SITUACIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN EL PERU
Wilfredo Ardito Vega
1
En la presente investigacin parte de nuestra conviccin en la existencia de los
Derechos Humanos como inherentes a toda persona y que dentro de ellos, se encuentran
tambin los derechos colectivos de grupos humanos como los pueblos indgenas, que
preexisten a los Estados latinoamericanos.
Para el presente anlisis, se emplearn las re!erencias a la tradicin "urdica occidental
de acuerdo a cmo sta se articula, basndose en la #onstitucin y la "erarqua
normativa, pero haremos mencin tambin a proyectos de ley, normas derogadas e
instrumentos internacionales rati!icadas o no por el Per$.
Debemos reconocer que en esta re!lexin estamos siguiendo un e"ercicio de alteridad,
porque partimos de nuestro propio hori%onte cultural. &nclusive las mismas categoras
de pueblos indgenas y derechos colectivos son una construccin occidental.
INTRODUCCIN
En el Per$ actual, la cultura occidental domina m$ltiples mbitos de la vida social'
economa, sistema poltico, educacin, sistema "urdico, religin e inclusive la misma
concepcin de belle%a !rente a lo cual, las dems culturas parecen subordinadas.
($n dentro de sectores intelectuales subsisten posturas etnocntricas que miran con
desprecio las percepciones y demandas de la poblacin menos occidental, mostrndose
una conviccin en su propia )supremaca* cultural +)cient!ica*,. #on !recuencia, la
dominacin es percibida como un hecho natural o normal, asumindose que las cosas
deben ser necesariamente de este modo. &nclusive muchas personas de ascendencia
indgena piensan tambin de esta manera, porque se ha interiori%ado la dominacin,
generndose !uertes problemas de autoestima.
(unque se admita que vivimos en un pas multicultural y pluritnico, esto no implica el
reconocimiento de relaciones de equidad entre los diversos pueblos que habitan el Per$.
Es ms, la existencia de culturas y pueblos indgenas suele ser considerada un problema
serio para el desarrollo y la prosperidad del pas, o a$n su viabilidad.
1. QUINES SON LOS INDIGENAS? LA IDENTIDAD TNICA EN EL PER
1.1. Definien! " #!$ ini%i&!$ in'(en"$
( muchos extran"eros, especialmente latinoamericanos, desconcierta cmo, en las
$ltimas dcadas, los peruanos hemos invisibili%ado en nuestro inconsciente colectivo el
-
Para la reali%acin de esta investigacin contamos con la valiosa colaboracin del se.or Hugo Pe.ares
/lores, pero nosotros asumimos toda la responsabilidad de los posibles errores u omisiones.
marcado componente indgena de nuestro pas, al punto que la mayora, indgenas o no,
pre!erimos evitar el trmino
0
.
En realidad, la !orma ms !cil de de!inir a la poblacin indgena desde el punto de vista
tnico sera se.alar simplemente como indgenas a quienes descienden de los primeros
pobladores del Per$, como indica el #onvenio -12 de la 3&4, o tambin los
descendientes de quienes se encontraban en el territorio peruano cuando se produ"o la
conquista o coloni%acin.
5a"o esta concepcin, el n$mero de indgenas peruanos terminara superando al de
Ecuador o 5olivia. En un pas con un mesti%a"e tan !uerte, sera qui%s exagerado
sostener que puede existir un -67 de la poblacin sin ascendencia indgena. Por ello,
se correra el peligro que hablar de derechos indgenas y hablar de los derechos de los
peruanos !uera casi lo mismo. Por ello, creemos que la cuestin de quin es indgena en
el Per$ debe ser anali%ada con cuidado.
8i existe un acuerdo posible entre los peruanos es que no se consideran a s mismos
como un pas indgena. 9o ms !recuente es se.alar que somos una sociedad mesti%a.
9a tendencia predominante entre los mesti%os es no identi!icarse como indgenas y
ocultar o perder los rasgos culturales distintivos. 8e ha llegado a pensar que no existen
indgenas en el Per$, porque todos seramos mesti%os.
8in embargo, aunque probablemente la poblacin mayoritaria es mesti%a, existen
muchos peruanos indgenas, tanto en el norte del pas, como en las regiones andinas y
ama%nicas.
Para ello, pre!erimos considerar como indgenas solamente a aquellos peruanos que no
son mesti%os, es decir no tienen antepasados europeos, a!ricanos u asiticos, sino
descienden de los primeros habitantes. En ese sentido, eran quienes !ueron agrupados
en reducciones durante la #olonia, quienes vivieron dentro de las haciendas en el primer
siglo de la :ep$blica, quienes migraron a las ciudades durante el siglo ;; y quienes a
comien%os del siglo ;;& han logrado asumir posiciones sociales antes vedadas. 9a
mayora de habitantes de las %onas rurales, sin embargo, siguen siendo indgenas.
(hora bien, estos millones de personas de ascendencia indgena, en su mayor parte no
se reconocen como tales. Hasta el momento, slo reconocen su identidad indgena los
nativos ama%nicos y los aymaras, pero estas poblaciones "untas apenas si llegan al -67
de los indgenas peruanos. 9a poblacin de habla quechua, que suma aproximadamente
ocho millones, recha%a esta denominacin.
#on !recuencia se emplea todava el trmino campesino, como su !uera sinnimo de
indgena +)rasgos campesinos*,. En realidad, campesino alude a una actividad e
indgena a una ascendencia tnica. <na persona puede de"ar de ser o volverse
campesino, pero no puede de"ar de ser indgena ni convertirse en uno, aunque lo
deseara. 9os problemas de los campesinos y los indgenas no necesariamente sern los
mismos.
0
<n e"emplo cotidiano es la descripcin que la televisin suele dar a un ni.o
desaparecido, indicando que es de )ra%a mesti%a*, para que los televidentes comprendan
que se trata de alguien de marcados rasgos indgenas.
Despus de esta explicacin, nos damos cuenta que los indgenas no slo viven en los
departamentos andinos, sino tambin en 9ima. 9a migracin del siglo ;; ha llevado a
que muchos indgenas se encuentren ahora en las principales ciudades de la costa
tambin. #on el paso del tiempo, cada ve% existen ms indgenas en las universidades
lime.as, las 3=>s o el #ongreso.
8in embargo, la palabra indgena sigue teniendo una carga peyorativa y, mientras este
sentimiento subsista, di!cilmente se expresar con libertad una identidad indgena.
De otro lado, esta ausencia de identidad bene!icia a algunos grupos econmicos' si los
indgenas que viven en %onas rurales aceptaran que lo son, podran invocar en su !avor
el #onvenio -12, que les reconoce el derecho de decidir sobre su propio desarrollo y ser
consultados sobre las actividades extractivas que pueden a!ectarles.
=o sabemos si una disminucin del racismo generar que se rea!irmen los indgenas en
su identidad o si ste es la $nica barrera que impide su asimilacin.
1.). E$*"! in+i,ien*e- n"+i.n fi+*i+i"
En este punto es conveniente distinguir entre etnia, que es una concepcin
antropolgica, y pueblo, que tiene naturale%a "urdica y poltica e implica la posibilidad
de ser su"eto de derecho por el Derecho &nternacional
?
.
9a concepcin de pueblos indgenas implica apartarse de la construccin "urdico@
poltica del Estado@nacin, surgida en Europa, asumindose que cada Estado se basa en
una nacin que preexiste a l y es un conglomerado humano que comparte un mismo
idioma, una misma religin, una misma identidad, as como los mismos valores,
costumbres y, aspiraciones, etc.. (dems, seg$n la teora del contrato social, los
integrantes de una nacin aceptan ceder una parte de sus derechos para obtener el
bienestar para todos, y para ello !undan el Estado, que es la nacin polticamente
organi%ada. 9as normas estatales provienen de la voluntad general de los ciudadanos, a
travs de sus representantes.
8in embargo, en el Per$ como en los dems pases latinoamericanos, el proceso !ue muy
di!erente. Despus de la &ndependencia, una minora busc imponer un Estado en un
territorio que no era ni cultural ni !sicamente homogneo. =o slo no haba una
nacin que se pusiera de acuerdo en !ormar un Estado, sino que probablemente existan
diversas identidades, desde los pueblos indgenas ama%nicos, que ni siquiera estaban
enterados de este proceso, hasta los criollos, los esclavos y las m$ltiples naciones que
haban existido en los (ndes. 8e trat de construir un estado excluyente sobre la base
del estado colonial, manteniendo la situacin de exclusin hacia los indgenas y los
esclavos negros.
#asi dos siglos despus, en el Per$ todava no hay una identidad entre cultura@territorio@
identidad nacional, sino una nacin arti!icial, incipiente o en !ormacin.
1./. Ien*i" 0*ni+" 1 ,&e2#!$ in'(en"$
?
5(993=, 066A. p.?1
1./.1. L" $i*&"+i.n "nin"
El problema adicional, en el caso del Per$, es que tambin es muy di!cil se.alar cules
son los pueblos indgenas. Este problema es mucho ms grave en la regin andina,
donde vive la mayor parte de indgenas peruanos, a pesar de lo cual, es muy di!cil
determinar a qu pueblo pertenecen los quechuahablantes. (lgunos antroplogos
!orneos hablan de una )persona quechua*, como si se tratara de una asignacin tnica,
sin que existan los elementos que marcaran esta identidad.
En realidad, al desaparecer las haciendas durante la :e!orma (graria, los indgenas
andinos no mostraron mayor intencin de reagruparse y reconstruir su identidad, en
base a los antiguos pueblos indgenas. 9as identidades particulares haban ido
despareciendo mediante sucesivos !enmenos, como la obligacin de hablar quechua y
la asimilacin cultural. =o olvidemos que los espa.oles !or%aron a integrantes de
distintos pueblos andinos a vivir en las reducciones, dentro de lo que seran siglos
despus las comunidades campesinas.
9os elementos propios de un pueblo indgena son muy di!ciles de encontrar' muchos
idiomas indgenas han desaparecido, la vestimenta que normalmente se considera tpica
tiene origen occidental +y cada ve% va quedando ms en desuso,, la m$sica ha
incorporado numerosos elementos occidentales, como el saxo!n, la guitarra y el violn
y la espiritualidad haba quedado muy vinculada a las tradiciones cristianas..
8e haba producido en la regin andina una !uerte desestructuracin de las identidades
indgenas, iniciada desde el mismo perodo de los &ncas, a!ian%ada en la #olonia y
culminada durante la :ep$blica.
En realidad, en el momento en que se produ"o la :e!orma (graria, para los indgenas no
era !actible volver a asumir la identidad de sus antepasados. Es verdad que la :e!orma
!ue concebida en !uncin de campesinos y no de indgenas, pero el mundo indgena
andino ya estaba pasando por una severa crisis' a pesar de la estrecha relacin
tradicional mantenida hacia la tierra de sus antepasados, muchos optaron por migrar a
las ciudades de la costa y la selva y comen%ar una nueva vida all.
Es decir, la poblacin buscaba intencionalmente de"ar de ser indgena para me"orar su
situacin econmica. El progreso, el pensamiento en el !uturo, el buscar una vida
di!erente para los hi"os !ueron los mviles de la poblacin. En los lugares donde
migraban evitaban hablar quechua o aymara y buscaban mas bien una asimilacin.
De otro lado, el gobierno de Belasco no tena entre sus planes promover una identidad
indgena, considerando los mismos trminos indio e indgena como o!ensivos. El
rgimen militar perciba a la poblacin andina como campesinos, es decir personas que
desempe.aban una actividad econmica particular. El mvil de la :e!orma (graria no
!ue la revitali%acin de la identidad indgena, como tampoco generar un desarrollo
econmico capitalista, sino terminar con las relaciones de explotacin semi!eudales
existentes en la %ona andina.
De esta manera, la tierra !ue entregada a comunidades que estaban organi%adas ba"o el
modelo cooperativo, disponindose la existencia de un Presidente, un 4esorero, un
8ecretario, un Bocal y una (samblea >eneral, as como el cumplimiento de un estatuto.
Podra parecer una imposicin externa, pero debe se.alarse que la estructura comunal
ya tena cuatro siglos de vigencia, desde las 3rdenan%as 4oledanas y haba sido asumida
por la poblacin indgena como parte de su identidad.
Posteriormente, el elemento tnico no !ue una demanda de las organi%aciones
campesinas, que se concentraron en buscar me"oras en su condicin de vida, como
carreteras y precios adecuados para sus productos.
4iempo despus, en los a.os ochenta, cuando en 5olivia, Ecuador y otros pases
sudamericanos apareci una consciencia de la identidad indgena, en el Per$ se estaba
viviendo una terrible guerra interna, !rente a lo cual los problemas de identidad pasaban
totalmente a segundo plano.
Cuchos de los lderes campesinos que en el Per$ hubieran podido liderar un
movimiento indgena !ueron asesinados por los senderistas o por los militares. 3tros
pre!irieron evitar todo compromiso poltico y adems hubo muchos que optaron por
migrar. En algunas poblaciones a!ectadas por la violencia surgieron nuevas identidades,
como la conversin a las religiones evanglicas, muchas de las cuales recha%an las
prcticas espirituales indgenas, toleradas por la &glesia #atlica, considerndolas
paganas o no cristianas.
<na excepcin son los indgenas de habla aymara que viven en Puno, 4acna y
(requipa. Ellos s son muy conscientes de su identidad y se asumen como di!erentes de
la poblacin de habla quechua y de los dems peruanos. 8u mayor vinculacin con
5olivia les ha permitido desarrollar me"or esta identidad.
Podra suceder, como en la costa norte del Per$, que la ausencia de movili%acin y
reivindicaciones terminara diluyendo la identidad indgena, al punto que pareciera que
se trata de una regin sin indgenas. Es posible que el racismo hacia los indgenas
andinos haya impedido que se llegue a cumplir con este proceso.
1./.). Re(i.n A3"4.ni+"
En la regin ama%nica ha sido ms !actible que los indgenas mantengan su identidad,
por cuanto el contacto con ellos !ue mucho ms reciente. Debe se.alarse que entre los
indgenas se mantienen muchos de los idiomas tradicionales.
Existen algunas poblaciones indgenas denominados )nativos invisibles* que han
pre!erido mimeti%arse con los campesinos ribere.os y ocultar su identidad como
indgenas. 9os casos ms conocidos son de los cocamas, pero tambin est presente en
los chayahuitas y en menor grado en otros pueblos.
En la %ona ama%nica, tambin el gobierno dispuso promover que se organicen en
comunidades ba"o el modelo cooperativista. (unque mucha de esta poblacin viva en
estado nmade y no tena como prctica el asentamiento permanente en un mismo
lugar, acept, por cuanto era la $nica garanta de no ser despo"ada por los grupos de
colonos.
Bivir en las comunidades gener una serie de nuevos problemas en la poblacin
indgena, que se vea obligada a una convivencia ms estrecha de la que se dispona en
el mundo tradicional.
8in embargo, a pesar de ello, s subsisti la identidad indgena y mas bien podra decirse
que la estructura comunal !ue asumida por la poblacin y recreada paulatinamente.
Posteriormente, las comunidades !ormaron !ederaciones, que s tenan un carcter
tnico.
1././. Pe5$,e+*i%"$
8lo entre los indgenas ama%nicos y los aymaras, existe conciencia de la identidad
indgena y tambin de la identidad tnica
A
, lo cual genera mucha debilidad para el
movimiento indgena en un pas donde millones de personas podran asumir
p$blicamente esta identidad.
(hora bien, Dpodra surgir una identidad en base a un idioma que se convierta en un
elemento aglutinanteE DPodra surgir por una decisin polticaE Por supuesto que s,
como ocurre en Ecuador con los quichuas y en 5olivia con la poblacin quechua. 8in
embargo, todava no se ha producido este !enmeno en el Per$ y no parece ni inminente
ni cercano. 9a !ragmentacin geogr!ica, la actual divisin poltica en distritos,
provincias y departamentos, la migracin a las ciudades conspira contra ello.
El problema de !ondo es que si los pueblos indgenas peruanos no existen como su"etos
polticos, no tenemos aquellos entes que pueden detentar derechos colectivos.
=ormalmente se se.ala que la demanda de reconocimiento es !undamental para los
pueblos indgenas, pero ac tenemos la parado"a, que los pueblos indgenas no se
perciben como tales.
En todo caso, la situacin queda abierta' si se suscitara una conciencia de la identidad
indgena entre los pueblos andinos, el Estado estara obligado a respetar su derecho a
existir y a constituir un su"eto poltico de derechos colectivos.
8in embargo, por el momento creemos que hay que di!erenciar entre la entidad "urdica
llamada )pueblo indgena* y los seres humanos que la constituyen, que siendo indgenas
tienen una serie de derechos y stos no pueden e"ercerse de manera individual, sino
colectiva. Posiblemente, las comunidades campesinas y nativas permanecern durante
dcadas como el e"e de la identidad indgena. En la %ona ama%nica, suceder esto
porque el Estado slo quiere reconocer esta institucin. En la %ona andina y coste.a,
porque la identidad comunal ha reempla%ado a la identidad tnica.
En los $ltimos a.os, dentro de la poblacin de habla quechua est apareciendo cierta
conciencia de identidad indgena, pero por ahora se muestra ms en los grupos
vinculados a 3=>s o a la cooperacin internacional. (caso en los prximos a.os, esta
conciencia pueda desarrollarse, debido al peso que este tema comien%a a tener en las
agencias intergubernamentales como el 5anco Cundial o el 5anco &nteramericano de
Desarrollo.
A
Entre los pueblos ama%nicos existen tambin los llamados )nativos invisibles*, que han decidido vivir
como si !ueran mesti%os o ribere.os e intentan negar su identidad.
=o sabemos si surgir la nocin de un pueblo quechua o si surgirn identidades
indgenas ms particulares +huancas, chancas, lupacas, etc.,. En 5olivia, la identidad
quechua es sumamente !uerte, en desmedro de otras identidades que pudieron existir.
En Ecuador, aunque el pueblo quechua como tal nunca lleg a establecerse, ha
aparecido la identidad indgena quichua, entre los indgenas que hablan este idioma.
4ambin puede crearse una determinada identidad, lo cual sera vlido si no !uera una
imposicin externa, es decir si surge de la misma poblacin, sta lo acepta y siente que
le da cohesin.
1.6.Un" +!n$e+&en+i" e2"*i2#e
El exterminio total o parcial de un pueblo est condenado por la convencin contra el
genocidio de las =aciones <nidas, de la cual el Per$ es parte. (ceptar la existencia de
pueblos indgenas en el Per$ implicara admitir que en nuestro pas se han producido
casos de genocidio o intentos de cometerlo.
(l anali%ar la situacin de violencia poltica, la #omisin de la Berdad rehus se.alar
como genocidio los crmenes cometidos hacia los campesinos. 8in embargo, a nuestro
entender existen varios elementos que podran hacer posible cali!icar de esta !orma.
En primer lugar, en los a.os ochenta millares de indgenas !ueron asesinados por las
!uer%as del orden, sin que se tomara en cuenta mayor criterio para ello que sus rasgos
!sicos. 9os militares asuman que esto era su!iciente para que pudieran ser senderistas
y los mataban por ello. =i siquiera les preguntaban, porque no hablaban castellano.
4ambin mataban a muchos ni.os peque.os o recin nacidos, lo cual demuestra un total
desprecio por la vida de estas personas. Exista tambin la conviccin que nunca seran
sancionados por estos crmenes.
En los a.os noventa, durante el rgimen de /u"imori, muchos de los indgenas que
haban sobrevivido a la violencia !ueron esterili%ados contra su voluntad.
