Professional Documents
Culture Documents
La ciudad
de baja densidad
Lgicas, gestin y contencin
23706 BD-01.qxp:23706 BD-01 20/9/07 19:22 Pgina 3
La ciudad
de baja densidad
Lgicas, gestin y contencin
Coleccin_Estudios
Serie_Territorio, 1
Coordinador: Francesco Indovina
23706 BD-01.qxp:23706 BD-01 20/9/07 19:27 Pgina 5
de la edicin: Diputaci de Barcelona
del texto: los autores
Septiembre, 2007
Produccin: Direcci de Comunicaci de la Diputaci de Barcelona
Composicin: Fotoletra, SA
Impresin: S.A. de Litografa
ISBN: 978-84-9803-237-6
Depsito legal: B-37337-2007
Esta obra es una iniciativa del Observatorio Territorial de la
Direccin de Estudios con la colaboracin del rea de
Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda de la Diputacin de
Barcelona
Direccin cientfica y coordinacin:
Observatorio Territorial de la Direccin de Estudios
de la Diputacin de Barcelona
Coordinacin tcnica de la edicin:
Xavier Boneta Lorente
Maria Herrero Canela
01 Presentacin.qxp 2/10/07 10:39 Pgina 6
7
ndice
9 Presentacin
Celestino Corbacho Chaves
Introduccin
13 Antes de la ciudad difusa
Francesco Indovina
Parte 1
25 La realidad urbana de la ciudad de baja densidad
27 Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios
metropolitanos
Antonio Font
51 La produccin residencial de baja densidad en la provincia de Barcelona
(1985-2001)
Francesc Muoz
85 Diagnosis de las urbanizaciones residenciales en la provincia de Barcelona
Joan Barba y Montserrat Mercad
97 Morfologas metropolitanas contemporneas de la baja densidad
Antonio Font
109 Hacia una gestin de la ciudad residencial de baja densidad
Jordi Bertran Castellv
131 El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001)
Jos Manuel Naredo y Jos Fras
185 De la ciudad jardn a chalpolis
Pier Luigi Cervellati
Parte 2
201 Los costes ambientales, econmicos y sociales
de la ciudad de baja densidad
203 Anlisis de costes de la baja densidad. Una lectura desde la sostenibilidad
Garbie Henry
243 Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad
Francesc Magriny y Manuel Herce
265 Reflexiones sobre la ciudad: ms all de la ciudad difusa, ms all de la ciudad densa
Xavier Mayor Farguell
277 Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad
Mara Cristina Gibelli
307 SPRAWL. Causas y efectos de la dispersin urbana
Ivan Muiz, Daniel Calatayud y Miquel ngel Garca
Parte 3
349 Las polticas de gestin de la ciudad de baja densidad
351 Polticas para la contencin del proceso de urbanizacin dispersa
Joan Vicente i Ruf y Moiss Jordi i Pinatella
381 Polticas de gestin e intervencin de la ciudad de baja densidad
Barba & Mercad
427 Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad
Frederic Ximeno
453 Ahora toca hacer ciudad
Ricard Pi Ninot
481 La ciudad compacta sustituye a la dispersin
Nikos A. Salingaros
499 Contra la dispersin, intensidad. Contra la segregacin, ciudad
Oriol Nello
525 Conclusin: despus de la ciudad de baja densidad
Francesco Indovina
8
9
La Diputacin de Barcelona tiene como principal razn de ser el
bienestar y la mejora de la calidad de vida de las personas, por lo que
impulsa polticas de progreso y desarrollo en todos los municipios en
colaboracin con los ayuntamientos. Para que esta mejora de la
calidad de vida sea realmente efectiva, es fundamental tener un
territorio socialmente cohesionado, econmicamente competitivo y
ambientalmente sostenible.
Con el objetivo de estudiar las principales dinmicas territoriales
y de ejercer de puente entre los ncleos de expertos y los
responsables del diseo y la gestin de las polticas pblicas, la
Diputacin de Barcelona cre en 2002 la coleccin Territorio y
Gobierno: Visiones. Una coleccin que en sus cinco aos de
existencia, puso al alcance de tcnicos y electos municipales una
seleccin de ttulos coordinados por importantes expertos del mundo
del urbanismo, la ecologa, la ordenacin del territorio o el
paisaje.
Esta coleccin puso en circulacin bagaje terico y, a la vez,
herramientas de intervencin para una mejor gestin y gobierno del
territorio.
Seis aos despus iniciamos una nueva etapa con la aparicin de
este primer volumen de la Serie Territorio, enmarcada dentro de la
nueva coleccin Estudios de la Diputacin de Barcelona.
La coleccin Estudios tiene como objetivo poner a disposicin del
mundo local conocimiento para promover la reflexin y el anlisis en
temas de inters para los gobiernos locales.
Presentacin
Celestino Corbacho
Chaves
Presidente
de la Diputacin
de Barcelona
01 Presentacin.qxp 28/8/07 13:42 Pgina 9
El presente libro, coordinado por el profesor Francesco Indovina,
recoge, ordena y ampla las intervenciones ms destacadas que se
produjeron durante el curso La ciudad de baja densidad: lgicas,
gestin y contencin, realizado en noviembre de 2004 en el marco de
los cursos de otoo del Consorcio Universidad Internacional Menndez
Pelayo de Barcelona - Centre Ernest Lluch.
Hemos credo oportuno estrenar la serie Territorio con un
volumen dedicado al anlisis de uno de los fenmenos territoriales de
mayor impacto para nuestros municipios y sus habitantes: los
procesos de urbanizacin en baja densidad.
Un estudio sobre las urbanizaciones realizado el ao 2004 calcul
que en la provincia de Barcelona existan unas 192.000 parcelas, con
cerca de 93.500 viviendas construidas, que ocupaban 260 km
2
de
territorio.
El fenmeno de la baja densidad empieza a manifestarse en toda
su complejidad en el momento en que muchas de las construcciones
dispersas y mayoritariamente aisladas, que con los aos han ido
ocupando espacios abiertos de nuestro territorio, han acabado por
adquirir cierta fisonoma urbana pese a carecer de las caractersticas
bsicas que definen a una ciudad como tal. La transformacin de
muchas de estas viviendas en primera residencia ha aadido presin
sobre las infraestructuras y los servicios municipales. La forma de
estos asentamientos ha dado lugar a una nueva organizacin del
espacio, a nuevos intereses, nuevos modelos de vida, hbitos,
demandas y servicios, configurando un modelo territorial que requiere
una poltica y una estrategia territorial especficas.
Estas dinmicas, que tienen sus orgenes en dcadas pasadas,
han aumentado enormemente en los ltimos aos, extendindose a lo
largo y ancho del territorio, y estn teniendo un gran impacto,
especialmente en municipios pequeos con gran disponibilidad de
suelo.
En un momento en que los servicios bsicos parecan totalmente
cubiertos en la mayora de municipios, algunos de estos crecimientos
han vuelto a poner de relieve dficits en servicios e infraestructuras
que parecan ya parte del pasado.
La baja densidad plantea nuevos interrogantes y nuevos retos
para la gestin de nuestros municipios. Problemas de movilidad, de
consumo de suelo, de mantenimiento de servicios bsicos (luz, agua,
alcantarillado, residuos), de seguridad, de inexistencia o baja calidad
del espacio pblico, de riesgo de incendio, de excesivo consumo
energtico, de falta de equipamientos y as una larga lista de nuevas
demandas a las que los gobiernos locales, una vez ms, deben
responder.
10
La ciudad de baja densidad
01 Presentacin.qxp 28/8/07 13:42 Pgina 10
En un contexto en el que los gobiernos locales, y ello incluye
tambin a la Diputacin de Barcelona, deben hacer compatible la
gestin eficiente, equitativa y prudente de los recursos con el derecho
de todo ciudadano, viva donde viva, a recibir los mismos servicios
pblicos de calidad, es ms necesario que nunca disponer de
herramientas que nos ayuden a entender estos fenmenos y a disear
respuestas adecuadas.
Por ms que sea una dinmica poco deseable, la baja densidad
es una realidad ampliamente extendida y consolidada ante la cual de
poco sirve lamentarse. Es importante tomar las medidas necesarias
para contener y moderar este tipo de crecimientos, para lo que se
hace indispensable un planeamiento urbanstico riguroso y de calidad.
El libro est estructurado en tres bloques, el primero de los
cuales describe la realidad, las dimensiones y la naturaleza de la
ciudad de baja densidad.
El segundo apartado plantea un anlisis y una estimacin de los
costes que este modelo de ocupacin del suelo tiene para el conjunto
de la sociedad en los aspectos ambiental, social y econmico.
Por ltimo, el tercer bloque plantea seguramente la cuestin ms
importante: Cmo enfrentamos y cmo gestionamos la baja
densidad? Hay que extirpar, favorecer o corregir la baja densidad tal
como se pregunta el profesor Indovina? Son las polticas de
contencin suficientes? Preguntas todas ellas que, una vez ms, no
aceptan una respuesta unvoca, sino que requieren acciones
coordinadas, un ejercicio de gobernanza que, desde el respeto mximo
a la autonoma municipal, ane a distintas administraciones, a la
ciudadana, a los agentes privados en un objetivo comn de
cooperacin y concertacin para dar respuesta a dinmicas tan
complejas.
Espero que estas reflexiones sirvan de estmulo, y tal vez tambin
de gua, para que todos los que de un modo u otro tenemos
responsabilidades en la gestin del territorio sigamos innovando y
sigamos trabajando con el objetivo de hacer de nuestros municipios
mejores lugares donde vivir. Slo as haremos realidad el objetivo de
convertir cada ciudad y cada pueblo en un espacio generador de
igualdad de oportunidades para todos.
11
Presentacin
SUELO
parques urbanos, jardines y plazas
pistas deportivas y puntos singulares
movimientos de tierra
canteras
suelo servicio tcnico
suelo industrial
suelo equipamiento
suelo terciario
COMUNICACIN
carreteras: autopistas caminos
carreteras: autovas ferrocarriles: lneas
carreteras: nacionales ferrocarriles: anexos
carreteras: comarcales aeropuertos: lneas
carreteras: locales aeropuertos: anexos
carreteras: anexas puertos: muelles
carreteras: anexas punto puertos: anexos
EDIFICACIN
casco antiguo industria rural
isla cerrada y suburbana terciario: oficinas y comercios
bloque plurifamiliar terciario: grandes superficies
hilera unifamiliar equipamientos y dotaciones
aislada unifamiliar y otros usos servicios tcnicos
industria: aislada y entremediana otras edificaciones aisladas
instalacin industrial: factora
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 33
traslado del empleo. En este sentido hemos de sealar el papel
decisivo del mercado inmobiliario como filtro social, y la rigidez que
supone la vivienda de propiedad en un escenario de continua
descentralizacin y precariedad laboral, ante la prctica ausencia de la
vivienda de alquiler.
b) En cuanto a las actividades productivas y el empleo:
Se consolida la tendencia generalizada a la relocalizacin de las
actividades productivas, como pasa en el resto de las regiones urbanas
europeas. Las actividades de menor valor aadido se alejan de la
ciudad central para instalarse en el resto del territorio metropolitano.
Se produce as una periferizacin selectiva tanto de la industria como
del sector terciario, sector este ltimo que aumenta en todos los
mbitos. Esto significa que se ha producido una difusin de los
servicios, anteriormente muy concentrados en la ciudad central.
La diseminacin por el territorio, apoyndose en los ncleos
urbanos consolidados, o la constitucin de polaridades especializadas
(en muebles, alimentacin, automvil, etc.) fuera de los ncleos
urbanos y cerca de las vas principales son las dos formas espaciales
de la difusin del llamado terciario banal, mientras que el terciario
estratgico, direccional o de excelencia tiende a mantenerse
concentrado en la ciudad central.
c) En cuanto a las infraestructuras y la movilidad:
Los patrones de la relocalizacin de la industria y de los servicios,
junto con las dinmicas demogrficas apuntadas, explican que se
hayan producido cambios muy notables en la movilidad intermunicipal,
con la reduccin de los movimientos radiales, el incremento de los de
carcter ms transversal y la sucesiva incorporacin al rea
metropolitana funcional de territorios cada vez ms lejanos.
Parece relativamente clara la relacin entre el desarrollo de las
infraestructuras y la forma alcanzada por la dispersin urbana, tanto
residencial como industrial. Generalmente, la residencia compacta,
exceptuando las islas o polgonos, se relaciona con la vialidad de los
ncleos urbanos. Las urbanizaciones, en el inicio de su proceso, se
relacionan con un nivel infraestructural muy bajo, y en el posterior
relleno, ya muy vinculado a la construccin de las grandes vas
territoriales. En cuanto a la industria, en general guardan relacin con
las infraestructuras viarias histricas, que siguen las principales
cuencas fluviales (Llobregat, las Arenas, Ripoll, Caldes, Congost,
Bess).
34
La ciudad de baja densidad
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 34
En el mapa de la pgina siguiente se ha tratado de reflejar los actuales
usos y formas de la edificacin en la regin metropolitana, junto con
los trazados de las principales infraestructuras y los espacios libres de
carcter urbano.
Es la imagen ms sinttica del resultado final del proceso
histrico de urbanizacin de nuestro territorio.
Como puede verse, destaca la ciudad central de la Barcelona de
las rondas, entre los cauces del Llobregat y el Bess, el frente
martimo y la sierra de Collserola. Los cascos antiguos de la ciudad
principal y de los municipios anexionados, junto con la ciudad de
Hospitalet, estn amalgamados por la cuadrcula del ensanche,
rodeada por las tramas suburbanas histricas y los polgonos
residenciales de los sesenta.
Hacia el sur, la presencia del delta del Llobregat, plataforma
logstica de Barcelona, con el puerto, la Zona Franca y el aeropuerto,
muy prximo a la ciudad de El Prat. En la inflexin entre el llano y la
montaa, los ncleos casi conurbados de Castelldefels, Gav,
Viladecans y Sant Boi, el primero de carcter ms residencial, y los
ltimos ms industriales y de servicios.
Al suroeste, sobre la costa, los ncleos urbanos de Vilanova i la
Geltr y de Sitges, con importantes crecimientos en sus territorios
derivados de la entrada en servicio de la autopista del Garraf.
En el interior, el singular territorio del Alt Peneds, de alto valor
agrcola (denominacin de origen), de ocupacin dispersa alrededor
del ncleo compacto de su capital, Vilafranca; o tambin de
disposicin lineal a lo largo de la riera de Riudebitlles.
Tanto en la sierra del Garraf como en la del Ordal, que integran el
tramo sur de la Serralada del Litoral, aparecen importantes
extensiones de urbanizaciones de vivienda unifamiliar, dbilmente
ligadas con las carreteras principales, sobre un soporte orogrfico
fuerte y de alto valor paisajstico y medioambiental.
Volviendo al valle del Baix Llobregat, los ncleos en la margen
derecha del ro, al pie de la Serralada, de carcter industrial
(Martorell, Sant Andreu de la Barca, Pallej...) o de la margen izquierda
(Molins de Rei, Sant Feliu, Sant Just, Esplugues) ya conurbadas
entre s, y con la ciudad de Cornell, junto a la ciudad central de las
rondas.
En el interior, en posicin central entre los valles de los dos ros
principales, destacan con claridad las dos grandes ciudades de
Terrassa y Sabadell, de tamao poblacional similar, cercano a los
doscientos mil habitantes, de larga tradicin en la industria textil, y
pertenecientes a dos cuencas fluviales que articulan dos subsistemas
urbanos diferentes. Por una parte, el de la riera de las Arenas, desde
Rasgos
caractersticos de
los territorios
metropolitanos al
inicio del siglo XXI
35
Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font
SUELO
parques urbanos, jardines y plazas
pistas deportivas y puntos singulares
movimientos de tierra
canteras
suelo servicio tcnico
COMUNICACIN
carreteras: autopistas caminos
carreteras: autovas ferrocarriles: lneas
carreteras: nacionales ferrocarriles: anexos
carreteras: comarcales aeropuertos: lneas
carreteras: locales aeropuertos: anexos
carreteras: anexas puertos: muelles
carreteras: anexas punto puertos: anexos
EDIFICACIN
casco antiguo industria rural
isla cerrada y suburbana terciario: oficinas y comercios
bloque plurifamiliar terciario: grandes superficies
hilera unifamiliar equipamientos y dotaciones
aislada unifamiliar y otros usos servicios tcnicos
industria: aislada y entremediana otras edificaciones aisladas
instalacin industrial: factora
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 37
Matadepera y Terrassa hasta Rub y Castellbisbal, con abundante
presencia industrial. Por otra, el del Ripoll, desde Castellar y Sabadell,
a Barber-Badia, Cerdanyola y Ripollet, con importantes polgonos
industriales en su margen izquierda.
Al norte de la sierra de Collserola, parque metropolitano central,
aparece aislada a la salida del tnel la ciudad residencial y de servicios
de Sant Cugat del Valls, en la que destaca la extensin de los
crecimientos residenciales de baja densidad de inicios del pasado siglo
(urbanizaciones de las Planas, Valldoreix y Mirasol) y los desarrollos
ms recientes, muy prximos al corredor constituido por el ferrocarril
Papiol-Mollet y la autopista (antigua B-30) que polariza modernas
actividades productivas y de servicios.
Hacia levante, aparece el subsistema denominado del Baix Valls,
junto al cauce del ro Bess, y entre las rieras de Caldes, Tenas y
Congost, con Mollet como ncleo principal, cuya configuracin
compacta destaca frente a la dispersin de urbanizaciones
residenciales y polgonos industriales del Valls Central.
Sobre el eje de la carretera hacia Vic y junto al Congost, rodeada
por crecimientos residenciales dispersos y formaciones industriales a
lo largo de aqulla, aparece la ciudad de Granollers, capital
de la antigua comarca, de importante carcter industrial y de
servicios.
Ms hacia el norte, en el inicio de las estribaciones montaosas,
se encuentra el ncleo de La Garriga, y los asentamientos
residenciales de baja densidad en torno a los cascos urbanos de
Caldes de Montbui, lAmetlla del Valls, etc. que se extienden hacia el
este por la falda del Montseny; y sobre el ferrocarril y la autopista
hacia Francia, los ncleos industriales de Cardedeu y Sant Celoni, muy
cercano ya al lmite de la provincia con Girona.
Finalmente, la sierra de la Marina, desde el Bess hasta La
Tordera, separa los territorios interiores del Valls de los costeros del
Maresme. Su ladera sur hacia el mar, entre otras zonas, sobre un
territorio de fuerte orografa y elevado inters medioambiental, ha sido
ocupada por urbanizaciones residenciales, ms o menos vinculadas a
los ncleos urbanos interiores o ribereos.
Entre todos ellos destaca la ciudad de Matar, con ms de cien
mil habitantes, importante ncleo productivo y de servicios en posicin
costera central. Hacia el norte quedan los ncleos ms residenciales y
tursticos; hacia el sur, Vilassar, Premi de Mar y El Masnou,
convertidos en importantes ncleos metropolitanos.
El crculo territorial descrito en torno a la ciudad central se cierra
con el complejo subsistema urbano formado por Badalona, de larga
tradicin industrial y marinera, Sant Adri del Bess y Santa Coloma
38
La ciudad de baja densidad
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 38
de Gramanet, poblaciones que, pese a su condicin suburbial anterior,
han sabido convertirse en renovados asentamientos urbanos de la
ciudad central metropolitana.
La descripcin de la forma de los territorios metropolitanos se plantea
desde la conceptualizacin de tres categoras que se complementan
entre s: los territorios morfolgicos, los espacios de articulacin y
los espacios inciertos. Los primeros sintetizan el conjunto de
morfologas que se han consolidado como formas del crecimiento y
transformacin metropolitana, en relacin con los elementos del
territorio que constituyen, adems del soporte, el espacio abierto que
convendr preservar del proceso de urbanizacin (espacios
geogrficos). La interaccin entre los diversos tipos morfolgicos y los
espacios geogrficos da lugar a unos posibles mbitos de articulacin
metropolitano los espacios articuladores como espacios de
oportunidad para el proyecto metropolitano.
Al lado de stos, los espacios inciertos seran terrenos
expectantes que, por su obsolescencia funcional o marginalidad actual,
resultan tambin espacios de oportunidad para la intervencin
proyectual.
A pesar del nivel agregado del anlisis realizado, proponemos una
primera aproximacin morfolgica que permita entender y tipificar las
formas del crecimiento metropolitano barcelons y facilite el paso
hacia un proyecto territorial renovado.
Entendemos que los territorios morfolgicos son las
modalidades de organizacin espacial caractersticas de situaciones
metropolitanas diversas, producto del crecimiento urbano en los
diferentes perodos del proceso de urbanizacin.
Tratamos as de caracterizar las partes homogneas de la regin
metropolitana, interrelacionadas entre s de manera diversa y
constituidas por los tejidos urbanos compactos de los centros
histricos, las tramas suburbanas y los ensanches; pero tambin por
implantaciones autnomas de grandes piezas al lado de las ciudades o
en relacin con las principales infraestructuras; o los tejidos arbreos
de la urbanizacin dispersa formando urbanizaciones o simples
ocupaciones puntuales en el territorio. En consecuencia, proponemos
su tipificacin recogida en el esquema adjunto:
a) Ambientes urbanos
Corresponden a los tejidos urbanos configuradores de la ciudad
continua tradicional de carcter compacto. Dentro de esta categora
estaran, en primer lugar, los aglomerados, fruto del crecimiento
urbano con pautas de continuidad viaria, de formacin histrica o
reciente, de relativa densidad y mezcla de usos, que generalmente
Territorios
morfolgicos de la
regin
metropolitana
39
Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font
Ripollet La Llagosta
Collserola - Cubeta del Valls Olesa de Bonesvalls - Vallirana
Cubeta del Valls - B-30 Sant Cugat del Valls - A-7
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 41
engloban los servicios y las actividades que se identifican con la
centralidad urbana.
En segundo lugar, las extensiones, consecuencia de operaciones
urbansticas de prolongacin de tramas urbanas existentes, son tejidos
que por su relativa posicin central estn sometidos a procesos
recientes de densificacin y transformacin, generalmente con
modificacin de las tipologas arquitectnicas.
Finalmente, los filamentos seran formaciones lineales de la
edificacin, a lo largo de carreteras o caminos histricos, de elementos
fluviales y orogrficos, o de las nuevas infraestructuras intermedias. Se
configuran de esta manera bandas edificadas a lo largo de un elemento
lineal generador, que en su evolucin posterior pueda dar lugar a
sistemas conurbados entre asentamientos prximos.
b) Paisajes de baja densidad
Corresponden a formas de crecimiento urbano basadas en
tipologas de edificacin aislada (o adosada), generalmente de vivienda
unifamiliar, implantadas de forma dispersa sobre el territorio.
Los desagregados, como configuraciones urbansticas de baja
densidad, corresponden a procesos de dispersin sobre territorios de
cierta orografa y vegetacin. Son asentamientos, generalmente en
forma arbrea, o en paquetes ms o menos cerrados, de carcter casi
exclusivamente residencial.
Se presentan tambin en forma de implantaciones de naves o
pequeos contenedores en el medio rural, para el uso industrial o de
almacenamiento, sobre infraestructuras ligeras.
Los asentamientos de ocupacin puntual seran el resultado de
la ocupacin aislada del territorio rstico, sin las caractersticas de
marginalidad y autoconstruccin de algunos asentamientos en etapas
anteriores del proceso de urbanizacin barcelons (urbanizaciones
marginales).
c) Escenarios en red
Son el conjunto de formas urbanas que resultan de la
implantacin de contenedores e instalaciones junto a las principales
infraestructuras viarias, a lo largo de su trazado o de los puntos de
conexin o intercambio, en lugares singulares por su elevada
accesibilidad y perceptibilidad desde los flujos metropolitanos.
Una alta densidad de actividades y servicios y un importante nivel
de significacin formal, caractersticas de estas formaciones,
contribuyen a la creacin de un paisaje territorial complejo.
Los elementos arteriales seran, as, las fibras o los canales de
la movilidad, mientras que los nodos seran los nudos o puertas de
las infraestructuras, aprovechando al mximo la accesibilidad y la
exposicin sobre la va.
42
La ciudad de baja densidad
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 42
Decimos que son producto de la polarizacin de las actividades
terciarias (comerciales, de los servicios, del ocio) o de los grandes
equipamientos, que se sitan en puntos estratgicos del territorio por
su accesibilidad y/o significacin metropolitana.
A pesar de la existencia legal en nuestro pas, desde la Ley del Suelo
de 1956, del planeamiento territorial y de los planes de ordenacin
supramunicipales, ambos tipos de planeamiento han sido escasamente
adoptados.
En la regin urbana de Barcelona, el Plan Comarcal de 1953, en el
mbito de la entonces creada Comisin de Urbanismo y Servicios
Comunes de Barcelona y otros 26 municipios y tras el fracasado
intento del Plan Director del rea Metropolitana de 1968, los planes
intermunicipales de la comarca de Sabadell, del Baix Maresme y el
denominado Plan General Metropolitano de 1976 han sido la excepcin
a la ordenacin estrictamente municipal.
En la situacin actual, nicamente este ltimo plan, que regula
desde entonces el planeamiento urbanstico de los 27 municipios
centrales, determina una ordenacin plurimunicipal.
Su papel ha sido decisivo, ya que ha permitido salvar en buena
parte el llano agrcola del delta del Llobregat o el macizo de Collserola
de la ocupacin urbana, ha contenido las densidades de edificacin y
ha permitido la mejora en cuanto a dotaciones y parques de la ciudad
metropolitana central.
En el resto de la regin, un total de 86 planes generales y de 52
normas subsidiarias regulan la ordenacin urbana del resto de
municipios (164 en total).
En el mapa de las pginas 44-45 se recogen simplificadamente
las calificaciones del suelo urbano, del suelo urbanizable programado
y del urbanizable no programado, en la regin metropolitana, a partir
de los planes generales vigentes.
Como all puede verse, se trata de un complejo mosaico de
calificaciones de suelo en relacin con las etapas legales previstas para
su materializacin, que es el resultado evidente de la ordenacin
urbana desde la lgica estrictamente municipal, tratando de
incorporar tanto la situacin de hecho como las necesidades futuras,
pero en la total ausencia de un marco de referencia de ordenacin
territorial.
Las ordenaciones urbanas generales de cada municipio se
desarrollan bsicamente a travs de los planes parciales o de los
planes especiales de reforma interior o de mejora urbana, y del
conjunto de instrumentos legales del planeamiento de desarrollo.
Como puede verse en el mapa de las pginas 46-47, en el que se
Planeamiento
urbanstico
insuficiente
43
Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font
SUELO URBANO
Residencial compacto
Residencial extensivo
Industrial
Sistemas
Lmite PGM
SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
Residencial
Industrial y mixto
Sistemas
SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO
Residencial
Industrial y mixto
Sistemas
Puerto y aeropuerto
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 45
46
La ciudad de baja densidad
MAPA 4 Planeamiento de desarrollo y crecimiento metropolitano 1972-2000
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 46
47
Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font
PLANES ESPECIALES
Y REFORMA INTERIOR
1956-1975
1976-1978
1979-1983
1984-1989
PLANES PARCIALES
1956-1975
1976-1978
1979-1983
1984-1989
PROGRAMAS
DE ACTUACIN URBANSTICA
1956-1975
1976-1978
1979-1983
1984-1989
RGIMEN JURDICO
DEL SUELO
suelo urbano
suelo urbanizable
suelo urbanizable no programado
base cartogrfica 1972
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 47
mapifican stos desde 1956 y se ponen en relacin con las
transformaciones territoriales metropolitanas recientes, a la
complejidad y autonoma del zonning municipal se le suma ahora la
fragmentacin y heterogeneidad de las operaciones del crecimiento,
que al margen de las de ejecucin de los sistemas generales (viario,
del espacio libre, del equipamiento, etc.) ahora reflejan, adems, la
propia lgica inmobiliaria o de la propiedad del suelo. Son rasgos
sobresalientes del planeamiento urbanstico vigente que, si bien
reflejan las lgicas socio-econmicas dominantes en la sociedad
contempornea en el marco de una organizacin administrativa y de
una regulacin legal concretas, resultan problemticos para el inters
colectivo, en relacin con las condiciones que comporta la nueva
territorialidad.
