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Cortios no centro de So Paulo:
um convite permanncia
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1 Artigo baseado em trabalho de pesquisa de Iniciao Cientfca sob o ttulo Cortios no centro de So Paulo: Um convite permanncia, realizado de setembro
de 2006 a agosto de 2007, por Ligya Hrycylo Bianchini, sob orientao da Profa. Dra. Maria Cristina Schicchi, lder do grupo de Pesquisa Patrimnio Urbano e
Arquitetnico das Cidades Paulistas da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, So Paulo, Brasil, com fnanciamento da FAPESP - Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo.
Cortios so habitaes coletivas de aluguel, localizadas nas reas centrais, subdivididas ilegalmente,
onde as reas de servios e os quintais so compartilhados. A histria dos cortios se inicia com a
industrializao da cidade e a fxao de trabalhadores prximos s unidades de produo. O fen-
meno se expandiu e persistiu ao longo dos anos. At 1985, o cortio era visto como uma situao
a ser erradicada. Aps essa data -com a abertura poltica- os movimentos de moradia iniciam
lutas por melhorias. Essa pesquisa apresenta como o problema foi enfrentado e quais as solues
propostas por cinco gestes consecutivas, entre 1985 e 2005. Atravs de pesquisa bibliogrfca e
documental, do levantamento de campo das condies das reas encortiadas e anlise comparativa
das solues propostas, foi possvel constatar que a atuao dos movimentos de moradia foi o fator
mais importante para a garantia de direitos dos moradores de cortios.
Centros histricos, cortios, habitao, reabilitao, So Paulo (Brasil).
Sitios histricos, Barrios marginados, Rehabilitacin urbana, So Paulo (Brasil).
Fecha de r ecepci n: 4 de novi embr e de 2008. Fecha de acept aci n: 8 de Abr i l de 2009
Resumo
Palavras-chave
autor
Palavras-chave
descritor
Maria Cristina Schicchi
Doctora en Estructuras Ambientales Urbanas Profesora titular e Investigadora
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas schicchi@terra.com.br
Ligya Hrycylo Bianchini
Arquiteta
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas ligyahb@hotmail.com
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Tenement Houses in Downtown So Paulo:
an Invitation to Remain
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Tenement houses are collective rental buildings, located in central areas, subdivided illegally,
where the service areas and courtyards are shared. Te history of tenements goes parallel with
the industrialization of So Paulo and the need for workers dwellings near the factories. Te
phenomenon spread and persisted through the years. Until 1985, tenancy was seen as an issue
to be eradicated. Tereafter -when the political environment opened up- housing movements
began their struggle to improve conditions. Tis research shows in what ways the problem
was dealt with and which were the solutions proposed by fve consecutive administrations
between 1985 and 2005. Trough literature review, study of documentation, feld survey of
housing conditions in tenement areas and comparative analysis of the proposed solutions,
the conclusion was reached that the actions of housing movements were the most important
factor leading to a guarantee of rights of the tenement houses inhabitants.
Historic Centers, Tenement Houses, Housing, So Paulo, Rehabilitation.
Historic sites, Slums, Urban renewal, So Paulo(Brazil)
Los inquilinato en el centro de So Paulo:
una invitacin para permanecer
Los inquilinatos son grandes casas, ubicadas en las zonas centrales, ilegalmente subdividas
para arriendo, donde las reas de servicio y los pateos son compartidos. La historia de los
inquilinatos se inicia con la industrializacin de la ciudad y la fjacin de trabajadores cerca
a las unidades de produccin. El fenmeno se expandi y persisti a lo largo de los aos.
Hasta 1985, el inquilinato era visto como una situacin a ser erradicada. Despus de ese ao
con la apertura poltica los movimientos por la vivienda inician luchas por mejoras. Esa
investigacin presenta como el problema fue enfrentado e cuales son las soluciones propuestas
por cinco gestiones consecutivas, entre 1985 y 2005. A travs de investigacin bibliogrfca
y documental, del levantamiento en campo de las condiciones de las reas de inquilinatos y
el anlisis comparativo de las soluciones propuestas, fue posible constatar que la actuacin
de los movimientos en favor de la vivienda fue el factor ms importante para la garanta de
derechos de los moradores de inquilinatos.
Centros histricos, inquilinatos, vivienda, So Paulo, rehabilitacin.
Lugares histricos, bairros marginales, renovacin urbana, So Paulo(Brazil).
2 This article is based on Ligya Hrycylo Bianchinis Scientifc Initiation research, titled Cortios no centro de So Paulo: Um convite permanncia (Tenement houses
in downtown So Paulo: an invitation to remain), carried out between September 2006 and August 2007 and tutored by Dr. Maria Cristina Schicchi, leader of the
research group on architectural and urban heritage in the state of So Paulo at Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, So Paulo, Brazil, and funded by
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
Abstract
Resumen
Key words
author
Palabras clave
autor
Key words
plus
Palabras clave
descriptor
A cidade de So Paulo uma das mais populosas
do Brasil e da Amrica Latina, tendo passado
por momentos marcantes de desenvolvimento,
emblemticos para o entendimento das
transformaes ocorridas na maioria das cidades
paulistas.
Na primitiva So Paulo de taipa, quando o desejo
de melhoria da cidade se traduzia em novas
construes ou reconstrues de tijolos, j estava
prxima a abolio dos escravos e comeava a
vinda de imigrantes. A compra de escravos era
um sistema perigoso nesse momento, por isso
os fazendeiros comearam a investir em terras e
construes no centro. A moradia urbana, desde
os primeiros alinhamentos constitudos, era,
portanto, uma manifestao exterior da riqueza
de seus proprietrios. Quem no podia comprar
buscava a soluo no aluguel de residncias. Assim,
o mercado imobilirio urbano se fortaleceu,
sendo que o trabalhador assalariado, pela prpria
origem e condio de migrante, no proprietrio,
tinha como nica perspectiva o aluguel de um
cmodo, que desde o incio tornou-se uma forma
de moradia operria (Pereira, 1998:54).
O processo de metropolizao de So Paulo
trouxe um crescimento populacional exponencial
que pode ser avaliado pelo crescimento ocorrido
entre 1890 e 1900, quando passa de 64.934 para
239.820 habitantes, causando uma expanso
desordenada, com a ocupao de reas de vrzeas
e encostas, desprezadas pela populao de maior
poder aquisitivo, com a localizao de sub-
habitaes, iniciando um processo de segregao
das classes de menor renda no prprio centro de
So Paulo. Entre 1959 e 1978 houve um aumento
da populao nas favelas e cortios devido
diminuio dos salrios dos trabalhadores e o
aumento do preo da terra, causando grande
dificuldade na compra de terrenos para a
construo da casa prpria, recurso que muitos
j estavam utilizando para a soluo de moradia,
nas reas de expanso perifricas. A partir de
1890, a populao nos centros urbanos cresceu
28% ao ano, totalizando um pouco mais que 20
mil habitantes. Esse crescimento gerou uma crise
habitacional levando muitas pessoas a recorrer aos
cortios como forma de moradia.
Nesse processo de urbanizao, as sub-habitaes
construdas como moradia de aluguel e outras,
subdivididas ilegalmente -cortios-, localiza-
ram-se nas reas centrais ou prximas do centro,
pela possibilidade de aproveitamento da infra-
estrutura existente e proximidade de postos de
trabalho, estratgia que explica a permanncia
deste tipo de soluo at os dias atuais. As casas
alugadas comearam a ser mais freqentes e lu-
crativas com a vinda de imigrantes em busca de
trabalho nas indstrias (Blay, 1985:42). A ocu-
pao de bairros inteiros foi operada por este tipo
de empreendimento, alguns construdos para este
fm, outros adaptados a construes remanescen-
tes, sendo que, hoje, algumas dessas construes
so consideradas patrimnios culturais. A rota-
tividade nos cortios alta devido insegurana
profssional e aos freqentes aumentos de aluguel
por parte dos proprietrios ou locadores, fato que
caracteriza o cortio como forma de habitao
temporria. (Schor, 1997:152).
