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APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento MDIC
Set or Primrio Baixo cont edo t ecnolgico Mdia-Baixa t ecnologia
Mdia-Alt a tecnologia Alt a int ensidade t ecnolgica Setor Tercirio
148
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APLs por Setores Produtivos nos Estados - Valores Absolutos - Levantamento MDIC
Grfico 4.10
149
Em termos macro-regionais este exerccio permite constatar que a regio Sul
possui 83 APLs, o que corresponde a 9% do total nacional, estando em termos absolutos a
frente somente da regio Centro-Oeste. Ao contrrio do Brasil, onde a maioria dos arranjos
esto no Setor Primrio, 55 arranjos produtivos do Sul do pas, ou seja, a grande maioria
(66%), esto no Setor Secundrio. Em que pese isto, mais da metade, 29 arranjos (35%),
est enquadrado como de baixo contedo tecnolgico, e 13 arranjos (16%) como de mdia-
baixa tecnologia. Como mdia-alta tecnologia existem 10 aglomerados (12%), e como alta
intensidade tecnolgica 3 aglomerados (4%), que do nmeros relativos superiores a mdia
nacional. O percentual de participao do Setor Tercirio (11%) encontra-se tambm acima
da mdia nacional, com 9 aglomeraes. Finalmente, o Setor Primrio com 19
aglomeraes responde por apenas 23% do total no Sul do pas, um nmero relativo
bastante inferior a mdia nacional.
A regio Sudeste com 200 arranjos produtivos possui 21% do total nacional.
Assim como o Sul, o Sudeste apresenta a maioria dos arranjos no Setor Secundrio. Do
total, 127 aglomeraes esto neste setor, representando 64%. Destes 59 so de baixo
contedo tecnolgico e 42 de mdia-baixa tecnologia, ou seja, respectivamente 30% e 21%.
Apenas 12 APLs so de mdia-alta tecnologia (6%) e 14 de alta intensidade tecnolgica
(7%), nmeros relativos superiores a mdia nacional, mas extremamente modestos para o
maior plo industrial do pas. O percentual do Setor Primrio de 32%, relativo a 63
arranjos, e o percentual do Setor Tercirio de 5%, relativo a 10 arranjos.
A regio Centro-Oeste a que possui o menor nmero de APLs em termos
absolutos, apenas 52, o que equivale a 5% do total nacional. A grande maioria das
aglomeraes, num total de 27 (52%), encontra-se no Setor Secundrio. Destas, mais da
metade, 27 APLs, o equivalente a 14% do total, so de baixo contedo tecnolgico. Outros
10 arranjos (19%) esto enquadrados como sendo de mdia-baixa tecnologia. No h
nenhuma aglomerao de mdia-alta tecnologia e apenas 3 so de alta intensidade
tecnolgica (6%). O Setor Primrio com 15 APLs responde por 29% do total regional e o
Setor Tercirio com 10 por 19%.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de APLs em termos
absolutos (427), o que equivale a 45% do total nacional. Destes, a grande maioria, 309
(72%), est no Setor Primrio. Noutro extremo, apenas 16 arranjos esto no Setor Tercirio
150
(4%). Existem na regio 102 aglomeraes no Setor Secundrio, o que representa 24% do
total. Destas, mais da metade (56) so de baixo contedo tecnolgico (13%). Enquadradas
como mdia-baixa tecnologia existe outras 35 que representam 8% do total. H apenas 6
aglomeraes de mdia-alta tecnologia na regio, e apenas 5 de alta intensidade
tecnolgica. Ou seja, as aglomeraes de mdia-alta tecnologia e as de alta intensidade
tecnolgicas perfazem apenas 2% dos APLs nordestinos.
Finalmente, a regio Norte com 196 arranjos produtivos responde por 20% do
total nacional. O Setor Primrio com 161 arranjos responde por 82% do total regional. O
Setor Secundrio com apenas 33 aglomeraes respondem por 17%. Destes, a grande
maioria, 20 aglomeraes, 10% do total, de baixo contedo tecnolgico. Outras 9, cerca
de 5%, so de mdia-baixa tecnologia. Apenas 1 aglomerao de mdia-alta tecnologia, e
apenas 3 so de alta intensidade tecnolgica. O Setor Tercirio possui apenas 2 APLs no
Norte do pas.
J em termos setoriais este exerccio permite constatar que das 567
aglomeraes identificadas no Brasil como sendo do Setor Primrio, mais da metade (54%)
encontra-se no Nordeste. Em seguida vem a regio Norte com 161 arranjos, o que equivale
a 28% do total. Juntas as duas regies possuem 470 dos 567 arranjos do Setor Primrio do
pas, o que representa 72%. Estes nmeros ratificam o carter da economia destas regies,
com baixa industrializao e fortemente dependentes do Setor Primrio. Ademais, pode-se
afirmar que os nmeros destas regies influenciam diretamente o percentual nacional da
distribuio setorial dos aglomerados dando forte destaque as aglomeraes do Setor
Primrio.
Uma surpresa fica com o nmero apresentado pela regio Centro-Oeste, que
possui uma economia tradicionalmente agrria. Nesta regio foram identificados apenas 15
arranjos no Setor Primrio, o que equivale a apenas 3% do total. Por sua vez as regies Sul
e Sudeste, pelos dados apresentados, ratificam o carter industrial de suas economias. O
Sudeste aparece com apenas 63 arranjos no Setor Primrio e o Sul com apenas 19, o que
representa, respectivamente, 11% e 3%.
No Setor Tercirio (47), com exceo da regio Norte, h um relativo equilbrio
nos nmeros. Em primeiro lugar aparece o Nordeste com 34% dos arranjos (16), seguido
151
pelo Sudeste e Centro-Oeste com 21% cada (10), pelo Sul com 19% (9) e pelo Norte com
4% (apenas 2).
Em termos do Setor Secundrio, dos 344 arranjos identificados no pas o
Sudeste com 37% (127) aparece como sendo a regio com maior nmero de aglomeraes
industriais. Em seguida vem o Nordeste com 30% (102), o Sul com 16% (55), o Norte com
10% (33) e o Centro-Oeste com 8% (27).
Dentro deste setor, no que se refere especificamente aos arranjos considerados
de baixo contedo tecnolgico (178), o Sudeste responde por 33% (59), seguido do
Nordeste com 31% (56), do Sul com 16% (29), do Norte com 11% (20) e do Centro-Oeste
com 8% (14). Em termos dos arranjos de mdia-baixa tecnologia (109), o Sudeste responde
por 39% (42), seguida do Nordeste com 32% (35), do Sul com 12% (13), do Centro-Oeste
com 9% (10) e do Norte com 8% (9). No que se refere aos arranjos de mdia-alta
tecnologia (29), o Sudeste responde por 41% (12) e o Sul por 34% (10). Estas duas regies
juntas possuem 75% dos arranjos de mdia-alta tecnologia do Brasil. Em seguida vem o
Nordeste com 21% (6) e o Norte com 3% (apenas 1). O Centro-Oeste no possui nenhum
arranjo de mdia-alta tecnologia. Finalmente, no nvel de tecnologia considerado mais
elevado, os arranjos de alta intensidade tecnolgica (28), o Sudeste com 14 arranjos possui
exatamente 50% do total nacional. Em seguida vem o Nordeste com 18% (5) e o Sul, o
Norte e o Cento-Oeste empatados com 11% cada (3).
152
4.2.2. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do IPEA
O levantamento do IPEA levantou a existncia de 762 APLs no Brasil
305
. Assim
como no levantamento do MDIC, a grande maioria, 74,7% do total em termos relativos ou
569 em termos absolutos, enquadram-se como sendo aglomerados de baixo contedo
tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente 339 (44,5%) e 230 (30,2%).
Apenas 113 (14,8%) aglomerados enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia e
apenas 80 (10,5%) como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados de
mdia-alta tecnologia juntos com os de alta intensidade tecnolgica perfazem 25,3% do
total dos arranjos brasileiros. Vale salientar que de acordo com este levantamento o nmero
de aglomeraes industriais no Brasil maior do que no levantamento feito pelo MDIC
(344).
Estes nmeros acabam reforando a caracterstica assinalada no levantamento
do MDIC dos aglomerados brasileiros concentrarem-se fundamentalmente nos setores de
baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia.
Tabela 4.6
Nmero de APLs por intensidade tecnolgica no Brasil Levantamento do IPEA
Setores Produtivos N de APLs %
Setor Secundrio 762 100
Baixo contedo tecnolgico 339 44,5
Mdia-Baixa tecnologia 230 30,2
Mdia-Alta tecnologia 113 14,8
Alta intensidade tecnolgica 80 10,5
Total 762 100
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).
Tabela 4.7
Nmero de APLs no Brasil por macro-regio geogrfica Levantamento do IPEA
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).
305
Maiores detalhes sobre a metodologia utilizada no trabalho do IPEA sero dados no BOX III e no item
referente a metodologia de identificao de aglomeraes produtivas no Captulo V.
Regies N de APLs %
Regio Centro-Oeste 98 13
Regio Nordeste 201 26
Regio Norte 75 10
Regio Sudeste 211 28
Regio Sul 177 23
Total Brasil 762 100
153
Tabela 4.8
APLs por macro-regies geogrficas segundo intensidade tecnolgica Levantamento do IPEA
Centro-
Oeste
Nordeste Norte Sudeste Sul
Total
Brasil
Setor Produtivo
Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. %
Setor Secundrio 98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Baixo cont. tecnolgico 43 44 97 48 33 44 86 41 80 45 339 45
Mdia-Baixa tecnologia 35 36 72 36 21 28 56 27 46 26 230 30
Mdia-Alta tecnologia 8 8 17 8,5 8 11 43 20 37 21 113 15
Alta intens. Tecnolgica 12 12 15 7,5 13 17 26 12 14 8 80 10
Total 98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).
Tabela 4.9
APLs por intensidade tecnolgica segundo macro-regies geogrficas Levantamento do IPEA
Setor Produtivo
Centro-
Oeste
Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
98 201 75 211 177 762
Setor Secundrio
12,9% 26,4% 9,8% 27,7% 23,2% 100%
43 97 33 86 80 339
Baixo cont. tecnolgico
12,7% 28,6% 9,7% 25,4% 23,6% 100%
35 72 21 56 46 230
Mdia-Baixa tecnologia
15,2% 31,3% 9,1% 24,3% 20% 100%
8 17 8 43 37 113
Mdia-Alta tecnologia
7,1% 15% 7,1% 38,1% 32,7% 100%
12 15 13 26 14 80
Alta intens. Tecnolgica
15% 18,8% 16,3% 32,5% 17,5% 100%
Total 98 201 75 211 177 762
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).
154
Tabela 4.10
APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do IPEA
Estados
Baixo contedo
tecnolgico
Mdia-Baixa
tecnologia
Mdia-Alta
tecnologia
Alta intensidade
tecnolgica
Total
Gois
14 11 2 3 30
Mato Grosso
17 15 2 5 39
Mato Grosso do Sul
12 9 4 4 29
Alagoas
5 5 - 1 11
Bahia
29 14 6 4 53
Cear
8 10 - 1 19
Maranho
6 9 - 1 16
Paraba
11 7 1 1 20
Pernambuco
13 10 9 3 35
Piau
5 3 - 1 9
Rio Grande do Norte
12 8 - 2 22
Sergipe
8 6 1 1 16
Acre
3 1 - 1 5
Amazonas
3 6 6 5 20
Amap
2 1 - 1 4
Par
8 4 1 2 15
Rondnia
11 6 1 3 21
Tocantins
6 3 - 1 10
Esprito Santo
11 6 4 4 25
Minas Gerais
39 18 17 6 80
Rio de Janeiro
13 11 4 6 34
So Paulo
23 21 18 10 72
Paran
34 14 8 5 61
Rio Grande do Sul
26 14 18 5 63
Santa Catarina
20 18 11 4 53
Total Brasil 339 230 113 80 762
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et alli (2006).
155
Grfico 4.11
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil
Levantamento do IPEA
156
Grfico 4.12
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Macrorregies no Brasil
Levantamento do IPEA
157
Grfico 4.13
43
35
8
12
97
72
17
15
33
21
8
13
86
56
43
26
80
46
37
14
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10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul
APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies - Levantamento do IPEA
Baixo contedo tecnolgico Mdia-Baixa tecnologia Mdia-Alta tecnologia Alta intensidade tecnolgica
APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil - Levantamento do IPEA
158
Grfico 4.14
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Centro-Oeste
159
Grfico 4.15
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Nordeste
160
Grfico 4.16
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Norte
161
Grfico 4.17
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Sudeste
162
Grfico 4.18
Fonte: IPEA
APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica - Levantamento do IPEA
Regio Sul
163
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APLs por Setores Produtivos nos Estados - Levantamento do IPEA
Baixo cont edo t ecnolgico Mdia-Baixa t ecnologia Mdia-Alt a t ecnologia Alt a int ensidade t ecnolgica
Grfico 4.19
164
30
39
29
11
53
19
16
20
35
9
22
16
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80
34
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APLs por Setores Produti vos nos Estados - Valores Absol utos - Levantamento do IPEA
Grfico 4.20
165
Em termos macro-regionais este exerccio permite constatar que a regio Sul
possui 177 APLs, o que corresponde a 23% do total nacional. Destes, 45% (80) so de
baixo contedo tecnolgico, 26% (46) de mdia-baixa tecnologia, 21% (37) de mdia-alta
tecnologia e apenas 8% (14) de alta intensidade tecnolgica.
A regio Sudeste com 211 arranjos produtivos possui 28% do total nacional. ,
portanto, a regio que possui o maior nmero de aglomerados industriais. Contudo, da
mesma maneira como no Sul, a maioria dos arranjos enquadra-se com sendo de baixo
contedo tecnolgico, 86 (41%), e de mdia-baixa tecnologia, 56 (27%). O restante
enquadra-se como sendo de mdia-alta tecnologia e de alta intensidade tecnolgica,
respectivamente 20% (43) e 12% (26).
No levantamento do IPEA, ao contrrio do levantamento do MDIC, o Centro-
Oeste no aparece como sendo o que tem o menor nmero de aglomeraes. Posio que
acaba ficando com a regio Norte. O Centro-Oeste com 98 aglomeraes acaba
respondendo por 13% das aglomeraes industriais brasileiras, destas, 43 (44%)
enquadram-se com sendo de baixo contedo tecnolgico, 35 (36%) como de mdia-baixa
tecnologia, 8 (8%) como de mdia-alta tecnologia e 12 (12%) como de alta intensidade
tecnolgica.
A regio Norte, como mencionado, acaba ficando com o menor percentual das
aglomeraes industriais, apenas 10% do total, ou apenas 75 aglomeraes em termos
absolutos. Destas, 44% (33) enquadram-se como sendo de baixo contedo tecnolgico,
28% (21) como de mdia-baixa tecnologia, 11% (8) como de mdia-alta tecnologia e 17%
(13) como de alta intensidade tecnolgica.
Finalmente, a regio Nordeste com 201 arranjos produtivos responde por 26%
do total nacional. Destes, a grande maioria, de baixo contedo tecnolgico e de mdia-
baixa tecnologia, respectivamente 97 (48%) e 72 (36%) aglomeraes. Apenas 17 (8%)
aglomeraes nordestinas enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia, e 15 (7%)
como sendo de alta intensidade tecnolgica.
Em termos setoriais o exerccio feito com base no levantamento do IPEA
permite constatar que das 756 aglomeraes identificadas, 339 (45%) enquadram-se como
sendo de baixo contedo tecnolgico, 230 (30%) como de mdia-baixa tecnologia, 113
(15%) como de mdia-alta tecnologia e apenas 80 como de alta intensidade tecnolgica.
166
Dos aglomerados de baixo contedo tecnolgico, 28,6% (97) esto no Nordeste,
25,4% (86) no Sudeste, 23,6% (80) no Sul, 12,7% (43) no Centro-oeste e 9,7% (33) no
Norte. Dos aglomerados de mdia-baixa tecnologia, 31,3% (72) esto no Nordeste, 24,3%
(56) no Sudeste, 20% (46) no Sul, 15,2% (35) no Centro-Oeste e 9,1 % (21) no Norte. Dos
aglomerados de mdia-alta tecnologia 38,1% (43) esto no Sudeste, 32,7% (37) no Sul,
15% (17) no Nordeste e 7,1% (8) tanto no Norte como no Centro-Oeste. Finalmente, dos
aglomerados de alta intensidade tecnolgica, 32,5% (26) esto no Sudeste, 18,8% (15) no
Nordeste, 17,5% (14) no Sul, 16,3% (13) no Norte e 15% (12) no Centro-Oeste.
4.3. Caractersticas Estruturais de Aglomeraes Produtivas Industriais do Brasil
Ambos os levantamentos utilizados nos exerccios anteriores descrevem as
aglomeraes produtivas do pas sem nenhuma anlise sobre as condies internas
especficas dos aglomerados, impossibilitando, a partir deles, a formulao de polticas
pblicas por meio da elaborao de uma agenda propositiva para a interveno. Assim,
aps tentar delinear a geografia dos arranjos produtivos, este item procurar traar as
caractersticas estruturais das aglomeraes produtivas industriais no Brasil. Para isto,
utilizar, como j anteriormente mencionado, um mtodo heurstico de investigao a partir
de informaes levantadas pela pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais
306
, realizada pelo Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de
Economia da Universidade Estadual de Campinas (Nesur/IE/Unicamp) para a Financiadora
de Estudos e Projetos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (Finep/MCT).
Esta pesquisa teve por finalidade traar uma radiografia dos APLs no Brasil a
partir de dados secundrios. Desta maneira, buscou-se identificar as aglomeraes
produtivas existente no pas a partir de documentos que de alguma forma levantassem a sua
existncia
307
. Em um segundo momento, buscou-se elaborar diagnsticos sintticos sobre
os aglomerados identificados, levantando informaes sobre: a sua localizao geogrfica;
a sua histria; a caracterizao da cadeia produtiva principal apresentando os principais
306
Nesur (2003).
307
Ao todo foram coletados mais de mil documentos entre artigos, monografias, pesquisas, dissertaes,
teses, entrevistas etc.
167
produtos; o grau de tecnologia incorporada nos produtos e no processo produtivo;
informaes sobre a qualidade e a imagem do produto; a associao entre o produto e a
regio; o tamanho e a importncia do aglomerado para a economia local e regional; a
distribuio das empresas por porte; a classificao quanto a sua estrutura (vertical ou
horizontal); a classificao quanto ao seu grau de consolidao; os principais mercados
atendidos; as fontes de vantagem competitivas; a presena de instituies pblicas e
privadas na formao, operao e desenvolvimento do aglomerado; as instituies externas
e internas ao aglomerado; e, finalmente, as principais oportunidades, ameaas e desafios
que se colocam para a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.
Isto feito, constatou-se, alm da grande confuso conceitual principalmente a
banalizao do termo, a freqente confuso com cadeias produtivas e a denominao de
simples aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados , uma enorme carncia
de estudos e informaes capazes de subsidiar a elaborao destes diagnsticos, com
algumas excees. Em que pese isto, a sntese das informaes coletadas nestes
diagnsticos que, a partir de agora, usar-se- para caracterizar a conformao estrutural de
uma tpica aglomerao produtiva industrial brasileira.
A perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo
pequena tendo em mira que, de acordo com a pesquisa feita, o grau de consolidao dos
aglomerados do pas muito baixo. Em geral, a institucionalidade local extremamente
negativa no que se refere a construo de externalidades aglomerativas incidentais e a pr-
disposio para a cooperao e execuo de aes em conjunto por parte dos agentes
privados, problema que cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte,
Nordeste e Centro-Oeste). Ou seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas
aglomeraes brasileiras, com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na
baixa capacidade de governana das aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial
em prol de seu desenvolvimento. Pressupem-se da que, no geral, o aglomerado produtivo
industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma
atividade aglomerada.
Em termos estruturais, a maioria dos aglomerados apresenta uma conformao
horizontal, composta por pequenos e micro-produtores, sem a incidncia de empresa
ncora. E, em geral, so extremamente relevantes para a economia local por gerarem boa
168
parte dos empregos e da renda. Em que pese isto, com algumas excees, o grau de
informalidade das empresas bastante significativo, sendo que os principais aspectos que
contribuem para esta situao so os: elevados encargos tributrios; elevados encargos
sociais; baixa produtividade; baixa capitalizao dos empresrios; excesso de burocracia na
legalizao das firmas; pouco tempo em atividade; e falta de informao e/ou de interesse
dos proprietrios.
Como no poderia ser diferente, a informalidade da mo-de-obra tambm
elevada, e decorre: dos elevados encargos sociais; da pretenso salarial em geral estar
acima das possibilidades do empregador; da produo ser centrada no cunho familiar; e, da
prpria falta de interesse dos trabalhadores. Como conseqncia, estes trabalhadores ficam
a margem de quaisquer benefcios legais.
Ainda no tocante a mo-de-obra constatou-se que o seu nvel de qualificao
em geral baixo, com alguns empresrios encontrando dificuldades na sua contratao em
funo: do nvel salarial requerido ser superior as possibilidades das empresas; da falta de
profissionais qualificados; da existncia de profissionais com conhecimentos tericos mas
sem experincia; e, da existncia de profissionais prticos mas sem conhecimentos
tecnolgicos. Alm do mais, grande parte da mo-de-obra empregada em muitos
aglomerados de carter familiar, com boa parte no auferindo remunerao.
No que se refere ao local de produo constatou-se que grande parte dos
imveis nos quais realizada a produo so prprios. Todavia, alguns problemas foram
identificados. Boa parte das empresas operam em locais improvisados e inadequados para a
produo, apresentando: acesso complicado; falta de piso apropriado, que inviabiliza a
limpeza adequada do ambiente; espao diminuto, que prejudica a instalao de mquinas e
a estocagem de insumos, o armazenamento da produo e a prpria linha de produo; lay-
out inadequado para as atividades desenvolvidas; iluminao precria; e, estruturas
improvisadas, com idade elevada, pouca manuteno e, consequentemente, pouca
segurana.
Estes fatores refletem-se diretamente na qualidade do produto final que no geral
baixa. Dentre as causas principais, excetuando-se os supra, destacam-se: linhas de
produo inadequada, em grade parte improvisada; maquinrio improvisado e inadequado
linha de produo; mo-de-obra desqualificada, tanto na linha de produo quanto na
169
concepo dos produtos e no gerenciamento da produo; baixa qualidade dos insumos e da
matria-prima; dificuldade na obteno de informaes; falta de linhas de crdito para a
produo e desenvolvimento; em alguns casos, inexistncia de especializao produtiva e
de uma linha de produo definida; inexistncia de controle de qualidade dos produtos e
dos processos; inexistncia de especificao/normatizao dos produtos e processos;
garantias precrias ou inexistentes dos produtos; e, inexistncia de um departamento
especializado no design e na concepo dos produtos nas empresas.
Outra constatao que grande parte das empresas opera com elevada
capacidade ociosa e com baixo nvel de produtividade. Em geral a linha de produo
artesanal ou semi-industrial, com baixo nvel de tecnologia incorporada e com algum tipo
de improvisao das mquinas para a execuo de tarefas, sendo que muitas delas so
construdas pelos prprios produtores em decorrncia da no existncia de uma escala de
produo que justifique a aquisio de maquinrio moderno, alm da prpria dificuldade na
aquisio deste maquinrio. Estas mquinas apresentam uma rpida deteriorao em funo
do elevado tempo de utilizao e da falta de manuteno preventiva, que somado com sua
constante utilizao diminui o tempo relativo de vida til do equipamento.
Esta elevada deteriorao da linha de produo possui uma alta correlao com
a dificuldade na aquisio de maquinrio moderno, que decorre fundamentalmente do:
elevado custo do maquinrio; falta de linha especfica de crdito; falta de capital dos
empresrios; dificuldade quanto aos prazos de pagamento; falta de mo-de-obra
especializada para operao e deficincias no processo de treinamento; problemas na
aquisio de insumos para a produo; inadequao do maquinrio para a matria-prima
local; dificuldade de acesso aos conhecimentos tecnolgicos; falta de assistncia tcnica ao
equipamento; falta de escala de produo; e, falta de espao fsico.
Apesar de muitos dos aglomerados brasileiros estarem situados em regies nas
quais existe abundncia de matrias-prima, e da compra destas dar-se fundamentalmente no
mercado local, muitas so as dificuldades encontradas na sua aquisio: presena de
intermedirios; elevados preos cobrados; falta de capital de giro; insuficincia de oferta no
mercado; dificuldades de transporte; baixa qualidade; prazo de entrega do produto; curto
prazo de pagamento disponibilizado; e, explorao desordenada sem preocupao
ambiental. A maioria destas dificuldades origina-se no fato das compras serem feitas em
170
pequenas quantidades, o que no logra ao produtor um poder de barganha frente ao
fornecedor e faz com que as matrias-primas de melhor qualidade sejam destinadas aos
produtores que compram em maiores quantidades e para a exportao.
BOX I
A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes produtivas
A aglomerao caladista de Franca localizada no estado de So Paulo, segundo maior
plo produtor de calados do pas, vem se tornando referncia para estudo de casos de
aglomeraes de empresas e exemplo da importncia que a disponibilidade de insumos tem como
fator de sucesso das aglomeraes produtivas
308
.
O surgimento do setor na regio est fortemente vinculado a expressiva atividade de
criao de gado de corte na regio desde meados do Sculo XIX. A partir da dcada de 1920 a
indstria caladista de Franca passou da fase artesanal para uma fase pioneira de mecanizao,
contando inclusive com forte expanso dos mercados por meio do estabelecimento da fbrica
Jaguar. Com a falncia da empresa no ano de 1924 vrios de seus empregados acabaram adquirindo
as suas mquinas e montando pequenas bancas prprias de sapataria. Muitas das empresas fundadas
naquele momento se tornaram empresas de grande e mdio porte nos perodos subseqentes,
algumas delas atuando no mercado caladista at o perodo recente. Em todos os estudos dois
fatores foram considerados fundamentais para o desenvolvimento da indstria caladista de Franca,
a disponibilidade abundante de matria-prima e a imigrao de colonos europeus, em sua maior
parte italianos, que acabaram estabelecendo na regio empresas produtoras de calados com base
em tcnicas mais refinadas de produo.
Uma das fontes de vantagens competitivas do aglomerado, que se especializou na
produo de calados masculinos de couro e que com suas aproximadas 360 empresas geram mais
de 16 mil empregos diretos e indiretos, a existncia de uma vasta e completa estrutura produtiva
no que se refere a produo de calados e indstrias correlatas de apoio, notadamente de setores
fornecedores de mquinas, equipamentos, insumos e componentes para calados. Outros elementos
importantes so o alto grau de subcontratao, a presena de agentes que vendem os produtos do
aglomerado em mercados distantes, e presena de um contingente de mo-de-obra qualificada.
Grande parcela das empresas caladistas de Franca subcontratam ao menos parte da
produo na etapa do pesponto e de costura manual
309
. Desta forma, ao mesmo tempo, as empresas
maiores aumentam a flexibilidade do processo produtivo e diminuem custos de produo. Somado a
isto, e apesar da presena significativa de pequenas e mdias empresas, parcela significativa da
produo local exportada. Isto acontece em funo da presena de agentes que vendem a produo
local em mercados distantes.
Ainda em termos de matria-prima e insumos, h um grande desperdcio de
materiais no processo produtivo. Boa parte do desperdcio deriva, alm do baixo nvel de
instruo da mo-de-obra empregada na linha de produo, da no existncia de uma
equipe tcnica qualificada na concepo dos produtos. Este fato decorre, alm do baixo
308
As informaes referentes ao aglomerado caladista de Franca foram extradas de: Nesur (2003), Gorini et
alli (2000), Tristo (2000) e Garcia (2000; 1996).
171
nvel de informao e do baixo poder econmico dos empresrios, das empresas no
apresentarem volume de produo que cubra os custos de tais servios.
Na maioria dos casos a administrao das empresas e o gerenciamento da
produo so feitos pelos prprios donos. Estes, em geral, no dispem de uma qualificao
tcnica e nem educacional adequada a esta atividade, desconhecendo tcnicas
administrativas, gerenciais e contbeis
310
. Muitas vezes o aprendizado da atividade vem de
uma herana familiar ou mesmo da influncia do meio onde reside. Este fato contribui para
a desorganizao da produo, gestao de entraves administrativos, no aproveitamento
dos resduos, perda excessiva de material e desinteresse na busca por novas informaes e
incorporao de novas tecnologias de produto ou processo
311
.
As empresas sofrem pela ausncia de canais especializados e eficientes de
informaes no que se refere a: assistncia tcnica produtiva e administrativa; fontes
adequadas de financiamento; fornecedores de mquinas e equipamentos; fornecedores de
matrias-primas e insumos; comportamento do mercado; potenciais mercados
consumidores; parcerias, oportunidades de negcios e terceirizao; transferncia de
tecnologia; normas tcnicas e propriedade industrial; processo de produo, controle de
qualidade e gesto; manuteno de mquinas e equipamentos; extenso tecnolgica
(projeto, diagnstico e resoluo de problemas); publicaes tcnicas; indicadores scio-
econmicos; qualificao da mo-de-obra e do quadro administrativo; e, feiras, cursos,
eventos, treinamentos e exposies.
Estas dificuldades na obteno de informaes advm do: desconhecimento dos
centros e servios de informao; custo elevado dos servios; descrdito nos canais de
informao ou na prpria informao; demora no acesso a informao; informao prestada
no bater com o que foi solicitado; excesso de burocracia; falta de credibilidade do
informante; baixo nvel de instruo dos produtores; demora no atendimento;
disponibilidade financeira; volume de produo no justificar; falta de divulgao das
informaes existentes; disponibilidade somente em idioma estrangeiro; inadequao dos
309
Algumas chegam a terceirizar at 100% das etapas do corte do couro, pesponto e costura.
310
A baixa instruo do quadro administrativo reflete-se no desinteresse na busca por novas informaes que
poderiam impactar tanto o processo como os produtos ou at mesmo na dificuldade de acesso e compreenso
de material tcnico especfico. H inclusive muitos casos de produtores analfabetos, principalmente no Norte
e Nordeste do pas.
172
meios de divulgao; pessoal de atendimento pouco qualificado; e, finalmente,
desinteresse.
A ausncia de linhas especficas de crdito para os produtores, ou o seu
desconhecimento, faz com que parte deles seja financiado por intermedirios, que
financiam a produo e prestam assistncia famlia do produtor, exigindo em troca o
comprometimento futuro da produo. Este fato encarece o produto final e reduz a margem
de lucro do produtor.
312
A venda feita, em algumas vezes, sem contrato, e portanto sem nenhum
vnculo formal, atendendo principalmente o mercado local e estadual. Este fato decorre de
vrios fatores: muitos produtores sofrem uma restrio mercadolgica, principalmente
extra-regional, devido ao carter informal da produo; no existe nenhum planejamento
estratgico mercadolgico na elaborao dos produtos para o atendimento a determinados
mercados e a segmentos de mercado; os produtores, na sua grande maioria, no possuem
uma loja prpria; com raras excees ainda no existe uma marca local (denominao de
origem) capaz de trazer diferenciao aos produtos; falta capital para investimentos na
melhoria dos processos e produtos, refletindo em uma melhor qualidade nos produtos
finais; no existe capital para o investimento em campanhas de marketing; a maioria dos
produtores carecem de meios de transporte prprios para levarem sua produo at o
mercado consumidor, o que encarece o preo final da mercadoria e dificulta sua colocao
no mercado; os empresrios majoritariamente possuem uma cultura de atuao individual;
inexistncia, em alguns casos, de uma linha de produo seriada; baixa qualidade dos
produtos; e, infra-estrutura de transporte regional bastante precria
313
.
Neste ponto, bom destacar que o grau de institucionalidade dos aglomerados
baixo. Saliente-se que em muitos existem instituies que sinalizam com algumas aes
pr-ativas, porm ainda insuficientes. Ademais, a atuao destas instituies, no geral,
muito contestada pelos agentes, revelando um alto ndice de desaprovao e insatisfao
311
Detectou-se que alguns proprietrios desconhecem as tcnicas adequadas na execuo de cada etapa
produtivas.
312
A informalidade das empresas talvez seja o maior entrave para a obteno desses financiamentos junto s
instituies financeiras, em face da necessidade de apresentao de documentos que comprovem a existncia
e a capacidade financeira para honrar os compromissos assumidos.