Frente a la autonoma y fragmentacin en el planeamiento municipal,
los anlisis realizados nos sealan la progresiva integracin funcional
de los territorios de la regin urbana de Barcelona en un nico espacio
metropolitano a travs del proceso de intensificacin de relaciones
entre los ncleos iniciales que la conformaron y las nuevas
localizaciones de las actividades urbanas, reflejadas en los flujos de
una acentuada movilidad en todas las direcciones.
La descentralizacin selectiva de las actividades productivas, el
cambio en el modelo de accesibilidad territorial, el crecimiento urbano
discontinuo y disperso constituyen los rasgos principales del creciente
proceso de nueva metropolizacin, del que se derivan nuevas
conductas sociales y estilos de vida, y la emergencia de nuevas
modalidades de organizacin espacial.
Al tiempo que se extiende e integra, la regin metropolitana
avanza hacia el modelo de ciudad discontinua. Una ciudad diferente,
en la que la poblacin, los servicios personales y una parte importante
de las actividades productivas y de los servicios tienden a difundirse
por el territorio, rompiendo el viejo esquema metropolitano. Una regin
urbana de modelo policntrico, disperso, de morfologa heterognea y
mltiple, ms dbilmente jerarquizada, construida sobre redes
espaciales y temporales de geometra variable.
Pero de la propia integracin del territorio metropolitano se
derivarn tanto las potencialidades y oportunidades como los
problemas funcionales, formales y sociales relevantes.
Al tratar de dar respuesta a los problemas urbansticos de las
regiones metropolitanas (dficit infraestructural, contaminacin
medioambiental y despilfarro de los espacios naturales, mercado
inmobiliario como filtro social y como localizador de las actividades,
obsolescencia de los tejidos urbanos, ineficiencia de la organizacin
Problemas
emergentes e
hiptesis de
intervencin
48
La ciudad de baja densidad
02 Antoni Font.qxp 28/8/07 13:45 Pgina 48
espacial de las actividades, etc.), desde los instrumentos propios de la
planificacin territorial, apuntamos algunas lneas bsicas de un
proyecto territorial renovado:
a) Frente a la ineficiente disposicin espacial de usos y
actividades, una reordenacin que vertebre y organice ms
racionalmente el territorio, reduciendo los desplazamientos
innecesarios y aumentando las sinergias entre las diversas actividades.
b) Frente a la congestin actual de las infraestructuras viarias y
del transporte, que resultan insuficientes para la acentuada movilidad
pluridireccional, una mejora de la infraestructura existente (sobre todo
la de escala intermedia) y en especial la del transporte pblico, que
permita una localizacin racional de las nuevas actividades
(principalmente, las de mayor concurrencia pblica).
c) Frente a la progresiva degradacin ambiental que supone la
insularizacin y destruccin de los espacios naturales, la creacin de
una red medioambiental, infraestructura incluida, con el objetivo de
vertebrar y equilibrar adecuadamente la ocupacin territorial.
d) Frente a la ausencia de un marco de referencia para el
planeamiento territorial, la propuesta de unos esquemas directores
sobre los elementos estructuradores metropolitanos y de unas bases
cuantitativas del crecimiento y de las necesidades derivadas.
Estas estrategias e instrumentos de intervencin han de
generarse tanto desde la autoridad territorial como desde los propios
municipios, en el marco de un necesario pacto de la sociedad civil,
para lograr un territorio ms eficiente en lo funcional, ms equitativo
en lo medioambiental y ms justo en lo social.
49
Regin urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font
7. As, las 31.460 viviendas aisladas que suman los 100 municipios entre 5.000 y
50.000 habitantes representan casi el 60% de las 53.906 aisladas que se construyen
en toda la provincia entre 1987 y 2001.
03 Francesc Muoz.qxp 28/8/07 13:46 Pgina 61
mitad de las viviendas totales. La produccin se orienta claramente
hacia la vivienda adosada, que representa ms del 30% del total de
viviendas construidas en la provincia en estos tres aos. La produccin
familiar se localiza en las zonas con tradicin de segunda residencia en
los espacios cercanos a Barcelona, en direccin al Maresme, el Baix
Llobregat y el Valls, sobre todo el Occidental. En trminos
metropolitanos, las producciones ms importantes corresponden a la
segunda corona, que concentra hasta el 64% de las viviendas
unifamiliares de la provincia, mientras que la primera corona a duras
penas supera el 15%.
1993-95: la consolidacin de las tendencias de dispersin de la
vivienda
Este perodo se caracteriza por la consolidacin de la segunda
corona como espacio que concentra la mayor parte de la dinmica de
construccin de viviendas, y por el aumento de las producciones en la
tercera corona, en la Catalua central.
En cuanto a la segunda corona, mantiene el protagonismo ya
adquirido durante la dcada de los ochenta y llega a contabilizar ms
viviendas que el contnuum urbano y la primera corona juntos. En este
ltimo mbito, por ejemplo, la vivienda unifamiliar representa slo el
13% de las viviendas construidas, cuando a finales de los ochenta
significaba el 35%. El protagonismo de la segunda corona no slo es
relevante en lo que se refiere a la vivienda unifamiliar, sino tambin en
lo que respecta a la vivienda en bloque. De esta manera, en este
mbito se construye el 60% de las unifamiliares de la provincia, pero
tambin el 50% de las plurifamiliares totales. Los municipios de la
segunda corona se convierten as en la dcada de los noventa en los
grandes contenedores de la vivienda nueva. En cuanto a la distribucin
de la vivienda unifamiliar, aunque a finales de los ochenta la
produccin era mayoritariamente adosada, ahora la produccin de
casas en hilera disminuye casi a la mitad, mientras que la produccin
de viviendas aisladas no slo se mantiene sino que incluso se
incrementa.
En paralelo, la tercera corona deja de ser el territorio situado a la
cola de las producciones, a causa, precisamente, de la importancia de
la construccin de viviendas unifamiliares. As, al mismo tiempo que
contina siendo el territorio donde se construyen menos viviendas en
bloque de la provincia, la construccin de casas unifamiliares tanto
adosadas como aisladas supera por primera vez la produccin de la
primera corona metropolitana.
La situacin de la segunda y la tercera corona a mediados de los
aos noventa mostraba cmo la vivienda adosada haba empezado a
dispersar sus dominios a franjas territoriales ms lejanas, mientras
62
La ciudad de baja densidad
03 Francesc Muoz.qxp 28/8/07 13:46 Pgina 62
que la vivienda aislada mantena an reas de expansin en sectores
cercanos a las principales ciudades de la regin metropolitana.
19992001: la sustitucin de los territorios que sustentan la
dispersin de la residencia unifamiliar
El final de los aos noventa mostraba la continuidad de las
tendencias anteriores como ahora la prdida de importancia del
contnuum urbano y de la primera corona como los lugares
privilegiados para la produccin de vivienda unifamiliar, bien lejos de la
situacin que caracterizaba dcadas anteriores. Las producciones de
vivienda adosada, por ejemplo, se mantienen muy por debajo de los
niveles de finales de los ochenta en estos territorios y, en el caso del
contnuum urbano, por ejemplo, pasan de representar un 21% del total
construido entre 1987 y 1989 a significar poco ms del 6% entre 1999
y 2001.
Una segunda tendencia que se consolida es el hecho de que la
segunda corona no slo es el territorio por excelencia de la vivienda
unifamiliar, sino que tambin concentra la mayor construccin de
viviendas en bloque. Los niveles de construccin son muy elevados,
como demuestra el hecho de que el 46% de toda la produccin en
bloque y el 66% de la unifamiliar de toda la provincia se concentren en
este territorio. La segunda corona se confirma, as pues, como un
territorio hbrido donde, por una parte, la vivienda en bloque crece a
un ritmo de ms de 10.000 viviendas/ao y, por otra, la vivienda
unifamiliar que se construye representa el 73% de las casas aisladas y
casi el 60% de las adosadas de toda la provincia.
Al mismo tiempo, las viviendas aisladas y, sobre todo, las
adosadas, van ganando protagonismo en la tercera corona. Las
producciones unifamiliares de la Catalua central superan desde 1993
a las de la primera corona, y se orientan hacia la vivienda adosada de
forma muy clara a partir de 1996. Esta evolucin haca que entre 1999
y 2001 el 17% de toda la vivienda adosada construida en la provincia
de Barcelona se localizara en la tercera corona metropolitana, en las
comarcas de la Catalua central.
2002-2005: la consolidacin actual de las dinmicas de
dispersin/especializacin y el cambio de perfil de los municipios de
menor tamao poblacional
A medida que el suelo o las vistas al bosque, el campo, el mar o
la montaa se han ido saturando, nuevos municipios poco o nada
metropolitanos se han ido incorporando al territorio que mantiene un
techo de construccin en constante crecimiento. En este sentido, el
perodo 2002-2005 muestra claramente cmo incluso los municipios
ms pequeos, por debajo de los 1.000 habitantes, con una tradicin
de construccin de casas unifamiliares aisladas estable, pero con
63
La produccin residencial de baja densidad en la provincia de Barcelona (1985-2001) Francesc Muoz
mbitos D. G. A
1
D. G. B
2
D. G. C
3
D (B+C)
4
TOTAL
5
Alt Peneds 0,07 0,59 0,14 0,73 0,80
Anoia 0,05 0,46 0,09 0,55 0,60
Bages 0,02 0,46 0,05 0,51 0,53
B. Llobregat 0,44 0,62 0,16 0,78 1,22
Barcelons 0,84 0,56 0,02 0,58 1,42
Bergued * 0,00 0,35 0,02 0,37 0,37
Garraf 0,26 0,57 0,30 0,87 1,13
Maresme ** 0,30 0,51 0,20 0,71 1,01
Osona *** 0,00 0,53 0,03 0,56 0,56
Valls Oc. 0,42 0,78 0,09 0,87 1,29
Valls Or. 0,19 0,57 0,12 0,69 0,88
Provincia 0,13 0,52 0,08 0,60 0,73
RMB 0,29 0,61 0,14 0,75 1,04
D. G. Es la densidad del grupo considerado en km de viario/km
2
del mbito.
(*) La superficie del Bergued no incluye Gsol (Lleida)
(**) La superficie del Maresme incluye Fogars de la Selva (Selva)
(***) La superficie de Osona no incluye Espinelves, Vidr i Arbcies (Girona)
1. El Grupo A incluye autopistas y autovas transautonmicas
2. El Grupo B incluye las redes bsica, comarcal y local del Plan de Carreteras
3. El Grupo C incluye la red bsica de caminos
4. El Grupo (B+C) incluye toda la red capilar con la arterial metropolitana
5. El TOTAL representa la densidad del conjunto de todas las redes viarias
Fuente: rea dInfrastructures, Urbanisme i Habitatge de la Diputaci de Barcelona, 2004
Anlisis de la densidad territorial TABLA 1
06 Jordi Bertran.qxp 28/8/07 13:49 Pgina 113
1993, el ratio de autopistas de Catalua ya era de 0,015 km/km
2
frente
a los 0,004 de Espaa o los 0,011 de Francia).
Los ratios globales ya no son tan favorables. En 1993 la UE
contabilizaba 1,2 km/km
2
de promedio, frente a los actuales 0,73 de la
provincia de Barcelona y los 1,04 de la RMB. En Italia, con una
orografa parecida, el promedio era de 1,00, y en Holanda, con una
superficie equivalente a Catalua, de 2,8.
El problema del dficit viario se concreta en los grupos B y C,
que incluye les redes bsica, comarcal y local del Plan de Carreteras y
la red bsica de caminos. sta es la red capilar que permite la
accesibilidad a las urbanizaciones.
La solucin a esta problemtica de accesibilidad se produce en el
mbito de la criticalidad autoorganizada (soluciones puntuales ad hoc
en la medida en que se producen crisis) o en propuestas de
codificacin de los estadios crticos a una escala superior, cuando se
produce tal situacin (proyecto y trazado de redes viarias de nueva
planta a nivel de red bsica del Plan de Carreteras de Catalua). Los
municipios pueden ser parte interesada en la gestin de la criticalidad,
pero corresponde slo a niveles superiores la gestin del estadio
crtico cuando se produce. Precisamente son esos niveles los que
contemplan la relacin entre la densidad de las redes y las distintas
situaciones del mosaico territorial (3) y los que pueden prever a partir
de ah la aparicin de las situaciones crticas en teselas concretas del
mismo.
A pesar de las consecuencias no deseables detectadas por Muoz
en su anlisis de la ciudad residencial de baja densidad, la gestin
de la misma es uno de los retos insoslayables que debera afrontar un
nuevo modelo metropolitano como el identificado por el profesor
Indovina.
Lo ms importante, sin embargo, radica en el anlisis de las
ventajas competitivas de la ciudad de baja densidad tal como ahora
se produce: de tipo econmico, como detecta Muoz, pero
probablemente tambin de otro tipo, ms relacionado con la aparicin
de modos de vida que la prefieren a la ciudad compacta. De la
correcta identificacin de los factores que inciden en esa preferencia
se derivara la formulacin de un plan estratgico que contemplara la
ciudad difusa como un activo en el seno del modelo metropolitano
global, y no simplemente como un pasivo que hay que reducir, aunque
para prevenir los riesgos asociados a su crecimiento lineal indefinido
parece aconsejable contener este modelo. En este sentido, la
identificacin de los factores de preferencia es tambin el mejor
Los problemas de
gestin de la ciudad
residencial de baja
densidad en el mbito
municipal
114
La ciudad de baja densidad
06 Jordi Bertran.qxp 28/8/07 13:49 Pgina 114
instrumento para su gestin. Esta gestin, sin embargo, y por el
momento, ha de contemplar unas consecuencias negativas de la
ciudad de baja densidad en relacin con el mundo local, integrado en
definitiva por municipios que deben resolver mltiples problemas que
superan la capacidad de cada uno para resolverlos.
El decreto legislativo 2/2003, de 28 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Municipal y de Rgimen Local de
Catalua, establece en el artculo 67 del Captulo II del Ttulo IV los
servicios mnimos municipales, cuya descripcin es la siguiente:
Los municipios, independientemente o asociados, han de
prestar, como mnimo, los servicios siguientes:
En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio,
recogida de residuos, limpieza viaria, suministro domiciliario de agua
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin y conservacin de las vas pblicas y control de
alimentos y bebidas.
En los municipios con una poblacin superior a los cinco mil
habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y
tratamiento de residuos.
En los municipios con una poblacin superior a los veinte mil
habitantes, adems: proteccin civil, prestacin de servicios sociales,
prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso
pblico. En materia de proteccin civil, han de elaborar los planes
bsicos de emergencia municipal y los planes de actuacin y planes
especficos, en el caso de estar afectados por riesgos especiales
o especficos. En materia de servicios sociales, la financiacin debe
incluir los servicios sociales de la poblacin establecidos legalmente
como obligatorios.
En los municipios con una poblacin superior a los treinta mil
habitantes, adems: el servicio de lectura pblica de manera
descentralizada, de acuerdo con el mapa de lectura pblica.
En los municipios con una poblacin superior a los cincuenta
mil habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y
proteccin del medio, servicio de transporte adaptado que cubra las
necesidades de desplazamiento de las personas con movilidad
reducida. Tambin han de prestar este servicio todos los municipios
que sean capital de comarca.
La primera dificultad en relacin con la ciudad de baja densidad
es que los sistemas territoriales constituidos por las urbanizaciones
que la integran son supramunicipales, con una vertebracin mnima, a
caballo de la red viaria capilar que las articula con las redes viarias
ms generales y con el resto de estructuras urbanas. Por lo tanto, no
115
Hacia una gestin de la ciudad residencial de baja densidad Jordi Bertran Castellv
que los materiales de construccin y las bebidas gasificadas de bajo valor unitario (el
sector de alimentacin y bebidas tomaba ms de dos millones de toneladas de agua
de la red) tena un peso muy determinante entre las exportaciones madrileas,
rebajando notablemente su valor medio.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 137
Madrid y otras ciudades espaolas. Y los materiales y el agua acaban
camino de los vertederos y plantas de tratamiento que jalonan, sobre
todo, el sureste de la conurbacin madrilea. As, por mucho que
traten de alejarse los residuos y las actividades contaminantes, las
grandes aglomeraciones urbanas siguen formando verdaderas islas de
calor y contaminacin.
El conocimiento cuantitativo y cualitativo de los flujos fsicos que
tienen lugar en el territorio de una ciudad, desde su origen hasta su
destino final, es fundamental para una gestin y planificacin
adecuadas. Facilita una visin global del funcionamiento real de la
ciudad que permitira corregir sus principales problemas. Entre otras
cosas, posibilita una estimacin adecuada de los residuos generados,
por tipos y procedencia, que ayudara a minimizar su cantidad y los
costes medioambientales y monetarios que provocan, a fin de
compatibilizar las actividades industriales con la calidad de vida de los
ciudadanos.
En el esquema 1 se representa, de forma muy simplificada, el
metabolismo de un territorio desde el punto de vista de la relacin
entre los flujos fsicos y el sistema econmico. Las relaciones entre la
economa y los recursos naturales no han sido establecidas de manera
formal ms que parcialmente. Lo ideal sera disponer de un modelo
global que describiera las relaciones entre el funcionamiento de los
sistemas de produccin y uso desde un punto de vista sistmico. Pero
los procesos econmicos y ambientales presentan una relacin
sumamente compleja que dificulta su obtencin. Por ello, es preciso
recurrir a submodelos parciales que resulten apropiados segn el tipo
de problema que se trate de resolver, sin renunciar a una integracin
posterior.
Un modelo global es un desarrollo ms propio de los modelos de
dinmica de sistemas que contemplan las relaciones entre flujos y
existencias de recursos naturales; sin embargo, tambin se puede
avanzar hacia ese objetivo mediante desarrollos de las Tablas Input
Output convencionales ampliadas, o simplemente modelos de
estimacin ms reducidos. En todo caso, un modelo global, como el
que se presenta en el esquema 1, debera incluir, expresada segn
proceda en trminos fsicos o monetarios, la informacin estadstica
siguiente:
Produccin, reempleo y materias primas por ramas de
actividad industrial.
Demanda final para las mismas ramas.
Flujos de materiales, energa y agua.
Matriz de residuos compuesta por una fila con las mismas
actividades de la informacin anterior y tantas columnas como tipos
138
La ciudad de baja densidad
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 138
de residuos se pretenda identificar, con independencia de
su estado, lquido, slido o gaseoso. Todos los residuos pueden ser
cuantificados por su peso o expresados en otras unidades fsicas,
incluso la contaminacin trmica, la radioactividad y el ruido
pueden medirse en sus correspondientes unidades, tep, curies o
decibelios.
Matriz de procesos de tratamiento de los residuos (reciclado,
depsito, etc.).
139
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
ESQUEMA 2
Flujos de agua, materiales y energa en la Comunidad
de Madrid en 1984 y 2001
En millones de toneladas anuales; energa solar y electricidad en millones de tep; todas las
reas son proporcionales a las magnitudes.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 141
Este esquema el cuadro 1 y los grficos 1 y 2 se han elaborado
para analizar los cambios operados en la fisiologa de la conurbacin,
actualizando los flujos fsicos correspondientes a 1984.
7
Cabe subrayar que, mientras la biomasa humana, representada
tambin en el esquema en millones de toneladas, apenas aument en
tres centsimas, las entradas por todos los conceptos aumentaron
desde entonces en muchos millones de toneladas, denotando un
proceso de fuerte rematerializacin.
En el balance de materiales representado en el cuadro 1, se
detallan las entradas y salidas de materiales por tipos de mercancas,
en 1984 y en 2001.
En el ao 1984, lo que ocurra, explicado de forma sucinta, era lo
siguiente: Madrid necesitaba importar anualmente 22,3 millones de
toneladas (Mt) de mercancas, siendo las salidas por este concepto de
tan slo 5,8 Mt. La visin global del balance de materiales permite
apreciar que estas necesidades se concentraban, en primer lugar, en
las bsicas de vivienda, energa y alimentacin. As, los flujos
principales que entraban en la Comunidad correspondan
precisamente a los destinados a la construccin (5,7 Mt), a los
combustibles (4,3 Mt) y a la alimentacin (3,8 Mt). Seguan a
continuacin los correspondientes a los productos elaborados (3,5 Mt)
142
La ciudad de baja densidad
7. Esta actualizacin no ha sido fcil. Datos tan elementales como el consumo de
productos energticos por provincias son inaccesibles por Internet y su obtencin
requiere una bsqueda tenaz y conocimientos previos. El hecho de situarse la energa
entre las competencias del antiguo Ministerio de Industria y Energa, hoy
desaparecido, pero no en el de Ciencia y Tecnologa que lo sustituy, explica el
calvario sufrido por esta estadstica. Afortunadamente, las encuestas de transporte de
mercancas por carretera se han mantenido y aportan buena parte de la informacin
utilizada en esta actualizacin.
1984 2001
Entradas Salidas Entradas Salidas
Materiales construccin 5,7 2,0 10,2 5,2
Alimentos y bebidas 3,8 1,3 8,0 3,1
Combustibles 4,3 1,1 6,7 1,0
Productos siderrgicos 1,8 0,3 2,2 1,2
Productos elaborados 3,5 1,1 10,7 10,6
Materias primas 3,2 0,0 0,6 0,3
Otros sin clasificar 2,0 0,9
Total 22,3 5,8 40,4 22,3
Fuente: Los Flujos de Agua, Materiales, Energa y Residuos en la CAM. J. M. NAREDO y J. FRAS.
(1988) Elaboracin propia.
Balance de materiales por tipos de mercancas
(en millones de toneladas)
CUADRO 1
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 142
y a las materias primas (3,2 Mt). A ms distancia, los productos
siderrgicos (1,8 Mt), de los que una parte sustancial estaba tambin
destinada a actividades constructivas. Estas necesidades de
importacin implicaban que el sector del transporte constituyera una
de las actividades regionales fundamentales, y que la energa utilizada
por este sector superase con creces la requerida por las actividades
industriales.
Estas cifras, relacionadas con la poblacin, suponan una
importacin anual de 4,6 toneladas de mercancas por habitante, con
la siguiente composicin: 1.185 kg de materiales de construccin;
1.017 kg de materias primas; 794 kg de alimentos; 896 kg de
combustibles y 734 kg de productos acabados
Aunque el agua era el recurso ms necesario y utilizado por los
residentes en la Comunidad de Madrid, no era preciso importarla en
ese momento. La precipitacin anual media era de 4.730 Mt (o hm
3
),
de las que se recogan en embalses algo ms de 1.000 Mt. El consumo
aparente por persona y da era de 237 litros.
Los 22,3 Mt de materiales, que entraban en 1984 en la
Comunidad, unidos a los 10 Mt de materiales extrados o cosechados
en el propio territorio, y los 0,4 Mt de productos reciclados, totalizaban
32,7 Mt disponibles para su utilizacin o transformacin. En forma muy
esquemtica lo que suceda con esta enorme cantidad de materiales
era lo siguiente:
De los 16 Mt procedentes de las actividades extractivas,
entradas de materiales y acero para la construccin; 13 Mt se
incorporaban al territorio en forma de construcciones de viviendas y
obras civiles; 2 Mt se exportaban y el milln restante acababa en forma
de residuos.
4,5 Mt, monto total de las entradas de productos alimenticios y
cosecha neta propia, servan para dar lugar a algo ms de un milln de
toneladas de salidas de productos alimenticios transformados, y
650.000 t de residuos, consumiendo la poblacin 3,5 Mt de alimentos
y bebidas, adems del agua procedente de la red de distribucin.
De los 4,3 Mt de combustibles, petrleo y carbn, que entraban
en la Comunidad, 3,3 Mt se quemaban, y salan en forma de
contaminacin atmosfrica y trmica. El resto, 1 Mt, se redistribuan
nuevamente fuera del territorio madrileo sin haber sufrido
transformacin alguna, sino simplemente un cambio de modo de
transporte. La mayora de productos petrolferos llegaban a Madrid por
oleoducto y salan por carretera.
Las entradas de productos siderrgicos ascendan a 1,8 Mt, su
utilizacin se reparta a partes iguales entre la construccin y la
industria, y se exportaban casi 300.000 t. El caso del acero es el nico
143
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
Oleoducto
13,1%
Ferrocarril
10,2%
Areo
0,3%
Carretera
76,3%
Flujo de transporte en 1984
Entradas
Flujo de transporte en 2001
Entradas
Salidas
Salidas
Ferrocarril
26,8%
Areo
1,7%
Carretera
71,5%
Ferrocarril
1,5%
Areo
0,7%
Carretera
97,8%
Oleoducto y
gasoducto
13,1%
Ferrocarril
4,5%
Areo
0,3%
Carretera
82,0%
GRFICO 3 Trfico de mercancas segn modo de transporte
Fuente: Elaboracin propia.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 147
actividades, cabe destacar la fuerte prdida de peso del consumo
industrial (que pas de absorber el 21% del agua consumida en 1984
al 7% en 2001), a la vez que ganan peso los servicios y otros, junto
con el consumo domstico.
9
Como consecuencia de todo ello, hemos
supuesto que el agua utilizada para todos los fines, incluidas prdidas,
por el conjunto de la poblacin de la Comunidad de Madrid, creci
moderadamente, pasando de 696 a 761 hm
3
entre 1984 y 2000,
y que los vertidos se incrementaron en consonancia (pasando de
432 a 472 hm
3
).
Por el contrario, al ser el crecimiento de los restantes flujos fsicos
muy superior al de la poblacin, se producen intensos crecimientos
per cpita. stos son especialmente notables en el caso de los
productos energticos. Adems de aparecer una nueva infraestructura,
el gasoducto, que inyecta 1,7 Mt adicionales, la energa recibida por el
oleoducto y sobre todo por el tendido elctrico acusan incrementos
muy notables. Esto hace que el consumo final de productos
energticos, medido en toneladas equivalentes de petrleo (tep),
aumentara en el perodo considerado a una tasa media anual del 5,5%
(que supone doblarse cada trece aos) y que el consumo de energa
per cpita creciera a una tasa media anual del 3,8%, pasando de 1,1 a
ms de 2 tep per cpita entre 1984 y 2001. Resulta curioso que esto
ocurriera a la vez que perda peso el relativamente escaso consumo
industrial, que pas de representar el 38,2% del consumo de
electricidad en 1984 al 19,1% en 2001
10
. A continuacin se exponen las
razones que hacen que en la conurbacin madrilea el consumo de
energa siga aumentado a la vez que pierde peso su relativamente
escasa dedicacin industrial (y agraria).
En primer lugar el aumento del consumo de energa viene dado
por las crecientes exigencias de transporte, que hace que la energa
destinada a este fin pase de representar el 44% del total en 1984 a
148
La ciudad de baja densidad
9. El lector interesado puede encontrar informacin detallada sobre la evolucin
reciente y las previsiones del consumo de agua de la conurbacin madrilea en
CUBILLO, F., J. C. IBEZ y F. J. FERNNDEZ (2001). Estudio de la demanda de agua para
uso urbano en la Comunidad de Madrid. Madrid: Fundacin Canal de Isabel II, y en
CUBILLO, F. y J. C. IBEZ (2003). Manual de abastecimiento del Canal de Isabel II,
Madrid: Canal de Isabel II.
10. Ntese que la provincia de Madrid carece de plantas trmicas y de industrias
muy consumidoras de energa, que envan a la conurbacin desde fuera de su
territorio la electricidad y los productos requeridos ya limpios de polvo y paja. Dado
que la eficiencia de una planta trmica en la generacin de electricidad es de un
tercio, habra que multiplicar por tres la recibida por el tendido para obtener la energa
primaria requerida para su obtencin: si se reciben cerca de dos millones de tep en
forma de electricidad, habra que gastar seis en forma de fuel para obtenerlos por
generacin trmica. Lo mismo podramos decir con el aluminio, el hierro, o los
equipos recibidos de fuera.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 148
ms del 50% en 2001
11
. Este aumento est relacionado con el
observado en el parque de automviles, que pas en el perodo
considerado de 1,5 a 3,6 millones de vehculos (y de 3 a 1,4 personas
por automvil). La expansin del parque de automviles tiene una
clara incidencia ecolgica al ampliar la ocupacin contaminante y la
fragmentacin del territorio. Debe recordarse que el parque de
automviles de la conurbacin ocupa por su sola presencia unas
cinco mil hectreas y requiere por lo menos otro tanto para poder
maniobrar. Con lo cual, pese a que el viario se ha doblado desde
principios de los ochenta, ocupando algo ms de 21.000 hectreas,
la movilizacin en las horas o das punta de solo una fraccin de tan
inmenso parque origina embotellamientos crnicos cada vez ms
graves.