En ninguno de los dos procesos se expres la voluntad de eliminar a la poblacin de
ascendencia indgena, pero en ambos casos, era evidente que se tena una poltica que de
manera selectiva los a!ectaba.
9a indi!erencia o complicidad de las autoridades peruanas y las lites lime.as con estos
terriles crmenes demuestra que se desarrollaba una terrible !antasa, la esperan%a que
alg$n da los indgenas desaparecieran y el Per$ pudiera ser un pas ms desarrollado
F
.
Es posible que en el Per$ no se acepte la existencia de pueblos indgenas, pero se act$e
a la ve% intencionalmente para que desapare%can. 9a desaparicin puede tener !acetas
culturales, pero en algunos casos habra tenido un carcter !sico. (caso la ausencia de
inversin en salud o carreteras en las %onas donde vive esta poblacin ha tenido esta
intencin inconsciente.
1.7.T5"*"3ien*! Le("#
F
5ruce, p. -2.
En la #onstitucin de -22? se menciona por primera ve% el derecho a la identidad
tnica'
Artculo 2: Toda persona tiene derecho :
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la aci!n.
Este inciso no se est re!iriendo a un derecho exclusivo de los indgenas, pudiendo
tambin ser una reivindicacin de los descendientes de inmigrantes y los mismos
criollos o mesti%os
1
.
(nteriormente, las re!erencias a las comunidades campesinas y nativas siempre tenan
mas bien un carcter socioeconmico. 9a #onstitucin de -2G2 reconoca las
di!erencias culturales, pero no tena una a!irmacion de la identidad tnica.
En cuanto a la nocin de pueblos indgenas viene siendo paulatinamente recogida por
las normas estatales. <na de las primeras normas en plantearlo !ue el Decreto 8upremo
=$mero 61H@066- P#C :eglamento de la 9ey sobre #onservacin y (provechamiento
8ostenible de la Diversidad 5iolgica, tomando como punto de partida la de!inicin
existente en el #onvenio -12 de la 3&4'
Artculo "# $...%
&ueblos indgenas: 'on a(uellos (ue descienden de poblaciones (ue habitaban en el
pas o en una regi!n geogr)fica a la (ue pertenece el pas en la poca de la con(uista o
la colonia o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y (ue* cual(uiera
(ue sea su situaci!n +urdica conser,an todas sus propias instituciones sociales*
econ!micas* culturales y polticas o parte de ellas. Estos incluyen los grupos no
contactados y a(uellos (ue estando integrados no han sido a-n reconocidos legalmente
como comunidades nati,as o campesinas:
(ctualmente, el artculo -2- de la #onstitucin, seg$n el texto modi!icado por la 9ey
0G1H6, busca garanti%ar la presencia de representantes de los pueblos originarios en los
#onse"os :egionales.
De igual manera, la 9ey 0GH--, 9ey de Proteccin de la Diversidad 5iolgica y de los
#onocimientos #olectivos de los Pueblos &ndgenas, se.ala que son pueblos originarios
aquellos .(ue tienen derechos anteriores a la formaci!n del Estado peruano*
mantienen una cultura propia* un espacio territorial y se autorreconocen como tales.
En stos se incluye a los pueblos en aislamiento ,oluntario o no contactados* as como
a las comunidades campesinas y nati,as
#
/*
=os parece !undamental que esta norma haya establecido las $ltimas salvedades,
tomando en cuenta que la identidad comunal sigue siendo muy !uerte +y que los
comuneros son indgenas, y que los pueblos en aislamiento voluntario tambin son
indgenas, aunque no hayan desarrollado la re!lexin sobre su condicin de pueblos.
1
En >uatemala los mesti%os que no se consideran indgenas han desarrollado la identidad )ladina*.
G
(rtculo 0.
9as normas sobre pueblos indgenas en aislamiento reconocen con claridad el carcter
tnico de esta poblacin, dado que no se encuentra dentro de ninguna comunidad y por
lo tanto exceden al tratamiento previsto por el artculo H2 de la #onstitucin. 8in
embargo, se se.ala que para que exista un )pueblo indgena* es !undamental el
autorreconocimiento, lo cual excluye de la posibilidad de ser reconocidos a la mayor
parte de pueblos indgenas.
H
). DERECHOS LING8STICOS
).1. E# De5e+9! " U$"5 e# P5!,i! Ii!3"
).1.1. T5"*"3ien*! #e("#
9a lengua propia es el principal medio en que los seres humanos mani!iestan su cultura
y por eso tiene vital importancia en el proceso de reproduccin cultural. En ese sentido,
la lengua es parte !undamental de la cultura, le es propia y necesaria para la
supervivencia del grupo en cuanto tal. Por lo tanto, el derecho al uso de la lengua es un
derecho que se !unda en el derecho a la libertad de expresin, a la dignidad y a la
identidad.
( pesar de ello, desde la &ndependencia, el Estado peruano pre!iri optar por disponer
como idioma o!icial solamente el castellano, que era hablado por una peque.a minora.
Desde entonces, quienes hablaban idiomas indgenas han sido permanentemente
marginados por las autoridades. 9a exclusin lingIstica revelaba que todos los
movimientos polticos que se alternaron en el poder durante los primeros -F6 a.os de
vida independiente eran en el !ondo parte de la misma situacin de dominacin hacia las
mayoras indgenas.
#omo resultado, millones de indgenas se vieron obligados a aprender castellano y a
de"ar de ense.ar este idioma a sus hi"os, para evitar que a su ve% se vieran
discriminados. El idioma castellano ha tenido una acelerada expansin en todo este
tiempo.
Debe se.alarse, sin embargo, que a lo largo de este tiempo, en sectores medios y altos
de las principales ciudades andinas, se conservaba el idioma quechua y se lleg a
expresar en una literatura bastante rica. 8in embargo, estos sectores distinguan )su
quechua*, que era ms re!inado, del quechua de los campesinos, que era menos preciso
en sus reglas y posea numerosas palabras espa.olas. 9as clases altas, naturalmente,
tenan mucha claridad que en su interlocucin con las autoridades y con el resto del pas
el idioma o!icial era el castellano.
Este proceso de negacin y recha%o de la realidad lingIstica del Per$ tuvo una ruptura
cuando el gobierno de Belasco reconoci al quechua como lengua o!icial. Durante los
meses siguientes se produ"o una apertura sin precedentes al reconocimiento de la
realidad plurilingIe del Per$' 9os canales de televisin, la radio y los peridicos
comen%aron a incluir secciones en quechua, con la !inalidad de ser ms inclusivos. (
muchos ni.os de habla castellana se ense.aban expresiones en quechua como el Padre
=uestro y el Himno =acional. =unca antes se haba tenido una actitud tan receptiva
H
(rtculo - de la 9ey 0HG?1.
hacia la consideracin de que todos los peruanos tenan los mismos derechos, pero que
ello implicaba el reconocimiento de la identidad lingIstica.
Este proceso quedara trunco con la llegada al poder de /ernando 5ela$nde, que no
comprendi los avances reali%ados y suspendi la presencia del quechua en los medios
de comunicacin.
En la #onstitucin Poltica de -22?
2
reitera lo se.alado por el texto constitucional de
-2G2 al mantener al idioma como una de las causales por la que no se puede discriminar
a las personas. El sentido de expresarlo de manera precisa es muy importante, porque
ayuda a visibili%ar una situacin de discriminacin sumamente !recuente
-6
.
8in embargo, el principal aporte de esta #onstitucin sobre el derecho al idioma
aparece en el inciso -2 del artculo 0, cuando se se.ala'
19. $...% Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cual(uier autoridad
mediante un intrprete.
De esta !orma, el uso del propio idioma aparece como un derecho humano,
independientemente de si se trata o no de un idioma o!icial. Estamos hablando desde el
punto de vista del individuo, por lo que si la persona se encuentra !uera del lugar donde
su idioma es predominante, a$n all debern las autoridades procurar un intrprete.
( nuestro modo de ver, la "usti!icacin para considerar el uso del propio idioma como
un derecho !undamental es garanti%ar a las personas el poder expresarse seg$n aquellos
contenidos que probablemente slo en la lengua materna puedan hacerlo con la
adecuada solvencia. &gualmente se trata de reconocer que en la realidad peruana
millones de ciudadanos no se pueden expresar en castellano.
Por todo ello, creemos que a este derecho se le debe dar una interpretacin amplia, de
manera que la expresin )autoridad* debe ser entendida como todo !uncionario p$blico
con el cual el individuo deba entrar en relacin. En realidad, creemos que en cualquier
otra situacin, el ciudadano tiene derecho a expresarse en su propio idioma y no
solamente al relacionarse con el Estado.
&gualmente, la posibilidad de e"ercer este derecho incluye a las propias autoridades,
habiendo sido cuestionado recientemente en el Per$ que las congresistas de ascendencia
indgena hablen en quechua en el Parlamento.
De otro lado, nosotros consideramos que la redaccin de este artculo es algo equvoca,
en el sentido que asume que las autoridades ignoran los idiomas indgenas, lo cual no
siempre es cierto. #reemos que debera haberse planteado la posibilidad que los
!uncionarios atiendan a los ciudadanos en el idioma indgena, como de hecho viene
2
( la igualdad ante la ley. =adie debe ser discriminado por motivo de origen, ra%a, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole
-6
El derecho a expresarse en el propio idioma puede tambin deducirse del inciso A, al se.alar que no se
puede plantear ning$n impedimento para la libertad de expresin o del 06, al indicar que las personas
pueden !ormular peticiones por escrito, sin especi!icarse que deben reali%arse en idioma castellano. (
nuestro entender, las personas de habla quechua o aymara podran comunicarse por escrito en dichos
idiomas con las autoridades estatales, estando obligadas stas a responderles de la misma manera.
sucediendo. Por lo tanto, debi haberse precisado que la presencia del intrprete ser
necesaria slo en caso que la autoridad no pueda comunicarse con el ciudadano.
/inalmente, nosotros consideramos que, como sucede en otros pases plurilingIes, debe
interpretarse que este derecho corresponde a todos los ciudadanos que tienen una lengua
materna distinta del castellano. El hecho que hablen o no este idioma, no les priva del
derecho a usar su lengua indgena. #on !recuencia en el Per$ se asume que si la persona
mane"a un castellano bsico, el interlocutor puede exigirle que solamente se exprese en
dicho idioma. =osotros consideramos que las personas indgenas deben tener claridad
sobre su derecho a expresarse en quechua o los dems idiomas indgenas, siempre que
se sientan ms cmodos con ello.
(hora bien, el derecho a expresarse en el propio idioma slo puede ser e"ercido si la
persona comprende al interlocutor. Por lo tanto, su complemento lgico sera el
derecho que las autoridades estn tambin obligadas a emplear el idioma materno de la
persona o un intrprete. 8i el inciso -2 hubiera sido !ormulado de esta manera, se
habra tenido mayor claridad sobre cules son las polticas p$blicas que deberan
llevarse a cabo en materia lingIstica.
( nivel internacional, este derecho est reconocido en el #onvenio -12 en varios
artculos, como el artculo 0H, inciso 0, donde se dispone que los Estados miembros
empleen medidas destinadas a asegurar que todos los miembros de los pueblos
indgenas usen su lengua aborigen o al menos una de las lenguas o!iciales del pas
--
. En
el Per$, lo ms lgico sera que se diera la primera opcin, porque no tendra sentido
imponer a los ashninJas o shipibos el uso del quechua
-0
.
En ese sentido tambin se pronuncia el Pacto &nternacional de los Derechos #iviles y
Polticos, el cual establece que se respetar que las personas pertenecientes a minoras
tnicas o lingIsticas puedan y deban tener su propia vida cultural, dentro de lo cual est
el derecho a emplear su propio idioma.
-?

8abemos que en el Per$ las poblaciones indgenas no son necesariamente minoras y en
varios departamentos constituyen la mayor parte de la poblacin, pero resulta
interesante comprobar que, varios a.os antes de la #onstitucin de -22? exista ya el
compromiso internacional de garanti%ar el derecho a la poblacin indgena a expresarse
en su propio idioma.
).1.). Si*&"+i.n 5e"#
( pesar de la norma constitucional y los documentos internacionales, el castellano
contin$a siendo en el Per$ la $nica lengua de prestigio, aquella que emplean los medios
de comunicacin, las autoridades estatales, las personas con mayores recursos, las
--
(rtculo 0H
0. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a
dominar la lengua nacional o una de las lenguas o!iciales del pas. +...,* .
-0
Durante la primera experiencia de regionali%acin, en el anterior gobierno de (lan >arca, se con!orm
la regin &nca, con sede en el #usco, que abarcaba tambin (purmac y Cadre de Dios. El nuevo
gobierno regional estableci en toda su "urisdiccin el quechua cusque.o como idioma o!icial, ignorando
las variedades existentes en (purimac y tambin que la poblacin indgena de Cadre de Dios tena otros
idiomas y pretender que aprendieran el quechua, adems del castellano era imposible.
-?
(rtculo 0G.
instancias acadmicas. Es la $nica adems que tiene presencia en medios escritos y la
$nica que est presente en todos los departamentos del pas
-A
.
#on mucha !recuencia se considera que los idiomas indgenas no son idiomas, sino
dialectos, expresando de manera peyorativa que son lenguas menos evolucionadas.
/rente a este panorama, es bastante lgico que los padres indgenas deseen que sus hi"os
puedan mane"ar e!ica%mente el castellano y que consideren que hablar quechua o
cualquier otro idioma es un signo de in!erioridad. Es muy !recuente que quienes migran
a las ciudades evitan hablar en quechua con sus hi"os, con lo que las nuevas
generaciones terminan ignorndolo. Cuchas personas "venes se.alan que pueden
comprender a sus abuelos, pero que no tienen la posibilidad para construir oraciones o
expresarse.
Esto se debe a que muchas personas asocian el e"ercicio de los idiomas indgenas a
diversos pre"uicios racistas, asumiendo que el indgena es inculto, in!erior u ocioso. En
ese sentido, el saber y hablar estos idiomas es un motivo para sentirse menos que los
dems. 9as personas que admiten que los hablan +o se atreven a hacerlo, son muchas
veces discriminados o percibidos con desprecio.
Estos hechos llaman la atencin especialmente en relacin al quechua que es el ms
extendido de todos. ( pesar de lo cual, es un idioma que se habla solamente dentro del
propio domicilio, a$n en ciudades como el #usco.
#uando en un ambiente o!icial se emplea el quechua, muchas personas que mane"an el
idioma son prsa de sentimientos encontrados, como si hubiera transgredido una norma
social que prohiba hablar quechua en lugares p$blicos
-F
.
En ese sentido, el quechua es percibido como un impedimento para el )progreso*,
asumindose que quienes tienen me"ores posiciones dentro de la estructura social son
aquellos que solamente hablan castellano.
:esulta interesante se.alar, como hemos mencionado, que hasta hace algunas dcadas,
las lites en ciudades como #usco, (yacucho o (bancay, mane"aban cotidianamente el
quechua, lo cual era la $nica !orma de comunicarse con los campesinos de sus
haciendas. 9a :e!orma (graria implic la migracin de muchas !amilias de
hacendados a la costa, originando que las siguientes generaciones ya no tuvieran
necesidad de emplear este idioma.

8i el quechua, que es la lengua, despus del espa.ol, de mayor extensin territorial, es
tenido como una lengua vernacular, lengua de segunda clase, no es di!cil imaginar cul
es la situacin de las lenguas ama%nicas, por e"emplo.
-A
( comien%os de la vida republicana, el castellano era apenas hablado por el -67 de la poblacin. 8in
embargo, !ue adoptado como idioma o!icial y la dominacin poltico@cultural subsiguiente ha generado
una gran expansin del porcenta"e de hablantes, subordinando las dems lenguas, algunas de las cuales
han terminado desapareciendo.
-F
Cuchos cusque.os reaccionaron indignados cuando las congresistas Cara 8umire e Hilaria 8upa se
atrevieron a hablar en quechua al momento de su "uramentacin. Ellos se.alaban que estaban denigrando
a los cusque.os, mostrando que no saban castellano. El ex Presidente Balentn Paniagua, en cambio, que
saba quechua, evit siempre hablarlo en p$blico.
9amentablemente, muchas autoridades no toman en cuenta el derecho contemplado en
el artculo 0 inciso -2, a$n en las regiones donde los idiomas indgenas son
predominantes. 9os !uncionarios p$blicos presumen que todos los ciudadanos deben
hacer el es!uer%o por expresarse en castellano, aunque sea de manera rudimentaria. (
esto se a.ade que cada ve% es ms !recuente el nombramiento de !uncionarios que
desconocen el idioma local y pretenden laborar sin aprenderlo.
En los procesos "udiciales, slo se busca un traductor cuando resulta evidente que uno
de los involucrados no comprende el castellano. 9a traduccin es reali%ada de manera
improvisada por parte de una persona sin mayores conocimientos "urdicos.
&gualmente, la traduccin est pensada desde la perspectiva del magistrado, para que
ste comprenda la declaracin.
=o se considera que un derecho !undamental del procesado, la vctima o las dems
partes del proceso sera poder comprender las expresiones en castellano que se vienen
virtiendo. Para nosotros, este caso revela que el inciso -2 slo puede tener sentido, si
las personas estn in!ormadas adecuadamente, en su idioma, respecto a las decisiones y
procedimientos legales que los a!ectan. Ello implicara un reconocimiento de la
realidad lingIstica, lo cual es muy di!cil en nuestra sociedad.
Cuchas personas, indgenas o no, en el !ondo consideran que la existencia de idiomas
indgenas en el Per$ es una etapa temporal, que deber superarse con el impulso a la
educacin y la me"ora de las condiciones de vida de la poblacin ms pobre. En este
contexto, expresarse en estos idiomas es como mani!estarse atado a una situacin de
atraso y pobre%a.
).). L!$ ii!3"$ in'(en"$ +!3! ii!3"$ !fi+i"#e$
El rgimen colonial mantuvo el quechua o inclusive lo a!ian% en el idioma o!icial de
las reducciones indgenas, aqul en el que se reali%aba la evangeli%acin y toda relacin
con los indios. 8$bitamente, este reconocimiento de la realidad qued trunco debido a
que autoridades republicanas tenan una percepcin monista sobre el Estado,
considerando que deba expresar una sola religin, un solo gobierno y un solo idioma,
aquel que hablaba la minora criolla.
9a ausencia de debate p$blico sobre la problemtica lingIstica revelaba que todos los
movimientos polticos que se alternaron en el poder durante los primeros -F6 a.os de
vida independiente eran parte de la misma situacin de dominacin hacia las mayoras
indgenas. En los me"ores casos, se consideraba que la expansin de la educacin sera
una !orma de en!rentar )el problema* de la existencia de idiomas indgenas.
Este proceso de negacin y recha%o de la realidad lingIstica del Per$ tuvo una ruptura
cuando el gobierno de Belasco, en mayo del a.o -2GF reconoci al quechua como
idioma o!icial mediante Decreto 9ey 0--F1.
(.os despus, la #onstitucin de -2G2 !ue la primera que abord la posibilidad que
idiomas distintos al castellano !ueran declarados o!iciales'
Artculo "0. El castellano es el idioma oficial de la 1ep-blica. Tambin son de uso
oficial el (uechua y el aymara en las 2onas y la forma (ue la ley establece. 3as dem)s
lenguas aborgenes integran asimismo el patrimonio cultural de la naci!n.
( nuestro modo de ver, este texto implicaba un marcado retroceso respecto al Decreto
9ey 0--F1, al establecer una "erarqua entre los distintos idiomas que se hablaban en el
Per$. De esta !orma, slo el castellano era idioma o!icial en todo el pas. El quechua ya
no era idioma o!icial, sino )de uso o!icial*, lo cual implicaba que se podan emplear en
actos p$blicos, pero no se se.alaba claramente en qu lugares ni de qu situaciones, por
cuanto la norma a la que aluda el artculo H? no !ue promulgada. En esta categora !ue
tambin ubicado el aymara.