313
de bom alvitre destacar que o nmero residual de produtores que atingem o mercado nacional, so os que
esto em situao de legalidade, que encontram-se mais estruturados, possuem maior poder de capitalizao, e
esto ligados a associaes, cooperativas e sindicatos.
173
que, consequentemente, dificulta a ordenao das aes em conjunto e ameaa at mesmo o
poder de coordenao que estas instituies teriam.
BOX II
Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes produtivas
Um exemplo das vantagens decorrentes da produo aglomerada, que acaba gerando
externalidades aglomerativas, pode ser encontrado na aglomerao de produtores de bons de
Apucarana no estado do Paran
314
. Apucarana j considerada a capital nacional dos bons, e as
suas aproximadas 200 empresas correspondem a metade dos produtores nacionais. Parte da
vantagem competitiva dos produtores decorre da proximidade dos fornecedores de insumos e
matrias-prima e da presena de mo-de-obra qualificada, o que permite aos produtores manterem
os seus custos produtivos abaixo da mdia nacional. Esta presena, por seu turno, s pode ser
explicada em funo da aglomerao que atrai os fornecedores e concentra na regio um mercado
perene de trabalhadores.
Outro exemplo vem da aglomerao de produtores cermicos Porto Ferreira que se
espraia alm do municpio que lhe d nome para os municpios de seu entorno, Tamba, Vargem
Grande do Sul, Leme e Santa Cruz da Conceio. Dentre os principais produtos esto a cermica
artstica ou branca (decorativa e utilitria) e a cermica vermelha (lajes e tijolos). Esta aglomerao
encontra-se em faze de consolidao na medida em existem aes conjuntas coordenadas pelo
Sindicato das Indstrias de Produtos Cermicos de Loua de P de Pedra, Porcelana e da Loua de
Barro de Porto Ferreira (SINDICER). Dentre essas aes, destaca-se o laboratrio tecnolgico da
cermica, fruto de um convnio entre o Sindicato, a prefeitura local, a Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, o IPT e a Acol (Associao dos
Ceramistas e Oleiros do Barro Vermelho de Porto Ferreira e regio), com o objetivo de melhorar a
massa cermica, o aproveitamento da energia e o design dos produtos. Caso tenham sucesso, essas
medidas podem vir a criar vantagens tanto de custo como de diferenciao que se caracterizam
como efetivas vantagens competitivas para o conjunto de produtores locais (eficincia coletiva).
O contra-pronto a estes dois exemplos est na aglomerao de produtores cermicos de
Santa Gertrudes, que tem como cidade plo o municpio que lhe d nome, mas espraia-se tambm
pelos municpios de Cordeirpolis, Rio Claro e Limeira. O aglomerado originou-se de pequenos
empreendimentos, alguns deles ligados produo de tijolos e telhas, e expandiu-se produzindo
revestimentos mais baratos destinados aos consumidores de renda mdia e baixa. Na dcada de
1990 esta estratgia permitiu que o crescimento dos produtores da regio fosse superior mdia
nacional, principalmente aps o Plano Real (1994). Essa expanso implicou num processo de
modernizao tecnolgica, ainda em curso, que contribuiu para o aumento da produtividade em um
importante grupo de empresas locais. Atualmente existem cerca de 45 empresas produtoras de
revestimentos cermicos no aglomerado, que respondem por aproximadamente 50% da produo
nacional e por 15% do total das exportaes setoriais. Em que pese isto, o desenvolvimento do
aglomerado encontra um grande gargalo no que se refere ao provimento de mquinas e
equipamentos adequados para a operao das linhas de produo, j que os fornecedores possuem
limitada capacidade inovativa. Ademais, podem-se destacar a ausncia da um design moderno nos
produtos e a vulnerabilidade financeiras das empresas que se deve combinao de baixa margem
de lucro com elevadas taxas de juros. Estes so fatores que poderiam ser mais facilmente resolvidos
caso ouvesse na regio uma busca conjunta por solues.
174
H de se destacar, tambm, que a fertilizao cruzada entre os agentes
muito baixa, com os produtores, no geral, no demonstrando interesse na troca de
experincias, informaes, tecnologias, compartilhamento de maquinrio e compra
consorciada de insumos e matrias-primas. Esta postura os impede de alcanarem ganhos
de escala na aquisio de maquinrio, insumos, matrias-primas, ou at mesmo no processo
produtivo e na comercializao dos bens finais. Logo, este fato reflete uma desorganizao
setorial derivada de uma fraca herana cooperativa, que se expressa na dificuldade de
coeso e direcionamento conjunto das aes.
Para finalizar importante destacar que dentre as informaes possveis de
serem levantadas, com raras excees, o grau de satisfao com a atividade desenvolvida
muito baixo. Alm do mais, detectou-se que da parte de alguns produtores existe uma certa
rejeio ao auxlio e a interveno governamental. Este fato, provavelmente, decorre
diretamente das dificuldades referentes a proviso de linhas especficas de crdito e
ausncia de uma poltica tributria adequada s necessidades dos produtores, o que gera
incredulidade quanto a possveis auxlios e intervenes, e podem dificultar qualquer
poltica de apoio pblico ao desenvolvimento dos aglomerados.
4.4. Os Arranjos Produtivos Locais e o Desenvolvimento Regional no Brasil
Os acontecimentos sistmicos narrados nos primeiros captulos acabaram tendo
reflexos importantes na economia e na sociedade brasileira. S para se deter naqueles
considerados mais importantes para este trabalho, a crise da Era de Ouro no tardou a
chegar naquilo que ficou conhecido como a crise do fordismo perifrico, manifesto na crise
da dvida no incio da dcada de 1980. O desequilbrio do setor pblico brasileiro e o
fenmeno inflacionrio dele decorrente acabou representando a crise do Estado
Desenvolvimentista que no Brasil desde o incio da dcada de 1950 at o final da dcada de
1970 procurou implementar no pas uma poltica de desenvolvimento amparada por uma
viso de cooperao federativa com grande preocupao com a integrao econmica
nacional e diminuio das desigualdades regionais.
314
Ver: Nesur (2003).
175
Nos ltimos anos em que pese um leve sinal de inflexo do Governo Lula,
principalmente no segundo mandato, e de alguns estados influenciado pelo ps-Consenso
de Washington e pela Teoria do Desenvolvimento Endgeno, o debate sobre a questo
regional no Brasil ainda permanece em segundo plano. Como j discutido, o paradigma
analtico dominante centra a sua preocupao na dicotomia local-global. As escalas
intermedirias estados, regies ou mesmo a federao esto postas ao largo do debate.
Prova disto a tmida ou mesmo inexistente discusso acerca dos impactos regionais
causados pelo apoio ao desenvolvimento de atividades produtivas aglomeradas de pequenas
e mdias empresas sem base numa poltica nacional ou regional de desenvolvimento. Este
um assunto que no pode ser negligenciado, podendo contribuir para o processo de
esgaramento federativo. A hiptese aqui sustentada , a partir da geografia dos APLs
identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados do MDIC, que a ausncia de
uma poltica central que d direo ao processo de ordenamento territorial do
desenvolvimento brasileiro ao lado do modelo de desenvolvimento localista pode acabar
reforando a tendncia de concentrao econmica industrial no eixo dinmico da
economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, ou seja,
principalmente as regies Sudeste e Sul, com a incluso de algumas ilhas de prosperidade
de outras regies.
At a dcada de 1930 do sculo passado o Brasil era composto por diversos
complexos regionais independentes. A partir desta dcada houve a alterao do centro
dinmico da economia brasileira para o mercado interno
315
com o Estado-nacional tomando
a direo do processo de desenvolvimento, principalmente a partir do Plano de Metas
(1956-60)
316
, estimulando o processo de industrializao por substituio de importaes e,
conseqente, integrao do mercado nacional, no qual So Paulo assumiria notvel
315
Furtado (1959).
316
importante esclarecer que do ponto de vista de histria econmica brasileira o processo de
industrializao restringida, que se inicia em 1929 e estende-se at o perodo imediatamente posterior ao fim
da Segunda Guerra, teria ocorrido muito mais em decorrncia de fatores externos constrangimentos da
guerra e estrangulamento cambial do que propriamente devido ao dirigismo estatal. Fato que mudaria com o
Plano de Metas de JK, que inauguraria o perodo de industrializao ampliada e que se estenderia at o ocaso
do II PND.
176
proeminncia em funo de sua crescente capacidade de acumulao de capital, introduo
de inovaes tecnolgicas e diversificao de sua estrutura produtiva
317
.
Este processo de concentrao industrial induzido por foras centrpetas
somente seria revertido no perodo que iria de 1970 a 1985 atravs do acionamento da
periferia nacional por meio do aproveitamento de suas bases de recursos naturais com a
implantao, ainda que tardia, da matriz industrial da Segunda Revoluo Industrial no bojo
do II PND. Os investimentos na periferia acabaram aumentando o grau de
complementaridade com a estrutura produtiva instalada no eixo dinmico, num processo de
integrao produtiva que acabou estimulando uma espcie de solidariedade entre regies na
medida em que o crescimento do centro gerava efeitos positivos na periferia
318
.
Este foi na verdade o fim do processo de industrializao por substituio de
importaes no pas e o fechamento do ciclo iniciado com o Plano de Metas, que atravs de
uma explcita poltica de desenvolvimento nacional e regional, e uma ao estruturante na
implantao da infra-estrutura econmica, na concesso de incentivos fiscais e creditcios, e
nos investimentos produtivos diretos promoveu a desconcentrao industrial
319
,
intensificando a integrao do mercado nacional e dando maior coeso ao sistema
econmico nacional
320
.
Fato que no pode ser relevado ao segundo plano que no mesmo perodo em
que houve um processo de desconcentrao industrial
321
, refletido na mudana de pesos
317
Para Lessa (1981) o Plano de Metas era ambicioso nos diversos objetivos setoriais, e se constituiu na mais
slida deciso consciente a favor da industrializao na histrica econmica do Brasil. O plano tinha como
prioridade a construo dos elos superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e, para isto, vinha
acompanhado por uma srie de investimentos na infra-estrutura econmica de apoio. Esse amplo programa de
investimentos em que pese ter reforado a concentrao econmica de So Paulo, tambm promoveu a
integrao produtiva com o restante do pas por exigir ua maior complementaridade entre a base de recursos
naturais e a indstria.
318
Egler (1993).
319
No perodo que se estende de 1970 at 1985 somente So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco tiveram
perda de participao relativa em relao ao total do PIB nacional.
320
Conforme salienta Caiado (2002: 1): ... o acentuado processo de desconcentrao espacial da produo
no Brasil notadamente da industrial que se manifestou entre 1970 e 1985, em sua maior parte, teve como
determinantes maiores e inequvocas aes de intervenes do Estado, cujas razes remontam ao incio da
dcada de 1960, com a criao de novos instrumentos e novas instituies de desenvolvimento regional. Suas
aes estruturantes puderam intensificar o processo de integrao produtiva do mercado nacional
(1962/1985) e, com isso, alcanar maior soldagem do movimento das diferentes economia regionais, ao
movimento geral da dinmica de acumulao da economia nacional. [grifo do autor].
321
Conforme Caiado (2002: 20), a retrao de So Paulo deveu-se mais a implantao de novos investimentos
em outros estados. J o Rio de Janeiro prosseguiu seu retrocesso iniciado em dcadas anteriores. Pernambuco,
por sua vez, sofreu de forma direta o impacto da integrao produtiva, o que reduziu a sua rea de influncia
177
relativos dos diversos produtos internos estaduais, dentro do estado de So Paulo tambm
ocorreu um processo de desconcentrao da indstria da Regio Metropolitana em direo
ao interior paulista
322
.
A partir da segunda metade dos anos 1980 em diante houve uma forte reverso
neste quadro. A difuso do iderio neoliberal foi aos poucos colocando para fora da arena
as polticas estruturantes pensadas em macro-escalas. A partir deste perodo a localizao
produtiva passou a ser cada vez mais ditada pela tica da acumulao privada,
inaugurando-se um perodo de concorrncia entre localidades para atrao de investimentos
privados, tendo como um de seus principais sintomas a Guerra Fiscal. O motor do
crescimento deixa de ser a integrao ao sistema econmico nacional e passa a ser a
integrao direta, sem mediao, ao fluxo internacional de acumulao do capital, o que
contribuiu para a ampliao da heterogeneidade estrutural inter-setorial, intra-setorial (entre
empresas exportadoras e no exportadoras) e intra-firma (entre produtos de linhas de
produo atualizados e tradicionais)
323
. Neste momento a solidariedade regional, o
fortalecimento de um sistema econmico nacional e as relaes das regies com suas
hinterlndias so excludas do vocabulrio dos planejadores pblicos, posto que num
mundo cada vez mais sem mediaes a lgica passa a ser a sobrevivncia das localidades
mais aptas dentro da seleo natural dos espaos pertinentes, numa economia global
binria composta por territrios conectados e excludos.
Como resultado a partir de 1985, e de forma mais acentuada depois de 1989,
ocorreu uma reverso no processo de desconcentrao industrial e, principalmente, o
interior paulista passou a apresentar um aumento de sua participao na produo
comercial e logrou um efeito de destruio sobre parte de seu parque produtivo, alm de no ter recebido
grandes projetos no perodo.
322
Este fato pode ser explicado, segundo Caiado (2002: 19 e 27) em decorrncia: (i) das polticas estaduais de
interiorizao da indstria e de atrao por parte dos municpios, com elevados investimentos em infra-
estrutura (rodovias, melhorias no transporte ferrovirio, implantao de distritos industriais); (ii) das
restries ambientais e o fortalecimento das atividades sindicais na RMSP, aliados ao surgimento de
deseconomias de aglomerao, que inibiam novos investimentos na metrpole e tornavam o interior mais
atrativo; (iii) da articulao da moderna agricultura com os setores industriais, responsveis pelo surgimento
de inmeros complexos agroindustriais; (iv) de alguns investimentos industriais realizados pelo governo
federal em alguns municpios paulistas, com forte irradiao para diversos ramos industriais (petrleo,
petroqumica, siderurgia, telecomunicaes, microeletrnica, em setores de tecnologia militar e aeroespacial,
alm de diversos institutos de pesquisa); (v) incentivos ficais; e (vi) existncia de uma rede urbana
consolidada com um amplo mercado consumidor.
323
Laplane e Silva (1994).
178
industrial, fundamentalmente em produtos com maior intensidade tecnolgica
324
. A
convergncia da renda nacional que estava em curso tambm estancada em decorrncia
da reduo dos fluxos migratrios de longa distncia e da crise econmica nacional que
impactou a dinmica de crescimento da economia brasileira e, conseqentemente, o
processo em curso de convergncia das rendas regionais.
A dcada de 1990 testemunha a implantao das polticas do Consenso no
Brasil abertura comercial e financeira, privatizao de ativos pblicos, ajuste fiscal,
reduo da atuao do Estado e busca da estabilidade macroeconmica, dentre outras e o
ocaso das polticas de desenvolvimento regional e da viso de cooperao federativa com o
Estado-nacional deixando de ser instrumento de fomento do desenvolvimento de sistemas
produtivos regionais e da integrao nacional. Isto, de acordo com diversas leituras, acaba
agravando o processo de concentrao industrial na economia brasileira
325
.
Para Wilson Cano
326
os principais fatores que contriburam para o processo de
inflexo da desconcentrao foram: o ocaso das polticas de desenvolvimento regional,
principalmente a partir do governo Collor; a abertura comercial que afetou diversas cadeias
produtivas tanto no ramo industrial (eletrnicos, bens de capital, txtil, confeces,
brinquedos, autopeas, bebidas, alimentos etc.), como no agrcola (trigo, algodo, leite
etc.); a debilidade fiscal e financeira dos governos estaduais e federal, que causou
acentuada queda nos investimentos relacionados a infra-estrutura econmica, o que
prejudicou sensivelmente a periferia nacional; a diminuio do ritmo de crescimento das
exportaes de manufaturados de indstrias tradicionais e de tecnologia madura; a
sensvel diminuio dos preos reais dos produtos bsicos; e a localizao recente em So
Paulo dos principais investimentos em informtica, microeletrnica, telecomunicaes e
automao direta.
Conforme Cllio Campolina Diniz
327
este processo de reverso da polarizao
pode ser desagregado em dois perodos bsicos, um primeiro com relativo espraiamento
dentro do espao econmico do estado de So Paulo, e um segundo dentro de uma regio
324
Os anos que se estendem de 1985 a 1989 denominado por alguns autores de perodo de agonia da
poltica nacional de desenvolvimento.
325
Cabe salientar que no se pretende aqui aprofundar um discusso sobre esta temtica. Contudo,
conveniente para a anlise a ser desenvolvida posteriormente a respeito dos arranjos produtivos, apresentar
em linhas gerais algumas importantes proposies analticas.
326
Cano (1998).
179
geogrfica mais ampla na qual estariam se concentrando os setores de alta tecnologia,
formada por um polgono definido pelo interior da rea que vai de Belo Horizonte
Uberlndia Londrina/Maring Porto Alegre Florianpolis So Jos dos Campos
Belo Horizonte.
Tentando explicar os motivos da perda de dinamismo da RMSP frente ao
interior paulista e a rea do polgono, Diniz e Crocco
328
destacam de um lado as presses de
custo da rea metropolitana de So Paulo e de outro o desenvolvimento da infra-estrutura e
das economias de aglomerao em outras cidades e regies como condicionantes da
localizao industrial na medida em que a busca pela eficincia produtiva e pelo aumento
da produtividade como forma de enfrentar a competio internacional tenderia a beneficiar
as regies com melhores infra-estruturas, mercado de consumo e de trabalho. A anlise dos
autores caminha para a concluso de que o processo de reestruturao relacionado com as
mudanas tecnolgicas e organizacionais acaba sendo um limite desconcentrao macro-
espacial, retendo o crescimento em cidades de mdio porte, prximas s grandes capitais do
Centro-Sul ou mesmo em reas metropolitanas de menor dimenso dentro desta regio. Ou
seja, existe um campo aglomerativo exercido pela economia paulista que no deixa que o
desenvolvimento se espraie para alm da rea poligonal.
Esta viso tambm encontrada em Diniz e Gonalves
329
que afirmam que a
capacidade de gerar e assimilar inovaes no Brasil heterognea porque fatores
locacionais dos quais dependem os setores de tecnologia avanada esto distribudos de
forma muito diferenciada entre as regies e as localidades, gerando desigual potencial de
pesquisa e dificultando a desconcentrao industrial. Haveria, desta forma, trs grandes
regies no Brasil, uma dinmica, composta pelo Sul e Sudeste do pas, na qual est
localizada a maior parcela da produo industrial, a maior base acadmica e de pesquisa, a
rede urbana mais integrada e os centros industriais mais dinmicos; uma deprimida,
correspondente ao Nordeste, que abriga quase um tero da populao brasileira, mas que
apresenta baixos nveis de desenvolvimento econmico, em que pese a existncia de ilhas
de modernidade; e uma vazia, formada pelo Centro-Oeste e Norte, que se caracterizam
327
Diniz (1993).
328
Diniz e Crocco (1996: 84).
329
Diniz e Gonalves (2000).
180
como fronteiras agrcolas e minerais, sem potencial, contudo, para o desenvolvimento de
indstrias intensivas em conhecimento
330
.
Leonardo Guimares Neto
331
procurando analisar os impactos regionais da
globalizao e da maior exposio da economia nacional concorrncia internacional, bem
como os impactos espaciais da vigncia de um novo padro tecnolgico, afirma que as
atividades econmicas devero voltar a se concentrar nas regies de maior industrializao
justamente por estas possurem nveis mais alto de renda por habitante, maior capacidade
tecnolgica e centros de pesquisa e recursos humanos mais qualificados. O autor alerta,
ademais, para a intensificao dos nveis de tenso no pacto federativo, cada vez mais
frgil, provocado por um novo regionalismo. Conforme Guimares Neto
332
: Com a
infra-estrutura econmica deteriorada h anos, acumulando contingentes de
subempregados, com uma evoluo econmica caracterizada pela ausncia de taxas
significativas de crescimento ou persistncia de taxas muito reduzidas ou negativas de
expanso, as regies, atravs de seus grupos econmicos e polticos partiram para uma
disputa que tende a intensificar, cada vez mais, os nveis de tenso no quadro de um pacto
federativo cada vez mais frgil.
Carlos Amrico Pacheco
333
caminha em anlise paralela. Para o autor, o
esgaramento do tecido federativo, ou como chamada por ele a fragmentao da nao,
um processo em andamento na medida em que estaria ocorrendo um contnuo processo de
rompimento dos nexos de solidariedade entre as regies que foram fundamentais para a
criao de um grande mercado interno ao mesmo tempo em que soldou os diversos
interesses conflitantes da nao. No novo contexto as cidades mdias situam-se no centro
do debate na medida em que grande parte das vantagens competitivas depende de fatores
sistmicos como as externalidades construdas.
334
Outro autor, Aurlio Caiado, afirma que nos anos de 1990 houve um processo
de estancamento da desconcentrao industrial, havendo mesmo pequena reconcentrao de
330
Aurlio Caiado (2002: 125 e 126) concorda com os autores em relao ao fato da indstria do
conhecimento se localizar junto s grandes metrpoles e cidades mdias. Contudo para o autor a diviso
territorial no to rgida e no existe vazio econmico no NO e CO, pois, alm da Zona Franca de Manaus
existem instituies de pesquisa e universidades atuantes na regio.
331
Guimares Neto (1997).
332
Guimares Neto (1997: 61).
333
Pacheco (1998).
334
Pacheco (1993: 19) e Pacheco et alli (1993).
181
alguns setores em So Paulo, principalmente nos de maior complexidade tecnolgica. Para
Caiado o capital industrial no Brasil ainda comandado a partir de So Paulo alm de
reafirmar a centralidade da RMSP na produo industrial, segundo ele local da maioria das
sedes dos grandes conglomerados industriais, financeiros e de servios na medida em que
continua a prevalecer a lgica privada de localizao industrial, por natureza concentradora,
ao mesmo tempo em que inexiste uma poltica de desenvolvimento regional para as regies
atrasadas. Em que pese isto, o autor contesta o argumento do desenvolvimento poligonal
lembrando a existncia de reas dinmicas fora do Polgono do Campolina e reas
deprimidas em seu interior
335
.
Na anlise de Aurlio Caiado
336
com o fim dos instrumentos de
desenvolvimento regionais os investimentos privados tm definido sua localizao com
base em vantagens locacionais ditadas pelo mercado e pelos instrumentos de guerra
fiscal
337
, o que tem promovido uma reconcentrao dos investimentos no centro dinmico,
com alguns casos de desconcentrao em setores especficos, notadamente naqueles
intensivos em mo-de-obra
338
.
Com base neste breve survey possvel afirmar que apesar de no haver o
vazio econmico apregoado por Cllio Campolina Diniz e contestado por Aurlio Caiado,
h de se salientar que as estruturas econmicas e o grau de consolidao dos sistemas
335
Para Caiado (2002: 124): Quanto ao argumento de que a desconcentrao ficou parcialmente contida no
polgono de Belo Horizonte ao Rio Grande do Sul, vale lembrar que, desde os anos 70, quando iniciou-se
esse processo de desconcentrao, at o comeo da dcada de 1990, ampliou-se o nmero de regies e reas
com algum dinamismo induzido pela indstria, inclusive no segundo qinqnio dos anos 80 e nos anos 90.
Os investimentos no Programa Grande Carajs, com desdobramentos na indstria extrativa mineral do Par e
na metalurgia, no Maranho, so exemplos desse processo, no final da dcada de 80, e a expanso da
produo industrial no Centro-Oeste, exemplo dos anos 90 (...) Alis, o complexo minero-metalrgico do
Maranho foi instalado neste perodo, com grande impacto na estrutura produtiva regional. Some-se, tambm,
as indstrias de celulose e metalrgica, nos Esprito Santo, a txtil e calados, no Cear, qumica,
petroqumica (Camaari) e celulose (Bahiasul) na Bahia, e agroindstria, no Centro-Oeste (com destaque para
o complexo de soja no Mato Grosso e de carnes e raes animais, no sul de Gois Rio Verde) e tem-se a
constatao da ampliao das reas com algum dinamismo econmico (as chamadas ilhas de prosperidade)
no pas, mesmo nos anos de crise econmica (...) No pode ser esquecido, tambm, que a rea poligonal
contm regies com crescimento econmico baixo e reas deprimidas. o caso do Vale do Ribeira, que
engloba reas de So Paulo e Paran, e parte da regio paulista do Vale do Paraba, vizinha ao Rio de Janeiro,
que ficaram margem dos grandes ciclos econmicos industriais e continuaram com baixo dinamismo em
todas as etapas da industrializao.
336
Caiado (2002: 94 e 95).
337
A guerra fiscal tem se constitudo praticamente no nico instrumento de alterao das vantagens
locacionais existentes atualmente no centro dinmico da economia brasileira.
338
Caiado (2002: 96) destaca que cerca de 30% dos investimentos anunciados no Brasil para o perodo 1997-
2000 localizavam-se em So Paulo, e mais de 50% no Sudeste.
182
produtivos regionais so muito desiguais entre as regies Sul e Sudeste e o restante do
Brasil. Desta forma, em que pese a existncia de um relativo interregno de desconcentrao
industrial no pas, no houve efetivamente o deslocamento do centro dinmico e a
economia brasileira continua caracterizada por elevada desigualdade e heterogeneidade
inter-regional, com as regies Norte, Nordeste e Cento-Oeste enquadrando-se como regies
perifricas do capitalismo nacional.
Por outro lado, como salienta Plnio de Arruda Sampaio Jnior
339
, o Brasil da
forma como est exposto ao processo de globalizao est sujeito a foras centrfugas que
tendem a segmentar e fragmentar o espao econmico nacional entre as regies que
conseguem encontrar nichos de mercado, fundamentalmente regies que conseguem
incorporar inovaes tecnolgicas em suas cadeias produtivas, e regies que,
marginalizadas do comrcio internacional, tendem a ser desarticuladas em parte estanques,
fechadas sobre si mesmas.
Com foco nesta problemtica duas perguntas podem e devem ser feitas.
Partindo da constatao de que dentro da cosmologia contempornea do desenvolvimento
os APLs tm emergido para a grande maioria como a verdadeira panacia para o
desenvolvimento reforando a dicotomia global-local na medida em que so vistos como
resultados de dinmicas endgenas de comunidades capazes de atravs de sua capacidade
de governana tornarem o seu territrio pertinente, no incorporando nenhuma viso de
solidariedade regional e no fazendo parte de nenhum projeto de desenvolvimento e
integrao regional estas aglomeraes produtivas podem ser consideradas como um
efetivo instrumento de desenvolvimento regional? E em segundo lugar, quais seriam os
efeitos sobre o espao econmico nacional da autonomia na gestao do desenvolvimento
endgeno de tais aglomeraes ao lado da ausncia de uma poltica nacional e regional de
desenvolvimento e de ordenamento territorial?
A resposta da primeira pergunta afirmativa e direta. No obstante os inmeros
problemas apresentados pelas aglomeraes industriais brasileiras, que em geral so apenas
simples aglomeraes de empresas, portanto apenas potenciais APLs, um APL consolidado
se estabelece como um importante instrumento de poltica econmica visando o
desenvolvimento regional atravs do: desenvolvimento das vocaes microrregionais;
339
Sampaio Jr. (1999: 33).
183
agregao de valor aos produtos e verticalizao da produo; diversificao da base
produtiva e da pauta de exportao; avano no indicador de incluso social atravs da
melhoria da qualidade do emprego, melhoria salarial, melhoria da qualificao tcnica da
mo-de-obra, e conseqente diminuio da desigualdade social; aumento do mercado
interno regional; gestao de um processo sustentado de crescimento por meio da
endogeneizao de algumas das variveis-chaves, da integrao do espao econmico
regional e do apoio s mudanas na estrutura scio-econmica regional; e, desenvolvimento
do capital social, da capacidade de governana dos agentes locais e do fomento
construo de um pacto territorial com vista ao desenvolvimento.
Contudo, de forma dialtica, em que pese estas aglomeraes constituirem-se
como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que fortalecem e
desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto inseridas, devem
tambm ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que
dependem de um todo sistmico presente nestas regies. Ou seja, de forma paradoxal os
APLs constituem-se como importantes instrumentos de desenvolvimento regional e, ao
mesmo tempo, como resultado de polticas adequadas para o desenvolvimento regional.
Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a interveno que ser
apresentada no prximo captulo.
A segunda resposta mais difcil, foge do objetivo proposto e necessitaria de
uma anlise muito mais aprofundada da que se prope este trabalho. Contudo, a partir da
geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados do MDIC,
possvel alinhavar que os dados levantados mostram que a ausncia de uma poltica
pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente a nvel federal e a nvel estadual
que oriente a dinmica do desenvolvimento regional, de um lado refora a tendncia de
reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de
So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum caso de
sucesso fora deste ncleo, gera a possibilidade de constituio de enclaves produtivos
contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a tese da fragmentao
da nao.
No levantamento do MDIC em que pese o Sudeste e o Sul responderem por
30% (283) dos APLs identificados no pas, as duas regies juntas respondem por 53%
184
(182) dos APLs do Setor Secundrio do pas, 49% (88) dos APLs de baixo contedo
tecnolgico, 51% (55) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 75% (22) dos APLs de mdia-
alta tecnologia e 61% (17) dos APLs de alta intensidade tecnolgica. , ademais,
conveniente acrescentar que dos APLs do Setor Tercirio o Sudeste e o Sul respondem por
40% (19) das aglomeraes identificadas.
J conforme o estudo do IPEA que identificou, vale a pena relembrar,
somente aglomeraes industriais no pas o Sudeste e o Sul do pas respondem por 50,9%
(388) dos APLs existentes no Brasil, 49% (166) dos APLs de baixo contedo tecnolgico,
44,3% (102) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 70,8% (80) dos APLs de mdia-alta
tecnologia e 50% (40) dos APLs de alta intensidade tecnolgica.
Em fim, so nmeros indicativos que reforam a tese da tendncia de
concentrao industrial neste eixo, porm que necessitam de estudos adicionais e mais
aprofundados para uma resposta conclusiva.
4.5. Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais
Aps traar anteriormente as caractersticas estruturais de uma tpica
aglomerao industrial de um pas perifrico como o Brasil, um debate complementar e
fundamental para a construo de uma agenda propositiva para a interveno pblica,
atravs de polticas e aes direcionadas ao desenvolvimento de arranjos produtivos, refere-
se a quais foram os vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais
paradigmticas. Sem a pretenso de esgotar o debate e nem de apresentar uma listagem
exaustiva, mas apenas buscando sinalizar variveis consideradas fundamentais muitas vezes
ignoradas nas anlises, foram selecionadas a partir do estudo dos casos paradigmticos
apresentados no segundo captulo Vale do Silcio, Rodovia 128, Sophia Antpolis, Baden-
Wrttemberg, Corredor M4, tecnpolis japonesas, Distritos Industriais Italianos e
Mondragon cinco vetores que merecem ser mais bem analisados: ambiente micro-
institucional; existncia de infra-estrutura de ensino pesquisa e mo-de-obra qualificada;
presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-primas; infra-estrutura
econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que apie e estimule o
185
desenvolvimento do aglomerado em paralelo a ocorrncia de algum acidente histrico
positivo.
O primeiro vetor a existncia de uma ambiente micro-institucional adequado
para o desenvolvimento do aglomerado, o que perpassa pela cultura, cultura econmica,
capital social e capacidade de governana dos sujeitos da regio. Neste tocante quatro casos
podem servir como referncia: o Vale do Silcio, a regio de Baden-Wrttemberg, os
Distritos Industriais Italianos e a federao de cooperativas de Mondragn.
O Vale do Silcio caracterizado por possuir um sistema industrial regional
interligado, o qual promove aprendizado e compartilhamento de idias entre os
especialistas das tecnologias relacionadas. As empresas competem intensamente entre si,
enquanto ao mesmo tempo aprendem umas com as outras sobre as mudanas no mercado e
sobre as tecnologias atravs de comunicao informal, prticas colaborativas e fluxo de
especialistas entre as empresas. A estrutura produtiva destas reconhecida por encorajar
um dilogo horizontal entre as suas divises, bem como com os fornecedores e clientes. Os
limites funcionais dentro das empresas so porosos, assim como o so as fronteiras entre
as empresas e entre estas e as instituies locais, como associaes de comrcio e
universidades.
