

NOTA: este ao no se estarn apoyando ningn tipo de vientres por ninguna
dependencia

ACCIN SOCIAL

Objeti vo general del rea.

Fortalecer la imagen del gobernador.
Fortalecer la imagen del alcalde.
Propiciar la aceptacin ciudadana.

Objeti vo especifico del rea.

Mantener una informacin oportuna y confiable sobre todos los eventos
programados por las diferentes reas de la administracin, estructura de

576

gobierno y alcalda, con la intencin de otorgar un servicio de calidad y
eficiencia, que redunde en una gran aceptacin ciudadana.

Objeti vo 1.

Redactar un oficio donde se establezcan los parmetros a seguir al solicitar
un apoyo a la direccin de accin social.

Meta

Estar a la orden del da en cualquier evento que se pretenda llevar a cabo,
con un excelente servicio a la ciudadana.

Estrategia

Tener contacto continuo con los diferentes directores de esta
administracin, as como realizar juntas a menudo fuera de cualquier junta
con el Sr. presidente.

Objeti vo 2.

Estar en continuo contacto con la mayora del personal que labora en esta
administracin aun sin encontrarnos en las instalaciones del palacio.

Meta

Integrar un directorio con toda la informacin de cada una de las
direcciones y los directores que estn a cargo de la misma.

577


Estrategia

Solicitar la informacin necesaria, como nmeros telefnicos, nmeros de
celular, correos electrnicos, direcciones, en el caso de algunos el id de su
radio comunicador (Nextel).

JURIDICO

Objeti vos

Dar asesora jurdica a todas las reas del H. Ayuntamiento, en los asuntos
que se atienden con el pblico de todo el municipio, mismos que son de
orden penal, de orden civil y mercantil, as como las diferentes
conciliaciones que se atienden del diario, es decir la peticin ciudadana que
requiere atencin legal.

Brindar atencin ciudadana y coadyuvar en la resolucin de sus problemas.

Metas

Abarcar con amplitud, en 100% de atencin a los asuntos del Ayuntamiento.

Lograr mayor cobertura en la intervencin para la resolucin, orientacin y
asesoramiento, tomando en cuenta que el municipio de Perote, cuenta con
una poblacin de 70,000 habitantes, se atendera a la poblacin en general
en un 30%.

578


Estrategias

Realizar platicas o conferencias con personal calificado a los alumnos de
tercer grado de primaria, segundaria y preparatoria.

Dar plticas con los padres de familia en los planteles educativos y ayuda
psicolgica que tiendan a replantear un nuevo sistema de enseanza que
incluya al padre a la madre y en caso de que falte el padre o madre
nombrarles un tutor o representante legal que los atienda.

Coadyuvar con las diferentes corporaciones policiacas para que participen
en los diversos programas de prevencin del delito implementados por el
municipio, por el estado o por el gobierno federal.

Realizar foros a nivel poblacional para que tengan una informacin
adecuada y que cuenten con los conocimientos necesarios que tiendan a
orientar a los jvenes y as prevenir conductas irregulares, que las ms de
las veces surgen del seno familiar y como excepcin dentro de algunas
escuelas.

Llevar a cabo una informacin por medio de la prensa escrita que vaya
ligada directamente con la direccin de comunicacin social municipal.

Implementar como ya est establecido el Consejo Municipal de asistencia
social y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en
coordinacin con el DIF municipal, reconocidos en la ley nmero 299 que
tiene su aplicacin dentro de nuestro estado.

579


ADQUISICIONES

Objeti vo General

Garantizar que el rea de Adquisiciones del Ayuntamiento de Perote 2011-2013,
opere con altos mrgenes de eficiencia administrativa, en apego a 3 principios
fundamentales:

a).- costo-beneficio
b).- irrestricto cumplimiento de la normatividad
c). efectiva transparencia en los procesos de licitaciones y asignacin de
adquisiciones
d).- atender las solicitudes de las distintas reas, estructuras de gobierno y
Presidencia de manera oportuna.

Costo-beneficio-calidad

Objeti vo 1.

Es fundamental y de vital importancia el cuidado y manejo de los recursos
financieros, en busca de las mejores reas de oportunidad con los diversos
proveedores, los cuales cumplan con las expectativas requeridas tanto
en calidad de los productos y/o servicios, as como en los aspectos de
funcionalidad y precio.

580


Meta
Cumplir con los requerimientos y expectativas de necesidades de
proveedura de las diversas reas, para el mejor y ptimo desempeo de
sus actividades con la bsqueda de la mejora continua.

Estrategias

Es necesario contar con varias empresas que ofrezcan los mismos
productos y servicios, lo cual permitir poder contar con dos ms
presupuestos, los cuales sern indispensables para elegir la mejor
alternativa.

Cumplimiento de la normatividad

Objeti vo 2.

Apegado a la normatividad que marca la Ley nmero 539 de adquisiciones,
arrendamientos, administracin y enajenacin de bienes muebles del poder
ejecutivo del estado de Veracruz y con la finalidad de cumplir cabalmente
con la reglamentacin, se ha establecido como punto primordial hacer
saber a cada uno de los proveedores interesados en ofrecer sus
productos y servicios, el informarles al momento de tener el primer
contacto, la obligatoriedad de cumplir con estos requisitos.

Meta

Cumplir al 100% con los requisitos establecidos en la Ley 539,
anteriormente mencionado; reunir la documentacin solicitada en la
convocatoria 2011 para el Padrn de Proveedores y Prestadores de

581

Servicios, con lo cual se les podr emitir su Registro en el Padrn de
Proveedores.

Estrategias

Al momento de establecer la comunicacin con la(s) persona(s) y/o
empresa(s) interesadas, se les explica el procedimiento y metodologa,
dndoles un periodo razonable para la entrega de la documentacin
requerida, as como el cumplimiento del pago por la cantidad de $500.00,
el cual harn en la Tesorera Municipal, por la prestacin de este
servicio. Una vez cumplido y entregada la documentacin establecida,se
les emite su tarjetn oficial, con el cual podrn identificarse y hacer las
trmites y gestiones pertinentes.

Transparencia

Objeti vo 3.

El llevar a cabo esta metodologa de acuerdo a los lineamientos
establecidos, podr generar una certidumbre en el desarrollo de esta
encomienda, lo cual redundar en el cumplimiento cabal de acuerdo a la
normatividad establecida.

Meta

El establecer esta metodologa en el total de los prestadores de servicio
que trabajen en esta administracin municipal 2011-2013, permitir
cumplir al 100% en el registro de todos y cada uno de ellos, y se contar
con la informacin que para estos fines se ha establecido.

