Impacto de Repsol YPF y derechos indígenas en la Amazonía peruana

Impacto Social y
Medioambiental de la actuacin
de Repsol YPF en Per

Autor
Melisa Luyo Lucero
Con la colaboracin de Csar Gamboa

INFORME DE
INVESTIGACIN DE
INTERMN OXFAM
1 Impacto Social y Medioambiental de la actuacin de Repsol YPF en Per,
Informe de investigacin de Intermn Oxfam. J unio 2007

Contenidos
Introduccin
ResumenEjecutivo
PRIMERAPARTE:Anlisisdelanormatividadnacionalenmateriadelosderechosde
lospueblosindgenasysectorhidrocarburos:
1. LosderechosdelosPueblosIndgenasenlaConstitucinde1993
2. losDerechosdelosPueblosIndgenasdespusdelaConstitucinde1993
3. ElConvenio169enelPer
4. ElRoldelEstadoPeruanofrentealDerechodelosPueblosIndgenas
5. Amaneradeconclusin:Cambiosnecesarioenlalegislacinperuanapara
respetarlosDerechosdelosPueblosIndgenas
SEGUNDAPARTE:RepsolYPFenPer
1.Expansinentierrasperuanasyterritoriosindgenas
1.1 QuinesRepsolYPFycmollegaalPer?
1.2 RepsolYPFenCamisea:suestrategiadeafianzamiento
2.LosprocesosdeparticipacinyconsultaalosPueblosIndgenasenlos
proyectosdehidrocarburosenelPer
2.1LaconsultaenelprocesodelEstudiodeImpactoAmbiental:lateora
3.PrincipiosdeclaradosporRepsolYPFensugestin
3.1CompromisosSocialesdeRepsolYPF
3.2CompromisosAmbientalesdeRepsolYPF
3.3ResponsabilidadSocialCorporativadeRepsolYPF
4.Caractersticasdeloscasosestudiados
4.1Anlisisdeloslotesestudiados:57.90y109
4.2ActividadesdeRepsolYPFprevistasenloslotesestudiados:57.90y109
TERCERAPARTE:LosprocesosdeConsulta:Deldichoalhecho
1. Administracinperuana:pocointeresadaenladefensadelosderechosdelos
PueblosIndgenas
2. CmoaplicaRepsolYPFsuspolticasderelacinconlosPPII?
2.1Procedimientodeconsulta
2.2RespectoalprogramadeempleolocaldeRepsolYPF
2.3Respectoalosacuerdos,compensacineindemnizacin
2.4RespectoalProgramadeapoyosocialysalud
3.ImpactossocialesyambientalesdelasactividadesdeexploracindeRepsol
YPF
Recomendaciones

Resumen Ejecutivo
LospueblosIndgenasdelPerseasientanenlaAmazonaperuana,lugarricoydiverso
enrecursosnaturales,paisajesyculturas.Entrelosrecursosexistentesenestazonaycon
granpotencialparasuexplotacin,estnlasreservaspetrolferas.
A pesar de esta riqueza natural, cultural y multilinge, en el Per existe una diferencia
de estratos sociales donde los PPII son los ms pobres del Per en la medida que sus
necesidades de vivienda, educacin, salud y desarrollo humano integral no han sido
satisfechasan.
Desdelasltimascuatrodcadasenqueseiniciaronlasactividadeshidrocarburferasen
el Per, hasta la fecha, las experiencias de las petroleras en la Amazona peruana han
dejado y siguen dejando grandes pasivos ambientales, as como impactos sociales
negativos, tantos directos como indirectos, cuyo tratamiento no ha sido atendido
adecuadamente.
Aelloseagregalafaltadeproteccinestatalyreconocimientodelosderechoscolectivos
y la poltica de promocin privada para la exploracin y explotacin hidrocarburfera
quehadadolugarhastaelmomentoalotorgamientode62lotesdehidrocarburos.Para
elpresenteao,2007,enlaAmazonaperuanasedesarrollarn18lotesms,locualhar
un total de 80 lotes, tanto para las etapas de explotacin como exploracin, todos los
cuales tienen relacin con PPII, reas protegidas, reservas territoriales para pueblos en
aislamientovoluntario.
Todo ello hace que la vulnerabilidad de los PPP se vea incrementada al haberse
intensificado la explotacin de los recursos petrolferos, los que viene afectando sus
recursos, tierras y territorios y pone en riesgo la integralidad de los pueblos,
comunidades,familiayvidacomunitaria,esdecir,elbiencomn.
En razn de lo sealado anteriormente, Intermon Oxfam encarg a Escuela para el
Desarrollo la elaboracin de la presente investigacin con el propsito de ofrecer una
visin global sobre el comportamiento de Repsol YPF en el Per y nuevos datos y
referenciassobresuactuacinenmateriadepolticaconpueblosindgenas.
Dichainvestigacinfuerealizadaentrelosmesesdemarzoyabrilde2007.Sesustentaen
estudiosdecasosparalocualseharealizadoelanlisisbibliogrficorespectivo,elrecojo
de testimonios de 63 informantes de comunidades nativas que se encuentran bajo los
lotes 57, 90 (selva baja) y 109 (selva alta) de la Amazona peruana; as mismo en
entrevistasconfuncionariosdelaadministracinpblicacompetenteyrepresentantede
RepsolYPFPer.
Lasconclusionesalaquearribalapresenteinvestigacinsonlassiguientes:
- En el marco constitucional, legal y sectorial peruano existen limitaciones y
restricciones en la legislacin de hidrocarburos respecto al derecho a la consulta
previa, libre e informada. As falta de adecuacin de las normas nacionales y
sectoriales de las industrias extractivas a los principios del Convenio N 169 de la
OIT, lo que ha condicionado una relacin de desigualdad en la interaccin entre
pueblos indgenas y empresas hidrocarburferas.

- Las normas sectoriales sobre la participacin ciudadana no responden al derecho a
la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas en el Per, debido a
que no prevn la oportunidad del procedimiento (previo), ni buscan recoger el
consentimiento de los pueblos indgenas. Los plazos, condiciones, criterios y
mecanismos de participacin previstos cuales no responden a las particularidades de
los PPII. As mismo, en dichas normas no se regulan la participacin indgena en el
seguimiento, monitoreo y evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos que
la empresa establece con la administracin y con los PPII durante la vida del
proyecto exploratorio.
- Si bien el Plan de Responsabilidad Social Corporativa de Repsol YPF propone una
lnea estratgica referida a las Relaciones comunitarias, es imprescindible que sta
responda a las singularidades de los pueblos indgenas y sea desarrollada mediante
dialogo con ellos.
- En la prctica, el proceso de consulta tal como se viene llevando acabo y segn los
casos estudiados (lotes 57, 90 y 109) se observa que los plazos, la difusin de la
informacin y el aviso previo a las comunidades son inadecuados e insuficientes,
respecto al inicio de las operaciones exploratorias en los territorios indgenas, por lo
que existe confusin en algunos indgenas; y en otros desconocimiento sobre lo qu
es un proceso de consulta; situacin que limita la participacin efectiva de los PPII.
- Respecto a las audiencias pblicas se observa que los mecanismos de acceso a los
proyectos de Estudios de Impacto Ambiental, as como los plazos regulados para su
revisin y la forma de presentar los contenidos, son inapropiados, insuficientes e
inadecuados; limitando el derecho indgena a la libre expresin sobre las actividades
que puedan afectar a sus recursos, tierras y territorio.
- Por otro lado, el desempeo de las autoridades pblicas peruanas responsables de la
supervisin y fiscalizacin de las normas que regulan la consulta, ha sido dbil en su
actuacin, por lo que existe una percepcin generalizada en las comunidades nativas
que el Estado defiende los intereses de la empresa y no de los PPII.
- Finalmente, Repsol YPF debe reconocer que el mbito en el cual viene explorando los
recursos hidrocarburferos, es muy sensible, vulnerable y de alto riesgo ambiental
debido a los impactos negativos acumulativos como efecto de las actividades de
explotacin, por lo que, debe mostrar actitudes claras y sinceras que se expresen en
respeto de las organizaciones indgenas y las comunidades nativas en general,
facilitando la participacin efectiva de los PPII para los proceso de consulta.
Recomendaciones
Al Estado
- Es necesaria una reforma constitucional, legal e institucional, para mejorar la
proteccindelosderechosdelospueblosindgenas,seancomunidadescampesinas
ynativas,ascomopueblosindgenasaislados.
- Asimismo, el Estado peruano adecue su legislacin nacional a lo dispuesto por el
ConvenioN169delaOIT.
- EsrecomendablequeelEstadoperuanoformulelegalmenteoanivelsectorial,una
norma que permita desarrollar un procedimiento de consulta que sea oportuno o
previo, antes de la suscripcin de los contratos de licencia; informado de manera
queseasegureunatransmisindelainformacinbajocriteriosdeinterculturalidad;
y libre, que se asegure el respeto de la participacin y de las decisiones de los
pueblosindgenaseneldesarrollodelasactividadeshidrocarburferas.

AlaAdministracinestatal
- Se recomienda una revisin exhaustiva de la norma de procedimientos para
incorporar los mecanismos locales para el acceso a la informacin oportuna, tanto
paralaentregadedocumentoscomoparalaconvocatoriaalostalleresyaudiencias.
As como, reconsiderar la propuesta de la Defensora del Pueblo expuesta en el
InformeDefensorialN103sobredichosaspectos.
- La administracin debera regular y promover la participacin indgena para que
den seguimiento y evalen el cumplimiento de los compromisos de todos los
ProgramasaquesecomprometeRepsolYPFenlosEstudiosdeImpactoAmbiental
aprobados, as como de todas las actividades del ciclo de vida del proyecto
hidrocarburfero.
- Se recomienda que la Gua de Relaciones Comunitarias de la DGAAE adquiera el
carcter de mandato de tal forma que la administracin haga exigible a las
empresas, Repsol YPF en particular, la adopcin de medidas y acciones prcticas
clara, transparente y pblica de actuacin ms responsable de los procesos de
consultaconPPII.
- Lasautoridadespblicasdeberanevaluarsudesempeorespectoalasupervisiny
fiscalizacin de las actividades petroleras en la amazona peruana, considerando la
posibilidad de cumplir funciones ms orgnicas basadas en criterios sobre el nivel
enqueseencuentranlasactividadeshidrocarburferas.
- Repsol YPF y la propia administracin deberan dar una especial atencin a la
relacin de gnero en la participacin para la aprobacin del EIA, ya que las
actividades productivas en las comunidades se realizan de manera complementaria,
mujeres y hombres toman decisiones para el bien comn de la comunidad.
A Repsol YPF
- Selerecomiendaadoptarunaactitudmsflexibleentodoelprocesodeconsultaen
la medida en que el proyecto de exploracin requiere de mayor comprensin por
parte de los pueblos indgenas sobre las actividades que van a realizar y sobre el
impactoqueellovaasuponerparasumodelotradicionaldevida.
- Enelcortoplazo,laempresadebereevaluaryreplantearnuevasformaderelacin
con los PPII, as como adoptar una prctica transparente que se materialice en
establecimientodeacuerdosclaros,transparentesyjustos.
- De igual forma, la compaa debera asumir la suscripcin de acuerdos sobre
proyectos de desarrollo comunitarios, previa evaluacin conjunta con los PPII, en
todoelciclodelproyectohidrocarburfero,incluidolafaseexploratoria.
- Asimismo, la empresa debera revisar de manera conjunta con los PPII su Plan de
RelacionesComunitariaydeberapublicarsuPlandeConsultaparaelaborarelEIA
desusactividadeshidrocarburferas.
- Repsol YPF incorpore la dimensin intercultural y el enfoque pedaggico en todos
sus instrumentos de comunicacin y difusin, incluido los Estudios de Impacto
Ambiental, como una manera de mejorar la comprensin de los mensajes y
entendimiento de la informacin sobre sus actividades, compromisos, acuerdos y
propuestas.

- Repsol YPF debera asumir la fiscalizacin del cumplimiento de su Cdigo de
Conducta,particularmentealassubcontratistas,ascomodelrgimendesanciones
bajo conocimiento de los PPII como una muestra de cambio de actitud y
comportamientofrenteaderechos,porejemplolaborales.
- Finalmente, Repsol YPF debera adoptar una actitud de claro compromiso con los
PPIIdelaamazonaperuana,queseexpreseyexpliciteenunaPolticaconlosPPII
comoungrupodeinters,particularmentevulnerable.

Introduccin
ElPeresunpasricoenrecursosnaturales,productoryexportadorreconocidodeoro,
plata, plomo y cobre a nivel mundial. La economa peruana ha venido creciendo
sostenidamenteenlosltimoscincoaos,alcanzandoenel2006unatasadecrecimiento
dePBIde8,0%,elmsaltoenlosltimos10aos
1
.ElPBIsectorial,hidrocarburos
2
,tuvo
unaproduccinde5,7%,manteniendolatrayectoriaascendenteiniciadael2004(64,2%)
con las operaciones de extraccin del gas natural, Proyecto Camisea, siendo su mayor
crecimientoel2005(76,5%).RespectoalPBIdelPerenAmricaLatina,enelao2005,
seencontrabaenelquintopuestodecrecimientosostenido(6.4%).
Asimismo, el Per es considerado el cuarto pas megadiverso en el mundo
3
, por su alta
diversidad biolgica y variedad de paisajes escnicos. Esa riqueza se concentra
fundamentalmente en la Amazona peruana cuya superficie es de 770.000 km
2
, es decir,
el 56% del territorio nacional. En esta regin se localizan 60 reas protegidas lo que
representael14,85%delterritorionacional.
De los 26.152.265 de habitantes
4
, entre 6 a 12 millones de personas pueden considerarse
indgenassegnseadoptecriteriosdeusodeidiomaoriginarioporunodelospadreso
porambos.Lamayorahabitanenlazonaandinayselva.
LosndicesdeDesarrolloHumanotienenungrancontrasteconelingresopercapitade
cada ciudadana segn donde viva. Segn cifras del ao 2005, del total de la poblacin
peruana, 8.894,635 millones de personas habitan en la regin de los Andes y 3.324,760
millones de personas en la zona de la selva amaznica, lugares donde se concentra la
mayorpoblacinindgenaenelpas.Sibienlaesperanzadevidaalnacerestlevemente
pordebajodelamedianacional(71.5)enamboscasos(67.6enlosAndesy69aosenla
selva), as como el alfabetismo, la escolaridad y el logro educativo, cuyos porcentajes
oscilan entre el 80% al 90% de la poblacin de cada una de estas regiones naturales,sin
embargo,cuandoseanalizalasituacincomparandolasituacindeestasregionesconla
capital Lima, que concentra a 7 817956 millones de personas (ms del 33% de la
poblacintotaldelpas)aumentalabrechadelosindicadoresentrelaspoblacionesque
habitan en Lima, en la zona andina y de la amazonia peruana, sealando una
desigualdad social permanente en el pas
5
. Por ejemplo, si comparamos el ingreso
familiar per capita por mes de Lima ($ 221 dlares americanos) con la zona andina ($
83.87 dlares americanos) o de la amazonia peruana ($ 69.96 dlares americanos),
podremosobservarypalparconmayorclaridadaladesigualdadsocialenquevivenlos
pueblosindgenasquehabitanestosdosltimasregionesdelPer
6
.
En la vasta regin de la Amazona peruana se asienta aproximadamente una poblacin
indgena de 300.000 personas
7
, pertenecientes a 55 grupos tnicos, agrupados en 12
grandesfamiliaslingsticas,correspondienteal3.2%delapoblacinindgenatotal
8
yal
0.9% de la nacional. Esta poblacin esta principalmente organizada en 1.297
comunidades nativas y minoritariamente cerca de catorce (14) pueblos indgenas en
aislamiento
9
.
Encontrasteconestariquezanatural,culturalymultilinge,elPeresunpasenvasen
desarrollo cuya sociedad se caracteriza por presentar altos ndices de desigualdad entre
sus grupos sociales y donde el segmento mayoritario de la poblacin se encuentra en
situacin de pobreza y extrema pobreza. Del total de la poblacin indgena, el 79% vive
soportandocondicionesdevida,pordebajodelniveldepobreza
10
,esdecirsuingresoesmenora
losdosdlaresdiarios.Soloel46%delasviviendasindgenastienenserviciodeaguapotable,el

21%tienedesageoserviciopblicodeeliminacindedesechos.El70%delasmujeresyel63%
deloshombresindgenastrabajanlaagriculturayenpromediorecibensololatercerapartedelo
que ganan los noindgenas. A esto se debe agregar que el 79.8% de la poblacin indgena es
analfabeta
11
.
Lasnecesidadesdevivienda,educacin,salud,desarrollohumanointegral,nohansido
satisfechasniparaelgruesodelapoblacin,niespecialmenteparalospueblosindgenas
quehabitanenlosAndesyenlaAmazoniaperuana,yquesehanconstituidoenunode
losgrupossocialesmsvulnerablesdelasociedadperuana.
Aelloseagregalafaltadeproteccinestatalyreconocimientodesusderechoscolectivos
(derecho a las tierras y al territorio principalmente), y la poltica de promocin de la
inversinprivadaparalaexploracinyexplotacinhidrocarburfera,quehadadolugar
alotorgamientoporelEstadoperuanohastaelmomentode62loteshidrocarburferos
entodoelterritorionacional,aproximadamenteel70%delaamazoniaperuana
12
.
SegnelMinisteriodeEnergayMinasenmarzode2007existen19lotesenexplotacin
y 43 lotes en exploracin/explotacin (produccin) y se ha ofertado la concesin de 18
lotespetrolerosms,loquesuponeuntotalde80lotesparaelpresenteao,todosellos
ubicados en la amazona y en relacin con pueblos indgenas (PPII), reas protegidas,
reservasdeterritoriosdepueblosindgenasaislados,reasfrgiles,etc.
Posiblementeenningnotropasexistatalnmerodeconcesionespetrolerassobreuna
tan vulnerable poblacin indgena. Slo por este hecho, el Per genera una creciente
atencin internacional respecto a los efectos sobre el medio ambiente y los pueblos
indgenas.
Desde la dcada de los sesenta, momento en que se iniciaron las actividades
hidrocarburferas en el pas promovidas por el Estado Peruano, hasta la fecha, las
experiencias suscitadas en este periodo no son la mejor carta de presentacin para las
empresaspetroleras.Lamentablementelasactividadeshidrocarburferasenlaamazona
peruana han dejado y siguen dejando grandes pasivos ambientales, y/o se encuentran
causando impactos sociales negativos cuyo tratamiento, remediacin y atencin no es
adecuadamenteprevistoytratado.
El rol del Estado y de la propia empresa extractiva es fundamental para reducir y
eliminarlosfuertesimpactosdirectos(deforestacin,contaminacinentierrasyaguas,
erosindelsuelo,reduccindeespeciesdeflorayfauna)eindirectos(accesodecolonos
en las tierras indgenas, alteracin y enajenacin cultural, prostitucin y alcoholismo),
asociadosalaexploraciny/oexplotacindegasypetrleo.
Los altos precios del petrleo y gas y su progresiva demanda internacional han
generando un creciente inters en el aprovechamiento de estos recursos en zonas que
antes no era consideradas tan rentables para las empresas, por el alto costo de la
exploracin, extraccin y transporte del recurso hidrocarburfero desde la cuenca
amaznicaallitoralperuanoparaelconsumointernooexportacinaotrospases.Esees
elcasodeRepsolYPFquecuentaconpresenciaimportanteenlaexploracindepetrleo
(zonasdeCamisea,NapoyTigre).
Todo ello hace que la vulnerabilidad de los PPII se vea incrementada, toda vez que se
intensifica el aprovechamiento de los recursos petrolferos, lo que viene afectando sus
recursos, tierra y territorios y pone en riesgo la integralidad de sus pueblos,
comunidades,familiayvidacomunitaria,esdecir,elbiencomn.
Esta investigacin plantea estudiar las actividades de Repsol YPF en el Per como
operador y participe en diversos lotes de hidrocarburos en la amazonia, y sealar sus

impactos sociales y ambientales especficamente en tres lotes: 57, 90 y 109, explicando
adems la relacin entre los pueblos indgenas y las polticas y prcticas de Repsol YPF
enesazonadelPer.
Este informe se ha dividido en tres partes. La Primera Parte describe y analiza la
legislacinperuanaenloquerespectaalreconocimientoyproteccindelosderechosde
los pueblos indgenas, principalmente el tratamiento de derechos en cuanto a la
capacidad de decisin y participacin de estos pueblos en las actividades
hidrocarburferas y la falta de implementacin de mecanismos de resguardo tales como
la consulta previa, libre e informada. La Segunda Parte analizar las polticas,
actividades y operaciones de Repsol YPF en el Per en los lotes en los que esta
operando. La Tercera Parte abordar la aplicacin prctica del proceso de consulta de
Repsol YPF en los lotes 57, 90 y 109, sealando especficamente cmo sus operaciones
hanimpactadolosderechosdelosPueblosIndgenas,sobretodo,enlostemasreferidos
a la aplicacin prctica de la consulta previa libre e informada, el respeto al derecho de
usodesusrecursosnaturalesysusrelacionescomunitarias.
Finalmente, la investigacin termina formulando una serie de recomendaciones
dirigidas al Estado peruano, la Administracin y a Repsol YPF para mejorar y rectificar
laspolticasyprcticasrelacionadasconlospueblosindgenas.


PRIMERA PARTE
Anlisis de la normatividad nacional en materia de los
derechos de los pueblos indgenas y sector hidracarburos
Esta primera parte tratar sobre la forma en que se han regulado los derechos de los
pueblos indgenas en la legislacin peruana, especialmente el derecho a la consulta
previa, libre e informada cuando el Estado permite actividades hidrocarburferas en
tierras de estos pueblos, ya estn constituidos estos pueblos como comunidades
campesinas y nativas o sean reconocidos como pueblos indgenas en aislamiento o en
contacto inicial.
Es importante sealar que en la sociedad peruana, los pueblos indgenas han sido
tratados, organizados y regulados como colectivos-comunales bajo las modalidades de
comunidades campesinas y nativas, a los que se les ha reconocido personalidad jurdica.
Un tratamiento legal diferente han tenido los llamados pueblos indgenas en aislamiento
y en contacto inicial, esto es, pueblos que hasta ahora han decidido no tener contacto con
el Estado y la sociedad y que son altamente vulnerables por no haber desarrollado
defensas inmunolgicas, que son reconocidos como pueblos sujetos de derecho
colectivo- y no como comunidades asentadas, a los que se les otorga adems derechos de
aprovechamiento de recursos naturales en extensas reas denominadas reservas
territoriales, reas prohibidas para realizar actividades culturales o establecer
asentamientos poblacionales por terceros ajenos a los pueblos indgenas aislados
13
.
Pese a su insercin en la sociedad nacional, los pueblos indgenas, llamados tambin
comunidades nativas y campesinas, han vivido una realidad de discriminacin y
exclusin debido a razones histricas, sociales y econmicas
14
, agravada, entre otras
circunstancias, por las constantes limitaciones legales a ejercer plenamente sus derechos
sobre las tierras y recursos naturales que hay en ellas, as como por la presencia en sus
territorios de colonos
15
, invasores de tierras que se apoderan de tierras reconocidas para
las comunidades, y empresas, principalmente extractivas, que van a acentuar su
vulnerabilidad y a limitar la defensa de sus derechos; y lo que es igualmente importante,
a impactar social y ambientalmente de forma negativa su modelo tradicional de vida.
Ytodoelloapesardequeanivelinternacionalsehanreconocidoderechosalospueblos
indgenasvinculadosalatierrayalosrecursosnaturaleseninstrumentostalescomoel
ConvenioN169delaOIT,elProyectodeDeclaracinInternacionalsobrelosDerechos
de las Poblaciones Indgenas (2006), la Resolucin sobre el Proyecto de Declaracin
Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas (1997), la Declaracin de
Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha
contralaPobreza(2001)ylaCartaAndinadeDerechosHumanos(2002).Estosderechos
son, entre otros, el derecho a la propiedad de la tierra; al uso ancestral de los recursos
naturales; el derecho a un territorio indgena, y el derecho a la consulta previa, libre e
informada, derechos todos ellos esenciales para estos pueblos en su necesidad de
controlarreasquelepermitangestionaryusarlosrecursosnaturalesparasostenersus
tradicionalesformasdevida.
En las siguientes lneas describiremos cmo el ordenamiento constitucional y legal
peruanohareguladoestosderechospermitiendociertassituacionesdevulnerabilidad.


1. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en la Constitucin de 1993
LaConstitucinde1993,vigenteenlaactualidad,productodelCongresoConstituyente
Democrtico elegido en el primer periodo de gobierno de Alberto Fujimori, quiso
legitimar el golpe de Estado de 05 de abril de 1992 abordando una serie de reformas
polticasynormativascentradasenconfigurarelnuevoroldelEstadoenlasociedadyen
elmercado
16
,siendoelEstadoelencargadodegestionareficientementeelgastosocial,
la promocin de la inversin privada y limitar su participacin en las actividades
extractivas.
As, a diferencia de las Constituciones de 1979, 1933 y 1920, la Constitucin de 1993 se
inclin por la reduccin del rol del Estado privilegiando el papel de la empresa en el
desarrollo de la economa peruana mediante el modelo constitucional de economa
socialdemercado(art.58delaConstitucinde1993)
17
.Laeconomasocialdemercado
era el modelo econmico que adoptaba elEstadoperuano,resultadodelasntesisentre
lasrecetasmacroeconmicasdelBancoMundialyelFondoMonetarioInternacional,yla
preocupacinporeliminarlapobrezasinreducirlosprogramaspblicosdegastosocial.
As,sibienelroldelEstadosereducaapromoverlasinversiones,sehacafuerteenlos
programasdeasistencialismosocial.
Si bien la Constitucin de 1920 ya reconoce las comunidades indgenas y protege el
derechoasustierrasdeestospueblosasegurandoquetenanunderechoimprescriptible
sobre ellas, la Constitucin de 1933, influenciada por una visin paternalista del
indigenismo,regulconmayordetallelosderechosquepodanreconocrselesylohizo,
adems,deformaquefueranentendidoscomoobligacionesdehacerdelEstadoenfavor
delospueblosindgenas,sealando,porejemplo,lanecesidaddeorganizaruncatastro
depropiedadindgenayadjudicandotierrasdelEstado,oexpropiandotierrasprivadas,
a favor de estas comunidades. Esta tendencia paternalista presente tambin en la
Constitucin de 1979, estuvo reforzada por los levantamientos de los campesinos en la
zonaandinainiciadosduranteladcadadelosaos20yquepersistiranhastafinesde
lossesenta.
EsenlaConstitucinde1933dondesevaareconocer,adems,porprimeravezydeuna
formaclara,lascaractersticasdelapropiedadcomunalindgena:imprescriptibilidad,
inalienabilidadeinembargabilidad:
Articulo 209. La propiedad de las comunidades es imprescriptible e

inenajenable, salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad publica, previa
indemnizacin.Es,asimismo,inembargable.
La posterior Constitucin de 1979 refuerza este tratamiento y lo mejorar otorgando un

rgimen especial a favor de las comunidades campesinas y nativas, conjunto de
normasespecficasquesealabanuntratamientopreferenteparaestospueblosporparte
del Estado peruano como son, por ejemplo, el reconocimiento jurdico de sus formas
polticas de organizacin, su participacin poltica en el gobierno local, el otorgamiento
deespecialesbeneficiosenlareformaagrariayenelprocesodeexpropiacindelatierra
alashaciendas,etc.;derechostodosellosquesehabandesarrolladolegalmentedurante
ladcadadelos70yquemstardefueronrecogidosenlanuevaconstitucin.
La Constitucin de 1993 rompe con este esquema de garantas y derechos para los
pueblosindgenasalplantearunnuevoenfoqueconrespectoalavisindelEstadoyde
la sociedad, dando un tratamiento a los temas econmicos y a los recursos naturales
ambos elementos relacionados de manera directa con los derechos de los pueblos

indgenasdecarcteryaneoliberal,yporlotanto,menosgarantistadelosderechosde
estospueblos.
As, el artculo primero de laConstitucinde1993sealaqueladefensadelapersona
humanayelrespetodesudignidadsonelfinsupremodelasociedadydelEstado,lo
que segn el nuevo planteamiento neoliberal adoptado por la Constitucin slo es
posible a travs del ejercicio de la libertad poltica, social y econmica en el mercado,
promoviendolasinversiones,liberalizandolosrecursosnaturales,reduciendoderechosy
eliminandotrabaslegalesquelimitanelaprovechamientoderecursosnaturales.
Estos importantsimos cambios constitucionales afectaron directamente a los pueblos
indgenas y especialmente a las comunidades nativas asentadas en la amazonia, ya que
con la nueva Constitucin se da un tratamiento muy ineficaz a los derechos de estos
pueblos al permitir la aparicin de toda una serie de deficiencias en cuanto a la tutela
jurdica de sus derechos por la ambigedad, imprecisin y debilidad de la formulacin
de esos derechos a nivel constitucional; lo que ha posibilitado un desarrollo legal
posteriormuchomspermisivo,an,queelconstitucionalquereducirenlaprcticael
alcancedeestosderechosconstitucionales.
La Constitucin de 1993 perdi adems una oportunidad histrica para salvar estas
ambigedades a la hora de regular los derechos de los pueblos indgenas al no recoger
claramenteensutextolasdisposicionesdelConvenioN169delaOIT
18
,suscritoporel
Per en el mismo mes y ao en que se aprobaba y promulgaba la Constitucin, en
diciembrede1993.YesquecoincidiendoplenamenteconeldebatedelaConstitucin,el
CongresoConstituyenteDemocrticoperuanoaprobsinmayordebatelasuscripcin
del Convenio N 169 de la OIT (Resolucin Legislativa N 26253, el 02 de diciembre de
1993),yserdespusdelaratificacindelaConstitucinde1993(31deoctubrede1993)
y de su entrada en vigencia (31 de diciembre de 1993), cuando se ratifique el Convenio
N169delaOIT(02defebrerode1994),sinningunadiscusinintegralsobreeltemade
los derechos de los pueblos indgenas, abriendo as la posibilidad a que el legislador
ordinario, y otros operadores jurdicos tales como magistrados y abogados, tuvieran
mayordiscrecionalidadalahoradeinterpretaryaplicarestosprincipios,ascomoenel
momentoderegularestosderechosyreglamentarlasactividadesextractivasmediantela
legislacinnacionalposterior.
LaConstitucinde1993cuentaconuntotalde206artculos,deloscualesslodosestn
referidos directamente a comunidades nativas y campesinas, y otros cuatro podemos
interpretar que se aplican a estos pueblos. En nuestro estudio nos centraremos
particularmenteentresartculosquehacenreferenciaalosderechosdelascomunidades
campesinasynativas:elartculo88sobrepropiedadcomunal;elartculo89quematiza
lascaractersticasdelapropiedadcomunal;yelartculo66referidoalatitularidaddel
Estadoyalaccesoalusosobrelosrecursosnaturales
19
.
Un primer aspecto a tener en cuenta en el tratamiento de los derechos de los pueblos
indgenasenlaConstitucinde1993eselreconocimientodelderechodepropiedaddela
tierra en forma comunal y/o de otras formas asociativas, al que se le da un tratamiento
idnticoaldelapropiedadprivada.Ambostiposdepropiedades,lapropiedadindgena
y la propiedad privada, se ven afectadas as por idnticas limitaciones legales siendo la
principal de ellas el abandono de la tierra que niega implcitamente las prcticas de
usomigracionaldelastierrasporpartedelascomunidadesnativas,paratareasdecaza,
pesca, recoleccin de frutos, etc. En estos casos la posesin sobre esas tierras o sus
recursos naturales sigue ejercindose aunque no de manera permanente, constante o
continua.

