De mi mayor consideracin: Tengo el honor de dirigirme a Ud. con el propsito de transmitirle la preocupacin de Human Rights Watch ante los limitados avances de Mxico en casos de desapariciones forzadas y de personas llevadas ilegalmente contra su voluntad. Si bien esta grave crisis de derechos humanos comenz durante el gobierno anterior, han ocurrido miles de casos durante el gobierno del Presidente Enrique Pea Nieto y sigue afectando a muchsimos mexicanos en la actualidad. En febrero de 2013, Human Rights Watch public el informe Los Desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada, donde se documentan casi 250 desapariciones ocurridas durante el gobierno del Presidente Felipe Caldern. Como posiblemente recuerde, encontramos evidencias convincentes de que 149 de esos casos constituyeron desapariciones forzadas, en las cuales estaban involucrados agentes de todas las fuerzas de seguridad, incluidos el Ejrcito, la Marina, la polica federal y las policas locales. Tambin documentamos que las autoridades en general no investigaban estas desapariciones, ni hallaban a las vctimas o perseguan penalmente a los responsables[1] .
Cabe reconocer que, en respuesta a la publicacin del informe, el gobierno de Pea Nieto admiti la gravedad del problema y anunci una serie de iniciativas destinadas a encontrar a personas cuyo paradero se desconoca, y a brindar asistencia a las vctimas y sus familiares. Sin embargo, desde entonces, los esfuerzos del gobierno se han visto eclipsados por demoras inexplicables y declaraciones pblicas contradictorias, y las medidas adoptadas han tenido resultados muy limitados. Para evaluar cabalmente la respuesta del gobierno, Human Rights Watch realiz recientemente una misin de investigacin a Mxico, durante la cual se reuni con un amplio espectro de altos funcionarios gubernamentales, as como con abogados de vctimas, especialistas en seguridad pblica, representantes de la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional. Comprobamos que aunque algunos funcionarios, especialmente en la Procuradura General de la Repblica, estn genuinamente comprometidos con avanzar en la bsqueda de personas no localizadas y proveer asistencia a las vctimas las actuaciones del gobierno en general estn muy por debajo de lo requerido para asegurar que Mxico cumpla con su obligacin jurdica internacional de abordar esta crisis de derechos humanos.
Determinar la magnitud del problema Tras la presentacin de nuestro informe de 2013, la Secretara de Gobernacin (SEGOB) reconoci la existencia de una lista, confeccionada por el gobierno anterior, de ms de 26.000 personas que haban sido denunciadas como desaparecidas o extraviadas[2]. Debido a que esta lista era deficiente e incompleta, SEGOB se comprometi a examinar los casos, eliminar aquellos que ya no correspondiera incluir en ella y determinar con mayor precisin la magnitud y la naturaleza del problema de las desapariciones en Mxico. No obstante, transcurri ms de un ao sin que hubiera novedades sobre la actualizacin de la lista. Y cuando este largo silencio finalmente se interrumpi, fue con una serie de anuncios contradictorios por parte de funcionarios que, ms que aportar claridad, generaron mayor confusin. En mayo pasado, Ud. seal que la cantidad de personas desaparecidas o extraviadas haba descendido a 8.000. Posteriormente, en junio, el subprocurador de derechos humanos de la Procuradura General de la Repblica indic que la cifra de 8.000 inclua nicamente a personas extraviadas durante el gobierno de Pea Nieto. Ms tarde ese mismo mes, Ud. anunci en una conferencia de prensa que en Mxico todava se desconoca el paradero de 16.000 personas[3]. Por ltimo, el 21 de agosto, SEGOB y la PGR anunciaron que la cantidad de personas no localizadas en Mxico era superior a 22.000, incluidos los casos tanto de la presidencia de Caldern como los de la presidencia de Pea Nieto[4]. Este clculo ms reciente parecera ser el ms confiable hasta la fecha. No obstante, no es posible tener certezas sobre la base de la informacin brindada por el gobierno. Para empezar, la lista completa de casos no ha sido difundida. En vez de ello, el gobierno ha proporcionado simplemente una base de datos en lnea que permite a las personas determinar si ciertos casos concretos estn en la lista, pero no indica prcticamente nada sobre los casos en cuestin, ms all de la fecha y el lugar donde la persona fue vista por