CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artculo 41
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la
Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo
que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos
por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante
elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases:
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las
normas y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su
intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn
derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn
formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto,
quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social
diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrn intervenir en los asuntos internos
de los partidos polticos en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley.
II. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera
equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a
que se sujetar el financiamiento de los propios partidos y sus campaas
electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los
de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro
despus de cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico.
Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos
inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo
diario vigente para el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos
polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata
anterior.
b) El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del
voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y
diputados federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico
que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo
ao; cuando slo se elijan diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de
dicho financiamiento por actividades ordinarias.
c) El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la
educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las
tareas editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento
pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por
ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se
distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la
eleccin de diputados inmediata anterior.
La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin
de candidatos y las campaas electorales de los partidos polticos. La propia ley
establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus simpatizantes,
cuya suma total no podr exceder anualmente, para cada partido, al diez por
ciento del tope de gastos establecido para la ltima campaa presidencial;
asimismo ordenar los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso
de todos los recursos con que cuenten y dispondr las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
De igual manera, la ley establecer el procedimiento para la liquidacin de las
obligaciones de los partidos que pierdan su registro y los supuestos en los que sus
bienes y remanentes sern adjudicados a la Federacin.
III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera
permanente de los medios de comunicacin social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la
administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin
destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos
nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral
quedarn a disposicin del Instituto Federal Electoral cuarenta y ocho
minutos diarios, que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada
hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el
horario referido en el inciso d) de este apartado;
b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de
un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal
de televisin; el tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la
ley;
c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho
de los partidos polticos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo
total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado;
d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se
distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y
las veinticuatro horas;
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos se distribuir
entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta por ciento en forma
igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo a los resultados de la
eleccin para diputados federales inmediata anterior;
f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la
Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte
correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
g) Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de esta base y
fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al
Instituto Federal Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del
tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisin, conforme a las
leyes y bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto distribuir
entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un cincuenta por
ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de otras
autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas.
Cada partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le
corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el restante en
mensajes con duracin de veinte segundos cada uno.
En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el
horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del
presente Apartado. En situaciones especiales
el Instituto podr disponer de los tiempos correspondientes a mensajes
partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se justifique.
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o
por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de
terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos
polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el
extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser
cumplidas en el mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la
legislacin aplicable.
Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto
Federal Electoral administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y
televisin en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de que se trate,
conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:
a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa
estar comprendido dentro del total disponible conforme a los incisos a), b)
y c) del apartado A de esta base;
b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos
de la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y
c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los
de registro local, se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el
apartado A de esta base y lo que determine la legislacin aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y
televisin a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus
propios fines o los de otras autoridades electorales, determinar lo conducente
para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.
Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos
debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los
propios partidos, o que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y
locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber
suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda
gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los
municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier
otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de
salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas
por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn
incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y
televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley.
IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas
de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como
las reglas para las precampaas y las campaas electorales.
La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la
Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das; en el ao en
que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En
ningn caso las precampaas excedern las dos terceras partes del tiempo
previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona
fsica o moral ser sancionada conforme a la ley.
V. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se
realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal
Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya
integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de
esta funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad sern principios rectores.
El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus
decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contar en su
estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El
Consejo General ser su rgano superior de direccin y se integrar por un
consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn, con voz pero
sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos
polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la
organizacin y funcionamiento de los rganos, as como las relaciones de mando
entre stos. Los rganos ejecutivos y tcnicos dispondrn del personal calificado
necesario para prestar el servicio profesional electoral. Una Contralora General
tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin de todos los
ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto
que con base en ella apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo
con los servidores del organismo pblico. Los rganos de vigilancia del padrn
electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos
polticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarn integradas por
ciudadanos.
El consejero Presidente durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto una
sola vez. Los consejeros electorales durarn en su cargo nueve aos, sern
renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Segn sea el caso,
uno y otros sern elegidos sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos
parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. De darse
la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros
electorales, el sustituto ser elegido para concluir el periodo de la vacante. La ley
establecer las reglas y el procedimiento correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro
empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en
representacin del Consejo General y de los que desempeen en asociaciones
docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de beneficencia, no
remunerados. La retribucin que perciban ser igual a la prevista para los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El titular de la Contralora General del Instituto ser designado por la Cmara
de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a
propuesta de instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos
que determine la ley. Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una
sola vez. Estar adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General
y mantendr la coordinacin tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin.
El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del
Consejo General a propuesta de su Presidente.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el
consejero presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor
General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral; quienes hayan
fungido como consejero Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo
no podrn ocupar, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, cargos
en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado.
Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos
parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un
Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas
Cmaras del Congreso de la Unin.
El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa,
adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y
educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las
agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin
de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los
trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias
en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales
uninominales, as como la regulacin de la observacin electoral y de las
encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los
rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley.
La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estar a
cargo de un rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
dotado de autonoma de gestin, cuyo titular ser designado por el voto de las dos
terceras partes del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. La ley
desarrollar la integracin y funcionamiento de dicho rgano, as como los
procedimientos para la aplicacin de sanciones por el Consejo General. En el
cumplimiento de sus atribuciones el rgano tcnico no estar limitado por los
secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El rgano tcnico ser el conducto para que las autoridades competentes en
materia de fiscalizacin partidista en el mbito de las entidades federativas puedan
superar la limitacin a que se refiere el prrafo anterior.
El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades
competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de
procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable.
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en
los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar
definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la
proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de
asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin.
En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin,
constitucionales o legales, no producir efectos suspensivos sobre la resolucin o
el acto impugnado.