Problemas de Historia Argentina 11-03-2014 PDF

Carolina Gonzlez Velasco COORDINADORA
UNIVERSIDAD NACIONAL ARTURO JAURETCHE

PROBLEMAS DE
HISTORIA ARGENTINA
1912-2011
T
E
X
T
O
S

I
N
I
C
I
A
L
E
S
U
N
I
V
E
R
S
I
D
A
D

N
A
C
I
O
N
A
L

A
R
T
U
R
O

J
A
U
R
E
T
C
H
E
P
R
O
B
L
E
M
A
S

D
E

H
I
S
T
O
R
I
A

A
R
G
E
N
T
I
N
A
Este libro propone un recorrido por la historia de la Argentina a partir de un ncleo
de problemas que se imbrican tanto en el campo de la poltica como en el de las
experiencias sociales. Se trata de echar luz sobre algunos de los acontecimientos ms
relevantes del siglo XX para conocerlos pero, fundamentalmente, para desarrollar un
anlisis crtico sobre ellos que enriquezca y complejice la mirada sobre el presente.
Por eso, el relato histrico que aqu se presenta no pretende ser ni total ni totali-
zante, no busca dar cuenta ni de todos los procesos ni de todos los acontecimientos.
Tampoco aspira a que las explicaciones ofrecidas funcionen como respuestas nicas o
absolutas a las preguntas planteadas. Por el contrario, y an reconociendo omisiones
y simplifcaciones, se ha optado por un tipo de anlisis que, focalizando en algunas
cuestiones, permita luego discutirlas y revisarlas para formular nuevas preguntas y
nuevas refexiones. En ese sentido, el relato propuesto y la seleccin de temas y pro-
blemas considerados pretenden ser estmulos para el anlisis, la discusin y la crtica.
PROBLEMAS DE HISTORIA ARGENTINA
1912-2011
PROBLEMAS DE HISTORIA ARGENTINA
1912-2011
Coordinadora: Carolina Gonzlez Velasco
Equipo docente para la elaboracin del libro
Juan Fernndez, Gabriela Gmez, Carolina Gonzlez Velasco, Karin Grammtico,
Mariana Robles, Mauricio Schuttenberg
Agradecemos los aportes realizados para la edicin 2014 de los docentes de
la materia PHA: Mariela Marini, Jorge Levoratti, Laura Prado Acosta, Karin
Grammtico, Daniel Sazbn, Osvaldo Rodrguez, Diego Nemec, Juliana Cedro
UNIVERSIDAD NACIONAL ARTURO JAURETCHE
INSTITUTO DE ESTUDIOS INICIALES
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Rector: Lic. Ernesto Villanueva
Director Editorial: Lic. Alejandro Mezzadri
Directora del Instituto de Estudios Iniciales: Dra. Carolina Gonzlez Velasco
Problemas de Historia Argentina 1912-2011
Diseo interior: Cristina Amado - Diego M. Fulloni - Mara Sofa Guilera - Noelia Romero
Mendoza
Diseo de tapa: Noelia Romero Mendoza
Realizacin Editorial:
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Av. Calchaqu 6200 - Florencio Varela
Tel.: 011 4275 6175
Impreso en la Argentina
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento
en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio
electrnico, mecnico, fotocopias u otro medio, sin la previa autorizacin del editor.
Problemas de historia argentina 1912-2011 /
Juan Fernndez ... [et.al.] ; con colaboracin de Mariela Marini ... [et.al.] ;
coordinado por Carolina Gonzlez Velasco. - 2a ed. - Florencio Varela : Universidad
Nacional Arturo Jauretche, 2014.
266 p. ; 24x17 cm.
ISBN 978-987-3679-04-9
1. Manual. 2. Historia Argentina. I. Fernndez, Juan II. Marini, Mariela, colab. III.
Gonzlez Velasco, Carolina, coord.
Fecha de catalogacin: 26/02/2014
NDICE
PRESENTACIN ................................................................................................11
CAPTULO 1: La experiencia democrtica: participacin,
movilidad y conficto social. (1912-1930)
I. El orden conservador ........................................................................... 15
II. Las presidencias radicales: Yrigoyen- Alvear- Yrigoyen ................... 22
III. La economa y la sociedad entre la primera posguerra y la
crisis del 30 ...................................................................................... 33
IV. El mundo de la cultura ..................................................................... 38
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas ................................................. 41
Bibliografa .............................................................................................................. 45
CAPTULO 2: Incertidumbre poltica y redefnicin
del Estado: entre la crisis institucional y
las transformaciones sociales. (1930-1943)
I. Golpe o revolucin: una nueva etapa poltica ...................................... 49
II. La crisis econmica y el nuevo rol del Estado ................................... 57
III. La sociedad de los aos 30: migraciones y urbanizacin ................. 64
IV. El mundo de la cultura en los aos 30 .............................................. 68
V. Contexto internacional ....................................................................... 73
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas........................................... 75
Bibliografa.............................................................................................. 83
CAPTULO 3: Los aos peronistas: entre los confictos polticos
y la construccin de un estado de bienestar social.
I. La emergencia del peronismo: 1943-1946 ........................................... 87
II. La primera presidencia de Pern: 1946-1952 ..................................... 93
III. La segunda presidencia de Pern: 1952-1955 ................................. 104
IV. El bienestar social ............................................................................ 109
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas ....................................... 114
Bibliografa ........................................................................................... 119
CAPTULO 4: Golpes militares y salidas democrticas: movilizacin y resistencia
frente al autoritarismo. (1955-1976)
I. 1955-1966: Bajo el signo de la Revolucin Libertadora:
represin, resistencia y las fallidas democracias de Frondizi
e Illia .............................................................................................. 123
II. 1966-1973: de la Revolucin Argentina al regreso del
peronismo al gobierno ................................................................... 138
III. 1973-1976: el tercer gobierno peronista .......................................... 146
Bibliografa............................................................................................ 164
CAPTULO 5: Dictadura y terrorismo de Estado. (1976-1983)
I. Crisis y golpe de Estado ..................................................................... 167
II. El plan econmico ........................................................................... 171
III. Las resistencias de la sociedad ....................................................... 182
IV. El gobierno de Galtieri, Malvinas y el fnal de la dictadura ........... 185
Bibliografa ........................................................................................... 193
CAPTULO 6: De la recuperacin de la democracia, al
imperio del neoliberalismo y la crisis del 2001 (1983-2001)
I. De ilusiones y desencantos: el gobierno de Alfonsn, 1983-1989 ..... 196
II. El neoliberalismo ataca de nuevo:
el gobierno de Menem, 1989-1999 ................................................ 206
III. Convertibilidad, debilidad poltica y estallido social:
la presidencia de Fernando De la Ra, 1999-2001 ........................ 216
IV. Argentina en retazos, 2001-2003 .................................................... 220
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas ............................................... 222
Bibliografa ...........................................................................................................225
CAPTULO 7: La Argentina reciente. transformaciones
polticas, econmicas y sociales en el perodo 2003-2011.
I. De la crisis de 2001 a la presidencia de Kirchner.............................. 228
II. La presidencia de Kirchner. La recuperacin del rol de Estado ...... 230
III. La presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner ........................ 240
IV. Sobre el contexto internacional: la bsqueda de autonoma ........... 246
V. A manera de refexin fnal .............................................................. 248
Seleccin de fuentes y actividades ........................................................ 249
Bibliografa............................................................................................ 255
11
PRESENTACIN
Este libro propone un recorrido por la historia de la Argentina a partir de un ncleo
de problemas que se imbrican tanto en el campo de la poltica como en el de las
experiencias sociales. Se trata de echar luz sobre algunos de los acontecimientos
ms relevantes del siglo XX para conocerlos pero, fundamentalmente, para desa-
rrollar un anlisis crtico sobre ellos que enriquezca y complejice la mirada sobre
el presente.
Cada captulo focaliza en un perodo particular, desarrolla un relato general so-
bre la etapa en cuestin y analiza algunos de los problemas ms relevantes. A su
vez, busca plantear el proceso histrico en relacin a las experiencias de los
diversos actores sociales, resaltando los confictos y las tensiones que marcan
la dinmica del cambio. Los cortes que organizan cada perodo remiten a ciertos
acontecimientos polticos y/o sociales cuya relevancia justifca considerarlos como
puntos de llegada y de partida. No obstante, en cada captulo tambin se retoman
los problemas planteados en el apartado anterior para mostrar as cmo operan y
se articulan las continuidades y las rupturas durante el devenir de la historia. En
el ltimo captulo, referido al perodo 2003-2011, se ofrecen algunos ejes para el
anlisis de la realidad contempornea.
El relato de la historia argentina del siglo XX que aqu se presenta no pretende
ser ni total ni totalizante, no busca dar cuenta ni de todos los procesos ni de todos
los acontecimientos. Tampoco aspira a que las explicaciones ofrecidas funcionen
como respuestas nicas o absolutas a las preguntas planteadas. Por el contrario, y
aun reconociendo omisiones y simplifcaciones, se ha optado por organizar un texto
que, focalizando en algunas cuestiones, permita luego discutirlas y revisarlas para
formular nuevas preguntas y nuevos anlisis. En ese sentido, el relato propuesto
y la seleccin de temas y problemas considerados pretenden ser estmulos para la
refexin, la discusin y la crtica.
CAROLINA GONZLEZ VELASCO (Coordinadora)
12 13
Sobre este libro:
El presente libro ha sido realizado especialmente para el curso de Problemas de
Historia Argentina, del Ciclo Inicial de la Universidad Arturo Jauretche. En ese
sentido, es la herramienta principal, aunque no la nica, con la que se trabajar en
las clases. Cada captulo est integrado por un texto que focaliza en un perodo
en particular y analiza uno o varios problemas fundamentales de la etapa en cues-
tin, una seleccin de fuentes del perodo con actividades sugeridas y un listado de
bibliografa general. La presente edicin 2014 contiene modifcaciones en relacin a
las anteriores ediciones.
CAPTULO 1: La experiencia democrtica: participacin, movilidad
y conficto social. 1912-1930
El perodo considerado en este captulo se inicia con la sancin de la Ley Senz
Pea y cierra con su suspensin a partir de la intervencin militar en 1930. La im-
plementacin de esta ley electoral signifc la reorganizacin de la vida poltica
nacional: nuevas reglas de participacin poltica, de organizacin institucional, de
signifcados vinculados a la representacin, la legitimidad y el ejercicio del poder.
No obstante, tambin implic reacciones en contra y cuestionamientos por parte de
diversos sectores sociales: en algunos casos eran resistencias ideolgicas; en otros,
impugnaciones prcticas en tanto las nuevas reglas no los favorecan.
En 1916, bajo la vigencia de la nueva ley electoral, la Unin Cvica Radical lleg
a la presidencia de la Nacin: Hiplito Yrigoyen gobern entre 1916 y 1922; en ese
ao fue sucedido por Marcelo T. de Alvear, quien estuvo en la presidencia hasta
1928 cuando Yrigoyen gan nuevamente las elecciones e inici un segundo mandato
que concluy abruptamente a causa del golpe militar de 1930. Entre 1916 y 1930,
los gobiernos radicales debieron afrontar varios desafos: dejar de ser un partido de
oposicin para asumir la gestin de gobierno y a su vez continuar ganando eleccio-
nes. A su vez, la vida poltica sigui cruzada por confictos y tensiones que provoca-
ron divisiones y reagrupamiento de los partidos.
Por otro lado, y ms all de los acontecimientos vinculados a la gestin y la vida
partidaria, toda la cultura poltica de la sociedad, es decir, las diversas prcticas y
sentidos que componen la cultura, se vio transformada: las elecciones, la organiza-
cin y funcionamiento de los partidos, sus discursos y sus prcticas para conseguir
afliados y simpatizantes, la relacin entre los representantes elegidos y quienes eran
los ciudadanos electores, los debates pblicos que se daban en los peridicos y tan-
tos otros mbitos de sociabilidad, etctera.
Si bien se trat de una etapa relativamente positiva desde lo econmico, tam-
bin fue un perodo cruzado por ciclos ascendentes y descendentes que provocaron
confictos sociales de magnitud. La situacin internacional, marcada por la Primera
14
PROBLEMAS DE HISTORIA ARGENTINA 1912-2011
15
Guerra Mundial, la Revolucin Rusa, el posicionamiento de Estados Unidos como
rector de las naciones y la reorganizacin de las relaciones entre las naciones, tam-
bin condicion los ciclos econmicos y de conficto social.
A su vez, esta dinmica poltica y econmica se desplegaba en un contexto de
transformaciones sociales diversas: los procesos de inmigracin, que haban carac-
terizado a las dcadas anteriores, adquirieron un ritmo ms lento y modifcaron el
perfl de la sociedad; fueron aos en los que la tendencia a la movilidad se combin
con la emergencia del conficto social. En el espacio de las ciudades se confgur
una cultura urbana particular en la cual diversas experiencias y expresiones dieron
cuenta de esos procesos de cambio y tensin que se vivan.
El captulo analiza los procesos polticos ms destacados del perodo y busca
ponerlos en relacin con las transformaciones de la sociedad y la economa. Se or-
ganiza en cuatro apartados: los dos primeros dan cuenta del escenario poltico; luego
se revisan algunas cuestiones econmicas y sociales y fnalmente se pone foco en el
mundo de la cultura.
Hiplito Yrigoyen
I- EL ORDEN CONSERVADOR
La poltica del 80 al Centenario
A comienzos de 1910, la Argentina se aprestaba a festejar el Primer Centenario:
visitas ilustres, exposiciones, concursos, desfles y homenajes se multiplicaban en
las calles de las principales ciudades del pas. En las escuelas, los rituales patrios
se ocupaban de repetir una y otra vez las grandezas de los hroes de mayo. En
Buenos Aires se arreglaban paseos y calles, se inauguraban edifcios y monumentos
y se realizaban funciones de gala en los principales teatros. En medio de esa lujosa
agenda, sin embargo, las huelgas obreras y las movilizaciones se multiplicaron. Se
decret el estado de sitio y se reprimieron algunas manifestaciones, con el argumen-
to de ofrecer condiciones de seguridad en los eventos festivos.
Con matices, las pinceladas anteriores reconstruyen parte de las imgenes que
sobre la Argentina de 1910 podran evocarse. Como fuere, lo cierto es que hacia
1910 el pas experimentaba ambas situaciones: la fastuosidad y al mismo tiempo la
confictividad social y poltica. En verdad, lo segundo era consecuencia tambin de
lo primero.
Al menos desde la sancin de la Constitucin en 1853 y a medida que el estado
nacional se iba construyendo, el sistema poltico tambin defna sus particulares
modos de funcionamiento. Por un lado, las leyes pautaban una serie de derechos
civiles pero, al mismo tiempo, limitaban bastante el otorgamiento y ejercicio de los
derechos polticos, ya sea a travs de restricciones especfcas, explcitas en las pro-
pias leyes, como a travs de la prctica misma. Por ejemplo, las autoridades de todas
las jurisdicciones eran elegidas a travs del voto y en muchos casos, incluso, la ley
no hablaba de una califcacin especial para poder votar. Pero, en general, en todas
las elecciones el voto no era obligatorio y era pblico, y los padrones y la fscaliza-
cin de la eleccin estaban a cargo de las propias autoridades que seran elegidas.
Esto implicaba la existencia de amplios mrgenes de arbitrariedad: el resultado de-
penda, en defnitiva, de quien manejara los padrones, quien pudiera movilizar a ms
ciudadanos y quien tuviera mayor poder de presin y coercin sobre los votantes.
Hacia 1880, cuando Julio Argentino Roca lleg a la presidencia, esos modos
de funcionamiento de la poltica cuajaron en la organizacin de una alianza entre
distintos gobernadores provinciales, que dio lugar al Partido Autonomista Nacional
(PAN). El PAN pas as a controlar la poltica en las provincias y tambin a nivel
nacional: estableca candidaturas y sucesiones que luego eran ratifcadas en esas elec-
16
17
ciones que ellos mismos organizaban. Suele hablarse del orden conservador, y por
ende de que quienes participaban y se benefciaban de esta situacin eran conser-
vadores, para dar cuenta del particular modo de organizacin y funcionamiento del
sistema poltico durante las dcadas fnales del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Julio Argentino Roca, naci en Tucumn en 1843; en 1858 ingres a la
carrera militar. En las dcadas de 1860 y 1870 particip en diversos acon-
tecimientos de la vida poltica y militar del pas: en la Batalla de Pavn,
luego bajo las rdenes de Mitre en las campaas en contra de caudillos
provinciales, en la Guerra de la Triple Alianza en contra de Paraguay. En
1879, comand las fuerzas que desalojaron y exterminaron a los indgenas
en la Patagonia. Las tierras obtenidas fueron vendidas y repartidas entre
quienes haban participado y apoyado la llamada Campaa al Desierto.
Fue presidente de la nacin entre 1880 y 1886. Pero su infuencia continu
por muchos aos ms, al ser el principal dirigente del PAN. Volvi a ser
presidente entre 1898 y 1904.
La infanta Isabel visit la Argentina con motivo
de las celebraciones del Centenario.
La Revolucin del 90
Ya en 1890 el sistema controlado por el PAN comenz a recibir crticas. En ese ao,
un movimiento cvico-militar, la llamada Revolucin del Parque, present una serie de
cuestionamientos no solo a quien era en ese momento presidente Miguel Jurez Cel-
man, sino a todo el funcionamiento de la poltica. Uno de sus reclamos era justamente
el establecimiento del sufragio libre. Si bien el movimiento fue derrotado, el aconteci-
miento dej dos consecuencias importantes: por un lado, el presidente tuvo que renun-
ciar; por otro, fue el punto de partida para la emergencia de la agrupacin que terminara
desplazando al PAN del poder. Segn la propia historia partidaria, la Unin Cvica Ra-
dical naci en el clima de tensin e impugnacin dado por los acontecimientos de la Re-
volucin del Parque, luchando por sanear el sistema y establecer la libertad del sufragio.
En el contexto de crisis del gobierno de Jurez Celman y al calor de la Revo-
lucin del Parque naci la Unin Cvica Nacional. Desde un comienzo, cont
con la participacin de muchas y diversas personalidades polticas. Entre ellas,
sobresalieron dos: Leandro Nicforo Alem y Bartolom Mitre. El partido tuvo
luego una escisin, cuando los partidarios de Alem se negaron a negociar con
el gobierno y decidieron conformar un partido poltico, la Unin Cvica Ra-
dical.
Los aos del Centenario.
18
19
No obstante, y pese a los vnculos entre la Revolucin del 90 y el radicalismo, lo
cierto es que quienes presentaban los reclamos eran miembros, de una u otra mane-
ra, del sector que ejerca el Gobierno, aunque en posiciones secundarias, marginales
y con poco acceso a las instancias en las cuales se diriman las candidaturas. En ese
sentido, el reclamo era ms bien un pedido de apertura del sistema y un reclamo por
un manejo menos discrecional de ciertos resortes de la poltica. De all tambin que
otra consecuencia del 90 fue el inicio de una corriente reformista dentro del propio
PAN y, por ende, una serie de tensiones y enfrentamientos entre quienes considera-
ban que todo deba seguir igual y quienes promovan algunos cambios.
Hacia el Centenario
Pese al frreo control que los principales dirigentes del PAN seguan teniendo,
las fracturas y los resquebrajamientos del orden conservador eran visibles. Por un
lado, la Unin Cvica Radical, que desde el 90 tena presencia en el escenario pbli-
co, se haba convertido en un actor clave que impugnaba constantemente incluso a
travs de las armas el funcionamiento de la poltica. Tambin el socialismo, organi-
zado como partido y con presencia en algunas organizaciones gremiales protestaba
y levantaba sus crticas al sistema poltico. A su vez, durante la primera dcada del
siglo XX una serie de confictos obreros potenciaron la emergencia y difusin de
organizaciones anarquistas y anarcosindicalistas. Por otro lado, tambin se haba
consolidado una corriente reformista dentro de la propia alianza conservadora del
PAN que presionaba a favor de algunas transformaciones.
Hacia 1910, la confictividad y movilizacin social y poltica alcanzaban as pun-
tos lgidos, y el gobierno pareca no contar con herramientas sufcientes ms all
de la represin para controlar la situacin. As, la impugnacin poltica comenzaba
a retroalimentarse del conficto social. Y si bien no haba una relacin directa en-
tre las huelgas y las movilizaciones que rodearon a los festejos del Centenario y el
reclamo de una reforma poltica, parte de la dirigencia poltica entenda que si se
consegua sanear el sistema, abrirlo de una manera ms o menos controlada, podra
retomarse el control y fundar una nueva legitimidad.
stos eran algunos de los razonamientos y argumentos que llevaron a Roque
Senz Pea, presidente de la Nacin desde 1910, a presentar un proyecto para la
modifcacin de la ley electoral.
Urnas en el Congreso.
Roque Senz Pea.
20
21
La Ley Senz Pea
Pese a las resistencias de muchos dirigentes, diputados y senadores, en febrero de
1912 el Congreso sancion la Ley 8.871, conocida como Ley Senz Pea: esta Ley
estableca nuevas condiciones para la realizacin de las elecciones y, en consecuen-
cia, daba nuevas coordenadas para el funcionamiento del sistema poltico.
Bsicamente, la Ley estableca que el voto sera obligatorio y secreto para todos
los varones, nativos o naturalizados, mayores de 18 aos. La obligatoriedad buscaba
asegurar la mayor participacin posible, en tanto haca del voto no solo un dere-
cho, sino tambin una obligacin. Por otra parte, la condicin de que fuera secreto
apuntaba a crear mejores condiciones para que cada ciudadano emitiera su voto, sin
presiones y con total libertad. A su vez, si bien suele hablarse de la Ley Senz Pea
como aquella que estableci el sufragio universal, esa afrmacin debe ser matiza-
da: en primer lugar, porque las leyes anteriores no eran necesariamente restrictivas,
desde el punto de vista de la califcacin del ciudadano, ms bien se volvan restric-
tivas en los hechos. Luego, pese a declarar un carcter universal, haba an muchas
personas que no podan participar de las elecciones: las mujeres, los habitantes de
territorios nacionales y los menores de 18 aos, por ejemplo.
La Ley indicaba adems que el padrn sera confeccionado por el Ejrcito y
estableca una nueva proporcionalidad para establecer mayoras y minoras en los
cuerpos legislativos. Esto ltimo cobraba especial relevancia ya que permita poner
fn al sistema de lista completa, vigente durante los aos del orden conservador, por
el cual quien ganaba la eleccin ocupaba todos los cargos en disputa, y asegurar al
menos un tercio de la representacin para las minoras.
xito o fracaso
La Ley Senz Pea rigi plenamente entre 1912 y 1930. Durante esos aos, y
pese a ser los impulsores del proyecto, los conservadores consiguieron solo algunas
victorias electorales locales o provinciales; en 1916, perdieron las elecciones nacio-
nales. Durante esos aos tambin, la Unin Cvica Radical gan no solo la presiden-
cia, sino que se proyect como un partido en el mbito nacional y creci en nmero
de votantes en cada eleccin que se present.
Visto desde la perspectiva de los conservadores, cabe la pregunta de por qu se
embarcaron en una reforma que pona en juego su propia situacin de poder: se
trat de una decisin estratgica o ms bien de una apuesta incierta presionada por
el contexto?
La respuesta requiere poner en consideracin diversos ngulos del anlisis: en
primer lugar, el grupo reformista vena impulsando distintos cambios desde comien-
zos del siglo XX, con lo cual la reforma de la ley era parte de una mirada estratgica
que supona que poco a poco, y con ayuda de las herramientas legislativas, la pol-
tica podra ir mejorando su funcionamiento sin poner en juego la posicin de poder
del grupo conservador. Era, por cierto, una mirada bastante optimista y confada
en el poder de las leyes y en la propia situacin y legitimidad de los conservadores.
En segundo lugar, tambin desde comienzos de siglo exista cierta predisposi-
cin en la opinin pblica (en diarios, documentos, declaraciones, etc.) a cuestionar
las prcticas de violencia y coercin que caracterizaban al escenario poltico. En
este sentido, y tomando en consideracin algunos cambios que tambin se daban en
otros pases, se entenda que un sinceramiento de las elecciones, por ejemplo, era
necesario. Por otro lado, es evidente que los conservadores no prevean perder, por
el contrario, suponan que se lograra implementar una apertura controlada que sin
correrlos del centro de la escena permitira la incorporacin de otros actores y la
recuperacin de cierta legitimidad.
Las primeras elecciones, realizadas bajo la vigencia de la nueva Ley, durante
ese ao de 1912 comenzaron a mostrar que los resultados no eran en absoluto los
esperados por la coalicin conservadora: en Santa Fe, la Unin Cvica Radical gan
las elecciones para diputados. En el corto plazo, esos primeros triunfos radicales se
ampliaron y consolidaron. En 1916, el candidato de la UCR, Hiplito Yrigoyen, con-
sigui un 46% de los votos frente a un 25% obtenido por los conservadores.
Hiplito Yrigoyen naci en 1852 y era sobrino de Leandro N. Alem, uno de
los principales referentes de la Revolucin del Parque, de 1890. Desde jo-
ven, Yrigoyen trabaj en diversos empleos vinculados a la administracin;
tambin desde temprano particip en espacios y acontecimientos polti-
cos, incluida la mencionada revolucin de 1890. A partir de ese momento,
y de la posterior creacin de la Unin Cvica Radical, fue convirtindose
en el principal lder de la oposicin al gobierno conservador: encabez
varias revueltas armadas y se neg a aceptar cualquier candidatura o par-
ticipacin del radicalismo en las elecciones hasta tanto no se reformara la
ley electoral y se sanearan las prcticas comiciales.
22
23
II- LAS PRESIDENCIAS RADICALES: YRIGOYEN-ALVEAR-YRIGOYEN
La primera presidencia de Yrigoyen
La gestin y las elecciones
Yrigoyen asumi la presidencia de la Nacin en octubre de 1916. Los desafos
por delante corran en varios sentidos: la UCR haba sido siempre un partido de
oposicin y de denuncia, pero ahora deba gobernar y hacerse cargo de la gestin. A
su vez, deba seguir participando del juego poltico de las elecciones para consolidar
su posicin: no alcanzaba con ganar una vez, sino que haba que seguir compitiendo
en cada comicio. Ms an cuando los representantes en el Poder Legislativo tambin
llegaban all por medio de elecciones regidas por la Ley Senz Pea: en tanto el pre-
sidente necesitara del Congreso para gobernar, debera ocuparse tambin de ganar
las elecciones en las provincias.
Dado que no posea ni cuadros de gestin ni muchos dirigentes formados en la
administracin pblica, gran parte de los funcionarios y encargados de llevar ade-
lante las tareas estatales siguieron siendo los mismos que en el perodo anterior. No
obstante, por debajo de esas lneas de la administracin, el radicalismo permiti la
incorporacin de muchos nuevos empleados. Esto, si bien signifcaba una erogacin
cada vez ms grande para el Estado y el inicio de prcticas clientelistas a partir de
los recursos del Estado, implic tambin la creacin de ms empleo y una cierta
transformacin en el perfl de quienes estaban en la administracin estatal.