A criao de novos cortios acompanhou as
transformaes urbanas, com a destruio de
armazns e antigos cinemas e o abandono de velhos
casares no centro, graas grande valorizao de
outras reas da cidade. A expanso dos cortios
na cidade difcil de ser avaliada porque h uma
ausncia de informaes sobre os imveis nessa
condio, seja quando se instalam ou quando
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desaparecem. Apesar do desconhecimento dessa
trajetria, a grande proporo de cortios com at
dez anos de uso, nas regies leste e sul, aponta que
o ritmo de criao de novos cortios acentuou-se
nos ltimos dez anos (Schor, 1997:154).
De acordo com Piccini (2004:43), podemos
identificar trs processos diferentes de
encortiamento: Os cortios que surgiram
juntamente com a formao e estrutura dos
bairros populares; os cortios que surgiram em
conseqncia de uma deteriorao urbana de
bairro e, os cortios que surgiram em conseqncia
de desvalorizao pontual de alguns imveis, mais
antigos e abandonados pelos proprietrios.
As principais caractersticas dos primeiros cortios
predominam at os dias de hoje. Cmodos
pequenos, superlotao, uso coletivo de banheiro,
cozinha e tanque, precariedade das instalaes
hidrulicas e eltricas, falta de privacidade,
explorao de alugueis, vrias funes exercidas
em um mesmo cmodo, tais como o quarto
servindo de cozinha e a sala de quintal para secar
roupa. Para alugar um imvel necessrio dispor
do valor do aluguel, ter renda fxa e muitas vezes
possuir um fador, exigncias que so inviveis
para um trabalhador informal. E, ainda que este
consiga obter a renda necessria para alugar um
imvel, as difculdades citadas impedem que a
locao seja formalizada e, portanto, difculta
futuros cadastramentos e sua participao
em programas oficiais. Segundo Brandmilles
(2004:34), pode-se concluir que os moradores
optam por viver em cortios mais por falta de
vinculo empregatcio do que de renda para
pagar o aluguel. Por isso o encortiamento um
processo que tem caractersticas diferenciadas de
outras formas de sub-habitao.
Dos tipos mais comuns de cortios encontrados
em 1893, as caractersticas que permanecem na
rea central ainda hoje so: o cortio de quintal,
que ocupa o centro do quarteiro com acesso
atravs de um pequeno corredor, onde, de face
para a rua, ao lado do porto de entrada, h qua-
se sempre um prdio de uso comercial; o cortio
casinha: construo independente com frente
para a rua, tambm chamada de penso; a casa de
cmodo: sobrado com vrias subdivises internas;
os cortios improvisados, com ocupao precria de
fundos de depsitos, fundo de bares, armazns,
cocheiras e estbulos, sempre no centro do quar-
teiro e o hotel-cortio, que tem uso de restaurante
durante o dia e, noite, as pessoas sublocam para
dormir (Piccini, 2004:21).
Por volta de 1870 surgem os primeiros ncleos
de cortios nos bairros centrais, como S, Santa
Efgnia, Bela Vista e nos bairros operrios, Brs
e Mooca. Nesse perodo a populao de So
Paulo passou de 15 mil habitantes, em 1850,
para 65 mil, em 1890, e constitua a maior massa
de populao trabalhadora pobre em So Paulo,
revelando-se uma oportunidade lucrativa para
empreendedores imobilirios. Com a expanso
dos cortios, no inicio do sculo XX foi criada a
Polcia Sanitarista, encarregada de por em prtica
a vigilncia e os procedimentos de combate
s epidemias que assolavam a cidade, no que
denominavam os ninhos de tuberculose. com
base em todo avano da ideologia sanitarista e
higienista que se d, em 1894, a formulao do
Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, no
qual a maior ateno dirigida para as chamadas
casas coletivas ou, como constam genericamente
na lei habitaes de classes pobres, proibindo-se
terminantemente a construo dos cortios
e convidando a administrao municipal a
providenciar a destruio dos existentes. Esse
cdigo, que se tornou o mais importante e
completo instrumento para edifcao, estabelecia
regras de higiene, sade e limpeza na construo
de cortios para que fossem regularizados como
casas coletivas (Piccini, 2004: 45).
O crescimento populacional nos anos que se
seguiram, em pleno processo de metropolizao
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da cidade e, mais tarde, a expanso dos bairros
perifricos e a urbanizao baseada no transporte
rodovirio, provocaram o esvaziamento do centro
de So Paulo, causando deteriorao de alguns
setores, num contexto econmico em rpida
transformao, ao mesmo tempo em que modi-
fcaram e defniram novas formas de apropriao
e valorizao do solo urbano.
No fnal dos anos 1970 e inicio dos anos 1980
houve uma fase de criao de incentivos e in-
vestimentos no processo de autoconstruo da
casa prpria em regies perifricas, mas devido
grande distncia destas s reas de trabalho, mui-
tos deixaram suas casas e voltaram para as reas
centrais da cidade. Essa mudana da periferia para
o centro se caracterizou em um aumento do en-
cortiamento nesse perodo. (Piccini, 2004: 43).
Houve uma acentuada desvalorizao imobili-
ria do centro que inibiu qualquer investimento
privado ou pblico. As intervenes, a princ-
pio, com o propsito de erradicao, depois, de
urbanizao dos cortios e a reestruturao dos
bairros em que predominavam, se deram atravs
de uma poltica de renovao das reas e subs-
tituio dos moradores de baixa renda. Foram
necessrios muitos anos para que esta viso que
tinha como pressuposto que a simples expulso
ou transferncia seria uma soluo defnitiva se
alterasse, diante da permanncia das mesmas
condies econmicas das classes de menor po-
der aquisitivo e da difculdade cada vez maior de
obter estabilidade no emprego.
Em So Paulo, no incio dos anos 1990, havia
23.688 imveis encortiados, o que significa
160.841 famlias e 595.110 pessoas morando
em cortios (FIPE, 1993). Apesar da grande
quantidade de pessoas dividindo o mesmo imvel
no cortio, o custo do aluguel muito elevado,
podendo chegar a 50% da renda da famlia, sen-
do o metro quadrado mais caro da cidade (PAC,
2003:67).
Essa situao favoreceu a criao, em 1991, da
lei n 10.928 do Vereador Luiz Carlos Moura,
conhecida como Lei Moura. Essa lei foi criada
para adequar os cortios de melhores condies
de moradia e garantir os direitos dos moradores.
A lei Moura obriga o proprietrio do imvel a
fazer as mudanas necessrias para conquistar o
mnimo de habitabilidade, tais como iluminao
nos cmodos de 1/7 -um stimo-, no mnimo,
da rea de piso conter, no mnimo, cinco metros
quadrados, com a menor dimenso no inferior
a dois metros, etc. Caso o proprietrio no possa
fazer todas as modifcaes prescritas na lei ele
pode fazer um acordo com a prefeitura para obter
mais prazo, porm, se no cumprir os requisitos,
ser multado (Lei Moura, 1991). Entretanto, a
aplicao da lei para regularizao de cortios
existentes s comeou a ser feita a partir de
2001.
A ltima gesto municipal estudada (2000-2004)
concedeu uma ateno especial na soluo do
problema de moradia na rea central de So Pau-
lo. Desde o ano de 2000, a prefeitura da cidade
de So Paulo vinha desenvolvendo propostas para
requalifcao do centro que se iniciaram com o
programa Morar no Centro, coordenado pela
SEHAB Secretaria Municipal de Habitao. O
programa visava atender a demanda por habitao
social com modalidades diversas, dentre as quais,
o Programa de Interveno em Cortios, que
naquele momento estava em fase de elaborao,
visando melhorias nas condies de habitabili-
dade nos cortios, com fnanciamento pblico,
incluindo a fscalizao de obras e a capacitao
e envolvimento dos moradores.
