Iniciativa de la Casa Editorial El Tiempo, la Fundacin Corona y la Cmara de Comercio de Bogot para evaluar los cambios en la calidad de

vida de la ciudad. Carrera 6 No. 26 85 Piso 17. Telefax: 350 64 20 742 54 32.
E-mail: bogota@comovamos.org - Pgina Web: www.bogotacomovamos.org



CALIDAD DE LA EDUCACIN EN BOGOT


Los Programas Bogot Cmo Vamos y Educacin Compromiso de Todos, son iniciativas que realizan,
respectivamente, un seguimiento ciudadano, peridico y sistemtico a los cambios en la calidad de vida en la
ciudad y a la cobertura y calidad de la educacin.

Teniendo en cuenta que la calidad en la educacion es un tema de gran relevancia para la calidad de vida de
Bogot, los programas antes mencionados convocaron a una mesa de trabajo con el objetivo de debatir con
representantes de la Administracin Distrital, acadmicos y expertos sobre qu tipo de indicadores
adicionales a los de las pruebas ICFES y Saber se deben implementar para medir, hacer seguimiento y
evaluar la calidad de la educacin en el Distrito.

La mesa de trabajo fue desarrollada sobre un conjunto preguntas centrales formuladas por Carlos Crdoba,
Coordinador de Bogot Cmo Vamos, con el propsito de discutirlas, debatirlas y concluirlas:

Cmo se entiende la calidad educativa?
Podemos hablar indistintamente de calidad en la educacin, de educacin o del sistema
educativo?
Qu significado tiene las pruebas ICFES y Saber como medida de calidad educativa?
Qu se debe evaluar en las pruebas ICFES y Saber?
Por qu no considerar las pruebas ICFES y Saber como medida para evaluar la calidad de la
educacin en el Distrito?
Qu tipo de informacin en las pruebas ICFES y Saber se debe usar como insumo para analizar
la calidad de la educacin?
Cmo debe implementarse esta informacin con el propsito de analizar la calidad de la
educacin?
Qu otro tipo de instrumento adicional a los de las pruebas ICFES y Saber se debe implementar
en el anlisis de la calidad educativa?
Qu otro tipo de poltica de calidad en educacin se debe tener en cuenta en el anlisis de la
calidad de la educacin?


INDICADORES DE LA EDUCACIN
Con el nimo de iniciar la discusin en la materia, Carlos Crdoba asegur que en el marco de la coyuntura
de las evaluaciones de calidad de vida de la Red de Ciudades Cmo Vamos (RCCV), el gobierno, las
entidades territoriales, los expertos y acadmicos se preguntaban hasta donde puede aceptarse las pruebas
de Estado y Saber como medidas adecuadas para medir la calidad de la educacin. Esto teniendo en cuenta
que an no es claro a qu hace referencia dicho trmino y si se puede hablar indistintamente de calidad en la
educacin, de la educacin o del sistema educativo.

Al respecto, el Secretario de Educacin de Bogot, Abel Rodriguez, seal que si bien las pruebas de Estado
elaboradas por el ICFES miden el rendimiento acadmico de los estudiantes de manera relativa, el Distrito ha
venido enfocando y trabajando sobre las condiciones en las cuales los estudiantes pueden desarrollarse
libremente en entornos ms agradables y amplios.



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Es importante resaltar que la Constitucin Nacional establece que todo ciudadano tiene derecho al acceso y
permanencia de la educacin, pero sobre todo la poblacin vulnerable, los desplazados y todo ciudadano a
quien se le haya violado sus derechos fundamentales y socioeconmicos.

El Plan de Desarrollo Bogot Positiva 2008 - 2012 ha venido ofreciendo una educacin de calidad que se
desarrolla a travs de variables como la disponibilidad, el acceso, la permanencia, la calidad y la pertinencia.

En este sentido, una educacin de calidad es aquella en la que se realizan satisfactoriamente los objetivos de
la educacin acordados en la Constitucin de 1991. Por tanto, para Rodrguez la educacin de calidad es
aquella que contribuye real y efectivamente a elevar las condiciones de la vida de la poblacin y a cimentar
los valores prcticos de la democracia y la convivencia.

En su opinin, la educacin es un componente integrador compuesto por la inclusin social, los espacios y la
convivencia, factores importantes que actan desde los menos favorecidos a la ciudadana como un todo.
Igualmente, seal que una escuela que tenga nios con hambre no puede ofrecer una educacin de calidad,
de ah la importancia de integrar componentes que estimulen a los estudiantes con condiciones materiales y
pedaggicas, con el fin de que no deserten del sistema educativo.