Un tema central del primer gobierno radical fue el fomento de la explo-
tacin petrolera. Se combinan en ese tema diversas cuestiones: una pre-
ocupacin por la defensa nacional, presiones militares, un inters por el
abastecimiento energtico. El Congreso Nacional rechaz varios proyec-
tos presentados por Yrigoyen que proponan la nacionalizacin de los hi-
drocarburos. As es que, fnalmente en 1922, se cre por decreto Yaci-
mientos Petrolferos Fiscales (YPF), un organismo destinado a realizar la
exploracin y la explotacin petrolera. Enrique Mosconi qued a cargo de
su administracin.
Por otro lado la Unin Cvica Radical sigui creciendo electoralmente: se orga-
niz como un partido en el mbito nacional y cont con herramientas para tener un
desempeo electoral positivo al menos hasta 1930. La mayor difcultad estaba en la
competencia en las provincias: all los conservadores seguan controlando gran parte
del escenario poltico. Por eso, aquellas jurisdicciones que se mantenan crticas al
gobierno nacional, fueron intervenidas por Yrigoyen. As tambin, la relacin con el
Congreso fue compleja y confictiva. All estaban quienes eran representantes por las
provincias, con lo cual el peso de los conservadores era importante.
Hiplito Yrigoyen.
Los confictos polticos
Pese a los triunfos electorales y a la vigencia de la nueva ley electoral, los aos ra-
dicales no estuvieron exentos de confictos polticos. Por el contrario, pareciera que
esas dos condiciones (el xito electoral y la nueva ley) estimulaban la formacin de
nuevas agrupaciones, algunas novedosas y otras como desprendimiento de las exis-
tentes, que entraban rpidamente en colisin con el resto de los partidos. El propio
radicalismo sufri varias particiones, a veces vinculadas con confictos personales
y a veces articuladas a partir de cuestiones locales o provinciales. Pero tambin los
socialistas y los conservadores se fracturaron en diversos partidos y agrupaciones.
Por otro lado, la confrontacin entre los partidos tambin se volvi virulenta y
si bien la ley buscaba justamente hacer del acto electoral una prctica pacfca, la
violencia no desapareci totalmente. Las campaas, los comicios y a veces las ruti-
nas polticas posteriores a las elecciones, sobre todo en algunas jurisdicciones, eran
momentos de tensin y agresin.
Gran parte de los confictos polticos se estructuraron alrededor del enfrenta-
miento entre radicales y opositores al radicalismo: ese enfrentamiento se libr no
solo en trminos partidarios y electorales sino tambin en el registro de las repre-
sentaciones. Por un lado, la Unin Cvica Radical se presentaba a s misma como
la expresin entera de la Nacin y por eso sostena que su programa poltico era la
24
25
Constitucin. Segn su modo de explicar el sentido de su existencia y actuacin, su
batalla era en contra del rgimen, es decir, en contra de toda la poltica que la haba
precedido y en contra de quienes seguan sosteniendo esas banderas. Estas ideas, en
algn sentido, venan a impugnar el sentido mismo de un partido: en tanto el radi-
calismo negaba ser una parte de algo, negaba tambin la posibilidad de que existan
otras partes, con otras ideas pero tan legtimas como el radicalismo mismo.
Por su parte, los conservadores acusaban a los radicales de advenedizos y, a
medida que los problemas de gestin se agudizaban, tambin de incapaces. Esto
a su vez, por extensin, llevaba a una crtica a la democracia representativa ya que
sostenan que haban sido las prcticas de la democracia las que haban llevado al
gobierno a un grupo de advenedizos e incapaces.
Estos modos de defnirse a s mismo y al adversario circularon ampliamente en
los diarios y revistas, y con efectos a veces positivos y a veces negativos, colabora-
ron a dar sentidos al conficto poltico. A su vez, generaron consecuencias de me-
diano plazo para radicales, conservadores y para toda la cultura poltica argentina.
El conficto social
Los vaivenes del ciclo econmico a los que se har referencias ms adelante
combinados con las tensiones sociales y polticas que se arrastraban desde la poca
de Centenario dieron por resultado la emergencia de diversos confictos sociales de
magnitud. Frente a ellos, la actitud de Yrigoyen fue cambiando: al comienzo de su
gobierno, busc actuar como mediador e interlocutor entre los obreros y sus patro-
nes. En 1916, por ejemplo, busc interceder en la huelga declarada por los gremios
portuarios y ferroviarios (dos reas clave de la economa agroexportadora), recibi
a delegados de ambas organizaciones y se neg a reprimir, tal como reclamaban las
asociaciones patronales. Esta posicin le vali fuertes crticas por parte de todo el
arco conservador.
Pero otra fue la actitud algunos aos despus, en 1919, frente a la huelga decla-
rada en los Talleres Metalrgicos Vasena de Buenos Aires y los acontecimientos
conocidos como la Semana Trgica. Los obreros reclamaban por aumento salarial,
mejores condiciones de trabajo y la reincorporacin de trabajadores despedidos; a
comienzos de enero de 1919, los huelguistas chocaron con otros obreros que seguan
trabajando, lo cual provoc la intervencin policial, la represin y el saldo de muer-
tos y heridos. Las organizaciones obreras convocaron entonces a una huelga general,
en un contexto en el cual por otras razones particulares en cada caso en otras
fbricas y en otros mbitos laborales tambin comenzaban a multiplicarse las huel-
gas. La polica se vio desbordada y se convoc al Ejrcito para reprimir y controlar
al movimiento obrero. Durante al menos una semana, la ciudad se vio jaqueada por
los enfrentamientos entre obreros, policas y el Ejrcito. A ellos se sum la famante
Liga Patritica, una agrupacin de derecha que, denunciando que los confictos que
se vivan eran el inicio de una revolucin comunista, salieron tambin a las calles a
enfrentar a los huelguistas. Si bien Yrigoyen busc mantener negociaciones diversas
con los delegados, no impidi el accionar de la polica y del Ejrcito. Su posicin
frente al movimiento obrero y el conficto social ya haba cambiado.
La Liga Patritica fue fundada en enero de 1919 con el principal objetivo
de reprimir las protestas de obreros. Su lema fue Patria y Orden y sus
ideas incluan cierto tono xenfobo. En medio de la represin generada
durante la Semana Trgica, los miembros de la Liga se ocuparon no slo
de atacar a trabajadores y dirigentes sindicales sino que tambin organiza-
ron el primer acto violento en contra de inmigrantes rusos, en su mayora
judos, en la ciudad de Buenos Aires. La Liga actuaba en muchos casos
en complicidad con la polica y con la colaboracin de los miembros de la
elite. Su presidente fue Javier Carls; el poeta Leopoldo Lugones, fgur
entres sus adherentes.
En noviembre de 1920, en la actual provincia de Santa Cruz, se desat una im-
portante protesta de trabajadores, que reclamaban por mejores condiciones de tra-
bajo y un aumento salarial. El presidente envi entonces al Teniente Coronel Hctor
Varela a mediar. En lo inmediato se logr un acuerdo con los trabajadores, pero al
poco tiempo los patrones se negaron a cumplir lo pactado, as fue que la protesta se
reanud. La Sociedad Rural del lugar, dispuesta a no ceder a ningn reclamo, co-
menz a presionar al gobierno para que reprimiera a los trabajadores. En noviembre
de 1921, Varela volvi a la Patagonia y dio curso a los pedidos de los terratenientes y
empresarios rurales: instaur la pena de muerte y durante todo enero de 1922 persi-
gui, detuvo y asesin a los obreros en huelga. En esta masacre Varela cont con la
ayuda de algunos miembros de la Liga Patritica, que viajaron al sur para participar
de la represin. Finalmente Varela fue tambin asesinado por un obrero simpatizante
de quienes haban sido reprimidos, un ao despus en enero de 1923.
Los confictos tambin estuvieron presentes en la regin del litoral. En 1921,
luego de varios aos de confictos diversos, la polica termin reprimiendo a los
trabajadores de La Forestal, una compaa inglesa que se dedicaba a la explotacin
del quebracho en Santa Fe. Un ao antes, en 1920, los obreros haban organizado
26
27
un sindicato, haban fundado un peridico y se lanzaban a la huelga en reclamo de
aumento salarial y de mejores condiciones de trabajo. Luego de varias negociaciones
y enfrentamientos, fnalmente se dio intervencin a la polica: varios trabajadores
murieron y otros tantos fueron despedidos y detenidos.
La Semana Trgica.
Confictos en la Patagonia. Estancieros armados 1922-1923.
Confictos en la Patagonia. La polica custodia a los peones prisioneros.
28
29
Tropas en Santa Cruz (1922-1923).
El contexto internacional: an la Guerra
El contexto internacional en el que se iniciaba el gobierno radical era por dems
complicado: Europa segua en guerra y esto incida no slo en las relaciones diplo-
mticas, sino tambin en el funcionamiento de la economa. Desde el comienzo del
conficto, en 1914, la Argentina se haba mantenido neutral. No obstante, habiendo
ya transcurrido dos aos, gran parte de la opinin pblica y poltica reclamaba una
declaracin a favor de Francia, Inglaterra, Italia y Rusia. Y esta presin se volvi
ms fuerte luego de que en 1917 Estados Unidos tambin se sumara a la contienda.
Sin embargo, Yrigoyen mantuvo la neutralidad del pas.
Por otro lado, el problema econmico generado por la guerra no era menor: du-
rante varias dcadas la economa argentina haba funcionado a partir de la fuidez
del comercio, el desarrollo de los transportes, la llegada de inversiones extranjeras e
incluso el constante arribo de inmigrantes. La guerra trababa todo ese movimiento y
provocaba, como se explicar luego, reajustes no siempre positivos para la economa
argentina.
A su vez, en 1917 estall una revolucin comunista en Rusia que acab con
el poder zarista. Eso alent la movilizacin de agrupaciones de izquierda
en todo el mundo y por cierto, tambin en Argentina.
Un nuevo gobierno?: la presidencia de Alvear
Hacia 1921, comenz a discutirse la sucesin de Yrigoyen: la decisin fnalmente
recay en la fgura de Marcelo T. de Alvear, un dirigente con trayectoria partidaria
y cierta experiencia poltica, aunque con una participacin irregular en las rutinas
de la vida poltica.
Alvear era miembro de una de las familias ms tradicionales de la Argen-
tina. Desde muy joven haba participado de los espacios polticos vincu-
lados al radicalismo: haba estado en la Revolucin del Parque en 1890 y
luego en otro levantamiento radical en 1893. En 1912, ya sancionada la
Ley Senz Pea fue uno de los primeros diputados radicales en llegar al
Congreso. Pese a esa trayectoria, Alvear sola pasar largas temporadas
fuera del pas y alejado de los temas de la poltica nacional.
Marcelo T. de Alvear.
30
31
Alvear acompaado de autoridades civiles, militares y religiosas, en 1922.
En abril de 1922, la Unin Cvica Radical logr nuevamente un triunfo sobre
el resto de las fuerzas polticas. En ese momento, Alvear el candidato elegido se
encontraba en Pars.
La emergencia del antipersonalismo y la gestin de Alvear
Pese a que entre Yrigoyen y Alvear exista una buena relacin, desde el momento
mismo de asumir qued claro que Alvear organizara un gobierno con perfl propio,
alejado del yrigoyenismo: tanto los nombres de quienes integraron su gabinete como
por algunas de las primeras decisiones tomadas indicaban una toma de distancia del
nuevo presidente de su antecesor. Ese distanciamiento poco a poco se fue profundi-
zando, provoc un quiebre en el bloque parlamentario, sum a otros tantos discon-
formes con la poltica y la fgura misma de Yrigoyen y concluy en la organizacin
de una nueva agrupacin: la Unin Cvica Radical Antipersonalista. En efecto, la
razn que permita aglutinar a ese sector era precisamente la oposicin a Yrigoyen,
a lo cual se sumaban luego otros argumentos.
Esta particin del radicalismo pronto se convirti en uno de los principales ejes
del conficto poltico: personalistas y antipersonalistas disputaron elecciones en pro-
vincias y municipios, en el Congreso y, en general, en la escena pblica.
Alvear impuls diversas iniciativas legislativas vinculadas con cuestiones laborales,
tales como la reglamentacin para el trabajo de mujeres y nios en la Capital Federal y
la implementacin de un sistema de jubilaciones. Tambin un proyecto para la creacin
de un impuesto a los bienes personales. No obstante, dado que no contaba con mayora
en el Congreso, gran parte de los proyectos presentados fueron rechazados. Por decreto,
sancion un proyecto que estableca el 1 de mayo como feriado. Por otro lado, sigui
dando impulso a la poltica petrolera iniciada durante el gobierno de Yrigoyen y dando
respuestas a las preocupaciones militares sobre el problema de la defensa nacional. En
relacin con esto, en 1927 cre Fabricaciones Militares.
Los aos del gobierno de Alvear fueron una etapa de bonanza econmica apoyada
fundamentalmente en la recuperacin de las exportaciones y el buen funcionamiento
del comercio internacional. Esto permiti mantener los salarios relativamente altos y los
precios estables y, si bien hubo huelgas, su nmero y magnitud fueron mucho menor que
en los aos anteriores. Esta situacin combinada con algunas medidas laborales, como
la Ley de Descanso Dominical, cre mejores condiciones de vida siempre relativas y
distintas segn cada sector social para los trabajadores.
Segunda presidencia de Yrigoyen
Al momento del nuevo recambio presidencial, el radicalismo segua dividido:
personalistas y antipersonalistas terminaron siendo los principales contendientes.
La campaa de 1928 fue intensa y disputada, y las elecciones fueron mucho ms
concurridas que en los aos anteriores. Los antipersonalistas haban forjado una
alianza con ciertos sectores conservadores, pero no lograron imponerse. El triunfo
de Yrigoyen fue absoluto: para sus seguidores era la clara ratifcacin de que el yri-
goyenismo era la Nacin y el propio Yrigoyen el verdadero lder. Para los derrotados,
comenzaba a quedar claro que sera difcil desplazarlos por la va electoral. Esta
opinin, por otro lado, empezaba a combinarse con argumentos que denunciaban la
falta de cultura cvica en la poblacin y la necesidad de anular la reforma de 1912 en
tanto otorgaba el voto a una masa de ciudadanos sin preparacin ni responsabilidad.
Esta lnea de argumentacin delineaba el espacio de oposicin al yrigoyenismo,
el cual inclua a diversos sectores de derecha, a algunos conservadores y a otros
claramente nacionalistas, preocupados por la supuesta perversin a la que la Nacin
estaba expuesta en tanto siguieran gobernando los radicales.
32
33
El inicio del fn del gobierno de Yrigoyen
Si bien el apoyo electoral haba sido masivo, a poco de iniciar su segundo manda-
to Yrigoyen debi enfrentar una serie de difcultades que se agravaran con el correr
de los meses.
Por un lado, los confictos polticos se intensifcaron, sobre todo en las provincias
y en el Congreso. Las intervenciones provinciales se multiplicaron y esto, a su vez,
condicion el funcionamiento del Parlamento. Algunos hechos de violencia, como el
asesinato de Carlos Lencinas, un dirigente y exgobernador de Mendoza del antiper-
sonalismo, y un atentado al propio Yrigoyen, enrarecieron ms an el clima poltico.
Tambin, la Liga Patritica comenz a tener cada vez ms visibilidad y organiz
grupos de choque que se enfrentaron con grupos radicales en las calles.
Por otro lado, la oposicin a Yrigoyen contaba entre sus flas no solo a ciertos
partidos polticos, sino tambin a otros sectores de la sociedad, a veces organiza-
dos, como la Liga Patritica, y a veces como simples grupos de opinin. El diario
Crtica, uno de los principales peridicos de la ciudad de Buenos Aires, inici una
campaa constante en contra del gobierno radical. El propio gabinete de Yrigoyen
se encontraba tambin en crisis, cruzado por disputas internas que desgastaban al
propio presidente y debilitaban a la gestin. Los apoyos eran cada vez ms tibios.
En ese contexto, adems, sobrevino la crisis econmica. La cada de la Bolsa en Es-
tados Unidos afect al comercio internacional y, por ende, condicion las fnanzas del
estado argentino: el gobierno debi bajar el gasto estatal, reducir salarios y personal.
Este es el clima en el cual muchos actores polticos y gran parte de la sociedad
vieron con buenos ojos la intervencin militar como un modo de recuperar un su-
puesto orden perdido y pervertido por el gobierno radical.
A manera de balance
La sancin y vigencia de la Ley Senz Pea transform el escenario, las prcticas
y el sentido de la poltica. No obstante, mucho de lo que se esperaba que la ley impul-
sara no se consigui y termin siendo una de las principales debilidades del sistema
poltico en el perodo radical y tambin en las etapas sucesivas.
Por un lado, quienes impulsaban la reforma esperaban que la existencia misma de
la ley estimulara la formacin de partidos polticos, orgnicos, con estructuras nacio-
nales, programas, dirigentes, etc., y que, a su vez, esos partidos compitieran en eleccio-
nes libres y peridicas. Pero esto sucedi solo en parte: en verdad, el nico partido que
logr estructurarse de una manera ms o menos parecida a lo esperado fue la Unin
Cvica Radical. Los conservadores nunca lograron articular una frmula partidaria
estable y los socialistas, si bien declamaban una estructura nacional, solo tenan pre-
sencia efectiva en la ciudad de Buenos Aires y en algunas otras localidades. El resul-
tado fue que la esperada competencia entre partidos termin siendo una confrontacin
entre los radicales y todos los que se oponan a ellos, en principio los conservadores,
ms tarde los antipersonalistas y luego otras agrupaciones tambin opositoras. Por
otro lado, las prcticas electorales en s mismas nunca funcionaron como se esperaba
y continuaron los episodios de violencia, denuncias de fraude y coercin.
Sin embargo, y pese a las difcultades mencionadas, los partidos debieron al menos
intentar su organizacin, establecer una estructura, elegir a sus candidatos y preparar-
se y participar de las elecciones. Esto mismo impuls la actividad partidaria, la cual
poco a poco dej de limitarse a la preparacin electoral e incluy la realizacin de
charlas, cursos, reuniones, el funcionamiento de locales partidarios y la edicin de do-
cumentos y publicaciones diversas. Eso tambin da cuenta de que de una u otra mane-
ra la participacin poltica se ampli, tanto en un sentido cuantitativo como cualitativo.
En la eleccin presidencial de 1910 votaron 199.000 personas, un 2.8% del
total de la poblacin; en la eleccin que consagr a Yrigoyen presidente
votaron 724.000 ciudadanos, un 8.8% de la poblacin.
III- LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD ENTRE LA PRIMERA
POSGUERRA Y LA CRISIS DEL 30
Una economa en transformacin
Desde el siglo XIX, la Argentina participaba del mercado mundial como provee-
dora de materias primas para los pases industrializados. El modelo agroexportador,
pese a las crisis a las que se vio arrastrado, funcion con xito por varias dcadas y
consolid la economa del pas. El estallido de la Primera Guerra Mundial comenz
a mostrar los lmites y la vulnerabilidad que ese tipo de insercin implicaba.
Por un lado, la guerra impuso restricciones a los intercambios internacionales,
con lo cual los niveles de exportacin pilar de la economa argentina y de im-
portacin de productos industriales sufrieron modifcaciones negativas. Por otro
lado, se produjo una retirada de capitales extranjeros, ya que quienes haban sido
los principales inversores del pas se encontraban en ese momento comprometidos
en el conficto. Estos cimbronazos se hicieron sentir en la economa interna del pas:
34
35
infacin, desocupacin, deterioro de la situacin de trabajadores, chacareros y jor-
naleros rurales.
La Primera Guerra Mundial concluy en 1918. En los aos inmediatamente pos-
teriores se notaron ciertas mejoras, aunque las tensiones y desajustes en la econo-
ma continuaron hasta el inicio de la dcada del 20. As como a partir de 1914 la
Argentina tuvo que adecuarse a un mercado mundial colapsado por el problema
de la guerra, la posguerra tambin requiri de nuevas adaptaciones: los pases eu-
ropeos comenzaron a reconstruir sus economas y en muchos casos optaron por
el proteccionismo, lo cual era evidentemente negativo para la economa argentina.
Asimismo, Estados Unidos se consolidaba como la principal potencia econmica y
desplazaba a quien haba sido el tradicional socio argentino, el Reino Unido. Este
cambio de eje traa consigo un funcionamiento distinto del comercio exterior ya que
Estados Unidos no estaba interesado en comprar productos argentinos, pero s en
vender e invertir en nuestro pas.
Estos cambios econmicos de comienzos de los 20 generaron un altsimo nivel de
movilizacin y confictividad obrera. Como se ha indicado ms arriba, en particular
entre 1919 y 1921 y al calor tambin de los ecos de la Revolucin Rusa y las mo-
vilizaciones obreras ocurridas en todo el mundo, cientos de sindicatos y gremios
entraron en huelga en reclamo de mejoras salariales. En la Argentina impactaron en
particular las huelgas ocurridas en el ramo de los transportes: ferrocarriles y puertos
eran piezas claves del engranaje econmico y reunan a los ms poderosos gremios
de la poca. Pero tambin se plegaron obreros industriales, rurales, trabajadores de
comercios y del estado; incluso los actores y autores del teatro nacional se declara-
ron en huelga en 1919 y luego en 1921.
Pasados esos aos, la economa argentina retom la curva del crecimiento apo-
yada en la reapertura de las exportaciones hacia Europa y la llegada de nuevas in-
versiones internacionales. De igual manera, la interrupcin comercial que haba
signifcado la guerra haba dejado como consecuencia la emergencia de una base
industrial, acotada, precaria y vinculada al mercado interno. Pero esa base comenz
a tomar ms desarrollo en los aos 20: algunas empresas extranjeras se radicaron en
el pas para fabricar localmente los productos que antes enviaban desde sus propios
pases. As, productos qumicos, farmacuticos y elctricos, por ejemplo, comenza-
ron a ser fabricados en la Argentina.
Mercado de Abasto, en la ciudad de Buenos Aires, en plena actividad.
Carnes para la exportacin.
36
37
La sociedad: crecimiento, diversifcacin y movilidad
Hasta la dcada del 30 la llegada de inmigrantes a nuestro pas fue constante, con
una interrupcin durante la guerra. Sin embargo, hacia los aos 20 hay una disminu-
cin en el ritmo de arribos y puede registrarse una cierta estabilizacin de la pobla-
cin. Es difcil tener cifras exactas sobre habitantes, porque as como el fenmeno
ms relevante es la llegada masiva de inmigrantes tambin la estada temporaria en
el pas, fenmeno conocido como inmigracin golondrina, constituye una cuestin
central de los cambios demogrfcos. No obstante, hacia los aos 20 puede consta-
tarse una estabilidad mayor en los movimientos de poblacin, es decir, menos gente
que retorna a sus naciones de origen y ms familias cuyos hijos son nacidos en este
pas. En algn sentido, esto daba cuenta de que esas generaciones que migraron en
los aos anteriores ya planeaban su vida en el pas.
Segn cifras tomadas de los censos, en 1869 vivan en el pas 1.737.000 per-
sonas, de las cuales solo un 12% eran extranjeros. Para 1895, la poblacin llegaba
a 3.955.000 y el porcentaje de extranjeros al 25%. En 1914, los datos indican una
poblacin de 7.885.000 con un porcentaje de extranjeros que rondaba el 30 %. Y si
bien para la dcada del 20 no hay cifras ofciales porque no hubo censos, puede
estimarse que la poblacin ya llegaba a casi 9 millones de habitantes en toda la Ar-
gentina. El porcentaje de extranjeros segua siendo muy alto.
Durante las dcadas del 10 y del 20 se acentu el proceso de urbanizacin y
concentracin de la poblacin en las ciudades. Si bien la mayora de los inmigrantes
llegaba con la idea de dirigirse al campo, por diversas razones muchos terminaron
quedndose en las ciudades. Tanto Buenos Aires como Rosario y otras ciudades de
las provincias crecieron de manera signifcativa en esas dos dcadas.
En particular la ciudad de Buenos Aires vio modifcada su estructura y
materialidad, en parte como consecuencia del crecimiento demogrfco y
de diversos procesos sociales. Entre 1910 y 1920, el casco histrico de la
ciudad lugar que concentraba la mayor parte de la poblacin urbana co-
menz a desbordar y poco a poco otras zonas de la ciudad empezar a ser
habitadas: a veces con apoyo del Estado y a veces por propia iniciativa de
las familias, se hicieron loteos, se abrieron calles y se dot de una mnima
infraestructura para la vida cotidiana. Emergieron as los barrios.
Si bien los confictos sociales fueron de magnitud al menos hasta los aos 20,
lo cierto es tambin que en las ciudades comenzaron a perflarse nuevos grupos
sociales, ocupados en ofcios y profesiones muy diversas: empleados estatales y de
comercio, maestros, pequeos comerciantes, trabajadores cuentapropistas, etctera.
En parte, esta diversidad ocupacional era tambin resultado del crecimiento de la
ciudad, en tanto cada vez ms habitantes requeran ms servicios y productos para
su vida cotidiana. La variedad y densidad de este conjunto de nuevas ocupaciones
fueron la base de la formacin de los llamados sectores medios, es decir, grupos
que sin reconocerse como obreros tampoco eran parte de la elite ni de las familias
ms acomodadas de la ciudad. Asimismo, esa diversidad ocupacional, sobre todo
en los aos 20, se desarrollaba en un contexto econmico favorable, con lo cual
en el trmino de algunos aos muchas de estas familias de sectores medios vieron
concretada su expectativa de cierta movilidad social: accedieron a una vivienda, sus
hijos recibieron educacin secundaria y, en algunos casos, universitaria; las mujeres
pudieron dejar de trabajar y dedicarse a un rol domstico, etctera.
Los tranvas circulaban ampliamente por la ciudad.
38
39
Trnsito en la zona de Plaza de Mayo.
IV- EL MUNDO DE LA CULTURA
Durante los aos que van entre la Primera Guerra Mundial y la dcada del 30, el
mundo de la cultura argentina experiment diversas transformaciones, tanto por el
impacto de algunos sucesos internacionales como por la emergencia de vanguardias
estticas locales, grupos culturales con nuevos perfles y una renovada agenda de
discusin poltica y cultural.
Por un lado, tanto la Primera Guerra Mundial como la Revolucin Rusa esti-
mularon la formacin de revistas y espacios culturales especfcos. Por ejemplo,
la revista Inicial. Revista de la nueva generacin se abra con una dedicatoria a
los jvenes cados en la guerra. Por otro lado, los cambios sociales y polticos que
experimentaba el pas crearon un clima propicio para el surgimiento tambin de
vanguardias estticas e intelectuales. En algunos casos, estos nuevos grupos asu-
mieron una postura militante, en la que buscaban articular sus ideas estticas con un
posicionamiento poltico.
Es en este perodo en el que se fundan revistas como Martn Fierro y Proa.
Otras como Los Pensadores, Renovacin, Claridad, Extrema Izquierda
hacan explcita su preocupacin por las cuestiones polticas y sociales.
A su vez muchas de estas revistas eran parte de proyectos culturales ms amplios
que incluan la creacin de editoriales, la apertura de ateneos, la organizacin de
conferencias y cursos, etctera.
En este contexto, la oferta cultural era variada y recoga las ms diversas tenden-
cias: desde grupos que a travs de sus revistas y ateneos cuestionaban fuertemente a
la democracia y al sistema de representacin, pasando por las actividades organiza-
das por la Iglesia, en las cuales la cuestin religiosa era central, hasta otros espacios
y grupos cuyo eje articulador era la denuncia del imperialismo norteamericano. Un
tema comn a muchos de estos grupos era la preocupacin por la defnicin de la
Nacin y lo nacional.
Durante los aos 20, la Iglesia puso en marcha una serie de iniciativas
que le dieron mayor visibilidad y presencia en la escena pblica. El trabajo
en las parroquias se intensifc, se organizaron conferencias, cursos y se
editaron peridicos.
Del conjunto de expresiones culturales sobresalen dos espacios: Boedo y Flori-
da. Ambos reunan a artistas e intelectuales y realizaban actividades diversas. Los
diferenciaba la defnicin que cada uno sostena sobre el rol de los intelectuales y la
tarea artstica. Para los de Boedo, el fundamento de su actividad era el compromiso
y la denuncia social. Para los de Florida, su principal preocupacin era la experi-
mentacin y creacin esttica. Ambos grupos fueron la referencia para toda una
generacin de pensadores y artistas.
La Reforma Universitaria
Un acontecimiento clave, que articula en parte los cambios culturales y polticos
que atravesaba el pas en las dos primeras dcadas del siglo XX, fue la Reforma
Universitaria.
Para la poca del Centenario, existan tres universidades nacionales: la de Crdo-
ba, la de Buenos Aires y la de La Plata, y una universidad provincial en Santa Fe. Si
bien se contaba con una ley que regulaba el funcionamiento de estas casas de altos
estudios, el sistema universitario era en s muy pequeo, elitista y con un funciona-
miento muy discrecional. Esta situacin ya haba sido en algn sentido cuestionada
por los estudiantes a comienzos de siglo y tanto en la Universidad de Buenos Aires
como en la de La Plata hubo diversas movilizaciones que reclamaban cambios en el
funcionamiento de las clases, la modalidad de los exmenes y el ingreso, la arbitra-
40
41
riedad de las corporaciones profesionales que manejaban algunas ctedras, etctera.
En 1918, se inici un nuevo conficto en la Universidad de Crdoba, institucin en
la cual tanto la Iglesia catlica como diversas corporaciones tenan un peso decisivo.
Los estudiantes comenzaron a organizarse y a presentar sus demandas: cambios en
los cursos, en el rgimen de asistencia y la necesidad de renovacin del cuerpo de
profesores. En marzo de 1918, lanzaron una huelga, pero las autoridades respondie-
ron con la clausura de la universidad. El conficto se profundizaba y se extenda,
lo cual motiv, fnalmente, la intervencin del propio Yrigoyen: la universidad fue
intervenida y gran parte de los reclamos estudiantiles comenzaron a seguir su curso.
El movimiento de la Reforma haba obtenido gran parte de lo que se haba pro-
puesto: nuevos reglamentos y estatutos que sentaban las bases para un funciona-
miento menos discrecional, acceso menos restrictivo, e, incluso, participacin de los
estudiantes en el gobierno de la universidad. Igualmente, el proceso de la Reforma
iniciado en Crdoba encontr rpidamente positivas repercusiones en el resto de
Amrica Latina: otras universidades del continente y diversos grupos polticos to-
maron algunas de las ideas enunciadas en Crdoba.
Un mercado de productos culturales
Las transformaciones sociales y culturales mencionadas relacionadas con los
procesos de crecimiento demogrfco, urbanizacin, emergencia de sectores me-
dios, etc., combinadas con el contexto econmico relativamente favorable de esos
aos, crearon las condiciones para la constitucin de una variada oferta cultural que
interpelaba a sectores cada ms amplios de la poblacin.
En primer lugar, es en los aos 20 cuando se consolida un mercado editorial com-
puesto de muy diversas revistas, magazines, diarios y libros. Ms all de la cantidad
de empresas editoriales y publicaciones en s, lo novedoso es que ese conjunto de
producciones apunta a un pblico amplio y variado: hay revistas para mujeres, para
nios, para afcionados al deporte, al teatro, a la literatura y la poesa, revistas de
actualidad, etc. En segundo lugar, el econmico costo de esas publicaciones tambin
da cuenta de que se dirigan a un pblico popular. Muchas editoriales, por ejemplo,
pusieron en marcha la impresin de colecciones de obras consagradas a un precio
accesible. Si bien no podra establecerse una relacin directa entre el crecimiento
del mercado editorial y el aumento de los niveles de alfabetizacin resultado fun-
damentalmente de la existencia de la escuela pblica desde fnes del siglo XIX, lo
cierto es que la posibilidad de acceder a los textos escritos condicion positivamente
la demanda de revistas, diarios, libros, etctera.
A su vez los peridicos tambin se transformaron y adquirieron una fsonoma
ms moderna. En parte abandonaron ese perfl de tribuna de debate poltico y se
ocuparon de muchos otros temas vinculados con la vida cotidiana de las ciudades:
desde los hechos policiales hasta los eventos deportivos o artsticos, incluyendo las
notas de inters general, y, por supuesto, los acontecimientos polticos. En ciudades
que crecan a ritmo acelerado, que se extendan y diversifcaban, los diarios pasaron
a ocupar un rol fundamental en tanto mostraban y enseaban, en algn sentido, de
qu se trataba la ciudad y la vida urbana.
En el mismo sentido, es en los aos 20 cuando, adems de los medios grfcos, el
cine y el teatro pasaron a tener un lugar central en el repertorio de entretenimientos
urbanos. Fue en estos aos cuando en la ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la
calle Corrientes y su zona cercana se convirtieron en un paisaje urbano asociado al
ocio y la diversin: all funcionaba la mayora de los teatros y salas de cine de la
ciudad, junto con decenas de cafs, restaurantes y algunos cabarets. Como repique
de esta concentracin de espacios recreativos en el centro, en los famantes barrios
tambin los teatros, cines y cafs comenzaron a tener mayor visibilidad y atractivo.
Tambin los deportes se convirtieron en espectculos que convocaban a multitudi-
narios pblicos, lo cual dio como resultado la construccin de estadios, canchas,
clubes deportivos. Poco a poco, adems, la radio y los discos se sumaron como
una alternativa para el entretenimiento domstico. E insufando a este repertorio de
productos para el entretenimiento, la prensa y diversas publicaciones se dedicaron a
comentar con detalles los pormenores de cada actividad, amplifcando sus repercu-
siones y estimulando su consumo.
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas
1- Sobre la nueva ley electoral: discursos y representaciones
a- Discurso de Roque Senz Pea, 28 de febrero de 1912
El momento poltico que me cabe la hora de presidir, lo reputo trascendente para
el porvenir de las instituciones, por cuanto la reforma electoral anuncia una evolu-
cin en el gobierno representativo y en el ambiente como en las costumbres en que
va a desenvolverse la democracia argentina.
() La nueva ley aporta a nuestro derecho positivo, dos innovaciones sustan-
ciales: la lista incompleta y el voto obligatorio. A raz de los debates, considerara
superfuo explicar sus objetivos. Dir slo que el sistema, rompiendo la unanimidad
42
43
y el monopolio, consagra las minoras, dando razn y existencia a los partidos per-
manentes. De hoy en ms habr, naturalmente, vencedores pero ya no habr venci-
dos, porque los ms y los menos sern parte en la funcin gubernativa. El sufragio
obligatorio es un reactivo contra la abstencin. El voto secreto mata la venalidad, y
al desaparecer el mercenario, los ciudadanos llegarn a posiciones por el concurso
de las voluntades libres. Los candidatos se harn tales por sus ttulos y mritos, y no
por concesin de nadie, sino por resolucin de todos. Y habr sanciones polticas,
porque en lugar del favor del gobernante, ser la opinin pblica la requerida, lisonja
esta ltima que no deprime porque se traduce en servicios y en virtudes ().
No nos equivoquemos, sin embargo. Ni la ley ni el sistema que ella crea es una
fnalidad: es apenas un medio que ha de realizar obra viviente por el calor y el alien-
to de los ciudadanos ().
En el orden poltico, no cabe suprimir fuerzas sin crear inmediatamente las
sustitutivas. La reforma de la ley electoral, previniendo ese vaco, obliga el voto, y
la abstencin de los Ejecutivos invita y hace posible la disciplina partidaria. Sea la
posibilidad un anticipo de los hechos consumados. Sean los comicios prximos y
todos los comicios argentinos, escenarios de luchas francas y libres, de ideales y de
partidos. Sean anacronismo de imposible reproduccin tanto la indiferencia indivi-
dual como las agrupaciones eventuales, vinculadas por pactos transitorios. Sean,
por fn, las elecciones la instrumentacin de las ideas.
He dicho a mi pas todo mi pensamiento, mis convicciones y mis esperanzas.
Quiera mi pas escuchar la palabra y el consejo de su primer mandatario. Quiera
votar.
b- Extracto de la obra teatral Elecciones en la Puna, de Roberto Gache,
estrenada en el Teatro Apolo de Buenos Aires el 1 de agosto de 1919
Nota: la obrita contaba la historia de amor entre la hija de un gobernador de
provincia (Quintn) y su primo, un joven poltico porteo (Rodolfo) que llegaba a la
provincia para ayudar a su to en las elecciones. A poco de llegar, el joven se entera
de que su colaboracin consistir en ser precisamente el candidato. Entrecruzado
con el desarrollo de la historia romntica, diversos dilogos y escenas daban cuenta
de la discusin poltica acerca de las elecciones y el sentido de la representacin. En
uno de los primeros dilogos entre el joven poltico, Rodolfo, y su to Quintn, este
le dice:
Quintn: Vens bien, muchacho. Acabamos de elegirte diputado...
Rodolfo: Oh, es mucho anticipar. Esperemos lo que diga el pueblo...
Quintn: Te calls, zonzo. El pueblo soy yo.
Y luego, en otra discusin entre Quintn, Rodolfo y dos colaboradores (Carolqui
y Borja), sostienen:
Rodolfo: Quin sabe lo que este triunfo puede costar
Quintn: Por qu lo decs?
Rodolfo: Ya ve la campaa que se hace desde Buenos Aires Aqu mismo en la
Puna hay muchos que quieren verlo fuera del gobierno.
Quintn: Desagradecidos! Yo, que los he manejado como hijos!
Rodolfo: Pero no eran hijos suyos.
Quintn: Todo lo que he hecho, es por el bien de la provincia, desde los puentes
hasta el fraude () Ciudadanos qu ciudadanos ni mil demonios! La soberana
popular de esta provincia cabe adentro de una botella de chicha.
Carolqui: Si es as, hay que sacarla de ah seor gobernador () Desde el fondo
de mis principios le hago esta profeca: no nos mantenemos en el poder si no cam-
biamos de camino. () La legislatura est descontenta.
Quintn: Que siga descontenta cualquier da la cierro Qu vayan a deliberar
a sus casas!
Carolqui: Ese recurso es un delito para la constitucin de la provincia
Quintn: La constitucin dice lo que yo quiero que diga! () mirando a su al-
rededor. Por aqu haba una dnde la habr puesto? Ah debajo de la mesa. La
tengo ah para asegurar la mesa. (). Dnde est el artculo que me prohbe cerrar
la legislatura cuando se me antoje?
Rodolfo: Pero, to, no puede haber ninguna disposicin que autorice semejante
atentado.
Quintn: (Furioso) Qu atentado ni qu nio muerto! Cuntos artculos tie-
ne? Ciento veinte? Le falta el ciento veintiuno: El gobernador cierra la legislatura
cuando se le da la gana, la abre cuando se le antoje y hace con el gobierno lo que se
le ocurre En qu pas vivimos, que uno no pueda hacer lo que quiera de lo suyo.
Librito de porquera! El trabajo que me das sin conocerte!.
Actividades:
Comparar y contrastar lo indicado por la Ley Senz Pea, por el propio Roque
Senz Pea y el sentido que el personaje de la obra le da a la Constitucin y a las
leyes electorales.
44
45
2- La Reforma Universitaria
La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sud Amrica
Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que, en
pleno, siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemos
resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se redime. Des-
de hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores
que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias
del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos vivien-
do una hora americana.
La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta porque aqu los tiranos se ha-
ban ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo de los contrarre-
volucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de
los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos
y lo que es peor an- el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensi-
bilizar hallaron la ctedra que las dictara.
()
Nuestro rgimen universitario an el ms reciente es anacrnico. Est fun-
dado sobre una especie de derecho divino: el derecho divino del profesorado uni-
versitario. Se crea a s mismo. En el nace y en el muere. Mantiene un alejamiento
olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este
rgimen y entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente
democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a darse el
gobierno propio radica principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad
que corresponde y acompaa a un director a un maestro en un hogar de estudiantes
universitarios no puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extraas a la sustancia
misma de los estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no se ejercita man-
dando, sino sugiriendo y amando: enseando ().
()
Al confesar los ideales y principios que mueven a la juventud en esta hora nica
de su vida, quiere referir a los aspectos locales del conficto y levantar bien alta la
llama que est quemando el viejo reducto de la presin clerical. En la Universi-
dad Nacional de Crdoba y en esta ciudad no se han presentado desrdenes; se ha
contemplado y se contempla el nacimiento de una verdadera revolucin que ha de
agrupar bien pronto bajo su bandera a todos los hombres libres del continente ()
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese
pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes.
Est cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolucin en
las conciencias, no puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno
de su propia casa.
La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda
a los compaeros de la Amrica Latina toda y les incita a colaborar en la obra de
libertad que inicia.
Actividades:
-De qu se trata el conficto poltico planteado en este documento?, quines son
los actores en pugna?
-Cules son las causas que movilizan a los estudiantes cordobeses?
-Qu tipo de organizacin proponen para el gobierno de la Universidad?
-Cul es el rol que se le asigna a la juventud?
-Qu relacin podra establecerse entre este movimiento de Reforma Universi-
tario y las transformaciones polticas y sociales que viva la sociedad por esos aos?
-Cules fueron los lmites de dicho proceso de Reforma?
46 47
BIBLIOGRAFA
Ansaldi Waldo, Alfredo Pucciarelli y Jos Villarroel (comp.), Argentina en la paz de
dos guerras (1914-1945), Buenos Aires , Biblos, 1993.
Armus, Diego (comp.), Mundo urbano y cultura popular. Estudios de historia social
argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1990.
Camarero, Hernn, A la conquista de la clase obrera. Los comunistas y el mundo del
trabajo en Argentina. 1920-1935, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007.
Cattaruzza, Alejandro, Historia de la Argentina. 1916-1955, Buenos Aires, Siglo XXI,
2009.
De Privitellio, Luciano, Vecinos y ciudadanos. Poltica y sociedad en la Buenos Aires
de entreguerras, Buenos Aires, Siglo XXI, 2003.
Falcn, Ricardo (Dir.), Democracia, conficto social y renovacin de ideas (1916-1930).
Tomo VI, Buenos Aires, Sudamericana, 2000. .
Gerchunoff, Pablo, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econ-
micas argentinas, Buenos Aires, Emec, 2007.
Gonzlez Velasco, Carolina, Gente de Teatro. Ocio y espectculos en la Buenos Aires
de los aos veinte, Buenos Aires, Siglo XXI, 2012.
Gutirrez, Leandro y Romero , Luis Alberto, Sectores populares y cultura poltica.
Buenos Aires en la entreguerras, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007.
Rocchi, Fernando, Consumir es un placer. La industria y la expansin de la demanda
en Buenos Aires a la vuelta del siglo pasado, en Desarrollo Econmico. Vol. 37,
N 148, 1998.
Rock, David. El radicalismo, 1890-1930, Buenos Aires, Amorrortu, 1992.
Romero, Jos Luis y Romero Luis Alberto, Buenos Aires. Historia de cuatro siglos, Bue-
nos Aires, 2 ed., Altamira, 2000.
Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires,
2 ed., Fondo de Cultura Econmica, 2001.
CAPTULO 2: Incertidumbre poltica y redefnicin del Estado:
entre la crisis institucional y las transformaciones
sociales. 1930-1943
Villa Desocupacin.
El perodo comenz signado por una doble crisis: por un lado, la crisis de la
economa mundial, que impact fuertemente en el modelo agroexportador en el
que se basaba la economa nacional. Por otro lado, un golpe de Estado puso fn
al segundo gobierno de Yrigoyen y trajo consigo una crisis de los mecanismos
y sentidos de la representacin y del sistema poltico en su conjunto. Esa doble
48
49
coyuntura de crisis atraves toda la dcada y modifc el perfl de la sociedad,
de la economa y del Estado mismo.
Hacia el fnal del perodo considerado en este captulo, exista una economa
que segua siendo agroexportadora pero que contaba con una base de industrias
livianas ms extendida y consolidada. En este cambio, el Estado haba tenido
un rol importante y tambin distinto que en la etapa anterior: frente a la crisis,
intervino de distintas maneras en la economa y se convirti l mismo en un
actor econmico.
Al comps de este cambio promovido por la emergencia de la crisis, el
perfl de la sociedad, en trminos generales, tambin se modifc: la inmigracin
de ultramar continu menguando, pero las principales ciudades se vieron nueva-
mente desbordadas como consecuencia del intenso proceso de migracin inter-
na. Estos migrantes, en defnitiva, se convirtieron en la mano de obra industrial
que trabajaba en esas nuevas fbricas que se multiplicaban en las ciudades y en
los cordones suburbanos de Buenos Aires, Rosario, Crdoba.
Consecuentemente, una vez pasado el punto ms lgido de la crisis, el creci-
miento del nmero de obreros estimul, tambin, el incremento de las organiza-
ciones obreras, sus reclamos y negociaciones con empresarios y con el Estado
y confictos diversos. Asimismo, el crecimiento de la poblacin urbana trajo
consigo, tambin, cambios en las pautas de vida y el consumo.
Desde el punto de vista poltico, el golpe de Estado no solo interrumpi la
continuidad institucional iniciada en 1912, sino que abri un escenario poltico
distinto, con nuevos actores en relacin a quienes haban sido protagonistas en
los aos 20 y nuevos sentidos para la representacin y las prcticas polticas.
Si bien se mantuvo un sistema electoral y representativo como mecanismo para
designar autoridades, se practic abiertamente el fraude, la violencia y la repre-
sin. El perodo se cierra en 1943 con un nuevo golpe de Estado: si bien tambin
fue encabezado por militares que contaron con apoyos civiles, esta vez el Ejr-
cito particip autnoma e institucionalmente bajo el comando de sus ms altas
jerarquas. Finalmente abandonaba su rol de rbitro o sostn de una actividad
civil, para ocupar un lugar como protagonista principal.
Este captulo analiza los principales acontecimientos histricos del perodo
en cuestin a partir de cinco ejes: la poltica, la economa, la sociedad, la cultura
y el contexto internacional.
El general Jos Flix Uriburu.
I- GOLPE O REVOLUCIN: UNA NUEVA ETAPA POLTICA
El 6 de septiembre de 1930 un golpe militar encabezado por el general del Ejrci-
to Jos Flix Uriburu, puso fn al gobierno de Yrigoyen. Se abri, a partir de ese mo-
mento, un nuevo escenario poltico en varios sentidos: por un lado, el golpe signifc
el quiebre de una continuidad institucional que, con aciertos y faquezas, vena fun-
cionando desde 1912. Por otro lado, permiti la entrada a escena de nuevos actores
polticos, entre ellos el Ejrcito, la Iglesia y los grupos nacionalistas al tiempo que
dejaba en evidencia la debilidad de los partidos polticos. En tercer lugar, el golpe
reaviv la discusin sobre las reglas y las prcticas de la vida poltica: en qu consis-
ta la democracia, cul era el sentido de la representacin poltica, quines podan y
deban votar, qu sentido tenan los partidos polticos, etctera.
Los acontecimientos del 6 de septiembre fueron protagonizados no solo por gru-
pos militares, sino que tambin contaron con el apoyo de diversos sectores de la
sociedad civil. En algn sentido, el golpe vena anuncindose desde haca meses
a travs de la prensa y en distintos espacios polticos en los cuales las crticas al
gobierno radical proliferaban explcitamente. No obstante, las coincidencias en el
diagnstico sobre la necesidad de intervenir en la escena poltica en contra de Yri-
goyen acababan en ese punto: civiles y militares tenan distintas ideas sobre las fr-
mulas que deban sucederse, incluso dentro de los propios militares haba proyectos
contrapuestos.
50
51
Por un lado, el propio Uriburu, a tono con la crisis que atravesaba la democracia
en todo el mundo, propona un ordenamiento de la sociedad basado en la representa-
cin de intereses corporativos (y no individuales como prev la democracia liberal)
y con un fuerte apoyo en las estructuras militares. Dado que haba reservado para
s la presidencia de la Nacin, desde ese lugar intent promover una reforma de la
Constitucin en ese sentido.
Pero su proyecto rpidamente encontr lmites. Algunos de los partidos polticos que,
de manera ms o menos explcita haban participado del golpe, ya se haban organizado
en una Federacin Nacional Democrtica y se oponan de plano a las formas corpora-
tivas. Una vez corrido Yrigoyen de la escena poltica, reclamaban una vuelta al sistema
de representacin de partidos. E incluso, pese al lugar destacado que Uriburu haba asig-
nado al Ejrcito, en las flas militares no todos aprobaban el proyecto corporativo. Por
el contrario, un grupo de ofciales liderados por el general Agustn P. Justo mantena
dilogos con diversas fuerzas polticas y tambin buscaba una salida electoral.
En ese contexto, la fgura de Uriburu y su proyecto corporativo perdieron po-
der: debi convocar a elecciones presidenciales y correrse de la candidatura. En un
agitado clima poltico, fnalmente Justo logr encabezar una coalicin de partidos,
llamada la Concordancia, y ganar las elecciones en noviembre de 1931. En segundo
lugar qued otra alianza poltica, integrada por el partido Demcrata Progresista y el
Partido Socialista. El radicalismo se abstuvo de participar en los comicios.
Justo fue presidente entre 1932 y 1938. Ese ao se convoc a nuevas elecciones
presidenciales en las que el candidato ofcial Roberto Ortiz triunf. En 1940 debi
alejarse del poder por una grave enfermedad y fue sucedido por su vicepresidente
Castillo que, en 1943, sufri un golpe de Estado encabezado por los militares Raw-
son, Ramrez y Farrell. Por detrs de ese breve relato cronolgico se entretejen algu-
nos de los problemas mencionados anteriormente en relacin con la crisis poltica.
Agustn P. Justo.
Sobre las prcticas polticas y la crisis de la democracia liberal
La llegada de Justo a la presidencia termin con el proyecto corporativo im-
pulsado por Uriburu y pareci sentar las bases para volver a un sistema electoral
de partidos. Pero esto no logr estabilizar en absoluto la situacin y ms bien
gener un escenario ms confictivo y falaz. Por un lado, los propios partidos
y agrupaciones que participaron en la eleccin (conservadores, socialistas, de-
mcrata progresistas) entraron en crisis y disputas internas. Por otro lado, el
radicalismo que se haba abstenido en la eleccin de 1931 pas a impugnar la
legitimidad de Justo al que acusaban de haber hecho fraude para ganar. Incluso,
algunos grupos radicales protagonizaron levantamientos armados que tensiona-
ban an ms el panorama poltico.
Por su parte, Justo no contaba con alianzas slidas y ms bien dependa de cons-
tantes arreglos y negociaciones con cada uno de esos actores polticos que lo haban
apoyado. Saba adems que, si bien los radicales oscilaban entre la abstencin y el
levantamiento armado, en cuanto se reorganizaran y volvieran a presentarse a una
eleccin sera difcil ganarles. En este incierto panorama, si el objetivo era quedarse
en el poder, se trataba entonces, para el gobierno, de controlar el desarrollo y el re-
sultado electoral de todos los comicios que se sucedieran en adelante: la utilizacin
de documentos de personas ya fallecidas, la expulsin de fscales de partidos de
oposicin en las elecciones, el secuestro de libretas de enrolamiento, el cambio de
boletas, la aplicacin directa de la violencia sobre dirigentes, militantes y electores,
etc., pasaron a ser prcticas cada vez ms corrientes. En este sentido, el fraude y la
violencia eliminaron todo rastro de unas reglas de juego comunes y todo el sistema
poltico perdi legitimidad.
La eleccin de 1937, en la que se eligi al sucesor de Justo, fue la expresin
ms acabada de la puesta en prctica de estos mecanismos de fraude. Justo no
poda ser reelecto y los radicales fnalmente haban cerrado flas detrs de Mar-
celo T. de Alvear como candidato a la presidencia, con lo cual la eleccin se
presentaba reida. Justo haba atado alianzas con diversos sectores (partidos
conservadores, nacionalistas y con la Iglesia) pero nada le aseguraba que su
candidato pudiera ganar, as es que el fraude se presentaba como la herramienta
ms frme para conservar el poder. En estas condiciones, la frmula promovida
por el gobierno nacional se impuso a la de los radicales, en medio de denuncias
y escndalos.
52
53
Elecciones en la Capital Federal, 1937. Mesa de votacin.
La Dcada Infame
Si la aplicacin del fraude daba cuenta de la crisis de la democracia liberal,
otro tanto se expres en una serie de hechos de corrupcin que se convirtieron
en verdaderos escndalos polticos.
En 1935, Lisandro de la Torre denunci el tratamiento preferencial que el go-
bierno les conceda a algunas empresas y frigorfcos extranjeros a diferencia de
la exigencia con que supervisaba a los establecimientos ms pequeos y propuso
la creacin de una comisin para investigar las posibles irregularidades come-
tidas por las grandes empresas exportadoras de carne (Swift, Armour, Anglo).
Su denuncia, por otra parte, tena que ver con las clusulas preferenciales, y las
irregularidades, que las empresas britnicas haban conseguido a partir de la fr-
ma del Pacto Roca-Runciman que se explicar luego. La comisin absolvi a las
compaas pero el senador de la Torre present un informe en disidencia. All
mostraba cmo los frigorfcos extranjeros evadan impuestos y responsabiliz
a miembros del gobierno como cmplices de estas irregularidades. En medio de
ese debate se produjo un atentado dirigido a de la Torre que hiri mortalmente
al senador demcrata progresista Enzo Bordabehere, representante de Santa Fe.
Por otro lado, en la ciudad de Buenos Aires, las denuncias de corrupcin
rodearon toda la negociacin entre la empresa proveedora de electricidad, la
CADE, y el gobierno municipal. Tambin alrededor de la compra de terrenos en
El Palomar, en la zona oeste del conurbano bonaerense, destinados a las fuerzas
militares. Y luego, en 1942, se descubrieron muchas y diversas irregularidades
en el manejo de los sorteos de la Lotera Nacional. Todos estos hechos, sumados
a los del fraude y la violencia poltica, son la razn por la cual se ha hablado de
los aos 30 como los de la Dcada Infame.
Otros actores polticos: Ejrcito e Iglesia
El escenario poltico cambi, no solo por los acontecimientos mencionados,
sino tambin porque aparecieron nuevos actores polticos y nuevas formas de
representacin que cobraron relevancia.
En primer lugar, la debilidad de la representacin poltica partidaria fue pro-
fundizada en tanto otros modos de representacin se hacan ms contunden-
tes, entre ellos, el de las corporaciones. Ms all de que el proyecto uriburista
hubiera fracasado, lo cierto es que diversas corporaciones comenzaron a tener
mayor peso en la discusin poltica: diversas organizaciones que representaban
intereses econmicos, como la Sociedad Rural Argentina, pasaron a convertirse
en interlocutoras directas del Estado y a presionar a favor de sus intereses. Por
otra parte, tambin en la medida en que los partidos que sostenan intereses de
clase, como el socialista o el comunista, atravesaban una etapa de crisis, el mo-
vimiento obrero en s comenz a tener mucha mayor incidencia a travs de sus
organizaciones gremiales y sindicales.
Otro actor que poco a poco se convirti en protagonista de la poltica fue el
Ejrcito. Si bien entre sus integrantes era posible entrever distintas adscripciones
polticas (uriburistas, justistas, radicales, nacionalistas, liberales, etc.), a partir de
1930 el Ejrcito pasa a constituir un foco de poder y legitimidad. Justo haba logrado
consolidar su propio liderazgo entre los ofciales y, apelando al profesionalismo mi-
litar, intent colocar al Ejrcito por fuera de las disputas polticas. Esto colaboraba,
a su vez, a enlazar los valores militares con los de la Nacin misma, dotando de
legitimidad a toda la corporacin militar.
Junto con esto, Justo apoy concretamente el desarrollo de la institucin:
mejor su capacitacin, ampli el reclutamiento, impuls proyectos que los co-
locaban como protagonistas, construy edifcios e infraestructuras especiales
destinadas a las actividades militares. En algn sentido, fue esta mejor situacin
54
55
material, junto con el reconocimiento de sus valores, lo que proyect al Ejrcito
como uno de los principales actores polticos. Pese a diversos desafos, Justo
logr controlar a la mayor parte de la ofcialidad. La situacin cambi al asumir
Ortiz, y esto mismo provoc un realineamiento y un accionar distinto del Ejr-
cito en los aos siguientes.
Por otro lado, el Ejrcito mantuvo estrechos vnculos con la Iglesia: esto po-
tenci el rol que ambos se otorgaban de custodios de los valores nacionales. A
fnes del siglo XIX, la religin, bajo la hegemona del liberalismo, se viva de
manera intimista, como devocin tradicional, y no era una fuente de inspiracin
de la vida pblica. En los aos 30, la situacin haba cambiado: la Iglesia haba
iniciado una radical contraofensiva catlica a partir de las orientaciones im-
partidas desde Roma por los papas Pio XI y Pio XII y su actividad se reorient
mayoritariamente hacia el rea social. Aunque esto no representara en s mismo
una novedad, dado que las iniciativas eclesisticas en este terreno haban sido
numerosas desde principios de siglo, este proceso asumi formas y contenidos
diversos de los del pasado. No se trataba de arrancar alguna reforma, sino que
era parte fundamental de su proyecto de recristianizacin integral de la sociedad
argentina.
Contando con el apoyo del Estado, se crearon nuevos arzobispados, nuevas pa-
rroquias, seminarios y colegios religiosos, se reforz la disciplina sacerdotal y se
promovi un rgido encuadramiento para el laicado catlico a travs de la promocin
de la Accin Catlica. Desde el punto de vista ideolgico, esta especie de cruzada
catlica buscaba combatir los males producidos por la modernidad y el liberalismo:
se condenaba el individualismo, el socialismo y el comunismo, las costumbres li-
cenciosas, el cambio de rol de la mujer, la educacin laica, etctera. Junto con esto,
quedaba claro que el objetivo poltico central era la cristianizacin del Estado, es
decir, la aceptacin de que el catolicismo era la doctrina vertebradora de la sociedad
y de la poltica argentina.
Cierre del Congreso Eucarstico Internacional, realizado en el cruce de las calles Alvear y
Dorrego, en el barrio de Palermo de Buenos Aires, en 1934.
Los principales partidos
Pese al avance de nuevos actores polticos, a la crisis del sentido de representa-
cin partidaria frente a la representacin corporativa, y a las propias crisis que cada
agrupacin debi atravesar, a lo largo de toda la dcada los partidos polticos, con
mayor o menor grado de institucionalidad, cambiando los nombres y las alianzas,
siguieron funcionando.
Diversas agrupaciones se unieron en 1931 y crearon la Concordancia, una alianza
electoral entre los conservadores, los radicales antipersonalistas es decir contrarios
a la fgura del expresidente Yrigoyen y el Partido Socialista Independiente. Esta
alianza conservadora asumi el poder poltico durante toda la dcada. Apoyados
por el Ejrcito y los terratenientes, eran defensores del modelo agroexportador y
propiciaron en 1940 el Plan Pinedo, al que se har referencia luego.
En este contexto, el radicalismo pas de una actitud de abstencionismo e impug-
nacin al fraude a participar en elecciones asumiendo as una posicin ms conci-
liadora con el gobierno conservador. Fue hacia 1935 cuando, luego de que Marcelo
T. de Alvear se pusiera al frente del partido, el radicalismo se propuso volver a la
batalla electoral. Esta decisin provoc divisiones en el seno de la agrupacin.
Uno de esos grupos enfrentados a Alvear fue la llamada Fuerza de Orientacin
Radical de la Joven Argentina (FORJA).
56
57
FORJA se fue defniendo a travs de una prctica poltico-intelectual que
afrmaba la tradicin yrigoyenista para marcar los contrastes entre la di-
reccin del partido y su historia. Arturo Jauretche y Ral Scalabrini Ortiz
fueron sus principales dirigentes: ambos escribieron libros y artculos en
los que denunciaban a la oligarqua y el imperialismo, pugnaban por la
democracia y la unidad latinoamericana. Hacia 1945, con el surgimiento
del peronismo, muchos de sus integrantes se incorporaron a este nuevo
movimiento y se apartaron de la UCR.
Mesa directiva de Forja: Ral Scalabrini Ortz en tercer lugar desde la izquierda;
Arturo Jauretche, en cuarto lugar.
Los demcratas progresistas fueron, junto con los socialistas, uno de los
partidos ms importantes de la oposicin en el Congreso. Debido a la poltica
abstencionista de la UCR, recibieron un importante nmero de bancas en el
Congreso. Su fgura saliente fue el senador Lisandro de la Torre, que alcanz
notoriedad durante el debate de las carnes. A su muerte el partido entr en un
perodo de decadencia.
Por su parte, el socialismo cumpli el papel de oposicin democrtica en un
rgimen fraudulento. Lograron un importante apoyo electoral en los centros ur-
banos y fueron considerados precursores de un conjunto de medidas de reforma
social por sus propuestas parlamentarias: el divorcio, ciertos derechos para las
mujeres y derechos para los trabajadores, entre otros.
II- LA CRISIS ECONMICA Y EL NUEVO ROL DEL ESTADO
La relativa bonanza econmica, que durante los aos 20 haba caracterizado a
la economa norteamericana, se agot bruscamente a partir de 1929: la cada de
la Bolsa de Nueva York centro de la actividad burstil internacional arrastr
consigo a las principales economas del mundo. El sistema fnanciero internacio-
nal qued quebrado, los intercambios comerciales se retrajeron y en la mayora
de los pases se propag el cierre de empresas y de fbricas, la desocupacin y,
consecuentemente, la cada del consumo. Todas esas situaciones combinadas
caracterizaron a estos aos, llamados entonces como los de la Gran Depresin.
Esta crisis tuvo un fuerte impacto en la economa nacional y ms especfca-
mente en el modelo agroexportador en el que se basaba la economa. Los pases
centrales, para salir de la crisis, disminuyeron sus compras de materias primas
a los pases perifricos y aplicaron distintas polticas proteccionistas para res-
guardar sus producciones y sus divisas. A su vez, los acuerdos bilaterales co-
merciales reemplazaron el comercio abierto y multilateral, lo cual signifcaba
relaciones preferenciales solo entre dos pases en materia comercial.
Por dcadas, la Argentina haba estructurado su comercio internacional a
partir del vnculo con Gran Bretaa: nuestro pas exportaba carnes y granos, y
reciba manufacturas, bienes de capital e inversiones. Si bien ese tipo de relacin
ya se haba comenzado a modifcar en los aos 20, a partir de la incorporacin y
consolidacin de la economa norteamericana, lo cierto es que fue a partir de los
aos 30 cuando el modelo agroexportador entr en crisis.
58
59
La crisis econmica y las consecuencias sociales.
La intervencin del Estado en materia comercial
En efecto, como consecuencia de la crisis internacional, Gran Bretaa decidi
en la Conferencia Internacional de Ottawa (Canad) dar preferencia en la compra
de materias primas a los pases que integraban la Comunidad Britnica de Nacio-
nes (Commonwealth) en desmedro de los intercambios realizados con otros pases
agroexportadores. La reduccin de las compras britnicas provoc entonces una
alteracin de toda la economa argentina y evidenci los lmites del modelo agroex-
portador y el carcter dependiente de la economa.
El nuevo contexto perjudicaba no solo a los grandes productores agropecuarios,
principales benefciaros de las exportaciones, sino tambin al mismo Estado, en tan-
to gran parte de sus recursos provenan de los aranceles cobrados por los intercam-
bios comerciales. El gobierno de Justo encarg entonces al vicepresidente Julio A.
Roca (hijo) la misin de negociar un acuerdo comercial. En mayo de 1933 se frm
el Pacto Roca-Runciman: se trataba de un acuerdo por el cual se estableca que la
Argentina recibira el mismo trato comercial que reciban las excolonias inglesas.
El argumento de Roca, para sostener esta propuesta, era que la Argentina, desde la
perspectiva econmica, era parte casi integrante del Imperio Britnico.
Esta actitud, as como las clusulas del acuerdo, generaron controversias en la
prensa y en la dirigencia poltica. Tanto los socialistas como los demcratas progre-
sistas denunciaron el tratado y alertaron sobre los efectos que su aplicacin podra
tener entre los consumidores del mercado interno.
Las clusulas del acuerdo ms importantes apuntaban a asegurar para la
Argentina una cuota de exportacin de toneladas de carne enfriada: el
85% de la exportacin de carnes deba realizarse a travs de frigorfcos
extranjeros. Por otro lado, se liberaba de impuestos a la importacin de
carbn y a otros productos de origen ingls. La Argentina se comprometa
a no reducir las tarifas de los ferrocarriles ingleses.
Otras formas de intervencin en la economa
De igual modo, la decisin del Estado de intervenir para reactivar la economa se
evidenci tambin en otras medidas como la creacin de organismos reguladores de
la produccin agrcola y ganadera y de entes ofciales de comercializacin como la
Junta Reguladora de Granos, Junta Nacional de Carnes, Junta Reguladora de Vinos,
de la Industria Lechera, de la Yerba Mate y del Algodn. Estas juntas tendan a con-
trolar la produccin y equilibrar la oferta y la demanda. Tambin, en 1935 se cre el
60
61
Banco Central con el objetivo de regular el crdito y el dinero circulante, controlar
la actividad bancaria y actuar como agente fnanciero.
Otro modo de intervenir en la economa fue la promocin y puesta en marcha de
diversos proyectos de obra pblica. En 1932 cre la Direccin Nacional de Vialidad,
organismo encargado de realizar la pavimentacin de caminos y la construccin de
rutas. Estas obras, adems de permitir dinamizar el sistema de transporte, genera-
ron importantes fuentes de trabajo. La red caminera desplaz al ferrocarril como
sistema de comunicaciones nacionales. A su vez, el mejoramiento de los caminos
fue un estmulo para la promocin tambin del turismo y esto, a su vez, llev a que
el Estado invirtiera en la construccin de infraestructura turstica, tal el caso de la
construccin del balneario de Playa Grande, el Casino y el Hotel Provincial en Mar
del Plata. Tambin en estos aos se construy el Hotel Llao Llao y el Centro Cvico
en Bariloche.
Fbrica de neumticos Firestone, 1940.
Fbrica de pinturas ALBA, en el barrio de Nueva Pompeya, Buenos Aires.
Igualmente, en el rea metropolitana, y tambin como parte de los proyectos de
obra pblica, se entub el arroyo Maldonado y se traz la Avenida General Paz, se
construy el Obelisco y el Ministerio de Obras Pblicas en 1936.
Proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)
La crisis desatada a partir de los aos 30 tambin fue un poderoso estmulo para
el proceso de industrializacin. Hasta los aos 30 el crecimiento de la industria
argentina se haba realizado bajo el impulso de la economa agroexportadora (frigo-
rfcos, ingenios, derivados de la actividad agrcola-ganadera). Con la coyuntura de
las guerras mundiales y la crisis abierta en 1929 se produjo un desabastecimiento
de productos industriales y una baja en los precios de los productos primarios lo
cual, en defnitiva, signifcaba menos divisas para poder comprar manufacturas eu-
ropeas.
Esta coyuntura cre las condiciones necesarias para que, poco a poco, se fueran
sustituyendo los productos comprados afuera por otros ahora fabricados en el pas.
A este proceso se lo denomina de industrializacin por sustitucin de importacio-
nes. Las industrias que se desarrollaron en esta etapa fueron la textil, la alimenta-
62
63
ria, adems de las de maquinarias, artefactos elctricos y derivados del caucho.
Parte del crecimiento industrial se debi, adems, a la llegada de empresas nor-
teamericanas que para sortear la poltica bilateral que privilegiaba las compras al
Reino Unido, decidieron instalar las fbricas en el pas.
Entre las empresas de capital norteamericano radicadas en pas podemos
encontrar a Goodyear (1930), Toddy (1930), Royal (1935), Quaker y Adams
(1936), Ducilo (1937), Philco (1931), Eveready (1937), Firestone (1931), Jo-
hnson & Johnson (1931), Ponds (1939), Kolynos (1941). Tambin se insta-
laron empresas europeas como Nestl (1930) y Suchard (1933), de Suiza;
Ginebra Bols (1933) y Philips (1935), de Holanda; Pirelli (1930) y Olivetti
(1932), de Italia; Hierromat (1933) y Elaboradora General de Plomo (1934),
de Francia; y Duperial (1935) y Electroclor (1936), de Gran Bretaa.
Este proceso de industrializacin tuvo sus lmites ya que afect centralmente a
las ramas livianas, como la industria alimentaria y textil. Adems, cont con pocos
capitales nacionales. Junto con esto, la idea que predominaba, tanto en el gobierno
como en muchos sectores de la economa, era que la industria segua siendo una ac-
tividad subsidiaria de la economa agroexportadora y que el impulso de los ltimos
aos solo apuntaba a sortear la escasez de manufacturas importadas.
Durante toda la dcada las medidas econmicas impulsadas se presentaban como
coyunturales, a la espera de que todo el mercado mundial se normalizara y la Argen-
tina pudiera seguir haciendo lo que siempre hizo: exportar materias primas, comprar
manufacturas. No obstante, algo de todo el impulso industrializador sedimentaba y
creaba nuevas bases para la economa.
Recin en noviembre de 1940, bajo la presidencia de Castillo, el ministro de Ha-
cienda, Federico Pinedo, present un plan econmico que buscaba dar coordenadas
ms frmes (y no ya respuestas puntuales) sobre el rumbo econmico a seguir. En la
presentacin ante el Senado Nacional del Plan de Reactivacin Econmica de 1940
sostuvo: La vida econmica de un pas gira alrededor de una gran rueda maestra
que es el comercio agroexportador. Nosotros no estamos en condiciones de reempla-
zar esa gran rueda, pero estamos en condiciones de crear, al lado de ese mecanismo,
algunas ruedas menores que permitan el desarrollo de la economa del pas.
El llamado Plan Pinedo se basaba en tres objetivos: insistir en la compra de
las cosechas por parte del Estado, para sostener su precio; estimular la construccin
pblica y privada, por su efecto multiplicador sobre la economa; e incentivar la pro-
duccin industrial. En este sentido, la propuesta de reactivacin econmica inclua
medidas consideradas keynesianas, destinadas a fortalecer la balanza de pagos y
fomentar una expansin del ingreso y de la produccin nacional. Para ello era nece-
sario realizar una reforma fnanciera y otorgar crditos al sector industrial y para la
construccin de viviendas populares.

