Doutor e Mestre em Direito Processual Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo. Professor dos cursos de doutorado, mestrado, especializao e bacharelado da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP e da Faculdade Autnoma de Direito FADISP. Acadmico titular da Cadeira n 20 da Academia Paulista de Direito. Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Membro do Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Membro da Comisso de Juristas do Senado Federal, incumbida da elaborao de Anteprojeto de Nova Lei de Arbitragem e Mediao. Presidente da Comisso Permanente de Estudos de Processo Constitucional do Instituto dos Advogados de So Paulo IASP. Diretor da Revista Forense. Advogado. MANDADO DE SEGURANA 3 edio, reformulada e atualizada da obra Mandado de Segurana no Direito Tributrio (DE ACORDO COM A LEI FEDERAL N 12.016, DE 07/08/2009) Rio de Janeiro 2014 3 edio 2014 Copyright Eduardo Arruda Alvim CIP Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. A483m 3.ed.
Alvim, Eduardo Arruda, 1965 Mandado de segurana: de acordo com a lei federal n 12.016, de 07/08/2009 / Eduardo Arruda Alvim. 3.ed. ref. atualizada Rio de Janeiro : LMJ Mundo Jurdico, 2014. 533 p., 25 cm.
Inclui bibliografa ISBN 978-85-62027-37-6
1. Mandado de segurana. I. Ttulo. 13-06179. CDU: 347.951.3(81) O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poder requerer a apreenso dos exemplares reproduzidos ou a suspenso da divul- gao, sem prejuzo da indenizao cabvel (art. 102 da Lei n 9.610, de 19.02.1998). Quem vender, expuser venda, ocultar, adquirir, distribuir, tiver em depsito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude, com a fnalidade de vender, obter ganho, van- tagem, proveito, lucro direto ou indireto, para si ou para outrem, ser solidariamente respon- svel com o contrafator, nos termos dos artigos precedentes, respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reproduo no exterior (art. 104 da Lei n 9.610/98). As reclamaes devem ser feitas at noventa dias a partir da compra e venda com nota fscal (interpretao do art. 26 da Lei n 8.078, de 11.09.1990). Reservados os direitos de propriedade desta edio pela GZ EDITORA Travessa do Pao n 23, sala 1.208 Centro CEP: 20010-170 Rio de Janeiro RJ Tels.: (0XX21) 2240-1406 / 2240-1416 / 2215-2913 Fax: (0XX21) 2240-1511 e-mail: contato@editoragz.com.br www.editoragz.com.br Impresso no Brasil Printed in Brazil Dedico esta obra a meus flhos, Henrique, Jos Manoel e Joo Pedro, e a minha esposa, a advogada e professora Anglica Arruda Alvim. Na verdade, no apenas todos os meus escritos e trabalhos so dedicados aos quatro, mas a minha vida, como um todo, norteada pela preocupao de servir a Deus e cuidar do bem-estar e felicidade dos meus trs flhos e de Anglica. NDICE SISTEMTICO Prefcio 2 Edio .................................................................................................... XI Apresentao 3 Edio ............................................................................................ XV Captulo I MANDADO DE SEGURANA NOES PROPEDUTICAS 1.1. Particularidades da rea Tributria .................................................................... 2 1.2. Processo Tributrio e Procedimento Administrativo Tributrio ......................... 4 1.3. Processo Tributrio ............................................................................................. 7 Captulo II MANDADO DE SEGURANA PARTE HISTRICA 2.1. Suas Razes ......................................................................................................... 13 2.2. Evoluo Histrica no Plano do Direito Constitucional ..................................... 24 2.3. O Mandado de Segurana e o Estado de Direito ................................................ 27 2.4. Sntese ................................................................................................................. 28 Captulo III SUJEITOS NO MANDADO DE SEGURANA 3.1. O Impetrante ........................................................................................................ 29 3.2. Autoridade Coatora ............................................................................................. 37 3.3. Litisconsrcio e Mandado de Segurana ............................................................ 