ltima vez, y datos de identificacin mnimos como gnero o edad[5]. Algunos interrogantes clave continan sin respuesta. Por ejemplo, el gobierno inform que la cantidad de personas no localizadas del perodo de Caldern haba descendido a 12.000. Sin embargo, cmo es que esta cifra se redujo de manera tan significativa? Segn el gobierno, la mayora de los casos eliminados de la lista correspondan a personas que haban sido halladas con vida. No obstante, el gobierno no ha hecho pblicos los nombres de estas personas ni aportado informacin sobre estos casos que permita corroborar tal afirmacin. La base de datos tampoco aclara cuntas de las personas que continan sin ser localizadas o fueron halladas muertas haban sido vctimas de desaparicin (es decir, personas que fueron llevadas contra su voluntad). Resulta particularmente preocupante que la base de datos no prev modo alguno para determinar cuntos de los casos involucran a vctimas de presuntas desapariciones forzadas perpetradas por agentes estatales, como miembros de fuerzas de seguridad, sobre los cuales el Estado mexicano tiene responsabilidad directa. Segn autoridades gubernamentales entrevistadas por Human Rights Watch, apenas una minora de los miles de casos de personas no localizadas seran presuntos casos de desapariciones forzadas[6]. Si bien esto podra ser cierto, las evidencias recabadas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y una unidad de la PGR que se ocupa de la investigacin de desapariciones, as como las investigaciones que ha llevado a cabo Human Rights Watch, sugieren que esta cantidad podra ser igualmente muy significativa[7]. Por ltimo, la base de datos no aporta informacin sobre avances en la investigacin y persecucin penal de casos en los cuales se puedan haber cometido delitos (incluidas graves violaciones de derechos humanos), y esto dificulta la posibilidad de evaluar en qu medida Mxico est cumpliendo con su obligacin jurdica internacional de llevar a los responsables de abusos ante la justicia[8]. Es decir, la informacin difundida por el gobierno ha suscitado tantos interrogantes como preguntas ha esclarecido con respecto a la magnitud del problema y a la eficacia con que el gobierno est respondiendo a l.
Encontrar a las personas ausentes En reuniones con Human Rights Watch, representantes de la Secretara de Relaciones Exteriores, SEGOB y la PGR indicaron que la prioridad del gobierno, en consonancia con las solicitudes recibidas de las vctimas y sus familias, es encontrar con vida a las personas cuyo paradero se desconoce[9]. Con ese fin, el gobierno ha impulsado diversas iniciativas potencialmente prometedoras. Una de ellas es el sistema Alerta Amber, creado inicialmente por el gobierno de Caldern en mayo de 2012[10]. Por medio de este sistema, cuando se denuncia como ausente a un menor de edad o una mujer, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) analiza la denuncia y puede activar la alerta enviando informacin sobre la persona extraviada a las autoridades relevantes a nivel estatal, nacional e internacional[11]. A travs de este procedimiento, FEVIMTRA pudo localizar a 214 menores y mujeres cuyo paradero se desconoca desde 2011, todos ellos vivos a excepcin de dos[12]. El gobierno actual tambin ha estado trabajando en la creacin de un mecanismo de bsqueda urgente para dar con el paradero de cualquier persona (no slo nios, nias o mujeres) inmediatamente despus de que se haya presentado una denuncia de desaparicin. Segn ha sido previsto por el gobierno, sera aplicado durante las primeras 48 horas por agentes especializados que operan desde las distintas procuraduras de los estados[13]. Si bien el gobierno ha creado una red nacional de 160 funcionarios para implementar este mecanismo, en agosto an no haba terminado de definir su diseo[14]. Una iniciativa ms ambiciosa ha sido la creacin, en junio de 2013, de la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas, una unidad especial de la PGR con facultades especficamente para investigar desapariciones y buscar a las vctimas[15]. A mediados de agosto de 2014, eran cerca de 190 las personas que trabajaban en la unidad, incluidos 30 agentes del Ministerio Pblico, con aproximadamente 15 casos a cargo de cada uno[16]. Hasta el 9 de julio de 2014, la unidad haba encontrado a 86 personas (29 muertas y 57 con vida)[17]. Aunque la creacin de esta unidad representa una medida importante, funcionarios