Antes de terminar su intervencin, el Secretario de Educacin present algunos indicadores sobre los cuales
es posible medir la calidad en la educacin. (Ver siguiente pgina)


ICFES NO MIDE CALIDAD DE LA EDUCACIN
Si bien la calidad de la educacin tiene una lectura desde las pruebas de Estado y Saber, sta sigue siendo
incompleta. La falta de anlisis de las variables de entorno no permite visualizar los avances que en los
ltimos aos se ha venido gestando en el Distrito.

De acuerdo con Gabriel Torres, Coordinador de Educacin Compromiso de Todos, la calidad de la gestin ya
pas y est bien, la continuidad existe y es buena; no solo es importante la parte programtica sino las
puntuales. Se sabe que somos muy bueno en la gestin y la organizacin pero es necesario avanzar en
hechos concreto que la ciudadana exige a travs de mejores resultados de la calidad educativa, asegur.

Por otro lado, Julin Mario, Subdirector Acadmico del ICFES, afirm que es necesario mirar otro tipo de
indicadores y no ser tan planos en la lectura que BCV hace de las pruebas de Estado. Agreg que los Cmo
Vamos deben empezar analizar otras variables como la infraestructura que desde ya es una norma
implementada actualmente.

En las pruebas del ICFES puede obtenerse informacin socioeconmica tanto de los estudiantes como de sus
padres, la idea es parecerse al formato de la Encuesta de Calidad de Vida. La informacin se encuentra
disponible por tipo de sectores, establecimientos educativos y estudiantes.

Sin embargo, segn Mario, el ICFES no est diseado para medir la calidad de manera completa, el
resultado no sirve para comparar ao a ao porque hay dificultades en la estandarizacin de la misma. Las
preguntas se han cambiado generalmente, 12 son de anclaje pero siempre se incluyen otras. Sin embargo,
seala que s se pueden hacer anlisis de tendencia en el comportamiento de la serie en un determinado
periodo de tiempo.



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COMPONENTES COMPONENTES COMPONENTES COMPONENTES
DE LA VARIABLE DE LA VARIABLE DE LA VARIABLE DE LA VARIABLE
Dotaciones escolares y
recursos didcticos
% de colegios que reciben
dotaciones
Mejoramiento de las plantas
fsicas
% de colegios con plantas
fsicas mejoradas
Docentes incorporados al
sistema educativo oficial
(parmetro orientadores,
directivos, docentes)
% de aumento del
parmetro
Gratuidad % de presupuesto
ejecutado en gratuidad
Cobertura % de estudiantes
matriculados en el sistema
oficial
Acceso Educacin superior % de estudiantes que
acceden a la universidad
Subsidios condicionados % de estudiantes que
reciben subsidio
Transporte y subsidios de
transporte
Nmero de estudiantes
beneficiados
Alimentacin escolar y
atencin en salud
Nmero estudiantes
atendidos
Asistencia Nmero de horas a las que
asiste el estudiante
Promocin % de estudiantes
promovidos
Desercin % de estudiantes que
desertan de los colegios
% de docentes en
programas de formacin
% de docentes que
participan en programas
culturales
Reorganizacin de la
enseanza por ciclos
% de colegios
reorganizados por ciclos
Atencin a poblaciones
diversas y en situacin de
vulnerabilidad
% de poblacin atendida
Mejoramiento del clima
escolar y del entorno
% de colegios con mejores
ndices de convivencia
escolar
% de estudiantes que
participan en expediciones
pedaggicas.
% de estudiantes que
realizan actividades en
tiempo extraescolar
% de estudiantes que
participan en las jornadas
de intensificacin de
matemticas y ciencias
% de libros consultados en
bibliotecas escolares y
pblicas
% de libros que leen
estudiantes y docentes por
ao
% de textos escritos por
estudiantes y docentes
Acceso a las oportunidades
laborales
% de egresados de
colegios oficiales que
ingresan al mundo laboral
% de colegios con mejores
resultados en ingls
% de maestros certificados
% de estudiantes que
intensifican el aprendizaje
del ingls en tiempo
extraescolar.
% de colegios con
emisoras escolares
% de estudiantes con
acceso a Internet
Uso de las tecnologas de la
informacin y la
comunicacin
Calidad y
pertinencia
Acceso y
permanencia
Cualificacin docente
Oportunidades de
aprendizaje en tiempo
extraescolar
Lectura y escritura
Mejoramiento de la
enseanza del ingls
VARIABLES VARIABLES VARIABLES VARIABLES INDICADOR INDICADOR INDICADOR INDICADOR
Disponibilidad
Acceso y
permanencia



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El ICFES ha venido haciendo grandes esfuerzos con el objeto poder contar con indicadores apropiados en la
medicin de la calidad educativa. La participacin en diferentes pruebas internacionales permite hacer
comparaciones con la salvedad de que estos exmenes tambin presentan problemas de comparabilidad
entre pases.