O capital social, como j observado, representa caractersticas da organizao
social, tais como confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia
da sociedade, facilitando aes coordenadas e reduzindo os custos de transao e de acesso
a informaes. , neste sentido, estereotipado pela capacidade de articulao e pactuao
dos sujeitos, existindo um entendimento corrente na literatura contempornea do
planejamento regional e urbano de que facilita o desenvolvimento regional. No caso do
Vale do Silcio, esta teoria , no geral, aceita como vlida.
Embora o Vale seja descrito muitas vezes como um mundo de estranhos, no
qual as pessoas evitam se relacionar e vivem em pequenos crculos isolados e
independentes, existe uma importante rede de confiana, suportada pelo ambiente micro-
institucional da regio. Este tipo de confiana baseada na reputao advinda da
competncia profissional, no incluindo qualquer tipo de conexo social ou familiar dentro
da comunidade. Os contatos profissionais geram, portanto, um tipo de confiana que se
torna um ativo de alto valor comercial.
186
A leitura corrente que existe no Vale do Silcio uma rede social orientada a
gerar cooperao entre as centenas de empresas localizadas na regio, ao mesmo tempo em
que essas companhias competem pelo mercado. H, portanto, um processo dialtico de
cooperao-competio que uma das responsveis pela prosperidade do plo tecnolgico
como um todo.
Do outro lado do Atlntico, na Alemanha, h um outro tipo de organizao
social coletiva que tambm tem demonstrado ser muito funcional para a garantia do bem-
estar dos trabalhadores e para o sucesso de sua aglomerao de empresas. A regio de
Baden-Wrttemberg possui o menor ndice de desemprego da Alemanha. Parte deste
desempenho est fortemente atribudo ao desempenho de seus oito principais sindicatos de
trabalhadores: IG Bauen-Agrar-Umwelt (construo, agricultura e meio-ambiente); IG
Bergbau, Chemie, Energie (minerao, qumica e energia); Gewerkschaft Erziehung und
Wissenschaft (educao e cincia); IG Metal (metalurgia, tecidos e plsticos); Gewerkschaft
Nahrung-Genuss-Gaststtten (alimentao); Gewerkschaft der Polizei (polcia); Transnet
(transportes); e Ver.di (servios). Alm dos sindicatos, outras instituies auxiliam as
atividades comercias e industriais da regio, como o caso da Baden-Wrttemberg
International, agncia para cooperaes econmicas e cientficas internacionais, e a
Cmera de Indstria e Comrcio de Baden-Wrttemberg, que representa os interesses da
iniciativa privada em mbito nacional e junto Unio Europia.
Entretanto, a experincia mais estudada no que se refere ao ambiente micro-
institucional o caso dos Distritos Industriais Italianos. O prprio conceito de distrito
industrial, como j destacado no terceiro captulo, traz subjacente mltiplos atributos.
concebido como um sistema scio-territorial demarcado natural e historicamente, no qual
interagem determinantes sociais, culturais, polticos e econmicos, que se inter-influenciam
no desenvolvimento de uma cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes
locais. Nesta estrutura a informao flui de maneira mais eficaz dada a constante interao
entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo-de-
obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Assim, no h como
compreender o dinamismo das aglomeraes de pequenas e mdias empresas da Terceira
Itlia sem incluir na anlise as variveis: cultura, cultura econmica, capital social,
capacidade de governana e territrio. Cabe, ademais, destacar, conforme salientado por
187
Robert Putnan
340
, o papel desempenhado pela Igreja Catlica e o Partido Comunista
Italiano no desenvolvimento destas comunidades cvicas.
Da mesma forma como nos casos americano, alemo e italiano, a experincia do
Pas Basco possui grande parte do seu dinamismo atrelado ao ambiente micro-institucional
construdo com base na cultura, cultura econmica e capital social da regio, o que
possibilitou a constituio de uma das mais conhecidas experincias em termos de
cooperativismo.
O incio do movimento cooperativista na regio creditado em grande parte ao
trabalho do padre Jos Maria Arizmendiarrieta, iniciado no ano de 1941
341
. O padre havia
tido o seu pedido para continuar os seus estudos em sociologia negado e fora designado,
logo aps ter sido solto pela polcia franquista, para a cidade de Arrasate no Pas Basco
como uma espcie de punio por ter lutado ao lado da Frente Popular na guerra civil
espanhola.
Sensibilizado com a situao econmica dramtica vivenciada pela regio no
perodo ps-guerra civil, o padre comeou a buscar solues para o elevado nvel de
desemprego. Ele consegue fundar, ainda na dcada de 1940, em Mondragn uma Escola
Profissional, que mais tarde, no ano de 1962, seria transformada em uma Escola
Politcnica. A idia era melhorar a qualificao profissional dos jovens atravs de uma
slida educao formal e tcnica.
No ano de 1955, cinco jovens recm formados reuniram recursos e compraram
uma metalrgica que se encontrava em processo de falncia, e junto com outros dezoito
trabalhadores formaram ento a ULGOR
342
, primeira cooperativa de Mondragon.
Em seguida outras cooperativas foram constitudas na regio que a partir de
1959 passaram a contar com o apoio da Caja Laboral Popular (CLP), criada com o
propsito de satisfazer as necessidades financeiras destas, mas que tambm garantia certa
coeso entre as mesmas, ao mesmo tempo em que prestava um conjunto de servios
complementares atravs da sua Diviso Empresarial
343
. Desde o incio o crescimento do
cooperativismo na regio teve como princpio a busca de coeso entre as diversas
340
Putnan (2002).
341
A histria do movimento cooperativista de Mondragon est baseado em Schlgl et alli (2002).
342
O nome da cooperativa foi dado com as iniciais de seus cinco fundadores.
188
cooperativas, moldada em grande parte pela necessidade de ganhos de eficincia e
competitividade e pela forte solidariedade de carter poltico tendo como raiz histrica a
prpria formao do Pas Basco.
Em 1966 surgiu a primeira cooperativa especializada em pesquisa de
tecnologias, a Alecoop (Atividad Laboral Escolar Cooperativa). Em 1969 fundada a
Eroski, uma cooperativa de consumo que reunia os trabalhadores das cooperativas, mas que
depois se transformaria no brao comercial de Mondragn, seu setor de distribuio. E
em 1974 fundada a Ikerlan, destinada a dar suporte tcnico/tecnolgico s cooperativas.
Nos anos 1980, buscando enfrentar o ambiente econmico internacional
adverso, as diversas cooperativas da regio decidiram se reunir em uma organizao
centralizada, formando a Mondragn Corporao Cooperativa (MCC). Atualmente grande
parte do dinamismo econmico da regio deve-se a atuao desta sua federao de
cooperativas, conforme j descrito no segundo captulo.
Paul Singer considera a experincia de Mondragn um paradigma que
possibilita e anuncia um novo tipo de organizao social da produo, capaz de fundir livre
iniciativa com a abolio do trabalho assalariado, numa espcie de socialismo de
mercado, ou Modo de Produo Cooperativista (sic.).
A infra-estrutura de ensino e pesquisa e a existncia de mo-de-obra qualificada
so dois fatores interdependentes que juntos aparecem como outro vetor determinante do
sucesso dos novos espaos produtivos. Grande parte do sucesso atribudo ao Vale do
Silcio, por exemplo, creditada a estes elementos. Alm da pesquisa e do desenvolvimento
feito nas empresas, h um intenso processo de transferncia de tecnologia das universidades
regionais Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus),
San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para o setor produtivo. em
funo disto que Paul Graham
344
explorando a possibilidade de replicao da experincia
do Vale do Silcio em outros lugares sinaliza para a necessidade de se concentrar na mesma
regio dois tipos de pessoas: pesquisadores e investigadores que tenham slidos
343
Em linhas gerais, as relaes intercooperativas se resumiam obrigao de depositar o excedente na CLP
e, tambm, na obrigao do cumprimento dos princpios cooperativos.
344
Ver: <http://www.paulgraham.com/siliconvalley.html>. Acesso em: 12.06.2007.
189
conhecimentos em tecnologia. E, para isto, seria condio sine qua non a existncia de uma
boa universidade na regio.
A presena de instituies de ensino e pesquisa que dem suporte ao
desenvolvimento tecnolgico das empresas do aglomerado e a existncia de mo-de-obra
qualificada tambm observada em outros casos paradigmticos.
Do outro lado dos Estados Unidos a Rodovia 128 passou a ser outra referncia
mundial para a tentativa de criao de parques tecnolgicos em virtude da influncia
exercida no aglomerado pela rede de ensino e pesquisa regional. O aglomerado tem sido
positivamente influnciado pela existncia de mais de 60 universidades e escolas
universitrias na zona da Grande Boston com destaque para Universidade de Harvard,
Massachusetts Institute of Technology (MIT), Universidade de Boston, Universidade de
Massachusetts e Northeastern University , tornando-se, conforme diversos estudos, um
fator decisivo para a localizao desta aglomerao de empresas de alta tecnologia em
funo acesso direto a uma das maiores concentraes de talentos acadmicos, cientficos e
de engenharia do mundo.
As experincias francesa e alem seguem o mesmo padro. Na atualidade
Sophia Antipolis, combina algumas empresas nacionais, filiais de empresas europias e
norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras de empresas e universidades.
Trata-se de uma experincia planejada a partir de iniciativas governamentais que acabaram
dotando a regio de toda uma infra-estrutura de ensino e pesquisa capaz de dar o suporte
necessrio para o desenvolvimento das empresas e de fornecer a mo-de-obra necessria
para o padro tecnolgico do aglomerado.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tem uma tradio histrica em termos de
cincia e pesquisa, possuindo a mais antiga universidade da Alemanha, Universidade de
Heidelberg, fundada em 1386, e a mais antiga escola tcnica do pas, a Escola Tcnica
Superior de Karlsruhe. Atualmente a regio possui uma densa rede de instituies de ensino
superior e pesquisa, alm de possuir um elevado ndice de pesquisa e desenvolvimento
feitas em empresas privadas, o que lhe confere o maior nmero de patentes registradas no
pas. Ao todo so 56 universidades
345
, que abrigam aproximadamente 260 mil estudantes,
345
Dentre as universidades mais conceituadas da regio esto: Universitt Freiburg,Universitt Heidelberg,
Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt Mannheim, Universitt
Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls.
190
39 escolas tcnicas superiores, cerca de 130 institutos de pesquisa
346
, diversas academias
profissionalizantes, assim como escolas superiores de msica e de belas artes. Nmeros
considerveis.
Os casos japons e ingls seguem o mesmo padro, mas alm da infra-estrutura
de ensino e pesquisa e a presena de mo-de-obra qualificada, a existncia de fornecedores
adequados de insumos e matria-prima soma-se como vetor importante para o sucesso.
comum nos aglomerados de pequenas e mdias empresas haver economias de escala
externas as empresas e internas ao aglomerado. A existncia de um grande nmero de
consumidores, em geral, atrai um grande nmero de ofertantes, que em condies
competitivas normais tende a diminuir o custo dos produtos transacionados e a aumentar a
sua qualidade. Os casos do Vale do Silcio, do Corredor M4, de Sophia Antipolis,
Mondragon e de Baden-Wrttemberg so exemplos deste fato, estando situados em regies
bem servidas de fornecedores especializados de insumos, matrias-prima e servios, alm
de englobar um grande mercado de trabalhadores detentores de habilidades especializadas
alto nvel tcnico.
Outro vetor importante para o sucesso dos novos espaos produtivos, mas
muito pouco explorado nas anlises a dotao de uma infra-estrutura econmica e social
adequada. Infra-estrutura econmica um conceito amplo, relativamente novo na literatura
e reconhecidamente de difcil tratamento, quer pela sua heterogeneidade, quer pela natureza
complexa de suas relaes com a atividade econmica, embora se reconhea que um
determinante fundamental do desenvolvimento regional.
O fato que a infra-estrutura econmica limita ou potencializa o
desenvolvimento regional fundamentalmente porque aproxima espaos econmicos
distintos e amplia a dimenso dos mercados ao reduzir as barreias ao comrcio. Seus efeitos
mais visveis podem ser sintetizados da seguinte forma: reduo de custos de transportes e
de comunicao; reduo de custos de transao e de informao; e economia de tempo. Os
efeitos agregados da dotao de uma infra-estrutura mais eficaz so: ampliao dos
mercados; possibilidades de maior especializao da produo; possibilidades de ampliao
346
Entre os centros de pesquisa destacam-se os 14 institutos de investigao aplicada do Fraunhofer
Gesellschafft, a principal instituio pblica alem de investigao aplicada para a indstria.
191
de escalas; ganhos de eficincia derivados de melhores localizaes da produo e
melhores aproveitamentos dos recursos. Em sntese: aumento da produtividade.
Alguns casos ilustram muito bem esta relao. Como j assinalado no segundo
captulo, parte do xito de Sophia Antpolis deve ser creditada a sua estratgica localizao
geogrfica e sua adequada infra-estrutura econmica. O aglomerado francs est situado no
meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley uma regio geogrfica que se
estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste do territrio francs, at Valncia
(Espanha), na qual esto localizadas diversas empresas do setor de telecomunicaes , est
a apenas 22 km do aeroporto de Nice Riviera, segundo mais importante da Frana
347
;
conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes cidades do sudoeste europeu; est a
poucas horas de cidades como Barcelona, Milo, Genova, Roma e Paris
348
; conecta-se
atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade de Genebra (Suia);
e est a poucas horas do porto de Marselha, importante rota de acesso ao restante da Europa
Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte da frica.
Baden-Wrttemberg tambm est estrategicamente localizado. Est no cento de
um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente acessado
atravs de sua moderna infra-estrutura de transporte. As trs rodovias interestaduais, que
cortam o estado de norte a sul e de leste a oeste, formam uma rede de mais de 1.000 km.
Somado a ela h outros 5.000 km de rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno
aeroporto de Stuttgart coloca a regio a poucas horas das regies mais longnquas da
Europa, havendo, ainda, a opo dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas
horas de viagem.
O Corredor M4 tem o seu nome dado justamente pelo fato da aglomerao ter
como eixo gravitacional a M4 Motorway, uma das estradas mais modernas do Reino Unido,
sendo uma via de acesso rpido a Londres e ao aeroporto de Heathrow, um dos mais
movimentados do mundo. Vale notar que o cruzamento da M4 Motorway com a M25
Motorway a maior juno de estradas do Reino Unido. E a juno M4 com M25
tambm, no por coincidncia, o local de maior concentrao de empresas.
347
O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris.
348
A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antipolis.
192
O Vale do Silcio, a Rodovia 128 e as tecnpolis japonesas tambm gozam de
uma infra-estrutura econmica apropriada. Mas alm da infra-estrutura econmica, a infra-
estrutura social tem se demonstrado como elemento vital para o sucesso das experincias
selecionadas. A infra-estrutura social diz respeito s condies de vida da populao local,
passando por elementos como poltica de uso do solo, nmero de habitaes adequadas,
habitaes em condies adequadas para moradia, saneamento bsico, acesso a servios de
sade, reas de lazer, ambiente artstico-cultural, alm de respeito, cuidado e contato
harmonioso com o meio-ambiente. Estes fatores so importantes na medida em que do o
suporte necessrio ao desenvolvimento do aglomerado, estimulando e dando condies de
fixao de novos empresrios e de mo-de-obra qualificada. Hoje, grande parte das
decises localizacionais das plantas produtivas leva em considerao a qualidade de vida de
seus trabalhadores e dirigentes. O desenvolvimento sustentvel em grande medida est
relacionado com o respeito para com o meio-ambiente e ao estmulo a busca de condies
melhores de vida.
Exemplos da importncia destas preocupaes na atualidade so os casos de
Sophia Antipolis, Vale do Silcio e Corredor M4
349
. Sophia Antipolis desde o seu incio
apresentou normas para ocupao territorial, venda de terrenos, manuteno de reas
verdes, alm de outras exigncias que fazem parte da filosofia das empresas ali instaladas.
Todos os projetos para se instalarem no parque so sujeitos autorizao prvia, baseada
nos seguintes critrios: natureza tecnolgica da atividade; preservao de parte da rea
adquirida a titulo de preservao ambiental; ausncia de poluio e de danos ambientais; e
qualidade e nmero de novos empregos a serem gerados.
O Vale do Silcio conhecido internacionalmente pelo seu ambiente que
permite um elevado padro de vida. Na verdade toda a filosofia que est por de trs do
ambiente inovador construdo no aglomerado tem como um dos pressupostos
indispensveis a qualidade de vida do empreendedor, o que passa por toda uma infra-
estrutura urbana e social adequada, com direito a vivncia em um ambiente buclico e a
uma boa dose de ociosidade.
349
O Programa Tecnpolis do MITI no Japo tambm um exemplo da preocupao com as condies de
moradia e ambientais estando mais a frente descrito.
193
O Corredor M4 recebeu uma elevada quantidade de empresas em grande parte
devido as extensas reas verdes disponveis ao longo da rodovia, bem como a existncia de
uma forte movimentao artstica e cultural na regio, que possui em suas cidades uma
intensa agenda cultural, contando com teatros, msica, futebol, museus e galerias de arte,
alm de atividades desportivas gratuitas para os seus moradores, como a natao.
Finalmente, o sexto e ltimo vetor considerado importante para o sucesso dos
novos espaos produtivos, e em grande parte da literatura especializada do
desenvolvimento endgeno negligenciada, a existncia de polticas e aes pblicas
adequadas em paralelo a acidentes histricos positivos.
O Vale do Silcio um exemplo paradigmtico desta questo. Porm, a relao
existente entre o sucesso do aglomerado e as polticas e aes do setor pblico no tem tido
o espao devido nas anlises referentes ao sucesso do aglomerado.
O incio da histria do Vale do Silcio data dos anos 30, quando o professor
Frederick Terman da Universidade de Stanford comeou a encorajar seus alunos da
graduao de Engenharia Eltrica a fundar empresas prximas universidade, j que a
maioria desses alunos deixava o Vale em busca de trabalho na Costa Leste dos Estados
Unidos
350
. Entretanto, credita-se como sendo o ponto histrico inicial do caso de sucesso do
Vale do Silcio uma ao idealizada por Frederick Lemom, ento vice-presidente da
Universidade de Standford, no final da dcada de 1940, de criao de um parque industrial
ao redor da universidade com o intuito de manter os alunos formados na regio, e atrair
professores e pesquisadores renomados atravs da utilizao de suas terras ociosas
351
.
No ano de 1951 foi ento criado o Standford Industrial Park e, num momento
seguinte, o Standford Research Park como meio de transferir tecnologia da universidade
para laboratrios de empresas situadas na regio. Stanford foi a primeira universidade a
350
Entre os alunos de Terman, estavam William Hewlett e David Packard. O primeiro, Hewlett, havia
desenvolvido um oscilador de udio durante seu perodo de graduao. Terman estava convencido do
potencial de mercado da regio e ento convenceu Packard a unir-se a Hewlett para comercializar o oscilador
de udio. Com a ajuda do professor, os dois alunos conseguiram aprimorar o oscilador e fecharam um
contrato com os estdios Walt Disney em 1939 para o filme Fantasia.
351
Outro personagem importante foi Willian Shockley co-inventor do transistor em 1947 que deixou os
Laboratrios Bell em 1954 e fundou em 1955 a Shockley Semiconductors Laboratory nas proximidades de
Palo Alto, e recrutou os 8 mais brilhantes graduados em eletrnica vindos da Costa Leste, os quais
abandonaram Shockley em 1957 e fundaram a Fairchild Semiconductors que era a nica empresa de
transistores que trabalhava exclusivamente com silcio. A partir de ento as atividades relacionadas com
semicondutores, telecomunicaes e computao em geral passaram a apresentar crescimento significativo na
regio.
194
atrair indstrias para o seu entorno, e a partir de ento passa a servir como modelo para
outras experincias de criao de parques de alta tecnologia nos Estado Unidos e no resto
do mundo.
Entretanto, foi somente a partir do final dos anos 1950 que o desenvolvimento
do aglomerado passou a se dar de forma mais consistente, influenciado pelas demandas
advindas do Pentgono e da NASA, que financiaram boa parte das pesquisas desenvolvidas
no Parque, muitas delas a fundo perdido. Tanto o Departamento de Defesa quanto a
Agncia Aeroespacial dos Estados Unidos pagaram altos preos pelas tecnologias mais
inovadoras. Alm disso, a prtica de apoio e participao tecnolgica dos departamentos
militares para assegurar a produo a tempo dos equipamentos solicitados levou a uma
rpida difuso tecnolgica entre as empresas. Deste modo, grande parte do
desenvolvimento do Vale do Silcio se deve participao do Governo dos Estados Unidos
a partir da demanda militar e aeroespacial, que impulsionaram os primeiros mercados de
grande escala de microeletrnica. Todos esses investimentos originados do setor pblico
permitem, ento, afirmar que o Vale do Silcio no fruto unicamente do
empreendedorismo privado, mas possui grande influncia do setor pblico.
Trajetria similar pode ser creditada a Rodovia 128, conhecida por ser um
exemplo notrio de reindustrializao. Na dcada de 1930 o MIT possua caractersticas
que, conjuntamente, lhe diferenciavam do resto das instituies acadmicas da Costa Este:
possua o departamento de engenharia eltrica mais antigo e mais prestigiado dos Estados
Unidos, fundado em 1882; e, dado que seus recursos financeiros eram muito menores que
os das universidades de Harvard ou Princeton, estava muito mais aberto a desenvolver
contratos de pesquisa com o Governo ou com empresas privadas.
Em 1920 um professor adjunto de engenharia eltrica do MIT, Vannevar Bush,
criou uma empresa denominada Raytheon para fabricar controles termostticos e tubos de
vcuo
352
. Posteriormente Bush e sua empresa, em funo de algumas aes do
Departamento de Defesa dos Estados Unidos no decorrer da Segunda Guerra Mundial,
tornar-se-iam decisivos para o surgimento de uma aglomerao de empresas de alta
tecnologia ao redor de Boston.
352
Na dcada de 1950 a Raytheon se converteu em uma potncia industrial de primeira ordem no campo dos
foguetes e dos msseis.
195
Em 1940 Bush foi nomeado diretor da Comisso Nacional de Pesquisa e
Defesa, e a partir de ento passou a defender com insistncia a importncia do
desenvolvimento da tecnologia do radar, recm desenvolvida na Inglaterra, para o sucesso
dos Aliados na guerra. Para impedir que os alemes se apossassem desta tecnologia, Bush
convenceu tanto o Governo americano quanto o britnico de que a equipe britnica que
investigava o radar deveria ser transferida para os Estados Unidos, continuando ali seus
trabalhos em sigilo conjuntamente com o professor Bowles do MIT. Foi ento criado o
Laboratrio de Pesquisa Eletrnica que posteriormente se transformaria numa das
instituies mais prestigiadas no seu campo.
Ainda nas dcadas de 1930 e 1940 outros laboratrios foram criados no MIT a
partir de financiamentos governamentais destinados a investigao militar nas reas da
tecnologia do radar e da micro-eletrnica, com destaque para o Laboratrio de
Instrumentao, o Laboratrio Draper, o Laboratrio Lincoln e o Laboratrio de
Servomecanismos
353
.
Foi neste ltimo que Jay W. Forrester, trabalhando para solucionar os
complexos problemas de simulao de vo, resolveu recorrer a John von Neumann na
Universidade da Pennsylvania, que estava construindo uma mquina que se converteria,
posteriormente, no primeiro computador, o ENIAC. Todavia, a mquina de Neumann
decepcionou Forrester em virtude, conforme a sua anlise, de ser demasiadamente lenta e
pouco confivel. Foi ento que Forrester iniciou seu prprio projeto, o Whirl-wind
Computer Project, e o vendeu ao Pentgono como componente essencial de uma sistema
para construir uma barreira de radar eletrnica: o projeto SAGE (Semi-Automtica Ground
Environment). Forrester elegeu para este trabalho uma empresa que at ento no havia se
estabelecido no campo da eletrnica, a IBM. Esta escolha foi aparentemente casual.
Em junho de 1952, quando Forrester estava buscando um fabricante que
construsse a memria central de ferro para o projeto SAGE, conheceu na Segunda
Conferncia Geral sobre Computadores um engenheiro da IBM, John McPherson, que
sups ver ao alcance desta oportunidade, convencendo o presidente da IBM, Tom Watson,
353
A outra universidade regional de prestgio, Harvard, tambm desempenhou seu papel, se bem que mais
limitado, no estabelecimento de programas de pesquisa eletrnica orientados no terreno militar,
concretamente sobre a base do Laboratrio de Medidas Preventivas de Harvard, estabelecido paralelamente
ao Laboratrio de Radiao.
196
para que se reunisse com o presidente Truman e lhe oferecesse os servios de sua
companhia. Tendo conseguido o contrato, o primeiro movimento da IBM foi passar do
negcio de cartes perfurados para a fabricao de computadores; e sobre a base do
contrato SAGE, contratou a 8.000 engenheiros e trabalhadores, tomando a dianteira na
fabricao de computadores.
A IBM permaneceu em sua localizao no setentrional e semi-rural estado de
Nova York. Todavia, as sementes da inovao, centradas no projeto SAGE, acabaram
germinando em Massachusetts. Jay Forrester, que no confiava totalmente na IBM, enviou
um de seus estudantes graduados, Kenneth Olson, para supervisionar os trabalhos. Olson
acabou mostrando grande descontentamento com o estilo corporativo da IBM e, aps
terminar o seu trabalho, decidiu fundar sua prpria empresa de computadores em 1957, a
Digital Equipment Corporation, em uma fbrica abandonada de Maynard nos estado de
Massachusetts (Rodovia 495).
O fato que o corpo docente e os graduados do MIT acabaram utilizando os
seus conhecimentos avanados em novas tecnologias, assim como os seus influentes
contatos, para criar empresas que se desenvolveram rapidamente. Estas empresas
reproduziram processos de inciso, dando nascimento a dezenas de novas empresas que se
agruparam em um meio industrial-tecnolgico, desenvolvendo economias de escala, e
sendo apoiadas pela alta qualidade de mo-de-obra da regio.
O sucesso da aglomerao de empresas de alta tecnologia da Rodovia 128,
portanto, pode ser creditada alm da dotao regional de universidades e instituies de
pesquisa de ponta e disponibilidade de mo-de-obra qualificada, a uma estreita relao com
os centros de deciso do governo dos Estados Unidos, que historicamente acabaram
privilegiando o aglomerado com investimentos pesados a ttulo de capital de risco, muitas
vezes a fundo perdido, para desenvolvimento de tecnologias de uso militar
354
.
A experincia de Sophia Antipolis tambm apresenta papel relevante do poder
pblico no apoio a estruturao da tecnople. importante relembrar que o caso francs
reconhecido por ter causado enorme reestruturao na economia regional, a partir de uma
354
Para se ter uma idia, na dcada de 1980 uma nova onda de investimentos federais deu um novo impulso
para a pesquisa e desenvolvimento no aglomerado atravs do programa Guerra nas Estrelas, mostrando que a
relao entre o financiamento de pesquisas militares por parte do Governo dos Estados Unidos e o vigor da
aglomerao da Rodovia 128 tem se mantido.
197
viso mais ampla de reordenamento territorial que visava desconcentrar a produo
industrial, o desenvolvimento de novas tecnologias e o provimento de servios pblicos da
capital Paris e de seu entorno para o restante do territrio francs, transformando a base
produtiva da regio de Cte d`Azur de predominantemente agrcola para um dos mais
conhecidos plos mundiais de tecnologia.
A poltica pblica adotada para dar suporte ao desenvolvimento do aglomerado
se baseou em uma ao de desenvolvimento regional que envolveu instrumentos de
polticas industrial, tributria e urbana e que acabaram se auto-reforando e potencializando
seus efeitos. Para isto foi criada uma empresa semi-pblica no ano de 1977 com o intuito de
desviar investimentos da zona de Paris para a regio de Sophia Antipolis. Inicialmente as
empresas tiveram iseno de impostos e facilidades de crdito para a compra de terrenos,
porm tinham de encarregar-se de sua prpria infra-estrutura. Posteriormente o controle da
regio foi passado para a comunidade que se tornou scia da empresa formando um clube
de gestores que passou a cuidar para que Sophia Antipolis mantivesse sua qualidade, tanto
de vida quanto de infra-estrutura.
O aglomerado foi projetado, a partir das idias iniciais de Pierre Lafette no ano
de 1968, para transformar uma regio com intensa vocao turstica em funo de suas
reas verdes para um importante plo de tecnologia. A aldeia de Valbonne foi escolhida
para ser a sede do empreendimento muito em funo da disponibilidade de reas para
construes e da ausncia de infra-estrutura econmica e social. No ano de 1972 foi
apresentado um projeto para Sophia Antipolis que discorria sobre o uso do solo na regio,
reservando 1/3 da rea total para utilizao finalstica (instalao de empresas, vivendas e
servios bsicos) e 2/3 para a formao de um cinturo verde que objetivava preservar o ar
buclico da regio e garantir um alto padro de vida para os moradores.
Ainda no ano de 1972 um comit interministerial aprovou o projeto, declarando
que Sophia Antipolis era de interesse nacional, passando a coordenar o empreendimento.
Neste mesmo ano as primeiras instituies chegaram a regio, com destaque para L'cole
Nationale Supricure ds Mines de Paris (ENSMP), passando a ter um papel decisivo para
o xito do projeto, encarado como parte de uma ao mais ampla do governo francs de
planejamento do desenvolvimento de Cte d`Azur ao dotar a regio de toda uma infra-
198
estrutura econmica e social necessria como estradas, energia eltrica, gs encanado,
saneamento bsico e gua encanada.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tambm tem a sua histria diretamente
relacionada com polticas e aes pblicas. O nascimento da regio de Baden-Wrttemberg
est intimamente relacionado com o nascimento da Alemanha. Desde o Sculo X a regio
onde hoje a Alemanha era um conjunto de pequenos reinos, passando de Imprio
Romano, Sacro Imprio Romano e Sacro Imprio Romano de Nao Germnica durante o
perodo da idade mdia. Mais tarde, no perodo moderno, foi instaurado o Segundo Reich,
firmando o estado alemo como potencia do cenrio mundial.
A regio onde hoje o estado de Baden-Wrttemberg acompanhou esse
desenvolvimento. Antes do fim da Segunda Guerra Mundial a regio era dividida em trs
estados distintos: Baden, Hohenzollern e Wrttemberg. Aps o fim da guerra, os aliados
dividiram a regio em trs novos estados: Wrttemberg-Hohenzollern e Baden, sob
domnio francs; e Wrttemberg-Baden, sob domnio norte-americano. No ano de 1949
esses estados foram incorporados Repblica Federativa da Alemanha e em 1952, atravs
de um plebiscito, essa regio se tornou o estado de Baden-Wrttemberg. Mais tarde, em
1956, o plebiscito foi considerado invlido, pois no levava em conta toda a populao. No
ano de 1969 foi realizado um novo plebiscito que aprovou a criao do estado.
O estado de Baden-Wrttemberg possui empresas pioneiras no ramo das
indstrias automobilsticas e na produo de bens de capital. Ainda no Sculo XIX foi
criada a Bosch. Mais tarde, j no Sculo XX, foram criadas a Porsche e a Daimler-Benz.
Atualmente, estas empresas esto entre as principais responsveis pelo dinamismo da
economia regional.
A Bosch foi criada no ano de 1886 por Robert Bosch e comeou atuando na
produo de peas destinadas a indstria automobilstica, como bombas de combustvel e
sistemas de freio, e mquinas-ferramentas voltadas produo industrial, como furadeiras e
serras eltricas, dentre outros. A Daimler-Bens foi criada no ano de 1926 para produzir
automveis. No perodo entre guerras, a empresa teve forte atuao na construo de
mquinas de guerra e automveis Mercedes-Benz que eram largamente exportados.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a empresa utilizou em grande quantidade mo-de-obra
de prisioneiros de campos de refugiados que foram essenciais para a produo em larga
199
escala do perodo. Aps o fim da guerra a empresa j estava consolidada como uma das
maiores montadoras mundiais e hoje produtora de tecnologia de ponta. A Porsche foi
criada no ano de 1931 por Ferdinand Porsche, um engenheiro que tinha trabalhado na
Volkswagen e tinha desenvolvido o seu primeiro automvel. A empresa se props desde o
incio a fabricar carros esportivos de luxo. Estas trs empresas acabaram direcionando a
especializao da economia regional para a indstria automobilstica, de bens de consumo e
de capital.