de esa entidad nos dijeron que si bien el Procurador General de la Repblica le haba asignado carcter prioritario a esta rea de trabajo, no contaban con recursos suficientes para gestionar el volumen de casos a su cargo[18]. En vez de asegurar que tenga estos recursos, el gobierno decidi recientemente reducir drsticamente el presupuesto de la unidad [ 19]. Por ltimo, en febrero de 2013, la PGR y SEGOB firmaron un acuerdo con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) para generar una base de datos exhaustiva con informacin estandarizada sobre restos no identificados y casos de personas cuyo paradero sea desconocido[20]. Esta Base de Datos Ante-Mortem Post-Mortem es una plataforma electrnica donada por la CICR con capacidad para cruzar datos y determinar si alguno de los cuerpos no identificados pertenece a alguna de las personas denunciadas como extraviadas. Esta nueva base de datos podra ser crucial para determinar el paradero de muchas de las personas desaparecidas, permitir que las familias puedan recuperar los restos de sus seres queridos y facilitar investigaciones penales que podran posibilitar que se juzgue a los autores de delitos. No obstante, hasta agosto de 2014, solamente seis jurisdicciones haban firmado un acuerdo adicional para que la CICR les donara el software necesario, y al momento de la redaccin de esta carta el sistema no estaba funcionando en ninguna de ellas[21]. Las autoridades trabajan actualmente en la finalizacin de protocolos para determinar qu informacin debera ser recabada y volcada a la base de datos, as como en la capacitacin de funcionarios y la elaboracin de un censo de cementerios y fosas clandestinas en el pas [ 22]. Han efectuado, asimismo, un diagnstico de la infraestructura existente de servicios forenses locales en todos los estados, e instalado 95 laboratorios mviles de la PGR en todo el pas para apoyar a agentes del Ministerio Pblico locales[23]. Si bien las autoridades de la PGR esperan que la plataforma con informacin de algunos de los estados est funcionando para diciembre de 2014, no hay una fecha prevista para que la totalidad del sistema est operativo en todo el pas[24].
Asistencia a las vctimas En enero de 2013, el gobierno aprob una Ley de Vctimas para proveer medidas de justicia y reparacin para vctimas de delitos. Por medio de la ley se cre la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV), encargada de brindar asistencia legal y psicolgica a vctimas de delitos, establecer un Registro Nacional de Vctimas y administrar un fondo que permitiera otorgarles reparaciones adecuadas[25]. La CEAV se estableci formalmente en enero de 2014[26]. Hasta agosto, tena a su cargo cerca de 4.000 casos, de los cuales 1.712 eran casos de desapariciones, y todava se encontraba trabajando en el Registro Nacional de Vctimas, que esperaba estuviera listo para mediados de 2015[27]. Sin embargo, miembros de la CEAV indicaron a Human Rights Watch que no podan otorgarles reparaciones a las vctimas debido a que el gobierno no haba reglamentado la Ley de Vctimas, un paso que debera haber cumplido hace un ao. Sin tal reglamentacin, la CEAV no puede ejecutar el presupuesto de cerca de 500 millones de pesos mexicanos (aproximadamente USD 38 millones), que ya fue aprobado por el Congreso de Mxico para ese fin dentro del presupuesto federal[28]. Adems de la CEAV, en abril de 2013, el gobierno cre una oficina en el mbito de SEGOB que depende de la Subsecretara de Derechos Humanos, con la misin concreta de apoyar a vctimas de delitos[29]. En agosto, la oficina brindaba asistencia psicolgica, legal y social a vctimas de delitos, incluidas aproximadamente 700 familias de vctimas de desapariciones[30]. La Ley de Vctimas dispone expresamente que el gobierno debe asegurar que los familiares de vctimas de desaparicin ejerzan de manera expedita los derechos patrimoniales y familiares del ausente para salvaguardar los intereses esenciales del ncleo familiar[31]. No obstante, el proceso por el cual se declara formalmente ausente a una persona extraviada y luego se establece su presuncin de muerte no resulta adecuado para reconocer formalmente casos de desapariciones y atender las necesidades de las familias de las vctimas[32]. La CEAV, la PGR y SEGOB reconocen la necesidad urgente de modificar las normas existentes, pero hasta agosto ninguna haba presentado pblicamente un proyecto legislativo con ese fin[33].