Al hablar de medidas keynesianas, se hace alusin a aquellas que res-
ponden a la corriente de pensamiento econmico vinculada a las ideas del
economista ingls John Keynes (1883-1946), quien sostena que para ase-
gurar el pleno empleo, y con ello el aumento de la propensin al consumo,
era necesaria la intervencin del estado para fortalecer la actividad de los
empresarios.
El plan, adems, propona mejorar las relaciones comerciales con Estados Unidos
a travs del establecimiento de un cambio favorable para las compras de productos
norteamericanos. Tambin indicaba la solicitud de prstamos a ese pas para fnan-
ciar el plan y mejorar la vinculacin comercial con los pases sudamericanos.
Pese a todas estas ideas y propuestas, Pinedo segua apoyando el punto de que la
base de la economa argentina se encontraba en la produccin agropecuaria y que
las industrias venan a complementar a esa base. Por eso, tambin, Pinedo apostaba
principalmente a la promocin de las industrias que elaboraban las materias primas
locales, con ventajas comparativas naturales por oposicin a aquellas artifciales,
que necesitan proteccin aduanera y, por lo tanto, resultaran antieconmicas en pe-
rodos de paz.
Sin embargo, por diversas razones polticas, el plan de Pinedo no fue aprobado.
Radicales y conservadores no lograron avanzar en la discusin legislativa as es que
el plan econmico termin archivado. Cabe recordar, en este punto, que en los meses
en que se discuta el Plan, ocurrieron diversos hechos de violencia poltica y fraude
en comicios realizados en Santa Fe y Mendoza. Por esos motivos, los legisladores
radicales se opusieron una y otra vez al tratamiento del plan y sostuvieron que no lo
consideraran hasta que no sean intervenidas ambas provincias.
Un mercado interno
Ms all de los clivajes, para mediados de los aos 30 lo peor de la crisis haba
pasado. Y, en algn sentido, las medidas de intervencin econmica y de promocin
del proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones haban dado re-
sultados relativamente positivos. Desde otra perspectiva, esas situaciones fueron la
64
65
base en la que se asent y acrecent el mercado interno. Para que una industria so-
bre todo las consideradas livianas pueda desarrollarse, necesita de un mercado
interno, es decir, de consumidores. Y para que existan consumidores debe existir
trabajo que provea de salarios para comprar lo que se ofrece en el mercado. Ese
circuito ya exista, por cierto, en los aos 20; pero es a partir de los aos 30, con el
avance de la industrializacin, que se consolida.
En este sentido, las transformaciones de la sociedad vinculadas con la llegada
de migrantes internos y la extensin de los procesos de urbanizacin, constituyen
el otro elemento fundamental para explicar el funcionamiento del mercado interno.
III- LA SOCIEDAD DE LOS AOS 30: MIGRACIONES Y URBANIZACIN
El proceso de industrializacin trajo consigo la transformacin de la sociedad:
la crisis de la produccin agraria impact en diversas regiones del pas y provoc
la migracin de muchos trabajadores rurales hacia las ciudades. Esto, a su vez, era
estimulado por el hecho mismo del crecimiento industrial que se registraba en las
ciudades y en sus alrededores. De ah que las grandes urbes fueron un polo atractivo
para los migrantes internos que vean en ellas las posibilidades de trabajo.
Signo de los nuevos tiempos, de la crisis y sus contrastes, en 1932 se levant en
Retiro Villa Desocupacin o Villa Esperanza: all se instalaron, al igual que en otras
zonas de la capital y de otras grandes ciudades, ollas populares. Era la contracara
de la remodelacin del centro de la ciudad de Buenos Aires, donde a mediados de la
dcada del 30 se levantaron construcciones como el Kavanagh, un edifcio de 120
metros de altura, considerado en primer rascacielos del pas y el Obelisco.
Por su parte, el crecimiento de industrias relacionadas al proceso de sustitucin
de importaciones trajo consigo el desarrollo urbanstico de algunas zonas. La parti-
cipacin de YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) en el mercado de combustibles,
en expansin por el inicio de la red caminera, aument entre 1931 y 1934. Este fore-
cimiento de YPF estimul la construccin de barrios obreros cerca de la destilera de
La Plata y la construccin de estaciones de servicio, lanzada en 1936. Las estaciones
funcionaban como una suerte de comandos de vanguardia tecnolgica, sinnimos
de progreso y modernizacin. La arquitectura se basaba en un modernismo estiliza-
do, con claros motivos icnicos (formas nuticas, pilotes, superfcies lisas y blancas).
Una de las mejores obras del perodo result el edifcio de los laboratorios de la
empresa en Florencio Varela, fundado en 1940.
El fenmeno de las migraciones internas y el avance de la urbanizacin tuvieron
consecuencias decisivas para Buenos Aires y toda la regin circundante: los barrios
que se haban delineado en los aos 20 se repoblaron con la llegada de los nuevos
migrantes y, algunos en particular, transformaron totalmente su perfl. Los partidos
aledaos a la ciudad de Buenos Aires tambin sintieron el impacto y crecieron notable-
mente, en tanto muchos de los nuevos ncleos industriales se instalaron en esas zonas.
El xodo desde las provincias hacia la ciudad de Buenos Aires y el rea
metropolitana adquiri gran trascendencia y es comparable con el produ-
cido por las inmigraciones a comienzos de siglo.
Construccin del Obelisco, en Buenos Aires, 1936.
66
67
El movimiento obrero
En tanto el proceso de industrializacin avanzaba y las migraciones conti-
nuaban, tambin creca el nmero de obreros y se modifcaba su perfl: a dife-
rencia de los que llegaron a comienzos del siglo, los nuevos trabajadores eran
argentinos y llegaban a la ciudad con experiencias diversas que pronto entraron
en confrontacin con las de los obreros ms antiguos. No obstante, lo comn
para ambos para los nuevos y los viejos obreros eran las defcientes condicio-
nes en que se encontraban: durante los primeros aos de la dcada, la crisis fue
profunda y afect no solo a los salarios y el trabajo, sino que tambin repercuti
en el costo de vida, el consumo y la infraestructura habitacional. Fueron estas
situaciones de exclusin y explotacin las que motivaron, tambin, la reorgani-
zacin del movimiento obrero.
En 1930 se haba fundado la Confederacin General del Trabajo como resultado
de la unin de las dos centrales obreras que existan en ese momento: una de tenden-
cia sindicalista (USA) y otra de inclinacin socialista (COA).
Ambas haban convivido, de manera confictiva por cierto, durante aos:
mientras una basaba su accin en la lucha sindical y no crea en la efcacia de
los partidos polticos obreros tal el caso de la FORA de inclinacin anarquista
y la USA de tendencia sindicalista revolucionaria, la otra fomentaba la organi-
zacin de partidos obreros entre ellos estaban los socialistas de la COA y los
comunistas agrupados en la CUSA. Esta ltima tendi a monopolizar la repre-
sentacin de los obreros hasta 1935 cuando comienzan los confictos dentro de
la Central de los trabajadores.
En 1943, la puja entre sindicalistas y polticos tension al movimiento obrero
y fnalmente la CGT se dividi nuevamente: de un lado (CGT 1), quedaron los
ferroviarios, tranviarios, cerveceros, y del otro (CGT 2) los obreros de la cons-
truccin, grfcos, comercio, metalrgicos, madereros, y los ferroviarios enrola-
dos en otro gremio, La Fraternidad. La diferencia sustancial entre unos y otros
radicaba en el modo de acercamiento a la vida poltica: los primeros aspiraban a
construir un partido laborista u obrero prescindiendo de los partidos existentes.
Los segundos buscaban establecer lazos ms estrechos entre los partidos polti-
cos de izquierda que ya funcionaban.
Breve esquema de las divisiones y tendencias del movimiento sindical
en el perodo de entreguerras.
Resulta importante destacar que hacia mediados de la dcada de 1930 se produjo
un cambio profundo en la naturaleza del movimiento obrero. La existencia de fbri-
cas ms grandes y de oportunidades para conseguir mejores empleos abri la posi-
bilidad para que los trabajadores se mostraran ms agresivos. Las huelgas dejaron de
ser un mecanismo solo defensivo y su nmero creci. Los trabajadores comenzaron
a realizar demandas ms audaces y sus huelgas se transformaron en herramientas
para intentar organizar amplios sectores de obreros industriales. As se cre la Fe-
deracin Obrera Nacional de la Construccin, originada por un paro desatado por
un trgico accidente de trabajo en 1935 que mantuvo la confictividad hasta 1936.
La violencia fue intensa y gener solidaridad de otros trabajadores como taxistas
y colectiveros. En esta organizacin predominaban los grupos comunistas. Tambin
de esa orientacin era la Unin Obrera Textil que protagoniz una dura huelga de
1940-1941 contra Ducilo (Berazategui), una gran fbrica de rayn. Adems los sin-
dicatos madereros y metalrgicos sostuvieron medidas de fuerza en 1942.
1926 COA
Confederacin Obrera Ar-
gentina. Orientacin socia-
lista
1922 USA
Unin Sindicalista Argenti-
na. Orientacin sindicalista
1943 CGT 1
Con el objetivo de crear un
Partido Laborista u Obrero
1943 CGT 2
Con el objetivo de estable-
cer lazos con partidos pol-
ticos ya existentes
1930 CGT
Confederacion General del Trabajo
Responde fundamentalmente a la lnea sindicalista
68
69
El rol del Estado frente a los confictos sociales
La actitud del gobierno ante los problemas sociales oscil entre la represin y la
indiferencia. Por un lado, y como parte de las polticas represivas y autoritarias que
caracterizaron a los gobiernos de toda la dcada, se aplic la Ley de Residencia, que
implic la deportacin de obreros extranjeros e incluso la ley marcial para algunos
anarquistas, considerados expropiadores. Se encarcel y se tortur a gran cantidad
de trabajadores, de diversas fliaciones polticas: comunistas, anarquistas, etctera.
Pero a partir de 1935, a medida que la crisis ceda y las huelgas, entonces, tenan
ms repercusiones, se busc una nueva salida a la confictividad. El Departamento
Nacional del Trabajo, que haba sido creado en 1908, comenz a intervenir como
rbitro ante las reivindicaciones obreras. Junto con esto, se generaron algunas polti-
cas laborales como por ejemplo la Ley 11.640 (1932), que estableca el sbado ingls,
es decir el descanso obligatorio en la tarde del sbado, y la Ley 11.729 (1936), que
estableca la obligatoriedad para los patrones del comercio y la industria de pagar
indemnizacin, vacaciones y enfermedad.
IV- EL MUNDO CULTURAL DE LOS AOS 30
Los aos 30 constituyeron una rica etapa del desarrollo cultural, tanto por el
fortsimo debate de ideas como por la discusin sobre el rol de los intelectuales y la
relacin con la poltica. Dichas cuestiones, de igual manera, se fueron transforman-
do tambin en relacin con los debates y desarrollos que llegaban de otros pases. En
ese sentido, tanto la Guerra Civil Espaola como el avance del nazismo y la forma-
cin de frentes populares (para pelear en contra del avance del fascismo) incidieron
en las posiciones de los intelectuales y del campo cultural en general. Asimismo es
tambin en los aos 30 cuando se consolidan determinados productos culturales de
consumo masivo, como el cine y la radio. En este caso su desarrollo tambin fue al
comps de cmo se transformaban las industrias culturales, sobre todo la norteame-
ricana, en el resto del mundo.
Intelectuales, poltica y nacionalismo
Una de las cuestiones que gener amplios debates fue el rol de los intelectuales
ante la vida poltica, lo cual implic una relacin directa entre los intelectuales y los
partidos o agrupaciones polticas. As muchos intelectuales adscriban abiertamente
a una opcin partidaria. Ricardo Rojas adhiri al radicalismo, Anbal Ponce estuvo
vinculado con el Partido Comunista (PC) lo mismo que el poeta Crdova Iturburu
y que los escritores Hctor Agosti, lvaro Yunque, Mara Rosa Oliver y Ral Gon-
zlez Tun.
Una vertiente del debate de ideas encuentra su jaln ms importante en el desa-
rrollo del pensamiento nacionalista: sus temas, ejes de debate y posiciones polticas
involucraron de una u otra manera a todos los protagonistas del campo cultural.
A su vez, las ideas nacionalistas encontraban distintas variantes dentro del pensa-
miento poltico de derecha, algunas bastante extremas por cierto. El uriburismo,
por ejemplo, vinculado con la fgura de Uriburu, sostena tres principios: Nacin,
tradicin y catolicismo, lo cual vena a recrear una determinada idea de orden, auto-
ridad y jerarqua. En consonancia con los movimientos internacionales, en algunos
casos el nacionalismo autoritario estuvo ligado al pensamiento catlico, y en ciertos
ejemplos, tambin al antisemitismo.
Distinta postura tenan otros nacionalistas que, en realidad, denunciaban a la
oligarqua conservadora como agente del imperialismo y ponan en cuestin su
legitimidad en tanto haban llegado y se mantenan en el poder a travs de la violen-
cia y el fraude. Estos nacionalistas reclamaban: democracia, autonoma econmica
y solidaridad latinoamericana. En este espacio de ideas, FORJA ocupaba un lugar
central: se consideraba como la clula nuclear de un movimiento que conectaba
la lucha nacional contra la dominacin extranjera con las exigencias populares de
mejoras socioeconmicas y participacin poltica. Afrmaban reiteradamente que
la fuente de legitimidad del poder solo se encontraba en la soberana del pueblo.
De esta manera se diferenciaba fuertemente de un movimiento fascista ratifcando
su fe en la democracia. Tambin eran partidarios de un autntico federalismo.
Exista para ellos una estrecha conexin entre emancipacin econmica y justicia
social, pero para lo segundo se haca necesario lo primero, de ah el acento puesto
en la prioridad de una poltica econmica nacional de corte industrializador. Esto
tambin abrira el camino hacia una comunidad supranacional de los pueblos lati-
noamericanos.
Quienes militaban en este campo de ideas, no eran solo quienes pertene-
can a FORJA, (Dellepiane, Jauretche, Scalabrini Ortiz), sino tambin otras
personalidades como el escritor socialista Manuel Ugarte, Ortiz Pereyra
del radicalismo yrigoyenista, A. Baldrich, un general ingeniero que haba
formado parte del grupo de Mosconi, S. Taborda, del movimiento universi-
tario del 18, J. L. Torres un periodista de extraccin tradicional, entre otros.
70
71
En un arco ideolgico con algunos puntos en comn, el revisionismo histrico
tambin logr cierta circulacin de su visin del pasado nacional. Se trataba de una
corriente historiogrfca que cuestionaba la mirada liberal sobre la historia nacional,
instalada adems como historia ofcial, especialmente en la versin de Bartolom
Mitre. Durante los aos 30 los revisionistas se agruparon en el Instituto Juan Manuel
de Rosas y produjeron una historiografa que apuntaba a rescatar a fguras olvi-
dadas o malditas, entre ellos, justamente, a Juan Manuel de Rosas. Los hermanos
Julio y Rodolfo Irazusta y Ernesto Palacio procuraron denunciar el imperialismo
ingls en la Argentina, por ejemplo en su libro de 1934, Argentina y el imperialismo
britnico, dando inicio a una corriente nacionalista antiimperialista.
Ms all de estos grupos y los debates, la preocupacin por el nacionalismo fue
parte de la agenda del Estado y se tradujo en una serie de acciones homogeneiza-
doras, impartidas desde el propio Estado hacia la sociedad, y desplegadas funda-
mentalmente en las escuelas y en el Ejrcito. Diversas medidas tendan a defnir y
consolidar aquellos que eran considerados los valores y smbolos nacionales. A dife-
rencia de lo ocurrido a fnes del siglo XIX, por ejemplo, la fgura del gaucho qued
ligada a ciertos valores que lo terminaron convirtiendo en el mximo exponente del
ser nacional. La Legislatura de la provincia de Buenos Aires estableci por Ley N
4.756/1939 que el 10 de noviembre, aniversario del nacimiento de Jos Hernndez,
deba conmemorarse el Da de la Tradicin.
El intenso debate que atravesaba al campo cultural dio como resultado, tambin,
la multiplicacin de formas de intervencin intelectual que por su parte implicaron
nuevos espacios de encuentro, sociabilidad y circulacin de ideas. A los proyectos
editoriales, que incluan la edicin de libros, revistas y diarios, se sum la creacin
de ateneos y centros en los cuales se multiplicaban las conferencias, los debates, las
presentaciones, etctera.
Entre los emprendimientos editoriales, pueden mencionarse a los del PC, que
public Soviet y Actualidad. Los nacionalistas catlicos se expresaban en la revistas
Criterio y Sol y Luna. La izquierda se expresaba en la editorial y revista Claridad,
en Metrpolis, Nervio, Contra. Y los radicales a travs de la revista Hechos e Ideas
y el proyecto FORJA. El nacionalismo cont tambin con sus rganos especfcos:
Crisol, Bandera Argentina, El Pampero y las revistas Clarinada y Combate; algu-
nas de esas publicaciones sostenan posiciones antisemitas. Otra publicacin de gran
relevancia fue la revista Sur, fundada por Victoria Ocampo en 1931. Mallea, Silvina
Ocampo, Bianco, Bioy Casares, Oliverio Girondo, Borges y Arlt fueron sus escrito-
res ms importantes. Cosmopolita, pluralista pero tambin elitista, Sur se convirti
en una de las ms prestigiosas revistas de la Argentina y quiz de Amrica Latina.
Entre las publicaciones populares apareci la revista Patoruz, dirigida por Dante
Quinterno en 1937. En esta historieta el eje eran las aventuras del cacique tehuelche
acompaado de su padrino Isidoro Caones, su hermano Upa y su capataz ancul.
Medios y consumos culturales
En los aos 30, la radio y el cine se consolidan como medios de comunicacin
masiva y como los productos culturales ms consumidos. La Argentina era lder
mundial en materia de radiodifusin, y ya desde los aos 20 contaba con varias
frecuencias en funcionamiento. Entre los gneros radiales prevaleca el musical,
en general con nmeros en vivo, incluyendo orquestas, sobre todo de tango. Los
radioteatros se convirtieron, en los aos 30, en fenmenos de consumo masivo.
De igual modo, a medida que los espectculos deportivos, fundamentalmente el
ftbol y el boxeo, se hacan ms populares, tambin comenzaron a ser transmitidos
por la radio.
Por otro lado, las salas de cine y la cantidad de funciones se multiplicaron
geomtricamente. A los flms norteamericanos, ya en circulacin durante los aos
20, se sumaron los flms nacionales, ahora tambin con sonido. Muchas de estas
pelculas nacionales tomaron como tema el contexto poltico y social de la poca,
as como tambin las que comenzaban a presentarse como las grandes pasiones
populares como el tango, los burros y el ftbol.
Los espectculos deportivos alcanzaron gran envergadura: el ftbol y el boxeo
se popularizaron en las ciudades ms importantes del pas, se organizaron nuevas
ligas y torneos y, en 1931, se profesionaliz el ftbol. Asimismo, en esta dcada
y tambin como consecuencia de la popularidad que estos deportes adquiran, se
construyeron el Luna Park (1934), la cancha de River (1938) y de Boca (1940). El
automovilismo tambin se convirti en un popular deporte, a medida que avanza-
ba la construccin de caminos y se difundan los automviles.
El tango alcanz su apogeo en estos aos y Carlos Gardel se convirti en la
fgura ms emblemtica. Apoyado por una industria discogrfca en plena expan-
sin, que inclua no solo la edicin de los discos sino tambin la multiplicacin de
las ventas de aparatos para reproducir los discos y de aparatos de radio, el zorzal
criollo, como llamaban a Gardel, logr tambin convertirse en fgura del cine.
72
73
Tambin se destacaron diversas orquestas y cantantes y los letristas de tango ad-
quirieron reconocimiento pblico.
Entre las orquestas ms importantes encontramos las de Cobin, De Caro,
Lurenz, Fresedo, Di Sarli, Canaro, Firpo. Entre los letristas de tango se
destacan Discpolo y Homero Manzi. El tango Cambalache de Discpo-
lo se estren en 1935.
El cine sonoro lleg rpidamente a la Argentina, el primer largometraje ntegra-
mente sonoro es Tango, de Luis Moglia Barth. En l trabajaron actores y cantantes,
entre ellos Tita Merello, Libertad Lamarque, Azucena Maizani, Luis Sandrini, Pepe
Arias, Alberto Gmez, etctera.
Muchos actores y directores de cine provienen del teatro y capitalizan esa ex-
periencia realizando un cine que utiliza mucho dilogo. Entre los directores ms
importantes se destacan Manuel Romero, Eduardo Morera, Luis Csar Amadori,
Mario Soffci, Jos Ferreira, Alberto de Zavala, Francisco Mugica, Daniel Tinayre
y Lucas Demare.
En algn sentido, la expansin de este mercado de productos culturales responde
tambin al desarrollo de ciertas condiciones favorables, a partir de mediados de los
aos 30, vinculadas con el mercado de consumo.
De izquierda a derecha: Osvaldo Fresedo, Jos Razzano, Francisco Canaro,
Enrique Discpolo, con el bandonen Anbal Troilo, 1944.
V- CONTEXTO INTERNACIONAL
El contexto de crisis que caracteriz a los aos 30 en la Argentina estaba en con-
sonancia con las crisis poltica y econmica que, en general, se experimentaba tam-
bin en otros pases. A poco de terminada la Primera Guerra Mundial, los sistemas
democrticos comenzaban a manifestar quiebres diversos. Esa tendencia se acentu
en la dcada del 30 y se profundiz con los efectos de la crisis econmica.
Por un lado, el cuestionamiento al liberalismo y a la democracia devino en la
emergencia, en distintos pases, de sistemas polticos basados en otras ideologas y
valores. El comunismo en Rusia y el fascismo en Italia, ambos en el poder desde los
aos 20, mostraban otros modos de organizar a la sociedad, de ejercer el poder, de
intervenir en la economa. En Espaa, la crisis signifc el estallido de una guerra
civil que, entre 1936 y 1939, enfrent a sectores de tendencia fascista, denominados
nacionalistas en contra de otro sector, los republicanos, en el cual se encontraban
socialistas, liberales y comunistas. El triunfo de los nacionalistas gener el ascenso
del general Franco al poder en Espaa, quien instaur una dictadura militar hasta
1975. La llegada de Hitler, en Alemania en 1933, mostr un escenario an ms com-
plejo en relacin con la crisis poltica de Occidente que desemboc en el inicio de la
Segunda Guerra Mundial a partir de 1939.
Por otro lado, incluso en las naciones en las que no hubo gobiernos totalitarios,
existi una crisis que redefni a la poltica y la relacin con la sociedad y la eco-
noma. Un aspecto clave de esta redefnicin fue el nuevo rol que asumi el Estado.
Un rgimen totalitario puede reconocerse por la eliminacin de los par-
tidos polticos y el Parlamento, la existencia de un solo partido de masas
conducido por un solo hombre y organizado en forma jerrquica, una ideo-
loga ofcial de carcter excluyente, el monopolio del uso de las armas por
parte del partido, escasa diferenciacin entre burocracia y partido, impor-
tancia de las corporaciones como mecanismo de representacin poltica,
el control de los medios de comunicacin masiva y de la direccin de la
economa y un sistema de terror fsico o psicolgico.
La cada de la Bolsa en Estados Unidos provoc una crisis que en principio fue f-
nanciera, pero que termin impactando en toda la economa del mundo. Una vez que
la economa entr en crisis, qued claro que la regulacin del mercado no alcanzaba
para solucionar los problemas y que, por lo tanto, era necesario otro tipo de inter-
vencin del Estado que permitiera paliar, al menos, algunas de las difcultades que
afectaban a la economa y consecuentemente a la sociedad. Los Estados comenza-
74
75
ron entonces a intervenir ms directamente en la economa, por ejemplo, aplicando
el proteccionismo, esto es, polticas de proteccin a determinados productos nacio-
nales mediante el cobro de altos impuestos a la importacin. Tambin estimulando
mediante subsidios estatales la produccin local y enfrentando el problema de la
desocupacin a partir de planes de obras pblicas y de seguros contra el desempleo.
stas implicaban, consecuentemente, una reactivacin. De este modo el Estado no
solo regulaba la vida econmica, sino que se convirti en un agente econmico pro-
tagnico. Estas acciones estatales dieron origen a la expresin Estado Benefactor o
de Bienestar. Esta hace referencia a un Estado que se propone resolver los proble-
mas sociales con el objetivo de garantizar un mejor funcionamiento del capitalismo.
Si bien en la mayora de los pases la intervencin del Estado logr una cierta
recuperacin de la economa, el verdadero impulso lleg a partir del estallido de la
Segunda Guerra Mundial, en 1939. En verdad, la guerra acentu la tendencia inter-
vencionista del Estado, ya que se requera una economa planifcada, con fuertes
inversiones en el complejo militar (vinculado con la industria pesada), lo cual a su
vez demandaba mano de obra y recursos. Las grandes potencias industriales compe-
tan fuertemente para conseguir materias primas, mano de obra barata y mercados
en donde colocar su produccin. Esta competencia estall en 1914 a partir de la
Primera Guerra Mundial. Los acuerdos polticos logrados a la salida de esta guerra
eran muy frgiles y las tensiones seguan vigentes. Ante el fracaso de estos tratados
se desencaden la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). En ella se enfrentaron dos
grupos de pases. Por un lado, estaba el Eje, integrado por Alemania, Italia y Japn.
Por otro lado, estaba el grupo de los aliados formado por Estados Unidos, Inglate-
rra, la Unin Sovitica (URSS) y Francia, vencedores de la guerra. Al fnalizar la
misma quedaron fortalecidos Estados Unidos y la URSS, repartindose las zonas de
infuencia y conformando dos bloques enfrentados: uno occidental capitalista y otro
oriental socialista.
A partir de las guerras mundiales tambin se modifc el rol de la mujer. Su
insercin en el mundo laboral, reemplazando a los varones que se encontraban en
el campo de batalla, implic un desplazamiento del hogar hacia el mbito pblico.
Tambin se hicieron presentes en espacios sociales, culturales y polticos lo que
abri la posibilidad para el creciente planteo de reivindicaciones femeninas. Los
jvenes se constituyeron en protagonistas de la vida poltica y cultural. Eran los
desempleados, los soldados, los revolucionarios, los activistas polticos y culturales,
etc. Fueron los desempleados durante los comienzos de los 30, soldados durante las
guerras mundiales, durante la guerra civil espaola, etc.
1- Prensa y poltica
Caricaturas de Yrigoyen y sobre la situacin poltica en el magazine
Caras y Caretas, entre 1929 y 1930
Tapas de la revista Caras y Caretas.
76
77
Actividades:
-Analizar y discutir, a partir de esas imgenes, en ese momento, el clima poltico
que se construa a partir de la prensa.
2- Tango y sociedad
Seleccin de productos culturales de la poca: tango y poema.
Tangos
Yira, yira (E. Santos Discpolo, 1930)
Cuando la suerte qu es grela,
fayando y fayando
te largue parao;
cuando ests bien en la va,
sin rumbo, desesperao;
cuando no tengas ni fe,
ni yerba de ayer
secndose al sol;
cuando rajs los tamangos
buscando ese mango
que te haga morfar...
la indiferencia del mundo
que es sordo y es mudo
recin sentirs.
Vers que todo es mentira,
vers que nada es amor,
que al mundo nada le importa...
Yira!... Yira!...
Aunque te quiebre la vida,
aunque te muerda un dolor,
no esperes nunca una ayuda,
ni una mano, ni un favor.
Cuando estn secas las pilas
de todos los timbres
que vos aprets,
buscando un pecho fraterno
para morir abrazao...
Cuando te dejen tirao
despus de cinchar
lo mismo que a m.
Cuando manys que a tu lado
se prueban la ropa
que vas a dejar...
Te acordars de este otario
que un da, cansado,
se puso a ladrar!
Al mundo le falta un tornillo. Enrique Cadcamo, 1932.
Todo el mundo est en la estufa,
Triste, amargao y sin garufa,
neurastnico y cortao...
Se acabaron los robustos,
si hasta yo, que daba gusto,
cuatro kilos he bajao!
Hoy no hay guita ni de asalto
y el puchero est tan alto
que hay que usar el trampoln.
Si habr crisis, bronca y hambre,
que el que compra diez de fambre
hoy se morfa hasta el pioln.
Hoy se vive de prepo
y se duerme apurao.
78
79
Y la chiva hasta a Cristo
se la han afeitao...
Hoy se lleva a empear
al amigo ms fel,
nadie invita a morfar...
todo el mundo en el riel.
Al mundo le falta un tornillo
que venga un mecnico...
Pa qu, che viejo?
Pa ver si lo puede arreglar.
Qu sucede?... mamma ma!
Se cay la estantera
o San Pedro abri el portn.
La creacin anda a las pias
y de pura arrebatia
apoliya sin colchn.
El ladrn es hoy decente
a la fuerza se ha hecho gente,
ya no encuentra a quin robar.
Y el honrao se ha vuelto chorro
porque en su febre de ahorro
l se afana por guardar.
Al mundo le falta un tornillo,
que venga un mecnico.
pa ver si lo puede arreglar.
Cambalache. E. Santos Discpolo. 1935.
Que el mundo fue y ser una porquera
ya lo s...
(En el quinientos seis
y en el dos mil tambin!).
Que siempre ha habido chorros,
maquiavelos y estafaos,
contentos y amargaos,
varones y dubl...
Pero que el siglo veinte
es un despliegue
de mald insolente,
ya no hay quien lo niegue.
Vivimos revolcaos
en un merengue
y en un mismo lodo
todos manoseaos...
Hoy resulta que es lo mismo
ser derecho que traidor!...
Ignorante, sabio o chorro,
generoso o estafador!
Todo es igual!
Nada es mejor!
Lo mismo un burro
que un gran profesor!
No hay aplazaos
ni escalafn,
los inmorales
nos han igualao.
Si uno vive en la impostura
y otro roba en su ambicin,
da lo mismo que sea cura,
colchonero, rey de bastos,
caradura o polizn!...
Qu falta de respeto, qu atropello
a la razn!
Cualquiera es un seor!
Cualquiera es un ladrn!
80
81
Mezclao con Stavisky va Don Bosco
y La Mignon
Don Chicho y Napolen,
Carnera y San Martn...
Igual que en la vidriera irrespetuosa
de los cambalaches
se ha mezclao la vida,
y herida por un sable sin remaches
ves llorar la Biblia
contra un calefn...
Siglo veinte, cambalache
problemtico y febril!...
El que no llora no mama
y el que no afana es un gil!
Dale noms!
Dale que va!
Que all en el horno
nos vamo a encontrar!
No pienses ms,
sentate a un lao,
que a nadie importa
si naciste honrao!
Es lo mismo el que labura
noche y da como un buey,
que el que vive de los otros,
que el que mata, que el que cura
o est fuera de la ley...
Poema
Epitafo para la tumba de un obrero (Ral Gonzlez Tun, 1934)
Una mancha de sangre qued en la calle y tres cigarrillos populares al lado.
Y un folleto que haba rodado desde su saco buscando tierra para forecer, como
una planta.
Detrs del parque las polleras transparentes del verano. Las chiquilinas iban de-
lante de los hombres.
Lo enterraron los policas, como a un ahorcado.
Nadie lo reclam para hacer un experimento.
Podran haberlo reclamado para hacer una Revolucin.
Fue ms grande el recogimiento del pueblo, agachado en las casa de los subur-
bios.
Colgado de los edifcios en construccin, ladrillo sobre ladrillo, alrededor de la
jaula de hierro.
Sudando con medio cuerpo desnudo al borde de los altos hornos, en las usinas,
en la estridencia de las fbricas.
Fue ms grande el dolor de la hermana y de la madre y de la compaera.
Fue ms grande que mi dolor.
Porque yo pertenezco a un organismo podrido y estoy an plantado en la bur-
guesa.
()
Estaba pensando cuando record a mis poetas queridos, que haban cantado para
ellos, para los obreros, a Whitman y a Heine, por ejemplo.
Porque los obreros han construido el mundo.
Estaba pensando y me dieron asco los polticos-espiroqueta, gonococo, piojo,
que estn echando a perder una cosa posiblemente maravillosa, que es el mundo.
Actividades:
- A partir del anlisis de estas letras de tango y del poema de Gonzlez Tuon,
retomar y discutir los aspectos sociales de la dcada y la importancia de los produc-
tos culturales como registro histrico.
3-La desocupacin
a- Imgenes de Villa Desocupacin, de la pgina 47: cul es el contexto social,
poltico y econmico de esa imagen?
82 83
4- La pelcula: Asesinato en el Senado de la Nacin
Director: Juan Jos Jusid
Ao: 1984
Duracin: 105 minutos
Actividades:
- Qu confictos se observan en la pelcula? Cul de ellos les parece central?
- Describir cmo aparece caracterizada la vida poltica y social de los aos 30 en
la pelcula. Utilizar escenas de sta para ejemplifcarlo.
- Cmo aparece el contexto internacional en la pelcula?
- Refexionar acerca del ttulo de la pelcula (relacionar este con los materiales
estudiados, con la envergadura de los acontecimientos que se estn narrando, si
cambiaras el nombre de la pelcula, etctera).
BIBLIOGRAFA
Buchrucker, Cristian, Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica
mundial (1927 - 1955), Buenos Aires, Sudamericana, 1987.
Cattaruzza, Alejandro (dir.), Crisis econmica, avance del estado e incertidumbre po-
ltica. Nueva historia argentina. Tomo 7. Buenos Aires, Sudamericana, 2001.
Del Campo, Hugo, Sindicalismo y peronismo: los comienzos de un vnculo perdurable,
Buenos Aires, CLACSO, 1983.
Fodor, Jorge y OConnell, Arturo, La Argentina y la economa atlntica en la primera
mitad del siglo XX, en Desarrollo Econmico, N 49, Buenos Aires, 1973.
Lobato, Mirta Zaida y Suriano, Juan, Atlas Histrico, Buenos Aires, Sudamericana,
2000.
Llach, Juan Jos, El Plan Pinedo de 1940, su signifcado histrico y los orgenes de la
economa poltica del peronismo, en Desarrollo Econmico, N 92, Buenos Aires,
1984.
Matsushita, Hiroshi, El movimiento obrero argentino (1930 - 1945), Buenos Aires, Si-
glo XXI, 1987.
Nielsen, Jorge, Espectaculares sucesos argentinos 1931-1940, Buenos Aires, Del Jil-
guero, 2009.
OConnell, Arturo, La Argentina en la depresin: los problemas de una economa
abierta, en Desarrollo Econmico, Buenos Aires, 23, 92, 1984.
Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires, Eme-
c, 1981.
Zanatta, Loris, Del estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los or-
genes del peronismo. 1930-1943, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 1996.
85
CAPTULO 3: Los aos peronistas: entre los confictos polticos
y la construccin de un Estado de bienestar social
El perodo considerado en este captulo se inicia en 1943 con la irrupcin de un
golpe de Estado y se cierra en 1955 con una nueva intervencin militar. Durante
los aos que corren entre una y otra fecha la sociedad, la economa y la poltica se
transformaron profunda y decisivamente a partir de la emergencia del peronismo.
En 1943, en un clima poltico atravesado por confictos e incertidumbre, la inter-
vencin militar puso fn al gobierno conservador de Ramn Castillo y nombr a gene-
rales del Ejrcito a cargo del Ejecutivo Nacional. Los partidos polticos haban recibido
con expectativa favorable el golpe y esperaban que el nuevo gobierno militar convoca-
ra prontamente a elecciones; sin embargo, eso ocurri recin dos aos despus.
La realizacin de esas elecciones, no obstante, era resultado de los procesos vin-
culados a la emergencia de un movimiento social y poltico de trabajadores y a la
consolidacin de la fgura de Juan Domingo Pern. Entre 1943 y 1946 Pern, que era
miembro del gobierno asumido luego del golpe, construy un vnculo clave con los
sindicatos: abandon la estrategia represiva aplicada hasta ese momento para con los
obreros y, por el contrario, promovi una serie de leyes y acuerdos que mejoraban las
condiciones sociales y laborales de los trabajadores. Ese vnculo se fue consolidando
y fue la base para la organizacin de un movimiento social y poltico que hizo de Pe-
rn su lder y de las ideas impulsadas por l, su ideologa y su proyecto poltico. Por
eso, cuando a mediados de 1945 Pern fue desplazado del gobierno y luego detenido,
decenas de miles de trabajadores se movilizaron hasta la Plaza de Mayo para pedir
su liberacin. Ese acontecimiento ocurri el 17 de octubre de 1945: la plaza clamaba
por Pern como un modo de manifestar la defensa de las medidas y derechos que
este haba impulsado.
Esa multitudinaria manifestacin, sumada a las crticas que ya reciba el gobier-
no militar por parte de los partidos polticos, obligaron a establecer el llamado a
86
87
elecciones: la campaa se organiz rpidamente y, en febrero de 1946, la frmula
Pern-Quijano se impuso a la de la Unin Democrtica, una agrupacin de todas las
expresiones partidarias que se oponan a Pern y a su poltica. Pern gobern entre
1946 y 1952. La reforma constitucional de 1949 habilit su reeleccin, y en noviem-
bre de 1951 gan las elecciones con el 62% de los votos. Fue presidente de la Nacin
hasta 1955 cuando otro golpe de Estado interrumpi su mandato.
Aun siendo poco ms que una dcada, la experiencia social y poltica de los aos
que van desde 1943 hasta 1955 constituye un hito de la historia argentina en varios
sentidos: el escenario poltico se articul a partir de nuevos actores y nuevos con-
fictos, ya no se trataba de la oposicin entre radicales y conservadores, sino entre
peronistas y antiperonistas. Esta oposicin, adems, se construa a partir de ideas y
principios distintos, pero tambin apelaba a identidades de clase opuestas.
De igual modo, fue durante estos aos que el movimiento obrero tuvo un papel
fundamental como un actor poltico a travs de sus sindicatos. Como respuesta a las
demandas de estas organizaciones y por propia iniciativa del Estado, muchas y di-
versas medidas permitieron una mejora en las condiciones de vida de los trabajado-
res que permiten hablar de un Estado de bienestar. La intervencin de Eva Pern
fue sustancial en el logro de las conquistas obreras y en la proteccin de mujeres y
nios desvalidos a travs del quehacer de la Fundacin Eva Pern.
Durante los aos en que Pern gobern la Argentina, los confictos polticos
siguieron estando y se volvieron cada vez ms virulentos hacia el fnal del perodo.
El gobierno intentaba controlar a las voces disidentes y evitar todo tipo de crticas,
frente a lo cual se fue confgurando todo un arco opositor que inclua a actores tan
distintos como el Partido Comunista y la Iglesia, por ejemplo que en nombre de la
democracia y la libertad se oponan a las polticas sociales y econmicas impulsadas
por el peronismo. Estas tensiones desembocaron en el golpe de Estado de 1955.
El derrocamiento del gobierno peronista no fue sino el inicio de una nueva etapa
en que esa misma experiencia se convertira en bandera y motor de la resistencia y
la oposicin a los gobiernos militares y democrticos que se sucedieron a partir de
ese momento.
Este captulo recorre los aos que van desde 1943 hasta 1955 y pone foco en algu-
nos de los aspectos sociales, polticos y econmicos de la experiencia peronista. La
organizacin del captulo retoma la cronologa del perodo y diferencia tres etapas:
la intervencin y constitucin de un gobierno militar entre 1943-1946; la primera
presidencia de Pern ente 1946 y 1952 y la segunda presidencia de Pern entre 1952
y 1955. Incluye luego un ltimo apartado en el que se focalizan algunas de las pol-
ticas del peronismo vinculadas a la democratizacin del bienestar, desarrolladas a lo
largo de todo el perodo.
17 de octubre de 1945.
I- LA EMERGENCIA DEL PERONISMO: 1943-1946
Nuevo golpe militar, nuevo gobierno militar
El 4 de junio de 1943 una intervencin militar derroc al gobierno conservador
de Castillo. Desde haca meses se viva un clima de extrema tensin e incertidum-
bre: las crticas al gobierno eran cada vez ms fuertes en tanto la manipulacin, el
fraude electoral y la violencia poltica se extendan. De cara a la realizacin de las
prximas elecciones, por otro lado, se saba que el candidato ofcialista sera Robus-
tiano Patrn Costas, un dirigente conservador, abierto partidario del fraude y del
abandono de la neutralidad.
Robustiano Patrn Costas era un productor azucarero perteneciente a una
aristocrtica familia provinciana. Su posicin en relacin a la Guerra, a
favor de los Aliados, y la posibilidad de que abandonase la neutralidad
generaba malestar entre sectores militares favorables al Eje.
88
89
En ese contexto, los partidos opositores al gobierno, no conseguan articular una
posicin conjunta ni una salida legtima que permitiera cambiar la situacin y eso
mismo los fue acercando, de manera ms o menos explcita a los sectores militares.
Por eso, para muchos dirigentes, el nico modo de encauzar la vida poltica del pas
hacia un sistema electoral transparente era apostando por una intervencin militar
que terminara con el gobierno de Castillo. Por otro lado, el propio presidente estaba
enfrentado con parte de los ofciales, as es que cuando por razones diversas de-
cidi echar a quien era su ministro de Guerra, el general Pedro Ramrez, el Ejrcito
rpidamente se posicion en contra del presidente.
Las razones del golpe, entonces, se entremezclan: el rechazo al fraude, el reclamo
de un cambio poltico, el problema del neutralismo, el enfrentamiento de Castillo
con Ramrez y la importancia que, como rbitro de las disputas polticas, haba ad-
quirido el sector militar. Como fuere, una vez producido el golpe, qued claro que el
Ejrcito haba participado institucionalmente, como cuerpo y aludiendo a un poder
que iba ms all que el de ser mediador de confictos polticos.
No obstante, pese a esa afrmacin, el grupo de militares que tom el poder esta-
ba atravesado por disputas internas que prontamente se hicieron visibles. El general
Arturo Rawson haba sido designado como sucesor de Castillo, pero a los pocos das
fue reemplazado por Pedro Ramrez. Este tampoco logr consolidar demasiado su
posicin y en marzo de 1944, a meses de producido el golpe, fue desplazado a favor
de otro general, Edelmiro Farrell.
El GOU y la fgura de Pern
En medio de las disputas y enfrentamientos entre diversos agrupamientos mili-
tares, el Grupo de Ofciales Unidos (GOU) una logia militar que empez siendo
secreta y luego adquiri visibilidad se proyectaba como el sector ms efectivo: su
papel fue clave en el rumbo que tom el nuevo gobierno militar. Entre los militares
del GOU, se destac prontamente la fgura del coronel Juan Domingo Pern.
El GOU nucleaba a ofciales de rango medio o bajo. Defendan ideas na-
cionalistas vinculadas a la necesidad de la autonoma industrial del pas.
Pern haba sido profesor en la Escuela Superior de Guerra y agregado
militar en Chile y haba realizado cursos diversos en la Italia fascista de
Mussolini. Durante la dcada del 30 particip de distintos espacios polti-
cos y militares.
En noviembre de 1943, Pern se hizo cargo del Departamento Nacional del Trabajo,
que un mes ms tarde pas a ser la Secretara de Trabajo y Previsin, una reparticin del
Estado que, hasta ese momento, se ocupaba centralmente de datos estadsticos. Desde
este organismo, Pern comenz a construir un vnculo estrecho con los distintos sin-
dicatos, que se tradujo en la promocin y sancin de diversos proyectos referidos a las
relaciones laborales. A partir de 1944, y a instancias de la gestin de Pern, el gobierno
puso en marcha una serie de disposiciones legales que modifcaran sustancialmente el
mundo del trabajo: si entre 1941 y 1943 se haban frmado cerca de 400 convenios colec-
tivos de trabajo, entre 1944 y 1945 se frmaron cerca de 700. En estos acuerdos entre las
empresas y los trabajadores, el Estado tena un rol fundamental: era el que los impulsaba,
el que actuaba como mediador y el que se encargaba de que se cumplieran a travs de la
creacin de los Tribunales de Trabajo. Junto con esto, se extendi el rgimen jubilatorio
y las vacaciones pagas y se sancion el Estatuto del Pen.
El Estatuto del Pen, en 1944, sancion por primera vez derechos para
los trabajadores rurales: paut salarios, condiciones de trabajo tan bsicas
como la obligatoriedad del descanso, la higiene y el abrigo en los lugares
de alojamiento del trabajador, las vacaciones pagas, la asistencia mdica a
cargo de los patrones, entre otras.
Pern en su caballo pinto.
90
91
La implementacin de algunos de estos proyectos pronto dej su huella en la
experiencia de miles de trabajadores: por un lado vean cmo se modifcaba, po-
sitivamente, su situacin laboral; por otro, adjudicaban de manera ms o menos
voluntaria y visible esas mejoras a la poltica impulsada por Pern.
Hacia el 17 de octubre
La fgura y el poder de Pern crecan en el gobierno: en 1944 fue designado mi-
nistro de Guerra y luego vicepresidente de la Nacin. Este mismo crecimiento y el
vnculo cada vez ms estrecho que tena con los sindicatos y con los trabajadores
comenzaron a generar reacciones por parte de la Unin Industrial Argentina, la
Sociedad Rural Argentina y cierto sector militar. A su vez, el tipo de polticas la-
borales y sociales impulsadas y el activo rol que se le asignaba al Estado reacomo-
d a la oposicin, que comenz a acusar a Pern de fascista. Esa denuncia, por otro
lado, caa justo en el momento en el que en Europa los pases aliados avanzaban
con sus triunfos frente a los pases del Eje. En ese sentido, la oposicin comenz a
plantear el conficto con Pern como si se tratara de una ms de las batallas que se
libraban entre las llamadas democracias y los totalitarismos
En septiembre de 1945, los partidos polticos opositores a Pern y al gobierno
militar realizaron una marcha que reuni a casi 250 mil personas. La movilizacin
reclamaba que el gobierno militar, considerado ilegtimo, entregara el poder a la
Corte Suprema de Justicia. Estas presiones se combinaron entonces con las crticas
de aquellos militares contrarios a las reformas laborales que se estaban impulsando.
A principios de octubre de 1945, en un clima de tensin in crescendo, Farrell, ante
las presiones de los ofciales de Campo de Mayo, pidi la renuncia de Pern y orden
su detencin y posterior traslado a la isla Martn Garca.
Esa decisin activ y multiplic la agitacin en las fbricas: Pern era el garante de
los derechos conseguidos, su salida del gobierno, impulsada por sectores contrarios a
esas reformas, pona en cuestin que esos derechos se mantuvieran. La CGT convoc
un paro para el da 18 de octubre, no obstante el 17 de octubre decenas de miles de tra-
bajadores, provenientes de los barrios obreros de la ciudad de Buenos Aires y del Gran
Buenos Aires, marcharon desde temprano hacia la Plaza de Mayo. La polica intent
levantar el Puente Alsina, para impedir el avance de los obreros que venan desde el
sur. Pero fue en vano. Las calles de Buenos Aires se poblaron de trabajadores y tra-
bajadoras y poco a poco la simblica Plaza de Mayo qued repleta por una multitud
que clamaba por la libertad de Pern y por la defensa de los derechos ya conseguidos.
Algunos obreros, cansados por la larga caminata, se sentaron en el borde de
la fuente de Plaza de Mayo a refrescarse los pies. Este hecho se convertira
en una imagen que condensara muchos de los sentidos del 17 de octubre.
Para los peronistas, fue el modo ms claro de manifestar el protagonismo de
las clases populares en el escenario poltico. Para los antiperonistas, fue la
expresin de la barbarie que agravaba a la histrica Plaza de Mayo.
Frente a la multitudinaria movilizacin, el gobierno militar debi ceder y traer a
Pern a la Casa Rosada. Pasadas las 23 h., Pern habl desde el balcn: reivindic lo
realizado, agradeci la lealtad de los trabajadores y pidi que se desconcentraran en
orden. Ante esa situacin, Farrell no tuvo otra opcin ms que llamar a elecciones
para febrero de 1946.
Los acontecimientos del 17 de octubre de 1945 marcaron concreta y simb-
licamente el futuro poltico del pas: evidenciaron el apoyo y la legitimidad que
tena Pern entre los trabajadores y la capacidad de movilizacin de los sindica-
tos. La gente en las calles y la plaza no era en s misma una imagen novedosa:
s lo era quienes daban vida a esa imagen, es decir, miles de trabajadores y
trabajadoras movilizados desde los barrios porteos y desde todo el cordn me-
tropolitano. Ellos eran los nuevos actores sociales y polticos que protagonizaron
la nueva etapa histrica.
Las elecciones de febrero de 1946
La convocatoria a elecciones plante un nuevo escenario poltico e impuso
una nueva dinmica: defni actores y alianzas y transparent, en algn sentido,
las disputas. De un lado, la fgura de Pern aglutin a los sindicatos, a los Cen-
tros Cvicos que se creaban en apoyo de Pern, al recientemente creado Partido
Laborista y a la lnea Junta Renovadora de la Unin Cvica Radical. Del otro,
se reunieron todos los que estaban en contra de Pern: la Unin Democrtica,
tal el nombre elegido, incluy a radicales, socialistas, demcrata-progresistas e
incluso a los comunistas. Contaron, adems, con el apoyo de diversas entida-
des patronales y corporativas como la Unin Industrial Argentina, la Sociedad
Rural, la Bolsa de Comercio movilizadas fundamentalmente en contra de la
poltica laboral de Pern, y de algunos diarios de circulacin nacional, como La
Prensa, que, a diferencia de lo que haba sido siempre su lnea editorial, llam
abiertamente a votar por la Unin Democrtica.
92
93
En medio de la campaa electoral, el exembajador de Estados Unidos,
Spruille Braden, impuls la publicacin de un libro, llamado Libro Azul,
en el que se acusaba abiertamente a Pern y al gobierno militar de colabo-
rar con los nazis. A los pocos das, el peronismo public otro libro, el Li-
bro Azul y Blanco, en el que en respuesta a esas acusaciones, denunciaba
la constante intromisin del Departamento de Estado Norteamericano en
los asuntos argentinos. Este enfrentamiento, qued resumido tambin de
manera polarizada en la frase Braden o Pern
Las elecciones se realizaron el 24 de febrero de 1946. La frmula Pern-
Quijano se impuso a la de la Unin Democrtica, integrada por Jos Tambori-
ni-Enrique Mosca. En todas las provincias, a excepcin de Corrientes, gan el
peronismo.
La campaa, la eleccin y el resultado evidenciaron los cambios que venan
ocurriendo. En primer lugar, la disputa poltica se plante de manera polarizada:
de un lado, los sindicatos; del otro, las entidades patronales; de un lado, Pern;
del otro, quienes se oponan a Pern; para unos, se trataba de la lucha entre
el totalitarismo y la libertad; para otros, de la pelea entre la justicia social y
los privilegios. En este sentido, se trataba de un conficto nuevo que opona a
actores nuevos antes excluidos y no dejaba grises entre el peronismo y el antipe-
ronismo. Y aunque de uno y otro lado los apoyos concretos eran heterogneos,
la disputa solo se poda presentar de forma excluyente: o unos u otros. Por eso,
tambin el triunfo de Pern fue algo ms que una victoria electoral e incluso se
vio como algo ms que el triunfo del Laborismo como partido: eran Pern, los
trabajadores y las ideas de justicia social quienes haban ganado. Y junto a ellos
apareca Evita, fgura clave tanto en el vnculo de Pern con los sindicatos, como
en la incorporacin de la mujer a la vida poltica.
Mara Eva Duarte de Pern, conocida popularmente como Evita, pro-
vena de una humilde familia. Naci en Los Toldos el 7 de Mayo de
1919 y vivi su infancia en Junn. Siendo muy joven se traslad a la
ciudad de Buenos Aires donde intent hacerse un lugar en la radiodifu-
sin y en los espectculos artsticos. En 1944, conoci a Juan Domingo
Pern durante el festival de solidaridad con los damnifcados por el te-
rremoto que azot a la ciudad de San Juan. De all en ms su vocacin
militante y poltica se acrecent y ya no se separ de Pern.

