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Carlos Torrez Guarachi

Ganador del primer premio del Segundo Concurso de Ensayo Poltico
organizado por la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria

Capital social societario y capital social comunitario:
Una distincin que la ciencia poltica y la gestin pblica
no deben desestimar
*

La Paz - Bolivia
2012

*
Universidad Mayor de San Andres - La Paz, Bolivia.
E-mail: txrrez@gmail.com

1
Una experiencia cientfica es, pues, una experiencia que contradice a la experiencia comn.
Por otra parte, la experiencia inmediata y usual mantiene siempre una especie de carcter
tautolgico, ella se desarrolla en el mundo de las palabras y de las definiciones, y carece
precisamente de aquella perspectiva de errores rectificados que caracteriza, segn nuestro
modo de ver, al pensamiento cientfico.
G. Bachelard

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En la discusin acadmica boliviana todos estn de acuerdo que Bolivia responde a dos
sistemas, visiones, matrices o paradigmas distintos, pero cada uno le da un matiz
diferente ya sea entre lo: moderno/postmoderno, individual/comunal,
occidente/indianidad o liberal/comunitario. A pesar de ello, todas estas concepciones
pueden desembocar en la relacin entre: individuo/comunidad.
El defecto de ello radica, principalmente, que se piensa que lo comunitario es enemigo
de lo individual y por tanto de instituciones como la propiedad privada; y por otra parte,
se piensa que lo individual es enemigo de lo comunitario por lo que hace presumir que
aquel mundo occidental, moderno o liberal, no conoce formas de asociacin y
accin colectiva.
El presente ensayo se aleja de esta distincin (individuo/comunidad) y se concentra en
la diferencia entre lo societario/comunitario. Es decir, que ms all de hablar de una
democracia liberal, moderna, occidental y otra comunitaria: es ms oportuno referirse
a una democracia societaria y una democracia comunitaria. De la misma manera se
puede hablar de una: justicia societaria y una justicia comunitaria
Adems, se considera que si la matriz comunitaria ha repercutido en conceptos
jurdicos (justicia comunitaria): nada impide hablar de un capital social societario y un
capital social comunitario.
La investigacin es novedosa y original por las siguientes razones:
a) Es pertinente, ya que el anlisis parte de sucesos recientes y paradjicos registrados
en la urbe altea con motivo de exigir un crecimiento econmico y desarrollo social.
b) Es original, dado que niega (falsacin) un principio (a mayor capital social, mayor
desarrollo) de la teora del capital social sosteniendo que: el abundante capital social
(juntas vecinales, organizaciones sociales, sindicales, etc.) no necesariamente es un
instrumento que acelera el desarrollo.
Re
Capital social societario y capital social comunitario

2
c) Es explicativo, ya que no solo pretende describir la realidad, sino brindar una
fundamentacin terica la cual se resume en la diferencia entre un capital social
societario y un capital social comunitario.
d) Es objetivo, en la medida que no pretende elogiar lo societario en desmedro de lo
comunitario, o viceversa, sino que basado en el principio de complementariedad
rescatar la importancia y necesidad de ambos: capital social para fortalecer las polticas
pblicas (comunitario) y polticas pblicas para fortalecer el capital social (societario).
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Si un atleta tiene la capacidad de saltar diez metros, fcilmente y sin ningn problema
podr saltar cuatro o dos metros; esto debido a un principio y razonamiento lgico de
capacidad que sostiene que: el que puede lo ms, puede lo menos. Si este atleta puede
lo ms, pero no puede lo menos llega a constituir sin duda una paradoja, un enigma
digno de anlisis. Pero qu lugar ocupa este razonamiento lgico en un ensayo de
ciencia poltica y gestin pblica?
Falta poco para que se cumplan ocho aos de aquel hecho poltico denominado como
guerra del gas. A pesar que en el pas se han realizado cambios significativos a nivel
macro (Evo Morales, Estado Plurinacional, vivir bien), la ciudadana altea tiene una
percepcin negativa respecto a su desarrollo. En su vida cotidiana recorre la zona de
Rio Seco y evidencia que aquellas pasarelas de la ex-tranca, que en otrora fueron
derribadas por los vecinos para protegerse de un posible ataque de las fuerzas
armadas, hasta ahora no han sido reparadas o repuestas: as no le queda ms que
atravesar la confluida avenida esquivando movilidades y arriesgando su vida. Por otra
parte los vecinos de la zona Ballivin, donde se registraron enfrentamientos, gozan hoy
de una hermosa plaza conmemorativa a la guerra del gas, la figura es sin duda
simblica: una mujer altea enarbolando la tricolor y de fondo una confluida va pblica
extremadamente deteriorada.
Pero quienes demostraron que el crecimiento y desarrollo no se percibe en los nmeros
ni en el papel, fueron los vecinos del Distrito 8, bloqueando las instalaciones de
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en Senkata exigieron nada ms
que servicios bsicos: alcantarillado sanitario, planta de tratamiento de aguas residuales
y, paradjicamente, conexiones domiciliarias de gas.

In

El Alto: la ciudad que pudo lo ms

4

pero que no puede lo menos

5
Qu puede extractarse de esta situacin? Lo ms importante es que la experiencia
altea resulta paradjica ya que puede lo ms, pero no puede lo menos. La
ciudadana altea pudo cambiar el rumbo del pas y dar inicio a un nuevo periodo en la
historia de Bolivia (puede lo ms), pero no pudo acelerar su desarrollo social y
crecimiento econmico despus de la guerra del gas (no puede lo menos).
Cmo puede explicarse esta paradoja (El Alto puede lo ms, pero no puede lo
menos)? Podramos sostener que El Alto no aceler su desarrollado debido a factores
tales como la carencia de recursos econmicos, ineficiencia de la gestin pblica, bajo
nivel de tecnocracia, prebendalismo, etc. Pero estas respuestas no requeriran ms
que un trabajo descriptivo y poco fructfero para la ciencia poltica.
Por esto, el presente ensayo desestima las anteriores respuestas y pretende
concentrarse en este suceso paradjico a partir de un concepto de la ciencia poltica y
la gestin pblica que en el mbito boliviano ha sido menoscabado: el capital social.
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La investigacin parte de la afirmacin de que la guerra del gas signific un hecho
poltico bastante relevante para la ciencia poltica en el sentido que ha enriquecido el
desarrollo de una teora de los movimientos sociales; no obstante a ello, este hecho
poltico no ha repercutido en el mbito de la gestin pblica debido a que no se
registra dentro la discusin acadmica algn aporte o constatacin de carcter
cientfico.
Para la ciencia poltica en general ha significado un hecho importante dado que se ha
ratificado que el movimiento social es una forma de manifestacin o accin social que
se caracteriza por su carencia de sentido, por la entropa y principalmente por su
espontaneidad o naturaleza efmera. La teora de los movimientos sociales, que tiene
su sistematizacin en estudios extranjeros, se ha consolidado y enriquecido gracias a la
guerra del gas y, ms an, ha adquirido un carcter fundamental en lo cotidiano
debido a que en el lenguaje del experto, del poltico y del ciudadano se hace
imprescindible esta nomenclatura. Pero hay que recalcar que ese uso frecuente ms
all de favorecer a la teora, al final la llega a entorpecer ya que muchas veces confunde
organizacin social (duradero-esttico) con movimiento social (efmero-dinmico). De
esta manera, el desmesurado uso del concepto de movimiento social se constituye en
una victoria prrica para la ciencia poltica.

