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Sr.

Miguel ngel Osorio Chong


Secretario de Gobernacin
Mxico, D.F. - MXICO

De mi mayor consideracin:
Tengo el honor de dirigirme a Ud. con el propsito de transmitirle la preocupacin de Human
Rights Watch ante los limitados avances de Mxico en casos de desapariciones forzadas y de
personas llevadas ilegalmente contra su voluntad. Si bien esta grave crisis de derechos humanos
comenz durante el gobierno anterior, han ocurrido miles de casos durante el gobierno del
Presidente Enrique Pea Nieto y sigue afectando a muchsimos mexicanos en la actualidad.
En febrero de 2013, Human Rights Watch public el informe Los Desaparecidos de Mxico: El
persistente costo de una crisis ignorada, donde se documentan casi 250 desapariciones ocurridas
durante el gobierno del Presidente Felipe Caldern. Como posiblemente recuerde, encontramos
evidencias convincentes de que 149 de esos casos constituyeron desapariciones forzadas, en las
cuales estaban involucrados agentes de todas las fuerzas de seguridad, incluidos el Ejrcito, la
Marina, la polica federal y las policas locales. Tambin documentamos que las autoridades en
general no investigaban estas desapariciones, ni hallaban a las vctimas o perseguan penalmente a
los responsables[1]
.

Cabe reconocer que, en respuesta a la publicacin del informe, el gobierno de Pea Nieto admiti la
gravedad del problema y anunci una serie de iniciativas destinadas a encontrar a personas cuyo
paradero se desconoca, y a brindar asistencia a las vctimas y sus familiares.
Sin embargo, desde entonces, los esfuerzos del gobierno se han visto eclipsados por demoras
inexplicables y declaraciones pblicas contradictorias, y las medidas adoptadas han tenido
resultados muy limitados.
Para evaluar cabalmente la respuesta del gobierno, Human Rights Watch realiz recientemente una
misin de investigacin a Mxico, durante la cual se reuni con un amplio espectro de altos
funcionarios gubernamentales, as como con abogados de vctimas, especialistas en seguridad
pblica, representantes de la sociedad civil y miembros de la comunidad internacional.
Comprobamos que aunque algunos funcionarios, especialmente en la Procuradura General de la
Repblica, estn genuinamente comprometidos con avanzar en la bsqueda de personas no
localizadas y proveer asistencia a las vctimas las actuaciones del gobierno en general estn muy
por debajo de lo requerido para asegurar que Mxico cumpla con su obligacin jurdica
internacional de abordar esta crisis de derechos humanos.

