Programme Al Joumhouri Octobre 2014

AL JOUMHOURI
Pour une Tunisie unie et prospre 1

PROGRAMME DU PARTI AL JOUMHOURI
POUR LES ELECTIONS LEGISLATIVES DOCTOBRE 2014
POUR UNE TUNISIE

UNIE ET PROSPRE
AL JOUMHOURI
LE PARTI AL JOUMHOURI : une vision, un programme, un engagement
PRSENTATION DU PROGRAMME DAL JOUMHOURI
1. Nous diferons un nouvel tat dmocratique
NOUS RENFORCERONS LA SOUVERAINET DE LA TUNISIE
2. Nous dfendrons le droit du citoyen la scurit, un devoir
pour lEtat
3. Nous adapterons notre arme aux ralits et aux menaces
du monde moderne
4. Nous restaurerons limage de la Tunisie dans le monde
travers une diplomatie renouvele
NOUS REDRESSERONS LCONOMIE DE NOTRE PAYS
5. Nous tablirons un nouveau modle de dveloppement
conomique
6. Nous lancerons un programme nergique dinfrastructures,
dquipements et dhabitat social pour assurer la relance et
promouvoir lemploi
7. Nous construirons une conomie intensive en technologie
et en innovation
8. Nous rformerons le systme bancaire
9. Nous impulserons le systme fnancier de faon fructueuse
et utile
10. Nous appliquerons des mesures fscales quitables,
stimulant linvestissement plutt que la rente
11. Une industrie manufacturire forte valeur ajoute sera mise
en place pour constituer un vecteur majeur de croissance
12. Nous ferons des services et des technologies de linformation
(TICs) les instruments de la modernisation conomique
13. Nous privilgierons la recherche applique
SOMMAIRE
AL JOUMHOURI
14. Nous inciterons le renouveau du tourisme par la valorisation
de tous ses atouts
15. Nous raffrmerons fortement la vocation agricole de la
Tunisie
16. Nous conduirons une stratgie de croissance durable pour
la protection des cosystmes et des ressources naturelles
17. Nous assurerons une nouvelle gouvernance par une
dcentralisation rfchie et proftable tous
18. Nous initierons une politique de dveloppement rgional
denvergure
NOUS ASSURERONS UNE POLITIQUE SOCIALE GALITAIRE ET MODERNISE
19. Nous nous engageons augmenter et soutenir le pouvoir
dachat
20. Sant et action sociale : nous dfendrons une couverture
universelle progressive des soins et une prise en charge
plus effcace de la pauvret
21. Une jeunesse intgre la socit et lconomie
* Nous veillerons la promotion dune cole de qualit et
dgalit des chances
* Nous stimulerons un enseignement suprieur orient
vers lemployabilit
* Nous soutiendrons la participation accrue de la jeunesse
la vie publique
22. Nous soutiendrons la fois lducation physique et le sport
de haut niveau
23. La femme tunisienne, gale de lhomme, responsable active
24. Politique culturelle : librer les talents, promouvoir tous les arts
25. Une plus grande proximit avec nos ressortissants
ltranger : lintgration accrue de nos valeurs communes
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Al Joumhouri est plus quun parti, il est cette promesse que
chaque Tunisienne, chaque Tunisien se fait soi-mme :
le serment de la premire dmocratie dans le monde arabo-
musulman. Le salut de la Tunisie dpend de lengagement
de tous nos concitoyens, tant au sein dAl Joumhouri qu
lextrieur, aider lEtat par le sens du bien public, lamour
sincre du peuple, le got inlassable de la Justice, lusage
responsable de la libert retrouve.
Notre vie politique sest trop carte de lthique, et aucune
nation ne peut survivre sans rassembler ses forces par la
conscience morale de chacun de nous, lexercice de notre
raison, le libre usage de notre jugement. La politique nest pas
spare de notre vie morale, elle prolonge nos convictions
personnelles daltruisme, de partage, de don de soi pour le bien
commun.
Notre pays est fcond dun humanisme qui est le patrimoine de
tous; dun gnie de conciliation entre un Islam de libert et un
esprit de modernit. Cette me collective, ranime aux yeux du
monde par notre rvolution, nous saurons, avec vous tous, en
tre les garants. Face la dgradation du politique, le peuple
tunisien a conserv son discernement, sa modration, son
humanit, sa dignit.
Ces valeurs sont celles quAl Joumhouri inscrira dans le
nouveau pacte qui le liera ses concitoyens. Par quels moyens
voulons-nous assurer la dfense de ce pacte social et moral ?
Par lducation, notre socit sera expurge de toutes les
pratiques doppression des consciences, et donnera chacun
loutil de son mancipation et de sa confance en lui-mme.
Par une rforme politique profonde, Al Joumhouri empchera
tout amalgame entre les intrts privs et le bien public. Nous
nous engageons servir la politique comme science et pratique
LE PARTI AL JOUMHOURI
UNE VISION, UN PROGRAMME, UN ENGAGEMENT
AL JOUMHOURI
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de partage du pouvoir, et non comme exclusion de lopposant.
Nous rtablirons la confance des citoyens dans leurs dirigeants
intgres, et dans leurs lites clairvoyantes.
Par la rforme judiciaire et constitutionnelle, nous mettrons
en place les institutions de la deuxime Rpublique ; nous en
assurerons le respect, la force des lois, la dfense du citoyen.
Par la rforme conomique, nous recrerons une dynamique
de progrs dont chaque rgion bnfciera de manire
quitable, par une dcentralisation et une participation troite
aux dcisions vitales de la nation, et une cration de richesses
fonde sur limagination et lamour du travail.
Par le modle dune nouvelle citoyennet, fonde non sur le
dogmatisme dun parti, mais sur la loyaut de chaque Tunisien
envers ses concitoyens, nous donnerons la vie publique son
vritable sens : llvation de soi dans la tche collective, et
lespoir concret dune vie meilleure pour tous.
Par une nouvelle philosophie de lEtat, nous gouvernerons non
par la domination, mais par le consentement des lecteurs, et
leur engagement critique dans toutes les dcisions vitales de la
vie publique.
Par une vision moderne de lislam o la tradition et la croyance
sont des sources du vivre-ensemble, et non des propagandes
pour asservir les faibles. Nous protgerons la sphre prive de
la religion contre tout amalgame idologique et partisan. Nous
cultiverons leffort de rgler nos discordes sociales en refusant
laffrontement entre les droits du citoyen et les devoirs du
croyant, par un dbat pacif entre les choix de chacun.
Par sa capacit dinvention dmocratique, Al Joumhouri prouvera
que la Tunisie saura se doter dune dmocratie fdle sa noble
histoire millnaire et son heureux talent de modernit.
Nous porterons, ensemble, lexemple tunisien dans le monde,
par la ralisation dun idal de soi, pour tous les peuples en
souffrance de libert.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
Al Joumhouri propose aux lectrices et lecteurs tunisiens un
pacte dmocratique pour riger le nouvel Etat moderne ; des
propositions pour que tous les Tunisiens retrouvent leur fert,
leur dignit, mais aussi la prosprit, la scurit, la justice.
De nombreux dbats ont t organiss sur tout le territoire.
Nous avons cout les partenaires sociaux, les ouvriers, les
employs, les agriculteurs et paysans, les hommes daffaires,
les professionnels, les tudiants, les jeunes. Nous avons cout
les associations et mobilis les experts.
La Tunisie est confronte aujourdhui des problmes
conomiques majeurs hrits des politiques de dveloppement
implmentes par lancien rgime. Les mcanismes de
promotion humaine sont gripps, les ingalits existent tous
les niveaux :
Pour relancer lconomie, crer des emplois, trouver des
opportunits dinvestissement, bnfcier dun enseignement
de qualit ou dun service de sant performant, lEtat doit
dvelopper des politiques visant accrotre lensemble des
opportunits qui soffrent aux entreprises, aux individus, aux
familles.
Les mesures que nous proposons visent entreprendre de
grands chantiers dinfrastructures et dquipements pour la
relance conomique, instaurer lquit entre les rgions en
termes de dveloppement social, rehausser le niveau du
pouvoir dachat, et assainir lenvironnement conomique.
Les citoyens tunisiens veulent et doivent dcider de leur avenir
; nous porterons leurs esprances.
PRESENTATION DU PROGRAMME
DAL JOUMHOURI
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Ensemble, mettons-le en application.
Notre vision est dengager des rformes structurelles aux plans
politique, conomique et social, avec lgalit des chances
comme projet de socit.
Cest en cela que notre programme est rvolutionnaire, il vise
rtablir le lien de confance affaibli entre les citoyens et lEtat.
Il place la scurit, lgalit, lquit, la justice sociale et la
relance de lconomie au cur mme de son programme de
gouvernance.
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1. NOUS EDIFIERONS UN NOUVEL ETAT DEMOCRATIQUE
Ne du soulvement populaire contre la dictature et du courage
de notre jeunesse, la Rvolution du 14 janvier marque une
tape dcisive sur le chemin de laccession de la Tunisie
la modernit politique. Elle constitue le couronnement du
rformisme tunisien dmarche entame voil un sicle et demi.
Il appartient lAssemble des Reprsentants du Peuple de
parachever lmancipation des tunisiens, en rtablissant lEtat
et en le dotant dinstitutions dmocratiques, dcentralises et
respectueuses des droits et des liberts.
Al Joumhouri a la volont de promouvoir la 2me Rpublique
travers linstauration dune dmocratie apaise et
inclusive, qui dpasse les confits de toutes obdiences pour
sattacher essentiellement aux intrts de la nation. LEtat
devra y tenir un rle minent de catalyseur des politiques
sociales et solidaires, soutenant les plus faibles et veillant
lquit entre les rgions. Nous soutiendrons galement
la mise en place dune dmocratie dcentralise, afn
dinsuffer le principe lectif tous les chelons de lEtat, et
faire participer la socit civile.
Nous dfendrons aussi linstauration dun Etat des
liberts. Pour cette raison, lindpendance de la justice doit
tre ralise et assortie de garanties concrtes, avec un
Tribunal Constitutionnel dont les dcisions simposent aux
pouvoirs publics. Cest la condition de lEtat de droit. Le juge
tunisien, dans la nouvelle architecture institutionnelle, est
appel devenir le garant des droits de lhomme. Il doit tre
soustrait toutes les infuences, celle du pouvoir excutif
comme celle de lopinion. Aussi, nous participerons dans
cet esprit la mise en place ou au renforcement des autres
institutions prvues par la Constitution : conseil suprieur
de la magistrature, justice judiciaire, administrative (tribunal
administratif, cours dappel) et fnancire (cour des comptes).
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La stabilit et la scurit tant essentielles pour crer les
conditions de la reprise conomique, nous protgerons la
Tunisie contre toute ingrence trangre dans les affaires
du pays et contribuerons affrmer son indpendance et sa
souverainet.
La stabilit, cest aussi limpartialit des institutions. Aussi,
nous dfendrons la neutralit politique de ladministration,
des lieux de culte, des tablissements scolaires et
universitaires, des forces armes et de scurit intrieure et
leur protection de toute action ou infuence partisane.
Nous rigerons le strict respect de la constitution comme
principe daction politique et civile. Nous veillerons ainsi
tablir des rapports de saine collaboration entre le pouvoir
excutif, le pouvoir lgislatif et les diffrents corps constitus.
Nous respecterons les prrogatives et attributions de
chacun, telles que dfnies par la Constitution.
Nous appuierons la mise en place des lois sur la
dcentralisation ds le dbut de la lgislature, puis leur
mise en uvre dans les plus brefs dlais, notamment les
lections rgionales et communales, ainsi que le scrutin
pour la Haute Assemble des Collectivits Locales
Nous soutiendrons les mises en place immdiates de la
Cour Constitutionnelle et des trois instances indpendantes
prvues par la Constitution, relatives au respect des droits
de lhomme, la lutte contre la corruption et la dfense
de lenvironnement. Nous aiderons au renforcement de
celles dj mises en place concernant laudio-visuel et les
lections.
Nous contribuerons activement la rforme de lAdministration,
la facilitation et la diminution des procdures, lamlioration
du contrle interne. Nous veillerons la transparence des
marchs publics et au renforcement des moyens dvaluation,
de lAdministration
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La gestion des affaires religieuses, tiendra compte de
lexprience historique du rapport entre lEtat et la socit civile ;
elle se base sur le fait que lislam constitue lun des fondements
de la personnalit nationale et de ldifce social. Cette relation
est passe par une priode de mainmise de ltat sur la vie
religieuse et sa gestion policire dbouchant sur la servitude
des hommes de religion. Aprs la rvolution tunisienne, ce
processus a t suivi par une absence totale de lautorit de lEtat
et par une libert anarchique. Cela a ouvert sur ltablissement
dune nouvelle mainmise (islamique cette fois), sur les affaires
du culte, entrainant usurpations et violences.
Bien que nous soutenions toute expression de libert, il nen
demeure pas moins que la situation actuelle du pays requiert
plusieurs mesures conservatoires :
Mettre les mosques sous le contrle de lEtat et assurer
lquilibre entre linitiative de la socit civile locale et les
exigences scuritaires.
Assurer la neutralit politique du ministre des affaires
religieuses et veiller loigner les pratiques cultuelles des
confits partisans.
Composer le conseil suprieur islamique sur la base du
pluralisme et de la diversit.
Veiller ce que les nominations dans les postes religieux se
fassent en fonction de la comptence et du mrite.
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1.
NOUS EDIFIERONS UN NOU-
VEL ETAT DEMOCRATIQUE
NOUS RENFORCERONS
LA SOUVERAINETE DE LA TUNISIE
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2. NOUS DFENDRONS LE DROIT DU CITOYEN LA SCURIT,
UN DEVOIR POUR LETAT
La reconstruction dune police rpublicaine et la rconciliation
des citoyens avec les forces de lordre constituent des
obligations imprieuses. Tout Etat organis se doit davoir
une police en mesure dassurer lordre et dtre au service
de la collectivit. Lancien rgime a perverti la police en la
transformant en instrument dintimidation, de rpression et
de terreur. Tout comme les citoyens, les policiers ont t
victimes de cette situation. La gouvernance post-rvolution
a banalis et dcrdibilis la fonction ; les citoyens ont de
moins en moins destime lgard de luniforme de police.
Celle-ci doit tre respecte, mais elle doit aussi changer et
tre dsormais en mesure de conseiller le citoyen. Elle doit
aussi fonctionner de manire transparente et impartiale,
pour regagner la confance des citoyens. Le corps de police
sera dpolitis et restructur de manire radicale. Les
mesures de contrle et dinspection seront renforces, afn
de prvenir les dpassements.
Le corps de police, qui dpend aujourdhui exclusivement
du ministre de lintrieur, sera scind en deux :
- La police judiciaire, charge des recherches et des
enqutes, sera rattache au ministre de la justice.
- Les agents encore rattachs au ministre de lintrieur
seront chargs du maintien de lordre et de la collecte du
renseignement.
Une agence du renseignement, dpendant du ministre
de lintrieur, sera cre et charge du recueil des
renseignements sur les individus et des vnements
susceptibles de porter atteinte lEtat. Elle transmettra au
parquet toute information de nature donner lieu des
poursuites judiciaires. Elle livrera les informations intressant
la scurit nationale au gouvernement, en particulier dans
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les affaires de terrorisme. Cette transmission obira des
rgles strictes. Seuls les lments directement en rapport
avec la scurit de lEtat seront communiqus lexcutif.
Le fonctionnement de cette agence fera lobjet de contrles
internes et externes. Une commission spciale du
Parlement procdera un audit annuel, confdentiel, et
pourra galement vrifer lutilisation faite par lexcutif des
informations communiques par lagence.
La police naura plus la facult de procder des auditions
sur commission rogatoire. Toutes les auditions se drouleront
dans le bureau du juge. Les interrogatoires mens par la
police dans le cadre des enqutes seront vido-enregistrs.
Les effectifs et moyens de la police des polices seront
toffs.
La faiblesse de la rmunration des agents fut souvent
lorigine des dviances. Le traitement des policiers sera
revaloris et les agents seront affects une distance
raisonnable de leur domicile. Les effectifs de la police
seront renforcs grce lembauche de plusieurs milliers
de diplms. Les nouveaux policiers suivront des stages de
sensibilisation aux questions des droits de lhomme et des
liberts fondamentales.
Un fonds de soutien la lutte contre le terrorisme a t cr
sur proposition dAl Joumhouri et sera fnanc par un Fonds
spcial dont les ressources seront fxes par dcret de la
prsidence du gouvernement qui en sera lordonnateur. Ces
ressources seront constitues par des taxes spcifques sur
les cotisations dassurances, les transactions fnancires,
les titres de transport et divers dons et aides. Il drogera aux
rgles rgissant les marchs publics selon la rgle de la
rapidit et du secret . Lappui la lutte contre le terrorisme
se fera travers lacquisition dquipements, la formation
des commandos,
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LEtat viendra en appui aux victimes et familles des victimes
du terrorisme travers la revalorisation des montants
des ddommagements et des retraites aux conjoints et le
bnfce du statut de pupille de la nation aux enfants des
victimes
Nous dveloppons les mcanismes qui permettent larme
nationale de participer aux efforts des grands travaux
publics.
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3. NOUS ADAPTERONS NOTRE ARME AUX RALITS ET AUX
MENACES DU MONDE MODERNE
Notre arme rpublicaine a jou un rle exemplaire au cours
de la Rvolution et depuis ; elle sactive aujourdhui dfendre
lintgrit de notre territoire contre le terrorisme. Larme est la
garante de lindpendance nationale, mais les dfs auxquels
elle aura faire face sont indits.
Mais en ralit, ltat des lieux rvle plusieurs lacunes,
aussi bien au plan matriel quhumain et politique. Comptant
seulement 35 000 hommes (dont 27 000, pour larme de terre),
larme est faiblement quipe avec des matriels vieillissants
et des soldats ne disposant pas tous de gilets pare-balles.
Forme un combat de type conventionnel, elle a t conduite,
au lendemain de la rvolution, assurer des missions pour
lesquelles elle ntait pas prpare : maintenir lordre public en
ville et lutter contre des groupes de terroristes pratiquant les
techniques de la gurilla et du harclement.
Les drones et leur manipulation sont insuffsants, mme si des
projets de drones nationaux ( partir de bases commerciales)
existent ; les vhicules blinds contre les engins explosifs sont
trs insuffsants. La modernisation des chasseurs-bombardiers
est la peine. Mme si depuis la fn 2013, des mesures ont
t adoptes, la modernisation des armes de Terre et de lAir
demeure encore ngligeable. En 2014 le budget de la dfense
est en augmentation sensible et reprsente 5,4% du budget
de lEtat, mais il est grev par les salaires qui en reprsentent
63%, les investissements slevant 398 MD contre 202 en
2013. De nouveaux quipements commencent tre livrs,
mais les hlicoptres de combat polyvalents larme de lair
commands rcemment mettront du temps pour tre livrs,
Il faut ajouter cela les tiraillements politiques des deux
annes prcdentes, qui se sont solds par des changements
signifcatifs la tte de larme. Ce jeu avec les institutions de
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lEtat a affaibli lautorit militaire et install une mfance entre
politiques et militaires, ajoutant aux traumatismes lis aux
effroyables assassinats des soldats.