Artculo 88. El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario.
Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquieraotraformaasociativa.Laleypuedefijarloslmitesylaextensindelatierra
segnlaspeculiaridadesdecadazona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del
Estadoparasuadjudicacinenventa.
As,sibiensereconocelapropiedadcomunaldelatierraindgena,estonogarantizasu
proteccin u oponibilidad frente a tercerosenelsupuestodelastierrasabandonadas,
sobre todo en los casos de usos migracionales de la tierra. Esta disposicin debilita y
desconoce,portanto,larelacinespecial,cultural,econmicaehistricaentrelastierras
ylospueblosindgenasdelaamazoniaperuana.
Respecto del abandono de las tierras, a nivel constitucional y legal, (art. 88 de la
Constitucin y el art. 22 del Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario) se ha sealado que el abandono se produce cuando el
dueo deja de cultivarla por dos aos continuos, sin que, desafortunadamente para los
pueblos y comunidades, ninguna de estas disposiciones haya considerado, porejemplo,
el tiempo de reposo de la tierra en la amazonia, ni la relacin especial cultural que
mantienenlospueblosindgenaseneseespacio.
Una segunda disposicin de la Constitucin de 1993, el artculo 89, reduce adems las
garantasyformasdeproteccindelapropiedadindgena,conloquelaConstitucinde
1993 se declara menos garantista que sus antecesoras, pues, si bien la Constitucin de
1979yapermitalacompraventadetierrascomunalesavoluntaddelascomunidades,la
Constitucinde1993eliminalascaractersticasdeinalienabilidadeinembargabilidadde
latierraindgena,reducindosepocoapocolaproteccinalderechodepropiedaddelas
comunidadescampesinasynativas
20
.
En efecto, el artculo 89 de la actual Carta Magna slo reconoce el carcter
imprescriptible del derecho sobre la tierra de las comunidades campesinas y nativas,
no reconociendo constitucionalmente la inalienabilidad e inembargabilidad del
derecho de propiedad que s reconoca la Constitucin de 1979. Este recorte
constitucional, permitir en la prctica la compra venta de tierras de las comunidades a
sus propios miembros o a terceros, permitiendo que los agentes del mercado puedan
adquirirestastierras,aprovechndosedelasnecesidadeseconmicasysocialesdeestos
pueblos.
Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia
legalysonpersonasjurdicas.
Son autnomas en su organizacin,eneltrabajocomunalyenelusoylalibre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco
quelaleyestablece.Lapropiedaddesustierrasesimprescriptible,salvoenelcaso
deabandonoprevistoenelartculoanterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
Por otra parte, la soberana estatal en el otorgamiento de derechos de aprovechamiento
derecursosnaturales,artculo66delaConstitucindelPer,yqueseconsiderendichos
recursos como parte del patrimonio de la nacin
21
(omitiendo el reconocimiento de un
derechodeaprovechamientopreferentedelosrecursosnaturalesenfavordelospueblos
indgenas)hapermitidoqueterceros,principalmenteempresas,obtenganderechospara

aprovechar los recursos naturales ubicados o superpuestos con tierras y territorios
indgenas.
Enesesentido,latitularidaddelEstadosobrelosrecursosdelsubsueloafecta
directamentelosderechosdeaccesodelospueblosindgenasalosrecursosnaturales
presentesensustierras,reduciendoademssucapacidaddedecisinsobreesos
recursos,circunstanciaqueseagravaporelhechodequeestascomunidadesnotengan
querecibirnecesariamenteunaindemnizacinjustaporelusodesustierras:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimoniodelaNacin.ElEstadoessoberanoensuaprovechamiento.
Porleyorgnicasefijanlascondicionesdesuutilizacinydesuotorgamientoa
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Vemos as como mientras la Constitucin de 1993 promociona sistemticamente las
inversiones en el pas a travs de un modelo economa social de mercado
22
, la
regulacindelosderechosdelospueblosindgenasserealizademanerapocoorgnicay
garantistapuestoque:
1. Noreconocecomosujetocolectivodederechoalospueblosindgenascomotales,
sino que sigue otorgndoles el tratamiento tradicional legal de comunidades
campesinas y nativas, lo que lleva a una importante y lesiva consecuencia prctica
paraestospueblosyaquealnofomentarseporpartedelEstadolaidentidaddedos
o ms comunidades nativas que pertenecen a un mismo pueblo/grupo tnico o
cultural, la Constitucin est limitando de forma importante, por un lado, la
representatividaddeorganizacionesindgenasqueagrupaamuchascomunidadesy
porotrolado,laextensindelapropiedaddelosterritoriosdeestascomunidades
al reconocerles menores espacios territoriales y de recursos naturales que los que
antescontrolaban.
2. Reconocederechosdemaneradeclarativa,alnoincluirsuarticuladoobligaciones
explcitas para que el Estado realice ciertas actividades o desarrolle determinadas
legislaciones que favorezcan su ejercicio. Los derechos se refieren en especial, a su
identidadtnicayculturalcomopersonas,usandoyvalindosedesupropioidioma
para interactuar con cualquier autoridad estatal (art. 12, inc. 14); derecho a tener
rganosjudicialespropios,aplicandosususosycostumbres(art.149)yaparticipar
en los gobiernos regionales y locales (art. 191). Estos derechos no han sido an
desarrollados eficientemente en posteriores disposiciones legales, lo que aumenta el
grado de incertidumbre del ejercicio eficaz de tales derechos colectivos. La
incertidumbre se acenta adems con una regulacin meramente agrarista de la
propiedadcomunalindgenaenelarticuladodelCaptuloVItituladoDelRgimen
Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas, sin considerar, por tanto,
otras formas de relacin entre las comunidades y sus tierras como son la caza, la
pesca o la recoleccin de frutos, como sucede en el espacio amaznico, en el cual la
forma de aprovechamiento del recurso es diferente a la actividad agrcola y, por
tanto,laposesinnoespermanente,continua,niconstante.
3. Noreconoceelderechoaunterritorioancestraldelospueblosindgenas,sinoms
bienunderechoalapropiedaddelatierrademaneracomunal,sinconsiderarreas
donde estos pueblos ejercen derechos de identidad cultural o uso de recursos
naturalesdemaneratemporal.Porejemplo,elderechodepropiedadselimitaareas
donde tienen sus viviendas o realizan actividades agrcolas y no considera otros
espacios o reas donde se realizan actividades no permanentes, ni reas donde se

usan recursos naturales de forma discontina, u otras reas donde no se mantiene
una posesin constante como son, por ejemplo, las reas que se utilizan para
actividadesancestralesoreligiosas.
4. No reconoce la vinculacin especial existente entre estos pueblos, la tierra que
habitan y los recursos naturales que se encuentran en sus tierras y territorios, al no
incluirse en la constitucin ningn artculo que reconozca un derecho preferencial
sobrelosrecursosqueseencuentrandentrodesustierrasterritorios,contrariamente
a lo que sucede con las Constituciones de Colombia (1991), Ecuador (1998) y
Venezuela(1999),yconelConvenioN169delaOIT.
En consecuencia, la Constitucin de 1993 supone un serio retroceso constitucional y de
inseguridad jurdica para los derechos de las comunidades campesinas y nativas al
eliminar, adems, dos caractersticas del derecho de propiedad comunal: la
inembargabilidad e la inalienabilidad, lo que ha supuesto serios impactos en la
propiedadcomunal,alposibilitarlatransferenciadelapropiedadalosmiembrosdelas
comunidadesydestosatercerosajenossocialyculturalmenteaestascomunidades
23
.
Adems,sutratamientocomocomunidadescampesinasynativas,sumadaalacarencia
de su tratamiento como pueblos indgenas, y en general, los pocos y explcitos
derechos de los pueblos indgenas reconocidos a nivel constitucional van a debilitar los
derechos internacionalmente reconocidos a estos pueblos sobre sus tierras, territorios y
recursos naturales, derechos que se relacionan con las industrias extractivas de manera
directa (recursos forestales) o indirecta (recursos naturales del subsuelo como los
mineralesoloshidrocarburferos).
Como hemos sealado, estas inconsistencias constitucionales se hubieran salvado si la
Constitucin hubiera incorporado un catalogo de derechos de los pueblos indgenas
inspiradosenelConvenioN169delaOIT,oalmenos,hubierarecogidodeformaclara
yprecisaelderechoalaconsultaprevia,libreeinformadadelospueblosindgenas.
2. Los Derechos de los Pueblos Indgenas despus de la Constitucin de
1993
Hemos mencionado que la Constitucin de 1993 recoge la tradicin legal peruana de
tratar a los pueblos indgenas como comunidades campesinas y nativas
24
, con lo que
este rgimen legal debilita la extensin prctica de los derechos reconocidos para este
tipo de organizaciones indgenas. A esta situacin se suma el inters estatal por
promover las inversiones en reas abandonadas donde no se daban las condiciones
mnimasdedesarrollosocialcomoeranlazonaandinayamaznicadelPer.Todoello
hizoqueenlosaossiguientesalaConstitucinde1993,sepromulgarantodaunaserie
denormascomolaLeydePromocindelaInversinenlaAmazonia(LeyN27037de
1998) y la Ley que Dispone la Aplicacin del Impuesto a la Renta para las Empresas
ubicadas en Selva y Frontera (Ley N 27158 de 1999) que facilitaron la transferencia de
propiedad o compra venta de tierras indgenas para agilizar la economa local y
mejorareldesarrollodeestaspoblaciones.
La Constitucin de 1993 fue desarrollada posteriormente por diversas normas legales
quepermitieronacentuarsumodelodeeconomademercado.Respectodelastierrasde
comunidades, se promulg la Ley de Tierras o Ley de Inversin Privada en el
territoriodelascomunidadescampesinasynativas(LeyN26505de1995),normaque
facilit la compra por terceros de tierras a las comunidades. A la par de esta norma, se
creelProyectoEspecialdeTitulacindeTierrasyCatastroRuralPETT
25
,elcuallleva
cabo el proceso de titulacin de las tierras comunales y de las tierras privadas de los

miembros de las comunidades campesinas y nativas, que a la postre, llevaron
progresivamentealareduccindelastierrascomunalesindgenas
26
.
Un elemento importante y particularmente lesivo en cuanto al reconocimiento de la
propiedad de las tierras, ha sido que se mantuvo la tradicin legal de reconocer el
derechodepropiedadslosobrelastierrasdondeestrictamentetienensusviviendaslas
comunidadesydeaptitudagrcola;mientrasquelastierrasdeaprovechamientoforestal,
pasabanatenerelttulodecesinenuso,underechomslimitadoqueimpidealestas
comunidadesdisponerdirectamentedelosrecursosnaturalesqueexistenenestasreas.
ElEstadotieneenestesupuestoelderechodepropiedadsobreestastierrascediendosu
uso a las comunidades, por lo tanto, stas no tienen un derecho de propiedad sobre los
recursos naturales de flora y fauna, sino tan slo un derecho preferente sobre ellos,
necesitando de autorizaciones administrativas para acceder a sus propios recursos. Esta
distincinhatradounaseriedeproblemasprcticos,porcuantoannoseharegulado
culeslainstitucinestatalquedesarrollarprogramasquefacilitenelaprovechamiento
forestal en reas donde las comunidades tienen este derecho de cesin en uso.
Asimismo, las organizaciones indgenas reclaman un derecho de propiedad sobre estas
tierras, pese a que son bosques y estos pertenecen, como recursos naturales, al
patrimoniodelanacin.
Por otro lado, el Estado ha impulsado un sistema de concesiones forestales en la
amazonia
27
, sin haber terminado de titular las tierras de las comunidades nativas y sin
satisfacer las solicitudes de muchas comunidades para ampliar sus tierras desde el ao
2000,loqueimplicaunareduccinylimitacindederechos,quesevinculasobretodoa
la forma de acceder a recursos naturales forestales y de fauna. En ese sentido, el
desatender solicitudes de ampliacin de tierras de las comunidades y otorgar derechos
forestalesatercerosesunaformadeafectarseriamentelosderechoseconmicos,sociales
y culturales de estos pueblos, ya que lacazaylapesca,yahoraelcomerciodemadera,
sonfuentesdesostenibilidaddemuchascomunidades.
En general, y respecto del derecho a la tierra de las comunidades campesinas, el
desarrollo legal post constitucional est llevando al desmembramiento de la tierra
comunal, su disponibilidad a favor de terceros
28
y restricciones formales para ejercer
derechosdeaccesoarecursosnaturales.
En cuanto al desarrollo post constitucional del acceso a los recursos naturales por parte
de los pueblos indgenas, la legislacin nacional trata este aspecto de manera
desarticulada y fragmentada a travs de diversas normas. As la legislacin sobre reas
naturalesprotegidas(LeyN26834de1997ysureglamentodedesarrollo)reguleltipo
deaprovechamientoforestalydefaunaquerealizanestospueblos,estableciendociertos
requisitosformalescomoeltrmitedepermisosyacuerdosentreeljefedelreanatural
protegida y las comunidades; en tanto que la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N
27308 de 2000) seala los procedimientos y requisitos formales para acceder a los
recursosfueradeestasreasoalrededordestas.
Enelcasodelaprovechamientoderecursoshidrobiolgicosenlosrosqueseencuentra
enreasnaturalesprotegidas,lascomunidadesnativasdebencumplirconlosealadoen
losprocedimientosdecadareanaturalprotegida,ascomolosdelsectorpesqueraque
seala minuciosamente, por ejemplo, el diseo de redes para pesca; con lo que, como
podemos ver, en el aprovechamiento de un mismo recurso natural no slo pueden
intervenir diversas instituciones estatales (Ministerio de Agricultura y Ministerio de la
Produccin),sinoaplicarsetambindiversasnormativasqueregulanelaprovechamiento
deunmismorecursonatural(legislacindereasnaturalesprotegidasydepesca).

Eltratamientodelosderechosdelospueblosindgenasysuvinculacinconlaactividad
dehidrocarburosnoesunaexcepcin,ycomoresultadodeello,losderechosinherentes
a estos pueblos tales como la consulta previa, el acceso a los recursos naturales e
indemnizacin por los posibles daos causados porlaactividad,hansidoinadecuaday
desfavorablementedesarrolladosporlalegislacinperuana.
Es as que de 1997 a 2005 se han aprobado diversas normas que, si bien dan un mejor
ordenamiento a la gestin ambiental del Estado, por otro lado, limitan an ms los
derechos de las comunidades campesinas y nativas, con el objetivo claro de facilitar la
disponibilidaddeesosderechosenfavordelEstado,comobasedesuestrategiapoltica
paralapromocindelasinversiones.
Estasnormasson:
1. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
LeyN26821,de1997;
2. Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica,LeyN26839,de1997;
3. LeyGeneraldelAmbiente,LeyN28611,de2005;
4. Ley para la proteccin a favor de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y en contacto inicial de la amazonia peruana, Ley N 28736, la cual
entrenvigenciael19demayode2006.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, es una

norma marco y de desarrollo constitucional que regula todas las actividades de
aprovechamiento de los recursos naturales. En su articulo 17 reconoce a los miembros
delascomunidadescampesinasynativaselderechoabeneficiarse,gratuitamenteysin
exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente asus
tierras, pero siempre manteniendo limitaciones a estos derechos. Es decir, si bien las
comunidades no deben pagar una retribucin por el beneficio que obtienen del
aprovechamiento del recurso natural, esta ley seala que este derecho de las
comunidades no es excluyente de otros derechos, y lo que es ms, no prevalece sobre
otrosderechosreconocidosporelEstado.Eltenordelart.17eselsiguiente:
Artculo17.Recursosdelibreacceso
Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros de las
comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin
exclusividad,delosrecursosnaturalesdelibreaccesodelentornoadyacenteasustierras,
para satisfacer sus necesidades desubsistenciayusosrituales,siemprequenoexistan
derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las
modalidadesancestralesdeusodelosrecursosnaturalessonreconocidas,siemprequeno
contravenganlasnormassobreproteccindelambiente.
Elbeneficiosinexclusividadnopuedeseropuestoaterceros,inscrito,ni
reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del
beneficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente abarca los recursos naturales
quepuedanencontrarseenelsueloysubsueloylosdemsnecesariosparalasubsistencia
ousosrituales.
En ese sentido, esta ley que desarrolla los principiosconstitucionalesdelartculo66de

laConstitucinde1993,noaseguraunusopreferentedelosrecursosnaturalesporparte
delascomunidadescampesinasynativasyaquesealaclaramentequelosderechosde
tercerosextraosalascomunidades,olasdecisionesdelpropioEstado,prevalecensobre
los derechos de las comunidades, al mencionar textualmente que se reconoce sus

derechos a los recursos naturales, siempre que no existan otros derechos exclusivos o
excluyentesdetercerosoreservadelEstado
Peor an, el art. 17 especifica que el derecho al uso de los recursos naturales por parte
delospueblosindgenasnopuedeoponerseaotroderechootorgadoporelEstadoocon
el acto administrativo que faculta al Estado para apropiarse reservarse el derecho de
disponer de las tierras y recursos naturales.Estoquieredecirquedentroofueradelas
tierrasdelascomunidadesnativasocampesinas,elEstadopuededisponerdestasyde
losrecursosdelsubsuelo,sintomarencuentalosderechosancestralesquepuedantener
estascomunidades,prevaleciendosobrecualquierotracircunstanciaelintersnacional
oladecisinpolticaestatal.
Estamismaleysealaqueloscomponentesdelanaturaleza,yentreellosevidentemente
loshidrocarburos,puedenaprovecharseeconmicamente,convalordemercado.As,en
el momento en que el Estado otorgadichosrecursosalaempresamedianteuncontrato
celebradoentresteylaempresa,estosrecursospasanaserdeldominiodelostitulares
delosderechosconcedidossobreellos,esdecir,delaempresabeneficiaria(art.4,Ley
N 26821), con lo que en la prctica se ha vulnerado los derechos de los pueblos
indgenas al no permitrseles participar/decidir sobre la disposicin de los recursos
naturales no renovables que se encuentran en sus tierrasterritorios. Esta prctica
ejemplifica abiertamente cmo en el caso de la colusin de intereses entre las industrias
extractivas y el Estado, de una parte, y los pueblos indgenas, de otra, el derecho
otorgadoaestasempresasprevalecesobreelderechodelospueblosindgenas.
Otra limitante establecida en el artculo 17, es que se considere los derechos de uso de
losrecursosnaturalesexclusivamenteparafinesdesubsistenciaoidentidadcultural,sin
posibilidad de realizar actividades comerciales de manera sostenible, y sin que se
establezca tampoco una obligacin estatal para capacitar a estas comunidades en el
manejo sostenible de estos recursos. En un proceso social como es el aumento de
actividades econmicas/extractivas en la amazonia peruana, reducir el acceso al uso de
los recursos naturales para actividades culturalesreligiosas o de subsistencia implica
permitir slo el aprovechamiento para un autoconsumo directo de especies de flora y
faunaosuutilizacinenactosrituales,esunamedidaquereduceelreconocimientode
susderechos,yquepodraatentarcontrasusderechoseconmicos,socialesyculturales
por cuanto para mejorar su nivel de vida, estos pueblos necesitan ingresos o formas de
ahorro que slo pueden conseguir a travs del comercio de productos y las ganancias
que a travs de ello pudieran conseguir; adems de inversin en educacin y
alimentacin.
Este marco normativo se completa con la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
SostenibledelaDiversidadBiolgica,dispositivolegalqueensuartculo23reconoceel
derecho a la consulta, y posterior consentimiento informado, en el proceso de
otorgamientodeunderechosobreelconocimiento,innovacionesyprcticasrelacionadas
con la conservacin y uso de recursos naturales en tierras de comunidades, con la
finalidad de establecer acuerdos de proteccin de su identidad cultural y medidas
compensatoriasporelusoampliodelrecursonatural:
Art. 23. Se reconoce la importancia y el valor de los conocimientos,
innovacionesyprcticasdelascomunidadescampesinasynativas,paralaconservacin
yutilizacindeladiversidadbiolgica.
Asmismo,sereconocelanecesidaddeprotegerestosconocimientosyestablecer
mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de dichas
comunidades, garantizando la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados

desuutilizacin.
Todas las normas sobre el aprovechamiento de los recursos naturales han respondido a
esta lgica del desarrollo econmico, de economa social de mercado y de
promocin de las inversiones. Un claro ejemplo de ello es la ley que crea el rgimen
especial a favor de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial de la
amazona peruana y que lastimosamente, en su proceso de debate en el Congreso de la
Repblica (20052006) elimin de su propuesta original el carcter de intangibilidad de
las reservas territoriales o reservas indgenas, reas donde habitan estos pueblos y
en las que sera necesario prohibir el ingreso y el contacto con terceros por ser estos
pueblosmuyvulnerablesensusmodosdevida,salud,etc.Enestesentido,elartculo5
al sealar que puede realizarse actividades de aprovechamiento de recursos naturales
consideradas de inters nacional, legaliza la posibilidad de vulnerar los derechos y
modosdevidastradicionalesdeestospueblos.
Como podemos ver, la legislacin nacional contiene las principales restricciones y
limitacionesparaelejercicioplenodelosderechosdelospueblosindgenasencuantoal
acceso a los recursos naturales y consulta previa, libre e informada, y ello por no
incorporar claramente los principios del Convenio N 169 en esta legislacin de alcance
nacional.
En el caso de las normas de alcance regional y local, segn el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
29
en el
marco de la descentralizacin, para el ao 2007 se previ la transferencia de
competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales en materia de energa,
minasehidrocarburos,yentreotras,lapromocindelaprovechamientodelosrecursos
dehidrocarburos,aunquehastalafechanosehaconcretizado.
Una restriccin ms a los derechos de los pueblos indgenas es el derecho de
servidumbre que tienen los operadores de actividades extractivas de minera, gas y
petrleoentierrasdecomunidades.Segnelartculo7delaNuevaLeydeTierras(Ley
N 26505 de 1995 y su reforma Ley N 26570 de 1995), la utilizacin de tierras para el
ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere de acuerdo previo con el
propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre. Es ms, se seala
literalmente que en el caso de servidumbre minera o de hidrocarburo, la valorizacin
que incluya compensacin por el eventual perjuicio, se determinar por Resolucin
Suprema refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energa y Minas. En
consecuencia, pese que an no se ha ejercido esta potestad por las empresas, la
servidumbre es un privilegio que acta como una Espada de Damocles para las
comunidades,puestoquesiellossenegarnapermitirlasactividadesdehidrocarburos
en sus tierras, las empresas podran iniciar un procedimiento frente al Estado de
reconocimientodelderechodeservidumbresobretierrasdecomunidades.
Finalmenteyporloquerespectaalaconsultaprevia,debemossealarqueestederecho
no tiene una reglamentacin definida y nica ya que la actual regulacin de
aprovechamiento de los recursos naturales se ha establecido de manera sectorial, de
forma que cada sector del Estado podra, en teora, disear su propia formulacin de
participacin indgena (consulta previa), interpretando las normas anteriormente
citadasyadecundolasalosprocedimientosdeotorgamientodederechos;sinembargo,
como sucede con las actividades de hidrocarburos, los procedimientos para otorgar
derechostienenuncarcterexpeditivoygilconlafinalidaddeincentivarlapromocin
delasinversiones.
En ese sentido, como veremos ms abajo, en la legislacin de hidrocarburos no ha

existidohastalafechaningunaregulacinexpresadelderechoalaconsultapreviadelos
pueblos indgenas, habiendo regulado de forma muy general el derecho a la
participacin ciudadana en el inicio de actividades exploratorias y de produccin de
hidrocarburos,atravsdeaudienciasytalleresparamantenerinformadaalapoblacin
potencialmenteafectadaporlaactividadhidrocarburfera.
3. El Convenio 169 en el Per
Como hemos sealado anteriormente, paralelamente a la entrada en vigencia de la
Constitucinde1993,seratificaba(1994)yentraba(1995)envigenciaelConvenioN169
delaOITtratadointernacionalquelegitimalgobiernodeFujimorifrenteaunsectorde
la sociedad civil peruana, y comunidad internacional. De esta manera, proyectaba una
imagendeequilibriopolticodeungobiernoneoliberalypragmticoquedebaadoptar
medidas econmicas con un alto costo social, pero respetuoso hacia grupos sociales
vulnerablescomosonlospueblosindgenas.
Sin embargo, despus de doce aos de vigencia del Convenio N 169 de la OIT en el
Per,nosehanpromulgadonormassuficientesqueadecuenlalegislacinnacionalalos
principios que emanan de este tratado internacional, producindose, por tanto,
inconsistencias e incoherencias entre la legislacin nacional y el Convenio N 169 de la
OIT,quepasamosadetallar:
1. Dejando de lado las normas en materia ambiental y de educacin intercultural,
existen muy pocas normas que se inspiran y se puedan considerar normas de
desarrollo de los principios del Convenio N 169 en el derecho nacional, lo que
evidencia el grado de desinters del Estado por aplicar dicho tratado
internacionalyreconocerlosderechosdelospueblosindgenas;
2. LosderechosdelospueblosindgenasreconocidosporelConvenioN169dela
OIT, fundamentales para mejorar la situacin de desigualdad en que se
encuentranestospueblos,onosonreguladosporelderechonacionalperuanoo
son instrumentalizados para cumplir otros fines, por ejemplo, para hacer
prevalecer el aprovechamiento de los recursos naturales a favor de terceros,
desconociendoelderechoquetienenlascomunidadessobrelosmismos.
3. No se han formulado en las polticas pblicas, las funciones y las obligaciones
delEstadoperuanoparaelcumplimientodelConvenioN169porloquehace
difcilsucumplimiento.
4. No existe una institucin participe de la Organizacin Internacional del Trabajo
(gremio empresarial, representacin estatal o sindicato de trabajadores) que se
encuentre interesada en promover el cumplimiento del Convenio N 169 de la
OITenelPer.Actualmente,adems,fueradelosesfuerzosdelaDefensoriadel
Pueblo
30
, no existe una institucin estatal que vigile el cumplimiento de esta
norma ni la voluntad poltica para implementarla, ya que ello supone ms
obligaciones estatales y la prdida del amplio margen de maniobra que los
gobiernosdeturnonoestndispuestosasumirhastalafecha.
Enconsecuencia,quedaclaroque,peseaqueelConvenioN169delaOITespartedel
derechonacionalperuanoyque,porlotanto,debesercumplidocomocualquierotraley
ordinaria, el Per est incumpliendo este tratado internacional, sin que exista ningn
mecanismojurdicoqueobligueacumplirloliteralmente.
EsacircunstanciaexplicaqueenelPernohayasidoreguladoplenamenteelderechoa
laconsulta.

Para analizar en profundidad este derecho, debemos apuntar brevemente las
disquisicionesypolmicasexistentesporpartedeladoctrinayexpertosespecializados
31
,
sobre el alcance de la consulta de acuerdo a lo sealado en los artculos 6, 7 y 15 del
ConvenioN169.Enesesentido,elConvenioN169esuninstrumentojurdicoquedebe
serinterpretadointegralmenteporcuantounainterpretacinaisladadecadaartculode
esteconvenio,noposibilitaraentenderelderechoalaconsultacomounderecholigado
adesarrollarunprocedimientoquepermitaalospueblosindgenaspodermanifestarsu
voluntadsobreunaactividadomedidalegislativaquelosafecte.
Debemos distinguir el derecho a la consulta como un derecho con dos dimensiones, un
derechoconuncontenidosustancialyunderechocomorequisitoformal:
1. El derecho a la consulta como un derecho con un contenido sustancial, se
entiendecomoelrespetoalavoluntaddelospueblosindgenascuandodeciden
si hay o no actividades extractivas en sus territorios. Si aceptan la actividad, es
decir,sihayconsentimiento,seotorgaelderechoalaempresa;silarechazan,se
configuraelderechoavetoyelEstadonodebeotorgarelderecho,nipermitirla
actividad. Esta ltima acepcin es la ms polmica y slo Bolivia la ha
reconocidooficialmente
32
.
2. El derecho a la consulta como requisito formal, es la obligacin del Estado de
establecer un procedimiento claro y preciso en el cual se produzca la
manifestacin de la voluntad (consentimiento) de los pueblos indgenas, en
cuantoalasmedidaslegislativasoadministrativasqueataensuformadevida
y desarrollo y que afecten sus derechos territoriales; se otorguen recursos
naturales del subsuelo a terceros; se fijen beneficios o se acuerden
indemnizaciones por los posibles perjuicios derivados de la limitacin de sus
derechos,entreotros.
Segnlosealado,laconsultacomounderechosustancialquesuponelaobligatoriedad
paraelEstadodeasumirlavoluntaddelospueblosindgenas,esunderechoquenose
ha llevado en la prctica en el Per bajo los parmetros sealados por el Convenio N
169.
Enefecto,noexisteunaregulacinexpresadelosalcancesdeladecisinomanifestacin
devoluntaddelospueblosindgenasconrespectoapermitironoactividadesextractivas
en sus territorios, por lo que la decisin de estos pueblos no tiene carcter vinculante
para el Estado peruano. En ese sentido, como se sealar ms adelante, existen
propuestaselaboradasdesdeorganizacionesnogubernamentalesquerecogenelderecho
a la consulta y los alcances vinculantes del consentimiento de acuerdo a los parmetros
delConvenio169delaOITylaexperienciadelalegislacincomparada.
El Convenio 169 de la OIT dice claramente que las consultas debern efectuarse de
buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un
acuerdoolograrelconsentimientoacercadelasmedidaspropuestas(art.6),llegando
incluso a sealar que los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la
formulacin,aplicacinyevaluacindelosplanesyprogramasdedesarrollonacionaly
regionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamente(art.7),sobretodoafindedeterminar
silosinteresesdeesospueblosseranperjudicadosyenqumedida,antesdeemprender
o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes
ensustierrasysusbeneficios(art.15).
El derecho a la consulta debe ser, por lo tanto, un derecho que permita a estos pueblos
asumir la responsabilidad y el ejercicio de decidir sobre sus tierras y sobre los recursos

naturales que poseen y usan ancestralmente, as como conocer y manifestar su opinin
sobresideseanonoactividadeshidrocarburferasenellas.
EnelcasodePer,estclaroquelainterpretacinintegraldelosartculos6,7y15y
del derecho alaconsultasealaraunnuevorequisitoparaelEstadoenelmomentode
otorgar los derechos de hidrocarburos y permitir actividades extractivas en tierras
territorios de los pueblos indgenas. As, debera integrar dentro de sus procedimientos
administrativos,unprocedimientodeconsultaparalospueblosindgenasafectadospor
estas actividades
33
; y ciertamente, esto no se cumple en el Per de manera oportuna ni
integral.
Lalegislacinperuanahareguladosomeramenteestederechoenelao2005conlaLey
GeneraldelAmbiente,adaptandociertosprincipiosdelConvenioN169delaOITydel
Convenio de Diversidad Biolgica, ratificado por el Per en 1992. La Ley General del
Ambiente, ultima norma aprobada en temas ambientales y de conservacin de la
biodiversidad, no es la norma per se que debera introducir ciertas pautas del
ConvenioN169enlalegislacinnacional;sinembargo,sealaexpresamenteensuart.
72lanecesidadderealizarunaconsultapreviaalascomunidadescampesinasynativas
enelcasodelaprovechamientodelosrecursosnaturales,declaracinquedeberabastar
paraobligaralossectoresdelEstadoacumplirconlosealadopordichoartculo,pero
que hasta el momento no se cumple porque no ha habido un desarrolladoposteriorde
dichaley.
Art. 72. Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indgenas,comunidadescampesinasynativas
Inciso1.Losestudiosyproyectosdeexploracin,explotacinyaprovechamientode
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridadcultural,social,econmicaniasusvalorestradicionales.
Inciso2.Encasodeproyectosoactividadesaserdesarrolladosdentrodelastierras
depoblacionesindgenas,comunidadescampesinasynativas,losprocedimientosde
consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes
destas,afinderesguardarsusderechosycostumbrestradicionales,ascomopara
establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientosotierrasquelescorrespondasegnlalegislacinpertinente.
Inciso 3. De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades
nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para
satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho
preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de
sustierras,debidamentetituladas,salvoreservadelEstadooderechosexclusivoso
excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y
equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamientodedichosrecursos.
Laleyestablece,as,limitacionesalaprovechamientodelosrecursosnaturalesporparte
de terceros cuando se encuentran en tierras de comunidades campesinas y nativas,
precisandoque:
1. Losestudiosyproyectosdeexploracin,explotacinyaprovechamientoderecursos
naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas adoptaran las medidas
necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica y a

susvalorestradicionales.Loquequieredecirquelasactividadesdelasempresasde
hidrocarburos deben incorporar estndares socio culturales en los estudios de
impactoambiental,losmismosquedebensersupervisadosporlaautoridadsectorial
competente(SectorEnergayMinas),sinqueseseale,sinembargo,lanecesidadde
realizarunaconsultaprevia.
2. En el caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblacionesindgenas,losprocedimientosdeconsultaseorientarnpreferentemente
aestableceracuerdosconlosrepresentantesdestas,afindepreservarsusderechos
y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas
compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les
correspondasegnlalegislacinpertinente.Seconfirmaaselcarctervinculantedel
establecimiento de medidas compensatorias e indemnizatorias por el uso de las
tierras indgenas o por causar un dao ambiental y sociocultural, medidas que son
generalmentedetipoeconmico.
3. El derecho de los pueblos indgenas a participar justa y equitativamente de los
beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos
recursosrealizadosporterceros,:
En consecuencia, pese que la Ley General del Ambiente no es la norma pertinente para
desarrollar los derechos reconocidos por el Convenio N 169 de la OIT, ha recogido el
respeto de los derechos colectivos de los pueblos indgenas; la consulta con motivo del
otorgamiento deunderechosobrelosrecursosnaturalespresentesensustierras,conla
finalidad de establecer acuerdos de proteccin de su identidad cultural y medidas
compensatorias por las limitaciones al uso del recurso natural; y el posible beneficio
econmicodelascomunidadesporelusodelosrecursosnaturalesquerealizanterceros
ensustierras.
Noobstantetodoello,estaleysealadoslimitacionesparalarealizacindelaconsulta:
la primera, no define el momento oportuno en que se realizar la consulta dentro del
procesodeotorgamientodederechospararealizarlaactividadextractiva;ylasegunda,
seala que los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer
acuerdos entre los pueblos y las empresas para resguardar los derechos de estos
pueblos, y sealar beneficios y medidascompensatorias,restringiendoelprocedimiento
deconsultaaestosfinesynoallegaraconocerelconsentimientoolavoluntaddeestos
pueblos,talycomosealaelConvenioN169delaOITdemaneramuchomsamplia.
Dicha ley, como hemos sealado, no ha sido desafortunadamente desarrollada hasta la
fechaporloqueelart.72carecedeaplicacinprctica,sinquedesdeelEstadoninguna
autoridad haya comenzado a implementar esta norma. La autoridad nacional del
ambiente,elConsejoNacionaldelAmbienteCONAM,tampocohainiciadounproceso
dediscusinsobreelalcancedelosderechosdeestascomunidades,debido,sinduda,a
la abierta contradiccin existente entre el derecho a la consulta y la legislacin
hidrocarburferaperuana.Yesquelareglamentacindelart.72llevaranecesariamente
atomarencuentalavoluntaddelospueblosindgenas,limitando,porlotanto,elpoder
estataldedisposicindelosrecursosnaturalesysuventauotorgamientodelderechoa
explotarlosaterceros.
La participacin ciudadana y por ende, la participacin indgena est regulada por el
Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades
Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de los
EstudiosAmbientales(ResolucinMinisterialN5352004MEMDMde2004),norma
que instrumentaliza y limita, por otra parte, el alcance de los artculos 6, 7 y 15 del