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6
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Como se ha sostenido, la teora reconoce una diferencia entre organizacin/movimiento
y es por ello que el de una forma social (grupo, clase, sindicato, etc.) no viene a
constituir, necesariamente, un requisito indispensable para hablar de movimiento social.
Si bien nivel de organizacin existen corrientes tericas (del conflicto y movilizacin de
recursos) que mantienen la importancia de la organizacin en la accin colectiva, stas
son circunscritas a un conocimiento tpico del movimiento social que identifica a ste
como una accin especfica y singular de la clase o movimiento obrero. El principal
argumento para negar dichas corrientes como explicaciones vlidas del movimiento
social, radica en que desestiman otros presupuestos fundamentales tales como: el
conflicto y la superacin de reglas o lmites del sistema poltico. Las teoras de
movilizacin de recursos y del conflicto no estn orientadas a la produccin de verdad o
alteracin de cdigos culturales (macro y micro fsica del poder).
Ms an, este presupuesto de organizacin para el xito del movimiento social suele
desestimarse dado que las sociedades complejas se caracterizaran por un alto grado
de individualismo. Para la teora que aqu nos ocupa, es ms importante el trnsito de
movimiento social a organizacin social ya que de esa manera puede participar
formalmente en el sistema poltico (Melucci); el paso de organizacin social a
movimiento social no suele considerarse importante porque puede arrastrar una
contradiccin, adems los actores principales seran los individuos y no as las
organizaciones.
1

No obstante a estas precisiones de la teora, el movimiento social en Bolivia es
novedoso y fructfero para la ciencia poltica ya que no se ha producido debido a la
confluencia de individuos, sino a una articulacin compleja de mltiples organizaciones
sociales (Central Obrera Boliviana, la Federacin de Juntas Vecinales, Sindicatos del
Transporte Pblico, etc.). La organizacin no se restringe a una determinada clase
como el proletariado, el nico con conciencia revolucionaria, tampoco opera como un
conflicto que pretende incorporarse a un sistema ya consolidado. El movimiento social,
en nuestro caso, se ha nutrido de esas organizaciones, las convirti en acfalas, pero
todo se articul y funcion a partir del capital social.

1
Robert Putnam en su ensayo Bowling Alone denuncia esta tendencia individualista y una decadencia del
compromiso cvico el cual se traduce en una disminucin de la participacin poltica, de la afiliacin sindical y
de la organizacin en general.

7
Si bien, movimiento social y organizacin social llegan a constituir trminos que se
anulan (efmero/duradero-dinmico/esttico), ambos se nutren o complementan con el
concepto de capital social.
Diferencias entre las concepciones del movimiento social

A pesar que de la guerra del gas emergen de manera simultnea los conceptos de
movimiento social y capital social; solo el primero es objeto de anlisis y de un alto
desarrollo y discusin cientfica (hipertnico), ya que el segundo es una terminologa
desconocida y poco usada dentro el mbito acadmico, poltico-partidario y cotidiano de
nuestro pas y es relegado a un plano marginal en la ciencia poltica (hipotnico).
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En su generalidad las investigaciones en ciencia poltica no se concentran
especficamente en la relacin: guerra del gas-movimiento social-capital social. El
mrito del presente ensayo radica principalmente en el anlisis de dicha relacin y
encontrar un fundamento explicativo, y no simplemente descriptivo, para la pregunta:
por qu El Alto no aceler su desarrollo despus de la guerra del gas?
A mi juicio un estudio a partir del capital social es necesario dado que se ha constituido
en un elemento fundamental de la gestin pblica, del crecimiento econmico y el
desarrollo social. Si nos preguntamos cul es la relacin existente entre el capital social
y la gestin pblica se pueden extraer las siguientes premisas:
a) Entre capital social y polticas pblicas existe una relacin inmanente. Esto en
el sentido de que las organizaciones sociales participan en la construccin de las
polticas pblicas en sus distintas fases: pueden plantear proyectos a partir de
una seleccin de sus necesidades prioritarias, pueden coadyuvar a la ejecucin
del proyecto e incluso pueden proceder a la supervisin o control en la ejecucin
del proyecto.
Movimiento Social
Proceso singular,
de articulacin individual interna
Movimiento Social
(caso boliviano)

Proceso plural,
de articulacin colectiva externa
de

8
b) Entre mayor grado de capital social existente en una determinada poblacin,
mayor ser la influencia y la participacin poltica. Ello necesariamente implica
que el capital social coadyuva al fortalecimiento de una democracia y la cultura
poltica, debido que fomenta la democracia participativa y no se agota en la
democracia representativa (Baquero, 2003).
c) El grado de crecimiento econmico y desarrollo social es proporcional al grado
de capital social de una poblacin (Collado 2007; Salazar, 2009).
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Una hiptesis cientfica que no levanta ninguna contradiccin
no est lejos de ser una hiptesis intil
G. Bachelard

Debemos estar muy conscientes que el capital social es un tema bastante abordado en
el mbito extranjero, debido a que se lo relaciona con muchas variables tales como: las
polticas pblicas, la democracia, la seguridad ciudadana, el desarrollo o subdesarrollo,
etc. Pero un defecto de estas investigaciones radica en que no se constituyen en
estudios cientficos dado que slo proceden a la verificacin de las premisas del capital
social. Es decir, son tautolgicas, repiten de distintas maneras y en distintos lugares
aquello que la teora del capital social ya haba determinado
2
.
Dentro la metodologa de las ciencias sociales (Kuhn, Bachelard, Popper), se ha
desestimado que la verificacin pueda constituirse en un procedimiento vlido para
corroborar la solidez de una teora y por ello se prefiere que esta funcin de revalidacin
de teoras sea asignada a la falsacin. Es decir, la solidez de una teora debe ser
corroborada a travs de la negacin de sus premisas o enunciados bsicos; si la
negacin fracasa la teora se ratifica, si la negacin triunfa la teora se enriquece, se
fortifica. Por estos motivos la falsacin (Popper) ha adquirido un papel importante en las
ciencias sociales.
La ciudad de El Alto se constituye en un excelente caso para proceder a la falsacin de
la teora del capital social, bajo el siguiente argumento:
Puede lo ms: El abundante capital social del municipio de El Alto, posibilit
provocar cambios estructurales en la historia boliviana (guerra del gas).

2
Un estudio importante es el de A. Toro (2006), debido a que realiza una investigacin comparativa en Porto
Alegre (Brasil) y Villa El Salvador (Per) y con un enfoque descendente: Cul es el rol de los gobiernos en la
multiplicacin de capital social?
de

9

la ciudad que descubri lo poltico

10

pero que desconoce lo pblico

11
No puede lo menos: Despus de la guerra del gas el abundante capital social del
municipio de El Alto no fue utilizado para acelerar el crecimiento econmico y el
desarrollo social (polticas pblicas y gestin pblica).
La teora del capital social sostiene las siguientes premisas: a mayor capital social,
mayor desarrollo e inversamente a menor capital social menor desarrollo. La
experiencia de El Alto procede a la falsacin de las premisas dado que demuestra
fcticamente que a mayor capital social, menor desarrollo. Ahora bien, esta situacin
es fcilmente comprobable dado que slo es necesario concentrarse en las ltimas
movilizaciones de la ciudadana altea registradas en el segundo y tercer trimestre de la
gestin dos mil once. La presente investigacin no tiene por objeto demostrar algo que
recientemente se muestra como evidente, sino brindar una explicacin del por qu el
capital social alteo no puede ser utilizado para cuestiones tan simples y cotidianas
como la construccin de polticas pblicas y la gestin pblica?
La hiptesis que se plantea como respuesta a esta interrogante es la siguiente:
Una forma social que se establece en principios comunitarios tiende a producir
un alto grado de capital social; empero lo que imposibilita su aprovechamiento en
temas de gestin pblica se encuentra en un inmanente factor tradicional que
orientado en una variable exclusivamente temporal fundamenta formas de
autoridad personal y poder pblico descendente, los cuales direccionarn la
accin social al mbito privado (lmite).
Cul es la novedad que plantea la investigacin con esta hiptesis respecto a la teora
del capital social?
De inicio, la presente investigacin es novedosa en el sentido que a partir de la
falsacin (no as de la verificacin) reconoce, a partir de la experiencia altea, una
diferencia complementaria entre: capital social societario y capital social
comunitario.
Se debe considerar que expertos, como de John Durston (2000), reconocen una forma
de capital social comunitario; empero lo confrontan con un capital social individual
3
.