3
3 Em notcia recente publicada no site da Secretaria de Habitao da Prefeitura foi anunciado o incio de um programa de reformas nos cortios existentes para que se adaptem Lei
Moura. Na pgina da prefeitura de So Paulo Prefeitura inicia amplo programa de reforma de cortios na Cidade 10/01/2007 Habitao. Acessvel em:
http://www6.prefeitura.sp.gov.br/noticias/sec/habitacao/2006/08/0010, acesso em: jan/2007.
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Objetivos e mtodos
O foco da pesquisa, inicialmente, se direcionou
para os cortios existentes, com o objetivo de es-
tudar o perodo de 1985 a 2005, cujo incio foi
escolhido por ser o marco da abertura poltica no
Brasil, a partir do qual foi possvel a mobilizao
e maior participao dos movimentos de moradia
nas discusses sobre a rea central da cidade.
No primeiro momento foi dada preferncia para
a busca de informaes sobre as solues adotadas
pelas gestes e as formas de lidar com o problema,
ou seja, como cada gesto o enfrentou e quais
foram suas propostas, planos e projetos para a
populao encortiada.
A pesquisa bibliogrfca permitiu conhecer os
problemas recorrentes desta forma de habitar e
a mudana de viso sobre os cortios por parte
do poder pblico nesses vinte anos. Com a pes-
quisa documental pudemos revelar aspectos da
atuao dos tcnicos em cada gesto, uma vez
que foi possvel o acesso tambm a documentos
e levantamentos que no foram transformados
em programas, planos ou projetos ofciais, mas
to somente foram produzidos com intuito de
estabelecer parmetros internos para anlises de
futuros investimentos. Ainda na primeira etapa,
foram realizados os levantamentos de campo de
uso do solo, volumetrias e estado de conservao
do entorno das reas encortiadas, segundo os
limites dados pelos mapas cadastrais ofciais.
Na segunda parte, o foco foi na anlise dos pro-
jetos e aes empreendidas pelas gestes, onde
foram eleitos um programa e um edifcio, ou con-
junto de edifcios, construdos para a populao
encortiada, realizados em cada uma das gestes,
com o intuito de comparar os resultados destas
propostas e discutir a sua efccia como soluo
para o problema. O critrio para a escolha deco-
rreu das anlises dos documentos pesquisados e de
conversas preliminares realizadas com os agentes
envolvidos nos processos (tcnicos, profssionais,
movimentos de moradia). Foi realizado o levanta-
mento dos dados fsicos, cadastrais e fnanceiros
da construo, a situao atual e os problemas de
gesto dos edifcios j habitados, elementos que
foram sistematizados em fchas tcnicas, do tipo
utilizado para inventrios, para posterior compa-
rao de dados dos diversos empreendimentos e
perodos. Foram feitos os levantamentos de ma-
terial grfco e fotogrfco sobre as construes e
do material bibliogrfco e documental junto aos
arquivos dos rgos de habitao e planejamento
da prefeitura da cidade. Foram realizadas ainda,
entrevistas com os movimentos de moradia e com
os profssionais, tcnicos e agentes envolvidos.
Breve histrico da gesto do
problema: da erradicao
permanncia
Com o crescimento populacional desordenado na
cidade de So Paulo, agravado pelo processo de
metropolizao, houve a expanso e a formao
de bairros perifricos, conforme j foi apontado,
concomitante ao processo de esvaziamento do
centro urbano, com o deslocamento das ativi-
dades empresariais e o comrcio e servios mais
sofsticados para outros centros desdobrados (Av.
Paulista, Jardins e Av. Faria Lima), gerando de-
teriorao de alguns setores e desvalorizao do
solo urbano central. Por outro lado, a formao
de periferias distantes criava um problema estru-
tural para a estratgia de vida da populao mais
pobre, pois implicava em grandes deslocamentos
por parte dessa populao para os locais de trabal-
ho, inviabilizando economicamente sua fxao
nos bairros habitacionais criados, cuja expanso
tambm seguiu a lgica dos preos mais baixos
da terra urbana.
O aumento de moradias irregulares construdas
e os problemas urbanos advindos justifcaram a
postura de vrias gestes de operar uma limpe-
za urbana, com aes de desmonte de favelas e
cortios em pontos diferentes da cidade, atitude
muito criticada, j que os cortios derrubados
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muitas vezes estavam instalados em imveis de
valor histrico e artstico.
Devido pssima situao de moradia e ao modo
como os proprietrios ou sublocadores agiam em
relao aos inquilinos dos cortios com vio-
lncia, autoritarismo e indiferena em relao s
suas condies de vida, muitos moradores co-
mearam a formar movimentos organizados para
obter melhorias, o que, em muitos casos, implicou
em expulses dos moradores pelos proprietrios e
sublocadores (Bonduki, 2000:39). Essas expulses
ocorriam de forma traumtica, onde os moradores
tinham seus pertences jogados na rua repentina-
mente, alm de sofrer ameaas para no registrar
denncia polcia.
4
A atividade dos movimentos ganhou reforo com
a criao e atuao conjunta de ONGs e insti-
tuies religiosas, que participaram da formao
dos primeiros movimentos de moradias, ainda
no fnal da dcada de 1970. As lideranas eram
defnidas pelos moradores, que freqentavam
os movimentos para discutir questes polticas
ainda no perodo de ditadura militar e or-
ganizar reivindicaes por melhores condies
de moradia.

Apenas no perodo de 1989 a 1992, aps a pro-
mulgao da nova constituio (1988),
5
foram
criados os primeiros programas habitacionais
voltados aos moradores de cortios. Foram desen-
volvidos dois subprogramas de interveno. O pri-
meiro se baseava na compra ou desapropriao de
terrenos centrais pela prefeitura. Sua fnalidade era
implantar projetos habitacionais de grande porte
para absorver moradores de cortios de uma deter-
minada rea. O outro subprograma era baseado na
autogesto, onde a prefeitura, atravs da Funaps
6

concedia um fnanciamento para as associaes
comunitrias, para que comprassem imveis en-
cortiados, ou deteriorados, para realizar reformas
ou reconstrues (Bonduki, 2000:41).
Os subprogramas iniciados nesse perodo no
foram fnalizados. Paralisados nas duas gestes
seguintes Paulo Maluf e Celso Pitta, ou seja,
por oito anos, durante os quais foi dada nfase a
solues de moradia para a populao favelada, si-
tuadas em reas mais prximas do centro, ao longo
de grandes eixos virios, ou seja, em reas de gran-
de visibilidade, tais como o Projeto Cingapura
na gesto do Paulo Maluf e o Guarapiranga na
gesto Celso Pitta.
7
Foi durante esse perodo de paralisao dos pro-
gramas habitacionais voltados aos moradores de
cortios que foram intensifcadas as reunies por
parte dos moradores e lderes de movimentos.
A Unio dos Movimentos de Moradia (UMM)
realizou uma grande manifestao no palcio do
governo do Estado, em 1992, exigindo moradia,
e assinou, em 1993, os primeiros convnios do
programa Mutiro com o CDHU Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo. A UMM inicia neste mo-
mento uma fase de intermediao na formulao e
luta para implementao dos programas e projetos
do governo do Estado. Esse movimento tambm
ganhou dimenso nacional implantando-se em
outras cidades do pas. Isso possibilitou que, em
1992, com quase um milho de assinaturas, com-
posta por integrantes de ONGs, entidades e pes-
soas, fosse encaminhado ao Congresso Nacional,
4 Visita a um cortio localizado no bairro do Bom Retiro em So Paulo, Brasil, no dia 28/05/07, onde parte dos moradores havia sido expulsa pelo proprietrio de forma violenta. Visita
realizada no dia 29/05/07 com a Sociloga Regiane Picolo de Novais Freitas e o Arquiteto Julio Csar Delgado da PMSP do setor HABI Centro
5 Segundo o relatrio Observatrio dos direitos do cidado, a Constituio de 1988, no artigo 182, estabeleceu que o objetivo da poltica urbana o ordenamento e desenvolvimento
das funes sociais da cidade e, em 2000, aps aprovao de uma emenda constitucional, foi includo no captulo 6, o direito moradia como direito social (Observatrio dos Direitos
do Cidado, 2002).