37 3.4. Litisconsrcio Passivo Necessrio ...................................................................... 38 3.5. Litisconsrcio Ativo (Facultativo) ...................................................................... 43 3.6. Posio do Ministrio Pblico ............................................................................ 44 3.7. O Mandado de Segurana contra Ato Judicial e o Magistrado ............................ 52 Captulo IV SUJEITO PASSIVO EM MANDADO DE SEGURANA AUTORIDADE COATORA 4.1. Consideraes Iniciais ........................................................................................ 55 4.2. Autoridade Coatora como rgo Pblico ........................................................... 62 4.3. Observaes a propsito do Conceito de Parte ................................................... 67 4.4. Mandado de Segurana e Assistncia ................................................................. 73 4.5. Cincia da Pessoa Jurdica Interessada ............................................................... 75 4.6. Autoridade Coatora Possibilidade de sua Substituio Ex Offcio .................... 77 VIII EDUARDO ARRUDA ALVIM 4.7. Atos Compostos e Atos Complexos Hiptese de Obedincia Hierrquica ...... 84 4.8. Autoridade Coatora e Competncia .................................................................... 96 Captulo V DIREITO LQUIDO E CERTO CONCEITO 5.1. A Prova e o Mandado de Segurana ................................................................... 99 5.2. Natureza Jurdica do Direito Lquido e Certo ..................................................... 116 5.3. Ilegalidade ou Abuso de Poder ........................................................................... 118 5.3.1. Omisso da Autoridade Coatora ............................................................... 122 5.4. Outros Aspectos Relevantes ................................................................................ 125 Captulo VI PRAZO DECADENCIAL DE IMPETRAO (120 DIAS) 6.1. Natureza Jurdica ................................................................................................ 131 6.2. A Questo de sua Constitucionalidade ................................................................ 136 6.3. Termo Inicial da Contagem do Prazo .................................................................. 142 6.3.1. Termo Inicial do Prazo e Pedido de Reconsiderao ................................ 143 6.3.2. Termo Inicial e Mandado de Segurana contra Omisso de Autoridade ... 151 6.3.3. Termo Inicial e Mandado de Segurana em Matria Tributria ................. 152 6.3.3.1. Termo Inicial em Mandado de Segurana em Matria Tributria e a Impetrao Preventiva .......................................... 153 6.4. Exerccio do Direito ............................................................................................ 160 Captulo VII MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO MANDADO DE SEGURANA CONTRA LEI EM TESE 7.1. Consideraes Iniciais ........................................................................................ 165 7.2. O Justo Receio (parte fnal do art. 1 da Lei no 12.016/09) ............................ 174 7.3. Mandado de Segurana Preventivo e Tributos Sujeitos a Lanamento por Homologao ....................................................................................................... 179 7.4. Mandado de Segurana e Lei de Efeitos Concretos ............................................ 181 7. 4.1. Exemplos de Impetrao Preventiva em Matria Tributria .................... 185 7.5. Mandado de Segurana Preventivo e Ato Judicial .............................................. 185 7.6. Mandado de Segurana Preventivo e Consulta Fiscal ........................................ 186 Captulo VIII LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA 8.1. Natureza Jurdica da Liminar em Mandado de Segurana ................................. 191 8.2. Relevncia dos Fundamentos do Pedido e Fumus Boni Juris ............................ 195 8.3. Periculum in Mora no Mandado de Segurana e no Processo Cautelar ............. 198 8.4. Liminar em Mandado de Segurana e Discricionariedade Judicial .................... 202 8.5. Possibilidade de Concesso Ex Offcio de Liminar em Mandado de Segurana ............................................................................................................... 