3
Durston seala: En este trabajo se argir que, al contrario, Bourdieu y Coleman dieron gran importancia al
capital social conceptualizado como un atributo de grupos y comunidades; que Portes mismo reconoce
implcitamente el carcter grupal del fenmeno; y que la riqueza del concepto de capital social yace en las
interacciones entre las estrategias individuales y las instituciones e intereses de la comunidad. Adems
sostiene: Al contrario, gran parte de la riqueza del ideario del capital social radica justamente en lo que
aclara sobre la manera en que el capital social individual interacta, a veces en contra pero en general para
reforzar, las instituciones de capital social comunitario

12
Ms an la distincin all manejada tiene mayor vinculacin en la diferencia: individual/
colectivo.
4
El presente ensayo es original porque se fundamenta en la
complementariedad de un capital social societario (no as individual) y un capital
social comunitario (lo colectivo es un concepto amorfo). Adems lo comunitario no es
restringido a la comunidad campesina, indgena, rural, sino que opera como una
manifestacin ms de lo social.
Fundamentacin : sociedad y comunidad como
criterio base de distincin

La teora de la sociedad construye un crculo de hombres
que, como en la comunidad, conviven pacficamente, pero no estn
esencialmente unidos sino esencialmente separados y mientras en la
comunidad permanecen unidos a pesar de todas las separaciones, en
la sociedad permanecen separados a pesar de todas las uniones.
F. Tnnies

Pues la causa de la desunin
en las repblicas es,
la mayora de las veces, el
odio y la paz, y el motivo de la
unin el miedo y la guerra.
N. Maquiavelo

Toda ciencia requiere de un instrumento lingstico (Sartori); la semntica es
fundamental ya que nos permite diferenciar fenmenos aparentemente iguales y no
entrar en confusiones. De esta manera, as como reconocemos una clara diferencia
entre: Estado/gobierno, soberana/autonoma, nacin/pueblo, entorno/interno, etc.; de la
misma manera hay que reconocer una diferencia sustancial entre sociedad y
comunidad. Esta distincin le pertenece al socilogo alemn F. Tnnies quien
consideraba que el complejo fenmeno social no se agotaba en una teora de la
sociedad, sino que inclua tambin otras manifestaciones como la comunidad. Pero su
distincin no solo era semntica, sino estratgica ya que conectaba el concepto de
sociedad y comunidad con otras categoras tales como: lo mecnico/lo orgnico, lo
ideal/lo real, lo nuevo/lo viejo, lo divisible/lo indivisible. Su distincin de ninguna manera
es superflua e irrelevante ya que en la actualidad una propiedad comunitaria es en
esencia compartida e indivisible.
Siendo una distincin terica loable y que tiene correspondencia con la prctica
cotidiana, en esta investigacin se distingue una clara diferencia entre: capital social
societario y capital social comunitario. Pero cul sera la diferencia matriz entre
ambos conceptos?

4
Durston infringe una regla, la precisin en el instrumento lingstico, ya que lo colectivo es un concepto tan
amorfo como el de norma (jurdica, moral, consuetudinaria, etc.?): Parece til, para superar estas
discrepancias, postular la existencia de dos formas diferentes de capital social: el individual y el colectivo o
comunitario (Durston: 2000).
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13
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Cuando Tnnies sostiene que: mientras en la comunidad permanecen unidos a pesar
de todas las separaciones, en la sociedad permanecen separados a pesar de todas las
uniones; se pueden introducir elementos subjetivos en la discusin tales como la
relacin entre confianza (comunidad) y desconfianza (sociedad). De manera superficial
uno podra defender esta relacin sosteniendo que la comunidad no se fundamenta en
la desconfianza, ya que existen varios argumentos que sealan que esta propiedad le
corresponde ms bien a la sociedad (estado de naturaleza). As se podra mencionar a
Hobbes quien tena una concepcin societaria ya que fundamentaba el origen de la
sociedad y del Estado justamente en la desconfianza de los individuos respecto a otros
(homo homini lupus). La distincin sociedad/comunidad y su consecuente relacin con
desconfianza/confianza, cobrara sentido en el desarrollo del pensamiento poltico. Ms
an, a travs de este recorrido se habra llegado a un elemento fundamental del capital
social: la confianza.
Empero, de ninguna manera se puede sostener que el capital social societario se
vincula con la desconfianza y que el capital social comunitario lo hace con la
confianza, por los siguientes motivos: 1) la desconfianza no es un elemento que
favorece la reproduccin del capital social, sino que lo perjudica y 2) cuando Hobbes
hablaba de la desconfianza la circunscriba a la naturaleza del hombre
5
y no as a la
naturaleza de la sociedad. Si sostenemos que el capital social societario se
fundamenta en la desconfianza estamos provocando sin duda una contradiccin ya que
la sociedad se mantiene a partir de lazos de confianza
6
. De esta manera es necesario
desestimar la diferencia entre desconfianza/confianza, que puede surgir, implcita y
superfluamente, de la teora de Tnnies y concentrarse en otra relacin ms fructfera.
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Sostener que tanto sociedad y comunidad se basan en la confianza, de ninguna manera
contribuye a la teora del capital social ni a la construccin de un instrumento lingstico
(diferencia). A pesar que no hay duda en que la sociedad se fundamenta en la
confianza, si hay inconvenientes en sostener que la comunidad tambin se funde en
ella. Tnnies, por ejemplo, restringe sus disquisiciones sobre la comunidad a la casa

5
En el Leviatn, Hobbes seala: As hallamos en la naturaleza del hombre tres causas principales de la
discordia. Primera, la competencia; segunda, la desconfianza; tercera, la gloria (Hobbes, 2004:102)
6
los hombres se ponen de acuerdo entre s, para someterse a algn hombre o asamblea de hombres
voluntariamente, en la confianza de ser protegidos por ellos contra todos los dems. En este ltimo caso
puede hablarse de Estado poltico, o Estado por institucin (Hobbes, 2004:141)

14
(El estudio de la casa es el estudio de la comunidad, como el estudio de la clula
orgnica es el estudio de la vida) y la relacin recproca entre madre-hijo, marido-mujer
y hermanos; es decir, al tema de la familiaridad y la fraternidad. De la misma manera,
Tomas Moro quien tena una concepcin comunitaria fundamentaba sus explicaciones
de la Utopa en relaciones familiares y sentimentales. Lo comunitario y
consecuentemente lo familiar se alejan de una concepcin societaria basada en la
confianza, los contratos y lo hostil
7
.
Ahora, la confianza y la desconfianza son elementos fundamentales de la teora del
capital social a la cual este ensayo ha denominado como societario. Pero dicha teora
es insuficiente en dos sentidos: 1) no trabaja a profundidad su concepto neurlgico
(confianza)
8
; 2) no reporta una variacin sustancial de la confianza (familiaridad). A mi
juicio, la confianza no se trabaja a profundidad por la teora del capital social porque es
entendida como un trmino no definido.
Quien se ha encargado de estudiar la confianza de forma ms amplia y profunda es N.
Luhmann, pero en el mbito de la teora de sistemas; este autor avizora ms
claramente una variacin de la confianza, refirindose explcitamente al tema de la
familiaridad. Siguiendo este desarrollo (Tnnies-Moro-Luhmann) este ensayo distingue
una diferencia entre capital social societario y capital social comunitario, como una
diferencia bsica entre la confianza y la familiaridad
9
.

7
Piensan los utpicos que es imposible tener por enemigo a quien no les caus ningn dao. Segn ellos,
el vnculo creado por la Naturaleza es la verdadera alianza; y los hombres se hallan unidos con mayor fuerza
por su buena voluntad que por los tratados, y ms por sus buenos sentimientos que por la letra de los
protocolos. (Moro, Utopa: 65)
8
En la teora del capital social, se distinguen tres tipos de confianza: el basado en caractersticas, el basado
en normas y reglas comunes, el basado en la competencia profesional. Pero estas diferentes concepciones
de confianza no alteran el concepto de capital social, ni derivan en alguna clasificacin o taxonoma del
concepto.
9
La confianza es sin duda el elemento fundamental del capital social: vase Gordon (2005). Sin embargo
debe precisarse que an en autores que reconocen la distincin confianza/familiaridad, no consideran que
este pueda ser un elemento para distinguir las formas de capital social. Concibiendo la familiaridad como una
confianza personal y la confianza como una confianza sistmica, tampoco la derivan a las distinciones de
capital social individual (familiaridad) y capital social colectivo (confianza). Estas ltimas asociaciones
resultan, sin duda, contraproducentes y hacen entrever la necesidad de una distincin entre capital social
societario (confianza) y capital social comunitario (familiaridad), tal y como se plantea en este ensayo.