En el cuadro 3 se detalla la produccin, consumo de materias
primas y energa y el correspondiente valor aadido por ramas de
actividad de la industria madrilea en 1984, expresado todo ello en
millones de euros. Como se aprecia en dicho cuadro, la fabricacin de
material elctrico y electrnico, la industria de materiales de
construccin, la qumica y la industria de alimentacin y bebidas eran
las actividades ms destacadas.
En el cuadro 3 se muestra tambin la comparacin del Valor
Aadido Bruto (VAB) al coste de factores y su distribucin porcentual
por ramas de actividad industrial para los aos 1984 y 2001.
Se puede apreciar que las actividades con mayor importancia en
1984 la fabricacin de material elctrico y electrnico, industria de
materiales de construccin, la qumica y la industria de alimentacin y
bebidas, superando todas el 10% de peso en la industria madrilea,
sufren algunas variaciones significativas en el perodo analizado. As,
en el ao 2001 la actividad ms destacada eran las artes grficas y la
edicin (15,6%), que fue la que experiment mayor crecimiento en el
perodo considerado, mientras que en 1984 esta actividad solamente
supona el 6,1%. En segundo lugar, y con una importancia algo menor,
figura la fabricacin de material elctrico y electrnico (13,6%),
seguida en tercer lugar por la qumica (12,4%), alimentacin y bebidas
(9,4%), fabricacin de artculos metlicos (7,1%) y la construccin de
automviles (6,6%), que casi duplic su peso de 1984. As pues, se ha
producido un aumento del peso de las actividades con un mayor
149
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
11. Incluyendo el combustible de avin, que resulta muy relevante, habida cuenta de
la importancia del aeropuerto en trfico de viajeros y, sobre todo, en trfico de
mercancas (aunque en tonelaje resulten insignificantes en relacin con las movilizadas
por carretera). Habra que medirlas en miles y no en millones de toneladas, por lo que
se ha omitido el trfico de mercancas por avin en el esquema 2.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 149
contenido tecnolgico en detrimento de las ms tradicionales:
alimentacin, textil y sobre todo la industria no metlica. Hay que
advertir que el avance de Madrid en sectores industriales de elevado
nivel tecnolgico (aeronaves, electrnica, etc.) se produce tambin en
el sector terciario (fundamentalmente en telecomunicaciones y
servicios avanzados para las empresas), como consecuencia del flujo
de informacin y de las economas de alcance entendidas como los
ahorros en costes que se derivan de la produccin conjunta de
diferentes bienes tecnolgicos, frente a la opcin de la produccin
especializada (VELASCO, 2003)
12
.
150
La ciudad de baja densidad
12. La industria espaola en democracia. R. Velasco, B. Plaza
1984 2001
Produccin Consumo Consumo Valor Valor
materias energa aadido aadido
Ramas de actividad
primas Distribucin Distribucin
1 2 3 (1-2-3) porcentual porcentual
Energa 46,8 16,4 16,2 14,2 0,3 209,0 1,6
Captacin y distribucin del agua 59,0 6,5 13,3 39,3 0,9 0,0
Siderurgia 149,1 87,7 31,3 30,1 0,7 151,9 1,2
Metales no frreos 207,9 184,1 2,1 21,8 0,5 46,7 0,4
Extraccin de minerales no metlicos 37,7 14,5 5,4 17,8 0,4 117,9 0,9
Materiales de construccin 941,1 147,6 70,3 723,3 16,0 700,9 5,3
Qumica 1.034,1 498,3 20,2 515,6 11,4 1.640,7 12,4
Fabricacin de artculos metlicos 783,6 360,3 20,0 403,3 8,9 932,1 7,1
Fabricacin maq. y material mecnico 422,2 184,8 5,9 231,5 5,1 692,1 5,2
Maq. oficina, elctrico y electrnico 1.147,9 401,6 11,0 735,3 16,3 1.793,8 13,6
Construccin de automviles 632,4 458,3 11,9 162,2 3,6 876,8 6,6
Construc. otro material de transporte 224,7 77,0 5,3 142,4 3,2 318,8 2,4
Fabric. de instr. de precisin y ptica 81,8 43,4 0,5 37,9 0,8 389,5 3,0
Alimentacin, bebidas y tabaco 1.291,8 740,8 50,5 500,5 11,1 1.237,5 9,4
Industria textil 37,8 18,7 1,4 17,7 0,4 81,1 0,6
Industria del cuero y calzado 123,0 59,5 1,9 61,6 1,4 48,5 0,4
Confeccin y peletera 328,7 120,7 4,3 203,7 4,5 365,1 2,8
Madera, corcho y muebles 173,9 70,8 3,8 99,3 2,2 535,4 4,1
Pasta papelera, papel y cartn 249,8 133,4 11,5 105,0 2,3 359,9 2,7
Artes graficas y edicin 465,2 182,8 5,6 276,8 6,1 2.055,5 15,6
Industria del caucho y plstico 246,5 127,4 8,7 110,4 2,4 489,7 3,7
Otras industrias manufactureras 115,0 44,2 13,1 57,6 1,3 157,2 1,2
TOTAL 8.800,0 3.978,7 314,0 4.507,2 100,0 13.200,2 100,0
Fuente: Los Flujos de Agua, Materiales, Energa y Residuos en la CAM. J. M. NAREDO y J. FRIAS. (1988). Ao 2001 elaboracin propia.
Produccin, consumos de materias primas y energa. Valor aadido 1984 y 2001
(millones de euros corrientes)
CUADRO 3
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 150
En el cuadro 4 se observa que las mismas actividades que
destacaban por su VAB en 1984, con la lgica excepcin de la
fabricacin de material elctrico y electrnico, son las que tienen un
mayor volumen de produccin en cantidades fsicas, en empleo de
materias primas y por tanto en volumen de residuos generados. La
industria de materiales de construccin, la qumica, la industria de
alimentacin y bebidas y la siderurgia generaban el 86% de los
residuos industriales.
Por otra parte, cabe advertir que, en contra de lo que suele
pensarse, los datos muestran que el sector terciario es un gran
devorador de energa. El estudio del consumo de electricidad resulta
revelador de los cambios operados en el metabolismo de la
conurbacin. Junto a la prdida de peso de la industria
13
, que pasa de
151
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
16. COMUNIDAD DE MADRID (2003). Tablas Input Output de la CAM en 2000. Madrid:
Comunidad de Madrid.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 155
la importancia de la capitalidad poltica y empresarial de Madrid: el
que, tanto la Administracin pblica como las sociedades domiciliadas
en Madrid, han venido manteniendo fuera del territorio madrileo, con
cargo a sus presupuestos, una poblacin asalariada casi tan grande
como la que mantenan en el mismo.
17
Ello denota que Madrid es sede
de organizaciones polticas y empresariales suprarregionales, que
exportan servicios interiores a las propias entidades (y, por lo tanto, no
mercantiles) de direccin, gestin, comercializacin y control hacia
otros territorios. A estos servicios se aaden otros, ms o menos
identificables y comerciales, prestados a particulares y empresas
residentes y no residentes en la CAM (justicia, sanidad, enseanza,
etc.). Entre stos se encuentran los que hacen que Madrid sea capital
tambin en aspectos culturales y de ocio, con importante dotacin de
museos, bibliotecas, o parques temticos y servicios recreativos.
Adems de aquellos otros servicios comerciales prestados a empresas
(consultora, publicidad, etc.) y a particulares (comercios, restauracin,
ocio, etc.). Entre stos destacan los servicios de viaje y acogida
prestados a la enorme poblacin flotante de turistas y gestores antes
mencionada, que acude a ese centro poltico, econmico, cultural y de
prestacin de servicios diversos que es Madrid.
No es el propsito de este artculo detallar estos extremos con
comentarios a las estadsticas de empleo y de generacin de renta que
los evidencian. Es preferible recordar que cerca de la mitad de la
poblacin ocupada en la Comunidad de Madrid es personal directivo,
administrativo o profesiones liberales y tcnicas, cuya actividad tiene
que ver con la gestin y el manejo de informacin. Por ello, Madrid,
adems de seguir acaparando porcentajes importantes de la
correspondencia ordinaria y las llamadas telefnicas emitidas y
recibidas en el pas, va a la cabeza en el manejo de medios
informticos y en el uso de Internet, como se puede apreciar en el
cuadro 7. Si se analizan los 40 o 50 indicadores ms importantes de
utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC) y del avance de la Sociedad de la Informacin, Madrid figura en
el primer lugar en casi todos ellos. Sera as, utilizando la extraa
denominacin acuada por personas no muy versadas ni en economa
ni en tecnologa, lder indiscutible de la nueva economa. Ms
acertado es hablar de economa del conocimiento, aclarando lo que
156
La ciudad de baja densidad
17. La interesantsima publicacin del INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES (IEF) (1994)
Empleo, salarios y pensiones en las fuentes tributarias, Vol. I, pp.75-76, permita
cuantificar este hecho cotejando las personas y los salarios pagados por las
administraciones y las empresas madrileas con los perceptores residentes en la
regin. Por desgracia estas y otras estadsticas del IEF quedaron truncadas,
ocasionando una lamentable prdida de informacin.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 156
entendemos por conocimiento. El conocimiento es algo ms que
informacin, y solamente es codificable si puede escribirse y
transmitirse fcilmente. El hecho de que en Internet est disponible
una cantidad creciente de informacin no significa que adquiramos
fcilmente ms conocimientos con slo conectarnos a la red. La
informacin solamente se transforma en conocimiento cuando es leda
y entendida. Para aumentar nuestro conocimiento, es preciso, en
primer lugar, que la informacin disponible sea de calidad suficiente y
en segundo lugar, que sea correctamente interpretada, para lo que es
preciso disponer de experiencia y formacin previa. El proceso de
aprendizaje no ha cambiado, sino tan slo el medio de transmisin,
que por una parte ha facilitado el acceso a mltiples fuentes de
informacin, pero por otra dificulta la localizacin de informacin til al
estar plagado Internet de sitios y pginas web basura.
La definicin de residuos ms aceptada en la actualidad es la que
utilizan las Naciones Unidas y la Agencia Europea del Medio Ambiente,
entre otros organismos internacionales: Los materiales que no son
productos deseados (es decir, productos fabricados para el mercado),
para los cuales el generador no tiene ningn otro uso en trminos de
sus propsitos de produccin, transformacin o consumo, y de los que
desea disponer. Las basuras se pueden generar durante la extraccin
de materias primas, el proceso de transformacin de materias primas
en productos intermedios y finales, el consumo de productos finales, y
otras actividades humanas. Se excluyen los residuos reciclados o
reutilizados en el lugar de la generacin.
Los residuos
157
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1
9
5
7
1
9
5
8
1
9
5
9
1
9
6
0
1
9
6
1
1
9
6
2
1
9
6
3
1
9
6
4
1
9
6
5
1
9
6
6
1
9
6
7
1
9
6
8
1
9
6
9
1
9
7
0
1
9
7
1
1
9
7
2
1
9
7
3
1
9
7
4
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
Miles de toneladas
GRFICO 5 Recogida de residuos en el Municipio de Madrid. 1957-2000
20. Segn la vigente ley de Residuos de la Comunidad de Madrid (ley 5/2003, de
20 de marzo), los residuos inertes se definen como aquellos que no experimentan
transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas. No son solubles, ni
combustibles, ni reaccionan fsica ni qumicamente de ninguna otra manera, ni son
biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en
contacto de forma que pueda dar lugar a contaminacin del medio ambiente o
perjudicar la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de
los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes y en particular
no debern suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales y/o
subterrneas. La Consejera de Medio Ambiente ha aprobado el Plan de Gestin
Integrada de los Residuos de Construccin y Demolicin de la Comunidad de Madrid
(2002-2010), en el que se establece que las competencias en la gestin de estos
residuos corresponden a los ayuntamientos y a la Comunidad de Madrid.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 163
En el grfico 6 se presenta la composicin de los RSU en 1984 y
2001. En este ltimo ao ya estaba implantada la recogida selectiva de
residuos en Madrid, por lo que la composicin se refiere al resto de
residuos orgnicos.
A pesar de ello, lo ms destacable es la evolucin de la materia
orgnica (restos de alimentos) que desciende desde el 61% al 50%.
El aumento ms significativo es el de los plsticos que suben del 3%
al 7%, tambin los contenidos en papel y cartn del 14% al 19% y el
vidrio que pasa del 2% al 6%. Esta evolucin de los contenidos de
las basuras urbanas es un reflejo de los cambios en los hbitos de
consumo de la poblacin, que ha pasado a consumir ms alimentos
preparados o semipreparados con la consiguiente disminucin de los
restos de alimentos (hay menos espinas y huesos), y aumento de
los restos de envases y envoltorios (ms plsticos y latas de cervezas
y refrescos). Esto indica tambin que en 2001, ao de implantacin
de la recogida selectiva en origen, sta no haba calado todava
demasiado en la poblacin. La composicin de los RSU es muy
heterognea, destacando como fraccin mayoritaria los desechos
alimentarios o materia orgnica, pues representan en torno al 50%
del total. Les siguen el papel y cartn (19%), plsticos (7%), vidrio
(6%), metales (3%) y otros (11%). Dentro de esta fraccin aparecen
materiales como tierras y cenizas, residuos de jardinera, pilas y
bateras y otros de carcter peligroso de origen domstico, como
pinturas, aerosoles, fluorescentes, aceites de automocin, etc. Estos
residuos tienen una incidencia muy negativa en los sistemas de
tratamiento y eliminacin, aunque afortunadamente se han ido
164
La ciudad de baja densidad
Composicin restos RSU 2001 Composicin RSU 1984
Materia orgnica
50%
Papel y cartn
19%
Plsticos 7%
Textil 2%
Madera y cuero 2%
Vidrio 6%
Metal 3%
Otros 11%
Materia orgnica
61%
Papel y cartn
14%
Plsticos 3%
Textil 2%
Madera y cuero 1%
Vidrio 2%
Metal 2%
Otros 15%
GRFICO 6 RSU Recogida domiciliaria en el municipio de Madrid
Fuente: Elaboracin propia a partir de los siguientes datos: 1984 MOPT, 2001 Ayuntamiento de Madrid.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 164
adoptando medidas para separarlos del flujo de la recogida general
de basuras.
En el cuadro 9 se muestra la recogida selectiva de vidrio, papel y
pilas en la CAM en el perodo 1987-2000. Como se puede apreciar, las
cantidades han aumentado muy rpidamente hasta casi duplicarse en
tres aos. Esto demuestra que si a los ciudadanos se les ofrecen los
medios para poder reciclar, responden favorablemente.
Los datos sobre los residuos txicos y peligrosos (RTP) en la
Comunidad de Madrid se obtienen a partir de la base de control y
seguimiento y de las Memorias anuales de gestores de residuos
peligrosos, as como de las Declaraciones anuales de productores
de residuos peligrosos. En el cuadro 10 aparecen las cantidades de
residuos peligrosos gestionados en la Comunidad de Madrid por tipos
de procesos, tanto los residuos producidos en Madrid como los
procedentes de otras Comunidades, durante los aos 1987-2001.
Como se observa en el cuadro, la cantidad total de residuos peligrosos
tratados en la Comunidad de Madrid en 2001, 334.000 toneladas, casi
triplica la cantidad tratada en 1995. Esto no quiere decir que la
cantidad de residuos generada se haya triplicado en este perodo, sino
que antes eran simplemente abandonados o mezclados con los RSU.
Como ya se ha indicado, en 1984 los RTP ascendan a 163.000
toneladas y tres aos despus, cuando se inici su tratamiento en
1987, tan slo se trataban 150.000 toneladas.
En la Comunidad de Madrid existen tres instalaciones para el
tratamiento de los residuos peligrosos de titularidad pblica: una
planta de tratamiento fsico-qumico, en el trmino municipal de
Madrid, paraje Valdebebas, que lleva funcionando desde el ao 1987,
cuyo objetivo es destoxificar los residuos que llegan hasta sus
instalaciones; un depsito de seguridad, y una planta de estabilizacin,
ambos en el paraje Cerros de la Granja, del trmino municipal de San
Fernando de Henares.
Para finalizar este apartado dedicado a los residuos con una nota
optimista, se incluye el grfico 7, que muestra la disminucin de
algunos contaminantes atmosfricos, como el SO
x
, el NO
x
o las
partculas en suspensin, en consonancia con lo ocurrido en otros
165
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
Mobiliario
Papel Vidrio Pilas urbano Total
1997 14.632 17.337 306 238 32.513
1998 17.907 19.316 310 252 37.785
1999 27.314 20.414 321 246 48.295
2000 35.205 22.063 414 208 57.890
Recogida de vidrio, papel y pilas (toneladas) CUADRO 9
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 165
pases.
21
Como se observa, las tendencias son claramente
descendentes en los tres casos analizados. Estos descensos han sido
posibles principalmente por la sustitucin de la mayora de las
calefacciones de carbn y la prohibicin del uso del fuel oil para este
fin, as como por la implantacin del control obligatorio de emisiones
de los vehculos en las ITV y el uso de motores ms eficientes que
realizan una combustin ms completa.
22
Aunque esto no evita el
aumento del CO
2
ligado al mayor consumo de combustibles: si
cada kilogramo equivalente de petrleo (kep) que se quema genera
3,14 kilogramos de CO
2
, en 2001 se habran emitido cerca de 18
millones de toneladas (Mt) de este contaminante atmosfrico como
resultado de la quema de los 5,7 millones de toneladas equivalentes de
petrleo (Mtep) utilizadas en la regin, frente a los 10,4 Mt de CO
2
emitidas en 1984 al quemar 3,3 Mtep. A esto habra que aadir 1,7 Mt
de CO
2
que resultan de la simple respiracin de la poblacin residente
y transente que albergaba en 2001 la conurbacin madrilea.
166
La ciudad de baja densidad
1987 1989 1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Incineracin 28 28 35
Fsico-Qumico 57 57 70 15 18 25 25 25 19 36
Depsito de seguridad 65 65 50 52 54 83 83 97 98 136
Aceite mineral usado 10 25 26 21 36 39
Residuos biosanitarios especiales 0 1 6 6 6
Otros (valorizacin, etc.) 36 40 41 1 16
Recuperacin de bateras 4 42 45 30
Transferencia 22 34 45 57
Recuperacin energtica 5 6 10 2
Recuperacin de disolventes 8 12 12 12
Recuperacin de envases 0 0 0 0 0 0
Total 150 150 155 113 137 176 147 243 272 334
Fuente: Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Consejera de Medio Ambiente
Tratamiento de residuos txicos y peligrosos en la Comunidad de Madrid (miles de toneladas) CUADRO 10
21. El solapamiento de esta tendencia a la reduccin de SOx, NOx, CO y las
partculas, con el aumento del CO
2
en proporcin al mayor tonelaje de combustibles
quemados, es un proceso que ha venido ocurriendo tambin en otras reas urbanas
por las razones que a continuacin se indican. Vase, por ejemplo, el mismo proceso
registrado en el caso de Sydney (NEWMAN, P. W. G., 1999, p. 222).
22. Cabe esperar que el nuevo plan para la reduccin de estos contaminantes
contribuya a afianzar esta tendencia a la baja: en el BOE del 23 de septiembre de
2003, se publica la Resolucin del Ministerio de Medio Ambiente (Secretara General),
por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros que
aprueba el Programa nacional de reduccin progresiva de emisiones nacionales de
dixido de azufre (SO
2
), xidos de nitrgeno (NOx), compuestos orgnicos voltiles
(COV) y amonaco (NH
3
).
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 166
Evidentemente, a esto se aade la contaminacin trmica que resulta
de tan ingente quema de combustibles, que hace que las grandes
aglomeraciones se reflejen en el territorio, a la vez, como islas de calor
y contaminacin que ocasionan trastornos en el clima local.
23
En este apartado se analizan los cambios en la anatoma territorial de
la conurbacin. Anticipemos que la expansin registrada a todos los
niveles en las exigencias de recursos y la emisin de residuos por la
megalpolis madrilea va unida a su acelerada expansin territorial.
El mapa 1 muestra cmo la expansin urbana se produjo bsicamente
siguiendo el modelo de la conurbacin difusa en torno a los
principales ejes de transporte. La tesis doctoral de Javier Ruiz (1999)
confirma este extremo al mostrar que, pese a lo previsto en los planes
municipales, las continuas revisiones de los mismos, con las
consiguientes recalificaciones de suelos, acabaron imponiendo el
modelo disperso guiado por las infraestructuras de transporte y por
el modelo de calidad antes mencionado que otorga mayor valoracin al
territorio situado al noroeste de la conurbacin.
El mapa 1, referido a los 179 municipios de la comunidad o
provincia de Madrid, trata de mostrar cmo el modelo disperso se
proyect en las ltimas dcadas ms all del rea metropolitana,
provocando el crecimiento de los ncleos
24
de casi todos los
Ocupacin
territorial
167
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
MAPA 2
Evolucin de la superficie de los ncleos de la CAM.
1991-2001
26. Este crecimiento se extiende ms all de la provincia de Madrid, pero las
dificultades estadsticas obligan a limitar el anlisis a los confines de sta.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 169
que tratan de preservarlos del fragor expansivo de la conurbacin. El
nmero de abonos de transporte vendidos de cada zona evidencia el
mayor crecimiento de las ms alejadas: mientras que el nmero de
abonos de la zona central A apenas aumentaba en el ltimo
quinquenio a una tasa media anual del 2%, el nmero de abonos de la
zona B lo haca al 7% y el de la zona C al 9%, y eso que la frecuencia
y, en general, la calidad del transporte pblico decae a medida que la
dispersin aumenta, haciendo ms necesario recurrir al automvil
privado. Y, a la vez que se extiende el crecimiento de la poblacin y la
ocupacin del territorio hacia puntos cada vez ms alejados, la
poblacin se estanca en el municipio de Madrid, que concentra la
mayor parte de los empleos y servicios. Se agrava as el problema del
transporte, ligado a la creciente distancia de los desplazamientos y al
igualmente creciente recurso al automvil privado.
El cuadro 11 ofrece informacin cuantitativa sobre la ocupacin
directa e indirecta del territorio que origina la conurbacin madrilea
en relacin con la poblacin que la habita. La parte superior del cuadro
recoge las hectreas de ocupacin urbana directa planimetrada en los
33 municipios que componen el rea metropolitana desde 1957,
170
La ciudad de baja densidad
MAPA 3
Superficie ncleos Nomencltor. Incremento relativo
(1986-2001)
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 170
informacin basada en el nico trabajo que ha planimetrado (para
1957 y 1980) el conjunto de los usos urbano-industriales del territorio
y de sus servidumbres territoriales indirectas (GARCA ZALDVAR et al.,
1984). Este trabajo muestra que mientras que, entre 1957 y 1980, la
171
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
miembro de un hogar le haca aparecer como si fuera un hogar individual, a la vez que
las viviendas desocupadas en el momento censal slo aparecan identificadas como
tales si los agentes las encontraban e incluso si corregan la posible poblacin
atribuida por el padrn que ya no viva en ellas. Con todo, en el municipio de Madrid
el stock de viviendas secundarias y desocupadas creci un 13,1% entre 1991 y 1996, y
un 31% entre 1996 y 2001, mientras que las viviendas principales crecieron en esos
mismos perodos slo el 8,3% y el 15,1%, respectivamente, segn las fuentes
indicadas.
34. Y ntese que los municipios prximos a la Comunidad de Madrid
beneficiados por las nuevas infraestructuras de transporte (sobre todo por el AVE)
tienen planes que prevn como poco duplicar el nmero de viviendas...
35. En Naredo et al. (2003) se advierte con datos estadsticos la imposibilidad de
seguir financiando indefinidamente el crecimiento en cantidades y precios del stock
inmobiliario al ritmo al que ha venido creciendo en los ltimos aos. Como es sabido,
la economa evoluciona cclicamente y el presente boom inmobiliario est llamado a
morir, como cualquier otro, por estrangulamiento financiero, sin perjuicio de que los
cambios en el contexto socioinstitucional puedan precipitar o retrasar su cada o
enfriamiento.
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 175
Los datos aportados indican que las exigencias de energa, materiales
y territorio que viene planteando Madrid desde principios de los
ochenta crecen a tasas muy superiores a las de la poblacin,
mostrando que el modelo de la conurbacin difusa plantea un uso
cada vez ms ineficiente de los mismos, a la vez que es fuente de
deterioro ambiental y de polarizacin social. La desmaterializacin tan
anunciada en esa hipottica sociedad posindustrial, de la
informacin, de las nuevas tecnologas y del terciario avanzado,
que se supone est tomando cuerpo en la metrpoli global
madrilea, no concuerda con el verdadero funcionamiento de la
misma.
Ciertamente, cuando la construccin, espoleada por el negocio
inmobiliario, se ha erigido en la principal industria madrilea, y
ordena el espacio urbano sobre el patrn implcito de la conurbacin
difusa, no cabe pensar en procesos desmaterializadores, ni en
ciudades policntricas, social ni ambientalmente equilibradas o
sostenibles. Por el contrario, se despliega un nuevo orden que sigue
devorando energa, materiales y territorio aunque la poblacin modere
su crecimiento o incluso disminuya, como vena ocurriendo en el
municipio de Madrid desde hace veinte aos: slo en el Censo de 2001
la inmigracin lleg a compensar en este municipio la disminucin
de la poblacin autctona, acusando un leve incremento poblacional.
El hecho de que, cuando la poblacin disminuye y envejece desde hace
veinte aos en el municipio de Madrid, las viviendas hayan seguido
creciendo en el mismo para engrosar mayoritariamente el colectivo de
viviendas secundarias y desocupadas, ejemplifica los tintes surrealistas
que conlleva este modelo cada vez ms agotado. Con el aadido
de que la poblacin dependiente de este municipio se aleja cada vez
ms del mismo, lo que origina crecientes problemas en
infraestructuras de transportes.
Se puede concluir sealando que lo ocurrido en Madrid es espejo
de lo ocurrido en Espaa. Pese a la peculiaridad del planeamiento y la
gestin local, los resultados convergen, en mayor o menor medida
segn los casos, hacia el modelo madrileo. Porque, a la hora de la
verdad, han predominado ciertos condicionantes econmicos,
mentales e institucionales, respaldados desde el Estado central con
una continuidad digna de mejor causa, que acabaron imponiendo por
todo el pas el mismo modelo conjunto de polarizacin territorial y
social, de urbanismo difuso y de edificacin universal. Este modelo
arroja, con intensidad variable, los mismos resultados de destruccin
de los modelos precedentes y de creciente ineficiencia en el uso de los
materiales, la energa y el territorio, sin que ello redunde en mejoras
inequvocas de la calidad de vida.
Conclusiones y
recomendaciones
176
La ciudad de baja densidad
07 JM Naredo.qxp 28/8/07 13:50 Pgina 176
Espaa es, as, desde 1991, lder europeo en destruccin de su
propio patrimonio inmobiliario, a la vez que lo es tambin en
construccin de nuevas viviendas y en porcentaje de viviendas vacas o
desocupadas, denotando una demografa de la edificacin muy
inmadura y una gestin del stock construido muy ineficiente.