/inalmente, los dems idiomas indgenas +es decir, las lenguas ama%nicas y el "aqaru,
no son de uso o!icial, sino que se les otorga la ambigua cali!icacin de )patrimonio
cultural*, como podran serlo tambin idiomas en desuso como el muchiJ o el chanJa.
De esta !orma, no est claro que los indgenas puedan expresarse en lenguas ama%nicas
ante las instituciones p$blicas.
9a #onstitucin de -22? establece en cambio que adems del castellano, los idiomas
indgenas tambin son o!iciales, como se aprecia en esta redaccin'
Artculo 48. 'on idiomas oficiales el castellano y* en las 2onas donde predominen*
tambin lo son el (uechua* el aymara y las dem)s lenguas aborgenes* seg-n la ley.
=os parece muy importante que no slo se recono%ca el quechua, sino tambin el
aymara y las lenguas aborgenes. Habra que pensar, sin embargo, que sera
conveniente que el idioma quechua pudiera ser reconocido como idioma o!icial nacional
y no solamente en los departamentos donde predomine.
El reconocimiento del quechua como idioma o!icial, no debe ser interpretado como de
uso obligatorio para toda la poblacin. El !rancs es idioma o!icial del #anad, aunque
slo se habla en dos de sus provincias. El carcter o!icial de un idioma implica la
posibilidad para los ciudadanos de expresarse en ste en cualquier dependencia p$blica
o que los documentos o!iciales se elaboren tambin en dicho idioma. Este derecho, que
tienen los canadienses !ranc!onos en todo su pas, no lo pueden e"ercer los indgenas
peruanos ni siquiera en las %onas donde habitan.
9a o!icialidad de los idiomas indgenas tuvo que esperar die% a.os para que se viera
reglamentada mediante la 9ey 0H-61, promulgada en el a.o 066?, que se.ala'
Artculo 1. 4b+eto 3a presente ley tiene por ob+eto reconocer como idiomas oficiales*
en las 2onas donde predominen* adem)s del castellano* el (uechua y el aimara* las
lenguas aborgenes consideradas en el 5apa 6&atrimonio 3ing7stico y 8ultural del
&er-* 9amilias 3ing7sticas y 3enguas &eruanas6.
9a redaccin de este artculo parece bastante equvoca, porque dara a entender que el
quechua y el aymara ya son lenguas o!iciales en todo el territorio nacional. =o sabemos
si por va legislativa y de manera indirecta se puede llegar a esta precisin, aunque no
podemos se.alar que el texto constitucional se oponga a ello. De ser as, habra sido
pre!erible que se se.alara con claridad esta declaracin.
En todo caso, la declaracin de o!icialidad del idioma debera haber tenido una
reglamentacin mucho ms concreta, implicando, por e"emplo que las noti!icaciones
"udiciales, como las rdenes de detencin o los mandatos de desalo"o o cualquier
empla%amiento dirigido a personas que tienen un idioma indgena como lengua
materna, deberan ser redactados en ste, para garanti%ar su valide%.
(hora bien, en relacin a los idiomas indgenas ama%nicos, tanto el artculo
constitucional como la 9ey 0H-61 se hacen di!ciles de cumplir en la prctica, porque
estos idiomas no son predominantes en ning$n departamento. 9a gran migracin de
colonos de habla castellana lleva a que las lenguas nativas ama%nicas se hayan
convertido en minoritarias en la propia (ma%ona
-1
.
En algunos casos, como el de la provincia de #ondorcanqui +(ma%onas,, cuyos
habitantes en su mayora son aguarunas y huambisas, podra ser aplicable, como
tambin !rente a los shipibos en <cayali o los ashninJas en #hanchamayo y 8atipo
+Kunn,. En una situacin similar se encuentra el idioma "aqaru, que slo se habla en el
distrito de 4upe de la provincia de Lauyos, en 9ima.
8in embargo, en la mayor parte de la ama%ona sera di!cil se.alar qu idioma sera
o!icial en aquellas provincias o distritos donde existen varios idiomas nativos, cada uno
hablado por unas pocas comunidades.
9a expresin )%onas* empleadas por el artculo constitucional termina siendo
sumamente vaga, pudiendo re!erirse simplemente a la propia comunidad nativa, lo cual
carecera de sentido, porque para que un idioma sea o!icial debe ser empleado por el
Estado.
(l parecer, los constituyentes no tenan claridad sobre a qu se re!eran por %onas o
ignoraban la realidad lingIstica de la (ma%ona y plantearon mas bien una redaccin
que puede tener ms una naturale%a retrica que e!ectiva.
De otro lado, no sabemos si haba mayor claridad sobre qu quera decir la o!icialidad
de los idiomas indgenas. ( nuestro entender, debera interpretarse en el sentido que
expresa el #onvenio -12 de la 3&4, rati!icado por el Per$ el mismo a.o que se
promulg la #onstitucin. De esta !orma, un idioma es o!icial cuando los ciudadanos
pueden emplearlo en las instituciones p$blicas, cuando el Estado lo emplea en su
comunicacin con la poblacin
-G
y al di!undir las normas estatales en dichos idiomas.
En todos estos aspectos, el Estado peruano se ha comportado como si el $nico idioma
o!icial continuara siendo el castellano. 9amentablemente no ha existido ning$n inters
en generar las traducciones de los textos legales o la preparacin de acciones de
capacitacin hacia la poblacin indgena. 9as autoridades consideran que se trata de un
gasto innecesario y pre!ieren considerar que la poblacin indgena debera es!or%arse
por aprender el castellano. Desde el sector p$blico no se logra visuali%ar las ne!astas
consecuencias de tener un Derecho monolingIe en un pas plurilingIe. En el !ondo, no
-1
(lgunos mapas del Cinisterio de Educacin muestran solamente el uso de idiomas indgenas en el Per$
y no consideran si el castellano es predominante o no.
-G
(rtculo ?6@?.
es muy importante para las autoridades que los indgenas se integren como verdaderos
ciudadanos.
El -A de diciembre del a.o 0661, se present en el #ongreso de la :ep$blica un
proyecto de ley para promover el uso de las lenguas indgenas por los !uncionarios
p$blicos en las %onas donde dichos idiomas predominen y la traduccin de las normas
legales.
8e trata de propuestas !undamentales para lograr que la poblacin indgena pueda ser
parte del Estado peruano, pero despus de casi un a.o, todava no ha pasado a ser
discutido por el pleno.
)./. POLTICA LING8STICA
<na poltica lingIstica implica reconocer cules son los idiomas predominantes en una
sociedad y actuar en torno a esa pluralidad en las decisiones p$blicas. En el Per$, esto
pasa por reconocer a los indgenas la condicin de ciudadanos.
)./.1. Un +"3in! in+i,ien*e
#omo hemos se.alado, es recin en la #onstitucin de -2G2 que se reconoce dicha
pluralidad, estableciendo una distincin entre los idiomas )de uso o!icial* y los que eran
solamente parte del patrimonio cultural de la nacin.
(lgunos a.os despus aparece el primer germen de una poltica lingIstica en la 9ey
0??HA, 9ey >eneral de la Educacin
-H
que se.alaba'
Artculo 5. Al Estado* en su poltica cultural y de acuerdo con los ob+eti,os de la
educaci!n* le corresponde:
c) 9omentar la cooperaci!n y el intercambio con la cultura uni,ersal* especialmente la
latinoamericana* manteniendo la autonoma o identidad nacional y estimulando el
conocimiento de los idiomas ,i,os correspondientes*
=os parece que este artculo podra ser interpretado como el estudio lingIstico de los
idiomas indgenas, aunque una poltica lingIstica deba abordar medidas mucho ms
concretas, tomando en cuenta, adems, que la #onstitucin dispona el uso o!icial del
quechua y el aymara.
8in embargo, la re!erencia a la )cultura universal* demuestra una percepcin
etnocntrica sobre la problemtica cultural, por lo que la alusin a los )idiomas vivos*
podra re!le"ar simplemente una oposicin con las )lenguas muertas*, como el latn o el
griego antiguo y aludir a los idiomas occidentales.
)./.). L" *5"3," e #" e$+5i*&5"
Durante el primer gobierno de (lan >arca se tuvo una norma mucho ms precisa para
implementar una poltica lingIstica y !ue la :esolucin Cinisterial =M-0-@HF@ED
-2
en
-H
Promulgada el -H de Cayo de -2H0
-2
9a mencionada resolucin asigna como tareas del Estado'
la cual se pone como una de las actividades prioritarias del estado peruano la
o!iciali%acin del al!abeto quechua y aymara, sin per"uicio de las normas de ortogra!a y
escritura para el quechua, cuya edicin y di!usin !ue encargada el &nstituto =acional de
#ultura.
(lgunos autores consideran que en!ati%ar la escritura de las lenguas orales constituye en
la prctica una distorsin de las mismas. 8in embargo, nosotros consideramos que
sera muy importante para realmente mantener todo el conocimiento y la literatura en
dicho idioma.
8in embargo, esta ortogra!a no !ue aceptada por la poblacin y en la prctica la norma
qued en desuso, porque las polticas lingIsticas deben darse de manera concertada con
todos los interesados, ms a$n con lenguas en las cuales existen importantes variaciones
regionales o locales.
)././. L" ,5e$e5%"+i.n
9a #onstitucin de -22? tiene ms claridad en el planteamiento de una poltica
lingIstica al presentar esta expresin'
Artculo 1#.: El Estado $...%. &reser,a las di,ersas manifestaciones culturales y
ling7sticas del pas.
Esta redaccin aparece tambin en el #onvenio -12, donde se se.ala que el Estado se
encuentra obligado a adoptar polticas de preservacin de las lenguas indgenas
06
.
:esulta interesante esta preocupacin que expresa la #onstitucon, pero la idea de
)preservar* puede tener un elemento paternalista y la percepcin que se est
manteniendo un idioma como congelado e inmutable, siendo que los idiomas deben ser
considerados vivos y cambiantes.
(hora bien, debe se.alarse que es importante la preservacin, porque el entorno social
en el Per$ promueve mas bien que los idiomas indgenas de"en de hablarse y sean
considerados parte del pasado.
)./.6.P5!3!+i.n- e$"55!##! 1 if&$i.n
El #onvenio -12 no se concentra slo en la preservacin, sino que el mencionado inciso
a.ade la mencin a la obligacin de promover el desarrollo y la prctica de estos
idiomas.
( nuestro entender, la promocin del desarrollo no debera ser comprendida como si se
tratara de leyes menos desarrolladas, sino tomndose en cuenta la necesidad de contar
1. 3!iciali%ar el al!abeto quechua y aimar, as como las normas de ortogra!a y puntuacin para la
escritura quechua y aimar aprobadas en el taller de escritura quechua y aimar de -2H?.
). &ncorporar como parte integrante de la presente resolucin el documento de propuesta, re!erido al
Panal!abeto Nuechua, (l!abeto (ymar y :eglas de ortogra!a y puntuacin !ormulado por el taller y que
consta de tres ttulos, el tercero de cinco tiene para su conocimiento y divulgacin*.
06
(rtculo 0H'
?. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y
promover el desarrollo y la prctica de las mismas. +...,.
con gramticas, estudios lingIsticos, mtodos de aprendi%a"e y especialmente una
escritura estandari%ada
0-
.
En el caso peruano, nosotros encontramos que la expresin )promocin* es
!undamental, por cuanto es necesario que el Estado intervenga en la prctica de estos
idiomas es !undamental, tomando en cuenta que la sociedad tiende a promover
agresivamente solamente la ense.an%a de idiomas extran"eros. =i siquiera las
instituciones estatales tienen programas de capacitacin en idiomas indgenas para su
personal, a$n en las %onas donde estos idiomas tienen mayor presencia.
En la 9ey 0H-61 aparecen consolidados diversos temas al respecto, entre los que debe
destacarse el segundo artculo'
Artculo 2. ;eclaraci!n de <nters acional ;ecl)rase de inters nacional la
preser,aci!n* fomento y difusi!n de las lenguas a (ue se refiere el artculo anterior.
Esta norma va ms all de la #onstitucin y el #onvenio -12 al re!erirse a la di!usion de
los idiomas indgenas.
8in embargo, aunque las declaraciones de inters nacional buscan dise.ar politicas
estatales, en los cuatro a.os transcurridos desde la aprobacin de esta norma, no se han
visto mayores es!uer%os al respecto en ninguna de las instancias p$blicas que hubieran
podido intervenir, desde el Cinisterio de Educacin hasta los medios de comunicacin
estatales.
El !omento de los idiomas indgenas son actualmente inexistentes desde las
instituciones estatales. El quechua es el $nico idioma que en la prctica se ense.a en
9ima y existen muy pocas personas interesadas, porque no hay mayores incentivos para
aprenderlo. El Estado no tiene ninguna poltica para capacitar a los !uncionarios
p$blicos respecto a ello.
9a voluntad poltica es el elemento !undamental para la mayor vigencia de una lengua.
#uando existe esta voluntad, es posible inclusive que despus de muchos a.os, un
idioma en desuso pueda ser retomado y se convierta en una lengua viva. El me"or
e"emplo es el idioma hebreo, que a mediados del siglo ;; no tena prcticamente
hablantes y haba quedado slo como un re!erente literario de siglos anteriores.
9os idiomas indgenas peruanos podran tener el mismo destino y pasar a ser empleados
p$blicamente si los ciudadanos pudieran sentir el estmulo de las autoridades.
<na situacin similar de incumplimiento aparece en relacin al artculo quinto de la
mencionada ley'
Artculo 5. &olticas de &reser,aci!n y ;ifusi!n. El &oder E+ecuti,o* a tra,s de sus
organismos correspondientes* es el encargado de formular y e+ecutar las polticas de
0-
9a ausencia de una $nica escritura para el quechua ha parali%ado los es!uer%os para que se pueda
desarrollar literatura en este idioma. En otros casos, como el qOeqchiO de >uatemala, la escritura
estandari%ada ha permitido un !lorecimiento literario y una importante transmisin de conocimientos
dentro de la poblacin indgena, inclusive entre personas que ignoran el castellano.
preser,aci!n y difusi!n de las lenguas aborgenes materia de la presente ley* a tra,s
de los distintos medios de difusi!n en el )mbito nacional.
#omo puede apreciarse, no existe realmente una poltica de di!usin en ninguno de los
medios de comunicacin y tampoco se han establecido las mencionadas polticas. Por
ello consideramos que la aprobacin de esta norma no estuvo acompa.ada de las
trans!erencias de recursos o la priori%acin de su cumplimiento por parte de las
autoridades.
)./.7. N!325e$ 1 T!,!ni3i"$
<na !orma visibili%ar la existencia de idiomas indgenas aparece en el tercer artculo de
la 9ey 0H-61'
Artculo 0. &romoci!n y &reser,aci!n
&resr,ase las denominaciones en lenguas aborgenes (ue e,o(uen costumbres* hechos
hist!ricos* mitos* dioses tutelares andinos y ama2!nicos* ,alores culturales y hroes
para designar e,entos* edificaciones* centros educati,os* centros poblados y otros
lugares p-blicos. El Estado fomenta las di,ersas formas de e=presi!n de las culturas
aborgenes.
Este artculo buscaba tener un e!ecto mas bien simblico, al emplear determinadas
!rases como &nti :aymi, servinaJuy, (maru o PinJatsari. 8in embargo, debera
plantearse de manera encadenada con una real poltica lingIstica, puesto que de lo
contrario se corre el riesgo que la misma poblacin no llegue a plantear esta exigencia o
demanda, como por e"emplo s sucede entre los catalanes o gallegos. En 5lgica, por
e"emplo, se ha dispuesto que todas las calles de 5ruselas apare%can en !lamenco y
!rancs.
8in embargo, la !alta de voluntad poltica ha generado que este siguiente artculo tenga
una vigencia muy relativa.
Existe mucho desconocimiento al respecto de las autoridades y sera necesaria una
mayor atencin para poder revalorar los nombres indgenas. En cuanto a los centros
educativos, su abrumadora mayora presenta nombres vinculados a la historia colonial o
republicana, sin tomar en cuenta los elementos vinculados a las lenguas aborgenes. En
el caso de muchas calles de las principales ciudades ama%nicas, han recibido nombres
de los antiguos caucheros, responsables de un terrible genocidio.
9o mismo se puede decir en cuanto a las toponimias, consideradas en el artculo cuarto
de la mencionada ley
Artculo 4. Toponimia en 3enguas Aborgenes. El <nstituto >eogr)fico acional
mantiene las denominaciones toponmicas de lenguas aborgenes en los mapas
oficiales del &er-.
#omo sabemos, la toponimia, en el Per$ ha sido castellani%ada del quechua y otros
idiomas.
8e desconocen mayores avances en este aspecto. 8olamente algunas localidades como
#usco emplean con cierta !recuencia las toponimias aborgenas +Nosqo,.
8in embargo, resulta interesante que la poblacin indgena tampoco emplea nombres en
idiomas indgenas para sus hi"os, sino que pre!iere nombres espa.oles y, en la
actualidad, se emplean con mucha mayor !recuencia nombres en ingls. El empleo de
estos nombres podra demostrar la voluntad de proporcionar una vida me"or para los
hi"os. En a.os posteriores, sin embargo, estos nombres pueden ser motivo de burla o
menosprecio
00
.
Podra ser interesante una re!lexin de las mismas organi%aciones al respecto.
)./.:. L!$ e3,#e"!$ ,;2#i+!$
Hasta el momento, a pesar que el Per$ es un pas plurilingIe, los $nicos !uncionarios
obligados a emplear idiomas indgenas son los miembros de las comunidades
campesinas
0?
y los Kueces de Pa%. En ambos casos se trata de personas que viven dentro
de la misma comunidad, por lo que no implica ning$n es!uer%o espec!ico.
Habra que plantear la posibilidad que los !uncionarios que tienen cargos de
responsabilidad hablen tambin el idioma local +gobernadoresPP,.
8in embargo, tenemos que en los $ltimos a.os vienen producindose algunos hechos
importantes, como la aparicin de la Escuela de Polica de Huancavelica, que exige a
todos sus integrantes el mane"o del quechua. &gualmente, en la Escuela de Polica de
Pucallpa se !omenta el ingreso de alumnos shipibos y en la Escuela de Polica de
(yacucho existen veinte indgenas ashninJas que se encuentran becados.
8era ideal que las dems instituciones adoptaran polticas similares. Por el momento,
los postulantes al Cinisterio P$blico y el Poder Kudicial que acreditan hablar quechua o
aymara tienen mayor punta"e para obtener un cargo. 8in embargo, se advierte que es
su!iciente presentar un certi!icado para dicho punta"e y no se considera necesario
comprobar mediante un examen especial dicho conocimiento. (dems, aunque un
candidato mane"e bien un idioma indgena, este no es un criterio para asignarlo a las
%onas donde estos son predominantes.
=i los gobiernos regionales o locales de las %onas donde el quechua o el aymara son
predominantes han establecido el mane"o de stos como un criterio para su personal.
).6. ALTERNATIVAS
( nuestro entender tendran que darse medidas mucho ms concretas para una poltica
lingIstica que e!ectivamente recono%ca el plurilingIismo y respete los derechos
!undamentales de los pueblos indgenas.
00
(sociados a nombres de )cholos*.
0?
9ey =umero 0A1F1
(rtculo 06. Para ser elegido miembro de la directiva #omunal se requiere' QRS
d, Dominio del idioma nativo, predominante de la #omunidad.