Le problme est donc aussi bien fnancier que stratgique,
organisationnel et humain. Notre politique de dfense sadaptera
aux nouvelles contraintes internes et externes qui affectent
notre environnement rgional et international.
En ralit, la dfense nationale est une responsabilit
collective et non pas seulement celle de larme. Pour rester
crdible, notre systme de dfense, doit reposer sur lunit
nationale (la dtermination collective se dfendre), sur un
noyau darmement dfensif moderne, et sur une chane de
commandement effcace.
Pour matrialiser ces principes, le nouveau concept de
dfense sarticulera autour du couple dfense civile -
dfense militaire. La premire comprend la protection des
points sensibles, la continuit de la vie administrative et la
protection des personnes et des biens ; la seconde englobe
la prservation de lintgrit territoriale et de la souverainet
nationale, laide et les secours la population en cas de
catastrophes naturelles, et la participation aux oprations
de maintien de la paix de lONU.
Il est impratif dadapter notre arme aux nouvelles donnes
de la guerre contre le terrorisme en laborant une nouvelle
stratgie oprationnelle de reconqute. Pour ce faire, il
lui est ncessaire de rviser sa doctrine, de modifer sa
stratgie, dajuster ses tactiques de combat. Il sagit aussi
dencourager la prise dinitiatives aux units de terrain au
lieu de les brider sur certaines dcisions qui requirent une
ncessaire autonomie.
Le service militaire obligatoire sera maintenu, car larme est
une cole de civisme qui inculque au citoyen le sentiment
du patriotisme et le sens du devoir envers la Nation.
Cependant, il est envisag de rduire sa dure lgale de
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12 9 mois, afn denrler plus de jeunes annuellement
sous les drapeaux. Pour la lutte contre le terrorisme il doit
ventuellement tre fait appel une partie des rservistes
au profl adapt cette question.
Un Conseil national de scurit sera institu ; il aura
pour mission de collecter, analyser et valuer toutes les
informations et donnes relatives dventuelles menaces
extrieures. Un plan dquipement, tal sur cinq ans,
permettra de procurer nos forces armes le matriel
ncessaire la ralisation effcace de ses missions.
Un partenariat entre les coles militaires et luniversit
tunisienne sera tabli, ce qui permettra une reconnaissance
mutuelle des diplmes. Simultanment cette mise
niveau des comptences, le statut des militaires sera
amlior en termes de rmunrations, de conditions de
travail et de conditions de vie. LEtat veillera la promotion
dtudes militaires dexcellence. Les lves mritants des
grandes coles militaires (Institut de dfense nationale,
cole dtat-major, Acadmie Militaire, Acadmie navale,
cole suprieure de guerre) feront des formations
complmentaires et des spcialisations afn datteindre les
niveaux internationaux.
Le fonds de soutien la lutte contre le terrorisme voqu
ci-avant pour les forces de police bnfciera galement aux
corps militaires. Il en est de mme pour le soutien de lEtat
aux victimes et famille des victimes du terrorisme.
Nous dvelopperons les mcanismes qui permettent
larme nationale de participer aux efforts des grands
travaux publics.
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4. NOUS RESTAURERONS LIMAGE DE LA TUNISIE DANS LE
MONDE A TRAVERS UNE DIPLOMATIE RENOUVELE
La politique trangre de notre pays doit traduire les
ambitions et les choix de son peuple. Depuis les lections
du 23 Octobre 2011, les soubresauts qui ont travers notre
pays nont pas pargn nos relations avec ltranger. De
surcrot, les orientations donnes notre diplomatie par
des Partis, mus plus par des considrations idologiques
que par les intrts suprieurs de la nation, ont constitu
une grave dviation par rapport aux ambitions de notre
peuple et ses choix historiques. La Tunisie doit retrouver
le rayonnement et le prestige dont elle avait bnfci au
lendemain de son indpendance et pendant lessentiel des
dcennies coules ; la politique trangre doit tre servie
par une diplomatie active, dbarrasse des tares qui lont
fge pendant plus de deux ans.
Le contexte rgional qui sest caractris depuis la fn de
2010 par des mutations profondes au sud de la Mditerrane,
avec lapparition dun ample mouvement dmocratique, a
enregistr un repli sur ce plan au cours des deux dernires
annes. Le dni des objectifs rels de la rvolution et des
aspirations populaires par les pouvoirs a conduit une
instabilit politique et scuritaire, double dun effritement
conomique dont les couches pauvres et revenu moyen
paient le prix fort. Ainsi, les pays de la rgion se trouvent
confronts au problme du terrorisme international, alors
que leurs structures politiques, conomiques et sociales
sont plus que jamais fragilises ce qui constitue un grave
handicap pour leur diplomatie. La perte de confance de
nos partenaires dans le nord de la Mditerrane et dans le
reste du monde ainsi que celle des institutions fnancires,
sera une autre source de proccupation pour nos prochains
gouvernants sur le plan des relations extrieures. Le
contexte international, de son cot, voit lapparition de
nouveaux acteurs politiques et conomiques qui participent
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la gouvernance mondiale, acteurs avec lesquels nous
devons cooprer davantage, mais avec des moyens encore
plus rduits quauparavant.
Ces volutions rendent opportun un nouveau ciblage
des domaines dintrt de la Tunisie. Il sagira dabord de
rtablir lquilibre de nos relations avec les pays frres et
amis pour donner la priorit la dfense de nos intrts,
au respect des principes immuables de notre politique
trangre et laffrmation des principes ns de la rvolution
tunisienne. Il sagira ensuite davoir une nouvelle vision des
secteurs daction de la diplomatie tunisienne en attachant
plus dimportance la diplomatie multilatrale, la diplomatie
conomique et commerciale et la diplomatie associative et
parlementaire, sans ngliger les secteurs traditionnels. Il
sagira enfn, sans renoncer nos principes et nos intrts,
de revenir lapproche modre qui a toujours caractris
notre politique trangre, tout en exprimant cette politique
dune manire pondre et coordonne. Le MAE, outil de
cette politique, doit tre rhabilit et restructur pour faire
face ces nouvelles opportunits et ces nouveaux dfs et
pour tre le refet de la nouvelle image de la Tunisie que nous
voulons donner au monde aprs lclipse de ces dernires
annes. Nous axerons donc notre politique trangre sur
les volets politiques et conomiques.
Au plan politique, notre diplomatie sera fdle aux fondements
civilisationnels et culturels du peuple tunisien. La Tunisie
se mettra au service des causes justes; elle dfendra
les principes du respect de la lgalit internationale, de
la souverainet des Etats et de la non ingrence dans
leurs affaires intrieures. Elle dfendra aussi les principes
universels des droits de lHomme, y compris ceux de la
Femme et de lEnfant, de lquit et de ltat de droit. Elle
contribuera promouvoir, par les moyens pacifques, la
dmocratie dans le monde. Les valeurs de libert, dgalit,
de solidarit, de tolrance et dopposition au terrorisme
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sous toutes ses formes doivent sous-tendre nos relations
internationales.
La Tunisie semploiera aussi renforcer sa prsence
dans les organisations internationales, tant au niveau des
instances de dcision que de direction. Elle agira dans le
sens dune meilleure gouvernance politique et conomique
mondiale ; elle sera fdle aux groupements politiques et
gographiques auxquels elle appartient.
Dans nos relations bilatrales et rgionales, nous
dvelopperons des relations de coopration mutuellement
avantageuses, loin des considrations idologiques et
sectaires. Mais nous ciblerons en particulier les pays de
voisinage immdiat, avec lesquels les relations prsentent
un intrt scuritaire, conomique et culturel majeur, ainsi
que les pays auxquels les affnits dmocratiques nous
lient. Ainsi, nous nous emploierons :
- Relancer, sur la base du consensus rgional et des
concertations pralables, le processus de ralisation
de lUMA. Nous donnerons la coopration scuritaire
intermaghrbine et la lutte collective contre le terrorisme
une importance majeure en y associant lEgypte.
- Affermir notre solidarit avec les pays arabes et
dynamiser le fonctionnement de la Ligue des Etats Arabes.
Nous uvrerons galement renforcer notre action au sein
de lorganisation de la coopration islamique.
- La dfense de la cause du peuple palestinien et la
reconnaissance de ses droits un tat indpendant seront
au cur de notre action. Et, en attendant la ralisation de
cet objectif, nous considrons que toute normalisation des
relations avec lentit isralienne est exclure. Nous serons
partie prenante dans tout effort pacifque pour rtablir la paix
interne dans tout pays arabe o cette paix serait perturbe
et refuserons les interventions armes trangres tendant
infuencer les choix des pays arabes.
AL JOUMHOURI
- Renforcer les liens avec les pays sub-sahariens,
notamment dans les domaines conomiques et de la
scurit et diversifer nos relations avec les autres pays
africains y compris anglophones. Notre action au sein de
lUnion Africaine sera consolide.
- Renforcer la prsence de la Tunisie dans les espaces
europen et mditerranen et y promouvoir un partenariat
nouveau. Tout en mettant laccent sur limportance cruciale
de nos relations avec lUnion Europenne et ses Etats
membres, nous appellerons renforcer ces relations pour
leur donner une dimension encore plus conforme aux
intrts politiques et conomiques de la Tunisie.
- Renforcer la prsence de la Tunisie en Asie (notamment
en, Japon, Chine, Inde, Core du sud et pays de lASEAN,
dans le cadre dune coopration technologique et
dinvestissement extrieur), ainsi quen Australie dans le
cadre du dveloppement agricole et des migrations.
- Maintenir des relations solides avec les Etats-Unis
dAmrique, qui ont appuy ds le dpart lindpendance
de la Tunisie et sa rvolution. Les relations avec les autres
pays du continent amricain, notamment le Canada et les
pays mergents, seront renforces.
- Les relations de la Tunisie avec le groupe BRICS (Brsil,
Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) ainsi que la Turquie,
seront rehausses, vu limportance croissante de ces pays
dans lconomie mondiale et les relations internationales.
Dans le domaine de la diplomatie conomique, notre
action doit viser le rle de coordonnateur des relations
conomiques et commerciales, tant au niveau de la recherche
des opportunits de fnancement ou de partenariat quau
niveau de la promotion commerciale de nos produits. A cette
fn, les chefs des postes diplomatiques seront reconnus
comme chefs de fle des organismes publics reprsents
ltranger, des missions en dplacement et des acteurs
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conomiques privs sollicitant le concours public leurs
activits ltranger.
Les postes diplomatiques et consulaires seront rorganiss
dans les pays reprsentant les plus grands enjeux
pour la Tunisie, afn que leurs services conomiques
et commerciaux soient mieux pourvus en ressources
humaines et matrielles. Une Direction Gnrale des
Affaires Economiques Internationales (DGAEI) sera cre
au sein du MAE. Elle servira de point focal des activits
ltranger, en collaboration avec les organismes concerns,
en particulier FIPA et CEPEX.
En matire de coopration technique, migration et activits
consulaires, le MAE travaillera promouvoir le placement
lgal des comptences tunisiennes ltranger. En
mme temps il y dfendra la scurit et la dignit de nos
concitoyens. A cette fn :
- La coopration technique avec les pays frres et amis
sera renforce. LATCT sera rattache au MAE et sera
dote dun fonds dassistance technique. Elle rendra plus
systmatique la prospection des possibilits de placement
dans les organisations internationales et rgionales et
dveloppera lapproche triangulaire. Leffort sera soutenu
par la tenue dune banque de donnes des candidats
lmigration.
- Le rseau consulaire sera redploy pour le rendre plus
mme de rpondre aux besoins des tunisiens ltranger.
Le rle des missions consulaires sera adapt notre rgime
dmocratique.
- Avec nos partenaires europens, nous insisterons pour
que la libre circulation des personnes devienne un principe
accept et respect par tous. Nous ferons en sorte que
nos citoyens se rendant en Europe, dans des conditions
de prcarit, soient traits dignement et dans le respect de
leurs droits humains.
Au niveau culturel et de linformation, le MAE sera appel
AL JOUMHOURI
jouer un rle plus actif dans la promotion ltranger de la
culture tunisienne. A cette fn :
- Chaque poste diplomatique susceptible de contribuer
promouvoir la Tunisie sera dot dun attach culturel.
- Les fonctions de promotion de limage de la Tunisie
ltranger et les moyens qui sy rattachent, autrefois confs
a lATCE, seront dornavant du ressort du MAE.
La diplomatie parlementaire et de la socit civile seront
stimules. Elles refteront la diversit de la Tunisie nouvelle.
Chaque fois que possible, les dlgations offcielles
tunisiennes seront accompagnes de reprsentants de
la socit civile titre consultatif. Les concertations entre
le MAE et les reprsentants de la socit civile sur les
questions internationales conomiques et commerciales
seront renforces. Un service de relations avec la socit
civile sera cr au sein du MAE.
La restructuration du Ministre des affaires Etrangres sera
entreprise, avec la mise en uvre de rformes internes.
Ainsi, le MAE doit redevenir le Dpartement de souverainet
charg de la conception, de lexcution et de la prsentation
au monde extrieur de la politique trangre tunisienne,
dans le cadre des choix de la Nation. Il sera dot dune
vritable stratgie de communication.
Un redploiement des reprsentations diplomatiques et
consulaires sera envisag en tenant compte des nouvelles
orientations de la diplomatie Tunisienne.
LInstitut Diplomatique de Formation et dEtudes rattach au
MAE sera renforc afn quil devienne rellement une cellule
de rfexion de haut niveau sur les questions internationales,
en plus de sa fonction de formation.
Le mtier de diplomate du MAE sera rhabilit et les
fonctionnaires remplissant les conditions de comptence
accderont aux responsabilits, y compris les plus leves,
sans interfrences politiques et bnfcieront de plans
de carrire scurisants. Leurs conditions matrielles
lintrieur et ltranger seront amliores.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
NOUS REDRESSERONS
LECONOMIE DE NOTRE PAYS
AL JOUMHOURI
5. NOUS ETABLIRONS UN NOUVEAU MODLE DE
DVELOPPEMENT CONOMIQUE
Depuis 2011, la croissance est base sur la consommation
et sur limportation plutt que sur la production, preuve dune
gouvernance conomique totalement hasardeuse. Cela a
conduit une croissance trs mdiocre, dans la mesure o :
dune part, les embauches dans la fonction publique ont
augment mcaniquement le PIB (puisque les services
publics y sont comptabiliss).Ainsi, lEtat fait des dpenses
sans retour suffsant en termes de production et de taxes,
conduisant une spirale daggravation du dfcit public.
dautre part, limportation augmente le niveau du PIB
travers les marges bnfciaires sur les produits imports
Le plus grave est que cette croissance par la consommation
est paye crdit. Il est alors absolument ncessaire de grer
avec prudence et discernement les dsquilibres fnanciers
savoir la balance budgtaire et surtout la balance courante. Le
dfcit de cette dernire chute dangereusement avec plus de
8% du PIB.
Notre programme ne choisit pas entre loption dune croissance
conomique forte et celle dune rduction du dfcit courant. Il
opte pour assumer les deux, pour tenir les deux bouts de ce
df. Linvestissement devra alors sorienter majoritairement
vers les projets et programmes productifs, tout en rservant une
partie des ressources aux actions sociales dont notre pays a si
fortement besoin. Il est bien entendu que ce pari ne pourra tre
tenu que par une augmentation signifcative de la productivit.
Al Joumhouri propose alors dorganiser de faon urgente des
assises nationales pour que les partenaires sociaux saccordent
sur un pacte pour la productivit , afn de relancer lconomie.
AL JOUMHOURI
Ainsi, afn de fnancer les mesures sociales et la reprise
conomique, il est ncessaire dentreprendre des mesures
novatrices en matire de dveloppement. Nous proposons
dadopter un modle conomique nouveau, la fois ambitieux
et raliste, mettant contribution des politiques actives pour
lemploi, une rforme fscale, une industrie fonde sur les
activits forte valeur ajoute et les nouvelles technologies,
un secteur du tourisme dsendett et rnov, une agriculture
modernise, un appel aux IDE et, au besoin, lemprunt
extrieur.
Le gap conomique qualitatif, la cration demplois, llvation
du niveau de vie des Tunisiens, la rsorption du chmage
constituent le dnominateur commun de lensemble de nos
propositions.
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6. NOUS LANCERONS UN PROGRAMME NERGIQUE DINFRAS-
TRUCTURES, DQUIPEMENTS ET DHABITAT SOCIAL POUR
ASSURER LA RELANCE ET PROMOUVOIR LEMPLOI
Lconomie ne cre pas suffsamment demplois; le faible niveau
dactivit de la population en ge de travailler est alarmant. Le
chmage touche surtout les rgions de lintrieur, et davantage
les femmes que les hommes. Les jeunes gs de 15 29 ans
sont les plus touchs avec un taux de chmage de 35%. Ils
reprsentent 72% des chmeurs en 2012.
Plus de 750 000 Tunisiens sont privs demploi. Les diplms
du suprieur sont eux aussi exposs au chmage (190 000
personnes dont 2/3 de femmes) : 36% dentre eux nont pas
demploi 3 ans aprs lobtention de leur diplme et 60% dbutent
par une priode de chmage allant jusqu 23 mois.
Linadquation entre le profl des diplms et les besoins du
tissu conomique constitue lune des raisons principales de
laggravation du phnomne. Cette situation ne peut plus
perdurer, car elle est socialement injuste et source de pauvret
au plan conomique. La solution existe dans une croissance
soutenue, tire par linvestissement productif et la consommation
des mnages, ainsi que dans une conomie innovante, forte
valeur ajoute.
Cet objectif est notre porte. LEtat doit alors simpliquer en
menant une politique volontariste et de court terme, qui soit
catalyseur de croissance conomique. Al Joumhouri sengage
mettre en uvre une stratgie proactive btie sur plusieurs
piliers :
Il sagit, ds la premire anne de la lgislature, dintensifer
linvestissement public sur des projets long terme et rentables
au plan conomique : un vaste programme dinfrastructures sera
lanc, associant autoroutes, voies rapides, routes, voies ferres
rapides, ports, aroports, systme logistique et technologique.
Laction publique se concrtisera aussi par la cration et le
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renforcement des quipements de sant, dducation, de
formation et de culture.
Financ en partie par les emprunts et dons extrieurs, ce
programme est destin amorcer la reprise conomique.
Il vise la fois le dsenclavement des rgions et lappui la
comptitivit, afn de favoriser limplantation des entreprises
prives. Outre les emplois directs et indirects, ce programme
stimulera la demande en biens et services des entreprises et
des mnages.
Simultanment, les mtiers de logisticiens, les matriels
logistiques, les entrepts seront dvelopps. Cette stratgie
permettra de minimiser les temps et les cots de production par
rapport aux autres pays.
A court terme et de manire concomitante, 60 projets de
Dveloppement Urbain seront lancs sur lensemble du
territoire, afn de promouvoir lemploi dans les villes moyennes
et les quartiers priphriques des grandes villes (projets
combins emploi/habitat), et ce, travers la cration de micro-
entreprises de production et de services.