Convenio N 169 de la OIT, ya que, como tendremos ocasin de demostrar
posteriormente, en la prctica las autoridades y las empresas extractivas lo nico que
hacensontalleressimplementeinformativosyaudienciaspblicasunavezotorgadoslos
derechos, es decir, despus de la suscripcin de los contratos de exploracin o
explotacin.
En efecto, la legislacin nacional en materia de hidrocarburos ha regulado de manera
muy general la participacin ciudadana en estas actividades en dos momentos: el
primero, en los talleres informativos realizados por el Perupetro S.A. o el Ministerio de
EnergayMinasparapresentaralaempresatitulardeunlotealapoblacinlocalenel
reaquetrabajar;elsegundo,enlasaudienciaspblicas,momentodelapresentacina
los pueblos y comunidades del estudio de impacto ambiental (EIA) que ser aprobado
posteriormente por el Ministerio de Energa y Minas. Dicho EIA permitir a la empresa
titular del derecho a realizar actividades de exploracin
34
o explotacin
35
de
hidrocarburosenelloteasignado.Enamboscasos,talleresyaudiencia,estosespaciosse
abren a las comunidades despus de que se haya otorgado el derecho a la empresa
operadoradellote.
En el Per, para permitir la actividad exploratoria o de explotacin (produccin) es
necesario que las empresas presenten EIA que sern aprobados por el Ministerio de
Energa y Minas, y es precisamente en esos momentos, muchas veces, cuando dicho
ministerioylaempresainformanalascomunidadesdelasactividadesqueserealizarn
en sus territorios, sin que se considera en ningn momento el recoger la decisin o la
voluntaddeesospueblosconrespectoalderechootorgadooelpermisopararealizarla
actividad. De esa forma, la norma reduce la participacin indgena y el derecho a la
consultaconvirtindoloenunsimplederechoaserinformadodelasdecisionesestatales,
y donde las discusiones, vetos y aportes brindados por los pueblos indgenas son
tomados discrecionalmente por la autoridad estatal
36
, sin considerar, por otra parte, ni
siquiera los alcances sealados en el art. 72 de la Ley General del Ambiente y de las
disposicionesdelConvenioN169delaOIT.
En ese sentido, el derecho de consulta de los pueblos indgenas, de acuerdo con el
Reglamento de participacin ciudadana del sector de energa y minas, puede ser
examinado bajo dos ngulos: cmo se efecta el otorgamiento de derechos o permisos
para realizar actividades extractivas, y cmo se realiza la consulta antes, durante y
despusparaaprobarlosestudiosdeimpactoambiental.
Una primera constatacin es que las comunidades nativas no participan en el diseo,
administracin, discusin, promocin, o negociacin de la actividad hidrocarburfera
mediante la consulta previa, libre e informada, con lo que se estara vulnerando
abiertamenteelart.7delConvenioN169delaOIT,quesealaquelaconsultadebera
permitir el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
socialycultural.Adems,esteartculodisponequeestospueblosdebernparticiparen
laformulacin,aplicacinyevaluacindelosplanesyprogramasdedesarrollonacional
yregionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamente.
UnasegundaconstatacinesquelasaudienciasdepresentacindelosEIA,nodeberan
serentendidascomoelprocesodeconsultaquesealaelConvenioN169delaOIT.Las
consultas a las poblaciones locales y pueblos indgenas deben ser antes de estas
audiencias, y en donde se deberan de incluir la solicitud de permiso de las empresas
paraingresarenlastierrasdelascomunidades,hechoquenosucededeesamanera;ya

que ni siquiera las autoridades estatales sectoriales verifican si se cumple o no la
solicituddepeticindelpermisoporpartedelasempresasextractivas.
Sumados a estas fallas, podemos encontrar otras fallas legales o inconsistencias entre lo
que seala el Convenio N 169 sobre consulta previa libre e informada, reconocimiento
delderechodepropiedadyaccesoalosrecursosnaturalesdelospueblosindgenasylo
previstoenlalegislacinperuana:
1. Falta de reconocimiento del derecho de territorialidad indgena, que
implica ms all de un derecho de propiedad de las tierras
37
, dar preferencia
y derecho excluyente de acceso a los recursos naturales a estos pueblos
indgenas
38
. No se aplica el derecho a la administracin de los recursos
naturales de los pueblos indgenas como una facultad de decisin y
participacin en la gestin de los recursos naturales del suelo y subsuelo,
reducindolo en la prctica a mecanismos legales de carcter informativo sin
poder de decisin
39
;
2. Falta de adecuacin de la legislacin de hidrocarburos a lo establecido en las
disposiciones del Convenio N 169 de la OIT y en el art. 72 de la Ley General
del Ambiente en todo en lo que favorezca- con respecto al derecho de la
consulta de los pueblos indgenas;
3. Necesidad de instrumentalizar como procedimiento especial el derecho de
consulta libre, previa e informada para que los pueblos indgenas den su
consentimiento a las actividades extractivas dentro de sus tierras-territorios,
ms all de las audiencias de presentacin de estudios de impacto ambiental
o talleres informativos en los cuales se ejerza plenamente este derecho
40
;
4. Falta de una institucionalidad estatal que tutele el derecho a la consulta
dentro del proceso de otorgamiento del derecho hidrocarburos,
especialmente en la realizacin de las actividades de exploracin y
explotacin de estos recursos naturales;
5. No existen mecanismos de prevencin, proteccin y sancin para ingresos no
autorizados por el Estado en tierras-territorios de pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial, vulnerando sus derechos a la vida, salud,
etc. En el caso de la legislacin de hidrocarburos, en la etapa de exploracin,
se hace necesario el trabajo de equipos de personas en el campo de
operaciones, lo que no est prohibido en las reservas territoriales para
pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial, y sobre cuyas
consecuencias estos pueblos no tienen derecho a la consulta, por cuanto
prevalece el inters del Estado en la promocin de las inversiones
energticas
41
.
As pues, es evidente que no se puede resumir el derecho a participar de los pueblos
indgenas a travs de la asistencia a los talleres informativos que el Ministerio de Energa
y Minas, Perupetro S.A. y las propias empresas realizan para presentar el trabajo de esta
empresa, o con motivo de la presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental para
aprobar las actividades de exploracin o explotacin de gas o petrleo. Segn el espritu
del Convenio N 169 de la OIT, esas reuniones no pueden ser consideradas como
consultas porque en ningn momento hay una oportunidad en el procedimiento de
realizar una consulta previa al otorgamiento del lote, de que sta sea debidamente
informada en el idioma de los pueblos indgenas, con un lenguaje accesible y sencillo
para estos pueblos y libre, sin ningn tipo de coaccin o presin social, es decir, con una
opcin a decidir y a manifestar una voluntad expresa de estas comunidades a favor o en
contra de la actividad hidrocarburfera, aceptndola o rechazndola.

4. El rol del Estado Peruano frente al derecho de los Pueblos Indgenas
El sector estatal que se vincula al aprovechamiento de recursos naturales no renovables
(gas y petrleo) est formado por una serie de instituciones,decarctervariado,siendo
lasprincipales:
1. El Ministerio de Energa y Minas, encargado de decidir las prioridades del
Estado en torno a los hidrocarburos y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental(EIA)quepermitenlasactividadeshidrocarburferas,
2. El Organismo Supervisor de la Inversin de la Energa y la Minera
OSINERGMIN que vigila y sanciona a las empresasenelcasodeincumplir
losestndaresambientalesysocialesy;
3. Perupetro S.A., empresa estatal que est encargada de la promocin,
negociacin y definicin del pago que corresponda a cada empresa por
conceptodecanon,sobrecanon,participacinenlarentaytributos
42
.
Estos organismos no han incorporado elementos sociales entre sus rganos y funciones
para supervisar si se cumplen claramente las disposiciones relacionadas con la
participacin indgena en las actividades de hidrocarburos, sino que slo se evala el
impactoolavulneracindederechosdeestospueblosalahoradeprocederalexameny,
ensucaso,alaaprobacindelosestudiosdeimpactoambiental.
De las otras instituciones pblicas que pueden intervenir por distintos motivos en la
vulneracin de derechos de los pueblos indgenas (Poder Judicial, Ministerio Pblico);
elaboracinnormativadederechosindgenas(CongresodelaRepblica);formulacinde
polticas pblicas a favor de los pueblos indgenas (Instituto Nacional de Desarrollo de
PueblosAndinos,AmaznicosyAfroperuanoINDEPA);porlaaplicacindelasnormas
entemasindgenas;(GobiernosRegionales,GobiernosLocales);yporelrestablecimiento
dederechosfundamentalesdelosindgenas(TribunalConstitucional
43
);elroldedefensa
delosderechosfundamentalesdelospueblosindgenasporlaDefensoradelPuebloha
sidoelmsrelevante.
La Defensoria del Pueblo ha sido una institucin defensora de la legalidad y de los
derechos de los pueblos indgenas y si bien en un primer momento (19952000) elabor
diagnsticos y estudios sobre cmo aplicar los derechos de los pueblos indgenas en el
marconacional
44
,pocoapocofuedeslizandosulaboratravsdelseguimientodecasos
concretosyconflictosmedioambientalesqueafectabanalascomunidadescampesinasy
nativas.
En ese sentido, la denuncia social que ha realizado la Defensoria del Pueblo sobre la
vulneracin de los derechos a la vida, salud e integridad de los pueblos indgenas en
aislamiento y en contacto inicial, y los derechos fundamentales de las comunidades
afectadas por el Gas de Camisea, han servido para comprender los impactos
socioambientalesdelasactividadeshidrocarburferas,yparadejarclarolaaplicacinde
una legislacin nacional favorable a los intereses de las empresa, a la vez que para
apuntar la ausencia del Estado con respecto a la verificacin de la vulneracin de estos
derechos
45
,ycuandoelloocurra,unaformaoportunaderepararlos.
PeseatodoelesfuerzodelaDefensoriadelPuebloenalertaralEstadoperuanoatravs
de recomendacionesqueadviertenposiblesconflictossocioambientalesylavulneracin
dederechosdelascomunidadesnativasycampesinas
46
,elsectorenerganohaseguido
estas recomendaciones. Ello se explica porque las recomendaciones de la Defensora no
tienenuncarctervinculanteuobligatorioparalasinstitucionesdelEstado,apesardela
autoridad moral y del prestigio social del que goza esta institucin. Las demandas de

informacin que realiza la Defensora del Pueblo a otras instituciones pblicas, pueden
llegarademostrarenefecto,lasincoherenciasdelossectores(yaqueestasinstituciones
no pueden negarse a dar la informacin que la Defensora solicita), y con ello,
sistematizardichainformacinyrecomendarmejoras,tratandodecambiarlaspolticasy
legislacin peruana, sobre todo, en el respeto de los derechos de las comunidades. Las
denuncias defensoriales se han visto en muchas ocasiones acompaadas tambin por
campaas comunicacionales que, de alguna manera, han tenido impacto y han
producido cambios en el Estado peruano, aunque, generalmente se ha evidenciado la
debilidadinstitucionaldelaDefensoraparaejercerpresinsobreelEstado.
Por otra parte, la sociedad civil, especialmente las organizaciones indgenas y las
organizaciones no gubernamentales han jugado un rol importante en exigir al Estado el
reconocimiento, el respeto y el desarrollo de garantas a favor de los derechos de los
pueblos indgenas. En el caso del derecho a la consulta previa, actualmente se estn
gestandounaPropuestadeleysobreparticipacinciudadanayconsultaprevia,libree
informada por parte de la Mesa de Pueblos Indgenas de la Coordinadora Nacional de
DerechosHumanos.EstapropuestarecogelosprincipiosdelConvenioN169delaOIT,
llegandoasealarensupropuestaqueladecisindelospueblosindgenasrespectoa
su conformidad o disconformidad con las actividades a realizar tienen carcter
vinculante y obligatorio para el Estado, siendo oportuna realizarse la consulta, antes
que se otorgue el derecho de aprovechamiento de recursos naturales a un tercero por
partedelEstado.Sinembargo,esmuyprobablequeexistantensionespolticasenelseno
del Congreso y que se manifieste la oposicin de sectores econmicos que impidan
finalmentelaaprobacinestaspropuestaslegales
47
.
Juntoaunsistemalegalquepromueveelcontinuootorgamientodederechosaterceros
para el aprovechamiento de recursos naturales, sobretodo hidrocarburferos, se ha
producido, por otro lado, un inters estatal desde el ao 2000 con respecto a la
especializacin de polticas pblicas a favor de los pueblos indgenas, siguiendo la
recomendacindelInformeFinaldelaComisindelaVerdadyReconciliacin
48
decrear
unorganismoestatalautnomoencargadodeestatarea.Sobreestemantodelegitimidad
se cre el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano
49
, INDEPA, un organismo autnomo y descentralizado, dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministro, con rango ministerial y capacidad de hacer
obligatoriassusdecisionesaotrossectoresdelEstado.
Los escasos resultados obtenidos en favor de los pueblos indgenas por el INDEPA
despusdedosaosdeexistencia,hasidoutilizadoconvenientementecomoargumento
para su fusin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialMIMDES, perdiendo
peso poltico la visin de proteccin de los pueblos indgenas que haba dentro de la
estructura estatal. As, con la reciente desactivacin del INDEPA
50
, el sistema legal
peruanoseencuentrasinunainstitucinqueimplementepolticaspblicasqueregulen
el Convenio N 169 de la OIT y que vigile el grado de cumplimiento por parte de los
entesestatalesdeesteconvenio.
5. A manera de conclusin: Cambios necesarios en la legislacin peruana
para respetar los derechos de los Pueblos Indgenas
Esnecesariaunareformaconstitucional,legaleinstitucional,paramejorarlaproteccin
de los derechos de los pueblos indgenas, sean comunidades campesinas y nativas, as
como pueblos indgenas aislados. Un primer cambio normativo debera darse a nivel
constitucional.

Dealgunamanera,sedebecontinuarconelprocesodereformaconstitucionaldel2001
2002, frustrado poco despus por motivos polticos
51
. A travs de este proceso, se
deberadiscutiryarmonizarlapromocindelasindustriasextractivasconelrespetode
losderechosdelospueblosindgenassobrelatierraylosrecursosnaturales.Enelcaso
delosrecursosnaturalesnorenovablesdelsubsuelo,comoelgasyelpetrleo,ycuando
stos se encuentren en tierras indgenas, se debera aplicar la consulta previa, libre e
informadacomounderecho,quedeberaserincluidotambinanivelconstitucional.
Porotrolado,elConvenioN169delaOITesmuchomsgarantistaquelaConstitucin
de 1993 y la legislacin nacional peruana sobre diferentes derechos, especialmente el
derecho a la consulta. Este derecho no ha sido prcticamente regulado legislativamente
enelPer,porelcontrario,despusdelaConstitucinde1993sehansucedidounaserie
de normas restrictivas a los derechos de los pueblos indgenas que aportaron mayor
dinamismoalaseconomaslocalesenlaamazonia,peroquenoaseguraron,sinembargo,
beneficiosalospueblosindgenas.
Esta contradiccin va a permitir que diversos actores pblicos y privados tengan
posiciones privilegiadas en el proceso de negociacin con las comunidades a la hora de
permitiractividadesextractivasensustierras.
Otrocambionecesarioserelacionaconlaelaboracindeunanormatividadqueimpulse
ypromuevaeldesarrollodepolticaspblicasylaelaboracindenormasespecializadas
que se ajusten con los principios y derechos reconocidos en el Convenio N 169,
modificandolalegislacinactual,sintratardecumplirconformalidadesvacas,como
sucede actualmente con el derecho a la consulta, que segn el Estado, se realiza
convenientemente a travs de talleres informativos o las audiencias pblicas para la
presentacindeestudiosdeimpactoambiental.
Tambin es necesario legislar, a nivel nacional, la participacin ciudadana con mayores
controles en la actividad extractiva y, a nivel de la legislacin de hidrocarburos, con el
establecimiento de mecanismos de participacin y control que otorguen mayores
facultades a los pueblos indgenas para controlar sus tierras y denunciar actividades
irregularesenelreadeestospueblos.
En realidad, el Estado peruano sigue teniendo un rol poco proactivo en la
implementacindelaconsulta.Enesesentido,elEstadodeberarealizarlaconsultaa
lascomunidadesantesdelasuscripcindeloscontratosconlasempresas.Enesenuevo
marco,elEstadoperuanodeberacrearyfortalecerunanuevainstitucionalidadparaque
tengaunamayorcapacidadyresponsabilidadalahoradeverificarsisellevanacabolas
consultas del modo como seala el Convenio N 169 de la OIT. Asimismo, se debera
permitir que esta nueva institucionalidad garantizase los derechos de estos pueblos,
participando directamente en el proceso de otorgamiento de derechoshidrocarburferos
queafectanalospueblosindgenas.
Bajo este marco legal poco proteccionista y nada garantista de los derechos de los
pueblosindgenas,laposicindelasempresasquerealizanactividadesextractivasseve
privilegiadaenunarelacindesigualconestospueblos.Comoveremosmsadelante,la
posicindeRepsolYPFconlascomunidadesnativasquetienensuperposicionesconlos
lotes 57, 90 y 109 se ve favorecida tanto por los contenidos de la legislacin nacional,
comoporlaincapacidaddeestospueblosenpoderejercerplenamentelosderechosque
le son reconocidos por la legislacin internacional y, finalmente, por la ausencia de una
poltica de Estado que satisfaga con acciones concretas derechos individuales y
demandascolectivasdeestospueblos.

SEGUNDA PARTE
Repsol YPF en Per
1. Expansin en tierras peruanas y territorios indgenas
DesdelosaossetentalaAmazonaperuanahasufridounaconstanteparcelacindesus
tierras para ofrecerlas como lotes a las empresas petroleras, despojndose en poco aos
desusyacimientosyreservas.
En el 2005 ya se contabilizaba 46 lotes
52
hidrocarburferos, correspondientes a ms de
un tercio del territorio amaznico, esto es, 213.505,58 km
2
, de los cuales 22 lotes en fase
de exploracin, ubicados todos ellos en territorios indgenas
53
. Estos lotes se ofertaron
dentro de un marco estatal de flexibilizacin legal para promover la inversin privada
que favoreci fundamentalmente a empresas extractivas, haciendo que hoy da
aproximadamente el 70% de la Amazona peruana est abierto a las prospecciones
petroleras. Repsol YPF, presente en el Per desde 1995, cuenta con derechos para
explotarrecursosdelsubsuelo,sobrelotesdepetrleo,gasygasnaturallicuado,ensiete
lotes de hidrocarburos directamente y en seis lotes a travs de las tres empresas
Pluspetrol (Pluspetrol E&P S.A., Pluspetrol Camisea S.A., y Pluspetrol Per
Corporation),delacualesaccionistaensucasamatrizconsedeenArgentina,llegandoa
participarenoperacionesdeexplotacindelosmsgrandesrecursodecrudoygasque
poseeactualmenteelPer.
1.1 Pero, quin es Repsol YPF y cmo llega al Per?
Repsol es una empresa multinacional de matriz espaola, integrada por varias reas,
entreellas,petrleoygas
54
,conpresenciaen28pases,lderenEspaayArgentina.Es,
entre otros aspectos, la principal compaa privada energtica en Latinoamericana por
produccin, y una de las diez mayores petroleras del mundo. Sus principales
propietariossonlaconstructoraSacyrVallehermosoconunaparticipacindel20%enel
capitalsocialyLaCaixa,quecontrolaun12,5%.
Repsol YPF est presente en el sector hidrocarburfero desarrollando actividades de
exploracin, refinacin, distribucin y comercializacin de productos petrolferos. Estas
actividades las desarrolla a travs del llamado Grupo Econmico de Repsol YPF en el
Per,conformadoporlassiguientesempresas
55
:
1. Repsol Comercial SAC, que realiza operaciones relacionadas con el
almacenamiento, transporte, distribucin, y comercializacin de
hidrocarburos.,ascomootrosnegocioscomplementariosyconexos.
2. Repsol YPF Comercial Per S.A. Repsol YPF Comercial Amazona SAC,
empresa que realiza toda actividad de almacenamiento, transporte,
distribucin y comercializacin de gas licuado de petrleo (GLP), as como
otrosnegocioscomplementariosyconexos.
3. RepsolYPFdelPerSAC,queprestaserviciosderepresentacinydeapoyo
alagestinyadministracindelasociedadRepsolYPFenelPer.
4. Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per, empresa de exploracin de
hidrocarburos.

LasoperacionesdeRepsolYPFenelPerseiniciaronen1995enelmarcodelprocesode
privatizacin del sector de hidrocarburos, firmando un contrato con la empresa estatal
PERUPETRO S.A., para la exploracin petrolera a travs de Repsol Exploracin Per,
SucursaldePerdeunlotesituadoenelzcalocontinental,alnortedelacostaperuana.
Ms tarde, entre los aos 1997 al 2000 la empresa adquiri cinco lotes ms en la selva
norteybajadelaAmazoniaperuana,enloscualesdesarrollactividadesdeexploracin,
hoy ya finalizadas. A partir del ao 2001 Repsol YPF suscribi nuevos contratos de
exploracin y explotacin de hidrocarburos en la misma zona, de forma que en el 2005
Repsol YPF posea los lotes 39, 90, 57 y109. La participacin de la empresa es directa y
compartida con otras empresas. As,seasociconBurlingtonResourcesPeruLimited
56
creando Burl Repsol YPF para el desarrollo de los lotes 90y57dondeRepsolYPFtiene

unaparticipacinmayoritariadel76,15%;ydel55%respectivamente.Enelcasodellote
39, Repsol YPF participa recientemente con un 55% tras asociarse con Burlington tras
sucesivasmodificacionesalcontratoinicialsuscritoenexclusividadporRepsolYPFenel
ao 1999. As pues, en todos los casos la participacin de Repsol YPF es mayoritaria,
salvo,comoveremosmsadelante,enconsorciosyaestablecidoscomoelConsorcioGas
deCamiseadondesuparticipacinesminoritariaaunquesignificativa,20%.
EnPer,RepsolYPFparticipa,tambin,enelmercadodegaslicuadodepetrleo,GLP,a
travs de las marcas SOLGAS y Rmac, siendo adems el principal accionista de la
envasadoradegasdomsticoREPSOLGAS,controlandoenalianzaconlaempresaLima
Gas casi el 60% del mercado nacional de dicho producto. A ello se debe sumar su
participacin en la red de estaciones de servicios de combustibles con el logo Repsol
YPF
57
.
Dentro de la estrategia empresarial de Repsol YPF el ao 2005 es especialmente
significativoalfortalecersuposicinmediantealianzasconelConsorcioCamisea,loque
le permitir a corto plazo consolidar su estrategia en el negocio de gas en el Per, al
constituirseenlaprincipalempresaexportadorahaciaCentroyNorteAmrica.
NoolvidemoslaimportanciadelyacimientoCamisea
58
:descubiertoenlosaos80.Las
prospecciones realizadas en el ao 1987, estimaban la existencia de 11 millones de pies
cbicosdegasy600millonesdepiescbicosdegaslicuado;loqueleconvierteenuna
delasreservasdehidrocarburosmsimportantesdeAmrica.
1.2 Repsol YPF en Camisea: su estrategia de afianzamiento
La estrategia de Repsol YPF es de claro posicionamiento en el territorio peruano: es el
principal operador de una de las refineras petroleras ms importantes del pas La
Pampilla
59
; es el principal distribuidor de gas del Per; posee adems una red de
servicios de gasolineras para autos; siendo, como hemos apuntado anteriormente, el
titular mayoritario de 4 lotes: 39, 90, 57 y el titular en exclusiva del 109, todos ellos en
exploracin y ubicados en la selva peruana. Su participacin reciente en la explotacin
del gas del Proyecto Camisea a travs del Consorcio Camisea, llevar a Repsol YPF
ademsacomercializarenexclusivael100%delgasdeesteyacimiento.
Altrminode2005,ytraslosnuevosacuerdoscelebradosentreRepsolYPFysualianza
conempresasqueyavenanoperandoenelpas,yentreellas,lademayorimportancia,
elConsorciodelGasCamisea
60
,RepsolYPFveincrementadasuposesindederechosen
un lote ms, el 109, que sumados a los anteriores, lotes 90, 57 y 39, alcanzan una
extensinconjuntade32.773km
2
ubicadosenterritorioamaznico
61
,loquecorresponde,
aproximadamente,al2%delasuperficiedelaAmazonaperuana.

PeroveamosconmayordetalleloslogrosalcanzadosporRepsolYPFduranteelao2005
comopartedesuestrategiaexpansiva:
1. En mayo Repsol YPF acord una participacin del 30% sobre el lote
petrolero, 103 con la multinacional estadounidense OXY (Occidental
Petroleum Corporation), que actualmente se encuentra en etapa
exploratoria.
2. En junio concluy la etapa exploratoria del lote petrolero 39, ubicado en la
selva norte amaznica, en donde Repsol YPF participaba mayoritariamente
conel55%delasacciones.
3. En agosto firm el acuerdo definitivo con la empresa estadounidense Hunt
Oil
62
para desarrollar el Proyecto de Exportacin de Gas Natural Licuado
(PERULGN),yparadesarrollartambinelyacimientodeCamiseaIIdonde
RepsolYPFcomercializarenexclusivacuatromillonespiescbicos.
LaparticipacindeRepsolYPFenlaempresaPERULGNconel20%delasacciones,
mediantemodalidadJointVenture,serealizparalaconstruccinyoperacindela
planta de licuefaccin de Pampa Melchorita
63
, actualmente en proceso de
construccin, y con la que se pretende suministrar gas a la costa Oeste de Estados
Unidos y Mxico, principalmente. El acuerdo con Hunt Oil significa tambin
participar con un 10% en el desarrollo exploratorio de los lotes 56 y 88, situados
ambosenelreadeCamisea.Finalmente,elacuerdoincluye,adems,laadquisicin
del 10% de las acciones de la Transportadora de Gas del Per S.A. (TGP), empresa
queactualmentetransportaelgasdeCamiseaIhacialacostaperuana.
Para Repsol YPF esta alianza con Hunt Oil, una de las empresas responsables del
Proyecto Camisea y accionista mayoritaria del proyecto de exportacin de PERU
LGN, representa un avance significativo en la concrecin de sus estrategias de
crecimiento y, una mayor presencia en los negocios de gas natural licuado (LGN),
convirtiendolaenlaempresalderenlosnegociosdegasdelaCuencaAtlntica.
4. En diciembre del 2005, finalmente, Repsol YPF suscribi con el Estado peruano el
ContratodeExploracinyExplotacindelBloque109conel100%departicipacin,
conunainversinmnimade40millonesdedlares.
As pues, la presencia de Repsol YPF en Per en el rea de exploracin y explotacin

(produccin)setraduceactualmenteenlagestindirectade4lotes;unlotepetrolero,el
39y3lotesgasferos,57,90y109;ylagestinindirectadeunlotegasstico,el103,todos
ellos en proceso de exploracin. Gestiona tambin indirectamente dos lotes, 88 y 56,
actualmente en fase de explotacin correspondiente al Proyecto Camisea I y II.

Tabla 1. Participacin actual de Repsol YPF en contratos petroleros Amazona

peruana
64
Lote Participacin readelLote

(Km
2
)
65
ContratoLicenciaExploracin
yExplotacinde
Hidrocarburos
GestindirectadeRepsolYPFenelreadeexploracin
Repsol Exploracin Per, SUC.
55%
39 Burlington Resources Peru Limited
45%
4.208,70
9septiembrede2004DSN
0182004EM
66

76,15%
90
Burlington Resources Peru Limited
23,85%
8.806,70
10 diciembre de 2003 DS N
033-2003-EM


55,15%
57
Burlington Resources Peru Limited
23,85%

6.100,67
27 enero de 2004. DS N
043-2003 - EM

109 Repsol Exploracin Per, SUC. 100%

8.997,54
16 diciembre de 2005 DSN053

2005EM
GestinindirectadeRepsolYPFenelreadeexploracin
OccidentalPetroleradelPer 40%
PetrobrassEnergaPer
30%
103
Repsol Exploracin Per, SUC. 30%
8.708,96
9 agosto de 2004
DS 026-2004-EM

GestinindirectadeRepsolYPFenelreadeexplotacin(produccin)ProyectoCamisea
HuntOilofPer,SUC
25,2%
PluspetrolCamisea
25%
PluspetrolPerCamisea
2,20%
SkCorporation
17,6%
Sonatrach
10%
TecpetroldePeruSAC
10%
88
RepsolExploracinPer,SUC.
10%
1.435,00
2005EM
HunOilofPer,SUC
25.2%
PluspetrolCamisea
25%
PluspetrolPerCamisea
2,20%
SkCorporation
17,6%
Sonatrach
10%
TecpetroldePeruSAC
10%
56
RepsolExploracinPer,SUC.
10%
585,00

2005EM.
El desarrollo del yacimiento Camisea es un componente fundamental para la estrategia

energtica y econmica del Per segn seala un alto responsable gubernamental el
proyectoaportarentre0,5a0,1alPBIanualdelPerdurante40aosypondrpunto
final a nuestro dficit de hidrocarburos, adems de colocarnos camino a la
exportacin
67
. Otro de los beneficios de Camisea son los 8.000 millones de dlares que
se captarn por el pago de regalas (pago que las empresas hacen al Estado por el

derecho a explotar los recursos mineros), de los cuales el 50% sern entregados a la
regindelCusco
68
.
ElproyectoCamiseasevienedesarrollandoenelterritoriodevariospueblosindgenas,
algunos de ellos, en estado de aislamiento voluntario
69
y de poblacin migrante andina,
asentada en el alto y bajo Urubamba (zona amaznica). Estos pueblos estn siendo
afectados actualmente por las actividades de explotacin de Camisea I debido a seis
derramesdegasocurridosenmenosdedosaos,tresdeellosenterritorioamaznico.
El ltimo derrame producido en abril de 2007 est actualmente en curso de
investigacin;aunquetodopareceindicarquelaresponsabilidaddeesosderramesrecae
directamente en la empresa Transportadora de Gas del Per (TGP)
70
, de nacionalidad
peruana y capital argentino, cuya participacin es de 23.6%
71
y est encargada del
transportedegasnaturalylquidos,desdeCamiseaalacosta.
Desdelasociedadcivilyorganizacionesindgenas
72
existenmuchospronunciamientosy
comunicados reclamando a las autoridades nacionales y al Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para que adoptenunaactitudtransparenterespectoalascausasdelos
derrames,vinculadasalafallasenelprocesoconstructivodelducto,talycomosealael
reporte de la consultora ETech Internacional de 2006. Dicho informe concluye en la
necesidad de realizar una auditoria independiente
73
para determinar las causas tcnicas
que fallan en el sistema constructivo del ducto que hasta el 2005 ya haba ocasionado
cuatro derrames en menos de 15 meses, producindose otros dos ms mientras se
acordabanlostrminosdelaauditoriaentreel2006y2007.
Esta realidad ha hecho que los pueblos indgenas (PPII) del rea de Camisea al ver que
sus cultivos, sus peces, sus ros y, por lo tanto, los medios de vida tradicionales de sus
familias y comunidades, estn siendo afectados directa y negativamente por los
derrames,hayanmanifestadoatravsdesusrepresentantesenlareuninanualdelBID
sugranpreocupacinporvercmoelBIDnosaseguraquelasegundafasedeexpansin
delproyectocamiseanotuvieraelmismoproblemaquelaprimera
74
.
Lociertoesquealcabodecasitresaosdeiniciadalaexplotacindellote88(CamiseaI)
y tras las seis fallas del gasoducto y el malestar y los conflictos que han surgido en la
poblacin (debido a que los informes de evaluacin a cargo de las instituciones
nacionales dan cuenta que los derrames no han generado contaminacin alguna),
CamiseaIgeneramscontroversiaycrticasqueposibilidadesdeaceptacinparallevar
adelanteCamiseaII.Talsituacinsehacemscrticaanparalospueblosindgenasen
la medida que los resultados de la auditoria social y ambiental independiente
75
encargada por el BID a la firma Exponent concluyen de forma poco coherente

76
, que la
empresa Transportadora de Gas del Per (TGP) tiene en general los niveles aceptables de
manejo ambiental y social, invalidando as las acciones de reclamacin realizadas por los
indgenasanteelgobiernoperuanoparaexigiraTGPelreconocimientodelosimpactos
negativos ocasionados por tales derrames, y el consecuente pago de indemnizaciones.
Camisea II prontamente recibir fondos del BID, quien ya particip en Camisea I, co
financiandopartedelosgastosquesegenerarnporlarealizacindelasinfraestructuras
necesariasparalaexplotacindelnuevoCamiseaII.
Es particularmente significativo que los megaproyectos energticos que financia el BID
con crditos otorgados en favor de empresas extractivas o para los Estados titulares de
los recursos naturales, hayan carecido tradicionalmente de condiciones exigibles
vinculadas con polticas ambientales y de relacin con los PPII. Esta circunstancia, que
dice mucho de las prioridades del BID, supone adems, que no pueda asegurarse que
dichos proyectos sean sostenibles, como lo demuestra claramente el caso de Camisea I.