582

Estrategias

Una vez reunidos todos y cada uno de los documentos de cada proveedor
y que son marcados en la normativa; se archivan en su expediente
correspondiente y se les identifica para su fcil localizacin.

Adems es importante contar con un directorio electrnico de todos los
prestadores de servicio y debidamente identificados por giros comerciales,
con la finalidad de poder ser ubicados para establecer comunicacin rpida,
eficiente y oportuna, con la finalidad de realizar transacciones comerciales
por la prestacin de sus servicios.

Atencin a las reas

Objeti vo 4.

Es importante el poder realizar la adecuada, oportuna y eficiente asignacin
de recursos materiales y de servicios, a cada una de las reas que
conforman esta gestin municipal, con la finalidad de coadyuvar al
desarrollo de sus actividades, la cual redundar en un mejor desempeo
de esta direccin de gobierno, con la finalidad de ser actores y partcipes
de la renovacin de nuestro municipio.

Meta

Cumplir en el menor tiempo posible, la entrega de recursos Materiales,
para el mejor desempeo de sus funciones.

583

Estrategias.

Establecer fechas de recepcin de solicitudes de material que se utiliza
en forma cotidiana (papelera, limpieza, etc.) y fijar fechas de entrega de
las mismas solicitudes, con la finalidad de calendarizar esquemas de
trabajo.

Agilizar el tiempo de respuesta a las peticiones extraordinarias y
urgentes que se presentan en forma recurrente, buscando la manera ms
gil y expedita, con la finalidad de no generar retrasos de trabajo

Solicitar a los titulares de cada rea, el presentar sus requerimientos, con el
formato oficial establecido para stos fines y con los datos y firmas
autorizadas, lo cual agilizar la gestin de trmites y tiempos de espera.

TESORERA

Objeti vo general.

Disear, planear y aplicar polticas financieras eficaces, eficientes y
transparentes, que adems de dar cumplimiento al marco legal vigente, la
normatividad, el Plan de Desarrollo Municipal y el Programa Operativo
Anual; facilite, agilice, estimule e incentive el pago de contribuciones que la
poblacin realiza en las reas recaudadoras; que fomenta el ejercicio de los
recursos presupuestales autorizados con estricto sentido de inversin en
Infraestructura Municipal, social y sustentable, guardando en todo momento
el equilibrio entre el ingreso y el gasto pblico.

584


Administracin de finanzas pblicas:

Metas.

Administrar con eficiencia, equilibrio y transparencia las finanzas pblicas
municipales.

Estrategias.

Colaborar en la elaboracin de la ley de ingresos y el presupuesto de
egresos de los ejercicios fiscales correspondientes.
Verificar y controlar el cumplimiento de las metas de recaudacin fiscal.
Controlar y evaluar el ejercicio del gasto pblico de conformidad con los
programas operativos anuales de las dependencias y entidades
municipales.
Presentar oportunamente la cuenta pblica mensual y anual.
Operar y controlar al sistema integral financiero.
Transparentar el origen y destino de los recursos financieros

Ingresos y gastos:

Metas.
Conducir los sistemas de recaudacin de ingresos y de ejercicio de
presupuesto de egresos.

Estrategias.
Vigilar que se logren las metas programadas de captacin de ingresos.

585

Verificar que el ejercicio del gasto pblico se realice de conformidad con los
objetivos y metas del Plan Municipal de Desarrollo de Perote 2011-2013 y
del Plan Operativo Anual.
Participar en la integracin de la ley de ingresos y el presupuesto de
egresos de cada ejercicio fiscal.
Verificar que la cuenta pblica fiscal y anual se presenten oportunamente.

Ingresos propios y participaciones federales:

Metas.
Coordinar la recaudacin eficaz de los ingresos propios y de los
provenientes de las participaciones Federales y Estatales.

Estrategias.
Realizar la promocin de incentivos y estmulos fiscales a los
contribuyentes que presentan rezago en el pago de sus contribuciones, as
como a quienes realizan oportunamente el pago de su contribuciones.
Automatizar y eficientar la recaudacin de los ingresos.
Mantener actualizado el padrn de contribuyentes.
Mejorar la automatizacin y operacin de las cajas forneas de
recaudacin.
Proporcionar servicios de calidad en la atencin a los contribuyentes.

CATASTRO:

Metas.
Administrar la operacin y funcionamiento de los servicios catastrarles.

586

Estrategias.

Mantener actualizado el padrn catastral.
Actualizar la informacin catastral mediante la realizacin de vuelos
fotogramtricos.
Digitalizar los expedientes catastrales.
Proponer la actualizacin de la ley de catastro y su reglamento.
Contar con un catastro que sirva para varias finalidades.
Actualizar el sistema de informacin geogrfica.
Proporcionar la informacin catastral a las reas del gobierno municipal que
lo requieran para su operacin

Gasto:

Metas.
Ejercer el gasto pblico con apego a criterios de austeridad, racionalidad y
disciplina presupuestal, as como realizar oportunamente el registro
contable.

Estrategias.
Verificar que el ejercicio del gasto pblico se realice con sustento en el
presupuesto anual de egresos mediante el presupuesto por programas.
Elaborar y mantener actualizadas las conciliaciones bancarias de las
cuentas financieras.
Organizar y llevar la contabilidad del gobierno municipal y las estadsticas
financieras.
Realizar la conciliacin mensual del ejercicio presupuestal.
Proporcionar informacin contable oportuna de los estados financieros.

587


Ramo 033 y financiamiento externo:

Metas.
Coordinar la gestin, el control y el ejercicio de los recursos financieros
provenientes de los Fondos y Programas Federales y Estatales, as como
del financiamiento externo.

Estrategias.
Verificar que el ejercicio de los recursos estatales se realice con apego a la
normatividad establecida.
Revisar la documentacin comprobatoria del ejercicio de los Fondos y
Programas Federales y Estatales para su presentacin ante las instancias
respectivas.
Elaborar y presentar los reportes trimestrales de avances fsico-financiero
de los Fondos y Programas Federales.
Mantener actualizado el registro y control del pago de la deuda pblica
municipal.

P.D.M. Y P.O.A.

Metas.

Coadyuvar en el funcionamiento y operacin del Plan Municipal de
Desarrollo y el P.O.A. adems de incentivar la participacin del Gobierno
Municipal y la poblacin en los procesos de planeacin, programacin
seguimiento y evaluacin gubernamental.

588


Estrategias.