Al mismo tiempo, entre todos los pases ricos o industrializados,
Espaa es el pas en el que ms han crecido los precios de la vivienda
tanto desde 1985 como desde 1995 (NAREDO et al., 2004). Estas
cuestiones no son fruto del azar, sino que responden a la persistencia
de un marco institucional, unas polticas y unos lobbies inmobiliarios
un tanto singulares. Estas peculiaridades responden a un tozudo
continuismo de las polticas instauradas desde el franquismo para
promover la vivienda en propiedad
36
, no ya como bien de uso, sino
sobre todo como objeto de inversin, a travs de una fiscalidad y de
una poltica presupuestaria acordes con ese propsito, que han
privilegiado sistemticamente el negocio inmobiliario, unido a la
recalificacin de terrenos y al reparto ms o menos corrupto de las
plusvalas generadas. Con la novedad de que la poltica de vivienda
social desarrollada durante el franquismo (a travs de las viviendas
de promocin pblica o de alquileres baratos para personas
necesitadas y de las viviendas de proteccin oficial) ha cado bajo
mnimos en los ltimos tiempos, acentuando el divorcio entre los que
compran viviendas como inversin y los que las necesitan pero no
pueden pagarlas. De esta manera, si hubiera que sintetizar en una
frase cules deberan ser las polticas favorables a la habitabilidad y la
sostenibilidad urbanas, podra decirse sin grandes mrgenes de error
que tales polticas tendran que ser justo las contrarias de las que
ahora hay. Para precisar un poco ms este punto y dar una salida
177
El metabolismo econmico de la conurbacin madrilea (1984-2001) Jos Manuel Naredo y Jos Fras
Beneficios Percibido Realmente Generalizado Tiene serios Percibido como Claro beneficio
de la dispersin como beneficio causado por la en regiones efectos inconveniente para
por muchas dispersin o sus de EE. UU. secundarios por muchas la sociedad
personas caractersticas negativos personas en su conjunto
Menor coste del suelo S S Probablemente No En parte Probablemente
y de la vivienda
Tamao medio de las S S S No No S
parcelas ms grande
Viviendas y S No est claro No est claro No No No, porque no
habitaciones ms est claro en qu
grandes medida ocurre
realmente
Refleja preferencias S S S No No est claro, S
de baja densidad hay quien dice
que no hay
suficientes
alternativas
Menos tiempo de Probablemente No est claro No est claro No S, porque las No est claro
desplazamiento distancias que
al trabajo hay que recorrer
en coche son
ms largas
Congestin de trfico Slo por No est claro No est claro No S No, porque no
menos intensa algunas est claro en qu
personas medida ocurre
realmente
Menos gastos No No No No S No
globales en transporte
Uso ms eficiente Slo por S No est claro No S No, porque no
de los espacios algunas est claro en qu
de relleno personas medida ocurre
realmente
Barrios con ndices S En parte S S, en parte S No, porque en
de criminalidad debido a un parte se debe a
ms bajos comportamiento un comporta-
excluyente miento excluyente
Escuelas pblicas S En parte S S, en parte S No, porque en
de mejor calidad debido a un parte se debe a
comportamiento un comporta-
excluyente miento excluyente
Ms opciones de S S S S, ayuda a S S
estilo de vida perpetuar el
de los consumidores comportamiento
excluyente
Comunidades ms S En parte S S, se basa S No, porque se basa
homogneas directamente en directamente en
un comporta- un comporta-
miento muy miento muy
excluyente excluyente
Mayor participacin e S S S S, ayuda a No Probablemente
influencia de los perpetuar el
ciudadanos en los comportamiento
gobiernos locales excluyente
Fuente: Anthony Downs, The Brookings Institution.
Son los supuestos beneficios de la dispersin verdaderos beneficios para la sociedad
en su conjunto?
TABLA 1
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 207
208
La ciudad de baja densidad
reas de mayor preocupacin Efectos negativos de la dispersin, Efectos negativos revisados para anlisis
del informe 39 del TCRP de polticas en este estudio
Capital pblico y privado Ms gastos en infraestructuras Capital en infraestructuras y gastos de
y gastos de explotacin explotacin excesivos e incapacidad
de aprovechar la infraestructura existente
Mayores gastos de explotacin Mayores costes de la vivienda y otras
de servicios pblicos promociones privadas
Mayores costes de promociones privadas Mayores costes para el gobierno y ms
Mayores costes globales impuestos
Impactos adversos en las finanzas pblicas Polgonos comerciales de configuracin
lineal minan los distritos de negocios
perifricos
Gastos de transporte Ms kilmetros recorridos en vehculo Dependencia excesiva de los automviles,
y desplazamiento Ms tiempo de viaje consumo excesivo de energa e imposicin
Ms viajes en automvil a las familias de elevados gastos para
Ms gastos en transporte por familia desplazamientos
Transporte pblico menos rentable y eficaz Uso ineficaz del transporte pblico a causa
de la urbanizacin de baja densidad
Mayores costes sociales de los Mayor congestin del trfico
desplazamientos
Movilidad inadecuada de los ciudadanos
con rentas bajas debido a la falta de
servicios de transporte pblico
Conservacin del territorio Prdida de tierras agrcolas Absorcin de demasiadas tierras que
y del hbitat natural Productividad agrcola reducida estaban libres, incluyendo tierras
Menor viabilidad de los terrenos agrcolas
medioambientalmente sensibles y terrenos
Prdida de tierras medioambientalmente
agrcolas frtiles
frgiles
Menos espacios abiertos en la regin
Calidad de vida Sentimiento de comunidad debilitado Sentimiento de comunidad debilitado
Estticamente desagradable No se incluye
Ms estrs
Mayor consumo energtico Vase transporte
Ms contaminacin atmosfrica Contaminacin atmosfrica excesiva
Factores sociales Fomenta la exclusin suburbana Exclusin de las familias de rentas bajas de
las comunidades suburbanas
Escasez de vivienda asequible en los
barrios perifricos
Fomenta la incompatibilidad espacial Los trabajos estn demasiado lejos de los
barrios urbanos con elevadas tasas de
desempleo
Fomenta la segregacin residencial Mantenimiento de la segregacin
residencial por razas y grupos de renta
Empeora la presin fiscal urbana Agotamiento de los recursos imponibles
procedentes de los centros urbanos
Se agrava el deterioro del centro urbano Distribucin poco equitativa de los
servicios pblicos entre las subregiones y
los grupos de renta
Desviacin de los fondos destinados al
mantenimiento de las infraestructuras
existentes cerca del centro urbano para la
construccin de barrios perifricos
Fuente: TCRP/TRANSIT COOPERATIVE RESEARCH PROGRAM (2002): Costs of Sprawl-2000. Transportation Research Board. National
Research Council. National Academy Press. Washington D.C.
Resultados del proceso generador de dispersin que requieren soluciones TABLA 2
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 208
inteligente,
10
que promulga un crecimiento concentrado basado en un
uso eficiente del suelo, las infraestructuras y los recursos.
11
Frente a la dispersin, esta filosofa se apoya en:
Un crecimiento concentrado y compacto que apueste por la
proximidad para facilitar la accesibilidad y el uso eficiente de
infraestructuras y equipamientos.
La inversin y mejora de espacios urbanos deteriorados (como
el centro urbano) en lugar de la creacin de nuevos desarrollos.
La incorporacin de la mezcla de usos, dando importancia a la
diversidad edificatoria, empleo y de actividades econmicas.
Apoyo a la igualdad de oportunidades y mayor contacto entre
todos los miembros de la comunidad.
Potenciacin y mantenimiento de una estructura urbana
tradicional, dando la importancia de antao a los barrios como
elementos de estructuracin urbana y de convivencia.
Mejorar la accesibilidad a travs de la creacin de un callejero
fluido y bien conectado, dar prioridad a peatones y modos de
transporte alternativos, favorecer la conexin entre los diferentes
modos de transporte, etc.
La sostenibilidad como base de cualquier poltica y actuacin,
con la finalidad de producir impactos mnimos al medio ambiente.
Calcular los costes asociados a un determinado tipo de hbitat es muy
complejo, sobre todo teniendo en cuenta la diversidad de
componentes del coste de cualquier actuacin (costes de capital,
costes de operacin y mantenimiento, costes especficos, costes
marginales, etc.). Sin embargo, diversos estudios mantienen la
afirmacin de que los costes del desarrollo urbano varan con los tipos
de usos del suelo (comercial, industrial, residencial, etc.), la densidad y
las distancias.
12
La consideracin de las consecuencias y costes de este fenmeno
ha sido muy variada en las diferentes investigaciones, estudios y
estimaciones llevadas a cabo.
13
A travs del anlisis de la bibliografa
disponible y teniendo en cuenta el concepto de contabilidad social,
es decir, lo que cuesta a la sociedad en trminos generales la
Costes
econmicos y
sociales de la
dispersin
Clasificacin general
209
Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad Garbie Henry
18. U.S. DEPARTMENT OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT (2000). The State
of the Cities 2000: Megaforces shaping the Future of the Nations Cities. Junio
de 2000.
19. Con la hiptesis de densidad de la gasolina = 0,74 T/m
3
y el Poder Calorfico
Inferior PCI = 10.300 kcal/kg, la conversin de MJ a m
3
sera a travs de la siguiente
frmula: Gasolina (m
3
) = Gasolina (MJ)/31,91*10
6
.
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 215
Costes internos o para el usuario
Econmicos: son costes que en ocasiones no adquieren la
consideracin oportuna por el usuario, pero que forman parte
importante de los presupuestos familiares. Para el vehculo privado,
estos costes hacen referencia a los gastos ligados a la compra,
utilizacin y mantenimiento del vehculo. As, es necesario hacer una
diferenciacin clara entre (tabla 8):
Costes fijos: adquisicin del vehculo, gastos de prstamos
bancarios, tasas de matriculacin e impuestos de circulacin y
seguros.
Costes variables (de mantenimiento y uso): dependen de la
utilizacin del automvil (carburante, aceite, neumticos, gastos de
reparacin y mantenimiento, costes de estacionamiento, limpieza,
etc.).
Sin embargo, cuando se utilizan transportes pblicos, los costes
econmicos directos se aglutinan en el precio que el usuario debe
pagar para disfrutar por el servicio (tabla 9).
No econmicos: hacen referencia a los costes asociados al
transporte, pero no son cuantificables directamente y se asocian
216
La ciudad de baja densidad
Medio de transporte Consumo energtico Gastos de explotacin
(KEP/100 ocupante-km) (Dlares/100 ocupante-km)
Autobs 0,84 2,4
Metro 1,14 2,8
Tren de cercanas 1,19 2,8
Tren de largo recorrido 1,34 4,1
Coche 2,85 5,5
Tren de alta velocidad 3,52 13,7
Avin 4,06 7
KEP = kilos de equivalente en petrleo.
Fuente: SANZ A.; ESTEBAN A. (1996). Hacia la reconversin ecolgica del transporte en Espaa.
Bilbao. p. 237.
Costes econmicos y energticos de los diferentes
medios de transporte
TABLA 8
Carretera Tren
Coste medio Vehculo particular Bus
En euros por vehculo/kilmetro 0,19 1,54 3,9
En euros por viajero/kilmetro 0,13 0,08 0,04
Fuente: Elaboracin propia a partir de MINISTRE DE LA RGION WALLONNE (2000). Les
cots de la dsurbanisation. Conference Permanente du Dveloppement Territorial. p. 20.
Tabla de costes econmicos directos del transporte
de personas en Valonia (Blgica)
TABLA 9
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 216
normalmente al tiempo utilizado para los desplazamientos. La
problemtica en la evaluacin de este coste radica en que, aunque
es sencillo contabilizar este tiempo, la valoracin econmica del
mismo es ciertamente ardua. Sin embargo, se ha detectado que el
valor subjetivo de este tiempo vara en funcin de varios
aspectos:
El modo de transporte utilizado (coche, tren, bus, etc.).
La tipologa de ese tiempo (de conduccin, de bsqueda de
aparcamiento, de espera de transportes pblicos, de conexin entre
diferentes modos, etc).
Las caractersticas socioeconmicas del individuo (edad,
ocupacin, renta, etc.).
El motivo del desplazamiento (en horas de trabajo o fuera de
ellas).
A pesar de esta dificultad de estimar el valor de la variable
tiempo, existen varias metodologas al respecto.
20
1. Valorizacin del tiempo en relacin directa con la renta
disponible o sueldo neto de la persona, aplicado sobre todo en viajes
fuera de horario laboral. La ptica se centra en el individuo, y el tiempo
(no remunerado) se asocia as como un coste de oportunidad, es decir,
el dinero que no ha dejado de ingresar.
2. Valoracin del tiempo como productividad. Asocia el tiempo
del viajero/usuario como trabajo productivo y el valor del tiempo se
relaciona al sueldo bruto de la persona. Se incluyen as las cargas
sociales, y se estima el tiempo desde el punto de vista del empresario,
asumiendo que este tiempo carece de productividad para la empresa.
3. Valoracin del tiempo como comportamiento. Se subraya la
eleccin que realiza el viajero/usuario ante dos modos de transporte
diferente, entre el dinero y el tiempo (un modo ms caro y rpido
frente a otro ms barato pero ms lento). As, la Hague Consulting
Group ha desarrollado una metodologa basada en sta, que ha sido
revisada y aplicada por diversos autores.
As, en dicho anlisis se observa la distincin entre tres tipos de
desplazamientos (del domicilio al trabajo, los relacionados con el
trabajo y otros como de ocio, compras, etc.) a travs de diferentes
modos de transporte y para diferentes partes de la ciudad. En este
sentido, se aprecia que en cualquier tipo de desplazamiento los costes
217
Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad Garbie Henry
20. HAGUE CONSULTING GROUP (1990). The Netherlands Value of time study. Final
report. La Haya.
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 217
asociados al vehculo privado son menores cuanto ms nos alejamos
del centro de la ciudad, en bus son mayores y finalmente en tren
permanecen iguales puesto que la velocidad del viaje es la misma
durante todo el trayecto (tabla 10).
Costes pblicos
Hacen referencia a los gastos que asumen las administraciones,
relacionados con aspectos del trfico, como la polica, gastos en
tribunales por solucin de problemas con el trfico, infraestructuras,
etc. Litman los ha estimado en 0,004 $ por cada kilmetro que viaja
un usuario.
Adems, se incluyen en este apartado los gastos asociados a los
accidentes, que asume la Administracin y no repercuten directamente
en el usuario. Se incluyen, por tanto, los gastos mdicos y de los
servicios de emergencia, gastos de trmites burocrticos y
administrativos, prdidas materiales, e incluso varios autores estiman
el valor neto de la vida humana y la prdida de produccin bruta
asociada. Litman (1995) los estima en 0,015 $ por kilmetro que viaja
un usuario, y, en Valonia, 0,06 euros en 1997.
Junto a estos aspectos se incluye el coste que los municipios
invierten en la creacin de aparcamientos en los espacios urbanos,
estimados por Litman en 0,019 $ por kilmetro que viaja un usuario.
Costes externos del transporte
Son costes externos asociados a terceros y el usuario/viajero no los
tiene en cuenta porque no repercuten en el precio del transporte.
Se incluyen aqu los costes ambientales. En este sentido, la
bibliografa es diversa y maneja diferentes impactos, que pueden
resumirse as:
La contaminacin atmosfrica y aportacin al cambio
climtico: debida a la emisin de contaminantes con incidencia en el
218
La ciudad de baja densidad
Domicilio/Trabajo Trabajo Otros
Vehculo propio (tiempo dentro del coche) Centro de la aglomeracin 0,22 0,77 0,17
Periferia 0,13 0,46 0,1
Fuera de la aglomeracin 0,07 0,25 0,06
Autopistas 0,06 0,21 0,04
Bus (tiempo global del desplazamiento) Centro de la aglomeracin 1,82 3,3 1,21
Periferia 2,72 4,47 1,65
Tren (tiempo dentro del tren) 0,11 0,24 0,07
Fuente: Elaboracin propia a partir de MINISTRE DE LA RGION WALLONNE (2000). Les cots de la dsurbanisation. Conference
Permanente du Dveloppement Territorial. p. 24
Costes internos no econmicos del transporte de personas en Valonia (Blgica)
(por viajero/kilmetro en euros de 1998)
TABLA 10
09 Garbie.qxp 28/8/07 13:54 Pgina 218
efecto invernadero, en el calentamiento global y el cambio climtico,
fruto de la combustin producida por los motores de los vehculos y la
emisin de dixido y monxido de carbono, metano, dixido de azufre,
etc.
Contaminacin de las aguas a travs de los derrames de aceite,
la escorrenta de la contaminacin urbana, las deposiciones de xido
de nitrgeno, etc.
Contaminacin por ruido.
De esta forma han sido evaluados en las ciudades de los Estados
Unidos, como se muestra en la tabla 11, que compara las estimaciones
de Delucchi (2000) y Litman (1995).
Sin embargo, la problemtica del transporte est condicionada
por otro aspecto, la congestin del trfico, definida por la OCDE
21
como
la duracin suplementaria del viaje en comparacin con un
desplazamiento que se realiza con trfico fluido.
Se trata de un coste realmente difcil de evaluar, puesto que en l
se suman tanto las prdidas de tiempo producidas, como los
aumentos en los consumos de carburantes, adems de los
incrementos de contaminacin, el estrs, etc.
A grandes rasgos se puede estimar que el coste de la congestin
puede ascender al 70% del total de los costes externos relacionados
con el transporte. A pesar de la dificultad, se ha estimado que para el
transporte de personas, el coste global (en tiempo y carburante) en la
regin de Valonia (Blgica) alcanzaba en 1999 los 350.000 euros por
ao.
22
La ciudad se instaura como un espacio de interrelacin, intercambio y
convivencia donde el individuo se desarrolla de forma personal, social,
Costes sociales
219
Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad Garbie Henry
FIGURA 1
Fuente: NAREDO & FRIAS, 1998.
Tierra-atmsfera Alteracin del equilibrio de la atmsfera
Emisin de gases generadores del efecto
invernadero
Ciclo del agua Alteracin del equilibrio del ciclo del agua
Prdida de la capacidad de infiltracin del
agua en el sistema
Diversidad del sistema de especies Alteracin de la biodiversidad del sistema
Insularizacin de los sistemas agrcolas y
de espacios naturales
Desarrollo de tejidos de baja diversidad
urbana
Fuente: Elaboracin propia.
TABLA 2
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 247
En este esquema sistema urbano-entorno se puede destacar que la
propia existencia de la urbanizacin de baja densidad pone en cuestin
estos equilibrios principalmente por:
El modelo de movilidad que lleva asociado, que influye en la
contaminacin atmosfrica.
El efecto de aumento de escorrenta superficial que implica la
artificializacin extensiva del territorio asociada a la urbanizacin de
baja densidad con la disminucin del volumen de agua retenido por el
sistema, y que influye en el ciclo del agua.
La afectacin sobre la diversidad del sistema:
La ocupacin de suelo propia de la urbanizacin de baja
densidad supone una disminucin de la biodiversidad.
El modelo de monocultivo funcional conlleva una ausencia de
complejidad urbana en los tejidos.
En este texto nos centraremos en el anlisis de los consumos de
materiales y consumos energticos relacionados con la ciudad de baja
densidad.
Respecto al consumo de materiales se tratar de definir cules
son los consumos segn las tipologas edificatorias y de urbanizacin
para unos mismos estndares de calidad.
Para los consumos energticos, se plantean los consumos en la
construccin y en el mantenimiento. Aqu, como hemos dicho
anteriormente, no entraremos en el anlisis del contenido sino en el
continente. Por tanto, no analizaremos los consumos ambientales de
transporte.
No obstante, acotaremos el consumo que implica el transporte en
un tejido de baja densidad. Cabe mencionar que en Catalua el
transporte, la industria y el consumo domstico en 1992 representaban
respectivamente el 37%, el 36% y el 27% del consumo total de energa
(RUEDA, 1995: 115), con una tendencia al alza en el transporte y en el
consumo domstico. Los efectos que la urbanizacin de baja densidad
aislada del casco urbano genera respecto de las urbanizaciones
densas es el aumento del uso del vehculo privado, pasando de usos
del 25% en zona densa a usos entre el 65-70%, e incluso en algunos
municipios a porcentajes del 80% de la movilidad total en el caso de la
aglomeracin de Barcelona (MAGRINY, 2002). Se ha demostrado
tambin en este mismo sentido que existe una relacin explcita entre
municipios con dispersin y porcentajes de usos del vehculo privado
superiores al 65% (DE ARRIBA, 2002).
Un clculo sencillo nos muestra que el paso del 25% al 75% en el
uso del vehculo privado, y suponiendo que el reparto de transporte
Peso de los
consumos
energticos
asociados al
modelo de
movilidad en el
marco de las
urbanizaciones de
baja densidad
Vas
fundamentales
para minimizar
costes
ambientales en
las urbanizaciones
de baja densidad
248
La ciudad de baja densidad
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 248
pblico represente un paso del 40% al 5%, significa multiplicar
por 2,5 veces el consumo de toneladas equivalentes de petrleo al
pasar de un funcionamiento de tejido denso a un funcionamiento de
tejido difuso.
Por otra parte, existe el ejemplo de la aglomeracin de Pars,
donde, tal como seala Fouchier, a medida que la densidad neta
aumenta, el uso del vehculo privado por parte de la unidad familiar
disminuye y puede pasar de un 10% hasta un 60% de familias sin
vehculo privado (FOUCHIER, 1995). Es decir, que en zonas densas es
posible disminuir la presencia del vehculo y que fundamentalmente es
una cuestin de densidad y del factor de aglomeracin.
En el caso de la aglomeracin de Barcelona, y tomando las
referencias de una primera propuesta del Plan Territorial
Metropolitano de Barcelona (1996) en la que se optaba por mantener
el suelo urbanizable previsto en los planes municipales, se observaba
que ste representaba un total de 13.000 ha (4,0% del total de
323.000 ha) en la zona calificada como de espacio abierto, y
16 .000 ha (4,9% del total de 323.000 ha) en las zonas calificadas
como islas metropolitanas, y por tanto tomadas como zonas ms
densas. Si se toma, pues, un 8,9% en el caso ms desfavorable,
suponiendo que todas estas zonas se construyesen como de baja
densidad, el futuro incremento representara un aumento del 3,3%
en el consumo energtico debido a las potenciales nuevas
urbanizaciones de baja densidad. Este efecto, evidentemente, se
podra eliminar si se prohibieran estas nuevas extensiones ya
previstas en los planes municipales y se obligase a reformar la ciudad
ms que a extenderla.
Antes de adentrarnos en los consumos asociados a la urbanizacin,
tomaremos en consideracin el concepto de huella ecolgica,
considerada como la cantidad de territorio que una ciudad consume
para su mantenimiento. Tal como muestra Ralea (2000), al aplicar este
concepto al conjunto de Catalua se observa que se requiere un
consumo de 2,25 ha/hab en bosques, espacios agrcolas y otros
espacios precisos para la renovacin del CO
2
, 1 ha/hab para la
generacin de energa, y que la ciudad construida ocupa 0,05 ha/hab.
Es decir, cada habitante genera una huella de 3,3 ha. Aplicado a la
poblacin, se concluye que se necesitara una extensin cinco veces
mayor que la actual. En este sentido, el impacto prioritario de la ciudad
de baja densidad es la ocupacin de un espacio natural escaso para la
preservacin del equilibrio atmsfera-tierra.
La cuestin que se plantea es la cuantificacin que en este marco
representa el diseo de una ciudad de baja densidad, frente a tejidos
Introduccin
a los costes
ambientales de la
urbanizacin de
baja densidad
249
Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad Francesc Magriny,
Manuel Herce
FIGURA 2
Fuente: CAMINOS Y GOETHERT, 1978.
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 253
De su anlisis se constata en primer lugar el peso de la vialidad y
el drenaje, que aumenta significativamente en niveles estndares frente
a niveles mnimos de urbanizacin (la nica explicacin en el caso de
la vialidad). Tambin se observa el peso de la vialidad, mucho ms
elevada en (1) y (2) que en (3), (4) y (5).
254
La ciudad de baja densidad
FIGURA 4
Fuente: CAMINOS Y GOETHERT, 1978.
FIGURA 3
Fuente: CAMINOS Y GOETHERT, 1978.
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 254
Por otra parte, Herce y Mir (2002b) sealan que los porcentajes
de superficie de viario (eficiencia superficial) y de la longitud unitaria
del viario (ml/ha bruta) (eficiencia lineal) doblan los costes/m
2
de
vivienda en el paso del 20 al 40% en el caso de la eficiencia
superficial, y de 150 a 350 ml viario/ha bruta en el caso de la
eficiencia lineal (fig. 5).
Para poder cuantificar el peso relativo de cada servicio se utiliza
el mtodo MSV (Guilemany y Alavern, 1987), que evala los costes de
urbanizacin mediante la aplicacin de un mdulo que depende
exclusivamente de la superficie de viales, pero que posteriormente se
debe corregir segn unos condicionantes (anchura de aceras, sistema
de evacuacin de la red de saneamiento, tipologa de espacios
parcelados, tipologa de estaciones transformadoras, niveles de
iluminacin, nmero y tipo de servicios). Para una acotacin ms
prctica es posible evaluar los costes considerando slo la variable
vialidad que utiliza dos indicadores: superficie de viales (SV (m
2
)) y
longitud de viales (LV (ml)). Se obtiene as la siguiente formulacin:
C = 958,11 SV
1,1433
+ 177.197,85 LV
0,9346
El coste se cuantifica en ptas. de 1995.
El reparto del presupuesto para cada servicio se distribuye segn
la tabla 6.
Cabe sealar que no tenemos constancia de que se hayan
realizado estudios que calculen los costes ambientales asociados a los
consumos de recursos y al consumo energtico para su produccin.
255
Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad Francesc Magriny,
Manuel Herce
2
1
Coste/m
2
150
20% 40%
350 ml viario/ha bruta
% viario
Eficiencia lineal
Eficiencia superficial
FIGURA 5
Fuente: HERCE Y MIR, 2002b.
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 255
En cualquier caso, una de las primeras constataciones que se
pueden realizar es el elevado peso de la vialidad en los costes
energticos. En este sentido, es de destacar el peso que puede tener la
reutilizacin de materiales, especialmente en las partidas de
pavimentacin y drenaje. Respecto a la reutilizacin de materiales
empleados en la urbanizacin, actualmente se generan como media
900 kg/hab/ao de residuos de construccin, que provienen de
demoliciones tan slo en un 60%. El aprovechamiento del 40%
restante es un factor clave para disminuir consumos ambientales en
cuanto a consumo de recursos y consumos energticos.
En el caso de las urbanizaciones de baja densidad, la
minimizacin de la vialidad, especialmente pavimentos, mientras se
aseguren buenas condiciones de accesibilidad, es una de las lneas
que conviene desarrollar para minimizar costes ambientales.
Para la evaluacin de costes de urbanizacin segn distintos niveles de
densidad, el estudio de referencia es el de Herce, Prat y Rodrguez
Baygaret (1975). A partir de un estudio exhaustivo sobre costes de
produccin de urbanizacin asociados a distintos supuestos de
tamao y densidad de la promocin, se establecieron las
repercusiones sobre costes de urbanizacin asociados a los
estndares medios de cesin de viales y niveles requeridos para los
distintos tipos de infraestructuras. Todo ello se recoge en la figura 6.
En l se puede apreciar que la repercusin de la densidad sobre
el techo final construido se manifestaba en 1975 en un incremento de
costes no excesivo. En los supuestos de 70 viv/ha (0,1 m
2
t/m
2
s de
edificabilidad neta y de 40 viv/ha, con 0,7 m
2
t/m
2
s de edificabilidad
neta) la repercusin final sobre m
2
de techo construido se
incrementaba en un 20% (lo que daba una menor proporcionalidad
sobre el coste que sobre la densidad).
Con motivo de estas jornadas hemos actualizado esos datos en el
seno del Departament dInfrastructures del Transport i Territori-UPC.
Evaluacin de los
costes de
urbanizacin y su
repercusin en la
vivienda segn
densidades
256
La ciudad de baja densidad
Tipo de servicio urbano % en el total del presupuesto
Pavimentacin y movimiento de tierras 52 - 54%
Electricidad 15 - 17%
Saneamiento 13 - 15%
Alumbrado pblico 6 - 9%
Agua potable 4 - 5%
Telefona 3 - 5%
Gas 2 - 3%
Fuente: HERCE Y MIR, 2002b.
Reparto del presupuesto TABLA 6
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 256
Para ello, se han observado los componentes del coste total de
urbanizacin usados (vialidad, saneamiento, agua, energa, etc.),
se ha analizado la proporcin en que incidan en el coste total
y se ha estudiado la evolucin de los costes unitarios de cada
uno de esos componentes en estos treinta aos, para finalmente
tratar de actualizar las conclusiones. Todo ello se refleja en la
figura 7.
En ella se puede observar que se ha incrementado ligeramente
(distancia entre las curvas 0,7-1,0 m
2
terr/m
2
sup) la proporcin en que
afecta la densidad a los costes de implantacin de la urbanizacin,
fundamentalmente por la exigencia de un porcentaje de vialidad
mnimo exigido por el nuevo marco urbanstico y por la importancia
que el coste de tratamiento superficial tiene sobre el coste total. No
obstante, se produce un incremento reducido del costo unitario de
repercusin de la urbanizacin en el suelo neto y comunitario con la
densidad, para esos mismos niveles de densidad. Una disminucin de
sta del orden de la mitad supondra un incremento de coste
repercutido del orden del 25%. De todo ello se deduce que la
influencia de la densidad en el coste repercutido no es tan elevada
como cabra esperar.