Todavia, nas dcadas de 1970 e 1980 a regio sofreu profundas modificaes
em seu parque industrial. At ento as empresas pioneiras dominavam a estrutura
econmico-produtiva e as pequenas e mdias empresas eram responsveis por parte muito
pouco significativa do produto regional. Em grande parte isto ocorria porque havia uma
cultura de concorrncia predatria. Porm, algumas atitudes acabaram contribuindo
decisivamente para a reverso desse quadro. Os governos tanto do estado quanto o central
aplicaram polticas de interao entre os produtores. Neste contexto foram criadas as
cmaras de comrcio que visavam dividir o processo produtivo entre as empresas forando
a um processo de cooperao. E, em paralelo, as empresas pioneiras adotaram uma poltica
de descentralizao, delegando funes perifricas para as empresas de menor porte, mas
mantendo o comando da produo. Como resultado, a regio teve um impulso em sua
atividade industrial e comercial, o que acabou contribuindo para a diversificao de sua
base produtiva, se consolidando atualmente como um importante plo de tecnologia da
informao.
Entretanto, a ao pblica benfica nem sempre resultado de um processo de
interveno consciente por parte do Estado. Um exemplo disto o caso britnico. O
surgimento do Corredor M4 no se deu da noite para o dia. A conjuno de fatores
adequados encontrados no sudoeste do Reino Unido comea a ser criada a partir do conflito
blico mundial de meados do Sculo XIX, ocasio na qual as indstrias de eletrnica que se
localizavam em Londres foram amplamente beneficiadas pelas demandas oriundas do
esforo de guerra ingls.
Com a construo da M4 Motorway na dcada de 1960 um novo eixo de
ordenamento territorial importantssimo para a Inglaterra foi estruturado. No tardou para a
regio ao entorno da rodovia passar a receber inmeras sedes de empresas antes localizadas
200
na capital, mas que estavam a procura de reas mais aprazveis para sua localizao.
Ademais, vale ressaltar que este investimento em infra-estrutura no fez parte de nenhum
grande plano especifico para empresas de inovao. O sucesso do Corredor M4 fruto de
vrias polticas individualizadas, cujas decises no estavam atreladas a um mesmo
objetivo comum. Dentre tais polticas importante destacar: a deciso de localizao na
regio do centro de pesquisas da Defesa; e a poltica de planejamento urbano que visava a
conformao de cidades com um cinturo verde, boa qualidade de vida e comunicaes
com bastante qualidade.
No caso do Japo a interveno do Estado foi proposital e objetivou
reconfigurar a estrutura espacial da produo nacional, dessaturando o eixo Tquio-Nagoia-
Osaka e promovendo o desenvolvimento de regies perifricas. Entretanto, como o caso
japons completamente distinto dos demais, para compreender melhor a experincia
lograda pelo pas necessrio entender a forma como a cultura e as instituies do pas se
desenvolveram. O ponto de partida entender que o Japo nunca foi um pas capitalista
liberal. Os prprios economistas japoneses definem o seu sistema como sendo um
capitalismo monopolista de Estado, planejado e dirigido por burocratas em associao
estreita com o conglomerado de grandes corporaes nacionais.
A origem deste sistema bem antiga e data da Restaurao Meiji de 1868. Outra
data importante se deu com a criao em 1925 do Ministrio do Comrcio e Indstria que
aglutinou no seio do Estado um corpo tcnico-burocrtico empenhado em modernizar o
pas. Em 1938 esta instituio foi convertida no Ministrio de Munies e ficou responsvel
por controlar a mquina japonesa de guerra. Entretanto, logo no ps-guerra houve uma
nova mudana de nome sendo a instituio batizada de Ministrio do Comrcio Exterior e
Indstria (MITI), nome que prevalece at hoje
355
. A interveno do Governo do Japo e do
MITI foi vital para a reconfigurao da estrutura produtiva espacial do pas e se deu em trs
momentos.
355
Desde que criado o MITI possui laos estreitos com instituies de ensino e pesquisa, especialmente com a
Universidade de Tquio, de onde provm a maioria de seus membros. A instituio tem funcionado como
uma engrenagem importante do Estado desenvolvimentista japons. O grande conglomerado de empresas
japonesas no se financia fundamentalmente atravs do mercado de valores, e sim atravs de emprstimos de
seu grupo bancrio, o qual por sua vez financiado pelo Banco Central Japons. O capital necessrio provm
de um grande fundo comum, o Plano Fiscal de Investimentos e Crditos (PFIC), derivado das poupanas
livres de impostos da Caixa Postal. O MITI construiu, diante deste controle, um sistema de suporte
201
O primeiro momento ocorreu com a iniciativa do governo de criar um centro de
alta tecnologia em Tsukuba na dcada de 1960, como parte de um projeto mais amplo de
desenvolvimento da Regio Metropolitana de Tkio. A iniciativa de programar um plo de
tecnologia em uma cidade satlite de Tquio objetivava desconcentrar a pesquisa da capital
para o seu entorno, tendo obtido financiamento totalmente governamental. Convm
destacar que inicialmente a resposta do setor privado foi lenta. Entretanto passou ganhar um
forte impulso na dcada de 1980 quando a regio, que j detinha 48 institutos nacionais de
pesquisa e educao, alm de uma grande variedade de departamentos e agncias do
governo, recebeu investimentos infra-estruturais, com destaque para a construo de uma
nova rodovia conectando a cidade a Tquio. Esta tendncia foi depois reforada pela
promulgao da Lei de Incentivo ao Intercmbio na Pesquisa, aprovada em dezembro de
1987, que permitiu s empresas privadas utilizarem as instalaes dos institutos nacionais,
alm de possibilitar o intercmbio de pessoas e a co-propriedade das patentes entre os
institutos nacionais e as empresas privadas.
O segundo momento ocorreu na dcada de 1980 com a cidade da cincia,
Kansai. Diferente do modelo anterior que foi uma iniciativa totalmente pblica, Kansai foi
construda desde o incio tendo como base parcerias pblico-privadas. A frente do projeto
estava os governos das cidades localizadas nas regies de Kioto, Osaka e Nara que seriam
diretamente beneficiadas pelo empreendimento, o Instituto de Pesquisa de Kansai
representando o setor privado, e a Associao da Cidade de Kansai para a Cultura e a
Pesquisa. As iniciativas bsicas, todavia, em contraste com Tsukuba, vieram do setor
privado. Em 1990 uma variedade de projetos de grande magnitude foi completada, entre
universidades, centro de pesquisas e centros de recreao, bem como o trmino da
construo do novo Aeroporto Internacional de Kansai, a construo de uma rodovia
ligando a tecnpolis ao aeroporto e a ligao das diversas reas do aglomerado.
O terceiro momento, finalmente, se deu com o chamado Programa Tecnpolis
do governo japons. Este programa, coordenado pelo MITI, objetivou criar plos de
tecnologia em zonas perifricas de modo a atenuar o grande desequilbrio econmico
administrativo para a indstria, que se desenvolveu para compensar a perda de controle direto por parte do
MITI durante a liberao do comrcio no comeo da dcada de 1960.
202
regional que havia se formado desde o trmino da Segunda Guerra Mundial
356
. No comeo
da dcada de 1980, Tkio possua um quarto da populao japonesa. As trs principais
reas metropolitanas do Japo (Tkio, Nagoya e Osaka) possuam cerca da metade. E, a
concentrao da P&D seguia este padro, quase 80% de todos os laboratrios corporativos,
70% de todos os laboratrios cientficos e 60% de todos os professores universitrios
estavam na zona da Grande Tkio e na Grande Osaka.
O programa teve origem em 1979 quando o MITI comeou a estudar a
possibilidade de criar um Vale do Silcio no Japo. A princpio foram verificados os
fatores que levaram ao xito da experincia norte-americana universidades dedicadas
pesquisa, parques industriais, um conjunto de qualificaes em engenharia, capital de risco,
investimento bancrio, assessoria a gesto, servios de apoio e redes informais , que
combinados com o xito japons alcanado em concentraes de alta tecnologia j
existentes, serviriam de base para a execuo do programa. Tkio e Tsukuba no poderiam
servir de modelo, pois a primeira era muito competitiva e imitativa, e a segunda porque
seus pesquisadores eram considerados demasiadamente acadmicos.
Essas idias tomaram forma no plano econmico elaborado pelo Conselho
Assessor de Estruturas Industriais em 1980, chamado Viso que o MITI tem para a dcada
de 1980. De acordo com este plano uma tecnpolis cidade de tecnologia intensiva
deveria combinar efetivamente um setor industrial apoiado na eletrnica, na maquinaria e
em outras tecnologias avanadas, ao lado de um setor acadmico e de um ambiente
residencial adequado. O objetivo, portanto, era promover o desenvolvimento regional e
criar uma nova cultura regional na direo do progresso industrial e acadmico.
Desta forma, combinando elementos do Vale do Silcio, de Tsukuba e noes de
uma cidade aprazvel, a viso compreendia universidades dedicadas pesquisa, centros da
cincia, parques de pesquisa industrial, consrcios conjuntos de pesquisa e
desenvolvimento, capitais de risco, centros de convenes internacionais e novas cidades
356
O Japo sempre apresentou polticas regionais. Em 1962 o Plano de Desenvolvimento Nacional Integral do
MITI buscava desviar a populao e a indstria das trs grandes reas metropolitanas e descentralizar o
governo, a educao e a indstria. Em 1969 o Novo Plano de Desenvolvimento Nacional Integral tinha como
objetivo a construo de uma rede nacional de estradas, alm de grandes projetos industriais, que foi
implementado agressivamente pelo primeiro ministro Kakuei Tanaka durante a dcada de 1970. Em 1977
ocorreu o terceiro Plano Nacional que tinha como objetivo a melhora da qualidade de vida em algumas
regies selecionadas. Porm todos esses programas sofreram com os altos custos e as crises financeiras, e
203
residenciais. Diferentemente das tentativas anteriores de desenvolvimento regional, esta
diminuiu os projetos de obras pblicas em favor de uma infra-estrutura branda composta de
mo-de-obra qualificada, novas tecnologias, servios de informao, capital de risco e
servios de telecomunicao.
As leis para acelerar a construo das tecnpolis foram aprovadas em 1983 pela
Assemblia Nacional com o seguinte calendrio: eleio das regies em 1984, finalizao
das obras de infra-estruturas fsicas em 1990 e finalizao do desenvolvimento das
tecnpolis em 2000. As regies escolhidas teriam que cumprir critrios rigorosos:
(i) Superfcie total de 1.300 km ou menos;
(ii) Empresas j existentes com potencial para desenvolvimento de alta tecnologia;
(iii) Fcil disponibilidade de zonas industriais com abastecimento de gua e existncia de
regies residenciais;
(iv) Existncia de uma cidade com 150.000 habitantes ou mais;
(v) Existncia de uma universidade dedicada formao ou pesquisa em alta tecnologia;
(vi) Planejamento participativo;
(vii) Acesso a meios de transporte de alta velocidade que permitissem fazer a viagem de ida
e volta at Tkio, Nagoya e Osaka em um dia.
Das 47 provncias japonesas, 40 se candidataram, e 26 foram selecionadas para
serem alvos do programa. importante destacar que das 26 selecionadas nem todas
cumpriam as exigncias propostas o que denota uma clara opo poltica na seleo das
reas contempladas.
Para finalizar este captulo importante destacar que analisando a geografia
dos APLs brasileiros construda com base no exerccio feito, as caractersticas estruturais
das aglomeraes de empresas perifricas, a conseqncia que pode ter para o
desenvovimento regional do pas a ausncia de uma poltica pblica focada no
desenvolvimento de APLs em regies perifricas, e os vetores condicionantes do sucesso
das experincias intercenacionais paradigmtica, que o prximo captuo procurar tirar
indicativos consistenstes para a interveno pblica no desenvolvimento de arranjos
produtivos no Brasil, por meio de uma agenda propositiva para a interveno.
nenhum obteve sucesso no que se propusera. A real descentralizao econmica passou a ocorrer
efetivamente com o Programa Tecnpolis.
204
205
Captulo V
Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais em Regies Perifricas: construindo uma agenda
propositiva
P PP Partindo dos pressupostos levantados no captulo anterior de que os APLs
constituem-se como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que
fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais esto
inseridos, e de que de forma dialtica estas aglomeraes devem tambm ser entendidas
como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo
sistmico presente nestas regies, este captulo finalmente chega a questo central do
trabalho: quais so os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no apoio
ao desenvolvimento de APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um
pas perifrico do sistema capitalista como o Brasil? De modo a responder este
questionamento est dividido em dois itens. O primeiro antecede a discusso central e tem
por objetivo ressaltar a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de
regies perifricas. O segundo, considerado central, tendo como base os elementos
levantados no captulo anterior procura responder ao questionamento feito alinhavando uma
agenda propositiva para a interveno.
5.1. Um debate inicial: a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento de
regies perifricas
No tendo por objetivo explorar as insuficincias presentes nas abordagens do
desenvolvimento endgeno apresentadas anteriormente, um questionamento merece
destaque na discusso proposta neste trabalho: em que medida desejvel estimular
processos de desenvolvimento centrados exclusivamente no local que podem em um
mesmo espao nacional incitar disparidades scio-econmicas entre cidades ou regies e a
fragmentao do tecido federativo? Convm, antes de prosseguir no desiderato deste
captulo, portanto, destacar que as abordagens localistas pouco enfatizam a questo da
206
articulao comercial, produtiva, financeira e cultural entre regies que constituem uma
federao, minorando a questo do desenvolvimento nacional e sua especificidade
histrica. Mnima importncia tambm dada relatividade da autonomia das cidades e
regies em meio a um Estado-nacional, uma vez que tais enfoques pressupem a existncia
de ampla independncia das esferas locais de poder poltico e econmico. Alm disso,
grande parte dessas vertentes cr na possibilidade indiscriminada de replicao do eventual
xito apresentado por certas experincias localizadas de desenvolvimento a despeito da
enorme diversidade histrica, cultural, micro-institucional e estrutural existente nas cidades
e regies pelo mundo. A essncia das vises localistas apresentadas , portanto, a excessiva
valorizao da territorialidade do processo de desenvolvimento econmico que proclama o
desaparecimento de escalas intermedirias entre o espao local e a economia globalizada
357
.
Esta viso terica tem pautado grande parte das investigaes empricas e
trabalhos acadmicos no Brasil, bem como tm orientado muitas das polticas pblicas
praticadas no pas nos ltimos anos. Nesse sentido, trabalha-se aqui com a hiptese de que
no caso do Brasil, posto ser este um pas subdesenvolvido, a atual configurao macro-
institucional aponta para um cenrio de frgeis articulaes entre as escalas nacional,
estadual e local, denunciando a gravidade da crise do pacto federativo
358
. Argumenta-se
tambm que a possibilidade de desarticulao de laos scio-econmicos, produtivos e
financeiros - constitudos ao longo do processo de industrializao por substituio de
importaes - entre os atores que formam a federao brasileira exacerbada pela maneira
como o pas, na condio de nao subdesenvolvida e com histricas desigualdades
regionais, faz sua insero na nova ordem mundial a partir da dcada de 1990. Assume-se,
portanto, que o atual quadro econmico, poltico e institucional brasileiro facilita a
penetrao e a aplicao de muitas das idias presentes nos enfoques apresentados uma vez
357
Brando (2003).
358
Segundo Affonso (1995: 71-72), o pacto federativo consiste em um intrincado sistema de trocas, na
maioria das vezes implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos
interesses regionais e pela constituio de um espao nacional de poder. Nos ltimos anos, foras centrfugas
desagregadoras, tanto internas quanto externas ao espao nacional, tm atuado no sentido de problematizar
esse pacto federativo e dificultar a sua recomposio em novas bases. A isso chamamos de crise do
federalismo ou crise da federao, a qual uma dimenso fundamental da crise do Estado. A referncia
dimenso espacial da crise impe-se principalmente em um pas marcado por to grandes disparidades
regionais. Jimnez (2002: 46) acrescenta que na maioria das naes latino-americanas ganharam fora dois
processos importantes no quadro do novo marco histrico: (...) a desvalorizao da planificao e das
polticas setoriais e regionais, e a descentralizao, para alienar o Estado nacional de responsabilidades que
supostamente podiam ser cumpridas pelos nveis subnacionais.
207
que a grande maioria dessas vertentes estimula uma dinmica scio-econmica e espacial
vinculada estritamente s exigncias do setor externo.
Entende-se desse modo que num pas com graves e histricas disparidades
regionais como o Brasil a validao indiscriminada de polticas localistas de
desenvolvimento representa um retrocesso no processo de construo do sistema
econmico nacional. No se trata de condenar arbitrariamente esforos reflexivos no intuito
de estimular o crescimento econmico de uma determinada localidade ou regio dentro do
pas. A inteno ressaltar que h espao para a formulao de polticas de
desenvolvimento em diferentes escalas geogrficas (nacional, regional, estadual, territorial
e/ou local), desde que a orientao dessas polticas responda a um projeto maior - uma
agenda nacional - capaz de determinar quais as bases materiais e institucionais do processo
de desenvolvimento da nao e de suas partes.
Na direo contrria s vises localistas o desenvolvimento econmico das
partes s se sustenta medida que o rumo das decises esteja centrado em um projeto
social, sendo o todo estabelecido em funo da prpria questo nacional. Ou seja, o
desenvolvimento se constitui na capacidade dos grupos internos subordinarem o avano das
foras produtivas, o ritmo do progresso tcnico e a diviso social do trabalho aos desgnios
gerais de uma coletividade que se expressa por suas diversidades no conjunto da federao.
O pensamento estruturalista de Celso Furtado, ao reforar este carter nacional,
assinala que o processo histrico que conduziu ao desenvolvimento atravs do capitalismo
engendrou seu revs, ou seja, pases imersos no sistema, mas carentes de desenvolvimento.
O dinamismo capitalista produziu o desenvolvimento no seu centro difusor, porm, em
certas regies perifricas que foram irradiadas por ele, estabeleceu-se um outro processo,
que no teve a mesma forma, nem compartilhou dos mesmos efeitos. A falta de
desenvolvimento dos pases que esto margem do centro capitalista, mas complementares
realizao do sistema, foi denominada de subdesenvolvimento. Desenvolvimento e
subdesenvolvimento so, portanto, formaes coetneas que jamais podem ser entendidas
como resultado de uma etapa
359
.
359
Conforme Furtado (1968: 04): ... seu estudo no pode realizar-se isoladamente, como uma fase do
processo de desenvolvimento, fase essa que seria necessariamente superada sempre que atuassem
conjuntamente certos fatores. Pelo fato mesmo de que so das economias desenvolvidas, isto , das
economias que provocaram e lideraram o processo de formao de um sistema econmico de base mundial,
208
Assim, contrariando a viso etapista do desenvolvimento econmico,
desenvolvimento e subdesenvolvimento so situaes histricas distintas, porm derivadas
de um mesmo impulso inicial faces de uma mesma dinmica com o
subdesenvolvimento se constituindo num processo histrico autnomo e heterogneo
360
de
conformao estrutural produzido pela forma como se propagou o progresso tecnolgico
361
no plano internacional, e derivado de malformaes sociais e econmicas durante o
processo de difuso do sistema capitalista na periferia. Toda economia subdesenvolvida ,
portanto, necessariamente dependente e perifrica, pois o subdesenvolvimento uma
criao da situao de dependncia e um desequilbrio na assimilao dos avanos
tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem
diretamente sobre o estilo de vida.
Posto que o subdesenvolvimento surge de uma assimetria estrutural nas
relaes da periferia com o ncleo do sistema, a sua tomada de conscincia esclarece as
limitaes impostas nao, ou regio, pelo carter da diviso internacional do trabalho
existente
362
e por esta estrutura scio-econmica que tende a se perpetuar em funo de
elementos: da matriz institucional pr-existente, orientada para a diviso da riqueza e da
renda; das condies histricas ligadas emergncia do sistema de diviso internacional do
trabalho; do aumento da taxa de explorao dos pases pobres e do uso do excedente
adicional pelas elites, para financiamento de seu consumo mimtico, de que resulta uma
ruptura cultural que se manifesta atravs do processo de modernizao; da orientao do
crescimento em funo dos interesses da minoria modernizada; do custo ascendente da
tecnologia requerida para acompanhar por meio da produo local os padres de consumo
que os atuais pases subdesenvolvidos no podem repetir a experincia dessas economias. um confronto
com o desenvolvimento que teremos que captar o que especfico ao subdesenvolvimento. Somente assim
poderemos saber onde a experincia dos pases desenvolvida deixa de apresentar validez para os pases cujo
avano pelos caminhos do desenvolvimento passa a depender de sua prpria capacidade para criar-se uma
histria.
360
De acordo com a teoria desenvolvida por Celso Furtado em suas diversas obras, o subdesenvolvimento no
constitui-se enquanto fenmeno homogneo. O prprio subdesenvolvimento heterogneo do ponto de vista
estrutural, apresentando-se sob vrias formas em diferentes estgios, inclusive com uma fase superior em que
existe um ncleo industrial diversificado.
361
O termo progresso tecnolgico uma expresso genrica que no seu uso corrente engloba todas as
transformaes sociais que possibilitam a persistncia do processo de acumulao capitalista. Manifesta-se
sob a forma de processo produtivos mais eficazes e tambm de novos produtos que so a face exterior da
civilizao (Furtado, 1992b). Segundo Furtado, como o progresso tecnolgico ocorre de forma pontual no
espao, no se difundindo, a regio detentora deste avano passa a lograr efeitos positivos decorrentes de toda
uma gama de conseqncias oriundas da introduo desta nova tecnologia (Furtado, 1998; 2000a).
209
dos pases avanados, o que, por seu lado, facilita a penetrao das grandes empresas de
ao internacional; e, da necessidade de fazer face aos custos crescentes em moeda
estrangeira de produo destinada ao mercado interno, abrindo o caminho exportao de
mo-de-obra barata sob o disfarce de produtos manufaturados.
Em funo de tudo isso o subdesenvolvimento de uma sociedade acaba sendo
sempre a expresso de um insuficiente nvel de racionalidade pblica e social. Desta forma,
a sua superao somente pode ser concebida no quadro de um projeto poltico transescalar,
articulado e coordenado pelo Estado enquanto centro nacional de deciso vlido , capaz de
subordinar os interesses individuais aos interesses regionais e nacionais coletivos buscados
a mdio e longo prazo atravs do planejamento do desenvolvimento, fundamentados,
sempre, numa clara compreenso da estrutura scio-econmica e espacial da regio objeto,
e na superao da situao de dependncia e explorao. Implica, portanto, na tentativa de
encontrar resposta a mltiplas questes
363
. Em primeiro lugar, apresentam-se as exigncias
de um processo de mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na base da
difuso da civilizao industrial. Em segundo lugar, configuram-se os requerimentos de
uma tecnologia que fruto da histria das economias centrais e que continua a ser gerada
em funo dos problemas com que estas se defrontam. E, finalmente, esto as
especificidades das formas sociais mais aptas para operar essa tecnologia, ou seja, as
formas de organizao da produo e de incitao ao trabalho.
A partir desta constatao Celso Furtado destaca a importncia das
macrodecises enquanto objeto de vontade poltica na transformao das estruturas
regionais subdesenvolvidas, afirmando que mais do que transformao, o desenvolvimento
inveno na medida em que comporta um elemento de intencionalidade. Segundo seu
arcabouo terico o sistema econmico, seja este local, regional ou mesmo nacional,
significa a existncia de dispositivos de coordenao e certa unidade de propsitos e
comando, com intervenes de centros de deciso, que representam a estrutura de poder, e
que respondem por ideais sociais, polticos e econmicos. H, portanto, nesta estrutura, um
quadro institucional e um poder regulador, fundado na coao e/ou consentimento, capaz de
arbitrar os conflitos que se manifestam em torno da apropriao e da alocao dos escassos
362
Ver Furtado (1983; 1992b; 1994; 1998; 2000a).
363
Furtado (1994).
210
recursos. Consequentemente, o entendimento do comportamento dos agentes econmicos
somente possvel atravs da anlise de como esto arquitetadas as suas estruturas sociais.
Desta maneira, qualquer tentativa de superao do subdesenvolvimento deve
estar assentada num projeto poltico, fundado em percuciente conhecimento da realidade e
esposado por amplos segmentos sociais
364
, que aumente o poder regulador das atividades
econmicas, nica forma de coloc-las a servio da satisfao das necessidades sociais
legitimamente conhecidas, e capaz de romper com o quadro de dependncia estrutural de
uma economia perifrica. Nesta construo, Furtado enftico ao colocar que qualquer
concepo de desenvolvimento no pode alienar-se de sua estrutura social, e nem tampouco
a formulao de uma estratgia desenvolvimentista pode ser concebida sem preparao
ideolgica. Este processo deve estar ancorado idia de um projeto nacional que recupere o
mercado interno como centro dinmico da economia, reforme as estruturas anacrnicas que
pesam sobre a sociedade e comprometem sua estabilidade, e resista s foras que operam
no sentido da desarticulao do sistema econmico nacional e que ameaam a unidade
federativa
365
.
Isto pressupe o exerccio de uma vontade poltica apoiada num amplo
consenso social e num projeto nacional tendo em vista sempre que o desenvolvimento
econmico precisa ser entendido como um processo dinmico que transcende aspectos de
natureza puramente econmica, alcanando toda a estrutura de organizao da sociedade,
comportando sempre um elemento de inveno. um processo autnomo, sustentado e
civilizador, baseado no progresso tecnolgico e manifesto numa estrutura de sociedade
mais adiantada, englobando aspectos culturais, institucionais, sociais e econmicos, que
alargam os horizontes de possibilidades dos agentes e que conduzem a acumulao
capitalista criao de valores, bens e servios que se difundem mais homogeneamente
pela coletividade
366
. Em ltima instncia, implica na ampliao da liberdade em todas as
esferas da vida e da sociedade. Neste sentido, na sua morfognese, o desenvolvimento
364
Segundo Furtado (1992b), um dos traos mais significativos de uma sociedade subdesenvolvida a
excluso de importantes segmentos de populao da atividade poltica, privados que esto de recursos de
poder. Esta situao somente se modifica com a emergncia de formas alternativas de organizao social
capazes de ativar os segmentos de populao politicamente inertes.
365
Ver: Furtado (1980; 1988; 1989; 1992a; 1992b; 2000b).
366
Na viso de Furtado (1992b) a busca pela homogeneizao social no significa uniformizao dos padres
de vida, e sim a que membros de uma sociedade satisfaam de forma apropriada s necessidades de
alimentao, esturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais.
211
necessita desobstruir as foras que tencionam pela manuteno das estruturas tradicionais
de dominao e reproduo do poder, requerendo, portanto, ser implantado e coordenado
por uma unidade dominante possuidora de poder, fora e coao. Possui inerentemente dois
aspectos peculiares: um mais atraente prprio de um processo de arranjo, montagem, dar
sentido, direo, coerncia as transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para
o futuro, dispondo de certos instrumentos eleitos para determinados fins; e aquele menos
atraente, prprio dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger,
frustrar expectativas e aes deletrias construo social.
5.2. Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais: construindo uma agenda propositiva
Em que pese a existncia de inmeras aglomeraes produtivas no Brasil lcito
supor que, em grande parte dos aglomerados brasileiros, os sujeitos endgenos das referidas
aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais localidades para um salto em direo
construo de um APL consolidado, principalmente porque a cultura econmica
prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao prprio
desenvolvimento local e ao desenvolvimento do capital social, da capacidade de
governana e a construo de pactos territoriais, na medida em que grande parte da
concorrncia se d via mecanismos esprios. Ou seja, na grande maioria dos aglomerados
brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de conduzir os agentes rumo
construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes cooperativas e associativas, nem
a construo de externalidades aglomerativas incidentais.
Este salto somente pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo
de interveno do Estado, ao planejar o desenvolvimento destas localidades e regies,
coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar as
condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas ao
desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e do prprio
desenvolvimento econmico local, alm de arbitrar a construo de pactos territoriais
legitimando projetos que melhor atendem aos interesses da coletividade; e foras
212
centrfugas capazes de dinamizar, a partir deste plo, toda a sua hinterlndia, e da interao
entre diversos plos, toda a economia regional.
Vale ressaltar, no entanto, que apesar da importncia desta temtica, e apesar
dos avanos recentes, a atuao pblica na consolidao de um APL um campo ainda
pouco estudado. Desse modo, a partir da definio da conformao tpica de um
aglomerado produtivo industrial brasileiro apresentada anteriormente possvel alinhavar
algumas proposies e consideraes sobre a interveno do setor pblico nestes
aglomerados, destacando, principalmente, os seus limites e as suas possibilidades. Mas,
antes disto, importante destacar a existncia de seis pressupostos nos quais todas as
proposies aqui feitas assentar-se-o:
(i) Um APL no pode ser construdo no vcuo, ou seja, em localidades que no possuam
um mnimo de condies prvias para o seu desenvolvimento. Alguma virtuosidade tem de
estar presente, e a existncia de uma aglomerao de produtores condio sine qua non;
(ii) Uma experincia bem sucedida em determinado lugar dificilmentre poder ser
fielmente reproduzida noutro contexto, com a tentativa de replicar experincias exitosas,
desenvolvidas em contextos especficos, podendo gerar aberraes morfogenticas
inesperadas, verdadeiros simulacros;
(iii) O desenvolvimento de um APL somente pode ser entendido e alcanado pela
agregao de um mosaico de fatores oriundos das mais diversas matizes, e que constroem
uma nica matriz operacional formada por vetores sociais, culturais, institucionais,
morfolgicos, histricos, geogrficos, polticos, microeconmicos, mesoeconmicos e
macroeconmicos;
(iv) Um APL parte, e como parte recebe e lana impulsos de sistemas regionais e
nacionais de produo, de modo a que no se cometa o erro de entend-los como meros
receptculos ou plataformas destitudas de contorno ou hinterlndia;
(v) Deve-se entender a importncia da interveno estatal no desenvolvimento destes
aglomerados, principalmente quando situados numa regio desarticulada. Neste sentido, a
presena do Estado importante, seja na facilitao, promoo, induo ou mesmo na
coordenao do desenvolvimento destes aglomerados; e,
(vi) O desenvolvimento destes aglomerados no a panacia para o desenvolvimento
econmico regional posto no se consolidar como uma estratgia suficiente de
213
desenvolvimento para a periferia capitalista. Para que haja a gestao de um processo de
desenvolvimento regional questo basilar que a ao do Estado ultrapasse o apoio ao
desenvolvimento destes aglomerados promovendo aes que modifiquem a estrutura
econmica e social da regio.
Com base nestes pressupostos a agenda pblica voltada para o apoio ao
desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais deve ser estruturada em 4 etapas:
i. Identificao de aglomeraes produtivas;
ii. Diagnsticos das aglomeraes identificadas;
iii. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos;
iv. Implementao da poltica de apoio ao desenvolvimento em casos selecionados.
Vejamos esta agenda passo a passo.
5.2.1. Identificao de aglomeraes produtivas
Qualquer agenda pblica que pretenda apoiar o desenvolvimento de APLs deve
contemplar inicialmente um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas
existentes no espao objeto de interveno. Neste sentido, no resta dvida de que a
utilizao de uma boa metodologia de identificao acaba se constituindo num instrumento
valioso de orientao das aes dos rgos pblicos. Evita a duplicao de esforos de
mapeamento e, por conseguinte, desperdcio de recursos. No Brasil h dois grupos de
metodologias mais gerais de identificao de APL: as quantitativas e as qualitativas.
As anlises quantitativas, como o levantamento do IPEA, atualmente muito
utilizadas no Brasil, geralmente so desenvolvidas a partir de dois enfoques distintos: o
primeiro baseado na similaridade das atividades desenvolvidas, que permite identificar
aglomeraes horizontais, e o segundo na interdependncia ou complementaridade
produtiva, facultando a identificao de aglomeraes verticalizadas
367
.
367
Para detalhes sobre a metodologia e os trabalhos desenvolvidos neste sentido, que serviram de base para
esta resenha, sugere-se: Haddad (1989), Albuquerque (2000), Brito (2000; 2001a; 2003a; 2003b), Suzigan et
alli (2001a), Suzigan et alli (2002), Suzigan et alli (2006), Macedo et alli (2002), Sebrae (2002) e Basa
(2003).