En primer lugar, tenemos que el mane"o de un idioma indgena debe ser exigido a todo
!uncionario p$blico que resida en una regin donde aqul es predominante.
En segundo lugar, se hace necesario promover una estandari%acin de los idiomas
indgenas, como ha sucedido con el espa.ol, el alemn, el italiano y el vasco o eusJera.
Es necesario pasar por encima de orgullos de carcter regional y considerar que la
existencia de un al!abeto y una ortogra!a estndar no impide la existencia de las
variantes dialectales.
Debe promoverse tambin la !ormacin de traductores legales de los idiomas nativos,
que puedan conocer los conceptos en los di!erentes idiomas. 8e hace necesario que
exista una capacitacin !ormal, como sucede con los idiomas europeos. 9a misma
improvisacin con que se reali%an las traducciones de lenguas indgenas demuestra que
existe una visin peyorativa al respecto.
/inalmente, se hace necesario promover la traduccin y di!usin de las normas
estatales, comen%ando por las ms importantes para la poblacin indgena, como la
#onstitucin, las re!erencias a la tierra, a los derechos de ni.os y mu"eres o las normas
que estn obligados a cumplir.
( nuestro entender, en aquellos departamentos donde los idiomas indgenas son
predominantes, deber tomarse en cuenta la posibilidad de promulgar las ordenan%as
regionales o locales tambin en dichos idiomas, pudiendo emplearse las variables
dialectales si esto va a generar mayor comprensin por parte de la poblacin.
).7. EDUCACIN BILING8E INTERCULTURAL
(unque durante la #olonia se haba empleado el quechua para la evangeli%acin de los
indgenas y haba sido el idioma empleado en las reducciones, en la :ep$blica se
decidi que la educacin estatal slo !uera llevada a cabo en castellano.
En cuanto a los pueblos indgenas de la (ma%ona, podemos se.alar que durante el siglo
;; s existi educacin bilingIe estuvo a cargo de los misioneros y pro!esores catlicos
y pertenecientes al &nstituto 9ingIstico de Berano, que tenan bastante autonoma
respecto a las instituciones estatales. De hecho, el Cinisterio de Educacin no haba
establecido mayores directivas al respecto.
En realidad, el en!oque de la educacin bilingIe no estaba basado tanto en el respeto a
la cultura, sino en promover la occidentali%acin de los indgenas, como una !orma para
poder civili%arlos. 9os religiosos, catlicos y evanglicos, tenan muy clara que su
misin no era solamente la conversin religiosa, sino el cambio de vida de los
indgenas. Por ello promovan la sedentari%acin, la monogamia, las viviendas
nucleares, el uso de vestimentas occidentales y el conocimiento de los smbolos
patriticos. 9a labor educativa era especialmente apreciada por cuanto lograba que los
indgenas perdieran sus rasgos culturales ms disonantes con la supuesta identidad
nacional.
El uso del idioma indgena era, en realidad, mas bien un mecanismo para promover el
cambio cultural.
9a 9ey de #omunidades =ativas de -2GA estableca que el Estado deba promover la
educacin integral y la capacitacin permanente de los miembros de las #omunidades
=ativas. Dicha educacin integral y capacitacin permanente deba ser en temas como
la organi%acin y administracin comunal, como en el aspecto tcnico, agropecuario, y
!orestal.
=o se aprecia en esta norma una percepcin orientada a mantener valores culturales y
creemos que la re!erencia a )educacin integral* alude mas bien a la posibilidad de
lograr la integracin de los indgenas.
En aquellos a.os, sin embargo, comen% a extenderse la educacin bilingIe
intercultural desde 3=>s, proyectos de cooperacin, iglesias y tambin desde la propia
poblacin indgena ama%nica. El respeto a la cultura se convirti en un elemento
importante a ser destacado por la actividad educativa, pero todava se trataba de
iniciativas aisladas y no de una poltica desde el Estado.
9a #onstitucin de -2G2 se.al que el Estado garanti%aba .el derecho de las
comunidades nati,as a recibir educaci!n primaria tambin en su propio idioma o
lengua/
?@
.
Puede apreciarse que existan varias restricciones al reconocimiento de este derecho,
que era limitado a las poblaciones indgenas ama%nicas y tambin solamente al nivel
primario. 9a #onstitucin desconoca que la mayor cantidad de personas que tienen un
idioma distinto del castellano como lengua materna se encontraban en la %ona andina.
&gualmente al restringirse este derecho a la educacin primaria, los idiomas indgenas
aparecan como )lenguas de trnsito*, empleados simplemente en una primera etapa,
para luego pasar al castellano.
=o se poda deducir de este artculo una poltica educativa. 9as comunidades podan
exigir o no este derecho y la palabra )tambin*, daba a entender que la poltica estatal
sera simplemente emplear el castellano.
Desde la #onstitucin de -22? se reconoce la educacin bilingIe intercultural como
parte de la poltica educativa estatal.
A5*'+&#! 1<=.@ +...,
El Estado garanti2a la erradicaci!n del analfabetismo. Asimismo fomenta la educaci!n
biling7e e intercultural* seg-n las caractersticas de cada 2ona. &reser,a las di,ersas
manifestaciones culturales y ling7sticas del pas. &romue,e la integraci!n nacional.
=os parece importante resaltar la vinculacin de todos los conceptos mencionados en
este artculo, esto es la educacin bilingIe e intercultural aparece vinculada a la lucha
contra el anal!abetismo, por lo que se entiende que los ni.os tambin tienen derecho a
recibir ense.an%a en su propio idioma y a aprender a escribir en ella.
Esto hace que se preserven las diversas mani!estaciones culturales y lingIsticas del pas
y redunda en una mayor integracin nacional en la medida que todos los ciudadanos son
tratados por igual
0F
.
0A
(rtculo ?F,
0F
(rtculo -G.
El aprendi%a"e de la lengua, para que sea de un mane"o de lengua materna, es muy
recomendable desde los primeros a.os de vida. Por lo tanto, si se quiere que la lengua
propia de cada pueblo indgena no se pierda en el tiempo ni en el espacio, es preciso no
slo que se busquen los medios adecuados para que los ni.os de dichos pueblos puedan
e"ercer el derecho al uso de la propia lengua sin ning$n impedimento sino con este
e"erci sea promovido o estimulado. En ese sentido se pronuncia la #onvencin sobre
los Derechos del =i.o
01
y el #onvenio -12
0G
.
De otro lado, no se trata de )educacin monolingIe*, que solamente toma en cuenta el
idioma indgena. 8e trata que los ni.os puedan ser competentes en idioma castellano y
de esta manera puedan relacionarse con el resto de la poblacin nacional. (unque
pueden existir diversos idiomas o!iciales, el castellano sera la )lengua !ranca* del Per$.
En cuanto a la concepcin intercultural debe reconocer que los estudiantes viven en un
pas con muchas mani!estaciones culturales que deberan entrar en dilogo. Cuchos de
ellos, en su propia vida ya act$an seg$n criterios culturales distintos. 9a perspectiva
intercultural se re!iere a un dilogo, no a la aceptacin pasiva y acrtica de elementos
culturales, como podra ser en la alienacin o asimilacin, ni tampoco caer en un
!undamentalismo cultural que rechace todo aquello que no es parte de la cultura
tradicional.
(hora bien, de ninguna manera podra deducirse del texto constitucional que la
educacin bilingIe pudiera ser comprendida solamente como re!erida a la poblacin
indgena, sino de toda la poblacin, ya que tambin los peruanos hispanohablantes
deberan tener la !acultad de conocer el quechua o los dems idiomas indgenas. Esto
tendra sentido con la re!erencia a )promover la integracin nacional*, dado que los
peruanos no pueden vivir en compartimientos estancos, como si !ueran islas sin
comunicacin y quienes se encuentran ms aislados de los dems son los que no
mane"an los idiomas indgenas. De otro lado, esta educacin bilingIe no quiere decir
que los pueblos indgenas no tengan derecho a la educacin occidental en tanto cada
persona es su"eto de derechos humanos.
#reemos que este doble en!oque es el que aparece en la #onvencin sobre los Derechos
del =i.o
Artculo 1#.
01
#onvencin sobre los Derechos del =i.o. :ati!icada (bril -2 de -22?
)+..., (rtculo 02' -. 9os Estados Partes convienen en que la educacin del ni.o deber estar encaminada
a' +...,
c, &nculcar al ni.o el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de
los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civili%aciones distintas
de la suyaT +...,
(rtculo ?6' En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingIsticas o personas de origen
indgena, no se negar a un ni.o que pertene%ca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le
corresponde, en com$n con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a pro!esar y
practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.+...,*
0G
(rtculo 0H'
-. 8iempre que sea viable, deber ense.arse a los ni.os de los pueblos interesados a leer y a escribir en su
propia lengua indgena o en la lengua que ms com$nmente se hable en el grupo a que pertene%can.
#uando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con
miras a la adopcin de medidas que permitan alcan%ar este ob"etivo. +...,*
$...% los Estados &artes: A...B
d% Alentar)n a los medios de comunicaci!n a (ue tengan particularmente en cuenta las
necesidades ling7sticas del niCo perteneciente a un grupo minoritario o (ue sea
indgenaDA...B
(l re!erirse a las necesidades lingIsticas del ni.o, evidentemente no se trata solamente
de que aprenda el idioma nacional o slo el idioma indgena, sino que sea competente
en ambas.
El 0? de "ulio del 0660 se promulg la 9ey 0GH-H, 9ey para la Educacin 5ilingIe
&ntercultural. En dicha ley se desarrolla el texto constitucional, reconociendo que existe
diversidad cultural en el Per$ y declarando la importancia de la educacin bilingIe
intercultural en las regiones donde habitan los pueblos indgenas
0H
. Esto resulta curioso
porque nosotros pensamos que debera reali%arse en todo el pas.
En esta ley el gobierno se compromete a crear un )Plan =acional de Educacin 5ilingIe
&ntercultural* a travs del Cinisterio de Educacin
02
. Es decir, se establece que el
Cinisterio de Educacin incluir en su presupuesto dicho plan y se establece que la
educacin bilingIe intercultural deber tener los niveles de la educacin ordinaria
?6
. 8in
embargo, en la prctica se trata de un Cinisterio con muy pocos recursos.
(l mismo tiempo, es positivo que se disponga que los pueblos indgenas deben
participar en la administracin de los sistemas e instituciones estatales de educacin
bilingIe intercultural
?-
. 8e recoge el derecho a la libertad de expresin en la propia
lengua
?0
y se prohbe la discriminacin
??
, que normalmente padecen quienes no hablan
castellano o lo hacen con acento indgena.
Para re!or%ar e proceso de aprendi%a"e de la lengua nativa, la contratacin de pro!esores
que hablen dicha lengua y cono%can la cultura indgena pertinente ser promovida por el
Estado
?A
.
( lo largo de los $ltimos a.os, se ha mani!estado bastante debilidad en la importancia
que se le da a la educacin bilingIe en el Per$. El Cinisterio de Educacin le ha venido
reduciendo espacio.
Es ms, a partir del a.o 066G, la educacin bilingIe ha entrado en una seria crisis, por el
hecho que se ha dispuesto un examen $nico para todos los institutos pedaggicos del
pas, con una nota mnima de -A. El examen, elaborado por tcnicos del Cinisterio de
Educacin sin ning$n contacto con la realidad ama%nica o andina, ha generado que
muchos institutos pedaggicos donde se !ormaban pro!esores bilingIes se queden sin
ning$n ingresante, truncndose los procesos de preparacin de estos docentes. En
muchas escuelas en comunidades nativas y campesinas se corre el peligro que no se
pueda contar con pro!esores que hablen los idiomas indgenas.
0H
(rtculo -.
02
(rtculos - y 0.
?6
(rtculo 0.
?-
(rtculos 0 y ?.
?0
(rtculo 1.
??
(rtculo G.
?A
(rtculo A.
9a promocin de la Educacin 5ilingIe &ntercultural sigue siendo una tarea pendiente.
Debe se.alarse, sin embargo, que en el Per$ generar un !uerte recha%o de los padres de
!amilia, quienes se mani!iestan preocupados, porque saben que sus hi"os estarn poco
tiempo en la escuela y los planteamientos de la educacin bilingIe son que se aprenda
primero a leer en lengua materna, un procedimiento absolutamente in$til en el Per$,
porque todo lo que el ni.o y sus padres tienen a la mano est escrito en castellano.
Debe se.alarse que en los colegios bilingIes de 9ima, dirigidos a la clase alta, los ni.os
aprenden a leer y escribir simultneamente en castellano y alemn, ingls, !rancs o el
idioma en cuestin.
El en!oque de la Educacin &ntercultural debe ser realmente participativo, de lo
contrario generar el recha%o de la poblacin.
/inalmente, carece de sentido pretender promover la educacin bilingIe intercultural de
manera aislada, sin tomar en cuenta la escasa cobertura educativa, el nivel de desercin
escolar, las necesidades de las escuelas rurales +no existe ninguna poltica para
implementar autobuses escolares o cale!accin en las %onas ms !ras, y la desnutricin
que termina a!ectando el rendimiento de los ni.os.
/. DERECHO A LA IDENTIDAD CULTURAL
En estos tiempos, en el Per$, pocas personas se atreveran a negar la existencia de
derechos culturales de los pueblos indgenas. /recuentemente se insiste en que las
diversas mani!estaciones culturales deben ser apoyadas por las autoridades. :econocer
el derecho a vivir seg$n la propia cultura parece !undamental para todo ser humano
?F
.
Desde los sectores acadmicos hasta los grupos polticos, se sostiene que debe
respetarse los derechos culturales de esta poblacin, inclusive cuando se hace re!erencia
a la democracia, la educacin o el desarrollo.
8in embargo, cuando anali%amos en concreto lo que quiere decir respetar el e"ercicio de
estos derechos culturales, podramos encontrar algunos temas de discusin.
De hecho, una persona que pretendiera conocer los patrones m)s autnticos de una
cultura indgena podra terminar sintindose !rustrado, a$n en las comunidades nativas,
puesto que muchos elementos verdaderamente originarios no son valorados por quienes
deberan sentirse re!le"ados por ellos o, peor a$n, ya no existen' el patrn de
asentamiento, la "erarqua o la autoridad, la !amilia nuclear, la escuela o la vestimenta,
especialmente de los varones, tienen un carcter !orneo. El derecho a vivir seg$n la
cultura tradicional no parece ser una prioridad inclusive para muchos lderes indgenas.
8in embargo, a nuestro entender no debe plantearse la problemtica de los derechos
culturales como un con!licto entre lo occidental y lo indgena. 4ampoco deben
o!recerse visiones ideali%adas o reduccionistas de cada cultura o presentarlas como si
!ueran compartimientos estancos a los que son asignadas las personas, a veces de
acuerdo a sus rasgos !sicos o su apellido. 9os derechos culturales son mucho ms
comple"os, porque el concepto cultura tiene m$ltiples signi!icados y en cada una de sus
dimensiones, puede haber cabida para interpretar de manera diversa los derechos
culturales de la poblacin indgena.
?F
#omo indica el artculo 0, inciso -2 de la #onstitucin.
/.1. LA CULTURA PARA TODOS> LOS DERECHOS CULTURALES EN LA
VISIN TRADICIONAL
En el Per$, tradicionalmente, las lites criollas y las autoridades estatales pensaban que
)la* cultura era la cultura occidental. 8e asuma que podan existir personas ms cultas
y menos cultas
?1
. 9as primeras eran quienes haban acumulado conocimientos sobre
arte, historia, idiomas y dems in!ormaciones relevantes a los pases europeos. 9a
cultura era un concepto est)tico, permanente, ob"etivo, que se poda medir y era,
adems, un mecanismo para discriminar a las personas con menos educacin !ormal y
menos contacto con el mundo occidental.
9a palabra cultura tena por lo tanto una visin etnocntrica, y "usti!icaba una
percepcin "erarqui%ada de la sociedad peruana. 9os rasgos culturales propios de los
indgenas de la sierra y la selva !ueron tradicionalmente menospreciados por blancos y
mesti%os y este menosprecio serva para re!or%ar el racismo predominante. De hecho,
exista el pre"uicio racista que los pueblos indgenas eran incapaces de asimilar los
elementos culturales. Nuienes coloni%aron la selva a comien%os del siglo ;; sostenan
tambin que ellos estaban llevando la cultura +o como muchas veces se deca, la
civili%acin,.
9a #onstitucin de -2G2 mantena una concepcin de cultura de esta naturale%a esttica
y tradicional, por cuanto el artculo -1- aluda a que el Estado )propicia la superacin
cultural* de los integrantes de las comunidades campesinas y nativas. 9a expresin
empleada sera ahora sumamente cuestionable, porque parecera implicar que estamos
ante una poblacin que no tiene cultura. Habra sido me"or explicitar que se hace
re!erencia a que los indgenas pudieran alcan%ar mayor conocimiento e instruccin, si
eso realmente era lo que se deseaba decir.
8in embargo, dentro de una concepcin esttica de cultura, el Estado peruano hi%o muy
poco para cumplir este mandato constitucional mientras estuvo vigente en relacin a las
comunidades campesinas y nativas.
Esta percepcin tradicional de cultura aparece tambin en #onstitucin de -22?, pues el
artculo 0, inciso H hace re!erencia al )acceso a la cultura*, mientras que tambin puede
ser apreciada en algunos tratados internacionales
?G
. En estas normas, los derechos
culturales son comprendidos como la posibilidad de que todos los ciudadanos accedan a
)la* cultura, es decir a las mani!estaciones que han sido consideradas cultas' conciertos,
teatro, pera, literatura.
En este sentido, de una de!inicin tradicional y etnocntrica de cultura, se puede
rescatar tambin el derecho de que los pueblos indgenas puedan dis!rutar tambin de la
cultura occidental, si as lo desean.
En una sociedad con tantas !ormas de desigualdad como la nuestra, estas
mani!estaciones culturales contin$an teniendo un sesgo elitista y normalmente los
indgenas se encuentran excluidos de ellas. Existen barreras econmicas
?1
De hecho, contin$a asumindose.
?G
El artculo -F del Pacto &nternacional sobre Derechos Econmicos, 8ociales y #ulturales alude a la
)vida cultural* de un pas.
in!ranqueables para que la mayor parte de ellos puedan adquirir la obra de un autor
clsico o acudir al teatro... y en muchos casos simplemente para que puedan
comprenderlas, porque no mane"an el castellano o no saben leer.
En las %onas rurales de la sierra y la selva, adems, los indigenas se encuentran
excluidos de la mayor parte de estas expresiones culturales, por las grandes distancias
que implica la di!cil geogr!a peruana y la escasa presencia de los medios de
comunicacin.
En el Per$, )la cultura* se concentra en las %onas urbanas, bsicamente de 9ima. #on
!recuencia, los sectores de ascendencia europea, suelen considerar estas expresiones
culturales como propias de ellos y establecen diversas barreras para que las personas de
origen indgena que residen en estas ciudades no participen
?H
.
:aras veces, a$n en las principales ciudades ama%nicas como &quitos, 4arapoto o
Pucallpa, se aprecian espectculos teatrales, no digamos m$sica clsica o ballet.
=aturalmente, otro elemento que implica no slo el acceso, sino la posibilidad de
dis!rutar del derecho a )la cultura* es haber podido recibir una educacin que permita
apreciar dichas expresiones culturales. El e"ercicio pleno de los derechos culturales
implicara entonces polticas hacia los pueblos indgenas como luchar contra el
anal!abetismo
?2
, promover una educacin participativa y crtica, as como una
in!ormacin adecuada sobre la problemtica universal. Debera plantearse, por lo tanto,
la masiva existencia de bibliotecas, el uso de los medios de comunicacin estatales para
educar a la poblacin
A6
.