Determinar la magnitud del problema
Tras la presentacin de nuestro informe de 2013, la Secretara de Gobernacin (SEGOB) reconoci
la existencia de una lista, confeccionada por el gobierno anterior, de ms de 26.000 personas que
haban sido denunciadas como desaparecidas o extraviadas[2]. Debido a que esta lista era deficiente
e incompleta, SEGOB se comprometi a examinar los casos, eliminar aquellos que ya no
correspondiera incluir en ella y determinar con mayor precisin la magnitud y la naturaleza del
problema de las desapariciones en Mxico.
No obstante, transcurri ms de un ao sin que hubiera novedades sobre la actualizacin de la lista.
Y cuando este largo silencio finalmente se interrumpi, fue con una serie de anuncios
contradictorios por parte de funcionarios que, ms que aportar claridad, generaron mayor
confusin.
En mayo pasado, Ud. seal que la cantidad de personas desaparecidas o extraviadas haba
descendido a 8.000. Posteriormente, en junio, el subprocurador de derechos humanos de la
Procuradura General de la Repblica indic que la cifra de 8.000 inclua nicamente a personas
extraviadas durante el gobierno de Pea Nieto. Ms tarde ese mismo mes, Ud. anunci en una
conferencia de prensa que en Mxico todava se desconoca el paradero de 16.000 personas[3]. Por
ltimo, el 21 de agosto, SEGOB y la PGR anunciaron que la cantidad de personas no localizadas en
Mxico era superior a 22.000, incluidos los casos tanto de la presidencia de Caldern como los de la
presidencia de Pea Nieto[4].
Este clculo ms reciente parecera ser el ms confiable hasta la fecha. No obstante, no es posible
tener certezas sobre la base de la informacin brindada por el gobierno. Para empezar, la lista
completa de casos no ha sido difundida. En vez de ello, el gobierno ha proporcionado simplemente
una base de datos en lnea que permite a las personas determinar si ciertos casos concretos estn en
la lista, pero no indica prcticamente nada sobre los casos en cuestin, ms all de la fecha y el lugar
donde la persona fue vista por ltima vez, y datos de identificacin mnimos como gnero o edad[5].
Algunos interrogantes clave continan sin respuesta. Por ejemplo, el gobierno inform que la
cantidad de personas no localizadas del perodo de Caldern haba descendido a 12.000. Sin
embargo, cmo es que esta cifra se redujo de manera tan significativa? Segn el gobierno, la
mayora de los casos eliminados de la lista correspondan a personas que haban sido halladas con
vida. No obstante, el gobierno no ha hecho pblicos los nombres de estas personas ni aportado
informacin sobre estos casos que permita corroborar tal afirmacin.
La base de datos tampoco aclara cuntas de las personas que continan sin ser localizadas o fueron
halladas muertas haban sido vctimas de desaparicin (es decir, personas que fueron llevadas
contra su voluntad). Resulta particularmente preocupante que la base de datos no prev modo
alguno para determinar cuntos de los casos involucran a vctimas de presuntas desapariciones
forzadas perpetradas por agentes estatales, como miembros de fuerzas de seguridad, sobre los
cuales el Estado mexicano tiene responsabilidad directa. Segn autoridades gubernamentales
entrevistadas por Human Rights Watch, apenas una minora de los miles de casos de personas no
localizadas seran presuntos casos de desapariciones forzadas[6]. Si bien esto podra ser cierto, las
evidencias recabadas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y una unidad de la PGR
que se ocupa de la investigacin de desapariciones, as como las investigaciones que ha llevado a
cabo Human Rights Watch, sugieren que esta cantidad podra ser igualmente muy significativa[7].
Por ltimo, la base de datos no aporta informacin sobre avances en la investigacin y persecucin
penal de casos en los cuales se puedan haber cometido delitos (incluidas graves violaciones de
derechos humanos), y esto dificulta la posibilidad de evaluar en qu medida Mxico est
cumpliendo con su obligacin jurdica internacional de llevar a los responsables de abusos ante la
justicia[8].
Es decir, la informacin difundida por el gobierno ha suscitado tantos interrogantes como
preguntas ha esclarecido con respecto a la magnitud del problema y a la eficacia con que el gobierno
est respondiendo a l.