214
Do ponto de vista metodolgico-operacional, essas anlises utilizam medidas de
localizao e especializao
368
como o Quociente Locacional de Especializao (QL), o
Coeficiente de Localizao das Atividades Industriais e de Servios (CL), e o Coeficiente
de Gini Locacional (GL) todas consagradas em estudos na rea da Economia Regional e
Urbana para a identificao de aglomeraes econmicas.
O QL um ndice de clculo extremamente simples, que pode ser estimado em
diferentes perodos, para diferentes contornos regionais e em relao a muitas variveis de
referncia. Permite identificar e delimitar aglomeraes de empresas e, alm disso, apontar
algumas das caractersticas principais da estrutura industrial local. De forma usual,
estabelece uma relao entre a participao do setor no emprego do municpio e a
participao do setor no emprego total do espao base, em geral o estado.
Sua metodologia de clculo a seguinte:
QL = (Eij/Ei) / (Ej/E)
Sendo,
Eij: Emprego do setor j no municpio
Ei: Emprego total do municpio
Ej: Emprego do setor j no espao base
E: Emprego total no espao base
Atravs do ndice obtido possvel fazer trs especulaes
369
:
a) ndice inferior a unidade indica que a participao do setor na economia municipal
proporcionalmente inferior a participao do setor na economia do estado. Isto caracteriza,
a princpio, que este municpio estabelece um fluxo de importao dos produtos deste
setor de outros municpios;
368
Tradicionalmente as medidas de localizao e de especializao so utilizadas como mtodos de anlise
regional com a finalidade da implementao de polticas de descentralizao industrial ou para o
conhecimento dos padres regionais de crescimento econmico (Haddad, 1989).
369
Segundo Macedo et alli (2002) a utilizao do QL apresenta algumas vantagens: possibilita identificar
deficincias relativas de uma regio; pode ser utilizada para chamar ateno sobre a substituio potencial de
importaes; pode destacar produtos com potencial para exportao; e pode apontar para setores ou atividades
que necessitam de estudos mais especficos.
215
b) ndice igual a unidade, revela que a participao relativa do setor na economia
municipal, proporcionalmente, regula com a participao do setor na economia estadual, o
que impede qualquer aluso a uma possvel especializao regional;
c) ndice superior a unidade indica que este setor apresenta uma relativa concentrao da
atividade comparativamente economia do estado. Assim, quanto mais se distanciar
positivamente o ndice da unidade, mais o municpio se caracteriza pela provvel
especializao regional e pelo potencial de exportao do produto.
O outro ndice, bastante utilizado, o CL calculado atravs da diferena entre a
participao relativa do emprego do setor no municpio frente ao emprego do setor no
estado, com a participao relativa do emprego total do municpio frente ao emprego total
do estado. Assim, permite identificar as classes econmicas que so geograficamente mais
concentradas, no pas ou em alguma regio.
Seu clculo consiste na seguinte frmula:
CL = Sj(|Eij/Ej Ei/E|)/2
Sendo,
Eij: Emprego do setor j no municpio
Ei: Emprego total do municpio
Ej: Emprego do setor j no Estado
E: Emprego total no Estado
O CL indica a existncia de concentrao geogrfica setorial no estado. Como
este clculo feito em mdulo, os valores obtidos iro variar no intervalo entre 0 e 1.
Assim, se o ndice for prximo de 0 indicar que a produo setorial segue a distribuio
padro dos outros setores. Contudo, quanto mais prximo da unidade, maior ser o padro
de concentrao regional estimado do setor frente a economia do estado. A diferena desse
indicador em relao ao QL que ele no tem por finalidade estabelecer uma medida de
especializao regional, mas verificar a participao do municpio no setor e verificar se
esta participao relevante diante da participao do municpio no total do estado.
216
O terceiro ndice, o GL indica o grau de concentrao de uma indstria em uma
regio, estado ou pas. O coeficiente varia entre zero e um, e quanto mais concentrada for a
indstria na regio, mais prximo da unidade estar o ndice; e se a indstria for
uniformemente distribuda na regio, o ndice ser igual a zero.
O clculo do GL idntico ao clculo do Coeficiente de Gini tradicional. Deve-
se ordenar os municpios de forma decrescente do ndice de especializao (QL), a partir da
definio de uma varivel base (emprego, produo, valor agregado etc.). Desta forma
possvel construir a Curva de Lorenz (curva de localizao) para cada um dos setores,
definindo cada um dos eixos da seguinte forma:
a) No eixo vertical, as porcentagens acumuladas da varivel-base em uma determinada
classe de indstrias por municpios;
b) No eixo horizontal, as porcentagens acumuladas da mesma varivel para o total das
classes de indstrias por municpios.
As inclinaes dos segmentos de linha reta das curvas de localizao equivalem
aos ndices de especializao dos diversos municpios nos respectivos setores. Por
definio, o GL a relao entre a rea de concentrao indicada por alfa, e a rea do
tringulo formado pela reta de perfeita igualdade com os eixos das abscissas e das
ordenadas. Isto significa que GL = alfa/0,5 = 2 x alfa; uma vez que alfa est compreendido
entre 0 e 0,5 tem-se um GL entre 0 e 1. Desta forma, quanto mais prximo da unidade, mais
concentrado espacialmente o setor.
Para efeito de clculos do QL, CL, GL, ou derivados, podem ser utilizados
dados como o valor adicionado fiscal, a Pesquisa Industrial Anual do IBGE
370
, alguma
pesquisa regional de atividade econmica, e, por fim, a mais utilizada nos trabalhos, como
por exemplo o levantamento do IPEA, os dados contidos na Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS) produzidos pela Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio do Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) associado Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE).
370
A PIA apresenta informaes como nmero de estabelecimentos, receita lquida de vendas, pessoal
ocupado e valor da transformao industrial. Essas informaes tambm podem ser organizadas
regionalmente, contanto que seja respeitado o sigilo das informaes individuais. Assim, no so divulgadas
as informaes quando o nmero de declarantes de um determinado setor em uma dada regio for menor do
que trs.
217
A RAIS uma base de dados anual bastante detalhada sobre volume de
emprego e nmero de estabelecimentos por atividades econmicas e por municpios. Por
isso, sua utilizao tem sido bastante difundida em estudos regionais que visam a
identificao de movimentos e tendncias de deslocamento regional da atividade
econmica e tambm para a identificao e anlise de aglomeraes produtivas.
Para a identificao de aglomeraes com formato horizontal atravs dos dados
da RAIS/CNAE, utiliza-se a presena em um mesmo municpio de um conjunto de
indstrias similares por meio da agregao de valores de classes CNAE relativamente
prximas e que possivelmente compartilhem alguns fatores comuns. J na identificao de
aglomeraes verticalizadas necessrio que se estabelea a relao entre as categorias
CNAE que podem apresentar alguma inter-relao, ou os dados da RAIS para identificar a
existncia de alguma diviso do trabalho no interior da aglomerao.
Wilson Suzigan
371
justifica a utilizao dos dados da RAIS em decorrncia da
sua elevada desagregao setorial e geogrfica dos dados. Isto torna possvel, sem a
necessidade de recurso e tabulaes especiais, obter e processar diretamente os dados
desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios, e em termos setoriais at o
nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE. Alm disso, a RAIS apresenta um grau
relativamente elevado de uniformidade que permite comparar a distribuio dos setores da
atividade econmica ao longo do tempo.
Essas medidas de localizao so exclusivamente de natureza setorial, portanto,
por meio da esttica comparativa, apresentam a preocupao de localizar as atividades
econmicas nas regies, estabelecendo padres de concentrao ou disperso do emprego
setorial em um dado perodo ou entre dois ou mais perodos. No entanto, sua utilizao
requer alguns cuidados. Em primeiro lugar fundamental ter em mente que tal metodologia
apresenta um carter eminentemente descritivo com um escopo analtico bastante limitado,
incapaz de gerar relao explicativa para o fenmeno observado ou mesmo de visualizar a
atmosfera interna do aglomerado, descrevendo, por exemplo, as formas de interao entre
os agentes. Desta maneira, sua utilizao somente justificada em pesquisas de natureza
eminentemente exploratria que no procurem enxergar nos dados mais do que realmente
est expresso neles. Evidente que os resultados dos coeficientes podero sinalizar ao
371
Suzigan et alli (2002).
218
pesquisador sobre possveis hipteses explicativas de natureza terica, contudo, estas s
podero ser testadas atravs de outras tcnicas analticas que podero confirmar ou rejeitar
a hiptese inicial.
Um exemplo claro do que est sendo falado aqui diz respeito ao clculo do QL.
Foi visto que em localidades onde o QL maior que a unidade a caracteriza como de
natural tendncia exportao. Todavia, Walter Isard
372
j alertava para o problema
decorrente desta pressuposio pois: os padres de consumo de famlias com caractersticas
scio-econmicas semelhantes podem diferir entre regies; os nveis de renda das famlias
diferem entre as regies; as tcnicas de produo (inclusive a produtividade da mo-de-
obra) diferem entre as regies; e a composio das atividades varia consideravelmente entre
as regies. Nesse sentido pode ocorrer que uma regio com quociente locacional superior a
unidade para determinado bem possa ter, ainda, que proceder importaes para suprir a
demanda, ou, de forma oposta, uma regio com ndice inferior a unidade possa ser
exportadora daquele produto, uma vez que sua populao no demanda tais produtos por
questo de preferncia, poder aquisitivo etc.
Um outro problema apontado por esta metodologia que pequenos municpios,
com estruturas econmicas atrofiadas, tendem a ter, em alguns casos, um elevado QL,
mesmo em atividades pouco expressivas. De forma inversa, em localidades com uma
economia mais diversificada o QL pode ser baixo, todavia, apresentando significativas
aglomeraes.
Finalmente, uma questo vital no clculo dos ndices que estes no permitem
comparaes entre aglomerados, j que a relao estabelecida entre o local-regional e no
entre os aglomerados. Ou seja, um quociente de um setor superior em um municpio em
relao a outro no significa necessariamente ua maior especializao.
Alm da metodologia a base de dados tambm oferece algumas limitaes. A
RAIS por indicar somente as relaes contratuais formais compromete o uso absoluto das
informaes para alguns segmentos nos quais a informalidade significativa, ou mesmo
predominante. Assim, a tendncia desta base de dados subestimar setores de alta
informalidade e superestimar setores de baixa informalidade. , em geral, o primeiro caso
372
Isard (1960).
219
que inviabiliza a utilizao dessas metodologias em regies perifricas, posto apresentarem
elevados ndices de informalidade.
Uma segunda crtica direciona-se a forma de preenchimento das informaes
atravs da auto-classificao
373
, sem qualquer verificao de consistncia, o que pode gerar
significativas distores na adequao com informaes oriundas de outras fontes como
secretarias da fazenda ou IBGE. Adicionalmente, a empresa declarante pode optar por
resposta nica em nvel de empresa, distanciando o resultado da realidade de duas formas.
Classificando o conjunto das unidades produtivas de uma empresa diversificada coexistente
num mesmo endereo num nico setor CNAE. Ou, a empresa declarante pode somar todas
as informaes das distintas unidades produtivas numa mesma declarao. Assim, no caso
de empresas que esto estabelecidas em mais de uma localidade, pode ocorrer o registro da
mo-de-obra sem a real correspondncia com sua localizao efetiva.
Na maioria dos trabalhos tm-se utilizado como varivel-base o nmero de
empregos da localidade entre outros motivos pela maior disponibilidade de informaes em
nvel de desagregao setorial e espacial desejvel; por apresentar certo grau de
uniformidade para medir e comparar a distribuio dos setores ou atividades no tempo; e
pela representatividade na medio do crescimento econmico. Todavia, esta varivel deve
ser utilizada de forma muito criteriosa tendo em vista que podem existir significativos
diferenciais entre localidades ou regies em termos de tecnologia ou produtividade
374
.
Assim, duas localidades com um nvel de emprego semelhante podem apresentar
considerveis diferenas em termos de volumes fsicos produzidos, qualidade dos produtos
ou fluxos financeiros. Indo mais alm, o decrscimo no volume de emprego de uma
localidade no necessariamente est relacionado com a perda de dinamismo. Assim, dada a
evoluo tecnolgica, o decrscimo do nvel de emprego entre dois perodos pode ser,
contudo, compatvel com o crescimento da produo setorial.
373
Para Suzigan et alli (2001a), o enquadramento setorial e profissional, sendo realizado pela unidade de
coleta (a empresa), pode apresentar distores. Essas distores devem ser menos importantes em
aglomeraes industriais com atividades especializadas do que em outros casos, em que a pulverizao e a
disperso no criam to facilmente a cultura setorial e profissional que facilita o enquadramento.
374
Em se tratando de um ndice esttico, no descreve a dinmica do aglomerado, principalmente de ordem
tecnolgica ou de diferena em nveis de produtividade.
220
BOX III
A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento e
Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil
O Relatrio Consolidado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de
Arranjos Produtivos Locais no Brasil elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), e coordenado por Wilson Suzigan
375
, procurou oferecer uma ferramenta metodolgica que
permitisse a articulao e coordenao das aes e medidas de diversos rgos e instituies que
compe o GT APL. A metodologia utilizada se props a identificar estatisticamente, delimitar
geograficamente e caracterizar estruturalmente APLs, por meio da utilizao de indicadores de
concentrao setorial e especializao regional, combinados com variveis de controle e filtros,
distribudas por classes de atividade econmica e por microrregies.
Para verificar quais atividades so regionalmente mais concentradas utilizou-se o
Coeficiente de Gini Locacional (CL), e para determinar em quais microrregies essas atividades
esto localizadas utilizou-se um ndice de especializao, o Quociente Locacional (QL). A
aplicao da metodologia teve como base os dados de emprego e estabelecimentos da RAIS/MTE
referentes ao ano de 2004 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas do IBGE (CNAE)
at a abertura de 4 dgitos pertencentes s sees 10 a 37 correspondentes a indstria de
transformao, mais a seo 72 correspondente a indstria de software.
Em adio aos dois indicadores (CL e QL) foram utilizadas algumas variveis de
controle, com o objetivo de servirem como filtros para a melhor utilizao e interpretao das
informaes oriundas dos clculos. A justificativa para utilizao destas variveis de controle est
no fato de que em alguns casos o elevado ndice de especializao decorrente de uma baixa
densidade da estrutura industrial local, o que pode ocasionar uma superestimao da importncia do
sistema local. Como soluo utilizou-se a participao da microrregio no emprego total do seu
Estado naquela determinada classe industrial, o que indicaria a sua importncia econmica. Outro
fator que essas variveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma determinada
regio no mera decorrncia da presena local de uma grande empresa, o que no caracterizaria
um arranjo produtivo. Para isto, utilizou-se informaes sobre o nmero de estabelecimentos, o que
permite verificar se realmente se trata de uma aglomerao com um nmero significativo de
empresas. Nesse sentido, eliminou-se microrregies em que a elevada especializao, demonstrada
pela existncia de um QL elevado, decorria da presena de uma ou algumas poucas empresas de
maior porte.
De posse destes dois cortes, utilizou-se os dados dos QLs em um corte vertical, por
microrregio, de modo a verificar que outras classes de indstrias, alm das geograficamente
concentradas, esto presentes na estrutura produtiva local. Assim, foi possvel avaliar a existncia
de uma cadeia produtiva na microrregio por meio da identificao de classes de atividades
correlatas e de apoio, o que permitiu caracterizar a presena na microrregio de um possvel arranjo
produtivo.
Por fim, contudo no menos importante, a identificao e a descrio de APL
em uma economia perifrica atravs de mtodos quantitativos defronta-se com o problema
da ausncia de bases de dados bem estruturadas e confiveis. Em diversos estados no
existe a preocupao por um levantamento mais detalhado ou desagregado da economia.
Isto acaba por impedir a construo da fonte primria do planejamento do
221
desenvolvimento: a informao. Assim, se o objeto alvo da interveno no bem
estudado, certamente haver srias limitaes na proposio de aes pblicas efetivas de
apoio ao seu desenvolvimento.
No entanto, e isto importante ressaltar, nem sempre uma anlise quantitativa
condio indispensvel. Existem outras formas de identificao de aglomeraes
produtivas, que no caso de regies perifricas, onde existe um elevado ndice de
informalidade, acabam tendo um maior xito do que as supra. Busca-se nestes casos
identificar alguma estrutura visualizvel que permita de alguma forma caracterizar o objeto,
partindo de um conhecimento mais aprimorado da estrutura econmica do espao
analisado, um conhecimento emprico (tcito), ou como fez o projeto Desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais desenvolvido pelo Ncleo de Economia Social Urbana e
Regional do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(Nesur/IE/Unicamp) e o levantamento do MDIC, que elaboraram uma anlise sobre a
existncia de APLs no Brasil tomando como pressuposto que o objeto seria identificado
pela existncia de algum estudo ou levantamento que discorresse sobre ele.
5.2.2. Diagnstico das aglomeraes identificadas
O item anterior apresentou duas metodologias mais gerais de identificao de
aglomeraes produtivas. Entretanto, nenhuma destas metodologias permite: a visualizao
da estrutura interna do aglomerado, checando sobre a existncia de alguma forma de
institucionalidade explcita ou implcita que caracterize minimamente um APL; e o
delineamento de polticas pblicas adequadas de apoio ao desenvolvimento destes
aglomerados. Isto somente pode ser feito por meio da anlise de um diagnstico consistente
das aglomeraes identificadas.
Para isto, sugere-se a utilizao da metodologia de tramas, que procura levantar
diversas interseces existentes dentro do aglomerado entre vrias variveis consideradas
determinantes para um processo de desenvolvimento sustentado: infra-estrutura econmica
(estrada principal, portos, estradas secundrias, energia, terminais porturios, comunicao,
375
Ver: Suzigan (2006).
222
logstica, centros de armazenamento); infra-estrutura social (nvel educacional, cultura,
cultura econmica, capital social, nvel de institucionalidade, capacidade de governana,
participao poltica, histria); e, consolidao da cadeia produtiva intra-aglomerado,
dentre outras.
Este item procura sugerir um roteiro analtico para ser utilizado na construo de
um diagnstico, servindo, desta forma, como um guia para o levantamento das informaes
bibliogrficas disponveis (dados secundrios), e como um guia para pesquisas de campo
atravs de entrevistas, com perguntas-chave a agentes selecionados (dados primrios).
Vale ressaltar, ainda, duas coisas. Primeiro, o levantamento dos dados
secundrios requer um mapeamento e uma anlise minuciosa de todo material produzido a
respeito do aglomerado e do territrio ao qual ele pertence. Segundo, importante que os
diagnsticos prezem pela objetividade, clareza e consistncia analtica (valores, datas de
referncia, fontes, etc.).
a) Roteiro analtico sugerido
1. Nome do aglomerado
2. Localizao geogrfica
3. Breve caracterizao histrica
4. Caracterizao scio-econmica do aglomerado
Caracterizao econmica da regio
Caracterizao econmica do aglomerado
Descrio da cadeia produtiva principal
Nmero de empresas
Principais produtos
Tamanho e importncia do aglomerado para a economia local e regional
Principais mercados (potenciais e atendidos)
Grau de tecnologia incorporada (produto e processo)
Informaes sobre a qualidade e a imagem do produto
Denominao de origem e associao entre o produto e a regio
Conformao estrutural (vertical ou horizontal)
Caracterizao a montante e a jusante da cadeia produtiva principal
Descrio da Infra-estrutrutura econmica
Descrio da Infra-estrutura social
223
Instituies de ensino e pesquisa ligadas ao aglomerado
Presena e forma de operao de sindicatos de produtores e de
trabalhadores
Descrio do capital social, do grau de institucionalidade e da capacidade
de governana do aglomerado
Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento por parte do setor
pblico
Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento do aglomerado por
parte do setor privado
Fontes de vantagens competitivas
Existncia de linhas especficas de crdito ou poltica tributria
Presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao e
desenvolvimento do aglomerado
Principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a
consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.
b) Sugestes de perguntas para pesquisa de campo e para estruturao do
diagnstico:
Item do diagnstico Perguntas
1. Nome do aglomerado
1. Qual o nome da aglomerao de empresas?
2. Por que este nome?
3. Haveria alguma outra forma de denomin-la?
2. Localizao geogrfica
1. Em qual, ou em quais municpios o aglomerado est
localizado?
2. Qual o municpio no qual est concentrado o maior nmero
de empresas?
3. Qual a rea de influencia (hinterlndia) do aglomerado?
3. Breve caracterizao
hihistrica
1. Como iniciou esta atividade neste(s) municpio(s)?
2. Quais foram os fatos mais relevantes?
224
Item do diagnstico Perguntas
4.1. Caracterizao econmica da
regio
1. Quais so as atividades econmicas principais da
regio do aglomerado?
2. Quais atividades impactam mais significativamente o
nvel de emprego e renda?
4.2. Caracterizao econmica do
aglomerado
1. Qual a importncia econmica do aglomerado para a
economia da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de
emprego da regio?
3. Qual a importncia do aglomerado na gerao da renda
da regio?
4.3.1. Nmero de empresas
1. Quantas empresas existem aproximadamente neste
aglomerado?
2. Quantas empresas ligadas atividade principal
surgiram nos ltimos cinco anos?
3. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e
equipamentos esto presentes no aglomerado?
4. Qual o percentual de formalizao destas empresas?
4.3.2. Principais produtos
1. Quais so os principais produtos do aglomerado?
2. A atividade principal pode ser considerada uma tradio
local?
4.3.3. Principais mercados
1. Quais so os principais mercados atendidos pela
produo do aglomerado?
2. Existem mercados que poderiam ser atendidos pela
produo do aglomerado?
3. Quais so as principais dificuldades em atender estes
mercados?
4.3.4. Grau de tecnologia incorporada
(produto e processo)
1. Qual o grau de tecnologia incorporado na produo?
2. Qual o grau de tecnologia incorporado no produto?
3. Como funciona a estrutura de gesto e administrao da
empresa (familiar, profissional, etc.)?
4. Quais so as prticas de gesto e os e instrumentos de
apoio usados na gesto (softwares, tcnicas, etc.) das
empresas?
4.3.5. Informaes sobre a qualidade
e a imagem do produto
1. Os produtos do aglomerado so de que qualidade?
2. Existe algum selo ou certificado de procedncia ou de
garantia do produto?
4.3.6. Denominao de origem e
associao entre o produto e a regio
1. Existe alguma denominao de origem para os produtos
do aglomerado?
2. Qual o grau de associao entre o produto e a regio?
225
Item do diagnstico Perguntas
4.3.7. Conformao estrutural
(vertical ou horizontal)
1. Como est organizado o aglomerados em termos
estruturais?
2. A maioria das empresas est no mesmo elo da cadeia
produtiva?
3. Existem uma ou mais empresas-ncora na regio?
4. A empresa-ncora agrega quais elos da cadeia produtiva
principal? Ou seja, quais e quantas empresas mantm relaes
comerciais com a empresa ncora?
5. Quais das extenses verticais e horizontais da atividade
principal do aglomerado esto localizadas na regio?
6. Existe a tendncia de fortalecimento da relao entre as
empresas ao longo da cadeia?
4.3.8. Caracterizao a montante e
a jusante da cadeia produtiva
principal
1. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e
equipamentos operam no aglomerado?
2. As empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos so
da regio?
3. Quantas empresas fornecedoras de matrias-prima operam
no aglomerado?
4. As empresas fornecedoras de matrias-prima so da regio?
5. As empresas vendem a sua produo diretamente ao
mercado ou h a presena de intermedirios?
4.3.9. Descrio da Infra-
estrutrutura econmica
1. Qual a situao da infra-estrutura de telecomunicao da
regio?
2. Qual a situao da infra-estrutura energtica da regio?
3. Qual a situao da infra-estrutura de transporte da regio?
4.3.10. Descrio da Infra-
estrutura social
1. Como pode ser caracterizado o nvel educacional da
populao local?
2. Como pode ser caracterizado o nvel de saneamento bsico
da regio?
3. A mo-de-obra local qualificada?
4.3.11. Instituies de ensino e
pesquisa ligadas ao aglomerado
1. H incorporao de mo-de-obra qualificada formada no
local por empresas localizadas na regio?
2. Existem programas de desenvolvimento tecnolgico e/ou
de capital humano relacionados atividade produtiva da
regio?
226
Item do diagnstico Perguntas
4.3.12. Presena e forma de operao de
sindicatos de produtores e de trabalhadores
1. Existem organizaes patronais na regio?
Caso existam, elas so ativas?
2. Existem organizaes de trabalhadores na
regio? Caso existam, elas so ativas?
3. As organizaes patronais e de trabalhadores
exercem alguma atividade em prol do
desenvolvimento do aglomerado?
4.3.13. Descrio do capital social, do grau de
institucionalidade e da capacidade de
governana do aglomerado
1. Existe um histrico de parcerias empresariais
na regio?
2. Se existem, para que fins a parceria foi
estabelecida?
3. Como pode ser descrito o capital social da
regio?
4. Qual o grau de institucionalidade existente no
aglomerado?
5. Qual a capacidade de governana dos agentes
local?
6. Existe algum pacto territorial alicerado em
prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.14. Tamanho e importncia do aglomerado
para a economia local e regional
1. Qual a importncia do aglomerado para a
economia da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao
de emprego e renda na regio?
4.3.15. Existncia de mecanismos de apoio ao
desenvolvimento por parte do setor pblico
1. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelas prefeituras da regio para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
2. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelo governo do estado para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
3. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida
pelo governo federal para o apoio ao
desenvolvimento do aglomerado?
4.3.16. Fontes de vantagens competitivas
1. Os fornecedores dos principais servios
necessrios ao aglomerado esto localizados na
regio?
2. A mo-de-obra local qualificada?
3. Existem instituies de ensino e pesquisa que
apiam o aglomerado?
4. A infra-estrutura econmica e social
adequada para as atividades do aglomerado?
5. Quais so as principais fontes de vantagem
competitiva do aglomerado?
227
Item do diagnstico Perguntas
4.3.16. Existncia de linhas especficas de
crdito ou poltica tributria
1. Os empresrios locais utilizam alguma linha de
crdito comum?
2. Existe algum tipo de vantagem na aquisio de
crdito por parte das empresas relacionadas
atividade no local?
3. Existe alguma poltica de iseno tributria
para compra consorciada de mquinas,
equipamentos e matria-prima?
4.3.19. Presena de instituies pblicas e
privadas na formao, operao e
desenvolvimento do aglomerado
1. Quais so as instituies pblicas e privadas
que operam no aglomerado?
2. Que tipo de apoio ou aes desenvolvem em
prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.20. Principais oportunidades, ameaas e
desafios que se colocam para a consolidao
do aglomerado enquanto um APL
consolidado.
1. Quais as principais vantagens de se realizar
parcerias no local?
2. H uma tendncia no local para o advento de
mais parcerias?
3. Existe uma marca comum que identifique os
produtos desta regio?
4. H algum tipo de propaganda e promoo
conjunta do produto local?
5. Quais so as principais oportunidades que se
colocam ao desenvolvimento do aglomerado?
6. Quais so as principais ameaas e desafios que
se colocam para a consolidao do aglomerado
enquanto um APL consolidado?
Aps sugerir um roteiro analtico e as perguntas para subsidiar a pesquisa de
campo de bom alvitre fazer algumas consideraes a respeito do diagnstico. Todo
diagnstico necessita ter um foco, e este foco deve ser definido a partir dos objetivos e
instrumentos de ao da(s) instituio(es) que ir(o) se utilizar do estudo. Ademais, o
diagnstico em hiptese nenhuma pode ser neutro. Em primeiro lugar precisa estar
ancorado no programa de governo e nas diretrizes estratgicas de interveno da(s)
instituio(es) que far(o) uso dele. Em segundo lugar precisa explicitar conflitos,
disputas, discursos e projetos existentes no territrio. Ou seja, fundamental o mapeamento
dos interesses em jogo na medida em que o territrio um espao de dispoutal pelo poder.
Finalmente, em termos da postura para a elaborao do diagnstico sugere-se:
que se busque a totalidade das informaes disponveis; uma postura sempre crtica,
228
tomando cuidado com as panacias; a busca pela multidiciplinaridade; o combate ao
complexo de Ado, achando que no existem acmulos pretritos e que este o trabalho
seminal; a busca por uma metodologia participativa, ouvindo principalmente os agentes-
chave do territrio; e, a imposio de limites, principalmente temporal para o trmino do
trabalho, sob o risco de nunca terminar o estudo.
5.2.3. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos
Aps a elaborao do diagnstico necessrio partir para outra etapa,
tipificando o objeto alvo de interveno de modo a sinalizar quanto as medidas especficas
de poltica que devem ser adotadas. A partir disto, a sim ao do Estado deve proceder pr-
ativamente na soluo dos problemas com base nas caractersticas e potencialidades de
cada aglomerado, concentrando-se em localidades nas quais j existam elementos de um
APL em formao e nas quais os agentes locais no possuam autonomia para sua resoluo.
Especificamente na questo da taxonomia das aglomeraes produtivas como
instrumento balizador da ao pblica, cabe inferir que tal exerccio deve responder muito
mais a um pragmatismo intervencionista do que a um mero exerccio acadmico stricto
sensu
376
. Neste sentido, um importante indicativo para esta questo que no existe uma
nica taxonomia possvel. Sua formulao, portanto, deve se basear no(s) objetivo(s) de
interveno proposto(s) e, a partir deste(s), tipificar as diferentes manifestaes
fenomnicas do objeto. Assim, diversas podem ser as variveis levadas em conta na
tipificao de um aglomerado. Sucintamente, podem-se arrolar: o grau de cooperao entre
os produtores; a estrutura interna do aglomerado; as caractersticas das empresas; o papel
376
Tal colocao traz a tona uma histria contada sobre a corrida espacial entre EUA e URSS que, apesar de
no se saber se verdica ou no, pode trazer uma lio para esta questo por meio de uma analogia. A histria
conta que nas primeiras viagens que os americanos fizeram ao espao eles se depararam com um problema:
suas canetas no escreviam em gravidade zero. Para solucionar a questo gastaram oito anos e doze milhes
de dlares no desenvolvimento de uma caneta capaz de escrever em tal situao. Os soviticos, por sua vez,
levaram um lpis e no gastaram nem tempo nem dinheiro. Esta a diferena entre o foco no problema e o
foco na soluo. Trazendo para o contexto deste trabalho, a criao de uma taxonomia para a partir dela se
verificar de que modo ela pode ser utilizada para o objetivo de interveno a forma errada de solucionar o
problema. O correto justamente o contrrio, verificando qual o tipo de interveno a ser feita, com base nos
objetivos perquiridos, e de posse disto, criar uma taxonomia de aglomeraes produtivas capaz de dar
subsdios interveno pblica.
229
do setor pblico; o principal mercado atendido; a qualidade do produto; a importncia para
a economia local ou regional; o grau de institucionalidade; o grau de tecnologia do produto
ou processo; a identidade scio-cultural; a qualificao da mo-de-obra; a qualificao do
quadro administrativo; a presena de instituies de pesquisa; o nvel de informalidade das
empresas; o ndice de sobrevivncia das empresas, dentre outras.
Obviamente ao se tratar de polticas pblicas possvel a disposio de uma
hierarquia entre as variveis de maior relevncia conforme a(s) prioridade(s) para a
interveno. Assim, a taxonomia acaba respondendo, ou pelo menos deveria responder, a
uma necessidade especfica de orientao da instituio interventora de modo a sinalizar
quais as possveis rotas de ao para solucionar os problemas identificados no caso
selecionado como alvo da interveno. Portanto, com o objetivo de esclarecer esta questo,
um exerccio introdutrio a este respeito feito a seguir, buscando-se, de posse de uma
avaliao subjetiva, hierarquizar descendentemente as variveis relevantes e as diversas
taxonomias de aglomeraes produtivas que podem se originar dessas diversas variveis
analticas.
Em se tratando de APLs, cujo elemento fundamental de anlise se expressa na
institucionalidade subjacente, bvio que a varivel de maior relevncia no estudo da
taxonomia do objeto o grau de institucionalidade expresso na maneira como os agentes do
aglomerado cooperam e coordenam suas atividades. Destarte, avaliando este aspecto, pode-
se classificar trs tipos de aglomeraes produtivas: Potencial Arranjo Produtivo Local ou
Simples Aglomerado Produtivo; Arranjo Produtivo Local Elementar; e, Arranjo Produtivo
Local Consolidado.