Ces programmes combineront projets individuels, habitat,
infrastructures urbaines et quipements (sant, centres
de formation, routes, pistes rurales). Ils permettront aussi
dimpulser une politique urbaine reste labandon depuis
plusieurs annes.
Un appui considrable, de lordre de 1,5 2 milliards de DT/
an sera consenti aux PME-PMI sous forme de crdits et
dappuis structurels, afn dimpulser fortement la production.
Une prfrence sera donne aux entreprises technologiques
et celles qui simplanteront dans les rgions intrieures ou
intermdiaires.
Par ailleurs, laccs au logement est un droit dont nous voulons
faire une ralit. Leffort portera, en priorit, sur le logement
social. Notre programme envisage la livraison de 22 000
nouveaux logements sociaux chaque anne, dont plus des 2/3
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en auto-construction. Cet objectif pourra tre atteint travers un
appui accru aux moyens daccession la proprit (intervention
accrue du FOPROLOS, baisse des taux dintrts appliqus
aux prts logements sociaux , incitations aux promoteurs
des logements sociaux, appui matriel et en formation lauto-
construction, contrats cadres avec les entreprises prives pour
les projets de rhabilitation et de rnovation).
Afn de lutter contre le commerce informel et le trafc illgal,
nous proposons de crer des zones franches frontalires
dans la partie tunisienne, destines accueillir des projets
dinvestissements mixtes, dans une dmarche concerte de
partenariat public-priv et priv-priv.
Le programme propos par Al Joumhouri sera fnanc par : (i)
une augmentation sensible des entres fscales, compte tenu
de lessor attendu de lconomie ; (ii) un appel aux IDE travers
des mesures damlioration du cadre daccueil ; (iii) des dons
et des emprunts intrieurs et extrieurs (le taux dendettement
augmentera durant les 4 premires annes et commencera
baisser partir de la 5me anne au rythme de 1,5 2,5 points
par an).
AL JOUMHOURI
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7. NOUS CONSTRUIRONS UNE CONOMIE INTENSIVE EN
TECHNOLOGIE ET EN INNOVATION
La Tunisie est confronte des problmes conomiques
majeurs, hrits des politiques de dveloppement des anciens
gouvernements: un climat des affaires biais, une ineffcacit
des mcanismes de fnancement de lconomie, une persistance
du chmage, une persistance de la pauvret dans les rgions.
Il sagit aujourdhui de passer dune logique de sous-traitance
bas salaires une conomie fonde sur la qualifcation, la
technologie et linnovation.
Le nouveau mode de dveloppement permettra la Tunisie :
Denregistrer une croissance soutenue au terme des cinq
prochaines annes, commenant par un taux annuel de 3,5
4,0 % et fnissant par un taux de 5,0 6,0 % la fn de
lanne 2019, soit un taux moyen avoisinant 5% par an.
Daugmenter considrablement lemploi, en relevant deux
dfs : faire face la demande et rsorber la moiti du stock
de demandeurs sur 10 ans.
Pour ce faire, les programmes conomiques, sociaux et
environnementaux seront fnancs grce une augmentation
sensible du budget dinvestissement public qui passerait plus
de dix milliards de DT prix constants dici 5 ans.
Par surcrot, il sera fait appel plusieurs sources de
fnancement o lautofnancement sera utilis en premier lieu,
suivi par lendettement local et enfn le fnancement extrieur,
notamment par apports et endettement extrieurs. Sur 5-6 ans,
le taux dinvestissement sera graduellement port de 22%
28-29% du PIB.
Al Joumhouri envisage de promouvoir une conomie structure
de production intensive en technologie, conciliant lobjectif
de croissance et de comptitivit avec celui de la rduction
du chmage. Pour assurer cette transition, les mcanismes
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dincitation seront bass sur ladoption dun concept
dinnovation largi.
Une stratgie nationale dinnovation sera dfnie en
concertation avec le secteur priv, afn damliorer leffcience
du systme productif. La part de linvestissement en recherche-
dveloppement dans le PIB sera double en cinq ans et une
meilleure allocation des comptences sera assure.
Une intgration approfondie et maitrise de lconomie
tunisienne sera mise en uvre, en vue dimpulser les IDE et le
transfert technologique. Pour raliser cet objectif, le principe de
la libert dinvestissement sera adopt pour les investissements
trangers. Laccord pralable pour les acquisitions par des
trangers de 50% ou plus des grandes socits industrielles
sera rvis. Les entreprises participation trangre
pourront recruter des trangers jusqu30% de leur personnel
dencadrement. La rglementation des secteurs Offshore et
Onshore sera rapproche et les dmarches pour la cration
dentreprises simplifes.
Une structure interministrielle de coordination des IDE sera
cre sous lautorit du Premier Ministre. Le nombre de
conventions bilatrales dinvestissement et de non double
imposition sera doubl. Compte tenu des besoins de lconomie
tunisienne (faible disponibilit des fnancements et ncessit de
crer davantage demplois), lobjectif est de tripler les fux des
IDE entrants en Tunisie dans les industries manufacturires
et les services (cest dire hors nergie, tlcom et banque-
fnance).
Un grand ministre de lconomie, des fnances et de la
coopration sera cr. Il coiffera lactuel MEF et le ministre
de lindustrie et de la technologie en disposant des Secrtariats
dEtat la tte du Budget, de la Coopration et de lIndustrie.
LAPII, le Cepex et le FIPA lui seront rattachs et une agence
charge de loffshoring sera cre (ce secteur pourra absorber
un grand nombre de diplms).
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Une structure place sous lautorit du ministre aura pour mission
de piloter les programmes promotionnels de ces agences. Elle
suivra lvolution des indicateurs de comptitivit et dattractivit
du site Tunisie , et organisera des actions de communication
et de lobbying pour repositionner limage de notre pays en tant
que destination industrielle et technologique internationale, en
mesure de fabriquer des produits fort contenu de savoir.
Lenvironnement conomique sera assaini et le climat des affaires
sera amlior travers de vritables mutations structurelles.
Lallocation du savoir-faire, de la technologie et des autres
facteurs vers les secteurs productifs et comptitifs sera facilite
par des rglementations et des procdures administratives
courtes, simples et fuides. Pour assainir lenvironnement
conomique, il sera procd des rajustements de court et
moyen terme :
la lutte contre les pratiques anticoncurrentielles et la
concurrence dloyale sera renforce.
Les services administratifs rendus au secteur priv seront
amliors, afn dassurer le bon fonctionnement du march
du travail.
Le champ daction du conseil national de la concurrence
sera largi.
Le contrle technique des produits imports sera renforc.
Ladministration des douanes sera profondment
restructure et modernise.
Les mcanismes fnanciers seront profondment remanis, afn
de les mettre au service du fnancement de linnovation et du
dveloppement rgional. Les apports des fonds damorage,
du capital risque (SICAR) et de la Bourse sont caractriss par
des insuffsances majeures en matire daccompagnement des
projets innovants. Ces outils de fnancement seront renforcs;
la transparence et lallgement des conditions dadmission des
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socits la Bourse seront assurs. Le fnancement bancaire
islamique sera impuls et rglement.
La rforme de lEtat constitue une priorit. Il sagit dadapter
ladministration lvolution conomique et sociale du pays.
Le principe est que lEtat devra offrir un outil daccs facile et
transparent au service du citoyen. Il sagit dune transformation
profonde et rigoureuse de lAdministration et non pas de petites
mesures correctrices :
Chaque dpartement procdera la rvision gnrale de
sa politique publique ; sous lgide du Premier Ministre,
il sagira daccrotre la coordination interministrielle en
crant des organes inter-administratifs.
Dfnir plus clairement les attributions de chaque
administration ; les textes rglementaires devront tre
profondment rexamins et complts.
Simplifer les dmarches, les rendre plus transparentes et
plus accessibles.
Amliorer la gestion des ressources humaines au sein de la
fonction publique ; redployer les effectifs vers les politiques
publiques prioritaires.
Renforcer leffcacit du travail des administrations pour
mieux rpondre aux attentes des usagers ; sparer les
fonctions dtude de celles du contrle pour les
marchs de fournitures de biens, dinfrastructures et de
gnie civil
Adopter les mthodes de management du priv en les
ajustant aux spcifcits de ladministration. Il sagit dun
gap qualitatif majeur pour rformer les pratiques
Le dcret n2014-1039 du 13/03/ 2014relatif aux Marchs
Publics vot en 2014 nest toujours pas adapt aux impratifs
de dveloppement. Nous rviserons en profondeur le code
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des marchs publics en adoptant les normes internationales
de bonne gestion et de transparence selon le principe du
mieux disant.
Mettre en place une vritable politique de prvention et
de lutte contre la fraude et la corruption , travers des
mesures concrtes et des dispositifs effcaces: contrle
interne et externe, procdures denqute, mesures
disciplinaires, confdentialit des informations et protection
de lanonymat, suivi-valuation, coordination avec les
partenaires extrieurs.
Chaque administration devra faciliter laccs aux documents
; elle sera tenue daccuser offciellement rception de toute
demande dun administr, de motiver tout refus. Si elle est
saisie tort dune demande, elle devra la transmettre
ladministration comptente.
Des normes de productivit seront introduites, afn de
mettre niveau le corps administratif et de des moyens
dvaluation, de promotion et de sanction
Les marchs publics seront repositionns en externalisant
de nombreux services depuis les administrations vers les
entreprises (Assistance Matrise dOuvrage), afn dencourager
linnovation et lemploi de haut niveau. Le e-gouvernement
sera largement dploy, afn de rendre les services publics
plus accessibles, amliorer leur fonctionnement interne et leur
productivit, rduire la fraude : installer un tat civil biomtrique,
mettre des documents (passeport, carte dassur, permis de
conduire), produire des services (ladministration en ligne)
pour le payement des factures, lindication des adresses, des
horaires, lmission dinformations diverses
Toutes ces mesures permettront dimpulser linvestissement,
dinstaurer lquit entre les rgions en termes de dveloppement
social, de rehausser le niveau du pouvoir dachat, et dassainir
lenvironnement conomique.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
8. NOUS RFORMERONS LE SYSTME BANCAIRE

Le secteur bancaire a assur, un volume de crdits de 52,7
milliards de dinars en 2012 (dont 43,9 MMDT de dpts de la
clientle, avec un faible taux de couverture de 83%). Le volume
daffaires slve 78,4 MMDT, avec un rsultat dexploitation
de 1,74 MMDT, soit une contribution ngligeable de 2,4%
la formation du PIB aux prix courants. On note un manque
de liquidits important de 4,4 Milliards de Dinars fn octobre
2013. Le ratio crdits/dpts (105,5% en mars 2014) montre
que les prts octroys sont plus levs que les dpts. Il ne
cesse de se dgrader puisque les ressources de la clientle
ont baiss fortement pour des raison de retraits massifs pour
la consommation. Il atteint 136% pour une des trois banques
publiques
On relve un faible rendement des actifs (1,6% en 2011-2012) ;
la rentabilit des capitaux propres nexcde pas 14% faisant de
la Tunisie un des pays les moins performants dAfrique du Nord
et du Moyen Orient.
Le taux moyen de solvabilit des banques locales slve
10,7% fn 2012 contre 11,3% fn 2011, tandis que de nombreux
autres indicateurs traduisent la faible matrise des charges
opratoires, la maigre proftabilit et la diversifcation trs limite
des activits bancaires. Mais surtout, le taux des crances
douteuses slve 13% pour lensemble du secteur et dpasse
20% pour certaines banques (la norme internationale tant un
taux de 6%) . Ces taux sont le rsultat dune gestion et dune
gouvernance ineffcaces et laxistes dans le secteur, ainsi que
des pressions politiques exerces sur les banques depuis des
annes. Ils sont aussi dus au choc subi par le secteur du tourisme
et aux rsultats mdiocres de lagriculture (et, dans une moindre
mesure de lindustrie).On relve par ailleurs un manque fagrant
dinnovation au niveau des produits proposs.
AL JOUMHOURI
Le diagnostic est grave. Selon les institutions nationales
et internationales, il y a ncessit de redresser la politique
montaire, de mettre en place une gouvernance stricte et
dinjecter au moins 5 Milliards de Dinars dans le systme
fnancier et bancaire. Ce montant lui permettrait de prserver
la prennit de lexploitation et de lexistence mme du systme
, cest dire de sortir sa tte de leau . Ce manque gagner
est trs important pour lconomie tunisienne. De surcrot, les
recapitalisations successives des banques de statut publiques
se font au dtriment du contribuable, rendant la situation de
moins en moins justifable.
En rsum, les banques nassument pas suffsamment leur rle
en tant que principale source de fnancement de lconomie, et
en particulier des PME.
Moderniser le cadre rglementaire, afn dinciter les banques
amliorer les techniques de gestion du risque et adopter
des modes dintendance rationnels et effcaces Elles seront
ainsi mieux pourvues pour innover, conqurir de nouveaux
marchs et mieux rpondre aux besoins en crdit du secteur
priv.
Rformer les banques publiques. Il leur est de plus en plus
diffcile la fois de sinscrire en concurrence avec les banques
prives et de soutenir laction de lEtat dans des domaines
parfois peu rentables. Et pour ce faire, leur recapitalisation
doit tre accompagne de profondes rformes afn dviter
une concurrence dloyale lgard des banques prives.
Dans ce cadre, il est ncessaire de mener une concertation
ayant pour objet de conserver, pour un temps dtermin,
lEtat comme actionnaire principal des banques publiques,
en les ouvrant progressivement la privatisation dans le
sens du renforcement du partenariat public-priv (en gardant
ventuellement lune delles comme banque publique de
dveloppement, soutenue dans son action par la Caisse
des dpts et des consignations). Cela leur permettra de
sinscrire dans la concurrence et damliorer leur rendement
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et leur gouvernance. En effet, leur passif dans tous les
domaines rend ncessaire une mise niveau radicale qui
ne peut se limiter des recapitalisations successives aux
frais du contribuable.
Ce partenariat bancaire public-priv devra se faire de
manire la fois effcace, prudente et pragmatique. Pour
lagriculture, lhabitat social et lappui aux petits promoteurs,
dautres dispositifs seront mis en place travers des
fnancements publics spcifques (BFPME, BTS, Caisses
rgionales). Cette mesure fera lobjet dun vaste dbat
national compte tenu de son importance.
Rviser la loi sur les entreprises en diffcults conomiques
en tudiant les problmes au cas par cas. Crer une
institution souple et lgre pour raliser les audits de ces
entreprises et valuer les avantages et les risques de leur
recapitalisation
Etendre laccs aux demandeurs de crdit en limitant les
abus lis lapplication de taux levs de la part des banques
Elargir linformation bancaire en crant des bureaux de
crdit privs pour collecter et compiler des informations sur
la solidit fnancire des agents conomiques demandeurs
de crdits. Cela permettra aux banques de sadapter au
contexte.
Promouvoir fortement la micro-fnance travers un cadre
juridique permettant le renforcement de lassise fnancire
et la transparence des associations et des institutions
fnancires prives qui pratiquent le micro-crdit. Dans ce
cadre, La BTS et la BFPME seront restructures ; leurs
objectifs et leurs attributions seront redfnis ; leurs moyens
humains et fnanciers seront redploys, leur prsence en
rgions sera toffe. Ces institutions doivent devenir le
fer de lance de la cration demplois et se transformer en
banques de proximit. Des objectifs annuels quantifs leurs
seront assigns.
AL JOUMHOURI
Ces rformes seront menes sur une priode de 5 8 ans
compte tenu de la faiblesse du secteur bancaire. Toutefois, elles
induiraient un fux important de liquidits destines allouer des
crdits aux entreprises ayant besoin de prts pour prosprer.

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9. NOUS IMPULSERONS LE SYSTME FINANCIER DE FAON
FRUCTUEUSE ET UTILE
Une large partie de la population reste peu familiarise avec
les pratiques fnancires et boursires, alors que celles-ci
constituent des vecteurs majeurs de dveloppement. Ainsi,
les dtenteurs dactions de socits cotes reprsentent entre
0,3% et 0,8% de la population du pays, tandis que les marchs
de capitaux nont encore quune modeste contribution dans le
fnancement de lconomie de notre pays. On note aussi une
profonde mconnaissance des mcanismes, des avantages et
des enjeux du march fnancier
Les entreprises tunisiennes sont majoritairement familiales, de
petite taille et peu transparentes. Aussi, les candidats potentiels
la cotation en Bourse sont-ils trs peu nombreux, cause de
leurs besoins limits en investissements
On note aussi un faible recours la bourse dans le cadre du
programme de privatisation ; il na reprsent que 6% du produit
total des privatisations et 0,3% du PIB annuel en moyenne
Les socits privatises reprsentent 35% de la capitalisation
boursire totale. Cela est d labsence de la cote boursire
des entreprises locales les plus importantes et au manque de
vritables catalyseurs pour le dveloppement de loffre et de la
demande en Bourse.
Le march fnancier est caractris par un faible appel aux
investisseurs ; les rgles dadmission-mission-diffusion restent
inadaptes, tandis que les incitations fscales demeurent
ineffcaces, rduisant la comptitivit des oprations boursires.
Lpargne salariale et lassurance-vie sont trs peu dveloppes
; par ailleurs, la capacit dabsorption des missions de grande
taille et obligataires longues sont limites
Le dveloppement du march fnancier ncessite une impulsion
de lEtat. La privatisation partielle ou totale de certaines
activits non stratgiques peut contribuer lenrichissement de
AL JOUMHOURI
la cote de la bourse, lamlioration de sa profondeur et sa
liquidit. La modernisation de la gestion de la dette intrieure
par le dveloppement dmissions longues et dun march
secondaire constitue un autre axe pour le dveloppement du
march obligataire.
Le programme dAl Joumhouri propose de mettre en uvre
un programme intgr de promotion des marchs fnanciers,
dabord en rduisant de 20% 15% le taux de lIS pour les
socits soumises au taux de 25% et qui sintroduisent en
bourse.
Les candidats la cotation seront sollicits lorsquils prsentent
une taille, une organisation et des besoins adapts au march
fnancier. Paralllement, la rorganisation des groupes de
socits sera encourage, tandis que des rgles de consolidation
seront mises en place
Lorsquelles se justifent, des oprations de privatisation seront
lances travers la Bourse par la slection des entreprises
reprsentatives et de grande taille, pour les inciter sintroduire
en bourse ; elles seront associes un actionnariat populaire
et des programmes dachats dactions par les salaris des
socits cotes seront dveloppes.
Une gestion emplois-ressources (ALM) sera mise en place au
sein des banques afn dassurer les adquations optimales ;
de nouveaux mcanismes de fxation des taux longs (taux
fxe bancaire) seront introduits et correctement adosss aux
ressources de longue et moyenne maturit.
La gestion des actifs retraite sera modernise et la partie
des cotisations-retraites pouvant tre investis en actifs longs
sera identife. Les plans complmentaires dpargne retraite
et lassurance vie seront encourags ; des contrats vie multi-
supports adosss des OPCVM ainsi que des FCP entreprises
seront crs.
La transparence du march et des socits mettrices sera
renforce; linformation priodique sera enrichie ; linformation
AL JOUMHOURI
permanente sera renforce et contrle; les gouvernements
dentreprise (plus particulirement des comites daudit et des
administrateurs indpendants) seront encourags.