Enesesentidoygraciasalasconstantesdemandasejercidasdesdelasociedadcivilylas
organizacionesindgenas,elBIDhadecididoponerenprcticaunaPolticaOperativade
losPueblosIndgenas
77
enlacualunodelosaspectos,aunqueanpococlaro,serefierea
la puesta en marcha de instrumentos sobre los procesos de consulta, negociacin y
consentimiento e instrumentos para implementarla. Esta Poltica Operativa entr en
vigencia en agosto de 2006 para ser aplicada en todos los proyectos de inversin que
financiaesteorganismo.
Los lotes de Repsol YPF en la amazonia tienen como vecino al Proyecto Camisea,
configurando juntos un mosaico continuo de lotes hidrocarburferos, situados sobre
territorios de PPII, reas protegidas y reservas territoriales. Es en este espacio donde
confluyenlasactividadesextractivasquevienenafectandolasformasdevidadelosPPII,
privndolos, tal y como arroja esta investigacin, de sus derechos individuales y
colectivos.
Enrazndeello,lasorganizacionesindgenasylosorganismosnogubernamentales,as
como la Defensora del Pueblo han manifestado reiteradamente, y de ello se han hecho
abundante eco los medios de comunicacin, sus temores y preocupaciones sobre la
compleja situacin que vienen enfrentando los pueblos indgenas, como resultado de la
presencia de las industrias extractivas en sus comunidades. Dicha problemtica est
vinculada directamente con la forma tan deficitaria como se han realizado los procesos
administrativos de aprobacin de los proyectos de EIA para operar en territorios
indgenas, toda vez que la participacin y consulta a los PPII son derechos
fundamentales que deberan ser tomados en cuenta adecuadamente en los procesos de
otorgamientodederechoshidrocarburferos,dadasuincidenciadirectaensusvidasyen
lasalvaguardadesusderechosyterritorios.
2. Los procesos de participacin y consulta a los PPII en los
proyectos de hidrocarburos en el Per
LasempresaspetrolerasunavezquehansuscritoelContratodeLicenciadeExploracin
yExplotacindeHidrocarburosconelEstadoperuanodebencumplirconlasnormasde
consulta y procedimentales establecidas para el sector de hidrocarburos, yendo de la
manoparaello,delaDireccinGeneraldeAsuntosAmbientalesEnergticos(DGAAE);
del Ministerio de Energa y Minas organismo competente en regular los aspectos
ambientalesdedichosector.
En efecto, desde la firma del contrato hasta la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental que habilitar a la empresa a iniciar ya sus actividades de exploracin u
explotacin, existe una serie de procedimientos y requisitos de carcter obligatorio que
las empresas deben cumplir antes de iniciar estas actividades, siendo el proceso de
consulta y participacin dentro de la evaluacin del proyecto EIA el ms reseable a
efectosdelosderechosdelosPPII.
Pero antes de presentar las fases del proceso de consulta, condiciones, requisitos y
plazos que las empresas deben cumplir para iniciar sus actividades, que nosfacilitary
aportarmayorconocimientodecaraapoderexaminarcmoRepsolYPFhaactuadoen
el Per en sus lotes en exploracin, se hace necesario hacer algunas acotaciones de
carctergeneral.
EnelPerlasactividadeshidrocarburferasserealizanenlamayoradeloscasosbajola
modalidaddeContratodeLicenciacuyasobligacionesycompromisossonreguladospor
la Ley orgnica de las actividades de hidrocarburos (Ley Orgnica de Hidrocarburos

N26221,aprobadael19deagostode1993).PERUPETRO,enrepresentacindelEstado
peruano, celebra los contratos con las empresas, quienes obtienen as, la autorizacin
para explorar y explotar o, simplemente, explotar hidrocarburos en el rea del lote. Los
hidrocarburos extrados son de propiedad del Estado, pero ste transfiere dichos
derechosalaempresaacambiodelpagodeunaregala.
LoscompromisosquedanasestablecidosenelcontratocelebradoentrePERUPETROy
la empresa extractiva, siendo, art.3.2 del Contrato de Licencia, el programa mnimo de
trabajoqueelEstadoimponealaempresaparaeldesarrollodelafasedeexploracin,y
las disposiciones relacionadas con la proteccin ambiental, dos de los aspectos
principalesqueseintegranendichoscontratos.
Tras suscribirse el contrato, el contratista y PERUPETRO presentarn a las autoridades
locales y comunidades nativas del rea de influencia del lote, los alcances de las
actividadesdeexploraciny/oexplotacinobjetodelcontrato
78
,atravsdeunencuentro
de carcter preliminar. A continuacin, PERUPETRO pondr en contacto a la empresa
extractiva con la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del
MinisteriodeEnergayMinas,parainiciarelprocesodeelaboracindelproyectodeEIA
tal y como exigen los reglamentos ambientales que regulan las actividades del sector
hidrocarburfero.
As,elReglamentoparalaProteccinAmbientaldelasActividadesdeHidrocarburosy
sus modificatorias (DS N 0152006EM)
79
seala que La Participacin ciudadana en la
gestinambientallecorrespondealprocesodeinformacinydifusinpblicasobrelasactividades
querealizarlaempresa,lasnormasquelarigenylosEstudiosAmbientalesdelosproyectosde
hidrocarburos.
LosprocedimientosdeconsultayparticipacinhansidodesarrolladosenelReglamento
departicipacinciudadanaparalaactividaddehidrocarburosdelao2004
80
,normaque
regula el proceso de participacin de las personas naturales y jurdicas, autoridades y
responsables del proyecto relacionadas con actividades energticas, as como las
actividades de informacin y dilogo con la poblacin del rea de influencia del
proyecto.Laparticipacindesdeelmarcotericolegalperuano,esentendidacomoun
procesodeintercambiodeinformacinydifusinqueserealizaantes,duranteydespus
de la elaboracin del proyecto de EIA a travs de talleres informativos y la audiencia
pblica. Todo ello como requisito previo para la evaluacin del EIA y, en su caso, su
aprobacinporlaDGAAE.
La forma de llevar a cabo la consulta ha sido detallada en la Gua de Relaciones

Comunitarias elaborada por la DGAAE en 2002
81
, siendo este aspecto uno de los
contenidos bsicos que ha de formar parte del Plan de Relaciones Comunitarias que la
empresa debe elaborar, con la participacin de los PPII, a fin de prevenir, o en su caso,
minimizar, los impactos sociales y ambientales generados como resultado de sus
actividades exploratorias y de explotacin en el lote de intervencin. El Plan de
RelacionesComunitariasformar,asmismo,partedelproyectodeEIA.
La Gua propone recomendaciones sobre metodologas, tcnicas y herramientas para
llevar a cabo el proceso de consulta (realizado a travs de talleres informativos y
audiencias pblicas). Para ello seala la forma de identificar a los grupos de inters,
indicandoculessonlasherramientasytcnicasparallevaracaboelprocesodeconsulta.
Dispone, asimismo, los criterios para definir el momento oportuno para realizar la
consulta, e indica cmo seleccionar adecuadamente las tcnicas de informacin y de
consulta,entreotrosaspectos.

As mismo, la Gua propone medidas y recomendaciones sobre la participacin de las
comunidadesnativas
82
yconsultaamujeresdecaraafacilitarsuparticipacin,dadoque
la mujer es uno de los colectivos ms vulnerables y sensibles frente a los impactos del
proyecto de exploracin que la hacen merecedora deuntratamientodiferenciado;todo
elloenelmarcodeloestablecidoenlaConstitucinperuana(art.69)
83
ydelartculo15la
Convenio N 169 de la OIT. As, la Gua recomienda que las consultas a las mujeres se
celebrenenreunionesseparadasdeformaquepuedanexpresarseconmayorlibertady
para facilitar que tengan una mejor compresin sobre los aspectos del proyecto de
exploracin. La Gua propone, finalmente, lugares convenientes y tiempos pertinentes
pararealizarlaconsultademaneraquenolasalejendesusviviendas.
Es en el marco de estas normas que las empresas petroleras, entre ellas Repsol YPF,
inician las gestiones para lograr los permisos que la habilitarn para realizar sus
actividadesextractivassobrelosterritoriosindgenas.
2.1 La consulta en el proceso del EIA: la teora
Segn el Reglamento de participacin ciudadana para la realizacin de actividades
energticas dentro de los procedimientos administrativos de evaluacin de los estudios
ambientales, el proceso de consulta consta de 3 reuniones informativas y de una
audiencia pblica. Este proceso es exigible en cada una de las fases hidrocarburferas
(exploracinyexplotacin),ydentrodeellas,encadaoperacinquelaintegra:ssmica,
perforacin de pozo exploratorio, etc., por lo que para realizar cada una de estas
actividadesserequierequelaempresaobtengapreviamenteunEIA.
La consulta se inicia tras la aprobacin por parte de la DGAAE de la documentacin
presentadaporlaempresaenrelacincon5puntos:trminosdereferenciadelproyecto
de prospeccin de la actividad exploratoria; mapa de ubicacin del lote (incluidas las
comunidadesdeinfluenciaalproyecto);estudiodelneadebase
84
;copiasdelascartasde
losdirigentesdelascomunidadesinfluenciadasporelproyectoaceptandoelcalendario
de los talleres y copias de las actas comunales donde se realizarn los talleres. No
habiendo un plazo establecido para la aprobacin de la documentacin por parte de
DGAAE, todo depender de la diligencia de la propia empresa extractiva en
cumplimentarloscincorequisitosexigidosporlaDGAAE.
Una vez que la DGAAE verifica la informacin y documentacin presentada por la
empresaprocedeaprogramary,encoordinacinconlaDireccinRegionaldeEnergay
Minas (DREM), a determinar el nmero de talleres denominados en el argot rondas
informativas a realizar, (como mnimo tres), dependiendo de la magnitud e incidencia
territorial del proyecto
85
y de las comunidades que puedan ser afectadas, directa e
indirectamente.
La primera reunin informativa esta a cargo exclusivo de la DGAAE y tiene como
objetivo informar a las comunidades del rea de influencia del proyecto sobre los
derechos y deberes ciudadanos, la legislacin ambiental y las tecnologas que se
aplicarnenelproyecto.
Lasegundareunininformativa
86
,acargotantodelaDGAAEcomodelaempresay/ola
empresaconsultoraambiental,serealizaparadifundirlainformacinsobreelproyecto
de exploracin y recoger los primeros aportes e interrogantes de los participantes; as
comoparainformardelasnormasaplicablesalaactividaddehidrocarburos.
Latercerareunininformativa,quesecelebradespusdequelaempresahapresentado
elborradordeEIAantelaDGAAE,tienecomoobjetivoinformarsobrelosalcancesde
dicho borrador de EIA, especialmente de los aspectos relacionados con los impactos

sociales, culturales y ambientales, as como los planes ambientales para controlar tales
impactos, y entre ellos, el Plan de Relaciones Comunitarias. En esta reunin estarn
presentes la empresa y/o la consultora ambiental adems de la DGAAE. El Plan de
RelacionesComunitarias,quedebedeserpuestoenprcticaporlaempresa,yacordado
conjuntamente con las comunidades afectadas, debe contener los aspectos de mayor
importanciaparalascomunidadescomoson,entreotros,losacuerdos,compensacionese
indemnizaciones que vayan a otorgarse para reparar los daos ocasionados por las
actividades de exploracin o explotacin, el empleo local ofertado, y los beneficios que
lascomunidadesvanarecibirconeldesarrollodelproyectoextractivos.
Culminadaslasreunionesinformativas,laDGAAEasolicituddelaempresaprogramala
audienciapblicaestableciendofecha,lugaryhoraparapresentarelnuevoproyectode
EIA, que ya recoge las observaciones y recomendaciones realizadas durante la tercera
reunin.LaDGAEEdebeasegurarsedequesecumplaconelprocedimientoestablecido
para que las comunidades y pueblos indgenas puedan acceder a la informacin del
proyecto de EIA, sealando los mecanismos de difusin, comunicacin e instituciones
localesatravsdelascualesseaccederadichainformacinantesdelaaudiencia.
Durante el acto de la audiencia, la empresa (o la consultora ambiental) expondr los
contenidos del nuevo proyecto de EIA y recibir preguntas realizadas por las
organizaciones sociales, autoridades y ciudadanos en general. Las observaciones sern
registradas en actas y formarn parte del proyecto final de EIA que deber presentar la
empresaalaDGAAE.Paraello,traslaaudiencia,laempresacuentaconunplazode15
das para completar la informacin vertida y responder a las observaciones planteadas
durantelaaudienciapblica,ypresentarelproyectodeEIAfinalantelaDGAAE.
El EIA debe ser presentado ante la DGAEE
87
y debe ser aprobado por la Direccin
GeneraldeHidrocarburosdelMinisteriodeEnergaMinas(MINEM),previaevaluacin
yopininpreviadelaDGAAE
88
,lacualcuentaconunplazode120dascalendariospara
suevaluacin.Transcurridoelplazosinqueseemitaunaresolucin,elEIApresentado
seentenderdenegado.SiexistenobservacionesalEIA,laDGAAEnotificarporescrito
al titular de la actividad (empresa) para que en un plazo mximo de 90 das, pueda
levantarlasobservacionesplanteadas,despusdelocuallaautoridadpodrdeclararen
abandono la solicitud
89
y denegada de fondo la aprobacin del EIA, puesto que la
empresa estara manifestando su desinters de continuar con el procedimiento de
aprobacin del EIA mediante su inaccin de levantar las observacin sealadas por el
DGAAE. Si en un plazo de 30 das calendarios contados a partir de la recepcin del
levantamiento de las observaciones, la DGAAE no se pronuncia sobre dicho
levantamiento, de acuerdo a lo sealado por la ley N 27444, Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral,estosestudiosodocumentosseentenderncomodenegados.
En el tema de las comunidades nativas o campesinas, el Reglamento de Proteccin

Ambiental para las actividades de Hidrocarburos
90
establece que cuando un proyecto
puedaafectaralascomunidadesnativasocampesinasseincluirnenelEIAlasmedidas
necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los impactos negativos sociales,
culturales,econmicosydesalud.
Adicionalmente, en caso de que el EIA resee actividades o acciones que modifiquen el
estado natural de los recursos naturales renovables como el agua, suelo, flora y fauna o
defragilidaddelasreasprotegidas,serequerirtambinpreviamentelaopinintcnica
de otras autoridades pblicas
91
, por ejemplo, del Ministerio de Agricultura MINAG, a
travsdelInstitutoNacionaldeRecursosNaturales(INRENA).

El procedimiento descrito supone, por lo tanto, que la empresa extractiva no puede
iniciarningunaactividadenloslotessincontarconladebidaaprobacindelproyectode
EIA. De otro lado, no puede solicitarse la programacin de nuevos estudios de impacto
ambientalsinqueseconcluyanlasactividadesquelaempresaestdesarrollandoencada
momento,loquesejustificaportenerlasactividadesextractivascarctersecuencial;por
lo que hasta que no se haya aprobado el proyecto de EIA de la prospeccin ssmica, no
puede, por ejemplo, iniciarse un nuevo proceso de aprobacin de un proyecto de EIA
paralarealizacindeunpozoexploratoriodeunmismolote,etc.
Sin embargo, existen opiniones poco favorables en el Per, sobre cmo realizan en la
prctica los procesos de consultas las empresas extractivas. Y en ese caso se encuentra
Repsol YPF a la que se le cuestionan, ente otros, aspectos tales como la pertinencia,
oportunidad y representatividad de la participacin de las comunidades; forma de
realizarlaconsultapreviayconvocatoriaadecuadadelasaudienciaspblicas
92
.

3. Principios declarados por Repsol YPF en su gestin
EnesteapartadopresentamosloscompromisossocialesyambientalesqueasumeRepsol
YPFsobrelosDerechosHumanosdelascomunidades,particularmenteconlosPPII.

RepsolYPF,declaracontarconunaseriedepolticasrelacionadasconelmedioambiente
yconlascomunidadesenlasquetrabaja,basadasenlosprincipiosticosdeIntegridad,
Transparencia, Responsabilidad y Seguridad
93
, que orientar el futuro desarrollo de sus
actividades y su relacin con la sociedad civil, el Estado y los diferentes pueblos
94
, de
forma a ser reconocida como:
Una empresa internacional petrolera y gasista integrada, admirada, orientada
al cliente y a la creacin de valor
95
"
Uno de los compromisos pblicos ms importantes asumidos por Repsol YPF es el
denominado Compromiso con la sociedad, que consiste, segn seala la compaa, en
contribuiraldesarrollosostenibledelasociedad,apoyandoalascomunidadesenlasque
realiza actividades y cuidando del entorno; tomando como objetivos primordiales la
seguridad y el compromiso medioambiental, el respeto de los derechos humanos y la
bsquedadeldesarrollosostenido.
Asimismo, Repsol YPF dispone de una Poltica de Respeto a la Persona y a su
Diversidad
96
, quesetraduce,segnmanifiestadichasociedad,enunavisincompartida
queorientaelfuturodetodassusactuaciones,basadaenelrespectodeladignidaddelas
personasafectadasporlasactividadesdelaempresa,yqueseexpresaenelcompromiso
derespetarypromoverlosderechoshumanosenelreadeinfluencia.
Repsol YPF se compromete, por otra parte, a respetar y proteger los derechos humanos
delaspersonasreconocidosenlosprincipiosdelaDeclaracinUniversaldelosDerechos
Humanosydemsacuerdosinternacionales,asegurandoquetodosesosprincipiosestn
presentesentodassuspolticas.
Adems, al declarar Repsol YPF pblicamente que respeta los principios establecidos
por la OIT, tambin estara expresando su compromiso, y por tanto, cumplimiento del
ConvenioN169delaOITsobrepueblosindgenasytribalesenpasesindependientes.
Detallamosacontinuacinlosinstrumentosinternacionalesasumidospblicamentepor
RepsolYPFrelacionadosconlospueblosycomunidadesindgenasymedioambiente
97
.

Tabla 2. Compromisos de Repsol YPF en el marco de los principios y acuerdos
internaciones vinculados a los Derechos Humanos
Normativa internacional Comentario
Declaracin Universal de Derechos
Humanos, 1948
Compromiso activamente en la defensa y promocin de los
derechos humanos, enmarcada en los principios
fundamentales que permiten las libertades individuales de
llevar una vida digna, libre de abusos y violaciones
98

Pacto Mundial, firmado en el 2002 Compromiso con los principios de los derechos humanos,
trabajo, medio ambiente y contra la corrupcin y el soborno
99
.
Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo
Asume, por tanto, los principios del Convenio 169 de la OIT,
sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes.
100

Declaracin de la OCDE para empresas
transnacionales, ao??
Compromiso de respeto a las opiniones de terceros y
cumplimiento a las polticas de cada pas, as como, respetar
los derechos humanos de las personas afectadas por sus
actividades cumpliendo con las obligaciones de compromisos
internacionales del pas de acogida.
Asociacin Internacional de Productores de
Gas y Petrleo (OGP), Asociacin de
Industria Petrolera internacional para al
Conservacin del Medio Ambiente (IPECA)
Compromiso que asume sobre la base de los principios de
promocin de buenas prcticas en las actividades extractivas.
Concretamente en las materias de biodiversidad,
responsabilidad social y salud

Enmarcada as su poltica de toma en consideracin de los derechos humanos de las
comunidades con las cuales se vincula, es evidente que el incumplimiento por parte de
RepsolYPFalosealadoanteriormenteresultaraserunafaltadecompromisohaciasu
propiapolticadelaempresa,yloquemsimportante,unafaltadecompromisoconlos
derechosdeesospueblos.
3.1 Compromisos Sociales de Repsol YPF
Repsol YPF declara que el compromiso social abarca a todos los profesionales de la
compaayalascomunidadesdelasreasgeogrficasenlasquetrabajayseexpresaen
la Poltica de Respeto a la Persona y su Diversidad que rige el comportamiento de sus
actuaciones sin ningn tipo de discriminacin ya sea por motivos de raza, sexo, ideas
religiosas, polticas o sindicales, nacionalidad, lengua, edad, orientacin sexual, estado civil,
discapacidad,origensocialocualquierotracondicin
101
.
RepsolYPFmaterializasupolticasocialsobrelabasedelosprincipiosqueorientanlos
modos de relacin con los grupos de inters, entre ellos y con referencia cercana a los
PPII Con la Sociedad y Comunidades donde operamos donde asume el compromiso de
cumplir con las leyes locales para compatibilizar el desarrollo de los recursos
energticos con unas relaciones cercanas y positivas con las comunidades vecinas
involucradas
102
.
En ese marco, Repsol YPF ha elaborado un Programa de Relaciones con las
Comunidades en 2004
103
, aplicable especialmente en las operaciones de exploracin y
produccin en el que considera todos los impactos sociales que pueden generarse
durantesuactividad,afindeminimizarlosyaquesusoperacionessedesarrollanenzonas
ricasdebiodiversidadyculturadondeporlogeneralsesitanpoblacioneseconmicamentemenos
favorecidas. Segn seala el informe Asuntos Relevantes
104
de Repsol YPF dicho
Programa comenzar a ejecutarse a partir del ao 2007 a fin de dar cumplimiento a los
compromisosylneasdeaccin,mejorandoas,declaralamultinacional,lasrelacionesde
mutuobeneficioconlascomunidadeslocalesdondeestpresente.

Igualmente, Repsol YPF seala, que al iniciar un proyecto exploratorio lo hace
proyectndose en el largo plazo, por lo que plantea actuaciones coordinaciones con los
gruposlocales.Poreso,siguediciendoRepsolYPF;laconsultaconlosgruposdeinters,
comunidades, comienza antes de las operaciones, es decir, se inicia con laelaboracindel
EIA constituyndose en el elemento fundamental para la planificacin del Plan de Relaciones
Comunitaria,ascomoparaelaborarlosplanesdeaccin
105
.
En la etapa exploratoria, afirma Repsol YPF, establece un nivel de colaboracin con las
comunidades en asuntos puntuales como son el mejoramiento de infraestructura, el
establecimientodedispensariosmdicos,olareparacindelasescuelasydecaminos
106
.
Considera, adems, que cuando es necesario
107
implementa un plan de compensaciones e
indemnizacinenelconceptodedaoydeservidumbreoderechodevaporlosimpactos
negativos que puede ocasionar las aperturas de las infraestructuras operativas, declarando,
tambin, que favorece la contratacin de empleo local acompaado de un plan de capacitacin
dirigidoalostrabajadoreslocalesparacompatibilizarsushabilidadesfrentealasrequeridasporla
empresa
108
.
Porotraparte,paraRepsolYPFlaconsultaconlosPPIIesunprocesoqueamedidaque
sus proyectos avanzan, Repsol YPF contina el proceso de consultas, particularmente con las
comunidades y organizaciones indgenas, ya que la construccin de instalaciones permanentes
puede afectar directamente a la infraestructura de la comunidad y, en definitiva, a su estilo de
vida
109
.
En su pgina web Repsol YPF declara que acta con responsabilidad social frente a las
comunidades nativas circundantes, por lo que el programa comunitario responde a los
interesesdelosbeneficiarios,ylaconsultaserealizaconlosparticipantesbeneficiarios.
Por tal razn, seala Repsol YPF, ha elaborado un documento marco de relacin que se
expresaenelinstrumentoGuadeRelacionesconlaComunidad
110
dondesedescriben
losconceptos,metodologasyeldiseodeprogramasconcretosyadaptadosalentorno,
detalformaquefavorezcaunarelacincercanaypositivamedianteunprogramadeconsulta
conlosgruposdeinters
111.
Se aprecia, en la teora, concordancias entre el Plan de Relaciones Comunitarias de

Repsol YPF Per
112
y la Gua de Relaciones Comunitarias de la DAGEE, lo que hace
suponer que la empresa est tomando en cuenta las recomendaciones de la Gua, tal
comolohemossealadoenelcaptuloII.SegnelGerentedeMedioAmbiente,Saludy
ComunidadesdeRepsolYPFPer,Sr.CarlosRojas,elPlandeRelacionesComunitarias
deRepsolYPFseconcretaasuvezenelProgramaSocialdeRelacionesComunitariasy
enelProgramadeCompensaciones,segnloscontenidosexigiblesdelosEIA.
Sin embargo, la poltica social de Repsol YPF con respecto a las comunidades y PPII, a
pesardereflejar,almenosenlateora,unaseriedecompromisosconvariosgruposde
inters, no explicita ninguna lnea de accin ni de actuacin especfica en relacin con
estos pueblos, olvidndose que, al menos por lo que al Per se refiere, desde hace diez
aosrealizasusoperacionessobreyenterritoriosindgenas.
3.2 Compromisos Ambientales de Repsol YPF
RepsolYPFdeclaraquelaproteccinyconservacindelentornoylabiodiversidadson
aspectosincorporados,desdeel2006,asuPolticadeSeguridadyMedioAmbiente
113
,
tantoenlaplanificacinydesarrollodesusproyectos,comoensusoperaciones;afin
deprevenirlosposiblesimpactosnegativossobrelosecosistemas.

La multinacional declara as que sus actuaciones las realizar con criterios de
responsabilidad y transparencia, guindose por los siguientes principios: prevenir y
minimizar los impactos negativos en los entornos de todas las operaciones; integrar la
biodiversidad en los aspectos de decisin de la empresa, incluyendo los evaluaciones
ambientales; participar en proyectos de investigacin, conservacin, educacin y
sensibilizacin e informar en materia de la biodiversidad y colaborar con las
comunidadesyconotrosgruposdeinters
114
.
Paramaterializarsusactuaciones,RepsolYPFhaelaboradoenelao2006,talycomose
sealaeneldocumentoAsuntosRelevantes,unPlandeTrabajoenBiodiversidad
115
enel
cual la empresa declara que el objetivo del Plan es avanzar en las lneas estratgicas,
introduciendolabiodiversidadenlosprocesodetomadedecisin,deplanificacinyen
eldesarrollodeproyectosyoperaciones.Seala,adems,quesecontemplaaccionesde
mitigacindeimpactosdirectoseindirectoscomoaccionesdecapacitacinydeapoyoa
programasdeinvestigacin.Asimismo,indicaqueunodelosobjetivoseslaelaboracin
del Plan de Accin sobre de la Biodiversidad (PAB), segn las buenas prcticas de la
Asociacin de Industria Petrolera Internacional para la Conservacin del Medio
Ambiente (IPIECA) y la Asociacin Internacional de Productores de Gas y Petrleo
(OGP). Repsol YPF declara la importancia del Plan de Accin sobre la Biodiversidad en
la medida que definir las acciones de la empresa para ser aplicadas en aquellas
operaciones de la compaa que se encuentran dentro de reas protegidas clasificadas
con Categora I IV por la Unin Mundial por la Naturaleza (IUCN). Sin embargo, y
segn declaracin del Director Ejecutivo de MASC Repsol YPF, en el Per la empresa
annovienetratandoestetemaapesarquelacompaayavienerealizandooperaciones
enReservasComunales
116
.
Asmismo,RepsolYPFdeclaraquesubasedegestindelmedioambienteyseguridad
setraduceenherramientascomoelManualdeMedioAmbienteySeguridad
117
,2004,que
fijalasfuncionesyresponsabilidadesenestoscampos,estableciendoparaelconjuntode
la compaa un sistema de criterios y herramientas de gestin en las reas bsicas de
organizacin, planificacin y seguimiento, auditorias ycomunicacin.Recientementeen
el segundo trimestre de 2007, Repsol YPF ha elaborado un procedimiento que valida y
consolidalosdatosambientalesquejuntoconlaGuadeParmetrosAmbientalessonla
baseparamedireldesempeoambientaldelacompaa
118
.
As pues, Repsol YPF dice adoptar una posicin responsable y de respeto a la
biodiversidad, basada en los principios internacionales de las industrias extractivas y
conservacin del medio ambiente, as como en el cumplimiento de las categoras de
Conservacin IUCN, lo que expresa, al menos tericamente, una actitud positiva en
relacinconelmedioambiente.
Sin embargo, en la revisin de la informacin de la web de la compaa no se ha
encontrado datos o documentos que den cuenta de un Plan de Accin con la
Biodiversidad en ninguno de los cuatro lotes gassticos donde Repsol YPF realiza sus
operaciones en el Per, todos ellos, en relacin directa con 5 reas protegidas y varios
PPII.

3.3 Responsabilidad Social Corporativa de Repsol YPF
El instrumento que orienta las actividades de Repsol YPF en el marco de los valores y
compromisos antes mencionados, se expresa en el Plan Director de Responsabilidad
20072011,elcualdefinenueveprogramasdeloscualescuatrodeellosseenmarcanen
lapolticadeseguridad,saludymedioambiente,ademsdeunoreferidoalcompromiso

con la comunidad. El Plan no indica, sin embargo, que haya una lnea estratgica
especficaounprogramaexplcitoparalosPPII.
Como podemos ver, Repsol YPF declara contar con una serie de polticas que han
tomado en cuenta las relaciones con las comunidades en las que trabaja, as como
principiosimportantesparaeldesarrollodesusactividades;peronoexiste,sinembargo,
una Poltica explicita relacionada o aplicable a los PPII en territorios amaznicos, ni un
Procedimiento que la desarrolle, a pesar de que en esos territorios viene operando
desde hace casi 10 aos en el Per. En el siguiente esquema se muestra la ausencia de
unapolticaclarayexplcitaalospueblosindgenas.