218 MANDADO DE SEGURANA IX 8.6. Recorribilidade da Deciso que Concede ou Denega Liminar em Mandado de Segurana .............................................................................................................. 221 8.7. Recorribilidade das Decises dos Presidentes dos Tribunais ou dos Relatores em Mandado de Segurana ........................................................................................ 230 8.7.1. Aspectos Gerais ......................................................................................... 235 8.7.2. Recursos Cabveis ...................................................................................... 244 8.7.3. Pedido de Suspenso da Liminar Outros Aspectos Relevantes ............. 248 8.7.4. Da Impossibilidade de se Condicionar (como regra) a Concesso da Liminar a cauo ou depsito....................................................................... 254 8.7.5. Restries ou Vedaes Impostas Concesso de Liminar em Mandado de Segurana (por leis infraconstitucionais) ....................................................... 262 8.7.6. Liminar e Denegao da Segurana ........................................................... 273 8.7.7. Multa, Juros Moratrios e Correo Monetria do Tributo, em Caso de Denegao da Segurana .................................................................................... 283 8.7.8. Posio da Administrao em face da Sentena Denegatria do Mandado de Segurana, Cassando Liminar Inicialmente Concedida ................................. 290 Captulo IX NOES SOBRE CRDITO TRIBUTRIO ASPECTOS DO LANAMENTO TRIBUTRIO 9.1. Crdito Tributrio Breves Consideraes ........................................................ 291 9.2. Aes Cautelares, Antecipao da Tutela e a Suspenso da Exigibilidade do Crdito Tributrio................................................................................................... 300 9.3. Outras Consideraes sobre a Liminar em Mandado de Segurana e Crdito Tributrio ....................................................................................................... 309 9.4. Necessidade de Notifcao do Lanamento para que Opere Efeitos em relao ao Sujeito Passivo da Obrigao Tributria .................................................. 310 9.5. Impetrao Preventiva antes do Lanamento ..................................................... 311 9.6. Suspenso da Exigibilidade do Crdito e o Prazo Decadencial do Art. 173 do CTN ........................................................................................................ 312 Captulo X SENTENA NO MANDADO DE SEGURANA 10.1. Aes Mandamentais ........................................................................................ 313 10.1.1. Critrios Classifcatrios Distintos ......................................................... 321 10.1.2. Atos Administrativos Nulos e Anulveis Efeitos ............................... 323 10.1.3. Execuo de Sentena ........................................................................... 325 10.2. Coisa Julgada .................................................................................................... 328 10.3. O Problema da Relao Tributria Continuativa e a Coisa Julgada ................. 335 10.4. Honorrios em Mandado de Segurana ............................................................ 338 10.4.1. Posio do Superior Tribunal de Justia e a Lei n 12.016/09 .............. 339 10.5. Aplicao Subsidiria do CPC ao Mandado de Segurana Alguns Aspectos Relevantes .................................................................................................................. 341 X EDUARDO ARRUDA ALVIM Captulo XI MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO JUDICIAL 11.1. Consideraes Iniciais ....................................................................................... 347 11.2. Breve Panorama Doutrinrio e Jurisprudencial do Mandado de Segurana contra Ato Judicial antes do Advento da Lei n 9.139/95 .......................................... 349 11.2.1. Mandado de Segurana para Atribuir Efeito Suspensivo a Recurso e Medida Cautelar com a Mesma Finalidade ....................................................... 