DERECHO PARLAMENTARIO

UPAO ESCUELA DE DERECHO Grupo N 05

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Introduccin
Los congresistas son corruptos y lo peor
que tiene el Per. Pero, realmente cunto
de cierto tiene ello?, son la informacin y
anlisis, fundamentales. Sin embargo, la
minora preocupada por estos temas, tiene
una mejor pregunta, unicameralismo o
bicameralismo?
Hay muchas posiciones: polticos,
funcionarios, estudiosos y catedrticos y
alumnos de la rama del Derecho
Parlamentario; muestran su apoyo o
desaprobacin al bicameralismo. Una
posicin mayoritaria dice que: Se debera ir
a un diseo de Parlamento con funciones
asimtricas de dos cmaras. Esto permite,
adems, la posibilidad de conjugar un
doble tipo de representacin; poblacional
y territorial. Asimismo, una doble cmara
permite un control mutuo, demanda
acuerdos polticos ms estables, permite la
perfeccin legislativa, reduce el error en la
elaboracin de la ley y desconcentra el
poder que se observa en el unicameralismo.
En el ao 2013, la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso
de la Repblica, aprob un pre-dictamen
multipartidario que contempla el retorno a
la bicameralidad. De acuerdo a ste, el
Congreso contara con 130 diputados
(cmara baja) elegidos por distrito
mltiple y 60 senadores (cmara alta)
elegidos por distrito nico. No obstante, el
retorno a la bicameralidad parlamentaria
no garantiza por s misma una mejora en el
desempeo de este poder del Estado. sta
reforma debe ir acompaada de un
proceso de profunda reingeniera
constitucional, que abra el debate sobre las
reformas que deben implementarse en los
tres grandes campos del sistema poltico:
El sistema de partidos, el sistema electoral
y el sistema de gobierno.
Conceptualizacin.-
El parlamento es deca E. Burke
una asamblea deliberante de una nacin,
con un nico inters, el del conjunto;
donde no debera existir como gua
objetivos y prejuicios locales sino el bien
general.
La organizacin de las asambleas
legislativas en el Estado contemporneo
responde a dos modelos principales: El
Parlamento ingls y el Congreso
norteamericano. Los trminos Congreso y
Parlamento no son sinnimos. En el
derecho angloamericano se utilizan estas
expresiones con mayor cuidado, ya que se
prefiere la palabra parlamento para
designar las asambleas polticas modeladas
en el patrn ingls, mientras que se
denomina Congreso a la asamblea que
desempea el poder legislativo en un
rgimen de gobierno presidencial, con tres
poderes ntidamente diferenciados.
Son dos de las formas ms comunes
de organizacin del rgano legislativo, el
Unicameralismo y el Bicameralismo.
La Bicameralidad es la forma de
organizacin del sistema legislativo de
un Estado, donde coexisten dos
Cmaras parlamentarias que
desempean funciones polticas y
legislativas.
Caractersticas.-
Sealan Tsebelis y Money que un
tercio de los pases tienen sistemas
bicamerales y lo tienen todos los sistemas
federales.
La principal virtud que se cita del
bicameralismo es el de la estabilidad. En
general se entiende que las segundas
cmaras son un factor de estabilidad que
ayudan a preservar el statu quo y hacen
que sea ms difcil el cambio. As, la
estabilidad es mayor cuando hay mayor
distancia entre las preferencias
mayoritarias en cada cmara, pues es ms
difcil establecer un acuerdo para cambiar
una poltica.
Hace quebrar el supuesto del voto
circular que dificulta la toma de
decisiones. Es decir, se pueden establecer
coaliciones sucesivas a favor de una
decisin A que es preferida a otra B que a
su vez puede ser preferida a otra C que a
su vez puede ser preferida a la decisin A,
lo cual dificulta la toma de decisin final.
Evidentemente al existir una segunda
cmara, o sea un segundo actor, es fcil
que alguna de las opciones sea desechada y
el ciclo se rompa.
Hace ms difcil que se imponga la
voluntad de quien establece la agenda o,
en trminos parlamentarios, de quien tiene
el control el orden del da. As, favorece
menos la corrupcin que el
monocameralismo, aunque este ltimo est
apoyado en mayoras cualificadas.
En el plano tcnico-jurdico, el
bicameralismo establece las condiciones
adecuadas para obtener una mejor calidad
en el trabajo legislativo.
En el plano poltico, se recomienda el
bicameralismo como una garanta eficaz
contra el predominio de una cmara nica,
rompiendo el necesario equilibrio que
debe entraar la separacin de poderes,
particularmente en un sistema presidencial.