Esquema 1. Relacin de los Compromisos Sociales y Ambientales de Repsol YPF y sus
polticas, programas e instrumentos para llevar acabo el cumplimiento de sus
compromisos
119

Ver cmo Repsol YPF lleva a la prctica toda esta importante serie de declaraciones y
principios de respeto a los derechos de los Pueblos indgenas, ha sido el objeto de un
trabajodecamporealizadoen3lotesubicadostodosellosenlaAmazonaperuana.
Esosderechosseejercitanmedianteelcumplimientodelosprocedimientosestablecidos
para la aprobacin de los proyectos de EIA por la legislacin peruana, procedimientos
quetomanencuenta,almenostericamente,laparticipacinyconsultaalosgruposde
intersenelreadeinfluenciadesusactividadesextractivas,particularmentealosPPII.
Lateorapareceserbuena,peroenlaprcticanoloestanto,porrazonesquetienenque
ver tanto con el comportamiento de Repsol YPF, como a la administracin estatal
peruana.
4 Caractersticas de los casos estudiados
Repsol YPF tiene actualmente la titularidad de cuatro lotes hidrocarburferos localizados
en la amazona peruana, lotes 57, 90, 109 y 39, todos en fase de exploracin.
Compromiso general de Repsol YPF
Compromisos
sociales
Compromisos
ambientales
PolticadeRespetoala
Personaysubiodiversidad
Polticadeseguridad
ymedioambiente
ProgramadeRelaciones
conlasComunidades
EstrategiaProtecciny
Conservacindelentornoy
BiodiversidadyPrincipiosde
DesarrolloSostenible
GuadeRelaciones
Comunitaria
Plan de Consulta
ManualdeMedioAmbientey
Seguridad
Los compromisos de Repsol se concretan en el Plan Director de Responsabilidad
Corporativa 2007- 2011 en el que se incluyen 9 Programas, 4 de ellos enmarcados en
la Poltica de Seguridad, Salud y Medio Ambiente y; un programa relativo al
Compromiso con la Comunidad. Pero NINGUN PROGRAMA PARA LOS
PUEBLOS INDGENAS

Estainvestigacinsecentraenlaelaboracindelosresultadosdecampoobtenidosenla
visita realizada a 3 lotes
120
, el 109, 57 y 90 en los que se examin las prcticas
desarrolladas por Repsol YPF en el proceso de consulta con los pueblos indgenas La
seleccin de los lotes estudiados en esta investigacin ha sido definida tomando en
cuenta el grado de desarrollo en que se encuentran las actividades de exploracin de la
compaa; reas donde se asientan las comunidades nativas (confluencia con reas
protegidasyterritoriosdepueblosenaislamiento);ascomoenfuncindelasdemandas,
denunciasy/opronunciamientosexpresadosporlasorganizacionesindgenasfrentealas
actividadesdeRepsolYPF.
As,enelmesdemarzode2007serealizaron63entrevistasenlaspoblacionescercanasa
los lotes, as como, posteriormente, a representantes de la empresa en Per y a
autoridadesdelaadministracinperuanarelacionadadirectamenteconeldesarrollode
las consultas, con el objetivo de verificar cmo se haban realizado estas consultas en la
prctica.Unlistadopormenorizadodelaspersonasentrevistadasseincluyeenelanexo
2.
La investigacin se focaliza en el anlisis de las percepciones que tienen los pueblos
indgenas presentes en los lotes en los que opera Repsol YPF, como en la relacin que
establece esta multinacional con las comunidades en las reas donde realiza sus
operaciones.
De acuerdo a la informacin disponible en la pgina web del Ministerio de Energa y
Minas peruano, Repsol YPF entre los aos 2005 y 2007 ha elaborado siete estudios
ambientales
121
,tantoparaactividadesdeprospeccinssmicacomoparalarealizacinde
pozosexploratorios
122
,deloscualeslaDGAAE,alafecha,haaprobadocuatro:
Tabla3.Caractersticasdeestadodelosestudiosambientalesdeloslotesestudiados
Lote
exploratorio
Categoradelestudio
ambiental
Estadoactualdelosestudios
ambientales
Avancedelasactividades
extractivas
Estudio de Impacto
Ambiental de Prospeccin
Ssmica
Aprobado y actualmente en
realizacin
Estudio de Impacto
Ambiental Semi Detallado
Ampliacin Prospeccin
SsmicaTsoroja
No aprobado debido a que Repsol
YPF no ha levantado las
observaciones realizadas por la
DGAAErespectoaquesielcuadro
de Compensaciones efectuadas y
por efectuarse por comunidades
navitas forma parte de las
compensaciones por comunidades,
fecha26juniode2007.
123
Lote57
Estudio de Impacto
Ambiental de Perforacin del
PozoExploratorioKinteroni
Aprobadoconfecha27demarzode
2007
2004, estudio preliminar de
1.357kmslineales.
2005,estudiodesubsuelo.
2006, inicio del EIA

prospeccinssmica.
2007, proceso de evaluacin

ampliacinssmicaTsoroja.
2007, prepara perforacin

PozoKinteroni
Estudio de Impacto
Ambiental de Prospeccin
Smica
Aprobadoyconcluido.
Lote90
Estudio de Impacto
Ambiental y Social
124
de
Perforacin de 2 Pozos
Exploratorios Chipani y
Sipan,
No aprobado, porque de las 32
observaciones realizadas por la
DGAEE, siete de ellas no han sido
levantadas, encontrndose el EIA
conobservacin
125
.
2004, levantamiento de
informacin ssmica de 190
kms.
2005, finaliz estudio de la
ssmica
2006,evaluacindelEIApozo
exploratorioSipanyChipani.
Lote109 Noiniciadoelprocesodeconsulta
2007, inicio del estudio de

Lote
exploratorio
Categoradelestudio
ambiental
Estadoactualdelosestudios
ambientales
Avancedelasactividades
extractivas
lneabaseambiental.

4.1 Anlisis de los lotes estudiados: 57. 90 y 109
Los lotes estudiados se localizan en la Amazona peruana en reas de alto valor
ecolgicoycultural.
Loslotes57y90sesitanenlacuencabajadeUrubamba.Comprendenunaextensinde
30.497 kms
2 126
. La gran riqueza natural representada en su rica biodiversidad, la
variedad de zonas de vidas, bosques y reas protegidas, definen a la cuenca baja del
Urubambacomounazonadealtaprioridadparasuconservacin.Ellote109selocaliza
enlacuencadelroMaran,endonde,aligualqueloanterioreslotes,existenreasde
intersparalaconservacin,bosquesprotegidosyreasprotegidas.
En estas zonas se asientan varios pueblos indgenas, siendo mayoritarios los pueblos
machiguenga y ashaninka y awajun, cuya especial relacin con los recursos naturales y
territoriolosdefinecomoperfectosaliadosparalaconservacindelmedioambienteyde
labiodiversidad.
Cualquier intervencin externa realizada sin las garantas necesarias puede alterar la
relacinespecialentreculturaynaturaleza,vindoseafectadosnoslolacalidaddelos
recursosquesustentanlaeconomadeestospueblos,sinosuspropiosmodelosdevida.
Encontrasteconlariquezadescrita,lacuencaelbajoUrubambaestambinunreaque
alberga importantes reservas de hidrocarburos, especficamente de gas y LGN, lo que
crea expectativas para la inversin extractiva y tensin adicional para las comunidades
nativas.
A continuacin presentamos ladescripcindelasactividadesrealizadasyprevistaspor
RepsolenlacuencadelbajoUrubamba,enloslotes57y90y109
127
.

Tabla 4. Caractersticas relevantes de los lotes donde Repsol YPF realiza sus
operaciones exploratorias
Lote
Extensin
(Km
2
)
UbicacinAmazonia
peruana
RelacinconPPII
Relacinconreas
Protegidas
57 6.100,67
Distrito Echarate;
Provincia La Convencin;
Regin Cusco y;
Provincia Atalaya, Regin
Ucayali
Pueblos indgenas
Machiguengas, Yine y
Caquinte.
Comunidades Nativas: 12
del Ro Urubamba
128
y; 2
comunidades del Ro
Tambo
129
Reserva Comunal
Machiguenga, Ashaninka.
Reserva Territorial Nahua
Kugapakori Nanti
Parque Nacional Otishi
90 8.806,70
Distrito Tahuaia, Sepahua
y Raimondi; Provincia
Atalaya; Regin Ucayali.
Pueblos indgenas: 90%
Ashninkay10%Yami.
Comunidades Nativas
130
:
12, Caseros 3 y un
anexo
131
.
Reserva Comunal El Sira

Lote
Extensin
(Km
2
)
UbicacinAmazonia
peruana
RelacinconPPII
Relacinconreas
Protegidas
109 8.997,40
ProvinciasAltoAmazonas;
Regiones Loreto e Iquitos;
DepartamentoSanMartn.
PuebloAwajun
Bosque de Proteccin Alto
Mayo
132

Asealarqueelnmerodecomunidadesubicadasenelmbitodellote90consignadas
enelEIAdeRepsolYPFesmenorqueellistadoenelInformedeEvaluacinEstratgica
del Programa de Hidrocarburos del Bajo Urubamba, que actualmente viene llevando a
cabo la consultora ECSA bajo la supervisin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM).EndichoInformedeEvaluacinsesealaqueenelreadeloteexistenms
de20comunidadesnativas
133
,entantoqueRepsolYPFslohareconocidoa12,situacin
especialmente grave porque las comunidades que no sean explcitamente consideradas
en el EIA pueden ser excluidas de las negociaciones, acuerdos y planes de apoyo social
quelaempresapromuevacomopartedesupolticaderelacionescomunitarias.
4.2 Actividades de Repsol YPF previstas en los lotes estudiados: 57, 90 y
109
Recordemos que la fase exploratoria de un lote comprende dos periodos de actividades
quesonsecuenciales:laprospeccinssmicaylaexploracindelpozo.Sielresultadode
la prospeccin ssmica realizada confirma la existencia de gas o petrleo en las lneas
examinadas, el siguiente paso en la fase exploratoria ser confirmar dicha informacin,
en parmetros de calidad como de cantidad, a travs de la perforacin de pozos a
profundidad. La fase exploratoria puede tener generalmente una duracin de hasta seis
aos.
1. Repsolhaestablecidoencadaunodeloslotes,57y90,unprogramamnimode
ejecucin, entre 2006 y 2011, que consiste en la perforacin de 8 pozos
exploratorios.
2. En el caso del lote 109, Repsol YPF inici en 2007, el estudio geolgico o de
subsuelo
134
.Tieneprevistorealizarunprogramamnimodetrabajoparaperforar
trespozosexploratorios.
3. Lainversinestimadapararealizarcadaprogramamnimoenloslotes,57,90y
109 son de U$44, U$34 y U$ 40 millones de dlares respectivamente, hasta el
2011.
Acontinuacinpresentamoseldetalledeliniciodelasactividadesdeperforacindelos
distintospozosexploratoriosprevistosanualmente,enloslotes57,90y109:
Tabla5.Programadeactividadesprevistasdeloslotes57,90y109
Lote Etapa Inicio Final
Pozo1 27enerode2006 26dejuliode2007
Pozo2 27dejuliode2007 26octubrede2008
Pozo3 27deoctubrede2008 26enerode2010
57
Perforacin
Pozo4 27enerode2010 26enerode2011

Lote Etapa Inicio Final
Pozo1 15deabrilde2006 14deoctubrede2007
Pozo2 15deoctubrede2007 14deenerode2009
Pozo3 15deenerode2009 14deabrilde2010
90 Perforacin
Pozo4 15deabrilde2010 14deabrilde2011
109 NoseconsignainformacinporqueRepsolYPFannohainiciadoactividades
Fuente: Elaboracin propia. Adaptado del Plan Evaluacin Estratgica del Programa de Desarrollo
HidrocarburosenelBajoUrubambaConsejoNacionaldelAmbiente2006.
Hasta el momento ni los diarios ni los medios de comunicacin han recogido quejas o
denunciassobrelasaccionesenelLote109,posiblementeporquenohaniniciadoanel
procesodeconsulta.Esporello,quealnoexistiranEstudiodeImpactoAmbiental,es
necesario quetantolasociedadcivilcomolascomunidadesindgenasadoptenmedidas
yaccionesdeprevencinparaquesetomenencuentaladecisindelosPPIIcuandose
inicieelprocesodeaprobacindelproyectodeEIA.

TERCERA PARTE
LOS PROCESOS DEL CONSULTA: Del dicho al hecho
Veamos ahora cmo se ha realizado el proceso de consulta entre las comunidades y
pueblos indgenas en los lotes examinados. Las conclusiones que se presentan a
continuacinsonelresultadodelostestimoniosrecogidos
135
encampoenloslotes57,90
y109
136
,yqueserefierentantoalasdebilidadesexistentesenlaadministracinperuana
comoaloscomportamientosdelosqueesresponsableRepsolYPF.
1.1 Administracin peruana: poco interesada en la defensa de los derechos
de los PPII
Los procesos de consulta adolecen en general de una inapropiada aplicacin de los
mecanismos establecidos de acceso a la informacin, lo que ha debilitado de manera
importanteelderechodelosindgenasaexpresarsusinteresesypreocupacionesporlos
impactos negativos que ocasionarn las actividades extractivas sobre sus recursos
naturales,tierrayterritorio,ascomoensusformasycostumbrestradicionales.
Veamosacontinuacindistintosejemplosquedemuestrandichadebilidad:
1. Sobrelaprogramacindelostalleresinformativosqueapruebaycoordinala
DGAAE,lostestimoniosdelaspersonasentrevistadassealanquenoseles
consultasobrelasfechasdeesostalleres,porloquenosetieneencuentasus
calendarios comunales ni son compatibilizados con el de la DGAAE,
limitando as la posibilidad de que los dirigentes indgenas realicen
previamentesuspropiasreunionesdeconsultaasuscomunidades,todavez
que la mayora de los indgenas viven muy distantes (entre 2 a 3 horas) de
loslocalescomunales.
2. La falta de acceso a la informacin es uno de los mayores problemas
presentados en el proceso de consulta. Por lo general, los documentos e
informes son entregados durante la reunin y no antes, tal y como prev el
procedimiento, art. 7, RM N 5352004MEM/DM, con reuniones cortas
(generalmente, tres horas) y rpidas
137
...nosotros cuando estamos en las
reuniones recin nos enteramos de lo que sevaatratarenlasreuniones,no
nosentreganinformesyporesohemosreclamado.Hemoscirculado(enviado
carta)algobiernoparaquenosentreguenatiempolosinformesdeestudios
de impacto ambiental. Minas (el Ministerio) nos dice que ellos han
entregado a la municipalidad porque as esta en la norma y siempre se
disculpan
138
. Esta situacin no permite a los dirigentes comunales que
tomen conocimiento con anticipacin sobre los contenidos de los temas que
setratarnparainformardespusasuscomunidades,loquepuedeexplicar
por qu en las reuniones no hay un nmero representativo de participantes
de las comunidades afectadas, as como el escaso conocimiento sobre los
temastratados.
3. Sobreladocumentacinutilizadaenlostalleresinformativosyaudiencia,los
responsablesdelaDireccindeAsuntosAmbientalesdelaDGAAEsealan
quehay un reglamento que norma los procedimientos y son los jefes
quienes se deben encargar de pedir los EIA a los municipios. De esta

forma no se asegura que la informacin llegue a las comunidades debido a
que los recursos logsticos y de comunicacin local no se corresponden,
desafortunadamente, con las realidades de los PPII. As por ejemplo, no se
utilizalaradiolocalparacomunicarlasfechasdelasaudienciasoavisarque
los EIA ya estn en los municipios; tampoco se publican en los locales
comunales las fechas de las reuniones y/o audiencia; ni se coordina
adecuadamenteconlosdirectivosdelascomunidadesparaladifusinenlas
comunidades. De igual forma, para difundir la informacin no se considera
las formas de comunicacin comunitaria existente entre ellas: radiofona,
telfono comunitario, etc., Por otra parte y como resulta evidente, las
comunidadesnoestndotadasparasolicitarinformacinmediantearchivos
digitales, tal y como seala el Reglamento de participacin ciudadana,
circunstanciaquelimitaenlaprcticaellibreaccesoalainformacindeestas
poblaciones, toda vez que, como no es de extraar, la gran parte de las
comunidades amaznicas no cuenta con energa elctrica ni servicio
informtico.
4. Del mismo modo, respecto al uso de la lengua nativa, todos los testimonios
coinciden en sealar que los talleres y audiencias pblicas se han realizado
enespaolytraducidoalaslenguasnativasdelospueblosrepresentadosen
dichas reuniones en todos los talleres y en las audiencias hay
traductores y son de las mismas comunidades, son generalmente los jefes o
profesoresbilinges.Repsolpaga50soles(US16.00)porda,esoesentodas,
porejemplo,NuevaEsperanza...
139
.Sinembargoconsideranqueancuando
se les traduzca en su lengua nativa no logran comprender el contenido del
EIA porque es muy tcnicoen los talleres han tratado el impacto
ambiental pero no hemos comprendido lo que dicen, lo hacen en espaol y
con traductor en nuestra lengua, pero los hermanos no entienden, no
entendemos
140
.
5. Segn los testimonios, existe un desconocimiento generalizado en los

indgenas respecto a las autoridades nacionales que tienen competencia en
asegurar un adecuado proceso de consulta, as como responsabilidad para
defender los derechos de estas comunidades y pueblos sobre sus recursos,
tierra y territorio. Muy pocos testimonios dicen conocer a la Defensoria del
Pueblo pero deducen que defienden sus derechos. Otros, reconocen la
funciones del Organismo Supervisor de Inversiones de Energa y Minas
(OSINERG), y por ello, reclaman su presencia en las comunidades porque
supervisa que las empresas cumplan con las normas de las actividades de
exploracin. Casi todos reconocen que el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) trabaja en la conservacin de los recursos naturales
pero, en general, desconocen su competencia respecto a la conservacin de
reas protegidas en pueblos indgenas. As, el coordinador de la Central de
Comunidades Nativas Machiguengas comenta nosotros no conocemos
lasautoridadesquedefiendennuestrosderechos,ylasinstitucionesquenos
visitan son minas y la empresa, despus no recuerdo otras
141
. Esta
situacin es especialmente preocupante por cuanto implica que las
autoridades nacionales no son referentes inmediatos a quienes puedan
dirigirse estos pueblos ante cualquier denuncia, demanda o reclamacin
respecto de la vulneracin de los derechos sobre el uso de sus tierras;
conservacin de sus recursos; participacin en la toma de decisiones, entre

otros. Muy al contrario, las comunidades identifican una relacin estrecha
entreempresayEstado,sociosinteresadosenextraerlosrecursosdepetrleo
ygasdesusterritorios.
6. Asmismo,existeconfusinrespectoaquininformayquesunaaudiencia
pblica. Algunos testimonios manifiestan que la audiencia es la ltima
reunin donde se va a aprobar el EIA, donde los comuneros tienen la
potestaddehablar.EsonosinformMinasylaempresa
142
,paraotroses
hacer firmar el estudio de impacto ambiental
143
, mientras que otros
sealanqueeslaempresaquieninformaensucomunidaddeloqueesuna
audiencia.
7. Porotrolado,haypocaclaridadsobrelosmecanismosdeconvocatoriadelas
audiencias pblicas, as como del nivel de representacin de quienes deben
asistir a dichos actos. La mayora de los testimonios se quejan de que el
Estado no convoca adecuadamente para asegurar la participacin de los
indgenas; otros expresan que se debe convocar a todos los representantes,
elEstadotienequemejorarlaconvocatoria,conanticipacinytambin
con una agenda definidos
144
. En la prctica son los dirigentes indgenas
(directivos) quienes mayormente asisten a las audiencias, casi todos ellos
hombres.
8. Sinembargo,lamayordebilidadexistenteencasitodaslascomunidadeses
elniveldedesinformacinrespectoaloacontecidoenlasaudiencias.Aslo
demuestran los testimonios de los lderes y comuneros indgenas quienes
manifiestanquelasasambleascomunales,porlogeneral,nosoninformados
sobreelresultadodelasaudienciasenlasquehanparticipadosusdirigentes.
Estaeslaopinindeunamujerindgenaaqunoestamosenterados,los
dirigentes van a la audiencia pero despus no nos dicen nada en la
asamblea
145
,situacinsimilarsucedeenotrascomunidades.
9. Es fundamental que para asegurarunaparticipacinefectivadelospueblos

y comunidades indgenas en las audiencias pblicas puedan conocer y
revisar con tiempo suficiente los contenidos del proyecto de EIA. Sin
embargo, la mayora de las comunidades ni siquiera tiene idea de lo que es
un Estudio de Impacto Ambiental. Son los dirigentes federativos o
comunales quienes en alguna ocasin han revisado un proyecto de EIA.
Apreciacin contraria es la que tiene la directora de la DGAAE quien
consideraqueenlostalleresinformativossehainformadoconclaridaddelo
que es un proyecto de EIA, y que se les ha explicado que antes de la
audienciaellosdebenrevisarelproyectodeEIAparaluegopoderopinar.
10. Casi todos coinciden, adems, que los informes del proyecto de EIA no son
entregadospreviamenteanosotrosnonosentregandocumentosprevios,
losestudiosdeimpactoambientalnonosllegaatiempo...hemosreclamado
al Ministerio y nos han dicho que hay una norma, que ellos entregan al
municipio y no a las comunidades...
146
y los que han tenido acceso con
anticipacin a dichos informes manifiestan que son muy voluminosos (lote
57: 6 tomos; 1.177 pginas)
147
y no llegan a comprender sus contenidos
porque el lenguaje es muy tcnico. Y otros, lote 90, reiteran sus quejas para
que se ponga en pie mejores mecanismos que aseguren el acceso de los

pueblos indgenas a la informacin, como reconoci un dirigente los
documentos de los EIA no nos llegan. Nosotros hemos pedido que nos
entreguenlosinformesenlamano(ensuscomunidades)parapoderleerloso
asesorarnosantesdelaaudiencia
148
11. Algunas mujeres han manifestado que han escuchado sobre el EIA pero
nohemosledo,sonpalabrastcnicasquenoseentienden
149
.
12. Hay una opinin generalizada y es que una vez concluida la audiencia
pblica,yaestaprobadoelEIAysolamentequedaesperaraquelaDGAAE
emita el decreto correspondiente. Es decir, los indgenas no tienen
conocimientodesilasobservacionesqueellosrealizanenlasaudienciasson
anexadasalproyectodeEIA;notieneclaridaddelosplazosadministrativos
ni de las opiniones que la misma autoridad realiza o solicita al INRENA
durantelaevaluacindelEIA.ParecequelaDGAAEtampocohaexplicado
con claridad que los indgenas tienen derecho a acceder a la resolucin de
las observaciones planteadas al EIA, tal como se seala en el art. 14 del
Reglamentodeparticipacinciudadana.
13. Segn los testimonios recogidos, en el proceso de consulta no se ha
evidenciado una participacin efectiva de las mujeres indgenas, ni en los
talleresnienlasaudiencias,situacinquenoestomadaenlacuentaniporla
empresaniporlainstanciacompetente,alahoradeplantearselosprocesos
de consulta. Sin embargo, muchas de las mujeres entrevistadas dan cuenta
quelosderrameshaafectadoalospescadosyanosotros,esohapasado
elaopasado.Losniossehanenfermadoconladiarrea,seenfermanmuy
seguidodesdequehapasado.Laempresanoavisaelmomentodelderrame,
despus de tres semanas TGP
150
nos viene a decir que ha habido
contaminacin
151
Como podemos ver, entre las poblaciones indgenas hay confusin y desconocimiento
casi generalizado sobre el proceso de consulta, lo que pone en evidencia las debilidades y
deficiencias existentes en los mecanismos de acceso a la informacin previa, lo que afecta
directamente a la calidad de la participacin efectiva de las comunidades en dichos
talleres y audiencias, y que, por lo tanto, deslegitima los resultados obtenidos en las
audiencias pblicas.

2. Cmo aplica Repsol YPF sus polticas de relacin con los PPII?
LalegislacininternacionalexpresadafundamentalmenteatravsdelConvenioN169,
y la normativa peruana, aunque sta de forma ms inconsistente y limitada, reconocen
derechos bsicos fundamentales a los pueblos y comunidades indgenas. Entre ellos,
segnelConveniodelaOITN169,elderechoalaconsulta,Art.6.1;participacin,Art.
7.1; recursos naturales, Art. 15.1; participar en los beneficios de la prospeccin y
explotacineindemnizacinjustayequitativa,Art.15.2;etc.
VeamosqurespetohacedeesosderechosRepsolYPF.
2.1 Procedimiento de consulta
1. RepsolYPFhacumplidoencadaunodeloslotesexaminadosconelnmerode
talleres informativos celebrados, tal y como prev el Reglamento de proteccin
ambiental de la DGAAE. Ahora bien, el mismo Reglamento seala que el

nmero de talleres depender de la magnitud e incidencia territorial del
proyecto. En el caso de los territorios amaznicos, de condicin frgil y
vulnerable;estecriterionohasidotomadoencuentaporRepsolYPFduranteel
proceso de consulta. Apreciacin que se confirma con los informes emitidos
152
porlaDGAAEsobrelaevaluacindelosEIAdelLote90.Aspues,RepsolYPF
solamente viene cumpliendo con los tres tipos de talleres
153
exigidos por la ley,
olvidndose de su compromiso de que las actuaciones de coordinacin son
continuas y permanentes con las comunidades y que empiezan antes de la
elaboracin del EIA
154
; realizndose mediante el dilogo y comunicacin como
herramienta fundamental para establecer un relacin mutua beneficio entre
empresaycomunidad.
2. As mismo, Repsol YPF durante la consulta no ha tomado en cuenta a las
asambleas comunales, como el espacio natural y abierto de participacin
indgena para tratar los diversos temas relacionados con las actividades de
exploracin y acuerdos sobre los compromisos y negociaciones, como confirma
elsiguientetestimoniocreoquelaempresatienequedialogaryconversarcon
los jefes, con las autoridades comunales. Vienen los profesionales se quedan 15
minutos, y se van, as no se puede conversar. Y a veces conversan con los
comuneros y no con las autoridades comunales
155
. Se olvida Repsol YPF en la
prctica de su compromiso de respeto a los estilos de vida y a la diversidad de
las personas
156
, desconociendo de esa manera, los mecanismos existentes de
actuacin coordinada con las autoridades comunales y el respeto a los espacios
de organizacin comunal, generando con ello tensiones entre los dirigentes y
lderes de algunas comunidades, y en otros casos, conflictos entre la propia
empresaylascomunidadescomohasucedidoconlascomunidadesdePoyeniy
Tsoroja,lote57.
3. Lo anterior puede explicar por qu la mayora de los testimonios expresan que
no ha habido un dilogo fluido entre Repsol YPF y las comunidades. Muchas
veces el dialogo se ha realizado slo con los dirigentes, y en otros casos con las
organizaciones federativas
157
, habindose llegado a establecer acuerdos sin
respetarlosespaciosdeorganizacincomunal.Deellodacuentaunindgenadel
lote 90 quien manifiesta que la empresa Repsol YPF coordin con la
Organizacin Indgena Regional de Atalaya (OIRA), y a la gente de la
comunidadnonosavisaron,noshansorprendidocuandollegaronlosdeRepsol,
y nos dijeron que han venido a trabajar en la comunidad. El acuerdo ha sido
entrelaempresayOIRA,nohahabidotransparenciaentrenosotros
158
.
4. Unejemploclarodeelloesloacontecidoenellote57dondelosmecanismosde
coordinacin con las comunidades empleados por Repsol YPF en el EIA de
Prospeccin Ssmica no han sido los ms adecuados, a pesar de que los
Relacionistas Comunitarios
159
de la empresa tienen la funcin de establecer el
enlace con las comunidades. Sin embargo, los indgenas perciben que no
coordinan, no informan, no atienden sus problemas y no dan respuestas a sus
demandas comunales; situacin que ha llevado a que las organizaciones
indgenas designen a sus propios coordinadores locales, como lo expresa el
presidente de la organizacin indgena de comunidades nativas machiguengas
del lote 57 nosotros hemos designado a hermanos para que sean nuestros
coordinadores locales, entre empresa y comunidad, pero los trabajadores de
Repsol no se comunican con ellos; nosotros los hemos designado para que nos
informen cuando hay problemas, cuando (hay) incidentes ellos nos informan a

nosotros pero la empresa no coordina con ellos
160
. Es evidente que con esta
formaderelacinqueRepsolYPFaplicaalascomunidades,envezdecontribuir
al fortalecimiento de las organizaciones comunales, como declara en su
compromiso con las comunidades, lo que genera son divisiones y
desestabilizacinentreellas.
5. LaDGAEEsealaqueexistenevidenciasquemuestranlaactitudprepotentede
Repsol YPF por superponer distintos procesos de consulta en las comunidades
de un mismo lote. As, un anlisis detallado sobre la cronologa de evaluacin
delEstudiodeImpactoAmbientaldelProyectoPozoExploratorioenelLote57
161
a cargo de la DGAAE, muestra que Repsol YPF ha presentado solicitudes para

iniciarnuevasactividadesdeperforacinenelPozoKinteroni,ancuandodicha
Direccin se encuentra evaluando el EIA Ampliacin Prospeccin Ssmica;
actuacin por parte de Repsol YPF que vulnera una de las condiciones
establecidasenelcontratodelicenciayenelreglamentodeproteccinambiental
del sector Minas que seala expresamente que no se puede dar inicio a
nuevas actividades de exploracin cuando no se haya terminado con las que se
viene realizando en este momento . La misma percepcin han tenido los
indgenas sobre todo de la Comunidad Nuevo Mundo aqu hemos tenido
varias reuniones informativas por el pozo y por la ssmica y tambin de la
negociacinporlatierraymishermanosseconfunden,Repsolestahaciendolas
cosas rpido, faltando, as, Repsol YPF, a su compromiso de respeto al
cumplimientodelalegislacinperuana.
6. La resolucin de las observaciones formuladas por la DGAAE en el curso de la
elaboracin de los EIA requiere de plazos adicionales para que las empresas
puedan responder a los mismos; plazos que son cuestionados por Repsol YPF.
As, el Gerente en Per de las Relaciones Comunitarias y Manejo Ambiental de
Repsol YPF
162
manifiesta que la aprobacin final de los EIA presentados a la
DGAAE toma en promedio dos aos y medio, aludiendo que los plazos
administrativosparalaaprobacindelEIAsonexcesivamentelargosyqueestos
estudiossonbsicamentedecarcterburocrtico.Sealaademsquelatardanza
en los plazos para aprobar los EIA es una circunstancia que preocupa a ms
de una empresa petrolera, opinin que es abiertamente distinta a la que
mantiene la Directora de la DGAAE, tal y como tuvo lugar de expresar en la
reunin sostenida en su despacho en mayo de 2007 que segn la norma el
tiempo de evaluacin de los EIA es de 120 das y que Repsol est considerando
(incluyendo en su computo) los tiempos de los talleres informativos; talleres
informativos que no estn reglamentados porque eso depende de la empresa
cuanto se demore en acopiar (juntar) todos los requisitos.LaDirectorade
la DGAAE agreg, adems, que Repsol YPF viene promoviendo la idea de
anular el reglamento de participacin ciudadana
163
. Repsol YPF, por su lado,
considera los costes que para la empresa suponen los plazos administrativos
para aprobar el EIA ...para coordinar las reuniones nosotros gastamos 5.000
dlares, as cuesta el vuelo en helicptero; y si los indgenas no participan eso
significa volver a organizar la reunin..., lo que, en el mejor de los casos,
demuestra poca voluntad para establecer una relacin estrecha con las
comunidades, dedicando un mnimo esfuerzo para cumplir con las normas de
participacin ciudadana, principalmente la Resolucin Ministerial N 5352004
MEM/DM, Reglamento de participacin Ciudadana para la realizacin de
Actividades Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de
Evaluacin de los Estudios Ambientales, faltando as a sus principios de

actuacin respecto a los comunidades y poblaciones locales recogidos en su
ProgramadeRelacionesconlasComunidades.
7. Las organizaciones indgenas manifiestan tambin, que el proceso para la
aprobacin de los EIA, tanto de la Prospeccin Ssmica como del Pozo
Exploratorio Kinteroni, ha sido criticado y denunciado localmente por las
comunidadesylasociedadcivil,comosesealaenelartculoelpublicadoenla
website de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica Los relacionistas de Repsol en campo slo han informado o
invitado a las audiencias pblicas a algunas comunidades de la zona y no han
invitado sino hasta ltimo momento a la federacin quelosagrupa,elConsejo
Machiguenga del Ro Urubamba
164
, adems, denuncia el mismo
artculoninguna comunidad o federacin ha visto el EIA, mucho menos ha
tenidotiempoparaevaluarelextensodocumentotcnico,loquellevaqueel
Consejo Machiguenga del Ro Urubamba en su ltimo congreso celebrado en
octubre de 2006, acordara que el COMARU y sus bases no participarn por
estar atentando contra nuestro derecho a la informacin oportuna, hecho que
tambin afecta a nuestro derecho a la consulta pues de qu vamos a ser
consultadossidesconocemoselcontenidodelEIA,irregularidadquelesllev
asolicitarunanuevaaudienciapblica.
8. OtrodelosaspectosquemuestranlasprisasdeRepsolYPFporacelerarelinicio
de sus operaciones se demuestra en lo acontecido en la comunidad de
PorotobangodondeloslderesmanifestaronquelasubcontratistadeRepsolYPF,
Global Geophysical, ingres a su territorio para realizar las actividades de
ssmica, an cuando el EIA de la Ampliacin de la Prospeccin Ssmica Lote 57
no estaba aprobado por la DGAAE. De esa manera se est vulnerando el
derecho de dichos pueblos y comunidades a ser consultados antes de que las
empresas entren en sus territorios tal y como se exige en el reglamento de
procedimientos de la DGAAE y en el Convenio N 169. As lo denuncia uno de
losentrevistadosdellote57Laempresahavenidoac,elaopasado.ElEIAde
la ampliacin de la ssmica todava no ha sido aprobada y sin eso no puede
entrar la empresa.
165
, otro agrega, nosotros hemos verificado que la
empresaestahaciendolastrochas(caminosdetierradeaproximadamente1o2
metros de ancho) en el bosque, y por all se va el permicero, el que va a
controlar,lvayluegovieneparainformaralacomunidad.Hasidodesignado
porlacomunidadyhaceelregistrodelasplantasmedicinalesyrbolesqueest
cortandolaempresa,esincontablelasplantascortadas
166
.Informacinqueha
sido corroborada por la Directora de la DGAAE y verificada con el informe
evaluacindelEIAdisponibleenlawebdelSectorHidrocarburfero.
167

9. Situacin particularmente grave es la que viene sucediendo en varias de las
comunidades del lote 109, donde Repsol YPF an no habiendo iniciado la
consulta para elaborar el proyectodeEIAdeprospeccinssmica,seencuentra
realizando ya trabajos de campo (por ejemplo, el estudio lnea de base permite
conocerlasituacinambientalysocialdeunreaantesdeempezarlaactividad)
con permisos conseguidos de representantes indgenas mediante mecanismos
poco transparentes y sin consulta previa a los dirigentes comunales ni
participacin de la comunidad la empresa no vino a mi comunidad, la
empresa llam a los dirigentes a travs del oficio pero no se qu paso, debe
haber sentido algo malo porque si ellos hubieran venido a mi comunidad lo
hubiramos expulsado con ishanga (planta que produce escozor y ardor). Los

acuerdos se hicieron en Tarapoto y no en la comunidad
168
. Todo lo cual ha
generado divisin entre las distintas comunidades. Es as que algunas
comunidadesplanteanunaclaradecisinquefavorecelaentradadeRepsolYPF
a sus territorios, otras una aceptacin condicionada y finalmente comunidades
queplanteanunrechazoalaempresa.
10. Las autoridades locales, tal y como lo expresa el Alcalde distrital de Echarate,
han denunciado en febrero de 2007
169
que Repsol YPF viene cometiendo una
serie de atropellos, entre ellos, el ingreso sin consulta previa de la compaa
Global Geophysical (Subcontratista de Repsol YPF) a territorios cercanos a la
comunidadNativaPoyeni,lote57,vulnerandoflagrantementelanormativaque
establece el procedimiento para la aprobacin del proyecto de EIA, sobre todo,
el relacionado a la participacin ciudadana. Seala as el Alcalde que han
iniciadotrabajosenlacomunidadTsoroja,vecinaaPoyeni,lote57,sincontar
con la aprobacin del estudio de ampliacin de impacto ambiental. Es por eso
que hago denuncia pblica porque no vamos a permitir ms atropellos.
Adems, segn los dirigentes indgenas manifestaron el contrato de uso de
tierra comunal, realizado con la Global Geophysical ha sido poco claro y en
baseafavoreseconmicosquelaempresaespaolahabraconcedidoaalgunos
ex dirigentes de la Central Ashaninka del Tambo (CAT)
170
. Preguntado
expresamente por esta circunstancia, el representante de Repsol YPF en Per
desconoce tal situacin, aunque cabe sealar que el equipo de campo a cargo
de recoger los testimonios para la presente investigacin, constat que
ciertamente los hechos relatados han sido las causas de los conflictos, cuya
resolucinluegonegociaronconRepsolYPFlaspropiascomunidades
171
.
11. Por otro lado, la Marina de Guerra del Per se ha visto implicada en una
presunta filtracin de informacin de carcter reservada. El responsable de tal
delito es un oficial de alto rango en ejercicio, quien presta sus servicios de
inteligencia a empresas de informacin, formadas por ex marinos, donde el
oficial trabaja en horario nocturno. Una de esas empresas se vincula con el lote
57, tal como lo ha denunciado el programa de investigacin televisivo La
Ventana Indiscreta
172
. El hecho ms importante por la gravedad de sus
implicaciones, es que se ha encomendado a una de las empresas de
inteligencia la misin de detectar a los que se oponen a la exploracin de
Repsol YPF en el lote 57
173
. Sobre este punto el Gerente de Medio Ambiente,
Salud y Comunidades de Repsol YPF Per, Carlos Rojas; seal durante la
entrevistasostenidael27dejunio,queciertamentelaempresahabasolicitadoa
laEmpresaAteneaunestudiosobrelasituacindeseguridadenlazonadelLote
57 ya que la empresa busca proteger a sus funcionarios de delincuentes,
narcotrfico o terrorismo. Agreg que la empresa por lo general realiza estos
estudios cuando va a iniciar sus actividades, pero que enterarse de la noticia
cortaronelcontratocondichaempresa.