353 11.2.2. Hipteses Atuais de Cabimento de Mandado de Segurana contra Ato Judicial ....................................................................................................... 357 11.2.3. Mandado de Segurana contra Ato de Tribunal Local .......................... 368 Captulo XII RECURSOS E O DUPLO GRAU OBRIGATRIO EM MANDADO DE SEGURANA 12.1. Mandado de Segurana e Remessa Necessria ................................................. 371 12.2. Legitimidade para Recorrer .............................................................................. 377 12.3. Benefcios dos Arts.188 e 191 do CPC ............................................................. 379 12.4. Recursos em Espcie ......................................................................................... 381 12.4.1. Embargos Infringentes .......................................................................... 381 12.4.2. Agravo ................................................................................................... 389 12.4.3. Demais Modalidades Recursais ............................................................ 402 12.5. Desistncia do Mandado de Segurana .............................................................. 413 Captulo XIII MANDADO DE SEGURANA COLETIVO 13.1. Generalidades .................................................................................................... 417 13.2. Legitimidade Ativa ............................................................................................ 422 13.2.1. Alnea B do Inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal ................. 422 13.2.2. Alnea A do Inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal ................. 13.3. A Exigncia de Caso Concreto .......................................................................... 451 13.4. Aplicabilidade do Mandado de Segurana Coletivo em Matria Tributria ..... 454 13.5. Coisa Julgada no Mandado de Segurana Coletivo .......................................... 463 13.6. Da Limitao Territorial Prevista no art. 16 da Lei de Ao Civil Pblica, Introduzida pela Lei n 9.494/97 ................................................................................ 465 Captulo XIV MANDADO DE SEGURANA CONCLUSES FINAIS CONCLUSES FINAIS ............................................................................................ 473 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 483 NDICE ONOMSTICO ........................................................................................... 499 NDICE ALFABTICO-REMISSIVO ....................................................................... 505 NDICE LEGISLATIVO ............................................................................................ 523 PREFCIO 2 EDIO Constitui acontecimento de profunda honra para qualquer agente jurdico ser convidado para prefaciar obra que, pela sua estrutura e contedo, se apresenta reveladora de harmonia com os ditames fxados para o aperfeioamento que busca alcanar a Cincia do Direito nes- te sculo XXI. o que neste momento celebramos pela satisfao de prefaciar Mandado de Segurana, livro escrito por Eduardo Arruda Alvim, profssional consagrado no ambiente jurdico brasileiro pela revelao dos seus profundos conhecimentos de Direito, pela conduta tica com que exerce a advocacia e o magistrio superior e pelo cumprimento do compromis- so assumido de trabalhar com absoluta cientifcidade. Eduardo Arruda Alvim dispensa apresentao. No podemos, porm, deixar de acentu- ar que ele se destaca no cenrio intelectual formado pelos juristas brasileiros como Doutor e Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, sendo considerado ef- ciente Professor Titular da Faculdade Autnoma de Direito de So Paulo e Professor Regente de Direito Processual Civil da PUC de So Paulo. Concilia o exerccio das nobres funes de magistrio com as atribuies de advogado scio do Escritrio Arruda Alvim e Thereza Alvim Advocacia e Consultoria Jurdica, sem deixar de ser Diretor da Revista Forense, Coordenador da Revista Autnoma de Processo (Juru), membro dos Conselhos de Redao da REPRO (RT), da Revista do Consumidor (RT), da Revista Autnoma de Direito Privado (Juru), da Revista Jurdica (Editora NOTADEZ), e ainda membro dos Conselhos Editoriais da Revista Tributria e de Finanas Pblicas (RT), da Revista Juris Plenum (Editora