4odo esto es sumamente de!iciente en el Per$ y especialmente existe un !uerte
desinters por la educacin de los pueblos indigenas. 8e !orma !inalmente un crculo
vicioso, por el cual quienes podran llevar )la cultura* sienten que no habra mayor
respuesta, con lo cual determinadas poblaciones permanecen marginadas de dichas
expresiones.
=aturalmente, la !alta de acceso al derecho a la cultura tiene consecuencias polticas,
porque genera tambin una poblacin mucho ms vulnerable a los abusos y la
explotacin. De hecho, muchos indgenas peruanos se encuentran marginados por sus
carencias educativas de toda la discusin existente en (mrica 9atina sobre la propia
problemtica indgena.
/.).LA CULTURA VISIBLE> CUANDO LA ?IS?A CULTURA ES UNA
TRADICIN
?H
Entre estas barreras pueden !igurar los costos econmicos, la di!usin a travs de medios de
comunicacin elitistas, la reali%acin de las actividades en %onas donde residen muy pocas personas de
ascendencia indgena, como las playas privadas de (sia o las actitudes abiertamente racistas hacia
quienes pretenden participar en estas actividades y no son blancos.
?2
9a #onstitucin del a.o -2G2 lo planteaba de esta manera' (rtculo 01.9a erradicacin del
anal!abetismo es tarea primordial del Estado, el cual garanti%a a los adultos el proceso de la educacin
permanente.
A6
#onstitucin de -2G2, artculo ?G.9os medios de comunicacin social del Estado se hallan al servicio
de la educacin y la cultura. 9os privados colaboran a dichos !ines de acuerdo a ley.
Poco a poco, la de!inicin esttica de cultura ha ido coexistiendo con una percepcin
din)mica, !rente a la cual, se asume que una cultura expresa la manera de vivir, de
pensar y de sentir de un pueblo. 8e admite ahora que la cultura occidental es solamente
una de las que existen en la humanidad y que la literatura, la m$sica, la pintura distan
mucho de ser su patrimonio exclusivo. 8eg$n esta de!inicin, no pueden existir
personas o lugares ms cultos. =o pueden existir tampoco culturas superiores o
in!eriores. :esulta imposible medir la cultura.
En esta segunda interpretacin, los derechos culturales se re!ieren al libre e"ercicio de
las expresiones externas de la cultura de un pueblo, desde la vestimenta hasta el idioma
y desde las comidas hasta las !estividades
A-
. 9os pueblos indgenas en el Per$ poseen
numerosas mani!estaciones culturales que en muchos casos han sobrevivido pese al
paso de los siglos.
(hora bien, histricamente, en el Per$, muchas de las mani!estaciones culturales de los
pueblos indgenas han sido reprimidas, sea por ra%ones polticas
A0
o porque al imperar la
concepcin etnocntica antes mencionada, no eran consideradas culturales, sino que
eran vistas como una demostracin de atraso
A?
. Desde los idiomas hasta la m$sica, su
prctica era desalentada o ridiculi%ada.
Esta visin etnocntrica aparece cuando las mani!estaciones occidentales son
consideradas arte, pero se considera que los pueblos indgenas slo pueden producir
artesana. &gualmente, el castellano es considerado un idioma, mientras que las lenguas
indgenas son consideradas dialectosT las dan%as de origen andino pasan a ser una
actividad !olJlrica e inclusive las prcticas espirituales indgenas son consideradas
supersticin o curandera.
( nivel nacional, procesos como la migracin de las %onas andinas hacia la costa o la
urbani%acin han generado en la sociedad peruana una serie de cambios y han permitido
que las mani!estaciones culturales indgenas tradicionales vayan asumiendo otros
espacios. 8e trata de un proceso a$n inconcluso, evidentemente, pero lo !undamental es
que el respeto por los derechos culturales implica que estas mani!estaciones pueden
llevarse a cabo con libertad.
<n hito !undamental en el reconocimiento de las expresiones culturales indgenas !ue el
otorgamiento al retablista Koaqun 9pe% (ntay del Premio =acional de #ultura en el
a.o -2GF. Esta decisin !ue considerada una a!renta por aquellos pintores que
expresaban un arte ms abstracto occidental, que no consideraban como artistas a las
personas de ascendencia indgena.
Durante el rgimen militar se produ"eron numerosas acciones similares, con la !inalidad
de lograr una me"or autoestima dentro de la poblacin indgena, aunque debe se.alarse
A-
(l re!erirnos a estos derechos, normalmente existe la tentacin de restringirnos a la poblacin de origen
indgena. 8in embargo, las colonias de inmigrantes extran"eros tienen sus propias expresiones culturales,
como los !estivales de los descendientes de 3JinaUa, las celebraciones de chinos e italianos, o las
prcticas religiosas de los paJistanes en 4acna.
A0
9uego de la derrota de 4$pac (maru, por e"emplo, los espa.oles dispusieron la abolicin de muchas
prcticas culturales indgenas, como la vestimenta y la cermica, por considerar que !ortalecan la
identidad indgena.
A?
En la (ma%ona, misioneros catlicos y evanglicos han considerado parte de su labor lograr que los
indgenas se aparten de sus rasgos culturales tradicionales, percibidos como primitivos.
que ni siquiera cuando se empleaba el idioma quechua se pensaba en trminos de
etnicidad.

(ctualmente, en numerosos poblados indigenas, tradiciones como el baile, la m$sica y
las comidas tpicas son practicados con mucho entusiasmo por la poblacin. #on
!recuencia, tambin los migrantes en 9ima y otras ciudades tienen expresiones
similares, especialmente en las !iestas patronales. Debe se.alarse, sin embargo, que
estas prcticas se reali%an en determinadas ocasiones' en su vida cotidiana, la mayor
parte de la poblacin migrante pre!iere asimilarse a los rasgos culturales ms
occidentali%ados.
3tra observacin que se puede hacer es que las prcticas culturales que ms sobreviven
son aquellas que han obtenido alg$n tipo de respaldo por su vinculacin a la cultura
occidental, como las celebraciones religiosas catlicas o las !estividades estatales.
(dems, se ha apreciado un !uerte sincretismo, debido a la incorporacin de elementos
visiblemente !orneos en la vestimenta o la m$sica +el uso del saxo!n en el valle del
Cantaro, por e"emplo,.
( nivel nacional, en lugares muy ale"ados de la %ona andina, se ha logrado que
determinadas expresiones culturales indgenas sean consideradas smbolo de
peruanidad, no de una identidad indgena espec!ica. 8ucede as con el huaylas o el
huayno, que son practicados en colegios y universidades de todo el pas.
En este proceso de reco"o de identidad cultural, las mani!estaciones de los pueblos
indgenas ama%nicas distan mucho de haber sido incorporadas a nivel nacional en el
mismo nivel que lo andino o lo coste.o, bsicamente porque se trata de grupos
minoritarios, pero tambin porque se siente que existen estereotipos negativos hacia
todos los habitantes de la (ma%ona
AA
.
(hora bien, en el e"ercicio de estas mani!estaciones culturales indgenas tambin
pueden existir una serie de con!lictos, en la b$squeda de la autenticidad' Dcules son las
mani!estaciones )propias* de una culturaE Cientras en la #osta, tradicionalmente ms
abierta a las in!luencias !orneas, no existe mayor problema en incorporar guitarras,
acordeones y pianos a su m$sica tradicional, dentro de algunos sectores intelectuales
que quieren ser cercanos al mundo indgena, andino o ama%nico, existe
permanentemente el cuestionamiento respecto a qu es autntico, qu es puro. Por
e"emplo, las in!luencias mesti%as o brasile.as en las mani!estaciones culturales de los
indgenas de la (ma%ona peruana son consideradas una !orma de alienacin.
9os sectores ms conservadores llegan a asociar la misma pobre%a como una prctica
cultural. 8e llega a sostener que la energa elctrica, el agua potable, los servicios
sanitarios o la cale!accin no son necesarios para los campesinos, porque no son parte
de su cultura y cubren necesidades asociadas slo con la cultura occidental.
=uestro punto de vista es que las culturas no son espacios radicalmente separados, que
puedan aislarse de in!luencias !orneas. Pueden intentar hacerlo, pero, como le ocurre a
un individuo que se resiste al contacto con los dems, esto implicara condenarse al
AA
Cuchos habitantes de Coyobamba, por e"emplo, ocultan que ellos dis!rutan mucho comiendo
hormigas. El descendiente de colonos no desea pasar como salva"e y las mu"eres, especialmente su!ren el
estereotipo de ser sexualmente muy activas.
empobrecimiento y la autodestruccin. En el Per$, donde culturas indgenas, europeas,
asiticas y a!ricanas han coexistido a lo largo de siglos, los prstamos culturales se han
vuelto parte de la sociedad, desde la rueda hasta el arro% y desde la m$sica hasta el
lengua"e. En una sociedad pueden surgir nuevas identidades culturales
AF
.
( nuestro modo de ver, recha%ar los prstamos culturales que histricamente ha venido
aceptando la poblacin indgena tendra un carcter regresivo, porque implicara a!irmar
que lo $nico valioso es lo ms antiguo. :esulta sumamente peligroso que una sociedad
idealice el pasado y no logre apreciar los aspectos positivos de la etapa presente. El
presente termina siendo negativo en s mismo, porque es distinto al pasado ideali%ado
A1
.
9a valide% de las mani!estaciones externas de una cultura, est bsicamente en su
capacidad para re!le"ar los valores y sentimientos de una poblacin, en su capacidad
para que sta la identi!ique como propia, independientemente que histricamente haya
tenido un origen determinado. ($n en peque.os poblados de la selva se compra panetn
en =avidad, y no se piensa que se trata de una tradicin milanesa. 9os campeonatos de
!$tbol o voley generan mucho entusiasmo en nativos y no nativos. #elebraciones como
el Da de la Cadre han sido masivamente incorporadas
AG
. 9os indgenas evanglicos
han asumido como propias numerosas expresiones culturales.
#omo en los dems sectores sociales, las mani!estaciones culturales indgenas se van
recreando permanentemente. 4odos los cambios son parte de la dinmica normal de
una sociedad. Es verdad que existen expresiones culturales ms !uertes, que transmiten
los medios de comunicacin masivos, que pueden generar en muchas personas una !alta
de conciencia sobre los valores propios. 9as mani!estaciones que surgen en 9ima, o en
el extran"ero pueden despla%ar momentneamente a aqullas ms dbiles.
Existe tambin un nivel de autoestima y autoa!irmacin, que de ser escaso puede llevar
a una sociedad a de"ar de lado sus propias expresiones, para abra%ar aquellas !orneas o
tambin puede recuperar expresiones tradicionales.
Precisamente, dentro de esta de!inicin dinmica de cultura, e"ercer los derechos
culturales implica bsicamente que ninguna posibilidad de expresin se vea relegada
por una situacin de menosprecio o de racismo. En muchos casos, se trata de opciones,
AF
En Huancayo, se inaugur hace varios a.os el Parque de la &dentidad Huanca, que busca adems rendir
homena"e a una serie de !iguras propias de la cultura del valle del Cantaro' serpientes, mates burilados
+de hecho, todo el parque es un gigantesco mate,T los rboles y plantas tpicos de la regin, se vinculan a
sombreros e instrumentos musicales tradicionales.
8in embargo, no se ha erigido monumentos a los huancas precolombinos que resistieron a los incas, de
los que sin embargo, todo huancano se encuentra muy orgulloso, sino a una serie de persona"es que en
los $ltimos cincuenta a.os han sabido promover diversas mani!estaciones culturales )modernas*'
compositores, violinistas, periodistas, dan%antes, muchos de ellos aparecen con terno y anteo"os. 8on
huancanos del siglo ;;, con cuyo espritu de progreso y amor por su tierra tambin se identi!ican los
huancanos del siglo ;;&. En otras ciudades relativamente recientes como Puerto Caldonado,
Lurimaguas o 9a Cerced, sera muy interesante que se pudiera perenni%ar de esta manera a los primeros
habitantes.
A1
(lgunas personas quisieran que todos los indgenas vivieran todava en aislamiento, como existen otros
que recuerdan con a.oran%a el tiempo en que el Kirn de la <nin reuna a la aristocracia lime.a. En
ambos casos, la nostalgia esconde las di!icultades para aceptar el presente con los retos y bene!icios que
ste impone.
AG
En algunas comunidades nativas, el Da de la Primavera, que no tiene ninguna relacin con alg$n
cambio atmos!rico en la selva, termina siendo el Da de la Kuventud.
que, si son e"ercidas libremente, no hacen a las personas ni me"ores ni peores. El
problema es cuando las personas se sienten presionadas por un entorno a de"ar sus
mani!estaciones culturales. Esta es una situacin que hasta nuestros das puede ser
demasiado !recuente, porque la poblacin indgena se encuentra en condiciones
asimtricas !rente a la cultura dominante.
De otro lado, no solamente puede considerarse cultural lo tradicional, ya sea occidental,
andino o ama%nico. Existen tambin sectores que niegan que mani!estaciones
relativamente nuevas como el rocJ y la cumbia puedan ser consideradas como una
expresin cultural, como anta.o se hi%o con los huaynos o la m$sica criolla. Cuchas
nuevas expresiones culturales pueden inicialmente ser recibidas con intolerancia, por
quienes creen haber de!inido ya lo que es cultura y pensar que las sociedades se
mantienen estticas, sin tener posibilidad de cambio o evolucin.
( pesar que el artculo -1- de la #onstitucin del a.o -2G2 se re!era a la )superacin
cultural* de los integrantes de las comunidades campesinas y nativas, nosotros cremos
que dicha #onstitucin tambin incorporaba la consideracin dinmica de cultura al
se.alar, en el mismo artculo'
El Estado respeta y protege las tradiciones de las 8omunidades 8ampesinas y ati,as.
#reemos que la expresin )respeto* se re!iere a la tendencia de los sectores ms
occidentali%ados a menospreciar las mani!estaciones culturales indgenas. De otro lado,
la expresin )proteccin* alude a una situacin de amena%a o peligro y tiene una
connotacin. De esta manera, se estara vinculando a la expresin )tradiciones*, que
alude a una percepcin de la cultura como situaciones que vienen del pasado. #reemos
que las expresiones culturales indgenas no son solamente tradiciones, pudiendo
adoptarse nuevas mani!estaciones en el presente o en el !uturo, pero que expresan el
sentir de un pueblo.
9a 9ey de #omunidades #ampesinas desarrollaba con mayor precisin este tratamiento
colocando, adems de tradiciones, los conceptos de usos y costumbres'
Artculo 1: $E% el Estado:
d% 1espeta y protege los usos* costumbres y tradiciones de la 8omunidad. &ropicia el
desarrollo de su identidad cultural.
9a identidad cultural aparece por primera ve% como un concepto a ser de!endido desde
el derecho. Debe resaltarse que se trata precisamente de una concepcin dinmica,
porque la identidad se va desarrollando. Podra plantearse tanto que se van a!ian%ando
elementos tradicionales o que se va incrementando la conciencia de los elementos
propios, as se trate de elementos recientes.
#omo e"emplo de ello, en el mismo artculo tenemos el reconocimiento del traba"o
comunal y el derecho consuetudinario por parte del Estado'
b% 1espeta y protege el traba+o comunal como una modalidad de participaci!n de los
comuneros dirigida a establecer y preser,ar los bienes y ser,icios de inters comunal*
regulado por un derecho consuetudinario aut!ctonoD
En ese sentido, nos parece ms adecuada la redaccin planteada por la #onstitucin de
-22? en dos artculos'
Artculo 2: Toda persona tiene derecho a:
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la aci!n.
Artculo 89.: $...% El Estado respeta la identidad cultural de las 8omunidades
8ampesinas y ati,as.
=os parece que la concepcin identidad cultural es mucho ms !lexible y no encasilla a
la poblacin en un determinado momento histrico. El trmino identidad implica
tambin aquellos elementos culturales con los cuales una poblacin se siente
identi!icada y no debera ser considerada solamente aquello que hace a una sociedad
di!erente.
Debe se.alarse que, el artculo 0 inciso -2 no restringe la concepcin de identidad
cultural a las comunidades, pudiendo sta ser reconocida en la poblacin
a!rodescendiente, los inmigrantes europeos o asiticos o tambin en los pueblos
indgenas.
El artculo H2 sigue la redaccin de la #onstitucin anterior al reconocer el derecho a la
identidad de las comunidades campesinas y nativas, pero no plantea la proteccin de
esta identidad, con lo cual se de"ara abierta la posibilidad para el cambio cultural.
Este artculo debe interpretarse "unto con el 0, inciso -2, donde la pluralidad cultural
aparece como un valor que no solamente debe ser respetado, es decir reconocido por las
autoridades, sino protegido por el Estado. De esta manera, aunque se admite el cambio
cultural, se considera que la homogenei%acin es un proceso peligroso, puesto que
implica la desaparicin de las identidades particulares.
8in embargo, nosotros consideramos que el Estado ha hecho muy poco por proteger la
pluralidad cultural. 9os medios de comunicacin tienen una carga altamente
homogeni%ante donde las mani!estaciones culturales de los pueblos indgenas aparecen
con muy poca !recuencia y reducidas a mani!estaciones !olJlricas. #on !recuencia las
instituciones p$blicas tienen un carcter similar, no logrndose percibir los elementos
ms propios de una cosmovisin.
9os !uncionarios p$blicos asocian la cultura occidental al progreso, introduciendo con
!recuencia elementos !orneos innecesariamente en las mismas relaciones con la
poblacin indgena, sin promover mayor dilogo. =uevamente percibimos que la
norma que busca reconocer derechos a los pueblos indgenas se ha quedado en un
re!erente ms retrico que real.
?.?. DERECHOS CULTURALES... @ LOS DE?AS DERECHOS
8in embargo, hay una tercera !orma de considerar los derechos culturales y es cuando se
asume que la cultura no son slo las mani!estaciones externas, sino que la propia !orma
de vivir, de pensar y de sentir predominante en un grupo humano es parte de una
cultura. En esta $ltima acepcin, los derechos culturales implican vivir de acuerdo a la
propia identidad cultural, es decir los valores y principios que seg$n cada cultura
regulan la !amilia, las relaciones entre los sexos, la !orma de e"ercer la autoridad, las
relaciones econmicas.
En teora, nadie ob"etara este derecho de los pueblos indgenas a vivir seg$n los valores
propios, pero cuando llegamos a los aspectos ms concretos, surgen una serie de
inquietudes. DNu sucede si un grupo humano no considera importante dentro de su
cultura que sus hi"os vayan a la escuelaE DPuede admitirse que el matrimonio sea
decidido por los padres de dos personas, inclusive contra la voluntad de stosE DEs
aceptable una "usti!icacin cultural para la violencia hacia las mu"eres o los ni.osE
DPueden existir ni.os o mu"eres con menores derechos que los dems, debido a la
cultura a la que pertenecenE
DPertenecer a un pueblo indgena implica que las autoridades sean ms tolerantes !rente
a estas conductas y al mismo tiempo las combatan en el resto de la poblacinE
En realidad, es muy importante comprender que la cultura es una expresin de los seres
humanos, pero que existen en la persona una serie de dimensiones que van ms all de
la cultura y deben ser respetadas. Estas son los derechos humanos.
=osotros consideramos que ninguna argumentacin cultural basada en la identidad de
los pueblos indgenas puede "usti!icar atentar contra el derecho a la vida, a la salud y la
integridad !sica, as como el ser sometido a esclavitud, seg$n se.ala la #orte
#onstitucional de #olombia.