15

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Ahora, hemos comenzado con una distincin bsica entre sociedad/comunidad de la
cual se ha desprendido otra distincin entre confianza/familiaridad; por el momento no
se pretende definir estos ltimos conceptos dado que es necesario ubicar otras
diferencias que complementen estas dos formas de concepcin. Para lo cual es
necesario partir con el factor tiempo.
Sostener que lo societario se basa en la confianza y que lo comunitario se fundamenta
en la familiaridad, no solo implica que este ltimo se circunscriba en un mbito micro y
el primero en lo macro; implica esencialmente una distinta concepcin de tiempo. Pero
con el objeto de comprender esto, hay que concentrarse en el concepto de confianza
que se maneja en la teora del capital social, que lo entiende como: un componente
esencial del capital social [] La confianza lubrica la cooperacin. Cuanto mayor es el
grado de confianza dentro de una comunidad, mayor la probabilidad de cooperacin. Y
la cooperacin, a su vez, refuerza la confianza. Uno no confa que una persona (o
agente) har algo simplemente porque dice que lo va a hacer. Uno confa slo porque,
conociendo la disposicin del otro, sus opciones disponibles y sus consecuencias, su
capacidad, etc., uno espera que l elegir hacerlo (Putnam, 2011).
Como vemos la confianza y la desconfianza son elementos claves de aquel capital
social que hemos denominado como societario. De la anterior cita podemos concluir
que esta especie ubica la confianza en una concepcin lineal del tiempo en la cual la
posibilidad de reciprocidad o cooperacin es relativamente incierta o ms precisamente
contingente. Por otra parte, el capital social comunitario ubica la familiaridad en una
concepcin cclica del tiempo en la que no existe grado de incertidumbre del
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16
cumplimiento de la reciprocidad o cooperacin. En lo societario hay incertidumbre, no
as en lo comunitario.
Qu nos diferencia respecto a los aportes de la teora de sistemas? El mrito de
Luhmann radica en que distingue ntidamente confianza de familiaridad; ms an
concibe la confianza y el tiempo como formas de reduccin de complejidad, pero las
deficiencias para los propsitos de este ensayo se encuentran en que: 1) confianza y
familiaridad operan en una misma matriz societaria (teora de la sociedad), 2) confianza
y familiaridad operan en una misma concepcin de tiempo (lineal). Para este ensayo la
familiaridad opera en una matriz comunitaria y en una concepcin de tiempo cclica
10
.
Esta diferencia en la concepcin temporal de lo comunitario, no pertenece a los autores
anteriormente citados, sino a la racionalidad del mundo andino. Josef Estermann
(2007:200) respecto a la ciclicidad del tiempo en la filosofa andina sostiene: La
triparticin del tiempo occidental en pasado, presente y futuro no concuerda con la
experiencia andina. En quechua, existe un solo vocablo comn para futuro y pasado:
awpapacha. () Para el runa/jaqi, el futuro no es algo que viene delante, y el pasado
algo que est (o se va) atrs, sino al revs: el futuro en cierto sentido est atrs, y el
pasado adelante.
La reciprocidad es un elemento comn a las dos formas de capital social que se han
reconocido aqu (societario/comunitario). No obstante, la reciprocidad en lo societario,
como es una cuestin que depende del futuro, es incierta
11
o contingente. No existe una
garanta que el pacto de reciprocidad sea cumplido en un futuro (reciprocidad
hipottica). En lo comunitario, por su parte, la reciprocidad esta ligada al tema de la
tradicin, del pasado, de lo inveterado; por ello, existe certeza del cumplimiento de la
reciprocidad (reciprocidad axiomtica).

10
Es necesario precisar que lo societario/comunitario y la relacin confianza/familiaridad, de ninguna manera
estn planteados en trminos completamente excluyentes. En este sentido tiene razn Luhmann al sostener
que la familiaridad es la precondicin de la confianza. Lo que se pretende decir con la distincin de capital
social societario y comunitario radica en que existen formas sociales en las que predominan determinadas
matrices respecto a otras.
11
La esperanza del runa/jaqi no est dirigida a un futuro desconocido y totalmente nuevo (novitas historiae),
sino a un pasado almacenado en el simbolismo del subconsciente colectivo. (Estermann, 2007:204)

17
La distincin capital social societario y comunitario,
a partir de la concepcin del tiempo

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Qu haramos, dicen, con los tratados,
si ya los hombres se encuentran bastante unidos entre s por naturaleza,
y los que no reconocen este vnculo no mantendrn sus palabras?
T. Moro. Utopa
Al tema de la comunidad casi siempre le vienen aadidas cuestiones abstractas,
imaginarias, intangibles e ideales. La comunidad imaginaria de B. Anderson es un
claro ejemplo de ello; de la misma manera sucede con el tema de la nacin, ya que se
la concibe como una comunidad (hermandad-fraternidad) abstracta. Ms an, las
comunidades andinas no priorizaron conceptos estrictamente concretos, tambin
abstractos; justamente esta particularidad que se manifiesta en el tema del doble
domicilio desconcert a los recaudadores de tributos de nuestra poca republicana.
Estas apreciaciones deberan hacernos concluir que el concepto de autoridad en la
comunidad se fundamenta en similares criterios; es decir, en una autoridad impersonal,
en un gobierno de normas y principios abstractos. Sin embargo, el tema de la autoridad
en la comunidad es una excepcin a esta regla.
Recordemos que el tema de la dominacin, la autoridad y el gobierno fue estudiado en
las ciencias sociales por distintos autores. M. Weber distingua tres tipos de dominacin
(legal, tradicional y carismtica); C. Schmitt, a partir de los tres modos de pensar la
ciencia jurdica distingua igualmente tres formas de autoridad (normativismo,
decisionismo y orden concreto). Pero, tal vez, la concepcin ms difundida y aceptada
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18
sea la precisada por N. Bobbio entre el gobierno de las leyes y el gobierno de los
hombres.
De esta manera cabe preguntarnos a qu corriente debe adscribirse la diferencia
sociedad/comunidad?
5& (-.0-,/-;, (3&9-.0& (" <#==-#> ?#=-"$,# (" 9&. 9"@".A?#=-"$,# (" 9#. 6#2=$".*
Siendo una distincin dual (societario/comunitario), sera lgico relacionarlo con la
diferencia entre gobierno de las leyes/gobierno de los hombres de Bobbio. Empero se
presentan varios inconvenientes en esta distincin.
1) La distincin no se fundamenta en una concepcin complementaria.
A mi juicio hay que distinguir entre un dualismo y una dicotoma. El primero es una
forma de concepcin contradictoria, el segundo una forma de concepcin
complementaria. La distincin sociedad/comunidad, hombre/mujer, arriba/abajo es
dicotmica en el sentido antes mencionado: lo social no se agota en la sociedad,
implica tambin la comunidad; lo humano no se agota en el hombre implica
tambin la mujer. La distincin gobierno de las leyes/gobierno de los hombres no es
una dicotoma (complementaria), sino un dualismo (contradictorio)
12
. De esta manera,
intentar conectar una dicotoma con un dualismo provoca una especie de corto circuito.

Seguir ciegamente la distincin que plantea Bobbio implicara que relacionemos
sociedad con gobierno de las leyes y comunidad con gobierno de los hombres o
viceversa. Empero, esta simple asociacin puede provocar inconveniencia e
insuficiencia para el concepto comunitario. En la distincin reconocida por Bobbio existe
una supremaca del gobierno de las leyes respecto al gobierno de los hombres
13
; ste
ltimo vendra a constituir un estadio inferior de la poltica y su relacin con formas
personales (dictadura, autoritarismo) la cataloga como un gobierno daino o negativo.