Justicia por abusos El informe publicado en 2013 por Human Rights Watch demostr que en general el gobierno no haba efectuado investigaciones oportunas, exhaustivas e imparciales de casos de presuntas desapariciones forzadas. Segn la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, es comn que los agentes del Ministerio Pblico no cumplan con pasos elementales durante la investigacin para asegurar que las vctimas obtengan acceso a la justicia[34]. Hasta abril de 2014, ninguna persona haba sido condenada por desapariciones forzadas ocurridas despus de 2006, segn surge de estadsticas oficiales aportadas por el gobierno de Mxico al Comit de las Naciones Unidas contra las Desapariciones Forzadas. El informe gubernamental indica que, entre 2006 and 2013, las autoridades iniciaron 99 averiguaciones previas por presuntos delitos de desaparicin forzada a nivel federal, y 192 en el mbito de los estados[35]. En el orden federal, se dictaron seis condenas contra seis acusados por la desaparicin forzada de siete vctimas, pero todas esas desapariciones se haban producido antes del gobierno de Caldern[36].
Prevencin del delito En agosto de 2014, Roberto Campa Cifrin, subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin indic a Human Rights Watch que la estrategia del gobierno de prevencin del delito aspira a reducir los niveles de violencia y lograr que no haya desaparecidos[37]. Sin embargo, el Programa Nacional para Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, adoptado por el gobierno y publicado en abril de 2014 con el propsito de definir de manera general sus estrategias y objetivos en materia de prevencin del delito y seguridad ciudadana para los prximos cuatro aos, no hace siquiera mencin del problema de las desapariciones[38]. En la reunin con Human Rights Watch, el Subsecretario Campa manifest inters en entablar contacto con organizaciones de la sociedad civil que trabajen en este tema. El 26 de agosto, Human Rights Watch proporcion datos de contacto de algunas de las principales organizaciones. A la fecha de redaccin de esta carta, las organizaciones no han sido contactadas por la Subsecretara para abordar este asunto.
Recomendaciones Cabe concluir que, si bien el gobierno mexicano ha adoptado algunas medidas en la direccin acertada, se necesitan acciones mucho ms enrgicas para hacer frente a esta crisis de derechos humanos. La prioridad principal debera ser impulsar medidas de persecucin penal y justicia en casos de desaparicin forzada. Concretamente, el gobierno debera priorizar la investigacin penal de presuntos casos de desapariciones forzadas, asegurando que la unidad especial de la PGR, y otros agentes del Ministerio Pblico con competencia, cuenten con los recursos y el personal que necesitan para hacer su trabajo, y que los investigadores reciban cooperacin plena y activa de parte de todas las instituciones federales y de los estados. Otra prioridad central debera ser acelerar la implementacin en todo el pas de la Base de Datos Ante-Mortem Post-Mortem que, una vez en funcionamiento, podra jugar un papel clave al brindar la informacin necesaria para que las familias de personas desaparecidas encuentren a sus seres queridos, para que los agentes del Ministerio Pblico lleven adelante investigaciones penales y para que los responsables de la adopcin de polticas pblicas y la sociedad mexicana comprendan la verdadera naturaleza y magnitud de la crisis de derechos humanos que atraviesa Mxico. Entre otros pasos cruciales que el gobierno debera adoptar se incluyen: Dar a conocer los nombres de las 30,000 personas cuyo paradero se desconoca y fueron encontradas, as como de las 22,000 personas que siguen sin ser localizadas; Reconocer la competencia del Comit contra la Desaparicin Forzada para recibir denuncias de desapariciones forzadas presentadas por personas y Estados, e invitar a sus miembros a que realicen una visita oficial a Mxico; Asegurar que la definicin de desaparicin forzada contenida en los distintos cdigos penales, tanto a nivel federal como en los estados, sea coherente en las diferentes jurisdicciones e incluya todas las conductas contempladas en las definiciones establecidas por la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. En especial, debe asegurarse que la definicin incluya las desapariciones cometidas por organizaciones o personas que acten en representacin de funcionarios estatales, o con su apoyo (directo o indirecto), su consentimiento o aquiescencia; Modificar la definicin y el proceso de declaracin de ausencia establecido en el Cdigo Civil Federal para evitar que los familiares de personas desaparecidas pierdan el acceso a servicios sociales bsicos, y promover reformas similares en el mbito de los estados; Reglamentar la Ley General de Vctimas; Adoptar una estrategia clara de prevencin del delito para frenar las desapariciones, que incluya un anlisis profundo del modus operandi de las fuerzas de seguridad en casos de presunta desaparicin forzada; Elaborar indicadores claros para medir el avance en la implementacin de los objetivos del Programa Nacional de Derechos Humanos vinculados con el problema de las desapariciones; y Tomar la iniciativa para asegurar una colaboracin efectiva entre autoridades federales y de los estados, as como entre las distintas autoridades federales con mandatos similares.