Por el contrario, las pruebas Saber s son para medir calidad y su comparabilidad est garantizada por 10
aos, obteniendo as una lnea de base 2009 la cual servir como punto de partida para un anlisis ms
completo, seal Mario.

Por su parte, Alfredo Sarmiento, Experto en Educacin, aclar que antes de hablar de calidad de la educacin
es necesario definir para qu queremos calidad en la educacin. En su opinin, los nios deben seguir
estudiando para evitar que salgan a trabajar y hay que procurar mantenerlos en el colegio, que se apropien de
l y se sientan orgulloso de su colegio.

El experto anot que debe tenerse en cuenta el clima escolar, lo simblico y el sentido de pertenencia de la
comunidad educativa con los colegios, para establecer los otros indicadores que midan la calidad en
educacin.


AVANCES DE LA EDUCACIN EN BOGOT
Continuando con la discusin, ngel Perez, Subsecretario de Educacin del Distrito, invit a los Cmo Vamos
a comparar los resultados de las pruebas de Estado a nivel nacional, donde Bogot s ha avanzado de
manera significativa. Al respecto, Carlos Crdoba confirm que hasta el momento no se ha hecho el ejercicio,
pero que en un futuro inmediato si se realizar.

Por otro lado, Perez seal que Bogot ha avanzado en la universalizacin de la educacin, sobre todo en los
nios de 1 a 6 aos; sin embargo, asegur que existen ciertos problemas para que esta poblacin ingrese al
jardn debido a los programas alternos que tiene el ICBF y las madres comunitarias. Agreg que los temas
econmicos son importantes en la calidad de vida, por eso se encuentra satisfecho con la gratuidad de
600.000 estudiantes en educacin, alimentacin y transporte.

Jaime Naranjo, Subsecretario de Calidad y Pertenencia, enfatiz sobre la importancia en el aumento de la
planta de profesores, con lo cual se ha apostado en la calidad de la educacin. Para finalizar su intervencin,
se pregunt si el acceso de 5000 nuevos estudiantes a la educacin superior se puede considerar como un
mejoramiento a la calidad de vida.

Para finalizar las intervenciones, el Secretario de Educacin, Abel Rodriguez, propuso realizar un anlisis del
tema desde la oferta y cuestionar qu estn haciendo las facultades de educacin. En su opinin, las
universidades son parte responsable de los resultados de la calidad de la educacin, teniendo en cuenta los
procesos, el contenido y la pedagoga impartida en estos establecimientos que forman profesionales en
distintas reas.

Por ltimo, destac la importancia de los aspectos tcnicos de las pruebas de estado; sin embargo, hizo un
llamado para que tengan mas legitimidad, tal y como lo tienen los programas educativos del Distrito. As
mismo, se comprometi a trabajar en el tema simblico con el fin de venderle la idea a los estudiantes, ya que
los alumnos de colegios privados estudian ms motivados que los de colegios oficiales por las posibilidades
que tienen los primeros de ingresar a la universidad.



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CONCLUSIONES
Despus de que los expertos terminaron de presentar sus planteamientos, Carlos Crdoba, Coordinador de
Bogot Cmo Vamos BCV-, dio por finalizada la mesa de trabajo no sin antes brindar a los asistentes una
serie de conclusiones con el nimo de recoger todos los argumentos expuestos:

Para BCV es importante llegar a indicadores mnimos que den cuenta de los resultados de avance e
impacto de la calidad de vida.
Los indicadores que maneja BCV son de conocimiento pblico.
La nacin y el Distrito deben llegar a un acuerdo para utilizar los indicadores idneos para medir
calidad de la educacin.
Los responsables oficiales del tema deben definir qu es calidad en educacin y qu no.
Los indicadores para hacer seguimiento a futuro al tema de la calidad en la educacin deben ser
producto de varias mesas de trabajo.