12
Como bien saben los cientistas sociales, Bobbio se refiere a la gran dicotoma, pero sus explicaciones se
acercan ms al gran dualismo, dado que prioriza lo contradictorio.
13
Vase la obra: El futuro de la Democracia, en la que se concibe a la democracia como el triunfo del
gobierno de las leyes.
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19
Incluso referirse a conceptos tales como democracia comunitaria, justicia comunitaria
y Estado comunitario llegan a constituir contradicciones, dado que lo comunitario y el
gobierno de hombres se constituyen en un estadio inferior de lo social y lo poltico
14
.
2) El gobierno de las leyes se restringe al mbito objetivo del derecho.
Al sostener la superioridad del gobierno de las leyes se est afirmando implcitamente
que el complejo fenmeno del derecho se agota en las normas escritas o positivas.
Como bien se sabe esta corriente deriva en positivismo jurdico o ultra-objetivismo. As
como lo social no se agota en el concepto de sociedad, de la misma manera lo jurdico
no se agota en el concepto de ley.
3) El gobierno de los hombres excluye el concepto de institucin.
Si bien el anterior punto nos llevaba a la idea del ultra-objetivismo, de la misma manera
el gobierno de los hombres desemboca en un ultra-subjetivismo donde no hay cabida
para las instituciones. Como bien se sabe, el populismo y el caudillismo, que derivan de
una forma de gobierno de los hombres, se caracteriza por el desmantelamiento de las
instituciones. De esta manera vincular lo comunitario con el gobierno de hombres
provoca de alguna manera la negacin de instituciones.
Un fundamento relevante a partir de la contingencia: lo paramtrico y lo estratgico
Dentro del pensamiento de Bobbio el gobierno de los hombres viene a reportar muchas
desventajas lo cual le obliga a preferir el gobierno de las leyes
15
, justamente all radica
la concepcin dualista (contradictoria) en la que al final solo una variable es la que
triunfa. Ahora, an trasgrediendo esta conjuncin (dicotoma-dualismo), lo comunitario y
su relacin con el gobierno de los hombres pueden reportar puntos favorables al igual
que lo societario y el gobierno de las leyes. Para corroborar esto es necesario partir del
riesgo y la contingencia; es decir, aplicar una concepcin temporal a la distincin
planteada por Bobbio.
Tanto lo societario como lo comunitario llegan a contener, reducir o limitar el riesgo y la
contingencia. Lo societario fundado en el riesgo de incumplimiento de la reciprocidad
termina en la elaboracin de normas, pactos, tratados, contratos, etc.; all imperar una

14
En este sentido la obra de F. Mires Civilidad, que considera a la comunidad como lo pre-social y lo pre-
poltico.
15
Prefiero el gobierno de las leyes y no el de los hombres. El gobierno de las leyes celebra hoy su triunfo en
la democracia. Qu cosa es la democracia sino un conjunto de reglas (las llamadas reglas de juego) para
solucionar los conflictos sin derramamiento de sangre?En qu consiste el buen gobierno democrtico,
sino, y sobre todo, en el respeto riguroso de estas reglas? (Bobbio, 2004: 189)

20
concepcin del gobierno de las leyes. Las normas restringen el riesgo de
incumplimiento bajo la amenaza de una sancin. Lo comunitario no tiene la necesidad
de elaborar ese tipo de mecanismos ya que a su concepcin cclica del tiempo le es
inmanente la reduccin del riesgo y la contingencia. Es decir, la atribucin del gobierno
de hombres a lo comunitario viene a constituir un plus del que carece lo societario.
No cabe duda que el imperio de las leyes (societario) posibilita estabilidad, pero esto lo
subsume en un mbito paramtrico. Debemos recordar que dentro la tipologa de M.
Weber la dominacin burocrtica es el tipo ms puro de la dominacin legal (Weber,
Economa y Sociedad: 707); en este sentido la burocracia es un mecanismo racional
(medios-fines) que sobrevalora los factores internos y condiciona las decisiones a una
regla estatuida. En el momento en que se presenta una externalidad la burocracia
(dominacin legal-gobierno de las leyes) colapsa debido a este carcter paramtrico
(mecnico-interno).
El gobierno de hombres en el cual se basara lo comunitario no constituye una
desventaja, sino una ventaja respecto a lo societario. La concepcin de tiempo de lo
comunitario no elimina el riesgo solo la reduce; en el momento en que se presenta una
externalidad lo comunitario no responde de modo paramtrico (gobierno de leyes) sino
de modo estratgico, la estrategia surge como un concepto no atribuible a las leyes sino
a los hombres. Maquiavelo, por ejemplo, sostena que en tiempos difciles era legtimo
instaurar un mando personal y este se caracterizaba por valorar tanto los factores
internos como los factores externos tales como el conocimiento del enemigo y del
territorio, la composicin del ejrcito, los factores morales y psicolgicos, etc.
Ahora, esta relacin comunitario-estratgico puede parecer arbitraria tomando en
cuenta que Maquiavelo escribi en trminos societarios (envidia y ambicin del hombre)
y no as comunitarios. Sin embargo, resaltamos nuevamente que lo estratgico
responde a la concepcin cclica del tiempo. De esta manera, no existe contradiccin en
la explicacin dado que Maquiavelo adoptaba una concepcin circular o cclica en su
pensamiento poltico
16
.
B,& C90-2& (".D",0&E& ", <#==-#
Si asociamos la distincin de gobierno de hombres/gobierno de leyes con el factor
temporal llegamos a una conclusin lgica deducible e histricamente comprobable:
comunitario - tiempo cclico - contingencia - gobierno personal - estratgico; societario -
tiempo lineal - contingencia - gobierno de leyes - paramtrico.

16
Esta concepcin circular se encuentra en Los Discursos de la Primera Dcada de Tito Livio.

21
Sin embargo de esta disquisicin surge una dificultad, la cual radica en que la estrategia
solo es atribuible al mbito personal y no as a lo suprapersonal. De esta manera
adoptar la distincin del gobierno de los hombres y asociarlo con lo comunitario produce
una contradiccin ya que niega la accin social colectiva. Es decir, Bobbio no se refiere
especficamente al gobierno de los hombres (en plural), sino al gobierno del hombre
(singular).
Si nos concentramos especficamente en Bolivia el cambio poltico (proceso de
cambio) fue activado por los movimientos sociales y no as por algn hroe personal.
La guerra del agua y la guerra del gas se caracterizan por la ausencia de un lder o
un estratega. Ningn sujeto puede atribuirse la autora del proceso de cambio ya que
fue producto de la accin colectiva, sin duda estratgica
17
. As como existe una
estrategia militar, de la misma manera existe una estrategia de las bases. Lo ms
importante que se debe resaltar radica que los movimientos sociales en Bolivia (guerra
del gas) nos demuestran que las matrices comunitarias (organizaciones sociales con
presencia e influencia indgena) no necesariamente derivan en formas de autoridad
personal (hroe, caudillo).
Resaltamos nuevamente que la distincin gobierno de hombres aplicada a lo
comunitario y contrastada con la realidad boliviana, nos hace vislumbrar la exclusin del
componente suprapersonal (pueblo, masa, clase, movimiento social). Como se ha
sealado anteriormente Bobbio no concibe la democracia a partir de dicho elemento (el
gobierno del pueblo) sino a partir de un componente impersonal como el gobierno de
las leyes por excelencia (Bobbio, 2004:189)
As tambin podemos concluir sin temor a equvocos que mientras lo societario se
fundamenta en lo paramtrico, lo comunitario lo hace en lo estratgico; donde este
ltimo no es necesariamente atribuible a una persona, sino a un conglomerado de ellas.
Tambin es necesario resaltar que estas distinciones no surgen especficamente de la
concepcin de lo social, en s misma, sino de una interaccin con las concepciones de
tiempo (lineal-cclica).
5& (-.0-,/-;, F/#,/-9-&(#$&1 (" G"="$> 9#. 0-H#. (" (#2-,&/-;, 9"?%0-2&*
Como bien se sabe, Weber realiza una triparticin en los tipos de dominacin: legal,
tradicional y carismtico. Habiendo en la parte anterior llegado a la conclusin de que lo
comunitario no necesariamente desemboca en una autoridad personal sino que implica

17
No es acaso estratgico el cerco a la Ciudad de La Paz, el bloqueo de carreteras fundamentales o el
impedir el abastecimiento de hidrocarburos a las ciudades?

