EL ESTADO es un concepto poltico que se refere a una forma de

organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de

instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en
un territorio determinado.
Por concepto de Estado se entiende al conjunto de instituciones que poseen
la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.
LA SOCIEDAD es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y
que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un
grupo o una comunidad.
!ue relacin existe entre sociedad y estado"
#a sociedad representa una infnita cantidad de relaciones entre los
individuos que la integran, dic$as relaciones tienen diferentes fnalidades y
se pueden mostrar en una gran variedad de situaciones.
El Estado es la estructura que $ace la misma sociedad para poder
mantener, en lo m%s posible, un control y orden sobre dic$as relaciones.
El Estado, integrado mediante los diferentes rganos de control, juega no
solo el papel de un %rbitro en la sociedad sino que tambi&n un papel de
corrector en las situaciones anormales que vulneren la pacfca convivencia
entre los individuos.
's el Estado es el (nico facultado para emitir y $acer cumplir las normas
jurdicas que son aceptadas por la sociedad por considerarlas necesarias y
propias.
' la larga podra decirse que la relacin existente es que el Estado es la
creacin de la sociedad surgido de la necesidad de la convivencia bajo
normas reguladas y controladas por un ente administrador de justicia.
Las nuevas reglas de juego.
Introduccin
En buena parte del mundo, la (ltima d&cada $a sido testigo de
transformaciones fundamentales, tanto en las relaciones entre los estados y
sus sociedades nacionales como en los patrones de organizacin econmica
y poltica en el plano internacional.
)enmenos como la desregulacin y apertura de mercados, el ajuste del
estado y la economa, la desocupacin y *exibilizacin laboral, la
privatizacin de empresas y servicios p(blicos, la descentralizacin
administrativa y la integracin regional, $an redefnido los roles
tradicionales del estado nacional +principalmente sus funciones
benefactoras y empresarias+ replanteando a la vez el papel del mercado, la
empresa privada, los actores y espacios sub+ y supra+nacionales. Estos
procesos $an contribuido a conformar distintas modalidades de un
capitalismo desorganizado y difuso, pero $egemnico respecto de otras
formas de organizacin econmica.
' la vez, la $istoria reciente registra oleadas democratizadoras, luc$as por
nuevos derec$os sociales, desequilibrios cada vez m%s profundos entre
pobres y ricos ,se trate de pases o de clases sociales-, recrudecimiento de
la xenofobia y los fundamentalismos religiosos, fenmenos que tambi&n $an
contribuido a transformar radicalmente las relaciones sociopolticas dentro
de, y entre, estados nacionales.
Estos procesos $an vuelto a poner en el centro del debate acad&mico la
problem%tica del estado, que tan f&rtilmente fuera tratada por literatura
especializada en los a.os /0, y pr%cticamente desapareciera de la agenda
acad&mica de los 10, desplazada por los temas de la democracia y el
renacimiento de la sociedad civil. ' fnes de esa d&cada y, sobre todo, a
todo lo largo de los 20, el estado regres como problema de investigacin y
accin, pero sobre todo a partir de la constatacin de que su dimensin y
formas de intervencin estaban sufriendo una transformacin profunda.
E34'56 7 3689E5'5
El alcance sobre el papel del Estado en una sociedad democr%tica, supera
ampliamente las re*exiones en torno a la reforma que durante la d&cada del
:20 se implement en nuestra regin y, con especial profundidad en nuestro
pas.
El conjunto de acciones y polticas p(blicas orientadas en criterios pro+
mercado, contrariamente a supuestos efectos derrame, no generaron un
modelo de desarrollo y asignacin de recursos efciente sino que
desarticularon el aparato estatal y la capacidad de intervencin de las
organizaciones p(blicas.
#a retirada del Estado se tradujo en una p&rdida de instrumentos de
regulacin macroeconmica y en un debilitamiento indiscriminado de su
organizacin y articulacin institucional, sumado al desmantelamiento de
sus capacidades de coordinacin poltica y social.
;esulta evidente que la lgica economicista derivada de la experiencia de
los 20:s y sus consecuencias desde el punto de vista organizacional, poltico
y social demuestran ampliamente que el Estado no se agota en su
dimensin econmica. Ello implica la necesidad de reconocer y,
fundamentalmente, incluir en la investigacin sobre la problem%tica de lo
p(blico su dimensin social, simblica, jurdica, administrativa y poltica.

Por otra parte y si bien algunos autores $ablan en la actualidad de pos+
globalizacin, el discurso generalizado a(n plantea limitaciones sobre la
proyeccin del Estado < =acin en favor de su inscripcin en entidades
mayores, exponiendo el problema que plantea la construccin de
identidades colectivas.