Plenum), da Revista Brasileira de Direito Processual (Editora Forum) e da Revista Brasileira de Direito Civil Constitucional e Relaes de Consumo (Editora Fiuza), a revelar o alto conceito de que goza perante o estamento dedicado ao estudo da Cincia da Leis. A intensidade dos seus trabalhos cientfcos e a dedicao com que se entrega ao aper- feioamento de vrias entidades jurdicas esto reveladas, ainda, com a publicao de vrias obras de sua autoria ou como coordenador, a saber, entre tantas outras, a que passamos a registrar: a) Curso de Direito Processual Civil, vols. I e II (RT); b) Mandado de Segurana no Direito Tributrio (RT); c) Direito Processual Civil (RT); d) Antecipao da Tutela (Juru); e) Atualidades do Processo Civil (Juru); f) Inovaes sobre o Direito Processual Civil (Forense); g) Licitaes e Contratos Administrativos uma viso atual luz dos Tribunais de Contas (Juru); h) Direito Civil e Processo (RT). A valiosa contribuio cientfca jurdica de Eduardo Arruda Alvim no se esgota nas obras acima citadas. Ela acrescida, ainda, por mais de uma centena de artigos enfocando vrios aspectos controvertidos do Direito, sempre atentos evoluo jurisprudencial. O conceito do mencionado professor, advogado e doutrinador marcadamente re- conhecido pela comunidade jurdica brasileira ao convid-lo para proferir conferncias em Fruns Jurdicos realizados por Universidades e outras entidades. Consagrou-se, ainda, em 2008, como um dos 20 (vinte) advogados mais admirados do Pas na rea cvel, conforme pesquisa que foi realizada pela Anlise Editorial de Advocacia. Os seus alunos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, nos anos de 2003 e 1999, lhe prestaram signifcativa homenagem em reconhecimento pela sua cultura, dedicao, tica e amor ao ensino. XII EDUARDO ARRUDA ALVIM este, em sntese, o retrato fel do autor da obra ora prefaciada. A leitura que fzemos do livro em destaque nos serviu para demonstrar que toda a sua elaborao est apoiada em mtodo cientfco de rigorosa sistematizao e fdelidade s fon- tes pesquisadas, na visita que fez a todos os crculos que envolvem o mandado de segurana individual e coletivo, especialmente, os criados aps a publicao da Lei n o 12.016, de 2009. salutar potencializar o registro de que todas as entidades e sub-entidades que com- pem o instituto do Mandado de Segurana em nosso ordenamento jurdico, com as modif- caes positivas e negativas nele inseridas, foram trabalhadas com preciso e decifradas em linguagem clara, objetiva e precisa. O privilgio que tivemos da primeira leitura da obra em destaque nos revelou a sua in- tensidade dogmtica e a vinculao aos mais contemporneos postulados e princpios que in- formam toda ordem jurdica, tendo como objetivo o aperfeioamento do Estado Democrtico de Direito que o Brasil, por vontade constitucional, luta para ser. Observamos, outrossim, a rigorosa postura do autor com a verdade jurdica, sem fugir ao exame dos aspectos controvertidos e sem deixar assentada a concluso que acredita ser a mais consentnea com a vontade da Constituio Federal. H captulos especialmente voltados ao estudo da produo dos efeitos do mandado de segurana em matria tributria. H, nos fundamentos apresentados em cada um deles, a ma- nifestao de que o instituto em questo assume especial funo no controle dos atos ilegais praticados pelos agentes pblicos, por ser veculo consagrado como direito fundamental do cidado e com o propsito bem defnido de fazer com que a dignidade humana seja respeitada. A esquematizao da obra revela a amplitude dos aspectos doutrinrios e jurispruden- ciais que nela esto discutidos nos 13 (treze) captulos que a compem. Aps uma introduo justifcando a escolha do tema, o captulo seguinte cuida da evo- luo histrica do mandado de segurana, seguindo-se anlise detalhada sobre os seus sujeitos ativos e passivos e direito lquido e certo. Prossegue o autor a enfrentar a questo referen- te ao prazo decadencial para a interposio do mandado de segurana e os seus refexos, especialmente, quando a impetrao for preventiva. A concesso e a denegao da liminar so abordadas em harmonia com a jurisprudncia contempornea visualizada como sendo, quando todos os pressupostos esto presentes para o seu deferimento, um direito fundamen- tal subjetivo do cidado. As consequncias do crdito tributrio e o