22
con mayor fuerza el componente suprapersonal, para nuestros fines esta concepcin se
reducira en la distincin: dominacin legal, dominacin tradicional; donde la primera se
vinculara con lo societario y la ltima con lo comunitario. Sin embargo nuevamente se
presentan inconvenientes.
1) Lo tradicional evoca un componente impersonal no positivo, pero al final su sentido
slo esta determinado por su reconocimiento en el tiempo.
El complejo fenmeno jurdico no se agota en las normas positivas tales como una
Constitucin, un estatuto, un contrato; lo normativo implica tambin normas
tradicionales que a pesar de no estar plasmadas en documentos surten efectos en la
vida de las personas. En este sentido, Weber reconoce una regla estatuida
(dominacin legal) pero tambin un estatuto como valido desde siempre, por sabidura
(dominacin tradicional). De esta manera tanto las normas positivas como las normas
tradicionales responden a un componente impersonal. Eso es correcto. Pero un
pequeo defecto radica en que lo tradicional solo depende de su uso en el tiempo. Si
nos preguntamos por qu en las comunidades indgenas llevan acabo determinadas
prcticas la respuesta se restringe a la tradicin por la tradicin. De esta manera se
pierde conciencia de la misma tradicin (prctica mecnica).
2) A pesar de aquel componente impersonal no positivo, lo tradicional necesariamente
desemboca en una dominacin personal.
De inicio se debe recalcar que la dominacin tradicional no es la complementariedad a
la cual se ha hecho referencia, sino una complementariedad entre lo impersonal y lo
personal; de esta manera, lo tradicional tambin desemboca en el dominio patriarcal
(personal). Ahora, si afirmamos que lo societario se vincula con la dominacin legal y
que lo comunitario con la dominacin tradicional, estamos afirmando que la accin de
la comunidad necesariamente debe invocar una autoridad personal; es decir, lo
comunitario estara tradicionalmente orientado al poder autocrtico, monocrtico,
descendente. Esto es inadecuado dado que en Bolivia los movimientos sociales, la
justicia comunitaria y la democracia comunitaria, nos han demostrado lo contrario.
Gracias al factor temporal y su relacin con la autoridad se ha logrado extraer los
conceptos de lo paramtrico (societario) y lo estratgico (comunitario); a partir de ello se
ha llegado a la conclusin de que el componente suprapersonal es menoscabado ya
sea a favor de lo impersonal (positivismo y democracia como gobierno de las leyes) o
de lo personal (gobierno del hombre-dominio patriarcal). De la misma manera, se ha
concluido que lo tradicional si bien posibilita hallar un componente normativo impersonal

23
no positivo, ste es entendido solo a partir del factor temporal (tradicin por la tradicin)
lo cul impide tener conciencia de las mismas acciones.
Ahora concentrarse exclusivamente en lo temporal incluso viene a ser contraproducente
ya que mediante un razonamiento lgico se puede fcilmente concluir que: si bien todos
podemos recorrer el tiempo en el sentido que todos envejecemos (homogeneidad), no
todos recorremos los mismos caminos (heterogeneidad).
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Al igual que Weber, Schmitt parte de una triparticin en las formas de concebir la
autoridad. Empero no pretende conciliar lo impersonal (dominacin legal) con lo
personal (dominacin carismtica), sino introduce una tercera variable denominada
orden concreto que tiene sus antecedentes en el institucionalismo francs e italiano. El
normativismo desemboca en lo impersonal, el decisionismo en lo personal y el orden
concreto en lo suprapersonal.
Mientras en las anteriores concepciones parten de elementos distintos
(legal/tradicional/carismtico), Schmitt se concentra en un elemento comn que es el
nomos el cual articula las tres formas de pensamiento. Cuando en la ciencia jurdica se
aborda el tema del Estado del Derecho, siempre se recurre a su antecedente histrico:
el nomos basileus de Pndaro; es decir a la concepcin jurdica del la ley como rey.
Bobbio en la distincin que analiza toma en cuenta dicho antecedente, pero solo en su
sentido etimolgico ms no filolgico.
El mrito de Schmitt radica en que no concibe al nomos como ley (simple-particular)
sino como derecho (complejo-general): Pero nomos del mismo modo que law no quiere
decir ley, regla o norma, sino derecho, el cual es tanto norma como decisin, como,
sobre todo, orden; () El derecho como seor, el nomos basileus, no puede ser solo
una norma positiva cualquiera o una regla o una disposicin legal; el nomos, que debe
llevar consigo un verdadero rey ha de tener en s ciertas cualidades de orden soberanas
e inalterables pero concretas () Si el concepto de rey ha de tener algn sentido en esa
expresin, el nomos ha de ser pensado como un orden concreto de vida y de
comunidad (Schmitt, 1996:14-16).
Pero Schmitt va ms all en la concepcin del nomos, ya que no solo lo relaciona con
algn orden concreto (institucin), sino que al final lo concibe como tierra. Es decir, que

24
la diferencia entre normativismo y orden concreto al final se encuentra en una
concepcin del nomos como ley y otra como tierra.
Ahora, qu podemos extraer de esta importante distincin? Retomando la exposicin,
se haba concluido que las formas de autoridad tienen, implcitamente, bastante relacin
con el factor tiempo. Schmitt, bajo la exposicin de este ensayo, viene a introducir a las
formas de autoridad un componente concreto que es el nomos como tierra
18
.
Este componente viene a fortificar la idea de lo tradicional. Como se haba precisado,
en una concepcin estrictamente temporal, lo tradicional solo se fundamenta en su
reconocimiento en el tiempo, motivo por el cual es confrontada con lo racional. Es decir,
mientras la dominacin legal (societario) se concibe como racional, lo tradicional
(comunitario) es concebido como lo irracional. Es decir, lo racional se piensa como
una coherencia entre medios y fines; lo tradicional como una incoherencia entre medios
y fines.
Defecto de lo tradicional en su concepcin estrictamente temporal
Societario Comunitario
Dominacin legal Dominacin tradicional
Lo racional Lo irracional
Coherencia:
medios- fines
Incoherencia:
medios-fines

Esta relacin conlleva a que neguemos lo tradicional y consecuentemente
subvaloremos lo comunitario. Por ejemplo, el Canciller de Bolivia David Choquehuanca
en una oportunidad expres un conocimiento tradicional el cual refera a que: las
piedras tienen sexo; es decir, que para la filosofa andina hay piedras machos y piedras
hembras. Esta afirmacin que es compartida y reafirmada por aimaras y quechuas
fue producto de innumerables burlas y stiras, incluso por destacados acadmicos
bolivianos, ya que consideraban esa tradicin como absurda o irracional.
No obstante, debemos sealar que: esa tradicin de adscribir sexo a las piedras dio
origen a una de las concepciones ms racionales de la ciencia: la matemtica.
Los pitagricos (padres de la matemtica), no realizaban sus calculus con mquinas
electrnicas, sino con piedrecillas. Calculus significa piedrecilla, por lo que cuando
alguien sostiene que tiene un clculo renal, quiere decir que tiene una piedrecilla en el

18
Esta concepcin es coherente con la filosofa andina ms precisamente con pacha que como bien han
determinado los expertos significa tiempo y espacio.

25
rin. Gracias a los calculus (piedrecillas) los pitagricos llegaron a la concepcin del
nmero y si bien ellos no sostenan que las piedras tienen sexo o gnero, afirmaban
contundentemente que los nmeros impares eran masculinos y los pares femeninos.
Como se puede evidenciar el conocimiento tradicional no es irracional; la filosofa (los
nmeros tienen sexo) en este sentido puede fcilmente derivar en ciencia (matemtica).
A pesar que aimaras, quechuas y pitagricos tenan una similar concepcin, nadie se
burla de los padres de la matemtica, pero s de una filosofa andina que al fin de toda
discusin es nuestra.
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Como se ha sealado un denominador comn en Bobbio y Weber radica en que ambos
elaboran sus distinciones, sobre autoridad, a partir del factor tiempo es de esta manera
que lo tradicional tiene una relacin estrictamente temporal, es lo inveterado y ello
conlleva a que las concepciones tradicionales sean homogneas. Es decir, la
dominacin tradicional y lo comunitario deben desembocar en un dominio patriarcal.
Empero, bajo esta ltima exposicin, las formas de autoridad se complementan con un
factor telrico. El mismo que viene a llenar el contenido vaco de lo tradicional.
De esta manera: 1) lo tradicional no es la anttesis de lo racional, 2) lo tradicional no
puede definirse solo como lo antiguo (temporalmente), 3) lo tradicional surge como
producto de la racionalidad y 4) la racionalidad se produce con la interaccin de factores
concretos (orden concreto, nomos como tierra).
Si nos preguntamos qu posibilit el abundante capital social en Los Andes y
consecuentemente en el municipio de El Alto, la respuesta es vaca ya que se agota en
lo tradicional. Al separarnos de la concepcin de Weber y adoptar el orden concreto
estamos brindando un fundamento de los principios que posibilitan hablar de capital
social: la reciprocidad.
En este sentido, se debe precisar que la racionalidad no surge como un producto
interno sino con una relacin con el entorno. Uno de los autores que se encargo de
estudiar la racionalidad en la organizacin andina fue J. Golt (1987) y llego a la
conclusin que las formas de organizacin no son producto de un ideal andino, sino
de la necesidad. Es decir, la dificultad en la produccin de la tierra y la sobrevivencia
empujo al habitante andino a ser complementario y recproco.
De esta manera es necesario reformular el concepto de lo tradicional y este
necesariamente debe comenzar de una relacin con la tierra (nomos para Schmitt,

26
pacha para la filosofa andina) a partir del cual se extraern principios (un orden, no
personalista) los cuales, en base a un uso prolongado en el tiempo, conformarn el
concepto de lo tradicional.