6 Funaps Fundo de Atendimento a Populaes Moradoras em Habitao Subnormais. O Funaps foi o primeiro fundo municipal voltado habitao, criado em 1979 como resultado da
presso conjunta da Igreja Catlica, das comunidades de base e das organizaes populares, dotando o setor responsvel de um instrumento jurdico e fnanceiro com maior capacidade
de ao.
7 Sobre a gesto Paulo Maluf, apesar de ter sido encontrada maior documentao sobre o programa Cingapura, que trata sobre a problemtica das favelas, tambm foi possvel ter
acesso a documentos relativos atuao sobre cortios na sua gesto. Os documentos encontrados na PMSP foram Planos de Aes, Intervenes em cortios, diretrizes habitacionais,
Relatrios, Processos, Ofcios e Formulaes de Diretrizes. A leitura desses documentos permitiu constatar que, mesmo no havendo programas especfcos implementados para a
questo dos encortiados, havia uma discusso tcnica sobre a questo, em grande parte, promovida pelos tcnicos atuantes.
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o primeiro projeto de lei de iniciativa popular para
a criao do Fundo Nacional de Moradia Popular
(Observatrio dos direitos do cidado, 2002).
As atitudes enrgicas e isoladas tomadas por parte
do poder pblico municipal nessas duas gestes
deram incio s invases sucessivas a edifcios
desocupados na rea central. Outra iniciativa dos
movimentos foi a realizao de um levantamento
prprio dos edifcios vazios no centro da cidade,
tanto pblicos quanto particulares, para que pu-
dessem ser reivindicados para habitao social.
8
Nesse momento, de 1993 a 2000, que entende-
mos ser de infexo, em termos da ao do poder
pblico municipal com relao moradia social
na rea central de So Paulo, iniciou-se um pro-
jeto, pelo governo do estado de So Paulo, atravs
da CDHU (Companhia do Desenvolvimento
Habitacional e Urbano) especifcamente voltado
aos cortios, atravs do Programa de Atuao em
Cortios (PAC).
9
Apenas em 2001, porm, se
deu continuidade aos programas e subprogramas
iniciados na gesto da prefeita Luiza Erundina.
Juntamente com as obras em andamento, iniciou-
se o processo de fscalizao dos cortios com base
na Lei Moura,
10
aprovada em 1991. Os governos
municipal e estadual comearam a trabalhar em
conjunto e equipes de profssionais do governo
municipal saram a campo vistoriando os cortios,
alertando os proprietrios e sublocadores sobre a
lei e orientando-os quanto s mudanas que de-
viam realizar.
J os profssionais da CDHU, responsveis pela
implementao do programa PAC, a partir da
fscalizao e levantamentos de dados socioecon-
micos dos moradores realizados pela prefeitura,
conseguiram encaminh-los para os programas
de acordo com a sua renda. Alguns puderam se
mudar para um apartamento da CDHU j fna-
lizado, enquanto outros procuraram um imvel
que atendesse s suas necessidades, em termos de
localizao e custos.
11
O PAC foi implantado defnitivamente em junho
de 2002. O emprstimo para a realizao dos
projetos voltados para cortios veio do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) com
o total de 70 milhes de dlares. O Programa
tem o propsito de recuperar habitaes nas reas
centrais onde j existe infra-estrutura consolidada,
mantendo os moradores originais (PAC, 2003:04).
Essa iniciativa vinha ao encontro dos objetivos do
Plano Diretor Estratgico do Municpio de So
Paulo que indicava a necessidade de reestruturar
o centro, reciclando os imveis abandonados e
reabilitando-os como moradia para populao
de baixa renda (Cmara Municipal de So Paulo,
2002).
Em maio de 2003, a CDHU montou um caderno
do programa com o levantamento cadastral e
pesquisa socioeconmica sobre os cortios.
Esse caderno foi iniciado com um projeto de
planejamento estratgico, delimitando as reas
prioritrias para o atendimento da populao
encortiada. A rea defnida foi gerada em funo
das concentraes dos imveis encortiados,
divididos em Setores Bsicos de Interveno
(SBI). O objetivo dessa delimitao espacial foi
programar as atividades de planejamento, projetos
e a organizao da demanda. O levantamento
cadastral dos imveis encortiados foi realizado
pela Fundao SEADE, que a partir destes
dados estabeleceu uma amostra para a pesquisa
scio-econmica com os moradores. Os nove
Setores Bsicos de Interveno esto constitudos
pelos bairros do chamado anel intermedirio:
Santa Ceclia, Bom Retiro, Consolao, Bela
8 Entrevista com a sociloga responsvel da Pastoral da Moradia Regio Episcopal Ipiranga, no dia 14/07/07.
9 Entrevista com as arquitetas da CDHU, responsveis pelo programa PAC Programa de Ao em Cortios, realizada em 05/03/07.
10 O Objetivo da Lei Moura criar melhores condies de habitabilidade nos cortios, adequando-os a padres mnimos como forma de segurana e dignidade aos seus moradores. Alguns
itens citados pela lei so: rea mnima do cmodo ou diviso no inferior a 5,00 m, com sua menor dimenso no inferior a 2,00 m; segurana do imvel no tocante instalao
eltrica e sua estrutura; iluminao mnima por cmodo de 1/7 da rea do piso; ventilao mnima por cmodo de 1/2 da rea de iluminao; banheiro revestido com piso lavvel e de
barra impermevel; banheiro com abertura para o exterior, dotado com vaso sanitrio, lavatrio e chuveiro e p direito mnimo de 2,30m.
11 Entrevista com as arquitetas da CDHU do programa PAC Programa de Ao em Cortios, realizada em 05/03/07.
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Vista, Liberdade, Cambuci, Pari, Brs, Belm e
Mooca. No levantamento, foram encontradas
1.648 edifcaes encortiadas onde 47,3% so
sobrados, 40,4% so casas trreas e 12,3% so
prdios encortiados (PAC, 2003:06).
Com a fscalizao e atuao da prefeitura de
So Paulo, a aplicao da lei Moura imposta
aos proprietrios e sublocadores, e a atuao da
CDHU com o PAC, iniciou-se uma nova maneira
de conduo da questo. O papel dos movimen-
tos de moradia foi e continua sendo importante para
a melhoria de cortios. A populao encortiada
muitas vezes no possui as informaes de que
precisam para reivindicar e monitorar as aes
do poder pblico, e ainda sofrem com o estigma
que historicamente envolveu a sua condio
de moradia e as estratgias de vida coletiva. Os
movimentos acabam desempenhando o papel
de agentes intermedirios e promotores, entre a
populao carente de moradia e o governo. Na
ltima gesto analisada, os movimentos gan-
haram assento em vrios dos conselhos municipais
ligados s questes de moradia no centro,
alguns chegando mesmo a ser incorporados
como funcionrios comissionados pela prpria
gesto.
12
A escolha dos empreendimentos
voltados para Cortios

Ainda sobre o mtodo utilizado neste trabalho,
necessrio esclarecer que os critrios de escolha
das unidades habitacionais exemplares da atuao
de cada gesto estudada sero apresentados mais
adiante, na descrio das caractersticas de cada
uma, com exceo das gestes dos prefeitos Paulo
Maluf e Celso Pitta, por no terem implementado
ou dado prosseguimento aos programas habita-
cionais voltados aos cortios.