LavariedaddeejemploscitadosdemuestrancmoRepsolYPFenelprocesodeconsulta
en el Per ha incumplido con algunos de los contenidos preestablecidos en los
reglamentos ambientales sobre procedimientos exigidos para la aprobacin del EIA.
Igualmente Repsol YPF ha hecho caso omiso de los espacios comunitarios como
referenteparalascoordinacionesyconsultas,dejandoasenpapelmojadosupolticay
compromisosocialsobreeldilogoycomunicacinconlascomunidades.

El comportamiento de Repsol YPF demuestra por s mismo que la multinacional no
cuenta an con un Plan de Consulta a las comunidades, contrariamente a lo que la
compaa declara en su Programa de Relaciones con las Comunidades. Dicho Plan
servira para orientar y definir las lneas de accin que favorecera la construccin de
una relacin igualitaria y respetuosa con las comunidades peruanas en donde lleva
operandomsde10aos.
2.2 Respecto al programa de empleo local de Repsol YPF
Repsol YPF declara en los EIA aprobados que mediante su programa de empleo
temporal, ofrece una oportunidad laboral a los trabajadores del rea del proyecto,
planteando adems toda una serie de aspectos sobre cmo debe de ser la relacin
entre la empresa y los trabajadores, sealando que el trato dispensado ha de ser
igualitario; que el pago de salarios ha de ser realizado segn especialidad, y
recomendando a las empresas contratistas que contrate a personal indgena. As
mismo, declara que hay que informar a las comunidades y familias de los
trabajadores seleccionados, sobre los diversos aspectos del programa de empleo
referidoalashorasdetrabajo,duracindelempleo,conocimientosobrelasreglasde
conducta,beneficioslaborales
174
,entreotros.
1. Sin embargo, la mayora de los testimonios del lote 57 dan cuenta que las
comunidades no han sido previamente informadas en reuniones comunales
sobrelascondicioneslaboralesdelostrabajadores,nitampocosehahechoa
las familias de los trabajadores indgenas, como lo testimonia las
declaracionesdeunamujerindgenanonosinformancuntotiempovan
atrabajar,cuandosevanloscomunerosallrecinlesinformandeltiempo
detrabajo...
175
.Situacindiferentehasucedidoenelcasodellote109donde
la empresa habiendo realizado la operacin ssmica en dos etapas, en
ningunadeellascontratatrabajadoresindgenascomopartedelprograma
de empleo temporal, simplemente porque Repsol YPF no tena claridad de
cmo llevar acabo dicho programa, as lo manifest el Gerente del Medio
Ambiente,SaludyComunidadesdeRepsolYPFPer.
2. As mismo, existe un malestar generalizado en la mayora de los indgenas
dellote57almanifestarqueloscuposlaboralesnosevienenrespetandopor
parte de la Global Geophysical, ni tampoco se ha informado sobre los
salarios pagados. Existen tambin quejas por el maltrato que reciben los
trabajadoresindgenasLoscomuneroshantrabajadode6a6(entindase12
horasynolas8reglamentadas).Lostrabajadoresnohansidocapacitadosy
pornecesidadsefueronatrabajar.Aslorefiriunaindgenadellote57.
3. Son generalizados los reiterados reclamos no atendidos por Repsol YPF por
elincumplimientodelosacuerdossobreimportedelossalarios;paraquela
empresabrindefacilidadesdecomunicacinentrelostrabajadoresindgenas
ysusfamilias;paraobtenerinformacinclarasobrelosbeneficioslaborales,
oparaexigiralacontratistaqueprioricelacontratacindeindgenas.Todo
ello ha generado desconfianza y distanciamiento entre la comunidad y los
PPII, situacin que fue denunciada por varias organizaciones federativas
indgenas: le reclamamos a la empresa, le hemos dicho que nuestros
trabajadorestienequeganardeacuerdoaloquesehaofrecido,no800soles
mensuales (250.00U$) y GLOBAL (subcontratista de Repsol YPF) ha hecho
contratos por 500 soles (156.00 U$.D). Despus hemos acordado con Repsol
el pago de nuestros trabajadores y nos han dicho que ahora van a ganar

1.200 soles (375.00U$) y despus se va a ver la categorizacin (pago por
experiencialaboral).Peroresultaquenoseestacumpliendo...
.176
.
4. Situacin similar viene sucedido en el lote 90 tanto en los trabajos de
prospeccin ssmica como perforacin de pozo, donde la mayora de los
indgenas manifestaron que la Global Geophysical establece un trato
discriminatorio con los trabajadores indgenas cuando he trabajado en
ssmica los capataces nos gritaban, nos decan... (palabras groseras), a
nosotros no ms. A los de Iquitos, los de Atalaya (son personas no
indgenas) no les gritaban. Por una parte me senta mal, debera ser todo
porigual
177
.
RepsolYPFhafaltadoasuCdigodeConductadeRespetoalasPersonas,publicadoen
su pgina web, al no tomar en cuenta los aspectos centrales del programa de empleo
local establecido en los EIA, que seala que el nmero de trabajadores indgenas
contratado en cada comunidad del rea de influencia del lote hidrocarburfero, ser
proporcional al nmero de familias de cada comunidad. La asignacin arbitraria por
partedelaGlobalexpresaunincumplimientoalapolticadeempleolaboralquepostula
RepsolYPFcuandosealaqueentreel60%y70%delostrabajadoresprovendrndelas
comunidadesnativasinfluenciadasenelreadelproyecto,EIAlote57
El Cdigo de Conducta de la empresa no est siendo respetado tampoco por la
subcontratista, Global Geophysical, al parecer por falta de una efectiva supervisin de
parte del equipo de relacionistas comunitarios de Repsol YPF. Aunque el Gerente del
MASCsealquejustamenteporlosvariosproblemasqueGlobalvieneteniendoconlos
PPII han decidido auditarla pero con la participacin de los jefes de las federaciones
indgenas del Lote 57, cuyo resultado ha sido el cambio del administrador de Global y
exigiralasubcontratistaGlobaleldebidocumplimientodelospagosconvenidosenlas
audienciaspblicas.
2.3 Respecto a los acuerdos, compensacin e indemnizacin

RepsolYPFsecompromete,segnindicasuProgramadecompensacineindemnizacin
quehadeincluirsecomopartedeladocumentacinexigidaparalaaprobacindelEIA
de cada lote, a firmar acuerdos que respondan a los intereses de las poblaciones
mediante un proceso de dilogo y negociacin con la empresa, constituyndose dicho
Plan, declara la empresa, en un hito en las relaciones con las comunidades; lo que
presupone, segn seala Repsol YPF, una reflexin positiva de sus acciones y
consecuenciasdelproyectoexploratorio.
La empresa declara, adems, que la compensacin se orientar a mejorar la salud,
educacin, capacitacin y actividades productivas priorizadas por las comunidades,
sobre todo, aqullas que prevean o mitiguen los impactos sociales y ambientales. Los
daos ocasionados a chacras (pequea parcela agrcola), canoas y otros bienes y
propiedadesdebernsercompensadosmedianteindemnizacin.Asmismo,silosdaos
se generan en la tierra cedida en alquiler por la comunidad a la empresa, debern ser
compensadoseconmicamente
178
.
1. Sin embargo, existe preocupacin e insatisfaccin generalizada en las
poblaciones indgenas porque Repsol YPF hace una distincin propia en donde
determina en cada caso, y sin que sean pblicos los criterios en los que se basa,
qu comunidades son afectadas, directa o indirectamente por cada proyecto.
Conesecriterioseestablecencompensacionesdiferenciadasqueseaplicarnen

el momento que se valoricen y cuantifiquen los costos de los impactos de la
actividad extractiva y que puedan afectar a la productividad de las chacras, o
contaminar sus ros, tierras, fauna, vegetacin. tenemos impactos ahora con
los remolcadores, (embarcaciones grandes), las olas, las canoas se hunden. Eso
pasaconPluspetrol,ahoraconRepsolvaaumentarcuandoempieceatrabajar,
debe haber acuerdo con las comunidades y todas las empresas para que se
controleyhayamasseguridad.Ysihayaccidentesycontaminacin,quesenos
compense
179
.
.lasmujeressevanalavarperocuandovienelos
remolcadores),hayolasysevolteanlospequepeque(botey
remodemaderapequeo).Tambinhaytemorquehaya
enfermedadextraaquenohayac
180
...cuandohemostenidotallereslehemosdichodirectamenteal
representantequetenemosmiedoporquemstardequizRepsol
seaigualquePluspetrolyahoraquehahabidoderramenonos
quierenindemnizar.Peroelroestcontaminado,mstarde
quizsnosdcncer
181
nos dijeron (Repsol YPF) que si la lnea (ssmica) pasa por

nuestros chacras va a ver indemnizacin; pero no es el caso. Si,
est dentro de nuestros territorios, como dicen que somos
comunidades directamente impactados, la empresa debe cumplir
concompensacin.Hastaahoranohaynadadecompensacin
182
queremosnegociarporelusodelterritorio,porlaschacras,si
esqueporahpasanlaslneas
183
Como vemos Repsol YPF viene vulnerado el derecho reconocido

internacionalmenteenelConvenioN169,art.15.2sobrerecursosnaturales
y otros recursos
184
, segn el cual los PPII deberan utilizar el derecho a la
negociacin como herramienta para discutir acuerdos con la empresa,
discusiones que deberan llegar a acuerdos con las empresa sobre la
necesidad de adoptar las tcnicas para reducir al mnimo los daos
ambientales.Asmismo,elart.15.2delConvenioOITN169sealaquelos
PPIItienenderechoaserindemnizadosporcualquierdaoquesufrancomo
resultadodelasactividadesexploratoriasodeexplotacin.
2. Otro aspecto es que concluida la actividad ssmica, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el Plan de Abandono que se anexa a todo
EIA, la empresa tiene la obligacin de rehabilitar y revegetar todos los
lugares donde realiz las actividades de ssmica. Lo deseable es que lo deje
tal como lo encontr. Sin embargo, el dirigente de una comunidad expres
nosotros despus de la ssmica hemos encontrado 30 kms de trocha
(caminos de tierra de aproximadamente 1 o 2 metros de ancho); le hemos
pedido plantas a Repsol YPF y nos ha dado para reforestar porque en la
comunidad acordamos reforestar. Luego le pedimos a la empresa que nos
pague y por da nos dio solamente 35 soles (9.6U$) para 10 personasy la
reforestacin la hicimos en otro lugar y tampoco nos apoy con
tcnicos
185
En algunos casos los indgenas manifestaron que la empresa
no ha respetado los lugares de chacras de las familias la lnea ssmica
pas por la casa de mi mam y la empresa solamente le pagado 50 soles
(15.6U$), la dinamita revent cerca de las viviendas y se movi la

tierra....
186
, y en otros casos, deforestaron bosques afectando las plantas
medicinalesqueesunrecursodevalormuysignificativoparalosindgenas
sabemos que en el bosque han cortado plantas medicinales, no han
reconocidoporquedicequeescualquierplanta,ycuandosehanido,nohan
revegetado
187
3. La mayora de las comunidades entrevistadas del lote 90 no han logrado

negociar con las empresas por el uso de sus tierras, a pesar que en una de
ellas se instalaron varias infraestructuras petrolferas como es el caso de la
ComunidadCumarillo.conelanteriorjefenologramosnadadebeneficio
con Repsol. Ellos estuvieron aqu, hubo mucha gente, no ves que el
campamento estuvo en la orilla del ro y en mi comunidad se trabajaron
como6lneas,daaronelbosque,cortaronplantasmedicinalesynonoshan
compensado,siemprenosdecanqueloveramosenotrareuninynada,se
terminlassmica,sefueronynuncanosdieronnada
188
.Apesardelos
reiterados pedidos que los indgenas de esa comunidad hicieran a la
empresa para establecer acuerdos por el uso de sus recursos, nunca hubo
una actitud abierta de parte de Repsol YPF para establecer formas de
negociacin.Yesquelamultinacionaldicealascomunidadesqueenlafase
exploratorianosepuedecomprometeracompensarhastaqueencuentregas
o petrleo, como lo manifest un dirigente como la empresa esta en
exploracin,comoestaenbsqueda,nosecomprometeaindemnizar,sihay
contaminacins
189
.
4. Enellote57,(6.100km
2,
pueblosindgenas:Machiguengas,YineyCaquinte.
Comunidades Nativas: 12 en el Ro Urubamba y 2 en el Ro Tambo),
ninguna de la comunidades ha logrado un acuerdo compensatorio con
Repsol YPF por el uso de sus tierras, ni indemnizacin o compensacin
alguna por los impactos generados por sus actividades o por haber
vulnerado directamente los derechos de estas comunidades al ingresar y
realizaractividadessinpermiso,comoasdenunciaunindgenaFuimosa
ver al monte, henos encontrado campamento, todo el monte lo han volado,
han cortado las plantas. Tambin han avanzado con trochas (de
prospeccin ssmica), de 500 metros de largo y 1 metro de ancho, hemos
encontrado dos lneas. Hemos tenido reunin entre nosotros, hemos
acordadopediralaempresaquepaguen,perohemosdetenidoalingeniero
(Luis Quispe)
190
para presionar a que venga Rojas
191
y negociar
compensacin
192
. En el curso de la elaboracin de esta investigacin se
tuvooportunidaddeinformaralSupervisordeOSINERG,instanciapblica
que supervisa y fiscaliza el cumplimiento de las normas ambientales de las
actividades del sector minas, Oscar Cuellar encargado del Bajo Urubamba,
quienmanifestdesconoceresoshechos.
5. En el caso de la comunidad Nuevo Mundo, lote 57, la situacin es distinta,
pues la empresa se acerc reiteradas veces para negociar el pago de uso de
tierra para la construccin del campamento base. La negociacin se dio, sin
embargo, en condiciones poco favorables para los indgenas ya que ellos
carecen de conocimientos suficientes para una valorizacin adecuada, al
igualquenocontaronconinformacinpreviasobrelacompensacinquela
empresapropona.YesqueRepsolYPFnoofrececriteriosclarosparallevar
acabounavalorizacinjustadecaraalosindgenas,porelusodetierra
hicimos una negociacin con la empresa. Primero hubo reunin en

noviembre, despus en diciembre, vinieron varias veces, ah la empresa nos
ofreci 2.000 dlares mensuales y la comunidad propuso 4.000 dlares
mensuales y as quedamos aunque ellos nos queran. Tenemos un contrato
firmado por 12 meses, a partir de la aprobacin del estudio impacto
ambiental
193
. Tal situacin confirma, por otra parte, las debilidades
existentes entre los indgenas para llevar a cabo las negociaciones con las
empresas extractivas, pues no son capaces de establecer en su justa medida
lascompensacionesalasquetendranderechoporsufrirlosimpactossocial
yambientalquetodaactividadextractivasupone.
Vemos por lo tanto, como existe confusin y desconfianza en los PPII debido a que
Repsol YPF no cuenta con una poltica compensatoria. Las pocas negociaciones
realizadas hasta ahora, lote 57 por ejemplo, han sido producto de presiones y tensiones
entre la empresa y las organizaciones indgenas y no sobre la base de mecanismos de
dilogo,clarosytransparentes.
RepsolYPFnocuenta,aspues,conunprogramadecompensacioneseindemnizaciones
transparente y pblico, y por lo tanto, exigible, que asegure que asume su
responsabilidadporlosimpactosnegativos,socialesymedioambientalesgeneradosen
losterritoriosindgenascomoresultadodesusactividadeshidrocarburferas.
2.4 Respecto al Programa de apoyo social y salud
Repsol YPF declara en el Programa de Apoyo Social que forma parte del Plan de
RelacionesComunitariadelosEIAaprobadosenloslotes57y90,quetieneelpropsito
de contribuir al desarrollo de las actividades y calidad de los pobladores en el rea del
proyecto exploratorio. La empresa plantea, adems, firmar acuerdos con las
comunidadessobrelasnecesidadesyprioridadesdeinversinsocialquebeneficieasus
comunidades, realizar talleres de capacitacin e informar sobre los avances de las
actividadesdelproyecto.
Repsol YPF seala, por otra parte, que la salud de la poblacin es una preocupacin
constantedelaempresaenlasactividadesdelproyectoexploratorio.Porello,indicaque
la finalidad del Programa de Apoyo Social es proteger, asegurar la tranquilidad y
condiciones de vida de las comunidades, y que las acciones de su actuacin deben ser
unagarantaprcticadequelasactividadesnoafectarnlasaluddelapoblacin.Estees
elprogramamsreclamadoporlascomunidadesaRepsolYPF.
Sinembargo:
1. Existe una preocupacin generalizada en las comunidades de los lotes
visitados, sobre todo entre las mujeres, quienes consideran que la presencia
de Repsol YPF aumentar la contaminacin que ya existe en la zona y
afectarlaseguridadalimentariaponiendoenriesgolasaluddesusfamilias,
comocomentundirigentequienmanifiestaqueyatenemosproblemas
de salud en las comunidades por la contaminacin de las otras empresa, y
ahora con la entrada de Repsol nos preocupa ms an si no quiere apoyar
conloquelepedimos
194
...durantelaaudienciahahabidoapoyodecortoplazo,sehadadoun
compromisodepaquetesescolaresparadarleatodosloscentros
educativos,elquincedemarzoibanaentregarlos,perolaempresaya
estaincumpliendoporquenosdijeronqueseraparael15deabrillas
comunidadesnosestnllamandoparadecirnosqueRepsolYPFnoha
cumplido
195


2. La mayora de las comunidades del lote 109, en donde ya se realiz la
ssmica, han manifestado su descontento ante Repsol YPF porque perciben
quelaempresalesfaltaalrespetoyvulneransusderechosalnocumplircon
el ofrecimiento de materiales y equipos acordados los ofrecimientos que
ha hecho la empresa no los ha cumplido, hay un acta pero no le hace caso.
Poresoahorasilaempresaquiereentrarparaperforarelpozoprimerotiene
quecumplirconloofrecido
196
.Enotrascomunidades,hanmanifestadoque
slo si existe un acuerdo debidamente firmado con Repsol YPF, sta podr
ingresar,perosinocumple,alaprimera,laexpulsandesusterritorios.
nosotroshemosobservado(hechocomentarios)alEIAenaudiencia,
lehemosdichoalaempresaquenocortetodoelrbolyhemosvisto
hancortadomaderables,sonrbolesquehantenido50aosdevida.La
empresatienequedevolver,tienequecompensar,poresotenemosque
hacerunacuerdoconlacomunidad()perocomonotenemos
confianza,nosotroshemosdesignadoaunindgenacomoveedor
comunitarioparaversilaempresacumplenono
197
.
3. Deotrolado,existeunagrandemandadepartedetodaslascomunidadesde
los lotes estudiados respecto a solicitud de proyectos ms concretos,
productivosydeintersparalascomunidadesydebeneficiocomunal,entre
ellos,fondodesemillas,estanquedepeces,becasparaestudiantesindgenas,
etc., muchos de los cuales no hansidoatendidosporlaempresa,apesarde
ser un compromiso declarado por la multinacional su atencin a los
proyectos comunales. De igual manera, el apoyo ofrecido por Repsol YPF
como infraestructura comunitaria para el mejoramiento de radiofona, saln
comunal, etc., tampoco han sido cumplido a tiempo, por ejemplo lote 90,. y
enalgunascomunidadesnuncasehahechoefectivo.
4. Respecto al programa de salud, Repsol YPF seala que realiza chequeos
mdicos, atencin de primeros auxilios y atencin de emergencias como
parte de sus compromisos. Sin embargo, la mayora de los testimonios dan
cuentadequelamultinacionalsolamenteentregpaquetesdemedicinascon
fechas vencidas, cuya distribucin se realiz sin respetar las asambleas
comunales, lo que dio lugar a una reparticin indiscriminada entre los
indgenas, como expresa un indgena del lote 90 en el ao 2004 nos
dieron medicinas pasadas (fecha de vencimiento vencida), nosotros
reclamamos y recin nos estn reponiendo, y entre nosotros nos la
repartimos
198
.
5. Encuantoalaatencinalasalud,existepreocupacinentrelascomunidades
porque la atencin sanitaria que brinda Repsol YPF la realiza desde los
campamentosbase(lasfamiliastienenquedesplazarseentre25horaspor
bote);comodenunciaunamujerindgenalosdoctorestienenquevenira
nuestras comunidades, aqu estamos nosotros, ir hasta el campamento,
quinnosvaallevar,nohaymovilidad
Repsol YPF ha vulnerado el respeto a las personas y a las comunidades cuando no
dialoga ni acuerda apoyos productivos para stas; no respeta sus compromisos ni los
derechos bsicos de estas gentes (a la salud, por ejemplo); cuando entrega medicinas
caducadas o paquetes escolares despus de un mes de haberse iniciado las clases, por
ejemploenlamayoradelascomunidadesdellote90.


3. Impactos sociales y ambientales de las actividades de exploracin de
Repsol YPF
Las actividades extractivas impactan negativamente en las poblaciones locales,
particularmente en las comunidades indgenas y en el medio ambiente donde se
desarrollanestasactividades.
Porello,lasempresasantesdeiniciarsusactividadesdebendeidentificarestosimpactos
paraadoptarmedidasresponsablesqueminimicenlosriesgosrelacionadosconlasalud
y el medio ambiente; deben tambin evaluar las compensaciones e indemnizaciones
justas que respondan a la realidad del dao generado a las poblaciones afectadas y a la
magnitud del proyecto; poner en prctica acciones que generen confianza en las
comunidades; abrir procesos de dilogo y consulta transparente; informar de manera
oportuna y efectiva de las actividades y acciones previstas, e implementar mecanismos
adaptados a las prcticas sociales para facilitar el acceso a la informacin previa y
oportuna.
Segn la Gua de Relaciones Comunitarias de la DGAAE, la informacin y la consulta
son aspectos claves que debe realizar la empresa extractiva para evitar los malos
entendidos y contrarrestar la tendencia creciente de desinformacin durante la vida del
proyectohidrocarburfero.
Tal como lo seala la Gua de Relaciones Comunitarias de la DGAAE, a travs de la
consulta se espera que se identifiquen las preocupaciones de las comunidades y sus
expectativasrespectoalproyecto,yporellodicetextualmenteRecalcamosquetantopara
lasactividadesdeexploracincomodeexplotacinserequiere,noslodelpermisodelMinisterio
deEnergayMinas,sinodelaautoridaddeldueodelastierrassuperficialesodelaculminacin
dealgnprocesodeservidumbre
199
.
En ese sentido, la consulta bien llevada puede permitir llegar a acuerdos negociados
sobre el uso de la tierra entre la empresa y las comunidades, pero desafortunadamente,
enlaprcticavemoscmolasconsultasson,msqueotracosa,fuentedeproblemaspara
lascomunidadesyaquelaformaenlaqueserealizanorespetasusderechos.
A continuacin daremos cuenta de los impactos negativos de las operaciones
exploratorias de Repsol YPF, generados como resultado del mejorable proceso seguido
porlaempresaparalaaprobacindelosEIAycomoresultadodelasactividadesqueya
vienerealizandoenlafasedeexploracin.
Recordemos que todo lo que hemos reseado en esta investigacin da cuenta de que
Repsol YPF considera que sus actividades hidrocarburferas en etapa exploratoria no
generan impactos ambientales y sociales. Pero lo cierto es que mientras que para la
empresa estos impactos son mnimos, para los indgenas, por ser pueblos
especialmente vulnerables, cualquier intervencin no llevada adecuadamente impacta
directamente en la disponibilidad de los recursos naturales, y por lo tanto, su
subsistencia del modo y con las caractersticas que siempre han conocido, y la
integralidaddesusterritorios.

Fasedeexploracin:operacinssmicayperforacindepozoenlaAmazona
peruana
Para obtener el petrleo o el gas se requiere del movimiento de grandes recursos e

infraestructura, que generan fuertes impactos localesyregionales.Desdequeseextraedela
profundidad del suelo amaznico, atravesado los bosques de la densa selva, trepando las
alturasdelazonaandinaparaluegobajarhastalallanuradelacosta,hastafinalmentellegar
a pueblos y ciudades; el petrleo tiene que pasar por toda una serie de operaciones
sistemticasysecuenciales.Estasoperacionescomienzanporlaexploracindevariaszonas
depotencialesyacimientos;continaconlaperforacinssmicaparacomprobarsuexistencia,
calidad y cantidad; que dar paso despus al establecimiento de plataformas petroleras que
extraern el crudo. Este ha de ser transportado a travs de ductos (canalizaciones
subterrneas) que conducen el hidrocarburo hasta la refinera que permitir obtener
subproductos y derivados; antesala ya para su almacenamiento, distribucin y consumo
final.
Quizslaetapamenosconocidasealafaseexploratoriaqueconsusoperacionesde:ssmica
yperforacindepozosnodejadetenerimportantesimpactosambientales.
La exploracin esta formada por un conjunto deactividadesquebuscanidentificarlasreas
deyacimientosexistentesenunmismolote.Paraelloserecopilainformacindelaestructura
del subsuelo, a travs de satlites, de excavaciones superficiales, etc. Es en ese momento
cuando se utilizan grandes vehculos parecidos a las apisonadoras quesedesplazanporla
zona de examen recogiendo informacin del subsuelo, por lo que se hace necesario cortar
rboles y eliminar plantas medicinales para que pueda desplazarse libremente. La
informacin que se obtenga as ser analizada minuciosamente para determinar cules son
los lugares con mayor potencial para realizar las operaciones ssmicas (lo que supone la
detonacin de cargas de explosivos a 20 metros de profundidad que, a travs de la
vibracionesgeneradas,permiteconocerlascapasdelarocaylosmineralesdelsubsuelo).
La prospeccin ssmica permite identificar con precisin los lugares donde hay reservas
petrolferasylaubicacindelospozosexploratorios.Pararealizarestaactividadserequiere
trasladar personal y materiales generalmente travs de trochas y caminos o, por ros o
transporte areo, utilizando para ello botes grandes u helicpteros. La infraestructura usual
requeridaparalassmicaenlaselvason,portanto,elhelipuerto,loscampamentosvolanteso
fijosypuertosfluviales.
Unavezidentificadoloslugaresdereservasseinicialaperforacindepozosparaconfirmar
la presencia de hidrocarburos donde se requiere el anlisis de mayor informacin y la
movilizacinmayordeequipos,materialesytrabajadores.
Estasoperacionesocasionanmigracindelafaunadelbosqueamaznico,importanterecurso
alimenticio para las familias indgenas; perdidas de rboles maderables de inters comunal;
disminucin de las plantas medicinales de uso tradicional por los indgenas; afectando la
mayora de las veces sus chacras y bosques. Sumado a ello, los impactos generados por la
deforestacin, los vertidos sobre los suelos y en las quebradas (ros), contaminan las aguas,
mermanlospecesy,porende,afectalaactividaddepesca.
Por lo general, las empresas petroleras no reconocen tales daos que ponen en riesgo a la
seguridadalimentariaylasaluddelasfamiliasindgenas,ascomocambiosenlasformasde
vida y modificaciones de sus costumbres.