La mise en application des codes dontologiques sera acclre
et les incompatibilits de fonctions seront plus clairement
dfnies; une stricte sparation des mtiers sera tablie.
Les intermdiaires en Bourse et les banques seront encourags
pour dvelopper les contrats danimation et lactivit de
contrepartie. La rgulation par les socits de leurs propres
titres sera impulse et mieux organise.
Une stratgie de promotion du march fnancier sera labore
et mise en place; les qualifcations des intermdiaires seront
renforces et le secteur sera ouvert aux socits dintermdiation
trangres.
Ces actions seront accompagnes par une transparence
intgrale du march et une bonne synchronisation, afn
daccrotre la confance des partenaires envers la rgularit et
la fabilit des oprations sur le march.
En librant les forces de march, en amliorant la transparence
et en rationalisant les pratiques de fnancement, les conditions
seront alors runies pour un vritable dcollage des marchs
de capitaux en Tunisie.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
10. NOUS APPLIQUERONS DES MESURES FISCALES QUI-
TABLES, STIMULANT LINVESTISSEMENT PLUTT QUE LA RENTE
Le dispositif de textes rgissant la fscalit devient de plus
en plus complexe. La fscalit, base essentiellement sur la
retenue la source demeure inquitable; le manque de moyens
humains et matriels, les lacunes juridiques et rglementaires
ont conduit une vasion fscale denvergure. La fscalit doit
jouer le rle de puissant levier au service de linvestissement,
de la croissance et de la cration demplois, au mme titre
que la politique budgtaire et montaire. En mme temps, il
est important de dvelopper une culture citoyenne et de lutter
contre la fraude fscale, dans la mesure o la fscalit constitue la
source essentielle des revenus de lEtat. Aussi, la rforme de la
fscalit constitue-t-elle lun des grands chantiers du programme
conomique dAl Joumhouri. Elle permettra de fuidifer les
circuits conomiques et de faire des conomies substantielles
pour fnancer la reprise, puis la croissance.
Malgr les diffrentes rformes qui ont t engages depuis
1988 en matire de TVA et 1989 en matire dIR et dIS, qui
ont t suivies par dautres rformes qui ont couvert les autres
droits, impts et taxes, le systme fscal tunisien demeure
caractris par la lourdeur des tarifs, sa complexit et la
rpartition inquitable de la charge fscale entre les diffrentes
catgories socio-professionnelles.
Aprs la rvolution, cette situation a empir, ce qui a engendr
un impact ngatif sur la situation conomique et un blocage au
niveau de linvestissement.
Il devient par consquent imprieux dentamer une rforme
fscale en profondeur afn dlargir lassiette imposable, de
rpartir la charge fscale dune faon plus quitable, de simplifer
le systme fscal pour le rendre plus cohrent, plus attrayant et
plus commode.
A cet effet, la rforme propose au peuple tunisien par notre
AL JOUMHOURI
parti Al Joumhouri se prsente comme suit :
En matire dimpts directs
Le barme de limpt sur le revenu sera rvis pour que la
progressivit de limpt soit favorable aux couches les plus
dfavorises.
La dduction automatique des revenus qui ne dpassent
pas le SMIG et ce, abstraction faite de lvolution du SMIG
(lindexation sur le SMIG).
Des taux dgressifs seront appliqus au niveau de la
dduction au titre des frais professionnels selon limportance
de revenus, dont le taux est fx actuellement 10 %.
Les dductions pour chef de famille et pour les enfants et
parents charge qui nont pas t modifes depuis 1990,
seront augmentes comme suit :
- De 150 D 300 D pour le chef de famille
- De 90 D, 75 D, 60 D et 45 D 100 D pour chacun des
quatre premires enfants charge
- De 150 D 300 D pour chaque parent charge
Les intrts des prts au titre de lacquisition du premier
logement seront dduits de lassiette imposable et ce, selon
des conditions se rapportant notamment la superfcie du
local et au niveau du revenu.
Les taux de limpt sur les socits (IS) seront rduits :
- 10 % pour les P.M.E
- 20 % pour les entreprises soumises au taux de 25 %
- 30 % pour les entreprises soumises au taux de 35 %
Sachant que les taux tuent les totaux , lallgement des tarifs
permettra aux entreprises de devenir plus comptitives et de
sorienter vers linvestissent et la cration demplois.
AL JOUMHOURI
Les bnfces distribus seront imposs 10 %, aussi
bien pour les personnes physiques que pour les personnes
morales, mais avec lexonration des bnfces rinvestis
dans les secteurs productifs tels que prvu par le Code
dIncitation aux Investissements.
Le rgime forfaitaire sera rvis, aussi bien pour le forfait
dimpt que pour le forfait dassiette (professions non
commerciales) et ce :
- en fxant une priode maximale qui ne doit pas dpasser
5 ans pour bnfcier du rgime forfaitaire sauf si la
personne concerne prsente aux services du contrle
des pices et les documents justifant que son C.A ne
dpasse pas les limites fxes par la loi
- en permettant aux personnes intresses dopter pour
le rgime optionnel et ce, abstraction faite de la priode
dexercice, condition de payer un montant forfaitaire
annuel qui peut tre fx selon la nature de lactivit (entre
2000 D et 3000 D par an)
- en accentuant les moyens de recoupement auprs des
entreprises et tablissements concerns, afn dobtenir
les informations ncessaires permettant dapprhender
au maximum le chiffre daffaires ralis.
En matire dimpts indirects
Les exonrations en matire de TVA seront supprims de
manire progressive, afn dviter la rmanence fscale
et dassurer la neutralit de cette taxe, avec la possibilit
dimposer les produits, les activits et les services restants
un taux super rduit qui peut tre fx 1 % ou 2 %.
Les taux de 6 % et de 12 % seront remplacs par un
seul taux lordre de 10 %. Simultanment, les produits de
premire ncessit soumis actuellement au taux de 6 %
seront imposs au nouveau taux super rduit ; le reste des
activits, produits et services restants seront imposs au
AL JOUMHOURI
nouveau taux de 10 %.
Le tableau des produits soumis au droit de consommation
sera rvis, afn que les tarifs soient plus cohrents selon la
nature des produits.
Une TVA sociale sera instaure dans une deuxime tape,
afn de permettre :
- la rduction des charges sociales pour les entreprises
- la cration de nouveaux emplois
Etant remarqu que cette mesure ne peut tre engage quaprs
avoir effectu une tude approfondie pour la dtermination du
niveau daugmentation du taux actuel de 18 %, afn dviter
limpact ngatif sur le glissement des prix (sachant que cette
exprience a trs bien russi au Danemark et en Allemagne).
En matire davantages fscaux
Il sera procd la refonte des textes rgissant le secteur de
lexportation afn de les unifer et dviter les contradictions
au niveau de la dfnition de lexportation.
Les avantages accords au titre des exportations indirectes
effectues sur le march local au proft des socits
totalement exportatrices seront supprims.
Loctroi du dgrvement fscal accord au titre des revenus
ou bnfces rinvestis sera rationalis, afn de le limiter aux
investissements fnanciers ou physiques effectus dans les
secteurs de lexportation, du dveloppement rgional, du
dveloppement agricole et des nouvelles technologies.
La dduction totale durant les dix premires annes des
revenus ou bnfces raliss par les entreprises installes
dans les zones de dveloppement rgional propritaires ou
par les entreprises agricoles ou de pche sera remplace par
loctroi dune prime. Celle-ci sera fxe selon limportance du
projet, le lieu dimplantation et le nombre demplois crer.
AL JOUMHOURI
Cette mesure a pour objectif de mettre toutes les entreprises
sur le mme pied dgalit devant limpt payer, selon
limportance des revenus ou bnfces raliss.
Les activits lies la recherche-dveloppement
seront encoura-ges en leur accordant une dduction
supplmentaire de 50 % de lassiette imposable et ce, aux
titres des charges supportes.
En matire de contrle et de contentieux fscal
Le taux du montant en principal suite ltablissement de
larrt de taxation doffce sera rduit de 20% 10%. Cette
mesure vise attnuer la surestimation par ladministration
fscale des montants des droits et taxes, qui peuvent affecter
la trsorerie des entreprises.
Des critres cohrents seront fxs pour le rejet de la
comptabilit, afn dviter les abus de certains services de
contrle fscal.
Lorsquun contribuable fait opposition une notifcation
de redressement, les services de contrle fscal auront
obligation dy rpondre dans un dlai de trois mois, fx
davance, afn dviter des attentes pnibles par les
entreprises pour clore un dossier fscal
Au niveau des chambres fscales, les conditions de
larrangement judiciaire seront amliores. Pour ce faire, la
formation des juges sera approfondie, le fonctionnement des
chambres fscales sera prennis et des prrogatives plus
larges seront confes aux reprsentants de lAdministration
fscale.
La formation des agents de contrle fscal sera accentue
de manire soutenue. Les moyens matriels et logistiques
ncessaires seront mis leur disposition, afn de leur
permettre daccomplir leurs missions dans des conditions
favorables. Leur effectif sera renforc par de nouveaux
AL JOUMHOURI
recrutements selon un ratio adquat, visant assurer un
meilleur maillage du contrle fscal.
Les moyens ncessaires seront mis la disposition de
lAdministration fscale pour lutter contre le secteur informel
afn de contrecarrer la fraude et lvasion fscale.
Les conditions de restitution du crdit dimpt seront
rvises, afn dviter les retenues la source et les avances
dmesures, et dacclrer les oprations de restitution.
Le rapprochement entre le systme fscal et le systme comptable
Le plafond relatif la dduction des provisions sera
supprim de manire progressive ; son champ dapplication
sera largi.
Le champ dapplication des provisions sera tendu, afn
de llargir dautres formes de provisions pour risques et
charges ou pour dprciation des taux de change.
Les conditions de dduction des pertes reportes seront
rvises, afn daugmenter la priode du report de 5 ans 6
ans. Cela permettra de tenir compte de la situation diffcile
des entreprises aprs la rvolution.
AL JOUMHOURI
11. UNE INDUSTRIE MANUFACTURIRE A FORTE VALEUR
AJOUTE SERA MISE EN PLACE POUR CONSTITUER UN
VECTEUR MAJEUR DE CROISSANCE
Lindustrie tunisienne est expose au contexte international,
qui prsente autant dopportunits que de risques. 75% des
exportations tunisiennes proviennent de la manufacture et
16% procdent des produits ptroliers et miniers. Lindustrie
manufacturire a connu une progression de 88% entre 2004
et 2012 (les ITHC et les IME reprsentant plus de 50% de ces
exportations). Prs de 45% des entreprises industrielles sont
totalement exportatrices et gnrent prs de 60% des emplois
industriels.
LUE demeure la destination principale des produits tunisiens qui
enregistrent une faible pntration durable dans de nouveaux
marchs. Sur la mme priode, la valeur ajoute industrielle
a connu une volution de 45% pour atteindre 9 458 MD DT
en 2010 mais contribue seulement hauteur de 16% au PIB
(contre plus de 50% pour le secteur des services).
Il est ncessaire de diversifer lconomie industrielle et de
conqurir ainsi des activits autres que les trois secteurs piliers
que sont : les industries textile (ITHCC), lagroalimentaire
(IAA) et les industries mcaniques, lectriques et lectroniques
(IMEE). La question est de sortir de la logique des crneaux
industriels pour concevoir un secteur industriel mieux intgr
localement et mieux adapt au march international. Elle est
galement dattnuer la position de dpendance lgard de
lEurope et de sorienter vers les donneurs dordre asiatiques ;
en un mot, repousser les frontires de lexport vers des horizons
conomiques plus lointains, et ce, aux plans commercial,
technologique, ducationnel et culturel.
Pour ce faire, les capacits logistiques doivent sadapter
une constante modernisation. La plateforme industrielle et de
services doit tre de plus en plus rde lexport : rforme de la
AL JOUMHOURI
gestion portuaire, rnovation du rgime off shore, introduction
dune technicit plus effcace travers la promotion des activits
tertiaires.
Par ailleurs il sagit doprer une relation de complmentarit
en matire dactivits industrielles entre rgions littorales et
rgions lintrieures. Lexistence de tissus industriels de petite
taille dans des rgions ouest du pays, est relativement rcente.
Notre objectif est de promouvoir le dveloppement industriel sur
trois axes : (i) -Beja-Jendouba-Le Kef-Siliana ; (ii) Zaghouan-El
Fahs-Kairouan-Sidi Bou Zid ; (iii) Le Sahel-Kairouan-Sbeitla-
Kasserine. Cela permettra le dsenclavement des rgions
Ouest et une industrialisation progressive de lintrieur du pays.
Actuellement, plus des 4/5mes des emplois sont concentrs
sur le littoral (dont les2/3 sont localiss dans 6 gouvernorats). La
rpartition des superfcies industrielles est de 85% sur le littoral
et 15% dans les rgions intrieures. Notre objectif consiste
aboutir dans 6-8 ans, 2/3 des superfcies dans les rgions
littorales contre 1/3 dans les rgions intrieures.
Au plan macroconomique, la faiblesse de la valeur ajoute de
notre industrie induit deux choix possibles :
Soit une croissance forte des volumes exports pour
impacter signifcativement la croissance du PIB.
Soit une monte en valeur et en gamme technologique dans
lindustrie, afn de maintenir la comptitivit et datteindre un
niveau de croissance lev.
Seul le second choix, accompagn par des appuis soutenus
la petite et moyenne entreprise, est en mesure de donner une
forte impulsion notre industrie et de rsorber le chmage, en
particulier celui des diplms de lenseignement suprieur.
Le secteur industriel a ainsi pour vocation de contribuer
davantage la cration de richesses nationales et lemploi
des jeunes diplms. Dans ce cadre, nous mettrons en place
un modle de dveloppement industriel focalis sur les activits
forte valeur ajoute, en encourageant la monte en valeur
AL JOUMHOURI
et en gamme des secteurs industriels existants et lmergence
des nouveaux secteurs intensifs en main duvre qualife,
innovants et haute valeur ajoute. Des incitations spcifques
et des mcanismes appropris de soutien seront mis en place
dans ce cadre. Cela demande aussi dacclrer lmergence de
nouveaux secteurs
Linnovation sera place au cur de notre stratgie industrielle.
Nos produits sur les marchs internationaux doivent se
diffrencier grce au renforcement de la comptitivit de notre
industrie. Pour cela, lappui aux comptences humaines se fera
avec la participation active du secteur priv dans llaboration
des programmes denseignement et de recherche applique.
Les principaux crneaux industriels porteurs soutenir sont les
suivants : fnissage et textile technique, industrie agro-alimentaire
conditionne et labellise, produits de sant-nutrition et bio,
composants automobiles, cblerie pour mini-matriels, pices
et matriels destins laviation, lectronique embarque et
production de circuits imprims, aciers spciaux, moulage,
mdicaments sous licence et gnriques, matriel mdical,
nouveaux produits utilisant des polymres labors, industries
lies lnergie solaire et leau, industrie de la plaisance et
transformation des produits marbriers et miniers. Dautres sous
branches seront galement soutenues en fonction dtudes
dopportunit spcifques.
Pour impulser les investissements industriels locaux et trangers,
en particulier dans les rgions intrieures, une enveloppe
budgtaire prioritaire sera consacre au dveloppement de
linfrastructure industrielle rgionale :
Amnagement de technopoles rgionales et de nouvelles
zones industrielles disposant des services appropris et
offrant un cadre de vie attractif.
Installation et agencement de petites zones artisanales
de moins de 5 ha dans les villes moyennes disposant de
potentiel dans ce domaine et disposes participer aux
oprations
AL JOUMHOURI
Rhabilitation des zones industrielles existantes.
Mise en valeur optimale des ressources du sous-sol, des
produits de carrire et minraux spciaux dans le respect
des cosystmes
Cration de ples urbains de dveloppement, associant
industries et services, en fonction des spcifcits de chaque
rgion.
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12. NOUS FERONS DES SERVICES ET DES TECNOLOGIES DE
LINFORMATION (TICs) LES INSTRUMENTS DE LA
MODERNISATION CONOMIQUE
Le secteur des technologies de linformation et de la
communication (TIC) est lun des plus dynamiques et les
plus innovants de lconomie. Il connat une croissance de
lordre de 17,5% par an depuis cinq ans et reprsente un
important gisement demplois. Il constitue un support majeur
pour le dveloppement de lconomie tunisienne, par la
cration demplois qualifs et dactivits forte valeur ajoute
(conception, intermdiation). Les niches et mtiers y sont
nombreux et loin dtre entirement exploits ; la stratgie
globale reste timore et peu dfnie ; les acteurs privs ne sont
pas suffsamment motivs et se prcipitent sur les niches les
plus faciles tells que les centres dappels. Nous voulons aller
bien plus loin pour la conqute de nouveaux crneaux dans ce
domaine.
Nous mettrons en place des programmes de recherche et
dveloppement en partenariat avec les trois oprateurs de
tlphonie mobile, pour la conception des services forte valeur
ajoute : web banking; TV Mobile, applications spcifques pour
Smartphones. Des projets publics nationaux seront lancs dans
les divers champs dapplication de la gouvernance lectronique
: culture, sant, fnance, justice, enseignement e-learning
Cela permettra la monte en taille et en comptence des socits
tunisiennes de services et dingnierie informatique (SSII), tout
en amliorant la relation du citoyen avec ladministration. Un
ciblage commercial lendroit des oprateurs mondiaux sera
mis en place, en vue dimplanter des centres dexternalisation de
services, ainsi que des centres de recherche et dveloppement
en Tunisie.
Un programme national sera lanc pour la promotion du
commerce lectronique, et lappui des socits prives par des
mcanismes appropris la commercialisation de leurs produits
AL JOUMHOURI
et services via internet. La commercialisation du patrimoine
national numrique et applicatif en Afrique sera entreprise
travers des ententes PPP, sachant que la commercialisation est
du rle du priv. Les jeunes
diplms seront encourags crer des entreprises innovantes
dans le secteur des TIC, en renforant les capacits et leffcacit
des interventions du Rgime dIncitation lInnovation dans le
domaine des technologies de lInformation (RITI). La certifcation
dans le domaine des TIC sera gnralise par des mesures
incitatives, pour une meilleure comptitivit des entreprises
tunisiennes linternational
Un autre programme de dveloppement visant favoriser
lexportation de services haute valeur ajoute vers le march
europen, moyen-oriental et asiatique sera lanc, tandis que
lOutsourcing sera tendu dautres domaines que les centres
dappel. Ce programme sera porteur demplois pour nos jeunes
diplms et davenir pour nos entreprises.