La Unin Democrtica se agot con la derrota, por un lado por las tensiones in-
ternas de un agrupamiento poltico que reuna a actores tan dismiles y hasta con-
tradictorios. Por otro, porque cada uno de los partidos que particip de la Unin
Democrtica tambin entr en crisis.
Evita, junto con Pern, durante la campaa de 1946.
II- LA PRIMERA PRESIDENCIA DE PERN: 1946-1952
El escenario poltico: nuevos ciudadanos y ciudadanas
y una nueva Constitucin
La primera presidencia de Pern transcurri entre 1946 y 1952. Al asumir,
Pern contaba con el importante caudal de votos obtenidos en la eleccin de
febrero; este apoyo electoral se mantendra a lo largo de todo su gobierno. Por
otro lado, durante todos esos aos los partidos de la oposicin, si bien en algunos
casos cosecharon muchos votos, nunca lograron construir una alternativa con
posibilidades reales de ganarle en las urnas al peronismo.
Luego de asumir la presidencia, Pern decidi la disolucin del Partido
Laborista y la unifcacin de todas las agrupaciones polticas que lo
haban apoyado. Se cre as, en primer lugar, el Partido nico de la
Revolucin Nacional; luego, en 1947 ese partido se convirti en el Par-
94
95
tido Peronista, organizado en dos ramas: la masculina y la sindical. En
1949 luego de la sancin de la Ley 13.01. de 1947 Eva Pern organiz
el Partido Peronista Femenino (PPF).
Por otro lado, ms all de los apoyos electorales y partidarios, el principal
bastin de apoyo a Pern estuvo en la organizacin sindical y en las moviliza-
ciones, marchas y concentraciones que poco a poco se convirtieron en parte de
un ritual tanto o ms importante que las elecciones. Algunas fechas, como el 17
de octubre o el 1 de mayo, pasaron a ser jornadas de celebracin en las cuales
se expresaba, una vez ms, el apoyo de los trabajadores a Pern y, a su vez, el
protagonismo que aquellos tenan en la etapa histrica que se viva.
Desde el punto de vista ms institucional, durante el primer gobierno de Pe-
rn ocurrieron algunos hechos por dems destacados que implicaron, bsica-
mente, una ampliacin de la ciudadana poltica: la ley de voto femenino, la ley
de voto para los habitantes de los territorios nacionales, y, fnalmente, la reforma
de la Constitucin Nacional.
Afche de la poca que refejaba las tres ramas del partido.
La ampliacin de los derechos polticos
Impulsada por socialistas y por grupos de mujeres organizadas, por algunos
intelectuales y algunos dirigentes, la lucha por la participacin de las mujeres
en tanto ciudadanas con derechos polticos fguraba desde tiempo atrs en la
agenda de la discusin pblica (en la prensa, por ejemplo) y poltica. No obstan-
te, el resultado siempre haba sido negativo: en general, predominaba un discur-
so que, con distintos argumentos desde debilidades mentales, hasta fsicas y
pasando por suponer una minoridad legal al estar casadas y depender del marido
o del padre si fueran solteras colocaba a las mujeres siempre en situacin de
subordinacin con respecto a los varones, lo cual llevaba, en defnitiva, a negar
su participacin poltica electoral.
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin, Pern haba prestado particular
atencin a la situacin de las mujeres trabajadoras. Por otro lado, la militancia
de Evita haba interpelado directamente a las mujeres y las haba convocado a
la participacin poltica. Esto se tradujo, poco despus y a instancias tambin
de Evita, en la presentacin por parte del Poder Ejecutivo de un proyecto que
conceda el voto a las mujeres. Luego del correspondiente debate parlamentario,
en septiembre de 1947, se vot la Ley de Sufragio Femenino: las mujeres argen-
tinas pasaban a tener los mismos derechos y obligaciones polticas excepto el
servicio militar que tenan los varones. En 1949 se cre el Partido Peronista
Femenino (PPF) y en las elecciones de 1951 las mujeres votaron por primera vez.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo envi al Congreso otro proyecto que otorgaba
el voto a los habitantes de los territorios nacionales, los cuales haban sido trans-
formados en provincia.
Los territorios nacionales adquirieron el rango de provincia en distintos
momentos del gobierno peronista: en 1951 La Pampa y Chaco; luego en
1953 fue el turno de Misiones. Y fnalmente, en 1955, los territorios de
Neuqun, Ro Negro, Formosa, Chubut y Santa Cruz tambin se convir-
tieron en provincias argentinas.
La ley de voto femenino y la del voto a los habitantes de las famantes provin-
cias signifc una clara ampliacin de la ciudadana poltica, en tanto el nmero
de quienes podan votar pas de 3.800.000 en 1948, a 8.630.000 en 1951.
96
97
El rol de las mujeres: entre cambios y continuidades
Durante los aos peronistas exista una divisin de roles entre la mujer que
se dedicaba al cuidado de la casa y los nios y el hombre que con su trabajo de-
mostraba la capacidad de mantener por s mismo su hogar. En este contexto una
sombra de inmoralidad caa sobre las mujeres que trabajaban fuera de su casa.
Por eso, para responder a las acusaciones que podan caer sobre las mujeres que
se dedicaran a la poltica, desde el PPF se fue elaborando un discurso segn el
cual exista continuidad entre las tareas consideradas propias de las mujeres y
el mundo poltico.
En las Unidades Bsicas, creadas por el PPF, se llevaban a cabo tareas que
les servan a las mujeres para reafrmarse en su condicin de amas de casa. Esto
era as para impedir que las mujeres fueran tachadas de livianas al estar per-
diendo el tiempo fuera de sus casas en tareas improductivas e impropias. Otra de
las funciones de las Unidades Bsicas en particular, y del PPF en general. era el
desarrollo de la accin social. Se sostena que la accin social no era poltica y se
la conceba como una actividad que posea continuidad con las tareas realizadas
dentro del hogar: era una manera de ampliar el instinto maternal, intentando
ayudar y solucionar problemas del prjimo como si fueran problemas hogare-
os. Tanto a travs de la implementacin de la capacitacin, como de la ayuda
social, se intentaba remarcar que la accin poltica no signifcaba cambiar sino,
al contrario, reafrmar las actitudes, sentimientos y valores considerados propios
de las mujeres. Sin embargo, lo que s cambi fue el papel asignado las mujeres
en el nuevo perfl de sociedad que pretenda crear el peronismo. El hecho de ser
convocadas a tener una participacin activa en la esfera pblica, aunque invo-
cando una continuidad que supona en el accionar poltico una prolongacin con
los deberes femeninos al interior del hogar, implicaba de alguna manera una
ruptura con su rol tradicional.
Prueba de esto es que los mandatos de gnero no siempre prevalecieron sobre los
intereses de partido. Durante la campaa electoral de 1951, las mujeres fueron agen-
tes de propaganda contraviniendo sus propias obligaciones como mujeres-madre. La
cantidad de horas destinada a la actividad poltica (en poca de elecciones las sedes
partidarias estaban abiertas hasta las 22 h, incluso los das domingo y un mes antes
hasta las 24 h) o los viajes para participar en manifestaciones en Buenos Aires o el
interior de las provincias, las alejaba de sus hogares.
La actividad poltica era considerada elogiable en un hombre pero peli-
grosa para una mujer. Las mujeres que hacan poltica eran por lo tanto
vistas con sospecha y para este tipo de prejuicios la participacin de
los hombres estaba prohibida en el PPF. En las Unidades Bsicas no
podan entrar ni maridos, ni novios, ni amigos, ni mdicos, ni policas.
Asismismo, luego de que en las elecciones de 1951 fueran elegidas
representantes mujeres peronistas, Eva Pern les peda moderacin al
vestirse: ni escotes, ni colorinches, nada raro; les sugera que utili-
zaran trajes sastre y les prohiba nombrar secretarios o colaboradores
hombres para preservarlas de habladuras. El Congreso tampoco fue
el mismo: los hombres deban cuidar su vocabulario y cuando decan
alguna cosa que pudiera molestar la sensibilidad femenina aclaraban
con perdn de la seora tal.
Evita votando.
98
99
Las mujeres votaron en la Argentina en 1951 por primera vez.
La reforma constitucional
El otro gran acontecimiento institucional del primer gobierno de Pern fue
la reforma de la Constitucin Nacional. Si bien la oposicin acus a Pern de
instrumentar esta reforma con el nico objetivo de lograr su reeleccin, lo cierto
es que el nuevo texto constitucional plasm, con fuerza de ley, ciertos princi-
pios polticos fundamentales: la voluntad de tener una nacin socialmente justa
econmicamente libre y polticamente soberana. Junto a esas declaraciones, se
estableca la propiedad estatal de los recursos mineros y energticos, de los ser-
vicios pblicos y una serie de derechos para el trabajador, la niez y la anciani-
dad (derecho a una retribucin justa, a condiciones de trabajo y vivienda dignas,
al esparcimiento, la seguridad social y la salud).
Portada de la Nueva Constitucin de 1949.
La reeleccin
La reforma constitucional habilitaba una segunda presidencia de Pern. Du-
rante 1951 se discuti sobre quin sera su vicepresidente; la CGT haba decidido
que ese lugar le corresponda a Evita y as lo proclam en el Cabildo Abierto del
Justicialismo, realizado el 22 de agosto de 1951. Pero otros sectores polticos, e
incluso los militares que apoyaban a Pern, se oponan totalmente y terminaron
ganando la pulseada. Pese a la multitudinaria movilizacin de ese Cabildo, las
pancartas que la reclamaban como vicepresidenta y la presin misma de la CGT,
a fnes de agosto Evita renunci a la candidatura. Pern sera acompaado por
Quijano.
Las elecciones de noviembre de 1951 dieron una nueva victoria al peronismo,
con ms del 60% de los votos frente a la frmula de Ricardo Balbn y Arturo
Frondizi. Pern asumi su segundo mandato el 4 de junio de 1952.
100
101
Evita y Pern durante el Cabildo de agosto de 1951.
La economa: el Primer Plan Quinquenal
El fn de la Segunda Guerra Mundial plante un escenario nuevo para la Ar-
gentina, condicionado en parte por los cambios de la economa pero tambin por
las redefniciones en cuanto al rol que deba jugar el Estado.
Por un lado, las polticas de intervencin estatal que la mayora de los Estados de
Occidente haban implementado durante la dcada 30, a consecuencia de la crisis
desatada en esos aos, fueron reforzadas durante la poca de la guerra. Ms all de
las inversiones que los propios Estados hicieron para rearmarse, tambin comenz
a evidenciarse una participacin estatal mucho ms activa en el terreno de las po-
lticas sociales. Frente a la polarizacin poltica que quedaba planteada, la opcin
de un estado que interviniera dando respuesta a las demandas sociales era un modo
de contrarrestar el avance de los movimientos vinculados con el comunismo.
Por otro lado, si bien la Argentina no abandonaba su modelo agroexportador,
la experiencia del proceso de sustitucin de importaciones de los aos 30 haba
dejado un sector industrial ampliado y cuyo crecimiento iba de la mano de la
extensin, tambin, de un mercado interno.
Esas claves constituyen, en algn sentido, las bases a partir de las cuales el
peronismo deline su poltica econmica, presentada en 1947 a travs del Primer
Plan Quinquenal. Ya la idea de planifcacin era sntoma de los nuevos aires
polticos y econmicos que corran en el mundo; a su vez, el plazo de cinco aos
daba cuenta, tambin, de que se aspiraba a proyectar la economa por un perodo
relativamente importante. En s mismo el plan contena una serie de instrumen-
tos legales que le permitiran a Pern desarrollar y alcanzar determinadas metas:
nacionalizar los servicios pblicos, las fuentes de energa, fomentar la industria
liviana y el mercado interno a partir de la redistribucin de la riqueza a favor de
los trabajadores.
Si bien desde mediados de la dcada del 30 el motor del crecimiento econ-
mico se centraba cada ms en las incipientes industrias y el mercado interno, to-
dava el sector primario tena un rol fundamental y era considerado por muchos
como el eje de la economa del pas. De hecho, hasta el momento, no se haba
aplicado ninguna poltica gubernamental sistemtica destinada a promover la
expansin del mercado interno y acelerar la industrializacin. All radica una de
las principales innovaciones del peronismo en materia econmica: en la volun-
tad del Estado de participar activamente en la planifcacin econmica a favor
del desarrollo industrial y el mercado interno.
El plan vena a dar continuidad a algunas de las polticas ya planteadas en
el perodo 1943-1946. Antes de asumir, Pern haba conseguido, por ejemplo,
la nacionalizacin del Banco Central y del sistema fnanciero y la creacin del
Instituto Argentino de Promocin e Intercambio (IAPI), un organismo nacional
que intervena en el comercio exterior. Esto signifcaba que era el Estado el que
compraba la totalidad de las cosechas a los productores grandes o pequeos y
las venda al exterior. La diferencia que poda obtener era reinvertida en la in-
dustria, en otras palabras, era un modo de producir una transferencia de recur-
sos del agro a la industria. Otras reformas institucionales llevadas a cabo por el
gobierno militar fueron la sancin del primer rgimen de promocin industrial
del pas (mediante el decreto 14.630/44), la organizacin del Banco de Crdito
Industrial y de la Secretara de Industria y Comercio. Estas medidas estaban
pensadas para promover las inversiones industriales, e incluso permitan decla-
rar una industria de inters nacional por un perodo de dos a cinco aos.
Una vez ungido democrticamente en el cargo presidencial, Pern retom
estas polticas econmicas y ampli su alcance. El Banco de Crdito Industrial
implement nuevos planes de crdito, por ejemplo, y la Secretara se convirti
en Ministerio de Industria, adquiriendo as mayores poderes, e incluso hacin-
dose cargo de varias empresas estatales.
102
103
Como parte de las medidas impulsadas por el Plan Quinquenal, se naciona-
lizaron varias empresas de servicios que estaban en manos del capital privado,
como la Unin Telefnica, las empresas de gas y los ferrocarriles. Los recursos
del subsuelo fueron declarados patrimonio del Estado y se dio un nuevo impul-
so a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) la empresa estatal de petrleo. La
expansin de la Flota Mercante del Estado permiti transportar los productos
que se exportaban en barcos argentinos, lo que signifc tambin un importante
benefcio econmico al reducir el costo de los fetes y seguros.
En esencia, el Plan Quinquenal apunt a dos tipos de industria. Por un lado,
busc la proteccin de las industrias manufactureras existentes, en particular
las ramas metalrgicas y textiles. En segunda instancia, favoreci el desarrollo
de nuevas industrias, como la de la produccin de laminados, acero, y algunos
productos qumicos. Si bien el mayor nfasis se puso en la industria liviana, tam-
bin poco a poco se empez a invertir en otros proyectos industriales de mayor
complejidad, como la fabricacin de autos, aviones, herramientas. En Zapla, Ju-
juy, se inici la construccin de un alto horno para la produccin de acero.
Por otro lado, los salarios de los trabajadores fueron en aumento, por un lado, por-
que hubo una poltica concreta para incrementarlos y, por otro, como resultado de
otras polticas de control de precios y de los costos de los alquileres. Entre 1945 y 1948
el incremento de los salarios fue de un 50%. Esto, a su vez, permita seguir alentando
la demanda de determinados bienes y sostener el crecimiento del mercado interno.
En 1952 la Industria Aeronutica y Mecnica del Estado produjo un vehculo
de fabricacin nacional.
Propaganda ofcial sobre el IAPI
La poltica exterior del peronismo
El peronismo asumi su gobierno en un contexto mundial marcado por la f-
nalizacin de la Segunda Guerra Mundial y el inicio del conficto entre Estados
Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Ese conficto dividi al
mundo en dos bloques antagnicos que se disputaban el poder mundial: de un
lado estaba el bloque capitalista con el liderazgo de los Estados Unidos y tenien-
do como aliados a los pases de Europa occidental; del otro lado, estaba el bloque
comunista, con la Unin Sovitica a la cabeza junto con los pases de Europa
oriental. Cada bloque representaba un modelo de organizacin poltica, social y
econmicamente distinto que pugnaba por imponerse al otro: esa disputa, que se
prolong por dcadas, se conoci como Guerra Fra.
Frente a este contexto, el peronismo busc sentar su posicin internacional en
lo que llam la Tercera Posicin, equidistante en principio tanto de la poltica
de Estados Unidos como tambin de la Unin Sovitica. No obstante, la Argen-
tina mantuvo relaciones con todos los pases del mundo, dentro de un marco de
respeto mutuo. Incluso, a partir de 1947 estableci relaciones diplomticas con la
Unin Sovitica inexistentes hasta entonces. La Argentina, tambin, fue uno de
los primeros pases en reconocer al Estado de Israel, fundado en 1948. Por otro
104
105
lado, el peronismo despleg tambin estrechos vnculos diplomticos con los
pases de Latinoamrica a travs de la frma de diversos tratados de integracin
con Brasil, Chile y Paraguay.
La tercera posicin planteaba la independencia en relacin tanto al capitalismo
como con el comunismo.
III- LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE PERN
Contramarchas econmicas y polticas
El ao 1952 constituye un momento de quiebre en los aos peronistas: se inicia la
segunda presidencia de Pern y junto con ella comienza una crisis econmica que se
combin con una mayor tensin en la vida poltica, agravada sin dudas por la muerte
de Evita el 26 de julio de ese ao.
Nueva coyuntura y Segundo Plan Quinquenal
Ya desde 1951 la economa haba comenzado a mostrar algunos sntomas de cri-
sis: las exportaciones comenzaron a caer, en parte a causa de un cambio en la co-
yuntura internacional y en parte debido a que los grandes productores afectados en
sus ganancias por las polticas del IAPI redujeron la superfcie sembrada, por ende la
produccin y por ende los saldos exportables. A su vez, en la medida en que los sa-
larios se mantenan altos, el mercado interno tambin segua presionando y deman-
dando productos agrarios para su consumo interno. Una fuerte sequa termin de
complicar la situacin de la produccin agraria. Este retraimiento de las exportacio-
nes afectaba consecuentemente la capacidad de importacin de determinados bienes
que se utilizaban para la produccin industrial (por ejemplo, algunos combustibles),
con lo cual las consecuencias pronto se comenzaron a sentir tambin en la industria.
A fnes de 1952 Pern present el Segundo Plan Quinquenal: un nuevo programa
que, al tiempo que trataba de corregir los problemas apuntaba adems a promover el
desarrollo de la industria pesada, la siderurgia, la maquinaria y la petroqumica. Ade-
ms, el Plan prevea una serie de acuerdos con sectores del capital extranjero, entre
ellos, la frma de un contrato con Standard Oil, para la explotacin petrolera y negocia-
ciones con el Fondo Monetario Internacional. Estas ltimas medidas fueron algunos
de los puntos que comenzaron a ser ms duramente criticados por la oposicin.
Afche sobre el Segundo Plan Quinquenal.
106
107
An con matices y contradicciones, la aplicacin de algunas de las medidas del
Segundo Plan Quinquenal buscaba dar respuesta a las difcultades que vena experi-
mentando la economa: mayores inversiones, sobre todo en la industria pesada, para
lograr un autoabastecimiento completo. No obstante, el Plan tena un lmite difcil
de superar, en tanto para promover ese tipo de industrias el Estado deba reorientar
esfuerzos y recursos desde la industria liviana a la pesada, a su vez sin comprometer
al mercado interno que se mantena en expansin en tanto los salarios tambin con-
tinuaban una curva relativamente ascendente.
Como fuere, la economa se mantuvo con un ritmo de relativo crecimiento hasta
1955. Y pese a las denuncias de la oposicin y cierto malestar general, ese ao del
golpe terminara con un crecimiento de la economa del 7%. En ese sentido, la tor-
menta poltica que termin con el gobierno de Pern tena pocas causas econmicas.
Hacia 1954, si bien la crisis econmica comenzaba a superarse, la crisis poltica
se intensifc. Entre los sectores de la oposicin se encontraban los grupos de poder
econmico que se oponan a la poltica social y econmica que desarrollaba el pero-
nismo, los partidos polticos que no coincidan con algunas polticas del peronismo
y un arco variopinto que acusaba a Pern de autoritario y antidemocrtico.
El escenario poltico: entre la muerte de Evita y el agravamiento del conficto
entre peronismo y antiperonismo
A poco de iniciarse la segunda presidencia, la muerte de Evita conmocion al
escenario poltico y social: su fgura era clave por el contacto directo y constante
que tena con los sindicatos y, ms an, por la poltica social desplegada desde la
Fundacin Eva Pern. Ella era, adems, quien segua encarnando el activismo y
la militancia propios de los primeros aos del gobierno peronista. Pern perda
no a su compaera sino a una fgura clave de su entorno poltico. Por otra parte,
las manifestaciones de dolor llenaron las calles por varios das, dando cuenta del
enorme cario y apoyo que los trabajadores sentan por Pern y por Evita.
Evita muri el 26 de julio de 1952, cuando tena solo 33 aos, a con-
secuencia de un cncer. Aun enferma, no dej de atender sus tareas en
la Fundacin que diriga ni de acompaar a Pern en su gobierno. Su
fgura y su legado se convirtieron en uno de los smbolos ms podero-
sos del peronismo y en el modelo de militancia para las generaciones
siguientes.
Multitudinaria movilizacin durante el funeral de Evita.
Por otro lado, hubo por parte del gobierno un avance cada vez ms decidido
para peronizar las estructuras estatales: los principios del peronismo fueron
declarados por el Congreso doctrina nacional, diversos libros que contenan
menciones especfcas sobre Pern y Evita se convirtieron en lectura obligatoria
en las escuelas y fue tambin obligatorio que para el ingreso a la universidad se
realizara un curso de formacin poltica. Junto con estas medidas, tambin se
expropiaron diarios y otros medios de comunicacin y se practic la censura.
La oposicin segua denunciando y reaccionando frente a cada embestida del
gobierno, pero no encontraba ningn eje aglutinante que la organizara. El moti-
vo lleg fnalmente a partir de 1954, cuando se desat un fuerte enfrentamiento
entre la Iglesia y el gobierno. Una sucesin de confictos tensaron las relaciones:
el gobierno retir los subsidios estatales a los colegios religiosos, cerr publi-
caciones catlicas y suprimi la educacin religiosa en las escuelas pblicas.
Mientras tanto, el Congreso sancionaba la Ley de Divorcio y se preparaba una
nueva reforma constitucional que estableca una clara separacin entre la Iglesia
y el Estado.
108
109
El resto de los actores de la oposicin se fue sumando, con mayor o menor
conviccin y coincidencia, a la posicin de la Iglesia. Ms an cuando, a princi-
pios de diciembre, una procesin en ocasin del Da de la Virgen, pese a haber
sido prohibida por el gobierno se convirti en una movilizacin masiva. En junio
de 1955, la procesin de Corpus Christi reuni fnalmente a todos los opositores
a Pern: junto a los catlicos marcharon los socialistas y los comunistas (parti-
dos con poca o nula relacin con la Iglesia), radicales, conservadores, naciona-
listas catlicos, etctera.
El golpe de septiembre de 1955: el fn del gobierno peronista
Ese cuadro fue el trasfondo del intento de golpe de Estado ocurrido el 16 de
junio de 1955. Ese da, la aviacin naval y parte de la Fuerza Area bombardea-
ron la Plaza de Mayo con la intencin de asesinar a Pern. El movimiento con-
taba con apoyos diversos, civiles, militares y tambin religiosos. Los objetivos
del golpe no se cumplieron, pero el bombardeo dej como resultado la muerte
de ms de 300 personas y muchos ms heridos. En medio de esa tragedia, la res-
puesta no se hizo esperar y grupos armados que apoyaban al gobierno quemaron
las principales iglesias de la Capital y el conficto se profundiz an ms.
Bombardeo a la Plaza de Mayo, en junio de 1955. La imagen corresponde
al cruce entre Paseo Coln y Alsina, en la ciudad de Buenos Aires.
Los posteriores intentos del gobierno por apaciguar los enfrentamientos se
frustraron uno tras otro. Finalmente, el 16 de septiembre de 1955 estall una
rebelin militar en Crdoba, que luego se extendi a otras bases militares y que
cont tambin con el apoyo de la Marina. Parte de las fuerzas militares seguan
siendo leales a Pern y se organizaron para reprimir el levantamiento, pero la
amenaza de un nuevo bombardeo a Buenos Aires, e incluso a los depsitos de
gas de Mar del Plata, oblig a una retirada: Pern saba que si decida resistir la
guerra civil era inevitable, por lo cual present su renuncia. No obstante, ya na-
die pudo evitar la violencia posterior. Un nuevo golpe de Estado quedaba consu-
mado: el gobierno democrticamente elegido era derrocado por la fuerza militar.
IV- EL BIENESTAR SOCIAL
Ms all de los acontecimientos polticos marcados por los confictos, la tensin
y en gran parte la violencia y las marchas y contramarchas de la economa, los
aos del gobierno peronista estn marcados por una experiencia clave: la extensin
del bienestar social. A travs de la iniciativa del Estado y a partir de la accin de la
Fundacin Eva Pern, las condiciones de vida y de trabajo de los sectores populares
se transformaron de manera decisiva. A continuacin se detallan algunas de esas po-
lticas, las cuales se desplegaron tanto en la primera como en la segunda presidencia.
Nuevos consumidores
En primer lugar, la mejora en los salarios reales implic una redistribucin
general de la riqueza, de acuerdo, por cierto, a la situacin previa de cada uno de
los sectores trabajadores. Y esto, a su vez, proyect hacia el mercado la posibilidad
de ms consumidores. En efecto, el aumento de salarios, combinado con las me-
jores condiciones laborales, signifc que cada vez ms familias tuvieran acceso
a bienes antes restringidos solo a determinado sector: ms y mejores alimentos,
vestimenta, electrodomsticos e, incluso, el acceso a un mercado de espectculos
y entretenimientos.
Esta situacin ms holgada de los trabajadores tambin repercuti en el acceso a
la vivienda. Por un lado, el congelamiento de los alquileres permiti tambin mejo-
rar los salarios reales (en tanto el gasto del alquiler se mantena fjo); por otro lado,
la oferta de crditos a baja tasa y las nuevas construcciones encaradas por el propio
Estado crearon una oferta accesible de viviendas para los trabajadores.
110
111
Polticas pblicas: salud y educacin
La escolarizacin primaria creci estimulada por el Estado y apoyada en la cons-
truccin de nuevos edifcios. Este crecimiento signifc, consecuentemente, una
disminucin de las tasas de analfabetismo. Por otro lado, la educacin pblica se-
cundaria a la que en general solo accedan los hijos de la clase media pues estaba
arancelada comenz a partir de 1950 a ser gratuita, lo cual motiv un notable in-
cremento de la matrcula, al incorporarse estudiantes provenientes de familias tra-
bajadoras. Tambin aument el nmero de estudiantes universitarios en las seis uni-
versidades nacionales existentes, a partir de un decreto de 1950, que estableci la
gratuidad de la enseanza universitaria, hasta entonces tambin arancelada. En 1952
se cre la Universidad Obrera Nacional, una institucin que buscaba no solo abrir
ms espacios de formacin para los sectores populares sino adems formar tcnicos
y profesionales que pudieran trabajar en las industrias que se queran promover.
Despus del golpe de 1955, la Universidad Obrera Nacional se convirti en
la Universidad Tecnolgica Nacional.
En 1949 se cre el Ministerio de Educacin y se aumentaron cada ao las
partidas presupuestarias destinadas a esta rea.
La salud tambin recibi una particular atencin por parte del Estado peronista.
En 1949 la Secretara de Salud se transform en Ministerio. Desde all, el doctor
Ramn Carrillo impuls campaas nacionales de vacunacin y de prevencin y lu-
cha contra diversas enfermedades. Junto con estas acciones, tambin se aumentaron
los presupuestos destinados a la salud pblica: se construyeron nuevos hospitales, se
mejoraron instalaciones, se aument la cantidad de camas y salas para atender pa-
cientes, etctera. La Fundacin Eva Pern construy policlnicos en el Gran Buenos
Aires (Avellaneda, Ezeiza, Lans y San Martn) y proyect otros en ciudades del
interior del pas.
Afche de la poca sobre la supresin de aranceles en las universidades pblicas.
Afche de la poca sobre promocin de la educacin tcnica.
112
113
Turismo social
Tambin en este caso la mejora de los salarios combinada con las mejores condi-
ciones laborales (vacaciones pagas) estimularon el crecimiento del turismo para los
trabajadores, una actividad que ya vena en alza desde los aos 30. Para responder
y estimular a este movimiento turstico, el gobierno construy hoteles y colonias de
vacaciones en determinados centros tursticos como en el Embalse de Crdoba, en
Chapadmalal, en cercanas de Mar del Plata.
Segn diversos estudios, en el verano de 1930 haban arribado a Mar del
Plata unos 65 mil turistas; en 1940 llegaron 380 mil y en 1955 los vera-
neantes fueron de cerca de un milln y medio.
El turismo social en la Argentina.
Dibujo realizado para el Calendario Alpargatas de 1947.
La obra pblica
Las obras pblicas tuvieron un papel muy importante tambin en el perodo pe-
ronista. Durante la primera presidencia de Pern, fue designado ministro de Obras
Pblicas, el general e ingeniero civil Juan Pistarini, quien realiz, a travs de su
Ministerio de Obras Pblicas, una importante cantidad de obras, entre ellas el Aero-
puerto Internacional de Ezeiza. Fue tambin el ministerio de Pistarini el que se ocu-
p de la construccin de los barrios, las escuelas, los hogares-escuela, los hogares de
ancianos, los hospitales y los complejos de turismo.
Polticas culturales
Tanto desde las diversas reparticiones del Estado vinculadas con el mundo
de la cultura como a travs de nuevos proyectos, el gobierno peronista busc
delinear una poltica cultural con perfl propio. Bsicamente se trataba, como
en los otros casos, de poner a disposicin de pblicos cada vez ms amplios los
productos y prcticas culturales antes restringidos solo a determinados sectores.
Se organizaron viajes por el interior, para difundir las producciones culturales
y paisajsticas de las provincias; se estipul que la mitad de la msica difundida
por las radios deba ser de produccin nacional; se crearon orquestas sinfnicas,
una de jurisdiccin nacional, otra en la ciudad de Buenos Aires, otra depen-
diente de Radio del Estado y otra de carcter juvenil. El Teatro Coln organiz
funciones gratuitas de msica clsica para los sindicatos y para el pblico con-
vocado por la Fundacin Eva Pern. La Comisin de Bibliotecas Populares se
ocup de llevar adelante diversos programas de prcticas de arte para nios de
hogares populares.
Por otro lado, a partir de 1950 el campo de la cultura y el de los medios de co-
municacin quedaron cada vez ms tensionados y polarizados, a medida que los
confictos entre peronistas y antiperonistas se profundizaban. En ese contexto, el
gobierno, a travs de la Subsecretara de Informaciones creada por el gobierno
militar de 1943 ejerci un frreo control y censura sobre intelectuales, artistas
y medios opositores.
La Fundacin Eva Pern
Durante la primera presidencia de Pern, Eva cre una Fundacin que lleva-
ra su nombre. Su objetivo era claro: una intervencin y una ayuda directa para
los sectores ms pobres. La Fundacin se ocupaba de actividades muy distintas,
pero todas vinculadas a la ayuda: desde distribucin de ropa, alimentos, libros,
hasta mquinas de coser y juguetes. Pero tambin llev adelante la construc-
cin de policlnicos, hogares de ancianos, hogares- escuela, hogares de trnsito
para mujeres, escuelas, etctera. Si bien se cuestionaba que reciba cuantiosos
fondos del Estado, el trabajo realizado por la Fundacin fue clave en trminos
del desarrollo de la poltica social.
114
115
1- Seleccin de documentos del peronismo.
a- Juan Pern: extracto del discurso pronunciado el 17 de octubre de 1945
Muchas veces he asistido a reuniones de trabajadores. Siempre he sentido una
enorme satisfaccin: pero desde hoy, sentir un verdadero orgullo de argentino, por-
que interpreto este movimiento colectivo como el renacimiento de una conciencia de
trabajadores, que es lo nico que puede hacer grande e inmortal a la Patria. Hace dos
aos ped confanza. Muchas veces me dijeron que ese pueblo a quien yo sacrifcara
mis horas de da y de noche, habra de traicionarme. Que sepan hoy los indignos far-
santes que este pueblo no engaa a quien lo ayuda. Por eso, seores, quiero en esta
oportunidad, como simple ciudadano, mezclarme en esta masa sudorosa, estrecharla
profundamente en mi corazn, como lo podra hacer con mi madre. (En ese instante,
alguien cerca del balcn le grit: un abrazo para la vieja!) Pern le respondi: que
sea esta unidad indestructible e infnita, para que nuestro pueblo no solamente posea
una unidad, sino para que tambin sepa dignamente defenderla. Preguntan ustedes
dnde estuve? Estuve realizando un sacrifcio que lo hara mil veces por ustedes!
No quiero terminar sin lanzar mi recuerdo carioso y fraternal a nuestros herma-
nos del interior, que se mueven y palpitan al unsono con nuestros corazones desde
todas las extensiones de la Patria. Y ahora llega la hora, como siempre para vuestro
secretario de Trabajo y Previsin, que fue y seguir luchando al lado vuestro para
ver coronada esa era que es la ambicin de mi vida: que todos los trabajadores sean
un poquito ms felices.
Actividades:
Qu tipo de relacin se plantea entre Pern y los trabajadores?
b- Discurso pronunciado por Evita en el ao 1946, previo a la sancin
de la Ley N 13.010 de 1947.
La mujer debe afrmar su accin, la mujer debe votar. La mujer, resorte moral
de un hogar, debe ocupar su sitio en el complejo engranaje social de un pueblo. Lo
pide una necesidad nueva de organizarse en grupos ms extendidos y remozados. Lo
exige, en suma, la transformacin del concepto de la mujer, que ha ido aumentando
sacrifcadamente el nmero de sus deberes sin pedir el mnimo de sus derechos.
El voto femenino ser el arma que har de nuestros hogares el recaudo supremo e
inviolable de una conducta pblica. El voto femenino ser la primera apelacin y
la ltima. No es slo necesario elegir, sino tambin determinar el alcance de esa
eleccin.
En los hogares argentinos del maana, la mujer, con su agudo sentido intuitivo,
estar velando por su pas al velar por su familia.
Su voto ser el escudo de su fe. Su voto ser el testimonio vivo de una esperan-
za, de un futuro mejor.
Actividades
Qu rol poltico se le asigna a la mujer?
Cul es el argumento para justifcar su derecho al sufragio?
c- Seleccin de artculos de la Constitucin de 1949.
Artculo N 37
El derecho de trabajar debe ser protegido por toda la sociedad, considerndolo
con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo necesite.
Artculo N 40
La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fn el bienestar del
Dormitorios de hogares para nios, creados por la Fundacin Eva Pern.
116
117
pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social.
Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, los de carbn y
de gas y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son
propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente
participacin en su producto, que se convendr con las provincias. Los servicios
pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser
enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de parti-
culares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemni-
zacin previa, cuando una ley nacional lo determine.
Actividades:
Qu refexin general te sugieren estos dos artculos de la Constitucin de
1949?
Qu posicionamiento del Estado implican?
Qu tipo de derechos se sancionan?
2- El peronismo en los medios de comunicacin.
MORDISQUITO. DISCPOLO, ENRIQUE SANTOS, MONLOGOS EN LA RADIO EN 1951.
Resulta que antes no te importaba nada y ahora te importa todo. Sobre todo lo
chiquito. Pasaste de nufrago a fnancista sin bajarte del bote. Vos, s, vos, que ya
estabas acostumbrado a saber que tu patria era la factora de alguien y te encontraste
con que te hacan el regalo de una patria nueva, y entonces, en vez de dar las gracias
por el sobretodo de vicua, dijiste que haba una pelusa en la manga y que vos no lo
queras derecho sino cruzado. Pero con el sobretodo te quedaste! Entonces, qu me
vas a contar a m? A quin le llevs la contra? Antes no te importaba nada y ahora
te importa todo. Y protests.
Y por qu protests? Ah, no hay t de Ceiln! Eso es tremendo. Mir qu pro-
blema. Leche hay, leche sobra; tus hijos, que alguna vez miraban la nata por turno,
ahora pueden irse a la escuela con la vaca puesta. Pero no hay t de Ceiln! Y, segn
vos, no se puede vivir sin t de Ceiln. Te pasaste la vida tomando mate cocido, pero
ahora me plantes un problema de Estado porque no hay t de Ceiln.
Claro, ahora la fota es tuya, ahora los telfonos son tuyos, ahora los ferrocarriles
son tuyos, ahora el gas es tuyo, pero, no hay t de Ceiln! Para entrar en un movi-
miento de recuperacin como ste al que estamos asistiendo, han tenido que cambiar
de sitio muchas cosas y muchas ideas; algunas, monumentales; otras, llenas de amor
o de ingenio; todas asombrosas!
El pas empez a caminar de otra manera, sin que lo metieran en el andador o lo
llevasen atado de una cuerda; el pas se estructur durante la marcha misma; el pas
remueve sus cimientos y rehace su historia! Pero, claro, vos ests preocupado, y yo
lo comprendo: porque no hay t de Ceiln. Ah ni queso! No hay queso! Mir
qu problema! Me vas a decir a m que no es un problema? Antes no haba nada de
nada, ni dinero, ni indemnizacin, ni amparo a la vejez, y vos no decas ni medio;
vos no protestabas nunca, vos te conformabas con una vida de araa. Ahora gans
bien; ahora estn protegidos vos y tus hijos y tus padres.
S; pero tens razn: no hay queso! Hay miles de escuelas nuevas, hogares de
trnsito, millones y millones para comprar la sonrisa de los pobres; s, pero, claro,
no hay queso! Tens el aeropuerto, pero no tens queso. Sera un problema para
que se preocupase la vaca y no vos, pero te preocups vos. Mir, la tuya es la pre-
ocupacin del resentido que no puede perdonarle la patriada a los salvadores. Para
alcanzar lo que se est alcanzando hubo que resistir y que vencer las ms crueles
penitencias del extranjero y los ms ingratos sabotajes a este momento de lucha y
de felicidad. Porque vos ests ganando una guerra. Y la ests ganando mientras
vas al cine, coms cuatro veces al da y sents el ruido alegre y rendidor que hace
el metabolismo de todos los tuyos. Porque es la primera vez que la guerra la hacen
cincuenta personas mientras diecisis millones duermen tranquilas porque tienen
trabajo y encuentran respeto. Cuando las colas se formaban no para tomar un m-
nibus o comprar un pollo o depositar en la caja de ahorro, como ahora, sino para
pedir angustiosamente un pedazo de carne en aquella vergonzante olla popular, o
un empleo en una agencia de colocaciones que nunca lo daba, entonces vos veas
pasar el desfle de los desesperados y no se te mova un pelo, no. Es ahora cuando te
pars a mirar el desfle de tus hermanos que se ren, que estn contentos pero eso
no te alegra porque, para que ellos alcanzaran esa felicidad, ha sido necesario que
escasease el queso!
No importa que tu patria haya tenido problemas de gigantes, y que esos proble-
mas los hayan resuelto personas. Vos segus con el problema chiquito, vos segus
buscndole la hipotenusa al teorema de la cucaracha, vos, el mismo que est pre-
118 119
ocupado porque no puede tomar t de Ceiln! Y durante toda tu vida tomaste mate!
Y a quin se la quers contar? A m, que tengo esta memoria de elefante? No, a
m no me la vas a contar!.
Actividades:
- Con quin est discutiendo Discpolo?
- Qu cuestiones de la poltica y la gestin del peronismo son relevadas en este
monlogo?
- Por qu te parece que el autor utiliza un sentido irnico para dar esta discusin
poltica?
BIBLIOGRAFA
Barry, C. Evita Capitana. El partido peronista femenino 1949-1955. Buenos Aires,
Eduntref, 2006.
(Comp.), Sufragio Femenino, Buenos Aires, Eduntref, 2011.
Cattaruzza, Alejandro, Historia de la Argentina 1916-1955, Buenos Aires, Siglo XXI,
2009.
Cichero, Daniel. Bombas sobre Buenos Aires, Buenos Aires, Vergara, 2005.
Chvez, Gonzalo L., La masacre de Plaza de Mayo, Buenos Aires, Editorial de la
Campana, 2005.
Chvez, Fermn, Evita hay una sola, Buenos Aires, Corregidor, 1999.
Del Campo, Hugo, Sindicalismo y peronismo. Comienzos de un vnculo perdurable,
Buenos Aires, Siglo XXI, 2005.
Galasso, Norberto, Pern Tomo I: Formacin, ascenso y cada 1893-1955, Buenos
Aires, Colihue, 2005.
Godio, Julio, La cada de Pern, Buenos Aires, Granica Editor, 1973.
Gonzlez, Horacio, Pern. Refejos de una vida, Buenos Aires, Colihue, 2007.
Luna, Flix, El 45, Buenos Aires, Sudamericana, 1971.
Mackinnon, Moira, Los aos formativos del partido peronista, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2002.
Murmis, M y Portantiero, J. C, Estudios sobre los orgenes del peronismo, Buenos
Aires, Siglo XXI, 1971.
Navarro, Marysa, Evita. Buenos Aires, Edhasa, 2007.
Plotkin, Mariano, Maana es San Pern, Buenos Aires, Eduntref, 2007.
Potash, R., El ejrcito y la poltica argentina II, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986.
.,Pern y el GOU - Los documentos de una logia- , Buenos Aires, Sudamericana,
1984.
Romero, Luis Alberto, Historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires, Suda-
mericana, 1998.
Rouqui, Alain, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires,
Emec, 1981.
120
121
CAPTULO 4: Golpes militares y salidas democrticas: movilizacin y
resistencia frente al autoritarismo. 1955-1976
El 16 de septiembre de 1955 el general Eduardo Lonardi encabez, desde Cr-
doba, una sublevacin militar que desemboc en un nuevo golpe de Estado: nueva-
mente se interrumpa de manera violenta la continuidad institucional y se pona fn
a un Gobierno que haba sido elegido democrticamente. Si bien no fueron muchas
las unidades del Ejrcito que acompaaron a Lonardi, s cont con un fuerte apoyo
de parte de la Marina, que incluso amenaz con bombardear las ciudades portua-
rias. Adems, diversos sectores civiles tambin se sumaron de una u otra manera al
golpe: partidos polticos opositores al peronismo, corporaciones econmicas como
la Sociedad Rural y, por cierto, tambin la Iglesia Catlica.
El golpe dio inicio a una de las etapas ms confictivas de la historia nacional. Por
un lado, durante casi tres dcadas, a partir del 55, no existi continuidad institucio-
nal y los sistemas de representacin y las prcticas democrticas fueron vulneradas
una y otra vez. Cada uno de los gobiernos electos por voluntad popular, ms all de
las fortalezas o debilidades que tuviera, fue condicionado y luego derribado por un
golpe militar que lo suplant con un gobierno de facto. Pero los gobiernos de facto,
por distintos motivos, tampoco lograron sostenerse. La secuencia cronolgica del
perodo considerado en este captulo, muestra la constante sucesin de golpes mili-
tares y salidas electorales que se frustran a poco de llegar al poder.
Por otro lado, con el golpe del 55 se inicia una etapa de varios aos de proscrip-
cin y persecucin poltica para el peronismo. Esta situacin gener un fuerte movi-
miento de resistencia y de lucha, no solo en trminos polticos, sino tambin para la
defensa de los derechos sociales y laborales obtenidos a partir de 1945. Por otro lado,
y como parte de esta dinmica tambin, el movimiento obrero se diversifc en sus
fliaciones y adscripciones polticas y tambin presion en defensa de sus intereses.
Sidicaro, Ricardo, Los tres peronismos. Estado y poder econmico 1946-1955/1973-
1976/1989-1999, Buenos Aires, Siglo XXI, 2005.
Torre, Juan Carlos (dir.), Los aos peronistas 1943-1955, tomo VIII, Buenos Aires,
Sudamericana, 2005.
122
123
El trasfondo de esa institucionalidad espasmdica y de esa intensa confictividad
en relacin con la proscripcin y resistencia del peronismo fue una profundizacin
de la movilizacin social y poltica que incluy la emergencia de organizaciones
polticas armadas.
A su vez, algunos acontecimientos polticos internacionales, como la Revolucin
Cubana, los procesos de descolonizacin en Africa, el Mayo Francs de 1968, entre
otros, potenciaron y radicalizaron an ms a los movimientos polticos y sociales
que se oponan tanto al autoritarismo de los gobiernos militares como a la debilidad
de los gobiernos democrticos que se sucedan. Consecuentemente, ese clima pare-
ca dar tambin argumentos para el ejercicio del autoritarismo y de la represin: se
combata al peronismo, pero tambin al comunismo y a cualquier tipo de organiza-
cin e ideologa que pusiera en cuestin el supuesto orden establecido.
La economa de estas dcadas tambin estuvo cruzada por tensiones y ciclos
diversos: la poltica desarrollista, iniciada con el gobierno de Frondizi, promovi
intentos de industrializacin pero que se combinaron con la llegada de los organis-
mos internacionales de fnanciamiento, la generacin de deuda externa y la vuelta,
fnalmente, a polticas liberales. Tambin esta sucesin de crisis econmicas fue
parte de las causas de la movilizacin y la confictividad.
En este captulo se busca dar cuenta de los movimientos pendulares que marca-
ron la sucesin entre gobiernos autoritarios y gobiernos con un sistema democrtico
dbil, siempre cuestionados por los grupos dominantes de la sociedad, siempre tute-
lados y jaqueados por las fuerzas armadas. En parte, la dinmica del recambio entre
esos dos tipos de gobiernos estuvo marcada por los movimientos sociales y polticos
que se organizaron para resistir al autoritarismo y para reclamar por sus derechos
frente a los nuevos planes econmicos que se pretendan implementar. Por otro lado,
gran parte de los confictos y tensiones que caracterizaron a estas dcadas remitan
a un problema nodal: qu hacer con el peronismo. Eso implic que los sucesivos
gobiernos oscilaran entre la represin, la proscripcin, la negociacin, etc. y que, en
defnitiva, quedaran, constantemente en medio de la tensin entre la legalidad y la
legitimidad.
El esquema de este captulo se organiza a partir de tres perodos: 1955-1966;
1966-1973; 1973-1976.
Asuncin de Lonardi.
I- 1955-1966: BAJO EL SIGNO DE LA REVOLUCIN LIBERTADORA:
REPRESIN, RESISTENCIA Y LAS FALLIDAS DEMOCRACIAS
DE FRONDIZI E ILLIA
Entre la consigna ni vencedores ni vencidos y el inicio de la resistencia
peronista
Pern fue derrocado en septiembre de 1955 por un movimiento militar que se au-
todenomin Revolucin Libertadora. El Poder Ejecutivo fue ocupado por el general
Eduardo Lonardi, lder militar del golpe.
Lonardi era un militar nacionalista, catlico, con una fuerte impronta entre los
sectores del Ejrcito que simpatizaban con Pern pero tambin con dilogo fuido con
otros sectores polticos y econmicos que se oponan al peronismo. En medio de un
clima enrarecido y de tensin, el nuevo mandatario busc posicionar a su gobierno
a partir de la idea de ni vencedores, ni vencidos. El lema, en realidad, buscaba in-
terpelar a quienes eran los vencidos luego de los acontecimientos de septiembre: el
movimiento peronista. En algn sentido, Lonardi esperaba conseguir su apoyo, como
un modo de dotar de cierta legitimidad a su gobierno. Por eso, tambin, evit la inter-
124
125
vencin a la CGT y permiti que se llamara a elecciones en esa organizacin.
Pero estas concesiones al peronismo alejaban a otros sectores polticos y econmi-
cos que haban apoyado vehementemente el golpe. En efecto, el acercamiento al sin-
dicalismo no era bien visto por la Marina, sector militar claramente antiperonista,
por ejemplo. Desde all se impuls, entonces, la creacin de una Junta Consultiva
Nacional de partidos polticos la cual buscaba, por un lado, poner un lmite a la pol-
tica de Lonardi y, a su vez, impulsar la incorporacin de los partidos tradicionales a
la discusin poltica para as contener el reposicionamiento del peronismo. En algn
sentido, esta Junta apuntaba a reestablecer el vnculo entre las Fuerzas Armadas y las
fuerzas polticas, ms all de la fgura del presidente.
Una vez puesta en marcha, la Junta se ocup de exigir y controlar que los pactos
previos al golpe fuesen cumplidos: bsicamente, que los cargos ministeriales se re-
partieran entre todo el arco opositor para organizar un gobierno de equilibrios que
pudiera borrar las marcas de la experiencia peronista. Los confictos y tensiones se
desataron rpidamente entre la Junta y el presidente, y fnalmente Lonardi tuvo que
renunciar en noviembre de 1955. Fue una especie de golpe dentro del golpe que
apuntaba a terminar con la postura negociadora de Lonardi e iniciar una nueva si-
tuacin en la que el objetivo principal sera desperonizar a la sociedad.
Tapa del diario Ahora (26 de septiembre de 1955).
Aramburu y la reeducacin del peronismo
La nueva etapa estuvo a cargo de otro militar, el general Pedro Aramburu. En los
sectores polticos y militares vinculados con el gobierno se hablaba de reeducar
al peronismo con medidas persuasivas pero tambin directamente represivas. A
travs de diversos decretos, el presidente Aramburu intervino, tal como los sectores
antiperonistas reclamaban, a la CGT, disolvi el Partido Justicialista, inhabilit a
sus miembros para ser empleados del Estado y suspendi a los delegados gremiales
nombrados luego de 1952. A su vez, se suprimieron todos los smbolos peronistas
que haban sido incorporados al Estado, se cambiaron aquellos nombres de calles
e instituciones que remitieran al peronismo o a su poltica y se lleg a prohibir la
mencin del propio nombre de Pern. La prensa, por ejemplo, hablaba de l como el
tirano prfugo o el expresidente en el exilio.
Aramburu y Rojas.
En medio de la violencia y los confictos, el gobierno militar dio res-
puesta a reclamos de intelectuales y artistas antiperonistas: cre el
Fondo Nacional de las Artes, reabri instituciones culturales que ha-
ban sido cerradas por el peronismo (como la Sociedad Luz y el Colegio
Libre de Segunda Enseanza) y promovi cambios en el funcionamien-
to de las universidades.
126
127
Pero la respuesta de quienes deban ser reeducados, los peronistas, fue exactamente
la contraria a la esperada: organizaron huelgas y sabotajes, se mantuvieron de una u otra
manera en contacto con Pern, quien permaneca en el exilio, y comenzaron a proyectar
su retorno. En junio de 1956 se produjo un levantamiento de militares retirados y civiles,
liderado por el general Valle, que buscaba derrocar el gobierno de Aramburu y permitir
el regreso de Pern. Pero el movimiento fracas y produjo una violenta represin: el
gobierno estableci la ley marcial y fusil a ms de 20 militares y 18 civiles sublevados.
Tambin fue fusilado un grupo de obreros en Jos Len Surez, que nada
tuvieron que ver con el alzamiento. Este ltimo hecho fue narrado por
Rodolfo Walsh en la obra literaria Operacin Masacre.
Lejos de ser borrada, la identidad peronista se vea ratifcada en esa dinmica de
oposicin y conficto. Se iniciaba as lo que se ha llamado la Resistencia Peronista.
La reforma de la Constitucin y la campaa presidencial
Uno de los pilares sobre los que se asentaba la llamada Revolucin Libertado-
ra era la puesta en marcha de un proceso que reordenara a la sociedad argentina
segn el modelo previo a 1945. Para conseguir esto necesitaba no solo reeducar
al peronismo, sino tambin reformar la Constitucin Nacional, La Constitucin
peronista, que estaba en vigencia desde 1949. El 27 de abril de 1957, el presidente
Aramburu, a travs de una proclama militar, derog esa Constitucin y convoc a
una Convencin Constituyente para que legalizara dicha supresin. Esta situacin
dejaba sin efecto, tambin, todos los derechos y garantas que la Constitucin del 49
haba establecido en relacin con el progreso social y econmico de la sociedad ar-
gentina: el derecho de reunin, la prohibicin de discriminar por raza, los derechos
del trabajador, la igualdad jurdica de hombre y mujer en el matrimonio, el bien de
familia, la patria potestad compartida, los derechos de la ancianidad, la estatizacin
del comercio exterior, la nacionalizacin de los recursos mineros y energticos, la
estatizacin de los servicios pblicos, el voto directo, entre otros.
Por otro lado, la campaa para la eleccin de constituyentes quedaba planteada
como una especie de prueba en tanto permitira evaluar cmo funcionaba el sistema
poltico: el juego se abra a todos los partidos polticos excepto al peronismo, que
segua proscripto. De hecho, la convocatoria a elecciones provoc tambin realinea-
mientos en los otros partidos polticos.
El partido radical, por ejemplo, enfrentaba rupturas internas diversas que
mostraban distintas tendencias: por un lado, los grupos ms renovadores
del partido, nucleados en la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) y
liderados por Arturo Frondizi y por otro los sectores ms conservadores
reunidos en la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP).
El desarrollo de la campaa mostr el reposicionamiento de los distintos actores
polticos. Por un lado, la UCRI estaba en desacuerdo con la convocatoria para refor-
mar la Constitucin, porque sostena que el gobierno no tena legitimidad sufciente
para hacerlo. De todos modos, se sum a la campaa interpelando a los radicales
pero tambin a ciertos sectores del peronismo. El lder de la UCRI, Arturo Frondizi,
se apoy en una importante revista de la poca, la revista Que, dirigida por Frigerio
y que contaba con participaciones editoriales de algunos peronistas para transmitir
sus opiniones sobre la campaa y la prxima reforma constitucional. Por otro lado,
la UCRP, liderada por Ricardo Balbn, haba logrado unifcar tras de s a distintas
corrientes del radicalismo. Se presentaban a las elecciones con una propuesta de re-
forma constitucional que inclua 21 puntos centrales, entre los cuales se mencionaba
la defensa de los derechos sociales y la enajenabilidad del petrleo.
Arturo Frondizi.
128
129
La campaa exclua explcitamente a Pern y al peronismo. Sin embargo, an
desde el exilio, Pern segua en estrecho contacto con militantes y dirigentes sindi-
cales y decidi participar, en algn sentido, a travs de ellos. As, envi la orden de
concurrir a la eleccin pero votar en blanco, como modo de expresar la opinin del
peronismo sobre la convocatoria en cuestin.
Las elecciones se realizaron el 28 de julio de 1957 y el triunfador fue, de alguna
manera, el voto en blanco: obtuvo el 24%. Este resultado era clara muestra de que
el proceso de desideologizacin no haba tenido los efectos esperados y que el
voto peronista segua siendo muy fuerte. A su vez, evidenciaba que el exilio tampoco
haba logrado interrumpir la comunicacin entre Pern y los peronistas ni evitar que
Pern siguiera participando de la vida poltica nacional.
La Constituyente se reuni, fnalmente, en la ciudad de Santa Fe entre el 30 de
agosto y el 23 de septiembre de 1957, pero result un fracaso: el alto porcentaje de
voto en blanco le quitaba legitimidad y, por otro lado, la imposibilidad de llegar a
acuerdos entre los participantes implic que solo pudiera decidir algunas enmien-
das. El balance era sombro para el gobierno y para el arco antiperonista: sin el
peronismo era difcil construir y sostenerse en el poder. Por eso, de cara a la convoca-
toria a elecciones presidenciales, Arturo Frondizi, de la UCRI decidi una estrategia
ambiciosa aunque, por cierto, riesgosa: ganar, de alguna manera, el voto peronista.
Para esto se encarg a Rogelio Frigerio que iniciara un dilogo con el representante
de Pern, John William Cooke.
John William Cooke era abogado y fue uno de los diputados ms jve-
nes en 1946. Entre 1955 y 1959 fue representante y apoderado de Pern y
mximo lder de la resistencia peronista.
Era posible un acuerdo entre dos que no eran aliados naturales? La UCRI
buscaba el apoyo del movimiento justicialista de cara a la contienda electoral y
prometa, si resultaba ganadora, que se levantara la proscripcin al peronismo.
Para Pern el acuerdo signifcaba otro modo de seguir participando, an desde el
exilio y la proscripcin, de la vida poltica nacional. La leyenda que entonces apa-
reci pintada en las calles fue La orden es: Frondizi el 23, en alusin directa a lo
que deban hacer los peronistas el 23 de febrero de 1958. An con reticencias, gran
parte de los votos peronistas fueron para el candidato de la UCRI: Frondizi obtuvo
algo ms de 4 millones de sufragios, contra dos millones y medio obtenidos por
Ricardo Balbn.
El gobierno de Frondizi
Arturo Frondizi asumi como presidente constitucional el 1 de mayo de 1958.
Su gestin estuvo marcada por dos ejes: la implementacin de un proyecto econmi-
co desarrollista y la necesidad de encontrar respuestas polticas frente al heterog-
neo arco de alianzas que, en principio, apoyaban su gobierno.
El proyecto desarrollista
El desarrollismo era una teora econmica de matriz latinoamericana. Parta de
considerar que los trminos del intercambio internacional haban delineado y pro-
fundizado un esquema de pases centro-industriales y pases periferia-agrcolas, que
reproduca el subdesarrollo y ampliaba la brecha entre pases desarrollados y pa-
ses subdesarrollados. Frente a esa situacin, el desarrollismo defenda la necesidad
de lograr, para los pases latinoamericanos, un desarrollo sustentable basado en el
progreso de la industria pesada (petroqumica, siderurgia, tecnifcacin, etc.). Estas
ideas, por otra parte, mostraban el agotamiento de la propuesta econmica que de-
fenda y promova las industrias livianas y el mercado interno.
En este sentido, Frondizi apuntaba a crear una infraestructura industrial distinta a
la existente en el pas para lo cual necesitaba muchas y grandes inversiones. Por eso,
apost por la radicacin de empresas multinacionales, antes que a la intervencin
del Estado como actor para las inversiones, para impulsar el desarrollo industrial.
Torre Petrolera, en la provincia de Salta.
130
131
Destilera de YPF, en Salta.
Los acuerdos y los confictos polticos
La realizacin del proyecto desarrollista requera, por cierto, de una sociedad
pacifcada y relativamente dispuesta a aceptar los cambios implicados. Durante los
primeros momentos de su gobierno, Frondizi busc concretar parte de los acuerdos
realizados con las fuerzas que lo haban apoyado. Por un lado, cumpli con los com-
promisos electorales asumidos con el peronismo: anul el decreto de prohibicin de
los smbolos justicialistas, ratifc y fortaleci la primaca peronista en los sindicatos
y en la CGT, les garantiz el control de las obras sociales y dio un aumento salarial
del 60%. Estas medidas garantizaron cierta tranquilidad entre los sectores peronis-
tas. Por otro lado, tambin busc dar respuesta a las demandas de otros actores que
tambin lo haban apoyado. De esta manera envi un proyecto de ley al Parlamento
para permitir y reglamentar el funcionamiento de las universidades privadas, que
estaban bajo la rbita de la Iglesia Catlica.
Un tema clave del gobierno frondizista fue la poltica del petrleo. El gobierno,
con el argumento sobre la necesidad de garantizar el autoabastecimiento energtico
para ayudar a la modernizacin del pas, permiti la exploracin y la explotacin
de las reservas de este hidrocarburo por parte de empresas extranjeras. Adems, y
como parte de una poltica que buscaba asegurar inversiones, les otorg benefcios
impositivos y permiti la repatriacin de capitales y ganancias.
En algn punto cada una de estas medidas conformaba a un determinado sector,
pero generaba tensiones en las relaciones con los dems. El fn de la proscripcin al
peronismo pona en jaque el apoyo de la Iglesia y de los sectores antiperonistas que
haban participado de la campaa a favor de la UCRI. A su vez, la habilitacin para
que la Iglesia controlara parte de la educacin universitaria pona en cuestin los
principios de la formacin laica defendidos y consagrados desde la Reforma Uni-
versitaria de 1918. Y, por otro lado, la relacin con las empresas de capital extranjero
y el permiso para que explotaran recursos naturales corri hacia la oposicin a otros
tantos actores que haban sido parte de la alianza inicial del frondizismo.
La autorizacin para el funcionamiento de las universidades privadas ge-
ner un conficto en el mundo universitario. La medida activ a sectores
de la cultura y del movimiento estudiantil impulsados por la Federacin
Universitaria Argentina junto con docentes, encabezados por el rector de
la Universidad de Buenos Aires, que era a su vez el hermano del presidente
de la Nacin. Los universitarios levantaron pancartas con la leyenda: Los
curas a los templos, la escuela con Sarmiento.
Marchas y protestas en defensa de la educacin laica.
En medio de esas tensiones cruzadas y como parte de los cambios econmi-
cos implementados, se produjo un ajuste econmico que buscaba estabilizar la
economa y reducir el gasto pblico. A partir de aqu se mostr claramente cu-
132
133
les eran los lmites a las polticas de integracin intentadas por la UCRI y, a su
vez, los lmites del proyecto econmico propuesto. Los sectores dentro del go-
bierno que buscaban lograr una pacifcacin poltica fueron perdiendo espacios
de poder y la fgura presidencial se fue debilitando. Las principales alianzas del
gobierno cambiaron, los sectores partidarios de la poltica de exclusin hacia el
peronismo avanzaron y consiguieron que en vista de los prximos comicios para
renovar parte de las distintas legislaturas, nacional y provinciales, se volviera a
proscribir al peronismo. Para junio de 1959, Pern denunci la traicin del pacto
por parte de Frondizi.
Todas estas adversas circunstancias polticas y econmicas y la exclusin def-
nitiva del peronismo desembocaron en un ciclo de protestas obreras. El clima era
de mucha inseguridad, porque los confictos se volvan cada vez ms violentos, las
huelgas fueron declaradas ilegales y hubo despedidos y suspensiones.
El Plan Conintes y el avance del poder de las Fuerzas Armadas
Para controlar esas movilizaciones sociales nacidas al calor de los reclamos de
libertad poltica y sindical, el gobierno instrument el Plan Conintes (Conmocin
Interna del Estado), un conjunto de acciones de control y represin aplicadas tam-
bin en otros pases de Amrica Latina. El Plan Conintes prevea el otorgamiento de
funciones judiciales al Poder Ejecutivo y autorizaba a las FF. AA. a participar de la
represin interna, lo cual habilitaba al gobierno a detener a opositores en funcin de su
militancia peronista, sindical o de izquierda. Por otro lado, este Plan habilit a las FF.
AA. a recrear en el contexto nacional el clima de Guerra Fra que se viva en el mundo.
A partir de 1959 la idea de que la guerra fra tambin tena lugar en Amri-
ca Latina pareca un hecho: la Revolucin Cubana, ocurrida ese ao y lide-
rada por Fidel Castro, se convertira en puntal de una serie de movimientos
y revoluciones que se multiplicaran por todo el continente.
As el enemigo interno no fueron solamente los militantes peronistas, sino tam-
bin los activistas de los partidos de izquierda (de hecho el Partido Comunista
tambin fue proscripto), pero tambin las bibliotecas barriales, las cooperativas,
los grupos de teatro, las revistas literarias, etc. Todo aquel espacio o forma de
participacin a travs de la cual la sociedad pudiera organizar algn tipo
de resistencia u oposicin.
La debilidad del gobierno de Frondizi iba en relacin con el avance y reposicio-
namiento de las Fuerzas Armadas. La tensin era cada vez ms explcita y se tradu-
jo en diversos planteos militares. Entre 1958 y 1962 se desarrollaron 32 planteos, lo
cual mostraba la fragilidad de la democracia y el poder de los militares. A su vez, a
medida que las FF. AA se volvan ms importantes, comenzaron a surgir divisiones
internas que derivaron en el surgimiento de fracciones militares y que daban cuenta
de distintos modos de intervenir polticamente. La divisin interna tena dos grandes
grupos: por un lado, los legalistas, que buscaban presionar al gobierno a travs de
los planteos pero respetando la legalidad constitucional del gobierno; por otro lado, se
agrupaban los antiintegracionistas, quienes apostaban a la erosin del gobierno y
desarrollaban alianzas estratgicas con los sectores antiperonistas de la sociedad civil.
La campaa electoral para renovar legislaturas y gobernadores, iniciada en mar-
zo de 1962, provoc un nuevo giro en la poltica de Frondizi: autoriz al peronismo
a presentarse como partido. Se cre entonces el Frente Justicialista, el cual a travs
de una efcaz organizacin de la estructura sindical, en particular de la Unin Obrera
Metalrgica y de su lder, Augusto Vandor, logr imponerse en casi todos los distri-
tos, con la excepcin de Crdoba, Mendoza y Capital Federal. Ante la contundente
victoria del peronismo en las elecciones, las FF. AA. volvieron a presionar a Frondi-
zi, quien fnalmente intervino las provincias en donde haba ganado el peronismo. El
29 de marzo Frondizi fue arrestado y recluido en la isla Martn Garca.
Frondizi recibe a jefes militares en la Casa Rosada.
134
135
El frgil gobierno de Jos Mara Guido y el enfrentamiento entre Azules
y Colorados
Esta vez los militares no tomaron el poder directamente, sino que permitieron
que el presidente del Senado, Jos Mara Guido, se hiciera cargo del Ejecutivo. No
obstante, quienes controlaban en verdad el gobierno eran los militares que haban
promovido la cada de Frondizi. Se mantuvo la lnea econmica del ltimo tramo
del gobierno anterior y en poco tiempo se pas a pagar parte de los salarios de tra-
bajadores estatales y de jubilados con bonos. Tambin se cre un nuevo estatuto de
los partidos polticos y se impusieron una serie de restricciones para la participacin
poltica (se prohiban declaraciones, documentos o discursos en los que se hablara de
lucha de clases, por ejemplo) adems de renovarse la prohibicin a la propaganda pe-
ronista. El Ministerio de Trabajo comunic que la CGT ya no contaba con existencia
legal por no haber llevado adelante la renovacin de sus autoridades.
Para el invierno de 1962 la sociedad se encontraba en un estado de total in-
defensin: el peronismo estaba proscripto, los partidos polticos limitados en su
accionar, el Congreso haba sido suprimido y las garantas legales no signifca-
ban mucho. La impunidad era un denominador comn.
En agosto de 1962 la sociedad se enter de la desaparicin de un de-
legado de la UOM y dirigente de la Juventud Peronista, Felipe Vallese
de 22 aos, a manos de la polica de la provincia de Buenos Aires. El
escritor Paco Urondo relata el hecho en su novela Los pasos previos. La
aparicin con vida de Vallese fue parte de las reivindicaciones de distin-
tos sectores que cantaban Un grito que estremece / queremos a Vallese.
En este enrarecido clima, estall la disputa interna en el seno de las Fuer-
zas Armadas entre los sectores legalistas y los antiintegracionalistas, conocidos
tambin como Azules y Colorados, respectivamente. Y si bien ambos seguan
sosteniendo la idea de que el gobierno de Guido deba continuar para llamar a
elecciones y mantener una cierta legalidad constitucional, diferan en relacin
con qu posicin tomar con respecto al peronismo: los Azules eran partidarios
de buscar una manera de integrarlos a la vida poltica del pas mientras que los
Colorados seguan manteniendo los postulados antiperonistas.
En los ltimos meses de 1962, los enfrentamientos entre ambos grupos se
profundizaron y provocaron la movilizacin de tropas de unos y otros. Final-
mente, los Azules consiguieron imponerse tanto en el plano militar como en
la opinin pblica; el general Ongana, uno de los lderes de los Azules, fue
entonces designado comandante en jefe del Ejrcito. El paso siguiente fue la
organizacin de las elecciones presidenciales para 1963.
Los Azules contaban con un grupo de asesores civiles que lograron
articular una serie de discursos sobre la necesidad de defender la le-
galidad constitucional, incluso bajo la tutela militar. Como parte de
esa estrategia de difusin de las ideas de los Azules, se cre la revista
Primera Plana.
El sector ganador en el Ejrcito, a travs del ministro del Interior, mantuvo
a principios de 1963 conversaciones con sectores peronistas para que pudieran
participar en las prximas elecciones. Frente a esa estrategia, los Colorados,
junto con la UCRP y el Partido Socialista comenzaron a denunciar nuevamente
un pacto entre el gobierno y Pern.
Para abril de 1963, los Colorados se levantaron nuevamente en armas: el mo-
vimiento se sinti en todo el pas pero luego de duros combates los Azules lo-
gran imponerse nuevamente. Hubo un saldo de 24 muertos y casi 100 heridos.
Sin embargo, el gobierno de Guido tuvo que hacer lugar a los reclamos de los
rebeldes y reforz su costado autoritario y represivo: se ampli la proscripcin al
peronismo, se prohibi la presentacin de candidatos peronistas y se profundiz
la persecucin a artistas e intelectuales opositores.
En las elecciones presidenciales realizadas el 7 de julio de 1963 gan la for-
mula de la UCRP, que llevaba a Arturo Illia como candidato. El voto en blanco,
en parte expresin del voto peronista, decreci con respecto a la eleccin de
1957 (que haba sido de un 24%) y lleg al 19%. No obstante, el porcentaje fue
signifcativo y dej en evidencia que los lderes de las distintas fuerzas polticas
seguan sin resolver cmo integrar al peronismo en la poltica.
La UCRI que llevaba como candidato a Oscar Allende, qued en ter-
cer lugar. Los militares tambin se encontraban representados a travs
del partido Unin del Pueblo Argentino (UDELPA), su candidato era
Aramburu y quedaron en cuarto lugar.
El gobierno de Illia
Illia era un poltico radical, oriundo de Cruz del Eje, Provincia de Crdoba.
Era mdico y haba ejercido distintos cargos. En 1962 haba ganado las elec-
ciones para gobernador de Crdoba, aunque no pudo asumir dado que el golpe
que derroc a Frondizi anul el resultado de todas las elecciones.
136
137
Desde el inicio, el gobierno de Illia se encontr jaqueado tanto por el escenario
poltico como por el contexto econmico en el que asuma. Por un lado, asumi
con pocos apoyos y con poco margen e intencin de generar nuevas alianzas. A
su vez, no contaba con qurum propio en el Congreso Nacional y la mayora de
las gobernaciones provinciales estaba en manos de otras fuerzas polticas. Por otro
lado, desde el punto de vista econmico, Illia buscaba articular componentes de
polticas keynesianas y retomar la idea de lograr una equitativa distribucin y un
mercado interno fuerte. Pero no contaba con respaldos sufcientes y los empresarios
pronto comenzaron a quejarse de la poltica intervencionista que llevaba adelante
al fjar precios lmites sobre los productos de la canasta familiar.
Al descontento de los empresarios se sumaron las protestas de los inversionistas
extranjeros, luego de que, por decreto, Illia suprimiera los contratos petroleros. Para
1964 otro actor econmico se enemist con el gobierno: la corporacin de laborato-
rios farmacuticos present sus protestas frente al proyecto de ley enviado al Con-
greso por el cual se propona congelar el precio de los medicamentos, dado que stos
pasaran a ser considerados bienes sociales.
Arturo Illia.
El avance del sindicalismo y el peronismo sin Pern. 1966-1973
Pero el foco ms vulnerable sigui siendo la cuestin sindical, no solo por-
que Illia no contaba con apoyos all sino porque, adems, el gobierno mand un
proyecto de ley para modifcar la ya existente Ley de Asociaciones Profesiona-
les, con el objetivo de romper el monopolio peronista sobre los sindicatos. La
respuesta no se hizo esperar y en poco tiempo se organiz un plan de lucha que
incluy la toma de fbricas, lo cual consecuentemente provoc ms tensin entre
los empresarios y el gobierno.
Por otro lado, el sindicalismo segua creciendo an incluso con consignas
que tomaban distancia del propio Pern. Para algunos dirigentes haba llegado el
momento del peronismo sin Pern. Se trataba de sectores que haban crecido
dentro del sindicalismo y que luego de aos de luchas y resistencia se sentan
maduros para hacerse cargo de la conduccin del movimiento y reemplazar al
lder en el exilio. La cara visible de estos sectores fue la de Augusto Vandor,
lder de los metalrgicos.
Si bien los nmeros de la macroeconoma no eran negativos (las exporta-
ciones haban crecido y el desempleo haba bajado, por ejemplo), cada frente
de conficto que surga pareca agravar todo el cuadro. Y la impresin que se
iba construyendo era que el gobierno no solo no poda dar respuestas sino que,
adems, cuando lo haca, ya era tarde. Los diversos sectores polticos y econ-
micos asociaron el gobierno de Illia con la lentitud y la inefciencia. A su vez,
las diversas tensiones que cruzaban al gobierno daban cuenta de que el mayor
problema no era solo el peronismo sino que todo se haba complejizado ms: la
proscripcin del peronismo haba terminado afectando al resto de los partidos
polticos, a la dinmica poltica y a los mecanismos de representacin.
En ese contexto, nuevamente las Fuerzas Armadas se proyectaban como la
institucin que poda asegurar una vuelta al orden y a la estabilidad. A fnes de
1965, el general Ongana, lder de los Azules y excomandante en jefe del Ejrci-
to, fue pasado a retiro. A partir de all se inici una larga campaa golpista que
fnaliz el 28 de junio de 1966 con el derrocamiento del gobierno de Illia por los
comandantes de las Fuerzas Armadas.
138
139
Illia abandona la Casa de Gobierno, luego del golpe de Ongana.
II- 1966-1973: DE LA REVOLUCIN ARGENTINA AL REGRESO
DEL PERONISMO AL GOBIERNO
La Revolucin Argentina: autoritarismo y represin
El golpe, autoproclamado como Revolucin Argentina, clausur la vida repu-
blicana: se destituy al presidente, al Parlamento y a la Corte Suprema de Justi-
cia y se orden la disolucin de todos los partidos polticos. Se cre un Estatuto
para regir la nueva etapa poltica y reemplazar a la Constitucin. El general
(RE) Juan Carlos Ongana asumi como presidente; contaba con el apoyo de la
corporacin militar, la Iglesia y los sectores ms conservadores de la sociedad:
todos estaban dispuestos a iniciar una transformacin profunda que devolviera a
la Nacin el orden que, segn estos grupos, haba perdido.
El gobierno que asuma no era una estructura monoltica, aunque haba una
cuestin que los unifcaba: la idea de construir un Estado que apoyado en la tc-
nica y la racionalidad resultara efcaz y moderno a la hora de la gestin.
Juan Carlos Ongana.
En las diversas agencias estatales, los tcnicos pasaron a cumplir un
papel central como nexos entre el gobierno y las empresas, los bancos
y los organismos multilaterales de crdito. Esto no fue un proceso ori-
ginal de la Argentina, muchos de los pases sudamericanos, en su afn
de hacer crecer sus economas, siguieron los mismos caminos, lo cual
los llev, al igual que a nuestro pas, a un desarrollo exorbitante de las
deudas externas.
Como parte de las medidas para construir un Estado de esas caractersticas,
se redujo el personal de la administracin pblica, se congelaron salarios y se
suspendieron negociaciones colectivas de trabajo. Junto con esto, el gobierno
tom crditos en el exterior y facilit el ingreso de ms capitales extranjeros
para fnanciar obras de infraestructura. Los sectores ms poderosos de la econo-
ma se vieron benefciados; las economas regionales, los pequeos empresarios
y comerciantes y, fundamentalmente, los trabajadores industriales fueron los
principales perjudicados.
140
141
Ongana consagr la Nacin Argentina al Inmaculado Corazn de Mara.
El acto se realiz en Lujn.
Juventud y cultura
Uno de los compromisos que tom el gobierno de Ongana fue el de velar por los
valores espirituales y morales de la civilizacin occidental y cristiana. Estas ideas
cobraban particular signifcacin en un momento en el cual, tanto en la Argentina
como en otros pases, existan diversos movimientos de cuestionamiento al orden
capitalista y liberal y en los cuales los jvenes pasaban a tener un rol central. Se tra-
taba de una especie de revolucin cultural a travs de la cual se ponan en cuestin
valores y modos de vida considerados tradicionales.
La juventud argentina tambin fue parte de este proceso de rebelin al orden
establecido, ms an en un contexto en el cual el gobierno buscaba precisamen-
te reforzar los valores ms tradicionales e imponer la idea de un orden. Las
universidades, los sindicatos, los espacios barriales y distintos centros culturales
fueron los espacios en los cuales la juventud expres su rechazo al autoritarismo
de Ongana.