Esta tipologia proposta, bom repisar, refere-se estritamente ao grau de
consolidao do APL, expresso nas inter-relaes e na institucionalizao que regem as
aes dos agentes. Entretanto, necessrio esclarecer que em cada taxonomia, tambm,
pode existir uma sub-taxonomia. Por exemplo, ao se tratar do Potencial APL, que uma
aglomerao na qual os agentes no cooperam, pode-se enquadra-la como: Aglomerado no
Cooperativo com Potencial de Cooperao ou Aglomerado no Cooperativo sem Potencial
de Cooperao. Ou seja, na primeira, apesar de no haver cooperao, existe uma pr-
disposio cooperao por parte dos agentes. J na segunda existe uma alta resistncia
para a criao de qualquer tipo de lao cooperativo. Portanto, ratificando, a caracterstica
230
de cada aglomerado e o seu enquadramento em uma taxonomia e, quando for o caso, em
uma sub-taxonomia, que em ltima instncia vai balizar a forma de interveno do Estado.
BOX IV
Cultura, cooperao e associao como fatores determinantes do sucesso de
aglomeraes produtivas
O aglomerado produtivo de mveis de Bento Gonalves possui uma vasta hinterlndia,
atingindo 51 municpios localizados na Serra Gacha, com destaque para Bento Gonalves,
Farroupilha, Flores da Cunha, Antnio Prado, Garibaldi, So Marcos e Caxias do Sul
377
. Esta
aglomerao possui um elevado grau de inter-relaes se comparado com outros plos moveleiros
nacionais, fato em grande parte creditado a prpria origem desta indstria na regio, fortemente
ligada a imigrao alem e italiana ocorrida ainda no Sculo XIX, que acabou lhe conferindo uma
cultura prpria ao lado de um forte sentimento de pertencimento. Atualmente o aglomerado
participa com cerca de 30% do total das exportaes setoriais do pas, e dentre as principais fontes
de vantagens competitivas esto: a existncia de mo-de-obra qualificada; a presena de empresas
com elevada capacitao tcnica e inovativa; a existncia de uma infra-estrutura institucional, com
destaque para o Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (CETEMO)
378
,
Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (MOVERGS)
379
, Sindicato
das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis)
380
e Universidade de Caxias do Sul
(UCS)
381
; a presena de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; e, a cultura
associativa fortemente desenvolvida. No tocante a esta ltima, a cultura associativa presente na
regio contribuiu para uma maior articulao dos produtores regionais, que refletida atravs do
atuante arcabouo institucional existente na regio. Estas instituies so fundamentais para que
ocorram processos interativos de aprendizagem, cooperao e capacitao de empresas; na
realizao de eventos; e para a representao do setor perante vrias comisses governamentais.
377
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Bento Gonalves foram
extradas das seguintes fontes: Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000), Denk (2002) e Reginato (1998).
378
O Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (CETEMO), que est vinculado ao Senai, foi
inaugurado em 1982 na cidade de Bento Gonalves. Presta servios de informaes, assistncia tcnica e
tecnolgica, pesquisa bsica e qualificao de recursos humanos com o objetivo de promover maior qualidade
e produtividade nas empresas locais.
379
A Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (MOVERGS), fundada em 1987
em Bento Gonalves, conta com 230 empresas associadas. Sua funo principal a de facilitar o acesso s
informaes e novas tecnologias, alm de representar as empresas do setor em comisses de instituies
pblicas. Realiza tambm, a cada dois anos, a Feira Internacional de Mquinas, Matrias-primas e acessrios
para a Indstria Moveleira FIMMA Brasil, que a maior da Amrica Latina, e uma das maiores do mundo
no gnero.
380
O Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis), fundado em 1977, atualmente
conta com cerca de 130 empresas. Opera no sentido de obter melhores condies de desenvolvimento para o
setor, mantendo contatos e convnios com vrias entidades de vrios pases com o objetivo de expandir o
comrcio exterior. Promove o MOVESUL Feira de Mveis considerada a maior da Amrica Latina.
381
A Universidade de Caxias do Sul (UCS) possui no campus de Bento Gonalves o Centro de Tecnologia em
Produo Moveleira. Fornece, ademais, cursos de graduao em Tecnologia Moveleira e ps-graduao em
Design Industrial. Esta instituio atua na formao de mo-de-obra qualificada, pesquisa bsica, assistncia
tcnica e anlise de materiais e produtos.
231
Outro exemplo da forma como a cooperao e a associao podem ser benficas para
produtores de determinados aglomerados vem do aglomerado de confeces de Cianorte no estado
do Paran
382
. Atualmente o aglomerado que conta com cerca de 250 empresas, 10 centros
atacadistas, alm de aproximadamente 500 pontos de vendas, possui uma linha de produo
bastante diversificada, passando pelo Jeans, camisas, roupas de linho, malhas, modinha (moda
feminina que se altera rapidamente), moda masculina e infantil. Alm do costume de se fazerem
reunies peridicas, em geral toda semana, para discutir assuntos de interesses dos produtores, as
empresas: criaram um sistema de vendas por atacado que conta com a promoo de excurses
originrias de vrias localidades do Brasil; estabeleceram um sistema de parceria para prestao de
apoio as empresas rivais, que passa pelo emprstimo de maquinrios, linhas, botes e outros
insumos; e fazem compras em conjunto de mquinas e equipamentos
383
.
Para ficar ainda mais claro, suponha a existncia de duas aglomeraes que
estejam produzindo o mesmo produto, num mesmo estgio tecnolgico, em uma mesma
regio e com um mesmo nvel de desenvolvimento. Na primeira h uma propenso para
aes em conjunto e na segunda os agentes so eminentemente individualistas com elevada
propenso competio espria. Desta maneira, o Estado, se solicitado, entraria na
primeira j criando mecanismos para desenvolver e fortalecer este esprito cooperativista,
fortalecendo, desta forma, o capital social local e a capacidade de governana dos agentes.
J na segunda o Estado necessita, previamente, esclarecer e desenvolver nos agentes,
respectivamente, a importncia e o esprito de cooperao, para somente a posteriori
desenvolver este atributo.
A segunda varivel de alta relevncia na taxonomia de APLs usando-se o
termo em sua concepo plena de modo a sinalizar quanto a possveis formas de atuao
do setor pblico a estrutura interna do aglomerado. Analisando este vetor pode-se
enquadrar os APLs como sendo de conformao horizontal ou vertical. Os APLs de
Conformao Horizontal fundamentam-se numa rede de pequenas e/ou mdias empresas
similares de setores tradicionais ou mesmo de alta tecnologia. Geralmente ocorrem quando
as empresas, de forma isolada, apresentam dificuldades operacionais para adquirir recursos
e matrias-primas, para atender o mercado em que atuam, e para lanar e manter novos
produtos. Assim, nesta conformao, as empresas buscam construir, dadas as economias
382
As informaes a respeito do aglomerado de confeces de Cianorte no estado do Paran foram extradas
de: Nesur (2003) e Scatolin (2001).
383
A produo do aglomerado voltada exclusivamente para o mercado brasileiro, sobretudo Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rondnia,
alguns estados do Nordeste e o prprio Paran.
232
internas de escala pouco significativas, economias externas s empresas e internas
aglomerao.
Por sua vez, os APLs de Conformao Vertical apresentam uma estrutura mais
complexa formada pela interao/cooperao de agentes em diferentes elos da cadeia
produtiva local. Para efeito de perscrutao destas redes deve-se partir da anlise dos
principais agentes produtores do arranjo, as empresas-ncora, em direo s suas ligaes
a montante, horizontais e a jusante. As ligaes a montante se realizam com fornecedores
de matrias-primas, equipamentos ou firmas especializadas em etapas especficas do
processo de produo. As ligaes horizontais ocorrem com empresas localizadas no
mesmo elo da cadeia produtiva e podem ser ligaes diretas ou mediadas por associaes
empresariais. Por fim, as ligaes jusante envolvem articulaes com os agentes
responsveis pela distribuio e comercializao do produto (dealers), compradores diretos
(firmas atacadistas e varejistas) e com consrcios de vendas formados pelos prprios
produtores.
Ao contrrio dos aglomerados de conformao horizontal, h nestes
aglomerados, especificamente nas empresas-ncora, existncia de fortes economias
internas de escala, que buscam mant-las ao mesmo tempo em que capturam economias
externas. Outra questo relevante, que esta taxonomia, apesar de limitar a anlise
espacialmente, aproxima a anlise dos APLs apreciao das cadeias produtivas. Neste
sentido algumas qualificaes importantes a este respeito devem ser feitas no tocante a
384
:
associao existente entre a dimenso estritamente intersetorial do APL e outras dimenses
igualmente importantes para caracterizao desse tipo de arranjo (em particular a dimenso
espacial); fortalecimento das relaes de interdependncia devido especializao dos
agentes e a complementaridade das competncias no interior do APL; presena de
mecanismos de aprendizado por interao, que reforam os fluxos de conhecimento entre
os agentes e a capacidade de gerao de inovaes a partir dos mesmos; existncia de
mecanismos de coordenao (formais e informais), que so prprios do arranjo, e que se
refletem numa hierarquizao interna particular dessa espcie de aglomerao; e, presena
de outras instituies, alm das empresas, e de outros tipos de inter-relacionamentos, alm
daqueles estritamente verticais, que do organicidade ao APL e geram externalidades.
384
Britto (2000).
233
Esta definio do objeto como sendo de conformao horizontal ou vertical
fundamental para os formuladores de poltica, pois em aglomerados nos quais h a
existncia de empresas-ncora algumas aes de poltica pblica podem ser centradas
nestas empresas que retransmitiriam parte dos impulsos recebidos s empresas a montante e
a jusante da cadeia produtiva local e regional. Por sua vez, as intervenes nos aglomerados
de conformao horizontal devem, ao contrrio, fundamentarem-se em aes pautadas pelo
princpio da total abrangncia, j que intervenes em empresas especficas, dada a relativa
homogeneidade setorial, podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas,
prejudicial para o setor, para a sociedade local e, principalmente, para qualquer tentativa de
criao de aes conjuntas, inibindo, desta forma, o desenvolvimento do capital social local
e a capacidade de governana dos agentes.
Esta precauo tambm se estende, caso haja mais de uma empresa-ncora,
aos aglomerados de conformao vertical. Surge da a necessidade de se criar uma sub-
taxonomia capaz de contemplar a questo. Assim, no momento em que existe um nico
agente com poder de comando sobre os outros (empresa-ncora), caracteriza-se um
Aglomerado Nucleado. Todavia, quando este poder de comando dividido por duas
empresas tem-se um Aglomerado Binucleado, e, por mais de duas empresas, um
Aglomerado Polinucleado. Desta maneira, em se tratando de aglomerados com mais de
uma empresa-ncora a ao do Estado, tambm, deve ser pautada pelo princpio da total
abrangncia entre as empresas-ncora de modo que no se quebre o equilbrio de
competio setorial intra-aglomerado.
A terceira varivel de maior relevncia o potencial de impacto sobre o
desenvolvimento local e regional, sendo, por isso, altamente significativa para a seleo dos
casos prioritrios para a interveno. Neste sentido, alm de um promissor instrumento de
desenvolvimento regional os APLs podem e devem ser pensados enquanto instrumentos
auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano.
O grau de correlao entre o desenvolvimento do aglomerado e o
desenvolvimento local e regional varivel conforme as caractersticas de cada espao e
setor objeto da interveno. Por exemplo, uma aglomerao que se caracterize como base
de uma economia local tem um poder de impacto sobre a economia municipal muito maior
do que uma aglomerao setorial localizada numa cidade com uma economia mais
234
desenvolvida e diversificada, no caso de grandes cidades e metrpoles. Logo, nestes casos a
economia local muito mais dependente da dinmica do aglomerado do que cidades com
uma economia mais diversificada. Por outro lado, existem aglomeraes setoriais que
apresentam um poder de impacto muito maior sobre a cadeia produtiva regional do que
outras, cujo impacto eminentemente local. Pode inclusive haver casos de aglomeraes
altamente significativas para a economia local, mas sem poder de acionamento da
economia regional, verdadeiros enclaves produtivos. , portanto, com foco nestas questes
que em boa medida o setor pblico deve optar, dada a restrio oramentria, na escolha
dos alvos da interveno por aquelas aglomeraes que melhor respondem as diretrizes do
planejamento.
Analisando esta varivel, a taxonomia de aglomeraes produtivas engloba os
seguintes trs casos: Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a Economia Local e
Regional; Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local mas sem
Poder de Acionamento da Economia Regional; e Aglomerado Produtivo com Alto Impacto
sobre a Economia Local e Regional.
BOX V
As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional
As aglomeraes produtivas quando localizadas em pequenas e mdias cidades acabam
se consolidando como um forte vetor de desenvolvmiento da economia regional. Como exemplos
desta relao podem ser citados o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, o Aglomerado
Moveleiro de Arapongas e o Aglomerado Moveleiro de Ub.
O Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, localizado no Alto Vale do Rio Negro
em Santa Catarina, espraia-se para alm do municpio de So Bento do Sul englobando tambm os
municpios de Campo Alegre e Rio Negrinho
385
. Estima-se que existam no aglomerado em torno de
355 empresas sendo que destas 199 esto em So Bento do Sul (que tambm concentra as maiores
empresas), 118 em rio Negrinho e 18 em Campo Alegre. Estas empresas geram aproximadamente
12.000 empregos diretos, sendo mais de 8.000 em so Bento do Sul, e so responsveis por 37%
das exportaes brasileiras de mveis, o que faz do aglomerado o maior exportador neste segmento.
O faturamento agregado da indstria moveleira na regio foi de aproximadamente 409,5 milhes de
reais no ano de 1999.
O Aglomerado Moveleiro de Arapongas, localizado no estado do Paran, comeou suas
atividades na dcada de 1960 por iniciativa de empresrios locais, tendo se consolidado na dcada
385
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul em Santa Cataria foram extradas de:
Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000) Coutinho et alli (2001).
235
de 1980
386
. Nos anos 1990 o aglomerado passou a ocupar espaos antes ocupados no mercado
interno pelo Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, que voltou-se principalmente para o
mercado externo. Estima-se que existam aproximadamente 145 empresas, predominantemente
pequenas e microempresas, atuando na produo de mveis retilneos (cmodas, beros e guarda-
roupas), estofados, mveis de escritrio (estantes, racks) e tubulares de consumo popular,
principalmente para as classes C e D, gerando 5.800 empregos diretos e 10.000 indiretos, e que
faturaram no ano de 2001 algo em torno de 520 milhes de reais, o que corresponde a
aproximadamente 7% do faturamento total da indstria moveleira no Brasil
387
.
O crescimento da indstria moveleira de Arapongas estimulou a instalao de empresas
nas cidades vizinhas, que so beneficiadas pela proximidade espacial e esto associadas ao sindicato
patronal. Dentre as vantagens locacionais destaca-se a proximidade da fonte de matria-prima e de
fornecedores de mquinas, a boa malha rodoviria, que permite escoar produtos para os mercados
interno e externo, a proximidade com empresas de consultoria tcnica, comercial, gerencial e design
de Curitiba, So Paulo e Sul do pas, e a presena de instituies pblicas e privadas que geram
inmeras externalidades positivas para o aglomerado.
O Aglomerado Moveleiro de Ub espraia-se por quase toda a Zona da Mata Mineira.
Sua origem remonta dcada de 1970, quando a Dolmani, uma grande empresa de mveis que
empregava cerca de 1.200 pessoas, encerrou suas atividades
388
. Muitos dos antigos trabalhadores
decidiram abrir negcio prprio, aproveitando os conhecimentos adquiridos, o que impulsionou o
desenvolvimento desta indstria. A economia do municpio cresceu graas indstria moveleira,
que um setor intensivo em mo-de-obra. Assim, como a aglomerao de Arapongas, Ub passou a
ocupar na dcada de 1990 espaos antes ocupados no mercado interno pela aglomerao de So
Bento do Sul. Atualmente o aglomerado possui mais de 400 empresas localizadas na microrregio,
o que corresponde a mais de 50% dos estabelecimentos industriais locais, respondendo por cerca de
70% da arrecadao tributria local. Alm disso, o setor responsvel por 73,4% dos empregos
industriais e 37% do total de empregos no municpio de Ub. Apesar do alto grau de informalidade
do setor, ele responsvel por quase 70% da arrecadao municipal e por aproximadamente 45% da
arrecadao de ICMS do municpio. O plo moveleiro de Ub o stimo em importncia nacional,
e o mais importante do estado de Minas Gerais.
A quarta varivel relevante o principal mercado atendido. Em regies
perifricas, dada a necessidade de captao de divisas em moeda forte, as aglomeraes que
atendam ao mercado externo devem receber prioridade no auxlio pblico. Em seguida
aquelas voltadas ao mercado nacional, regional, estadual e local, respectivamente. Desta
forma a taxonomia para esta varivel enquadra as aglomeraes da seguinte forma:
Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Externo; Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Nacional; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Regional;
386
As informaes sobre o Aglomerado Aglomerado Moveleiro de Arapongas no Estado do Paran foram
extradas de: Nesur (2003), Alievi e Vargas (2002), Crocco e Horcio (2000), Gorini (2000), Coutinho et alli
(2001), Batalha et alli (2002), e Denk (2002).
387
Em que pese todos estes indicadores h no aglomerado um baixo grau de associativismo entre os
empresrios.
388
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Ub em Minas Gerais foram extradas de: Nesur
(2003), Crocco e Horcio (2000), Coutinho et alli (2001) e Denk (2002).
236
Aglomerado Produtivo Voltada para o Mercado Estadual; e Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Local.
A quinta varivel relevante o grau de tecnologia incorporada no produto ou no
processo produtivo. Como o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela desigualdade
no nvel do desenvolvimento tecnolgico entre as regies centrais e a periferia do sistema,
sempre que possvel, as aes pblicas devem apoiar iniciativas que busquem diminuir
esta distncia, por intermdio do apoio ao desenvolvimento de aglomeraes produtivas de
alta tecnologia. Em contraponto a esta conformao produtiva, existem, e so a maioria em
regies perifricas, aglomeraes produtivas tradicionais, nas quais o grau de tecnologia
incorporada nos produtos e/ou nos processos produtivos bem menor. Isto no quer dizer
que no meream o apoio governamental. Pelo contrrio, como, na grande maioria das
vezes, se constituem como base de muitas economias locais e regionais, o apoio a estas
aglomeraes fundamental. Uma possvel taxonomia que utilize como parmetro o grau
de tecnologia do aglomerado a classificao que o IEDI utiliza e que foi usada neste
trabalho para classificar as aglomeraes industriais brasileiras: Aglomerado de Alta
Intensidade Tecnolgica, Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia, Aglomerado de Mdia-
baixa Tecnologia e Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico.
A sexta varivel relevante a presena de instituies de ensino ou pesquisa.
Estas instituies tm a potencialidade de promoverem treinamento tcnico para a mo-de-
obra e para o quadro administrativo das empresas locais, disponibilizarem cursos tcnicos
para a mo-de-obra e quadros administrativos, e equipamentos para normatizao,
padronizao, certificao, teste de qualidade de produtos e materiais, alm de outros
servios tecnolgicos; e, pessoal qualificado para o estabelecimento de padres e normas
tcnicas, obteno de certificaes, registro de patentes etc. Ademais, nestes aglomerados
as empresas acabam se beneficiando diretamente das pesquisas aplicadas em termos de
produtos ou processos desenvolvidos nestas instituies.
Desta forma, a poltica pblica indicada perpassa em grande parte pelo apoio ao
desenvolvimento destas instituies e pelo desenvolvimento de pesquisas aplicadas
relacionadas com as necessidades do setor produtivo local. Ou seja, fundamental o
estreitamento da ponte entre o setor privado e o setor acadmico e de pesquisa. Assim,
avaliando esta varivel a classificao das aglomeraes produtivas pode ser feita em:
237
Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino e/ou Pesquisa e Aglomerado Produtivo
sem Instituies de Ensino e/ou Pesquisa.
A stima varivel a qualidade do produto. Existem Aglomerados Produtivos
com Produtos de Baixa Qualidade e Aglomerados Produtivos com Produtos de Alta
Qualidade. Nos primeiros a poltica pblica deve comear por aes capazes de modificar
os processos produtivos e a concepo dos produtos, para somente depois pensar em aes
vinculadas quanto a colocao dos produtos em novos mercados. Nos segundos o Estado
pode partir direto para este tipo de ao.
A oitava varivel a qualificao da mo-de-obra, incluindo quadro
administrativo. Existem Aglomerados Produtivos de Baixa Qualificao dos Trabalhadores
e Quadro Administrativo e Aglomerados Produtivos de Alta Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo. Neste sentido, as aes do Estado devem
concentrar-se principalmente no primeiro caso por meio da criao de instituies tcnicas
capazes de preparar a mo-de-obra local para as funes requeridas. Como no segundo caso
a mo-de-obra qualificada pressupe-se que j existam tais instituies na localidade.
A nona varivel o nvel de informalidade das empresas. Existem Aglomerados
com Alta Informalidade das Empresas, Aglomerados com Mdia Informalidade das
Empresas e Aglomerados com Baixa Informalidade das Empresas. A ao pblica deve,
neste caso, concentrar-se na criao de mecanismos que facilitem a legalizao e a
formalizao das empresas.
A dcima varivel tambm est ligada com um ndice de informalidade, s que
da mo-de-obra. Assim, existem Aglomerados com Elevada Informalidade da Mo-de-
obra, Aglomerados com Mdia Informalidade da Mo-de-obra e Aglomerados com Baixa
Informalidade da Mo-de-obra. Assim como na varivel supra a ao do Estado deve se
concentrar na criao de mecanismos formalizadores, s que neste caso da fora de
trabalho.
Por fim, a ltima varivel analisada neste exerccio o ndice de sobrevivncia
das empresas. Assim, existem Aglomerados com Elevado ndice de Sobrevivncia das
Empresas, Aglomerados com Mdio ndice de Sobrevivncia das Empresas e Aglomerados
com Baixo ndice de Sobrevivncia das Empresas. Neste caso, os planejadores pblicos
devem comear examinando quais so os fatores responsveis, nos dois ltmos casos, pela
238
elevada ou mediana mortalidade das empresas intervindo para que este quadro seja
revertido.
Em sntese, a mensagem at aqui deixada que inicialmente torna-se necessrio
um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas existentes no espao objeto
da interveno. Posteriormente, a agenda da interveno pblica deve diagnosticar as
aglomeraes identificadas de modo a fornecer um quadro adequado para que os
formuladores de polticas possam delinear polticas, programas e aes adequadas,
potencializando e otimizando a interveno do Estado. Como parte deste processo, e com
base nos diagnsticos, a terceira etapa da agenda de inteveno consiste na classificao
dos aglomerados de modo a enquadrlos com base em problemticas capazes de
fornecerem linhas gerais de interveno. Somente aps isto, e com base nestes passos
prvios, que o Estado pode selecionar os casos que sero objeto de interveno de acordo
com o programa de governo e com as diretrizes estratgicas de atuao das instituies
governamentais com foco no apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos. A
interveno, desta forma, de modo algum deve ser voluntariosa e desprovida de parmetros
que a balizem.
Tabela 4.11
Taxonomia de Aglomeraes Produtivas
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia
Institucionalidade
subjacente
Aumentar o grau de
cooperao e
coordenao nas
atividades dos agentes
do aglomerado
i)Simples Aglomerado
Produtivo*
ii) APL Elementar
iii) APL Consolidado
* i) Aglomerao no
Cooperativa com
Potencial de Cooperao
ii) Aglomerao no
Cooperativa sem
Potencial de Cooperao
Estrutura interna do
aglomerado
Fomentar o
desenvolvimento das
empresas e
consequentemente do
aglomerado
i) APL de Conformao
Horizontal
ii) APL de Conformao
Vertical*
* i) Aglomerado
Nucleado
ii) Aglomerado
Binucleado
iii) Aglomerado
Polinucleado
239
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia
Potencial de impacto
sobre o desenvolvimento
local e regional
Fomentar o
desenvolvimento local e
regional
i) Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a
Economia Local e Regional
ii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local mas sem Poder de Acionamento da
Economia Regional
iii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local e Regional
Principal mercado
atendido
Fomentar a exportao e
a colocao dos produtos
do aglomerado em novos
mercados
i) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Externo
ii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Nacional
iii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Regional
iv) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Estadual
v) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Local
Grau de tecnologia
incorporada no produto
e/ou no processo
produtivo
Fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico
i) Aglomerado de Alta Intensidade Tecnolgica
ii) Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia
iii) Aglomerado de Mdia-baixa Tecnologia
iv) Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico
Presena de instituies
de ensino ou pesquisa
Promover o treinamento
tcnico da mo-de-obra e
quadro administrativo;
fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico; e melhorar
a qualidade dos produtos
e dos processos
produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
ii) Aglomerado Produtivo sem Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
Qualidade do produto Melhorar a qualidade do
produto e dos processos
produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Produtos de Baixa
Qualidade
ii) Aglomerado Produtivo com Produtos de Alta
Qualidade
240
Varivel Analtica Objetivo da
Interveno
Taxonomia Sub-taxonomia
Qualificao da mo-de-
obra e quadro
administrativo
Melhorar a qualificao
da mo-de-obra e quadro
administrativo; melhorar
o processo produtivo; e
aumentar a qualidade do
produto
i) Aglomerado Produtivo de Baixa Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
ii) Aglomerado Produtivo de Alta Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
Nvel de informalidade
das empresas
Aumentar o nvel de
formalizao das
empresas
i) Aglomerado Produtivo com Alta Informalidade
das Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
das Empresas
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
das Empresas
Nvel de informalidade
da mo-de-obra
Aumentar o nvel de
formalizao da mo-de-
obra
i) Aglomerado Produtivo com Elevada
Informalidade da Mo-de-obra
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
da Mo-de-obra
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
da Mo-de-obra
ndice de sobrevivncia
das empresas
Aumentar o ndice de
sobrevivncia das
empresas
i) Aglomerado Produtivo com Elevado ndice de
Sobrevivncia das Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdio ndice de
Sobrevivncia das Empresas
iii) Aglomerado Produtivo com baixo ndice de
Sobrevivncia das Empresas
5.2.4. Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados
Aps a seleo dos casos prioritrios a partir dos diagnsticos e da
classificao/taxonomia, a ao pblica deve proceder pr-ativamente com base nas
caractersticas e potencialidades de cada aglomerado
389
: desenvolvendo a sustentabilidade
do aglomerado; promovendo a elevao do capital social, por intermdio de aes que
favoream a incluso dos agentes estabelecendo relaes de confiana; democratizando o
acesso aos bens pblicos (educao, sade, crdito, centros de pesquisa, servios
241
empresariais, plataformas logsticas etc.) atravs do aumento da oferta; cuidando do meio-
ambiente atravs de aes de preservao, controle e mitigao dos impactos scio-
ambientais; mobilizando os recursos endgenos por meio da articulao de recursos
pblicos ou privados aportados por agentes dos prprio arranjo; atraindo recursos
exgenos, captando recursos pblicos ou privados complementares aos aportados pelos
agentes locais; integrando-se com outros agentes que possuam algum tipo de programa ou
projeto compatvel no territrio; e, facilitando a conexo com os mercados, sejam estes
potenciais ou efetivos.
Boa parte destes objetivos perpassa pelo desenvolvimento de um maior grau de
institucionalidade do aglomerado e pela construo de um pacto territorial em prol de seu
desenvolvimento. Entretanto, como j destacado, com raras excees, o grau de
institucionalidade de um aglomerado produtivo industrial brasileiro tpico
significativamente baixo. Consequentemente, o surgimento e o desenvolvimento de
relaes cooperativo-associativas e o provimento de externalidades aglomerativas
incidentais, fundamentais para a gestao da eficincia coletiva, so entravados. Neste
sentido, aes estatais tornam-se fundamentais, devendo incentivar o desenvolvimento da
interao dos agentes locais de modo que estes, paulatinamente, ganhem autonomia na
resoluo dos problemas do aglomerado.
Porm, esta colocao requer algumas advertncias. O Estado no deve impor
nenhum tipo de ao que vise o aumento do grau de cooperao e associao entre os
agentes. Esta ao, para ter sustentabilidade, deve ser pactuada e implementada em
aglomerados que j possuam alguma forma de cooperao e/ou associao entre os agentes,
ou nos quais os agentes sinalizem positivamente quanto a esta questo. Nos aglomerados
nos quais ainda no existe cooperao e nem interesse em desenvolv-la o Estado deve
comear atuando por intermdio de prticas que visem despertar este interesse, informando
a comunidade quanto a sua importncia. Para isto, podem ser utilizadas atividades como
palestras, reunies, seminrios e cursos. Cabe destacar, todavia, que o desenvolvimento
deste tipo de atributo temporalmente imprevisvel, variando de um caso para outro.
Uma das aes capazes de impactar positivamente o desenvolvimento do capital
social dos aglomerados o incentivo atravs de polticas pblicas ao desenvolvimento de
389
Suzigan et alli (2002).
242
uma cultura local capaz de fazer com que os distintos agentes absorvam um sentimento de
regionalismo, sentimento de pertencimento, potencializador de uma cultura associativa,
do altrusmo e da valorizao e conservao dos seus aspectos histrico-culturais. Isto
fundamental na medida em que a interveno pblica, sozinha, no tem o impacto de gerar
efeitos sinrgicos na consolidao de um arranjo produtivo. Parte fundamental do processo
vem da motivao e do comprometimento dos agentes locais ao ponto de se disporem a
planejar, executar, monitorar e avaliar o seu prprio desempenho e o desempenho do
aglomerado. Sem este comprometimento, at a simples definio de prioridades e aes
locais torna-se inexeqvel. Este fator, portanto, deve balizar em grande parte a interveno
pblica.
O desenvolvimento de um APL no algo pr-concebvel. Depende de que as
aes implementadas condigam com as especificidades locais e que estejam poltica e
socialmente respaldadas, tanto interna quanto externamente. Assim, recomenda-se a
montagem neste processo de um grupo gestor, socialmente legitimado, composto por
agentes pblicos e privados, internos e externos ao aglomerado. O papel do Estado
incentivar, participar e, quando for o caso, coordenar e arbitrar a sua montagem.
Isto feito, este grupo deve montar uma equipe tcnica, com alguns de seus
membros efetivamente participando, capaz de elaborar diagnsticos e aes que apiem o
desenvolvimento do aglomerado, envolvendo aes de curto, mdio e longo prazos,
contendo obrigaes e metas a serem cumpridas e atingidas pelos diversos agentes e pelo
aglomerado. Estas devem ser periodicamente monitoradas, avaliadas e reformuladas.
Ao grupo gestor cabe coordenar, e quando for o caso reivindicar, o prprio
desenvolvimento institucional do local. Para isto, deve: definir o papel da cada agente;
promover aes que visem implantar ou ativar entidades de classe, tanto patronal quanto de
trabalhadores; coordenar e participar da montagem de agncias, fruns, consrcios,
cooperativas e centros comerciais; reivindicar que o setor pblico implante instituies
tcnicas e acadmicas, instituies de pesquisa, instituies de fomento, incubadoras de
empresas e de cooperativas etc.; buscar relacionamentos formais e operacionais com outras
instituies; aumentar o grau de interao/cooperao entre empresas, academia e governo;
e, finalmente, lutar pelo desenvolvimento do esprito empreendedor nos agentes locais e
regionais, sem, contudo, cair no discursso do empreendedorismo vulgar.
243
O processo prvio de planejamento tem por intuito desenvolver um projeto-
piloto para a consolidao do aglomerado. Espera-se com isto motivar a participao dos
agentes no processo e desenvolver a prpria governana local. Entretanto, a finalidade
precpua do grupo gestor servir de efetiva ponte de dilogo entre os agentes locais e
destes para com o Estado, cabendo ao setor pblico executar as aes a ele pactuadas,
intervindo e participando, conforme o grau de interesse dos agentes privados, para a criao
e desenvolvimento deste grupo.