Foram estudados conjuntos construdos de di-
ferentes formas, utilizadas no perodo de 1989-
1992, alguns atravs de mutiro e outros por
construtoras, como, por exemplo, o Mutiro
Celso Garcia e o Mutiro Madre de Deus,
que foram construdos por mutiro, e o conjunto
habitacional Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro -
iniciado na gesto Luiza Erundina (1989-1992)
e fnalizado oito anos depois, j na gesto Mar-
ta Suplicy (2001-2004) - que foi, por sua vez,
construdo por construtora. Uma outra forma
estudada foi a de reforma de edifcio existente,
atravs do Edifcio Almeida, tido como exem-
plar pelo CDHU.
Para tal, foram alinhados os dados relativos a
custos, formas de construo, gesto, dimen-
sionamento, perfl da populao, usos e ativi-
dades nos edifcios, nas reas de entorno, nvel
de conservao, estado de alterao e formas de
apropriao e utilizao dos espaos habitados
(Tabelas 01 e 02).
A esses dados, foram adicionadas as informaes
colhidas junto aos movimentos de moradia, aos
moradores dos edifcios ou antigos cortios, e as
constataes realizadas em visitas de vistoria aos
cortios existentes. Estas visitas foram acompan-
hadas dos tcnicos responsveis, elementos que
nos possibilitaram detalhar os aspectos referentes
s condies de habitabilidade dos cortios e os
avanos alcanados pelos moradores dos mes-
mos.
A construo dos mapas de entornos das reas
encortiadas permitiu realizar a comparao
sobre o contexto em que foram inseridos os
conjuntos, como, por exemplo, se houve ou no
alguma melhoria do entorno, seja por interveno
pblica ou induzida pela localizao do novo
empreendimento. Dessa forma foi possvel
12 Informao obtida a partir de entrevista feita no dia 29/03/2007 com a sociloga da PMSP no setor da HABI Centro.
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Equipamentos Mutiro Madre de Deus Mutiro Celso Garcia
Conjunto Habitacional Vilinha
25 de Janeiro
Edifcio Almeida
Supemecados e Mini-mercado 1 3 1 1
Bar 17 14 7 18
Cabeleireiro 13 14 1 4
Farmcia 2 1 1 1
Vdeo locadora 1 - - 1
Aougue - 1 - 1
Marcenaria 1 - - 1
Chaveiro 1 - - 1
Lavanderia e
Tinturaria
1 - 1 1
Correio - - - 1
Pet-shop - - - 1
Quitanda de Fruta - 1 - 2
Academia de ginstica 1 - - -
Creche - 1 1 -
Sapataria rpida - - 1 -
Dentista 1 1 - -
Vidraaria - 1 - -
Padaria 2 - - -
Escola 1 - - -
Alfaiate - 1 - -
Hospital 1 ? - -
Conservao Mutiro Madre de Deus Mutiro Celso Garcia
Conjunto Habitacional Vilinha
25 de Janeiro
Edifcio Almeida
Muito deteriorado 3,09% 29,09% 6,31% 17,17%
Deteriorado 18,36% 32,76% 25,45% 23,73%
Mdio deteriorado 31,19% 30,52% 38,24% 30,8%
Mdio conservado 28,98% 7,57% 18.78% 18,18%
Conservado 15,26% - 10,87% 8,08%
Muito Conservado 1,76% 1 0,35% 2,02%
Tabela 1
Analise Comparativa do Entorno Atividades.
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Tabela 2
Analise Comparativa do Entorno Conservao dos Edifcios.
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perceber se os equipamentos existentes eram
sufcientes para atender a demanda dos espaos
habitacionais criados, ou constatar que, apesar
de suas localizaes centrais, no possuam os
servios complementares habitao -as fguras
mostram mapas que indicam os locais onde os
edifcios estudados se situam.
A escolha do Mutiro Celso Garcia e do cortio
Madre de Deus se deu por serem experincias
pioneiras do programa de interveno em cor-
tios nas reas centrais. Esse programa consistia
na compra ou desapropriao do terreno onde
se localizava o cortio pela Prefeitura, e, se ne-
cessrio, do terreno e construes ao redor. A
fnalidade era de possibilitar a implantao de
um conjunto habitacional que deveria ser cons-
trudo atravs de mutiro
13
para diminuir o custo
da obra. Foram os nicos exemplos construdos
desse programa.
J a escolha da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro
se deu pelo fato dessa construo ser um exemplo
do subprograma proposto na gesto Luiza Erun-
dina. Embora no tenha sido construdo durante
a gesto, e sim dez anos depois, na gesto Marta
Suplicy. O subprograma se baseava na compra
ou desapropriao dos cortios, para ser doado a
uma das associaes comunitrias, que eram for-
madas por famlias moradoras de cortios, cuja
prioridade era para compra de imvel deteriorado
e promoo de reforma, ou mesmo, de uma nova
construo atravs de mutiro.
No caso da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro a
construo deveria ter sido feita atravs de mu-
tiro, na gesto Luiza Erundina, mas, no foi
terminada at o fnal da gesto e, devido sua
paralisao nas gestes subseqentes, somente na
gesto Marta Suplicy foi concluda. A questo s
foi equacionada entre moradores e a Prefeitura,
atravs da intermediao e contratao de uma
construtora.
Com relao ao Edifcio Almeida, a escolha se
deu pelo fato do projeto ser exemplo do Progra-
ma de Atuao em Cortio (PAC) que obteve o
melhor resultado com relao construo e
ocupao dos moradores, segundo os prprios
tcnicos responsveis pela implementao do
programa.
O mutiro Celso Garcia
A construo do Mutiro Celso Garcia foi fruto
da luta dos movimentos de moradia, (Movimen-
to dos Sem Teto (ST) e Unifcao de Lutas
dos Cortios (ULC) no perodo de 1989-1992,
porm, a construo s foi concluda em 2004,
como j foi apontado.
O Mutiro Celso Garcia (fguras 1 e 2) um
conjunto habitacional dividido em quatro blocos,
mais o antigo casaro onde foi anteriormente
o cortio, e que assim ainda se mantm. Os
blocos 01 e 02 esto separados dos blocos 03 e
04 por uma praa central. Nos blocos 01 e 04 os
apartamentos no possuem rea de servio, h
apenas um tanque e, para esses prdios, h uma
rea de servio coletiva. J nos blocos 02 e 03,
existe um tanque e um local para estender a roupa
13 Mutiro: designa qualquer tipo de iniciativa coletiva para a execuo de um servio no remunerado, como, por exemplo, a construo civil de casas populares.
Fonte: Google Earth, 2007
Figura 1
Localizao do edifcio do Mutiro Celso Garcia.
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nos prprios apartamentos. Nos blocos 01 e 04,
o salo de jogos se localizada no trreo.

Alm dos ptios que fazem a separao entre os
blocos, h uma praa central que tem a funo de
dar continuidade rua e que se manteve aberta
no perodo de construo. Aps os moradores
se mudarem, ela foi fechada por segurana.
Ao fundo dessa praa central encontra-se uma
brinquedoteca e uma biblioteca, ambas fechadas.
No bloco 02, com face para a praa central se
encontram seis lojas, onde tambm funciona a
associao de moradores do prprio conjunto
e um espao pertencente ao movimento de
moradia dos Sem Teto. As outras lojas servem
aos moradores.
O conjunto habitacional se encontra em frente
da movimentada Avenida Celso Garcia, principal
corredor de trfego da zona leste da cidade, pa-
ralela com a Rua Jos Kauer que faz cruzamento
com as ruas Julio Csar da Silva e Gonalves Dias.
A regio possui um gabarito de altura de prdios
de um a quatro pavimentos, sendo poucos edi-
fcios mais altos. A regio possui muitos prdios
mal conservados e deteriorados, a maioria das
casas existentes antiga e no h nenhum
prdio recentemente construdo na regio levan-
tada.