Tabla6.ImpactossocialesgeneradosporRepsolYPF
Impactossociales Comentarios Vulneracindelosderechos
1. Dbil relacin entre
empresa y comunidad
porladesconfianzaante
los incumplimientos de
RepsolYPF.
Los procesos de relacin han
adolecido de falta de respeto a las
formas de organizacin comunal, as
como de las condiciones sociales de
lascomunidades.
Alaorganizacincomunitaria
A los lderes representativos de
lascomunidades
Alrespectodeacuerdosverbales
2. Inadecuados procesos
de consulta acentan la
desorganizacin
indgena.
Las consultas han sido poco
representativas y transparentes.
Algunas veces sin previo permiso de
los dirigentes han ingresado
territorios, lo que ha generado
tensiones entre los dirigentes de las
distintasorganizacionesindgenas.
Alaccesoalainformacinprevia
Al respeto de las formas de
organizacincomunalyregional.
A la participacin efectiva con
lderes representativos
legtimamente elegidos por sus
comunidades
A la comunicacin y capacitacin
intercultural
3. Insatisfaccin de la
comunidades debido a
que no perciben
beneficios a travs de
proyectos comunales
acordados con la
empresa
Losproyectosproductivossolicitados
por los indgenas no son atendidos
por la empresa, y aquellas materiales
y equipos ofrecidas por Repsol YPF
nosonentregadosatiempo.
A participar de los beneficios de
laactividadesextractivas
Al desarrollo de proyectos
comunitariosdesdeeliniciodela
exploracin.
A decidir por sus propios
modelosdedesarrollo.
4. Mayor riesgo de
accidentes por trnsito
fluvial
La falta de control y medidas de

prevencin del trnsito fluvial
incrementaelriesgodeaccidentesala
poblacin indgena, principalmente
mujeres.
A la seguridad fsica de las
personas, particularmente a las
mujeres.
Al respecto a las formas
tradicionalesdedesplazamiento
Al respeto del cdigo de
conducta que regular el trnsito
fluvial de las empresas
operadoras.
5. Vulneracin de los
derechos labores de los
trabajadoresindgenas.
Sobre horas de trabajo, pagos a
destiempo, salario inadecuado, entre
otros, han generado tensiones y
conflictos
Al Respeto a las personas y su
biodiversidad,
Alaccesodeempleocalificado
6. Desigualdades en la
contratacindepersonal
indgenasycolonos
A pesar que Repsol YPF ofreci un
nmero de cupos de mano obra local
indgena, finalmente ha dado
preferencia a trabajadores de otras
ciudades, gener conflicto entre la
empresayorganizaciones.
Alrespectodeloscompromisosy
acuerdoslaborales
A una remuneracin igual sin
discriminacin

Tabla7.ImpactosambientalesgeneradosporRepsolYPF
ImpactosAmbientales Comentarios Vulneracindelos
derechos
1. Disminucin de la
disponibilidad en
cantidadycalidaddelos
recursosquesustentanla
forma de vida de las
poblaciones.
Las actividades de subsistencia de las
familias indgenas se vern
negativamente afectadas por el
aumento de las actividades
exploratoria como trnsito fluvial,
vuelosdehelicpteros,etc.
A la conservacin y
proteccin de sus
recursosnaturales
Proteccin del medio
ambiente
A la seguridad
alimentaria
A la salud de la
poblacinindgena
2. Incremento de la
contaminacindelro
El paso de lanchas de Repsol YPF por
el ro Urubamba, y los residuos
petroleros que generan, afectan la
calidad de las aguas del ro y
consecuentementedelospeces,unode
los elementos bsicos por su aporte en
protenasenladietadelospueblosque
vivenjuntoaestero.
Al vivir en un medio
ambiente sano y
adecuado
Aprotegerlosrecursos
A respetar las prcticas
depescatradicional
Al cdigo de trnsito
fluvial
3. Aumento de la
migracin de la fauna
silvestre por detonacin
deexplosivos
Losindgenasquevanacazaranimales
al bosque (monte), cada vez tiene que
caminar ms porque ya no encuentran
animales. Muchas veces tardan das e
infelizmenteregresansinnada.
A proteger conservar y
administrar los hbitat
que son lugares de caza
deanimales
A los das y horas de
vuelo
4. Vulneracin de las reas
protegidas y reservas
territoriales de PPII en
aislamiento.
Loslotesestudiadostienerelacincon
5 reas protegidas y una reserva
territorialdepoblacinenaislamiento.
Alabiodiversidad
A la vida, salud,
integridad fsica, medio
ambiente y derechos
territoriales


Cuarta Parte
A manera de conclusin
1. El marco constitucional, legal y sectorial peruano relacionado con la
legislacin de hidrocarburos tiene una serie de limitaciones o restricciones
para el cabal ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas,
especialmente, el derecho a la consulta previa, libre e informada. Estas
limitaciones, como por ejemplo la falta de reconocimiento expreso en las
polticas pblicas de mecanismos que promuevan el respeto de estos
derechos, hanposibilitadoquesemantengaunarelacindedesigualdaden
lainteraccinentrepueblosindgenasyempresashidrocarburferas.
2. Existe una falta de adecuacin de las normas nacionales y sectoriales de las
industrias extractivas a los principios sealados por el Convenio N 169 de la
OIT. Queda clara la ausencia de una voluntad poltica por cumplir con las
disposiciones establecidas en el mencionado tratado internacional de
derechos humanos, que son estndares mnimos de cumplimiento para los
Estados, y que, por lo visto, el Per incumple expresamente.
3. En el Per, el derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos
indgenas no se ha implementado con las normas de participacin ciudadana
porque no se prev ni la oportunidad del procedimiento (previo), ni busca
recoger el consentimiento de los pueblos indgenas. Como mucho, podra
decirse que lo que existe es un mero procedimiento informativo, que sin
embargo, como hemos visto, tampoco se cumple.
4. Lasempresaspetrolerasydegasparainiciarsusoperacionesextractivasen
el Per, deben lograr permisos y aprobaciones en el marco de las
normatividad establecida por el sector de Hidrocarburos en materia de
procesos para la aprobacin de los proyectos de Estudios de Impacto
Ambiental, que regulan los procedimientos de la participacin de las
comunidadesylaconsultahastalaaprobacindelEIA.Sinembargo,existen
debilidadesenelsistemanormativoqueasegurenunaparticipacinefectiva
de los PPII referidas a los plazos, condiciones, criterios, mecanismos, entre
otros, muchos de los cuales no se responden con las particularidades de los
PPII.
5. As mismo, la normatividad del sector hidrocarburos no regula la
participacin indgena en el seguimiento, monitoreo y evaluacin sobre el
cumplimiento de los compromisos que la empresa establece con la
administracinyconlosPPIIdurantelavidadelproyectoexploratorio.
6. Si bien Repsol YPF ha aprobado ya la elaboracin de un Plan de
ResponsabilidadSocialCorporativadondeunalneaestratgicadeaccines
la de Relaciones comunitarias, es imprescindible que se atiendan las
singularidadesdeestospueblosysedesarrolleundialogoconellos.
7. Encuantoalprocesodeconsultadesdelaadministracinysobrelabasede
loscasosestudiados,lotes57,90y109,seobservaquelosplazos,ladifusin
de la informacin, el aviso previo a las comunidades son insuficientes,
respecto al inicio de proyectos en los territorios indgenas, por lo que existe

algunas veces confusin y en otras desconocimiento sobre lo qu es un
procesodeconsulta.
8. Los mecanismos de participacin poco transparentes aplicados por Repsol
YPF y poco fiscalizados por la administracin estatal, limitan que los PPII
estn debidamente informados y puedan expresar sus opiniones sobre los
proyectos, limitando una participacin efectiva de las comunidades en el
procesodeconsulta.
9. Encuantoalaaudienciaspblicasseobservaquetantolosmecanismosde
acceso a los proyectos de EIA, los plazos regulados para su revisin y la
formadepresentarloscontenidossoninsuficienteseinadecuados,limitando
el derecho indgena a la libre expresin sobre las actividades que puedan
afectaralosrecursos,tierrasyterritorio.
10. Porotrolado,eldesempeodelasautoridadespblicasresponsablesdela
supervisin y fiscalizacin de las normas que regulan la consulta, ha sido
dbil en su actuacin, por lo que existe una percepcin generalizada en las
comunidadesnativasdequeelEstadodefiendelosinteresesdelaempresay
nolosdelosPPII.
11. Desde las organizaciones indgenas existe un bajo nivel de coordinacin
entre estas organizaciones indgenas para acordar propuestas conjuntas,
situacin que es aprovechada por la empresa, toda vez que eso les facilita
negociar ms fcilmente con las comunidades que han evidenciado poca
capacidaddenegociacin.
12. Repsol YPF cumple con los plazos de normas sin mostrar un esfuerzo
mnimo para que la consulta sea continua durante la vida de operacin de
sus actividades, tal como lo seala en su Plan de Relacin con las
Comunidades.
13. RepsolYPFvieneenfrentandounclimadedesconfianzaantelosPPIIdebido
alincumplimientodelosacuerdosestablecidosconlascomunidadesyalos
mecanismos de dilogo poco transparentes y limitadamente abiertos, al
respecto:
En la variedad de los casos presentado respecto al proceso de consulta
Repsol YPF ha incumplido con los procesos establecidos por la normas
ambientales, desconociendo muchas veces los espacios orgnicos de las
comunidades, realizandoenvariasocasionescoordinacionesconlderes
no representativos de las comunidades, lo que ha acentuando las
debilidades de las organizaciones indgenas y comunitarias y limitado
unaparticipacinefectivaduranteelprocesodeconsulta.
Porotrolado,RepsolYPFnovienesupervisandodemaneraefectivalas
actuaciones de las subcontratistas respecto a poner en prctica los
compromisoslaboralesestablecidosconlascomunidades,asaber,cupos
labores,pagosdesalariosacordados,categorizacinporespecializacin,
comunicacin e informacin sobre los derechos y beneficios laborales,
vulnerandolosderechosdelostrabajadoresindgenas.
Repsol YPF no cuenta con una poltica compensatoria ni un programa
de compensaciones e indemnizaciones transparente y pblico de los
impactos ambientales y sociales como resultado de sus actividades

hidrocarburferas, no existiendo, por lo tanto, mecanismos de dialogo
clarosytransparentesparalasnegociacionesy,laspocasrealizadashan
sido resultado de presiones y tensiones entre la empresa y las
organizaciones, situacin que suma a la creciente desconfianza de los
PPIIfrentealaempresa.
Repsol YPF no ha atendido las demandas de los PPII relacionadas con
proyectos comunitarios en el marco del programa de salud y apoyo
social,msalldeentregademedicinas,paquetesescolares,equiposde
radiofona o la construccin de infraestructura social comunitaria,
aunque muchas de ellas sea entregadas a destiempo, vulnerando el
derechodelaspersonasalnoestableceracuerdoscomunales,nirespetar
suspropioscompromisos.
14. Finalmente, Repsol YPF debe reconocer que el mbito en donde viene
explorandolosrecursoshidrocarburferos,esmuysensible,vulnerabley
de alto riesgo ambiental debido a los impactos negativos acumulativos
como efecto de las actividades de explotacin, por lo que, debe mostrar
actitudes claras y sinceras que se expresen en respeto de las
organizaciones indgenas y de las comunidades nativas en general y
facilitando la participacin efectiva de los PPII para los proceso de
consulta.
Recomendaciones
Al Estado
1. Esnecesariaunareformaconstitucional,legaleinstitucional,paramejorarla
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, sean comunidades
campesinasynativas,ascomopueblosindgenasaislados.Enesesentido,es
necesario dotar de una institucionalidad autnoma y especializada quevele
por el respeto, la garanta y el ejercicio de los derechos de los pueblos
indgenas fundamentalmente en los casos en que hay una superposicin de
lotes de hidrocarburos con tierras de comunidades y reservas territoriales
parapueblosindgenas.
2. El Estado debe adecuar su legislacin nacional a lo dispuesto por el
Convenio N 169 de la OIT. Es pertinente recomendar que una autoridad
del Poder Ejecutivo o del parlamento inicie una evaluacin de las
incompatibilidades y contradicciones normativas, procedimentales e
institucionalesexistentesparalograrpropuestasdeconsensoquepermitanel
ejercicio eficaz de los derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, se
recomiendaqueestaevaluacinserealiceatravsdeespaciosdedialogoya
establecidos,comoeselcasodelaComisinEspecialMultisectorialparalas
Comunidades Nativas creada por Decreto Supremo 152001PCM o el
espacio del Acuerdo Nacional como instancia de promocin y de
seguimiento de las polticasnacionalesonuevosforosqueproporcionenun
espaciopolticoytcnicodediscusin,queincluyaalasorganizacionesms
representativas de los pueblos indgenas, organizaciones no
gubernamentalesyentidadesacadmicas.
3. Sobre la evaluacin del derecho a la consulta previa, libre e informada, es
urgentequeelEstadoformulelegalmenteoanivelsectorial,unanormaque

permitadesarrollarunprocedimientodeconsultaqueseaoportunoyprevio
(antes de la suscripcin de los contratos de licencia), informado (de manera
que se asegure una transmisin de la informacin bajo criterios de
interculturalidad);ylibre,queasegureelrespetodelaparticipacinydelas
decisionesqueasumanlosciudadanos,especialmente,lospueblosindgenas
eneldesarrollodelasactividadeshidrocarburferas.
A la administracin estatal
1. Aunquelosplazosparallevaracabolaconsultaestndefinidosenlanorma
de procedimientos, seria deseable revisarlos considerando las condiciones
locales en las que viven muchas comunidades afectadas por la actividad
hidrocarburfera con son su difcil accesibilidad y el distanciamiento
existente entre las comunidades, lo que dificulta su acceso tanto para la
entregadelainformacincomoparasuposteriorconvocatoriaalostalleres
yaudiencias.
2. De igual forma, y a fin de asegurar una adecuada convocatoria y
mecanismos de acceso a la informacin, se debe aprovechar los medios de
comunicacin local como radios, radiofona, etc., para difundir los
programasdelostalleresyaudienciausandoloslocalescomunales.
3. Seradeseablequelaadministracinestatalreguleypromuevainstanciasde
vigilanciaconparticipacincomunitariaalPlandeRelacionesComunitarias
de Repsol YPF previa revisin, adecuacin y adaptacin a los PPII, como
garantadeparticipacinparaquelascomunidadesrealicenelseguimiento,
monitoreo y evaluacin del nivel de cumplimiento de los compromisos que
RepsolYPFvieneasumiendooasumirconlascomunidadesduranteelciclo
delproyectohidrocarburfero.
4. Se recomienda que la Gua de Relaciones Comunitarias de la DGAAE
adquiera el carcter de mandato de tal forma que la administracin haga
exigiblealasempresas,RepsolYPFenparticular,laadopcindemedidasy
acciones prcticas claras, transparentes y pblicas de actuacin en los
procesosdeconsultaconPPII.
5. Las autoridades pblicas responsables del proceso de consulta deberan
tomar con seriedad lo que piensan los PPII de ellas. Se les recomienda que
evalen su desempeo respecto a la supervisin y fiscalizacin de las
actividadespetrolerasenlaAmazonaperuanaparaqueatiendan,atiempo,
las demandas y quejas de los PPII cuando las empresas vulneren sus
derechos.
6. Sera recomendable que la administracin reconsidere la propuesta de la
Defensora del Pueblo expuesta en el Informe Defensorial N 103
200
referido a
la ampliacin de los plazos para la revisin de los proyectos de EIA, adems,
de innovar nuevos mecanismos que facilite a las comunidades el acceso a la
informacin. En ese sentido, el Estado a travs de las instancias sectoriales
encargadas de promover y fiscalizar las industrias extractivas, debera
apoyar la reciente iniciativa de la Defensora del Pueblo con respecto a la
implementacin de un Sistema de Defensa de los Derechos de los Pueblos
Indgenas cuyo objetivo principal sea monitorear los impactos de las
industrias extractivas en estos pueblos y en la Amazonia peruana, lo que
debera realizarse en paralelo a las iniciativas de monitoreo independiente de

estas industrias que realicen las organizaciones indgenas y organizaciones
no gubernamentales.
7. Repsol YPF y la propia administracin deberan de prestar una especial
atencin a la relacin de gnero en la participacin para la aprobacin del
EIA, ya que las actividades productivas en las comunidades se realizan de
manera complementaria, mujeres y hombres toman decisiones para el bien
comn de la comunidad. Por lo tanto, la participacin efectiva de las mujeres
en las consultas, y sus opiniones, deben ser tomadas en cuenta en la medida
que los impactos generados por las actividades extractivas en sus recursos
se vern reflejados en la disponibilidad de los recursos que son base del
sustento de sus familias.
A Repsol YPF

Quecumplaconlalegislacinperuanarespetandolascondicionesdeaccesoalastierras
delospueblosindgenas,ascomolaspautasaseguiralahoradepresentarlossucesivos
EIAparaunmismolote.
Enparticular:
1. A pesar que el norma sobre procesos administrativos regula los tiempos,
plazosynmeromnimodetalleresinformativos,hubierasidodeseableque
Repsol YPF adoptara una actitud ms flexible y por lo tanto, hubiera
celebradoalgntallermsenlamedidaenquelosproyectosdeexploracin
requieren de mayor comprensin por parte de las comunidades sobre las
actividadesquevanarealizarysobreelimpactoqueellovaasuponerpara
sumodelotradicionaldevida.
2. La empresa debe reevaluar y replantear nuevas forma de relacin con las
comunidades indgenas en el corto de plazo, as como adoptar una prctica
transparente que se materialice en el establecimiento de acuerdos claros,
transparentesyjustos.
3. Deigualforma,RepsolYPFdeberaasumirlasuscripcindeacuerdossobre
proyectos de desarrollo comunitarios, previa evaluacin conjunta con los
PPII,entodoelciclodelproyectohidrocarburfero.
4. Frente al clima de desconfianza creado en las comunidades, Repsol YPF
debera revisar, de manera conjunta con los PPII, su Plan de Relaciones
Comunitarias del Medio Ambiente, Salud y Comunidades y motivar la
generacindeespaciosdevigilanciacomunitaria,articuladaeintegrada.
5. Repsol YPF debera publicar el Plan de Consulta de la empresa que esta
dirigidos a las comunidades en el momento de elaborar el EIA de sus
actividadeshidrocarburferas.
6. Sera recomendable que Repsol YPF cuente con un plan de comunicacin
que tome en cuenta la cuestin interculturalidad, lo que bien conducido,
facilitarunmejordilogo,yporsupuesto,mejorarlarelacinconlosPPII.
7. Sera deseable, y tambin recomendable, que Repsol YPF incorpore el
enfoque pedaggico y de interculturalidad en todos sus instrumentos de
comunicacin y difusin, incluido los EIA, como una manera de mejorar la
comprensin de los mensajes y entendimiento de la informacin sobre sus
actividades,compromisos,acuerdosypropuestas.

8. Repsol YPF debera fiscalizar el cumplimiento de su Cdigo de Conducta,
particularmentealassubcontratistas,ascomodelrgimendesancionesque
forma parte del Reglamento de Proteccin Ambiental del Sector
Hidracaburos, bajo conocimiento de los PPII, como una muestra de cambio
de actitud y comportamiento frente a derechos, por ejemplo laborales, que
vienensiendovulnerados.
9. Finalmente, Repsol YPF que viene trabajando desde hace 10 aos en
territorios indignas y con proyectos que presuponemos deberan
consolidarla en el pas por varias dcadas ms, debera adoptar una actitud
declarocompromisoconlosderechosdelosPPII,queseexpreseyexplicite
en una Poltica especfica con estos pueblos como un grupo de inters,
particularmente vulnerable, y que se traduzca posteriormente en la
elaboracin de un Procedimiento contando para ello con la colaboracin y
participacindelosstakeholders,yparticularmente,delosPPII.

Anexos
Anexo1.LotespetrolerosdeRepsolYPFenlaAmazoniaperuana

Anexo2.SuperpocindelosLotesdeRepsol,territorioscomunalesyreasprotegidas
delaAmazonaperuana


Anexo3.SuperposicindelLote109yTerritoriosComunales


Anexo4.Listadodelostestimoniosrealizadosenloslotes57,90y109
Lote57
NombredelaCuenca:RoUrubamba

Comunidad Testimonio PuebloIndgena Fechaentrevista
Dirigenteindgena Machiguenga 24/03/2007
Lderindgena Machiguenga 23/03/2007
Dirigentefederativo Machiguenga 23/03/2007
Promotoraindgena Machiguenga 23/03/2007
Mujerindgena Machiguenga 22/03/2007
Lderindgena Machiguenga 22/03/2007
NuevoMundo
Jovenindgena Machiguenga 22/03/2007

Dirigenteindgena Machiguenga 22/03/2007 Nuevavida
Mujerindgenapromotora Machiguenga 2203/2007
Lderindgena Yine 25/03/2007
Jovenindgena Yine 25/03/2007
Mujerjovenindgena Yine 24/03/2007
Sensa

PromotorLderindgena Yine 27/03/2007
Mujerindgena Yine 27/03/2007
Miara

Porotobango
Grupolderesindgena Ashaninka 27/03/2007

Kitepampani
Lderindgena Caquinte 23/03/2007


Lote90
NombredelaCuenca:Urubambaucayali

*Testimoniosenescrito.

Comunidad Testimonio PuebloIndgena Fechaentrevista
Lderindgena YIne RamnCastilla
Lderindgena Yine
31/03/2007
Lderindgena Ashaninka 30/03/2007 Inkare
Lderindgena Ashaninka 30/03/2007
Grupomujereslderes
indgenas
Ashaninka 29/03/2007
Jovenindgena Ashaninka 29/03/2007
Cumarillo

Mujerindgena Ashaninka 30/03/2007
Capajeriato

Lderindgena Ashaninka 31/03/2007 Unini
NuevaEsperanza

Dirigenteindgena Asheninka 01/04/2007 Atalaya*
Regidorindgena
municipal
Asheninka 01/04/2007

Lote 109
Pueblo Indgena: Awajun
En la Comunidad Nativa Copal se realiz 4 entrevistas (dirigentes y lderes) cuyas cintas
fueron rotas por los mismos entrevistadores, a pesar que en la asamblea se les haba
solicitado permiso para realizar las entrevistas. Se cuenta con un reporte por escrito de
las entrevistas realizadas.

Comunidad Ros Testimonio Fecha entrevista
Lder indgena 11/04/2007
Dirigente indgena 11/04/2007
Mujer indgena 11/04/2007
Joven indgena 11/04/2007
Palestina

Ro Rojo
Joven indgena
Ugarte

Ro Maraon
Dirigente federativo 12/04/2007
Sachapapa

Ro Apaga
Dirigente federativo 29/03/2007
Mujer indgena 29/03/2007
Pachacutec

Nuevo Pongo

Ro Aychiyacu
Distrito Menseriche

Alcalde indgena 5/05/2007

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Chicago,2006.


Notas

1
SegnlainformacindelInstitutoNacionaldeEstadstica,laevolucindelPBIenlosltimos10
aoeslasiguiente:2006,8,0%;2005,6,4%;2004,5,2%;2003,3,9%;2002,5,2%;2001,0,2%;2000,
3,0%;1999,0,9%;1998,0,7%y1997,6,9%.
2
SegnlosinformesanualesdelBancoCentraldeReservadelPer,consignainformacinsobre
PBIsectorialqueparaelcasodehidrocarburos(gasnaturalypetrleo)seregistrancrecimientos
negativosentrelosaos2003y1997.Apartirdelao2001,elPBIsectorialdegasnaturalregistra
unadatadecrecimientosostenido(2001,7,4%;2002,19,3%;2003,18,5%),registrndoseapartirdel
2004losmayorescrecimientoatribuiblealaexplotacindelGasCamisea(2004,64,2%;2005,75,7%
y2006,17%).
3
VerreasNaturalesProtegidasPer,elaboradoporTNC,WWFPeryCIPer,Lima,2007,
pg.5.
4
CensodePoblacinyVivienda2005InstitutoNacionaldeEstadstica.
5
LosindicadoresdedesarrollohumanoenLimason:76.1aoscomopromediodeesperanza
devidaalnacer;97.8%dealfabetismo;89.3%deescolaridad;y95%delogroeducativo.
6
EltipodecambiodeNuevosSoles(monedadelPer)aldlaramericanoal29dejuniode
2007:undlaramericanoporS/.3.15NuevosSoles.Siahondamosmsennuestroanalisissobrelas
cifrasquesepresentanenelao2005,ladistanciaentrelaciudadcapitaldeLimaconpoblacin
quehabitaendistritosdemenosde5000personasenlazonaandina($80.28deingresofamiliar
percapitapormes)ydelaamazoniaperuana($68.41deingresofamiliarpercapitapormes)es
muchomsdramtica,teniendoencuentaquemuchadelospueblosindgenasenvivendistritos
conreducidapoblacin.VerInformesobreDesarrolloHumanoPer2006.HaciaunaDescentralizacin
conCiudadana,ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloPNUD,OficinaPer,2006,
Sinopsis,p.29.
7
Lainformacinsobrelapoblacinindgenaamaznicaesmuyvariadaentrelasinstituciones
pblicasperuana,porellotomaremosdatosreferencialesde:DefensoradelPuebloPueblos
Indgenas,elDerechoalaTierraylaAutodeterminacin.Dr.JorgeSantistevandeNoriega.
ConferenciaPermanentedelosPueblosIndgenas.CongresodelaRepblica.Publicadoen
NosotrosylosOtros.AvancesenlaAfirmacindelosDerechosdelospueblosindgenas
Amaznicos.DefensoradelPueblo.1998
8
SoloexisteinformacinreferencialdeltotaldepoblacinindgenaenelPer.Paraefectode
lapresenteinvestigacinserecogelainformacindelBancoMundial,sealaquelapoblacin
indgenadelPeresdeaproximadamente9millonesdepersonas,quesignificanun41%dela
poblacintotaldelpas.
9
VerPueblosIndgenasenSituacindeAislamientoVoluntarioyContactoInicial.Informe
DefensorialN101,DefensoriadelPueblo,Lima,2006.
10
ElmapadepobrezadeFondodeCooperacinparaelDesarrolloSocialFONCODESdel
MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial,tratadeubicarlasregionesdelPerquepresentan
mayorvulnerabilidadbasadoenseisvariablesconmayorreasgeogrficasgreasgeograficas
elaboraelmapadepobrezadelPerconlafinalidaddeidentificarreasvulnerablesparafocalizar
suatencinqueadiferenciadeotrasinstitucionespublicascomoelInstitutoNacionalde
Estadsticautilizacriterioseconmicos,sociales,demogrficosyvulnerabilidad.
11
BreveDiagnsticodelaSituacindelosPueblosyNacionesIndgenasdelPer,Noviembre
2003.Sinembargo,lospueblosindgenasamznicossuelencontestarquenocompartenesta
lecturarespectoalapobreza.Adems,esimportanteprecisarquecuandoserefierenalapoblacin


analfabeta,sealudealhechodequelosonrespectoalidiomaespaolynoalconocimientoouso
desupropialengua.
12
Deloscerca78millonesdehectareasdelaamazoniaperuana,cercade52millonestienen
lotesdehidrocarburos.Fuente:InstitutodelBienComn,vertambinwww.perupetro.gob.pe
13
laLeyN28736,leyqueprotegeformalmentealospueblosindgenasaislados,ansin
implementar,sealaensuart.5losiguiente:
Artculo5.Carcterintangibledelasreservasindgenas
Lasreservasindgenasparalospueblosindgenasensituacindeaislamientoodecontacto
inicialsonintangiblesentantomantenganlacalidaddetales.Enellas:
a)Nopodrnestablecerseasentamientospoblacionalesdistintosalosdelospueblosindgenas
quehabitanensuinterior;
b)Seprohbelarealizacindecualquieractividaddistintaaladelosusosycostumbres
ancestralesdeloshabitantesindgenas;
c)Noseotorgarnderechosqueimpliquenelaprovechamientoderecursosnaturales,salvoel
queconfinesdesubsistenciarealicenlospueblosquelashabitenyaquellosquepermitansu
aprovechamientomediantemtodosquenoafectenlosderechosdelospueblosindgenasen
situacindeaislamientooensituacindecontactoinicial,ysiemprequelopermitael
correspondienteestudioambiental.Encasodeubicarseunrecursonaturalsusceptiblede
aprovechamientocuyaexplotacinresultedenecesidadpblicaparaelEstado,seprocederde
acuerdoaley;y,
d)Lospueblosindgenasquelashabitansonlosnicosymancomunadosbeneficiariosdela
misma.
14
Desde1821,aodelaindependenciadelaRepblicadelPerdeladominacindelImperio
Espaol,hastalaactualidad,conlaratificacindelConvenioN169enlalegislacinperuana,la
legislacinqueregulabalosderechosdelospueblosindgenashatenidodistintosmatices,sin
embargo,nohavariadoelprocesodedominacincultural,poltica,econmicaysocialvivida
desdelostiemposcoloniales(SiglosXVIXVIII).Desdelafigurajurdicacolonialdelas
Reduccionesoagrupacinencomunidadesalosindiosdedistintoslugareshastala
composicindetierras,lapolticaynormasreguladoresdelosderechosdeestospueblos
originariosdelPerhatenidountinteperjudicialenlamayoradeloscasos,sobretodo,parasu
derechoalatierrayalaccesoalosrecursosnaturales.VerBartolomClavero,AmaLlunku,Abya
Yala:ConstituyenciaIndgenasyCdigoLadinoporAmrica,Madrid,CentrodeEstudios
PolticosyConstitucionales,2000.
15
Ainiciosdeladecadadelossetenta,elEstadoPeruanoiniciunprogramadecolonizacin
delaamazonia,otorgandotitulosdeposesinapersonasoriginariasdellitoralyandesperuano,
conlafinalidaddeaprovecharlatierraenactividadesagrcolas.Enmuchoscasos,losderechosde
estoscolonossehansuperpuestosconlastierrasterritoriosdelospueblosindgenas.VerJos
ParejaPazSoldn,GeografadelPer,vol.I,Lima,1950.
16
VerMaraMcfarlandSanchezMoreno,WhenaConstitutionisaConstitution:Focuson
Peru,NewYorkInternationalLawandPoliticsReview,vol.33,n561(2001).
17
Art.58.SistemaEconmico
Lainiciativaprivadaeslibre.Seejerceenunaeconomasocialdemercado.Bajoesteregimen,
elEstadoorientaeldesarrollodelpasyactuaprincipalmenteenlasreasdepromocindel
empleo,salud,educacin,seguridad,serviciospblicoseinfraestructura.
18
ElConvenioN169delaOITeseltratadointernacionaldederechoshumanosms
importanteenlaproteccindelosderechoscolectivosdelospueblosindgenas,aprobadoporla


ResolucinLegislativaN26253,el02dediciembrede1993.Ratificadoel02defebrerode1994y
vigenteparaelPerapartirdel02defebrerode1995.
19
VerWalterGutierrez(dir.),LaConstitucinComentada.Anlisisartculoporartculo,Lima,
GacetaJurdica,2006;MarcialRubioCorreo,EstudiodelaConstitucinPolticade1993,t.3,Lima,
PUCP,1999.
20
VerRoqueRoldnyAnaMaraTamayo,LegislacinyDerechosIndgenasenelPer,
COAMA/CAAAP,Lima,1999.
21
Dondeejercedominiopblicoodecideplenamentesobreestos,sealandoelderechode
propiedaddelEstadosobrelosrecursosnaturales.
22
DisposicionesdelaConstitucinde1993quesustentaunapolticadeeconomasocialde
mercado:Artculo58.Lainiciativaprivadaeslibre.Seejerceenunaeconomasocialde
mercado.Bajoestergimen,elEstadoorientaeldesarrollodelpas,yactaprincipalmenteenlas
reasdepromocindeempleo,salud,educacin,seguridad,serviciospblicoseinfraestructura.
Artculo59.ElEstadoestimulalacreacinderiquezaygarantizalalibertaddetrabajoyla
libertaddeempresa,comercioeindustria.Elejerciciodeestaslibertadesnodebeserlesivoala
moral,nialasalud,nialaseguridadpblica.ElEstadobrindaoportunidadesdesuperacinalos
sectoresquesufrencualquierdesigualdad;entalsentido,promuevelaspequeasempresasen
todassusmodalidades.
Artculo60.ElEstadoreconoceelpluralismoeconmico.Laeconomanacionalsesustentaen
lacoexistenciadediversasformasdepropiedadydeempresa.
Sloautorizadoporleyexpresa,elEstadopuederealizarsubsidiariamenteactividad
empresarial,directaoindirecta,porrazndealtointerspblicoodemanifiestaconveniencia
nacional.
Laactividadempresarial,pblicaonopblica,recibeelmismotratamientolegal.
23
Verestudiosobreelprocesodealineabilidadyembargodetierrasdecomunidadesen
AlejandoDiez,LasOrganizacionesColectivas,losRecursosylosPueblosIndgenasenelPer,
PUCPCEPES;HenkjanLaats,PropiedadyAutonomaenComunidadesCampesinasenelPer,
ProyeccionesdesdelaPoblacin,CEPES,Cusco,CentrodeBartolomedelasCasas,2000.
24
EstatradicinlegalsemanifestconelDecretoLeyN22175,LeydeComunidadesNativas
ydeDesarrolloAgrarioenlasRegionesdeSelvayCejadeSelva,sobredemarcacinytitulacinde
tierrasparacomunidadesnativas(1978)yelDecretoSupremoN00379AA,ReglamentodelaLey
deComunidadesNativasydeDesarrolloAgrariodelasRegionesdeSelvayCejadeSelva
medianteloscualesseencargaalasDireccionesRegionalesAgrariaslademarcacindelterritorio
delasComunidadesNativas(1979).Pocodespus,sepromulglaLeyGeneraldeComunidades
CampesinasyNativas,LeyN24656de1987;yReglamentodelaLeyGeneraldeComunidades
CampesinasyNativas,DecretoSupremo00891TR.
25
VerReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelProyectoEspecialdeTitulacindeTierras
yCatastroRural(DecretoSupremoN0642000AG).
26
VerReglamentodelaLeyN26505,referidaalaInversinPrivadaenelDesarrollode
ActividadesEconmicasenTierrasdelTerritorioNacionalydelasComunidadesCampesinasy
Nativas(DecretoSupremoN01197AG)
27
VerLeyForestalydeFaunaSilvestre,LeyN27308,ReglamentodelaLeyForestalyde
FaunaSilvestre,DecretoSupremoN0142001AG.
28
Estosucedeconlafiguralegaldeservidumbremineraohidrocarburfera(art.7delaLey
deTierras).
29
AprobadoporDecretoSupremoN0362007PCM.