Diferencia conceptual entre el capital social societario
y capital social comunitario

Capital social
societario
Capital social
comunitario
Lo social
Principio de reciprocidad
Reciprocidad hipottica Reciprocidad axiomtica

Sociedad

Comunidad

Confianza Familiaridad
Tiempo lineal Tiempo circular
Contingente No contingente
Autoridad impersonal Autoridad suprapersonal
Nomos como ley Nomos como tierra
Racionalista Racionalidad
Paramtrico Estratgico
Lo legal siempre es
legitimo
Lo legitimo no siempre es
legal

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A mi juicio existe un defecto en la discusin acadmica boliviana: todos estn de
acuerdo que Bolivia responde a dos sistemas, visiones, matrices o paradigmas
distintos, pero cada uno le da un matiz diferente ya sea entre lo: moderno/postmoderno,
individual/comunal (Felix Patzi), occidente/indianidad (Javier Medina) o
liberal/comunitario. Justamente esta imprecisin deriva en dos problemas.
conclusi ones

27
a) Todas aquellas concepciones pueden desembocar en la relacin entre:
individuo/comunidad
19
. De esta manera, se generan ms problemas ya que por una
parte se piensa que lo comunitario es enemigo de lo individual y por tanto de
instituciones como la propiedad privada; y por otra parte, se piensa que lo individual es
enemigo de lo comunitario por lo que hace presumir que aquel mundo occidental,
moderno o liberal, no conoce formas de asociacin y accin colectiva. Es decir, en
vez de buscar puntos de encuentro buscan diferencias contradictorias. Mediante el
estudio del capital social, se ha llegado a la conclusin que estas dos corrientes
(sistemas, visiones, matrices) confluyen en el principio de reciprocidad: as como en Los
Andes las comunidades se organizaban (capital social) para realizar trabajos a favor de
otras familias (ayni); de la misma manera A. Tocqueville nos comenta (Democracia en
Amrica) que en Norteamrica (cuna del individualismo) operaban organizaciones
(capital social) que cooperaban para la construccin de escuelas (bien pblico).
De esta manera confrontar lo individual (simple) con la comunidad (complejo) resulta
inadecuado ya que lo moderno, occidental o liberal, conoce el fenmeno social a partir
del concepto de sociedad (complejo). El mrito de F. Tnnies radica en que no procede
a confrontar lo individual con lo comunal otorgndole a uno mayor valor que a otro, sino
en distinguir lo societario y lo comunitario como dignas manifestaciones de lo social
20
.
En base a este apunte, este ensayo no reconoce una diferencia entre un capital social
individual y otro comunitario; sino una distincin complementaria entre un capital
social societario y un capital social comunitario. Ambos tipos reportan fortalezas y
debilidades, es por ello que la posicin de la gestin pblica frente a este problema
debe ser diferente. Lo societario: polticas pblicas para fortalecer el capital social; y lo
comunitario: capital social para fortalecer las polticas pblicas.
b) La Constitucin boliviana reconoce manifestaciones comunitarias, tales como la
democracia comunitaria y la justicia comunitaria. No obstante, el fenmeno comunitario
se restringe al mbito de lo rural, del campo (autonoma indgena originaria campesina);
no se pretende admitir que una manifestacin comunitaria (justicia comunitaria) pueda

19
Incluso Javier Medina, reconociendo una distincin entre occidente/indianidad har referencia a un
Derecho basado en el Individuo (energa ferminica) y un Derecho Basado en la Comunidad (energa
bosnica). Adems, al sostener que el occidente moderno del Estado Nacin, se construy nicamente
sobre el Derecho positivo basado en el individuo y la escritura comete un error dado que ignora las
corrientes sociolgicas, realistas e institucionalistas del derecho, que dieron origen a conceptos como el
derecho de familia, las buenas costumbres (no escritas), orden pblico, entre otros.
20
Resulta contraproducente que entre nuestros acadmicos no se tome en cuenta esta diferencia bsica de
la sociologa; ya que al hablar de sistemas comunales u organizacin comunitaria hagan referencia a una
sociedad indgena o sociedades andinas.

28
operar en el rea urbana (p.e.: municipio de El Alto. Deslinde jurisdiccional). De esta
manera, lo societario (urbano) y lo comunitario (rural) se separan y se conciben como
realidades antagnicas, no complementarias. Ms an dentro de la teora poltica se
concibe a lo comunitario como lo pre poltico y lo pre social (Mires).
El municipio de El Alto, debido a los procesos de migracin, rompe con ese dualismo
(contradictorio) y es un espacio en que lo comunitario y lo societario se entrelazan y
complementan.
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$% 0) +)#"%,'/(,)F
No cabe la menor duda que las manifestaciones comunitarias tales como la democracia
comunitaria y la justicia comunitaria operan de manera efectiva y suprapersonal.
Efectiva en su comparacin con la justicia ordinaria que no repara el dao y la
democracia representativa donde no hay consenso sino mayora. Suprapersonal, en el
sentido que ambas son manifestaciones colectivas (poder ascendente) y no atribuibles
a un lder, una persona (individual).
No obstante, el capital social comunitario no es efectivo ni suprapersonal respecto a la
democracia y justicia comunitaria. Inefectivo, porque a pesar que El Alto cuenta con
abundante capital social (juntas vecinales, organizaciones sindicales, fraternidades
culturales, etc.) no ha podido aprovecharlo para acelerar su desarrollo social y
crecimiento econmico despus de la guerra del gas. No es supra-personal, en el
sentido que el capital social comunitario para su accin invoca una representacin,
dominio o autoridad personal (poder descendente).
El componente personal se fundamenta en una concepcin temporal de dominio
tradicional: en virtud de creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes
seoriales existentes desde siempre (Weber, 1998: 708). Es decir, el cambio poltico y
social en lo tradicional, esta reservado a un componente personal que se atribuye
derechos sobre aquel orden. El movimiento de Tpac Amaru constituye un ejemplo de
ello:
la significacin del movimiento de Tpac Amaru puede explicarse porque no slo
fue una simple rebelin, es decir no slo fue un acto masivo de negacin del
orden existente, sino que fue tambin una autntica revolucin pues se proyect
en sentido positivo generando la visin de un nuevo orden social. Lo nuevo de
ese orden debe entenderse y sta es una paradoja como la restauracin de

29
antiguas relaciones sociales destruidas por lo espaoles, pero combinadas con
elementos adquiridos durante la vida colonial (Mires, 2005:16).
Los estudios histricos sobre los movimientos indgenas sealan que los lderes como
Jos Santos Atahualpa (1760) y al igual que Francisco Inca enfatizaban su
descendencia de la alta nobleza inca y all estaba presente la idea de fundar un
nuevo reino incsico. La tradicin nos hace concluir que: a mayor complejidad cultural
(aimaras-quechuas), menor complejidad poltica (gobiernos monocrticos -
autocrticos).
Ahora, en la Guerra del Gas el municipio de El Alto, en particular, ha demostrado que el
cambio poltico puede producirse prescindiendo de ese componente tradicional -
personal (el redentor); pero despus de aquel suceso su accin social para lograr su
crecimiento y desarrollo se ha sumergido nuevamente en lo tradicional y
consecuentemente en la necesidad de un poder descendente que cambie el estado de
la situacin. Ms precisamente, este hecho es constatable cuando en el reciente
bloqueo (julio-2011) por vecinos del Distrito ocho en Senkata exigen la presencia del
presidente Evo Morales para que resuelva el problema. De esta manera, es necesario
revaluar si esa tradicin necesariamente implica un dominio o autoridad personal.