No trecho levantado da Avenida Celso Garcia
(figuras 3 e 4), est concentrado um comr-
cio variado, constitudo por venda de objetos e
utenslios de cozinha, desde troca de peas at
o conserto de panelas e carrinhos de alimentos
que so feitos e comercializados nas ruas, como
por exemplo, carrinhos de cachorro quente e
de milho verde. Adentrando as ruas paralelas e
perpendiculares Rua Celso Garcia, os usos so
predominantemente residenciais.
Em termos da gesto do edifcio, aps sua ocu-
pao, cada bloco possui um administrador, que
gerencia as necessidades do edifcio. Alm disso,
h 16 pessoas que coordenam as questes admi-
nistrativas do conjunto, as arrecadaes de verbas,
a distribuio das contas para os administradores
dos blocos e coordenam as reunies administra-
tivas, que ocorrem uma vez por ms, juntamente
com os moradores. Caso haja a necessidade de
alguma reforma ou modificao que envolva
dinheiro, marcada uma reunio e as obras so
aprovadas em grupo. J a relao entre o governo
municipal e a populao diferente, pois no
h um acompanhamento e a impresso que os
moradores tm de abandono, j que a partir da
concluso da obra no so mais realizadas visto-
rias pela prefeitura e a manuteno fcou a cargo
exclusivamente dos moradores, o que exige uma
organizao, coeso e consenso do grupo, para
que todos os blocos estejam sempre em boas con-
dies de uso, o que nem sempre ocorre.
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Figura 2
Foto e desenho de implantao do edifcio do Mutiro Celso Garcia: o
conjunto se localiza na avenida de mesmo nome, que possui trnsito e
comrcio intensos.
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Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Figura 3
Mapas do entorno do edifcio do Mutiro Celso Garcia com levantamento geral do uso do solo.
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Figura 4
Mapas do entorno do edifcio do Mutiro Celso Garcia com levantamento especfco dos usos dos pavimentos trreo e sobreloja dos edifcios.
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Mutiro Madre de Deus
Tambm o Mutiro Madre de Deus foi uma
conquista dos movimentos, no caso, do Movi-
mento de Moradia da Mooca, cuja articulao
ocorreu no perodo de 1989-1992 -gesto Luza
Erundina. A construo (fguras 5 e 6) consiste
em dois edifcios interligados por um ptio cen-
tral que foram construdos atravs de mutiro
pelos moradores que hoje residem no prdio.
O projeto apresenta uma soluo em blocos de
apartamentos em forma de H, ligados por um
ptio aberto que se tornou uma rea de lazer para
as crianas. H, no total 45 apartamentos. Cada
andar possui seis apartamentos, sendo esses sepa-
rados trs a trs por um lance de escada. Os pisos
dos andares no so contnuos e apenas meio lan-
ce de escadas liga cada grupo de trs apartamen-
tos. No primeiro bloco existem 21 apartamentos
e no segundo, 24.
O edifcio se encontra prximo Avenida Paes
de Barros com a Rua Visconde de Inhomerin e
Rua Guaimb. A Avenida Paes de Barros bem
servida de nibus, contendo pontos de parada em
toda a sua extenso. O fuxo de carros intenso
e possui comrcio e servios diversifcados. Na
avenida encontra-se o Teatro Popular Arthur de
Azevedo e o Colgio Estadual Pandio Calgeras.
Nas ruas Madre de Deus, Padre Raposo e Dias
Leme h um maior nmero de habitaes.
Na Avenida Rangel Pestana -continuao
da Av. Celso Garcia, eixo principal da zona
leste- o estado de conservao das construes
pode ser considerado como mais conservado
(fgura 7). J nas ruas paralelas, a conservao das
construes no maior, encontrando-se muitas
delas deterioradas. Este bairro predominante-
mente de edifcios baixos, na sua maioria de at
dois pavimentos (fgura 8).
Figura 5
Localizao do Edifcio Madre de Deus.
Figura 6
Foto e planta do pavimento tipo do Edifcio Madre de Deus que est
localizado em rea residencial com pouca movimentao.
Fonte: Google Earth, 2007
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
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Figura 7
Mapa de estado de conservao das edifcaes do entorno do Edifcio Madre de Deus.
Fuente: Elaboracin propia. (2007)
Aps a ocupao do edifcio, os moradores tive-
ram que enfrentar o convvio com os espaos sem
os acabamentos necessrios, como piso, azulejo e
louas nos banheiros. Hoje, os moradores jcon-
cluram esses acabamentos. O conjunto nunca
foi repintado e a manuteno realizada quando
necessrio. Foi iniciada a construo de uma gua-
rita, mas no est fnalizada. Muitas alteraes
foram realizadas dentro dos apartamentos. Alguns
moradores dividiram a sala, criando mais um dor-
mitrio, enquanto outros separaram a cozinha da
sala, para ter mais privacidade nos dois cmodos.
A prefeitura prometeu a entrega de carns para os
moradores pagarem durante 20 a 30 anos, aps o
que poderiam requerer legalmente o apartamento
como propriedade. Mas at o momento em que
se encerrou a pesquisa, nenhum dos moradores
recebera os carns e todas as manutenes neces-
srias no edifcio foram feitas por eles mesmos,
sem nenhum respaldo da municipalidade. Isso
tem criado um problema crnico em relao aos
moradores, pois, suas lutas e a opo de sair do
cortio passavam tambm pela perspectiva de se
legalizarem, no limite, se tornarem proprietrios
e, com isso, terem acesso, eles prprios e seus des-
cendentes, a outros benefcios de cidadania.
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Mutiro vilinha vinte e cinco de janeiro
O mutiro Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro
(fgura 9), foi construdo em um terreno que
originalmente era da Cria Metropolitana e foi
utilizado como cortio por seu sublocador (fgura
10). Os moradores foram constitudos pelos
antigos moradores, 22 famlias, que moravam
no local h mais de 20 anos e mais 11 famlias
indicadas pelos movimentos de moradia,
totalizando 33 famlias.
O terreno foi comprado na gesto Luiza Erundi-
na, mas a escritura do terreno s foi liberada um
ano e meio depois, j no governo Paulo Maluf.
Apenas no ltimo ano da gesto Marta Suplicy
Fonte: Google Earth, 2007
Figura 9
Localizao da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro.
Figura 8
Alturas das edifcaes do entorno do Edifcio Madre de Deus.
Fuente: Elaboracin propia. (2007)
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Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Figura 10
Foto e planta do pavimento tipo da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro.
A Vilinha se localiza em rea de usos mistos com predominncia de
comrcio.
foi construdo o prdio da Vilinha Vinte e Cinco
de Janeiro. Ou seja, foram necessrias trs ges-
tes para se concluir o processo, desde a compra
do terreno at a construo fnal -em mdia, 8
a 10 anos.
Os apartamentos tm dois dormitrios, um ban-
heiro, rea de servios, cozinha e sala. Na parede
que faz a separao da cozinha com a sala h uma
abertura que integra os dois ambientes. Este de-
talhe arquitetnico do projeto agradou a muitos
moradores que viram neste ponto algo diferente,
j outros, no entanto, no gostaram e fecharam
essa abertura, com o intuito de permitir mais
privacidade na cozinha e na sala.
O Edifcio possui um salo de festas que tambm
utilizado para reunies administrativas e uma
grande rea aberta onde os moradores fcam con-
versando e as crianas brincando. Alm disso, o
edifcio fca perto do Parque da Luz, em frente
Estao da Luz, na Avenida Tiradentes, principal
eixo de acesso zona norte da cidade e local que
possui vrias edifcaes histricas e equipamen-
tos pblicos.