Hacia fnes de los aos 60 diversos acontecimientos mundiales mostraban los
lmites y las contradicciones del sistema capitalista y liberal. Vietnam an
resista a las fuerzas norteamericanas. Los estudiantes franceses se manifes-
taron en las calles proclamando la imaginacin al poder. Los movimientos
de descolonizacin, en frica, se encontraban en pleno desarrollo. Y Amrica
Latina se conmova luego del asesinato de Che Guevara en Bolivia. En la
regin adems, se desarroll la Conferencia Episcopal de Medelln llevada
adelante por una Iglesia renovada despus del Concilio Vaticano II y que pro-
pona un compromiso ms cercano y cotidiano con los problemas sociales.
En la Argentina, al igual que en otros pases del mundo, los nuevos comportamien-
tos, las nuevas formas de vestir y de relacionarse entre s, eran manifestaciones de la
emergencia de una cultura distinta, rebelde y fundamentalmente asociada a la juventud:
las minifaldas, el pelo largo para los varones, la liberalizacin de las relaciones entre
varones y mujeres, etctera, eran modos de cuestionamiento al orden establecido. La
msica tambin se convirti en un smbolo de las transformaciones culturales de esos
aos. Bajo el infujo de la msica de The Beatles, comenz a difundirse el rock nacional,
con canciones cuyos mensajes tambin hablaban de la necesidad de libertad y de cambio.
Frente a estas diversas manifestaciones, el gobierno reaccion aplicando la violen-
cia y la represin. En junio de 1966, estudiantes, docentes y autoridades tomaron las
universidades en protesta por el avasallamiento de la autonoma universitaria. La toma
desencaden una brutal represin por parte del gobierno, conocida como La Noche de
los Bastones Largos. En los meses siguientes cientos de profesores fueron despedidos,
renunciaron a sus ctedras o debieron abandonar el pas.
La noche de los bastones largos.
142
143
La intervencin a la universidad.
Primeras minifaldas.
El Cordobazo y el fn del gobierno de Ongana
Las tensiones y confictos culturales no hacan sino dar cuenta y profundizar el
clima de oposicin al gobierno que en general se viva en la sociedad. Frente a la
dureza del plan econmico, que inclua recortes salariales, despidos, etc., los recla-
mos sindicales no se hicieron esperar, aunque esta vez no fueron los dirigentes ms
tradicionales los que tomaron la voz de la protesta. En el transcurso de la dcada del
60, y como consecuencia del desarrollo industrial, haba aparecido una camada de
nuevos dirigentes que acusaba a la CGT de haberse burocratizado y anquilosado.
Frente a la tradicional CGT naci entonces la CGT de los Argentinos, liderada
por el obrero de la grfca Raimundo Ongaro, con un planteo que denunciaba a la
dictadura de Ongana como causa de la crisis que envolva a la sociedad.
Durante 1967, varios sindicatos perdieron su personera gremial, entre ellos la
Unin Obrera Metalrgica y la Unin Ferroviaria entre otros. Para 1968, el ministro
de Economa Krieger Vasena, miembro de varios directorios de grandes empresas,
congel salarios y suspendi las negociaciones colectivas hasta fn de ao. En mayo
de 1969 estall una protesta en Crdoba que uni a un amplio espectro de actores,
desde obreros en huelga y organizaciones estudiantiles hasta sectores de clase me-
dia. La ciudad fue tomada por varios das y fue necesaria la intervencin del Ejrcito
para aplacar lo que se llam el Cordobazo. Y si bien el movimiento fue reprimido, el
orden y la racionalidad propugnado por Ongana comenzaban a mostrar su fracaso.
Pero el Cordobazo era la punta de un iceberg de movilizaciones sociales y sin-
dicales que se oponan de distinta manera a la dictadura. En los meses siguientes
siguieron producindose confictos y enfrentamientos en otras ciudades del pas, que
mostraban cada vez ms los lmites del proyecto de orden impulsado por Ongana.
Autos incendiados, luego de las movilizaciones en Crdoba.
144
145
Por otro lado, y ms all de las causas del Cordobazo, un aspecto central de
las movilizaciones y de la radicalizacin de las formas de protesta y resistencia
al autoritarismo fue la emergencia de organizacin polticas armadas, las cuales
entraran prontamente a la escena de la poltica nacional, tal el caso del Ejrcito
Revolucionario del Pueblo (ERP), las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL) y las
organizaciones militares peronistas Montoneros y las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias (FAR).
Para 1970, al cumplirse el 1 aniversario del Cordobazo el 29 de mayo,
los Montoneros realizaron su aparicin pblica: secuestraron y fusila-
ron al general (RE) Aramburu, acusado de ser el primer verdugo de
la resistencia peronista al haber ordenado el fusilamiento del general
Valle.
La intervencin a las universidades, la represin a las manifestaciones cultura-
les, la movilizacin social y sindical, el Cordobazo y el fusilamiento del exgeneral
Aramburu terminaron por sellar el destino del gobierno de Ongana, quien fnal-
mente renunci a mediados de 1970.
La hora de los pueblos y el GAN
Ongana fue reemplazado por el general Levingston. Durante los pocos me-
ses que dur su gobierno, busc concretar dos objetivos que, sin embargo, condi-
cionaron su estabilidad: por un lado, intent evitar que se siga desnacionalizando
la economa para lo cual se instrumentaron medidas proteccionistas frente a las
importaciones y se favorecieron los crditos orientados a la produccin nacional.
El lema era compre argentino, lo cual gener rpidamente el encono de los sec-
tores concentrados que se favorecan con la poltica de apertura de la economa.
Por otro lado, intent recuperar la poltica propiamente dicha, para lo cual con-
voc a representantes del viejo frondizismo. A raz de esto ltimo, tambin los
partidos tradicionales comenzaron a activarse y aceptaron frmar un documento,
La hora de los pueblos, a travs del cual se comprometan a poner fn a las pros-
cripciones y a respetar la norma constitucional. De manera particular, radicales y
peronistas acordaban iniciar una convivencia pacfca.
Pero un importante sector militar desconfaba de Levingston y de su capacidad
para conducir el proceso de reapertura electoral que se planeaba. Hacia marzo de
1971 un nuevo levantamiento lo destituy y nombr a un nuevo presidente de facto:
Alejandro Agustn Lanusse. Aun en un contexto de incertidumbre e inestabilidad,
se supona que el nuevo gobierno debera lograr una transicin ordenada en la cual
pudieran llevarse a cabo elecciones.
En efecto, luego de asumir, Lanusse anunci el restablecimiento de la activi-
dad poltica y el llamado a elecciones a partir de un nuevo documento, el Gran
Acuerdo Nacional, GAN, que nuevamente apostaba a un compromiso previo a las
elecciones entre los partidos polticos y las FF. AA. El compromiso implicaba,
por un lado, el repudio explcito a la subversin y, por otro, el reconocimiento
de la posicin de poder y tutela de las FF. AA. A su vez, se buscaba garantizar
la participacin militar en el nuevo armado institucional y obtener un consenso
sobre las candidaturas presidenciales.
An con este proyecto puesto en marcha, durante todo el ao 71 as como en
el 72 la movilizacin de organizaciones polticas, sindicales y armadas no ces
y se fue radicalizando cada vez ms. Los episodios de violencia se sucedan y
nadie pareca poder contenerlos. Al comps de la crisis poltica, la economa
tambin comenz un ciclo de crisis y desajustes: infacin, fuga de divisas, cada
del salario real y desempleo. Todo esto no haca sino agravar la movilizacin y
los reclamos.
La credibilidad del gobierno y la posibilidad de un acuerdo que dejar bien
parados a los militares de cara a la transicin democrtica se desmoron el
22 de agosto de 1972 con la ejecucin de 16 presos polticos en el penal de
Rawson. Este hecho, La masacre de Trelew, fue en verdad una represalia
de los militares a la fuga que del Penal de Rawson haban protagonizado
los mximos lderes de diferentes organizaciones armadas detenidos all.
Montoneros fue un grupo armado que se aline con el peronismo revo-
lucionario, de neto perfl antiimperialista y con amplia llegada funda-
mentalmente entre la juventud. Durante 1972 y 1973 realizaron una mi-
litancia constante que se tradujo en una campaa de afliacin al Partido
Justicialista, la apertura de unidades bsicas, y de fuertes movilizaciones
barriales y villeras. Al igual que otras agrupaciones juveniles peronistas
participaron aleatoriamente de un frente que tom el nombre de Tendencia
Revolucionaria.
146
147
Detenidos en Trelew, luego del frustrado intento de liberacin.
Mientras tanto, Lanusse segua negociando con los participantes del GAN, y
fundamentalmente con Pern, la salida electoral. Se acord que el peronismo po-
dra participar, pero que Pern no podra ser candidato; Balbn, lder del radicalis-
mo, tambin aceptaba los trminos de la negociacin. As es que las agrupaciones
peronistas organizaron el Frente Justicialista de Liberacin, una alianza que inclua
a una serie de partidos menores y que llevaba como candidatos a Hctor Cmpora
y Vicente Solano Lima.
III- 1973-1976: EL TERCER GOBIERNO PERONISTA
El peronismo, nuevamente en el gobierno
La Argentina que encaraba un nuevo proceso electoral no era un pas pacifcado
y su futuro, segua siendo incierto. Amplios sectores de la sociedad estaban espe-
ranzados en que la llegada del peronismo al poder trajera consigo transformaciones
importantes que permitieran implementar con xito un modelo de pacto social
y consecuentemente que se iniciara una etapa de paz. Pero esas esperanzas se en-
tremezclaban con una amplia movilizacin social y poltica que inclua la activa
presencia de grupos armados de distintas tendencias. El perodo que corre entre 1973
cuando asume Cmpora y 1976 al producirse un nuevo golpe de Estado tuvo
tres momentos diferentes: en primer lugar, la presidencia de Hctor Cmpora. Lue-
go, el regreso de Pern y el inicio de su tercer mandato. Finalmente, a partir de la muerte
de Pern, el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern.
La breve presidencia de Cmpora
Las elecciones se realizaron en marzo de 1973 y ratifcaron por un 49,5% de los
votos al candidato del peronismo. Lejos en los porcentajes, qued segundo el radica-
lismo, con Balbn, una vez ms, de candidato.
Cmpora asumi la presidencia el 25 de mayo de 1973. Durante su gobierno
se vivi una movilizacin generalizada y triunfalista que pregonaba el regreso de
Pern y lo asociaba con la posibilidad de volver a comenzar una etapa de profundos
cambios sociales. En efecto, se trataba de una sociedad marcada por la idea del
cambio, cuyos principales protagonistas eran la juventud, el sindicalismo combati-
vo y un grupo de intelectuales ligados a la modernizacin desarrollista. Los apoyos
al gobierno, por otra parte, eran diversos e incluan a los distintos sectores del pero-
nismo (los sindicatos, las agrupaciones de la Juventud Peronista conducidas por
Montoneros) y a diversos sectores empresariales.
El ministro de Economa era miembro de la Confederacin General Eco-
nmica, Jos Ber Gelbard, y representaba a las pequeas empresas privadas.
A poco de iniciarse la gestin, qued claro que esas diversas agrupaciones im-
pulsaban proyectos propios e ideas particulares sobre cul debiera ser el rumbo del
gobierno. Las agrupaciones juveniles reclamaban un giro ms hacia la izquierda,
tanto en lo econmico como en lo social. Por su parte, el ministro de Economa
buscaba implementar un pacto social, es decir, un acuerdo sobre la manera de dis-
tribuir el ingreso nacional entre los trabajadores, representados por los sindicatos, y
los sectores empresarios, con una fuerte participacin del Estado. Pero este progra-
ma exiga un fuerte compromiso entre las partes y cierta postergacin de respuesta
para las demandas de los trabajadores. Pern, a travs de la fgura del secretario
general de la CGT, Jos Ignacio Rucci, pidi lealtad absoluta a los sindicalistas, lo
cual signifcaba bsicamente aceptar la suspensin de las negociaciones colectivas
de trabajo. Pero los trabajadores leyeron este proyecto como una concesin a los
sectores medios y a los empresarios. Y los sectores armados tambin declararon su
oposicin al pacto.
148
149
En algn sentido, la discusin econmica traduca las tensiones que se sumaban
en el arco poltico. El enfrentamiento entre los distintos sectores del peronismo era
cada vez ms fuerte y se manifest trgicamente el da del regreso de Pern.
Hctor Cmpora.
El regreso de Pern
Con el peronismo en el gobierno, el operativo para el retorno defnitivo de Pern
estaba en marcha. La organizacin fue confada a una comisin especial donde estaban
representados los diversos sectores del peronismo. No obstante, quedaba claro que ms
all de las intenciones de cada una de las agrupaciones haba una fgura que concentraba
todas las decisiones: se traba de Jos Lpez Rega, un oscuro integrante de la Polica
Federal, que se haba ganado la confanza de Isabel nueva esposa de Pern y luego
de Pern. Su presencia y accionar provoc realineamientos entre los distintos sectores
del peronismo y agudiz las tensiones. La Juventud Peronista (JP) y las agrupaciones
armadas peronistas, todas reunidas en la Tendencia, fueron fnalmente marginadas de la
organizacin del acto de recibimiento que se realizara en Ezeiza.
El 20 de junio de 1973 ms de dos millones de personas marcharon hacia
Ezeiza para recibir a su lder: fue la mayor concentracin de la historia poltica
argentina. Pero el encuentro no pudo ocurrir. Mientras se desarrollaba un espect-
culo previo al arribo del avin, grupos armados dirigidos por lderes sindicales
y por sectores del ala derecha del peronismo comenzaron a disparar sobre la multi-
tud intentando mostrar su preeminencia con respecto a los sectores de la Juventud
Peronista. Pronto se desat la tragedia y la gente en medio del terror comenz a
dispersarse y a retroceder. Hubo 13 muertos y casi 400 heridos. Al da siguiente,
Pern emiti un contundente discurso en el cual realizaba un llamado a volver al
orden legal y constitucional, como nica garanta de libertad y de justicia.
El gobierno de Cmpora qued entonces jaqueado, los grupos armados vol-
vieron a protagonizar acciones violentas y el conficto entre la derecha peronista
y los sectores de la Juventud Peronista se radicaliz. Por otro lado, con Pern ya
en el pas, los tiempos se aceleraron: en julio, Cmpora junto a su vicepresiden-
te presentaron la renuncia y convocaron a nuevas elecciones para septiembre de
ese mismo ao. Si no haba dudas de que el candidato presidencial sera Pern, el
nombre de quien lo acompaara en la frmula fue el centro de todas las disputas
y confictos entre los diversos sectores del peronismo. Los grupos de la Tendencia
proponan que fuera Cmpora; los sindicatos queran a Rucci e incluso algunos
sostenan la necesidad de una alianza con el radicalismo para recrear un acuerdo
interpartidario y, por lo tanto, proponan que el vicepresidente fuera Balbn. Las
disputas fueron tan fuertes que impidieron llegar a un consenso y fnalmente triun-
f la posicin de Jos Lpez Rega: Mara Estela Martnez, ya conocida en ese
momento como Isabelita, acompaara a Pern.
Los grupos ligados a Lpez Rega ocuparon el palco desde el cual iba a hablar Pern.
150
151
Enfrentamientos entre los sectores de derecha y de la izquierda peronista,
en Ezeiza, al momento de la llegada de Pern.
Pern-Pern
La frmula Pern-Pern triunf entonces por el 62% de los votos: Pern volva a la
presidencia contando con un masivo respaldo electoral. Quedaba por delante traducir ese
apoyo en la construccin de consensos, en primer lugar, entre los distintos sectores del
peronismo y, a su vez, en relacin con el resto de los actores sociales.
No obstante, incluso antes de las elecciones comenzaba a quedar claro que
Pern se apoyaba cada vez en los grupos sindicales y, ms an, en la fgura de
Lpez Rega, lo cual indefectiblemente signifcaba un alejamiento de los sectores
vinculados a la Tendencia. Pocos das despus de los comicios, Jos Ignacio Rucci,
lder de la CGT, fue asesinado. Ese acontecimiento abri un nuevo ciclo de enfren-
tamientos y violencia entre los grupos de la derecha peronista, organizados en la
Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A), liderados por el entonces secreta-
rio de Bienestar Social Lpez Rega, y Montoneros. Y a ellos se sumaron tambin
acciones de otros grupos armados, algunos tambin provenientes del peronismo y
otros de fliacin marxista.
Jos Ignacio Rucci.
Pern con Isabel y Jos Lpez Rega.
152
153
En ese clima de confictividad, los funcionarios y gobernadores vinculados a la
Tendencia y a Montoneros fueron poco a poco desplazados de sus cargos. Adems
Pern envi al Congreso un proyecto de reforma del Cdigo Penal en el cual se
establecan penas mucho ms duras para las actividades subversivas. Y junto
con esto, aplic procedimientos cada vez ms autoritarios para intentar controlar
la movilizacin social, cerr publicaciones polticas y culturales de izquierda y
aplic la censura en los medios de comunicacin. Esta vez, Pern pareca resuelto
a defender un determinado sistema que poco tena que ver con la patria socialis-
ta que reclamaban los sectores de izquierda.
En este sentido, la ruptura entre Pern y la Tendencia pareca inevitable y
apareci, fnalmente, escenifcada en el acto del 1 de mayo de 1974, en conme-
moracin del Da del Trabajador. Las consignas coreadas por Montoneros, que
reclamaban un giro hacia la izquierda en las polticas de gobierno y un alejamien-
to de los sectores ms conservadores, provocaron una reaccin de Pern que
termin respondindoles violentamente. Los militantes interpelados por Pern se
retiraron de la plaza y la dejaron semivaca. Luego, Pern termin de separar a los
funcionarios de la Tendencia que an quedaban en el gobierno y disolvi la rama
juvenil del Partido Justicialista. La ruptura quedaba consumada.
En la Plaza de Mayo, las agrupaciones de Montoneros llevaban banderas
que reclamaban qu pasa General, que est lleno de gorilas el gobierno
popular.
El conficto poltico se vea, adems, agravado por una crisis econmica cada
vez ms profunda que repercuta en toda la sociedad. El pacto social que se haba
promovido, entre trabajadores, empresarios y Estado dur muy poco y la defensa
de los intereses sectoriales volvi a imponerse. Frente a una infacin cada vez ms
alta, los salarios comenzaban a quedar cada vez ms retrasados. Los trabajadores
exponan sus demandas pero ya no encontraban la misma respuesta que en otros
momentos. En varios casos se dict la conciliacin obligatoria.
La muerte de Pern y el gobierno de Isabel
Multitudinaria despedida a Pern.
El 1 de julio de 1974 muri Pern y con su desaparicin todos los problemas
enumerados redoblaron su gravedad: el vaco de poder profundiz las disputas, la
economa qued ms sumergida en la crisis y la violencia ti toda la escena polti-
ca. Por otro lado, desapareca el nico interlocutor vlido entre todos los actores en
pugna y el nico que aseguraba que cada uno de esos actores tuviera (o no) comuni-
cacin y participacin en las decisiones del Estado. El gobierno quedaba en manos
de la vicepresidenta, Isabelita, sin capacidad ni legitimidad sufciente para hacerse
cargo del dramtico contexto.
Los primeros respaldos para Isabelita vinieron de parte de los sindicatos y de los
grupos vinculados a Lpez Rega. Los Montoneros salieron nuevamente a disputar
la conduccin del movimiento y acusaron a Isabel de estar traicionando el legado
de Pern. Pasaron a la clandestinidad y reanudaron la lucha armada. La cadena de
violencia segua entonces prologndose.
Por otro lado, en poco tiempo, Isabel abandon tambin a los sindicatos y cons-
truy un nuevo marco de alianzas que daba clara cuenta del fnal del modelo de
pacto social. Se trataba de un rotundo giro a la derecha, que reordenaba las fuerzas,
154
155
relegaba a sindicatos y pequeos empresarios y apostaba por los sectores empresa-
rios ms poderosos.
El nuevo programa poltico y econmico constaba de cinco puntos fundamenta-
les: en primer lugar, un compromiso decidido de lucha contra la subversin y, con-
secuentemente, la eliminacin de la infltracin marxista en la educacin en general
(y en la Universidad de Buenos Aires en particular). Luego, la fnalizacin de las
polticas econmicas consideradas antiempresariales en pos de reconquistar la con-
fanza de los capitales privados y extranjeros como fuente de inversiones y desarro-
llo. En cuarto lugar, se buscaba el control de los dirigentes sindicales para impedir
reacciones frente a las polticas empresariales. Finalmente, se peda a los militares
que abandonen su posicin de neutralidad poltica, mantenida desde la vuelta de la
democracia, y que tomaran una actitud de apoyo tcito al gobierno. En este contexto,
entre los ltimos meses de 1974 y los primeros de 1975, se abri una nueva interna
entre los sectores del gobierno, los sindicatos, por un lado, y, por el otro, el ala dere-
cha encabezada por la presidenta.
Pero ni las medidas polticas ni las econmicas lograban pacifcar la situacin.
Por el contrario, los confictos y la violencia se multiplicaban da a da y la economa
se encaminaba nuevamente hacia el vaco. En marzo de 1975 se produjo una fuerte
devaluacin que super el 100% y que precipit demandas salariales y una nueva
lucha de los sectores sindicales. En junio de ese ao los gremios salieron a la calle
para protestar por las medidas econmicas, pero tambin para mostrar su poder y
capacidad de movilizacin.
El encadenamiento de los problemas enunciados fue desgastando la poca autori-
dad con la que Isabel haba asumido la presidencia. El vaco de poder activaba diver-
sos proyectos polticos que tenan un punto comn: la cada del gobierno. El golpe
del 24 de marzo de 1976 fue el resultado de esas mltiples tensiones y vacos. Los
militares se presentaban, en ese sentido, como los nicos capaces de restablecer el
orden y luchar efcazmente contra la subversin. Por eso, el golpe de 1976 vena a
cerrar el proceso abierto con la cada del gobierno de Pern en 1955.
1-Documentos polticos
a- Carta de Juan Pern a John William Cooke
Al Dr. John William Cooke
Por la presente autorizo al compaero doctor Don John William Cooke, actual-
mente preso por cumplir con su deber de peronista, para que asuma mi representa-
cin en todo acto o accin poltica. En este concepto su decisin ser mi decisin y
su palabra la ma.
En l reconozco al nico jefe que tiene mi mandato para presidir a la totalidad
de las fuerzas peronistas organizadas en el pas y en el extranjero y sus decisiones
tienen el mismo valor que las mas.
En caso de fallecimiento, delego en el doctor Don John William Cooke el mando
del movimiento.
En Caracas, a 2 das de noviembre de 1956.
Juan Pern.
Actividades:
-Cul es el motivo de la carta enviada a Cooke?
-Qu relacin establece Pern con Cooke?
b- Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3855/55, noviembre 1955.
Presidencia del General Aramburu.
El Presidente Provisional de la Nacin Argentina
En ejercicio del Poder Legislativo
Decreta con fuerza de ley:
Artculo 1. - Declarar disueltos los Partidos Peronistas Masculino y Femenino
en todo el territorio de la Repblica.
Artculo 2. - Ordenar se haga cargo de sus bienes, provisionalmente, el Ministe-
rio del Interior en el orden nacional y las intervenciones Federales en el orden pro-
vincial, hasta tanto se resuelva en defnitiva sobre su situacin y destino.
Artculo 3. - El presente decreto ser refrendado por el excelentsimo seor Vi-
cepresidente de la Nacin y los seores Ministros Secretarios de Estado en Acuerdo
General.
Artculo 4. - Derguese toda disposicin que se oponga al presente.
156
157
Actividades:
- Cules son las implicancias de este decreto?
- En qu contexto es puesto en vigencia?
- Realiza una pequea investigacin:
- Cmo funcionan los gobiernos durante los golpes de Estado? qu sucede con los
derechos polticos?
- Qu sucede con la divisin de poderes? cmo funciona el Congreso?, cmo
se legisla?
- Qu es un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional? Quin o quines deben
frmar los decretos? Teniendo en cuenta que el extracto del decreto que tienen como
fuente fue rubricado por todos los ministros, el vicepresidente y el presidente de la
Nacin, busca en infoleg.mecon.gov.ar u otro sitio similar, en los ltimos 20 aos
otros decretos que hayan necesitado la frma de todos los miembros del gabinete
Nacional. Cul es la problemtica que aborda?
2- Manual de zonceras argentinas. Arturo Jauretche
Zoncera N 37: CUARTO PODER
Ahora el cuarto poder existe, y yo dira que es el primero, slo que no tiene nada que
ver con la libertad de prensa y s mucho con la libertad de empresa. () El cuarto poder
est constituido en la actualidad por las grandes empresas periodsticas que son, pri-
mero empresas, y despus prensa. Se trata de un negocio como cualquier otro que para
sostenerse debe ganar dinero vendiendo diarios y recibiendo avisos. Pero el negocio no
consiste en la venta del ejemplar, que generalmente da prdida: consiste en la publicidad.
As, el diario es un medio y no un fn, y la llamada libertad de prensa, una manifesta-
cin de la libertad de empresa a que aqulla se subordina, porque la prensa es libre slo
en la medida que sirva a la empresa y no contrara sus intereses.
Zoncera N 38: DICE LA NACION DICE LA PRENSA
La Nacin afrma expresamente que es una tribuna de doctrina y La Prensa
es la doctrina misma () Los dos diarios se lean minuciosamente, de punta a pun-
ta, con editorial y todo () A la cada de la tarde bastaba aproximarse a las ruedas
para or Dice La Nacin, Dice La Prensa. Y las opiniones caan como sentencias.
Ahora sucede todo lo contrario. Y cuando alguno expresa una opinin se apre-
sura a defenderse si el interlocutor le arguye: Pero eso lo dice La Nacin o Lo
dice La Prensa, y para defenderse se remite a fuentes privadas e insospechables,
como la prima de una mucama de un general. Fuentes que no estn mejor informadas
pero que no contienen doctrina, salvo cuando el mucamo es gaita.
Actividades:
- Qu plantea Jauretche en la primera zoncera que nos muestra el texto?
- Con qu tema actual lo podras relacionar?
- Qu te parece que plantea en la otra zoncera cuando habla de dar doctrina?
- Qu sabs sobre la nueva Ley de Medios Audiovisuales? cmo la asocis con
lo planteado por Jauretche en el ao 1968?
3- Msica y poltica
Hombres de hierro
Larga muchacho tu voz
joven como larga la luz
el sol
que aunque tenga que
estrellarse contra un paredn
que aunque tenga que
estrellarse se dividir en
dos.
Suelta muchacho tus
pensamientos como anda
suelto el viento
sos la esperanza y la voz que
vendr a forecer en la nueva
tierra.
Hombres de hierro que no escuchan la voz
158
159
hombres de hierro que no escuchan el
grito hombres de hierro que no
escuchan el llanto. Gente que avanza
se puede matar
pero los pensamientos
quedarn. Puntas agudas
ensucian el cielo como la
sangre en la tierra
dile a esos hombres que traten de
usar a cambio de las armas su
cabeza. Hombres de hierro que no
escuchan la voz
hombres de hierro que no escuchan
el grito hombres de hierro que no
escuchan el llanto. Gente que avanza
se puede matar
pero los pensamientos
quedarn.
Len Gieco. Disco Len Gieco. 1973
Actividades:
- Qu fue el BArock (Buenos Aires Rock)?
- Cundo se desarroll?
- Qu artistas participaron? conocs a alguno?
- Quin es Len Gieco?, investiga brevemente su biografa.
- Por qu su cancin Hombres de hierro est en relacin y expresa el senti-
miento del momento? (Marquen en la cancin algunas lneas que muestren esto y
fundamenten su respuesta).
- Qu otros msicos y cantantes se asocian al inicio del rock nacional, busquen
otras canciones del perodo?
4- Seleccin de imgenes
a- Breves historietas de Rico Tipo. Imgenes I y II
-Qu actor es el que se encuentra representado y es el protagonista? qu pero-
do y qu problemas nos est mostrando?
Imgen I.
160
161
Imagen II.
b- Imgenes III, IV, V, VI de la revista Primera Plana en 1969 , sobre el Cordobazo
y sobre la venida del enviado norteamericano Rockefeller.
(Revista Primera Plana, 1969).
-Qu nos muestran las imgenes III y V? cmo las relacions con la imagen IV?
Por qu el graffti interpela a los soldados?
-Qu plantea el editorial de la revista Primera Plana con respecto a la llegada
del enviado norteamericano (imagen VI)? Qu nos muestran los carteles (imgenes
VI y VII)?
Imagen III.
Imagen IV.
162 163
Imagen V.
Imagen VI.
.
Imagen VII.
164
165
CAPTULO 5: Dictadura y terrorismo de Estado. 1976-1983
Massera, Videla y Agosti. Integrantes de la Junta de Comandantes
que tomaron el poder en 1976.
El 24 de marzo de 1976 se inici el captulo ms violento y doloroso de la historia
argentina: una junta de comandantes militares puso fn al gobierno de Mara Estela
Martnez de Pern, se hizo cargo del gobierno y design al general Jorge Rafael
Videla como presidente. Los militares estuvieron en el poder hasta 1983: Videla
gobern entre 1976 y 1981, cuando fue sucedido por Roberto Viola; a fnes de ese
mismo ao, Viola fue reemplazado por Leopoldo Galtieri. La derrota en la guerra
de Malvinas en 1982 precipi t la salida de Galtieri y su reemplazo por Bignone, el
ltimo presidente militar. En 1983 la Argentina volvi a elegir democrticamente a
un presidente.
Segn declaraba la propia Junta en 1976, las nuevas autoridades pondran en
marcha un Proceso de Reorganizacin Nacional. Su objetivo era refundar las bases
de la sociedad, recuperar el supuesto orden perdido y modifcar el perfl econmi-
BIBLIOGRAFA
De Riz, Liliana, Retorno y derrumbe. El ltimo gobierno peronista, Buenos Aires,
Hyspamerica, 1987.
Gillespie, Richard, Los soldados de Pern, Buenos Aires, Grijalbo, 1987.
Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, Captulos XI y XII, Barcelona, Crtica, 1997.
James, Daniel (dir.), Violencia, Proscripcin y Autoritarismo (1955-1976), Buenos Ai-
res, Sudamericana, 2007.
, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora Argentina 1946-
1976, Buenos Aires, Sudamericana, 1990.
Meln Pirro, Julio Csar , El peronismo despus del peronismo. Resistencia, sindica-
lismo y poltica luego del 55, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.
166
167
co del pas. Pero para llevar a cabo estos planes era nece sario, ante todo, terminar
con cualquier foco de subversin que pudiera poner en juego la estabilidad que
se quera conseguir. Por otro lado, era imprescindible controlar y silenciar a una
sociedad que, pese a la poca reaccin manifestada ante el golpe, posea una im-
portante experiencia de movilizacin. A su vez, la aplicacin de los planes econ-
micos previstos, que consistan bsicamente en una reduccin de las funciones del
Estado y una apertura de la economa, no dejara de generar reacciones por parte
de trabajadores y sindicatos, las cuales tambin deban ser acalladas.
Estos puntos de partida signifcaron que junto al Estado que se propona
construir un orden nuevo, se edifc un Estado clandestino que aplic un plan
sistemtico de represin para asegurarse el control y el silenciamiento de cual-
quier tipo de oposicin. Si el objetivo declarado eran los miembros de las or-
ganizaciones armadas, en realidad muchos otros sectores eran parte de la lista
de sospechosos. En cierta forma, ese listado pareca no tener lmites, por lo
que todos podan quedar bajo sospecha y ser susceptibles de ser detenidos. Esto
gener un clima de temor generalizado que profundiz la fragmentacin y el
aislamiento entre la poblacin.
La represin planifcada y ejecutada por el gobierno militar ha dejado marcas
indelebles en la historia argentina: 30 mil personas desaparecidas, otras tantas
detenidas y torturadas, 500 bebs robados y miles de testimonios dan cuenta de
la sistemtica violacin de derechos humanos ocurrida entre 1976 y 1983 llevada
adelante por este Estado terrorista.
Los derechos humanos constituyen un conjunto de libertades que de-
ben respetarse en todas las personas, ms all de su situacin jurdica,
poltica o personal, porque se consideran inherentes a la condicin hu-
mana. Una de las razones de ser del Estado es proteger estos derechos,
lo que hace particularmente aberrante el hecho de que sean violados
por las fuerzas de seguridad estatales.
Por otro lado, los planes econmicos que impuls la dictadura tambin de-
jaron un saldo por dems ne gativo para las dcadas siguientes: la apertura de
la economa signifc la desestructuracin de la industria nacional. La preemi-
nencia del capital fnanciero cambi las coordenadas de la economa y todos
los actores econmicos pasaron a buscar un rdito en el juego ban cario de los
depsitos y los intereses. La deuda externa, tomada por el gobierno militar para
encarar obras pblicas pero sobre todo para inyectar capitales en el mercado,
creci de manera descomunal en estos aos.
Hacia comienzos de la dcada del 80, la economa pareca estar fuera de
control. Adems, el clima poltico, luego de aos de silenciamiento producto de
la represin, comenz a agitarse: diversas organizaciones so ciales y polticas
se volvieron ms visibles, el movimiento obrero consigui reordenarse y poco
a poco las denuncias contra el autoritarismo y la represin del gobierno militar
cobraron mayor relevancia. A su vez, la Junta Militar mostraba claros sntomas
de tensiones y disputas internas que volvan su situacin mucho ms precaria.
En ese contexto, se decidi la invasin a las islas Malvinas que condujo a
la guerra contra Gran Bre taa. El estrepitoso fracaso de la aventura militar, la
crisis econmica y las presiones polticas terminaron por apresurar la transicin
a la democracia.
Este captulo se organiza en cinco apartados: en el primero se retoman las
causas del golpe de Estado; el segundo y tercero se referen a la economa y la
poltica durante los primeros aos del Proceso; y los dos ltimos a los hechos que
llevaron a la crisis fnal de la dictadura y el inicio de la transicin democrtica.
I- CRISIS Y GOLPE DE ESTADO
De la crisis al golpe
Luego de la muerte de Pern, el 1 de julio de 1974, todos los confictos que
atravesaban la sociedad se profundizaron. Si bien institucionalmente la presi-
dencia fue ocupada por su vicepresidenta, Isabel Martnez de Pern, ninguna
fgura o sector polti co poda contener los enfrentamientos entre los distintos
sectores, tanto dentro como fuera del peronismo.
La Triple A, organizacin armada clan destina dirigida por Jos L pez Rega
desde el Ministerio de Bienestar Social, cobr mayor pro tagonismo, y sali al
cruce de los diversos grupos de iz quierda. Por su parte, las organizaciones guerri-
lleras reforzaron sus acciones armadas, que se traducan en atentados con explo-
sivos, secuestros extorsivos, asesinatos polticos y copamientos de destacamentos
militares y policiales. En 1975, la pre sidenta dio rdenes a las Fuer zas Armadas
para inter venir en Tucumn y aniquilar al ERP, gru po guerrillero con fuerte
presencia en la provincia; para ello, el Ejrcito utiliz mtodos ilegales, como el
secuestro de personas y la tortura para obtener informacin. Esto, sumado al ac-
cionar de la Triple A, implicaba que la violencia ilcita era ejercida no slo desde
las or ganizaciones clandestinas, sino tambin desde el propio Estado.
Para comienzos de 1976 los grupos armados haban perdido prcticamente
168
169
toda su capacidad militar; adems, el militarismo de Mon toneros le haba hecho
perder gran parte de las simpatas de las que gozara hasta 1974. Sin embargo,
el gobierno Gobierno de Isabel era cada vez ms dbil, al tiempo que la escena
poltica segua desgarrndose: el movimiento obrero estaba a la defensiva, parti-
cularmente despus del plan econmico de ajuste de 1975, los partidos polticos
seguan discutiendo interna mente, la economa continuaba en crisis y todo con-
fua para erosionar no solo la autoridad presidencial, sino la confanza misma en
las instituciones democrticas. Consciente de su debilidad, en diciembre Isabel
resolvi adelantar las elecciones presidenciales para octubre de 1976.
El nico actor que pareca conservar poder y voluntad de ejercerlo eran las
Fuerzas Armadas. La expectativa sobre el rol que podan jugar los militares
poda leerse en los titulares de la prensa: semanas antes del golpe, la mayora de
los diarios re fera a la inminencia de la intervencin militar, que era vista por
muchos como un desenlace inevitable. Las ediciones posteriores al 24 de marzo
comentaron con optimismo la conformacin del nuevo gobierno.
El mismo da del golpe, los diarios saludaron la novedad: Nuevo go-
bierno (Clarn); Las Fuerzas Armadas han asumido hoy el ejerci-
cio del poder (La Razn); Nuevo gobierno. Comienza una etapa de-
cisiva. Expectativas en lo econmico (La Tarde de Buenos Aires). Al
da siguien te, Clarn titul: Total normalidad. Las Fuerzas Armadas
Ejercen el gobierno.
Claro que las opiniones vertidas en los diarios no solo expresaban lo que los
propios editorialistas crean sobre la nueva etapa, sino que tambin refejaban a
un sector de la sociedad, que vea con buenos ojos una intervencin que restau-
rara el orden poltico y social.
Operativo Independencia: las FF.AA. intervinieron en la provincia de Tucumn
para reprimir un foco del ERP.
Videla, Isabel y Massera. Los militares se encontraban muy cerca de Isabel Pern.
La foto corresponde a septiembre de 1975.
170
171
El golpe y el Proceso de Reorganizacin Nacional
El 24 de marzo, Isabel Pern fue detenida y trasladada al sur. Una Junta de
Comandantes en Jefe se hizo cargo del gobierno. Jorge Rafael Videla, integrante
de esa Junta, fue nombrado presidente.
Segn la Junta, se iniciaba de esta manera un Proceso de Reorganizacin
Nacional que buscara construir un orden nuevo. Visto en una perspectiva de
mediano y largo plazo, ese orden del que habla ban los militares implicaba una
reorganizacin poltica e institucional que, al tiempo que desarticulara a los
viejos partidos polticos asegurara para las Fuerzas Armadas un rol central y
decisivo en el siste ma poltico. Pero en el corto plazo, el objetivo del Proceso era
implementar un nuevo plan econmico, puesto que parte del diagnstico de la
crisis remita a las caractersticas bsicas de la relacin entre el Estado y la eco-
noma hasta entonces (intervencionismo, proteccionis mo, regulacin). En este
sentido, el orden que se promova tena que ver con garantizar el poder poltico
de las Fuerzas Armadas, como rectoras de la vida poltica nacional y, a su vez,
con asegurar la posicin de los sectores econmicos con centrados, vinculados
con el sistema fnanciero internacional.
El estatuto y el acta de la Junta
Para iniciar esta nueva etapa, la Junta Militar busc ordenar su propio poder a
partir de una serie de instrumentos institucionales. A travs de un Estatuto se esta-
bleca que la Junta, como cuerpo colegiado, integrado por los jefes de cada una de
las armas, era el rgano supremo del Estado. A su vez, la Junta elegira un presiden-
te, encargado de llevar adelante la gestin y las polticas establecidas.
La primera Junta de Comandantes en Jefe que asumi estaba integrada por
los jefes de cada una de las armas: el teniente general Jorge Rafael Videla,
por el Ejrcito; el almirante Emilio Massera, por la Marina; y el brigadier
general Or lando Agosti, por la Aeronutica.
Este modo de organizacin buscaba evitar los confictos y tensiones entre
las tres armas (Ejrcito, Marina, Aeronutica), construir equilibrios de poder y
evitar la personalizacin del mando en la fgura del presidente. Se trataba de un
armado poltico en el que el poder quedaba repartido en partes iguales: repre-
sentantes de cada fuerza colocaban funcionarios y asesores respetando esa pro-
porcionalidad. Sin embargo, al poco tiempo de iniciarse el Proceso, qued claro
que esa organizacin no poda contener las disputas internas entre los propios
militares; los confictos entre los representantes de las distintas armas fueron
una constante durante todos los aos que dur la dictadura.
La organizacin del poder en las provincias no logr construirse en fun-
cin de esa reparticin tripartita y ms bien predomin el mayor o menor
peso de cada arma para quedarse con ms o menos provincias. El Ejrcito
fue el ms benefciado.
Ms all de las tensiones entre las tres armas, al interior del nuevo gobierno
coexistan distintas posturas, tanto en cuando al modelo econmico a seguir
(liberales vs. nacionalistas) como en cuanto a los plazos que deba darse
el Proceso para dejar el poder y la relacin con las principales fuerzas polticas
(duros contra blandos). Pero por sobre estas diferencias exista un conjunto
de coincidencias, que pueden apreciarse en el Acta sancionada el mismo da del
golpe, donde se declaraban el prop sito y los objetivos bsicos para el proceso
de reorganizacin nacional:
Restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin
integral del Estado, en fatizando el sentido de moralidad, idoneidad y efciencia,
imprescindibles para reconstituir el contenido y la imagen de la Nacin, erradi-
car la subversin y promover el desarrollo econmico de la vida nacional () a
fn de asegurar la posterior instauracin de una democracia republicana, repre-
sentativa y federal, adecuada a la realidad y exigencias de solucin y progreso
del Pueblo Argentino.
De este modo, el gobierno militar inici sus tareas con un propsito declara-
do: implementar un nuevo plan econmico para transformar al pas, y controlar,
silenciar y aniquilar cualquier foco de resistencia a esta transformacin.
II- EL PLAN ECONMICO
Diagnstico y solucin
Ms all de los planes polticos y las ten siones entre las distintas armas y sec-
tores, la Junta Militar coincida en que la crisis econmica era en parte la causa
de la crisis poltica: atacando la primera, la segunda comenzara a resolverse.
Videla de sign entonces al frente de la economa nacional a Jos Martnez de
Hoz; este nombramiento refejaba el predominio del sector liberal del Proceso
sobre el nacionalista, que prefera una salida industrialista.
172
173
Jos Alfredo Martnez de Hoz era un economista ultraliberal, estrecha-
mente vin culado con los grandes grupos econmicos internacionales y a
los em presarios y corporaciones nacionales. Bisnieto del fundador de la
Sociedad Rural Argentina, exfuncionario durante la Revolucin Liberta-
dora, y con buenos lazos con los industriales, terratenientes y banqueros,
Martnez de Hoz fue el gran idelogo del plan econmico de la dictadura.
El diagnstico de Martnez de Hoz indicaba que el problema central de la economa
radicaba en la excesiva regulacin estatal. Desde 1930, el Estado haba intervenido en
la economa aplicando polticas proteccionistas, otorgando subsidios y distribuyendo
est mulos. Esto distorsionaba la vida econmica, volvindola inefciente y anquilo-
sada, y al mismo tiempo generaba un Estado paquidrmico e inoperante, atrapado por
las disputas entre los sectores que competan por su proteccin y sus benefcios.
Dado ese diagnstico, la solucin pareca sencilla: reducir el volumen del apa-
rato estatal, abrir la economa y dejar que el mercado se encargara del resto. Este
propsito qued fjado en un lema de la publicidad de la poca: achicar el Estado
es agrandar la Nacin. Se supona que, de ese modo, se reduciran aquellas reas
de la economa que no fueran competitivas, y que solo podan funcionar gracias a la
ayuda estatal, lo cual permitira que aquellas otras con potencial propio lideraran el
proceso de crecimiento econmico.
El ministro de economa Martnez de Hoz y Videla.
La apertura de la economa y el achicamiento del Estado
La batera de medidas que buscaba aplicar este modelo fue variada: reduc-
cin de aranceles proteccionistas, disminucin o eliminacin de subsidios y pri-
vilegios fscales, apertura fnanciera y eliminacin de controles al movimiento
de capitales, reduccin del personal estatal, cierre de diversas dependen cias del
Estado. De este modo el Estado dejaba de ejercer una serie de controles e in-
tervenciones pun tuales para dar lugar a que las fuerzas del mercado operaran
libremente.
El principal sector afectado fue la pequea y mediana industria, ya que la
apertura de la economa implicaba la com petencia con productos importados
frente a los cuales la industria nacional poco poda hacer. El cierre de fbri-
cas que producan bienes para el mercado interno fue el resultado ms visible
y su consecuencia directa el aumento de la desocu pacin de trabajadores. Los
principales benefciarios de estas nuevas polticas fueron los sectores ms con-
centrados de la economa, que absorbieron a los que no podan competir sin el
paraguas estatal. Entre estos ganadores deben contarse los sectores orientados
hacia la exportacin particularmente de materias primas e hidrocarburos y
aquellos vinculados con el sistema fnanciero.
A mediados de 1977 el plan se complet con una reforma fnanciera que
desregulaba la entrada y salida de capitales, dejaba libradas las tasas de in-
ters a la oferta y la demanda y fexibilizaba las condiciones para la creacin
de entidades bancarias y fnancieras. La importancia que adquira el mercado
fnanciero seduca tanto a quienes tenan grandes capitales como a pequeos
ahorristas, que vean cmo en solo siete das las sumas depositadas se multi-
plicaban. Esto a su vez generaba infacin y una progresiva prdida del poder
adquisitivo de los asalariados, en tanto sus ingresos no se incrementaban en la
misma medida. Complementariamente, creci la oferta de dinero, en un con-
texto internacional en el que todos los pases de la regin se vieron inundados
por la entrada de capitales extranjeros. A diferencia de lo que ocurra en el
pasado, estos capitales no ingresaban para invertir en el des arrollo productivo,
sino que se dedicaban principalmente a la especulacin fnanciera. Este proceso
terminara produciendo el endeudamiento generalizado a gran parte de las eco-
nomas latinoamericanas; en el caso argentino, la deuda externa se multiplic
por 5, pasando de menos de 10 mil millones de dlares en 1976 a ms de 45 mil
en 1983.
174
175
Estos aos suelen ser recordados como los de la la plata dulce: dado
que los intereses que se pagaban eran tan altos, que a cualquier aho-
rrista le convena colocar su dinero en un banco a la espera de que en
po cos das, y sin hacer nada, su dinero se viera multiplicado. Desde
luego, esto desalentaba la inversin productiva.
La economa poco a poco iba cambiando su centro: se estaba abandonando un
modelo apoyado en la in dustria y las exportaciones agropecuarias para pasar a uno
que giraba en torno al sistema fnan ciero. Esta euforia especulativa se mantuvo por
va rios aos, hasta que en 1981 las quiebras de bancos y entidades fnancieras y los
enfrentamientos entre los distintos sectores internos del Proceso, llevaron a la remo-
cin de Martnez de Hoz. Para entonces, la economa argentina ya haba cambiado
irreversiblemente.
La corrupcin del Estado
Los discursos sobre el orden y la reorganizacin, el achicamiento del Estado
y la efciencia eco nmica no deben hacer olvidar que durante la dictadura el Es-
tado sigui funcionan do con altsimos niveles de corrupcin. Si bien se preten-
da eliminar el intervencionismo, fue el propio Estado el que encar una serie
de obras pblicas de magnitud: para hacerlo tom deuda externa con altsimos
intereses y adjudic su realizacin a empresas vin culadas con el gobierno, lo que
contribuy a la consolidacin de los grandes grupos econmicos. La supresin
de privilegios fscales y subsidios tambin funcion de mane ra absolutamente
discrecional: los sectores econmicos o empresariales con lazos con el gobierno
disfrutaron de grandes benefcios.
El Estado clandestino y la represin
Para llevar adelante tanto el objetivo de largo plazo como los planes econ-
micos ideados por Martnez de Hoz era necesario controlar a una sociedad que,
pese a la incertidumbre y cierta pa sividad con la que haba recibido al nuevo
gobierno, acumulaba una serie de confictos y tensiones y una importante expe-
riencia de movilizacin y resistencia frente a planes polticos y econmicos. En
paralelo al Estado que se ocupaba de modifcar las bases econmicas y que sos-
tena la nece sidad de reconstruir un nuevo orden social, se organiz un Estado
clandestino que se encarg de aplicar un plan sistemtico de represin y terror.
El plan buscaba la eliminacin de las personas consideradas sospechosas o
responsables de la subversin, por eso, en principio, las acciones represivas se
dirigieron hacia quienes estaban vinculadas de una u otra manera con las organi-
zaciones polticas armadas. Pero desde un comienzo qued en claro que el blan-
co del accionar represivo era mucho ms amplio, abarcando a dirigentes de otras
agrupaciones polticas y sobre todo a los mili tantes de organizaciones gremiales,
estudiantiles y hasta religiosas. Era una especie de espiral que incorporaba siem-
pre a un nuevo sector de la sociedad como sospechoso de movilizar u organizar
acciones subversivas. En este sentido, el plan de represin era la eliminacin
fsica de las personas, pero tambin la generacin de desconfanza y sospecha
entre familiares, amigos y conocidos. La posibilidad de que cualquiera pudiera
ser f nalmente detenido tambin provoc el silenciamiento y la autocensura de
muchas personas y or ganizaciones.
La represin al movimiento obrero tena que ver no solo con desarticu-
lar cualquier sospecha de vinculacin con organizaciones subversivas,
sino principalmente con aplicar un disciplinamiento laboral en un
momento en el cual comenzaban a aplicarse los nuevos planes econ-
micos. Algunas fbricas fue ron ocupadas por representantes militares
y cientos de dirigentes gremiales fue ron detenidos y desaparecidos.
Fueron las propias Fuerzas Armadas junto con grupos parapoliciales los que,
organizados en gru pos de tareas, se ocuparon de la implementacin de las
acciones. Los sospechosos eran secues trados en operaciones planifcadas y
trasladados a centros de detencin. A su vez, dado que todo era secreto y arbi-
trario, esas operaciones represivas implicaron tambin el robo y la destruccin
de los bien es de los secuestrados. Esto incluy uno de los crmenes ms aberran-
tes de la dictadura: el robo de bebs, hijos de los detenidos-desaparecidos.
A medida que el plan represivo avanzaba y se ampliaba, los centros de de-