Del estudio de Borrachero (1999), sobre una treintena de
promociones del INCASOL se llega a conclusiones anlogas. Es decir,
que sobre una densidad del orden del triple (de 20 a 65 viviendas/ha)
257
Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad Francesc Magriny,
Manuel Herce
550
500
450
400
350
1.000 5.000 10.000 15.000 20.000
Tamao operacin (hab.)
Ptas/m
2
techo
0,7 m
2
terr./m
2
sup.
0,8 m
2
terr./m
2
sup.
1,0 m
2
terr./m
2
sup.
Media
FIGURA 6 Repercusin costes de urbanizacin
Fuente: HERCE, PRAT, RODRGUEZ BAYGARET, 1975.
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 257
se obtienen costes de urbanizacin superiores en un 25% para las
urbanizaciones de menor densidad, tal y como se muestra en la figura 8.
De hecho, desde el estricto punto de vista de la construccin de
la urbanizacin, incrementar la densidad slo comporta en la prctica
un aumento importante en la electrificacin, poco en la pavimentacin
e iluminacin (salvo que se refleje en una mayor anchura de calles), y
tiene un efecto inapreciable en los servicios de agua, gas,
alcantarillado y telecomunicacin.
258
La ciudad de baja densidad
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
1.000 5.000 10.000 15.000 20.000
Tamao operacin (hab.)
Ptas/m
2
techo
0,7 m
2
terr./m
2
sup.
1,0 m
2
terr./m
2
sup.
Media
FIGURA 7 Repercusin costes de urbanizacin
Fuente: HERCE, M. Y MAGRINY, F., 2004.
1
Coste/m
2
viales y comunitario Coste/vivienda
Densidad (vivienda/ha bruta)
2,5 1,2
1
20 65 Densidad (vivienda/ha bruta)
20 65
FIGURA 8
Fuente: HERCE Y MIR 2002b.
10 Magrinya.qxp 28/8/07 13:55 Pgina 258
Por el contrario, el coste unitario repercutido a la edificacin
residencial disminuye proporcionalmente con el aumento de densidad.
En las urbanizaciones de baja densidad y con niveles de calidad
bajos, especialmente en el caso de urbanizaciones que en su origen
fueron ilegales (especialmente las desarrolladas como segunda
residencia en las dcadas de 1970-1980), cuyas redes y servicios son
de baja calidad, la baja densidad acenta la repercusin por vivienda,
tanto en la construccin como en el mantenimiento. Si a ello se une el
hecho de que los municipios estn totalmente limitados
presupuestariamente para afrontar la mejora de las redes y los
servicios, se produce un doble efecto de precarizacin.
En cambio se produce un efecto contrario si se analiza desde la
perspectiva del mantenimiento y de la prestacin de servicios urbanos
como el transporte, la seguridad o la limpieza, o desde el punto de
vista de la eficacia de las dotaciones y equipamientos colectivos. En un
estudio realizado en 1990 por F. Miralles y M. Herce para la
Mancomunidad de Diputaciones se analizaron las prestaciones
mnimas en diversos tipos de equipamientos que tendran que tener
todos los municipios, y los umbrales mnimos de poblacin para poder
existir dichas instalaciones. Las conclusiones son obvias muchas de
las instalaciones requieren de agrupacin de municipios, y por tanto,
los costes asociados a la dispersin de usuarios se incrementan con la
dispersin territorial.
A continuacin realizamos algunas reflexiones sobre cada una de
las redes, cuyo diseo pueda condicionar el funcionamiento de las
redes y permita en definitiva minimizar los costes ambientales.
Red de saneamiento
En el caso de la red de saneamiento se sabe que un tanque Imhoff
ms simple, de decantacin primaria, necesita un mnimo de 50-60
viviendas y repercute en unos valores de 600 a/vivienda.
Si se propone una depuradora con decantacin secundaria, se
necesita un mnimo de 500 viviendas. Si se dispone de urbanizacin
de baja densidad para un nmero mayor de viviendas y si se agrupan
segn conjuntos de 500 viviendas, cada una con su colector de unos
3 km de media que se dirige a la depuradora, el coste se evala de la
siguiente forma: 600 a/vivienda para la depuradora + 500 a/vivienda
de la parte proporcional del colector, es decir, un total de
1.100 a/vivienda. El coste es 2,2 veces mayor en baja densidad.
Hay que remarcar adems que la red de saneamiento debe tener
un mnimo uso. Si el uso es menor del 50% de las viviendas, el
sistema de depuracin no funcionar, ya que para este caso se puede
Costes ambientales
de mantenimiento y
condicionantes del
funcionamiento de las
redes para el diseo
de las urbanizaciones
de baja densidad
259
Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad Francesc Magriny,
Manuel Herce
15. ste, por ejemplo, es el camino que tienen la intencin de seguir los gobiernos
suizo (mediante una tarifa diferenciada de los servicios de red dependiendo de la
localizacin ms o menos dispersa y del tipo de vivienda) (ECOPLAN, 2000) y alemn
(mediante una tributacin diferenciada de las propiedades inmobiliarias dependiendo
de si se trata de construcciones en reas urbanizadas o no urbanizadas) (FRISCH,
2006).
12 Gibelli.qxp 28/8/07 13:57 Pgina 291
asentamientos cada vez ms desperdigados por el territorio. Se trata
de costes de inversin y gestin para la construccin y mantenimiento de
las infraestructuras de transporte, para la creacin y mantenimiento
de los servicios locales, para la creacin y suministro de los servicios
de red.
Tales costes tienden a aumentar de forma exponencial cuanto
menor es la densidad, mientras que, como ya hemos sealado,
sobre todo en lo que se refiere a los aspectos tarifarios, la imposicin
de tarifas unificadas determina un sistema de subvenciones
cruzadas en la medida en que no se contabilizan los mayores
costes producidos por la baja densidad y por la falta de economas
de escala.
Colectivos son todos aquellos costes que no inciden
pecuniariamente sobre un presupuesto privado y que el economista
denomina costes sociales o externalidades tecnolgicas negativas:
se trata de los costes que a los individuos, y a la sociedad en su
conjunto, les toca soportar indirectamente por efecto de
contaminacin, congestin, ruido, prdida de calidad esttica de la
ciudad, prdida de calidad de la vida social, reduccin o deterioro de
recursos medioambientales tiles como fuentes directas de bienestar o
como opciones abiertas a una disponibilidad futura.
Prefiero hablar no de costes sociales y s de costes colectivos
(aunque son sinnimos, en economa poltica) porque la reflexin
elaborada sobre los primeros, sobre todo por los socilogos, se basa
en una clasificacin distinta a la econmica: ms restrictiva, puesto
que engloba slo los costes de carcter social, tendiendo a excluir por
ejemplo los costes de carcter medioambiental. Tales costes de
carcter social son adems, por su naturaleza, tratados de forma
cualitativa, a menudo slo descriptiva (y, por consiguiente, no
contrastable), y estn ampliamente sujetos a juicios de valor
precientficos: me refiero a los numerossimos anlisis descriptivos de
las costumbres de la vida diaria que abarrotan mucha literatura
reciente y de los que constituyen un ejemplo significativo, pero en
muchos aspectos discutible, las investigaciones de los socilogos
franceses que han razonado sobre la ville mergente. Se trata de
investigaciones que se prestan a una clara crtica metodolgica,
porque tienden a generalizar y tipificar comportamientos individuales y
locales difcilmente cuantificables en trminos de costes y beneficios
colectivos, deslizndose fcilmente hacia la ideologa y el juicio de
valor, cuando no hacia la ancdota.
El grado de aceptabilidad de los modelos de asentamiento
emergentes puede (y debe) ser valorado, por el contrario, con criterios
objetivos: por ejemplo midiendo, por medio de los indicadores
292
La ciudad de baja densidad
12 Gibelli.qxp 28/8/07 13:57 Pgina 292
oportunos, los costes colectivos determinados por las distintas
modalidades posibles de expansin de la ciudad.
El perfeccionamiento de este campo de investigacin podra
relativizar muchas contraposiciones a menudo ideolgicas dentro del
debate cultural (y mucho lxico condicionado por juicios a priori:
ciudad dispersa frente a ciudad compacta, ville mergente frente a
ville clate, town cramming frente a urban intensification),
proporcionando asimismo slidas pruebas empricas que, al ser por su
propia naturaleza verificables y contrastables, pueden ser de gran
ayuda en la definicin de polticas coherentes y bien orientadas de
control de la forma general de la ciudad.
Ahora bien, cules son las grandes categoras en las que se
sitan los principales costes colectivos (econmicos, sociales y
medioambientales) de la dispersin poblacional? Cules son los
puntos crticos que imponen la articulacin de estrategias a largo plazo
para regular la insostenible ciudad dispersa?
Seran, en una clasificacin muy esquemtica, los siguientes:
el coste del consumo/derroche de suelos agrcolas y bienes
naturales de alto valor medioambiental con fines urbansticos y de
infraestructuracin viaria;
los costes relativos al consumo/agotamiento de recursos
finitos o escasos: consumos energticos crecientes para satisfacer el
aumento de la movilidad privada y para calefaccin, creciente
consumo hdrico y baja calidad del tratamiento y drenaje de las
aguas residuales, impermeabilizacin de los suelos con efectos
negativos tanto locales como globales sobre el clima y la calidad
del aire;
los costes de un modelo de asentamiento que depende de la
movilidad rodada: prdida de eficiencia econmica, creciente
mismatch espacial entre localizaciones productivas y residenciales,
accidentalidad, transport poverty, dificultad de respuesta inmediata
en las situaciones de emergencia y riesgo;
los costes de amortizacin acelerada de la ciudad central por
efecto de las tendencias a la localizacin suburbana dispersa de
residencias, cuadros directivos, grandes funciones comerciales,
actividades de back-office, y de las especulares tendencias a la
infrautilizacin del capital social fijo englobado en la ciudad, a la
progresiva degradacin de porciones significativas del tejido urbano, a
la reduccin de intensidad de las interacciones tradicionalmente
garantizadas por la ciudad densa;
el coste que suponen las externalidades negativas que las
expansiones suburbanas de baja densidad descargan sobre los
municipios cercanos y, en mayor medida, sobre los barrios cntricos
293
Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad Maria Cristina Gibelli
18. Fouchier, sirvindose de una rica base de datos sobre la le-de-France, puso de
relieve con minuciosas comprobaciones empricas el impacto negativo de la baja
densidad sobre las distancias recorridas diariamente, sobre el consumo de movilidad
rodada y sobre el consumo de energa per cpita (FOUCHIER, 1997).
12 Gibelli.qxp 28/8/07 13:57 Pgina 299
pero metodolgicamente bien estructurado, realizado en 2000 por
parte de la Oficina Federal de Desarrollo Territorial del gobierno suizo,
centrado en el clculo del impacto de varios tipos de vivienda (a su vez
ubicados en localizaciones distintas: gran ciudad, municipio de corona
metropolitana, centro regional, municipio perifrico rural) sobre los
costes pblicos que supone la creacin de cuatro tipos de
infraestructuras de red: redes de abastecimiento hdrico, redes de
saneamiento hdrico, redes elctricas y redes viarias (ECOPLAN,
2000);
19
la investigacin sobre el rea metropolitana de Miln realizada
en el Politcnico de Miln (CAMAGNI, GIBELLI, RIGAMONTI, 2002a y
2002b)
20
y algunas aplicaciones posteriores de la misma a otros
contextos metropolitanos italianos (MUSOLINO, GUERZONI, 2003;
CAMAGNI, TRAVISI, 2004).
Las medidas de internalizacin de las externalidades y de correccin
del mercado deben venir necesariamente respaldadas por un clculo
preciso de los costes que produce la preferencia otorgada por las
actividades econmicas y residenciales a las modalidades de
asentamiento de baja densidad. En dichas medidas, es importante
repetirlo, no se manifiesta ninguna intervencin pblica perentoria y
autoritaria de planificacin, sino la voluntad de crear un modelo de
mercado eficiente, en el que la administracin pblica asuma la
responsabilidad de una gestin cotidiana atenta a los costes y
beneficios individuales y colectivos.
Dicho esto, en la poca de la globalizacin, y sobre todo de la
comunicacin global y de la creciente fluidez espacial que la
acompaa, la investigacin sobre los costes de la dispersin urbana
tiende hoy sobre todo a interrogarse sobre la sostenibilidad a
medio/largo plazo de este modelo de asentamiento, buscando
soluciones innovadoras y previsoras de reorganizacin territorial.
Detrs de ello est la certeza de que es imposible perpetuar modelos
poblacionales que dependen del automvil en mbitos territoriales que
presentan ya una situacin de sobrecarga y congestin; de que es
preciso encontrar soluciones que acepten y permitan procesos
Regular la
dispersin urbana:
las posibles
aplicaciones
normativas
300
La ciudad de baja densidad
19. Resultados que concuerdan con los del estudio suizo proceden de una
valoracin economtrica de los gastos que soportan las administraciones municipales
francesas para crear y mantener infraestructuras de red y servicios pblicos
(GUENGUANT, 1998, 2001).
20. Se trata de un anlisis emprico de los costes colectivos derivados de distintas
modalidades de expansin poblacional que tom como objeto de estudio el territorio
de la provincia de Miln: se analizaron, en concreto, los consumos de suelo, los costes
pblicos en infraestructuras y servicios sufragados por las administraciones
municipales y, mediante un modelo economtrico, las relaciones entre modalidades
de expansin poblacional y consumo de movilidad.
12 Gibelli.qxp 28/8/07 13:57 Pgina 300
difusivos a escala metropolitana a la vez que limiten la dispersin
microterritorial y orienten la movilidad predominante hacia
infraestructuras y redes de transporte colectivo: soluciones que
exigirn, para poder ser formuladas con coherencia y consensuadas de
forma estable, prospecciones a largo plazo sobre el impacto de
distintos modelos poblacionales, cooperacin entre actores pblicos
locales, planes y proyectos pertinentes e integrados.
En estos ltimos aos la densidad es la variable primordial en la
que se ha centrado con renovado inters la investigacin sobre los
costes colectivos del sprawl a largo plazo. Histricamente mantenida
bajo control por la planificacin urbanstica para que no rebasara unos
lmites mximos, hoy la densidad se observa con preocupacin
tambin cuando cae por debajo de unos lmites mnimos que no
permiten alcanzar las economas de escala necesarias para los
transportes colectivos y los servicios pblicos. La densidad, sin duda
beneficiosa cuando permite alcanzar las economas de escala
necesarias en los transportes colectivos y construir ciudades de
recorridos cortos (como recita una metfora muy del gusto de la
planificacin alemana), es tambin una fuente potencial de congestin
y de costes de town cramming cuando supera determinados niveles.
Las recetas de forzosa compactacin poblacional no parece que
sean satisfactorias: el urban containment, tan arraigado por ejemplo
en la tradicin de la planificacin britnica, amenaza con priorizar el
control (absoluto) del desarrollo de los asentamientos, limitando su
intensidad en trminos de oferta; amenaza con combatir de forma
indiscriminada la trada desarrollo/difusin/dispersin, cuando el
problema es regular la dispersin poblacional y no bloquear la
difusin, esto es, la demanda de mayor espacio per cpita que conlleva
el aumento de la renta y del bienestar.
Muy frtiles se revelan, en una lnea de mayor cautela, las
reflexiones (y las consiguientes disposiciones en materia de
planificacin) sobre el relanzamiento del modelo policntrico (GIBELLI,
1999b), de juicioso equilibrio entre opciones intervencionistas,
rgidamente alineadas a favor de la ciudad compacta, y opciones
desreguladoras, convencidas de la capacidad de autorregulacin del
mercado. Adems, este modelo, no menos arraigado en la cultura
urbanstica europea del ltimo siglo, ha recobrado fuerza en previsin
de la elevada demanda de vivienda que se manifestar en los prximos
aos en todas las reas metropolitanas, a consecuencia de la plena
recuperacin de protagonismo de las ciudades en los tiempos
globalizados.
El modelo poblacional de rea extensa que puede reducir los
consumos de suelo y mejorar la eficiencia energtica y, por
301
Los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja densidad Maria Cristina Gibelli
5. Vanse POPENOE (1979), BLACK (1996), DOWNS (1998, 1999), o SIERRA CLUB (1998)
como ejemplos de esta tendencia.
6. EWING (1994, 1997), JOHNSON (2001), RAZIN Y ROSENTRAUB (2001), ORFIELD (1997).
7. LOCKWOOD (1999), POPENOE (1979), GORDON Y RICHARDSON (1997).
8. SELF (1961), GOTTMAN Y HARPER (1967). Autores como EWING (1997) y MALPEZZI Y
GUO (2001) se decantan por el uso de indicadores de densidad de poblacin
(densidad neta, cuantiles de densidad, densidad mediana ponderada por poblacin,
densidad bruta, porcentaje de poblacin que vive en reas de baja densidad,
porcentaje de suelo con bajos niveles de densidad de poblacin, gradiente de
densidad, etc.), mientras que autores como GALSTER et al. (2001) o SONG Y KNAAP
(2004) prefieren utilizar indicadores de densidad de viviendas. Los indicadores de
densidad de viviendas son idnticos a los del caso anterior, aunque cambiando el
volumen de poblacin por el de viviendas. Para una revisin exhaustiva sobre los
indicadores de densidad, vase CHURCHMAN (1999).
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 309
el exterior de la ciudad. El centro tradicional pierde, por tanto, peso
econmico y poblacional frente a las reas ms perifricas.
9
c) Baja proximidad. La dispersin no slo puede suponer un
creciente alejamiento del centro, sino tambin del total de empleos y
personas de la regin urbana, lo cual se traduce en un progresivo
aislamiento de las piezas que conforman la mancha urbana con
independencia de si se trata de un sistema urbano monocntrico o
policntrico.
10
d) Baja concentracin. Uno de los efectos que comporta el
crecimiento de la poblacin y del empleo en zonas poco densas es que
el peso que anteriormente tenan un nmero limitado de zonas
especialmente densas y compactas (municipios, distritos, zonas
censales, etc.) tiende a ser cada vez menor.
11
e) Discontinuidad. Por ltimo, una de las formas que suele
adoptar la dispersin es la fragmentacin; esto es, la prdida de
continuidad entre viejos y nuevos desarrollos urbanos dejando vacos
entre medio.
12
Si bien estas dimensiones de la dispersin son las ms
aceptadas, se han propuesto otras que, sin ser errneas, s pueden
comportar problemas. Algunos trabajos han identificado dispersin
con consumo excesivo de suelo, entendiendo como excesivo
aquel nivel de consumo que supera el ritmo de crecimiento de la
poblacin.
13
El problema es que esta realidad puede responder
a cuestiones diferentes a las que de forma intuitiva uno entiende
como propias de la dispersin urbana. Un ritmo de ocupacin del
suelo superior al crecimiento de la poblacin puede deberse a una
310
La ciudad de baja densidad
9. CLAWSON Y HALL (1973), EWING (1997), MALPEZZI Y GUO (2001), TORRENS Y ALBERTI
(2000), WOLMAN et al. (2002), TSAI (2005). Algunos de los indicadores utilizados en
estos trabajos son: la densidad terica central (D
0
) y el gradiente de densidad ()
correspondiente a una funcin de densidad exponencial, la distancia media respecto
al centro ponderada por la poblacin de cada zona intrametropolitana, o porcentaje de
poblacin que reside a menos de x km del centro.
10. GALSTER et al (2001), SONG Y KNAAP (2004). El principal indicador utilizado para
capturar esta dimensin de la dispersin es la distancia media de cada municipio
ponderada por su poblacin respecto al resto de municipios.
11. SONG Y KNAPP (2004), GALSTER et al. (2001), MALPEZZI Y GUO (2001), TSAI (2005).
Algunos de los indicadores utilizados son la desviacin tpica o la varianza de las
densidades correspondientes a cada zona de la metrpoli, e ndices de concentracin
como los de Gini y Theil.
12. CLAWSON Y HALL (1973), WEITZ Y MOORE (1998), BURCHFIELD et al. (2003), MILLS
(1981), ATSHULER y GMEZIBANEZ (1993), BURCHELL et al. (1998), GORDON Y RICHARDSON
(1997), GALSTER et al. (2001), WOLMAN et al. (2002). Los ndices ms utilizados para
capturar dicha dimensin son: la capacidad de ajuste (R
2
) de una funcin de densidad
exponencial, la suma del valor de los residuos negativos de una funcin de
densidad exponencial, ndice de Moran y de Geary.
13. DOWNS (1998), EWING (1997).
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 310
tendencia hacia la reduccin del tamao de los hogares, o bien
a un crecimiento del tamao medio de las viviendas sin que
cambie la tipologa edificatoria. Por otro lado, significa eso que
el modelo correcto consiste en una sincronizacin perfecta
entre el ritmo de ocupacin del suelo urbano y el crecimiento
de la poblacin?
La acepcin que suelen dar los economistas a la idea de
consumo excesivo es que el recurso suelo se consume ms all de
lo que resultara socialmente eficiente debido a la existencia de fallos
de mercado que impiden que el consumo ptimo social sea igual a la
suma de los consumos ptimos individuales.
14
Aunque la idea es
interesante especialmente para los economistas, resulta difcil de
cuantificar. Se trata de una herramienta de naturaleza terica que
induce a una pertinente reflexin sobre las limitaciones del libre
mercado para conseguir la ms eficiente de las formas urbanas
posibles, lo cual legitima una estrategia de regulacin en el mercado
del suelo y la vivienda.
Otra de las dimensiones que suele asociarse a la dispersin
urbana es una tendencia a segregar funcionalmente el espacio;
esto es, separar viviendas y empleos, viviendas unifamiliares y
bloques de vivienda plurifamiliares, industrias y comercios, etc.
15
En definitiva, la dispersin comportara un modelo de crecimiento
urbano que abandonara la tpica mezcla de funciones que
caracterizaba a la ciudad tradicional. Es ms que probable que
muchos procesos de dispersin vayan acompaados de una creciente
separacin de usos, pero aun as, debe recordarse que el
funcionalismo tambin propona segregar, aunque con unos niveles
de densidad elevados.
En resumen, podemos definir la dispersin urbana como un
modelo de expansin caracterizado por al menos una de las siguientes
pautas: a) una densidad de poblacin decreciente acompaada de un
mayor consumo de suelo, b) un peso creciente de las zonas perifricas
respecto a las centrales, c) un mayor aislamiento (falta de proximidad)
entre cada una de las partes de la ciudad, d) una menor concentracin
de la poblacin en un nmero limitado de zonas densas y compactas,
y e) una creciente fragmentacin del territorio.
311
SPRAWL. Causas y efectos de la dispersin urbana Ivan Muiz, Daniel Calatayud
y Miquel ngel Garca
31. Cabe destacar el caso de Setbal (27% entre 1986 y 1997), Oporto (20% entre
1983 y 1987), Helsinki (14% entre 1988 y 1997), o Bilbao (12% entre 1984 y 1997).
(EEA, 2002).
32. Durante la dcada analizada, el suelo urbanizado en Espaa aument un 25%,
siendo las comunidades de Murcia (52%), Madrid (50%), Navarra (50%) y Valencia
(49%) las que experimentan un crecimiento mayor, que contrasta con las cifras
correspondientes a Canarias (8,8%), Catalua (10,8%) y Cantabria (11,8%). El Pas,
lunes 27 de diciembre de 2004, pp. 28 y 29.
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 319
econmica que pretendan devolver el protagonismo a los agentes
privados. ste fue el caldo de cultivo de una visin cada vez ms
extendida sobre los lmites reales de un urbanismo socialmente
ambicioso.
33
El impacto que este nuevo enfoque tendra y sigue
teniendo sobre los mercados de la vivienda y del suelo explica en gran
medida el creciente consumo de suelo que se ha dado en la mayora
de ciudades europeas durante los ltimos veinte aos.
Ante el aumento en el precio de la vivienda, ha ganado crdito la
idea de que liberalizar los mercados del suelo y vivienda es la mejor
frmula para solucionar el problema. Los argumentos utilizados
pueden resumirse en cuatro puntos.
a) El exagerado crecimiento en el precio de la vivienda se debe a
que la oferta no ha crecido al ritmo de la demanda por un exceso de
regulacin.
b) El precio de la vivienda es elevado porque el precio del suelo
es caro.
c) El precio del suelo es caro porque las instituciones pblicas
que deben ponerlo en el mercado lo hacen de forma contenida. Los
ayuntamientos son los principales especuladores y responsables por
tanto del aumento de los precios.
d) La solucin al problema consiste en poner en el mercado todo
el suelo que demanden los promotores inmobiliarios.
A la vista de los resultados cosechados, especialmente en
Espaa, parece claro que algo fall, tanto en el diagnstico como en la
solucin propuesta. El primer error fue centrar el anlisis en la oferta
de vivienda. Si la demanda se dispara, aun aumentando de forma muy
significativa la oferta, el precio puede seguir subiendo, tal como ha
sucedido. Debera haberse actuado preferentemente sobre la
demanda, especialmente la de naturaleza especulativa. El segundo
error es pensar que la vivienda es cara porque el suelo es caro. De
hecho las cosas suceden al revs. El suelo es caro porque la vivienda
es cara. El suelo es tan slo el factor de produccin del bien que se
consume (la vivienda) y su precio recoge de forma residual la tensin
entre la oferta y demanda de vivienda. El tercer error, directamente
relacionado con los dos anteriores, es pensar que sacando al mercado
una gran cantidad de suelo el precio de la vivienda bajara. Tal como
predice el Modelo de Renta Ofertada, el precio por hectrea del suelo
320
La ciudad de baja densidad
33. De hecho, un examen detenido de la evolucin de las polticas econmicas
llevadas a cabo entre 1980 y la actualidad en Europa no permite avalar la tesis de un
desmantelamiento del Estado del Bienestar, pero s de un claro cambio de tendencia.
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 320
perifrico utilizado para la edificacin de barrios residenciales es ms
econmico que en el centro de la ciudad, pero este menor precio
puede que no se traduzca en viviendas ms asequibles, sino en unas
condiciones de densidad menores. En resumen, el efecto de una mala
poltica, basada en un mal diagnstico, ha sido una escalada de los
precios que no ha podido ser frenada, una ocupacin exagerada de
suelo y una periferia suburbana edificada bajo unas condiciones
de densidad por debajo de lo razonable.
La PAC y la OMC
La separacin rgida entre usos del suelo rurales y urbanos,
caracterstica de la ciudad compacta europea, se ha conseguido en
gran medida gracias a una poltica agraria que garantizaba un
determinado nivel de ingresos para las explotaciones agrcolas. De
acuerdo con el modelo de ciudad monocntrica, esto supone
garantizar artificialmente una renta agrcola capaz de competir en el
lmite con la renta urbana. Desde la Ronda Uruguay del GATT,
34
los
pases exportadores de productos agrcolas estn exigiendo una
progresiva reduccin de los aranceles y subsidios europeos a las
explotaciones compatible con el objetivo, comnmente aceptado, de
reducir al mximo las trabas al comercio. La posterior reforma de la
PAC (Poltica Agraria Comunitaria) en la cumbre de Berln (1999) fue
un parche que, ya en Seattle, dio muestras de agotamiento. Los pases
exportadores de productos agrcolas, principalmente el Grupo de
Cairos,
35
tampoco aprueban las ayudas directas a la exportacin, ni tan
siquiera aquellas desligadas de la produccin, de modo que se han
abierto grandes incertidumbres en el campo europeo, consciente del
agravio comparativo que supone mantener una posicin innegociable
para la agricultura y exigir a la vez la apertura de sus mercados a los
productos y servicios europeos. La nueva ronda de negociaciones
iniciada en Doha en 2001 ha culminado con sendos fracasos (Cancn,
2003 y Hong-Kong, 2005) achacables a la falta de acuerdo en el
sector agrcola. Aun as, todo parece indicar que la capacidad de
defensa numantina de EEUU, pero especialmente de la UE, no podr
mantenerse mucho tiempo. El previsible desmantelamiento de las
polticas protectoras puede estar descontndose ya por parte de los
mercados, convirtiendo el suelo forestal y agrcola que limita con las
321
SPRAWL. Causas y efectos de la dispersin urbana Ivan Muiz, Daniel Calatayud
y Miquel ngel Garca
Conclusiones
Anexo
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 335
distancias y en el uso del automvil, supone un exceso de emisiones
de CO
2
y el consumo de recursos no renovables. Corroborar dicha
hiptesis requiere transformar la informacin sobre movilidad (modo
de transporte y distancia) en un indicador de sostenibilidad como la
huella ecolgica, para posteriormente comparar la huella per cpita de
una ciudad compacta con la de una dispersa, o bien comparar los
datos relativos a dos zonas de una misma ciudad con diferentes
niveles de densidad. Esta ltima es la estrategia seguida en este
trabajo.