Encontrar a las personas ausentes
En reuniones con Human Rights Watch, representantes de la Secretara de Relaciones Exteriores,
SEGOB y la PGR indicaron que la prioridad del gobierno, en consonancia con las solicitudes
recibidas de las vctimas y sus familias, es encontrar con vida a las personas cuyo paradero se
desconoce[9].
Con ese fin, el gobierno ha impulsado diversas iniciativas potencialmente prometedoras. Una de
ellas es el sistema Alerta Amber, creado inicialmente por el gobierno de Caldern en mayo de
2012[10]. Por medio de este sistema, cuando se denuncia como ausente a un menor de edad o una
mujer, la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA) analiza la denuncia y puede activar la alerta enviando informacin sobre la persona
extraviada a las autoridades relevantes a nivel estatal, nacional e internacional[11]. A travs de este
procedimiento, FEVIMTRA pudo localizar a 214 menores y mujeres cuyo paradero se desconoca
desde 2011, todos ellos vivos a excepcin de dos[12].
El gobierno actual tambin ha estado trabajando en la creacin de un mecanismo de bsqueda
urgente para dar con el paradero de cualquier persona (no slo nios, nias o mujeres)
inmediatamente despus de que se haya presentado una denuncia de desaparicin. Segn ha sido
previsto por el gobierno, sera aplicado durante las primeras 48 horas por agentes especializados
que operan desde las distintas procuraduras de los estados[13]. Si bien el gobierno ha creado una
red nacional de 160 funcionarios para implementar este mecanismo, en agosto an no haba
terminado de definir su diseo[14].
Una iniciativa ms ambiciosa ha sido la creacin, en junio de 2013, de la Unidad Especializada de
Bsqueda de Personas Desaparecidas, una unidad especial de la PGR con facultades
especficamente para investigar desapariciones y buscar a las vctimas[15]. A mediados de agosto de
2014, eran cerca de 190 las personas que trabajaban en la unidad, incluidos 30 agentes del
Ministerio Pblico, con aproximadamente 15 casos a cargo de cada uno[16]. Hasta el 9 de julio de
2014, la unidad haba encontrado a 86 personas (29 muertas y 57 con vida)[17].
Aunque la creacin de esta unidad representa una medida importante, funcionarios de esa entidad
nos dijeron que si bien el Procurador General de la Repblica le haba asignado carcter prioritario
a esta rea de trabajo, no contaban con recursos suficientes para gestionar el volumen de casos a su
cargo[18]. En vez de asegurar que tenga estos recursos, el gobierno decidi recientemente reducir
drsticamente el presupuesto de la unidad
[
19].
Por ltimo, en febrero de 2013, la PGR y SEGOB firmaron un acuerdo con el Comit Internacional
de la Cruz Roja (CICR) para generar una base de datos exhaustiva con informacin estandarizada
sobre restos no identificados y casos de personas cuyo paradero sea desconocido[20]. Esta Base de
Datos Ante-Mortem Post-Mortem es una plataforma electrnica donada por la CICR con
capacidad para cruzar datos y determinar si alguno de los cuerpos no identificados pertenece a
alguna de las personas denunciadas como extraviadas.
Esta nueva base de datos podra ser crucial para determinar el paradero de muchas de las personas
desaparecidas, permitir que las familias puedan recuperar los restos de sus seres queridos y facilitar
investigaciones penales que podran posibilitar que se juzgue a los autores de delitos.
No obstante, hasta agosto de 2014, solamente seis jurisdicciones haban firmado un acuerdo
adicional para que la CICR les donara el software necesario, y al momento de la redaccin de esta
carta el sistema no estaba funcionando en ninguna de ellas[21]. Las autoridades trabajan
actualmente en la finalizacin de protocolos para determinar qu informacin debera ser recabada
y volcada a la base de datos, as como en la capacitacin de funcionarios y la elaboracin de un
censo de cementerios y fosas clandestinas en el pas
[
22]. Han efectuado, asimismo, un diagnstico
de la infraestructura existente de servicios forenses locales en todos los estados, e instalado 95
laboratorios mviles de la PGR en todo el pas para apoyar a agentes del Ministerio Pblico
locales[23].
Si bien las autoridades de la PGR esperan que la plataforma con informacin de algunos de los
estados est funcionando para diciembre de 2014, no hay una fecha prevista para que la totalidad
del sistema est operativo en todo el pas[24].