En el plano de la organizacin del
Estado, la divisin del legislativo facilita el
establecimiento de relaciones normales
entre ste y el Ejecutivo; la existencia de la
bicameralidad permite amortiguar las
posiciones y encontrar los compromisos
oportunos, pudiendo el senado asumir un
papel de rbitro mediador.
Origen.-
El origen del parlamento se encuentra
en Europa, en donde los reyes lo
convocaban y presidan. Esta institucin
cumpla sobre todo funciones judiciales,
econmicas y presupuestarias. Con el
aparecimiento y fortalecimiento de la
burguesa en el siglo XVI; con los efectos
econmicos, polticos y sociales del
advenimiento del capitalismo en el siglo
XVIII; y los efectos directos y mediatos de
la Primera y Segunda Guerra Mundiales en
el siglo XX, los parlamentos fueran
objetos de cambios considerables, hasta
concebirse hoy como los primeros rganos
del Estado.
Puede encontrarse primigeniamente
en los parlamentos medievales de Polonia,
Hungra, Bohemia (antigua comunidad
poltica bajo dominio esloveno) y
fundamentalmente en Inglaterra a partir
del siglo XIV. Locke y Montesquieu
fundamentaron esta forma de organizacin
legislativa en la idea de que con ello se
evita los excesos del poder popular.
Afirmaban que mientras la una representa
los privilegios aristocrticos, la otra
representa la voluntad popular.
Naturaleza y tipo de gobierno que
implica.-
La estructura bicameral usualmente
responde a dimensiones geogrficas y
niveles poblacionales relativamente
grandes; as como a estructuras de
gobiernos federales, regionales o con
algunas especificidades de orden cultural,
econmico, social, o poltico.
Las Cmaras.-
La Cmara de Diputados, de
representacin poblacional, debe
desarrollar la funcin de control poltico,
elaboracin de leyes, acusacin ante el
Senado de los altos cargos del Estado y
gozar de la potestad de censurar al primer
ministro. Como mnimo deberan ser 200
representantes. Las circunscripciones
deben ser pequeas, porque nuestro corte
social liberal indica ello. Ello ayudara a
EL BICAMERALISMO
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mejorar la relacin representantes-
representados. Se debera incluir, por
cierto, una circunscripcin para los
peruanos residentes en el extranjero.
El Senado se encargara de la funcin
revisora de las leyes y del nombramiento
de los titulares de los organismos
constitucionales autnomos, en
cronograma de fecha fija y obligatoria.
Debera tener una representacin
territorial, con independencia del tamao
de las circunscripciones. Si hay 26
circunscripciones de alcance departamental
(se incluye Lima provincias y Callao),
podran haber dos o tres representantes,
como ocurre en buena parte del mundo.
Diferencias generales entre la cmara
alta y la cmara baja:
a) Un mnimo de edad mayor para la
cmara alta que para la cmara baja, que
adems, se encuentren es un estadio ms
avanzado de sus carreras polticas. b)
Criterios de seleccin de senadores que
involucren alguna evaluacin de
experiencia. c) Eleccin indirecta de
senadores para obtener una seleccin
selecta. d) Perodos de cargos ms largos
para la cmara a fin de desarrollar pericias,
acumular experiencias, crear mayor
independencia de opinin y proveer
estabilidad. e) Renovacin parcial de la
segunda cmara para ganar estabilidad en
la produccin legislativa. f) Tamao
menor de la segunda cmara, para
favorecer la comunicacin interpartidarias
y evitar las pasiones repentinas y violentas
de las asambleas numerosas.
Similitudes generales entre la cmara
alta y la cmara baja:
a) Origen indistinto de los proyectos
de ley en ambas cmaras. b) Sistemas de
resolucin de desacuerdos entre las
cmaras de naturaleza bicameral. c)
Instrumentos de control del Poder
Ejecutivo semejantes para ambas cmaras.
d) Participacin del Senado en
nombramientos de funcionarios. e)
Divisin bicameral de tareas para el juicio
poltico. f) La estipulacin de la
cooperacin del Senado para diversas
designaciones de funcionarios.
Por qu regresar al Bicameralismo?
La presencia de dos cmaras ofrece
una mejor manera de mantener la buena
inteligencia entre el rgano legislativo y el
ejecutivo, pues, permite contar con
partidarios capaces de balancear la
oposicin sistemtica de cualquiera de las
cmaras.
Las dos cmaras permiten establecer
diversos esquemas de representatividad,
fortaleciendo de este modo el sistema
democrtico. As, el bicameralismo
promueve un cooperacin vertical entre
diferentes niveles de gobierno y
administracin, central y regional,
otorgando una mayor estabilidad, tanto en
las polticas como en el propio gobierno.