Coadyuvar en la integracin de la ley de ingresos y el presupuesto de
egresos anual.
Coadyuvar en la integracin del Plan Municipal de Desarrollo de Perote
2011- 2013 y dems programas inherentes.
Coadyuvar y asesorar la formulacin de los Programas Operativos Anuales
de las dependencias y entidades del Gobierno municipal.
Coadyuvar en el sistema de seguimiento y evaluacin de resultados de
Gobierno Municipal.
Coadyuvar en la integracin del Informe Anual de Gobierno.

VII. OBRA ESTRATGICA DE PEROTE 2011-2013


589


VII.- OBRA ESTRATEGICA DE PEROTE 2011-2013

La obra estratgica que impulsa el Ayuntamiento del municipio de Perote,
administracin 2011-2013, se ha pensado con base en 4 ejes fundamentales:

1. Fortalecer la centralidad que registra el municipio, en trminos de su
liderazgo econmico a nivel regional; as como apuntalar la obra en materia
de comunicaciones orientada hacia la integracin de una zona
metropolitana, en el mediano plazo, que se integre a la dinmica
metropolitana del estado de Veracruz y potencie su crecimiento econmico
y generacin de empleo.

2. Intensificar la inercia que en materia de turismo se advierte en el territorio
municipal y profesionalizar los servicios en una perspectiva nacional e
internacional, bajo las premisas que caracterizan al municipio: tranquilidad,
paz, armona, seguridad, amabilidad en su poblacin y aceptable
infraestructura en trminos de vas de rpida comunicacin.

3. Promover la especializacin de los servicios educativos a nivel regional e
interestatal, con la intencin de generar un polo de desarrollo educativo de
alto rendimiento y con base en ello detonar la actividad econmica.

4. Promover un desarrollo urbano equilibrado con su entorno ecolgico y el
bienestar social de la poblacin.

En particular y de manera inmediata se tratar de incidir en las siguiente
problemticas:

590

Buscar las lneas de reactivacin de la economa local, mediante la
regulacin de la circulacin vehicular en la av. Humboldt, (buscando
alternativas de circulacin para los vehculos pesados y con exceso de
dimensiones).

Informacin suficiente para la ubicacin de estacionamientos y servicios.

Registrar aforo vehicular, para determinar las vialidades a pavimentar

Revertir el rezago en cuanto a comunicacin de las congregaciones
pavimentando los accesos a las comunidades del Escobillo y Rancho
Nuevo.

Buscar revertir los efectos negativos por la construccin del libramiento,
mediante la ubicacin de un mercado regional como detonante econmico.

Buscar abatir el problema del hacinamiento mediante un programa de
apoyo a la vivienda en las congregaciones.

Infraestructura Urbana.

Objeti vo 1.

Garantizar el crecimiento ordenado de la zona urbana.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economa Competitiva y
Generadora de Empleos.

Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Urbano.

591

Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD): Economa fuerte para el
desarrollo de la gente.

Lnea estratgica de desarrollo del PVD.
Desarrollo regional

Meta.
Un proyecto de ordenamiento urbano.

Estrategia.

1. Proyecto y ejecucin del distribuidor vial Arco Norte.
2. Proyecto y ejecucin del distribuidor vial Arco Sur.
3. Proyecto y ejecucin Avenida Insurgentes.
4. Proyecto de construccin de tres glorietas de acceso a la ciudad.
5. Ubicacin de macro zonas con vocacin y vialidades para inducir
crecimiento futuro.
6. Infraestructura vial con tecnologa y estndares internacionales.
7. Establecer las estrategias necesarias para revertir el problema de falta de
pavimentacin en la zona urbana.

Pavimentacin:

Objeti vo 2.

Fortalecer la comunicacin y el transporte entre la zona urbana y las
comunidades rurales.

592





Desarrollo regional

Meta.
Pavimentacin y/o mantenimiento de 8 caminos rurales:
Sierra de Agua El Conejo.
Rancho Nuevo El Conejo.
Rancho Nuevo - El Escobillo.
El Escobillo J usto Sierra.
Carretera Federal 140

Colonia 20 de Noviembre.

-Zalayeta - Xaltepec.
-Xaltepec La GLoria.
-Colonia Guadalupe Victoria

Tenextepec.
-Tenextepec El Escobillo.
-Tenextepec La Gloria.
-Perote Frijol Colorado.

593


Estrategia.

1. Levantamiento fsico de las reas sin pavimentar.
2. Proyectar la ejecucin.
3. Gestionar apoyos estatales y federales.

Objeti vo 3.

Pavimentacin de la zona urbana.





Desarrollo regional

Meta.

50% en el trienio.

Estrategia.

1. Levantamento fsico de las zonas urbanas no pavimentadas.

594

2. Elaborar un plan general con alternativas econmicas de procesos
constructivos que permitan cumplir con el 50%.

3. Actualizacin de comits para poder realizar la obra pblica.

Objeti vo 4.

Adecuar la infraestructura urbana para mejorar las condiciones de
integracin de las personas con capacidades diferentes.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de Oportunidades.


Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD): Construir el presente
para un mejor futuro para todos.


Atencin a los grupos vulnerables (niez, mujeres en situacin
vulnerable, tercera edad y personas con discapacidad)

Meta.

Triplicar la infraestructura existente acondicionada para personas con
capacidades diferentes.
Garantizar el acondicionamiento en nuevas obras.

Estrategia.

1. Habilitar rampas en esquinas.

595

2. Habilitar edificios pblicos.
3. Emitir la normatividad municipal correspondiente y vigilar su cumplimiento.

Objeti vo 5.

Rehabilitacin de pavimentos.





Desarrollo regional

Meta.


596


Estrategia.

1. Programa permanente de bacheo de concreto hidrulico y pavimentacin
asfltica.

2. Plan de apoyo con hidrosistema.

Al umbrado Pblico:

Objeti vo 6.

Ampliar la cobertura del alumbrado pblico.





Servicios Pblicos bsicos

Meta.
Triplicar la cobertura en la zona rural.

Estrategia.

1. Levantamiento fsico de reas sin alumbrado.

597

2. Incluir partida de alumbrado pblico en pavimentaciones nuevas.

Ampliar la cobertura de la Red Elctrica.

Objeti vo 7.





Servicios pbicos bsicos

Meta.


Estrategia.

1. Elaboracin de proyectos para la ampliacin de la Red Elctrica.

598


Ampliar la cobertura de Drenaje.

Objeti vo 8.





Servicios pbicos bsicos

Meta.


Estrategia.