(l hacer este planteamiento, puede producirse la ob"ecin de que ninguno de estos
derechos son absolutos y que la identidad cultural de los pueblos indgenas en s misma
es valiosa y debe ser entendida como una prctica inmutable, que ha de mantenerse
igual, inclusive a costa que determinados derechos no se respeten.
(parece entonces la posicin del relativismo cultural, para la cual no existen derechos
absolutos y los pueblos indgenas no deben ser vctimas de ninguna imposicin cultural.
9os derechos humanos son percibidos como un nuevo imperialismo.
Desde nuestro punto de vista, el relativismo cultural pretende dar tanto valor a las
culturas, que termina volvindose indi!erente !rente al su!rimiento y las necesidades de
sus integrantes. De esta !orma, el relativismo es tan racista como el etnocentrismo,
porque coloca a los indgenas en la categora de seres sin derechos humanos.
En algunos casos, el relativismo cultural es tambin conveniente para que el Estado no
cumpla con sus obligaciones. De esta !orma, puede sostenerse que los indgenas no
necesitan educacin de calidad, porque ellos aprenden de sus propias tradiciones, que no
es un problema que no puedan acceder a los servicios de salud porque ellos poseen sus
medicinas tradicionales, que el Estado no tiene la obligacin de proporcionarles "usticia
a su alcance, porque para ello est su derecho consuetudinario. Estamos entonces ante
una especie de )hipocresa cultural* que usa el relativismo como "usti!icacin para
mantener una situacin de desigualdad.
(l respecto, cabe insistir en lo se.alado anteriormente' las culturas no son
compartimientos estancos y por lo tanto, la identidad cultural de un pueblo se encuentra
enmarcada dentro de una sucesin de prstamos provenientes de otras culturas. 9os
pueblos ama%nicos han asumido, a lo largo de los $ltimos ?6 a.os, la estructura de
comunidades y !ederaciones, con todas las de!iciencias y venta"as que implican.
Cuchos lderes indgenas en el Per$ han sido parte activa en el movimiento por los
derechos humanos asumindolos como instrumento !undamental para garanti%ar
me"ores condiciones de vida.
#onsiderar a una cultura indgena como un todo inmutable, que debe mantenerse
intacto, le"os de toda modi!icacin no slo es una aspiracin vana, sino que no se puede
llevar a cabo en la prctica. Por ello mismo, las culturas no deben ideali%arse, sino
asumirse como di!erentes respuestas que se han dado a necesidades humanas. Es
importante se.alar entonces, cules son las pautas culturales que generan ms
estabilidad emocional, menos violencia, ms solidaridad o responsabilidad !rente al otro
y poder re!or%arlas. De igual modo, es importante anali%ar cules son los patrones
culturales que generan mayor su!rimiento, intolerancia y hasta, en ocasiones, violencia
!sica o la muerte de los individuos.
( nuestro entender, el derecho de actuar seg$n los valores culturales debe ser
!inalmente respetado en cuanto implique una opcin del individuo y no una imposicin
del grupo. De hecho, en algunos pueblos indgenas, se imponen mani!estaciones
culturales desde la vestimenta hasta el matrimonio. #on !recuencia, la libertad
individual no es un valor, sino que el individuo debe cumplir una serie de reglas y
normas preestablecidas, de acuerdo a su rol en su sociedad.
Nueda como parte de la re!lexin interna de los grupos indgenas, el que la cultura no
sea e"ercida en contra de los individuos, sean de otros grupos o de la misma entidad
cultural. <na cultura no debe ser empleada como pretexto para desarrollar intolerancia
!rente a lo di!erente o el comportamiento que no se rige por las normas culturales. (s
como la cultura occidental ha considerado primitivo todo comportamiento di!erente al
suyo, un etnocentrismo similar debera ser evitado en los mismos pueblos indgenas.
El reto de vivir en una sociedad multicultural no es plantear que todos los habitantes
act$en seg$n su cultura, sino que cada persona recono%ca que coexiste con ciudadanos
de culturas diversas.
De este modo, el derecho a la identidad cultural debe e"ercerse en armona con los
dems derechos de la persona. 9a cultura no debe ser ni sacrali%ada ni condenada, sino
que es un dato que un maestro, un legislador o un polica deben mane"ar en sus
relaciones con la poblacin y para comprender me"or su propio comportamiento. En
este sentido, los derechos culturales de los pueblos indgenas no pueden ser una
"usti!icacin para vulnerar otros derechos humanos.
Evidentemente, no es posible esperar que una poblacin indgena andina o ama%nica
incorpore todas la concepcin de derechos humanos en unos pocos a.os... ms a$n si
sabemos que ni mesti%os o criollos en el Per$ los han verdaderamente internali%ado
AH
.
8in embargo, el norte debera ser poder lograr una manera propia de vivir los derechos
humanos desde cada cultura, sea mesti%a, colona o indgena. Es importante, tambin,
asumir que no todos los derechos humanos tienen el mismo nivel de urgencia en cuanto
AH
:ecordemos el respaldo que tiene la pena de muerte en diversos sectores sociales.
a su cumplimiento, por lo que respetar aquellos derechos considerados por la #orte
#onstitucional de #olombia podra ser una adecuada posibilidad.
En los casos en que una concepcin cultural lleve a que una de estas prcticas sea
vulnerada, no creemos que el Estado deba abstenerse de intervenir, pero s que la
consideracin del artculo -F del #digo Penal, permitira que las personas que act$en
en !uncin de su cultura no !ueran sancionadas.
/.6. ACCIONES ABIR?ATIVAS PENDIENTES
El derecho de los ciudadanos a actuar de acuerdo a su identidad tnica, cultural y
lingIstica, contemplado por el artculo 0G del Pacto &nternacional de Derechos #iviles
y Polticos ha llevado a que en otros pases se estable%can excepciones a normas
generales, cuando se logra demostrar que existen particularidades que deben ser
respetadas para conservar la identidad de una determinada comunidad.
9as leyes britnicas tienen una importante tradicin de establecer estas excepciones,
especialmente por ra%ones religiosas, como permitir a los "udos abrir las tiendas los
domingos, siempre que las tuvieran cerradas los sbados
A2
y que las mu"eres
musulmanas puedan e"ercer !unciones p$blicas como el control migratorio llevando el
cabello cubierto
F6
.
En Estados <nidos la proteccin a la identidad comunitaria ha sido reconocida como un
valor en s mismo, lo que ha motivado que a los amish, entre otras comunidades, se les
exima de las obligaciones sobre enviar a sus hi"os a la escuela que tienen los dems
padres de !amilia
F-
.
El reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural est contemplado en el artculo 0
inciso -2 de la #onstitucin, pero creemos que todava !alta en el Per$ que los pueblos
indgenas puedan vivir libremente seg$n su cultura, subsistiendo diversas restricciones
en la vida cotidiana
F0
. El hecho que quienes sienten estas restricciones tengan rasgos
andinos llevara a pensar que se trata de medidas que indirectamente a!ectan a esta
poblacin, aunque muchas personas con dichos rasgos no comparten dichas prcticas.
/.7 PROTECCIN DE LOS CONOCI?IENTOS CULTURALES
9os pueblos indgenas mane"an in!ormacin de manera colectiva sobre el mane"o de la
biodiversidad y su ecosistema, incluyendo in!ormacin sobre el uso de semillas, las
propiedades curativas y alimenticias de determinadas especies o tambin de productos
minerales. &gualmente, se considera parte de su propiedad intelectual sus expresiones
culturales externas, como el idioma, cantos, rituales, artesana, te"idos, dise.os, as
como los mitos y otras mani!estaciones de su tradicin oral.
A2
Existen igualmente disposiciones que permiten matar animales seg$n los procedimientos "udos o
musulmanes, que los siJhs lleven pu.ales en lugares p$blicos +PareJh, p. ?-A,.
F6
VuJathas, p. 0AG@H se.ala que en el :eino <nido se ha permitido a los integrantes del pueblo rom
+denominados comumente gitanos, enviar a sus hi"os a la escuela menos das que los dems ciudadanos,
asumindose que no tenan una residencia !i"a.
F-
Kohnston, p. -HF
F0
En algunos cementerios privados, por e"emplo, se prohibe consumir alimentos o bebidas o escuchar
m$sica, que son las mani!estaciones comunes de recordar a los di!untos en la cosmovisin andina.
Estos son conocimientos colectivos de los que tradicionalmente personas o empresas
a"enas a los pueblos indgenas han obtenido grandes ganancias sin respetar los derechos
intelectuales de quienes tenan dicho conocimento. Es por esto que en la actualidad ha
surgido una preocupacin muy !uerte dentro de los mismos pueblos indgenas por
proteger sus conocimientos colectivos.
9a propiedad intelectual est reconocida como un derecho !undamental por la
#onstitucin Poltica de -22?
F?
Para la cultura "urdica occidental, entiende por la propiedad intelectual como la
proteccin y bene!icios que recibe una persona por sus actividades creativas y de
innovacin en las artes, ciencias y los distintos campos intelectuales. (lgunos de estos
derechos son las patentes, que protegen invenciones o los derechos de autor, que
protegen las creaciones literarias, musicales y artsticas en general.
=aturalmente, la concepcin de propiedad intelectual implica costos elevados para los
pueblos indgenas, desde los procedimientos administrativos hasta la asesora legal.
(dems, se busca resaltar la creatividad de los individuos, excluyendo a terceros, lo
cual es contrario a las concepciones culturales indgenas basadas en lo colectivo.
Desde quienes de!ienden los intereses econmicos de las trasnacionales se ha
cuestionado la existencia de derechos colectivos y se considera que constituyen un
retroceso para la creatividad individual. 8in embargo, veremos a continuacin cmo se
ha respondido a esta problemtica.
9a 9ey 0GH--, 9ey de Proteccin de la Diversidad 5iolgica y de los #onocimientos
#olectivos de los Pueblos &ndgenas !ue promulgada con el ob"eto de proteger la
proteccin de los conocimientos tradicionales indgenas, adecundose a estas
particularidades culturales
FA
. Esta ley !aculta al &=DE#3P& a reali%ar un programa de
proteccin de dichos conocimientos. Estamos ante una proteccin donde se han
empleado categoras "urdicas y econmicas occidentales individualistas capitalistas
para atender las necesidades de una cultura indgena. Esta situacin a!ecta las
posibilidades en que los pueblos indgenas puedan bene!iciarse directamente del sistema
de propiedad intelectual.
9a 9ey 0GH-- establece que la proteccin busca'
W promover el respeto, la preservacin y uso ms extendido de los conocimientos
colectivos indgenas,
W promover que se compartan de manera "usta y equitativa bene!icios del uso de estos
conocimientos,
W promover el uso de los conocimientos en bene!icio de los pueblos indgenas,
F?
(rtculo 0, inciso H.
FA
Bease tambin la 9ey >eneral del (mbiente, cuyo artculo G- se.ala' El Estado reconoce, respeta,
registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y
prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una
mani!estacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad
biolgica y la utili%acin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, "usta
y equitativa, en los bene!icios derivados de dichos conocimientos y !omenta su participacin en la
conservacin del ambiente y los ecosistemas.
W garanti%ar que su uso sea con el consentimiento !undamentado previo de los pueblos
indgenas,
W !ortalecer los mecanismos que los pueblos indgenas utili%an para compartir bene!icios
generados colectivamente,
W evitar que se presenten casos de biopiratera por el uso no autori%ado de conocimientos
colectivos
FF
.
9a 9ey especi!ica que esta norma protege a los pueblos indgenas del Per$ que
mantienen una cultura y espacios propios desde antes de la existencia del Estado. 9a
norma precisa que estn incluidas en esta proteccin las comunidades campesinas y
nativas, lo cual es sumamente oportuno, porque, como hemos se.alado, los pueblos
indgenas en el Per$ son por el momento ms una abstraccin que un su"eto poltico o
"urdico.
9a 9ey protege conocimientos colectivos de los pueblos indgenas que pertenecen a los
pueblos indgenas, se han desarrollado de generacin en generacin y son parte de su
patrimonio cultural. =ormalmente estos conocimientos colectivos estn relacionados
con usos, aplicaciones y propiedades de la biodiversidad +plantas, animales, derivados,
me%clas, etc.,, pudiendo estar o no en el dominio p$blico.
9os pueblos indgenas estarn representados por sus organi%aciones representativas que
adoptarn decisiones respectos del acceso al uso de los conocimientos colectivos de
con!ormidad con sus prcticas tradicionales de adopcin de decisiones.
En el caso de conocimientos colectivos que a$n se mantienen en el mbito y ba"o
control de los pueblos indgenas, estos pueblos X mediante sus organi%aciones
representativas @ decidirn si autori%an el uso de sus conocimientos colectivos
previamente a que se les in!orme de manera adecuada sobre los usos que se pretende dar
y se estable%can condiciones para dicho uso.
9os conocimientos colectivos que se encuentran ba"o el mbito y control de los pueblos
indgenas tambin estn protegidos contra su adquisicin, uso y revelacin sin el
consentimiento !undamentado de estos pueblos. #uando los conocimientos colectivos
ya !orman parte del domino p$blico, los pueblos indgenas a$n pueden exigir que se
destine un porcenta"e del total de las ventas brutas de productos que han utili%ado
dichos conocimientos.
9a norma precisa que el intercambio tradicional entre pueblos indgenas y sus
comunidades de conocimientos colectivos no se encuentra regulado por esta 9ey pues
responde a prcticas ancestrales que han permitido la transmisin y desarrollo de estos
conocimientos al interior de las comunidades y entre ellas
F1
.
Para que un tercero acceda y use comercial o industrialmente conocimientos colectivos
que se encuentran a$n en el mbito y ba"o control de los pueblos indgenas que a$n no
han sido revelados, debe contar con el consentimiento !undamentado previo de la
organi%acin representativa de los pueblos indgenas que poseen estos conocimientos y
celebrar un contrato de licencia de uso de conocimientos con dicha organi%acin.
FF
(rtculo F.
F1
(rtculo A.
9a norma ha previsto diversos registros de los conocimientos colectivos
FG
, con el
ob"etivo de mantener y documentar los conocimientos colectivos y prevenir la
biopiratera.
. El registro p-blico de conocimientos es administrado por la 4ficina de <n,enciones y
ue,as Tecnologas +3&=4, del &=DE#3P& y tiene por ob"eto compilar datos e
in!ormacin sobre conocimientos colectivos que ya se encuentran en el dominio
p$blico, es decir que se encuentran ampliamente di!undidos. Estos datos e in!ormacin
pueden ser usados para evitar que se concedan patentes y derechos en el extran"ero. Este
no es un registro abierto y disponible para todo el p$blico. 9os registros se reali%an a
pedido de parte o de o!icio por &=DE#3P&.
El registro confidencial tambin es administrado por la mencionada o!icina de
&=DE#3P& e incluye conocimientos colectivos que los pueblos indgenas desean sean
mantenidos !ormalmente ba"o con!idencialidad y !uera del alcance de terceros. 8lo se
hacen los registros mediante solicitud expresa de los pueblos indgenas.
/inalmente, el registro local, es un registro que depende exclusivamente de lo que
deseen hacer los pueblos indgenas. Ellos organi%arn este registro, determinarn su
contenido y lo administrarn directamente seg$n sus intereses y necesidades
particulares. Podrn solicitar de &=DE#3P& u otras instituciones apoyo y asistencia
tcnica para su desarrollo.
9a proteccin de la 9ey !aculta a los pueblos indgenas a iniciar acciones ante
&=DE#3P& cuando se in!rin"an o vulneren sus disposiciones. Por e"emplo, si se
divulgan sin autori%acin conocimientos colectivos con!idenciales, si terceros usan
estos conocimientos sin consentimiento de los pueblos o si se veri!ican casos de
biopiratera.
En el caso de acceso y uso de conocimientos colectivos para !ines industriales o
comerciales, la licencia de uso de conocimientos debe incluir los bene!icios espec!icos
+monetarios y no monetarios, que sern compartidos con los pueblos indgenas
FH
.

8i se usan conocimientos colectivos como parte de productos comerciales o industriales,
un porcenta"e no menor al -67 del valor de las ventas brutas se destinar al 9ondo
para el ;esarrollo de los &ueblos <ndgenas. 9a proteccin no tiene un pla%o
espec!ico de duracin.
8i alguien utili%a los conocimientos colectivos sin autori%acin de sus propietarios o si
se utili%a o se revela sin autori%acin un conocimiento colectivo que no se encuentra en
el dominio p$blico, los pueblos indgenas a!ectados pueden iniciar una accin
reivindicatoria e indemni%atoria ante el &=DE#3P&.
(dems, existe la 9ey 0H0-1 que busca emprender las acciones necesarias para
identi!icar, prevenir y evitar los muchos casos de biopiratera en los recursos biolgicos
y, sobre todo, en los conocimientos tradicionales. Es importante que, si se ha decidido
combatir la piratera, se lo haga en todos sus mbitos y no slo para la propiedad de las
trasnacionales.
FG
(rtculo -F.
FH
(rtculo G.
&=DE#3P& ha recibido en el a.o 066G el premio )5uenas Prcticas >ubernamentales
066G* por la 3=> )#iudadanos al da* debido a la capacitacin de casi 266 comuneros
indgenas y 006 registros que contienen conocimientos ancestrales, lo cual demuestra
que se ha en!rentado las pro!undas desigualdades econmicas y sociales y las asimetras
en trminos de agentes de mercado y consumidores.
9as capacitaciones buscan generar agentes multiplicadores, es decir, personas que
transmitan los conocimientos adquiridos sobre la proteccin de los derechos sobre los
conocimientos tradicionales, evitando as la proli!eracin del abuso por parte de las
trasnacionales, mayormente !armacuticas.
LA ERRATICA INSTITUCIONALIDAD
En el a.o -20?, el Presidente 9egua cre el Patronato de la :a%a &ndgena, asumiendo
el carcter protector que, seg$n la #onstitucin de -206 que l haba proclamado, se
deba otorgar a los indgenas.
(unque el Patronato reciba que"as y poda canali%ar ayuda econmica, nunca !ue una
instancia que e!ectivamente promoviera a los indgenas o en la que stos tuvieran
alguna incidencia directa.
4ampoco sucedi ello con el &nstituto &ndigenista Peruano, creado en los a.os cuarenta
y que se mantuvo durante varias dcadas, asignado al Cinisterio de 4raba"o y (suntos
&ndgenas. En l se reali%aban estudios sobre los indgenas, pero stos no tenan
posibilidades de decidir ni ingerencia.
=o sucedi ello tampoco con el 8&=(C38 del gobierno militar, dirigido por
antroplogos y socilogos de orientacin i%quierdista. El 8&=(C38 era la entidad que
promova la participacin en el proceso de :e!orma (graria e inscriba a las
#omunidades =ativas en el :egistro =acional de #omunidades =ativas. 4ambin
coordinaba las actividades educativas o asistenciales desarrolladas por personas
naturales o "urdicas de derecho privado con la poblacin nativa ama%nica. 9os
propios bene!iciarios tenan un rol pasivo en cuanto a estas autori%aciones.
El rgimen de /u"imori disolvi el &nstituto &ndigenista Peruano, convirtindolo en una
peque.a dependencia del entonces P:3C<DEH, o Cinisterio de la Cu"er y Promocin
de Desarrollo Humano, denominada 8E4(&, 8ecretara 4cnica de (suntos &ndgenas.
En realidad, dicho rgimen careca de una perspectiva tnica y mas bien consideraba
que determinados derechos, como los re!eridos al territorio, eran una amena%a para la
inversin privada y el desarrollo nacional. 8in embargo, por primera ve% un rgano de
gobierno emplea la denominacin )indgena*, dado que el &&P tena mas bien carcter de
un centro de investigacin.