seu controle pela via do mandado de segurana so debatidas de modo muito especial. Idem os efeitos imediatos da sentena concessiva por serem vistos como via de imposio de segurana jurdica, com destaque quando se tratar de ato judicial patolgico que pode ser submetido ao controle de tal medida processual extrema. O autor ultima a sua pesquisa registrando os recursos que podem ser apresentados no curso da tramitao do mandado de segurana. O mandado de segurana coletivo analisado em toda a sua confgurao e a extenso da objetividade que o constituinte lhe imps. H, consequentemente, no desenvolvimento de cada tema explorado, a preocupao de destacar a importncia da natureza de ao constitucional que possui o mandado de seguran- a, com a sugesto de que devem ser interpretadas e aplicadas as normas que o regem com o mximo de efetividade e efccia. A caracterizao do mandado de segurana como sendo uma garantia fundamen- tal acentuada, com a observao de que est posto na Constituio Federal como sendo uma clusula ptrea, portanto, insuscetvel de qualquer supresso ou alterao por via de Emenda Constitucional. Ressaltamos, como destaque merecido, o posicionamento absolutamente correto as- sumido pelo autor, ao defender que a liminar em mandado de segurana tem razes consti- tucionais, por se encontrar vinculada ao inciso XXXV (princpio da ubiquidade) do art. 5 MANDADO DE SEGURANA XIII da Constituio Federal, que assegura o direito de acesso ao Judicirio, em caso de leso ou ameaa de direito. Outro ponto de suma importncia defnido pelo autor quando defende, com grau de potencialidade mxima, os efeitos da liminar em mandado de segurana interposto para con- trole de matria tributria, que deve, incondicionalmente, suspender a exigibilidade do crdito fscal, sendo ilegal a exigncia de depsito para a sua concesso. Na verdade, ganha a doutrina brasileira com a publicao desta obra de Eduardo Arruda Alvim, uma importante contribuio para ser conhecido o mandado de segurana individual e coletivo, em todos os seus aspectos, como um direito fundamental do cidado. O presente livro, que passa a integrar a literatura jurdica brasileira, ostenta estudo de absoluto rigor cientfco sobre o mandado de segurana. Todos os fundamentos nele desen- volvidos so fortalecidos pela intensa cultura jurdica do seu autor, fruto de conhecimentos acumulados durante anos de vivncia com o Direito, aperfeioados pelo exerccio constante do magistrio, de atividades profssionais como advogado, consultor e parecerista. O leitor, ao ter contato com a doutrinao exteriorizada por Eduardo Arruda Alvim, ser benefciado pela rica bibliografa citada, a frmeza das convices assumidas e, o mais importante, pelas novas ideias que so postas para debate. A afrmao que fazemos questo de registrar em tal nvel decorre do fato de que a doutrina brasileira est premiada com a breve circulao de Mandado de Segurana, por ser obra densa, de leitura facilitada pelo primoroso estilo adotado, com pensamentos postos com clareza e confortados por metodologia que refete a guarda de absoluta fde- lidade lgica, onde h perfeita harmonia entre as premissas lanadas e as concluses fnalmente apregoadas. O autor apresenta com perfeita tcnica as suas afrmaes e demonstra ter sido in- fuenciado por uma pesquisa que se estendeu largamente pelo Direito estrangeiro e nacional, conforme atesta a bibliografa citada. Est, assim, sendo incorporada ao acervo doutrinrio brasileiro uma obra com carac- tersticas especiais por adotar conduta expositiva ligada a correta aplicao dos postulados que inspiram a Cincia Jurdica, alm de expressar total domnio sobre o tema central que, de modo unnime, considerado como sendo de grande importncia para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito, em face de envolver direito fundamental que visa a fortalecer os princpios da valorizao da dignidade humana e da cidadania. No nos submetemos ao silncio quando nos defrontamos com obra com as caracters- ticas como a ora prefaciada. Estamos diante de um trabalho com refexes jurdicas ordenadas e bem estruturadas cientifcamente. Sabemos que novos horizontes foram abertos para o Mandado de Segurana com a en- trada em vigor da Lei n o 12.016, de 7 de agosto de 2009, por ela provocar estudos renovados sobre alguns aspectos a seu respeito. O autor