Asistencia a las vctimas
En enero de 2013, el gobierno aprob una Ley de Vctimas para proveer medidas de justicia y
reparacin para vctimas de delitos. Por medio de la ley se cre la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas (CEAV), encargada de brindar asistencia legal y psicolgica a vctimas de delitos,
establecer un Registro Nacional de Vctimas y administrar un fondo que permitiera otorgarles
reparaciones adecuadas[25].
La CEAV se estableci formalmente en enero de 2014[26]. Hasta agosto, tena a su cargo cerca de
4.000 casos, de los cuales 1.712 eran casos de desapariciones, y todava se encontraba trabajando en
el Registro Nacional de Vctimas, que esperaba estuviera listo para mediados de 2015[27].
Sin embargo, miembros de la CEAV indicaron a Human Rights Watch que no podan otorgarles
reparaciones a las vctimas debido a que el gobierno no haba reglamentado la Ley de Vctimas, un
paso que debera haber cumplido hace un ao. Sin tal reglamentacin, la CEAV no puede ejecutar el
presupuesto de cerca de 500 millones de pesos mexicanos (aproximadamente USD 38 millones),
que ya fue aprobado por el Congreso de Mxico para ese fin dentro del presupuesto federal[28].
Adems de la CEAV, en abril de 2013, el gobierno cre una oficina en el mbito de SEGOB que
depende de la Subsecretara de Derechos Humanos, con la misin concreta de apoyar a vctimas de
delitos[29]. En agosto, la oficina brindaba asistencia psicolgica, legal y social a vctimas de delitos,
incluidas aproximadamente 700 familias de vctimas de desapariciones[30].
La Ley de Vctimas dispone expresamente que el gobierno debe asegurar que los familiares de
vctimas de desaparicin ejerzan de manera expedita los derechos patrimoniales y familiares del
ausente para salvaguardar los intereses esenciales del ncleo familiar[31]. No obstante, el proceso
por el cual se declara formalmente ausente a una persona extraviada y luego se establece su
presuncin de muerte no resulta adecuado para reconocer formalmente casos de desapariciones y
atender las necesidades de las familias de las vctimas[32]. La CEAV, la PGR y SEGOB reconocen la
necesidad urgente de modificar las normas existentes, pero hasta agosto ninguna haba presentado
pblicamente un proyecto legislativo con ese fin[33].

Justicia por abusos
El informe publicado en 2013 por Human Rights Watch demostr que en general el gobierno no
haba efectuado investigaciones oportunas, exhaustivas e imparciales de casos de presuntas
desapariciones forzadas. Segn la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, es comn que los
agentes del Ministerio Pblico no cumplan con pasos elementales durante la investigacin para
asegurar que las vctimas obtengan acceso a la justicia[34].
Hasta abril de 2014, ninguna persona haba sido condenada por desapariciones forzadas ocurridas
despus de 2006, segn surge de estadsticas oficiales aportadas por el gobierno de Mxico al
Comit de las Naciones Unidas contra las Desapariciones Forzadas. El informe gubernamental
indica que, entre 2006 and 2013, las autoridades iniciaron 99 averiguaciones previas por presuntos
delitos de desaparicin forzada a nivel federal, y 192 en el mbito de los estados[35]. En el orden
federal, se dictaron seis condenas contra seis acusados por la desaparicin forzada de siete vctimas,
pero todas esas desapariciones se haban producido antes del gobierno de Caldern[36].

Prevencin del delito
En agosto de 2014, Roberto Campa Cifrin, subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana
de la Secretara de Gobernacin indic a Human Rights Watch que la estrategia del gobierno de
prevencin del delito aspira a reducir los niveles de violencia y lograr que no haya
desaparecidos[37]. Sin embargo, el Programa Nacional para Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, adoptado por el gobierno y publicado en abril de 2014 con el propsito de definir de
manera general sus estrategias y objetivos en materia de prevencin del delito y seguridad
ciudadana para los prximos cuatro aos, no hace siquiera mencin del problema de las
desapariciones[38].
En la reunin con Human Rights Watch, el Subsecretario Campa manifest inters en entablar
contacto con organizaciones de la sociedad civil que trabajen en este tema. El 26 de agosto, Human
Rights Watch proporcion datos de contacto de algunas de las principales organizaciones. A la fecha
de redaccin de esta carta, las organizaciones no han sido contactadas por la Subsecretara para
abordar este asunto.