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13. NOUS PRIVILGIERONS LA RECHERCHE APPLIQUE
Le rle de la recherche scientifque est essentiel dans sa
contribution ldifcation de lconomie nouvelle base sur
les sciences et la technologie, qui sadressera aux diplms du
suprieur. Le secteur public de recherche compte prs de 20
000 chercheurs et enseignants chercheurs, quelques 10 000
doctorants et prs de 19 000 tudiants en magistre. Il compte
galement 34 centres publics de recherche, 146 laboratoires de
recherche et 484 units de recherches. Malgr une production
apprciable darticles scientifques, la recherche reste
essentiellement acadmique ; en tmoignent le nombre rduit
des brevets et la quasi inexistence de valorisation des rsultats
de la recherche. Les dpenses de recherche-dveloppement
du secteur priv restent aussi trs faibles; elles ne reprsentent
que 0.2% du PIB, alors quelles avoisinent 2% dans les pays de
lOCDE. Notre plan dactions se focalise sur les deux catgories
dacteurs, le public et le priv
Pour les structures publiques de recherche, nous organiserons
un ciblage prcis des thmes prioritaires de recherche
(scurit alimentaire, eau, nergie, TIC, sant, crneaux
porteurs industriels, environnement, matriaux nouveaux et
nanomatriaux). Simultanment, nous appuierons la cration
de rseaux sectoriels dinnovation regroupant les structures
de recherche, les industriels et les structures dappui. Nous
gnraliserons galement les contrats-programmes avec les
structures de recherche leur permettant de se grer dune faon
plus autonome. Des centre de recherche seront crs en joint-
venture avec ceux des pays industrialiss, afn de lancer des
programmes de recherche communs.
Un diplme de doctorat technologique sera institu en
coopration avec les milieux industriels ; des incitations
spcifques seront mises en place pour les chercheurs qui
sengagent dans des activits de valorisation des rsultats
de recherche ; un systme dvaluation et daccrditation des
AL JOUMHOURI
structures de recherche sera adopt en harmonie avec les
standards internationaux.
Les dpenses consacres aux activits de recherche-
dveloppement seront augmentes pour atteindre 2% du PIB
contre 1,3% actuellement; les dpenses de fonctionnement
seront optimises et davantage de moyens seront accords
aux thmes prioritaires de recherche rpondant aux besoins
de lconomie et de la socit. Une importance prioritaire
sera attribue la recherche applique, notamment dans
le secteur agricole ; paralllement, les conditions de mobilit
seront assouplies pour les chercheurs qui se consacrent la
ralisation dautres activits,
Les missions de lINNORPI seront largies la validation
technique et lexploitation des brevets. Le rle du Comit
de Haut Niveau pour la Science et la Technologie (CHNST)
sera dynamis. La recherche sera relie lindustrie et
ladministration, afn de la faire participer au dveloppement du
pays par linnovation
Pour les structures prives, lEtat prendra en charge par lEtat
une part des dpenses des entreprises relatives au recrutement
de chercheurs, lacquisition dquipements scientifques et
aux activits de veille et de proprit intellectuelle. Il prendra
galement en charge une partie des rmunrations des
doctorants travaillant sur des sujets de recherche sollicits par
les entreprises.
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14. NOUS INCITERONS LE RENOUVEAU DU TOURISME PAR
LA VALORISATION DE TOUS SES ATOUTS
Aprs avoir t un secteur la pointe de la modernit, de
louverture, de la promotion culturelle et de la croissance
conomique, le secteur a connu un dclin sans prcdent
depuis 2011, du essentiellement linscurit et aux menaces
terroristes. Cela a entrain en partie la chute des entres en
devises et des quilibres fnanciers. Il faut dsormais satteler
faire renatre ce secteur.
Lattractivit du territoire sera fortement soutenue sur la base du
dveloppement dun tourisme durable travers des principes
de base inamovibles par la consolidation du tourisme balnaire
afn que la Tunisie puisse retrouver sa place dans le bassin
mditerranen dans ce domaine. A cette fn, il faut faire converger
tous nos efforts pour la rnovation des vieilles structures,
loptimisation des parcelles de terrains pour la construction
dunits rsidentielles et l amlioration de la qualit du service
En mme temps, lancrage des autres segments (golf, plaisance,
congrs, thalassothrapie, tourisme de culture et de patrimoine,
tourisme mdical) sera au centre de nos proccupations pour
conqurir de nouveaux marchs (Inde, Chine).
Nous nous engagerons construire des identits rgionales
travers la valorisation des patrimoines (sites archologiques,
mdinas, sites naturels, historiques, culturels et vnementiels,
traditions culinaires), pour crer de nouvelles niches de clientle
plus forte contribution et accrotre les revenus du tourisme.
De nouvelles infrastructures touristiques et para-touristiques
seront ralises sur les sites de visite ; dvelopper les rseaux
de transport inter-rgionaux. Des segments du tourisme urbain,
individuel, daffaires, de loisirs et de sant mergeront du fait de
lassainissement du climat des affaires ; nous accompagnerons
ces volutions
Nos propositions concernent essentiellement trois axes :
le dsendettement, lactivation des synergies et la bonne
gouvernance.
AL JOUMHOURI
Lendettement du secteur touristique sera rduit travers un
abattement des crances classes (45% de 3,8 milliards de
dinars). Un fonds dinvestissement mixte sera cr, afn de
permettre la restructuration de la dette des socits touristiques
les plus fragilises et de faciliter leur recapitalisation, leur rachat
ou leur reconversion. Afn de prserver lemploi, lapurement de
certaines crances classes sera ngoci au cas par cas. Un
plan comptable sera adopt pour les tablissements hteliers et
touristique, afn damliorer leur gestion.
Des mesures incitatives seront cibles pour encourager la
rnovation des infrastructures htelires et la mise niveau
environnementale, aprs identifcation de la demande. Il sera
aussi procd la rvision des normes htelires de classement.
La certifcation et la labellisation, ainsi que la mise aux normes
de service internationales, seront renforces. Un label bio
sera cr pour les htels qui se basent essentiellement sur les
nergies renouvelables.
En matire de transport arien, la Tunisie examine certaines
clauses relatives laccord Open-Sky avec lUE, dans le
but de protger les compagnies ariennes nationales contre la
concurrence des autres compagnies, notamment les lowcost.
Nous nous engageons mettre cet accord en vigueur en
prenant toutes les prcautions de sauvegarde. Louverture la
concurrence du transport arien permettra la fois de rduire
la dpendance des hteliers envers les tour-operators, de
dvelopper le tourisme individuel, daccrotre la frquence des
courts sjours sur toute lanne et surtout de revigorer certaines
destinations en dclin (Tozeur-Nefta-Gafsa). Des synergies
seront dveloppes entre les professionnels du tourisme et
ceux du transport arien afn de consolider les routes ariennes
existantes et permettre louverture dautres routes daccs de
nouveaux marchs touristiques. Cette approche prservera les
transporteurs nationaux, tout en laissant jouer les leviers de la
concurrence.
Le budget promotionnel du tourisme sera augment grce la
contribution des oprateurs concerns par ce secteur, et ce
AL JOUMHOURI
travers des redevances adjoindre au Fonds de dveloppement
de la comptitivit du secteur touristique (FDCST) : (i) selon le
nombre de siges vendus pour les compagnies ariennes et
maritimes ; (ii) taxe sur le chiffre daffaires pour les offces des
ports maritimes et ariens, agences de location de voitures ; (iii)
taxe sur les recettes de change pour les banques (iv) la taxe de
sortie sera maintenue pour les visiteurs non rsidents, mais son
produit sera consacr renforcer le secteur touristique.
Les ministres du tourisme et de la culture seront mis
contribution, afn de crer des synergies entre les deux ples
quils rgissent. Les politiques touristiques et celles relatives la
mise en valeur de la culture et du patrimoine seront harmonises.
Une cellule de veille stratgique sera cre afn de constituer
une banque de donnes accessible aux professionnels.
Dans le cadre de la politique de dcentralisation et afn
damliorer la gouvernance du secteur, des agences rgionales
du tourisme (ART) autonomes seront cres. Elles assureront la
mise en valeur des patrimoines des rgions, afn de renforcer leur
attractivit. Elles contribueront au dveloppement des rseaux
de transport interrgionaux, la promotion du tourisme rural
et culturel... Les partenariats public-priv seront encourags.
Les ART sigeront aux cts des institutions tatiques et des
organisations professionnelles au sein dun conseil national
consultatif du tourisme. Cette instance assurera le lien avec
le terrain et constituera une force de proposition et daide la
dcision.
Pour le dveloppement du tourisme dans les rgions du sud,
les circuits de 3 jours et plus incluant les zones de Tozeur et
Nefta seront fortement encourags. Pour les rgions du nord-
ouest et du centre-ouest, la construction de rceptifs hteliers
et dquipements danimation (restaurants, cafs, cration
dauberges de jeunesse) sera incite, afn de favoriser
les circuits de plus longue dure. Afn daugmenter les taux
doccupation et impulser le tourisme national, les hteliers seront
encourags appliquer des rductions sur le cot de la nuite
pour les rsidents en Tunisie.
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AL JOUMHOURI
15. NOUS RAFFIRMERONS FORTEMENT LA VOCATION
AGRICOLE DE LA TUNISIE
Notre df constitue rviser le modle socio-conomique
sur lequel est construite notre agriculture, afn de la rendre
la fois rentable et durable. Ce df consiste tablir une
coresponsabilit de lEtat et des acteurs travers la mise en
uvre de moyens institutionnels, managriaux et budgtaires,
afn de consolider le secteur et lutter contre la pauvret. Il sagit
de dployer une stratgie fonde sur deux piliers. Le premier
sappuie sur la promotion dune agriculture moderne, forte
valeur ajoute et haute productivit, rpondant aux rgles
du march et sappuyant sur les investissements privs. Le
second pilier se base sur un accompagnement solidaire des
petits agriculteurs, travers un meilleur accs au crdit, des
appuis multiformes (vulgarisation, semences, serriculture), afn
de les orienter vers des activits moins sensibles aux alas
climatiques et aux contraintes de vocation des sols.
Les rformes agricoles se feront ainsi travers une stratgie
diffrencie, adapte chaque type dacteur, et prenant en
considration leur diversit et leurs contraintes. Il convient aussi
dadapter lactivit agricole aux potentialits et aux spcifcits
des rgions, conformment aux cartes agricoles actualises,
avec un intrt accru lgard des produits de base. Notre
approche de la politique agricole est rsolument diffrente des
prcdentes et se dcline selon les actions suivantes :
Un programme cohrent de mise niveau et dveloppement
du secteur agricole sera initi linstar du secteur industriel.
Son objet sera mettre proft le potentiel de production
et dexportation travers plusieurs actions. Dimportants
investissements publics seront engags pour renforcer les
infrastructures de base. Les investisseurs privs engags dans
les secteurs forte valeur ajoute seront fortement dans le
cadre dune exploitation durable des ressources.
Lapproche par flires pour une meilleure valorisation des
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productions et un partage plus quitable de la valeur ajoute
sera appuye. Le systme de fnancement et dincitations sera
positivement modif pour les agriculteurs qui se conforment
la carte agricole, adhrent aux structures professionnelles et
intgrent les mcanismes de valorisation des produits agricoles,
leur traabilit et leur labellisation. La cration de structures de
transformation des produits agricoles rgionaux par la cration
dunits agro-industrielles sur les lieux de production sera
encourage
Un grand projet national de plantations arboricoles de 20 000 ha
sera initi, dont le quart en irrigu (larboriculture stale sur 2,2
millions dha dont 76% doliviers et 9% damandiers ; les autres
arbres fruitiers occupent 328 000 ha dont 160 000 irrigus).
La gestion des terres domaniales sera rvise dans le but
de crer un quilibre entre les projets fnancements levs
et lappui aux jeunes (diplms techniciens, agriculteurs
et agricultrices) et aux petits agriculteurs pour accder
lexploitation de ces terres. Ces mesures seront accompagnes
par des mcanismes dincitation contre le morcellement des
terres agricoles;
Les circuits de distribution des produits agricoles seront
amliors et contrls en leur confrant la transparence requise
(garantir un meilleur revenu des producteurs tout en prservant
le pouvoir dachat des consommateurs) ;
Lagriculture biologique qui a un bon potentiel dcoulement
sur les marchs extrieurs sera soutenue. Un systme
de traabilit de la production agricole sera instaur. La
labellisation des produits agricoles sera entreprise pour une
meilleure valorisation et un meilleur positionnement sur les
marchs extrieurs. Les programmes de recherche scientifque
applique lis aux changements climatiques seront encourags
par lEtat. Un mcanisme de couverture des risques lis aux
alas climatiques sera tudi et mis en place.
Lagriculture, prlve 82% des ressources en eaux superfcielles.
Mais plus de 40% de ces quantits sont perdues entre la
AL JOUMHOURI
retenue du barrage et lexploitation agricole. Un programme
dconomie des eaux de surface et dutilisation rationnelle des
eaux souterraines sera lanc, afn de prserver cette ressource
de plus en plus rare. Lamnagement de haies forestires
brise-vent sera encourag dans le cadre de ce programme.
Les partenariats entre lamont productif et laval commercial et/
ou industriel seront favoriss. Les agriculteurs qui le souhaitent,
pourront se regrouper autour dune socit de services,
dune industrie agro-alimentaire ou dun groupement de
commercialisation, disposant de fortes capacits managriales,
fnancires et techniques lui permettant doptimiser le processus
de production et de commercialisation. Cette solution permettra
de lever les contraintes lies au morcellement des exploitations
agricoles (54% ont une superfcie inferieure 5 Ha et 75% ont
une superfcie inferieure 10 Ha).
Lapurement dune partie de lendettement du secteur agricole
a t engag de manire dsordonne par lEtat ces trois
dernires annes. Nous continuerons larticulera autour des
axes suivants :
Poursuite du dsendettement des agriculteurs ayant un
crdit dont le principal est infrieur 5000 dinars et dont
lanciennet est suprieure 8 ans.
Consolidation des impays dont le montant en principal
est compris entre 5 000 et 20 000 dinars, sur des priodes
variant entre 5 et 10 ans en fonction de la capacit de
remboursement, avec abandon des intrts de retard et
50% des intrts conventionnels
Consolidation des impays dont le montant en principal est
suprieur 20 000 dinars, sur des priodes variant entre 5 et
15 ans en fonction de la capacit de remboursement, avec
abandon des intrts de retard et un premier versement de
10% du montant en principal.
AL JOUMHOURI
Par ailleurs, la situation foncire des terres domaniales et des
terres collectives sera assainie. Il est propos de rgulariser
la situation au proft de ceux qui exploitent le sol et le mettent
en valeur. Les parcelles situes plus de 5 km des primtres
urbains leurs seraient loues bas prix et vie, mais non
hritables et sous condition de leur non morcellement et du
maintien de leur vocation agricole. Cela pourra encourager
les exploitants raliser des amnagements plus ou moins
coteux, tout en vitant la spculation et en prservant le
patrimoine domanial pour les gnrations venir.
Un observatoire des prix agricoles sera instaur, afn de
vrifer les marges lintrieur de la flire agroalimentaire. En
effet, les prix augmentent peu chez le producteur, alors que
le consommateur subit une hausse sensible des prix par le
biais de lintermdiation. La grande distribution sera incite
acheter au moins 30% de ses produits directement auprs des
producteurs.
Lexploitation des ressources halieutiques sera rationalise
travers :
La consolidation et la gnralisation du programme
dimplantation des rcifs artifciels ; la lutte contre la pche
illgale et abusive ; limposition du repos biologique toutes
les activits de pche et toutes les rgions selon un
planning propos par la recherche scientifque.
Linterdiction totale de la pratique du kys qui dvaste
les ctes et met en danger lavenir du secteur. Les 4 000
pcheurs concerns par ce type de pche bnfcieront
dun revenu mensuel de 300 Dinars pendant une anne et
dune aide active pour trouver un emploi de substitution.
Le dveloppement de laquaculture en tenant compte la
fois de limpact sur lenvironnement et des intrts des petits
pcheurs ctiers qui exploitent les mmes zones maritimes.
Lvaluation du secteur de la pche, visant la fois
llaboration dun programme de dveloppement et la
rvision de la lgislation.
AL JOUMHOURI
16. NOUS CONDUIRONS UNE STRATGIE DE CROISSANCE
DURABLE POUR LA PROTECTION DES COSYSTERMES
ET DES RESSOURCES NATURELLES
Nous considrons que lconomie et le social sont insparables
de lcologie. Lensemble de notre programme sarticule
autour du concept de dveloppement durable, sans lequel
il ne peut y avoir ni croissance soutenable, ni prosprit.
Nous consoliderons et largirons les programmes de
dpollution, de valorisation des dchets, dconomie de leau
dirrigation, de conservation des eaux et des sols, de protection
environnementale et dconomie dnergie.
* En matire de prservation de lenvironnement et de
protection des ressources en sols, les aides lagriculture
seront conditionnes au respect de la carte de vocation des
sols. Des travaux de restauration des terres et de lutte contre
lrosion seront entrepris. Les agriculteurs seront encourags
pour les actions de conservation des sols.
Pour la protection des forts et des parcours, un programme
de reforestation de 100 000 hectares supplmentaires
(actuellement 1 million dha) de pin, caroubier sera lanc sur
la base de plans intgrs et participatifs, en concertation avec
la population.
Des rserves fourragres et stabulation du cheptel seront
cres. Le statut de zone de protection spciale sera
appliqu de faon effective aux grands massifs forestiers. Une
unit de transformation du bois dans le Nord-Ouest sera cre
en PPP (partenariat Public-Priv), afn de rguler le march.
Les sources dnergie autres que le charbon de bois seront
promues.
Pour la dfense de la biodiversit et du patrimoine naturel il
sera procd lextension et lamnagement daires de
protection, en particulier dans les zones forestires du Nord et
du Haut-Tell. Les zones de ralimentation des aquifres seront
AL JOUMHOURI
protges contre les amnagements inadapts, ainsi que les
zones littorales sensibles.
Un programme dappui la certifcation des entreprises dans le
management environnemental (ISO 14001) sera mis en place,
ainsi que des programmes de labellisation environnementale,
en particulier en ce qui concerne les activits polluantes.
* En matire de dpollution, quatre chantiers seront mens sur
trois ans: (i) la dpollution et lamnagement du site de la SIAPE
Sfax ; (ii) larrt du dversement en mer du phosphogypse
Gabs et ltude de son transfert ; (iii) la dpollution de la cte
du Sahel en veillant lapplication des normes internationales
concernant les stations dpuration ; (iv) le confnement des
striles Mtlaoui-Mdhila, le renforcement et la consolidation
du site, pour viter les glissements de terrains.
* Pour la politique nergtique, notre objectif est triple : (i)
porter nos efforts sur la sobrit et leffcacit nergtiques ;
(ii) rserver le gaz naturel la production dlectricit et aux
secteurs pour lesquels il apporte de la valeur ajoute ; (iii)
atteindre, dici 2030, 25 30% de la consommation nationale
partir des ressources propres et durables.
Le plan national de dveloppement des nergies renouvelables
(Plan Solaire, nergie olienne) sera redploy, pour faire
de la Tunisie une plateforme internationale de production et
dexportation nergtique solaire. Les cotechnologies seront
dveloppes par des lignes de fnancement adquates et
loctroi des nouveaux avantages fscaux ddis aux activits
innovantes et forte valeur ajoute.
Des actions plus ambitieuses seront lances pour rationaliser
la consommation dnergie. Les projets prenant en compte le
dveloppement durable et la protection de lenvironnement
seront soutenus travers les dispositions du nouveau code
des investissements, sur la base de critres dfnir. Les
ressources du fonds de matrise de lnergie seront renforces.