Por outro lado, tambm est situado na Rua Vinte
e Cinco de Janeiro prximo Rua So Caetano,
tambm conhecida como rua das noivas, onde
o comrcio predominante de trajes de noivas e
madrinhas, confeces e tudo o que envolva festas
e casamentos. A Rua Vinte e Cinco de Janeiro
bem tranqila e parte da quadra, na ocasio do
levantamento, estava cercada com tapumes de
um grande terreno onde estava sendo constru-
do um edifcio residencial, criando um grande
vazio na quadra. Do outro lado da rua, estava
sendo construdo outro edifcio residencial e ao
seu redor algumas edifcaes estavam sem uso e
para alugar. Ou seja, um entorno em transio,
o que permite inferir que, neste momento -um
ano aps o levantamento-, deve estar totalmente
modifcado.
Na Rua So Caetano h um grande movimento
tanto de veculos quanto de pedestres. As lojas so
mais conservadas (fgura 11), e nos lotes h uma
predominncia de altura de dois a trs pavimentos
contendo poucos prdios que se destacam em altu-
ra. Nas ruas perpendiculares Rua So Caetano h
uma concentrao maior de edifcios de uso misto
que aparentemente parecem cortios,
14
os prdios e
14 Para se ter certeza de que as residncias so realmente cortios, necessrio entrar em cada casa ou apartamento e verifcar as condies das famlias. Julgamos que eram cortios
pela condio dos imveis e pelo que foi possvel observar a partir de visitas s reas. Pessoas que estavam na rua na ocasio das visitas e as informaes fornecidas por estas, con-
frmaram que em algumas casas, mal conservadas, havia muitas famlias morando juntas, ou seja, se tratavam de cortios.
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Fonte: Ligya Bianchini, 2006
Figura 12
Mapa de usos do solo das edifcaes do entorno da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro.
Fonte: Ligya Bianchini, 2006
Figura 11
Mapa de estado de conservao das edifcaes do entorno da Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro.
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casas so mais degradados e se dilui a concentrao
de comrcio de artigos para noivas, contendo mais
bares, ofcinas mecnicas e depsitos (fgura 12),
usos de carter menos central e mais perifrico.
No conjunto habitacional Vilinha Vinte e Cinco
de Janeiro no existe nenhum sindico ou coorde-
nador do prdio, apenas h alguns moradores que
tomam frente dos problemas e necessidades do
prdio, que lideram e renem os moradores para
encontros que ocorrem mensalmente. Por ter sido
entre h pouco tempo para ocupao dos atuais
moradores, no h muitos problemas e nem in-
adimplncias. H apenas algumas reclamaes
quanto ao tamanho dos apartamentos. H algu-
mas modifcaes que os moradores gostariam de
fazer no edifcio com relao ao lazer e segurana,
mas a falta de documentao legal do conjunto
habitacional, os impede de fazer tais melhorias.
Como nos outros conjuntos habitacionais estu-
dados, a falta de respaldo do governo com relao
s manutenes prediais aps a ocupao dos edi-
fcios, a demora no envio dos carns, para que os
moradores comecem a pagar pelo apartamento,
para adquiri-los como propriedade, a falta de ex-
perincia de como se relacionar em um conjunto
habitacional ou edifcio condominial, onde so
necessrios vrios acordos entre eles, difcultam a
gesto do dia a dia e geram muitos atritos.
Edifcio Almeida
Por fm, o Edifcio Almeida -CDHU do Pro-
grama PAC- foi construdo na dcada de 1940.
Possui 11 pavimentos (fgura 13 e 14), contendo,
no total, 34 unidades habitacionais, que, aps ter
fcado durante vrios anos sem moradores, aca-
bou sendo ocupado pelo movimento do Frum
dos Cortios, em 1999. Somente em 2004 que
a CDHU conseguiu uma liminar de reintegrao
de posse. Aps mudanas no projeto original,
conseguiu-se distribuir o espao para conter 70
unidades habitacionais no edifcio.
Fonte: Google Earth, 2007
Figura 13
Localizao do Edifcio Almeida.
A diferena dos apartamentos est apenas no ta-
manho, j que todos possuem uma sala-cozinha,
uma rea de servio, um banheiro e um dormi-
trio. Alguns possuem um terrao maior devido
sua localizao no prdio.
O edifcio possui duas reas de convvio, uma no
trreo, onde so realizadas as reunies condomi-
niais. Esse espao pouco utilizado j que tem
muito eco, pois o p direito muito alto. Outra
rea de uso coletivo do prdio fca no stimo an-
dar, e mais utilizada pelas crianas.
O Edifcio Almeida fca localizado entre a Ave-
nida So Joo e a Rua Ana Cintra, a Rua Duque
de Caxias, no cruzamento com a Rua Baro de
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Campinas, em uma regio do centro histrico da
cidade onde h muito movimento e fcil acesso,
tanto por nibus quanto por metr.
O entorno ocupado por edifcios antigos e
altos (figura 15). Prximo ao metr e ao
viaduto Costa e Silva, as construes so mais
degradadas e, quanto mais afastadas do metr,
mais conservadas. A trezentos metros de distncia
do Edifcio Almeida encontra-se a Praa Alfredo
Paulino, local bastante arborizado e prximo
Academia Paulista de Letras e Casa do
Turismo Governador Mario Covas Jr. Na Rua
Baro de Limeira encontra-se a sede do jornal
Folha de So Paulo. Na regio existem muitos
edifcios habitacionais e hotis e o comrcio
especializado em acessrios para motos e carros
(fgura 16).
Aps a chegada dos moradores, algumas mudanas
foram realizadas no edifcio, tais como a questo
de segurana, com a colocao de cmeras, porta
de vidro e a realizao de uma bancada para a
portaria. Na rea de convvio, aberta no stimo
andar, foi feita uma pia prxima churrasqueira,
j que esse espao muito mais utilizado. Com
relao aos apartamentos, alguns moradores
separaram os quartos com parede de gesso ou
com um armrio de roupa, transformando-os
em dois dormitrios. O sindico, escolhido pelos
prprios moradores atravs de votao, conseguiu
fazer essas mudanas no prdio sem aumentar o
valor do condomnio, para no correr o risco de
ter inadimplncia no prdio.
No Edifcio Almeida, a CDHU terceirizou
os servios de uma construtora que faz as
vistorias no prdio e manutenes necessrias.
Para que os moradores soubessem lidar com a
nova moradia foi confeccionada uma cartilha
contendo explicaes sobre o prdio e regras para
a manuteno dos apartamentos.
Fonte: Ligya Bianchini, 2007
Figura 14
Foto e plantas tipo do 1 ao 6 pavimentos do Edifcio Almeida,
que est localizado em uma regio de edifcios altos e comrcio
especializado voltado para peas e acessrios automobilsticos.
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Figura 15
Mapa de alturas das construes do entorno do Edifcio Almeida.
Fonte: Ligya Bianchini, 2006
LEGENDA
LEGENDA
Fonte: Ligya Bianchini, 2006
Figura 16
Mapa de usos do solo dos edifcios do entorno do Edifcio Almeida.
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Concluses
Uma das constataes mais importantes da
pesquisa foi sobre a importncia da mobilizao
dos moradores e da atuao contnua dos
movimentos para a mudana de viso em relao
aos cortios, pois, isoladamente, a populao
encortiada no possui as informaes de que
precisa para reivindicar e monitorar as aes do
poder pblico, e ainda, como apontado, encontra
maior difculdade de incluso nos programas
voltados para populao de baixa renda, por no
poderem comprovar renda fxa. Nos movimentos,
os lideres agem como orientadores da populao
e como disciplinadores, pois para fazer parte do
movimento necessrio freqentar as reunies,
opinar e decidir sobre as reivindicaes pleiteadas
e atividades planejadas.Portanto, esse papel de
intermediao desempenhado pelos movimentos
de moradia, tornou possvel a realizao de
empreendimentos voltados especifcamente para
a populao dos cortios, o que signifcou, muitas
vezes, levar-se em conta a coeso prvia existente
entre eles, ou a possibilidade de compartilhamento
de equipamentos e servios como princpio de
projeto, aspecto que jamais seria considerado nos
empreendimentos voltados para a populao de
baixa renda, atendida por meio de inscries ou
cadastros diferenciados apenas pela renda.