En los primeros meses del gobierno de 4oledo !ue creada la #3=(P( o #omisin
=acional de Pueblos (ndinos y (ma%nicos. De acuerdo a su denominacin, debi
haber contado con la participacin de la poblacin indgena de estas dos regiones,
mientras normalmente se asume que los indgenas de la costa no existen. 8in embargo,
se trat de un proyecto ligado a la esposa del Presidente, Eliane Varp, que no llev a
cabo mayor incidencia sobre los pueblos indgenas.
8in embargo, el Decreto 8upremo 60?@066?@(>, que cre la reserva en !avor de los
indgenas en aislamiento que iban a ser a!ectados por la explotacin de #amisea, coloc
a stos ba"o la tutela de la #3=(P(, que era la entidad a cargo de autori%ar el ingreso
de !orneos a la mencionada %ona reservada
F2
y, adems, e"erca la tutela provisional
sobre los indgenas
16
. Esta decisin !ue cuestionada por la (sociacin &ntertnica de la
8elva Peruana, una de las ms importantes con!ederaciones de los pueblos indgenas
ama%nicos y !inalmente, la demanda !ue declarada !undada.
9a #3=(P( !ue su"eto de numerosos escndalos y acusada de gran ine!iciencia,
debido a lo cual, el rgimen de 4oledo decidi crear una nueva entidad, el &=DEP(,
&nstituto =acional de Desarrollo de Pueblos (ndinos, (ma%nicos y (!ropeuanos
1-
. En
este caso, se haca ms evidente que se trataba de un organismo de desarrollo, donde el
trmino )pueblos* tena un carcter ambiguo.
9a inclusin de los a!roperuanos era discutible, dado que sus demandas son muy
distintas a las de los pueblos indgenas. =o tienen reivindicaciones sobre territorio,
idioma o educacin bilingIe y se centran ms en la problemtica de discriminacin.
Puede advertirse desde su propia concepcin que el &=DEP( no alude al oriden
indgena de las personas y en realidad, nunca !ue percibido como una institucin de los
indgenas, sino como un organismo supuestamente para ellos o mas bien sobre ellos.
Haba representantes de las organi%aciones indgenas y a!rodescendientes, pero slo en
el caso de la poblacin indgena ama%nica, podemos se.alar que exista cierta
representatividad. ( pesar de ello, los representantes tenan una !uncin mas bien
decorativa. El &=DEP( se mostr totalmente parali%ado mientras durante el rgimen de
4oledo se cometan diversos abusos hacia la poblacin indgena.
#on !recuencia, la De!ensora del Pueblo tena que cumplir su rol, elaborando
propuestas para en!rentar la problemtica de los pueblos indgenas, que haca llegar a
diversos sectores p$blicos y al propio &=DEP(.
El &=DEP( ha terminado desapareciendo para ser nuevamente reempla%ado por una
8ecretara 4cnica dentro del C&CDE8. Desde el punto de vista constitucional, se trata
de una abierta in!raccin, por cuanto un decreto supremo no puede ir por encima de una
ley como aquella que cre el &=DEP(. En la prctica, el &=DEP( no !ue un organismo
con el que la poblacin indgena se identi!icara y su desaparicin ha generado total
indi!erencia en la mayora de indgenas.

En la actualidad, en la 8ecretara 4cnica de (suntos &ndgenas que existe en el
C&CDE8, existen algunos pro!esionales indgenas, pero no se puede se.alar que exista
una institucionalidad indgena en manos de stos, lo que sera una tarea pendiente si
realmente se desea hablar de reconocimiento como ciudadanos.
6. DERECHO A LA TIERRA
6.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
F2
(rtYculo ?.
16
(rtculo 1.
1-
/ue creado por la 9ey 0HA2F de abnl del a.o 066F.
Durante el gobierno del Birrey 4oledo se dispuso que la poblacin indgena pasara a
vivir en las reducciones, que eran una especie de aldeas indgenas que estaban aisladas
de los espa.oles, mesti%os y negros
10
. De esta !orma, las llamadas 3rdenan%as
4oledanas que en -FG0 regularon este proceso establecieron las bases de las !uturas
comunidades campesinas el Per$. 9as aldeas o reducciones reciban de parte de la
#orona espa.ola ttulo de propiedad sobre las tierras asignadas.
#uando se desarroll el proceso independentista la noble%a indgena haba perdido su
autoridad debido a la gran represin suscitada despus de la rebelin de Kuan 8antos
(tahualpa. De esta !orma, quienes gestaron la &ndependencia eran los criollos, con una
una !uerte in!luencia del pensamiento liberal, que condenaba la situacin de
inmovilidad en que se encontraban las tierras indgenas
1?
.
De esta !orma, el proceso gener una gran precariedad a la poblacin indgena' en -H0A,
el gobierno de 8imn 5olvar aboli los ttulos de propiedad de las comunidades
indgenas, permitiendo as que los hacendados adquirieran +o se apropiaran, de las
tierras comunales. 9os nuevos propietarios obligaban a los indgenas a pagar en
servicios personales o productos por usar la tierra, estableciendo relaciones seme"antes
al !eudalismo
1A
, mientras el Estado continuaba exigiendo a los indgenas el pago del
tributo.
De esta !orma, surgieron las haciendas en el territorio de antiguas comunidades
indgenas y sus habitantes terminaron viviendo dentro de ellas en una condicin de
subordinacin seme"ante al !eudalismo. Ellos deban pagar por vivir dentro del
territorio del hacendado mediante el traba"o por turnos o mediante la entrega de parte de
la cosecha.
Cediante la violencia, la ayuda de los abogados o la alteracin de ttulos, los criollos
comen%aron paulatinamente a adquirir la propiedad de las tierras, convirtindolas en
haciendas.
Posteriormente, el gobierno peruano decidi otorgar en concesin las tierras
ama%nicas, sin tener ning$n tipo de consideracin hacia los pueblos indgenas, que ni
siquiera saba que el Estado peruano exista. 8u territorio, como haba sido el de los
indgenas andinos gracias al decreto de 5olvar, era )res nullius*, una tierra sin ning$n
propietario reconocido. 9os indgenas !ueron capturados para ser obligados a traba"ar,
especialmente durante el perodo del caucho.
6.). CONSTITUCIN DE 1C)D>
10
8e trataba, pues de una sociedad separada, escindida, con enormes distancias sociales, econmicas y
culturales. 8e le llam a la sociedad compuesta por indgenas :ep$blica de &ndios, y a la compuesta por
espa.oles, :ep$blica de Espa.oles
1?
En la mayora de los nuevos pases americanos, la presencia de una abundante poblacin indgena era
considerada un problema que deba resolverse, porque de lo contrario mantendra a la sociedad en el
atraso. En algunos casos +Estados <nidos, (rgentina, #hile, se llevaron a cabo violentas guerras contra
los indgenas para lograr controlar aquellas regiones que los anteriores gobiernos coloniales no haban
llegado a so"u%gar.
1A
En >uatemala se adopt una disposicin similar para establecer un sistema de haciendas que !avoreca,
entre otros, a los inmigrantes alemanes.
Durante el segundo gobierno de 9egua, existi mucha in!luencia del pensamiento
indigenista, que denunciaban los abusos que se cometan contra los indgenas en las
haciendas. 8e haban producido tambin diversas revueltas indgenas, como la de :umi
Caqui en Puno y en este mismo departamento, la voluntad de diversos indgenas de
vivir libres de los hacendados en el pueblo de Huancho@9ima haba terminado
violentamente, debido a la intolerancia de los terratenientes.
Este contexto gener desde el Estado las primeras normas que buscaban reconocer
derechos a los indgenas, incluyendo la propiedad sobre sus tierras.
De esta !orma, en la #onstitucin de -206 apareci una primera !orma de minar el
poder de los terratenientes, cuando se se.al'
Artculo ??: o hay ni puede haber escla,os en la 1ep-blica. adie podr) ser obligado
a prestar traba+o personal sin su libre consentimiento y sin la debida retribuci!n. 3a
ley no reconoce pacto ni imposici!n alguna (ue pri,e de la libertad indi,idual.
El artculo se diriga evidentemente a denunciar por la situacin de servidumbre !or%ada
que vivan los indgenas en las haciendas.
9os derechos de los pueblos indgenas aparecen tambin en esta #onstitucin a travs
del reconocimiento de las comunidades indgenas.
Artculo F": $...% 3a aci!n reconoce la e=istencia legal de las comunidades de
indgenas y la ley declarar) los derechos (ue les correspondan.
Debe se.alarse, sin embargo, que toda esta preocupacin se concentraba solamente en la
problemtica andina y coste.a
1F
. =o se tomaba en cuenta dentro del concepto
)comunidad* a las poblaciones indgenas ama%nicas, que eran denominadas
simplemente tribus o salva"es
11
.
(l reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades con personera
"urdica, se une la caracterstica especial que sus tierras no pueden ser adquiridas por
prescripcin'
Artculo @1G.: 3os bienes de propiedad del Estado* de instituciones p-blicas y de
comunidades de indgenas son imprescriptibles y s!lo podr)n transferirse mediante
ttulo p-blico* en los casos y en la forma (ue estable2ca la ley.
De esta !orma, se aprecian los antecedentes del rgimen de proteccin de las tierras de
las comunidades indgenas. #onviene precisar, sin embargo, que las comunidades con
ttulo de propiedad eran muy escasas en aquellos a.os. Este artculo constitucional no
lleg a traducirse en una voluntad poltica.
6./. CONSTITUCIN DE 1C//>
1F
($n se reconoca en esos a.os la existencia de una importante poblacin indgena en la costa norte.
11
Esta sera la denominacin que en esos mismos a.os empleara el #digo Penal hacia ellos.
9os sectores ms progresistas de la asamblea constituyente lograron que todo el ttulo
;& estuviera dedicado a las )comunidades de indgenas*, el mismo que establece que
ellas tienen existencia legal y personalidad "urdica
1G
.
El respeto por la integridad de la propiedad de las comunidades estaba garanti%ado por
el Estado, que de esta !orma procuraba evitar que !ueran despo"adas.
Artculo ?H".: El Estado garanti2a la integridad de la propiedad de las comunidades.
3a ley organi2ar) el catastro correspondiente.
Para ello, la #onstitucin de -2?? reitera la imprescriptibilidad de las tierras de las
comunidades indgenas y a.ade dos nuevos elementos' la inalienabilidad, y la
inembargabilidad.
Artculo ?H9.: 3a propiedad de las comunidades es imprescriptible e inena+enable*
sal,o el caso de e=propiaci!n por causa de utilidad p-blica* pre,ia indemni2aci!n. Es*
asimismo* inembargable.
(l impedir que las tierras !ueran adquiridas por particulares se busc evitar numerosas
!ormas en que los terratenientes presionaban a los indgenas para apropiarse de sus
tierras. De igual !orma, era !actible que se les obligara a dar sus tierras en garantia
como pago de una deuda que no poda ser cubierta
1H
.
De otro lado, la posibilidad de que las tierras de las comunidades !ueran expropiadas
implica una decisin del Estado, que se remite a consideraciones de utilidad p$blica, sin
que se prevea una participacin de la poblacin al respecto en este tipo de decisiones.
9a #onstitucin busca en!rentar de manera e!ectiva la carencia de tierras de las
comunidades indgenas, considerando la posibilidad de ad"udicarles tierras.
Artculo ?11.: El Estado procurar) de preferencia ad+udicar tierras a las comunidades
de indgenas (ue no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su
poblaci!n* y podr) e=propiar* con tal prop!sito* las tierras de propiedad pri,ada
conforme a lo dispuesto en el p)rrafo segundo del artculo ?9
Esta medida demuestra que el Estado !ormalmente tena la voluntad "urdico@poltica de
velar por la preservacin de las comunidades indgenas y comprenda la estrecha
relacin existente entre la propiedad de la tierra y su subsistencia como comunidades.
Puede advertirse, sin embargo, que la posibilidad que las tierras ad"udicadas a los
indgenas !ueran propiedad del Estado o de particulares re!le"a que no se pensaba en la
lgica de territorios ancestrales que correspondan a los pueblos indgenas con
antelacin a los ttulos de propiedad que otros podan invocar. =o se pensaba en la
recuperacin del territorio indgena, sino en en!rentar la situacin de pobre%a que los
indigenas vivan.
1G
(rtculo 06G
1H
El mane"o de las )deudas* !or%adas de los traba"adores indgenas tambin permita a muchos
terratenientes mantenerlos en situaciones de verdadera esclavitud.
9a entidad estatal a cargo de las tierras de las comunidades indgenas son los #onse"os
Departamentales. (nte ellos se inscriben a las comunidades indgenas en el registro
correspondiente con el !in de obtener personera "urdica. 3tra !uncin de los #onse"os
Departamentales es la de proteger a las comunidades indgenas, +ya no a la )ra%a
indgena* en su con"unto como se.alaba el artculo FH de la #onstitucin de -206,, y
tambin !ormar su catastro
12
.
( pesar que estas normas constitucionales son mucho ms avan%adas en lo que se
re!iere a los derechos de los pueblos indgenas, debe se.alarse que tuvieron un carcter
declarativo, porque en aquellos a.os quedaban muy pocas comunidades que se hubieran
librado de la expansin de las haciendas. (dems, los sucesivos gobiernos sentan
mucho temor de en!rentar a los terratenientes expropiando sus tierras en bene!icio de las
comunidades indgenas.
8in embargo, los sectores ms organi%ados de la poblacin indgena s deseaban la
aplicacin de estos artculos. En las siguientes dcadas se produ"eron intensas
movili%aciones sociales, que incluyeron las tomas de haciendas por parte de los
indgenas.
6.6. LA LE@ DE REBOR?A AGRARIA
Hasta los a.os sesenta, todava la distribucin de las reas agrcolas tena como
caracterstica !undamental su concentracin en muy pocos propietarios, en su
abrumadora mayora de ascendencia europea
G6
.
9as presiones de los movimientos indgenas, el temor generado por el surgimiento de
guerrillas, la creciente migracin indgena a 9ima y al resto de la costa, as como los
procesos que se llevaban a cabo en otros pases +Cxico, 5olivia, >uatemala,, gener
que una re!orma agraria hacia la poblacin indgena !uera vista como una decisin
irreversible para en!rentar los problemas sociales de las %onas rurales.
Durante el primer gobierno del /ernando 5ela$nde se pretendi atender esta necesidad,
emitiendo la 9ey -F6?G que no tuvo e!ectos concretos para la poblacin. Entretanto,
como una alternativa !rente a la pobre%a de los indgenas andinos y para cortar la
migracin hacia la costa, 5ela$nde promovi la coloni%acin de las tierras ama%nicas,
generando !uertes en!rentamientos intertnicos con los indgenas ama%nicos, quienes
denominaban )colonos* o )mesti%os* a los migrantes.
/inalmente, el 0A de "unio de -212, el >obierno :evolucionario de la /uer%a (rmada
promulg el DecretoX9ey -GG-1, 9ey de :e!orma (graria, el cual buscaba promover
que los lati!undios pasaran a propiedad colectiva. Esta ley comprenda la costa y la
sierra y devolvi a las comunidades indgenas de estas regiones, las tierras que haban
sido usurparas por los hacendados.
9a :e!orma (graria buscaba terminar con las prcticas !eudales en las %onas rurales,
estimulando el desarrollo de la propiedad colectiva, promoviendo tambin la creacin
de empresas asociativas y 8ociedades (grcolas de &nters 8ocial, 8(&8.
12
(rtculo -2?, incisos 2 y -6.
G6
Existan algunos gamonales o terratenientes de ascendencia indgena que establecan el mismo sistema
de dominacin hacia los campesinos.
#abe se.alar que no toda la tierra pas a comunidades indgenas. 9os grandes
comple"os a%ucareros en el norte, 9ima y (requipa !ueron trans!eridos a cooperativas
!ormadas por traba"adores.
Durante este proceso las comunidades indgenas bene!iciarias recibieron el nombre de
comunidades campesinas y deban organi%arse ba"o el modelo de cooperativas que
dispuso el gobierno en el Estatuto Especial de #omunidades #ampesinas, aprobado por
el Decreto 8upremo 6?G@G6. De esta !orma, no se trataba de una concepcin de pueblos
indgenas, a los que se devolva un territorio ancestral, sino de comunidades a las que se
entregaba tierra para en!rentar su pobre%a y eliminar las condiciones de explotacin.
Dentro de la visin de "usticia social del gobierno de entonces, el tema tnico no era
considerado relevante. El trmino )indio* era asociado por los mismos agentes
gubernamentales a una situacin de atraso. 4ampoco se pensaba en la participacin de
la poblacin indgena en las decisiones que le podan a!ectar, como podra ser su
estructura interna. &nclusive los requisitos para ser comunero eran dispuestos por el
Estatuto, en lugar de las tradiciones comunales. =i siquiera dicho Estatuto !ue
consultado por la poblacin, que tuvo un papel pasivo en cuanto a su elaboracin.

9a poblacin indgena andina adopt muy pronto la nueva estructura comunal,
promovida por los agentes del 8&=(C38 y las Direcciones :egionales de :e!orma
(graria.
8in embargo, la ausencia de carcter tnico de este proceso llev a que se !ormaran
tambin comunidades campesinas entre personas que no eran indgenas y no tenan
ninguna tradicin colectiva de traba"o en la tierra. Estas personas sin embargo,
aceptaron ser parte de comunidades campesinas, cumpliendo las disposiciones del
Estatuto y obteniendo la proteccin que otorgaba la #onstitucin de -2?? a las tierras
comunales.
6.7. LE@ES DE CO?UNIDADES NATIVAS
6.7.1. DECRETOELE@ )D:7/
El 0A de "unio de -2GA, se promulg el Decreto@9ey 061F?, 9ey de #omunidades
=ativas y de Promocin (gropecuaria de las :egiones de 8elva y #e"a de 8elva. Esta
ley buscaba la organi%acin de los pueblos indgenas en comunidades nativas y
consolidar su acceso a la tierra y los recursos naturales.
Esta ley establece en sus considerandos que tiene como misin continuar con el
proyecto iniciado con la :e!orma (graria en cuanto a la propiedad, el uso, el traba"o, la
conservacin de las tierras, adoptndolas a las regiones de 8elva y #e"a de 8elva,
planteando a la ve%, las polticas de asentamiento rural y promocin humana en estas
regiones, as como su desarrollo integral.
En realidad, podemos apreciar que exista el en!oque contradictorio de la mencionada
legislacin, que buscaba de!ender los derechos de la polacin indgena, al mismo
tiempo que continuaba la poltica de coloni%acin emprendida desde el gobierno de
/ernando 5ela$nde. 9a percepcin que la selva era un gran territorio vaco, !rtil y
dispuesto que los peruanos pudieran aprovechar sus recursos, estaba tambin presente
en dichas normas. El impulso al asentamiento rural de colonos era por lo tanto uno de
los elementos !undamentales de la 9ey 061F?
G-
.
De esta !orma, indirectamente, aunque se otorgaba ttulo de propiedad a los indgenas
agrupados en comunidades, stos podan verse per"udicados por el !lu"o de colonos que
terminara volvindose incontrolable. 9a mayora de colonos eran en realidad indgenas
andinos, pero no se consideraban a s mismos como tales.
De hecho, la mayor parte de la ley
G0
se dedica a se.alar cmo se reali%ar la
ad"udicacin de tierras, sea a personas naturales, sociedades de personas o sociedades
civiles, hasta por un mximo de 0,666 hectreas
G?