2. Elaboracin de proyectos para la ampliacin de la Red Sanitaria.

599


Infraestructura y Equipamiento Vial:

Objeti vo 9.

Optimizar la seguridad vial en la ciudad.


Lnea estratgica de desarrollo del PND: Trnsito y Proteccin Civil.



Turismo y cultura
Desarrollo regional

Meta.

Instrumentar el 1 x 1 en cruceros que son requeridos, as como colocar
sealtica adecuada en los cruceros de mayor flujo vehicular.

Estrategia.

1. Se adquirir sealtica adecuada para el centro de la ciudad para instalarla
en cruceros y vialidades del Centro Histrico y vas de acceso, buscando la

600

continuidad con los trabajos de regeneracin de la Imagen Urbana hasta
ligar los hitos culturales de la ciudad con sus tres accesos.

Objeti vo 10.

Balizamiento de guarniciones en la zona urbana e instalacin de
dispositivos para reduccin de velocidad de automviles y control de
vialidad.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de Derecho y
Seguridad.




Turismo y cultura
Desarrollo regional

Meta.
Pintar adecuadamente las guarniciones en 18 colonias para as poder
delimitar las reas de estacionamiento y aquellas donde se prohbe, as
tambin inhibir el exceso de velocidad en puntos crticos por medio de
reductores y controlar el flujo vehicular.

601


Estrategia.

1. Asignar personal capacitado de esta Direccin en cuadrillas para pintar
y remozar segn la normatividad establecida en el reglamento de
Trnsito y Vialidad Municipal, as tambin, instalarn los dispositivos de
reduccin de velocidad y control de vialidad en forma estratgica, para
lo anterior, es preponderante la adquisicin de vialetas, separadores
para vialidad, seales reflejantes adheribles y reductores de velocidad,
as tambin la instalacin de espejos cncavos donde proceda.

Objeti vo 11.

Apoyo al objeti vo de mejora de infraestructura vial con tecnologa y
estndares internacionales.





Turismo y cultura
Desarrollo regional

602


Meta.

Coordinar las acciones de Trnsito (Estatal) con la secretara de proteccin
civil.

Estrategia.

1. Desarrollar estrategias que coadyuven a la coordinacin del sistema de
trnsito con la administracin municipal mediante esquemas de vigilancia
presencial en horas pico, con la ayuda del personal de proteccin civil,
buscando proyectar la imagen de modernidad en el ayuntamiento, as como
humanizar el trato con el ciudadano.

Vivienda

Objeti vo 12.

Apoyos para revertir el problema de hacinamiento en las reas rurales.


Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano Sustentable.




Salud

603


Meta.
Ao 2011; 40 acciones de vivienda.

Estrategias.

1. Levantamiento fsico en las congregaciones para detectar los problemas de
hacinamiento.
2. Promover el apoyo de las blockeras de la regin para apoyar el programa
de vivienda mediante la donacin de block para construccin.
3. Plan de apoyo de la poblacin beneficiada con la mano de obra.
4. Plan de apoyo del gobierno del estado a este programa con materiales de
construccin.

Deporte.

Objeti vo 13.

Aprovechar las instalaciones del Centro Recreativo el Conejo y Formar
deportistas de alto rendimiento.


Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano Sustentable.


604


Educacin de calidad
Salud

Meta.

Gestionar un centro deportivo de alto rendimiento.

Estrategia.

1. Gestionar recursos ante los gobiernos Municipal, del Estado y la
Federacin, as como ante organismos internacionales.
2. Invitar a la iniciativa privada a invertir en el proyecto.

Mejoramiento de la imagen urbana.

Objeti vo 14.
Transformar la imagen urbana de Perote, en una perspectiva que sea til a
las intenciones de fortalecer la actividad turstica y de servicios, as como
de fortalecer la centralidad econmica que representa en la regin en una
perspectiva de metrpoli a mediano plazo, bajo las premisas de equilibrio
con el paisaje y armona con la sustentabilidad y medio ambiente.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad Ambiental.



605



Turismo y cultura
Desarrollo regional

Meta.

Mantenimiento al 100% de los bulevares de la ciudad.
Construccin de tres Glorietas en accesos a la ciudad

Estrategias.

1. Renovar la vegetacin de ornato.
2. Construir glorietas en los tres accesos a la ciudad.
3. Dar mantenimiento a las calles.
4. Disminuir la contaminacin visual (anuncios en exceso o muy grandes y
aquellos que obstruyan la vialidad cuando se trate de banderas o volantines
de piso).
5. Revisar y adecuar el reglamento de comercio, con la inclusin de un
apartado de publicidad (en coordinacin con el rea de Comercio).

Objeti vo 15.

Mejoramiento y mantenimiento de parques y jardines.



606




Turismo y cultura
Desarrollo regional

Meta.

Mantenimiento permanente al 100% en todos los parques del municipio.
Construir parques en las colonias de reciente creacin.

Estrategias.

1. Realizar levantamiento de las reas de equipamiento en las colonias de
reciente creacin
2. Realizar proyectos y construccin de nuevas reas verdes.
3. Equipar adecuadamente a las cuadrillas de trabajadores.
4. Mejorar, en base a diseos, la imagen de los parques.

Objeti vo 16.

Ampliar reas de recreacin.



607



Educacin de calidad
Salud

Meta.

Duplicar en el trienio las reas verdes disponibles para recreacin.

Estrategia.

1. Rehabilitar reas disponibles.
2. Integrar nuevas reas.

Objeti vo 17.

Incremento de la cobertura de agua entubada en la zona urbana y en la
rural.


Lnea estratgica de desarrollo del PND: Servicios.


608



Servicios pblicos bsicos
Salud

Meta.
100% en ambas zonas.

Estrategia.

1. Programa de ampliacin de redes de distribucin.
2. Introduccin de agua potable en las localidades sin el servicio.

Objeti vo 18.

Disminucin del tandeo de agua potable en la ciudad de Perote.


Lnea estratgica de desarrollo del PND: Sustentabilidad Ambiental.



Servicios pblicos bsicos
Salud

609

Meta.

Pasar del 70% al 30%.

Estrategia.

1. Rehabilitar las lneas de interconexin entre tanques.
2. Revisar la viabilidad de construir nuevos tanques de regularizacin.
3. Sectorizacin de las redes de distribucin.
4. Gestin de financiamiento.

Turismo:

Objeti vo 19.



Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Econmico y la Generacin
Empleos.


610



Turismo y cultura
Empleo, capacitacin y productividad
Desarrollo regional

Meta.