Recomendaciones
Cabe concluir que, si bien el gobierno mexicano ha adoptado algunas medidas en la direccin
acertada, se necesitan acciones mucho ms enrgicas para hacer frente a esta crisis de derechos
humanos.
La prioridad principal debera ser impulsar medidas de persecucin penal y justicia en casos de
desaparicin forzada. Concretamente, el gobierno debera priorizar la investigacin penal de
presuntos casos de desapariciones forzadas, asegurando que la unidad especial de la PGR, y otros
agentes del Ministerio Pblico con competencia, cuenten con los recursos y el personal que
necesitan para hacer su trabajo, y que los investigadores reciban cooperacin plena y activa de parte
de todas las instituciones federales y de los estados.
Otra prioridad central debera ser acelerar la implementacin en todo el pas de la Base de Datos
Ante-Mortem Post-Mortem que, una vez en funcionamiento, podra jugar un papel clave al
brindar la informacin necesaria para que las familias de personas desaparecidas encuentren a sus
seres queridos, para que los agentes del Ministerio Pblico lleven adelante investigaciones penales y
para que los responsables de la adopcin de polticas pblicas y la sociedad mexicana comprendan
la verdadera naturaleza y magnitud de la crisis de derechos humanos que atraviesa Mxico.
Entre otros pasos cruciales que el gobierno debera adoptar se incluyen:
Dar a conocer los nombres de las 30,000 personas cuyo paradero se desconoca y fueron
encontradas, as como de las 22,000 personas que siguen sin ser localizadas;
Reconocer la competencia del Comit contra la Desaparicin Forzada para recibir denuncias de
desapariciones forzadas presentadas por personas y Estados, e invitar a sus miembros a que
realicen una visita oficial a Mxico;
Asegurar que la definicin de desaparicin forzada contenida en los distintos cdigos penales,
tanto a nivel federal como en los estados, sea coherente en las diferentes jurisdicciones e incluya
todas las conductas contempladas en las definiciones establecidas por la Convencin
Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. En especial, debe
asegurarse que la definicin incluya las desapariciones cometidas por organizaciones o personas
que acten en representacin de funcionarios estatales, o con su apoyo (directo o indirecto), su
consentimiento o aquiescencia;
Modificar la definicin y el proceso de declaracin de ausencia establecido en el Cdigo Civil
Federal para evitar que los familiares de personas desaparecidas pierdan el acceso a servicios
sociales bsicos, y promover reformas similares en el mbito de los estados;
Reglamentar la Ley General de Vctimas;
Adoptar una estrategia clara de prevencin del delito para frenar las desapariciones, que incluya
un anlisis profundo del modus operandi de las fuerzas de seguridad en casos de presunta
desaparicin forzada;
Elaborar indicadores claros para medir el avance en la implementacin de los objetivos del
Programa Nacional de Derechos Humanos vinculados con el problema de las desapariciones; y
Tomar la iniciativa para asegurar una colaboracin efectiva entre autoridades federales y de los
estados, as como entre las distintas autoridades federales con mandatos similares.

Esperamos que las recomendaciones anteriores sean tenidas en cuenta al adoptar las medidas
necesarias para abordar esta crisis de derechos humanos.
Aprovecho la oportunidad para expresar los sentimientos de mi ms alta consideracin y estima.