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Dado que la matriz comunitaria en El Alto se fundamenta en lo tradicional-personal, el
capital social se orienta para precautelar fines privados pero no as pblicos.
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M$-6#*&*5$&96N
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M&6#*&*5$&96N
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a mayor complejidad cultural, mayor
complejidad poltica
Situacin complementaria
entre lo societario y lo comunitario
O+%#-6(1
MC+$&#&96N
a mayor complejidad cultural, menor
complejidad poltica
Lo comunitario basado en la tradicin
(factor temporal)

30
A mediados del ao pasado, en el distrito seis del municipio de El Alto, se produjo un
importante hecho social que no ha sido registrado por los medios de comunicacin
debido a que pudo ser considerado como irrelevante, pero que corrobora nuestra
afirmacin respecto a que el municipio de El Alto: puede lo ms, pero no puede lo
menos.
Los vecinos (capital social) de dicho distrito, protagonizaron una manifestacin social,
movilizndose, en gran nmero, para denunciar una injusticia. A diferencia de otros
casos el motivo de la protesta (quema de llantas, interrupcin de la va pblica, marcha
nocturna, vigilia) no tena vinculacin con lo pblico (p.e.: reclamo por desayuno
escolar, tems educativos, bonos, alcantarillado, gas, etc.), sino con la defensa de un
inters privado. Los dueos de un bien inmueble iban a ser despojados, arrojados a
la calle por una deuda econmica. Entre los manifestantes se consideraba que era
injusto despojar a los ancianos de su inmueble, ya sea por una deuda grande o
pequea. Ms an, entre stos circulaba el rumor que los propietarios ni siquiera haban
adquirido una deuda con el supuesto acreedor. A pesar de su participacin, la gran
mayora de los vecinos desconoca si dicha deuda era legtima y legal. Lo cierto es que
con el objeto de intimidar al supuesto acreedor y favorecer al propietario, los vecinos
procedieron a pintar en la fachada del inmueble la frase: propiedad de la junta vecinal.
Pero: qu hace de este caso algo paradjico (pueden lo ms, pero no pueden lo
menos)? Ms all de las valoraciones que se puedan extraer de este caso (justo/injusto
-legalidad/legitimidad), lo paradjico radica que los lugares que recorri la manifestacin
se pueden encontrar luminarias en desuso, basura acumulada y un poste al borde de
desplomarse. Si la junta vecinal se moviliza para precautelar un bien inmueble privado:
por qu no utiliza este capital social para mejorar la calidad de vida de la vecindad?
Al final, si los propietarios perdan el inmueble producto de la deuda, eso solo beneficia
o perjudica a un privado; pero el tema del poste de luz, que se encuentra en el mismo
manzano, viene a constituir un peligro latente para toda la vecindad ya que es posible
que en cualquier momento colapse sobre un automvil o sobre los transentes. Los
vecinos del sector no han realizado ningn reclamo a la empresa responsable, tampoco
pretenden ejercer presin para lograr la reposicin de dicho poste, esto debido a que se
considera que cualquier accin referida a este bien pblico es de entera responsabilidad
de la empresa que presta el servicio.
Como se puede evidenciar de este caso, la ciudadana altea ha perdido conciencia de
que son los principales actores de su cambio y desarrollo.

Paradoja: la junta vecinal se moviliza, bloquea, protesta
para precautelar el derecho de propiedad de un vecino
(puede lo ms), pero no hace nada por aquel poste que
esta a punto del desplome (no puede lo menos).

32
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No hay duda en sostener que la matriz comunitaria se encuentra latente en lo urbano; lo
que interesa es determinar si lo cultural puede repercutir en lo pblico y lo poltico. Las
paradojas descritas: 1) a mayor complejidad cultural, menor complejidad poltica y 2) el
que puede lo ms, no puede lo menos; pueden llevar a concebir lo tradicional y
consecuente lo comunitario como lo pre-social y lo pre-poltico. Es decir, que la filosofa
y los conocimientos ancestrales no pueden repercutir en conceptos polticos y que slo
serviran para avivar el discurso poltico.
Si procedemos a una revisin histrica podemos concluir que lo cultural s puede ser
aprovechado con fines pblicos y polticos, pero no necesariamente en beneficio de la
comunidad. Es decir, si bien el capital social comunitario constituye una oportunidad
tambin implica amenaza
21
.
Si R. Putnam perciba capital social
22
en un grupo de observacin de aves y en una
organizacin deportiva de jugadores de bolos (Bowling Alone), nada impide que en
nuestra historia percibamos capital social en formas de organizacin comunitaria tales
como el ayni, la minka y la mita
23
. Pero la historia no registra que a partir de estas
formas de organizacin se haya articulado alguna forma poltica de resistencia; es decir
como poder ascendente
24
. Al contrario, la historia nos muestra que estas formas de
organizacin fueron aprovechadas por elementos ajenos a las comunidades andinas,
transformndolas de formas de reciprocidad en instrumentos de dominacin; es decir

21
Como bien determina la teora, el capital social no constituye una panacea en s misma ya que a partir de
ella pueden estructurarse formas delictivas como la mafia.
22
Aqu nuevamente recordamos que el capital social se refiere a: aspectos de las organizaciones sociales,
tales como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para beneficio
mutuo (Putnam).
23
El ayllu como entidad econmico bsica es el lugar de la produccin colectiva, a travs de formas de
trabajo que se basan en el principio de reciprocidad. Mediante la minka(traducido como colaboracin,
participacin), los miembros del ayllu, que son a la vez los jefes de familias nucleares-simples, colaboran
en forma colectiva para obras de beneficio comn (canales de riego, carreteras, encauzamientos de ros,
etc.) El ayni (reciprocidad de trabajo, ayuda mutua, cooperacin) es una forma institucionalizada de
reciprocidad laboral que es imprescindible para la vida de cada miembro del ayllu. Para la cosecha, la
siembra, el riego y muchos otros trabajos de envergadura, el comunero pide el apoyo de los dems
miembros del ayllu; como recompensa recproca, tambin ayudar a sus colaboradores en las ocasiones
similares (Estermann, 2006:221)
24
Ms an, los intelectuales dividen el ciclo de rebeliones en tres momentos: el primer ciclo est ligado al
nombre de Tupaj Amaru, siglo XVIII, el segundo a Tupak Katari y Zrate Willka, siglo XIX, y este tercer ciclo
signado por la guerra del agua, febrero negro, Octubre rojo, la guerra del gas (Javier Medina).


33
como poder descendente. Esto puede comprobarse a partir de tres situaciones: a) el
imperio incaico; b) la colonia espaola; y c) la poca republicana.
Los incas utilizaban la mita, el Virrey Toledo legaliza la mita en las minas, la Iglesia
aprovecha las formas de organizacin para construir y reparar sus predios, en la
repblica se realizan trabajos forzosos y se cobran tributos a partir de estas formas de
organizacin; pero ninguna de estas acciones benefici a la comunidad. Hoy en da
sostenemos la superacin de la colonia y la repblica; sin embargo, an somos testigos
de la imposibilidad de la gestin pblica para aprovechar los conocimientos ancestrales
y las formas de organizacin tradicionales en beneficio de la comunidad. Mientras los
gestores pblicos se adentran a esa corriente que sostiene que lo ancestral, lo
comunitario es lo pre-social, lo pre-poltico; los gestores privados estn aprovechando
los principios comunitarios al mximo bajo la incursin en los microcrditos
comunitarios. La gestin privada, en lo que se refiere a los bancos y fondos financieros,
ha hecho de lo comunitario una experiencia exitosa que se destaca a nivel internacional.
Todo ello debe llevarnos a una reflexin de nuestras pretensiones cuando nos
catalogamos como un Estado Plurinacional y Comunitario ya que si bien es loable
rescatar nuestras formas ancestrales de organizacin debemos saber qu desechar:
autoridad personal, el redentor; y qu conservar: familiaridad, circularidad, autoridad
supra personal, nomos como tierra, racionalidad-tradicin, estrategia y legitimidad.
P,A0,)

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