tencin se multiplicaron. Algunos funcionaban en los cuarteles militares; otros
operaban directamente en instalaciones que se encontraban en medio de las dis-
tintas ciudades, prcticamente a la vista de todos, en dependencias policiales,
en clubes o fbricas ocupadas, en casas abandonadas. Si bien eran clandestinos,
dadas las dimen siones que la represin adquira, tuvieron que desarrollar siste-
mas de administracin y contar con per sonal a cargo.
176
177
Cuadros que indican porcentaje de desaparecidos por profesin/ocupacin y por edad:
AOS %
0 a 5 0.82
6 a 10 0.25
11 a 15 0.58
16 a 20 10.61
21 a 25 32.62
26 a 30 25.90
31 a 35 12.26
36 a 40 3.76
41 a 45 3.40
45 a 50 5.38
51 a 55 1.84
56 a 60 1.17
61 a 65 0.75
61 a 65 0.75
66 a 70 0.41
Ms de 70 0.25
Total 100
Cuadro de desaparecidos, por edad.
Fuente: Nunca Ms, Informe de la CONADEP, Eudeba, 1984.
PROFESIN / OCUPACIN %
Obreros 30.2
Estudiantes 21
Empleados 17.9
Profesionales 10.7
Docentes 5.7
Autnomos y varios 5
Amas de casa 3.8
Conscriptos y personal de Fuerzas de Seguridad 2.5
Periodistas 1.6
Actores/artistas 1.3
Religiosos 0.3
Total 100
Cuadro de desaparecidos, por profesin/ocupacin.
Fuente: Nunca Ms, Informe de la CONADEP, Eudeba, 1984.
Mucha de la documentacin de los centros de detencin fue destruida
como parte de la estrategia militar de borrar cualquier huella de su actua-
cin. No obstante, luego de un tiempo, se han logrado recuperar varios
archi vos que han sido de fundamental importancia para saber sobre el des-
tino de desaparecidos, de bebs apropiados y como prueba en los juicios
que fnalmente se llevaron a cabo para condenar a los militares responsa-
bles de la represin.
En los centros de detencin, quienes haban sido secuestrados quedaban a dis-
posicin de sus cap tores, sometidos a la tortura y la intimidacin fsica y psicol-
gica. El destino de las personas chupadas, como se las llamaba en la jerga de sus
captores, poda ser quedar a disposicin del poder ejecutivo (esto es, detenidos
con reconocimiento estatal), ser liberados o, ms frecuentemente, su muerte. En
este ltimo caso, uno de los mtodos utilizados fue el de los llamados vuelos de la
muerte, por el cual se arrojaban los cuerpos (an con vida) de los detenidos desde
aviones que sobrevolaban el Ro de La Plata o el Ocano Atlntico.
Se estima que durante los aos de la dictadura funcionaron en el pas ms
de 500 centros clandestinos de detencin. En la ciudad de Buenos Aires,
existieron ms de 60 y otros tantos ms en la zona del Gran Buenos Aires.
La Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) estaba en la zona norte de
la ciu dad de Buenos Aires, El Olimpo y Automotores Orletti en la zona
oeste de la ciudad, y el Club Atltico en el bajo porteo. El Vesubio se
encontraba en La Tablada, en el partido de La Matanza; La Mansin Ser
en Morn; El Campito en San Mi guel. En Crdoba funcionaba el centro
La Perla, tambin conocido como La Universidad, y en Tucumn otro, La
Escuelita.
Dado que se trataba de operaciones clandestinas, el gobierno militar se negaba
a reconocer que tuviera alguna responsabilidad sobre aquellas personas que haban
desaparecido. Miles de personas parecan no estar en ningn lado: sus familiares
denunciaban su ausencia, pero tampoco eran considerados muertos, ya que ante la
ausencia de sus cuerpos el Estado negaba que hubieran sido detenidos o asesinados.
En una conferencia de prensa ante periodistas extranjeros, el propio Videla recono-
ci explcitamente la fnalidad de este perverso mecanismo de negacin estatal: al
ser preguntado por esas personas, respon di que un desaparecido no tiene entidad,
no est, ni muerto ni vivo.
El sistema represivo instrumentado por los militares constituy una fagrante
violacin de los dere chos humanos que an hoy, a ms de treinta aos, sigue pesando
con su huella de dolor e in justicia. Aunque es difcil precisarlo, se calcula que han
178
179
sido cerca de 30 mil las personas asesinadas/desaparecidas; a esto deben agregarse
delitos menores como la apropiacin de bienes materiales de detenidos y desapare-
cidos mediante la extorsin o la violencia fsica.
Las Abuelas de Plaza de Mayo siguen buscando a sus nietos, esos
bebs hijos de sus hijos, nacidos en cautiverio y apropiados por los militares.
Detenciones en plena calle y a la luz del da.
Las dictaduras en Amrica Latina
La represin que tuvo lugar en Argentina no fue una ex cepcin. En los aos
70 la mayora de los pases sudamericanos fue escenario de golpes de estado
y dictaduras. Los gobiernos militares que aplicaron sistemticos planes de re-
presin fueron apoyados por Estados Unidos; muchos de los cuadros militares
fueron capacitados en la escuela militar norteameri cana de West Point y en la
Escuela de las Amricas.
Al mismo tiempo, entre los regmenes militares de los pases de la regin se
estableci una poltica coordinada de asistencia recproca para las tareas represi-
vas, que cont con la colaboracin de organismos de inteligencia del gobierno de
EEUU. Mediante este plan, conocido como Plan Cndor y vigente desde 1975,
los servicios de inteligencia de los gobiernos militares de Argentina, Chile, Bra-
sil, Uruguay, Bolivia y Paraguay trabajaron coordinada y clandestinamente para
desarrollar sus polticas de terrorismo de Estado contra sus ciudadanos, aun
cuando estos no se encontraran en su pas de origen.
La construccin de consensos y sentidos de la realidad
Si bien la principal responsabilidad por la aplicacin de este sistemtico plan
de represin co rresponde a las Fuerzas Armadas, tambin es cierto que cont
con apoyos concretos y con silencios cmplices que ayudaron a desplegar las ac-
ciones represivas. Hubo cuadros y dirigen tes polticos que aceptaron participar
de mi nisterios e instancias de gestin, recreando de ese modo la idea de que se
trataba de un gobierno cvico-militar. Diversas organizaciones empresariales y
corporativas tam bin se sumaron al gobierno y prestaron su consenso; la jerar-
qua de la Iglesia catlica tambin co labor, al punto de que algunos sacerdotes
participaron en sesiones de torturas e interrogatorios a detenidos.
La participacin de los medios masivos de comunicacin tambin fue crucial en
este intento de buscar consenso y crear sentidos sobre la realidad que justifcaran
lo actuado por el gobierno militar, tanto en lo que se haca visiblemente como lo
que tena que ver con las acciones clandestinas. En algu nos programas televisivos
y radiales y en las publicidades sola enfatizarse la importan cia del cambio econ-
mico que se estaba im plementando: se hablaba, por ejemplo, de la buena calidad
de los productos importa dos frente a la precariedad de aquellos pro venientes de la
industria nacional. Tambin se fueron construyendo imgenes que asociaban toda
crtica al rgimen militar con simpatas con lo que se denominaba genricamente
la subversin. A su vez, todo lo que no cuadrara dentro de lo estipulado por el
gobierno militar o que pudiera ser sospechoso de expresar algn tipo de mensaje
crtico fue censurado: programas televisivos, li bros incluso infantiles, cancio-
nes, pelculas, as como tambin artistas, escritores o intelectuales.
180
181
En ese clima de sospecha y desconfanza que se instalaba, se fueron difun-
diendo frases e ideas del estilo no te mets, por algo ser, algo habr he-
cho, o sabe usted dnde est su hijo en este momento?, que refejaban la
fragmentacin del tejido social y la indiferencia por la suerte de las vctimas. En
1979, mientras la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA vi-
sitaba el pas y reciba denuncias sobre los crmenes cometidos por la dictadura,
el gobierno distribuy cal comanas que decan los argentinos somos derechos
y humanos.
En este sentido, la organizacin del Mundial de Ftbol de 1978 fue particu-
larmente importante para crear consensos y mostrar una supuesta aceptacin de
la so ciedad hacia el gobierno militar. Se trataba de un evento no solo deportivo,
sino fundamentalmente poltico; el gobierno gast altsimas sumas de dinero y
se ocup de cada detalle. Los me dios de comunicacin contribuyeron con titu-
lares e informaciones que buscaban construir esa ima gen de un pas pacifcado
y feliz. Sin embargo, mientras por las calles se celebraba el triunfo mundial de
la seleccin argentina, el Estado segua secuestrando y torturando en los centros
clandestinos de detencin. A pocas cuadras del estadio de River Plate, en Bue-
nos Aires, sede de muchos partidos del campeonato incluida la fnal muchos
detenidos-desparecidos sufran torturas fsicas y psicolgicas en la Escuela de
Mecnica de la Armada.
En la semana en que se iniciaba el Mundial, la revista Somos public
en una de sus tapas la foto de un jubiloso Videla, sonriendo y alzando
los brazos en seal de triunfo. El ttulo era Un pas que cambi. Y en
copete que segua al ttulo se deca: El 1 de julio, en la inauguracin
del Campeonato Mundial, la Junta Militar se haca presente por prime-
ra vez en un acto popu lar y masivo. El aplauso fue general. () Hubo
una sola bandera y un solo grito: Argentina () La campaa desatada
en el exterior preocup a los argentinos, que se encargaron de desmen-
tirla con hechos.
Tapa de la revista Gente, 24 de marzo de 1976.
Tapa de la revista Somos.
182
183
III- LAS RESISTENCIAS DE LA SOCIEDAD
Los aos de plomo, 1976-1978
Los dos primeros aos de la dictadura fueron los ms duros: la relativa pasividad
con que la sociedad haba recibido la intervencin militar pareca prolongarse, sin
que se encontraran los modos de reaccionar ante el progresivo avance de la repre-
sin. Ello facilit que el gobierno pudiera avanzar no solo con las medidas econmi-
cas previstas, sino tambin con su siste mtico plan de secuestro y desaparicin. El
temor generalizado, combinado con el xito relativo de las polticas econmicas de
Martnez de Hoz para un sector de la sociedad (la plata dulce) y el recuerdo de los
turbulentos meses que marcaron el fnal del gobierno de Isabel Pern, contribuyeron
a generar este consenso pasivo.
La sociedad qued en silencio: algunos porque tenan miedo; otros porque de
una u otra manera justifcaban lo que el gobierno militar estaba haciendo. Otros
marcharon al exilio en el exterior y otros optaron por un exilio interno, un aparta-
miento de la vida pblica. Los empresarios reaccionaron a favor o en contra segn
se hubieran benefciado o perjudicado con las medidas econmicas. Los sindicatos,
luego de algunos intentos de reclamo frente a la desestructuracin de la industria,
tambin quedaron silenciados por la represin. La dirigencia poltica se mantuvo
en una posicin ambigua, por momentos denunciando la situacin y por momentos
confando en que los militares cumpliran en algn momen to lo pautado en el acta:
la restauracin de la democracia. Como sea, pareca no quedar ninguna va para la
canalizacin de demandas, quejas o denuncias.
Las organizaciones de Derechos Humanos
En este contexto, los familiares de las vctimas directas del terrorismo de Estado
y los Organismos de Derechos Humanos conformaron un aislado sector de protesta
contra la violencia estatal. En abril de 1977 un grupo de madres de desaparecidos se
organizan para reclamar a las autoridades por el paradero de sus hijos; ante la falta
de respuesta, las Madres de Plaza de Mayo, como pasan a ser conocidas, comenza-
ron sus rondas alrededor de la pirmide de la plaza, reclamando en silen cio. Algunas
de las fundadoras de la organizacin fueron secuestradas y desaparecidas, como
Azucena Villafor; sin embargo, su tenacidad les permiti conseguir apoyos, para
convertirse en el puntal de lucha contra la dictadura y superar su aislamiento inicial.
La lucha de las Madres, a las que se sumaron otras organizaciones de Derechos
Humanos, hall eco en el exterior, donde las denuncias por los crmenes cometidos
por el estado argentino iban siendo cada vez ms numerosas. Las presiones interna-
cionales fueron particularmente notorias en ocasin de la celebracin del Mundial
78, cuando muchos pases llamaron a un boicot contra el evento, para no legitimar
la tortura y la represin. La dictadura intent defenderse presentando en revistas y
programas televisivos estas denuncias como parte de una campaa antiargentina
conducida por simpatizantes de los movimientos guerrilleros.
Sin embargo, las presiones eran tan fuertes que el gobierno no pudo evitar que la
Comisin Interamericana de De rechos Humanos, dependiente de la OEA, visitara
al pas en 1979, recogiendo infnidad de testimonios de las prcticas terroristas del
rgimen. Este revs se sum al hecho de que Adolfo Prez Esquivel, un destacado
integrante del movimiento de Derechos Humanos, fuera reconocido internacional-
mente con el Nobel de la Paz en 1980.
El movimiento sindical
El otro polo de resistencia que pudo constituirse en esos aos fue protagonizado
por el movimiento obrero, una de las principales vctimas de la represin del Pro-
ceso, as como de sus polticas econmicas. La CGT, que haba sido disuelta por la
intervencin militar das despus del golpe, comenz lentamente a reconstituirse,
alrededor de dos grandes sectores de las organizaciones sindicales, uno ms propicio
al dilogo y la negociacin con las autoridades, y otro ms confrontativo, que ya en
1979 lanz un primer paro general contra la dictadura. En 1980 el sector dialoguista
se reorganiz en la llamada CGT Azopardo (por la calle en la que tena su sede),
mientras que el segundo conform la CGT Brasil, donde empez a cobrar impor-
tancia un dirigente hasta entonces poco conocido, Sal Ubaldini.
A partir de 1981, los sindicatos ms combativos comenzaron a desarrollar un plan
de lucha que incluy paros generales en julio y noviembre y una marcha, en agosto,
a la iglesia de San Cayetano reclamando por paz, pan y trabajo: esa movilizacin
convoc a 10 mil personas. Al ao siguiente, el 30 de marzo de 1982 (tres das antes
del desembarco en Malvinas), una multitudinaria manifestacin fue violentamente
reprimida por el gobierno en la Plaza de Mayo, con un saldo de casi 3 mil detenidos.
El despertar de las voces
Hacia fnes de 1978 el cors que acallaba cualquier crtica comenz a afojarse.
Por un lado, empezaron a circular algunos documentos en los que se denunciaba
el autoritarismo y la represin ejer cida por el gobierno. Por otro lado, los planes
econmi cos mostraban sus lmites y su imposibilidad de recuperar cualquier tipo de
estabilidad econmica.
184
185
Los sectores ms progresistas de la Iglesia tambin comenzaron a expresar sus
crticas al gobierno militar, en muchos casos en vinculacin con el movimiento sin-
dical, al cual lo una la preocupacin por los efectos de la poltica econmica llevada
adelante por el Proceso. En 1981 se realiz la Conferencia Episcopal, cuyo docu-
mento fnal apelaba a la necesidad de retomar el camino institucional.
Para los aos 80 las organizaciones de derechos humanos tenan cada vez ms
visibilidad. Tambin reaparecieron los partidos polticos; si bien con estructuras pre-
carias, en 1981 confuyeron en una estructura plural, la Multipartidaria, que reuna
a los principales partidos alrededor del objetivo coincidente de presionar al gobierno
militar por una salida electoral.
El recambio de Videla por Viola
Como estaba previsto, Videla termin su mandato en 1981. Los aos de su go-
bierno haban mostrado la cara ms dura de la dictadura y de la aplicacin del nuevo
plan econmi co. Hacia 1981 la sociedad ya haba comenzado a despertar y a expre-
sar sus crticas; al mismo tiempo, el sistema de reparto del poder y las cuotas de
espacios que correspondan a cada sector ya no poda contener las ten siones y dispu-
tas entre los integrantes de la Junta. Los confictos internos haban ido en aumento.
En ese contexto, el general Viola, fue designado presiden te, en marzo de 1981. Su
mandato enfrent desde el comienzo la oposicin de distintos sectores del Proceso,
lo que limit en gran medida su autoridad.
En principio, el gobierno de Viola pareca encaminarse hacia la salida electoral,
y muchos apos taron a que el nuevo presidente abrira una discusin sobre la posible
transicin democr tica. Algunas medidas distendieron un poco el clima poltico: se
permiti cierto grado de movilizacin poltica y se relajaron las rgidas medidas de
censura vigentes desde 1976. Viola entabl una ronda de dilogo con la Multiparti-
daria, liber a la expresidenta Isabel Pern, y desplaz del Ministerio de Economa
a Martnez de Hoz, una de las fguras ms impopulares del gobierno militar, y cu-
yas polticas liberales eran resistidas por el sector nacionalista del Proceso, como
Massera. Sin embargo, estas mismas medidas tensionaron la relacin con los sec-
tores ms duros de la corporacin militar, quienes rpidamente se pro nunciaron
en contra de cualquier normalizacin institucional en el corto plazo. Las tensiones
terminaron de resolverse cuando a fnes de ese mismo ao Viola fue desplazado de
la presidencia, con la excusa de un agravamiento de la enfermedad cardaca que
padeca, a solo ocho meses de haber asu mido. La presidencia fue ocupada entonces
por el general Galtieri.
IV- EL GOBIERNO DE GALTIERI, MALVINAS Y EL FINAL
DE LA DICTADURA
Galtieri asumi la presidencia con el frme objetivo de retomar los principios del
golpe, en cuanto a sus planes polticos y econmicos. A su vez, frente a la multipli-
cacin de crticas y oposi ciones, se haba propuesto crear un clima de consenso y
legitimidad para con el nuevo gobierno.
El nuevo presidente, quien a diferencia de Viola no tuvo que enfrentar divisiones
internas entre las principales facciones del Proceso, quiso cumplir un viejo anhelo
de Massera: crear un partido poltico que, en el caso de una supuesta salida electo-
ral, representara los intereses polticos y econmicos que conti nuaran la lnea in-
augurada en el Proceso. En febrero de 1982 Galtieri lanz su proyecto poltico, el
Movimiento de Opinin Nacional con un gigantesco asado en la provincia de La
Pampa, al que concurrieron polticos, gobernadores, sindicalistas y empresarios. Por
otro lado, nombr como Ministro de Economa a Roberto Alemann, que propona
bsicamente un ajus te monetario y fscal, es decir, una vuelta al enfoque liberal or-
todoxo de Martnez de Hoz.
Pero a poco de comenzar quedaba claro que ninguno de los objetivos era de
sencilla realizacin. Alemann no contaba con demasiados respaldos y la economa
segua sin rumbo. Adems, la oposicin activa de diversos sec tores polticos, gre-
miales y culturales a la dictadura haca que la intencin de crear un partido poltico
militar careciera de sustento.
Malvinas
La creciente movilizacin social y las repercusiones que comen zaban a tener las
denuncias por las violaciones a los derechos humanos podran considerarse la causa
de la decisin de Galtieri de recuperar las islas Malvinas, ocupadas desde haca un
siglo y medio por Gran Bretaa. Por otro lado, la invasin de Malvinas era un an-
tiguo proyecto de la Marina, ya desde comienzos del Proceso. Unos aos antes, el
gobierno militar haba in tentado tambin el inicio de un conficto blico con Chile,
en torno de la cuestin del canal de Beagle. En ese momento, la negociacin y la
intervencin del Papa lograron evitar la guerra. Pero levantar las banderas del nacio-
nalismo a par tir de una guerra segua siendo una posibilidad real de lo grar unifcar
a la poblacin en relacin con un tema con creto, oponerlo a un enemigo exterior y
estimular un res paldo en funcin de conseguir una victoria nacional.
Al mismo tiempo, el contexto internacional pareca favorable para la aventura. Des-
186
187
de el ao anterior gobernaba en EEUU Ronald Reagan, convencido de la importancia
de las dictaduras del Cono Sur en la guerra que deba librarse contra el comunismo
en el continente. Reagan reforz los vnculos de su pas con los gobiernos militares
de la regin, en particular con el argentino, que envi asesores militares a colaborar
con los norteamericanos en su combate contra la guerrilla de izquierda en pases de
Amrica Central. De algn modo, Galtieri esperaba que esta relacin especial entre
ambos pases se tradujera en un apoyo activo en ocasin del conficto blico.
El 2 de abril de 1982 cerca de cinco mil soldados ar gentinos desembarcaron en
las islas Malvinas: se iniciaba de esa manera la guerra contra el Reino Unido. Las
prime ras reacciones del arco poltico y de gran parte de la socie dad fueron en el
sentido esperado por los militares: pareca que la movilizacin que tres das antes
protestaba en con tra de la dictadura haba mutado su humor y ahora saluda ba con
entusiasmo a quienes se presentaban como hro es y promotores de una gesta na-
cional. A poco de saberse la noticia sobre el desembarco argentino, 10 mil personas
se concentraron en la Plaza de Mayo, Galtieri sali al bal cn de la Casa Rosada y
pronunci un exultante discurso que en tono de desafo a los ingleses conclua con
la fra se: si quieren venir, que vengan, les presentaremos batalla.
Los medios de comunicacin rpidamente entraron en el juego: los diarios y revistas
llenaron las tapas con titu lares que daban cuenta de grandes triunfos militares, mientras
que los canales de televisin organizaban programas especiales para recolectar fondos y
alimentos y mostrar el apoyo ci vil a la aventura militar que ocurra en los mares del sur.
Tapa de Clarn sobre el desembarco en Malvinas.
Tapa de la revista Gente Vimos rendirse al enemigo.
Soldados argentinos en Malvinas.
188
189
La realidad, lejos de las imgenes
Pero la realidad del conficto poco tena que ver con lo que los medios informa-
ban: la expedicin haba sido enviada sin preparacin profesional y sin armamento
ade cuado. En verdad, la cpula militar haba decidido reclu tar y enviar a la guerra a
los soldados que estaban reali zando el servicio militar. El herosmo de estos jvenes
de veinte aos, sin equi pamiento ni preparacin, no era sufciente para enfrentar a
una de las mayores potencias militares del mundo. En este sentido, se trat de una
decisin y una planifcacin improvisada e irresponsable, en la que nicamente la
Fuerza Area demostr cierto grado de profesionalismo.
Por otro lado, y como era de esperarse, Estados Unidos no solo no apoy a Ar-
gentina, sino que claramente se decidi a favor de su principal aliado en Europa,
es decir, Inglaterra, despus de intentar sin xito disuadir al gobierno argentino de
entrar en el conficto.
Pese al entusiasmo de gran parte de la poblacin, alimentado por la desinfor-
macin sobre la real situacin de los enfrentamientos blicos, el resultado fue la
derro ta argentina: despus de 72 das de enfrentamientos, la guerra concluy con
la rendicin argentina, el 14 de junio de 1982. El saldo de la desastrosa aventura
fue la muerte de 649 soldados argentinos, as como las terribles secuelas que sufrie-
ron y siguen sufriendo quienes sobrevivieron al conficto, que han llevado al suicidio
a ms de 350 excombatientes.
La suerte del Proceso de Reorganizacin Nacional estaba sellada: el ltimo plan
de los militares para recuperar algo de legitimidad que les permitiera seguir gober-
nando se haba agotado. Galtie ri abandon rpidamente la presidencia y la Junta Mi-
litar entr en crisis. La Fuerza Area y la Ma rina abandonaron el rgano tripartito;
el Ejrcito, que quedaba solo y a cargo del gobierno, de sign al general Reynaldo
Bignone como presidente. Todo indicaba que su mandato sera limitado y que el
camino a seguir era el de entablar un dilogo con los partidos y dirigentes polticos
para iniciar una transicin.
Hacia la transicin democrtica
Mientras el gobierno militar buscaba una frmula posible para transitar el cam-
bio que sobre vena, el humor social que entre fnes de marzo y comienzos de abril
de 1982 se haba transformado tan rpidamente de la protesta contra la dictadura al
apoyo por la in vasin a Malvinas, volva a girar para acusar a los militares por la
derrota blica. Todos los reclamos que durante las semanas que dur el conficto ha-
ban quedado en segundo plano, volvieron a surgir con ms vehemencia: denuncias
por violacin a los derechos humanos, testimo nios diversos de torturas y represin,
denuncias por la existencia de centros clandestinos de de tencin, etctera.
De igual modo, los mismos medios de comunicacin que poco antes haban con-
tribuido a la manipulacin de la opinin pblica durante la guerra, y que en los aos
anteriores haban catalogado campaa antiargentina a las denuncias internacio-
nales contra nuestro pas, viraron abruptamente su enfoque y pasaron a acompaar
estas denuncias con informes espectaculares sobre la represin.
El reclamo por la salida democrtica era masivo; en diciembre de 1982 la Multi-
partidaria, la CGT de Ubaldini, organizaciones de Derechos Humanos, estudiantes
y dems fuerzas polticas confuyen en una gigantesca manifestacin de cien mil
personas en Plaza de Mayo. La represin policial fue brutal: un manifestante muerto
y muchos otros heridos.
El movimiento de derechos humanos se confgur como un actor central de los
aos fnales de la dictadura. Los gobiernos democrticos no pudieron excluir de sus
agendas polticas aquella problemtica, y desplegaron un con junto de estrategias que
buscaban dar respuestas y/o clausurar esta pesada herencia.
La retirada negociada que intent Bignone
El gobierno de Bignone consigui alinear al resto de los jefes militares para pau-
tar la retirada. El inters principal era defnir las condiciones en que se traspasara el
poder y conseguir un compromiso por parte de las prxi mas autoridades democr-
ticas de que no se revisara lo actuado por las Fuerzas Armadas en lo que llamaban
guerra contra la subversin.
Dos medidas puntuales del gobierno apuntaban en esta direccin: la destruccin
de toda la documentacin respecto a la poltica represiva llevada adelante por el
gobierno desde 1976, ordenada en abril de 1983, y la Ley de Pacifcacin, de sep-
tiembre del mismo ao, que impeda la apertura de juicios contra el personal militar
y civil involucrado en la represin.
Si bien los dirigentes de los principales partidos polticos se negaron a aceptar
estas condicio nes, las negociaciones continuaron por varios meses ms. Al defnirse
el calendario electoral, el go bierno busc ganar ms tiempo y program un perodo
relativamente extenso entre la fecha de las elecciones y la entrega del mando. En su
especulacin, esto permitira volver a negociar directa mente con quien fuera a ser
el futuro presidente y no con una serie de dirigentes, candidatos y par tidos diversos.
190
191
Finalmente, el importantsimo triunfo conseguido por Ral Alfonsn, candidato del
radicalismo quien consigui un 52% de los votos acot todo espacio de negocia-
cin. Era el fn de la etapa ms violenta y ms dolorosa de la historia argentina.
La dictadura de los aos 70, por sus formas, modalidades, objetivos y con-
secuencias, fue absolutamente distinta a las experiencias autorita rias vivi-
das anteriormente en el pas.
Periodismo y poltica
Carta Abierta de Rodolfo Walsh a la Junta Militar, 24 de marzo de 1977
La censura de prensa, la persecucin a intelectuales, el allanamiento de mi casa
en el Tigre, el asesinato de amigos queridos y la prdida de una hija que muri com-
batindolos, son algunos de los hechos que me obligan a esta forma de expresin
clandestina despus de haber opinado libremente como escritor y periodista durante
casi treinta aos.
()
El 24 de marzo de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte,
a cuyo desprestigio contribuyeron como ejecutores de su poltica represiva, y cuyo
trmino estaba sealado por elecciones convocadas para nueve meses ms tarde.
En esa perspectiva lo que ustedes liquidaron no fue el mandato transitorio de Isabel
Martnez sino la posibilidad de un proceso democrtico donde el pueblo remediara
males que ustedes continuaron y agravaron.
()
Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles
de desterrados son la cifra desnuda de ese terror. Colmadas las crceles ordinarias,
crearon ustedes en las principales guarniciones del pas virtuales campos de concen-
tracin donde no entra ningn juez, abogado, periodista, observador internacional.
El secreto militar de los procedimientos, invocado como necesidad de la investiga-
cin, convierte a la mayora de las detenciones en secuestros que permiten la tortura
sin lmite y el fusilamiento sin juicio.
()
En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarse no slo la explicacin de
sus crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres humanos con
la miseria planifcada.
En un ao han reducido ustedes el salario real de los trabajadores al 40%, dis-
minuido su participacin en el ingreso nacional al 30%, elevado de 6 a 18 horas la
jornada de labor que necesita un obrero para pagar la canasta familiar, resucitando
as formas de trabajo forzado que no persisten ni en los ltimos reductos coloniales.
Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en las puntas de las
bayonetas, aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo asambleas y
comisiones internas, alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord del 9%
prometiendo aumentarla con 300.000 nuevos despidos, han retrotrado las relaciones
de produccin a los comienzos de la era industrial, y cuando los trabajadores han
querido protestar los han califcados de subversivos, secuestrando cuerpos enteros
de delegados que en algunos casos aparecieron muertos, y en otros no aparecieron.
()
Basta andar unas horas por el Gran Buenos Aires para comprobar la rapidez
con que semejante poltica la convirti en una villa miseria de diez millones de
habitantes. Ciudades a media luz, barrios enteros sin agua porque las industrias
monoplicas saquean las napas subterrneas, millares de cuadras convertidas en un
solo bache porque ustedes slo pavimentan los barrios militares y adornan la Plaza
de Mayo, el ro ms grande del mundo contaminado en todas sus playas porque los
socios del ministro Martnez de Hoz arrojan en l sus residuos industriales, y la
nica medida de gobierno que ustedes han tomado es prohibir a la gente que se bae.
()
Tampoco en las metas abstractas de la economa, a las que suelen llamar el
pas, han sido ustedes ms afortunados. Un descenso del producto bruto que orilla
el 3%, una deuda exterior que alcanza a 600 dlares por habitante, una infacin
anual del 400%, un aumento del circulante que en solo una semana de diciembre
lleg al 9%, una baja del 13% en la inversin externa constituyen tambin marcas
mundiales, raro fruto de la fra deliberacin y la cruda inepcia.
Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica
indistintamente al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la poltica econmica
de esa Junta slo reconoce como benefciarios a la vieja oligarqua ganadera, la
nueva oligarqua especuladora y un grupo selecto de monopolios internacionales
encabezados por la ITT, la Esso, las automotrices, la U.S.Steel, la Siemens, al que
estn ligados personalmente el ministro Martnez de Hoz y todos los miembros de
su gabinete
()
192 193
Actividades:
-Quin era Rodolofo Walsh?
-Cul es el contexto en el que publica esta carta?
-Qu es lo ms delicado que la Junta Militar liquid con el Golpe de 1976?
-Qu medidas econmicas llev adelante la dictadura militar de 1976, segn
denuncia Rodolfo Walsh?
-Cmo podras relacionar la represin poltica y social con esas medidas econ-
micas del Gobierno militar?
-Cules son las consecuencias sociales de la poltica econmica?
2- Medios y dictadura
-Exploren el siguiente vnculo para acceder y analizar algunas publicidades de la
dictadura militar 1976-83.
http://publicidadpolitica.com.ar/1976f/1976.htm
3 -Rock y dictadura
-Exploren el siguiente vnculo en el que se explicitan las canciones prohibidas
durante la dictadura:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1158511
-Qu canciones conocs?
-De qu hablan las canciones censuradas? por qu te parecen que fueron pro-
hibidas? en qu ao y en qu contexto fueron prohibidas?
- Qu artistas fueron censurados?
BIBLIOGRAFA
Andjar Andrea et al. (comp.), De minifaldas, militancias y revoluciones. Exploracio-
nes sobre los 70 en la Argentina, Buenos Aires, Ediciones Luxemburg, 2009.
Cavarozzi, Marcelo, Autoritarismo y democracia, 1955-2006, Buenos Aires, Aries,
2006.
Gerchunoff Pablo y Lucas Llacht, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de
polticas econmicas argentinas, Buenos Aires, Ariel, 1998.
Novaro, Marcos y Vicente Palermo, La dictadura militar, 1976-1983, Buenos Aires,
Paids, 2009.
Novaro, Marcos, Historia de la Argentina, 1955-2010, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.
Oslak, Oscar, Proceso, crisis y transicin democrtica 1 y 2, Buenos Aires, Ceal.
Biblioteca poltica argentina, 1984.
Romero, Luis Alberto et al., Breve Historia contempornea de la Argentina, Buenos
Aires FCE, 2001.
Schwarzer, Jorge, La poltica econmica de Martnez de Hoz, Buenos Aires, Hyspa-
mrica, 1986.
Suriano Juan (dir.), Dictadura y Democracia (1976-2001), Tomo IX, Buenos Aires,
Sudamericana, 2003.
Troncoso, Oscar, El proceso de reorganizacin nacional / 1, Buenos Aires, Ceal. Bi-
blioteca poltica argentina, 1984.
195
CAPTULO 6: De la recuperacin de la democracia, al imperio
del neoliberalismo y la crisis del 2001
En este captulo se estudian dos dcadas de la historia argentina: el tramo que
corre entre 1983 hasta el 2003. Durante estos veinte aos acontecieron impor-
tantes cambios en la sociedad argentina que sin duda han contribuido a defnir
nuestro presente y cuyos efectos sobre la actualidad se manifestan de una u otra
manera. En las pginas que siguen se analizan algunos de los ms signifcativos
sucesos de ese pasado que no deja de pasar. Tal como se ha venido trabajando en
los captulos anteriores, se propone un abordaje que pone de relieve la dimensin
poltica de la vida social y que busca dar cuenta de los nudos ms importantes
del reciente pasado argentino, en los que estn atadas cuestiones polticas, so-
ciales y econmicas. Interesa sobre todo mostrar las distintas alternativas que
recorri la democracia argentina en esos aos: los principales obstculos que de-
bi sortear y los desafos que tuvo que enfrentar; las polticas que los gobiernos
constitucionales pusieron en juego y los modelos de sociedad que estas porta-
ban; el papel de la sociedad civil y sus acciones frente a las propuestas emanadas
del Estado democrtico.
El captulo se organiza cronolgicamente, siguiendo la sucesin de las pre-
sidencias: los gobiernos constitucionales de Ral Alfonsn (1983-1989), Carlos
Menem (1989-1999), Fernando De la Ra (1999-2001) y la seguidilla de gobier-
nos provisionales hasta las elecciones que tuvieron lugar en abril de 2003. En
esos comicios, Carlos Menem obtuvo el primer lugar con el 24,5% de los votos
mientras el santacruceo Nstor Kirchner qued en segundo lugar con el 22,2%
de los sufragios. Por disposicin constitucional deba realizarse una segunda
vuelta electoral entre ambos candidatos. Sin embargo, Menem desisti de pre-
sentarse y Kirchner asumi la presidencia en mayo de 2003.
196
197
Presidentes del perodo (de izquierda a derecha): Ral Alfonsn, Carlos Menem,
Fernando De la Ra, Adolfo Rodrguez Saa, (arriba) Eduardo Duhalde,
(abajo) Nstor Kirchner.
I- DE ILUSIONES Y DESENCANTOS: EL GOBIERNO DE ALFONSN,
1983-1989
El 30 de octubre de 1983 se llevaron a cabo las primeras elecciones generales
luego de siete aos de dictadura militar. La frmula de la Unin Cvica Radical
(UCR) compuesta por Ral Alfonsn y Vctor Martnez obtuvo el 51,75% de los
votos (sobre un total de 15.350.186 votantes) seguida por la que integraron talo
Luder y Deolindo F. Bittel, del Partido Justicialista, que alcanz el 40,16% de
los sufragios emitidos.
Alfonsn asumi la primera magistratura el 10 de diciembre de ese ao en un
contexto econmico, social y poltico muy complejo. Eran muchos los confictos
que el Proceso de Reorganizacin Nacional (PRN) le legaba a la recuperada de-
mocracia argentina. A pesar de ello, exista una fuerte conviccin social en que
el sistema democrtico habra de resolver todos los problemas que aquejaban al
pas. De hecho, fue el famante presidente radical quien haba fomentado e insis-
tido en esa idea durante su campaa electoral: Con la democracia se come, con
la democracia se educa, con la democracia se cura, haba sealado en uno de sus
discursos de 1983. Sin embargo, la intrincada situacin en la que se hallaba el
pas demostrara a la sociedad y al propio gobierno que esa democracia antes que
declamarla haba que construirla.
Como ya se adelant en la presentacin, no se detallarn exhaustivamente las
vicisitudes de los gobiernos del perodo, sino que se expondrn algunos de los
aspectos ms signifcativos que acontecieron en cada etapa presidencial. En el
caso de la presidencia de Alfonsn se destacarn tres ejes problemticos: la cues-
tin militar y la poltica de derechos humanos, las relaciones con la corporacin
sindical y la poltica econmica.
Alfonsn habla desde el Cabildo, frente a una multitud que celebra su asuncin
el 10 de diciembre de 1983.
La cuestin militar y la poltica de derechos humanos
El juzgamiento a los militares que violaron los derechos humanos durante el
Proceso de Reorganizacin Nacional fue uno de los dos principales temas que
ocuparon la agenda del famante gobierno democrtico. La reforma sindical re-
sult ser el otro gran tpico que habra de ocupar, de igual manera, la atencin
ofcial.
Previamente a su asuncin, Alfonsn ya haba diseado su estrategia para
abordar tan delicado asunto. Esta apuntaba a juzgar a las juntas militares que
haban detentado el poder entre 1976 y 1983 y que eran las responsables ltimas
198
199
de la tortura, desaparicin y muerte de miles de personas. Tambin seran so-
metidos a juicio algunos otros altos miembros de las FF. AA. igualmente com-
prometidos con el aparato represivo ilegal montado en aquellos aos. Con este
acto se pretenda dar un escarmiento a los sectores autoritarios de la sociedad
argentina, aunque limitando las responsabilidades: quienes solo hubieran actua-
do obedeciendo rdenes seran exceptuados de culpa. Dicha frmula no sera
compartida por los organismos de Derechos humanos, que se inclinaban por la
formacin de una comisin bicameral con amplias facultades para investigar los
crmenes cometidos por los represores.
Guiado por esa estrategia, el 12 de diciembre de 1983, Alfonsn ya presiden-
te envi al Congreso un proyecto de ley para derogar la autoamnista que el dic-
tador Bignone haba impuesto (mediante la Ley N 22.924 del PRN) en marzo de
ese ao y que declaraba la caducidad de toda accin penal motivada por delitos
generados desde el Estado y las FF. AA. vinculados con la lucha librada contra
la subversin. El 22 de diciembre la anulacin de la autoamnista se convirti en
ley. Se trat de un hecho ejemplar en tanto impugnaba las leyes dictadas durante
los regmenes de facto y no reconoca continuidad entre el gobierno militar y el
gobierno democrtico.
Asimismo frm dos decretos que ordenaban el ejuiciamiento de las juntas
militares y otros represores paradigmticos (el general Camps y el contraalmi-
rante Chamorro, por citar a dos de ellos) y de los dirigentes mximos de las or-
ganizaciones guerrilleras por la responsabilidad que les cupo, se argumentaba,
en la violencia que asol al pas en el perodo anterior. Finalmente, y antes de
que concluyera el ao, el Poder Ejecutivo envi al Parlamento otro proyecto de
ley de vital importancia para concretar los juicios. Se trataba de una reforma del
Cdigo de Justicia Militar. Dicho proyecto, adems de consagrar la obediencia
debida, defna como delitos militares solo a aquellos que no estaban tipifcados
en el Cdigo Penal, mantena el juzgamiento de los delitos no militares come-
tidos con anterioridad a la reforma propuesta (como los vinculados a la represin
ilegal) a cargo del Consejo Supremo de las FF. AA. mas estableca la apelacin
de sus sentencias ante la Cmara Federal (un fuero de la justicia civil). Si bien
el proyecto sufri modifcaciones en ambas cmaras legislativas, su disposicin
ms importante la posibilidad de que los militares fueran juzgados por la Jus-
ticia civil qued establecida en la norma sancionada.
2 de abril de 1985 comienza el Juicio a las Juntas Militares.
La CONADEP y el juicio a los militares
Paralelamente a todas estas medidas tendientes a llevar adelante los juicios,
el presidente orden la creacin de la Comisin Nacional por la Desaparicin de
Personas (CONADEP), una entidad dependiente del Ministerio del Interior e inte-
grada por personalidades destacadas del mbito poltico, religioso y de la cultura
y la ciencia argentinas, cuya misin fue la recopilacin de informacin sobre el
destino de los desaparecidos. La CONADEP trabaj arduamente durante nueve
meses para fnalmente dar a conocer, en septiembre de 1984, su documento fnal
cuyo ttulo Nunca ms habra de convertirse en smbolo y consigna de lo que no
se poda volver a permitir en la Argentina. Ese duro y conmovedor informe se
convirti, adems, en un elemento fundamental de prueba en los juicios venideros.
Los fscales que participaron del juicio a los militares fueron Julio Csar
Strassera y Luis Gabriel Moreno Ocampo. La sentencia indicaba condena
perpetua para Jorge Rafael Videla y para Eduardo Massera, y 17 aos de
prisin para Roberto Viola.
Tras el fallo de diciembre de 1985, la Justicia continu enjuiciando a ofciales de
menor graduacin, mayoritariamente miembros del Ejrcito. Esta situacin provoc
una fuerte reaccin de la corporacin militar, que entenda que estos uniformados
citados no eran responsables de los delitos que se les achacaban, sino ejecutores de
lo imputado ya que actuaron bajo la obediencia debida. Las causas aumentaban y
el malestar castrense tambin. Ante esta situacin, el Poder Ejecutivo decidi enviar
un proyecto de ley que fjaba un lmite de 60 das (a partir de la sancin de la norma)
para la presentacin de nuevas causas judiciales y estableca la caducidad de aque-
llas en las que en ese mismo lapso no se hubieran registrado avances. Sancionada el
200
201
23 de diciembre de 1986, la Ley de Punto Final no resolvi el problema que preten-
da atacar, ya que la presentacin de causas se increment notablemente y lesion de
consideracin la confanza en el gobierno radical.
Tapa del libro Nunca Ms
La primavera de la democracia: renovacin cultural y destape
En medio de la movilizacin en torno de la cuestin de los derechos humanos y an
sin llegar a la profunda crisis econmica que sobrevendra despus, durante los primeros
aos del gobierno alfonsinista el campo de la cultura experiment una etapa de reno-
vacin y apertura. Los medios de comunicacin hacan uso de la libertad de expresin
y renovaban sus programaciones, sus lneas editoriales, su msica y sus imgenes. Las
universidades poco a poco normalizaban su vida poltica e institucional y el campo cien-
tfco comenzaba tambin a reactivarse con la vuelta de cientfcos e investigadores.
La msica popular tambin vivi una etapa de renovacin y efervescencia. En
1984 se cre la radio Rock & Pop, por ejemplo. Por otra parte, la Municipalidad de
Buenos Aires organiz una serie de recitales gratuitos que convocaron a miles de
jvenes. Y nuevas bandas como Sumo o Los Redonditos de Ricota comenzaron a
imponer un nuevo estilo tanto en el tipo de msica como en su esttica, sus recitales
y los modos de comercializar sus discos.
Por otro parte, en 1986 la pelcula La Historia Ofcial gan el Oscar a la mejor
pelcula en habla no inglesa. El flm narra la historia de una mujer que, a raz del
contacto con una amiga que vuelve del exilio, descubre que su hija adoptiva en ver-
dad haba sido robada a detenidos-desaparecidos con la complicidad de su marido.
Pese a las resistencias de la Iglesia, en 1987 se aprob en el Congreso la
Ley de Divorcio Vincular y la Patria Potestad Compartida.
Semana Santa y los levantamientos carapintadas
No obstante ese clima de renovacin cultural, la situacin poltica se volva ms com-
pleja y se agrav en la Semana Santa de 1987, cuando un grupo de ofciales liderados por
el teniente coronel Aldo Rico se amotin en la Escuela de Infantera de Campo de Mayo
para exigir, fundamentalmente, el cese de los juicios. La sociedad se moviliz rpida-
mente en defensa del orden democrtico. En varias ciudades del pas la ciudadana se
reuni en las plazas y mantuvo un estado de vigilia los cuatro das que duro el conficto.
Este se resolvi cuando Alfonsn se entrevist con los rebeldes carapintadas, llamados
as porque tenan sus rostros pintados a la manera de un tpico camufaje militar.
Durante varios das se mantuvo la tensin y la incertidumbre sobre cul
sera el resultado de la negociacin entre el gobierno y los militares. Final-
mente Alfonsn volvi a la Plaza de Mayo y ante una multitud que lo espe-
raba declar que la democracia estaba asegurada. Sus palabras pasaran a
ser smbolo de las contradicciones que se vivan en ese momento: La casa
est en orden. Felices Pascuas dijo.
Pero el orden al que haca alusin Alfonsn no era otro que la decisin de promo-
ver algo que en verdad ya estaba en sus planes: la futura Ley de Obediencia Debida,
la cual exclua de las responsabilidades a los militares de rango inferior a coronel.
Si bien en lo inmediato la rebelin fue controlada, el resultado fue el fn de la ilu-
sin de que la democracia lograra encuadrar a los militares; por otra parte, tambin
signific el fracaso del gobierno por conducir y resolver las tensiones vigentes que
seguan enfrentando a las FF. AA. con la sociedad. Finalmente, en mayo de 1987, el
Congreso sancion la Ley de Obediencia Debida por la cual los militares de menor
graduacin que hubiera cometido delitos durante la dictadura seran exculpados en
virtud de haberse limitado a obedecer las rdenes emanadas de sus superiores.
Los confictos con la corporacin militar reaparecieron en 1988, en un contexto de
mxima debilidad del gobierno radical. Con demandas que exigan ahora el indulto de
los condenados y la reivindicacin del combate a la subversin, adems de reclamos
salariales, estos nuevos episodios de sublevacin militar demostraban las difcultades
del gobierno democrtico de someter a las FF. AA. a las reglas del estado de derecho. El
primero de ellos, acontecido en enero de 1988, lo protagoniz, una vez ms, Aldo Rico,
202
203
quien luego de huir de prisin se sublev en una guarnicin militar de Monte Caseros,
provincia de Corrientes. El segundo, a fnes de ese mismo ao, lo encabez el coronel
Seineldn, quien se declar en rebelda en los cuarteles bonaerenses de Villa Martelli.
Alfonsn y los carapintadas.
La reforma sindical que no fue
La democratizacin de la actividad sindical fue otro de los temas que concit la
atencin del gobierno de Alfonsn. La misma celeridad observada en la cuestin mi-
litar se repiti en las cuestiones vinculadas con el mbito sindical. El 17 de diciembre
de 1983 el Poder Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de ley de reordena-
miento sindical que en parte recuperaba varios puntos de la reforma gremial que
haba intentado concretar, dcadas atrs, otro presidente radical, el doctor Arturo
H. Illia. La propuesta inclua el voto secreto, directo y obligatorio de los afliados, la
introduccin de un sistema de lista incompleta que permitiese la representacin de
las minoras, lmites a la reeleccin y la fscalizacin de los comicios por el Estado.
En marzo de 1984, la Cmara de Diputados aprob el proyecto; sin embargo en
el Senado fue rechazado por un nico voto. A pesar de lo ajustado de la votacin,
el presidente no insisti en su intento de reforma y dispuso la negociacin con las
dirigencias sindicales peronistas las que, a partir de este fracaso del radicalismo,
recuperaron la iniciativa poltica y ganaron en fortaleza a la hora de entablar el
dilogo con el gobierno. El proceso de normalizacin de los sindicatos se realiz
sin la pretendida reforma y, para mediados de 1985, quedaron confrmadas en la
mayora de los casos las viejas conducciones sindicales peronistas.
La conduccin de la CGT, entre 1984 y 1988, qued bajo la responsabilidad de
Sal Ubaldini, dirigente del modesto gremio de los cerveceros. Aun cuando la CGT
supo participar de las instancias de concertacin propiciadas por el Poder Ejecutivo,
no dud en apelar a la dura medida del paro general. As durante la gestin radical
se llevaron adelante 13 medidas de esas caractersticas.
A pesar de sus intentos por debilitar a la CGT, alentando al Grupo de los 15,
que reuna a importantes gremios distanciados de Ubaldini o designando, luego, al
dirigente sindical Carlos Alderete (Luz y Fuerza) como ministro de Trabajo, el pre-
sidente Alfonsn nunca alcanz sus objetivos en materia sindical.
Sal Ubaldini.
El ciclo de la crisis econmica: El Plan Austral
Aunque en una primera etapa los problemas econmicos no fueron considera-
dos en toda su dimensin, el gobierno radical debi hacerles un lugar en su apretada
agenda poltica. La infacin desatada a mediados de 1984 la consecuente profundi-
zacin de las maniobras especulativas practicadas por un amplio espectro de la so-
ciedad argentina, la deuda externa que aument exponencialmente durante la ltima
dictadura militar y el dfcit fscal fueron las manifestaciones ms categricas de
una crisis que ameritaba una mayor atencin presidencial.
Durante 1984, el ministro de Economa, Bernardo Grinspun, aplic una serie de
medidas destinadas a reactivar el mercado interno. Aumentos salariales, crditos a
los empresarios, control estatal sobre el mercado de cambios y los precios fueron al-
guna de las acciones aplicadas para alcanzar tal fn. Sin embargo, distintos sectores
204
205
del empresariado y los sindicatos rechazaron tales propuestas. Los primeros exigan
el fn del intervencionismo estatal y bregaban por el accionar del mercado; los se-
gundos sustentaron su negativa en razones de polticas y no econmicas.
A comienzos de 1985, en un contexto signado por una infacin difcil de controlar
y las agobiantes presiones del organismo de crdito internacional, Alfonsn design un
nuevo responsable en la cartera de Economa: Juan Sourrouille. En mayo de ese ao, el
nuevo ministro dio a conocer su programa econmico conocido como el Plan Austral.
El primer objetivo era frenar la infacin para luego llevar adelante una serie de cam-