Les subventions sadresseront aux entreprises qui produisent
AL JOUMHOURI
des quipements solaires et photovoltaques en Tunisie, qui
ralisent localement une valeur ajoute signifcative ou qui
assurent un taux lev dintgration de composants dorigine
tunisienne.
Un programme de prospection des ressources gazires
de toutes origines sera lanc afn de dfnir notre politique
nergtique long terme. En cas de rsultats non probants,
il sera fait appel au charbon pour assurer la continuit de nos
besoins en nergie.
* Les ressources en eau ont t gaspilles dans un contexte
de stress hydrique quasi continu depuis une vingtaine dannes.
Aussi, nous engagerons une vritable stratgie dconomie de
leau et de protection de la ressource travers :
Le renforcement et lintgration du cadre institutionnel et
lgislatif, de sorte voluer vers une gestion des ressources
selon le principe de la gestion de la demande et non plus sur
celle de loffre, et ce, travers quatre axes dintervention :
- confrer de leffcacit lutilisation de leau selon
les besoins des usagers et les spcifcits rgionales;
cela revient privilgier les activits prenant en compte
les critres deffcience de leau. Ces critres doivent
sorienter selon lusage et la productivit directe de leau en
sappliquant en particulier au domaine de lirrigation
- faire des conomies deau appliques toutes les
activits et selon les grandes catgories dusagers;
- adopter une politique pour la gestion de leau agricole,
selon le principe de le gaspillage doit tre pay par son
auteur ;
- mettre en place un systme de transfert des eaux qui
inclut le cot conomique, social et cologique.
* La protection et la surveillance de lexploitation des eaux de
surface et des eaux souterraines seront assures par:
- La lgislation de la gestion de leau (code promulgu en
AL JOUMHOURI
1975): (i) affrmer le principe de grer et de distribuer leau
selon la demande; (ii) dlimiter clairement les responsabilits
et les attributions respectives des autorits comptentes en
matire de gestion des ressources en eau; (iii) dfnir les
nouvelles servitudes applicables lexploitation et lusage
de leau.
- La dfnition dune politique offrant plus de possibilits
dintervention et de rgulation. En cas de pnurie ou de
scheresse, elle pourra raffecter une partie de la ressource
vers des objectifs prioritaires, tout en continuant donner
un accs leau potable tous les usagers.
- La mise en place dune stratgie de protection de
lenvironnement et de la surveillance de lexploitation des
hydro-systmes compte tenu de leur interdpendance.
: les pollutions des eaux de surface se rpercutent sur la
qualit des nappes phratiques, la surexploitation des
nappes accrot la salinisation et la baisse de fertilit des
terres de surface. Cela revient tablir une gestion globale
et intgre des projets damnagement, compte tenu de
linterdpendance troite des hydro-systmes.
- Les villes et tablissements humains o la pnurie
deau est continue (notamment dans le sud), seront dots
de stations de dssalement pour leau potable en fonction
de leurs conditions spcifques et de leurs besoins.
* Un systme de transfert fexible et oprationnel sera mis en
place, mais il fonctionnera par la concertation :
- Pour les transferts inter-rgionaux, la ressource
transfrable alloue doit tre modulable et adapte aux
besoins rels de la rgion importatrice. Lapplication dune
allocation homogne lensemble du territoire aboutit des
gaspillages quand loffre devient suprieure la demande.
- Pour les transferts intersectoriels, lusage de leau
potable doit sappliquer prioritairement aux fns domestiques,
touristiques, industrielles, voir agricoles pour des cultures
hautes valeurs ajoutes.
AL JOUMHOURI
- Pour la distribution de leau, veiller rduire les pertes
par des travaux de rhabilitation et dentretien du systme de
transfert et de ses composantes du stade de la mobilisation
jusqu celui de la distribution.
Le statut de zones protges devra voluer, en faisant la
distinction entre les zones de sauvegarde des cosystmes
(et/ou un patrimoine naturel dexception : parcs nationaux
et rserves naturelles) et les zones de protection spciale
quipourraient stendre un territoire plus vaste permettant de
contrler plus effcacement lusage des ressources naturelles
(eaux , sols, forts et parcours).
Le statut de zone protge ou de zone de protection spciale
ne doit pas conduire linterdiction des usagers laccs aux
ressources naturelles, mais bien au contraire de renforcer
ce mode de gestion et de prise en charge par ces mmes
bnfciaires, dj en application (AIC, AFIC, ACES).
A cette fn, quatre types de mesures seront prises
- la protection des ressources en sols ;
- la protection des ressources sylvo-pastorales ;
- la sauvegarde de& la biodiversit et du patrimoine naturel ;
- la protection et la surveillance de lexploitation de leau
(superfcielle et souterraine).
Dans le domaine de lamlioration de lenvironnement urbain
et du cadre de vie, trois mesures principales seront prises :
- La protection des espaces verts existants et la cration
de nouveaux espaces lintrieur et autour des villes pour
favoriser les discontinuits. Dans ce cadre, les espaces
verts urbains et de forts rcratives seront augments de
2 000 hectares.
- Lorganisation dune flire dchets solides (application
de normes spcifques, intercommunalit, concession aux
privs);
AL JOUMHOURI
- Lamlioration des rseaux de collecte des eaux uses
et des eaux pluviales de manire atteindre un taux de
branchement du mme niveau que celui de leau potable en
milieu urbain.
AL JOUMHOURI
17. NOUS ASSURERONS UNE NOUVELLE GOUVERNANCE PAR
UNE DCENTRALISATION RFLCHIE ET PROFITABLE A TOUS
La dcentralisation, cest lexercice de la dmocratie locale.
Aujourdhui, la Tunisie dispose tous les niveaux dlites
susceptibles de grer les affaires locales avec comptence. Par
ailleurs, avec prs de 11 millions dhabitants, notre pays ne peut
plus tre effcacement administr partir dun centre unique.
Le modle centralis a montr ses limites avec lincapacit de
ladministration refter les diversits conomiques rgionales
et donner limpulsion ncessaire leur dveloppement. Cest
cette politique qui a conduit une Tunisie deux vitesses.
La dcentralisation est un processus politique et administratif
long et complexe quil est ncessaire denclencher ds 2015,
pour donner un impact optimal au dveloppement rgional. La
Constitution de la deuxime Rpublique consacre le principe
de la libre administration des collectivits locales. Celles-ci
comprendront des municipalits, des rgions et des districts
qui couvrent lensemble du territoire . Les deux premires
seront dotes dexcutifs lus au suffrage universel et se
verront octroyer des moyens en rapport avec leurs nouvelles
attributions. Quant aux conseils de districts, ils seront lus par
les membres des Conseils municipaux et rgionaux (Art.133).
Cette rforme modifera en profondeur les rapports entre lEtat,
les districts, les rgions et les communes.
Dmocratique par essence, la dcentralisation vise rapprocher
le citoyen des centres de dcision pour les affaires qui le
concernent, et contribuera une meilleure gouvernance.
Al Joumhouri propose que lAssemble des Reprsentants
du Peuple promulgue non pas une seule, mais plusieurs lois
destines changer les rapports de pouvoir entre lEtat et les
collectivits locales. Elles auront pour objet (i) de transformer
les mcanismes de la tutelle ; (ii) de donner aux lus rgionaux
et locaux lexercice dune partie du pouvoir excutif ( la fois
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conomique et politique), qui ne fait pas partie des fonctions
de souverainet, (iii) ce pouvoir devra couvrir uniquement le
territoire administr par la collectivit en question ; (iv) chaque
entit territoriale devra avoir une assiette fscale signifcative
pour assumer ses dpenses dinvestissement, ses charges
de fonctionnement, procder au recouvrement des impts et
taxes, etc.
Concernant lassiette dmographique en 2013, on relve 267
communes urbaines dont 117 (44%) ont moins de 10 000
habitants. Quant aux 264 dlgations, 66 dentre elles sont
intgralement urbaines et 18 totalement rurales.
Le dcoupage territorial devra tre conu dans un but
dencadrement politique, administratif et fscal des populations.
Le seuil de cration dune rgion (ancien gouvernorat) se situe
aux environs de 250000 habitants; celui dune commune autour
de 12 15 000 habitants. Ces seuils devront tre abaisss dans
les zones faible densit de peuplement ou sil sagit dune
commune urbaine ancienne.
Une grande concertation nationale sera organise autour
du dcoupage rgional, du statut des lus locaux, de la libre
coopration intercommunale et de la participation des citoyens
aux affaires locales. Dans ce cadre, Al Joumhouri proposera :
6 Districts. Les conseils de District seraient lus par des
collges issus des conseils de rgions;
25 28 rgions dont les assembles seraient lues au
suffrage universel direct.
210 230 communes rurales librement constitues (12 000
13 500 habitants en moyenne par commune).
270 280 communes urbaines, dont une centaine
verront leur primtre largi, afn denglober une partie
de la population rurale environnante ; ainsi, elles pourront
atteindre une taille critique pour leur garantir une viabilit
sociale, conomique, fscale Les grandes agglomrations
AL JOUMHOURI
composes de plusieurs communes (Tunis, Sousse, Sfax,
Gabs, ventuellement Bizerte et Monastir) pourront se
constituer en communauts urbaines ; leurs conseils
seraient lus par des collges issus des communes qui les
composent. Les districts, les rgions, les communes rurales
et urbaines, les communauts urbaines seront rigs en
tant que collectivits territoriales, dotes de la personnalit
morale et de lautonomie fnancire.
Le transfert des comptences aux collectivits territoriales
renforcera lEtat en le librant de toutes les fonctions
subalternes pour le ramener lessentiel. Il rapprochera les
administrs de la dcision publique, qui gagnera en lgitimit,
en rapidit, et en cot. Plusieurs domaines vont avoir btir
leur propre projet de partage et de transfert des comptences.
Nous proposons que ce soient les dpartements suivants :
quipement, urbanisme et habitat; dveloppement rgional et
local ; agriculture et environnement ; ducation nationale et
enseignement suprieur; emploi et formation professionnelle;
sant, solidarit et personnes ges; jeunesse et sport; culture
et tourisme.
Le transfert dune comptence entranera la mise disposition
des moyens fnanciers et patrimoniaux utiliss pour lexercice de
cette comptence. Les agents de lEtat affects aux collectivits
territoriales conserveront leur statut et, dans la mesure du
possible, leur fonction. Pour concrtiser les modalits de la
compensation fnancire, deux mcanismes seront mis en place
: le transfert dimpts dEtat (transfert de fscalit) et lattribution
dune Subvention de Dcentralisation (S.D.) qui concerne le
transfert budgtaire.
Dautres textes vots par lassemble (ARP) devront annoncer
que le contrle sera exerc posteriori par le tribunal
administratif. Mais la tutelle devra demeurer.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
18. NOUS INITIERONS UNE POLITIQUE DE DVELOPPEMENT
RGIONAL DENVERGURE
Les seules incitations fnancires et fscales en faveur du
dveloppement rgional ne sont pas suffsantes pour favoriser
la cration demplois. Nous proposons une nouvelle dmarche
pour le dveloppement rgional, fonde sur llvation du niveau
dintgration nationale, afn dentrainer tout le territoire dans le
mouvement de modernisation. Cette dmarche sappuie sur
deux volets concomitants :
La mise en valeur optimale des lieux et des axes de
haute productivit : jouer fond la carte des lieux dintrt
international, en leur donnant les moyens de la comptition.
Une politique dquipement, de redistribution sociale et
dappui au secteur priv en faveur des rgions intrieures
pour renforcer lunit nationale.
Les moyens sont conomiques, sociaux et institutionnels (ces
derniers relevant de la dcentralisation et de la gouvernance
locale). Ils sinscrivent dans une vision globale damnagement
du territoire national. Pour appuyer linvestissement et favoriser
lclosion des dynamiques locales, les pralables que nous
raliserons consistent en la mise en place des structures
institutionnelles et des outils de mise en uvre, ainsi que
llaboration des Perspectives de Dveloppement Rgional .
Le dveloppement dans les rgions intrieures sera
vigoureusement impuls. Le dveloppement social sera assur
par lEtat, tandis que les promoteurs privs seront associs aux
projets conomiques (voire linitiative de ces projets). Notre
stratgie vise initier des projets pilotes fnancs partiellement
par lEtat, en tenant compte la fois des potentialits disponibles
et de la qualit de la main duvre existante. Dans une seconde
tape, lEtat pourra se dsengager en privatisant ses parts.
Nous entendons rformer en profondeur le dveloppement
rgional travers les actions suivantes :
AL JOUMHOURI
- Des agences rgionales pour la diversifcation conomique
et la comptitivit seront cres au niveau de chacune des 4
rgions intrieures (Nord-Ouest, Centre-Ouest, Sud-Ouest,
Sud-Est), regroupant, chacune, lensemble des outils de
dveloppement rgional. Ces agences seront fnances (outre
les fnancements existants, travers des prts et dons) par le
transfert de 800 900 Millions de DT/an durant les 5 annes
de la prochaines lgislature. Chaque agence aura grer ces
fnancements travers des fonds spcialiss, quil conviendra
de coordonner avec les outils existants, afn dviter les double
emplois. Ces fonds devraient concerner cinq (5) grands
domaines :
Cration et renforcement des entreprises, notamment les
PME-TPE
Renforcement de lconomie agricole et mise en valeur des
ressources (agriculture, levage, pche)
Appui aux collectivits locales (emploi, petites activits,
infrastructures urbaines)
Programmes dhabitat social
Dveloppement social, culture, tourisme et communications.
- Un programme intgr de lutte contre la pauvret, la
prcarit et la vulnrabilit sera initi durgence. Ce programme
sera ralis par le biais dun ciblage, lchelle locale (urbaine
et rurale), des 2,2 millions dhabitants les plus pauvres, dont la
dpense moyenne est en de de 75 DT/mois. Il concernera cinq
domaines transversaux : chmage et sous-emploi, exclusion
sociale (catgories vulnrables : personnes ges, femmes,
enfants), logement et conditions de vie, activits gnratrices
de revenus, quipements et infrastructures. Le choix de ces
domaines permettra dapprhender des champs dinvestigation
plus larges. Lamlioration et la densifcation des infrastructures
dans les rgions de lintrieur, permettra dencourager aussi
limplantation de socits prives.
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- Un programme de dsenclavement routier et ferroviaire
sera initi pour le moyen et long terme. Il est destin rduire
les temps daccs entre zones intrieures et villes littorales, pour
le ramener aux environs dune heure. Par ailleurs les temps de
parcours entre la capitale et Gabs sera ramen 2 heurs par
train au lieu de 5h actuellement.
- Un fonds de dveloppement rgional et local sera mis
en place, comme instrument pour lallocation transparente et
le dboursement rapide au proft des communes. Il servirait
fnancer des investissements publics et communautaires
dintrt local.
- Ds 2015, 50 incubateurs seront crs dans les chefs-lieux
de gouvernorats et les villes moyennes les mieux quipes.
Repenss au niveau du fnancement et de la formation, ces
projets visent accompagner les jeunes promoteurs. Ceux-ci
bnfcieront de formations de qualit internationale lors du
lancement et du dmarrage de leurs projets.
- 6 ples rgionaux de comptitivit seront amnags, afn
de favoriser linnovation. Ils regrouperont, sur un mme lieu,
des entreprises, des centres de formation, des laboratoires de
recherche. Linnovation ne doit plus tre uniquement perue
comme la cration de nouvelles technologies, mais aussi
ladaptation de technologies cres ailleurs. Les partenariats
avec dautres ples ailleurs dans le monde seront fortement
encourags. Ces ples regrouperont sur un mme lieu des
entreprises dactivits voisines, des centres de formation, des
laboratoires de recherches ainsi que des services (banques/
fnances, cabinets conseils, administration...).
- Des spcialisations sectorielles seront recherches entre
rgions et activits : le Centre-Est pour le textile, le Centre
Ouest pour les Industries mcaniques et lectriques, le Nord-
Ouest pour lagro-alimentaire, le Sud pour la chimie et lnergie
(dont renouvelable), Tunis pour linformatique et les tlcoms,
Ben Arous pour la pharmacie, le plastique, etc
- LAgence de Promotion de lIndustrie et de lInnovation
AL JOUMHOURI
(APII) sera restructure pour plus deffcacit dans les rgions.
Les Agences rgionales de lAPII devront jouer pleinement leur
rle dans la promotion de lindustrie au niveau rgional, en
devenant une vritable force de proposition pour les promoteurs
et entreprises rgionales.
- Des mcanismes dassociation entre rgions littorales
et intrieures seront mises en place travers des incitations,
des outils, des procdures, et surtout des infrastructures. Un
industriel du littoral pourra, par exemple, dlocaliser une partie
de sa production dans les rgions intrieures, moyennant des
facilits et des incitations multiples.
- Les incitations fnancires au dveloppement rgional
seront rationalises, en optant pour une stratgie de slection
de projets crateurs de main duvre qualife. Quil sagisse
dagriculture, de textile ou de mcanique, le mme df se
pose : intgrer davantage de valeur ajoute aux produits et
qualifer lemploi.
- Des plans-programmes de dveloppement seront
labors pour les rgions, afn de favoriser la mise en valeur
de leurs potentialits et lmergence de leurs spcialits.
Les plans rgionaux tablis doivent tre repenss de
manire positionner les acteurs rgionaux au centre de la
concertation et de la dcision.
- Mille Maisons du Citoyen seront cres en 5 ans,
en utilisant et ractivant les maisons des jeunes et de la
culture, les locaux de lex-RCD Le concept est de crer
dans chaque quartier ou village un centre multifonctionnel
de dveloppement social qui est en mme temps un espace
de solidarits, un milieu daccueil associatif. Son rle :
lcoute, linformation, lorientation, la mdiation, lducation,
la sensibilisation.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
NOUS ASSURERONS
UNE POLITIQUE SOCIALE
GALITAIRE ET MODERNISE
Al Joumhouri fonde sa politique sociale sur un ensemble de
mesures qui visent la compensation des handicaps subis par
les couches dfavorises quelles habitent dans les rgions
intrieures ou littorales. Ces politiques se concrtiseront par
lattribution prfrentielle de ressources sous la forme de
programmes demploi, de couverture sanitaire et sociale, daides
fnancires, davantages fscaux, de projets dinfrastructures et
dhabitat.
AL JOUMHOURI
19. NOUS NOUS ENGAGEONS AUGMENTER ET SOUTENIR
LE POUVOIR DACHAT
La vie chre est une ralit vcue par tous les tunisiens et pas
seulement les plus modestes. Les salaires stagnent, les pensions
et les prestations sociales ne compensent pas les alas de la vie.
Lendettement des mnages prend des proportions inquitantes.
23,5% des 3,4 millions dactifs occups en 2014 sont endetts
; prs de 60% des tunisiens ne parviennent plus pargner et
plus du tiers pargnent des petites sommes prleves sur leur
revenu pour des cas durgence. Une famille moyenne ventile
ses dpenses raison de 35% pour lalimentation, 23% pour
lhabitat, 10 % pour lhygine et les soins, 11% pour le transport,
9 % pour lhabillement, le reste se rpartit entre la culture et les
loisirs, les tlcommunications et lenseignement.