Atentamente,
Jos Miguel Vivanco
Director Ejecutivo, Divisin de las Amricas

CC: Jess Murillo Karam, Procurador General de la Repblica


[1]
Human Rights Watch, Los Desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis
ignorada (Nueva York: Human Rights Watch,
2013),http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf.
[2]
La lista, que fue recibida del gobierno anterior, haba sido preparada por la Procuradura General
de la Repblica (PGR) con informacin aportada por las procuraduras de los estados, y presentaba
defectos sustanciales, como informacin incongruente o incompleta.
[3]
Alberto Morales y Juan Arvizu, Destaca Osorio que cifra de desaparecidos se redujo 70%, El
Universal, 23 de mayo, 2014, http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/destaca-
osorio-que-cifra-de-desaparecidos-se-redujo-70-1012369.html (consultado el 29 de agosto de
2014). Jorge Monroy, Las diferencias entre PGR y Segob, El Economista, 1 de junio de 2014,
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/06/01/las-diferencias-entre-pgr-segob (consultado el
29 de agosto de 2014). La Segob corrige la cifra de personas no localizadas: son 16.000, informe
en video, CNN, 16 de junio de 2014, http://mexico.cnn.com/nacional/2014/06/16/la-segob-
corrige-la-cifra-de-personas-no-localizadas-son-16000 (consultado el 29 de agosto de 2014).
[4]
Segn el gobierno, las personas no localizadas eran todas aquellas personas de las que se
desconoce su paradero y esta circunstancia es hecha del conocimiento de la autoridad a travs de
una denuncia presentada ante la misma. Durante el gobierno de Felipe Caldern, se denunciaron
como no localizadas 29.707 personas. Al 31 de julio de 2014, un total de 17.175 personas de esa lista
haban sido localizadas, incluidas 16.274 que fueron halladas con vida, y 12.532 seguan sin ser
localizadas. Desde que Enrique Pea Nieto asumi la presidencia en diciembre de 2012 y hasta el 31
de julio de 2014, se denunciaron como extraviadas 23.234 personas ante autoridades
gubernamentales. De estas, 13.444 fueron localizadas, incluidas 12.821 que fueron halladas con
vida, y 9.790 seguan sin ser encontradas. Personas No Localizadas: Mensaje a medios de la
subprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la Procuradura General de la Repblica,
Mariana Bentez Tiburcio, comunicado de prensa, 21 de agosto de 2014.
[5]
Quienes visitan la pgina pueden efectuar bsquedas utilizando el nombre de la vctima, el rango
de fechas en el cual se registr el caso, o el nmero de folio. Consulta de datos de personas
desaparecidas, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o
Desaparecidas,http://sirenped.secretariadoejecutivo.gob.mx/CritMinTPadronPersonaPublicoSFoto
CNT?idExtDes=1(consultado el 15 de septiembre de 2014).
[6]
Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos
de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes
Pelez, titular de la Direccin General de Estrategias para la Atencin de Derechos Humanos y
Secretaria Tcnica de la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas,
Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[7]
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha recibido denuncias o informacin
sobre 2.500 casos de desapariciones ocurridas entre 2005 y diciembre de 2012. La CNDH ha
formulado 12 recomendaciones en las cuales concluy que en esos casos, que afectaban a 30
vctimas, haban estado implicados agentes estatales en las desapariciones. En cerca de otros 600
casos ms, la CNDH hall evidencias circunstanciales de que podra haber habido participacin de
agentes estatales. Entrevista de Human Rights Watch con Luis Garca, primer visitador de la CNDH,
Mxico D.F., 15 de agosto de 2014.
La Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas de la PGR tiene a su cargo cerca
de 370 expedientes, que involucran a ms de 400 vctimas cuyo paradero se desconoce. Segn el
titular de la unidad, su dependencia se encarga principalmente de casos en los cuales los
responsables son presuntamente autoridades federales, y una importante mayora [de los casos]
seran desapariciones forzadas. Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la
Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[8]
Conforme al derecho internacional, una desaparicin forzada constituye un delito permanente,
dado que persiste en el tiempo y contina causando sufrimiento a los familiares de la vctima
mientras se desconoce o se oculta el paradero de la persona ausente. En estos casos, la obligacin de
los Estados de ofrecer un recurso eficaz a las vctimas y de llevar a cabo investigaciones oportunas y
exhaustivas de los delitos reviste particular urgencia. Asamblea General de la ONU, Convencin
Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas,
adoptada el 12 de enero de 2007, Res. A.G. 61/177, Doc. de la ONU A/61/177 (2006), en vigor desde
el 23 de diciembre de 2010, ratificada por Mxico el 18 de marzo de 2008, arts. 2, 3, 4, 7 y 12;