antecipa-se a esse movimento, dedicando-se a essa tarefa com esforo desmedido para que todo agente estudioso do direito refita, o mais urgentemente possvel, a respeito de algumas mudanas ocorridas no mbito da tramitao do mandado de segurana individual e coletivo. Temos a absoluta convico de que o livro Mandado de Segurana marcar um novo panorama na nossa ordem jurdica sobre o tema, por passar a ser obra de grande utilidade para todos aqueles que procuram, pelo exerccio do alcance dos seus objetivos, aprimorar os seus conhecimentos sobre o Direito. Em concluso: a) Mandado de Segurana, de Eduardo Arruda Alvim, obra enriquecida de for- ma plstica por exemplos doutrinrios, jurisprudenciais e prticos, tudo extrado do Direito brasileiro. XIV EDUARDO ARRUDA ALVIM b) O autor demonstra, em todos os captulos que a compem, familiaridade com o tema e com os seus refexos processuais, pelo que est a brindar a doutrina brasileira com um texto denso e atual, que certamente receber ampla acolhida pelos profssionais do Direito. c) O estudo que a comunidade jurdica recebe de presente revela a organizao da inteligncia do autor, que est impregnada da chama de ampliar os seus conhecimentos cientfcos e v-los discutidos por outros agentes jurdicos, pela conscincia que tem da necessidade de aperfeioamento do mandado de segurana como garantia fundamental. d) A leitura da obra misso obrigatria por parte de todos os que se entregam a desvendar os dogmas, os axiomas, os princpios e os fundamentos essenciais da Cincia Jurdica quando abarca o Mandado de Segurana. e) O autor comprova, com a pregao de suas ideias, que, no campo da aplica- o dos direitos fundamentais, no basta o manejo exitoso dos princpios regedores do sistema posto pela Constituio Federal para disciplin-los. H necessidade de ser har- monizado o contedo dos postulados e dos princpios com os efeitos produzidos pelas regras processuais impostas para a tramitao do mandado de segurana. H, portanto, de ser gerado um disciplinamento que imponha confana e segurana nas relaes jurdicas apreciadas pelo Poder Judicirio que assume a responsabilidade de proferir decises que tenham como foco a prevalncia dos valores da dignidade humana e da valorizao da cidadania. f) , portanto, de se louvar a conduta cientfca de Eduardo Arruda Alvim, o seu amor ao Direito, o modo tico como exerce a sua cidadania e a preocupao de sempre buscar a verdade. profssional que impressiona a todos pela facilidade com que abre espaos para colocar a anlise dos fenmenos jurdicos. Aprimora a tcnica da dialtica para descobrir a razo de ser do Direito, fazendo da arte do dilogo o propsito maior para alcanar o aperfeioamento da norma jurdica quando aplicada. Busca a verdade com base na doutrina flosfca pregada por Hegel, isto , pelo processo racional que surge da tese e da anttese. Constri racionalidades que formam uma categoria superior, tudo com amparo em dogmas e apresentados em snteses. Eduardo Arruda Alvim s tem uma preocupao: a de, em seus trabalhos jurdicos, como caracterizado est na obra analisada, descrever com exatido a realidade expressada pela entidade jurdica que escolheu para estudar, para desvendar os seus mistrios, a fm de que ela sirva ao cidado, por ser esse o objetivo de qualquer regra do Direito. Lanamos nossas preces ao bom Deus para que proteja sempre, sempre e sempre a sa- de, a paz e a inteligncia de Eduardo Arruda Alvim, tudo extensivo aos seus familiares, para a alegria dos seus amigos. Consideramo-nos, com muita honra, como um deles. Braslia, 07 de novembro de 2009 Jos Augusto Delgado Ministro aposentado do STJ e Advogado APRESENTAO 3 EDIO A 3 edio do presente estudo foi atualizada com base na mais recente orientao dos tribunais, sejam eles superiores, sejam locais, especialmente quanto aplicao da Lei 12.016/2009. Procuramos tambm introduzir atualizaes legislativas supervenientes 2. Edio do presente trabalho. Esperamos que esta nova edio tenha grande acolhida pelo pblico leitor, e que seja de grande utilidade para estudantes, estagirios, advogados, membros do Ministrio Pblico, magistrados e demais operadores do direito, sobretudo por aqueles que militam na rea do direito pblico, maior campo de incidncia dessa importante ao constitucional que o man- dado de segurana. So Paulo, Outubro de 2013.