Le Smig tunisien a baiss de 46% en quivalent euros entre
1990 et 2014, alors quil sest accru dans tous les autres pays
du Maghreb et quen France, il a augment de 91%. Aprs la
dernire augmentation de mai 2014, le Smig tunisien slve
lquivalent de 126 euros pour 40 heures, le plus faible des
cinq pays membres du Maghreb avant la Mauritanie. Au Maroc
le Smig quivaut 530 DT (juill. 2014) au rgime de 48 heures,
soit 52% de plus quen Tunisie. La cause principale est que la
stratgie conomique de notre pays durant ces 20 dernires
annes a t base sur lendettement des mnages et la baisse
continue des salaires en valeur relle.
Le pouvoir dachat de la population set dtrior du fait de la
fambe des prix. Un srieux rattrapage est ncessaire pour
modifer radicalement notre politique conomique : relancer la
consommation plutt par laugmentation des salaires que par
le comblement du trou sans fond que constitue la caisse de
compensation. Paralllement, lappui aux producteurs (agricoles,
industriels, certains services) permettra daugmenter loffre
intrieure. La combinaison des deux contribuera impulser
fortement la croissance. Bien entendu, ces mesures doivent
AL JOUMHOURI
tre accompagnes par une amlioration de la comptitivit, et
pour cela, les gisements de gains de productivit sont normes
en Tunisie, pour peu que lon sengage vers plus de rationalit,
dorganisation, de motivation et dimagination.
Dans ce contexte, Al Joumhouri propose un grand dbat entre
les partenaires sociaux visant augmenter substantiellement
le SMIG en 4 5 ans (2015-2019), afn de rattraper le niveau
actuel du Smig marocain. Cela correspond une augmentation
annuelle de 10 11%, soit 4 5% en termes rels, compte
tenu de linfation. Il sagit en fait dun juste rattrapage qui
contribuerait relancer la consommation et la croissance tout
en apaisant le climat social. Cela ne menace nullement les
avantages comparatifs de la Tunisie lexportation et comporte
lavantage de la clart entre employeurs et salaris.
Paralllement, le pouvoir dachat sera soutenu en concertation
avec les partenaires sociaux. Ainsi, les salaires seront rviss
rgulirement et de faon concerte, en fonction de linfation et
de lvolution de la productivit du travail.
Afn dquilibrer le budget de lEtat, la caisse de compensation
sera rforme afn den faire bnfcier les catgories de
population qui en ont le plus besoin.
Le montant des allocations familiales servies aux afflis des
caisses de scurit sociales na plus t revaloris depuis
1981. Il sera procd un rattrapage vigoureux : les allocations
familiales seront doubles.
Nous proposons de reculer lge de la retraite 62 ans pour
ceux qui le souhaitent. Une telle mesure permettra dallger
les charges de lEtat tout en revalorisant, mcaniquement les
pensions, de 5 6 %. Une telle disposition sera sans impact
sur lemploi des jeunes, les emplois et les postes des uns et des
autres ntant pas de la mme nature.
250 000 familles ncessiteuses se sont vues rcemment
octroyer 100 DT/mois (pour les familles de 3 enfants).
Nous augmenterons ce montant 130 DT/mois.
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Un programme demploi pour les petits mtiers urbains et les
services agricoles sera simultanment lanc lintention de
ces familles pour amliorer leur revenu. Par ailleurs, 22 000
nouveaux logements sociaux seront livrs chaque anne,
contre 11 000 actuellement (voir mesures sur lhabitat social).
Les tarifs des services bancaires seront rglements par lEtat :
les agios et les pnalits lies aux incidents de paiement seront
plafonns et feront systmatiquement lobjet dune facture. Le
barme de lassiette dimpts sur le revenu sera galement
rvis (voir mesures sur la fscalit).
La Tunisie compte 10.982 Millions dhabitants en 2014, avec
une proportion de 23,1% de jeunes de moins de 15 ans.
La population active globale slve 4 millions de personnes
en 2014, en augmentation de 231 000 individus depuis fn 2010.
Dans le mme temps, la population active occupe a augment
de 115 000 personnes, passant de 3,28 3,39 millions, dont
prs de 70% de salaris et 26% dindpendants. Le taux de
croissance de la population occupe tait de 0,9% par an;
laugmentation moyenne est de 28 800 personnes par an (en
comparaison, entre 2006 et 2010 le taux de croissance tait de
2,2%/an et laugmentation annuelle, de 68 000).
Le taux de chmage est pass de 13% 15,2% entre 2010 et
2014, avec une nette disparit entre hommes (12,7%) et femmes
(21,5%). La population active au chmage est de 606 000
personnes en 2014 dont 365 000 hommes et 241 000 femmes.
31,4% des diplms du suprieur sont au chmage (21,2% pour
les hommes et 40,8 pour les femmes, contre respectivement
15,8 et 32,9 en 2010). Le chmage des diplms touchait au
total 174 900 personnes en 2012 (estims 240 000 en 2014),
dont les deux tiers sont des femmes.
Au del du fait que tout cela tmoigne de lchec des cinq
gouvernements qui se sont succds depuis janvier 2011,
il savre ncessaire de mener une politique de lemploi
offensive travers quatre axes. Le premier concerne le crdit
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aux moyennes et petites entreprises ; et pour ce faire, nous
entreprendrons une grande rforme fnancire travers
la fscalit et la transformation des pratiques bancaires.
Le second concerne les grands travaux de lEtat : infrastructures
et quipement publics. Le troisime concerne lappui
institutionnel et fnancier aux activits de services de moyen
et haut niveau, ayant trait lexternalisation des activits
administratives et la mise niveau des services. Enfn, le
quatrime a trait la dcentralisation, appele crer la fois
de la valeur ajoute et de nombreux emplois dans lensemble
des domaines de la vie conomique.
Enfn, une des mesures phares de cette rforme consistera
appliquer, tous les secteurs, la semaine de 40H au lieu de
48H. Cela permettra de rduire le taux de chmage de 1,5
2points, tout en sinscrivant dans les objectifs damlioration de
la productivit et du progrs social.
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20. SANT ET ACTION SOCIALE : NOUS DFENDRONS UNE
COUVERTURE UNIVERSELLE PROGRESSIVE DES SOINS ET UNE
PRISE EN CHARGE PLUS EFFICACE DE LA PAUVRET
Notre systme de sant souffre de deux maux : une faible
proximit des services de sant par rapport au citoyen, et la
question du cot de la sant et de son fnancement
- Territorialement, le dispositif de sant fonctionne
deux vitesses entre le littoral et lintrieur. La Tunisie
dispose dune assez bonne infrastructure de sant, avec
2028 centres de soins de sant de base, 118 hpitaux de
circonscription, 34 hpitaux rgionaux, 22 Etablissements
Publics de Sant (ESP) intgrant les CHU. Ces structures
prsentent un maillage assez correct sur le territoire, mais
lexception des ESP, elles ne disposent pas dquipements,
de personnels et de mdicaments suffsants. Les centres
hospitaliers de premire et deuxime ligne sont galement
privs dquipements de pointe et de mdecins spcialistes.
Le taux doccupation des ESP est proche de la moyenne
mondiale (80%). Ceux-ci reprsentent 45% des admissions
et 61% du nombre de journes dhpital dans le secteur
public.
Tunis compte 9,6 mdecins gnralistes pour 1000
habitants, alors que ce ratio est infrieur de dix fois dans le
Centre Ouest. Pour les mdecins spcialistes il tombe de 11
1,2 pour 1000 habitants dans les mmes rgions.
Les quipements modernes sont concentrs dans les
huit centres localiss sur le littoral Est du pays. Amens
rpondre lensemble des besoins du pays, ils se retrouvent
la fois engorgs et loigns des rgions intrieures, do
des dlais daccs aux consultations extrmement longs,
de lordre de six mois et plus.
Ainsi, le dispositif mis en place, avec une relative effcacit
AL JOUMHOURI
depuis lindpendance, prive aujourdhui laccs aux soins
de sant des populations en situation prcaire.
- Au plan social, la sant est aussi caractrise par
un systme deux vitesses dont il faudra attnuer les
effets. Le secteur priv, est majoritairement concentr sur le
littoral. Disposant dune capacit en lits de 12%, il emploie
50% des mdecins et dispose de 70% des quipements
technologiques de pointe, pour couvrir seulement 20% des
malades.
- Quant aux dpenses de sant, les mnages en
assument 53 % (soit prs de 10% de leur revenu), contre 23
% pour les caisses de scurit sociale et 22 % pour lEtat.
Les dpenses de lEtat en matire de sant atteignent prs
de 11% du budget. Les familles dmunies sont couvertes
totalement par lEtat raison de 250000 pour AMG1 et
548000 pour AGM2 couvrant les moins vulnrables. Nous
sommes donc loin de la couverture des deux millions de
pauvres.
Le citoyen tunisien est donc faiblement couvert en matire
de soins. Il est ncessaire daugmenter progressivement
cette couverture aussi bien travers une participation
accrue de lEtat que dune augmentation des cotisations
patronales et salariales.
Notre ambition est de garantir terme luniversalit de laccs
aux soins et damliorer durablement la sant de lensemble de
la population travers les actions suivantes :
Pour des soins plus effcients, le systme de sant publique
sera ramnag. Dans ce contexte, la cration de ples
universitaire sera conue dans un cadre de redistribution
de lexistant. Quatre ples hospitalo-universitaires ayant
chacun son autonomie managriale et fnancire articuleront
lespace sanitaire national : (i) le Nord, avec Tunis comme
centre ; (ii) le Sahel (englobant Sousse et Monastir en un
seul ple), avec Sousse-Sahloul comme centre ; (iii) lOuest,
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avec un ple hospitalo-universitaire qui sera organis
autour des hpitaux rgionaux existants, et dont le centre
sera Kasserine ou Gafsa.; (iv) le Sud, avec Sfax comme
centre. Cela permettra de dsengorger les hpitaux des
rgions littorales et damliorer loffre de soins en rgions.
Le personnel mdical et paramdical y sera intress par
des avantages administratifs et fnanciers supplmentaires.
Chaque ple englobera un ou plusieurs CHU, raison de
1 lit pour 1000 habitants. Les hpitaux rgionaux seront
ramnags, rorganiss et mieux structurs ; ils seront
dots dquipements techniques et logistiques de haut
niveau. Les services des hpitaux, notamment les urgences,
feront lobjet dune certifcation priodique (tous les 2 3
ans) par des organismes professionnels indpendants.
Pour les urgences, une rforme structurelle sera entreprise
travers la cration dun systme de tri dans les hpitaux et
donc par la cration demplois. Cette organisation visera
diminuer les dlais dattente et amliorer la qualit globale
des soins.
Une nouvelle carte sanitaire de la Tunisie sera labore,
afn de doter toutes les structures dune effcacit optimale.
Leffort fnancier de lEtat devra porter en priorit sur les
quipements de premire et deuxime lignes. Il intressera
ensuite sur lhpital rgional, qui reprsente lchelon
intermdiaire, afn de rduire les ingalits territoriales.
Lamlioration de la couverture sanitaire devra ainsi
rpondre aux besoins rels et non fctifs, selon lapproche
des soins centrs sur le patient .
Afn dassurer une meilleure performance de lhpital, la
permanence des soins et la disponibilit des mdicaments
essentiels sera garantie, en particulier dans les structures
de premire ligne, afn dviter les dplacements superfus.
Nous faisons le choix juste et quitable de revaloriser la
formation et lencadrement qui sont la vocation premire de
linstitution hospitalo-universitaire. Au plan qualitatif, nous
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appuierons la bonne gouvernance et lautonomie, afn que
les tablissements de soins aient comme principal objectif
lamlioration de loffre de soins et la matrise des dpenses
de sant.
Une haute autorit de la sant sera cre. Elle aura
le statut dautorit publique indpendante caractre
scientifque, dote de la personnalit morale et disposant
de lautonomie fnancire. Elle sera charge (i) dvaluer
lintrt des mdicaments, des dispositifs mdicaux,
des actes professionnels et de proposer ou non leur
remboursement par lassurance maladie; (ii) de promouvoir
les bonnes pratiques des soins auprs des professionnels
et des usagers de sant; (iii) damliorer la qualit des
soins dans les tablissements de sant et en mdecine
de ville; (iv) de veiller la qualit de linformation mdicale
diffuse, dinformer les professionnels de sant et le public
et de dvelopper la concertation et la collaboration avec les
acteurs du systme de sant.
Pour amliorer la couverture sociale et tendre vers une quit
effective, toutes les prestations de la CNAM seront rvises
par la couverture de lassurance maladie hauteur de 700
dinars au lieu de 500 dinars actuellement. Dsormais, celle-
ci prendra en charge 36 maladies de longue dure au lieu
de 24.Elle assumera aussi toutes les urgences chirurgicales
au lieu de 21 pathologies actuellement. La liste des
mdicaments remboursables sera revue la hausse. Ces
mesures seront prises sur la base dune large concertation
entre les parties concernes.
Afn de simplifer les dmarches de prise en charge et
rationaliser la distribution des mdicaments gratuits dans
les structures hospitalires, nous soutiendrons la cration
dune carte informatique de soins. Les changes de
donnes entre la CNAM, les assurances complmentaires
et lensemble du systme de sant publique et prive seront
assurs par la mise en place dun systme dinformation
effcace, afn de faciliter les procdures de remboursement
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et de contrle.
Le cursus des tudes mdicales et litinraire de ltudiant
seront revus de manire revalorisation du statut de
linterne et du rsident.
Labsence de mdecins spcialistes dans les rgions
sera, ventuellement et entre autres, pallie au niveau du
concours de rsidanat : en dehors du quota annuel, un
nombre dtudiants sera dfni pour choisir volontairement
de travailler dans les hpitaux rgionaux dans le cadre
dune assistance accrue aux rgions intrieures.
Nous favoriserons la coopration internationale entre
facults de mdecine et revaloriserons le budget allou
la recherche. Il en sera de mme pour la facilitation du
complment de formation ltranger.
Nous encouragerons fortement le tourisme mdical dans la
mesure o il constitue un important vecteur dexportation et
douverture scientifque.
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21. UNE JEUNESSE INTGRE A LA SOCIETE ET LECONOMIE
NOUS VEILLERONS LA PROMOTION DUNE COLE DE QUALITE ET
DGALIT DES CHANCES
Lenseignement est un droit constitutionnel et doit le demeurer.
Notre systme ducatif et de formation traverse une crise
profonde avec une baisse continuelle du niveau des apprenants
dans le cycle primaire, secondaire et suprieur.
112600 lves ont interrompu leurs tudes en 2011-2012, et
parmi eux, 58 000 font partie de lcole de base. Beaucoup
dlves ne bnfcient pas des principes de base de
lapprentissage (comprendre pour apprendre). En 2010,
notre pays est class 114me sur 198 pays, avec 6,48 annes
dtudes par habitant (Jordanie : 8,65 ; Grce :10,5). LEtat ne
doit pas dpenser plus mais dpenser mieux, en redployant les
crdits, en diminuant les dpenses administratives et les cots
de fonctionnement. Les conomies ainsi dgages permettront
damliorer les conditions de vie et de travail du corps enseignant,
et dinvestir dans les quipements. La formation professionnelle
et technique, marginalise et dlaisse, sera rhabilite. Notre
conviction est cependant que toute rforme de lenseignement
doit commencer par lcole de base. Limplication de lEtat,
des ducateurs et des parents est la condition de sa russite.
Lducation constitue la pierre angulaire du dveloppement.
Le succs dpendra de notre attachement permanent son
fnancement public
Lge de scolarit obligatoire sera abaiss 5 ans : nous
tablirons la classe prparatoire aprs lcole maternelle pour
tous les lves. Lenseignement gardera sa structure actuelle,
avec (i) un enseignement de base de 6 14 ans. A ce titrelexamen
de 6me, rcemment rintroduit comme barrire slective, ne
rsoudra rien sil nest pas relay par des rorientations ;(ii) un
enseignement secondaire divis en 2 composantes: technique
et gnrale.
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Ds la rentre scolaire 2015-2016, nous instaurerons la sance
unique dune dure de 6h (entre 8h et 16h) avec une pause
djeuner. Aprs 16h llve pourra consacrer le reste de sa
journe lactivit physique, culturelle, artistique ou associative.
Cela contribuera aussi crer des emplois pour les ducateurs
et animateurs de cette nouvelle tranche de vie postscolaire.
Nous mettrons en uvre de faon effective lapproche par
comptences par le corps enseignant dans tous les cycles,
et ce dans le but datteindre les standards internationaux, de
rendre le diplme tunisien plus crdible, de limiter lchec et
labandon scolaire. Cette requalifcation vise la russite scolaire
pour tous, selon les axes suivants :
Nous mettrons laccent sur les matires fondamentales,
scientifques et technologiques, ds les premires annes
dtudes.
Nous impulserons les matires littraires et philosophiques,
pour lpanouissement et lenracinement dans la culture.
Nous amliorerons le niveau des langues en gnral et de
la langue arabe en particulier.
Nous rviserons les programmes et les mthodes
denseignement et dvaluation, ainsi que la cadence des
examens nationaux.
Nous amliorerons les conditions denseignement et
prendrons les mesures permettant dattnuer les disparits
rgionales.
Nous rformerons lorientation universitaire aprs le
baccalaurat.
Nous ajusterons priodiquement les spcialits enseignes
et les flires aux besoins du march de lemploi local et
mondial.
Nous procurerons un soutien et un suivi aux lves ayant
des problmes familiaux ou scolaires.
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Nous repenserons et modiferons le systme disciplinaire ;
sensibiliser et de faire des parents une partie prenante dans
lducation.
Nous rationaliserons les dpenses dducation et de
formation et travers une dcentralisation rfchie et
une meilleure gestion des tablissements et des moyens
pdagogiques.
Nous dvelopperons la coopration internationale dans le
domaine de lenseignement. Nous lverons les obstacles
limplantation dinstitutions trangres denseignement
suprieur reconnues, car lmulation doit permettre de tirer vers
le haut notre systme ducatif.
La dnomination formation professionnelle sera change en
formation technique.
Nous regrouperons les institutions techniques sous lautorit
du ministre de lducation ; elles seront soumises aux
programmes tablis sous son gide. Des passerelles entre
formation professionnelle et enseignement seront cres et
encadres. Une meilleure qualit de la formation et une plus
grande employabilit des diplms dans les secteurs davenir
seront recherches en dveloppant les axes suivants :
Impliquer les professionnels dans trois domaines : (i) pilotage
et gestion des centres, (ii) mise en place des formations en
alternance et par apprentissage, (iii) implantation de centres
intgrs de formation ;
Rationaliser les dpenses de fonctionnement et acclrer
la mise niveau des centres publics et prives de formation
professionnelle,,
Renforcer les comptences pdagogiques et techniques
des formateurs et rviser les programmes de formation,
Mobiliser la coopration internationale pour la
reconnaissance mutuelle des diplmes
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NOUS STIMULERONS UN ENSEIGNEMENT SUPRIEUR ORIENT VERS
LEMPLOYABILIT
Le nombre dtudiants a fortement augment durant les
deux dernires dcennies pour dpasser 351.000 tudiants en
2013-2014. Cependant, la dmocratisation de lenseignement
suprieur sest accompagne dune dgradation de la qualit
de la formation et la renomme des diplmes. Au classement,
annuel de lUniversit de Shanghai, la premire universit
tunisienne arrive la 6719meplace des meilleures universits
au monde, loin derrire plusieurs universits africaines. Il existe
actuellement une inadquation des diplmes aux besoins rels
du march de lemploi. Do la ncessit dune formation qui soit
en mesure dassurer des diplmes garantissant une plus forte
employabilit aux niveaux national et international. Du fait que
lenseignement suprieur savre stratgique dans ldifcation
de lconomie nationale, notre programme se focalise sur les
axes suivants :
Le systme de formation :
- Nous rviserons en profondeur le systme de
formation LMD par le biais dune large concertation avec les
enseignants, les tudiants, les syndicats et les partenaires
conomiques. Il sera cal sur les normes des universits
les mieux classes (programmes, volumes horaires,
encadrement).