Lograr una ocupacin promedio anual del 100% de la capacidad hotelera
instalada.

Estrategia.

1. Incluir en el FOREMOBA la continuacin de la restauracin de la capilla de
San Antonio de Padua en Tenextepec.

2. Tramitar los recursos necesarios ante el gobierno estatal, federal e iniciativa
privada la adecuacin de un auditorio y servicios sanitarios plus en la
Fortaleza de San Carlos.

3. Desarrollar el Proyecto bajo una perspectiva integral y la consideracin de
todo el inventario de patrimonio cultural y natural como la Fortaleza de San
Carlos, Ex Haciendas y el parque Nacional Cofre de Perote.

4. Creacin de un Centro Poli cultural en la Fortaleza de San Carlos.

5. Creacin de un corredor Cultural y Natural.

VIII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIN, OPERACIN,
SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN.


611


VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

La conclusin del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de
la planeacin, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeacin
estratgica que habr que ser el hilo conductor de la accin de gobierno y la
definicin de polticas pblicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es
una herramienta tcnico jurdica, que a manera de gua, orienta e impulsa la
participacin de todos los actores sociales en el desempeo del buen gobierno.

Para ello, en esta seccin se sealan las asignaciones pertinentes a cada una de
las reas administrativas, en funcin de sus capacidades y obligaciones; sean
estos actores sociales o polticos del municipio, representantes de cualquiera de
los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la
iniciativa privada, de la academia, e investigadores.

a) INSTRUMENTACIN

Con respaldo en la Ley Orgnica del Municipio Libre, que en el Artculo 2 define la
personalidad jurdica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor
de implementar, en funcin de las necesidades y problemticas sealadas en el
diagnstico.

En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de
coordinacin con los niveles estatal y federal; con los organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar

612

el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.

Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que
dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fraccin V del Artculo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeacin para el desarrollo.

No obstante la claridad del marco legal, la voluntad poltica es siempre un factor
fundamental; especialmente en trminos de superar los rezagos resultantes de la
aparicin de fenmenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminacin, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.

Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las
instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operacin, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin
del presente Plan.

Vertientes de Instrumentacin

La capacidad de aplicacin del presente Plan cubre dos niveles:

a) Un primer estrato de organizacin, referente a la coordinacin, concertacin,
obligatoriedad e induccin de las acciones consideradas en la seccin de la

613

estrategia, diseada esta ltima, para influir positivamente en el proceso de
desarrollo municipal.

b) Un segundo estrato de lineamientos estratgicos que permitan que la poblacin
no slo cuente con los servicios bsicos de equipamiento e infraestructura, sino
que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:

Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposicin o exigencia jurdica que
sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que esta
establecido por precepto de ley;
Coordinacin.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a travs de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una accin comn;
Concertacin.- se refiere a los tratos que a travs de un contrato pblico se
acuerdan entre dos o ms instancias de gobierno, particulares u
organizaciones civiles, con un objetivo determinado;
Induccin.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las
instancias de gobierno, con el propsito de dirigir u orientar a los particulares
y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razn de procurar un
fin de inters pblico.

La capacidad del municipio en el sentido de planear, disear y ejecutar acciones
que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artculo 6 de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern
ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los

614

municipios, en el mbito de la competencia que les determina la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En el mbito municipal, el artculo 9 del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:

Atribuciones Municipales de Acuerdo con l a Ley General de Asentami entos Humanos
VERTIENTE FRACCION
OBLIGATORIEDAD
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como
evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local;
OBLIGATORIEDAD,
INDUCCIN
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN
III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;
OBLIGATORIEDAD.
COORDINACIN,
CONCERTACIN E
INDUCCIN
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
COORDINACIN V. Proponer la fundacin de centros de poblacin;
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN
VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos
de esta Ley y de la legislacin local;
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN,
CONCERTACION
VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros
municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y
concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems
que de stos deriven;
OBLIGATORIEDAD
VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;
COORDINACIN,
CONCERTACIN,
INDUCCIN
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros
municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos
municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local;
OBLIGATORIEDAD
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de
conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de
desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios.
OBLIGATORIEDAD
XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos
de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de
desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios;
OBLIGATORIEDAD,
CONCERTACIN
XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el
desarrollo urbano la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables;
OBLIGATORIEDAD
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de
las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas,
usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local;
OBLIGATORIEDAD
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o
programas de desarrollo urbano.
Fuente: Elaboracin propia en base a lo estipulado en el Artculo 9 de la Ley General de Asentamientos
Humanos.

615

En el mismo artculo se establece que los municipios ejercern sus atribuciones
en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluacin de stos.

Adems de las vertientes de operacin, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a travs de la creacin de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Pblicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios pblicos; tambin estn disponibles las opciones de
concesin, convenio, coordinacin y asociacin intermunicipal.

En cuanto a la programacin de obras y acciones, el municipio se sujetar en todo
momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
travs de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; as como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legtimos.

A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo
municipal con sentido regional; las vertientes de operacin para alcanzar dicha
meta se establecen en el Artculo 1, fraccin XV de la Ley de Desarrollo Regional
y Urbano del Estado de VeracruzLlave, que cita: El establecimiento de formas y
mecanismos de coordinacin institucional, concertacin privada y social y para la
participacin ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;

Entre las atribuciones municipales, en el Artculo 7, fraccin V se estipula que es
posible suscribir con la Federacin, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinacin y concertacin que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislacin vigente;

Dado que la participacin ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo, en el Artculo 55, fraccin primera del mismo ordenamiento se

616

establece que La participacin de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestacin de servicios pblicos dar lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del gobierno del estado. Dichos incentivos podrn consistir en:
I. Estmulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los
gobiernos estatales o municipales; adems de otros apoyos que se obtengan a
travs de la coordinacin y concertacin con instituciones financieras nacionales y
extranjeras;

Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Econmico y el Fomento de la
Inversin del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Las acciones de coordinacin y concertacin entre el ejecutivo del Estado, los
municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularizacin
de la tenencia de la tierra, reas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestacin de servicios pblicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artculos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de de la Ley de
Desarrollo Regional y Urbano del Estado de VeracruzLlave.

En la esfera federal, la Ley General de Planeacin estipula la coordinacin,
concertacin e induccin como formas para alcanzar los objetivos de la planeacin
para el desarrollo, siendo esta ltima obligatoria para los tres niveles de gobierno.

En el Artculo 33 cita El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeacin nacional de desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.