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, 33 I.L.M. 1429 (1994), en
vigor desde el 28 de marzo de 1996, ratificada por Mxico el 28 de febrero de 2002, arts. 2 y 3. Ver
tambin Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas, adoptada el 18 de diciembre de 1992, Res. A.G. 47/133, 47 U.N. GAOR
Supp. (N. 49) en 207, Doc. de la ONU A/47/49 (1992), artculo 3.
[9]
Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos
de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes
Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len
Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014.
[10]
Alerta Amber Mxico, Antecedentes, junio de 2014,
http://www.alertaamber.gob.mx/antecedentes.html (consultado el 26 de agosto de 2014).
[11]
Alerta Amber Mxico, Preguntas Frecuentes, junio de 2014,
http://www.alertaamber.gob.mx/preguntas-frecuentes.html (consultado el 26 de agosto de 2014).
[12]
Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos
de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[13]
Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de
Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014.
[14]
Entre los 160 funcionarios de la Red Nacional de Procuracin de Justicia para la Bsqueda de
Personas Desaparecidas se incluyen 2 miembros de la Polica Ministerial y un agente del Ministerio
Pblico de cada estado, que suman en total 96, as como un polica ministerial federal y un agente
del Ministerio Pblico federal en cada una de las sedes de la PGR en el pas, que son en total 64
funcionarios. Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas
Desaparecidas, Secretara de Gobernacin, PGR, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica y Comit Internacional de la Cruz Roja, presentacin Power Point, enviada por la
PGR a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014; Entrevista de Human
Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[15]
Acuerdo A/066/13 por el que se crea la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas
Desaparecidas y se establecen sus facultades, Diario Oficial de la Federacin, 21 de junio de
2013,http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5303411&fecha=21/06/2013 (consultado el
26 de agosto de 2014).
[16]
Trabajan con 30 auxiliares del Ministerio Pblico, 40 policas ministeriales, 15 policas federales
y 38 ex miembros de Provctima, una oficina gubernamental que anteriormente brindaba asistencia
a vctimas de delitos. Provctima fue disuelta tras la sancin de la Ley de Vctimas en 2013, y su
personal se asign a tareas en distintas dependencias gubernamentales, incluidas la PGR y la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (ver ms adelante). Decreto por el que se transforma la
Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos en la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas, Diario Oficial de la
Federacin,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5329188&fecha=08/01/2014 (consultado
el 26 de agosto de 2014); Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura
de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[17]
Ibd.
[18]
Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos
de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[19] Pea busca empequeecer la unidad de bsqueda de desaparecidos, Proceso, 15 de
septiembre de 2014, http://www.proceso.com.mx/?p=382176 (consultado el 25 de septiembre de
2014).
[20]
PGR, Sistema de Informacin Ante Mortem Post Mortem (Base de Datos AM PM), sin fecha,
proporcionado a Human Rights Watch el 14 de agosto de 2014. Copia en los registros de Human
Rights Watch.
[21]
La CICR suscribi acuerdos con la PGR y con procuraduras en Mxico D.F. y en los estados de
Puebla, Veracruz, Estado de Mxico y Tlaxcala. Personas no localizadas, comunicado de prensa, 21
de agosto de 2014.
[22]
Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de
Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la
Subprocuradura de Derechos Humanos de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista
de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Avances para la
creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, enviado por la PGR a
Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014.
[23]
Avances para la creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas,
enviado a Human Rights Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014. Programa Nacional
de Derechos Humanos 2014-2018, 30 de abril de
2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343071&fecha=30/04/2014 (consultado
el 26 de agosto de 2014). Ver tambin, Personas no localizadas, comunicado de prensa, 21 de
agosto de 2014.
[24]
Entrevista de Human Rights Watch con el equipo de la Subprocuradura de Derechos Humanos
de la PGR, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014; Entrevista de Human Rights Watch con Roberto de
Len Huerta y Sofa Lascurain Snchez de Tagle, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014.