bios importantes en la economa argentina que habran de garantizar su crecimiento y
desarrollo. Las primeras medidas fueron el congelamiento de precios, salarios y tarifas
de servicios pblicos, el establecimiento del control de cambios y de la tasa de inters, la
supresin de la emisin monetaria (con el fn de combatir el dfcit fscal) y la indexacin.
Por ltimo, estableci el cambio del peso por una nueva moneda: el austral.
Durante los primeros meses, las seales de la economa daban cuenta de la efca-
cia del Plan Austral: la infacin retroceda y los gastos del Estado se haban redu-
cido sin provocar un impacto adverso sobre la poblacin. En noviembre de 1985, se
celebraron elecciones en las que el radicalismo obtuvo un claro triunfo, la poblacin
pareca expresar su aprobacin a la nueva poltica econmica. A partir de entonces
se introduca un cambio importante: las cuestiones econmicas se convirtieron en el
eje fundamental para califcar la situacin del gobierno.
Los auspiciosos datos, sin embargo, se diluyeron al ao siguiente al asomar nue-
vamente la infacin en la vida econmica argentina. Circunstancias externas como
la cada de los precios mundiales de granos (que afectaban directamente la impor-
tantsima exportacin argentina, generadora de divisas) e internas, como la negativa
de empresarios y trabajadores a mantener sus compromisos (la aceptacin del conge-
lamiento de salarios y precios) hicieron que aqulla volviera a desatar sus vendavales.
As, el Plan Austral demostraba sus lmites.
Billete de un austral, la nueva moneda.
El Plan Primavera
El fracaso del Plan Austral y sus reajustes llev al gobierno a modifcar su
estrategia. Para 1987, el objetivo estaba centrado en obtener el beneplcito de los
organismos de crdito internacional y conciliar las necesidades de ajuste fscal
con los intereses de los grandes empresarios. En agosto de 1988, fnalmente se
anunci el Plan Primavera: por un lado, se congelaron precios, salarios y tarifas;
por otro lado, se declar abiertamente la intencin de reducir el dfcit fscal, a
travs de una profunda reforma, de la privatizacin de algunas empresas esta-
tales y de la cancelacin de algunos mecanismos de regulacin. Estas medidas
buscaban reactivar la inversin extranjera (sobre todo en el rea petrolera) y
recuperar el apoyo de los organismos internacionales de crdito. Alfonsn aban-
donaba la heterodoxia econmica para ensayar medidas ms cercanas a la orto-
doxia liberal y que, por cierto, eran las exigidas por el FMI.
1987 y despus
El ao 1987 marc un antes y un despus en la presidencia de Alfonsn. Los
acontecimientos de Semana Santa y la posterior sancin de la Ley de Obediencia
Debida, el fracaso del Plan Austral y el fortalecimiento del liderazgo sindical de
Ubaldini y su xito en combatir las medidas econmicas lanzadas por el gobier-
no (as como la CGT repudi al Austral, tambin lo hara con el Plan Primavera)
daban cuenta del profundo deterioro de la gestin alfonsinista que a partir de ese
ao comenzara a transitar un desgaste angustioso.
A comienzos de 1989, la situacin era realmente delicada. No pudo empezar
peor. El 23 de enero medio centenar de hombres y mujeres del Movimiento Todos
por La Patria, liderado por el exdirigente del PRT-ERP Enrique Gorriarn Merlo,
coparon el Regimiento de La Tablada argumentando que ese lugar sera el epicentro
de un futuro golpe de Estado. Por otro lado, la economa se hallaba en estado crtico.
Las difcultades acumuladas durante la gestin radical hicieron eclosin y de la peor
manera: incremento monstruoso de la deuda externa, hiperinfacin, sueldos depre-
ciados y violencia social.
Ante este panorama y sin margen de accin, el presidente Alfonsn se vio
obligado a adelantar las elecciones. El 14 de mayo de 1989 sali triunfador el
candidato del Partido Justicialista, Carlos Sal Menem, gobernador de la provin-
cia de La Rioja. El nuevo gobierno entrara en funciones el 8 de julio de 1989,
cinco meses antes de lo previsto.
206
207
II- EL NEOLIBERALISMO AL PODER: EL GOBIERNO DE MENEM,
1989-1999
Carlos Menem gobern la Argentina durante dos ejercicios presidenciales consecu-
tivos: 1989-1995 y 1995-1999. Pudo hacerlo porque en 1994 logr el consenso necesa-
rio para llevar adelante la reforma de la Constitucin que introdujo, entre otras dispo-
siciones, la posibilidad de una reeleccin presidencial. Bajo su gobierno se produjo una
fuerte transformacin de la sociedad y de la economa argentinas, consecuencia de la
implementacin de decisivas reformas inspiradas en la propuesta neoliberal tan en
boga por aquellos aos y a la que adheran los organismos de crditos internacionales.
Este modelo de reforma, por otra parte, habra de completar el proyecto que trece aos
atrs comenzara a desarrollar la ltima dictadura militar y sus aliados civiles.
Al momento de asumir, en su mensaje ante la Asamblea Legislativa, Menem
declar: desde el Estado Nacional vamos a dar el ejemplo a travs de una
ciruga mayor que va a extirpar males que son ancestrales e intolerables.
En este apartado dedicado a los gobiernos menemistas se focalizar en los modos en
que se llev adelante ese agudo proceso de transformacin y sus consecuencias sobre la
sociedad argentina.
Traspaso de mando de Ral Alfonsn a Carlos Sal Menem.
La gran transformacin se pone en marcha
Menem asumi la presidencia en medio de una espectacular crisis econmica y
social. Para superarla, el famante gobernante aplicara una reforma sustentada en
los preceptos neoliberales que inclua entre sus principales objetivos suspender la
tutela y participacin del Estado en la economa nacional y lograr que esta ltima
se abriera sin mayores reservas a los requerimientos de los mercados externos.
Esta radical propuesta habra de implementarse exitosamente a pesar de la dureza
de las medidas tomadas para su concrecin. Los especialistas en el perodo sostie-
nen que la aceptacin de la ciudadana argentina a dicha propuesta se explica por
la agudeza de la crisis y el profundo estado de conmocin social existente.
La Ley de Emergencia Econmica y la Ley de Reforma del Estado
A poco de asumir, Menem logr la aprobacin de dos importantes leyes que
habran de inaugurar el desarrollo de su poltica de gobierno. La primera de ellas
fue la Ley de Emergencia Econmica, que anulaba los subsidios y regmenes de
promocin econmica sostenidos hasta entonces por el aparato estatal y autori-
zaba el despido de empleados pblicos. La segunda, la Ley de Reforma del Esta-
do, que permiti la privatizacin de las empresas estatales y le dio carta blanca
al Poder Ejecutivo para decidir el modo de llevarlas a cabo. Para asegurarse la
viabilidad de su proyecto y con el fn de evitar cualquier fallo adverso en causas
judiciales relacionadas con las reformas que pretenda llevar a cabo, el presiden-
te obtuvo del Congreso otro respaldo ms: la ampliacin de la Corte Suprema
de Justicia; esto le permiti contar con una mayora automtica que, desde su
puesta en funciones, siempre actu en favor del gobierno. Estas primeras medi-
das lograron, adems, cierto beneplcito en las instituciones internacionales de
crdito, acreedoras, a su vez, de la Argentina.
Las primeras privatizaciones
Las primeras empresas privatizadas fueron ENTel (telfonos) y Aerolneas
Argentinas. Luego se sumaran a la lista los canales de televisin, la red vial
y buena parte de los ferrocarriles. Las nuevas empresas privatizadas pudieron
aumentar sustancialmente el precio de sus tarifas, gozaron de las mieles del mo-
nopolio y de los escasos controles por parte del Estado. Adems el negocio de las
privatizaciones permiti que los acreedores externos compraran activos de las
empresas con ttulos de deuda argentinas, los cuales fueron tomados a su valor
nominal y no a los depreciados precios que fjaba el mercado.
La privatizacin de los servicios pona en cuestin el rol tradicional que
se supona tena el Estado. Muchas de las empresas que Menem decida
privatizar haban sido nacionalizadas por Pern y otras haban sido direc-
tamente creadas por el propio Estado.
208
209
El dfcit fscal fue otro de los fancos que el gobierno debi atender. Si bien
en breve las privatizaciones habran de engrosar las arcas del Estado, no dud
en aumentar la recaudacin a travs de la suba del Impuesto a las Ganancias y
del Impuesto al Valor Agregado (IVA), una tributacin que grava al consumo y
favorece un sistema impositivo regresivo. A fnes de 1989 y ante un nuevo episo-
dio hiperinfacionario, el entonces ministro de Economa Erman Gonzlez lanz
el Plan Bonex: el Estado tom todos los depsitos a plazo fjo y los cambi por
bonos de largo plazo en dlares. Quedaba claro que el gobierno estaba dispuesto
a aplicar las medidas ms drsticas en pos de sus objetivos.
Cavallo, ministro de Economa: la profundizacin del modelo neoliberal
El proceso de transformacin se ahondara de la mano de Domingo F. Cava-
llo, quien se hizo cargo de la cartera de Economa a principios de 1991. Fue l
quien ide el plan de convertibilidad, piedra angular de la economa argentina
durante ms de una dcada. El ministro logr que la paridad cambiaria fja a
partir de entonces un dlar valdra un peso se convirtiera en ley. Por esa misma
norma, adems, el Poder Ejecutivo qued impedido de modifcar dicha paridad
y de emitir moneda por encima de las reservas. Cavallo tambin dispuso una
reduccin drstica y general de los aranceles aduaneros. As, la dependencia del
pas a los vaivenes de los mercados internacionales se volvi en un dato ms de
la realidad argentina. Estas medidas colmaron de satisfaccin a los acreedores
externos para quienes la Argentina volvi a ser un pas confable. Gracias a ellas,
Argentina ingres al Plan Brady, que le permiti reestructurar su deuda externa
y recibir ms crditos.
Si bien el ingreso de masa de dlares disimul los costos del ajuste, es im-
portante sealar que los capitales que arribaron al pas lejos de dedicarse a la
inversin en el sector productivo se volcaron a la bsqueda del alto rendimiento
fnanciero. Se trataba de capitales que dependan de fondos de inversin que, da a
da, recorran los sistemas fnancieros del mundo buscando el mayor rendimiento
sin interesarse en absoluto por ninguna poltica de largo plazo.
Cavallo ahond la reforma del Estado: se privatizaron las empresas de electrici-
dad, gas y agua. Tambin la empresa petrolera YPF (aunque el Estado conserv una
importante cantidad de acciones que luego seran vendidas). El brazo privatizador
alcanz tambin al sistema previsional, se permiti que los trabajadores contaran
con cuentas de ahorro personales gestionadas por Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones y avanz sobre las desregulaciones de las obras sociales.
Fij nuevas reglas del juego entre la Nacin y las provincias, a travs de un Pacto
Fiscal que redujo de manera considerable los ingresos provinciales.
Domingo Cavallo.
Los costos del ajuste
Por debajo de ciertos indicadores positivos como la cada drstica de la infa-
cin, el supervit fscal (debido en buena parte por las ventas de las empresas del
Estado), el crecimiento del PBI, cierto incremento del consumo (gracias a la ex-
pansin del crdito en cuotas dolarizadas) se desarrollaban los efectos ms duros
del ajuste neoliberal. En principio, bien disimulados en las virtudes de la conver-
tibilidad que por cierto no eran usufructuadas por toda la poblacin, los costos
sociales se haran visibles a pesar de todo.
Sin lugar a dudas su consecuencia ms nociva fue el desempleo y consecuente-
mente la pobreza y la indigencia. La desocupacin se vio incrementada por los des-
pidos que acompaaron a las privatizaciones. Luego deben considerarse las medidas
de racionalizacin de los procesos productivos que las grandes empresas aplicaron
para volverse ms competitivas en un contexto de apertura econmica y convertibi-
lidad. Otro efecto pernicioso fue la quiebra de muchas pequeas y medianas empre-
sas industriales que no contaron con las herramientas necesarias para enfrentar la
ola de productos importados que inundaron el mercado local gracias a la inexisten-
cia de aranceles aduaneros protectores de las mercaderas nacionales.
210
211
Por otra parte, reas tan sensibles para el desarrollo social como la educacin
y la salud pblicas se vieron duramente afectadas por el ajuste fscal y la descen-
tralizacin poltica que hizo que escuelas y hospitales de la rbita nacional pasa-
ran a la administracin de las provincias que no contaban, muchas de ellas, con
los recursos necesarios para solventarlos. Los sectores que lograron conservar
sus trabajos se vieron perjudicados por el congelamiento de salarios (empleados
estatales y docentes por citar ejemplos paradigmticos; tambin los jubilados
y pensionados) y el encarecimiento de los servicios pblicos en general. Pocos
fueron los esfuerzos del gobierno de Menem en atender los dolorosos costos
sociales de su modelo econmico e igual de imprudente se mostr a la hora de,
luego de destruir la vieja economa, disear una nueva estructura que permitiese
un genuino desarrollo econmico.
Las razones de su xito
Cmo fue posible tan aguda transformacin en la Argentina? Hubo secto-
res que se opusieron a ella? Durante su primera presidencia, perodo donde se
tomaron las medidas ms importantes, Menem actu casi sin objeciones. No se
escucharon voces opositoras; estas se haran or durante su segundo mandato
y estaran a cargo, en su mayora, de actores sociales que no provenan de los
habituales canales de mediacin poltica como los sindicatos y los partidos tra-
dicionales. En primer lugar, las medidas ms potentes fueron leyes aprobadas
por el Congreso Nacional. Esas mismas leyes, por otra parte, le brindaron al
presidente variadas atribuciones que ste supo utilizar con destacado y despre-
juiciado talento. De igual manera aplic vetos y emiti Decretos de Necesidad y
Urgencia, contando con que en toda situacin discutida judicialmente contara
con una Corte Suprema que fallara a favor del Poder Ejecutivo. Asimismo eli-
min o debilit varios mecanismos de control.
En su inmensa mayora, las conducciones sindicales, otrora furibundas oposi-
toras a las distintas iniciativas econmicas de Alfonsn, aceptaron sin demasiadas
crticas la reforma neoliberal menemista. Por un lado, en tanto la corrupcin fue una
parte importante del modelo, los favores personales se multiplicaron; por otro lado,
muchos participaron tambin del negocio de las privatizaciones, obtuvieron accio-
nes y terminaron convirtindose en empresarios.
Menem logr adems los decisivos apoyos de los militares, la Iglesia y de
los Estados Unidos. Las FF. AA., a pesar de que vieron recortado fuertemente
su presupuesto (a ellas tambin las alcanz el ajuste) y se suprimi el Servicio
Militar Obligatorio, aceptaron la poltica de reconciliacin propuesta por el pre-
sidente, cuya medida ms determinante fue el indulto, decretado en diciembre
de 1990, a los excomandantes condenados durante el gobierno anterior. Menem
supo ratifcar su liderazgo sobre los uniformados cuando logr aplastar un nue-
vo levantamiento del coronel Seineldn acontecido a fnes de 1990. En ese caso,
las fuerzas militares actuaron rpidamente respondiendo en todo a las rdenes
emanadas de la autoridad presidencial.
El 3 de marzo de 1994, Omar Carrasco, un joven de 18 aos, desapa-
reci de la guarnicin de Zapala, en donde haba sido reclutado para
realizar el Servicio Militar Obligatorio. Las autoridades militares de-
can no tener respuesta sobre el paradero del joven y lo declararon de-
sertor. Sus padres y toda la comunidad neuquina comenzaron entonces
a presionar por la aparicin del muchacho. Tiempo despus su cuerpo
fue encontrado sin vida en el fondo del cuartel, con marcas de haber
sido golpeado y maltratado. An con retraso y sin llegar a fondo con
la investigacin, se inici juicio a los algunos de los responsables de la
muerte del soldado. El caso Carrasco dej consecuencias importantes:
denunci la arbitrariedad de los tratos que reciban los conscriptos y la
complicidad de las autoridades y termin de impulsar la decisin de su-
primir la obligatoriedad del servicio militar, lo cual ocurri fnalmente
en agosto de 1994.
El respaldo de la Iglesia se ciment a partir de la defensa que Menem hizo de las
posturas ms tradicionales del Vaticano. As fue portavoz de la condena del aborto y
en 1998 decret al 25 de marzo (en honor a la Fiesta de la Anunciacin que celebra
el credo catlico) como Da del Nio por Nacer.
Finalmente, la propuesta neoliberal de Menem cont con el decisivo respal-
do de los Estados Unidos. El presidente argentino supo construir muy buenos
vnculos con las administraciones de George Bush, primero, y Bill Clinton, des-
pus. Varios hechos contribuyeron a establecer tan amables relaciones con el
pas norteamericano defnidas como carnales por el canciller argentino Gui-
do Di Tella tales como el abandono de la Argentina del Movimiento de Pases
No Alineados, la interrupcin del Proyecto Cndor de construccin de misiles,
el respaldo a la poltica internacional de los Estados Unidos incluida la desarro-
llada en Medio Oriente.
212
213
Los atentados terroristas
Este acercamiento con los Estados Unidos sin duda favoreci el entendimiento de
la Argentina con los acreedores mundiales, cuyo respaldo resultaba decisivo para la
viabilidad del modelo. No obstante, ese alineamiento tambin provoc que la Argen-
tina sufriera dos atentados terroristas: el 17 de marzo de 1992 una explosin destruy
la embajada de Israel con un saldo de 29 muertos y 242 heridos. La poca reaccin del
gobierno y la Justicia ante el atentado no hicieron ms que habilitar la posibilidad de
un nuevo atentado: el 18 de julio de 1994, otro coche bomba destruy la sede la Aso-
ciacin Mutual Israelita Argentina (AMIA), y dej 85 muertos y 300 heridos.
Atentado a la embajada de Israel.
Atentado a la AMIA.
La reforma constitucional
En noviembre de 1993, Alfonsn y Menem acordaron, en una reunin a solas, la
reforma de la Constitucin: en tanto dirigentes de las principales fuerzas polticas,
ambos se comprometan a que sus bloques y sus partidos impulsaran ciertas modi-
fcaciones de la Carta Magna entre las cuales fguraba la reeleccin del presidente,
la reduccin del perodo presidencial a cuatro aos, el voto directo con sistema de
doble vuelta, la creacin de la fgura de jefe de Gabinete y del Consejo de la Ma-
gistratura. Tambin, en el futuro texto se incorporara la autonoma de la ciudad
de Buenos Aires y la eleccin de su jefe de Gobierno por parte de los ciudadanos
porteos (hasta ese momento, el intendente de Buenos Aires era designado por el
Poder Ejecutivo Nacional).
Entre junio y agosto, los constituyentes, reunidos en la ciudad de Paran y en
Santa Fe, discutieron los artculos a reformar. La nueva Constitucin fue jurada en
agosto de 1994 en Concepcin del Uruguay.
Jura de la nueva Carta Magna.
214
215
La segunda presidencia de Menem: del cenit al ocaso
La reforma constitucional permiti la reeleccin de Menem. En los comicios
de 1995, la frmula Menem-Carlos Ruckauf se impuso con 50% de los votos. Este
respaldo tan contundente, sin embargo, comenz a desvanecerse rpidamente. En
efecto, durante la primera presidencia la sociedad pareca no expresar discrepancias
frente a las reformas impulsadas: la agudeza de la crisis de 1989 y la dureza del gol-
pe que supuso la transformacin pareci dejarla enmudecida. Y las primeras mieles
de la convertibilidad la ilusin de un peso, un dlar pareci adormecerla. Sin
embargo, a poco de asumir Menem el segundo mandato, y pese a haber ganado en
forma contundente, comenz a enfrentar crticas, cuestionamientos y una creciente
movilizacin social en contra de sus polticas.
Los indicadores econmicos dejaron de ser alentadores. A comienzos de 1996,
la deuda externa haba alcanzado los 100 mil millones de dlares (40 mil millones
ms que en 1992) y la desocupacin trep al 15%. Por otra parte las condiciones
internacionales tampoco favorecan a la economa argentina. Debido a su alto grado
de dependencia, las distintas crisis econmicas acontecidas en pases como Mxico,
Tailandia, Corea o Brasil afectaron negativamente a la economa del pas: menos
capitales externos, aumento de la tasa de inters, reduccin de los ingresos fscales,
recesin econmica. Ante ello, el gobierno respondi con ms ajuste.
A mediados de 1996, Cavallo se retir de manera escandalosa del gobierno y fue
reemplazado por Roque Fernndez. Este no se alej un pice de los lineamientos
neoliberales. No dud en apelar al aumento de precios de los combustibles y del
IVA, que a partir de entonces se elev al 21%.
Determin el despido de empleados pblicos, llev adelante nuevas privatizacio-
nes, como el correo y los aeropuertos, y la venta de las acciones de YPF que todava
estaban en manos del Estado.
En 1995 se sancion una nueva Ley de Educacin Superior (LES) que
estableca un nuevo tipo de relacin entre el Estado y las instituciones
superiores: sin dejar de fnanciarlas, habilitaba una serie de mecanismos
para evaluarlas en funcin de sus resultados. Las opiniones sobre la LES y
sus resultados siguen siendo tema de controversia: para algunos, esta Ley
ha signifcado una clara violacin a la autonoma universitaria; para otros,
ha permitido mejorar el nivel universitario a partir de la implementacin
de mecanismos de evaluacin y acreditacin.
Al calor del ajuste, aumentaba la deuda externa y el desempleo. En ese contexto
extremo, comenzaron a manifestarse oposiciones sociales ms decididas. Manifesta-
ciones violentas tuvieron como protagonistas a empleados pblicos de las provincias
que cobraban sus salarios en bonos, a trabajadores afectados por el cierre de los in-
genios de Tucumn o de las empresas electrnicas de Tierra del Fuego. Los maestros
llevaron adelante una huelga de hambre rotativa en demanda de un aumento de los
fondos para la educacin. A principios de 1997 colocaron La carpa blanca en fren-
te del Congreso Nacional donde ayunaron durante ms de dos aos. La carpa blanca
fue uno de los smbolos ms elocuentes de los efectos ms terribles del achicamiento
del Estado. Por otro lado, los cortes de ruta y los piquetes, llevados adelante sobre
todo por trabajadores desocupados inauguraron tambin nuevas modalidades para
la protesta social.
La protesta social: el surgimiento del movimiento de trabajadores desocupados
En la Argentina a diferencia de otros pases latinoamericanos la llamada socie-
dad salarial tuvo un fuerte desarrollo producto de las polticas mercado internistas y
sustitutivas. Las transformaciones de esa sociedad producto de las polticas neolibe-
rales reconfguraron por completo las bases de la sociedad. Este proceso de reformas
implic el desmantelamiento de la estructura salarial fondista caracterizada por los
derechos sociales, la proteccin social y la estabilidad laboral.
Esta transformacin estructural gener la resistencia de distintos sectores entre
los cuales cobr suma importancia el movimiento de desocupados. Como sealan
numerosos trabajos el movimiento piquetero traza una continuidad con distintas tra-
diciones organizativas ligadas en muchos casos a vertientes del movimiento obrero.
En este sentido, el movimiento piquetero reconoce dos afuentes fundamen-
tales: por un lado, reenva a las acciones disruptivas de los piquetes y puebladas
del interior, resultado de una nueva experiencia comunitaria vinculada al co-
lapso de las economas regionales y a la privatizacin acelerada de las empresas
del Estado realizada en los 90; por otro lado, remite a la accin territorial y or-
ganizativa gestada en el conurbano bonaerense y ligada a las lentas y profundas
transformaciones del mundo popular, producto del proceso de desindustrializa-
cin iniciado en la dcada del 70.
En junio de 1996 y abril de 1997 se produjeron dos puebladas en Cutral C y
Plaza Huincul hechos que marcaron el nacimiento del movimiento. A partir de all
los cortes de ruta comenzaron a reproducirse a lo largo y a lo ancho del pas. Es tam-
bin a partir de 1996 y 1997 cuando se constata la intervencin de aquellos actores
sociales que constituyen el segundo afuente, y que inscriben su accin en la lnea de
216
217
continuidad, a saber, dentro de una tradicin contestataria ms ligada al trabajo en
el espacio barrial y la gestin de necesidades bsicas.
El movimiento piquetero surge entonces desde dos procesos: por un lado, la ver-
tiente que pone al descubierto la brusca separacin de los marcos sociales y la-
borales que confguraron la vida cotidiana de generaciones y pueblos enteros en
el interior del pas, y por otro, la vertiente que seala la importancia de la matriz
especfcamente territorial de la accin colectiva y da cuenta de una distancia mayor
en relacin con el mundo del trabajo formal.
Este conjunto de organizaciones no constituyeron un movimiento homogneo,
ms bien diferan en el diagnstico de la situacin argentina, en la caracterizacin
de los gobiernos de turno y los planes de lucha. Algunos analistas agruparon a las
diversas organizaciones en tres lneas: la sindical, la poltica y la territorial.
La lnea sindical se desarroll en los distritos populosos del conurbano someti-
dos a un fuerte proceso de desindustrializacin y de descolectivizacin masiva de
la clase trabajadora. Los orgenes de los referentes as como de las bases sociales
de ambos movimientos son comunes: extrabajadores industriales, desocupados de
larga data, mujeres con escasa participacin en el mercado laboral formal. La lnea
poltica estaba compuesta por aquellas organizaciones ligadas a partidos trotskis-
tas y otros grupos del conurbano bonaerense. Por ltimo la lnea territorial ofreca
tambin varias perspectivas entre las cuales se destacaban el autonomismo y las
corrientes guevaristas.
No obstante la heterogeneidad, en las etapas de resistencia fueron confgurando
una identidad asociada a la adopcin de metodologas de accin directa como el
piquete y el corte de ruta, la construccin de formas de democracia directa cuestio-
nadoras de las representaciones polticas partidarias, y la demanda frente al Estado
de planes sociales y realizacin de trabajos comunitarios.
A pesar del deterioro de su gestin, Menem, ya sin ningn tipo de iniciativa y
sumido el pas en una crisis profunda, logr cumplir con su mandato y el 10 de di-
ciembre de 1999 entreg los atributos presidenciales al radical Fernando De la Ra.
III- CONVERTIBILIDAD, DEBILIDAD POLTICA Y ESTALLIDO
SOCIAL: LA PRESIDENCIA DE FERNANDO DE LA RA, 1999-2001
El 24 de octubre de 1999 las elecciones presidenciales dieron como ganadora a
la frmula Fernando De la Ra y Carlos Chacho lvarez de la Alianza para el
Trabajo, la Justicia y la Educacin, un conglomerado de fuerzas polticas formado
en 1997 y que encabezaban la UCR y el Frente Pas Solidario (Frepaso). El Frepaso
se haba constituido en 1994 y aglutinaba a fracciones de distintas fuerzas polti-
cas (peronismo, UCR, Partido Intransigente) desencantadas por el accionar de sus
respectivos partidos y a militantes del Movimiento de Derechos Humanos, como el
caso de Graciela Fernndez Meijide. Su prdica opositora a las polticas de Menem
fue creciendo poco a poco y en las elecciones presidenciales de 1995, su frmula
presidencial, Jos Octavio Bordn y Chacho lvarez, obtuvo el segundo lugar con
el 29% de los votos desplazando a la UCR a un lejano tercer puesto.
Pero el gobierno de la Alianza lejos de revertir los lineamientos del mode-
lo implementado en los 90 mantuvo un apego incondicional a la convertibilidad.
Durante su primer ao de gestin, poco pudo hacer para correrse de los lineamientos
neoliberales habida cuenta de su decisin de no modifcar la paridad cambiaria. De
igual modo, la nica alternativa para intentar equilibrar las cuentas fscales pareca
ser bajar el gasto. As, en mayo de 2000 se dispuso un recorte salarial de entre un
12% y 15% de los salarios pblicos nacionales, tom medidas diversas para reducir
el costo de los servicios y se propuso instrumentar un recorte en el llamado gasto
poltico, esto es, el presupuesto de las Cmaras del Congreso, por ejemplo. Pero nin-
guna medida tuvo xito: la economa segua dando tumbos sin encontrar rumbo y la
movilizacin social y la protesta comenzaron a emerger en las calles.
Adems de su incapacidad para revertir la recesin econmica, el gobierno de
la Alianza mostraba otro fanco dbil que tendra graves consecuencias en su des-
envolvimiento poltico: a medida que avanzaba el tiempo, se hacan cada vez ms
evidentes las diferencias entre el sector del radicalismo que responda al presidente
y el Frepaso. Estas diferencias se expusieron de manera contundente en el terreno
donde ambas corrientes haba mostrado en su inicio puntos de acuerdo: la lucha
contra la corrupcin. El ya delicado equilibrio entre las fuerzas aliadas estall con
el escndalo de las coimas en el Senado.
Se sospechaba que varios senadores opositores haban recibido dinero a cambio
de votar afrmativamente por el proyecto de reforma laboral. El vicepresidente lva-
rez pretendi llevar adelante una exhaustiva investigacin sobre el asunto, pero De
la Ra desestim los dichos de su compaero de frmula y opt por cambiar su ga-
binete, desplazando a frepasistas y radicales alfonsinistas. El 6 de octubre de 2000,
lvarez renunci a su cargo. Si bien la salida del vicepresidente no fue lamentada
por el ncleo presidencial, s result demoledora para la imagen de De la Ra; la
confanza en el presidente ya no se podra recuperar.
218
219
Ante la crisis que era tanto econmica como poltica, De la Ra decidi convocar
nuevamente al exministro Cavallo. Si bien Chacho lvarez ya no estaba en el gobierno,
antes de su renuncia la posibilidad de que Cavallo volviera a la cartera de economa era
una posibilidad que se discuta seriamente en el gobierno. lvarez entenda que su in-
corporacin permitira ampliar el marco de las alianzas polticas posibles (en las ltimas
elecciones Cavallo haba obtenido un porcentaje notable de votos); para De la Ra, por el
contrario, la llegada de Cavallo signifcaba la posibilidad de sumar el apoyo de los em-
presarios. A comienzos de 2001, el exministro Cavallo fue designado nuevamente para
dirigir la economa del pas. Y todas las miradas, tanto de la opinin pblica como de
la dirigencia poltica y del propio presidente, se concentraron en los planes que el nuevo
ministro pudiera implementar. Claramente la economa le haba ganado la poltica.
Menem y De la Ra en el traspaso de mando.
Renuncia de Chacho lvarez.
El regreso de Cavallo
Cavallo se hizo cargo del Ministerio de Economa en marzo de 2001 (ya sin
Chacho lvarez en el gobierno) y De la Ra pareci delegar en l la capacidad de
mando. Si al comienzo de su gestin econmica se propuso alcanzar un crecimiento
anual del 5%, rebajar los impuestos y reanimar la actividad industrial, en julio al
no contar con el respaldo necesario de los organismos de crdito internacional
abandon el intento para volver a las viejas recetas de ajuste. Logr que el Congreso
aprobase la Ley de Dfcit Cero, que posibilit nuevas rebajas de sueldos y jubila-
ciones, adems de permitir al Estado el pago con bonos de deudas y contratos. El
ajuste tambin se hizo sentir en las administraciones provinciales, ya que la Nacin
congel las transferencias a sus arcas. Para paliar la grave situacin fnanciera, los
gobiernos provinciales empezaron a emitir sus propios bonos para pagar deudas,
salarios y dems gastos. Este paquete de medidas permiti que en noviembre de ese
ao la Argentina reestructurara su deuda externa a travs del Megacanje, un plan
que permiti que los pagos a los acreedores externos que deban hacerse entre 2001
y 2005 se postergaran al perodo 2006-2013 a cambio de un signifcativo aumento
de los intereses.
Diciembre de 2001
La situacin era insostenible y la desconfanza generalizada sobre las manio-
bras del gobierno hizo que comenzara una importante fuga de depsitos ban-
carios. Los primeros das de diciembre y en medio de un fuerte malestar social
(los piquetes y manifestaciones de los grupos de desocupados eran habituales),
el ministro Cavallo dispuso un corralito bancario con el fn de frenar la salida
de dinero depositada en las entidades bancarias. Por esta disposicin, los fondos
fueron congelados y sus dueos estaban autorizados a retirar solamente $250 por
semana, se prohibi el envo de dinero al exterior y se oblig realizar la mayora
de las operaciones a travs de cheques. Entonces, la rebelda alcanz a los sec-
tores medios y a muchos empresarios afectados por la medida. Tras el anuncio
se produjeron saqueos a comercios en distintas ciudades del pas, y el conurbano
bonaerense se convirti en el epicentro del estallido social. En busca de lograr
cierta paz social, el jueves 19 de diciembre de 2001 el presidente decret el esta-
do de sitio. Lejos de apaciguar los nimos, dicha medida los encendi: entonces
estall una rebelin popular. Espontneamente, amplios sectores de la ciudada-
na se movilizaron en contra del gobierno. En Buenos Aires, nutridas columnas
220
221
de gente se movilizaron a la Plaza de Mayo a manifestar su repudio a la gestin
de De la Ra-Cavallo. El 20 de diciembre de 2001, en medio de una sangrienta
represin que caus muertos y heridos, De la Ra renunci a su cargo.
Diciembre de 2001.
IV- ARGENTINA EN RETAZOS, 2001-2003
En diciembre de 2001, la Argentina estaba sumida en una crisis poltica sin pre-
cedentes y sin avistar una salida a la recesin econmica.
En las calles y en todas las movilizaciones que se realizaban la gente no
se cansaba de corear su rechazo a los polticos a travs del cntico que se
vayan todos, que no quede ni uno solo.
Luego de producida la renuncia de De la Ra y hasta la asuncin de Ns-
tor Kirchner a la presidencia acontecida el 25 de mayo de 2003 sucesivas
asambleas legislativas designaron a cuatro presidentes provisionales, todos ellos
peronistas. El primero, siguiendo lo establecido en la Ley de Acefala, fue Ra-
mn Puerta, presidente provisional del Senado. A los pocos das renunci y fue
Adolfo Rodrguez Sa, gobernador de la provincia de San Luis, el designado
para ejercer la primera magistratura. Bajo su gestin, el Estado argentino se
declar (unilateralmente) en moratoria en el pago de la deuda externa, aunque
no abandon la convertibilidad. Sus ambiciones polticas hicieron que los diri-
gentes peronistas ms importantes le quitaran su apoyo y Rodrguez Sa opt
por renunciar al cargo. Fue reemplazado por Eduardo Camao, presidente de la
Cmara de Diputados, quien en breve tiempo fue sucedido por Eduardo Duhal-
de, exvicepresidente de la Nacin durante la primera presidencia de Menem y
gobernador de la provincia de Buenos Aires entre 1995-1999.
Duhalde derog la convertibilidad y ampli las disposiciones del corralito.
La salida de la paridad cambiaria no result sencilla y las presiones internacio-
nales no cedieron. La designacin de Roberto Lavagna a cargo del Ministerio de
Economa, en abril de 2002, result acertada ya que el nuevo ministro logr una
importante reactivacin de la economa argentina. Los logros en materia econ-
mica no fueron acompaados por otros en el terreno de la poltica, y la protesta
social cedi muy poco. El 26 de junio de 2002 Maximiliano Kosteki y Daro
Santilln, dos jvenes militantes piqueteros, fueron asesinados por la Polica
Bonaerense en el marco de la represin contra una movilizacin que mantena
cortado el Puente Pueyrredn, en la localidad de Avellaneda, un importante
acceso a la ciudad de Buenos Aires. Ante la posibilidad que se volviera a repe-
tir una situacin similar a la acontecida en diciembre de 2001, Duhalde quien
haba aceptado la presidencia hasta fnes del 2003 adelant las elecciones para
el 27 de abril de ese ao. El 25 de mayo de 2003, Nstor Kirchner, quien obtuvo
el 22,2% de los votos, asumi la presidencia.
Asuncin Nestor Kirchner.
222
223
1-La democracia.
Nada hay ms fcil que establecer libertades y garanta (...) nada hay ms difcil
que establecer la democracia.
Rodolfo E. Fogwill, escritor argentino.
Actividades:
-Qu discusiones estn inscriptas en la frase del mencionado escritor?
-Qu valores construyen la democracia?
2-Los derechos humanos.
Durante la dcada del 70 la Argentina fue convulsionada por un terror que provena
tanto desde la extrema derecha como de la extrema izquierda (...) a los delitos de los
terroristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infnitamente peor al
combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el podero y la impunidad
del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de ser humanos.
Nuestra Comisin no fue instituida para juzgar, pues para eso estn los jueces cons-
titucionales, sino para indagar la suerte de los desaparecidos en el curso de estos aos
aciagos de la vida nacional. (...) De la enorme documentacin recogida por nosotros se
infere que los derechos humanos fueron violados en forma orgnica y estatal por la re-
presin de las Fuerzas Armadas. Y no violados de manera espordica sino sistemtica,
de manera siempre la misma, con similares secuestros e idnticos tormentos en toda la
extensin del territorio. Cmo no atribuirlo a una metodologa de terror planifcada por
los altos mandos? Cmo podran haber sido cometido por perversos que actuaban por
su sola cuenta bajo un rgimen rigurosamente militar, con todos los poderes y medios
de informacin que esto supone? Cmo puede hablarse de excesos individuales? (...).
En el curso de nuestras indagaciones fuimos insultados y amenazados (...) Y nos
acusan de no propiciar la reconciliacin nacional, de activar los odios y resentimien-
tos, de impedir el olvido. Pero no es as: no estamos movidos por el resentimiento
ni por el espritu de venganza, slo pedimos verdad y justicia (...). nicamente as
podremos estar seguros de que NUNCA MS en nuestra patria se repetirn hechos
que nos han hecho trgicamente famosos en el mundo civilizado.
Prlogo, Nunca ms, Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin
de Personas, Buenos Aires, Eudeba, 1984, pp. 7-11.
Actividades:
-Discutir con los alumnos los alcances de la poltica de derechos humanos del
gobierno de Alfonsn. Poner en relacin la versin de la teora de los dos demonios
con el prlogo del Nunca ms.
3-La poltica econmica.
Las polticas del FMI no son responsables del descontento social en Amrica
Latina. Es probable un regreso a las dictaduras como consecuencia de las concesio-
nes populistas y demaggicas que pueden hacer los gobiernos acosados por las crisis
sociales y econmicas. Nuestras polticas no afectan la soberana. No son arbitra-
rias. Buscan el crecimiento con estabilidad y sin infacin.
Declaraciones de Michel Camdessus, director general del FMI emitidas en fe-
brero de 1992 en ocasin del intento de golpe de Estado contra el presidente de
Venezuela Carlos Andrs Prez.
Citado por Sonntag, H. R. y Maingn, T., Venezuela 4-F 1992, Caracas, Nueva
Sociedad, 1992, p. 55.
Actividades:
-Discutir hasta qu punto las palabras del director general del FMI se correspon-
den con los efectos que la poltica del organismo internacional despleg en el pas
entre 1983-2003. Es posible el crecimiento sin infacin?
4-El problema del empleo en los 90.
Ver mapa sobre la ocupacin en la Argentina en la dcada del 90, en la pgina
siguiente.
Actividades:
Qu tipo de informacin ofrece el mapa? qu conclusiones podran extraerse?
224
225
Mapa sobre la ocupacin en la Argentina en la dcada del 90.
BIBLIOGRAFA
Cavarozzi, Marcelo, Autoritarismo y democracia, 1955-2006, Buenos Aires, Ariel,
2006.
Historia argentina, T. IIII, Buenos Aires, Pgina/12-Colegio Nacional de Buenos Ai-
res, 2000.
Novaro, Marcos, Argentina en el fn de siglo. Democracia, mercado y nacin (1983-
2001), Buenos Aires, Paids, 2009.
Novaro, Marcos, Historia de la Argentina, 1955-2010, Buenos Aires, Siglo XXI, 2010.
Romero, Luis Alberto, Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, 2001.
Schuster, Federico, Las protestas sociales y el estudio de la accin colectiva, en
Schuster y otros (comps.) Tomar la palabra. Estudios sobre protesta social y accin
colectiva en la Argentina contempornea, Buenos Aires, Prometeo, 2005.
Svampa, Maristella y Sebastin Pereyra, Entre la ruta y el barrio: la experiencia de las
organizaciones piqueteras, Buenos Aires, Biblos, 2004.
Suriano, Juan (dir.), Dictadura y democracia (1976-2001), Sudamericana, Buenos Ai-
res, 2005.
227
CAPTULO 7: La Argentina reciente. Transformaciones polticas, eco-
nmicas y sociales en el perodo 2003-2011.
Luego de los aos neoliberales y como consecuencia de ellos, se oper en la
sociedad argentina y latinoamericana una reconfguracin de fuerzas sociales
y polticas que este captulo intentar poner en escena para marcar algunos posi-
bles ejes de interpretacin. El perodo se inicia con la crisis de 2001 y con la pos-
terior evolucin del proceso de recomposicin poltica. Estos hechos marcaron
el fn de una etapa de predominio de una forma de concebir el orden econmico
y poltico de la sociedad que haba generado pobreza, concentracin e inequidad
y dieron lugar a un nuevo modelo de desarrollo en el cual el mercado interno y
la recuperacin de la industria han pasado a ocupar un lugar central. A su vez,
estas transformaciones locales han ido al comps de la constitucin de un bloque
de pases latinoamericanos que fue ganando en autonoma frente a los Estados
Unidos y las grandes corporaciones globales y que ha servido como contrapunto
y estmulo para los procesos vividos en la Argentina.
De esta forma, el captulo concentrar su atencin en las cuestiones econ-
micas y polticas de las presidencias de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina
Fernndez (2007-2011). Durante esos aos los principales problemas estuvieron
vinculados, en principio, a cmo reconstruir una legitimidad poltica en un es-
cenario de fragmentacin producto de la crisis del modelo neoliberal en 2001.
Asimismo, el rol del Estado volvi a ser el centro de los debates en cuanto a la
posibilidad de regular los distintos espacios econmicos y polticos, cuestin
nodal en la regeneracin del tejido social fuertemente daado por las polticas
econmicas seguidas desde la dictadura. El relato que se presenta, incluye una
refexin, tambin, sobre la situacin regional de Amrica Latina y la revalori-
zacin del MERCOSUR.
228
229
I- DE LA CRISIS DE 2001 A LA PRESIDENCIA DE KIRCHNER
Tal como se adelant al fnal del captulo anterior, la crisis de 2001 se constituy,
indudablemente, en un punto de infexin en la historia ms reciente de la Argentina.
Por un lado, los acontecimientos de fnes de 2001 condensaron un perodo previo de
cuestionamiento al sistema poltico por parte de diversos actores polticos, ya que al
menos desde mediados de los aos 90 las protestas iban en aumento. Por otro lado, la
respuesta represora de carcter brutal (26 muertos en la semana del 19 de diciembre
del 2001) dada por el gobierno de De la Ra a la movilizacin impact fuertemente
sobre las instituciones y la credibilidad de la clase poltica lo cual termin provocando
una situacin de extrema inestabilidad poltica e institucional. A partir de ese momen-
to poco a poco el sistema poltico fue recomponindose, siempre dentro del marco ins-
titucional: si bien el ao 2002 mostr una nueva fase de movilizacin y radicalizacin
en los modos de protestas e impugnacin, ese ciclo fue dando paso a un proceso de
recomposicin gradual de la autoridad estatal, de pacifcacin del conficto a partir
de la estabilizacin econmica, la asistencia social implementada a travs de algunos
Planes Sociales como el Plan Jefas y Jefes y la solucin progresiva del problema que
afectaba a los sectores medios en relacin a los depsitos bancarios.
Esta recuperacin y relegitimacin de la poltica tuvo una condicin bsica: el Es-
tado, a travs de sus instituciones, asegur la continuidad democrtica. La sucesin
presidencial de fnes de diciembre de 2001 y principios de 2002 se hizo siguiendo lo
establecido por la Constitucin. El Congreso Nacional, a pesar de haber estado fuerte-
mente cuestionado a fnes de 2001 continu funcionando. Incluso en las sangrientas y
difciles jornadas de diciembre de 2001 y enero de 2002, hubo una apuesta generaliza-
da a que la crisis deba encauzarse a travs de las instituciones existentes. Lo central
de ese momento fue que ninguno de los sectores implicados en el conficto apel o
intent una salida no institucional de la crisis. El que se vayan todos frase que se
convirti en smbolo de la protesta generalizada y la impugnacin a toda la clase pol-
tica cuestion al sistema poltico, pero no anul el orden institucional.
Por otro lado, fue tambin en el Estado en donde comenzaron a procesarse las
tensiones polticas, en primer lugar las del propio peronismo, actor clave del proceso
que se iniciaba. A partir de la asuncin de Eduardo Duhalde senador peronista de
la provincia de Buenos Aires, electo por la Asamblea Legislativa, la conformacin
del gabinete y las mesas de negociacin que se fueron abriendo fueron las llaves con
las que el famante presidente intent ordenar al peronismo, apelar a las fuerzas de
la oposicin y crear consensos mnimos para gobernar.
Duhalde asumi en enero de 2002: los problemas de la crisis econmica y
fnanciera, la inestabilidad poltica y la movilizacin de amplios sectores
sociales eran los principales problemas que deba enfrentar. Desde el ini-
cio de su gestin implement una estrategia diferenciada y selectiva para
con las organizaciones de desocupados basada en lo que diversos analistas
llamaron planes y palos, que consista, en trminos generales, en dar un
lugar a la negociacin con algunos sectores del arco piquetero y de repre-
sin hacia las organizaciones ms cuestionadoras.
No obstante las medidas econmicas tomadas y las negociaciones iniciadas con
la oposicin y con algunos movimientos sociales, el gobierno de Duhalde no logr
contener la protesta social, la cual termin en episodios, nuevamente, de violencia.
El 26 de junio de 2002, fueron asesinados, a causa de la represin policial, Maxi-
miliano Kosteki y Daro Santilln, dos jvenes militantes. Ese da, en la estacin
Avellaneda cercana al Puente Pueyrredn efectivos bonaerenses acribillaron a
Daro Santilln mientras asista a Maximiliano Kosteki, quien haba sido herido a
pocos metros. Las dos muertes terminaron de desestabilizar al gobierno de Duhalde
que debi adelantar el llamado a elecciones presidenciales. En la foto que le sigue se
observa la histrica tapa del diario Clarn y cmo refej dicha represin.
Tapa de Clarn, dando cuenta de los acontecimientos de Puente Pueyrredn.
230
231
El llamado a elecciones presidenciales fue para el 27 de abril de 2003. En esa
ocasin se impuso la frmula Carlos Menem-Juan Carlos Romero con el 24,45 %,
mientras que Nstor Kirchner-Daniel Scioli obtuvieron el 22,24 %. Ambas frmulas
del peronismo, pasaron a la segunda ronda al no obtener el 45% de los votos vlidos.
La segunda vuelta deba celebrarse el 18 de mayo pero al vislumbrar una derrota
ante Kirchner, Menem retir su candidatura con el fn de quitarle legitimidad a su
adversario y debilitarlo de cara a la difcil tarea que le esperaba.
II- LA PRESIDENCIA DE KIRCHNER. LA RECUPERACIN DEL ROL
DEL ESTADO
La caracterstica distintiva de la etapa que se abre en 2003 con la presidencia de
Kirchner es la de la recuperacin del Estado como actor clave dotado de legitimidad
para dialogar y negociar con actores sociales con intereses sectoriales muchas veces
enfrentados entre s. En general, el kirchnerismo aplic un modelo fexible de inter-
vencin en cada uno de los diferentes mbitos econmicos aplicando en cada caso
concreto la poltica que interpretaban como ms conveniente.
As, el Estado Nacional (considerando tanto la presidencia de Kirchner como la de
Cristina Fernndez) recuper el control del agua a travs de la creacin de una nue-
va empresa Aguas Argentinas, los servicios de correo a travs de Correo Argentino,
diferentes lneas ferroviarias como el Belgrano Cargas, la lnea area de bandera, Ae-
rolneas Argentinas, y la transmisin de los eventos deportivos y culturales de inters
general. Adems de los fondos de los trabajadores que fueron recuperados va ANSES.
Las causas de la intervencin del Estado en cada uno de estos casos responde a
causas y situaciones diversas. La recuperacin de los servicios del correo, por ejemplo,
presenta algunas particulares: el Estado, luego de que los administradores privados
declararan que no contaba con recursos para seguir adelante, se hizo cargo del servicio
correspondiente. Lo interesante fue que la administracin estatal fue positiva y arroj
un supervit operativo de $70 millones en el primer ao, y $60 millones en 2005. Esto
echaba por tierra uno de los ms recurrentes argumentos del neoliberalismo que sos-
tena la inefcacia estatal y la corrupcin intrnseca del mismo.
Asimismo, en marzo de 2006, luego de una larga negociacin (que inclua la
discusin de un aumento de tarifas, inversiones, etc.) entre el Poder Ejecutivo y el
grupo francs Suez concesionario del servicio de Aguas el contrato fue fnalmen-
te rescindido de comn acuerdo. El Estado cre entonces una empresa para hacerse
cargo del servicio. Otros casos fueron encontrado diversas defniciones en las cuales
el Estado recuperaba un rol clave como administrador, accionista o supervisor: el
ferrocarril General San Martn, Yacimientos Carbonferos Fiscales de Ro Turbio,
el espacio radioelctrico, Aeropuertos Argentina 2000. En este ltimo, el Estado
ha recuperado mayor presencia dentro del grupo accionista y ciertos derechos para
apoyar o vetar decisiones de la empresa.
Con estos cambios el Estado recuper rpidamente un margen de autonoma res-
pecto de las peleas corporativas locales recobrando as legitimidad para hacerse
cargo de los confictos intersectoriales. A su vez, tambin comenz a sentar una
nueva posicin frente a las presiones internacionales. Por ejemplo, a un mes de haber
asumido inici una frme negociacin con el FMI y comenz a apostar a una posi-
cin latinoamericanista en cuanto a las relaciones internacionales abandonando la
alineacin incondicional con los Estados Unidos de la dcada del 90.
La inversin en educacin, ciencia y cultural
Otro aspecto signifcativo fue la inversin estatal en materia educativa y en poltica