617


Con base en lo anterior, la operacin del Plan deber basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.

b) APROBACIN Y OPERACIN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES
Y COORDINADAS.

La aprobacin del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.
Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo ser remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputacin Permanente, para su conocimiento,
opinin y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.

Una vez terminado dicho proceso, el Plan deber ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, accin tras la cual adquirir vigencia jurdica.

Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta tcnica
jurdica se vuelve obligatoria para la Administracin Pblica Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.

En la operacin del Plan se distinguen tres mbitos de regulacin:

Reglamentaria: En cuanto a la organizacin de la administracin pblica.
Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversin.
De la inversin: en cuanto al gasto pblico y la inversin privada.

Reglamentaria.

Una atribucin municipal es la formacin de Comisiones integradas por Ediles, y
cuya funcin es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de

618

acuerdo con el artculo 40 de la Ley Orgnica del Municipio Libre se deben
considerar diecisis Comisiones:

I. Hacienda y patrimonio municipal;
II. Educacin, recreacin, Cultura, Actos cvicos y Fomento deportivo;
III. Polica y prevencin del delito;
IV. Trnsito y vialidad;
V. Salud y asistencia pblica;
VI. Comunicaciones y obras pblicas;
VII. Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularizacin de la
tenencia de la tierra;
VIII. Participacin ciudadana y vecinal;
IX. Limpia pblica;
X. Fomento agropecuario;
XI. Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;
XII. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales;
XIII. Ornato, parques, jardines y alumbrado;
XIV. Ecologa y medio ambiente;
XV. Registro civil, panteones y reclutamiento;
XVI. Gobernacin, reglamentos y circulares

A travs de las Comisiones que ya estn estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratgicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Comisin, y segn lo considere el Ayuntamiento, se podrn crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los mbitos de trabajo administrativo.

La ley tambin deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.

619

En este caso se propone la creacin de una Comisin Municipal de Seguimiento y
Evaluacin del Plan Municipal, que se encargue de recoger peridicamente los
avances del plan, as como de elaborar las estadsticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.

Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorizacin del Congreso del Estado.

Se recomienda la creacin de una empresa paramunicipal dedicada a la
separacin y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales
y otros derivados de la alimentacin y otras actividades en las que se desechen
materias orgnicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como
abono orgnico; los desechos slidos no putrescibles (plsticos, cartn, vidrio,
madera, papel y otros) sern separados devueltos a las industrias para su
reutilizacin.

Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Pblicos.

Con la creacin de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural
de este municipio se buscar robustecer la identidad municipal; el desempeo de
este fideicomiso sera paralelo al de las Comisiones de Educacin, Recreacin,
Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo y de Participacin Ciudadana y
Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificacin hacia el lugar.

Los programas de concientizacin y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que
se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisin de Transito y
Vialidad.

620

De la misma manera la Comisin de Limpia Pblica se podra apoyar en un
fideicomiso temporal para respaldar la campaa para implementar la separacin
de la basura slida.

Una de las atribuciones ms importantes del municipio es la prestacin de
servicios pblicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesin de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolver sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.

Financiera

Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federacin, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que as lo decidan y el
propio municipio.

Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido
circunscritas en un modelo de inversin en el que participan uno o ms de los
gestores propuestos.

El Ayuntamiento podr fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el
financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendr la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
negociaciones, lo que le permitir velar por los intereses de su territorio y
poblacin municipal.

En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitacin de obras pblicas:

621


TIPO PROGRAMA O
ACCIN
ESTRUCTURA
FINANCIERA
OBSERVACIONES
1
Fondo para la estructura
social municipal Ramo
033
100% Municipio
Se aplica a obra pblica municipal de infraestructura
urbana bsica. Se asigna a travs del clculo del
ndice municipal de pobreza
2
Fondo de aportaciones
para el fortalecimiento
de los municipios Ramo
020
100% Municipio
Se aplica a travs de programas de la SEDESOL,
como Hbitat, Coinversin social, incentivos
estatales, incentivos municipales, opciones
productivas, desarrollo local por micro regiones, y
programa 3x1 para migrantes.
3 Obra estatal concertada
A% Estado,
B% Municipio,
C% Beneficiarios
Participacin municipal obligatoria; los porcentajes
pueden variar.
4 Obra estatal directa 100 % Estado Por sectores
5 Obra federal directa 100 % Federacin Por sectores
6 Obra estatal CAPFCE 100% Estado
Puede incluirse la participacin municipal con %
variable segn nivel educativo
7 Inversin privada
100% Iniciativa
privada
La iniciativa privada se beneficia con incentivos de
orden fiscal
Fuente: Elaboracin propia en gabinete.

De la Inversin

El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes reas y direcciones municipales, se apegar a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
pblicas, conforme a modelos bien determinados.

Los programas de financiamiento de obras y acciones pblicas a los que el
municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurdica que ostenta, son los
siguientes:
Fondo para la estructura social municipal Ramo 033
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios Ramo
020
Obra estatal concertada
Obra estatal directa
Obra federal directa
Obra estatal CAPFCE

622

Inversin privada
Diversos programas operativos federales y estatales

Adems de estos modelos de inversin, es pertinente mencionar las capacidades
permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:

De acuerdo con el Artculo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es
atribucin de la Secretara de Desarrollo Social el Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales;

Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los
diversos programas federales y estatales, de donde podrn los municipios obtener
recursos para la consecucin de las metas referidas en el Plan.

La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma
positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
regin adyacente, depende directamente del proceso de operacin del mismo, en
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin permitan conocer las
bondades de su ejecucin.

Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de
seguimiento, de control y de evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo.

623


c) SEGUIMIENTO

El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionar de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artculo 29 Los Ayuntamientos celebrarn al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los trminos que sealen sus reglamentos interiores;
asimismo, podrn celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen
convenientes, cuando ocurriere algn asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.

En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, polticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comits o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Pblicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinacin o concertacin para llevar a efecto el
Plan Municipal de de Desarrollo.

Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisin de Seguimiento y Evaluacin del
Plan Municipal de Desarrollo, debern presentar reportes de Costo Beneficio
para cada obra y/o accin, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POAs).

Ello permitir disear el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los
siguientes aos, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversin por parte del
estado, la federacin o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.

624

As mismo se tendr la obligacin de notificar a la Secretaria de Finanzas y
Planeacin del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federacin.

En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podr apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactu con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propsito
de esta agenda es la de mantener informada a la poblacin acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes gua se pueden sealar:
1. Se estn cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y
lneas de accin diseadas?
2. En que medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. Que estrategias y/o acciones es necesario reorientar o redisear para
obtener los objetivos esperados?.