En el mismo orden de ideas, viejos problemas asumen en el presente
in&ditas modalidades de expresin que exigen nuevas $erramientas
analticas acordes a los desafos que introducen. 4rabajar sobre el an%lisis
del entramado institucional, los modelos de articulacin poltica y los
esquemas de representacin posteriores a la crisis de diciembre de >00?
supone descifrar los criterios fundamentales de la gobernabilidad que
permitir%n contener, entender y redescubrir la complejidad de los procesos
sociales en curso.
En la actualidad se requiere familiaridad con las t&cnicas que aportan
racionalidad al an%lisis ayudando a comprender el accionar de las
organizaciones y de las personas y@ o los grupos implicados en las polticas
p(blicas. ;esulta fundamental entender que el Estado act(a en sociedades
complejas, diversas y multiculturales lo que obliga a las administraciones
p(blicas, en sus diferentes niveles de gobierno, a afrontar el desafo de
nuevos criterios de funcionamiento, tanto en la consideracin de las
problem%ticas que debe resolver como al conjunto de actores involucrados
directa o indirectamente en ellas.
Aistricamente transitaron dos lgicas divorciadas al interior de las
organizaciones del sector p(blico, la del poltico y la del t&cnico, actuando
en representacin de los intereses de la sociedad civilB el nuevo paradigma
de gestin plantea la imperiosa necesidad del acercamiento entre ambas
lgicas pero tambi&n fomenta la inclusin de los actores de la sociedad civil
y la construccin de consensos. 5e aqu la importancia de analizar la
relacin estado sociedad tanto en el marco de la toma de decisiones como
de los modelos de participacin de los diversos actores intervinientes. Esta
mirada obliga necesariamente a incurrir en la perspectiva de ejecucin de
las decisiones, espacio en el que entran en juego $erramientas como la
planifcacin estrat&gica participativa.
EL TERCER SECTOR
En los (ltimos >0 a.os se $a ido extendiendo el concepto de tercer
sector. Este t&rmino pone &nfasis en la idea de que la organizacin
econmica y social de los pases se constituye en torno a tres sectores de la
economa. Cn primer sector que corresponde al sector de la economa
p(blica, un segundo sector que corresponde a las empresas privadas y un
tercer sector que re(ne a todos las otras formas de empresa y
organizaciones, que por lo general no tienen fnes de lucro y se basan en
una gestin democr%tica y en la generacin de bienes y servicios de inter&s
p(blico.
!uienes utilizan el concepto cl%sico de empresas de economa social
subrayan en su an%lisis el desarrollo de empresas que operan en el mercado
transando sus bienes y servicios pero por medio de la gestin de empresas
democr%ticas, centradas en la ayuda mutua y el inter&s p(blico.
)inalmente cabe indicar ,aunque es posible encontrar otros t&rminos de uso
com(n como economa popular, economa de inter&s general, sociedad civil
y otros-, que otro t&rmino de uso frecuente es el de sector sin fnes de
lucro, en donde el acento es puesto en al trabajo voluntario de inter&s
general que es realizado con %nimo solidario. En los (ltimos a.os esta lnea
de accin y pensamiento se $a potenciado con el desarrollo de iniciativas
vinculadas a la gestin &tica de las empresas y las distintas vertientes de la
responsabilidad social empresarial.
P;6D;'E' )E5E;'# 5E EEE;DE=89' A'F94'896='#
5escripcin de la 6peratoria
En 3eptiembre del >00G el Dobierno =acional procura generar una poltica
que resuelva simult%neamente los problemas $abitacionales por un lado, y
por otro lado el pleno empleo y la produccin al destinar fondos que se
destinaban a subsidios por desempleo a la creacin de un proceso social,
productivo y participativo que permita la reinsercin laboral, y la
organizacin de los sectores m%s necesitados de la poblacin, buscando de
este modo abandonar paulatinamente las pr%cticas asistencialistas, y de ir
implantando la conciencia de la autogestin solidaria.
Para ello este programa prev& atender la emergencia $abitacional y laboral
de los benefciarios del Plan Hefes y Hefas de Aogar, y de los desocupados no
benefciarios de ning(n subsidio organiz%ndose en 8ooperativas de 4rabajo
para la construccin de viviendas.
Por ser una operatoria de Iivienda y otra de Empleo el plan es a largo plazo.
6;D'=93E63 9=4E;I9=9E=4E3J
Einisterio de Planifcacin )ederal, Einisterio de 5esarrollo 3ocial y
Einisterio de 4rabajo y Empleo.
9=3494C89K= ;E3P6=3'F#EJ
3ubsecretara de 5esarrollo Crbano y Iivienda dependiente del Einisterio de
Planifcacin )ederal.