[25]
Ley General de Vctimas, Diario Oficial de la Federacin, promulgada el 9 de enero de 2013,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf (consultada el 27 de agosto de 2014),
artculos 32, 44, 67 y 88 (XXI).
[26]
Decreto por el que se transforma la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos en
la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Diario Oficial de la
Federacin,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5329188&fecha=08/01/2014 (consultado
el 26 de agosto de 2014).
[27]
El registro incluir informacin que ya se encuentra en poder de autoridades federales y de los
estados, as como nuevos casos que estn siendo compilados utilizando un formulario estandarizado
que dise la comisin. Entrevista de Human Rights Watch con Jaime Rochin, Carlos Ros y Julio
Hernndez, miembros de la CEAV, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[28]
Ibd. Ley General de Vctimas, artculo 143.
[29]
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin, 2 de
abril de
2013,http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5294185&fecha=02/04/2013 (consultado el 28
de agosto de 2014).
[30]
Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
[31]
Ley General de Vctimas, artculo 88.
[32]
Desde el momento en que desaparece una persona, segn los pasos estipulados en la ley, obtener
una declaracin de ausencia demora al menos dos aos y 10 meses. Asimismo, la presuncin de
muerte del ausente solamente podr solicitarse seis aos despus de que se haya dictado la
declaracin de ausencia. Ambas medidas debern ser solicitadas por un representante legal y
aprobadas por un juez. Por lo tanto, en circunstancias normales, el proceso para obtener un
certificado de presuncin de muerte que muchas instituciones gubernamentales exigen a los
familiares para continuar brindndoles acceso a servicios sociales fundamentales vinculados con el
empleo de la vctima demora, por lo menos, ocho aos y diez meses desde la desaparicin de una
persona. El costo de este extenso proceso, para el cual los familiares deben contratar a un abogado,
es bastante elevado, en especial para las familias de bajos recursos.
[33]
La CEAV trabaja actualmente en dos proyectos. El primero creara una declaracin provisional
de desaparicin con presuncin de vida que sera otorgada por un organismo administrativo y
permitira a los familiares ejercer la representacin inmediata de la vctima para ciertos actos
jurdicos. El otro consiste en una declaracin similar, pero que sera otorgada por la justicia y
concedera a los familiares mayores facultades para representar a la vctima en la administracin de
sus bienes. Entrevista de Human Rights Watch con Jaime Rochin, Carlos Ros y Julio Hernndez,
miembros de la CEAV, Mxico D.F., 14 de agosto de 2014.
El Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas prev modificar las normas relativas
a los procesos que deben seguirse para obtener una declaracin de ausencia. Avances para la
creacin del Plan Nacional para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, enviado a Human Rights
Watch por correo electrnico el 13 de agosto de 2014. La Secretara de Gobernacin ha efectuado un
examen exhaustivo de leyes locales que regulan la declaracin de ausencia y trabaja en la
redaccin de un proyecto legislativo de reforma del Cdigo Civil, cuyos detalles hasta agosto de
2014 no se haban hecho pblicos. Entrevista de Human Rights Watch con Mercedes Pelez, Mxico
D.F., 14 de agosto de 2014.
[34]
Entrevista de Human Rights Watch con Luis Garca, primer visitador, Mxico D.F., 15 de agosto
de 2014.
[35]
Comit de las Naciones Unidas contra la Desaparicin Forzada, Examen de los informes
presentados por los
Estados partes en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin. Informes que los Estados
partes deban presentar en 2012. Mxico, CED /C/MEX/1, 17 de abril de 2014, prrs. 73 y 74.
[36]
Uno de los casos corresponde a 1977, otro a 2002, uno a 2003 y tres a 2005. En uno de los casos,
el gobierno no indic los nombres de la vctima ni del agresor, pero la redaccin en espaol sugiere
que se trata de una vctima y un responsable. Ibd., prr. 164.
[37]
Entrevista de Human Rights Watch con Roberto Campa Cifrin, subsecretario de Prevencin y
Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin, Mxico D.F., 15 de agosto de 2014.
[38]
La nica mencin del trmino desapariciones se halla en una nota al pie donde se cita el
informe de Human Rights Watch de 2011 Ni Seguridad Ni Derechos: Ejecuciones, desapariciones y
tortura en la 'guerra contra el narcotrfico' de Mxico, para sostener que los delitos en Mxico se
han vuelto ms violentos. Programa nacional para la prevencin social de la violencia y la
delincuencia: 2014-2018, Diario Oficial de la Federacin, DOF:
30/04/2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343087&fecha=30/04/2014 (con
sultado el 26 de agosto de 2014).

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