En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentacin de
informes peridicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se
debern hacer pblicos a travs de comunicados oficiales o a travs de la pgina
Web del municipio (va Internet).

Caractersticas fundamentales del seguimiento
a) Debe ser metdico
b) Debe ser permanente

Metdico, en trminos de contener un sustento metodolgico que corresponda
con las premisas de la planeacin interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones

625

programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira: imagen objeti vo.

Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan
en la coyuntura.

De igual forma, la evaluacin debe proporcionar informacin necesaria del grado
de efectividad de las estrategias, as como de las posibles vas para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, tambin debe advertirse sobre las caractersticas de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habr de programarse.

d) CONTROL

En este contexto, el control sobre el proceso de Planeacin se obtiene cuando las
variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias sonincidentes de manera significativa en la
transformacin de la realidad, sobre los cauces previstos.

626


COMISIN
EXTERNA DE
EVALUACIN
ESTRATEGIA
PROGRAMTICA
(POR REAS)
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
Comisin
Interna de
Evaluacin PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
Ayuntamiento
2011-2013
Al calde
Ediles
Personal de
apoyo

Directivos
Jefes de depto.
Jefes de Oficina
Asesores
Otros

CIUDADANOS DEL MUNICIPIO

Poblacin en general
Sociedad organizada
Actores sociales
Actores polticos
ONGs
Otros

627

Control: reporte de evaluacin

Los formatos de los Reportes de Evaluacin comprendern por lo menos los
siguientes campos:

1. Nombre completo del Proyecto.
2. Lnea Estratgica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las
Lneas estratgicas de desarrollo del Plan).
3. rea responsable del proyecto.
4. Nombre del responsable del proyecto.
5. Descripcin del proyecto. En esta parte contendr un resumen del proyecto
(problemtica en que se inserta, objetivos y orientacin estratgica).
6. Resultados alcanzados. Contendr un anlisis comparativo que tendr
como referencia las metas programadas; asimismo, se sealarn las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7. Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrn ir desde la intensificacin de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminacin, diseo e incorporacin de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.

Sanciones

Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeo de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operacin del programa se harn al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus clusulas.

628


e) EVALUACIN

Marco de referencia de la evaluacin

La evaluacin tiene un marco de referencia amplio que estar orientado por los
siguientes aspectos:

a) Descripcin de los resultados obtenidos de manera peridica

Esta descripcin es la evidencia primaria de que existe orientacin de las acciones
hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.

b) Correspondencia entre resultados alcanzados y los objeti vos de Plan

Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estn cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.

c) Pertinencia de las estrategias y acciones programadas en
correspondencia con la realidad

Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que ser necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno.

629


d) Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado

Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno
conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construccin del escenario
esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar tambin en el presente.

e) Fenmenos o factores que explican esos resultados

Sobre la ponderacin de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada
coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicacin, sino adems su capitalizacin, en pro de los resultados esperados.

f) Programacin o redefinicin de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlacin con los objeti vos del Plan

Esto se llama planeacin estratgica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigacin cientfica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeacin
interactiva juega un papel fundamental.

g) Identificacin de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad

Como en toda planeacin interactiva y estratgica, habr la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
peridicas quienes podrn estar marcando la pauta.

630


h) otras

Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeacin directiva y de una
planeacin operativa, cuya conjuncin y flexibilidad podr orientar estrategias y
acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.

Proceso de evaluacin

El proceso de evaluacin comprende cuatro pasos fundamentales:

a) Organizacin.
b) Control: reportes de evaluacin.
c) Procedimiento para toma de decisiones y socializacin de los resultados.
d) Retroalimentacin: correccin de estrategias.

Organizacin para la evaluacin

La organizacin que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluacin,
acta desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
travs de la organizacin social.

Las estructuras internas de evaluacin son las siguientes:

Comit Interno de Evaluacin
La Comuna
La estructura externa de evaluacin es la siguiente:

631


Fuente: Elaboracin en gabinete.

Comit Interno de Evaluacin. Esta formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Tcnica, dos
Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las reas Estratgicas de
Desarrollo.

Este comit sesiona de manera permanente y puede convocar a reunin en pleno por
lo menos cada tres meses.

La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Sndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comit de
evaluacin, deber sesionar por lo menos cada tres meses.
Sesiona cada 3
meses

Comit
Externo de
Evaluacin
Sesiona cada 6
meses
Proceso
De
Evaluacin

Comuna del
municipio
Comit
Interno
de
Evaluacin

632


Comit Externo de Evaluacin. Esta constituido por 3 acadmicos, provenientes de
Instituciones Pblicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el Tecnolgico o
de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de Educacin Superior
privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las
industrias ms representativas de la regin); 2 representantes de la sociedad civil; y 2
integrantes de empresas Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este
comit sesiona cada seis meses en plenaria abierta ante la ciudadana.

Participacin Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de
Desarrollo, es a travs de la opinin ciudadana; el Ayuntamiento estar abierto a todo
tipo de comentario, solicitud o demanda de la poblacin.

El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participacin ciudadana; si
se considera que es el medio masivo de comunicacin ms econmico, se podr
comprender por que la administracin municipal puede usarla como una herramienta
de comunicacin con la poblacin.

De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
informacin pueden efectuarse con mayor rapidez.

Procedimiento de evaluacin.

El proceso de evaluacin es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de
captacin de informacin sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias
tener una visin clara e integral de la realidad que se interviene de manera peridica,
as como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente
fciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnologa adecuada y en su caso
adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden

633

ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseada de manera ex
profesa.

Por su parte, el proceso de evaluacin integral se efectuar cada seis meses, bajo la
siguiente normatividad:

Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se
hacen llegar a los Comits Interno y Externo de Evaluacin.

Los Comits Interno y Externo de Evaluacin examinan los reportes y preparan su
intervencin para las Reuniones de Anlisis y Evaluacin.

Se efectan las reuniones de Anlisis y Evaluacin. Los responsables de los
proyectos hacen una exposicin de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comits Interno y Externo.

Los Comits analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo
en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de
manera extraordinaria.

Los Comits Externo e Interno se renen por separado para estructurar sus Reportes
de Evaluacin, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunin
Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez das a la entrega de los reportes,
se leen los documentos de evaluacin y se abre la discusin sobre las
recomendaciones, diseo de estrategias y propuestas de lneas de accin a seguir.