Esperamos que las recomendaciones anteriores sean tenidas en cuenta al adoptar las medidas necesarias para abordar esta crisis de derechos humanos. Aprovecho la oportunidad para expresar los sentimientos de mi ms alta consideracin y estima.
Atentamente, Jos Miguel Vivanco Director Ejecutivo, Divisin de las Amricas
CC: Jess Murillo Karam, Procurador General de la Repblica
[1] Human Rights Watch, Los Desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada (Nueva York: Human Rights Watch, 2013),http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf. [2] La lista, que fue recibida del gobierno anterior, haba sido preparada por la Procuradura General de la Repblica (PGR) con informacin aportada por las procuraduras de los estados, y presentaba defectos sustanciales, como informacin incongruente o incompleta. [3] Alberto Morales y Juan Arvizu, Destaca Osorio que cifra de desaparecidos se redujo 70%, El Universal, 23 de mayo, 2014, http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/destaca- osorio-que-cifra-de-desaparecidos-se-redujo-70-1012369.html (consultado el 29 de agosto de 2014). Jorge Monroy, Las diferencias entre PGR y Segob, El Economista, 1 de junio de 2014, http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/06/01/las-diferencias-entre-pgr-segob (consultado el 29 de agosto de 2014). La Segob corrige la cifra de personas no localizadas: son 16.000, informe en video, CNN, 16 de junio de 2014, http://mexico.cnn.com/nacional/2014/06/16/la-segob- corrige-la-cifra-de-personas-no-localizadas-son-16000 (consultado el 29 de agosto de 2014). [4] Segn el gobierno, las personas no localizadas eran todas aquellas personas de las que se desconoce su paradero y esta circunstancia es hecha del conocimiento de la autoridad a travs de una denuncia presentada ante la misma. Durante el gobierno de Felipe Caldern, se denunciaron como no localizadas 29.707 personas. Al 31 de julio de 2014, un total de 17.175 personas de esa lista haban sido localizadas, incluidas 16.274 que fueron halladas con vida, y 12.532 seguan sin ser localizadas. Desde que Enrique Pea Nieto asumi la presidencia en diciembre de 2012 y hasta el 31 de julio de 2014, se denunciaron como extraviadas 23.234 personas ante autoridades gubernamentales. De estas, 13.444 fueron localizadas, incluidas 12.821 que fueron halladas con vida, y 9.790 seguan sin ser encontradas. Personas No Localizadas: Mensaje a medios de la subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica, Mariana Bentez Tiburcio, comunicado de prensa, 21 de agosto de 2014. [5] Quienes visitan la pgina pueden efectuar bsquedas utilizando el nombre de la vctima, el rango de fechas en el cual se registr el caso, o el nmero de folio. Consulta de datos de personas desaparecidas, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas,http://sirenped.secretariadoejecutivo.gob.mx/CritMinTPadronPersonaPublicoSFoto CNT?idExtDes=1(consultado el 15 de septiembre de 2014). [6] Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, titular de la Direccin General de Estrategias para la Atencin de Derechos Humanos y Secretaria Tcnica de la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [7] La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha recibido denuncias o informacin sobre 2.500 casos de desapariciones ocurridas entre 2005 y diciembre de 2012. La CNDH ha formulado 12 recomendaciones en las cuales concluy que en esos casos, que afectaban a 30 vctimas, haban estado implicados agentes estatales en las desapariciones. En cerca de otros 600 casos ms, la CNDH hall evidencias circunstanciales de que podra haber habido participacin de agentes estatales. Entrevista de Human Rights Watch con Luis Garca, primer visitador de la CNDH, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. La Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas de la PGR tiene a su cargo cerca de 370 expedientes, que involucran a ms de 400 vctimas cuyo paradero se desconoce. Segn el titular de la unidad, su dependencia se encarga principalmente de casos en los cuales los responsables son presuntamente autoridades federales, y una importante mayora [de los casos] seran desapariciones forzadas. Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [8] Conforme al derecho internacional, una desaparicin forzada constituye un delito permanente, dado que persiste en el tiempo y contina causando sufrimiento a los familiares de la vctima mientras se desconoce o se oculta el paradero de la persona ausente. En estos casos, la obligacin de los Estados de ofrecer un recurso eficaz a las vctimas y de llevar a cabo investigaciones oportunas y exhaustivas de los delitos reviste particular urgencia. Asamblea General de la ONU, Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, adoptada el 12 de enero de 2007, Res. A.G. 61/177, Doc. de la ONU A/61/177 (2006), en vigor desde el 23 de diciembre de 2010, ratificada por Mxico el 18 de marzo de 2008, arts. 2, 3, 4, 7 y 12; Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, 33 I.L.M. 1429 (1994), en vigor desde el 28 de marzo de 1996, ratificada por Mxico el 28 de febrero de 2002, arts. 2 y 3. Ver tambin Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, adoptada el 18 de diciembre de 1992, Res. A.G. 47/133, 47 U.N. GAOR Supp. (N. 49) en 207, Doc. de la ONU A/47/49 (1992), artculo 3. [9] Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. [10] Alerta Amber Mxico, Antecedentes, junio de 2014, http://www.alertaamber.gob.mx/antecedentes.html (consultado el 26 de agosto de 2014). [11] Alerta Amber Mxico, Preguntas Frecuentes, junio de 2014, http://www.alertaamber.gob.mx/preguntas-frecuentes.html (consultado el 26 de agosto de 2014). [12] Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [13] Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. [14] Entre los 160 funcionarios de la Red Nacional de Procuracin de Justicia para la Bsqueda de Personas Desaparecidas se incluyen 2 miembros de la Polica Ministerial y un agente del Ministerio Pblico de cada estado, que suman en total 96, as como un polica ministerial federal y un agente del Ministerio Pblico federal en cada una de las sedes de la PGR en el pas, que son en total 64 funcionarios. Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, Secretara de Gobernacin, PGR, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y Comit Internacional de la Cruz Roja, presentacin Power Point, enviada por la PGR a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [15] Acuerdo A/066/13 por el que se crea la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas y se establecen sus facultades, Diario Oficial de la Federacin, 21 de junio de 2013,http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5303411&fecha=21/06/2013 (consultado el 26 de agosto de 2014). [16] Trabajan con 30 auxiliares del Ministerio Pblico, 40 policas ministeriales, 15 policas federales y 38 ex miembros de Provctima, una oficina gubernamental que anteriormente brindaba asistencia a vctimas de delitos. Provctima fue disuelta tras la sancin de la Ley de Vctimas en 2013, y su personal se asign a tareas en distintas dependencias gubernamentales, incluidas la PGR y la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ver ms adelante). Decreto por el que se transforma la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos en la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Diario Oficial de la Federacin,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5329188&fecha=08/01/2014 (consultado el 26 de agosto de 2014); Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [17] Ibd. [18] Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [19] Pea busca empequeecer la unidad de bsqueda de desaparecidos, Proceso, 15 de septiembre de 2014, http://www.proceso.com.mx/?p=382176 (consultado el 25 de septiembre de 2014). [20] PGR, Sistema de Informacin Ante Mortem Post Mortem (Base de Datos AM PM), sin fecha, proporcionado a Human Rights Watch el 14 de agosto de 2014. Copia en los registros de Human Rights Watch. [21] La CICR suscribi acuerdos con la PGR y con procuraduras en Mxico D.F. y en los estados de Puebla, Veracruz, Estado de Mxico y Tlaxcala. Personas no localizadas, comunicado de prensa, 21 de agosto de 2014. [22] Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, enviado por la PGR a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014. [23] Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, enviado a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014. Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, 30 de abril de 2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343071&fecha=30/04/2014 (consultado el 26 de agosto de 2014). Ver tambin, Personas no localizadas, comunicado de prensa, 21 de agosto de 2014. [24] Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. [25] Ley General de Vctimas, Diario Oficial de la Federacin, promulgada el 9 de enero de 2013, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf (consultada el 27 de agosto de 2014), artculos 32, 44, 67 y 88 (XXI). [26] Decreto por el que se transforma la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos en la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Diario Oficial de la Federacin,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5329188&fecha=08/01/2014 (consultado el 26 de agosto de 2014). [27] El registro incluir informacin que ya se encuentra en poder de autoridades federales y de los estados, as como nuevos casos que estn siendo compilados utilizando un formulario estandarizado que dise la comisin. Entrevista de Human Rights Watch con Jaime Rochin, Carlos Ros y Julio Hernndez, miembros de la CEAV, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [28] Ibd. Ley General de Vctimas, artculo 143. [29] Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin, 2 de abril de 2013,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5294185&fecha=02/04/2013 (consultado el 28 de agosto de 2014). [30] Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [31] Ley General de Vctimas, artculo 88. [32] Desde el momento en que desaparece una persona, segn los pasos estipulados en la ley, obtener una declaracin de ausencia demora al menos dos aos y 10 meses. Asimismo, la presuncin de muerte del ausente solamente podr solicitarse seis aos despus de que se haya dictado la declaracin de ausencia. Ambas medidas debern ser solicitadas por un representante legal y aprobadas por un juez. Por lo tanto, en circunstancias normales, el proceso para obtener un certificado de presuncin de muerte que muchas instituciones gubernamentales exigen a los familiares para continuar brindndoles acceso a servicios sociales fundamentales vinculados con el empleo de la vctima demora, por lo menos, ocho aos y diez meses desde la desaparicin de una persona. El costo de este extenso proceso, para el cual los familiares deben contratar a un abogado, es bastante elevado, en especial para las familias de bajos recursos. [33] La CEAV trabaja actualmente en dos proyectos. El primero creara una declaracin provisional de desaparicin con presuncin de vida que sera otorgada por un organismo administrativo y permitira a los familiares ejercer la representacin inmediata de la vctima para ciertos actos jurdicos. El otro consiste en una declaracin similar, pero que sera otorgada por la justicia y concedera a los familiares mayores facultades para representar a la vctima en la administracin de sus bienes. Entrevista de Human Rights Watch con Jaime Rochin, Carlos Ros y Julio Hernndez, miembros de la CEAV, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. El Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas prev modificar las normas relativas a los procesos que deben seguirse para obtener una declaracin de ausencia. Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, enviado a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014. La Secretara de Gobernacin ha efectuado un examen exhaustivo de leyes locales que regulan la declaracin de ausencia y trabaja en la redaccin de un proyecto legislativo de reforma del Cdigo Civil, cuyos detalles hasta agosto de 2014 no se haban hecho pblicos. Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014. [34] Entrevista de Human Rights Watch con Luis Garca, primer visitador, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. [35] Comit de las Naciones Unidas contra la Desaparicin Forzada, Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin. Informes que los Estados partes deban presentar en 2012. Mxico, CED /C/MEX/1, 17 de abril de 2014, prrs. 73 y 74. [36] Uno de los casos corresponde a 1977, otro a 2002, uno a 2003 y tres a 2005. En uno de los casos, el gobierno no indic los nombres de la vctima ni del agresor, pero la redaccin en espaol sugiere que se trata de una vctima y un responsable. Ibd., prr. 164. [37] Entrevista de Human Rights Watch con Roberto Campa Cifrin, subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014. [38] La nica mencin del trmino desapariciones se halla en una nota al pie donde se cita el informe de Human Rights Watch de 2011 Ni Seguridad Ni Derechos: Ejecuciones, desapariciones y tortura en la 'guerra contra el narcotrfico' de Mxico, para sostener que los delitos en Mxico se han vuelto ms violentos. Programa nacional para la prevencin social de la violencia y la delincuencia: 2014-2018, Diario Oficial de la Federacin, DOF: 30/04/2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014 (con sultado el 26 de agosto de 2014).