6;D'=93E63 ;E3P6=3'F#E3 5E #' EHE8C89K= E= #'3 P;6I9=89'3
9nstitutos Provinciales de Iivienda y los Eunicipios.
6FHE49I63 5E# P;6D;'E'J
Por un lado contribuir al desarrollo y mejoramiento de las condiciones del
$%bitat, vivienda e infraestructura b%sica de $ogares con ingresos por
debajo del nivel de pobreza y grupos vulnerables en situacin de
emergencia o marginalidad.
Por otro lado, generar la insercin laboral de personas desocupadas y
benefciarios de planes asistenciales o subsidios por desempleo.
E65E#6 5E DE3496=J
#as provincias se ad$ieren al programa a trav&s de un convenio marco con
el Estado =acional, cada Eunicipio involucrado frma un convenio especfco
con los 9nstitutos de Iiviendas respectivos y la 3ub 3ecretara de 5esarrollo
Crbano y Iivienda de la =acin.
#a ejecucin de las obras est% a cargo de 8ooperativas de 4rabajo a crearse
para esta fnalidad, con quienes los Eunicipios suscriben los
correspondientes contratos de obras.
#a formulacin de proyectos y elaboracin de documentacin t&cnica est% a
cargo de los 9nstitutos de Iivienda y los Eunicipios que re(nan benefciarios
para el Programa.
8';'84E;93498'3 5E# P;6D;'E'.
#a cantidad de viviendas acordadas por convenios ser% ejecutada en dos
etapas que corresponden a la formacin y a la consolidacin de las
8ooperativas. Esto responde a la necesidad de garantizar de oc$o a diez
meses de trabajo consecutivo para los integrantes de las 8ooperativas.
P6F#'896= FE=E)989';9'.
En cuanto a IiviendaJ los miembros de cada 8ooperativa tendr%n prioridad
a los efectos de la adjudicacin de la vivienda, tambi&n podr%n acceder a
las mismas las familias en situacin de emergencia, marginalidad o debajo
de la lnea de la pobreza, carentes de vivienda.
En cuanto al trabajo se forman con diecis&is miembros asociados
desocupados y benefciarios de Programa Hefes y Hefas de Aogar ,doce
titulares del subsidio Hefes y cuatro desocupados-.
8ada 8ooperativa de trabajo ejecuta en un principio cuatro viviendas por
contratacin con un monto especfco asignada para la vivienda, y otros
para la ejecucin de la infraestructura b%sica para cada viviendaJ se
asignan montos para materiales y para mano de obra.
'dem%s cada 8ooperativa recibe un subsidio para la adquisicin de equipos,
$erramientas y libros contables para las 8ooperativas.
P;9=89P'#E3 ;E3P6=3'F9#95'5E3 7 )C=896=E3.
En el %rea nacionalJ
El Einisterio de 5esarrollo 3ocial de la =acin, a trav&s del 9='E3 presta la
asistencia y asesoramiento de sus equipos de trabajo instalando los
alcances del modelo de trabajo para la organizacin, capacitacin legal,
contable, impositiva y administrativaB y la r%pida consolidacin de las
8ooperativas de 4rabajo para la 8onstruccin, su inscripcin y fscalizacin.
4ambi&n se $ace cargo de la capacitacin y entrenamiento de los agentes
tutoriales designados por los Eunicipios.
Einisterio de 4rabajo y Empleo de la =acin.
4iene a su cargo la verifcacin del objetivo del sistema propuesto, la
generacin de trabajo , la reinsercin social de las personas y su ingreso a la
economa formal. ;ealiza controles cruzados verifcando las suspensiones en
Plan Hefes y Hefas de Aogar cuando una persona comienza a percibir un
adelanto de utilidades por el sistema de organizacin laboral propuesto. 3e
busca evitar que se mantenga el pago de este subsidio local a quien $a
dejado de ser desocupado.
Einisterio de Planifcacin )ederal.
Es el responsable de aprobar la elegibilidad de los proyectos presentados
por los Eunicipios y@o 8ooperativas a trav&s de los 9nstitutos de Iivienda.
Eonitorea el seguimiento de la operatoria transfriendo los fondos a las
provincias seg(n el cronograma pactado previamente y puede suspender la
operatoria si los aspectos program%ticos no se cumplen por alguno de los
organismos o actores intervinientes.
En el orden Provincial.
#a provincia como responsable de la 6peratoria en su jurisdiccin celebra un
convenio de ad$esin al Programa que lo instrumenta a trav&s de su
9nstituto de Iivienda. Ejerce el control de gestin sobre los aspectos
t&cnicos y econmicos del programa, administra los recursos transferidos
por la =acin y adjudica las viviendas.