Ao contrrio do seu delineamento estas aes so muito difceis de serem
implementadas na prtica, principalmente em aglomerados onde o grau de
institucionalidade, a pr-disposio para prticas coperativo-associativas entre os agentes, e
a receptividade de apoio pblico so extremamente baixos. De acordo com Mariano
Macedo
390
, o ponto fraco para que ocorra o rompimento dessas barreiras em muitas das
aglomeraes produtivas brasileiras segundo o autor fruto da observao de diferentes
casos consiste no fato de que todas as empresas produzem mais ou menos a mesma coisa,
e que inovaes de processos e produtos bem sucedidas rapidamente so copiadas.
Consequentemente, a coordenao e a formao de networks entre as empresas de um
potencial APL tendem e ser fracas em conseqncia dos baixos nveis de confiana e de
compartilhamento de informaes, e da baixa expectativa de crescimento gerada pela
competio espria.
Destarte, dado o baixo grau de instruo dos agentes pertencentes as
aglomeraes produtivas industrias no Brasil, como observado, muito pouco provvel que
a iniciativa privada tenha capacidade de construir uma governana local sem o apoio
efetivo e direto do setor pblico neste processo e na prpria montagem e coordenao do
grupo gestor. Contudo, neste ponto de bom tom destacar uma advertncia feita por
Wilson Suzigan
391
no sentido de que a organizao de um APL no deve se transformar
num convite ou numa tentao para a criao de uma autarquia regional. Ademais, ainda
com base na argumentao deste autor, bom advertir que de maneira nenhuma o grupo
gestor ou a entidade pblica mais prxima do arranjo deva representar interesses polticos,
e que o APL no deve ser conduzido por instituies acadmicas, por grupos geradores de
390
Macedo et alli (2002).
391
Suzigan et alli (2001).
244
idias ou agncias governamentais, que acabam vendo a experincia como um fim em si
mesmo.
A constatao de que a maioria dos aglomerados industriais brasileiros
apresenta uma conformao estrutural horizontal sem empresa ncora muito
importante, pois num aglomerado no qual h a existncia de empresas ncora algumas
aes de poltica pblica podem ser centradas nestas empresas que retransmitiriam os
impulsos recebidos s empresas a montante e a jusante da cadeia produtiva local e regional.
Com base nisto, como j anteriormente assinalado, as possveis intervenes do Estado nos
aglomerados devem fundamentar-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia,
j que intervenes em empresas especficas, dada a homogeneidade setorial constatada,
podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas, prejudicial para o setor, para a
sociedade local e para qualquer tentativa de criao de aes conjuntas.
Alm disso, o apoio pblico no deve se limitar ao desenvolvimento da cadeia
produtiva interna do aglomerado. Deve procurar o desenvolvimento de toda a cadeia
produtiva regional, da qual o aglomerado participa, tanto em desdobramentos a montante
quanto a jusante. Desta forma, alm do aumento do grau de cooperao horizontal, deve-se
instituir aes que facilitem as interaes verticais ao longo da cadeia da qual o aglomerado
participa. Esta ao visa o no estrangulamento do desenvolvimento do aglomerado e a
dinamizao de todo o sistema produtivo regional, principalmente por meio da
verticalizao da produo, com conseqente agregao de valor aos produtos regionais.
245
BOX VI
O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada
O aglomerado produtivo coureiro-caladista do Vale dos Sinos localizado no estado do
Rio Grande do Sul tornou-se uma referncia nacional, e at mesmo internacional, como uma
aglomerao de produtores setorial de sucesso
392
. O aglomerado cresceu ao redor do Rio dos Sinos,
espraiando-se de Novo Hamburgo para toda a sua hinterlndia, com destaque para os municpios de
So Leopoldo, Campo Bom, Parob, Igrejinha, Sapiranga, Gramado, Dois Irmos, Ivoti e Estncia
Velha.
Esta aglomerao setorial atualmente a maior produtora de calados do Brasil,
encontrando num raio de 50 km todos os insumos e matrias-prima necessrias para produo. A
sua origem pode ser encontrada na dcada de 1820 quando a regio passou a receber imigrantes,
principalmente alemes, vindos da Europa. No incio, a produo de calados era destinada ao
mercado local e era um bem conjunto a partir da produo de arreios, selas, lombilhos e bainhas de
faca. Posteriormente, com o aumento da demanda por calados a atividade desenvolveu uma
dinmica prpria estabelecendo-se entre as dcadas de 1960 e 1980 como um dos maiores centros
produtores de calados do mundo.
Atualmente a aglomerao, que conta com cerca de 2 mil empresas no total e cerca de
500 empresas produtoras focadas principalmente no mercado de calados femininos de couro,
uma grande geradora de empregos na regio, possuindo todas as etapas da cadeia produtiva de
calados, desde empresas caladistas, prestadoras de servios especializados, curtumes,
fornecedores de mquinas e equipamento, fabricantes de outros artigos de couro, fbricas de
borracha e fabricantes de componentes, at agentes de exportao; aparecendo em inmeros
documentos como sendo o maior aglomerado coureiro-caladista do mundo, respondendo por cerca
de 30% da produo brasileira de calados, aproximadamente 80% do volume das exportaes
setoriais e 30% do emprego setorial no pas. As principais fontes de vantagens competitivas do
aglomerado so: proximidade dos produtores de matrias-primas e insumos; qualidade da mo-de-
obra local; qualidade da infra-estrutura econmica e social local; e proximidade com fabricantes de
mquinas e equipamentos.
Em termos competitivos as grandes empresas buscam aumentar a sua vantagem
competitiva investindo em equipamentos modernos e aumentando as economias de escala
verticalizando a produo. As pequenas empresas procuram compensar as suas desvantagens de
escala e equipamentos modernos utilizando flexivelmente a mo-de-obra, fabricando sob o regime
de economia informal, e traando relaes de cooperao com os atelis e fornecedores, permitindo
com isso uma grande agilidade de resposta s mudanas do mercado. Ainda em termos do
cooperativismo-associativo pode-se afirmar no que se refere cooperao vertical que tem ocorrido
nos ltimos anos um aumento da troca de informaes e experincias, possibilitando um aumento
na qualidade dos produtos, na rapidez da entrega e na reduo dos estoques. J no que se refere a
cooperao horizontal, existe certa troca de informaes e experincias, mas no existe ainda um
esforo conjunto para a melhoria da qualidade, treinamento da mo-de-obra ou poltica de
marketing, fato que se deve concorrncia elevada entre as empresas. Isto se d em funo de no
segmento da indstria caladista de sapatos de couro a imitao de produtos ocorrer rapidamente.
Desta maneira, a competitividade acaba se baseando na capacidade de reduzir os custos produtivos,
o que se deve a eficincia produtiva e a possibilidade de adquirir insumos, matrias-prima e mo-
de-obra pelo menor custo possvel.
246
Como constatado, na maioria das aglomeraes industriais brasileiras o
relacionamento dos produtores com seus fornecedores tnue, em que pese, em muitos
casos, haver abundncia de matrias-primas no prprio local e em que pese a aquisio
ocorrer no prprio municpio. Dentre as diversas dificuldades apontadas na aquisio, a
mais significativa o fato desta ser feita individualmente e em pequenas quantidades. Este
ponto reflexo, em grande parte, da falta de organizao dos produtores, que, caso
estivessem mais organizados poderiam encontrar alternativas esta questo. Como soluo,
o Estado e o grupo gestor devem intervir incentivando a aglutinao dos produtores em
cooperativas e associaes de modo que esta compra possa ser realizada em conjunto. Pode
at ser estudada a possibilidade de se implantar no aglomerado uma central de compras e
distribuio numa parceria entre o Estado (financiador) e o grupo gestor (administrador).
Assim, adquirindo maiores quantidades, os produtores tero como negociar preos mais
acessveis, prazos de pagamentos mais condizentes com suas realidades, matrias-primas de
melhores qualidades, o cumprimento do prazo de entrega e, transportando em conjunto, o
pagamento de um preo de frete mais baixo. Adicionalmente, caso a central de compras
conte com uma estrutura adequada para o armazenamento das matrias-primas e insumos,
as empresas podem solucionar seus problemas de estocagem ao criar um sistema de just-in-
time entre a central e as empresas. , tambm, importante que o Estado crie linhas
especficas de crdito para o financiamento da aquisio de insumos e matrias-primas.
Este mecanismo de apoio pode funcionar como mais uma estratgia de aglutinao dos
produtores, no caso do crdito somente ser disponibilizado para compras associadas.
A compra em maior quantidade deve fazer com que parte da matria-prima
exportada, que, em geral, de melhor qualidade, seja direcionada para o aglomerado.
Contudo, para que isto possa efetivamente ocorrer, em quantidades que atendam a demanda
do aglomerado, preciso que o grupo gestor pressione os fornecedores, e que o Estado
estude a implantao de mecanismos que atendam a esta questo.
Freqentemente negligenciada as questes ambiental e social tambm devem ser
incorporadas como mais um atributo capaz de diferenciar os produtos do aglomerado. Para
isto, necessrio que o Estado, desde o incio, implante no seio da comunidade a
392
As informaes referentes ao aglomerado cuoureiro-caladista do Vale dos Sinos forma obtidas nos
seguintes documentos: Nesur (2000), Une e Prochnik (2000), Garcia (2001b; 1996), Henriques (1999),
Crocco et alli (2001) e Vargas (2000; 1998).
247
conscincia acerca da importncia de uma relao mais harmoniosa com seu meio-
ambiente, desenvolvendo atividades de preservao e destacando a necessidade da
reciclagem e do aproveitamento dos resduos, alm da extrao racional dos recursos
naturais; e a importncia da responsabilidade social, de modo que tanto o setor pblico
como o setor privado possam desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade de vida
da populao na rea de influncia do aglomerado. Estas aes so relevantes na medida
em que cada vez mais difunde-se a necessidade da preservao ambiental por meio do
desenvolvimento sustentvel e a importncia da responsabilidade social das empresas como
variveis importantes para os consumidores e para o acesso a determinados nichos de
mercado.
Outra medida importante a ser estudada e supervisionada pelo grupo gestor e
pelo poder pblico a ampla reorganizao das linhas de produo dos aglomerados. Neste
sentido, inicialmente deve-se informar os produtores sobre as vantagens e a importncia da
produo especializada e em srie. verdade que boa parte dos produtores no possuem
capital suficiente para a produo seriada e para a reformulao das linhas de produo.
Novamente entra em cena o problema do crdito e a necessidade do Estado criar linhas
especficas para a resoluo desta questo. Para tanto, possvel que o Estado estude
formas de isenes tributrias compra de maquinrios modernos. Contudo, a mais
relevante das aes seria, ao exemplo do que foi proposto para as matrias-primas, a
compra consorciada, o que permitiria a negociao do preo, do prazo de pagamento e a
reivindicao de assistncia tcnica.
A pouca ou inexistente preocupao com o desenvolvimento tecnolgico dos
produtos e/ou processos deve ser revertida por intermdio de programas, coordenados pelo
grupo gestor ou por instituies pblicas, que estimulem as atividades inovativas nas
empresas e nas instituies, alm de gerarem e contratarem mo-de-obra capacitada para
esta finalidade. Seria, tambm, papel do grupo gestor o desenvolvimento de um programa
de produtividade que busque a maior racionalizao dos processos produtivos. Alm disto,
possvel que o grupo gestor estude a criao de um Banco de Horas para a utilizao de
maquinrio no qual o equipamento ocioso em determinada empresa possa ser cedido para
outra que precise aumentar temporariamente sua capacidade produtiva, ou at mesmo o
248
compartilhamento do maquinrio entre empresas que no disponham de escala de produo
que justifique esta aquisio.
A disponibilizao ampla e facilitada, eventualmente subsidiada, de
equipamentos de uso coletivo para normatizao, padronizao, certificao, teste de
qualidade de produtos e materiais, e outros servios tecnolgicos; e, de pessoal qualificado
para o estabelecimento de padres e normas tcnicas, obteno de certificaes, registro de
patentes etc, tambm devem merecer especial ateno por parte dos gestores pblicos. Uma
forma direta de interveno nesta questo a aproximao e o direcionamento da atuao
de suas instituies acadmicas e de pesquisas para a soluo dos problemas desses
aglomerados, seja desenvolvendo novos equipamentos especficos para a realidade dos
aglomerados, disponibilizando cursos tcnicos para a mo-de-obra e/ou quadros
administrativos, elaborando pesquisas sobre novos produtos e processos, ou mesmo
fornecendo assistncia tcnica e administrativa.
Concomitantemente, importante que o Estado informe aos produtores que
alm do compartilhamento de aes, mquinas, tcnicos e servios, a prpria confiana
mtua entre os agentes no especfico a troca de informaes benfico para o todo e para
as partes. Certamente, se muitas dessas sugestes forem implementadas a qualidade final
dos produtos dos aglomerados dever melhorar significativamente. Isto, adicionado com
um programa estratgico mercadolgico implementado pelo grupo gestor e pelo Estado
capaz de criar uma marca de impacto (denominao de origem); divulgar os produtos dos
aglomerados e as atividades das empresas; padronizar as embalagens e os produtos;
elaborar um programa de marketing para o atendimento de determinados mercados e
segmentos de mercado; implementar um amplo controle de qualidade; criar um design
moderno e competitivo para os produtos; elaborar estudos de mercados capazes de avaliar a
tendncia do mercado, as novas necessidades dos consumidores, a caracterstica da
demanda, a elasticidade-preo da demanda, a entrada de eventuais concorrentes no
mercado e o cadastro de potenciais clientes; fazer o acompanhamento de ps-venda junto
aos clientes; e inserir nisso uma marca com um selo de atividade ecologicamente
sustentvel e socialmente responsvel, torna factvel a possibilidade de ampliao do
mercado consumidor e a acessibilidade de novos mercados tanto nacionais quanto
internacionais.
249
BOX VII
A relao entre o local e a qualidade do produto
Um exemplo de uma marca que acabou se consolidando como sinnimo de qualidade
a que conquistou a aglomerao produtiva da cachaa artesanal de Salinas em Minas Gerais
393
. A
cachaa comeou a ser produzida no municpio com a vinda dos primeiros fazendeiros para a
regio, seguindo os rastros da pecuria. Em que pese a produo datar do Sculo XIX, o verdadeiro
salto comeou a se dar a partir das dcadas de 1940 e 1950, quando comearam a ser produzidas as
marcas Piragibana por de Ney Corra e Havana por Ansio Santiago. A estas marcas sucederam-se
Indaiazinha, Selecta, Lua Cheia, Asa Branca e Canarinha. Outras marcas lanadas mais
recentemente tambm possuem elevado padro de qualidade, guardando estreita relao com o fato
de Salinas ter se tornado referncia nacional de cachaa de qualidade.
O produto "Cachaa de Salinas" tem qualidade e tradio reconhecidas nacionalmente,
sendo a mais famosa do pas. Algumas marcas chegam a rivalizar em preo com as mais conhecidas
bebidas como whisky e conhaque. A notoriedade da cachaa de Salinas baseia-se no fato de que
vrias dessas marcas foram vencedoras em diversos concursos nacionais de qualidade em que
participaram. A maioria dos 150 produtores credita a reputao e o reconhecimento do padro de
qualidade da cachaa pequena escala e ao modo artesanal de produo. Outro fator importante
para o sucesso da Cachaa de Salinas foi o Programa Mineiro de Incentivo Produo de
Aguardente (PROCACHAA), desenvolvido pelo governo do estado em 1992. Os objetivos desse
programa foram mapear, regulamentar e aumentar a produo da cachaa no estado, melhorando e
uniformizando sua qualidade para buscar espaos no mercado nacional e internacional. Em 1992
existiam apenas 9 marcas reconhecidas de cachaa no municpio. Em 2002 este nmero j era
superior a 35, respondendo por aproximadamente 3% da produo nacional.
Outros dois exemplos da correlao entre a marca e a localidade vm da aglomerao
de produtores cermico de Pedreira e da aglomerao de produtores de vinho da Serra Gacha
394
.
A presena da indstria cermica no municpio de Pedreira no estado de So Paulo tem
incio em 1914 com a instalao de fbrica de porcelanas. O objetivo era produzir louas para
substituir a importao de peas inglesas, prejudicada pela Primeira Guerra Mundial (19141918).
neste perodo que surge a Fbrica de Louas Santa Rita, uma das primeiras do gnero no pas.
Posteriormente, surgem a Cermica Santana, que passou a fabricar adornos e aparelhos de ch e
caf, e a Nadir Figueiredo, que se dedicou a produo em alta escala de aparelhos de jantar, ch e
caf. Desde ento teve incio um processo de spillovers no qual os trabalhadores das grandes
empresas passaram a fundarem as suas prprias empresas dando incio a esta aglomerao
produtiva, que conhecida na regio como a Capital da Porcelana.
O terceiro exemplo entre a associao do local com a qualidade do produto vem do
Vale dos Vinhedos na Serra Gacha, onde est localizado uma aglomerao de produtores de vinho
que se espraia de Bento Gonalves para os municpios de Monte Belo do Sul e Garibaldi
395
.
393
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Arapongas foram
extradas das seguintes fontes: Koeppel (2000), Oliveira e Ribeiro (s/d), Oliveira (2001), Pgina da Prefeitura
Municipal de Salinas: <http://www.salinasmg.com.br/cachaca.htm>. Acesso em 03.04.2005).
394
As informaes das aglomeraes cermicas de Pedreira, Porto Ferreira e Santa Gertrudes, e do Vale dos
Vinhedos na Serra Gacha, foram extradas de Nesur (2003).
395
Somente na cidade plo, Bento Gonalves, existe registros de 33 vincolas em operao.
250
A produo do aglomerado de vitivinicultura da Serra Gacha est centrada
basicamente em vincolas de administrao familiar e caracteriza-se por ser a principal rea de
produo setorial do pas, tendo se tornado sinnimo de vinhos finos
396
. Uma caracterstica presente
em grande parte da produo local o sistema de cooperativismo. As vincolas muitas vezes atuam
sob a forma de cooperativas de pequenos produtores, como o caso da Vincola Aurora, localizada
em Bento Gonalves, reconhecida por ser a maior cooperativa de vitivinicultura da Amrica Latina
com mais de 1.300 famlias cooperativadas, produzindo cerca de 70 milhes de litros por ano de
vinho
397
.
Caso o planejamento pblico em questo seja perspicaz, essas medidas devero
ser implementadas em um contexto mais amplo de governo que insira os APLs como parte
de sua estratgia territorial de desenvolvimento, coibindo qualquer possibilidade deste
processo virtuoso de desenvolvimento local se consolidar enquanto um enclave
produtivo. Para isto, fundamental a divulgao da existncia desses aglomerados e de
suas atividades atravs de programas de marketing que liguem as aes pblicas
desenvolvidas com o prprio planejamento do desenvolvimento regional. Com isto, o
Estado estaria procurando obter maior credibilidade nas suas intervenes em decorrncia
destas integrarem um projeto mais amplo de planejamento do desenvolvimento regional.
Por sua vez, a elevada informalidade das empresas diagnosticada dificulta o
estabelecimento de relaes cooperativas, duradouras e de confiana, necessrias para o
desenvolvimento produtivo de todo o aglomerado; subestima estatisticamente a importncia
do aglomerado para a economia regional e local, resultando, na maioria das vezes, na pouca
ateno dispensada aos aglomerados por parte dos planejadores pblicos; impe diversas
restries mercadolgicas s empresas; coloca-as a margem de quaisquer benefcios legais;
e acarreta ao prprio Estado uma perda de arrecadao de recursos que poderiam ser
investidos na prpria melhoria das condies dos aglomerados. Portanto, questo basilar
que o Estado implemente um amplo programa de legalizao e formalizao das empresas,
removendo uma das principais barreiras de acesso aos mercados extra-regionais. Assim,
medidas que visem de alguma forma reduzir os encargos tributrios e sociais, o excesso de
burocracia, a falta de informao e de interesse, devem ser tomadas paralelamente com as
medidas que visem o aumento de produtividade. No chega a ser quimera o estudo da
possibilidade de concesso de isenes tributrias temporrias aos produtores que alm de
396
Ver: Nesur (2003).
251
buscarem a legalizao estariam executando as aes propostas pelo grupo gestor. Alm
disso, papel do Estado conceder linhas de crditos, eventualmente com juros subsidiados,
para a compra de veculos de transporte aos produtores dos aglomerados que estiverem em
consonncia com as atividades do grupo gestor. Por outro lado, alm de medidas visando a
formalizao das empresas, o Estado deve, paralelamente, executar aes que facilitem a
legalizao da mo-de-obra e facilitem a criao de novos postos de trabalho.
Todas estas aes citadas devem ser complementadas por um programa estatal
de incentivo a comercializao extra-regional e a exportao. Alm do surgimento da
eficincia coletiva e da existncia de confiana suficiente entre os agentes para sustentar
as relaes cooperativas entre as empresas, um terceiro fator fundamental para que
determinado arranjo obtenha sucesso a existncia de uma rede de comrcio que o conecte
com mercados mais distantes e anafados
398
. Boa parte destas medidas cabe a prpria
iniciativa privada e ao grupo gestor. Ao Estado, alm da sua participao indireta por
intermdio de seus representantes, cabe executar qualquer esforo que garanta aos
produtores regionais o acesso a mercados extra-regionais. Obviamente esta medida exigir
uma ampla pesquisa no tocante s formas de interveno pblica. Mas, a prpria
organizao e financiamento de caravanas estaduais para a participao em congressos,
feiras, encontros, seminrios, entre outros, j se consolida como um promissor mecanismo
de acesso a novos mercados, novos produtos, novas informaes, novos parceiros etc.
A qualificao inadequada, no s da mo-de-obra como de toda a populao
destas localidades, nas quais no rara a existncia de casos de analfabetismo inclusive
dentre os proprietrios de empresas, deve ser enfrentada atravs de melhorias no processo
de educao formal, ensino tcnico e cursos especficos formao de mo-de-obra
qualificada. Neste caso, a atuao e a criao de instituies pblicas de ensino tcnico so
insubstituveis. Esta medida certamente geraria um ciclo virtuoso de desenvolvimento e de
aprendizado local que se refletiria em inovaes de produtos e processos benficos aos
aglomerados.
Outra ao extremamente relevante a ser executada pelo grupo gestor e pelo
setor pblico a prpria mudana no carter e no conceito da administrao de empresas
397
Dentre os principais vinhos produzidos esto o Sangue de Boi e o Marcus James, muito conhecidos no
mercado brasileiro.
398
Schmitz e Navid (1999).
252
que os atuais proprietrios possuem. O carter familiar, e at certo ponto improvisado, deve
ser substitudo por uma administrao mais cientfica e adequada com a prpria viso de
competitividade do aglomerado. Isto certamente se refletir na melhora dos processos
produtivos, na qualidade dos produtos, no aproveitamento dos materiais, numa viso mais
arrojada e na prpria cooperao e atuao em conjunto das empresas e dos agentes.
Ademais, cabe, como j destacado, o desenvolvimento da cultura empreendedora,
paralelamente desenvolvida com mecanismos que apiem e financiem projetos de
desenvolvimento de novas empresas.
As empresas dos aglomerados tambm sofrem pela ausncia de canais
especializados de divulgao de informaes. Em grande parte a atuao do grupo gestor,
do centro de formao tcnica e a aproximao das instituies pblicas de ensino e
pesquisa, tendem a solucionar esta questo. Em que pese isto, tarefa do grupo gestor e do
prprio setor pblico: divulgar os centros e servios de informao; traduzir para o
portugus as informaes disponveis em idiomas estrangeiros; produzir material didtico
acessvel aos agentes, respeitando a falta de instruo que muitos deles apresentam
399
; e
despertar nos agentes o interesse pela busca de informaes. Como tarefa exclusiva do setor
pblico, nesse sentido, destaca-se a necessidade de: disponibilizar esses servios a preos
acessveis aos produtores; presteza no fornecimento das informaes; reduo no tramite
burocrtico; montagem e fornecimento de bancos de dados confiveis; treinamento do
pessoal de atendimento para a melhoria do servio; e, adequao dos meios de divulgao.
Por outro lado, bom destacar que o provimento de conhecimento necessrio ao
desenvolvimento do aglomerado no est somente relacionado com a melhoria no processo
de educao formal ou qualificao tcnica. Neste sentido, o desenvolvimento de
instituies que dem conta disto essencial.
Assim como o fornecimento de informaes da sociedade para os agentes do
aglomerado importante, a criao de um canal de informaes do aglomerado para com a
sociedade no menos importante. Desta forma, a cabo do grupo gestor deve ficar a
montagem de um banco de informaes freqentemente atualizadas no tocante ao volume
de emprego gerado, nmero de empresas, faturamento, exportao, valor agregado etc. Este
399
Este fato indica a necessidade de uma estratgia diferenciada a ser adotada na aplicao de cursos e
treinamentos, onde os instrumentos devem conter vdeos e cartilhas com gravuras, facilitando a assimilao
pelos produtores.
253
banco de informaes pode vir a ser um ponto de referncia para os agentes do aglomerado,
para o setor pblico e para a sociedade em geral, permitindo a anlise do desempenho dos
agentes e do setor pblico principalmente no que se refere as aes implementadas estarem
ou no correspondendo as expectativas. Alm disso, recomendvel que tanto o setor
pblico quanto o grupo gestor divulguem as aes implementadas e metas a serem
atingidas atravs da mdia, o que pressupe a montagem de um sistema de monitoramento e
avaliao das polticas de modo a saber se elas esto atingindo os objetivos pretendidos, e
caso no quais fatores esto contribuindo para isto. Ao lado disto, e ao lado do banco de
informaes, fundamental a implantao de um mecanismo peridico de avaliao do
grau de satisfao dos agentes com o seu desempenho, com o desempenho do grupo gestor,
com o desempenho das outras empresas e com o desempenho do setor pblico.
Contudo, a formao de um banco de informaes no deve se limitar as
informaes internas ao aglomerado. Os agentes condutores das estratgias de
desenvolvimento do aglomerado devem estar informados a respeito de tudo o que possa
impactar as suas atividades. Desta forma, importante a criao de quadros tcnicos que
analisem informaes e aes de concorrentes e tracem estratgias competitivas adequadas
aos aglomerados. De modo complementar, importante a criao de um indicador de
desempenho interno do aglomerado que funcione como elemento avaliativo, inibidor das
prticas deletrias e incentivador das prticas benficas. Este indicador de desempenho
dever, ao lado do fator acima destacado, funcionar como mais um elemento de atuao
corretiva e preventiva em funo do desempenho avaliado.
Outra questo que perpassa diretamente pela reorganizao da linha de produo
a adequao dos imveis para com a atividade desenvolvida. Como visto, a maioria dos
imveis das aglomeraes brasileiras encontram-se em condies inadequadas. Este um
tpico fator que decorre da desorganizao setorial e baixo poder de capitalizao dos
agentes. Uma das possveis alternativas a este fator seria a concesso de linhas de crdito
que visem a adequao destes imveis aos objetivos de desenvolvimento dos aglomerados.
Esta questo foi propositadamente deslocada da discusso sobre reorganizao
da linha de produo, embora participe dela, pois permite que seja colocada uma discusso
que raramente est presente nos diversos estudos sobre arranjos produtivos, sendo, todavia,
impretervel. Alm de se constituir como um instrumento de desenvolvimento regional os
254
APLs, como j anteriormente mencionado, podem e devem ser pensados enquanto
instrumentos auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano. E, neste sentido, alm
do auxlio adequao do espao produtivo interno a empresa, a gesto pblica deve
incluir a relao entre o desenvolvimento dos arranjos produtivos e o ordenamento
territorial e o uso do solo urbano como parte constituinte da agenda de interveno do setor
pblico.
Finalmente, bvio que todas estas aes discutidas exigem de forma
complementar e em paralelo com a melhoria da infra-estrutura social uma melhoria na
infra-estrutura econmica urbana e regional, sem dvida um dos mais srios pontos de
estrangulamento ao desenvolvimento destes aglomerados, j que planejar a reordenao do
espao construdo implica em boa medida criar uma infra-estrutura econmica que d
suporte as aes implementadas. Neste sentido, a infra-estrutura econmica sem dvida
parte determinante ou limitante do desenvolvimento dos aglomerados.
255
Concluso
E EE Este trabalho partiu da constatao de que em que pese os Arranjos Produtivos
Locais se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica, grande parte
da ao pblica no que se refere definio de aes e de polticas para o apoio ao
desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de uma agenda que de direo e
coerncia interveno. Assim, com foco nesta problemtica, procurou levantar os limites
e as possibilidades para a ao do setor pblico, subsidiando a montagem de uma agenda
propositiva para a interveno.
Entretanto, antes de entrar diretamente na questo central, os trs primeiros
captulos procuraram situar o debate traando a moldura terica sem a qual o entendimento
do fenmeno objeto do estudo seria apenas superficial. Os dois primeiros captulos tendo
como subsdio o ferramental terico das rupturas industriais, das ondas longas de
Kondratieff, das revolues tecnolgicas e dos regimes de acumulao e modos de
regulao, desenvolvidos respectivamente por Piore e Sabel e pelos autores neo-
schumpterianos e regulacionistas procuraram entender o porqu das aglomeraes
industriais de pequenas e mdias empresas aps a Primeira Ruptura Industrial terem ficado
a margem dos debates tendo, contudo, aps a Segunda Ruptura Industrial assumido posio
de destaque nas anlises contemporneas do planejamento regional e urbano e da Economia
Industrial. A resposta, como salientado, est justamente nas transformaes sistmicas que
condicionaram a montagem de um novo marco produtivo e regulatrio.
O primeiro captulo mostrou que o fenmeno das atividades produtivas
aglomeradas de pequenas e mdias empresas no se constitui como um fenmeno recente.
Muito pelo contrrio, a gnese da anlise dos APLs expressa nas externalidades
aglomerativas j havia sido apresentadas por Alfred Marshall na ltima dcada do Sculo
XIX. Todavia, o marco scio-institucional da Era de Ouro construdo atravs da
integrao/interao de processos histricos multidimensionais e interdependentes
estabeleceu, respectivamente, o regime de acumulao e o modo de regulao que se
consolidaram como pilares fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria
capitalista, mas que ao mesmo tempo colocaram as atividades produtivas aglomeradas de
256
pequenas e mdias empresas ao largo do debate na medida em que os grandes complexos
industriais fordistas se tornaram o modelo produtivo de referncia e sinnimo de
modernidade e competitividade.
Assumindo, desta forma, como um dos pressupostos fundamentais de que para
se entender como as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas
passaram de uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual,
necessrio antes de tudo compreender quais foram s transformaes estruturais do
capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que estiveram
diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial e com a Quinta Revoluo
Tecnolgica do capitalismo, e que acabaram abrindo passagem para a Quinta Onda Longa
de Kondratieff de acordo com os epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola
Francesa da Regulao , o segundo captulo mostrou que o Regime de Acumulao
Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano entram em colapso na dcada de 1970 e
acabam colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate
contemporneo, ao mesmo tempo em que um novo modo de regulao e um novo regime
de acumulao surgiam. Ou seja, a linha principal da argumentao desenvolvida procurou
enfatizar que somente atravs do entendimento da real dimenso destas transformaes
que se pode compreender com clareza o porqu das atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas ter emergido como questo de fundamental importncia para
as anlises hodiernas acerca do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial.
O terceiro captulo mostrou que todas estas transformaes acabaram
influenciando o surgimento de um corpo terico, atualmente conhecido como Teoria do
Desenvolvimento Econmico Endgeno, que passou a incorporar na anlise elementos
antes negligenciados pelas teorias precedentes do desenvolvimento cultura, cultura
econmica, instituies, capital social e capacidade de governana das comunidades locais
, tornando-os variveis fundamentais em seus estudos. neste contexto que os territrios e
as aglomeraes de empresas acabam emergindo como focos importantes de polticas
pblicas.
No Brasil os Arranjos Produtivos Locais se consolidaram como um importante
elo entre estes dois elementos territrios e aglomeraes de empresas , o que impeliu
uma srie de estudos, pesquisas e aes de polticas direcionadas a esta peculiar
257
conformao produtiva. Esta preocupao est posta em um documento recente
400
que faz
parte do Estudo para subsidiar a abordagem da dimenso territorial do desenvolvimento
nacional no Plano Plurianual de Ao (2008-2011) e no planejamento governamental de
longo prazo (2023), que visa incorporar no planejamento do desenvolvimento a dimenso
territorial. Trata-se de uma sinalizao de que a inflexo que vem ocorrendo nos ltimos
anos no que se refere a uma tentativa, ainda que tmida, de se voltar a pensar no
desenvolvimento regional como poltica prioritria de governo tende a se manter.