Para poder llevar a cabo el estudio se compararon las matrices
origen-destino de los 163 municipios de la RMB en 1986 y 1996 y cada
uno de los modos de transporte utilizados. A continuacin se calcul la
huella ecolgica
45
haciendo uso de los factores de conversin
propuestos por Rees y Wackernagel (1996). Para poder relacionar los
valores de diferentes mbitos se utiliz la agrupacin de municipios
por zonas propuesta por la Autoritat del Transport Metropolit (ATM):
Municipio de Barcelona, primera corona, segunda corona, subcentros,
rea de influencia de los subcentros y corredores metropolitanos.
Barcelona y la primera corona (A1) son los mbitos ms densos,
mientras que el rea de influencia de los subcentros y los corredores
metropolitanos son los que presentan menores niveles de densidad.
Los principales resultados que se derivan del examen de las
matrices municipales origen-destino agrupados por zonas son:
336
La ciudad de baja densidad
A 1
A 2
Vilanova
i la Geltr
Vilafranca del
Peneds
Martorell
Matar
Granollers
Sabadell
Terrassa
Barcelona
FIGURA 2 Agrupacin de municipios de la RMB segn ATM
45. () El rea de terreno requerido para proporcionar los recursos y asimilar los
desechos de un grupo determinado de personas (un hogar, ciudad, pas) puede ser
calculada. Esto se conoce como capacidad de carga apropiada o en trminos ms
grficos y sencillos, la huella ecolgica. Es la cantidad de suelo que se necesitara
para satisfacer nuestro estilo de vida para siempre (WACKERNAGEL, 1996, p.47)
13 Muiz.qxp 28/8/07 13:58 Pgina 336
337
SPRAWL. Causas y efectos de la dispersin urbana Ivan Muiz, Daniel Calatayud
y Miquel ngel Garca
Densidad Incremento
(Personas por ha) proyectado (%)
rea 1990 2040 Vivienda Puestos de
trabajo
Portland centro 386 643 5 22
Centros regionales 62 154 3 9
Centros de ciudades 59 116 3 7
Corredores de transporte 46 62 33 19
Calles principales 93 100 2 3
Centro barrios 28 39 21 8
Periferia barrios 26 33 17 7
reas comerciales e industriales - - 6 25
Fuente: Abbott, 1997.
Nota: Centros regionales incluye los grandes centros suburbanos y las reas que los rodean;
centros de ciudades incluye pequeos centros suburbanos; corredores de transporte
incluye las vas de ferrocarril y las autopistas; calles ms importantes incluye las calles
comerciales y peatonales conectadas con tranva.
Densidades de poblacin propuestas:
Region 2040 Growth Concept
TABLA 1
14 Vicente.qxp 28/8/07 13:59 Pgina 359
No opinan lo mismo los empresarios del sector de la
construccin. The Metropolitan Home Builders Association cree que la
limitacin del crecimiento urbano es el responsable del aumento del
coste de la vivienda. Un estudio realizado por esta asociacin cifraba
en un 99% el incremento del precio de la vivienda entre 1990 y 1997,
mientras la media en Estados Unidos fue slo del 35%. Los partidarios
de la ciudad compacta reconocen este aumento, pero lo atribuyen a la
explosin de la demanda y al incremento del valor que supone
promover una autntica vecindad. Argumentan, por el contrario, que
la ciudad compacta disminuye el precio de la vivienda ya que permite
reducir los costes de infraestructuras.
Regin metropolitana de Portland. URL: <http://www.metro-region.org>
ABBOTT, C. (1998). The Portland Region: Where City and Suburbs Talk to Each Other-
and Often Agree. URL: <http://www.knowledgeplex.org/showdoc.html?id=1931>
Referencias
360
La ciudad de baja densidad
14 Vicente.qxp 28/8/07 13:59 Pgina 360
361
Polticas para la contencin del proceso de urbanizacin dispersa Joan Vicente i Ruf,
Moiss Jordi i Pinatella
GRFICO 1
Precio medio relativo en euros/m
2
para vivienda nueva en
distintas ciudades de la regin metropolitana de Barcelona
(Barcelona = 100), 2000 y 2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Tecnigrama para algunas ciudades de la regin
metropolitana de Barcelona.
4. Plan Estratgico de Vilanova i La Geltr. URL:
<http://www.vilanova.cat/ajuntament/pla%20estrategic>
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 429
baja densidad, Sant Pere de Ribes. Vuelve a ser descabellado inferir
que la baja densidad es una primera opcin que, una vez ensayada, no
satisface a todos los que optan por ella? Ciertamente, es slo una
afirmacin basada en observaciones empricas en estas y otras
poblaciones, pero creo firmemente que un anlisis cientfico que
debera hacerse confirmara estas observaciones puntuales.
A pesar del efecto del precio sobre el desarrollo del modelo
disperso, circunscribirlo al campo estricto de la economa responde a
430
La ciudad de baja densidad
MAPA 1 Estructura territorial del alto Baix Llobregat
El traslado de la factora Seat desde la Zona Franca a Martorell y el desarrollo del Parque de
proveedores en Abrera han impulsado el traslado de muchos trabajadores que, tras la venta de su
piso a un precio mayor en el rea central, han adquirido una vivienda unifamiliar cerca del puesto
de trabajo. Y, sin embargo, existe una fuerte dinmica de reubicacin hacia los ncleos urbanos
del entorno: Martorell, Esparreguera y Olesa.
Fuente: Elaboracin propia para el Plan Estratgico de Abrera. Socintec, 2001.
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 430
una visin sesgada. Esta visin centra la cuestin en una nica
dimensin, obviando el resto de causas y efectos. As, la disponibilidad
y el precio del suelo o el efecto de la demanda aparecen como los
nicos motivos para la toma de decisiones urbansticas. Sin
minusvalorar estos dos factores, existen muchos otros que hacen
atractiva en lo vital y eficiente en lo funcional la ciudad razonablemente
compacta, cuando funciona como tal. Sin embargo, se impone una
visin unidimensional que lleva a la paradoja. El proyecto de ciudad-
jardn de Howard o la reinterpretacin que hizo de ella el GATCPAC,
nacidos precisamente como contraposicin a las ciudades
monofuncionales y ultradensas, ha degenerado hasta un modelo
estandarizado, banal y todava ms monofuncional, que es, adems,
devorador de suelo y que acaba por contrarrestar los propios
atractivos por los que tericamente se ha concebido.
Debemos actualizar nuestros balances econmicos. En los estudios
econmicos que acompaan al planeamiento urbanstico e, incluso, en
los balances macroeconmicos, se obvian costes realmente existentes.
Costes econmicos y socioambientales. Ms all de las deficiencias en
la financiacin de los municipios, los cuales, a corto plazo, obtienen
recursos a travs del desarrollo urbanstico, existe una
La construccin sin
internalizacin de
costes: un mal
negocio para la
mayora
431
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1996 1997 1998 1999 2000
Barcelona
Hospitalet de Llobregat, L
Sitges
Sant Pere de Ribes
Cubelles
GRFICO 2
Poblaciones de origen de las altas padronales en Vilanova
i la Geltr por ao de llegada entre 1996 y 2000
Se observa el fuerte incremento de Barcelona como origen de los nuevos residentes. Sin
embargo, el ncleo vecino de Sant Pere de Ribes, intensamente desarrollado con formatos de
baja densidad, es el segundo origen y tiende a crecer como aportador neto de nuevos residentes.
Fuente: Elaboracin propia para el Plan Estratgico de Vilanova i la Geltr, Socintec, 2001.
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 431
malintencionada o ciega contabilidad. Ya no cabe el
desconocimiento.
Por mi parte, considero necesario un cambio del modelo
econmico, o como mnimo contable, que vuelva a considerar ya lo
hicieron economistas preclsicos, como Quesnay o Stuart Mill los
recursos naturales y ambientales como bienes que no son libres. Pero
no es necesario estar de acuerdo con esta afirmacin para convenir
que en las cuentas inmobiliarias y urbansticas jams aparecen los
costes socioambientales de la baja densidad: de congestin por el
incremento de la movilidad; de incremento de coste de los servicios
urbanos; de incremento de coste de la seguridad y de otros servicios
sociales; de la disminucin de la eficiencia de la localizacin de nuevos
equipamientos; de gestin del riesgo de incendios; de
desestructuracin paisajstica; etc.
Estos costes realmente existentes y no contabilizados llevan a dos
situaciones: bien a una disminucin de la calidad de vida y de la
calidad del ambiente en las reas de baja densidad porque si no se
han contabilizado, no hay recursos para abordar los sobrecostes para
paliar las disfunciones, bien a un incremento general del coste de la
vida cotidiana para todos los ciudadanos, dado que los dficits se
abordan a travs de la intervencin de las administraciones
financiadas por los impuestos, redistribuidos a tenor de la renta, pero
no a tenor del modelo de vivienda o bien a travs de tasas o
impuestos finalistas que, en su mayor parte, se redistribuyen de forma
homognea.
Recientemente, una ola de robos en urbanizaciones ha generado
una intensa polmica sobre la seguridad en Catalua. Es
absolutamente cierto que las administraciones pblicas deben velar
por la seguridad de todos y cada uno de los ciudadanos. Pero es
igualmente incuestionable que las necesidades de la baja densidad en
este aspecto son exponenciales en relacin con los ncleos urbanos. Y
no slo por el nmero de policas necesarios, sino tambin por
muchos otros aspectos relacionados con el modo de vida urbano.
En definitiva, los costes econmicos y socioambientales de la baja
densidad, tanto si se abordan como si quedan sin resolver, afectan a la
mayora. Mientras tanto, obviarlos solamente mejora los ya boyantes
resultados econmicos del sector inmobiliario. Es decir, slo conviene
a un sector productivo que se retroalimenta y que, a lo sumo, ofrece
recursos a los municipios a corto plazo, pero insuficientes para asumir
los nuevos costes de las operaciones promovidas o para asegurar un
modelo de desarrollo futuro con garantas. Parece, por lo tanto, de lo
ms equitativo y lgico introducir cambios efectivos en los anlisis
econmico-financieros.
432
La ciudad de baja densidad
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 432
En las ltimas dcadas se ha consolidado en Catalua un modelo de
organizacin territorial basado en la segregacin de usos y el uso
extensivo de suelo. El proceso de desconcentracin del rea central
asociado a un cambio en la percepcin del espacio urbanizado y a la
demanda de vivienda fue inducido a principios de los aos cincuenta
del siglo XX, entre otros factores, por una densidad excesiva, por una
mala distribucin y gestin de los espacios libres urbanos y
periurbanos, por una mala calidad de las edificaciones, los espacios
pblicos y los equipamientos, y por las polticas urbansticas de
segregacin de funciones inspiradas en buena parte por la
consolidacin del zonning lecorbussiano sin acompaarlo de los
estndares dotacionales mnimos. A su vez, ha sido posible su
extensin a travs de la mejora de la red viaria, las polticas de suelo y
vivienda promotoras de la compra, y el auge del sector inmobiliario.
El crecimiento en viviendas unifamiliares ya es una cuestin
estructural. En la regin metropolitana de Barcelona se han construido,
entre 1991 y 2001, 299.138 viviendas unifamiliares (32.408 en la
comarca del Barcelons). Como se puede comprobar en la tabla 1, en
los municipios centrales los edificios exclusivamente residenciales
(unifamiliares o plurifamiliares) representan el 62,3%, por un 37,7% de
edificios que combinan viviendas y locales. Una relacin sobre la que
Ildefons Cerd tiene, sin duda, una gran influencia. Sin embargo, el
Barcelons, en el 2001, concentra apenas el 10,1% de los edificios con
viviendas de Catalua. El grueso de los edificios con viviendas (42,8%)
se encuentra ya en el resto de la regin metropolitana. Excluyendo el
Barcelons, los edificios de uso mixto en el conjunto de la RMB caen
drsticamente hasta un 14,1% del total, y la edificacin unifamiliar
representa el 65,9% del total de edificios con viviendas. En el conjunto
de Catalua, los datos son todava ms evidentes. Si se analiza el
censo de edificios en el resto de mbitos territoriales, la vivienda
unifamiliar supera el 70%, y los edificios de uso mixto no llegan al
10%.
5
Este modelo, en el que se mantiene e incrementa la base de
viviendas unifamiliares y sin usos mixtos, es un problema
especialmente relevante en la regin metropolitana. En el Barcelons,
con un 10% de la edificacin con vivienda de Catalua y un 38% de
edificios de uso mixto, viven algo ms de dos millones de personas.
6
Por el contrario, en el Valls Occidental, con un nmero de edificios
similar (11% de los edificios censados en Catalua), la poblacin es de
Las ciudades pierden
comba
433
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
10. FOLCH, R.; XIMENO, F. (2003). Criteris de Sostenibilitat territorial per a Catalunya.
Documento para el Departament de Poltica Territorial i Obres Pbliques. Generalitat
de Catalunya. Indito. 204 pp.
11. FOLCH, R.; CAPDEVILA, I. (2005). Lenergia en lhoritz 2030. Barcelona: Ed.
Departament de Treball i Indstria, Generalitat de Catalunya, 213 pp.
12. ATM-SENER (2005). Costos socials i ambientals del transport a la RMB. URL:
<httpwww.atm-transmet.org/cat/pdm/web/Arxius/Costos%20socials%20i%20ambientals%
20 del%20transport%20a%20la%20RMB.pdf>
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 437
claro, pero no suficiente. En 1980 los edificios unifamiliares
representaban el 70,1% de edificios con vivienda; en 1990, el 74,3%; y
en 2001, el 72,4%.
El caso de Calafell es interesante como ejemplo. En el marco del
Plan Estratgico,
13
pudimos analizar la evolucin de este municipio
turstico. Segur de Calafell es una de las urbanizaciones ms grandes
de Europa, y se extiende a los municipios vecinos. Su red viaria supera
en longitud al Ensanche de Barcelona. Se empez a desarrollar a
finales de los cincuenta. Desde entonces, ha seguido creciendo sin
cambiar de formato. En 2002 todava creca, ms all de la frontera de
la autopista, con la promocin de 3.000 nuevas viviendas,
exactamente segn el mismo modelo de los aos sesenta. El frente
438
La ciudad de baja densidad
MAPA 2
Distintas expresiones del proceso de yuxtaposicin de la baja densidad en el Valls,
el Maresme y el Baix Empord
Fotografas: Frederic Ximeno, 2004.
Tipologas propias de los aos 60-70 Tipologas propias de los aos 70-80
Tipologas propias de los aos 80-90 Tipologas propias del ao 2004
13. SOCINTEC (2002). Plan Estratgico de Calafell. Ayuntamiento de Calafell.
23706 BD-16.qxp:23706 BD-16 20/9/07 19:34 Pgina 438
litoral, caracterizado por edificios de apartamentos tursticos vacos
durante nueve meses al ao, se complet a finales de los ochenta. El
resto de urbanizaciones interiores se han densificado o construido de
nuevo hasta hoy. Fue a partir del ao 2000 cuando se empez a
plantear la extensin del ncleo urbano de Calafell.
En definitiva, el modelo turstico se ha seguido desarrollando
hasta hoy, mientras que las demandas y el posicionamiento del
municipio han cambiado. En 1986, solamente el 11,6% de las viviendas
eran de primera residencia, en 1991 representaban el 15,3%, y en 2001
ya eran el 26%. En ese momento, Calafell, con 10.000 habitantes,
creca a un ritmo de 1.000 habitantes anuales. Con un parque de
23.714 viviendas, no es descabellado calcular una poblacin de 30.000
o 40.000 personas, a las que se deberan sumar hasta 15.000 ms en
las nuevas promociones. En definitiva, los mismos procesos que
generaron esta situacin se han mantenido durante 30 aos sin
cambios perceptibles de estrategia. Mientras, las dinmicas
439
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
MAPA 3 Esquema territorial bsico de la costa norte del Baix Peneds, en el entorno de Calafell
Fuente: Elaboracin propia para el Plan Estratgico de Calafell, Socintec, 2001
Zonas residenciales y urbanas de baja densidad
Vaco urbano construido de alta densidad
reas urbanas
Zona de crecimiento urbano de Calafell
Zona industrial de Calafell
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 439
residenciales de desconcentracin en este caso, profundizadas por un
cambio radical de conectividad con el centro a travs de la autopista
C-32 han generado demandas urbanas en territorios nada urbanos.
La distancia entre los dos pequeos centros urbanos de Calafell es de
unos 4 km, prcticamente la misma que existe entre la plaza Espaa y
la plaza Catalua de Barcelona. Es un dato simple, pero que pone de
manifiesto la extrema diferencia de diversidad, mixticidad,
productividad y consumo de suelo de ambas situaciones.
El caso de Calafell no es singular. Estos procesos se repiten tanto
en el litoral como en el interior de Catalua. Ciertamente, el origen de
la baja densidad puede buscarse en el desarrollismo del siglo XX, pero
su consolidacin y desarrollo, sin evoluciones destacables, se han
mantenido hasta el da de hoy. Mientras tanto, los ncleos urbanos ya
no ofrecen alternativas atractivas, sino que reproducen, en buena
parte, las estrategias de este modelo de baja densidad. Lo primero es
un grave problema, pero todava lo es ms lo segundo, porque se
reducen drsticamente las opciones de crecimiento con densidades
adecuadas y con capacidades de proveer los servicios y las variables
culturales y vitales de la ciudad.
Ante el avance de la explosin de la ciudad de baja densidad, la
planificacin territorial, urbanstica y sectorial que aborde la
moderacin del consumo de suelo y apueste por la densidad razonable
es un factor central pero no suficiente. Como se ha demostrado en los
ltimos treinta aos. La dimensin y la naturaleza del problema
requiere una intervencin decidida y sinrgica en dos ejes:
planificacin/regulacin-gestin y produccin-inversin. Esta
intervencin debe realizarse, adems, considerando tanto las polticas
urbanas plenamente conocidas y vagamente aplicadas como las
polticas sobre los espacios libres formuladas ms recientemente, y
en absoluto desarrolladas.
De esta matriz multivariante me interesa destacar cuatro grandes
mbitos de actuacin:
a) La consideracin de la matriz ambiental.
b) La terciarizacin de la actividad agroforestal.
c) La recuperacin de las ciudades medias y los pueblos como
reas habitables y productivas.
d) La creacin de microcentralidades en la ciudad de baja
densidad, como respuesta a la situacin creada.
La matriz ambiental donde se insertan las redes urbanas no es
invariante, a pesar de que algunos aspectos fsicos s lo son. Aunque
se estructure en forma de mosaico, la matriz es continua, y las redes
La consideracin de la
matriz ambiental
La planificacin
territorial y
urbanstica:
condicin
necesaria pero no
suficiente
440
La ciudad de baja densidad
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 440
que se instalan sobre ella son discontinuas. Abordar la ordenacin del
territorio desde esta perspectiva es fundamental. Adems, cada una de
las redes y de los subsistemas territoriales no tiene efectos neutros
sobre el resto de subsistemas, ni sobre la matriz.
Hasta el da de hoy, la matriz ambiental ha sido una consecuencia
de la implantacin de redes definidas, por lo general, desde la ptica
sectorial. Se ha avanzado en la deteccin y paliacin de las
disfunciones ambientales generadas por esta frmula de insercin,
pero no se han definido objetivos para la matriz ambiental. Los
objetivos deben ser tan, o tan poco, ambiciosos como la sociedad est
dispuesta a aceptar. Pero deben existir.
La matriz ambiental tambin requiere un proyecto, dado que, al
igual que las redes que soporta, tambin requiere una estructura y un
diseo para ser eficiente. Como se plantea en la idea de la
planificacin metropolitana concurrente,
14
deben definirse las
estrategias socioeconmicas considerando la matriz ambiental como
premisa, igual que lo es para la planificacin urbanstica. A su vez, la
planificacin no debe centrarse en evitar disfunciones sino que debe
dar respuesta a objetivos socioambientales preestablecidos.
Considerar la matriz ambiental implica un modelo distinto de la
implantacin de las redes urbanas e infraestructurales. Ante la
consideracin de un funcionamiento eficiente de los sistemas
441
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
GRFICO 3
Esquema bsico de la intervencin multicriterio para abordar la contencin
de la urbanizacin de baja densidad
Las polticas deben centrarse esencialmente en los ncleos urbanos y los espacios libres, no slo en trminos de planificacin territorial y
urbanstica, sino desde una ptica integral de cambios en los modelos productivos, de orientacin de la inversin pblica, as como de las
funciones reguladoras y de gestin. Los cuatro aspectos destacados en cada cuadrante son, a mi juicio, las principales vas de intervencin en
esta matriz, aunque no las nicas.
Fuente: Elaboracin propia.
Planificacin
territorial y sectorial para la
moderacin de consumo espacial
y mixticidad
Consideracin
de la matriz ambiental
Terciarizacin
de la actividad agroforestal
Centralidades
en la ciudad de baja densidad
Ciudades medias y pueblos
habitables y productivos
14. FOLCH, R.; XIMENO, F.; CAPDEVILA, I. (2004). Concurrent metropolitan planning.
Coleccin Prospectiva 3. Barcelona: Ed. Pla Estratgic Metropolit de Barcelona.
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 441
hidrolgicos, de la conectividad de los espacios naturales o las
estructuras paisajsticas, entre muchos otros elementos de la matriz
ambiental que podran citarse, la baja densidad es, en muchos casos,
un factor de generacin de disfunciones ambientales que cabe sumar
a las sociales y econmicas.
En este sentido, la planificacin urbanstica es una herramienta
til cuando incorpora un proyecto para la matriz ambiental. Quisiera
poner como ejemplo el Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal
(POUM) de Cambrils.
15
La elaboracin del POUM ha conllevado la
desclasificacin de una urbanizacin de 300 viviendas de baja
densidad prevista en pleno corazn del llano agrcola. Las
consideraciones sobre la matriz ambiental han sido argumentos
centrales: la recarga del acufero que da servicio al rea urbana y al
rea agrcola, y la preservacin de la funcionalidad de la matriz
agrcola inserta en una zona con Denominacin de Origen Protegida
de aceite han sido algunos de los factores determinantes. La
voluntad poltica y la lgica urbana tambin, por supuesto.
Otro aspecto destacable del POUM de Cambrils es el
establecimiento, en la normativa, de un umbral de ocupacin mximo
del suelo no urbanizable. A menudo, los espacios agrarios se colmatan
de artefactos derivados de la propia actividad invernaderos,
almacenes..., o bien, tal y como permite la nueva ley de Urbanismo
de Catalua (DL 1/2005), son susceptibles de acoger equipamientos
de inters pblico. Si bien ambos tipos de ocupacin son lgicos y
compatibles, es necesario establecer un umbral mximo que permita
garantizar la funcionalidad de la matriz ambiental. En Cambrils,
adems de las regulaciones especficas en cada caso, nuestra
propuesta, finalmente recogida en las normas urbansticas, ha fijado
un umbral mximo para ocupaciones pblicas compatibles del 1,5%
del suelo no urbanizable.
El conocimiento de la matriz ambiental cuenta ya con un corpus
cientfico-tcnico razonablemente bien establecido, aunque es
necesario desarrollar ms herramientas de anlisis como, por ejemplo,
el ndice de Vulnerabilidad Territorial desarrollado por BR y ERF para la
Generalitat de Catalunya. No es suficiente, no obstante, el
conocimiento. Es necesario que esta consideracin se incorpore en los
mecanismos de gestin urbanstica. Deberan incorporarse en el
sistema de cargas urbansticas aquellas destinadas a la preservacin
funcional y al mantenimiento de la matriz ambiental.
442
La ciudad de baja densidad
15. Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal de Cambrils (2005). URL:
<http://www.cambrils.org/nivell2. php?id_area=12&id_sub_area=190>
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 442
El espacio suburbano y el espacio libre el espacio lleno de
espacio, tal y como lo define Ramon Folch,
16
ha esperado demasiado
tiempo para ser motivo de anlisis, planificacin y gestin. La
rururbanizain, la periurbanizacin, la vorurbanizacin y la
suburbializacin banal ya no son fenmenos episdicos, sino
fenmenos configuradores del territorio y el paisaje. Y, sin embargo,
son despreciados o tratados subsidiariamente en el planeamiento. Este
aspecto debe cambiar radicalmente para dotar de lmites positivos a la
expansin de baja densidad.
Para la contencin de la expansin de la baja densidad es necesario
revalorizar los espacios libres. Para ello, no va a ser suficiente la
delimitacin del suelo urbanizable en el planeamiento territorial y
urbanstico. El espacio libre, mientras ha sido productivo, ha sido
mantenido por los profesionales agrarios. El compromiso y la tensin
entre la ocupacin de las tierras agrcolas productivas y las necesidades
de creacin de espacios urbanos ha sido, histricamente, una buena
herramienta para la compacidad. La prdida de competitividad de la
agricultura, el abandono de los espacios agrarios y la profundizacin de
la diferencia de expectativas entre la agricultura y el desarrollo urbano es
uno de los aspectos clave para explicar el avance de la baja densidad. Es
preciso un cambio radical, a travs de la revalorizacin del espacio
agrario desde nuevas perspectivas, para contener la baja densidad y
para garantizar una estructura territorial funcional, por supuesto.
Una mirada rpida a la estructura biofsica europea muestra que
Catalua no se encuentra, precisamente, en el ncleo agrcola de la UE.
En Catalua, la productividad media para el conjunto de la cosecha
cerealstica es de 2,9 t/ha para el secano y de 4,6 t/ha en regado (2001),
nada que ver con las productividades centroeuropeas que se sitan entre
5 y 8 t/ha. En Catalua, los bosques ocupan el 60% del territorio y
aportan el 1,3% de los rendimientos agrarios. La ganadera,
especialmente la estabulada, la ms cercana a una actividad industrial e
independiente de los condicionantes biofsicos aunque afecta a la matriz
ambiental, aporta ya ms del 60% de los rendimientos agrarios.
17
Hasta 1950, la agricultura form parte del corpus econmico del
pas. La demanda vitivincola europea tras la filoxera y los mercados
coloniales cautivos llevaron a la mayor expansin conocida del agro
La terciarizacin del
sector agrario
443
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
16. FOLCH, R. (coord.) (2003). El Territorio como sistema. Barcelona: Ed. Diputaci
de Barcelona.
17. FOLCH, R.; XIMENO, F. (2006). Els reptes socioambientals de la producci agrria
a Catalunya. Ponncies del Congrs del Mn Rural. Lleida: Ed. Fundaci Mn Rural (en
prensa).
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 443
cataln durante el siglo XIX. En aquel momento, adems de comportar
la mxima reduccin de la superficie forestal, fue tambin el momento
lgido de la reconstruccin de los paisajes mediterrneos y de la
contencin del crecimiento urbano. La filoxera lleg al pas y se
emprendi la segunda industrializacin. A pesar de la regresin, la
agricultura mantuvo un peso relevante en la economa, que recuper,
desgraciadamente en este caso, a mediados de siglo. En 1950, en
plena autarqua, un 60% del magro PIB espaol era de origen agrario.
Desde entonces, el desarrollo econmico y la agricultura se han
desgajado. En los ochenta, lleg la PAC, una poltica productivista
basada en la subvencin.
La agricultura catalana debe competir hoy en un mercado
europeo regulado, pero que se liberaliza progresivamente. Y ms
liberalizado ser en un futuro no muy lejano, cuando deba afrontar el
mercado mundial promovido por la OMC. Aunque resulte paradjico
hablando de tierras de cultivo y cabezas de ganado, la deslocalizacin
tambin afecta al campo cataln, como al resto de sectores
econmicos industriales maduros. Los nuevos miembros de la UE van
a recibir los fondos europeos.