La existencia de dos cmaras implica
un mecanismo de control mutuo
previniendo posibles excesos de la mayora
en una sola cmara, la existencia de dos
cmaras es una garanta de seguridad
jurdica, al posibilitar un reestudio y
segundo debate de las leyes, que establece
un control interorgnico al servir una
cmara de freno o control frente a la otra.
La existencia de dos cuerpos crea una
difusin del poder, y as se evita la
concentracin que importara el
unicameralismo. Adicionalmente al
interior del parlamento el sistema
bicameral contribuye a estimular la carrera
parlamentaria, puesto que previsiblemente
el representante de la primera cmara
tratar de ascender a la segunda.
Por qu no regresar al Bicameralismo?
Kelsen por ejemplo, encuentra como
dificultad del bicameralismo la reduccin
de la representacin popular. Los rganos
legislativos bicamerales, se debilitan, dice
el autor, ya que basta un menor nmero de
votos para rechazar una ley.
Igualmente, Kelsen, cree que la
bicameralidad presenta como desventaja la
posibilidad de que se produzca una
disparidad de criterios entre los
representantes de ambas cmaras al
momento de apreciar un mismo problema.
Actualmente la crtica de mayor peso
lo constituye la demora en el
procedimiento parlamentario de
aprobacin de leyes, el mismo que
engendra antagonismos entre ambas ramas
legislativas. A ella hay que agregar la
opinin de quienes ven en el mayor gasto
presupuestal una desventaja.
Tradicionalmente nuestro pas ha
optado por sistema bicameral. Luego de
haber ensayado sin xito, el
unicameralismo en la constitucin de
1823 y el tricameralismo en la
constitucin de 1826, el sistema bicameral
se asienta como uno de los pilares
fundamentales de nuestro
constitucionalismo, a partir de la
constitucin de 1828 que fue, en opinin
de don Manuel Vicente Villarn, la
madre de todas las constituciones.
Una de estas instituciones es sin lugar
a dudas, el sistema bicameral, que ha sido
interrumpido transitoriamente en
1856,1857 y en la actual constitucin de
1993 con las consecuencias negativas que
todos conocemos. Las pocas experiencias
del unicameralismo en nuestro pas han
resultado traumticas y constituyen causa
suficiente para el retorno al bicameralismo
que, si bien no es la panacea, es al menos el
que menos riesgo representa para el
funcionamiento de la democracia.
Conclusiones
Consideramos que debera explorarse
la posibilidad de establecer un sistema
bicameral de tipo federal, de acuerdo al
cual la primera cmara se constituira en el
rgano representativo de los ciudadanos,
mientras que la segunda cmara sera el
rgano representativo de las regiones o
unidades territoriales sobre cuya base se
han constituido gobiernos regionales, ya
que, en este caso, la existencia de dos
cmaras estara perfectamente justificada,
por los tipos distintos de representacin
que implican, y porque, adems, sera una
propuesta coherente con el proceso de
regionalizacin por el cual viene
transitando el Per.
Por otro lado, debera ampliarse el
nmero de representantes en nuestra
cmara nica, de modo que tenga una
relacin aproximada de, cuando menos, un
congresista o diputado por cada 150 mil
habitantes. A lo que agregamos que el
tema econmico no sera de gran
importancia, puesto que en la poca de
doble cmara el presupuesto incluso era
menor, que el actual.
Ante la persistencia de tendencias de
crossconstitucionalismo, ser necesario
evaluar y adaptar las cmaras al modelo
peruano, las que se concentren en los
verdaderos ideales del pas, instituyendo
planes o medidas de Planeamiento
Nacional, y no siendo tan regionalistas
como se viene siendo. A lo que
recomendamos que se realicen las
respectivas inclusiones de requisitos
mnimos para poder acceder a ser miembro
del Senado o de la Cmara de Diputados.
Como otro factor muy importante
ser la imprescindible modificacin del
sistema de partidos polticos en el Per,
para librarlo del arribismo e ideas claras de
empresa poltica, las que han convertido a
nuestro pas en una plutocracia.
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Finalmente, consideramos que
deberan incluirse en la reforma del
Parlamento peruano otros temas como la
de otorgar representacin parlamentaria a
los peruanos residentes en el extranjero, y a
las provincias de Lima sobre cuya base se
ha constituido el gobierno regional de
Lima-provincias; as como la propuesta
de dividir la representacin de Lima
Metropolitana en varias partes.