30
ElProgramadeComunidadesNativasdelaDefensoradelPueblonacienenerode1998
inspiradaenlosprincipiosdelConvenio169delaOIT,despusdequeunestudiohechopor
representantesdelapropiaDefensoradelPueblo,laOITyONGs,mostraralanecesidaddeun
programaqueatendieralaproblemticadelospueblosindgenasamaznicos.
31
DocumentoelaboradoporElizabethAnderson,EstrategiasparaMejorarlasConsultasdel
EstadoconlosPueblosIndgenasdelaAmazoniaPeruana,UniversidaddeHarvard,2006;Lorenzo
delaPuenteBrunke,LegislacinAmbientalenlaMineraPeruana,Lima,IDEM,2005.
32
VerReglamentodeConsultayParticipacinparaActividadesHidrocarburferasdeBolivia,
DecretoSupremoN29033de16defebrerode2007.
33
VerDocumentoelaboradoporElizabethAnderson,Op.Cit.
34
Entendidacomoexploracingeolgicaylassmicaovisitasdecampoconreportesgeolgicos
35
Entendidacomoextraccinyproduccindelrecurso
36
VerReglamentodeParticipacinCiudadanaparalaRealizacindeActividadesEnergticas
dentrodeProcedimientosAdministrativosdeEvaluacindelosEstudiosAmbientales,Resolucin
MinisterialN5352004MEMDM.
37
Eltemaaqutienequeverconelsistemajurdicoperuano,inspiradoenlosprincipiosdel
derechoromanoespaol,queotorgaelderechosobrelosrecursosdelsubsueloalestado,situacin
similarenlosdemspasesquesiguenlamismainspiracinjurdica.
38
ConvenioN169delaOIT:Artculo14.
1.Deberreconocersealospueblosinteresadoselderechodepropiedadydeposesinsobre
lastierrasquetradicionalmenteocupan.Adems,enloscasosapropiados,deberntomarse
medidasparasalvaguardarelderechodelospueblosinteresadosautilizartierrasquenoestn
exclusivamenteocupadasporellos,peroalasquehayantenidotradicionalmenteaccesoparasus
actividadestradicionalesydesubsistencia.Aesterespecto,deberprestarseparticularatencina
lasituacindelospueblosnmadasydelosagricultoresitinerantes().
39
LaLeyOrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales,dadapor
LeyN26821secontraponealart.15delConvenioN169delaOITencuantoalaformade
administracindelosrecursosnaturalesporpartedelEstado:Artculo15.
1.Losderechosdelospueblosinteresadosalosrecursosnaturalesexistentesensustierras
debernprotegerseespecialmente.Estosderechoscomprendenelderechodeesospueblosa
participarenlautilizacin,administracinyconservacindedichosrecursos().
40
1.AlaplicarlasdisposicionesdelpresenteConvenio,losgobiernosdebern:
a)consultaralospueblosinteresados,medianteprocedimientosapropiadosyenparticulara
travsdesusinstitucionesrepresentativas,cadavezquesepreveanmedidaslegislativaso
administrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente;
b)establecerlosmediosatravsdeloscualeslospueblosinteresadospuedanparticipar
libremente,porlomenosenlamismamedidaqueotrossectoresdelapoblacin,yatodoslos
nivelesenlaadopcindedecisioneseninstitucioneselectivasyorganismosadministrativosyde
otrandoleresponsablesdepolticasyprogramasquelesconciernan;
c)establecerlosmediosparaelplenodesarrollodelasinstitucioneseiniciativasdeesos
pueblos,yenloscasosapropiadosproporcionarlosrecursosnecesariosparaestefin.
2.LasconsultasllevadasacaboenaplicacindeesteConveniodebernefectuarsedebuenafe
ydeunamaneraapropiadaalascircunstancias,conlafinalidaddellegaraunacuerdoolograrel
consentimientoacercadelasmedidaspropuestas.
41


Laleydeberpreversancionesapropiadascontratodaintrusinnoautorizadaenlastierrasdelos
pueblosinteresadosotodousonoautorizadodelasmismasporpersonasajenasaellos,ylos
gobiernosdeberntomarmedidasparaimpedirtalesinfracciones.
42
ElMinisteriodeEnergayMinaseselencargadodeelaborar,aprobar,proponeryaplicarla
polticadelSector,ascomodedictarlasdemsnormaspertinentes(Ley26221,artculo3);el
OSINERGeselorganismoencargadodefiscalizarlosaspectoslegalesytcnicosdelasactividades
dehidrocarburosenelterritorionacional(Ley26221,artculo5);yPerupetroS.A.,empresaestatal
encargadadepromoverlainversinenlasactividadesdeexploracinyexplotacinde
hidrocarburos(Ley26221,artculo6).
43
ElTribunalConstitucionalannohatratadoeltemadelConvenioN169delaOITen
ningunadesussentenciasreferidaalamateriaencuestion.VerManuelMuro(dir.),La
ConstitucinenlaJurisprudenciadelTribunalConstitucional,Lima,GacetaJurdica,2006.
44
VerJavierAroca,SituacindelasTierrasyTerritoriosdelasComunidadesNativasenla
AmazoniaPeruana,Lima,DefensoriadelPueblo,2000;FranciscoBalln,IntroduccinalDerecho
delosPueblosIndgenas,DefensoriadelPueblo,Lima,2002.
45
LalabordelaDefensoriadelPueblohasidoresumidaenestosdoscasos:Pueblos
IndgenasenSituacindeAislamientoVoluntarioyContactoInicial.InformeDefensorialN101,
DefensoriadelPueblo,Lima,2006;ProyectoCamiseaysusEfectosenlosDerechosdelas
Personas.InformeDefensorialN103,DefensoriadelPueblo,Lima,2006.
46
VerDefensoriadelPueblo,InformeN0092007DP/ASPMA.CN,SuperposicindeLotes
deHidrocarburosconreasNaturalesProtegidasyReservasTerritorialesenlaAmazona
Peruana,Lima,20demarzodel2007;DefensoriadelPueblo,InformeExtraordinariolos
ConflictosSocioambientalesporActividadesExtractivasenelPer,abrilde2007.
47
VerlaPropuestaNormativadeLeydeConsultayParticipacinCiudadanaenMateria
Ambiental,de30demayode2007delaMesadePueblosIndgenasdelaCoordinadoraNacional
deDerechosHumanos.
48
JavierCiurlizzaetal.,HatnWillakuy,versinabreviadadelInformeFinaldelaComisin
delaVerdadyReconciliacinPer,Lima:GrficaNavarrete,2004.
49
ElInstitutoNacionaldeDesarrollodePueblosAndinos,AmaznicosyAfroperuano
INDEPAfuecreadomedianteLeyN28495de15deabrilde2005.ElReglamentodeOrganizacin
yFuncionesdelINDEPAseaprobmedienteDecretoSupremoN0282006PCMel01dejuniode
2006,dondeestablecanfuncionesyrolesafavordelcumplimientodelosderechosdelospueblos
indgenas.Sinembargo,todaestaestructurasehadesmontadoconladesactivacindelINDEPA.
50
MedianteDecretoSupremoN0012007MIMDES,de22defebrerode2007,seapruebala
fusinporabsorcindelINDEPAalMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial.Ciertamente,es
criticablejurdicamentequeunainstitucinpblicacomoelINDEPA,creadaporlaLeyN28495,
comoorganismopblicodescentralizado,adscritoalaPresidenciadelConsejodeMinistrossea
desactivadaporunanormademenorjerarqua(decretosupremo)yseaatravsdeotrosectordel
EstadoynodelapropiaPresidenciadelConsejodeMinistros,producindoseunailegalidade
inconstitucionalidadpornorespetarselosprincipiosdelegalidadyjerarquadelasnormas(art.51
delaConstitucinde1993).
51
VerComisindeConstitucin,ReglamentoyAcusacionesConstitucionales,ProyectodeLey
deReformadelaConstitucin,Lima,CongresodelaRepblica,2002.
52
Se denomina lote al rea designada por el estado para la extraccin de recursos mineros o
hidrocarburferos mediante un contrato de licencia y transferencia de la propiedad de estos
recursosnorenovablescuandosonretiradosdesufuente(yacimiento).
53
DossierRepsolYPF.ObservatoriodelaDeudaenlaGlobalizacin.CaptuloImpactosy
ResistenciaenAmricaLatina


54
LosnegociosdeRepsolYPFsedesarrollanencuatroreas:ExploracinyExplotacinii)Refinoy
Marketingiii)Qumicayiv)GasNaturalyElectricidad.
55
RefineraLaPampillaS.A.Informedeclasificacin,EquilibrioClasificadoradeRiesgoS.A.30
noviembrede2006
56
SucursalperuanasubsidiaradeBurlingtonResourcesINCcuyacasamatrizselocalizaen
HoustonTexas
57
PrivatizacindeHidrocarburos:MitoyRealidad.Per19912002.Explotacinpetroleray
fuerzadetrabajo.JorgeEusebioMancoZaconetti.
58
Camiseasedividiendosproyectosparasudesarrollo:CamiseaI(Lote88)yCamiseaII(Lote
56).Elproyectoseubicaenlaselvabajadelaamazonaperuana.
59
LasprincipalesactividadeseconmicasdelasRefineraLaPampillasonelcrudodepetrleoyla
produccin,almacenamiento,transporte,comercializacinydistribucin,dondeRepsolYPFPer
BVtieneunaparticipacinde51,03%.
60
ElconsorcioestaconformadoporPluspetrolPerCorporation,HuntOilCompanyofPer,
SucurALPeruanaAndinaS.A.C.
61
FuenteRepsolYPFwww.repsolypf.com
62
Ray Hunt, CEO de Hunt Oil Company declar: Estamos muy satisfechos de que Repsol YPF
haya decidido sumarse al proyecto de Camisea, y sobre todo al proyecto de exportacin de Per
LNG.ConRepsolYPF,conampliaexperienciaenGNL,comonicodistribuidordelaproduccin
total del primer tren de licuefaccin, creemos que Per LNG dispone de una posicin clave para
convertirseenelproveedorpreferencialdelacostaoestedeEstadosUnidosyMxico.
63
Laplantaseubicaa200kmsalsurdelaciudadcapital,Lima
64
InformeMensualdelMinisteriodeEnergayMinas,Febrero2007
65
LasreasdelosloteshansidorecogidosdelapginawebdeRepsolYPF.
66
ElMinisteriodeEnergayMinasaproblaCesindePosicinContractualenelContratode
LicenciaparalaExploracinyExplotacindeHidrocarburosenlaCuencaMaranLote39,
aprobadoporDecretoSupremoN02899EM,ysucesivamentemodificadoporlosDecretos
SupremosN0082001EM,N0392002EM,N0142003EMyN0382003EM,departede
RepsolExploracinPer,SucursaldelPer,afavordeBurlingtonResourcesPeruLimited,
SucursalPeruana.
67
PalabrasdelexMinistroJaimeQuijandraduranteconferenciadeprensael23deagostode2004.
Difundidoporlaweb
http://www.gasdecamisea.com/index.php?op=articulos&task=verart&aid=12%20%2019k%20
68
Segn la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) a travs de una
comunicacindeprensa
68
La regin de Cusco habra recibido desde julio de 2004 a diciembre de 2006 1,175 millones de
solesporconceptodecanongasfero,deloscuales307,000lehacorrespondidoalaProvinciadela
Convencin y sus distritos, entre ellos Echarate en cuya rea se asientan pueblos indgenas en
aislamiento.Sinembargo,hastalafecha,estosrecursosnoparecequesehayanvistoreflejadosen
beneficiosdirectosparalospueblosindgenas.
69
TaleselcasodelospueblosNahuaKugapakori,Nantydondeunapartedelareservaterritorial
sesuperponealLote88,CamiseaI,hoyenetapadeexplotacinenlaqueparticipaRepsolYPFen
un10%.
70
LosaccionistasdeTGPson:TECGASNV,HuntOil,Sonatrach,Pluspetrol,SKCorporation,Suez
TractebelyGraayMontero.Asuvez,TECGASNVactacomoOperadorEstratgicoCalificado
dentrodelmarcodeloscontratosBOOT.


71
http://www.energiaynegocios.com.ar/Libro/paginas/petroleo_tecgas.htm
72
Comunicado.Per:Camiseabaterecordendesastresambientales,denunciaAsociacin
IntertnicadeDesarrollodelaAmazonaPeruana.Diciembrede2007.
http://www.servindi.org/archivo/2005/177
73
Elreporteexaminaaprofundidadlasrazonesdelasfallasporlascualeshanocurridolascuatro
fallasdelatuberadeCamiseaenlosprimerosquincemesesdeoperacin.Evaluacindefallasen
tuberadelProyectoCamiseaysolucionesalargoplazo.ETechInternacional.27Febrerode2006
74
BalancedelareunindeGobernadoresdelBancoInteramericanodeDesarrollocelebradaen
BelloHorizonte,abrilde2006.
75
LosresultadosdelaauditoriaindependienterealizadoporelBIDfuerondifundidosypublicado
en17demayode2007enunmediodecomunicacinlocal.RadioProgramasdelPer.
76
SegnopinindeBillPowersylaempresanorteamericanaETechInternational,institucinque
hamonitoreadoelproyectoenergticodelGasdeCamiseadesdesusinicios.
77
EldocumentoPolticaOperativadelosPueblosIndgenasjuntamenteconlasestrategiasde
desarrolloindgena,fueronaprobadosporeldirectoriodelBIDenfebrerode2006.
78
SegnNuevoModelodeContrato,lareunininformativadepresentacindelosalcancesdel
contratolarealizanPERUPETROylaempresa,talcomolosealalaClusulaDcimoTercerade
dichomodelo.
79
Elreglamentodeproteccinambientalvigenteseaprobendiciembrede2006derogandoal
reglamentoanteriorlaquetuvovigenciadecasi13aos.DSN04693EM
80
ReglamentodeParticipacinCiudadanaparalaRealizacindelasActividadesEnergticas
dentrodelProcedimientosAdministrativosdeEvaluacindelosEstudiosAmbientales.RM535
2004MENDM,aprobadoel21dediciembrede2002.
81
LaGuaesunanormatcnicaparadiseosambientaleselaboradoporlaDGAEEMinisteriode
EnergayMinas.abrilde2002.http://www.minem.gob.pe/dgaae/public_guias.asp
82
De acuerdo a la Ley de Comunidades Nativas yDesarrolloAgrariodelaSelvayCejadeSelva,
las comunidades nativas tiene origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn
constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos de principios:
idiomaodialecto,caracteresculturalesysociales,tenenciayusufructocomnypermanentedeun
mismoterritorio,conasentamientonucleadoodisperso
83
Artculo69delaConstitucinPolticadelPerquealaletradice:ElEstadopromueveel
desarrollosostenibledelaamazonaconunalegislacinadecuada
84
EnelanexodelaGuadeRelacionesComunitariasdefineLneadeBasecomolasituacindeun
reaensusaspectosbiticos,abiticasysocioculturales,antesdeiniciarseunproyecto.
85
Art.4RM053MENDM
86
Paralocuallaempresaelaborapreviamenteunprogramadetalleresparaestareuninquehade
serpresentadoalaDGAAEparasuaprobacin
87
ResolucinDirectorialN01495EM/DGAAE
88
Artculo1DecretoSupremoN05399EM/DGAAE
89
Artculo2DecretoSupremoN0995EMdesignaquelaDGHeslaqueapruebalosEIA.
90
Artculo27DecretoSupremo0152006EMenelnumeral6respectoalProgramadeManejo
Ambiental,sealaenelincisod)lasmedidasdeprevencin,mitigacin,correcciny
compensacindelosimpactosnegativosquepuedaocasionaelproyectoalAmbiente
91
Artculo2DecretoSupremoN0995EM,sealaqueenelcasodeestudiosambientalesen
reasprotegidasdebercontarseconlaopinindelaautoridadnacionalencargadadedichasreas.En


unplazonomayorde45dascalendariosderecepcionadoelEIAenelDGH,deberemitirResolucin,la
cualpuedeserdeaceptacin,rechazooaceptacincondicionada
92
ReporteSERVINDI.NuevasempresasvecinasaCamiseaviolanderechosindgenas.Dora
Napolitano.19octubrede2006.http://www.servindi.org/archivo/2006/1196
93
ResponsabilidadCorporativa.EticayTransparenciawww.repsolypf.com
94
InformacinanalizadasobreResponsabilidadCorporativadeRepsol.www.repsolypf.com
95
VisindeRepsolYPF,actualizadaal23deabrilde2007.
http://www.repsolypf.com/es_es/todo_sobre_repsol_ypf/informacion_para_accionistas_e_inversore
s/inf_economicofinanciera/informes_financieros/HTML/Social/06/default.aspx?Pagina=2
96
InformacinobtenidadelawebsitedeRepsolYPFwww.repsolypf.com
97
InformacinrecogidadelinformedeIntermonOxfam:Laindustriaextractiva:pozosnegros
paralospueblosindgenas
98
http://www.repsolypf.com/es_es/todo_sobre_repsol_ypf/responsabilidad_corporativa/etica_y_tran
sparencia/los_derechos_humanos_en_repsol_ypf/
99
www.repsol.ypf.com
100
SegneldocumentoIndustriaextractiva:pozosnegrosparalospueblosindgenas,enelpunto
sobreloscompromisosdeRepsolYPFrefierequesucumplimientoserconvierteenpiezaclavede
lapoltica/procedimientoquelleveaacaboRepsolYFsobrerelacinconlosPPII.
101
http://www.repsolypf.com/es_es/todo_sobre_repsol_ypf/responsabilidad_corporativa/compromiso
_social/
102
http://www.repsolypf.com/imagenes/es_es/PoliticaDiversidad_esp__75082_tcm764290.pdf
103
InformeResponsabilidadCorporativa.Abril2007
www.repsolypf.com/imagenes/pt_pt/fundamentos_nuestra_Accion_Informe_RC_04__106635_tcm2
145587.pdf
104
InformedeRepsolYPF.ObjetivosdelProgramadeRelacionesconlasComunidades.2006
www.respolypf.com
105
DilogoycompromisoconlasComunidades.www.repsolypf.com
106
Dilogoycompromisoconlascomunidadeswww.repsolypf.com
107
Lascomillassonnuestras
108
RelacionesconlasComunidadeswww.repsolypf.com
109
Elcomportamientoticoennuestrasrelaciones:www.repsol.ypf
110
RelacionesconlasComunidades.www.repsolypf.com
111
ProgramadeRelacionesComunitariasenlasactividadesdeexploracinyproduccin:
Compromisosocial.www.Respolypf.com
112
SegnelGerentedeMedioAmbiente,SaludyComunidadesdeRepsolYPFPerenla
entrevistasostenidael27dejunionosinformqueelPlandeRelacionesComunitariashaido
evolucionandodesdeelao1999.Agregaqueporejemploenellote39seinicioconlaoperacin
deexploracin.Cuandoentraronallote57tuvoquesermejoradoporquelosindgenasyatenan
experienciasconempresasquevienendesarrollandooperacionesdedesarrollo(produccin).
113
PosicindeRepsolYPFfrentealabiodiversidad.AsuntosRelevantes.RepsolYPF.2006
114
Nuestraposicinsobrelabiodiversidadwww.repsolypf.com


115
Alafechadelaredaccindelpresenteinforme,juniode2007,nosecuentaconlainformacin
sobreelPlandeTrabajoenBiodiversidad.
116
SegnlaEstrategiaNacionaldereasProtegidasdelPer,lascategorasreservascomunales
respondenalaCategoraIVdelaIUCNporloquelasestrategiasdeconservacindela
biodiversidaddebetomarencuentalosprincipiosdeestcategora.
117
Lainformacindeldesempeoambientalporpartedelaempresasevienerealizandodesdeel
ao2001GestinAmbientalyEficienciaenelempleodelosrecursos.Documentacinynormativa.
118
LagestinAmbiental.InformeAsuntoRelevantes2007.RepsolYPF
119
Elesquemaquesepresentahaisdoelaboradoporlainvestigadoraapartirdeunnalisis
exhaustivodelainformacinqueseconsignaenlapginawebdeRepsolYPF.
120
Ellote39noformapartedelainvestigacindebidofundamentalmenteaquenosepudo
identificaralgnOrganismoNoGubernamentalquetengarelacinconlosPPIIubicadoseneste
mbito.
121
SolamentelasentidadesqueestnregistradasyautorizadasporlaDGAAEpodrnrealizarla
elaboracindeEIA.Enelmarcodeestanorma,RepsolYPFcontrataEnvironmentalResources
Management(ERM),DOMUS,ServiciosGeogrficosyMedioAmbienteS.A.C(GEMA)para
encargarleseldesarrollodelosEIAdelasactividadesdeprospeccinssmicaypozoexploratorio
enloslotes57y90y39,respectivamente.
122
Segnlosresultadosdelaprospeccinssmicaenunlotepuedehaberunoomspozos
exploratorios.
123
En el informe N 0872007MENAAE/JC se consigna, adems, una segunda observacin: El
titual debe indicar , conresepcto a la tabla 15, Matriz de imacprt de Leopold para valores econmicos de
impactos ambientales, cmo obtuvo los valores de significancia para la Fase I Movilizacion y Operacin y
Fase IIAbandono; y as mismo debe seakar si la suma de los valores presenado en la Tabla 17 , que da la
sumadeUS$245350.8representalaValoracionEconmicaTotaldeImpactosAmbientalesporelProyecto
de Ampliacion de Lneas en la Prospeccin Ssmica, Lote 57. Del mismo modo, debe integrar y comparar la
valorizacineconmicadelEIAdeProspeccinSsmicayaaprobado,conelproyectodeampliacin,enforma
precisayconcreta.
124
Sonlosestudiosambientalesqueapartirdelreglamentodeproteccinambientalaprobadoen
diciembredel2006,consideraalEstudiodeImpactoSocialcomoparteintegrantedelEIA.
125
SegnelInformeN00492007MEMAAE/CIMdelaDGAEErespectoalaevaluacindelEIA
delosPozosSipanyChipanLote90,lasobservacinesqueRepsolYPFtienequelevantarrefiereala
falta de informacin en la Lnea de base, no se describe ni evala los efectos sinrgicos en el
ambiente, a corto y largo plazo, de las actividades de hidrocarburos que pretende realizar; la
empresa no tiene autorizacin para el recojo, traslado y disposicin final de los residuos slidos
peligrosos;enelPlandeContigencianosehacereferenciaantepresenciadeH2SySO2;respectoa
los acuerdos con las comunidades, la empresa no hace referenciasiestosseharnantesdelinicio
delaactividad,ascomotampocohacereferenciadeladifusindelasnegociaciones.
126
CifraqueseconsignaenelinformefinaldelSistemadelPlanEstratgicoparaelbajoUrubamba.
127
Recordemosqueenellote109RepsolYPFannohainiciadoelprocesodeconsultapara
elaborarelEIAdelassmica.Peroalhabertomadoconocimientoquelaempresayainici
relacionesconlosPPIIpararealizarlaLneaBaseBiolgicayEstudiodelaGeologa(suelos
rocosos),requisitosnecesariosantelaDGAEEparaparaluegoelaborarsuprogramadeconsulta,
talcomolosealaelreglamentodeprocedimientosdelaDGAEE.
128
NuevoMundo,NuevaVida,NuevaLuz,Sensa,Miara,PuertoRico,Kitepampani,Tainiy
Porotobango.
129
ComunidadesdelLote57;PoyeniyTsoroja.


131
SegnlacategoradeasentamientourbanosenPer,Anexoreferieauncentrourbanoconuna
poblacin50habitantes.
132
Elreanaturalprotegida,BosquedeProteccinAltoMayo,hasidocreadaconelobjetivode
protegerlavegetacinboscosaexistenteenlapartealtadelacuencahidrogrficadelroMayo,
presentandoelementosdeflorayfaunanicos,aunquecrticamenteamenazados.
133
LascomunidadesnoidentificadaseneldocumentoEstudiodeImpactoAmbientalLote90son:
Puija,Onconoshari,NuevaUnin,SanFrancisco,SantaElena,Huao,NuevoItalia,CentroPucani,
Bobinsana,Ojeado,SantaClara,NuevaEsperanza,Mapiato,Sabaluyo,Aerija,Santaniari,Puerto
Esperanza,Sheyemashya.
134
Repsol YPF ha invertido en dicho Lote un monto aproximado de 274.000 US$, encontrndose
actualmente en la etapa de evaluacin de la informacin obtenida en la campaa de geologa de
campo,nocontandoactualmenteconEstudiodeImpactoAmbiental.
135
Lostesitimoniosrecogidosenlainvestigacinson,engeneral,crticosenlamedidaqueexpresa
el sentido de un grupo de poblacin que por su condicin de vulnrabilidad perciben que sus
derechossonvulnerados,noobstante,existeungrupominoritariodepersonasorepresentantesde
losPPIIconunpuntodevistanuetralenrelacinalasituacinproblemticaqueselesplantea;y
otrospocos,queexpresanpreocupacionesalverqueseacenturnsusituacindepobrezayreisgos
alasaluddesugente.
136
Si bien en el lote 109 Repsol YPF an no ha iniciado operaciones exploratorias, hemos tomado
conocimiento que a la fecha se encuentran realizando estudios de suelo y sobre los recursos
naturales,loquesuponeunarelacinconlosrepresentantescomunalesquelesaseguresuingreso
asusterritorios.
137
Quiensuscribeesteinformehasidotestigodedosreunionesinformativasenlascomunidades
SensayMiaraentreoctubreyseptiembrede2006.Enambasreunionessehaobservadoquelos
objetivosdelasreunionessonpococlaros,ylasreunioneshanduradodoshorasenpromedio,por
loqueaportanpocainformacinycreanconfusinentrelosindgenasasistentes.
138
LderComunidadNativaNuevaVidaLote57
139
DirigenteAshaninkadelBajoUrubambaLote90
140
LderindgenaComunidadNativaNuevoMundoLote57
141
DirigenteindgenaComunidadNativaNuevoMundoLote57.
142
DirigenteFederativoLote57
143
PromotorindgenaNativaNuevaVidaLote57.
144
DirigenteComunidadNuevoMundoLote57
145
MujerindgenadelaComunidadMiaraLote57
146
DirigenteComunidadNuevoMundolote57
147
CasoLote57:EIAproyectodePerforacindePozoExploratorioKinteroni:ResumenEjecutivo,
96pginas;CaptuloIyII,115pginas;CapituloIII,380pginas;CapituloIV,375pginas;
CaptuloV,179pginas;CaptuloVI,432.
148
LderComunidadNativadeCumarilloLote90
149
MujeresindgenasComunidadNativaCumarilloLote90
150
TransportadoradeGasdelPer.
151
MujerindgenasComunidadNativaMiaraLote57


152
InformeN00292007MENAAE/CIM.AsuntoEvaluacindelEstudiodeImpactoAmbientalde
laPerforacindelPozoExploratorioSipanyChipani.
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/documentos/auto%206272007
MEMAAE.pdf
153
Entindaserondadetalleresinformativosalareuninqueserealizandemaneraitinerantepara
difundirlamismainformacinentodaslascomunidadesquetieneninfluenciadirectaoindirecta
conelproyectodeexploracin.
154
ProgramaSocialconlasComunidadesww.respolypf.com
155
JefedelaComunidadMiaraLote57
156
CompromisoSocialdeRepsolYPFwww.repsolypf.com
157
OrganizacinindgenaregionaldelLote90,OrganizacinRegionalIndgenadeAtalaya.
158
ComunerodelaComunidadNativaUniniLote90
159
SonlosresponsablesdecampodelaGerenciadeMedioAmbiente,SaludySeguridady
RelacionesComunitarios.RepsolYPF,yestablecenrelacinentrelaempresaycomunidad.
160
PresidentedelaCentraldeComunidadesNativasMachiguengaCECONAMALote57
161
SegnelinformedeEvaluacindelEIAdelosPozosExploratoriosSipaniyChipaniN023
2007MENAAEdacuenta,atravsdelasreiteradascartascruzadasentrelaDGAEEyRepsolYPF
duranteelao2006,quelassolicitudespresentadasporlaempresatratandodelograr
aprobacionesparainiciodenuevasestudiosambientales.Concretamente,mientrassevienen
realizandolasactividadesdeprospeccinssmica
162
Enentrevistamantenidaelda23demayode2007enlasoficinasdeRepsolYPF,LimaPer
163
ReuninsostenidaconlaDirectoradeasuntosambientalesysuequipotcnico,elda28de
mayode2007,cuyainformacinseregistraenescrito.
164
ComunicadopublicadoenCOICA.http://www.coica.org/sp/noticias/no_061020.html
165
SecretariodelaComunidadPorotobango.Lote57
166
TesorerodelaComunidadPorotobangoLote57
167
Segn el Reglamento para el Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos DS
015 2006EM, en su captulo XIV refiere a que en el caso de incumplimiento es responsable ser
pasible de sacniones administrativas por parte del Organismo Supervisor de la Inversin de
Energa (OSINERG), la que deber aplicarse segn el Reglamento de Infracciones y Sanciones,
teniendoencuentalamagnituddeldaoambientaldelinfractor.
168
JefedelaComunidadSachapapaLote109
169
ArtculopublicadoenlaCoordinadoraNacionaldeRadio.Satipo,6defebrerode2007
http://www.cnr.org.pe/noticia.php?id=17081
170
CentralAshaninkasdelTamboLote57
171
Nosetieneconocimientosobrelosresultadosdelanegociacindebidoaquestaserealizado
cuandoelequipodeinvestigacindecamporetornabaalaciudaddeLima.
172
LaVentanaIndiscretaesunprogramadeinvestigacinperiodstica,reconocidoenelmedio
televisoperuanohttp://www.agenciaperu.com/
173
Diario la Repblica. 6 de febrero de 2007. Marina releva a comandante Barba por filtrar
informacinreservada.
http://www.larepublica.com.pe/component/option,com_contentant/task,view/id,154505/Itemid,483
/


174
Segn Ley Laboral peruana los beneficios laborales refiere a pagos por compensacin de
servicios,segurodesalud,fondodepensiones,liquidacin,principalmente.
175
MujerindgenadelaComunidadNuevaVidaLote57
176
PresidentedeCECONAMALote57
177
SecretariodelaComunidadCumarilloLote90
178
ProgramadeAcuerdos,CompensacioneseIndemnizacionesdelEIAPozoKinteroni.Lote57.
179
AdministradordelaCentraldeComunidadesNativasMachiguengasLote57
180
PresidentedelaFABU.Lote90
181
MonitoradelProgramadeManitoreoParticipativoComunitarioPMACComunidadNueva
VidaLote57
182
Lderindgenadellote90
183
JefedelaComunidaddeMiaraLote57
184
VerConvenioNermo169sobrePueblosindgenasyTribales:UnManual.Proyectopara
promoverlapliticadelaOITsobrePueblosIndgenasyTribales.
185
SecretarioComunidadNativaCumarilloLote90
186
LderdelaComunidadNativaRamnCastillaLote90
187
ComuneroindgenadelaComunidadUniniLote90
188
JefedelaComunidadCumarilloLote90
189
PresidentedelaCentralAshaninkadelBajoUrubambaLote90
190
ResponsableComunitariodeRepsolYPFenlascomunidades.
191
GerentedeMASCRepsolYPFPer
192
Esta evidencia ha sido registrada por el equipo de campo en condiciones muy adversa y nada
gratificante.PuesdurantelavisitaalaComunidaddeKitepampanilote57,marzode2007,fuimos
testigospresencialesdelgradodeinsatisfaccinydesconfianzaquetienenlosindgenasfrenteala
empresa. Por eso, Quispe y una antroploga estuvieron detenidos hacia ya varios das como
medida de presin para negociar con Carlos Rojas, Gerente del MASC Repsol YPF. En algn
momento,pensamosqueelequipotambinseratomadoderehnyaquetuvimosquerecibirpor
casi una hora los reclamos injustos pero comprensibles por la situacin que viven las
comunidadesindgenasalnoserescuchadasniatendidasporlasautoridadesnacionales.
193
JefedelaComunidadNuevoMundoLote57
194
DirectivodelaComunidadNativaSegakiatoLote90
195
DirigentedelaFederacin
196
ComunerodelaComunidadUniniLote109
197
JefedelaComunidadCumarilloLote90
198
DirectivodelaComunidaddeCumarilloLote57
199
GuadeRelacionesComunitariasDireccinGeneraldeAsuntosAmbientales.CaptulodelPlan
deConsultaelcualdesarrollalosaspectossobrelaconsultaendiversassituacionesenlaetapade
exploracin.
200
Informe accesible desde la pgina wrb de la Defensora del Pueblo.
htt://www.defensoria.gob.pe/inf_def.php

Impacto de Repsol YPF y derechos indígenas en la Amazonía peruana

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Impacto Social y

10 Impacto Social y Medioambiental de la actuacin de Repsol YPF en Per,

Articulo 209. La propiedad de las comunidades es imprescriptible e

La posterior Constitucin de 1979 refuerza este tratamiento y lo mejorar otorgando un

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Lote Participacin readelLote

Repsol Exploracin Per, SUC.

Repsol Exploracin Per, SUC.

109 Repsol Exploracin Per, SUC. 100%

16 diciembre de 2005 DSN053

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2006, inicio del EIA

2007, proceso de evaluacin

2007, prepara perforacin

5. Segn los testimonios, existe un desconocimiento generalizado en los

9. Es fundamental que para asegurarunaparticipacinefectivadelospueblos

a cargo de la DGAAE, muestra que Repsol YPF ha presentado solicitudes para

2.3 Respecto a los acuerdos, compensacin e indemnizacin

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61 Impacto Social y Medioambiental de la actuacin de Repsol YPF en Per,

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80 Impacto Social y Medioambiental de la actuacin de Repsol YPF en Per,

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