La industria catalana ha decidido abordar el camino de la
produccin de valor aadido, de la especializacin y de la bsqueda de
nichos productivos en un momento en que los trabajadores
industriales han ido menguando hasta representar el 25% un
porcentaje similar al de los trabajadores agrcolas de la Europa del
Este, por cierto.
Por el contrario, la agricultura catalana todava no se ha planteado
seriamente la reconversin a pesar de que los trabajadores agrcolas no
alcanzan el 5%. Debe hacerlo, a travs de la innovacin y de la bsqueda
de nichos de valor aadido; de la integracin de la produccin y la
transformacin o de la bsqueda de nuevos canales de distribucin.
Aun as, desde el punto de vista productivo, no hay posibilidad de
competencia de la actividad agraria ante el avance suburbano y
periurbano, exceptuando algunos subsectores muy especficos
vinculados sobre todo a la triloga mediterrnea que deben potenciarse.
Sin embargo, la reforma de la PAC de 2003, aunque continuista,
implica un cambio sensible. En primer lugar en la formulacin de sus
objetivos: respeto por el medio ambiente, desarrollo rural, seguridad
alimentaria, ordenacin del territorio e incorporacin de nuevas
tecnologas. El mundo rural, por tanto, es reconocido como un sistema
complejo, que va ms all de la produccin agrcola, donde el
ambiente y el territorio son elementos capitales. Igualmente aporta
una visin ms abierta del profesional rural, que ya no tiene por qu
ser slo agricultor o ganadero.
444
La ciudad de baja densidad
16 Ximeno.qxp 28/8/07 14:02 Pgina 444
La PAC no es la nica poltica europea que cambia de
perspectiva. Discretamente, la UE aborda la estructura territorial y fija
tres ejes para el diseo espacial en la Estrategia Territorial Europea
(ETE): la cohesin social, la sostenibilidad y la competitividad. Estos
ejes se concretan en estrategias donde el mundo rural es central:
Un sistema urbano policntrico y, en consecuencia, ms
equilibrado, que refuerce la colaboracin urbano-rural.
Una mayor equidad en el acceso a los servicios, las
infraestructuras y el conocimiento
Una gestin eficiente del patrimonio natural y cultural.
Por tanto, el mundo rural, como ya apunta tambin la PAC, ya no es
slo un espacio agrario es decir, productivo, sino que tambin ejerce
funciones territoriales de primer orden: no puede haber estructura
policntrica sin espacios libres entre las ciudades. El patrimonio natural y
buena parte del patrimonio cultural deben gestionarse en el medio rural.
A su vez, el acceso a los servicios debe generalizarse, diluyendo la cada
da menor distancia entre el mundo rural y el urbano.
La ETE no es la nica poltica europea que cambia la perspectiva.
La convencin del Paisaje, la Directiva Marco del Agua; la red Natura
2000, o la Estrategia de Desarrollo Sostenible son otros ejemplos,
normativos o no, que inducen a un cambio de la concepcin del
mundo rural, ms all de su vertiente productiva.
Se abren, en definitiva, nuevas visiones sobre el territorio
agroforestal que requieren un cambio cualitativo en la perspectiva
estratgica por parte de la sociedad, la Administracin y, lgicamente,
de los profesionales agrarios. Unos debern ejercer presin social y
quiz pagar impuestos, otros debern regular y canalizar
racionalmente los recursos desde esta nueva perspectiva, los ltimos
debern realizar una profunda reconversin de su profesin
incorporando nuevas perspectivas, mtodos y funciones.
El espacio agroforestal tiene funciones no productivas muy
relevantes que poco a poco se van reconociendo. Funciones
ambientales, como la fijacin de CO
2
, que con el Protocolo de Kyoto ha
entrado en la lgica de mercado, la regulacin hdrica, la lucha contra
la erosin, o la conservacin de la biodiversidad. Y tambin funciones
territoriales, como la conservacin del paisaje y del patrimonio, el
mantenimiento de la estructura territorial o el ocio al aire libre.
El espacio agroforestal presta estos servicios desde siempre, pero
hasta ahora lo haca de manera pasiva, es decir, por el simple hecho
de existir, gestionado por unos profesionales agrarios consagrados a la
produccin de bienes. En el momento en que esta produccin deja de
ser un motor suficiente para garantizar su existencia o su calidad
445
Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno
zona martima-costera o del bosque comunal, las presiones sobre los agricultores
para la compra de sus tierras, los negocios de los hombres del rgimen o
simplemente las estafas de todo tipo que dibujan un escenario entre novelesco y
poltico que no debe caer en el olvido.
5. Normalmente la Costa Brava se divide en tres sectores: la Costa Brava sur, de
Blanes a Tossa; la Costa Brava centro, de Sant Feliu de Guxols a Torroella de Montgr,
y la Costa Brava norte, de LEscala a la frontera francesa.
461
FIGURA 2 Vista panormica del valle del Ter
El valle del Ter, entre el Montgr y el cabo de Begur, es un espacio de oportunidades que se caracteriza por su riqueza natural y agrcola.
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 461
con 827 ha. Se trata de un conjunto de actuaciones donde predomina
la urbanizacin-parcelacin (el 65% del total); ms de la mitad de
estas actuaciones tienen una parcela mnima superior a 500 m
2
(el
38% entre 500 y 1.000 m
2
, y el 11% superior a 1.000 m
2
). As pues,
nos encontramos ante una planificacin claramente extensiva y de
vivienda unifamiliar, que se conforma a partir de las fincas agrcolas;
en muchos casos sobre todo en las urbanizaciones de reas
boscosas de fincas que proceden de subastas instadas por los
bancos y compradas por las mafias que controlan estas actividades.
Las transformaciones urbansticas no slo se producen por la
adicin de planes parciales en una primera fase y la posterior revisin
de la planificacin en el perodo final del franquismo, sino tambin por
otras acciones generales que fueron densificando la mancha calificada.
El caso del municipio de Castell-Platja dAro es ejemplar: desde el plan
de 1962 hasta el de 1970 el potencial edificable del trmino pasa de
1,65 millones de metros cbicos a 14,84 (PI; BARBA, 1983, pgs. 144-
158) (Fig. 3).
La trayectoria urbanstica de este municipio fue especialmente
intrincada. La primera planificacin general que no ordena todo el
municipio, sino nicamente los sectores de Platja dAro y SAgar es
un documento redactado directamente por la oficina tcnica de la
Comisin Provincial de Urbanismo, que intenta desarrollar de forma
generalizada la planificacin urbanstica de toda la costa siguiendo las
directrices que establece la Ley del Suelo de 1956. El plan es un
documento muy primitivo que recoge la urbanizacin incipiente,
calificndola con criterios de ciudad jardn intensiva, semi-intensiva y
extensiva, siguiendo un modelo de campana de Gauss.
En el plazo de cuatro aos (1962-1966), el ayuntamiento de
Castell-Platja dAro promueve diez planes parciales, que se justifican
como una medida necesaria para legalizar situaciones de hecho y que
suponen el desarrollo urbanstico de 267,97 ha. Inmediatamente
despus se promueven las primeras urbanizaciones de montaa
de iniciativa privada, de manera que en el ao 1980 el total de
suelo aprobado con el plan parcial es casi tres veces ms extenso
(672,28 ha).
La planificacin parcial modifica sustancialmente las directrices
establecidas por el Plan General: se modifican los usos, se permite el
paso de vivienda unifamiliar a plurifamiliar, se aumenta la altura
mxima permitida, se hace una interpretacin restrictiva de las
cesiones de zonas verdes y se incrementa el aprovechamiento de la
lnea de mar a 13,5 m
3
, desfigurando as el documento de 1957 (Fig. 4).
La crisis especulativa de la Costa Brava resulta tan evidente a
finales de la dcada de 1960 cuando el paradigma de referencia es la
462
La ciudad de baja densidad
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 462
fachada martima de Montecarlo y en Castell-Platja dAro se ha
liberalizado la altura mxima del paseo martimo, que en el ao 1968
el gobernador Helln aprueba unas Normas subsidiarias para toda la
Costa Brava con el objetivo de frenar esta carrera. El resultado es
contradictorio, ya que si bien se limita la altura del frente martimo a
32 m (que el ayuntamiento finalmente deja en 34,2 m), se aumenta la
altura de todo el llano urbanizable hasta el mximo permitido, de
forma que se duplica el volumen edificable, pasando de 7,74 millones
de metros cbicos a 14,78 millones. Con la aprobacin de la Ley del
Suelo de 1975 se procede a un ajuste de alturas que reduce el volumen
total a 12,67 millones de metros cbicos.
La decisin inicial del primer ayuntamiento democrtico es
dirigirse a la Generalitat provisional para que redacte deprisa y
corriendo unas Normas subsidiarias (antes de la revisin del Plan
463
Ahora toca hacer ciudad Ricard Pi Ninot
n
V
o
l
u
m
e
n
e
d
i
f
i
c
a
b
l
e
A
l
t
u
r
a
s
r
e
g
u
l
a
d
o
r
a
s
1. Las normas de alturas de 1968 y las normas subsidiarias de 1980 no alteran la zonificacin existente.
2. En cada zona se indica con el grosor del trazo el carcter normativo o complementario de cada parmetro en cada etapa.
3. En el grfico de alturas reguladoras del perodo 1962-1968 se indica en forma de caja abierta la regulacin de la altura segn la norma
de altura igual al doble de la separacin a los lindes.
4. En la primera lnea de mar del mismo perodo, las flechas sealan la falta de altura reguladora mxima.
5. La relacin entre la escala en planta y la escala en altura de cada axonometra es de 10 a 1.
Fuente: Estudis Urbans 1: Sant Feliu de Guxols. Castell-Platja dAro, Sant Feliu de Guxols, Santa Cristina dAro, 1981. Generalitat de
Catalunya, Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas (Pg. 153).
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 463
General, que no se acabar hasta el ao 1985) que eviten la
sustitucin de las edificaciones bajas que an quedan en primera lnea
de mar. Estas normas, redactadas por el arquitecto Manuel Ribas
Piera, reducen en un 50% el incremento fraudulento que se haba
producido en el ao 1968, dejando en 11,10 millones de metros cbicos
el potencial construible final.
En cualquier caso, ms all de modificar ms o menos la
extensin y la intensidad de las previsiones urbansticas de la
planificacin municipal, cada uno de estos episodios fue tejiendo una
telaraa jurdica y de responsabilidades compartidas entre los
promotores y la administracin franquista corrupta y no
democrtica que dificultaba cada vez ms la revisin posterior de la
planificacin.
464
La ciudad de baja densidad
FIGURA 4 Evolucin de la ordenanza en Castell dAro, 1959-1980
PLAN
GENERAL
1959
PLANES
PARCIALES
1962-1968
ADAPTACIN
NORMAS DE
ALTURAS 1968
REFORMAS
1969-1979
NORMAS
SUBSIDIARIAS
1980
PARQUE y BOSQUE
URBANIZADO
CIUDAD JARDN
EXTENSIVA
SEMI-INTENSIVA
INTENSIVA
CIUDAD JARDN
BLOQUES,
HOTELES
NUEVA ORDENANZA
PRIMERA LNEA DE MAR
SUBURBANA
INTENSIVA
u
n
i
f
a
m
i
l
i
a
r
e
d
i
f
i
c
a
c
i
n
a
i
s
l
a
d
a
e
n
t
r
e
m
e
d
i
a
n
e
r
a
s
P
R
I
M
E
R
A
L
N
E
A
D
E
M
A
R
Fuente: Estudis Urbans 1: Sant Feliu de Guxols. Castell-Platja dAro, Sant Feliu de Guxols, Santa Cristina dAro, 1981. Generalitat de
Catalunya, Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas (Pg. 155).
Siguiendo la misma distribucin que en la figura 3, en esta figura se ponen de relieve las modificaciones del Plan General de 1959, tanto
de los parmetros como de los usos contemplados en la ordenanza.
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 464
En trminos de ejecucin de infraestructuras, la situacin es
similar. En el ao 1980 tan slo se haba ejecutado el 58,42% de las
infraestructuras viarias previstas en los planes parciales de Castell-
Platja dAro y slo se haba cedido al ayuntamiento el 8,35% de las
zonas verdes. En el conjunto de la Vall dAro, incluidos los municipios
de Sant Feliu de Guxols y Santa Cristina dAro, las cifras eran an
peores: slo se haba ejecutado el 57,47% del viario y nicamente se
haba cedido el 5,6% de las zonas verdes (Pi; Barba, 1983, pg. 161).
As pues, si por un lado el suelo comprometido por planificacin
parcial es muy importante, la ejecucin de las nuevas infraestructuras
est muy atrasada.
La revisin de la planificacin municipal arranca con la restauracin de
la Generalitat provisional y las primeras elecciones municipales,
convirtindose en una de las primeras acciones polticas de la
democracia local. La Generalitat no tiene casi ninguna competencia, a
excepcin de su valor institucional y su capacidad para unificar
voluntades y poner en marcha procesos. El arquitecto Llus Cantallops,
el primer director general de Urbanismo de la Generalitat, promueve la
redaccin de diferentes planes intermunicipales (supramunicipales)
por toda Catalua, buscando una frmula para afrontar los problemas
territoriales desde una figura jurdica poco usual. En la Costa Brava
centro promueve tres Sant Feliu de Guxols, Castell-Platja dAro y
Santa Cristina dAro; Calonge y Palams, y Palafrugell y Mont-Ras que
se suman al que haba promovido la Diputacin de Girona para
Figueres y sus alrededores.
Como explicaba en la ponencia que present en el Debate
Urbanstico sobre la Costa Brava:
Los ayuntamientos participaron en esta iniciativa, renunciando
a parte de sus competencias urbansticas y obligndose a entenderse
con los vecinos, impulsados por el valor poltico y racional que tena
esta propuesta. Las primeras elecciones autonmicas cambiaron la
orientacin poltica del gobierno de la Generalitat y se rompieron los
pactos anteriores. El gobierno convergente entenda que la
planificacin urbanstica era una cuestin municipal y no autonmica,
razn por la que propici la disgregacin de los planes
intermunicipales y moder sus contenidos.
En el plazo de un ao la revisin de los planes de urbanismo
dej de ser un proyecto nacional, de compromiso entre la Generalitat,
los ayuntamientos y los tcnicos, para convertirse en una cuestin
municipal. (PI, 1989, pg. 37)
Las estrategias de
revisin de la
planificacin
municipal
465
Ahora toca hacer ciudad Ricard Pi Ninot
7. El equipo que elabor y negoci los convenios urbansticos de Platja dAro estaba
formado por el arquitecto Agust Pruonosa y el economista Emili Garcia.
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 467
municipales, siguiendo una frmula muy extendida, que entiende el
urbanismo como una mquina de fabricar dinero que resuelve las
penurias econmicas municipales.
La revisin de la planificacin urbanstica de toda la Costa Brava
no se hizo de una sola vez, sino que se fue escalonando a lo largo del
tiempo (cuadro n.
o
2). Este proceso de puesta al da de la planificacin
hace muy difcil evaluar cuantitativamente lo que supuso y cmo han
ido cambiando los objetivos de las sucesivas revisiones a lo largo del
tiempo. Los primeros planes aprobados por los ayuntamientos
democrticos (cuadro n.
o
2) fueron los de Torroella de Montgr
(27/4/83) y Palafrugell (7/12/83), mientras que el ltimo que se ha
aprobado es el de Santa Cristina dAro (11/5/98). Algunos de ellos han
sufrido modificaciones posteriores, como el de Platja dAro (3/6/91) o
el de Roses (6/9/93), en una lnea que no se puede considerar
especialmente positiva.
Actualmente est en marcha la segunda tanda de revisiones,
algunas de las cuales como las de Torroella de Montgr, Lloret de Mar
o Tossa de Mar apuntan hacia una nueva disminucin de la mancha
urbanizada y una reformulacin del modelo, que podra suponer un
paso adelante con respecto a los planes de los primeros
ayuntamientos democrticos. Segn los datos de la Comisin de
Urbanismo de Girona (cuadro n 3), la superficie de suelo urbano
clasificado residencial en toda la Costa Brava en el ao 2000 era de
7.682,40 ha y la de suelo urbanizable programado y no programado
era de 3.248,71 ha, mientras que 4.132,39 ha eran para usos no
residenciales.
Si slo se toman en consideracin las superficies de suelo urbano
y urbanizable con plan parcial aprobado ao tras ao, se puede
estimar cul ha sido el suelo comprometido en cada momento con un
desfase aproximado de dos o tres aos, en funcin del tiempo que se
necesita para urbanizar el suelo. De acuerdo con esta hiptesis y en
relacin con los dos estudios de fotointerpretacin reseados al
principio de esta ponencia, puede decirse que la cifra de 7.560,30 ha
urbanizadas en el ao 1993 que seala Helga Nuell o la de 8.765,10 ha
de 2003 que aporta Carolina Mart son muy parecidas: la primera, a la
superficie del suelo clasificado urbano que recogen las planificaciones
municipales en el momento de su aprobacin, 7.682,40 ha, y la
segunda, a la suma de los suelos urbanos y urbanizables con el plan
parcial aprobado en el ao 2000, 8.267,87 ha. Esta coincidencia
confirma la bondad de ambos estudios y la mejora de la disciplina
urbanstica en trminos de ejecucin de la planificacin, lo que hace
que a partir de la dcada de 1990 no existan dudas sobre cules son
los suelos expectantes, ya que todos estn urbanizados.
468
La ciudad de baja densidad
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 468
En las cifras relativas a los aos 1974 y 1980, las diferencias entre
un estudio y otro y los datos de planificacin muestran un desfase muy
importante entre el suelo comprometido urbansticamente y la
ocupacin fsica del suelo, lo cual confirma el incumplimiento
sistemtico de los promotores en trminos de urbanizacin y las
dificultades para detectar fotogrficamente la superficie afectada. En
469
Ahora toca hacer ciudad Ricard Pi Ninot
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Portbou 18 13 1 1 0 1 1 0 0 0 0
Colera 5 13 6 3 2 11 8 7 1 8 8
Llan 128 88 68 47 55 50 61 130 87 164 122
Port de la Selva, el 18 8 17 7 7 7 6 13 12 23 30
Cadaqus 28 22 49 11 10 10 17 10 25 42 81
Roses 132 109 126 179 168 161 135 271 268 497 240
Castell dEmpries 97 55 61 65 55 55 51 42 152 175 151
Sant Pere Pescador 11 30 31 12 11 19 21 22 20 19 39
Escala, l 66 96 69 120 54 79 139 170 111 200 330
Torroella de Montgr 122 132 57 73 59 58 68 155 183 129 239
Pals 23 28 58 23 68 57 60 90 122 135 124
Begur 42 71 25 19 29 47 43 29 71 72 45
Palafrugell 189 142 144 183 143 226 131 278 208 226 258
Mont-Ras 15 6 3 15 8 12 13 12 10 14 13
Palams 142 122 198 120 97 225 136 98 205 264 206
Calonge 71 160 46 88 78 12 135 305 373 329 452
Castell-Platja dAro 190 46 85 28 178 112 153 192 421 313 161
Santa Cristina dAro 38 24 33 15 36 45 37 30 78 71 58
Sant Feliu de Guxols 111 205 135 110 121 141 152 321 268 363 268
Tossa de Mar 90 20 55 20 53 65 54 52 40 40 256
Lloret de Mar 183 92 164 196 316 237 206 289 434 524 739
Blanes 213 161 220 244 307 383 443 319 882 662 742
Total Costa Brava 1.932 1.643 1.651 1.577 1.855 2.013 2.070 2.835 3.771 4.290 4.562
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Idescat.
Viviendas acabadas por ao, municipio y total (1992-2002) CUADRO 4b
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 473
ciudades histricas de la Costa Brava centro y Castell dEmpries
sube gracias a la urbanizacin Empuriabrava. En la dcada de 1990 se
consolidan de forma definitiva las ciudades de Blanes y Roses, con
Lloret de Mar y Palafrugell, que arrebata definitivamente la capitalidad
a Sant Feliu de Guxols. En cuarenta aos se modifican profundamente
las jerarquas urbanas de la costa y se apuntan otros cambios
significativos.
Se produce un cambio en el mercado inmobiliario, que se detecta
por un aumento progresivo de su control por parte de los
intermediarios del rea de Barcelona. Una pequea investigacin sobre
el nmero de anuncios publicados en La Vanguardia el primer o
segundo domingo del mes de agosto, desde 1951 hasta el ao 2002,
muestra un ritmo de crecimiento relativamente pequeo del nmero
de anuncios de venta de residencias o pisos hasta mediados de la
dcada de 1990, lo cual hace pensar que, hasta entonces, la venta
inmobiliaria todava estaba controlada por los operadores locales. La
irrupcin de agencias inmobiliarias barcelonesas a partir de esa fecha
indica, por un lado, el reconocimiento del rea de Barcelona como uno
de los mercados ms importantes y, por otro lado, la desaparicin de
474
La ciudad de baja densidad
1960 1970 1981 1991 2001
Cadaqus 671 932 1.864 2.917 2.526
Roses 869 6.336 11.362 19.179 22.271
Castell dEmpries 611 974 6.447 13.300 13.456
Sant Pere Pescador 307 612 795 1.173 924
Escala, l 837 3.122 8.008 11.100 13.099
Torroella de Montgr 1.217 2.286 5.269 6.339 10.845
Pals 438 724 1.590 2.894 3.048
Begur 436 1.359 2.620 4.023 4.365
Palafrugell 2.934 6.112 10.651 12.692 14.974
Mont-Ras 210 284 324 529 665
Palams 2.425 5.311 7.781 9.172 10.359
Calonge 981 4.024 6.181 9.438 10.707
Castell-Platja dAro 717 5.859 10.187 14.046 12.861
Santa Cristina dAro 250 644 1.698 1.896 3.982
Sant Feliu de Guxols 3.324 5.718 9.216 11.558 13.661
Tossa de Mar 649 2.555 4.382 5.419 6.411
Lloret de Mar 1.286 4.913 10.656 14.912 16.602
Blanes 2.386 6.612 12.4696 16.413 22.481
Total Costa Brava 20.548 58.377 111.500 157.000 183.237
*Por falta de datos se han obviado los municipios de Portbou, Colera, Llan y Port de la
Selva.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Censo de Viviendas y del Idescat.
Censo de viviendas de la Costa Brava (1960-2001).
Cifras absolutas
CUADRO 5a*
17 Pie.qxp 28/8/07 14:03 Pgina 474
los capitales ms obsoletos en favor de otros con lgicas propias de
las reas metropolitanas.
No obstante, quiz lo que ms destaca es la aparicin de
dinmicas y problemas nuevos o la intensificacin de algunos que
hasta entonces no eran tan significativos. En la Costa Brava sur, Blanes
y Lloret de Mar caen bajo la influencia de la Regin Metropolitana de
Barcelona y se convierten en zona de residencia permanente. En la
Costa Brava centro, el sistema urbano de la Vall dAro no acaba de
articularse por las dificultades de Castell-Platja dAro para dar un salto
cualitativo como centro ldico y comercial, as como por los problemas
de Sant Feliu de Guxols para superar la marginacin que padece con
respecto a las vas de acceso a la Costa Brava y la necesidad de
mejorar su movilidad interna. En Sant Antoni de Calonge y Palams,
las cuestiones ms importantes giran en torno al cambio de escala del
frente martimo y la dificultad del ncleo histrico para convertirse en
la rtula de todo el sistema central. En cambio, Palafrugell se consolida
como un punto de referencia, no slo del sistema radial de sus calas,
sino como la capital de la Costa Brava centro. Begur coloniza con
dificultades la topografa del cabo y Torroella de Montgr necesita
consolidar un eje vertebrador entre su ncleo histrico y LEstartit.
475
Ahora toca hacer ciudad Ricard Pi Ninot
6. Como se sabe, el valor del ndice de concentracin de Gini puede oscilar entre 0
y 1. La mayor proximidad a 0 indica una mayor paridad en la distribucin de una
variable respecto a la otra. As, un valor 0 indicara en este caso una distribucin de la
poblacin perfectamente equilibrada entre todos los municipios (cada uno de los
cuales tendra exactamente la misma poblacin). Eso dara una curva de Lorenz que
se ajustara perfectamente a la diagonal.
7. Vase, por ejemplo, MONCLS, F. J. (ed.) (1998) La ciutat dispersa. Barcelona:
CCCB; FONT A. et al. (1999). La construcci del territori metropolit. Morfognesi de la
regi metropolitana de Barcelona. Barcelona: AMB, y el nmero monogrfico que la
revista Papers. Regi Metropolitana de Barcelona ha dedicado al tema (Ciutat
compacta, ciutat difusa, mayo de 2002, nmero 36 de la serie).
1975 1981 1986 1991 1996 2001 2005
Menos de 20.000 habitantes 12,2 12,1 13,0 14,5 16,8 16,1 15,3
Entre 20.000 y 100.000 habitantes 20,2 22,8 21,0 21,8 22,9 26,4 28,3
Ms de 100.000 habitantes 67,6 65,1 65,9 63,7 60,3 57,5 56,4
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Institut dEstadstica de Catalunya y del Instituto Nacional de Estadstica.
Distribucin de la poblacin de la regin metropolitana de Barcelona por tamao
del municipio, 1981-2005
TABLA 5
1975 1981 1986 1991 1996 2001 2005
ndice de Gini 0,8733 0,8645 0,8563 0,8424 0,8187 0,7996 0,7900
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Institut dEstadstica de Catalunya y del Instituto Nacional de Estadstica.
ndice de concentracin de la poblacin de la regin metropolitana de Barcelona, 1981-2005 TABLA 6
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 505
dispersin urbana y de ir acompaada de una creciente
especializacin funcional y social en el uso del territorio, esta dinmica
comporta problemas muy notables. Provoca, en efecto, problemas de
carcter medioambiental, por el consumo acelerado de suelo, de agua
y de energa; de carcter funcional, por la sobrecarga de las redes de
transporte que resulta de la exacerbacin de la movilidad; de carcter
social, por la progresiva separacin de los grupos sociales sobre el
territorio, y de carcter administrativo, por el incremento de los gastos
en la provisin de redes y servicios.
Hasta aqu, la descripcin de los rasgos dominantes en las
transformaciones urbanas en el ltimo cuarto de siglo. Sin embargo,
en los ltimos datos del padrn continuo, correspondientes al ao
2005, hay elementos de una cierta novedad. Acaso el fin de siglo est
coincidiendo con una modificacin sustantiva del ciclo urbano? No
estamos, sin duda, en disposicin de dar una respuesta taxativa a esta
pregunta. Diversos indicios apuntan, sin embargo, en esta direccin.
Vemoslo.
En primer lugar, la prdida de poblacin de algunas de las
principales ciudades se ha atenuado y, en ocasiones, ha comenzado a
El fin de siglo:
el fin del ciclo?
506
La ciudad de baja densidad
0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
% de municipios
0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
%
d
e
p
o
b
l
a
c
i
n
1975 1981 1986 1991 1996 2001 2005
FIGURA 1
Curvas de concentracin de la poblacin de la regin
metropolitana de Barcelona
Fuente: Institut dEstadstica de Catalunya e Instituto Nacional de Estadstica.
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 506
revertir. As, en Barcelona la cada del nmero de habitantes, que haba
sido muy importante en el perodo 1991-1996 (134.737 personas, es
decir, un descenso del 8,2% en cinco aos) prcticamente se frena
entre 1996 y 2001 (se pierden slo 4.921 habitantes, el 0,03% del
total), para volver a mostrar un crecimiento positivo (81.191 habitantes)
entre 2001 y 2005. Del mismo modo, como puede observarse en la
tabla 5, la cada del peso relativo del conjunto de municipios con ms
de 100.000 habitantes se modera: si haba sido de 3,41 puntos
porcentuales entre 1991 y 1996, en el quinquenio siguiente es de 2,78
puntos, y de 1,11 entre 2001 y 2005. Paralelamente, el peso de la
poblacin que reside en localidades medianas (de entre 20.000 y
100.000 habitantes) aumenta decididamente, y novedad el de la que
vive en localidades de menos de 20.000 habitantes disminuye.