Desde 1999 polticas pblicas pensadas para o desenvolvimento de APLs fazem
parte oficialmente da agenda governamental
401
, quando este tema foi incorporado pelo
MCT e includo pela primeira vez em um plano plurianual no PPA 2000-2003.
No perodo mais recente o Ministrio da Integrao Nacional (MI) captou esta
dimenso incluindo os arranjos produtivos como um instrumento fundamental para o
desenvolvimento regional no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR). A atuao do MI no combate as desigualdades regionais tem incorporado alm do
tratamento segundo macro-regies, a adoo de novos espaos sub-regionais, por meio do
Programa de Promoo de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (PROMESO)
402
,
que se prope alcanar uma espacializao que permita um maior dinamismo da
organizao social, a convergncia produtiva das foras sociais, econmicas e polticas, a
viabilizao dos potenciais endgenos e a aplicao integrada, articulada e pactuada dos
recursos pblicos. Como instrumentos de ao podem ser destacados: a busca constante da
organizao social e a orientao s populaes locais sobre as possibilidades concretas de
desenvolvimento; o incentivo a captao de pessoas e a criao de bases do associativismo
e cooperativismo, visando desenvolver um ambiente propcio do desenvolvimento
sustentvel das mesorregies; o esforo para a implementao de uma infra-estrutura
mnima necessria ao crescimento econmico das regies, como obras que no fazem parte
de iniciativas de grande porte dos governos; e a facilidade de acesso a financiamento de
400
Lastres (2007).
401
Lastres (2007: 7).
402
O PROMESO tem por objetivo articular aes de capacitao e mobilizar atores sociais, infra-estrutura,
crdito e assistncia tcnica para o desenvolvimento do potencial endgeno das mesorregies diferenciadas.
Para o PPA 2004-2007, foram definidas como prioritrias as seguintes mesorregies: Alto Solimes, Vale do
Rio Acre, Bico do Papagaio, Chapada das Mangabeiras, Xing, Chapada do Araripe, guas Emendadas, Vale
do Jequitinhonha e do Mucuri, Bacia do Rio Itabapoana, Vale do Ribeira/Guaraqueaba, Grande Fronteira do
Mercosul e Metade Sul do Rio Grande do Sul.
258
baixo custo como, por exemplo, os fundos constitucionais e as agncias de
desenvolvimento.
Outro programa do MI, o Programa de Promoo Econmica e Insero
Econmica de Sub-Regies (PROMOVER), tm por objetivos: estimular investimentos em
segmentos econmicos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento sustentvel
das regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles
decorrentes; e, ampliar as possibilidades de parcerias existentes nas diversas experincias
implementadas pela sociedade civil, voltadas para a identificao e promoo de APLs,
cadeias produtivas, treinamento e capacitao de mo-de-obra, dentre outros, possibilitando
um processo de reduo consistente das desigualdades verificadas no pas. Para conciliar,
conforme proposto, promoo da competitividade e incluso social, utiliza como
instrumentos: a identificao das reas de atuao dos projetos e atividades econmicas
com potencial dinmico em parceria com os diversos segmentos da sociedade civil, estados
e municpios; a identificao de um modelo que melhor se adapte a estratgia de
compatibilizao dos fatores produtivos locais, por meio da estruturao de arranjos
produtivos, cadeias produtivas e setores econmicos; a identificao de gargalos e fatores
de competitividade a serem trabalhados no mbito do Programa; a definio de parcerias
potenciais do setor pblico, privado e terceiro setor; e a mobilizao de aes e recursos,
direcionando-os para a competio no mercado interno e externo, segundo as vertentes da
capacitao intensiva de mo-de-obra e da inovao tecnolgica e gerencial.
Outro programa, o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do
Semi-rido (CONVIVER), busca promover aes de desenvolvimento regional nas
vertentes da convivncia com a realidade do semi-rido e da dinamizao econmica de
arranjos produtivos potenciais, articuladas com programas de infra-estrutura hdrica. Os
seus dois principais instrumentos de ao so o desenvolvimento de uma ao coordenada,
entre o Ministrio da Integrao Nacional e demais ministrios setoriais, para a
convergncia de esforos na implementao de programas de desenvolvimento regional em
articulao com governos estaduais e municipais das reas afetadas pela seca, com
aproveitamento de projetos de recursos hdricos; e a criao de instncias locais para a
definio de prioridades, fiscalizao e avaliao dos resultados dos programas.
259
O Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (PRODUZIR)
uma parceria do MI com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (ONU/FAO) e tem por objetivos: combater a situao de desemprego e
subemprego em comunidades de baixa renda, situadas nos territrios considerados
prioritrios pela PNDR, inserindo seus integrantes em arranjos e atividades produtivas que
promovam dinamizao econmica local e contribuam para o desenvolvimento regional; e,
a capacitao profissional e organizao produtiva dos membros destas comunidades (eixos
de ao do Programa), estando direcionadas aos APLs identificados e incentivados pelos
demais programas de desenvolvimento regional do Governo Federal. Como instrumentos
de ao podem ser enumerados: definio da regio de atuao, que se inicia a partir de
demandas da sociedade civil organizada nos espaos prioritrios da PNDR, sendo que o
municpio selecionado torna-se um eixo de desenvolvimento, servindo como base para a
implementao das aes de capacitao do Programa; realizao de Eventos de
Capacitao em Campo (ECCs), visando oferecer para a populao-objetivo a capacitao
profissional para o desempenho de atividades produtivas identificadas na regio e para a
sua organizao em micro e pequenos empreendimentos produtivos; realizao de Oficinas
de Gesto Empresarial para apoio e fortalecimento de empreendimentos produtivos;
promoo de cooperao tcnica e financeira para a legalizao de empreendimentos
produtivos; realizao de Eventos de Capacitao de Multiplicadores (ECMs) para a
formao, capacitao e nivelamento de recursos humanos, visando ampliar e aperfeioar o
quadro de referncia do Programa; articulao das aes nacionais com mdulos regionais
dos projetos de cooperao tcnica Amaznia e Nordeste permitindo o intercmbio de
competncias e a compatibilizao com as novas diretrizes do MI; acompanhamento das
aes do Programa, visando garantir maior sustentabilidade aos resultados obtidos pelos
Eventos de Capacitao e Oficinas de Gesto Empresarial, assim como garantir o
funcionamento de Comits Locais de Ao Integrada e do Protocolo de Aes Integradas;
e, promoo de atividades de avaliao e monitoramento da implementao do programa,
envolvendo a participao das instituies parceiras, o intercmbio de informaes e o
aperfeioamento tcnico e metodolgico do Programa.
Existe, ainda, dentro das aes do MI, o Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF) que tem por objetivo estimular investimentos em arranjos e cadeias
260
produtivas prioritrias para o desenvolvimento de regies menos dinmicas, buscando a
otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes, o desenvolvimento local e a integrao
da Amrica do Sul
403
. Como principal instrumento de ao, busca a articulao dos atores
da Faixa de Fronteira em torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de
percepes da realidade local e sub-regional, assim como provocar a elaborao de uma
agenda para superao dos obstculos e utilizao das potencialidades, englobando, em sua
estratgia de atuao o incentivo a APLs, a promoo da articulao dos atores e o estmulo
infra-estrutura econmica, social e gerencial
404
.
Com base em todos estes programas possvel afirmar que os APLs
apresentam-se para o MI como instrumentos fundamentais de dinamizao econmica em
espaos territoriais determinados, possibilitando a gerao de emprego e renda, a incluso
social, e a endogeneizao de parte da dinmica do desenvolvimento.
Outras instituies federais tambm possuem polticas e aes direcionadas para
APLs. Sem o compromisso de fornecer uma listagem exaustiva possvel destacar as aes
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Banco
da Amaznia (BASA) e Caixa Econmica Federal (CAIXA), dentre outras.
O MDIC em parceria com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) e a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX Brasil),
desenvolveu o Projeto Extenso Industrial Exportadora (PEIEx) cujos objetivos so o
403
A Faixa de Fronteira foi dividida em trs grandes arcos:
a) Norte (Amap, Par, Roraima, Amazonas e Acre) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes
APLs: agroindstria; artesanato; atividade pesqueira; beneficiamento de frutas regionais; bovinocultura,
principalmente na criao de bfalos associada indstria de laticnios; construo civil; extrao e
beneficiamento de ltex; fabricao de artefatos de piaava; floricultura; madeira/movelaria; mandioca;
turismo.
b) Central (Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos
seguintes APLs: agroindstria; apicultura; bovinocultura; construo civil; cultivo de soja; cultivo de caf e
arroz; desdobramento de madeira; erva-mate; extrao de madeira; extrativismo vegetal (madeira em toras e
movelaria); fruticultura; indstria de amido; indstria metal-mecnica; indstria txtil; indstrias de cofeco;
madeira/movelaria; mandioca; minerao; pecuria leiteira e bovina; pesca/psicultura; turismo; turismo
ecolgico.
c) Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes
APLs: setor industrial madeireiro/moveleiro; setor txtil; erva-mate; fruticultura; setor industrial de bebidas e
conservas; fabricao de produtos cermicos; insumos agrcolas (maquinaria); fabricao de tecidos e artigos
de malha; bovinocultura de corte; ovinocultura; rizicultura.
261
incremento da competitividade ao lado da promoo da cultura exportadora empresarial em
APLs selecionados e a promoo da interao e cooperao entre as empresas dos APLs e
as instituies de apoio. Como instrumentos de ao prev constituir um banco de dados
das empresas dos APLs; agendamento/visita dos tcnicos extensionistas s empresas para
apresentao do programa; levantamento de informaes e elaborao de diagnsticos com
identificao de pontos fortes e pontos crticos de todas as reas funcionais das empresas;
implementao de melhorias nas empresas e nos arranjos; e avaliao do PEIEx pelos
empresrios.
O MDIC em parceria com o MCT, Secretaria Executiva da Cmara de
Comrcio Exterior (CAMEX), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), desenvolveu o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (PROGEX) que
tem como objetivo gerar novas empresas exportadoras e/ou ampliar a capacidade das que j
esto atuando no mercado internacional, atravs da adequao tecnolgica dos seus
produtos a exigncias de mercados especficos. O pblico-alvo do programa so as micro,
pequenas e mdias empresas dos setores da indstria (inclusive agroindstria) e servios,
priorizando-se demandas de produtores associados, organizados sob a forma de consrcios,
cadeias produtivas e APLs. Dentre os seus instrumentos de ao destacam-se a definio do
pblico-alvo do atendimento e dos mercados para onde se deseja exportar; a identificao
da possibilidade de adequao do produto em questo (atravs de relatrio); e a adequao
tecnolgica de produtos para exportao (ATPEx).
A Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do MCT desenvolve dois
programas que possuem aes destinadas a APLs. O primeiro, Programa de Incentivo
Inovao nas Empresas Brasileiras (Pr-Inovao), tem por objetivo o apoio aos custos do
desenvolvimento de aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao, incluindo ativos
tangveis e intangveis, financiando apenas as etapas anteriores produo, no apoiando
investimentos para expanso da produo. Como requisitos necessrios para acessar o
programa exige-se que os projetos tenham relevncia regional ou estejam inseridos em
APLs objetos de programas do MCT; e que os projetos se proponham ao adensamento
404
Convm alertar que a partir de 2008 as aes dos programas CONVIVER, PROMOVER e PRODUZIR do
MI migraro para os programs PROMESO e PDFF.
262
tecnolgico e dinamizao das cadeias produtivas. O segundo, Programa de Apoio
Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), busca fazer com que os
APLs sejam mais competitivos, utilizando instrumentos do MCT, CNPq e FINEP, em
apoio s atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao feitas por empresas
pertencentes aos arranjos. Para isto, disponibiliza apoio financeiro para atividades voltadas
assistncia tecnolgica, prestao de servios e soluo de problemas tecnolgicos de
empresas constituintes de arranjos produtivos.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) atua por
meio do Programa de Apoio ao Fortalecimento da Capacidade de Gerao de Emprego e
Renda (PROGEREN) que tem por objetivo emprestar capital de giro a micro, pequenas e
mdias empresas localizadas em APLs pr-selecionados pelo Banco. O crdito concedido
mediante a anlise da receia operacional bruta, constante nos demonstrativos financeiros do
encerramento do exerccio anterior solicitao do emprstimo. As operaes so
realizadas exclusivamente por meio de instituies financeiras credenciadas.
O Banco do Brasil apia os APLs atravs de um programa e de uma linha de
financiamento. O Programa Vitrine APL tem por objetivo divulgar os produtos dos
aglomerados disponibilizando um espao na Web para facilitar o acesso a novos mercados.
Ademais, o Banco tem por objetivo participar dos APLs de forma complementar s
instituies parceiras, identificando as necessidades e apresentando solues negociais da
instituio para promover o desenvolvimento sustentvel, notadamente das micro e
pequenas empresas, considerando as caractersticas especficas de cada arranjo, a gerao
de emprego e renda e a promoo de um ambiente de incluso. As aes do Banco buscam
promover a associao e a cooperao entre os empreendedores e a sociedade, fomentando
a modernizao e expanso das empresas e o acesso a mercados, atravs de uma linha
especfica de financiamento.
A CAIXA atravs do Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais busca
fomentar o desenvolvimento dos municpios de abrangncia dos arranjos. Para tanto, presta
consultoria aos empreendimentos pertencentes aos APLs em que participa, negociando
produtos e servios, sempre de acordo com suas necessidades. Tambm oferece produtos e
servios em condies diferenciadas, com vistas a aumentar a competitividade e o acesso
das empresas ao mercado nacional e internacional.
263
A Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) opera atravs do Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia (FDA) que tem por objetivo assegurar recursos para a
realizao de investimentos privados na Amaznia, impulsionando o desenvolvimento da
regio. Para isto, financia aes de apoio implantao, fortalecimento e melhoria de APLs
e cadeias produtivas consideradas estratgicas.
O Banco da Amaznia (BASA), atravs do Programa Desenvolve Amaznia,
orienta as suas aes para o apoio aos empreendimentos inseridos nos ecossistemas de
negcios conscientes e na estruturao e consolidao de APLs. Como instrumento de
ao opera atravs do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), e atravs da
concesso de recursos no perodo 2006-2008 tem priorizado os arranjos produtivos
identificados no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e aqueles que tm por
objetivo explorar as potencialidades e vocaes econmicas dos estados e que de algum
modo contribuem para a reduo das desigualdades regionais.
Entretanto, em que pese os APLs se constiturem como um promissor
instrumento de poltica econmica, e em que pese haver inmeros programas e aes tanto
no nvel federal quanto estadual, possvel observar que ainda h no Brasil uma ampla
desorganizao da esfera pblica no que se refere ao delineamento e a operao de polticas
pblicas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados, o que acaba se refletindo no
baixo nmero de APLs consolidados no pas. Ou seja, as diversas aes pblicas ainda no
conseguiram impactar positivamente o desenvolvimento dos arranjos produtivos, havendo
por parte da sociedade e dos membros das maiorias dos aglomerados um sentimento de
ausncia de polticas publicas efetivas, pactuadas e articuladas.
Este um problema que j vem sendo a algum tempo alvo de preocupao. No
ano de 1999, com o objetivo de evitar a dispero de iniciativas, o Governo Federal lanou
o Programa Brasil Empreendedor (PBE) objetivando articular e coordenar as diversas aes
pblicas e privadas em andamento, voltadas para pequenos empreendimentos, parte deles
localizados em APLs. O Programa foi caracterizado como um Plano de Aes Iintegradas
do Governo Federal
405
. Entretanto, no ano de 2001 dado o insucesso no que se refere a
articulao efetiva das instituies envolvidas o programa acabou declinando.
405
Participaram do Programa a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) como instituies coordenadoras, e Ministrio do Trabalho e Emprego
(TEM), Ministrio das Comunicaes, Ministrio da Integrao Nacional (MI), Banco da Amaznia (BASA),
264
Uma nova iniciativa voltou a ocorrer no ano de 2003 com a criao do GT APL
pelo Governo Federal, coordenado pelo MDIC, quando houve um novo indicativo para a
resoluo do problema da sobreposio de aes por parte de diversas instituies e
ausncia de parcerias e aes integradas. O GT APL aps a constatao da enorme
quantidade de APLs no pas elaborou uma estratgia para ampliao de sua atuao
buscando adotar uma metodologia de apoio integrado aos APLs com base na articulao
das aes governamentais. Como instrumentos de ao passou a estimular a elaborao de
Planos de Desenvolvimento Participativos, envolvendo necessariamente, mas no
exclusivamente, instituies locais e regionais; a busca de concordncia por uma instituio
local comum (articulao com os rgo do Grupo de Trabalho) e por uma articulao local
com capacidade para estimular o processo de construo do Plano de Desenvolvimento
(agente animador); a promoo do nivelamento do conhecimento sobre as atuaes
individuais nos APLs; o compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e
federal; e o alinhamento das agendas das instituies para acordar uma estratgia de
atuao integrada.
Como parte deste processo entendeu que seria necessria a adoo de
mecanismos de acolhimento de projetos e o envolvimento de instituies estaduais no
processo de estimulo e comprometimento das lideranas dos arranjos produtivos. Dentro
desta estratgia estimulou a criao de Ncleos Estaduais que teriam o papel de induzir as
demandas dos APLs, bem como analisar as suas propostas e promover a articulao com
diversas instituies visando o apoio necessrio. Para isto, era fundamental a elaborao de
planos de desenvolvimento tendo como pressuposto que diferentes atores locais
(empresrios, sindicatos, associaes, entidades de capacitao, de educao, de crdito, de
tecnologia, agncias de desenvolvimento, dentre outras) podem mobilizar-se e, de forma
coordenada, identificar suas demandas coletivas, por iniciativa prpria ou por induo de
entidades envolvidas com o segmento.
Esta metodologia de atuao conjunta em APL busca um acordo entre os atores
locais para organizarem as suas demandas em um Plano de Desenvolvimento nico, e, ao
mesmo tempo, compromet-los com as formas possveis de soluo, em prol do
Banco do Brasil (BB), Banco de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste
Brasileiro (BNB), Caixa Econmica Federal (CAIXA), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE) e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
265
desenvolvimento do APL. Neste sentido h dois eixos importantes. O primeiro o
reconhecimento e valorizao da iniciativa local por intermdio do estmulo construo
de planos de desenvolvimento participativos, envolvendo necessariamente, porm no
exclusivamente, instituies locais e regionais; e a busca de uma interlocuo local
legitimada para com o GT. O segundo eixo considerado complementar ao anterior,
promovendo o nivelamento do conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs, o
compartilhamento dos canais de interlocuo local, estadual e federal, e o alinhamento das
agendas das instituies para acordar um estratgia de atuao integrada.
Em que pese estas aes estarem sendo em parte implementadas, as instituies
pblicas, tanto no nvel federal quanto no estadual, ainda esto longe de conseguir uma
atuao coordenada, articulada e complementar nos APLs perifricos. Isto ocorre, em
grande parte, porque a maioria dos Ncleos Estaduais no conseguiu desenvolver a
institucionalidade necessria para o processo. Esta constatao refora a necessidade de se
construir uma agenda que d direo e coerncia para a interveno, potencializando e
otimizando a ao do Estado.
Em funo disto, o quarto captulo procurou levantar elementos capazes de
subsidiar a construo de uma possvel agenda de interveno pblica para o
desenvolvimento de APL em regies perifricas. Em primeiro lugar, foi apresentada uma
definio considerada operacional do que realmente um Arranjo Produtivo Local. A partir
da, torna-se claro que todo APL uma aglomerao produtiva, mas nem toda aglomerao
produtiva um APL. Um APL , na verdade, uma aglomerao produtiva que possui como
caracterstica especial deter uma institucionalidade interna benfica atuao dos agentes,
aumentando o seu poder de competitividade, na medida em que estimula a sua capacidade
de governana e o surgimento de externalidades aglomerativas construdas, ao mesmo
tempo em que diminui o risco e a incerteza do processo produtivo, e que confere relativa
regularidade e previsibiliadade ao comportamento dos agentes no mercado.
Buscando levantar elementos capazes de subsidiarem a construo de uma
agenda pr-ativa para o delineamento de polticas e aes do setor pblico para o
desenvolvimento destes aglomerados especiais foi discutida a geografia das aglomeraes
produtivas, bem como as caractersticas estruturais tpicas de uma aglomerao industrial
do pas. A partir deste exerccio foi possvel constatar que alm da grande confuso
266
conceitual principalmente a banalizao do termo, a freqente confuso com cadeias
produtivas e a denominao de simples aglomeraes produtivas como sendo APLs
consolidados , h uma enorme carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a
elaborao destes diagnsticos, com algumas excees.
Apesar desta dificuldade, a construo da conformao estrutural de uma tpica
aglomerao produtiva industrial brasileira permitiu concluir que a perspectiva de se
encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo pequena tendo em mira que, de
acordo com o levantamento realizado, o grau de consolidao dos aglomerados muito
baixo. Em geral, a institucionalidade local extremamente negativa no que se refere
construo de externalidades aglomerativas incidentais, e a pr-disposio para a
cooperao e execuo de aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que
cresce de importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou
seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras, com
algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade de
governana nas aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em prol de seu
desenvolvimento. Deduz-se da que na grande maioria das vezes o aglomerado produtivo
industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas de uma
atividade aglomerada.
Somado a isto o captulo procurou apresentar algumas lies possveis de ser
extradas das experincias consideradas bem sucedidas (paradigmticas). Deste modo,
dentre os inmeros elementos capazes de conduzir determinada aglomerao de empresas a
uma trilha bem sucedida no atual paradigma possvel listar: a existncia de uma cultura
econmica que esteje na base da construo de um arcabouo micro-institucional adequado
para o desenvolvimento de uma capacidade de governana e que enseje uma pactuao
territorial em prol do desenvolvimento; a presena de fornecedores de insumos e matrias-
primas; a existncia de instituies de ensino e pesquisa na regio capaz de apoiar o
desenvolvimento tecnolgico do aglomerado, por meio de novas tecnologias de produtos e
processos e da formao de capital humano, alm do suporte administrativo/gerencial; e,
uma infra-estrutura econmica adequada, com um canal fcil e de baixo custo para o acesso
aos mercados consumidores.
267
Outra concluso extrada do corpo da pesquisa que um arranjo produtivo, ou
mesmo um potencial APL, se estabelece como um importante instrumento de poltica
econmica visando o desenvolvimento regional. Mas, de forma dialtica, em que pese estas
aglomeraes se constiturem como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na
medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas
quais esto inseridas, devem tambm ser compreendidas como resultado de polticas
pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas
regies. , portanto, vlido repisar que de forma paradoxal os APLs so ao mesmo tempo
instrumentos de desenvolvimento regional e resultados de polticas adequadas de
desenvolvimento regional.
Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a
interveno, e com base neste pressuposto o quinto captulo procurou levantar os limites e
as possibilidades para interveno do setor publico no apoio ao desenvolvimento de APLs a
partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um pas perifrico do sistema
capitalista como o Brasil. Para isto, no entanto, outro pressuposto fundamental considerado
a necessidade do entendimento da real dimenso e das caractersticas que condicionam
uma determinada regio a ser perifrica (subdesenvolvida).
Desta maneira, ao assumir os histricos entraves estruturais para a superao do
subdesenvolvimento possvel afirmar, apesar da existncia de inmeras aglomeraes
produtivas no Brasil, que em grande parte dos aglomerados brasileiros os sujeitos
endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais localidades
para um salto em direo construo de um APL consolidado, principalmente porque a
cultura econmica prevalecente normalmente a de uma competio deletria e danosa ao
prprio desenvolvimento local na medida em que o processo de concorrncia
normalmente se d atravs de mecanismos esprios , e ao desenvolvimento do capital
social, da capacidade de governana e a construo de pactos territoriais. Ou seja, na
grande maioria dos aglomerados brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de
conduzir os agentes a construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes
cooperativas e associativas, nem a construo de externalidades aglomerativas incidentais.
Somado a isto: h uma enorme carncia de mo-de-obra qualificada; no h um canal
efetivo de relacionamento com instituies de ensino e pesquisa capaz de dar suporte
268
tecnolgico e administrativo/gerencial; a infra-estrutura econmica bastante precria; e h
falta de mercados consumidores estveis, decorrente, principalmente, dos gargalos
produtivos e gerenciais, do baixo poder aquisitivo de algumas regies e das dificuldades de
acesso. Estes fatores acabam se constituindo como limitantes ao desenvolvimento destes
aglomerados.
Em virtude disto, o salto em direo a um APL consolidado somente pode ser
concebvel no contexto de um quadro mais amplo de interveno do Estado, ao planejar o
desenvolvimento destas regies dotando-as de capital humano qualificado, institutos de
pesquisas e universidades focadas nos efetivos problemas dos produtores regionais, infra-
estrutura-econmica e social adequada e de canais adequados para acesso aos mercados
consumidores , coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses
deletrios, criar as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas
benficas ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local e
do prprio desenvolvimento econmico regional, alm de arbitrar a construo de pactos
territoriais; e foras centrfugas capazes de dinamizarem, a partir deste plo, toda a sua
hinterlndia, e da interao entre diversos plos, toda a economia regional. Entretanto, estas
aes fazem parte apenas da ltima etapa da agenda propositiva apresentada para a
interveno que composta de quatro etapas: identificao de aglomeraes produtivas;
diagnstico das aglomeraes identificadas; classificao (taxonomia) dos aglomerados a
partir dos diagnsticos; e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento nos
casos selecionados.
Tendo como base estes elementos possvel responder ao questionamento feito
no segundo captulo no que se refere a possibilidade das experincias do Vale do Silcio, da
Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de Baden-Wrttemberg, das tecnpolis
japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de Mondragn, serem replicadas na periferia,
ou se estas seriam experincias que se esgotam em si mesmo. A tentativa de cpia destas
experincias em regies perifricas, sem nenhum tipo de mediao, tem ocasionado o
desvirtuamento de suas fontes originais de competitividade, dando origem a simulacros
fundamentados em um modelo que tem se baseado continuamente na precarizao da fora-
de-trabalho e no estmulo ao desenvolvimento do federalismo competitivo, sob a tutela da
Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, que assenta as suas anlises e
269
prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas intermedirias, colocando
ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel ativo a ser desempenhado pelo
Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em macro-escalas, dentre estas as
polticas de desenvolvimento regional e as polticas industriais.
Finalmente, sem a pretenso de apresentar uma listagem exaustiva, este trabalho
levanta cinco questes que merecem estudos complementares em funo de serem
altamente relevantes e que se somariam ao esforo aqui feito.
Em primeiro lugar vale destacar que h uma insistncia tanto por parte dos
planejadores pblicos quanto, principalmente, por parte dos pesquisadores acadmicos, de
continuar a estudar e olhar para os casos de sucesso. Estudos como estes so
extremamente importantes na medida em que levantam as prticas que deram certo.
Contudo, causam certo desbalano que necessita ser corrigido. Enquanto h casos, tanto
internacionais quanto nacionais, muito bem estudados, a grande maioria das aglomeraes
brasileiras permanece muito pouco estudada, o que acaba dificultando a proposio de
polticas e aes adequadas para determinadas especificidades na medida em que os seus
diagnsticos so em grande parte incompletos. Assim, a agenda para pesquisas, sejam estas
institucionais, ou mesmo monogrficas, dissertaes e teses, em termos de estudo de casos,
ainda muito vasta, crescendo de importncia nas regies perifricas do pas.
Convm destacar, adicionalmente, que h uma forte tendncia de se estudar os
casos de sucesso. Todavia, h uma agenda enorme para estudo dos casos fracassados.
To importante quanto perguntar o porqu de um aglomerado ter obtido sucesso estudar o
porqu que alguns aglomerados, que esto muitas vezes numa mesma regio de um caso
de sucesso, ou muito prximos, e que receberam, muitas vezes, o mesmo apoio
governamental, fracassaram. Esta afirmativa vale tanto para alguns Distritos Industriais
Italianos, quanto para algumas tecnoples francesas e tecnpolis japonesas. O entendimento
das razes do fracasso to ou at mais importante do que o entendimento das razes do
sucesso de alguns casos para o delineamento de aes e polticas pblicas. Ou seja,
importante conhecer tanto as boas prticas quanto as prticas deletrias.
Em segundo lugar, h uma agenda extremamente promissora no que tange ao
papel que as polticas pblicas tiveram no desenvolvimento de alguns novos espaos
produtivos. Em que pese este trabalho levantar esta questo, sem, entretanto, aprofunda-la,
270
grande parte da literatura especializada trata com negligncia ou omisso o papel que as
polticas pblicas tiveram no desenvolvimento destes aglomerados. , deste modo, assim
como o estudo dos casos fracassados, uma agenda que precisa ser vencida pelos
pesquisadores regionais, olhando com mais detalhe para o papel desempenhado pelas
polticas pblicas, pelo financiamento pblico (e no s pelo capital de risco privado), e
pela poltica tributria.
Em terceiro lugar a Cincia Econmica e a Economia Regional precisam
tambm avanar em estudos mais aprofundados acerca da relao existente entre cultura,
cultura econmica, capital social, capacidade de governana, instituies e
desenvolvimento regional. At pouco tempo atrs esta relao era em grande parte
negligenciada pelos pesquisadores regionais. Recentemente tem-se observado que estes
elementos so fundamentais para se compreender o desenvolvimento e o
subdesenvolvimento de algumas regies. Algumas anlises localistas parecem apontar para
uma soluo simples que passa pelo levantamento de gargalos e pela definio de
prioridades por meio de um consenso social. Entretanto, negligencia a essncia do conceito
de territrio que enseja ser um campo de lutas, de interesses conflitantes, no qual os sujeitos
possuem modelos mentais distintos de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que possuem
poderes diferentes de tencionamento. No limite, a pactuao atravs de um consenso torna-
se uma utopia. A pactuao tem de ocorrer com base num projeto dominante, determinado
a partir de um processo participativo de planejamento do desenvolvimento e da arbitragem
por parte do Estado, com base num projeto que melhor atenda aos interesses da
coletividade. Este , portanto, mais um campo promissor que merece estudos mais
detalhados que avancem nesta fronteira.
Em quarto lugar so necessrios estudos que aprofundem os possveis impactos
regionais causados pelo apoio voluntarista ao desenvolvimento de atividades produtivas
aglomeradas de pequenas e mdias empresas sem base em uma poltica nacional ou
regional de desenvolvimento. Este foi um assunto tratado apenas superficialmente no
quarto captulo na medida em que foge do objetivo principal proposto e necessita, para uma
resposta conclusiva, de uma anlise mais detalhada da que foi feita. Em que pese isto, a
partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados
do MDIC, possvel alinhavar que os dados levantados do o indicativo de que a ausncia
271
de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente nos nveis
federal e estadual que oriente a dinmica do desenvolvimento regional, apontam de um
lado, para o reforo da tendncia de reconcentrao econmica industrial no eixo dinmico
da economia brasileira, o estado de So Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro,
mesmo quando houver algum caso de sucesso fora deste ncleo, para a possibilidade de
constituio de enclaves produtivos, contribuindo para a desintegrao regional da
periferia, reforando a tese da fragmentao da nao. Contudo, esta uma afirmativa no
conclusiva e que requer estudos mais detalhados. Ademais, como j mencionado, h um
indicativo nos ltimos anos de inflexo deste quadro com diversas aes no nvel federal e
em alguns estados, contemplando tanto a dimenso regional quanto a dimenso territorial
do desenvolvimento.
Finalmente, em quinto lugar, e derivado desta preocupao, importante que
estudos mais aprofundados avancem no entendimento do papel desempenhado por APLs
como instrumentos de integrao regional. Em que pese os APLs terem se tornado
extremamente relevantes como instrumentos de poltica econmica, muito pouco acmulo
ainda se tem sobre o impacto que tais arranjos podem ter no ordenamento e na integrao
regional na periferia do sistema capitalista. A pergunta que necessita ser respondida se
realmente os arranjos produtivos podem ser eficientes instrumentos de ordenamento
territorial e integrao regional, ou se podem atuar como elementos de fragmentao
regional e esgaramento do tecido federativo, por meio da gestao de enclaves produtivos.
Esta uma temtica extremamente relevante em um pas como o Brasil, caracterizado por
fortes desigualdades intra-regional e entre regies, e que, a princpio, depende da forma
como a poltica pblica construda, pactuada, articulada e operada.
272
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