En el orden Eunicipal el Eunicipio act(a como ejecutor del programa
suscribiendo el convenio especfco con el 9nstituto de Iivienda, celebra los
contratos con las 8ooperativas de 4rabajo participantes, entrega la tierra
que es de su propiedad las cuales deben tener un apto $idr%ulico y
encontrarse en buenas condiciones. 'probar en r&gimen de excepcin
eximiendo al proyecto y a las 8ooperativas del pago de tasas municipales
por derec$o de construccin, sellados y otras tasas. ;ealiza los pagos de
anticipos y adelantos para materiales y mano de obra, inscribe y selecciona
a los posibles adjudicatarios, monitorea y sigue las actividades.
E= 8C'=46 ' #'3 866PE;'49I'3J
5ebido a las caractersticas socio+laborales de la contratacin y a los lmites
presupuestarios estipulados para este programa dic$o adelanto fjado por
los miembros de la 8ooperativa de 4rabajo tiene un tope m%ximo y mnimo
de acuerdo a la labor realizada por cada uno.
3e debe contratar y pagar a una compa.a de seguros por los riesgos de
trabajo. 3e deben cumplir las metas parciales previstas y la terminacin
total de la obra como avance de obra por el plan de trabajo, lo cual genera
el derec$o al cobro por los trabajos realizados.
#as 8ooperativas contratan a un profesional t&cnico como responsable
t&cnico de la obra y a un contador para llevar los libros contables de las
cooperativas. #os $onorarios profesionales para cada uno, no podr%n ser
superiores al GL del monto total de la vivienda.
#os miembros asociados tienen benefcios como monotributista social, est%n
exentos del componente impositivo y previsional y tienen un M0L de
reduccin en el componente de la obra social.
E= =CE34;' P;6I9=89'
Este programa comienza en 3eptiembre de >00M, siendo inicialmente 01
8ooperativas de 4rabajo pero r%pidamente se fueron incorporando m%s
$asta llegar a un total de M0 8ooperativas de 4rabajo en la actualidadJ
01 en !uimil
0/ en 4ermas de ;o Aondo
?0 en 8apital
0G en Feltr%n
0N en )ern%ndez
0O en )ras
0M en 6jo de 'gua
0G en =ueva Esperanza
0N en #a Fanda
'l comienzo no a todas les fue bien, si bien llegaron a constituirse como
cooperativas de trabajo para la construccin de viviendas al momento de
cumplir con las condiciones que se les exigan no todas llegaron a lograrlo,
razn por la cual algunas solo cobraron los primeros meses y despu&s no
pudieron seguir $aci&ndolo puesto que las obras no se iniciaban, o si es que
lo $acan no se daba cumpliendo los plazos y las etapas o avances de obras
establecidos en los contratos.
CASAS DE LOS !RACASOS
" falta de objetivos comunes bien identifcados
P falta de afnidad entre sus miembros
P desconocimiento de los reglamentos por parte de los miembros asociados
P falta o insufciente capacitacin por parte de los t&cnicos del gobierno a
los miembros asociados de las cooperativas
P falta de control de parte de los organismos encargados de $acerlo
P des$onestidad de algunos presidentes de las cooperativas
Pdesvo de fondos de parte de algunos municipios destinando los mismos a
otros fnes.
En la actualidad, y despu&s de 0M a.os de que comenzaron a funcionar las
primeras cooperativas de trabajo en este programa, las que consiguieron
seguir adelante $oy se encuentran bien consolidadas, e incluso existen
algunos casos en donde el &xito de las mismas las llev a seguir trabajando
con otros distintos programas que pos& el Dobierno =acional para realizar
obras como el caso de los 8.9.8. ,centros de integracin comunitaria los
cuales deben ser construidos (nicamente por cooperativas de trabajo-, y
casos especiales como el de las cooperativas de 4ermas de ;o Aondo y
!uimil que desde $ace 0> a.os se dedican a actividades privadas como
reparacin de $oteles , o buscando y consiguiendo por su cuenta que se les
conceda la construccin de cordones cuneta y refaccin de edifcios
p(blicos, y tambi&n present%ndose en licitaciones p(blicas compitiendo con
empresas constructoras.
Estos casos exitosos se debieron en gran medida a que fnalmente y
despu&s de experiencias fallidas se logr coordinar correctamente con los
organismos gubernamentales intervinientes, y gracias a la buena
capacitacin que recibieron los agentes tutoriales municipales por parte del
9='E3 lo cual permiti que a su vez esta capacitacin se pueda trasladar a
los miembros asociados a las cooperativas.