Durante esta Sesin Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan
en dos acciones principales:

634

a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comits de Evaluacin las cuales
se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) A emitir un documento de evaluacin global que ser publicado para conocimiento
de la ciudadana, ya sea en medios de comunicacin masiva y/o en algn rgano
especializado del H. Ayuntamiento.

635


IX. DIFUSIN

La ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo requerir de instrumentos de
capacitacin en los rubros de salud, educacin, medio ambiente y riesgos
urbanos.

En salud se requerir de programas de concientizacin sobre las enfermedades
causadas por la contaminacin de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un
deficiente cuidado de los animales domsticos.

En educacin, los programas de Educacin Contina para Adultos del IVEA,
Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto
y la identidad por los smbolos patrios, sern una forma de difundir el trabajo de la
administracin pblica y del Plan Municipal de Desarrollo.

En medio ambiente, se requerir de campaas de concientizacin sobre la
disposicin de los residuos slidos, la contaminacin del agua, suelo y aire.

Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante
PEMEX y CFE deber hacer pblicas las estrategias en caso de siniestros
derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones
ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la poblacin
o para el medio ambiente.

Para hacer del conocimiento pblico todo aquello que resulte beneficioso en
trminos de salud pblica, mejoramiento del medio ambiente, educacin, servicios,
y contingencias ambientales e industriales, as como todo lo relacionado con la
puesta en marcha, el seguimiento y la evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo,
se deber contar con medios seguros de difusin, tales como la pagina Web del
municipio, avisos y decretos.

636


X. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA.

Bibliogrficas

1. Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal
Veracruzana, Vol. 30. Mxico.
2. Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geogrfico del estado de
Veracruz/Mxico. Secretara de Comunicaciones y Transporte. Mxico.
3. Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Informacin bsica municipal
2005-2007. Centro Estatal de Desarrollo Municipal, Mxico.
4. Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economa Bsica. Limusa, Mxico.
5. SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de
Veracruz / COPLADEVER. Mxico.
6. Vela Martnez, Rafael et al (2007). Investigacin sobre los Microsistemas
Urbano Rurales y el Crecimiento Econmico de Veracruz: Aplicacin a la
Zona Centro Serrana del estado para los microsistemas Martnez de la
Torre Misantla Tlapacoyan, y Xalapa Coatepec Banderilla Perote.
SEDESOL / INDESOL / ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C. Mxico.
7. Vela Martnez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas
econmicas; El Colegio de Veracruz; Mxico.
8. Vela Martnez Rafael (2010); 1er Encuentro de regionalistas para el diseo
de polticas pblicas; El Colegio de Veracruz; Mxico.
9. Vela Martnez Rafael (2011); Propuestas para el desarrollo estratgico de
Veracruz 2010-2020; El Colegio de Veracruz; Mxico. (Este libro esta
concluido pero no ha salido de imprenta pues esta por recibir su ISBN y
registro de cdigo de barras).

637


Legisgrficas

1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin 27/09/2007.
2. Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 30 de diciembre de 1980.
3. Ley General de Asentamientos Humanospublicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de agosto de 1994.
4. Ley Nacional de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
13/06/2003.
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 01/10/2007
6. Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, Presidencia de la Repblica. Mxico.
7. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave 21/03/2007.
8. Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta
Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Veracruz Llave el 15 de
febrero de 2010.
9. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave el 08/08/2007
10. Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave, publicada en la Gaceta
Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.

638


Hemerogrficas

1. Fuentes, Mario L. Vivienda: Insuficiencia y rezagos; Exclsior. Consulta en
lnea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/viviend
a:_insuficiencia_y_rezagos/72518/.
2. Pastor, J os (2007). Se modificar el Plan Veracruzano de Desarrollo. La
Poltica desde Veracruz, Ao XX, No. 6274, Xalapa, 7 de diciembre 2007.
(Seccin general, p. 9).
3. Rosero vila, Manuel (2007). Fidel siembra paz y concordia en el estado.
Enfoqueveracruz.com, publicada el 12 de noviembre del 2007. Consulta en
lnea en Columnistas, www.enfoqueveracruz.com.

Estadsticas

1. Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Gua Rpida Poblacin. Population
Reference Bureau, Inc. Washington.
2. INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN.
5. INEGI, Anuario Estadstico 2009 del estado de Veracruz, editado en el
2010.
6. INEGI, Censo Econmico 2004.
7. INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
8. INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.
9. INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
10. INEGI, I Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995.
11. INEGI, Censo Econmico 2009.

639

12. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema
Nacional de Informacin Municipal (SNIM). Versin 7.0 para Windows.

Linkogrficas

1. CONAPO. Concepto y dimensiones de la marginacin; consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/
2. CONAPO (2006). Indicadores del Desarrollo Humano, consulta en lnea en
www.conapo.gob.mx.
3. CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin) 2001. "ndices de Desarrollo
Humano, 2000. Anexo Estadstico. ndice de Desarrollo Humano por
municipio, 2000". [http://www.conapo.gob.mx/m_en_cifras/principal.html] y
Estimacin de la mortalidad infantil para Mxico, las entidades federativas y los
municipios 2005. En http://www.conapo.gob.mx/entrada/tmi_mun_2005.xls.
4. CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en lnea
en www.conapo.gob.mx.
5. PNUD Mxico. (2007). Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Mxico; Estudios
Sobre Desarrollo Humano PNUD Mxico No. 2004-08, consulta en lnea en
http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf.
6. Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en lnea
en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz,
7. Portal INEGI, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica,
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, consulta en lnea www.inegi.gob.mx.
8. Portal INEGI seccin de cartografa geogrfica, consulta en lnea en
http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/estados/ver/fisio
9. Portal SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de
Veracruz / COPLADEVER, versin electrnica, consulta en lnea en
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_sc
hema=PORTAL.

640

10. Portal SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal, consulta en lnea www.e-local.gob.mx.
11. Portal SEV (2007). Informacin Estadstica del Sistema Educativo Estatal
2006-2007, consulta en lnea en
12. Portal SINAIS, Sistema Nacional de Informacin en Salud (2007). Consulta
en lnea en www.sinais.salud.gob.mx.

XI. ANEXOS


641


XI. ANEXOS

LOCALIZACIN DEL MUNICIPIO

642


643


644


645


646


647


LOCALIDADES DEL MUNICIPIO

648


HIDROGRAFA

649


DUCTOS QUE CRUZAN EL MUNICIPIO

650


VIAS DE COMUNICACIN DEL MUNICIPIO

651


SUPERFICIE DEL MUNICIPIO 735.35 KM

652


ZONA DE RIESGO ZONA MONTAOSA

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