cientfca. En el siguiente cuadro puede observarse la evolucin del porcentaje del PBI
(Producto Bruto Interno) destinado a educacin. De la misma forma, las instituciones
cientfcas se vieron fuertemente apuntaladas con la posibilidad de incorporar cientf-
cos a las carreras e incluso repatriar a muchos de los que estaban fuera del pas.
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base
a informacin suministrada por la Coordinacin de Estudios de Costos del Sistema Edu-
cativo, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, la Direccin de Anlisis de Gasto
Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa y Produccin y el INDEC. Citado
en Rivas, Axel (2007).
232
233
En materia educativa, una medida clave fue la sancin de la Ley de Fi-
nanciamiento Educativo que garantiz un aumento del porcentaje del PBI
destinado a la educacin: el porcentaje indicado para la educacin se llev
al 6% y fue luego tomado como piso bsico con la sancin de la Ley de
Educacin Nacional en 2006. Los contenidos y orientaciones estratgicas
de esta nueva ley, adems, posicionan a la educacin como un bien pbli-
co, provisto y garantizado por el Estado.
Adems, tanto el gobierno de Nstor Kirchner como el de Cristina Fernndez
comenzaron con una fuerte poltica de incremento presupuestario para la educacin
universitaria, llegando a quintuplicar los fondos asignados desde 2003, fecha a partir
de la cual se crearon diez nuevas universidades, entre ellas la Universidad Nacional
Arturo Jauretche. En el siguiente cuadro se observa la evolucin del Presupuesto
Nacional reservado a Educacin y Cultura. El grfco marca la evolucin del mismo.
Los Derechos Humanos, nuevamente en el centro de la poltica
La poltica de Derechos Humanos llevada adelante desde el 2003 tambin ha signi-
fcado un cambio trascendente, en relacin a lo actuado por los gobiernos democrticos
anteriores. Este era un tema que, desde la recuperacin democrtica en 1983, haba
movilizado al conjunto de la sociedad civil y a una multiplicidad de organizaciones so-
ciales, polticas y culturales. Como se ha explicado en los captulos anteriores, durante
los primeros aos de la democracia, el Estado tuvo actitudes contradictorias al respecto.
En primer trmino, promovi un juicio a los militares que durante la dictadura de 1976
ejercieron la represin; pero poco despus, y en medio de diversas presiones castrenses,
impuls otras acciones que contradecan aquellos reclamos de justicia, como las leyes de
Punto Final, Obediencia Debida y, fnalmente, Indultos a los militares.
El 24 de marzo de 2004 el presidente Kirchner formul un discurso en cual expres
Vengo a pedir perdn de parte del Estado Nacional por la vergenza de haber callado
durante 20 aos de democracia tantas atrocidades () No es rencor ni odio lo que nos
gua. Los que hicieron este hecho tenebroso y macabro tienen un solo nombre: son ase-
sinos repudiados por el pueblo argentino. En ese mismo evento el presidente orden
retirar, en pleno acto de conmemoracin del aniversario del golpe de Estado de 1976,
los retratos de los dictadores Jorge Rafael Videla y Reynaldo Bignone de las paredes
del Patio de Honor del Colegio Militar de la Nacin, en un gesto que marc un cambio
de actitud de parte del Estado en relacin a los derechos humanos.
Esto signifc una ruptura con las polticas anteriores que, adems, colabor para
crear un clima de opinin favorable a la revisin de las llamadas Leyes del Perdn
y los indultos. En cuanto a las primeras, fnalmente en junio de 2007, la Corte Su-
prema las declar inconstitucionales, y habilit de esta manera la posibilidad de
condenar a muchos militares que actuaron durante los aos 70; se trata de casos que
ya haban sido analizados durante el juicio a las Juntas Militares en los aos 80 pero
que luego haban sido perdonados gracias a las mencionadas leyes.
Esta poltica de bsqueda de justicia visibiliz adems la continuidad en
democracia del accionar de los grupos represivos. El 18 de septiembre de
2006 fue secuestrado y desaparecido de su casa en la ciudad de La Plata,
Jorge Julio Lpez, un albail de 77 aos que haba prestado declaracin en
el juicio al represor Miguel Etchecolatz, colaborador del entonces jefe de
Polica Ramn Camps.
Momento en que el presidente Kirchner ordena
descolgar los cuadros de los represores de la dictadura.
234
235
El modelo de desarrollo econmico
Desde el ao 2003 se dieron una serie de transformaciones econmicas y sociales
de suma importancia a partir de ubicar al Estado como planifcador, orientador y ga-
rante de los derechos sociales y del fomento de polticas econmicas que impulsaron
el mercado interno. Uno de los hechos ms salientes, indudablemente, es la creacin
de ms de 5 millones de puestos nuevos de trabajo entre 2003 y 2011 lo que trajo
aparejado la reduccin de los ndices de pobreza e indigencia. En el plano laboral es
de destacar el lugar que recobraron las negociaciones colectivas como dinmica de
discusin salarial. En este plano el sector asalariado increment progresivamente en
estos aos su participacin en el producto generado por la economa, que haba cado
notablemente en el 2002, pasando desde el 34,6% a casi el 44%. Esto quiere decir
que los trabajadores aumentaron, en seis aos, 10 puntos porcentuales su participa-
cin en el producto. Adems se produjo en este perodo un crecimiento econmico
promedio del 7,8%, un proceso de desendeudamiento que llev la relacin de la
deuda con el PBI de 156% al 36,5%. Este crecimiento sostenido sumado a la quita de
deuda conseguida por la Argentina, disminuy en trminos relativos el peso de esta,
dejando as importantes recursos para volcar en inversin y gasto pblico.
El siguiente cuadro muestra la relacin entre deuda externa y producto bruto
interno. All se observa el proceso de desendeudamiento operado desde 2003.
La estrategia del nuevo modelo de desarrollo econmico se bas en el
sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo que estimul las
exportaciones y desincentiv las importaciones propiciando la recupe-
racin de la industria y el empleo, revirtiendo el proceso de desindus-
trializacin iniciado con la ltima dictadura militar y acentuado en los
aos 90.
El siguiente cuadro muestra la composicin de las exportaciones en donde so-
bresale el peso relativo de las manufacturas de origen industrial. En estos ltimos
aos la industria nacional ha entrado en una fase de crecimiento en donde el sector
de minerales no metlicos creci el 156%, el complejo metalmecnico y la indus-
tria textil un 145% cada uno; la industria del calzado un 130% y la industria del
software tuvo un crecimiento anual promedio del 23,5%.
Composicin de las exportaciones, ao 2010. Fuente: Indec, citado en
Tres banderas. Una gran Argentina. Instituto de Estudios y Formacin Poltica
GESTAR, 2011.
Las polticas sociales
Otro eje del desarrollo estuvo dado en el sostenimiento y ampliacin de pol-
ticas sociales con el objetivo de ampliar la cobertura social y el poder adquisitivo
de los sectores populares de forma de afanzar el mercado interno. Las polticas en
materia de seguridad social, los aumentos de jubilaciones, la Asignacin Univer-
sal por Hijo a la que se har referencia en el apartado sobre el gobierno de Cris-
tina Fernndez, las negociaciones colectivas de salarios, y los subsidios a ciertos
236
237
productos y servicios apuntaron a impulsar el consumo interno como motor del
desarrollo y recuperacin del tejido productivo.
En materia de programas sociales se implement el Plan Argentina Tra-
baja, cuyo objetivo era la generacin de trabajo genuino para aquellos
sectores que continan al margen del mercado de trabajo formal. En esa
direccin se crearon ms de 1.600 cooperativas y 150.000 nuevos empleos
en las localidades y barrios ms vulnerables.
A continuacin se observa la evolucin de los ndices de pobreza e indigen-
cia. Cabe acotar que la lnea de indigencia es ms baja y defne la pobreza extre-
ma. Su valor es el requerido para que un hogar atienda sus necesidades bsicas
alimentarias, mientras que la lnea de pobreza, se calcula mediante el monto de
ingresos que precisa un hogar para satisfacer, por medio de la compra de bienes
y servicios, un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias conside-
radas bsicas.
La recuperacin de la iniciativa poltica
Kirchner lleg al Gobierno en medio de un proceso de fragmentacin poltica,
de crisis de representacin y legitimidad de los partidos polticos tradicionales
que haban estructurado un sistema bipartidario durante gran parte del siglo XX.
El desafo que afrontaba era el de atenuar el antagonismo que haba surgido del
pueblo contra la clase poltica Cmo romper con ese antagonismo para despla-
zarlo, transformarlo y articularlo en benefcio de la construccin poltica propia?
En ese marco, los actores sociales surgidos o potenciados a partir de las jorna-
das de diciembre de 2001 haban tenido en comn una alta preocupacin por la
autonoma frente al Estado, las patronales y los partidos polticos tradicionales.
Esa preocupacin se enarbolaba a menudo como bandera, vinculndola con el
rechazo generalizado a la dirigencia poltica, que en su versin ms simplista se
expresaba como antipoltica.
En los primeros pasos de la gestin el nuevo gobierno comenz a absorber y a
dar respuesta a un importante conjunto de demandas circulantes en el entramado
social. De esta manera, su poltica de control de las corporaciones y las empresas de
servicios pblicos privatizados, el impulso a los juicios a los militares acusados
de crmenes en la ltima dictadura, la renovacin de la Corte Suprema de Justi-
cia y la defensa de los intereses nacionales frente al FMI, fueron construyendo
un consenso en torno a un conjunto de elementos que la sociedad haba exigido
histricamente. El gobierno construy rpidamente su legitimidad de ejercicio
en oposicin al modelo neoliberal a travs de polticas intervencionistas que
recuperaban buena parte de las cuestiones que haban permitido la articulacin
de la protesta.
Mientras Duhalde se haba apoyado en la dirigencia tradicional, Kirchner
comenz un acercamiento con distintas corrientes del movimiento piquetero y
otros sectores sociales que haban participado de la resistencia al modelo neoli-
beral tambin como un modo de ampliar las bases de sustentacin de la gestin
presidencial. En efecto, el gobierno se mostraba decidido a construir alianzas
con parte de los nuevos actores, a condicin de que moderaran la modalidad y
frecuencia de sus protestas, y asumieran un grado de compromiso con la gestin
pblica. De esta forma, la expansin de la oferta ofcial de recursos a travs de
mltiples programas sociales incentivaba la bsqueda de vinculacin con las
nuevas autoridades, no sobre la base de la protesta, sino sobre la base de entendi-
mientos polticos y lealtades. Esto contribuy no solo a reducir el caudal disrup-
tivo del accionar de estas organizaciones sino tambin a que las mismas aumen-
taran de manera muy importante sus recursos, su capacidad de reclutamiento y
su tamao. Como consecuencia, a los variados ejes de debate ya existentes entre
238
239
las organizaciones populares, y al interior de cada una de ellas, vino a sumarse
una ms referido a qu actitud tomar frente al gobierno y sus medidas: de un
lado quedaron los movimientos que se sumaron de manera entusiasta a apoyar
al nuevo gobierno y del otro un arco opositor. Como fuere, todos estos cambios
confguraron un nuevo contexto para la organizacin y la accin colectiva.
Del mismo modo, entre 2002 y 2007 los cortes de ruta, por ejemplo, fueron
progresivamente reemplazados por las marchas, los acampes, etc., lo cual evi-
denciaba tambin la emergencia de otras formas de protesta. Otro elemento que
contribuy a frenar la protesta fue la judicializacin de la misma a la vez que se
impulsaba el acercamiento y la negociacin con varios movimientos. Tambin,
la normalizacin de los procesos eleccionarios incidi en la situacin de las or-
ganizaciones piqueteras, dado que en los comicios en los que se presentaron no
obtuvieron resultados alentadores.
La desmovilizacin de la clase media?
Por otro lado, el relativo crecimiento econmico, la estabilidad poltica e
institucional ratifcada con la llegada del nuevo presidente Kirchner, el realinea-
miento del Partido Justicialista, modifcaron la percepcin de importantes sectores
de la poblacin sobre la situacin y condujeron a un proceso ms generalizado de
desmovilizacin, que incluy tambin a la clase media.
En efecto, hacia mediados de 2004 la efervescencia social y la efmera movili-
zacin generadas tanto por el problema del corralito como por la impugnacin a
la clase poltica haban cedido. En ese contexto, los sectores medios de la sociedad
defnidos de manera muy general en este caso se fueron alejando de las calles y
abandonando aquellas banderas que durante un tiempo los haban acercado a los
movimientos sociales y a algunos otros movimientos piqueteros.. Esto implic,
a su vez, que las organizaciones piqueteras se encontraron en las calles con un
importante nivel de aislamiento social, pero en un marco poltico bien diferente al
de los aos anteriores.
Un hecho que ilustra el cambio en las demandas y causas de la movili-
zacin de la clase media, se dio el 1 de abril de 2004, cuando una gran
marcha reuni a ms de 150 mil personas en el Congreso Nacional tras
la demanda de seguridad. All el empresario Blumberg cuyo hijo haba
sido secuestrado y asesinado por delincuentes present un petitorio para
la aprobacin de proyectos de endurecimiento de penas: baja en la edad de
imputabilidad y juicio por jurados. Este petitorio fue respaldado por ms
de 5 millones de frmas de ciudadanos de todo el pas. Lejos quedaban
las antiguas demandas de inclusin social o de impugnacin de la clase
poltica.
Algn tiempo despus, la revista Barcelona volva a retomar el tema del quiebre
de la efmera alianza social entre sectores medios y trabajadores desocupados luego
de furor del que se vayan todos de fnes de 2001. Y de manera puntual, su tapa
ironizaba sobre el corrimiento de la clase media hacia posiciones ms de derecha,
califcndola directamente como fascista.
La revista Barcelona comenz a salir el 15 de abril de 2003 y se posicion
como una stira irnica de los temas de actualidad. Utiliza este recur-
so para marcar y ridiculizar el discurso de la derecha como as tambin
cuestionar el rol de los medios de comunicacin en la construccin de
imaginarios.
Otro proceso de importancia fue el corrimiento de los confictos sociales
hacia la matriz sindical que recuper un lugar importante como institucin re-
presentativa de los intereses del movimiento obrero y la explosin de confic-
tos socioambientales. Estos ltimos tambin organizaban a partir de consignas
e identidades distintas a las propuestas por las organizaciones piqueteras, por
ejemplo.
Tapa de la revista Barcelona, de febrero de 2007, en la que se ironiza sobre la ruptura
de la efmera alianza entre desocupados y sectores medios.
240
241
La oposicin, entre la fragmentacin y la denuncia
Asimismo, el espacio de la oposicin poltica al Gobierno continu fuerte-
mente fragmentado. De cara a las elecciones de 2007 el principal partido oposi-
tor era la Coalicin Cvica, la cual aglutinaba a antiguos dirigentes de diversos
partidos con un discurso que le reclamaba al Gobierno transparencia en sus
actos y decisiones y obediencia a una institucionalidad que, interpretaban, el
kirchnerismo lesionaba constantemente. A ello le sumaban una demanda repu-
blicana en el sentido del respeto a la divisin de poderes que, en la lectura de
esta fuerza, el populismo kirchnerista dejaba de lado.
Desde las agrupaciones de izquierda, al gobierno se le cuestionaba una suerte
de disociacin entre las acciones y el discurso. En ese sentido, se apuntaba a que
la presidencia de Kirchner haba retomado algunas banderas del campo popular
solo como una forma de frenar el proceso real de transformacin que se haba
iniciado a partir de los acontecimientos de 2001. Desde esta visin, las medidas
tomadas por el kirchnerismo solo apuntaban a responder demandas puntuales pero
en ningn caso a un verdadero cambio en el sistema. Las cuestiones denunciadas
eran diversas: desde el escaso control que el estado ejerca, por ejemplo, sobre las
empresas mineras, hasta la persistencia de la desigualdad econmica y social y las
alianzas que se seguan sosteniendo con lo que denominaban la vieja poltica.
III- LA PRESIDENCIA DE CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER
Las elecciones del ao 2007 llegaban en medio de altos niveles de popularidad
para el entonces presidente Kirchner. La estrategia fue impulsar la candidatura de
Cristina Fernndez acompaada por el radical mendocino, Julio Cleto Cobos en lo
que se denomin la concertacin plural. Cabe destacar que aceptar formar parte
de la frmula ofcial le cost al dirigente radical la expulsin de por vida del par-
tido, cuestin revocada por el Tribunal de tica de dicho partido en 2009, luego de
su voto no positivo que se explicar ms abajo. La frmula Cristina Fernndez-
Cobos se impuso con un 45,3% de los votos seguidos por la Coalicin Cvica que
impulsaba a Elisa Carri-Guistiniani con el 23%.
El conficto con el campo
A poco de que el gobierno asumiera, estall el denominado conficto con
el campo, cuando el 11 de marzo de 2008 la administracin nacional intent
establecer un nuevo rgimen de retenciones mviles mediante el dictado de la
Resolucin N 125 del Ministerio de Economa que estableca el aumento en
una relacin directamente proporcional a los precios de dichos productos en el
mercado internacional. La implementacin de esta medida apuntaba a recaudar
ms fondos, producto del alto precio de la soja y a la vez controlar el crecimiento
de la produccin de la misma en desmedro de otras producciones tradicionales
como trigo, maz, etc.
Como respuesta todas las entidades que nucleaban a la produccin agraria se
juntaron en la denominada Mesa de Enlace: all estaban la Sociedad Rural Argen-
tina, la Federacin Agraria Argentina, Confederacin Rural Argentina y Confe-
deracin Intercooperativa Agropecuaria (Coninagro). Desde esa Mesa se lanzaron
distintas protestas que incluyeron cortes de ruta, movilizaciones, etc., y que, en
algunos casos, provocaron el desabastecimiento de las ciudades.
Por otro lado, la CGT y numerosos movimientos sociales marcharon en varias
ocasiones a Plaza de Mayo para respaldar la iniciativa gubernamental. La situa-
cin de tensin fue en aumento e incluso poco tiempo antes de la votacin en la
Cmara de Senadores se realizaron dos manifestaciones masivas: una en Plaza de
Mayo en apoyo al gobierno y otra, tambin multitudinaria, en el Monumento a los
Espaoles de la ciudad de Buenos Aires, de oposicin a la medida.
Finalmente el gobierno tuvo que derogar la medida el 18 de julio de 2008, lue-
go de perder la votacin en el Senado a partir del desempate del vicepresidente
Cobos. Su voto no positivo dio marcha atrs a la iniciativa impulsada y marc
tambin un hecho institucional grave puesto que el vicepresidente vot en contra
del gobierno del que l mismo formaba parte.
De la crisis internacional al revs electoral: reconstruccin y relanzamiento
del gobierno
A ese primer gran conficto en 2008, se sumaron a partir de 2009 los efectos
de la crisis fnanciera internacional que estall en los Estados Unidos. No obs-
tante, el impacto de la crisis, para la Argentina, fue menor al que experimenta-
ron otros pases puesto que la salida de la misma se bas no en el ajuste sino en el
sostenimiento del consumo interno que apuntal el crecimiento de la economa,
evitando una recesin.
En ese contexto de crisis, el Gobierno avanz en la recuperacin de los fondos
previsionales por parte del Estado. Los fondos que antes eran administrados por
242
243
las AFJP privadas legado del menemismo pasaron a manos del Estado lo que
permiti volcar una importante cantidad de ahorro nacional a actividades pro-
ductivas y programas de diversa ndole, a la vez que aument sustancialmente el
ingreso de los jubilados y la cobertura previsional.
Sin embargo, el conficto con el campo y la crisis econmica haban debili-
tado al ofcialismo de cara a las elecciones legislativas de 2009. El gobierno fue
derrotado electoralmente en algunos distritos; en la provincia de Buenos Aires,
por ejemplo, Francisco de Narvez (Unin-PRO) triunf con un 34% sobre Ns-
tor Kirchner, que obtuvo un 32% . Ms all del impacto de haber perdido en
uno de los principales distritos electorales del pas, el gobierno perda tambin
mayora en ambas Cmaras.
Sin embargo, luego del revs electoral, el gobierno de Cristina Fernndez pudo
relanzar en algn sentido su gobierno. Algunas importantes leyes sancionadas du-
rante 2009 fueron parte de esas herramientas a partir de las cuales el gobierno pudo
reconstruir su capital poltico. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
fue una de ellas: si bien fue duramente resistida por las grandes corporaciones me-
diticas y puso en evidencia la disputa de intereses, fnalmente consigui ser sancio-
nada por amplia mayora. En la tapa de Clarn del 28 de Agosto de 2009, la ley de
democratizacin del espacio meditico es presentada como ley de control y discipli-
namiento de la prensa independiente.
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisuales cambia el concepto
de radiodifusin, que antes era comercial, y ahora defne a la comunicacin como un
derecho humano. Se destaca la posibilidad de que el 33% de las licencias de seales
de televisin y radio estn destinadas a organizaciones de la comunidad sin fnes de
lucro, otro 33% al Estado y otro 33% a los privados. Adems considera a las coo-
perativas, iglesias, mutuales, fundaciones y sindicatos como posibles licenciatarios
de medios. Tambin, favorece la promocin de la industria nacional ya que prev
que el 70% de la produccin local tenga un espacio radial y el 60% en televisin.
Cada emisora deber tener un 50% de produccin propia, al tiempo que las radios
emitirn un 30% de msica nacional. En esa lnea, la propuesta designa una cuota
de pantalla para el cine argentino. Otro eje de la Ley apunta a evitar la consolidacin
de los monopolios mediticos que se haban desarrollado fuertemente en los ltimos
aos. Un licenciatario podr tener como mximo 10 licencias radiales y de TV. Esta
regulacin del mercado constituye un avance en la posibilidad que los distintos sec-
tores sociales puedan hacer escuchar sus voces en el espacio pblico.
Sobre fnales de 2009 por decreto presidencial se lanz la Asignacin Universal
por Hijo (AUH), un programa social que benefcia a trabajadores informales, de-
socupados y servicio domstico que tengan hijos menores de 18 aos y a embaraza-
das, La implementacin de la AUH apunt a reducir los ndices de indigencia, que
cayeron a partir de su ejecucin en un 50% a partir de prestar cobertura a alrededor
de 4,5 millones de nios de todo el pas. La nica contraprestacin para cobrar es
cumplir con el plan de vacunacin obligatorio hasta los 4 aos, y a partir de los 5
aos, comprobar la concurrencia a establecimientos educativos pblicos. La AUH
se plantea como un derecho para todos los nios y establece un piso mnimo sin
estigmatizacin e intermediarios que faciliten esos derechos.
En lnea con las anteriores normativas, el 15 julio de 2010 la Argentina se con-
virti en el primer pas de Latinoamrica en permitir el matrimonio entre personas
del mismo sexo. La presidenta Cristina Fernndez, en su discurso de apertura de las
129 Sesiones Ordinarias del Congreso de la Nacin Argentina, defendi esta me-
dida sealando que el matrimonio igualitario permita devolver derechos a algunos
argentinos que no los tenan y que nadie deba sentirse molesto dado que la ley no
obligaba a nadie a casarse con quien no quisiera y que por el contrario ratifcaba que
cada uno pudiera elegir con quin hacerlo.
Por otro lado, en 2010 se dieron los festejos por el Bicentenario de la Revolucin
de Mayo que incluyeron muchos y diversos espectculos artsticos, de carcter p-
blico y masivo. No obstante, en ese contexto comenzaron a darse fuertes discusiones
polticas que incluyeron no solo a la dirigencia de los partidos sino tambin a intelec-
tuales, periodistas y profesionales diversos que fueron tomando abiertas posiciones
a favor y en contra del Gobierno. En 2008 se haba creado un espacio denominado
Carta Abierta, que nucleaba a intelectuales afnes al kirchnerismo; tiempo despus
surgi la llamada Asamblea de Intelectuales, que termin apoyando al Frente de
Izquierda (FIT).
El 27 de octubre de 2010 muri el expresidente Nstor Kirchner: una mul-
titud se acerc a Plaza de Mayo a despedir sus restos desde el Saln de los
Patriotas Latinoamericanos
.
El ao 2011 fue ao de elecciones presidenciales. En un clima favorable al go-
bierno y con una legitimidad fuertemente reconstruida en el ejercicio de su man-
dato, Cristina Fernndez de Kirchner se impuso en las internas abiertas y luego
en los comicios de octubre fue reelegida con el 54% de los votos con una distancia
considerable con respecto a la frmula del Frente Amplio Progresista, integrada por
Binner- Morandini, que qued en segundo lugar.
244
245
Tapa del diario Clarn del 28 de agosto de 2009.
La avenida 9 de julio en Buenos Aires durante los festejos por el Bicentenario
de la Revolucin de Mayo.
La muerte de Nstor Kircher.
Asuncin de Cristina Fernndez, diciembre de 2011.
246
247
IV- SOBRE EL CONTEXTO INTERNACIONAL: LA BSQUEDA
DE AUTONOMA
Durante los aos 90 Amrica Latina haba funcionado, en algn sentido, como
laboratorio para la aplicacin de medidas de corte neoliberal. La crisis argentina de
2001 como as tambin la ocurrida en otros pases de la regin. mostr el agotamien-
to de esas experiencias y dio inicio a una etapa en la cual el rechazo al modelo neo-
liberal se combin con el planteo de nuevos rumbos para la poltica y la economa.
As en el transcurso de pocos aos se dieron conjuntamente la sustitucin de Carlos
Andrs Prez y Rafael Caldera por Hugo Chvez en Venezuela, de Fernando Hen-
rique Cardoso por Lula en Brasil, de los gobiernos colorados y blancos por Tabar
Vzquez en Uruguay, de Snchez de Losada por Evo Morales en Bolivia, de Lucio
Gutirrez por Rafael Correa en Ecuador, de Nicanor Duarte y el Partido Colorado
por Fernando Lugo en Paraguay.
Estos nuevos gobiernos lograron, adems, marcar un lmite a la hegemona nor-
teamericana sobre Amrica Latina, la cual intentaba ejercerse a travs de la imple-
mentacin en toda la regin del Tratado de Libre Comercio, ALCA. Dicho proyecto,
que se vena negociando desde los aos 90, buscaba la conformacin de un rea de
libre circulacin de mercancas y capital en todo el continente, estipulaba adems
la eliminacin progresiva de las barreras aduaneras al comercio, la inversin y los
servicios, y la proteccin de la seguridad jurdica de los capitales.
Esta iniciativa, que haba nacido en la etapa neoliberal, reduca en gran
forma la capacidad regulatoria de los Estados nacionales en el comercio
con Estados Unidos potencia mundial desde ya y dejaba sin efecto la po-
sibilidad de defender las industrias locales y regionales. El rea de Libre
Comercio de las Amricas buscaba imponer, en ese sentido, la libertad
de los mercados entre una de las economas ms poderosas y las econo-
mas subdesarrolladas y endeudadas de Amrica Latina.
No obstante, la llegada al poder de los gobiernos mencionados anteriormente,
junto al declive de la infuencia econmica de Estados Unidos y el crecimiento pol-
tico y econmico de Brasil y China, comenzaron a modifcar el escenario regional.
En estos aos se vinieron desarrollando dos procesos que contribuyeron al creci-
miento y desarrollo de la regin. En primer lugar el surgimiento del mercado de Chi-
na impact fuertemente en las economas latinoamericanas que dejaron de depender
exclusivamente de otros mercados. Y en segundo lugar, las polticas expansivas que
aplicaron los distintos pases produjeron un aumento del mercado interno fortale-
ciendo el MERCOSUR.
En ese contexto de bsqueda de autonoma frente a los Estados Unidos se reali-
z en el 2005 la Cumbre de las Amricas en Mar del Plata. En ese acontecimiento,
los pases latinoamericanos lograron sentar una posicin comn de rechaz frente
la pretensin norteamericana de imponer el ALCA. Hemos venido con una pala,
porque en Mar del Plata est la tumba del ALCA () tenemos que ser no solo los
enterradores del ALCA, sino los enterradores del modelo capitalista neoliberal
que desde Washington amenaza a nuestro pueblo desde hace tanto tiempo. De-
bemos ser las parteras del nuevo tiempo, de la nueva historia, del ALBA. Vamos
a enterrar el capitalismo para crear el socialismo del siglo XXI. Esas fueron las
palabras del presidente venezolano Hugo Chvez: quedaba as clara la nueva direc-
cin que el bloque regional tomara en el futuro.
En esa Cumbre de las Amricas de 2005, el entonces presidente Nstor Kirch-
ner expres la posicin de la Argentina: Crear trabajo para enfrentar la pobreza
y fortalecer la gobernabilidad democrtica. Para el desarrollo que buscamos,
nuestra pertenencia al MERCOSUR, como el mercado regional que nos es pro-
pio, como el mercado regional que nos es propio, y a la nacin de comunidades
suramericanas es primordial. Por eso, seguimos pensando que no nos servir
cualquier integracin. Simplemente frmar un convenio no ser un camino fcil
y directo a la prosperidad. La integracin posible ser aquella que reconozca las
diversidades y permita los benefcios mutuos. Un acuerdo no puede ser un cami-
no de una sola va de prosperidad en una sola direccin.
El fuerte respaldo al MERCOSUR que dieron los principales pases de la regin
dio como resultado la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
en la Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno, que se llev a cabo
en Brasilia el 23 de mayo de 2008. En ese espacio poltico aparecieron distintos pro-
yectos de desarrollo regional, como el Banco del Sur, que aspira a ser un dinamiza-
dor de la economa de las naciones y una proteccin frente a los clsicos organismos
internacionales de crdito como el Banco Mundial y el FMI. Asimismo, la fortaleza
del bloque regional y de las famantes instituciones que se han ido creando, qued
demostrada frente al intento de golpe en Ecuador en 2010. En esa circunstancia,
Kirchner facilit un encuentro de presidentes en la madrugada del 31 de setiembre
en Buenos Aires. Fue entonces que se dio el primer paso para establecer un acuerdo
de defensa democrtica conjunta que se concret en la aprobacin de una clusula
democrtica para responder de forma conjunta y contundente ante cualquier intento
golpista en la regin.
248
249
Otra accin destacada del perodo fue la reafrmacin de la soberana pol-
tica en Malvinas que cont con el apoyo de los 33 presidentes que integran
la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), quienes rechazaron las
intenciones del Reino Unido de concretar la exploracin de hidrocarburos
en las islas.
Hugo Chvez, Dilma Rousef, Pepe Mujica, Cristina Fernndez
en la Cumbre de Presidentes en Brasilia, ao 2012.
V- A MANERA DE REFLEXIN FINAL
Como cierre, este captulo tiene una complejidad adicional, que es que justamen-
te su fnal est abierto: aunque sea una contradiccin en sus trminos, se trata de
nuestra historia en presente. Son los sujetos sociales, las organizaciones, los parti-
dos polticos, el movimiento obrero, los trabajadores, los estudiantes, los jvenes,
somos nosotros mismos en tanto actores de la realidad los que con nuestra accin y
compromiso seguimos haciendo la historia, viviendo en el presente y construyendo
el futuro. De nosotros depende la realizacin de una sociedad ms justa y ms soli-
daria, con independencia econmica y autonoma poltica.
Seleccin de Fuentes y Actividades
1-Discursos polticos: El kirchnerismo en el campo popular
A partir de las siguientes entrevistas realizadas a referentes polticos de distintas
organizaciones, debatir en torno a qu concepciones acerca del Estado expresan y
cmo caracterizan al kirchnerismo.
Cul es la tradicin histrica que construye el movimiento Evita y con qu mo-
mentos de la historia relacionan el presente? Qu implica para la organizacin la
etapa abierta en 2003?
Comparar las crticas que realizan desde el Frente Popular Daro Santilln con
las del economista Cachanosky (Actividad N 2). En qu diferen? Cmo caracte-
rizan el populismo unos y otros?
a- Emilio Prsico, Secretario General del movimiento Evita, Militancia
para el proyecto nacional, Revista Evita, N 12, enero de 2007.
Hay que regenerar la refundacin del movimiento nacional. La reforma polti-
ca necesaria en la Argentina no pasa simplemente por ver cmo se vota, con listas
sabanas, de colores, con botones o lo que sea. La verdadera reforma poltica, que es
la de Kirchner, es integrar, toda la confictividad social, integrarla en un proyecto
nacional, darle respuesta desde el Estado, y de esa manera, ir metiendo las contra-
dicciones hacia adentro. Esa es la tarea de reconstruccin del movimiento nacional.
Esa tarea que hizo Pern en el 45, lo mismo que hizo Cmpora, que es meter a los
nuevos emergentes sociales, a los nuevos emergentes polticos, a las nuevas orga-
nizaciones sociales y polticas, meterlas hacia adentro del movimiento y darles una
participacin en el programa, en la respuesta concreta.
b-Entrevista con Referente del Movimiento Evita, 2007
Dar el salto poltico o quedarnos como movimiento social esta es la disyuntiva
que se dio con Kirchner, porque ese Gobierno avanz en polticas sociales, en gasto
pblico, gener esperanza de los sectores ms humildes al punto que el movimiento
social como se lo conoce ya no sirve, porque hasta los sectores ms humildes espe-
ran otra cosa que el plan o el bolsn de comida o el comedor porque la situacin ha
generado otras expectativas porque hay ms trabajo. Eso hace que el movimiento so-
cial como lo conocemos, como espacio de lucha para el desocupado no existe ms.
250
251
c-Entrevista del ao 2008 con militante del Frente Popular Daro Santilln
Nosotros lo que pensamos es que el Gobierno es todo el mismo, porque el Go-
bierno cumple la funcin de dirigir y oprimir al pueblo. O sea, es la funcin gobier-
no, est quin est, el Gobierno se encargar de eso. El Estado nunca va a poder dar
una respuesta popular porque ya de por s en la base tiene otra tarea.
Se implement una estrategia de cooptacin con el fn de fragmentar a los secto-
res populares. El Gobierno de Kirchner apost a cooptar a las organizaciones popu-
lares para dividir al campo popular. El modo de cooptacin que hubo fue este mismo
discurso de todos los DD. HH., todo este discurso mucho ms meditico, o sea como
que era un Gobierno con el cual se poda avanzar en algunas cosas.
d- Editorial: El desafo de la nueva izquierda poltico-social independiente,
Frente Popular Daro Santilln, 2010
Por aquellos aos, el movimiento popular cobr un vigor y una radicalidad en el
cuestionamiento al sistema, con planteos anticapitalistas e impugnadores del siste-
ma poltico representativo burgus (que se vayan todos), ambos aspectos retrados
con el advenimiento del kirchnerismo pero an presentes en el ideario de las orga-
nizaciones populares.
El kirchnerismo vino a encausar la potencia popular a la va muerta del esta-
talismo burocratizante, la cooptacin y la desmovilizacin. Fue una etapa de refujo
para el campo popular, de retraimiento, de desacumulacin. El proyecto K no avan-
z en transformaciones de fondo y fue un factor retardatario para el desarrollo de la
fuerza popular.
El modelo K ms all de la prdica setentista, en los hechos Kirchner les haba
servido para aplacar la radicalidad social y desmovilizar o subordinar a las organi-
zaciones populares () Ante esto, el kirchnerismo intent construir un imaginario
de confrontacin contra los poderosos, que tuvo batallas justas en la lucha por las
retenciones, en la estatizacin de Aerolneas, las AFJP o el impulso a la ley de me-
dios. An as, el objetivo de esas disputas fue y es la acumulacin de poder poltico
para la subsistencia del proyecto K y no la acumulacin de poder y el desarrollo de
organizacin en el seno de nuestro pueblo.
2- Discursos polticos: El kirchnerismo visto por la derecha
Leer y discutir acerca de las crticas que desde el paradigma neoliberal se le ha-
cen al gobierno de Kirchner. Cul debera ser el rol del Estado para este economista
y qu debera hacerse en el plano poltico?
Escucharon alguna vez hablar de la teora del derrame? En qu consistira
ese planteo y qu crticas le podran formular?
a- Roberto Cachanosky: Vale la pena invertir en la Argentina?
Fuente: Editorial de Infobae del 23/5/2004.
Las polticas populistas han provocado que el hecho de generar negocios o adqui-
rir bienes en el pas se haya convertido casi en un delito: si lo hace, usted ser persegui-
do por el Estado y ser sealado como el culpable de la pobreza de otros compatriotas.
El resultado: fuga de capitales. Vale la pena tener cosas en la Argentina? Construir
una casa en un country o en un lugar de veraneo, comprar un auto nuevo o invertir en
una empresa que resulte ser exitosa puede transformarse en una pesadilla gracias a los
Gobiernos populistas que vienen asolando la Argentina desde hace dcadas.
Si usted construye una casa en un country, automticamente pasa a ser objeto
de persecucin fscal porque los funcionarios populistas consideran que cobrarle
impuestos confscatorios constituye un acto de solidaridad social. Si tiene un auto
nuevo le puede ocurrir lo mismo, adems de considerarse un insulto a la pobreza
existente y, por lo tanto, si le roban y lo matan, usted se las busc por mostrar su pro-
greso. Si invierte en una empresa y le va bien, el Estado no solo lo va a decapitar con
el impuesto a las ganancias, sino que, adems, le inventar impuestos nuevos porque
considerar que si usted gan plata no se debe a su esfuerzo personal, iniciativa y
riesgo, sino que le debe a la sociedad lo que gan.
Si, por ejemplo, como deca antes, usted construye una casa en un country y le da
trabajo al arquitecto, a los obreros de la construccin, al plomero, al pintor, al electri-
cista, al jardinero, al que limpia la pileta, al personal de mantenimiento, entre otros,
no est creando puestos de trabajo segn el credo populista y demaggico que nos
domina, sino que, de acuerdo al pensamiento de los saqueadores que se apoderan del
Estado, usted es el enemigo. Por qu? Porque los populistas estn dominados por
un resentimiento feroz hacia todo aquel que logra progresar y hace progresar a sus
semejantes proporcionndoles trabajo, para que, con dignidad, puedan mantener a
su familia. Usted es el enemigo nmero uno del populismo de izquierda o de derecha
porque le quita clientela a los polticos.
Si la gente progresa gracias a que usted invierte, asume riesgos y genera ingresos
para el resto de la poblacin, le est quitando clientela a los polticos que necesitan
manejar abundantes planes sociales para controlar los votos y el poder. Necesitan de
la ddiva que ellos otorgan con la plata de los que producen, para que la gente pueda
sobrevivir y, de paso, tienen la ocasin de pegarle una buena tajada a los millones de
pesos que manejan para incrementar su patrimonio personal.
252
253
Si usted observa el comportamiento de los populistas demagogos, va a encontrar
que siempre buscan a un culpable o enemigo para explicar la pobreza. Para ellos es
necesario crear resentimiento social hacindole creer a la gente que la pobreza de
unos es producida por la riqueza de otros. La pobreza no es causa de los dislates que
hacen en materia econmica e institucional. Ellos no tienen la culpa de la miseria
en que sumergen a la poblacin. La culpa la tienen los que invierten y ganan, los
fondos buitres, el establishment, el Fondo Monetario Internacional, Wall Street, las
privatizadas, el que cambia el auto o cualquiera que ponga su plata en Argentina.
Si invertir en Argentina implica ser perseguido por el Estado y ser sealado como
el responsable de la pobreza de la gente, quienes logran ahorrar terminan preguntn-
dose: vale la pena invertir los ahorros en mi pas mientras gobiernen los populistas?.
3- Discursos polticos: Nstor Kirchner
1) A partir de este fragmento del discurso presidencial, discutir en torno al lugar
que le asigna al Estado. Qu crticas le realiza a otros perodos histricos? Rela-
cionar el discurso con el contenido del captulo y discutir acerca de los avances y
limitaciones de la etapa posneoliberal.
DISCURSO DE ASUNCIN DEL PRESIDENTE NSTOR KIRCHNER EL 25 DE MAYO DE 2003.
A comienzos de los 80 se puso el acento en el mantenimiento de las reglas de la
democracia y los objetivos planteados no iban ms all del aseguramiento de la sub-
ordinacin real de las fuerzas armadas al poder poltico. La medida del xito de aque-
lla etapa histrica no exiga ir ms all de la preservacin del estado de derecho, la
continuidad de las autoridades elegidas por el pueblo. As se destacaba como avance
signifcativo y prueba de mayor efcacia, la simple alternancia de distintos partidos en
el poder. En la dcada de los noventa, la exigencia sum la necesidad de la obtencin
de avances en materia econmica, en particular en materia de control de la infacin.
Se intent reducir la poltica a la sola obtencin de resultados electorales; el Gobier-
no, a la mera administracin de las decisiones de los ncleos de poder econmico
con amplio eco meditico, al punto que algunas fuerzas polticas en 1999 se plan-
tearon el cambio en trminos de una gestin ms prolija pero siempre en sintona
con aquellos mismos intereses. El resultado no poda ser otro que el incremento del
desprestigio de la poltica y el derrumbe del pas.
Queremos recuperar los valores de la solidaridad y la justicia social que nos permitan
cambiar nuestra realidad actual para avanzar hacia la construccin de una sociedad ms
equilibrada, ms madura y ms justa. Sabemos que el mercado organiza econmica-
mente pero no articula socialmente, debemos hacer que el Estado ponga igualdad all
donde el mercado excluye y abandona.
Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades
sociales en un trabajo permanente de inclusin y creando oportunidades a partir del
fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educacin, la salud, y la vivienda,
promoviendo el progreso social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno.
Es el Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales, protegiendo a
los sectores ms vulnerables de la sociedad, es decir, los trabajadores, los jubilados,
los pensionados, los usuarios y los consumidores. Queremos ser la generacin de
argentinos que reinstale la movilidad social ascendente, pero que tambin promueva
el cambio cultural y moral que implica el respeto a las normas y a las leyes.
En el plano de la economa es donde ms se necesita que el Estado se reconcilie con
la sociedad. No puede ser una carga que termine agobiando a todas las actividades, ni
igualndolas hacia abajo con polticas de ajuste permanente a los que menos tienen.
El objetivo bsico de la poltica econmica ser el de asegurar un crecimiento esta-
ble, que permita una expansin de la actividad y del empleo constante, sin las muy
fuertes y bruscas oscilaciones de los ltimos aos.
Nuestra prioridad en poltica exterior ser la construccin de una Amrica Lati-
na polticamente estable, prspera y unida con base en los ideales de democracia y
justicia social.
Formo parte de una generacin diezmada. Castigada con dolorosas ausencias.
Me sum a las luchas polticas creyendo en valores y convicciones a los que no pien-
so dejar en la puerta de entrada de la Casa Rosada
Vengo en cambio a proponerles un sueo. Reconstruir nuestra propia identidad
como pueblo y como Nacin. Vengo a proponerles un sueo, que es la construccin
de la verdad y la justicia. Vengo a proponerles un sueo, el de volver a tener una
Argentina con todos y para todos.
4- EL modelo econmico del kirhnerismo
-El siguiente esquema (Panigo y Neffa, 2009) intenta resumir los principales as-
pectos del modelo econmico impulsado por el kirchnerismo. All se puede apreciar
los tres pilares bsicos: el aumento del gasto pblico en materia social, el sostenimien-
to de las exportaciones y el proceso de desendeudamiento externo. A partir del anlisis
de ese cuadro: qu relacin puede establecerse entre esas variables econmicas?
254
255
Esquema del modelo econmico impulsado por el kirchnerismo
BIBLIOGRAFA
Aboy Carls, Gerardo, La democratizacin beligerante del populismo, en Historia
poltica. Com Debate, Revista de la Asamblea Nacional de Panam, N 12, pp. 47-
58, 2007.
Battistini, Osvaldo, Luchas sociales en crisis y estabilidad, en Villanueva, Ernesto
y Massetti, Astor (comp.), Movimientos sociales en la Argentina de hoy, Buenos
Aires, Prometeo, 2007.
Biglieri, Paula y Perell, Gloria, En el nombre del Pueblo. La emergencia del populis-
mo kirchnerista, Buenos Aires, Editorial de la Universidad de San Martn, 2007.
Campione, Daniel y Rajland, Beatriz, Piqueteros y trabajadores ocupados en la Ar-
gentina de 2001 en adelante. Novedades y continuidades en su participacin y or-
ganizacin en los confictos, en Gerardo Caetano (comp.), Sujetos sociales y nue-
vas formas de protesta en la historia reciente de Amrica Latina, Buenos Aires,
CLACSO, pp. 297-327, 2006.
Camou, Antonio, Ms all del bipartidismo? El peronismo kirchnerista como pro-
blema y solucin en la Argentina actual, en Stockholm Review of Latin American
Studies, N 3, 2008.
Cheresky, Isidoro, De la crisis de representacin al liderazgo presidencialista. Alcan-
ces y limitaciones de la salida electoral de 2003, en Cheresky, Isidoro y Pousadela,
Ins (ed.), El voto liberado. Las elecciones de 1983 en perspectiva histrica y estu-
dios de casos, Buenos Aires, Biblos, 2004.
Documento Tres banderas, Una gran Argentina. Instituto de Estudios y Formacin
poltica, GESTAR, 2011.
Gmez, Marcelo y Massetti, Astor, Los movimientos sociales dicen. Conversaciones
con dirigentes piqueteros sobre el proyecto nacional y Latinoamericano, Buenos
Aires, Editorial Nueva Trilce, 2009.
Gmez, Marcelo, Acerca del protagonismo poltico y la participacin estatal de los
movimientos sociales populares: falacias, alucinaciones y cegueras del paradigma
normal de anlisis, en Massetti, Astor; Villanueva, Ernesto y Gmez, Marcelo
(comps.), Movilizaciones, protestas e identidades colectivas en la Argentina del
bicentenario, Buenos Aires, Nueva Trilce, 2010.
Mocca, Edgardo, Los partidos polticos: entre el derrumbe y la oportunidad, en Che-
resky, I. y Blanquer, J. M. (comps.), Qu cambi en la poltica argentina? Eleccio-
256
257
nes, instituciones y ciudadana en perspectiva comparada, Rosario, Homo Sapiens,
2004.
Muoz, Mara Antonia, Ssifo en Argentina. Orden, conficto y sujetos polticos, Villa
Mara, Crdoba, Editorial Universitaria, 2010.
Panigo, Demian y Neffa, Julio Csar, El mercado de trabajo argentino en el nuevo
modelo de desarrollo, Documento de Trabajo de la Direccin Nacional de Progra-
macin Macroeconmica, Direccin de Modelos y Proyecciones, 2009.
Prez, Germn, Genealoga del quilombo. Una exploracin profana por algunos sig-
nifcados del 2001, en Pereyra, Sebastin, Prez, Germn. y Schuster, Federico
(comps.), La huella piquetera. Avatares de las organizaciones de desocupados des-
pus de 2001, La Plata, Al Margen, 2008.
Svampa, Maristella y Pereyra, Sebastin, Entre la ruta y el barrio: la experiencia de
las organizaciones piqueteras, Buenos Aires, Biblos, 2004
Svampa, Maristella, Cambio de poca. Movimientos sociales y poder poltico, Buenos
Aires, Siglo XXI/CLACSO, 2008.
Villanueva, Ernesto y Massetti, Astor (comps.), Movimientos sociales en la Argentina
de hoy, Buenos Aires, Prometeo, 2007.
Villanueva, Ernesto, Una mirada a los recientes cambios en el estado argentino.
Emergencia de un nuevo modelo?, en Espacio Abierto Cuaderno Venezolano de
Sociologa, Vol. 17, N 4, 2008.
Wallerstein, Immanuel, La decadencia del poder norteamericano, Buenos Aires, Le
Monde diplomatique, 2006.
AUTORES
CAROLINA GONZLEZ VELASCO (coordinadora de la publicacin, y autora de Captu-
los 1 y 5)
es Doctora en Historia por la Universidad de Buenos Aires, docente e
investigadora en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional Ar-
turo Jauretche. Dirige el Instituto de Estudios Inicial de la UNAJ. Ha publicado
diversos artculos sobre historia argentina del siglo XX y ha sido autora de textos
para manuales escolares.
KARIN GRAMMTICO (autora de Captulo 6)
es Magister en Historia por la Universidad de San Andrs, docente e
investigadora de la Universidad Nacional Arturo Jauretche y de la Universidad de
Buenos Aires
GABRIELA GMEZ (autora de Captulo 4)
es Profesora de Enseanza Media y Superior de Historia por la Universidad
de Buenos Aires, es docente en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad
Nacional Arturo Jauretche.
JUAN FERNNDEZ (autor de Captulo 3)
es Profesor de Enseanza Media y Superior de Historia por la Universidad
de Buenos Aires, es docente en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad
Nacional Arturo Jauretche, en los cursos de ingreso del Colegio Carlos Pellegrini y
en Institutos de Formacin Docente.
258
MARIANA ROBLES (Autora de Captulo 2)
es Profesora de Enseanza Media y Superior de Historia por la Universidad
de Buenos Aires, es docente en escuelas medias y en Institutos de Formacin Do-
cente y en la Universidad Nacional Arturo Jauretche.
MAURICIO SCHUTTENBERG (autor captulo 7)
es Doctor en Ciencias Sociales, por FLACSO, docente e investigador de
la Universidad Nacional Arturo Jauretche, de la Universidad Nacional de La Plata
y de CONICET.
Esta edicin de 6500 ejemplares
se termin de imprimir en
Al Sur Producciones Grfcas S.R.L.,
Wenceslao Villafae 468, Buenos Aires, Argentina,
en Marzo de 2014.

Problemas de Historia Argentina 11-03-2014 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Problemas de Historia Argentina 11-03-2014 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Carolina Gonzlez Velasco COORDINADORA

UNIVERSIDAD NACIONAL ARTURO JAURETCHE

You might also like