Cabe ainda salientar que o processo de construo
dos conjuntos habitacionais, Madre de Deus,
Celso Garcia, Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro se
deu de forma morosa, j que houve a paralisao
das obras durante duas das gestes e o reincio
delas no ocorreu imediatamente aps o incio da
seguinte. O reincio das obras demandou tambm
processos de mudana, tanto no projeto como na
retomada da construo, implicando inclusive
em mudanas na legislao de uso e ocupao
do solo, para permitir solues apropriadas aos
encortiados, que foram concludas apenas na
gesto de 2001 -2004. A demora para a fnalizao
do processo um agravante ainda maior, quando
se tem em conta a instabilidade fnanceira a que
esto sujeitas as populaes de cortios.
Por outro lado, a falta de respaldo do governo
municipal, juntamente com o fato do processo de
obteno de uma moradia ser longo e desgastante,
tambm contribuiu para uma maior unio entre
os moradores, em vrios casos. As diferentes
formas de gesto adotadas para gerenciar os
conjuntos habitacionais, hoje, demonstram que
no houve nenhuma preocupao, informao
ou orientao por parte da prefeitura, aps a
ocupao dos conjuntos. Isso tende a acarretar
problemas futuros, em termos de manuteno dos
empreendimentos e, portanto, dos investimentos
feitos pelos prprios governos-tanto municipal
quanto estadual-, implicando em custos indiretos
que no foram computados inicialmente,
pois, se as unidades so fnanciadas por bancos
internacionais e rgos de financiamento
federais, os problemas de gesto podem afetar
a manuteno e valorizao dos investimentos
pblicos realizados em infra-estruturas no mbito
municipal. Sob esse aspecto, podemos afrmar
que o processo de realizao de empreendimentos
para moradores encortiados ainda no est
consolidado por parte do governo municipal.
Empreendimentos tidos como exemplares
e frutos de vrios estudos anteriores foram
iniciados na gesto Luiza Erundina, mas foram
paralisados durante mais de uma gesto, como
foi o caso Vilinha Vinte e Cinco de Janeiro,
onde foram priorizados os programas voltados
para a populao moradora de favela, como o
Cingapura e o Guarapiranga.
Embora no tenha sido objeto desse estudo, sa-
bemos que em todas as gestes municipais, foram
implantados projetos de habitao social para a
populao de baixa renda, proveniente de reas
de favelas, loteamentos perifricos e outras formas
anteriores de habitao, sendo esse um processo
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continuo ao longo dos anos. J, em relao aos
cortios, esses projetos, alm de iniciados tardia-
mente, fcaram sem continuidade. Alm de ainda
no terem sido consolidados como processo, na
gesto atual, demandam um longo processo para
a sua legalizao. Aps esses vinte anos e sucessi-
vas gestes, os cortios continuam sendo tratados
como um problema habitacional especfco, para
no dizer, excepcional. Em parte isso se explica
pelo fato de que a favela e os loteamentos prec-
rios so formas de habitao percebidas por todos,
e os cortios so, muitas vezes, camufados ou no
reconhecidos como tal, por ocuparem imveis
que no permitem a visibilidade das condies
de precariedade e promiscuidade, fruto de sua
condio de ilegalidade.
A partir de 2001, a fscalizao dos cortios vem
sendo feita baseada na Lei Moura 10.928/91,
portanto, criada dez anos antes, o que se
constituiu num grande avano. Tcnicos da
prefeitura vistoriam os cortios para adequ-
los lei e proporcionar melhores condies de
moradia, sendo multados os proprietrios que
no se adequarem lei.
Embora difcilmente essa ao do poder pblico
possa fazer com que os cortios deixem de existir,
contribuir, certamente, para que tenham maior
habitabilidade. A fscalizao pode resultar ainda
em um aumento de preo dos aluguis para os
seus moradores, ou futuros moradores, j que as
despesas com as melhorias que os proprietrios
venham a realizar sero diretamente repassadas
aos locatrios. Isto trar outras implicaes so-
ciais, como deslocamentos freqentes e at mes-
mo impossibilidade de permanncia de famlias
de menor renda morando prximas a reas de tra-
balho e, quanto a esse aspecto, no h nenhuma
garantia por parte da prefeitura ou da legislao
de que esses moradores sero mantidos.
A fscalizao municipal age de modo indireto,
porm, tem como meta a regularizao das ps-
simas condies hoje encontradas nesta forma de
morar coletiva. No limite, atua para que no haja
mais a formao de cortios da forma como se
constituram historicamente, pois, caso o proprie-
trio queira manter o funcionamento do cortio
ou construir outros, como forma de obter renda
de propriedades em reas desvalorizadas, ter que
faz-lo de acordo com a lei, o que necessariamente
implicar em investir minimamente nas con-
dies de habitabilidade das construes.
Outra questo j observada nas reas pesquisadas,
embora apenas empiricamente, que, com as
fiscalizaes alm de muitos moradores no
terem mais condies de continuar pagando
para residir em cortios, o que os levar a procurar
outra maneira de morar, como j apontamos,
esto ocorrendo invases em galpes vazios
ou abandonados, por grupos de moradores
sem teto, e isso comea a se constituir como
uma nova forma de encortiamento. Nessas
ocupaes, os prprios invasores dividem o
espao, s vezes, formando uma divisria entre
os compartimentos apenas com um cobertor,
resultando em condies ainda mais precrias de
habitao. Contudo, possuem a vantagem de no
pagarem aluguel, gua e luz.

Alm da fscalizao realizada pela prefeitura h
o Programa da CDHU -Programa de Atuao
em Cortios- PAC, que permite construir e
reciclar prdios nas reas centrais para moradores
de cortios. Entretanto, as iniciativas e programas
de melhoraria das condies de vida do morador
de cortio no eliminaram a formao de novos
cortios e, muitos dos que foram vistoriados,
ainda no deram retorno s solicitaes, num
processo que tambm envolve certa morosidade,
pois so necessrios vrios deslocamentos at o
imvel: dos fscais para identifcao, dos tcnicos
para vistoria, do pessoal administrativo para as
notifcaes, novamente visita dos fscais para
intimao e, por ltimo, nova vistoria tcnica
para autorizao de regularizao.
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Apenas na gesto Luiza Erundina 1989-1992
foram realizados programas e sub-programas
que retiraram os moradores dos cortios e
os colocaram em edifcios construdos para
habitao. Com isso, dependendo de suas
condies de conservao, o edifcio anterior
era destrudo, no permitindo que novos
moradores viessem a ocupar o local novamente
naquelas condies precrias. Na gesto Marta
Suplicy 2001-2004 houve a continuidade das
construes iniciadas e no fnalizadas na gesto
Luisa Erundina e iniciou-se a fscalizao dos
cortios baseada na Lei Moura, aprovada dez
anos antes, o que significa que a alternncia
poltica de gesto contribuiu para um atraso de
oito anos para a retomada dos dois processos de
enfrentamento da questo do cortio no centro
de So Paulo.
O que se verifca como caracterstica histrica
marcante das intervenes sobre os cortios
na rea central de So Paulo, que foram
intervenes tpicas, individualizadas, havendo
uma grande difculdade em se estabelecer algum
procedimento mais sistmico. Nesse sentido,
possvel que iniciativas como as discutidas
nesse trabalho, ao longo do tempo, e se houver
continuidade de programas e procedimentos
-fiscalizaes e regularizaes- possam
resultar num impacto mais visvel sobre a
qualidade dos espaos de habitao social no
centro.
E esperamos que, os projetos mais gerais de
reabilitao urbana ou os novos empreendimentos
para a rea central tenham em conta a necessidade
de reverter os rendimentos advindos de operaes
imobilirias e das valorizaes das propriedades
em reas renovadas para projetos de habitao
e equipamentos sociais. Talvez seja essa a
nica possibilidade de operar com folga os
investimentos na rea social.
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