El aumento del peso de las ciudades grandes y medianas se
debe, sobre todo, a la evolucin de aquellas que se encuentran ms
alejadas de Barcelona, y no tanto de las que forman su continuo
urbano. En efecto, el continuo urbano excluida Barcelona que perda
37.502 habitantes en el perodo 1991-1996 y 34.301 en el perodo
1996-2001, gana 53.308 entre 2001 y 2005. En cambio, las siete
ciudades de la segunda corona metropolitana anteriormente
mencionadas, que se encontraban bastante estancadas desde 1981
en conjunto haban ganado slo 28.084 habitantes entre esa fecha y
1996 crecen de manera ms decidida. Todas ellas presentan un saldo
positivo y crecen, juntas, en 92.486 habitantes entre 1996 y 2005, es
decir, ganan en diez aos el doble que en los quince anteriores, en el
mayor avance desde 1975. Cierto es que este ritmo es inferior al de su
entorno el resto de la segunda corona pero el diferencial de
crecimiento se reduce por primera vez en muchos aos.
Finalmente, esta mayor resistencia a la prdida demogrfica por
parte de los municipios ms poblados se refleja tambin en las curvas
de distribucin. As, la evolucin del ndice de Gini, que, por causa de
la dispersin, avanzaba de manera paulatinamente acelerada hacia
valores ms bajos, ve frenada esta aceleracin por primera vez en
cuatro lustros, tal y como puede verse en la tabla 6.
Los modelos ortodoxos en el estudio de las dinmicas
metropolitanas europeas explican que stas se han configurado a
travs de un ciclo que incluye diversas tapas sucesivas: concentracin
absoluta, concentracin relativa, desconcentracin relativa,
desconcentracin absoluta.
8
Y predicen que, despus del estadio de
507
Contra la dispersin, intensidad. Contra la segregacin, ciudad Oriol Nello
8. Vase, por ejemplo, HALL, P.; HAY, D. G. (1980). Growth Centres in the European
Urban System. Londres: Heinemann; VAN DEN BERG, L. et al. (1982). Urban Europe. A
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 507
desconcentracin absoluta, puede iniciarse una recentralizacin. La
evolucin de la regin metropolitana de Barcelona se ha ajustado,
hasta ahora, con bastante fidelidad a las pautas descritas por estos
modelos estadsticos. Podemos observar cmo despus del perodo de
desconcentracin estamos asistiendo a los primeros compases de una
recentralizacin.
Existen algunos indicios de que, efectivamente, la evolucin de la
ocupacin del parque inmobiliario y la estructura de edades de la
poblacin pueden predisponer a un cambio de estas caractersticas.
Segn los datos del censo de viviendas de 2001, ms de la mitad (el
56%) del total de viviendas principales ocupadas corresponda a
hogares integrados slo por uno o dos miembros que, en muchos
casos, superaban los 65 aos.
9
A esto hay que aadir la evolucin del ciclo de vida de quienes
han dejado las reas centrales en los ltimos veinte aos.
Recordemos que stos son, en el momento de su marcha,
mayoritariamente jvenes, con niveles de ingresos y formacin
superiores a los de la media de la poblacin.
10
A menudo, adems,
se encuentran en el momento de formar un hogar y de tener
descendencia. Pues bien, en otros contextos hemos visto cmo los
nios de estos hogares, una vez transcurrido su perodo de
escolarizacin, cuando inician la vida profesional o los estudios
superiores y se emancipan, vuelven, en algunos casos, a la ciudad
central. De la misma manera, los progenitores que ven abandonar el
hogar a sus hijos y se acercan ya a la vejez, se plantean volver a las
ciudades, donde los servicios son ms accesibles y las necesidades
de movilidad inferiores. Si esto se combina con una mayor
disponibilidad de vivienda en la ciudad central, como la que se
deriva de la situacin que anteriormente mencionbamos, el
movimiento de retorno es, obviamente, ms fcil.
Es posible que algunos de estos fenmenos de recentralizacin,
que afectan sobre todo a la poblacin de clases medias y altas, se
La ciudad de baja densidad
Study of Growth and Decline. Oxford: Pergamon; CHESHIRE, P.; HAY, D. G. (1989). Urban
Problems in Western Europe. An Economic Analysis. Londres: Unwin Hyman;
CHESHIRE, P. (1995). A New Phase of Urban Development in Western Europe? The
Evidence for the 1980s. En Urban Studies, vol. XXXII, n. 7, pp. 1045-1063. En
Catalua, uno de los primeros estudios que aplic estas metodologas fue el de SAU,
E. (1995). El creixement del sistema urb de Catalunya (1950-1991). De la
concentraci a la desconcentraci metropolitana?. En Documents dAnlisi
Geogrfica, n. 27, 1995.
9. Vase RFOLS, J. (1997). Dinmiques residencials a la ciutat de Barcelona.
Barcelona: Ajuntament de Barcelona.
10. Vase NELLO, O. (2003). Ls de lespai. En GINER, S. (dir.) (2003), Enquesta
de la regi de Barcelona, 2000. Condicions de vida i hbits de la poblaci, pp. 29-39.
508
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 508
estn comenzando a producir. Pero la explicacin del cambio de
tendencia en el crecimiento de la poblacin de las principales ciudades
metropolitanas ha de buscarse sobre todo, en nuestra opinin, en otra
direccin: la llegada de contingentes muy numerosos de inmigracin
extranjera. ste es el principal factor explicativo del cambio de las
caractersticas del ciclo urbano.
En efecto, tal y como puede observarse en las tablas 7, 8 y 9, la
poblacin catalana, despus de permanecer casi estancada desde
1981, volvi a crecer de manera pronunciada de 1996 a 2001, y, sobre
todo, de 2001 a 2005. As, el crecimiento producido a lo largo de la
ltima dcada, 905.166 habitantes, es 6,8 veces superior al que haba
tenido lugar en los quince aos anteriores (133.626). Ahora bien,
cuando se observa la naturaleza de la poblacin, se constata que en
Catalua la poblacin de nacionalidad espaola y aquella considerada
extranjera tienen patrones de crecimiento muy diferentes: si la
poblacin de nacionalidad espaola ha aumentado entre 1996 y 2005
en 204.297 personas, la poblacin extranjera lo hizo en 700.863. Y
seguro que la ltima cifra es inferior a la real, ya que, como es sabido,
un porcentaje notable de la poblacin inmigrante se encuentra en una
situacin administrativa irregular y por lo tanto no aparece en el censo.
La evolucin de la poblacin de la regin metropolitana, en su
conjunto, sigue este patrn general, de manera que el peso de la
poblacin extranjera se corresponde significativamente con el conjunto
cataln: del 1,6% en 1996 al 11,1% en 2005. Resalta tambin que el
crecimiento se debe no tanto a la llegada de personas procedentes de
pases de la UE, sino del resto del mundo. Un anlisis por
nacionalidades mostrara cmo la tasa de crecimiento de stas es muy
superior a la de aqullas.
Ahora bien, una observacin ms detallada permite constatar que
la poblacin extranjera tiende a concentrarse sobre todo en las
principales ciudades. Tanto es as que el cambio de tendencia en la
evolucin de las dinmicas demogrficas de estas ciudades se debe,
sobre todo, a la presencia de esta poblacin fornea. As, la ciudad de
Barcelona que, como hemos visto, aumenta notablemente su nmero
de habitantes entre 1996 y 2005, pierde, en realidad 106.612
ciudadanos de nacionalidad espaola, pero esta prdida es superada
ampliamente por el crecimiento de la poblacin extranjera en 190.882
personas.
En el resto del continuo urbano la situacin es similar, con un
incremento de poblacin de 10.492 habitantes, gracias a los 97.158
ciudadanos de nacionalidad extranjera que compensan la prdida de
86.216 espaoles. Por otro lado, las grandes ciudades de la segunda
corona metropolitana, como se ha dicho, vuelven a crecer en conjunto
509
Contra la dispersin, intensidad. Contra la segregacin, ciudad Oriol Nello
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
%
e
x
t
r
a
n
j
.
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
%
e
x
t
r
a
n
j
.
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
%
e
x
t
r
a
n
j
.
B
a
r
c
e
l
o
n
a
1
.
4
7
9
.
7
4
6
2
9
.
0
5
9
1
.
5
0
8
.
8
0
5
1
,
9
1
.
4
0
8
.
5
2
8
9
5
.
3
5
6
1
.
5
0
3
.
8
8
4
6
,
3
1
.
3
7
3
.
1
3
4
2
1
9
.
9
4
1
1
.
5
9
3
.
0
7
5
1
3
,
8
R
e
s
t
o
d
e
l
c
o
n
t
i
n
u
o
u
r
b
a
n
o
1
8
5
9
.
0
3
2
9
.
0
3
8
8
6
8
.
0
7
0
1
,
0
7
9
7
.
8
2
5
3
5
.
9
4
4
8
3
3
.
7
6
9
4
,
3
7
7
2
.
8
1
6
1
0
6
.
1
9
6
8
7
9
.
0
1
2
1
2
,
1
R
e
s
t
o
d
e
l
a
1
.
c
o
r
o
n
a
4
6
4
.
4
0
1
7
.
3
5
9
4
7
1
.
7
6
0
1
,
6
4
9
5
.
6
0
2
1
8
.
8
5
7
5
1
4
.
4
5
9
3
,
7
5
1
9
.
8
5
3
4
7
.
9
1
4
5
6
7
.
7
6
7
8
,
4
T
o
t
a
l
1
.
c
o
r
o
n
a
2
1
.
3
2
3
.
4
3
3
1
6
.
3
9
7
1
.
3
3
9
.
8
3
0
1
,
2
1
.
2
9
3
.
4
2
7
5
4
.
8
0
1
1
.
3
4
8
.
2
2
8
4
,
1
1
.
2
9
2
.
6
6
9
1
5
4
.
1
1
0
1
.
4
4
6
.
7
7
9
1
0
,
7
T
o
t
a
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
3
2
.
8
0
3
.
1
7
9
4
5
.
4
5
6
2
.
8
4
8
.
6
3
5
1
,
6
2
.
7
0
1
.
9
5
5
1
5
0
.
1
5
7
2
.
8
5
2
.
1
1
2
5
,
3
2
.
6
6
5
.
8
0
3
3
7
4
.
0
5
1
3
.
0
3
9
.
8
5
4
1
2
,
3
S
i
e
t
e
c
i
u
d
a
d
e
s
4
5
8
9
.
7
8
5
7
.
1
9
8
5
9
6
.
9
8
3
1
,
2
5
9
8
.
8
7
3
2
6
.
6
5
4
6
2
5
.
5
2
7
4
,
3
6
1
7
.
9
8
9
7
1
.
4
8
0
6
8
9
.
4
6
9
1
0
,
4
R
e
s
t
o
d
e
l
a
2
.
c
o
r
o
n
a
7
6
8
.
3
2
6
1
4
.
1
0
4
7
8
2
.
4
3
0
1
,
8
8
7
5
.
5
3
4
3
7
.
2
1
7
9
1
2
.
7
5
1
4
,
1
9
5
5
.
3
4
8
8
5
.
5
0
9
1
.
0
4
0
.
8
5
7
8
,
2
T
o
t
a
l
2
.
a
c
o
r
o
n
a
1
.
3
5
8
.
1
1
1
2
1
.
3
0
2
1
.
3
7
9
.
4
1
3
1
,
5
1
.
4
7
4
.
4
0
7
6
3
.
8
7
1
1
.
5
3
8
.
2
7
8
4
,
2
1
.
5
7
3
.
3
3
7
1
5
6
.
9
8
9
1
.
7
3
0
.
3
2
6
9
,
1
T
o
t
a
l
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
5
4
.
1
6
1
.
2
9
0
6
6
.
7
5
8
4
.
2
2
8
.
0
4
8
1
,
6
4
.
1
7
6
.
3
6
2
2
1
4
.
0
2
8
4
.
3
9
0
.
3
9
0
4
,
9
4
.
2
3
9
.
1
4
0
5
3
1
.
0
4
0
4
.
7
7
0
.
1
8
0
1
1
,
1
R
e
s
t
o
d
e
C
a
t
a
l
u
a
1
.
8
3
0
.
7
1
5
3
1
.
2
7
7
1
.
8
6
1
.
9
9
2
1
,
7
1
.
8
5
6
.
4
4
1
9
6
.
2
7
9
1
.
9
5
2
.
7
2
0
4
,
9
1
.
9
5
7
.
1
6
2
2
6
7
.
8
6
4
2
.
2
2
5
.
0
2
6
1
2
,
0
T
o
t
a
l
C
a
t
a
l
u
a
5
.
9
9
2
.
0
0
5
9
8
.
0
3
5
6
.
0
9
0
.
0
4
0
1
,
6
6
.
0
3
2
.
8
0
3
3
1
0
.
3
0
7
6
.
3
4
3
.
1
1
0
4
,
9
6
.
1
9
6
.
3
0
2
7
9
8
.
9
0
4
6
.
9
9
5
.
2
0
6
1
1
,
4
F
u
e
n
t
e
:
I
n
s
t
i
t
u
t
d
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
e
I
n
s
t
i
t
u
t
o
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
.
1
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
B
a
d
a
l
o
n
a
,
C
o
r
n
e
l
l
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
l
P
r
a
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
s
p
l
u
g
u
e
s
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
L
H
o
s
p
i
t
a
l
e
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
M
o
n
t
g
a
t
,
S
a
n
t
A
d
r
i
d
e
B
e
s
s
,
S
a
n
t
J
o
a
n
D
e
s
p
,
S
a
n
t
J
u
s
t
D
e
s
v
e
r
n
,
S
a
n
t
a
C
o
l
o
m
a
d
e
G
r
a
m
e
n
e
t
y
T
i
a
n
a
.
2
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
1
.
a
c
o
r
o
n
a
l
o
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
d
e
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
x
c
e
p
t
o
B
a
r
c
e
l
o
n
a
.
3
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
o
m
o
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
e
l
m
b
i
t
o
d
e
l
a
a
n
t
i
g
u
a
C
o
r
p
o
r
a
c
i
n
M
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
(
C
M
B
)
m
s
B
a
d
i
a
d
e
l
V
a
l
l
s
,
s
e
g
r
e
g
a
d
o
d
e
C
e
r
d
a
n
y
o
l
a
d
e
l
V
a
l
l
s
y
B
a
r
b
e
r
d
e
l
V
a
l
l
s
e
n
1
9
9
4
.
4
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
G
r
a
n
o
l
l
e
r
s
,
M
a
r
t
o
r
e
l
l
,
M
a
t
a
r
,
S
a
b
a
d
e
l
l
,
T
e
r
r
a
s
s
a
,
V
i
l
a
f
r
a
n
c
a
d
e
l
P
e
n
e
d
s
y
V
i
l
a
n
o
v
a
i
l
a
G
e
l
t
r
.
5
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
l
m
b
i
t
o
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
o
d
e
f
i
n
i
d
o
e
n
e
l
P
l
a
n
T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
G
e
n
e
r
a
l
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
,
q
u
e
i
n
c
l
u
y
e
s
i
e
t
e
c
o
m
a
r
c
a
s
:
A
l
t
P
e
n
e
d
s
,
B
a
i
x
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
B
a
r
c
e
l
o
n
s
,
G
a
r
r
a
f
,
M
a
r
e
s
m
e
,
V
a
l
l
s
O
c
c
i
d
e
n
t
a
l
y
V
a
l
l
s
O
r
i
e
n
t
a
l
.
E
v
o
l
u
c
i
n
d
e
l
a
p
o
b
l
a
c
i
n
d
e
l
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
y
C
a
t
a
l
u
a
s
e
g
n
n
a
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
,
1
9
9
6
-
2
0
0
5
,
p
o
r
m
b
i
t
o
s
T
A
B
L
A
7
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 510
511
Contra la dispersin, intensidad. Contra la segregacin, ciudad Oriol Nello
1
9
9
6
-
2
0
0
1
2
0
0
1
-
2
0
0
5
1
9
9
6
-
2
0
0
5
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
B
a
r
c
e
l
o
n
a
-
7
1
.
2
1
8
6
6
.
2
9
7
-
4
.
9
2
1
-
3
5
.
3
9
4
1
2
4
.
5
8
5
8
9
.
1
9
1
-
1
0
6
.
6
1
2
1
9
0
.
8
8
2
8
4
.
2
7
0
R
e
s
t
o
d
e
l
c
o
n
t
i
n
u
o
u
r
b
a
n
o
1
-
6
1
.
2
0
7
2
6
.
9
0
6
-
3
4
.
3
0
1
-
2
5
.
0
0
9
7
0
.
2
5
2
4
5
.
2
4
3
-
8
6
.
2
1
6
9
7
.
1
5
8
1
0
.
9
4
2
R
e
s
t
o
d
e
l
a
1
.
c
o
r
o
n
a
3
1
.
2
0
1
1
1
.
4
9
8
4
2
.
6
9
9
2
4
.
2
5
1
2
9
.
0
5
7
5
3
.
3
0
8
5
5
.
4
5
2
4
0
.
5
5
5
9
6
.
0
0
7
T
o
t
a
l
1
.
c
o
r
o
n
a
2
-
3
0
.
0
0
6
3
8
.
4
0
4
8
.
3
9
8
-
7
5
8
9
9
.
3
0
9
9
8
.
5
5
1
-
3
0
.
7
6
4
1
3
7
.
7
1
3
1
0
6
.
9
4
9
T
o
t
a
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
3
-
1
0
1
.
2
2
4
1
0
4
.
7
0
1
3
.
4
7
7
-
3
6
.
1
5
2
2
2
3
.
8
9
4
1
8
7
.
7
4
2
-
1
3
7
.
3
7
6
3
2
8
.
5
9
5
1
9
1
.
2
1
9
S
i
e
t
e
c
i
u
d
a
d
e
s
4
9
.
0
8
8
1
9
.
4
5
6
2
8
.
5
4
4
1
9
.
1
1
6
4
4
.
8
2
6
6
3
.
9
4
2
2
8
.
2
0
4
6
4
.
2
8
2
9
2
.
4
8
6
R
e
s
t
o
d
e
l
a
2
.
c
o
r
o
n
a
1
0
7
.
2
0
8
2
3
.
1
1
3
1
3
0
.
3
2
1
7
9
.
8
1
4
4
8
.
2
9
2
1
2
8
.
1
0
6
1
8
7
.
0
2
2
7
1
.
4
0
5
2
5
8
.
4
2
7
T
o
t
a
l
2
.
a
c
o
r
o
n
a
1
1
6
.
2
9
6
4
2
.
5
6
9
1
5
8
.
8
6
5
9
8
.
9
3
0
9
3
.
1
1
8
1
9
2
.
0
4
8
2
1
5
.
2
2
6
1
3
5
.
6
8
7
3
5
0
.
9
1
3
T
o
t
a
l
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
5
1
5
.
0
7
2
1
4
7
.
2
7
0
1
6
2
.
3
4
2
6
2
.
7
7
8
3
1
7
.
0
1
2
3
7
9
.
7
9
0
7
7
.
8
5
0
4
6
4
.
2
8
2
5
4
2
.
1
3
2
R
e
s
t
o
d
e
C
a
t
a
l
u
a
2
5
.
7
2
6
6
5
.
0
0
2
9
0
.
7
2
8
1
0
0
.
7
2
1
1
7
1
.
5
8
5
2
7
2
.
3
0
6
1
2
6
.
4
4
7
2
3
6
.
5
8
7
3
6
3
.
0
3
4
T
o
t
a
l
C
a
t
a
l
u
a
4
0
.
7
9
8
2
1
2
.
2
7
2
2
5
3
.
0
7
0
1
6
3
.
4
9
9
4
8
8
.
5
9
7
6
5
2
.
0
9
6
2
0
4
.
2
9
7
7
0
0
.
8
6
9
9
0
5
.
1
6
6
F
u
e
n
t
e
:
I
n
s
t
i
t
u
t
d
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
e
I
n
s
t
i
t
u
t
o
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
.
1
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
B
a
d
a
l
o
n
a
,
C
o
r
n
e
l
l
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
l
P
r
a
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
s
p
l
u
g
u
e
s
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
L
H
o
s
p
i
t
a
l
e
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
M
o
n
t
g
a
t
,
S
a
n
t
A
d
r
i
d
e
B
e
s
s
,
S
a
n
t
J
o
a
n
D
e
s
p
,
S
a
n
t
J
u
s
t
D
e
s
v
e
r
n
,
S
a
n
t
a
C
o
l
o
m
a
d
e
G
r
a
m
e
n
e
t
y
T
i
a
n
a
.
2
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
1
.
a
c
o
r
o
n
a
l
o
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
d
e
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
x
c
e
p
t
o
B
a
r
c
e
l
o
n
a
.
3
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
o
m
o
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
e
l
m
b
i
t
o
d
e
l
a
a
n
t
i
g
u
a
C
o
r
p
o
r
a
c
i
n
M
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
(
C
M
B
)
m
s
B
a
d
i
a
d
e
l
V
a
l
l
s
,
s
e
g
r
e
g
a
d
o
d
e
C
e
r
d
a
n
y
o
l
a
d
e
l
V
a
l
l
s
y
B
a
r
b
e
r
d
e
l
V
a
l
l
s
e
n
1
9
9
4
.
4
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
G
r
a
n
o
l
l
e
r
s
,
M
a
r
t
o
r
e
l
l
,
M
a
t
a
r
,
S
a
b
a
d
e
l
l
,
T
e
r
r
a
s
s
a
,
V
i
l
a
f
r
a
n
c
a
d
e
l
P
e
n
e
d
s
y
V
i
l
a
n
o
v
a
i
l
a
G
e
l
t
r
.
5
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
l
m
b
i
t
o
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
o
d
e
f
i
n
i
d
o
e
n
e
l
P
l
a
n
T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
G
e
n
e
r
a
l
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
,
q
u
e
i
n
c
l
u
y
e
s
i
e
t
e
c
o
m
a
r
c
a
s
:
A
l
t
P
e
n
e
d
s
,
B
a
i
x
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
B
a
r
c
e
l
o
n
s
,
G
a
r
r
a
f
,
M
a
r
e
s
m
e
,
V
a
l
l
s
O
c
c
i
d
e
n
t
a
l
y
V
a
l
l
s
O
r
i
e
n
t
a
l
.
C
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
p
o
b
l
a
c
i
n
d
e
l
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
y
C
a
t
a
l
u
a
s
e
g
n
n
a
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
,
1
9
9
6
-
2
0
0
5
,
p
o
r
m
b
i
t
o
s
T
A
B
L
A
8
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 511
512
La ciudad de baja densidad
1
9
9
6
2
0
0
1
2
0
0
5
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
E
s
p
a
o
l
a
E
x
t
r
a
n
j
e
r
a
T
o
t
a
l
B
a
r
c
e
l
o
n
a
-
4
,
8
2
2
8
,
1
-
0
,
3
-
2
,
5
1
3
0
,
7
5
,
9
-
7
,
2
6
5
6
,
9
5
,
6
R
e
s
t
o
d
e
l
c
o
n
t
i
n
u
o
u
r
b
a
n
o
1
-
7
,
1
2
9
7
,
7
-
4
,
0
-
3
,
1
1
9
5
,
4
5
,
4
-
1
0
,
0
1
.
0
7
5
,
0
1
,
3
R
e
s
t
o
d
e
l
a
1
.
c
o
r
o
n
a
6
,
7
1
5
6
,
2
9
,
1
4
,
9
1
5
4
,
1
1
0
,
4
1
1
,
9
5
5
1
,
1
2
0
,
4
T
o
t
a
l
1
.
c
o
r
o
n
a
2
-
2
,
3
2
3
4
,
2
0
,
6
-
0
,
1
1
8
1
,
2
7
,
3
-
2
,
3
8
3
9
,
9
8
,
0
T
o
t
a
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
3
-
3
,
6
2
3
0
,
3
0
,
1
-
1
,
3
1
4
9
,
1
6
,
6
-
4
,
9
7
2
2
,
9
6
,
7
S
i
e
t
e
c
i
u
d
a
d
e
s
4
1
,
5
2
7
0
,
3
4
,
8
3
,
2
1
6
8
,
2
1
0
,
2
4
,
8
8
9
3
,
1
1
5
,
5
R
e
s
t
o
d
e
l
a
2
.
c
o
r
o
n
a
1
4
,
0
1
6
3
,
9
1
6
,
7
9
,
1
1
2
9
,
8
1
4
,
0
2
4
,
3
5
0
6
,
3
3
3
,
0
T
o
t
a
l
2
.
a
c
o
r
o
n
a
8
,
6
1
9
9
,
8
1
1
,
5
6
,
7
1
4
5
,
8
1
2
,
5
1
5
,
8
6
3
7
,
0
2
5
,
4
T
o
t
a
l
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
5
0
,
4
2
2
0
,
6
3
,
8
1
,
5
1
4
8
,
1
8
,
7
1
,
9
6
9
5
,
5
1
2
,
8
R
e
s
t
o
d
e
C
a
t
a
l
u
a
1
,
4
2
0
7
,
8
4
,
9
5
,
4
1
7
8
,
2
1
3
,
9
6
,
9
7
5
6
,
4
1
9
,
5
T
o
t
a
l
C
a
t
a
l
u
a
0
,
7
2
1
6
,
5
4
,
2
2
,
7
1
5
7
,
5
1
0
,
3
3
,
4
7
1
4
,
9
1
4
,
9
F
u
e
n
t
e
:
I
n
s
t
i
t
u
t
d
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
e
I
n
s
t
i
t
u
t
o
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
E
s
t
a
d
s
t
i
c
a
.
1
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
B
a
d
a
l
o
n
a
,
C
o
r
n
e
l
l
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
l
P
r
a
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
E
s
p
l
u
g
u
e
s
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
L
H
o
s
p
i
t
a
l
e
t
d
e
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
M
o
n
t
g
a
t
,
S
a
n
t
A
d
r
i
d
e
B
e
s
s
,
S
a
n
t
J
o
a
n
D
e
s
p
,
S
a
n
t
J
u
s
t
D
e
s
v
e
r
n
,
S
a
n
t
a
C
o
l
o
m
a
d
e
G
r
a
m
e
n
e
t
y
T
i
a
n
a
.
2
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
1
.
a
c
o
r
o
n
a
l
o
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
d
e
l
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
x
c
e
p
t
o
B
a
r
c
e
l
o
n
a
.
3
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
o
m
o
r
e
a
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
e
l
m
b
i
t
o
d
e
l
a
a
n
t
i
g
u
a
C
o
r
p
o
r
a
c
i
n
M
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
(
C
M
B
)
m
s
B
a
d
i
a
d
e
l
V
a
l
l
s
,
s
e
g
r
e
g
a
d
o
d
e
C
e
r
d
a
n
y
o
l
a
d
e
l
V
a
l
l
s
y
B
a
r
b
e
r
d
e
l
V
a
l
l
s
e
n
1
9
9
4
.
4
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
n
l
o
s
s
i
g
u
i
e
n
t
e
s
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
:
G
r
a
n
o
l
l
e
r
s
,
M
a
r
t
o
r
e
l
l
,
M
a
t
a
r
,
S
a
b
a
d
e
l
l
,
T
e
r
r
a
s
s
a
,
V
i
l
a
f
r
a
n
c
a
d
e
l
P
e
n
e
d
s
y
V
i
l
a
n
o
v
a
i
l
a
G
e
l
t
r
.
5
.
S
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
e
l
m
b
i
t
o
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
o
d
e
f
i
n
i
d
o
e
n
e
l
P
l
a
n
T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
G
e
n
e
r
a
l
d
e
C
a
t
a
l
u
n
y
a
,
q
u
e
i
n
c
l
u
y
e
s
i
e
t
e
c
o
m
a
r
c
a
s
:
A
l
t
P
e
n
e
d
s
,
B
a
i
x
L
l
o
b
r
e
g
a
t
,
B
a
r
c
e
l
o
n
s
,
G
a
r
r
a
f
,
M
a
r
e
s
m
e
,
V
a
l
l
s
O
c
c
i
d
e
n
t
a
l
y
V
a
l
l
s
O
r
i
e
n
t
a
l
.
T
a
s
a
d
e
v
a
r
i
a
c
i
n
(
%
)
d
e
l
a
p
o
b
l
a
c
i
n
d
e
l
a
r
e
g
i
n
m
e
t
r
o
p
o
l
i
t
a
n
a
d
e
B
a
r
c
e
l
o
n
a
y
C
a
t
a
l
u
a
s
e
g
n
n
a
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
,
1
9
9
6
-
2
0
0
5
,
p
o
r
m
b
i
t
o
s
T
A
B
L
A
9
19 Nello.qxp 28/8/07 14:06 Pgina 512
513
Contra la dispersin, intensidad. Contra la segregacin, ciudad Oriol Nello