Lenseignement suprieur priv sera soumis des
valuations rgulires.
- Nous rformerons le systme dorientation universitaire
et nous ancrerons les capacits daccueil des flires de
formation aux possibilits demploi ;
- Nous lverons le niveau des universits tunisiennes,
avec lobjectif de les classer au moins parmi les 800
premires au monde.
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La professionnalisation des cursus :
- Nous dvelopperons les diplmes construits (licence
et master) assurant une plus grande professionnalisation
des formations ;
- Nous dploierons de nouveaux modes de formation
assurant une meilleure insertion professionnelle tels que la
formation par alternance, par apprentissage
- Nous inciterons davantage les comptences
professionnelles simpliquer dans la conception et la mise
en uvre des formations ;
- Nous dynamiserons au sein des entreprises les stages
qui permettent dorienter lenseignement vers une meilleure
ouverture de luniversit
- Nous intensiferons lutilisation des technologies
modernes dans la formation, en mettant en place un
enseignement virtuel parallle dans les diffrentes flires.
La qualit et la gouvernance :
- Nous soutiendrons la dcentralisation de la gestion et
ferons signer des contrats programmes avec les universits
pour lesinciter une gestion plus autonome,
- Nous mettrons en place un systme dvaluation et
daccrditation des universits tunisiennes, conformes aux
standards internationaux.
- Nous fxerons les dlais dobtention des quivalences
pour les diplmes trangers un maximum de trois mois.
Le service des quivalences se consacrera essentiellement
la vrifcation de lauthenticit des diplmes.
NOUS SOUTIENDRONS LA PARTICIPATION ACCRUE DE LA JEUNESSE A
LA VIE PUBLIQUE
La Tunisie demeure un pays de jeunes ; 52,9 % des
habitants sont gs de moins de 30 ans et au moins
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une dizaine dannes de scolarit ; 98,2% des jeunes de
moins de 11 ans ont t scolariss. La Tunisie de demain
ressemblera ses jeunes daujourdhui. Tous les ans, une
moyenne de 48 000 nouveaux diplms de lenseignement
suprieur arrivent sur le march du travail. Mais celui-ci est
trop exigu pour les diplms du suprieur, et la Tunisie na
pas initi une diplomatie du savoir susceptible douvrir
des dbouchs vers le Maghreb ou les pays du Golfe. Les
jeunes ruraux quittent la campagne, car lagriculture ne
leur offre pas dhorizon viable. Monter sa propre entreprise
est un rve souvent inassouvi pour une partie des jeunes
flles et garons; certains autres rvent dmigration, tandis
beaucoup ont labsolue volont de sortir du chmage pour
participer activement la reconstruction de la Tunisie et
mener une vie convenable. Nous comptons uvrer pour
favoriser lmergence des talents, mais aussi pour redonner
corps une vie sociale souvent brise. Des espaces
participatifs doivent tre cres afn de permettre aux jeunes
de faire entendre leur voix et dviter leur exclusion.
Dans cette optique, nous uvrerons faire participer les
jeunes de manire effective la vie publique, en ranimant les
maisons de la culture et les maisons des Jeunes. Ces foyers
de dcentralisation seront amnags, quips et dots de
fnancements appropris leurs projets danimation et de
diffusion culturelle et sportive.
Nous crerons des partenariats entre le tissu associatif et les
institutions socio-ducatives et favoriserons les relais avec
les entreprises. Nous appuierons la cration dassociations
des anciens lves des centres de formation, afn de rester
en contact avec les diplms.
Nous soutiendrons la cration dentreprises par les jeunes
en les informant sur la fscalit, et lappui aux secteurs.
Nous communiquerons sur les mtiers de lhtellerie et du
tourisme, afn de valoriser lemploi dans ce secteur auprs
des jeunes.
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Nous favoriserons en priorit laccs des terres domaniales
aux jeunes diplms et techniciens agricoles et aux jeunes
fls dagriculteurs. Nous assurerons leur encadrement et
leur formation et favoriserons leur regroupement dans des
structures professionnelles autonomes, travers des projets
dassistance, et de suivi. Nous uvrerons amliorer la
rentabilit et le revenu de ces jeunes pour assurer leur
assiduit dans le secteur agricole.
Nous dispenserons du timbre de voyage les tudiants et les
jeunes de moins de 25 ans.dassistance, et de suivi. Nous
uvrerons amliorer la rentabilit et le revenu de ces
jeunes pour assurer leur assiduit dans le secteur agricole.
Nous dispenserons du timbre de voyage les tudiants et les
jeunes de moins de 25 ans.

AL JOUMHOURI
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22. NOUS SOUTIENDRONS A LA FOIS LDUCATION PHYSIQUE
ET LE SPORT DE HAUT NIVEAU
Les ingalits socio-conomiques samplifent en matire daccs
aux pratiques sportives, et ce pour des raisons de cot de lactivit,
dinsuffsance des quipements Cela conduit des dpenses
additionnelles de sant pour la collectivit dues lobsit, aux
maladies cardio-vasculaires et neuro-dgnratives, alors que
limpact conomique de la prvention par le sport est important.
En termes dducation sportive, le taux de pratique demeure trs
faible dans les quartiers dfavoriss et les zones rurales. Notre
rforme pour le sport envisage les mesures suivantes, tant
entendu que le sport professionnel et le sport amateur seront
grs par des structures diffrentes.
Pour le sport amateur et lducation physique, nous
soutiendrons la pratique accrue du sport en milieu scolaire
et crerons un lyce sportif dans chaque gouvernorat. Le
matin y sera consacr lenseignement et laprs midi aux
entranements.
Nous dvelopperons, la sortie des villes, des terrains pour
la pratique du sport individuel et collectif. Dans ce cadre,
nous encouragerons les jeunes promoteurs crer de petits
centres de football dans les cits et les quartiers (petitsterrains
50x25 m). Cela permettra de favoriser lclosion des talents.
Nous instaurerons un programme national sant par le
sport , gr par un fonds de concours qui sera aliment par
les pouvoirs publics, la scurit sociale, les mutuelles et les
assurances complmentaires. Par ailleurs, nous dfnirons,
en concertation, les fonctions respectives de lducation
physique et du sport scolaire.
Nous attribuerons nos entraineurs, ducateurs et
encadreurs des formations de niveau international dans le
cadre dun programme de mise niveau.
Nous valoriserons lengagement des femmes dans le sport
etferons diffuser un rapport annuel sur la fminisation du
sport. Nous orienterons les fnancements vers les femmes
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sportives, en respectant les critres dquit.
Pour le sport de haut niveau, nous crerons un centre national
pour lathlte de haut niveau, dot doutils technologiques
pour amliorer les performances. Des acadmies sportives
spcialises dans la formation de haut niveau seront cres
dans chaque gouvernorat, selon ses spcifcits sportives.
Nous instaurerons un statut du sportif de haut niveau
(celui-ci ne concerne quune partie du sport professionnel
et ne saurait y tre assimil). Il est destin inculquer aux
sportifs des devoirs (exemplarit) et des droits (investissement
sportif et carrire professionnelle).
Nous porterons le projet de modifcation des lois de 1959
rgissant les clubs sportifs, devenues obsoltes avec le
sport professionnel. Cela permettra aux clubs de se fnancer
autrement qu travers lapport de ltat. Nous rformerons
les structures sportives afn de permettre des personnes
physiques ou morales de devenir actionnaires dans des
clubs, au cas o ils seraient transforms en socits.
Nous inscrirons la rnovation et la ralisation des grands
quipements dvolus au spectacle sportif dans une logique
damnagement du territoire.
Pour une meilleure gouvernance dans le sport nous
appuierons la restructurationdu ministre charg des sports.
Ses attributions doivent concerner la politique publique en
ce domaine, dans un cadre de justice sociale et de rduction
des ingalits.
Les futures rgions interviendront pour tout ce qui concerne
les mtiers du sport et lamnagement du territoire ; elles
prendront aussi en charge laccs des plus dfavoriss la
pratique du sport
Les communes (dj propritaires de 90% des quipements
sportifs) exerceront une comptence dans le domaine des
quipements sportifs et du soutien aux clubs locaux. Elles
assureront aussi la promotion des activits physiques et
sportives
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23. LA FEMME TUNISIENNE, GALE DE LHOMME,
RESPONSABLE ACTIVE
Des dcennies sont passes depuis la promulgation du code
du statut personnel en 1956 ; pour autant, le taux dactivit des
femmes atteint pniblement 25% depuis plus de 10 ans (le tiers
de celui des hommes), alors que les femmes dge actif sont de
plus en plus qualifes. Le taux de prsence des flles dans les
facults slve 60%, mais en comparaison avec les hommes,
les femmes sont davantage concernes par le chmage et
les bas salaires. Le nombre de femmes chefs dentreprise est
estim 18 000, exerant essentiellement dans les services
(41%) et lindustrie (25 %). A peine 19% des associations et
structures bnvoles sont diriges par une femme.
Lgalit des genres est imparfaite, des injustices demeurent,
les femmes sont discrimines. Elles ont un poids limit dans
les dcisions qui les concernent et restent trs en retard sur
les hommes pour laccs la terre, le crdit, lemploi. Pourtant,
elle sont profondment le sens de la stabilit sociale et de la
prservation des valeurs de la famille.
Au plan socio-conomique, la question essentielle des vingt
prochaines annes sera larrive, sur le march du travail,
des 25% de femmes non comptabilises aujourdhui dans la
population active, soit plus de 1,8 million de femmes.
Nous soutenons vigoureusement la promotion de lgalit entre
la femme et lhomme. Nous comptons sur toutes les capacits
et les volonts fminines pour mener bien le combat pour
le progrs et la dmocratie. Nous dfendrons activement
ladaptation des conditions de travail aux contraintes des
femmes travers :
Lamnagement des horaires de travail pour les femmes
qui le dsirent aprs une maternit, afn de rester actives.
Il sagit dautoriser la journe continue avec heure de
pause djeuner.
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La lutte contre les discriminations salariales et
promotionnelles.
La promotion les bonnes pratiques de gouvernance qui
facilitent la participation des femmes aux fonctions de
gestion
Le soutien aux femmes agricultrices par un meilleur accs
aux facteurs de production, aux programmes de formation
et de vulgarisation, au fnancement la proprit des terres.
Lassistance aux femmes ncessiteuses ou dpendantes
en matire de soins et daide lemploi et au logement.
Nous renforcerons les lois contre la violence faite aux femmes.
Ces lois doivent tre fortes et appuyes par une application
et une prvention appropries. Un observatoire national des
violences faites aux femmes sera cr, il assurera notamment
une formation pour les professionnels concerns.
Nous octroierons aux mres tunisiennes rsidentes en
Tunisie, au mme titre quaux pres, le droit dautoriser leurs
enfants mineurs tablir leurs passeports et leurs documents
administratifs. Nous retirerons lobligation de prsenter une
autorisation du pre pour franchir les frontires avec leurs
enfants.
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24. POLITIQUE CULTURELLE : LIBRER LES TALENTS,
PROMOUVOIR TOUS LES ARTS
La culture refte lme et lesprit de notre nation, travers les
arts, les lettres et les sciences, mais aussi travers la manire
de penser et dagir des diffrents groupes composant notre
nation. Aprs des dcennies de censure, la nouvelle politique
devra mettre fn toute tentative de contrle hgmonique de
la culture. Il sagit de mettre en uvre les conditions mme
de permettre lclosion dune cration artistique libre. Mais il
faut galement uvrer conserver notre mmoire, en mettant
en valeur lensemble des patrimoines historiques, urbains,
artistiques, intellectuels, religieux qui fondent notre identit
culturelle. Conserver la mmoire et encourager la cration
seront les deux ples de notre politique culturelle pour la Tunisie
de le seconde rpublique. Notre objectif est de consacrer
effectivement 1,5% du budget de lEtat pour le dpartement de
la Culture, afn den faire un outil de dveloppement et non des
slogans au service dun groupe spcifque. A terme, le tiers de
ce budget sera utilis localement, par les pouvoirs locaux ou
leur initiative. Notre action se dploie selon les axes suivants :
Nous renforcerons la mise en valeur des diffrents
patrimoines culturels par la cration dune acadmie des Arts
garantissant une interactivit entre toutes ces spcialits.
Cette acadmie sera garante dun corpus duvres
majeures, patrimoniales, littraires, musicales, artistiques et
cinmatographiques permettant aux Tunisiens de maintenir
vivante la cohsion entre le pass et le prsent :
- Restaurer les monuments historiques, centres
historiques et patrimoines traditionnels (Mdinas, Ksour,
etc), en faisant appel linitiative prive dans le cadre de
contrats public-priv dune conception nouvelle.
- Conserver le patrimoine musical travers la
mise en place dun rseau dauditorium dans six villes,
AL JOUMHOURI
avec bibliothque de CD de rfrence, place sous la
responsabilit dune cit de la culture.
- Dvelopper une cinmathque nationale, pour
constituer un catalogue des flms tunisiens et des flms
tourns en Tunisie.
- Crer un muse dArt Moderne, avec exposition
permanente du rpertoire national, expositions temporaires
tunisiennes et trangres et expositions dans les rgions
(dans les nouvelles cits de la culture).
- Constituer le rpertoire national des uvres dart
plastiques de la Tunisie, intgrant la calligraphie des ges
classiques, la sculpture romaine et punique et les uvres
de la priode contemporaine.
Nous mettrons en uvre une politique culturelle permettant
lclosion dune expression libre en encourageant
vigoureusement la cration artistique par :
- Lextension du rle de Beit el Hikma en encourageant
la codition duvres du rpertoire national et par la cration
dun fonds daide lcriture pour les projets innovants en
faveur des jeunes talents.
- La mise en place dune caisse nationale pour la
subvention des uvres de crations artistiques. Elle pourra
aussi tablir de nouveaux prix artistiques, afn dencourager
la cration (littrature, thtre, arts plastiques, musique)
- Lincitation la production artistique, en renforant le
rle des commissions dachat du ministre de la culture et
des sections culturelles au niveau de nos ambassades
- Lencouragement de lindustrie du livre et lappui la
production et la distribution des crations audio-visuelles.
- Le maintien, pour le cinma, du systme de la
subvention sur scnario, mais en augmentant les dotations
et en favorisant les courts mtrages et les vidogrammes
par la promotion dune politique dachat et de diffusion.
AL JOUMHOURI
- Linitiation dune fte nationale de la musique, linstar
du Maroc (Mawazine) et de la France (fte de la musique)
en ladaptant au contexte.
- La ranimation des maisons de la culture et des jeunes.
Ces tablissements de dcentralisation culturelle ont pour
mission de rapprocher les uvres du public, de favoriser
lexpression des jeunes artistes, de les initier aux pratiques
artistiques. La tenue dateliers communaux dart plastique
sera encourage par des subventions signifcatives
- Le soutien fnancier des troupes rgionales par des
allocations
- La cration dun centre de danse contemporaine, et le
soutien aux crateurs par leur passage la cit de la culture
Nous amliorerons notablement les fonctions culturelles
par :
- Le recentrage du Ministre de la Culture sur 4 ou 5
grands festivals qui doivent faire partie des attractions de
la Tunisie, afn de refter la diversit culturelle du pays. Le
fnancement de chaque festival sera bas en fonction de
son rle, de son originalit et de son identit.
- Lamlioration sensible des rmunrations, salaires et
conditions de vie des artistes et des salaris du spectacle.
- La revalorisation du poste dattach culturel dans
toutes les ambassades, en lui assignant des comptences
de haut niveau.
- Lenjeu majeur dune culture qui doit la fois restaurer
et innover est sa capacit communiquer. Les deux formes
nobles de la culture, la culture populaire et la culture
savante, devront tre au centre du discours mdiatique, afn
dimpulser la cration culturelle elle-mme. Une culture de
la dmocratie devra tre entreprise auprs du public. Cest
la mission la plus urgente dune vraie politique culturelle,
qui est de donner, au gnie populaire comme au savoir des
lites, de vrais instruments de libert.
AL JOUMHOURI
AL JOUMHOURI
25. UNE PLUS GRANDE PROXIMIT AVEC NOS
RESSORTISSANTS A LTRANGER : LINTGRATION
ACCRUE DE NOS VALEURS COMMUNES
Les tunisiens travaillant ou vivant ltranger sont plus dun
million. Partie intgrante de la communaut nationale, ils
reprsentent une grande richesse en matire de savoir faire
technique et de valeurs intellectuelles, scientifques, culturelles.
Les mcanismes de leur participation la vie conomique et
sociale de la nation devront tre renforcs. Ils doivent tre
intgrs dans la vision stratgique de la Tunisie. La nouvelle
constitution leur a fait reconqurir leurs droits politiques de
citoyens, mais il en reste dautres, dordre conomique et social.
Notre programme vise mettre en place des instances et des
mcanismes utilisant les comptences de lmigration dans un
avantage rciproque, le dveloppement du pays et la promotion
individuelle.
Une instance reprsentative, le Conseil des Tunisiens
rsidents ltranger, jouera le rle dinterface avec les
pouvoirs publics. Dot dattributions consultatives, ce conseil
formulera avis et propositions sur toutes les questions
intressant la communaut tunisienne ltranger. Il
participera la promotion et la diffusion de la culture, de
la langue et des traditions nationales auprs de la jeunesse
rsidente ltranger (cration de centres culturels). Il
maintiendra aussi le lien avec les comptences tunisiennes
ltranger.
Un secrtariat dEtat charg des Tunisiens ltranger
sera cr et rattach au ministre des Affaires trangres.
Il aura, entre autres, la charge damliorer les services
consulaires, de mettre en place des procdures pour faciliter
les oprations de ddouanement et acclrer les oprations
administratives Des cellules spciales, ddies laccueil
et lorientation des oprateurs conomiques tunisiens
rsidents ltranger seront cres au sein de lAPII et de
lAPIA.
AL JOUMHOURI
Les comptences tunisiennes ltranger seront autorises
garder le statut de non-rsident pendant 10 ans aprs leur
retour en Tunisie, pour raliser des investissements dans
lensemble des secteurs conomiques.
Parti Al Joumhouri
Studio 38, 56 Avenue Habib Bourguiba, 1000 Tunis
Tel: + 216 71 247 533 - Gsm: +216 96 152 352
Facebook : Al Joumhouri

Programme Al Joumhouri Octobre 2014

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