. En estos procedimientos no se
considera en ning$n momento la posibilidad que la poblacin indgena pueda expresar
su recha%o u oposicin. 9a 9ey expresa con claridad que la mayor parte del territorio
ama%nico son )tierras del Estado*
GA
.
&gualmente, aunque la norma buscaba garanti%ar los derechos de las poblaciones
indgenas de la 8elva y #e"a de 8elva, no aceptaba su reconocimiento en cuanto pueblos
indgenas y tampoco que pudieran reivindicar un territorio tnico espec!ico. Dado su
carcter militar, el gobierno de Belasco era hostil a admitir y ms a$n promover la
existencia de identidades tnicas di!erenciadas dentro del Per$, que deba ser visto como
una nacin unitaria. 9a posicin de las /uer%as (rmadas estaba ms inscrita en el
espritu de )integracin nacional* y el discurso tnico habra sido percibido
peligrosamente separatista.
( esto se a.ade un criterio geopoltico' la mayora de !ronteras del Per$ se encuentran
en la (ma%ona y son reas muy poco pobladas. El gobierno de Belasco era muy
consciente de la dbil identidad como peruanos de los indgenas, as como de los la%os
tnicos, culturales y hasta !amiliares que los unan con otros indgenas en Ecuador,
#olombia, 5rasil y 5olivia. Desde este punto de vista hubiera sido considerado muy
arriesgado para los intereses del pas establecer el reconocimiento de territorios tnicos
en %onas de !rontera, pues se poda !avorecer la penetracin de los pases vecinos.
( pesar de las limitaciones del reconocimiento de las comunidades nativas, debe
se.alarse que en aquellos a.os, ning$n pas latinoamericano haba reconocido territorios
tnicos a sus poblaciones indgenas. Cuchas de las comunidades se haban
con!ormado entorno a las escuelas misioneras del &9B y de sacerdotes catlicos, con lo
cual un sector de la poblacin indgena haba pasado a sedentari%arse. De esta !orma, se
trataba tambin de otorgar derechos a una nueva realidad "urdica. Por este contexto, en
-2GA, el reconocimiento de las comunidades nativas !ue percibido en (mrica 9atina
como un gran avance en los derechos de los indgenas ama%nicos.
9a 9ey incluy en el artculo 1 a las comunidades nativas en el tratamiento que se.alaba
la #onstitucin de -2??'
G-
<n asentamiento rural era el establecimiento organi%ado de agricultores cali!icados, con !ines de
aprovechamiento integral de los recursos naturales renovables, y la prestacin a ellos de la asistencia
tcnica y crediticia durante el pla%o necesario para que lleguen a desenvolverse por sus propios medios
+artculo ?,.
G0
(rtculos ?6 a 1H.
G?
(rtculo 1A.
GA
(rtculo ?6. En el Decreto 9ey 00-GF es el artculo ?0.
Artculo I: El Estado reconoce la e=istencia legal y personalidad +urdica de las
8omunidades ati,as.
En el artculo siguiente, se de!ine a las comunidades nativas, sin emplear la concepcin
)pueblos indgenas*'
Artculo #: 3as comunidades nati,as tienen origen en grupos tribales de la 'el,a y 8e+a
de 'el,a y est)n constituidas por con+untos de familias ,inculadas por los siguientes
elementos principales: idioma o dialecto* caracteres culturales y sociales* tenencia y
usufructo com-n y permanente de un mismo territorio* con asentamiento nucleado o
disperso.
:esulta interesante que se se.ale que se est reconociendo a una entidad que no
equivale directamente a los grupos tribales mencionados, sino que )tiene origen* en
ellos. Es decir que de un mismo grupo tribal podan emanar varias comunidades
nativas y, como veremos a continuacin, no siempre todos los integrantes eran
indgenas, pudiendo otras personas ser admitidas como comuneros'
De otro lado, la 9ey busca distinguir a las comunidades campesinas, se.alando que si
haban extendido su territorio a las %onas de 8elva o #e"a de 8elva seguan su"etas al
rgimen particular de estas comunidades
GF
. De esta !orma se admita que en este caso
no haba un vnculo ancestral entre el territorio y la poblacin, lo cual re!le"a la visin
no tnica que exista respecto a las comunidades campesinas.
En cuanto a las comunidades nativas, se aprecia en el mencionado artculo que uno de
los elementos que la con!orman es su vinculacin con un determinado territorio, siendo
importante que se presente por primera ve% esta concepcin importante desde el punto
de vista de los derechos colectivos indgenas, que no exista en las comunidades
campesinas. De esta !orma, se debe interpretar el artculo sobre la integridad
territorial'
Artculo 9: El Estado garanti2a la integridad del territorio de las comunidades nati,as
En el mismo artculo se se.ala que el Estado deba asimismo levantar el catastro
correspondiente y otorgar a las comunidades ttulos de propiedad. De esta !orma, hay
un inters de parte del Estado de que la propiedad de las tierras de las comunidades
nativas estn protegidas !ormalmente !rente a cualquier abuso de !orneos, como
colonos o empresas madereras.
El artculo establece tambin los criterios a tener en cuenta para la demarcacin de su
territorio, considerando que para las #omunidades =ativas con patrn de asentamiento
sedentario, se debe tomar en cuenta el territorio que entonces ocupaban. 8i el patrn de
asentamiento era migratorio@estacional, el territorio a tomar en cuenta era la totalidad de
la super!icie donde acostumbran e!ectuarlo
G1
.
/inalmente, cuando posean tierras en cantidad insu!iciente en proporcin a su
poblacin y cultura, se les ad"udicar el rea que requieran para la satis!accin de sus
GF
(rtculo 0-
G1
(rtculo 2, incisos a y b.
necesidades
GG
, con lo que tambin se sigue lo dispuesto en la #onstitucin de -2?? para
las comunidades indgenas.
8e estableca la posibilidad de expropiar las propiedades privadas de particulares
ubicadas dentro del permetro comunal. 8i haba dudas sobre el valor de las me"oras,
ste sera determinado por el /uero (grario. 8in embargo, poda ser discutible que
debiera reali%arse este pago, porque las me"oras no necesariamente eran necesarias o
$tiles para el libre desarrollo de la #omunidad y es conocido que estas tierras
probablemente habran sido parte del territorio de las comunidades indgenas, de las
cuales los terceros se haban apropiado mediante la usurpacin
GH
.
:esulta interesante que los ocupantes precarios o me"oreros que se encuentren en
territorio de la #omunidad =ativa podan incorporarse a ella, salvo que esta, en reunin
de (samblea >eneral, los rechace. De esta !orma, no exista un elemento totalmente
tnico en las comunidades
G2
.
El artculo -- se.ala el rgimen de proteccin de las tierras comunales, incorporndolos
en el tratamiento existente en la #onstitucin de -2??'
Artculo 11: 3a propiedad de las tierras de las comunidades nati,as es inalienable*
imprescriptible e inembargable.
(l disponer que la tierra ama%nica deba usarse en armona con el inters social,
quedaron anuladas todas las obligaciones en relacin a la prestacin de servicios
personales en compensacin parcial o total del uso de la tierra, a las cuales estuvieron
sometidos histricamente muchos indgenas
H6
.
Dentro de una preocupacin por el mane"o responsable de los recursos naturales
H-
, la ley
distingue tierras con aptitud para el cultivo, las tierras con aptitud para la ganadera, y,
!inalmente, las tierras con aptitud !orestal
H0
. 8olamente a las tierras con aptitud de
cultivo y de ganadera pueden ser ob"eto de uso agropecuario
H?
.
Es el Cinisterio de (gricultura quien determina la cali!icacin de dicha aptitud y no la
propia poblacin, lo cual veremos que a!ectar los derechos de las comunidades
indgenas a sus tierras !orestales, seg$n la modi!icacin planteada a.os despus por el
Decreto 9ey 00-GF. 8e otorgaba a los nativos tambin la prioridad para los contratos de
extraccin !orestal
HA
.
En cuanto a los barreales, %onas !rtiles que aparecen despus de la creciente, no
estaban incluidos dentro de la propiedad de las comunidades'
GG
(rtculo 2@c
GH
(rtculo -6.
G2
(rtculo -F
H6
(rtculo 0F.
H-
E# "5*'+&#! 7 e+#"5. e in*e50$ ,;2#i+! #" +!n$e5%"+i.n- ,5!*e++i.n- 3eF!5"3ien*!- 1 &*i#i4"+i.n
5"+i!n"# e #!$ 5e+&5$!$ n"*&5"#e$ 5en!%"2#e$ e #"$ 5e(i!ne$ e Se#%" 1 e CeF" e Se#%".
H0
(rtculo 01
H?
(rtculo 0G
HA
(rtculo 0H
Artculo ?@: El otorgamiento de licencias para el uso de 6barreales6 colindantes con
las tierras de propiedad de las 8omunidades ati,as* se har) en forma preferencial y
gratuita en fa,or de stas
"F
.
8e planteaba una traba burocrtica !rente a lo que podra ser considerado un derecho
evidente de quienes siempre haban vivido en la %ona. 8in embargo, la re!erencia al
carcter )pre!erencial* de la licencia permite comprender que el legislador perciba que
los nativos estaban destinados a coexistir con !orneos de manera muy prxima. 9a
licencia para el uso de los barreales tena duracin inde!inida
H1
.

De 3"ne5" (ene5"#- $e $eG"#" H&e *!"$ #"$ *ie55"$ e #" Se#%" e$*In $&Fe*"$ " #"$
$e5%i&325e$ !5in"5i"$ 1 " #"$ $e5%i&325e$ e #i25e *5In$i*! ,!5 #!$ ,&en*e$-
!5!1"$- 1 +"3in!$ eJi$*en*e$ 1 "H&e##!$ H&e $e +!n$*5&1"n en e# f&*&5!- "$' +!3! ">
.las ser,idumbres de libre paso de oleoductos* gasoductos* instalaciones para la
e=ploraci!n y e=plotaci!n minera y petrolera* instalaciones para el ser,icio p-blico de
telecomunicaciones* lneas de transmisi!n de energa* ,as de comunicaci!n de toda
especie* obras para la irrigaci!n y drena+e establecidas o (ue sea necesario establecer*
as como las (ue demande su operaci!n y mantenimiento/
HG
.
Dice tambin la norma que el establecimiento de tales servidumbres no merecer
indemni%acin alguna a !avor del propietario del predio sirviente, lo que consideramos
preocupante, especialmente cuando se trata de actividades de explotacin de recursos
naturales no renovables.
6.7.). DECRETOELE@ ))1<7
9as presiones de los grupos de poder econmico en relacin a la selva y la visin
desarrollista llevaron al gobierno militar de Corales 5erm$de% a promulgar el Decreto@
9ey 00-GF, 9ey de #omunidades =ativas y de Desarrollo (grario de la 8elva y #e"a de
8elva, que modi!icaba el D.9. 061F?
8in embargo, la norma no de"a de garanti%ar la integridad territorial de las tierras de las
comunidades nativas
HH
y mantener su inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad
H2
. (simismo, es importante se.alar que se mantiene la expresin
territorio.
(hora bien, un retroceso preocupante es que la ley restringi los derechos de las
comunidades nativas sobre su territorio, se.alando que las reas !orestales slo seran
entregadas en cesin en uso y no en propiedad'.
Artculo 11.- 3a parte del territorio de las 8omunidades ati,as (ue corresponda a
tierras con aptitud forestal* les ser) cedida en uso y su utili2aci!n se regir) por la
legislaci!n sobre la materia.
HF
(rtculo 01 del Decreto 9ey 00-GF
H1
(rtculo 20, del Decreto 8upremo =$mero 66? XG2@(( de enero 0F de -2G2
HG
(rtculo 02@b del Decreto 9ey 061FA.
HH
(rtculo -6
H2
(rtculo -?
El problema es que no se tiene claridad sobre por cunto tiempo durar la cesin y si el
Estado, en alg$n momento, podra exigir la devolucin de estas tierras. De esta !orma,
existe una situacin de incertidumbre !rente a territorios en los que los pueblos
indgenas desarrollaban sus actividades tradicionales debido a la cali!icacin
administrativa que considera dichas reas como !orestales
26
.
9a pre!erencia para el aprovechamiento !orestal contemplada por esta ley'
Artculo 27.- 3as 8omunidades ati,as tendr)n prioridad para la obtenci!n de
contratos de e=ploraci!n forestal* e=tracci!n forestal y reforestaci!n.
8in embargo, esto no implica un bene!icio e!ectivo, puesto que para obtener dichos
contratos se necesita un capital de inversin que normalmente no tenan los indgenas.
Esta ley adems otorgaba mayores posibilidades para la concentracin de propiedad de
la tierra ama%nica en una serie de artculos, como al se.alar que poda )otorgarse en
propiedad tierras con aptitud para el cultivo o la ganadera en las extensiones requeridas
para el desarrollo de tales proyectos, a empresas del Estado o a empresas con
participacin de este*
2-
. 9as extensiones pueden ser de hasta -6,666 hectreas
tratndose de personas "urdicas nacionales, sin especi!icarse si se trata de sociedades de
personas o sociedades civiles, admitindose las actividades empresariales
20
.
(hora bien, el Decreto 9ey 00-GF elimin el carcter gratuito de la servidumbre en la
(ma%ona, con lo cual s se deben pagar las indemni%aciones a los propietarios de los
predios sirvientes
2?
.
6.:. CONSTITUCIN DE 1C<C>
(l promulgarse la #onstitucin de -2G2, se buscan recoger los cambios sociales
promovidos por el rgimen de Belasco, lo cual implica tambin que por primera ve% la
poblacin indgena ama%nica apareca en un texto constitucional.
9a #onstitucin puso especial inters en brindar proteccin a la actividad agrcola, que
era mayoritariamente practicada por la poblacin indgena
2A
. 9as disposiciones sobre
las tierras de las comunidades campesinas y nativas estn en concordancia con la
necesidad que la propiedad !uera usada de acuerdo al inters social
2F
y la posibilidad
que se establecieran restricciones a la adquisicin, posesin, explotacin y trans!erencia
de determinados bienes'
Artculo 1?#. 3a ley puede* por ra2!n de inters nacional* establecer restricciones y
prohibiciones especiales para la ad(uisici!n* posesi!n* e=plotaci!n y transferencia de
determinados bienes por su naturale2a* condici!n o ubicaci!n.
26
Pinto, 066G, p. AG.
2-
(rtculo G6
20
(rtculo 1A.
2?
(rtculo ?-.
2A
(rtculo -F1.
2F
(rtculo -0A' 9a propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social. El Estado
promueve el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. 9a ley se.ala las !ormas, obligaciones,
limitaciones y garantas del derecho de propiedad.
(l respecto, al desarrollarse la problemtica del derecho a la tierra, se se.ala como e"e
la conduccin directa de la propiedad, dentro de una variedad de posibilidades e
insistiendo en el inters social'
Artculo 1F#. El Estado garanti2a el derecho de propiedad pri,ada sobre la tierra* en
forma indi,idual* cooperati,a* comunal* autogestionaria o cual(uiera otra forma
asociati,a directamente conducida por sus propietarios en armona con el inters
social y dentro de las regulaciones y limitaciones (ue establecen las leyes. Jay
conducci!n directa cuando el poseedor legtimo o inmediato tiene la direcci!n personal
y la responsabilidad de la empresa.
3as tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su ad+udicaci!n a
campesinos sin tierras.
:esulta interesante que el artculo considera al Estado como una entidad que puede
ad"udicar tierras a los campesinos que no las tienen. =o se tiene ac un en!oque
re!erido a la posibilidad que los indgenas puedan recuperar sus tierras y, de no ser
posible, sean indemin%ados. 9a concepcin de )campesino sin tierras* carece de
relacin con una perspectiva indgena en relacin a las comunidades.
&gualmente, debe destacar que el proceso de :e!orma (graria es recogido por la
#onstitucin, recogiendo el elemento de "usticia dentro de la tenencia de la tierra
21
.
En este artculo, nuevamente se apreciaba la posibilidad que el Estado interviniera
activamente en la (ma%ona, concediendo tierras a particulares, sin que se mencionaran
los derechos de sus habitantes ancestrales. Evidentemente, se pensaba que con la
titulacin de las comunidades nativas, el resto del territorio ama%nico era de libre
disponibilidad.
9a #onstitucin reitera las re!erencias a la existencia legal y personera "urdica de las
comunidades campesinas y nativas
2G
(hora bien, las limitaciones o restricciones a la adquisicin de bienes a que se re!ieren
los artculos -0G y -FG terminan re!le"ndose en el artculo -1? de la #onstitucin, que
desarrolla las restricciones importantes en cuanto a la adquisicin de las tierras
indgenas, con una importante modi!icacin'
Artculo 1I@. 3as tierras de las 8omunidades 8ampesinas y ati,as son inembargables
e imprescriptibles. Tambin son inalienables* sal,o ley fundada en el inters de la
21
(rtculo -F2. 9a re!orma agraria es el instrumento de trans!ormacin de la estructura rural y de
promocin integral del hombre del campo.
8e dirige hacia un sistema "usto de propiedad tenencia y traba"o de la tierra, para el desarrollo econmico
y social de la =acin. #on ese !in el Estado'
-.@ Prohbe el lati!undio y, gradualmente, elimina el mini!undio mediante planes de concentracin
parcelaria.
0.@ Di!unde, consolida y protege la peque.a y mediana propiedad rural privada. 9a ley !i"a sus lmites
seg$n las peculiaridades de cada %ona.
A.@ (poya el desarrollo de empresas cooperativas y otras !ormas asociativas, libremente, constituidas,
para la produccin, trans!ormacin, comercio y distribucin de productos agrarios.
A.@ Dicta las normas especiales que, cuidando el equilibrio ecolgico, requiere la (ma%ona para el
desarrollo de su potencial agrario. El Estado puede otorgar tierras de esta regin en propiedad o concesin
a personas naturales o "urdicas, de acuerdo a ley.
2G
(rtculo -1-.
8omunidad* y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros
calificados de esta* o en caso de e=propiaci!n por necesidad y utilidad p-blicas. En
ambos casos con pago pre,io en dinero. Kueda prohibido el acaparamiento de tierras
dentro de la 8omunidad.
Debe se.alarse que las caractersticas de imprescriptibilidad, inembargabilidad, e
inalienabilidad que ya reconoca la #onstitucin de -2?? a las comunidades indgenas
se extienden en este contexto a un numero mucho mayor de personas, puesto que el
proceso de la :e!orma (graria haba implicado que la mayora de indgenas en las
%onas rurales eran propietarios de las tierras que habitaban
2H
.
Puede apreciarse que la #onstitucin de -2G2 pre!iri emplear la palabra )tierras* y no
)territorios*, como indicaban las 9eyes de #omunidades =ativas. El trmino de
territorio tiene una serie de connotaciones vinculadas al concepto de )nacin* que los
constituyentes deseaban evitar.
9a prohibicin del acaparamiento de tierras dentro de una comunidad re!le"aba la
posibilidad que existan relaciones no equitativas en la poblacin indgena. En realidad,
el constituyente era consciente que algunas comunidades campesinas que surgieron
despus de la :e!orma (graria no eran realmente entidades basadas en tradiciones
comunales, por lo que debe darse una norma que impida situaciones de abusos al
interior de estas.
En cuanto a la inalienabilidad se aprecia que no era una situacin inexorable, por lo que
no sera cierto el argumento !recuentemente se.alado que la #onstitucin de -2G2 haba
colocado a las tierras de las comunidades !uera del mercado. &nclusive existe ms
apertura respecto a la #onstitucin de -2??, porque se estableca la posibilidad de
vender las tierras, plantendose una mayora ra%onable, considerando que un grupo
menor de comuneros podra ser presionado de alguna manera por personas
inescrupulosas.
9a necesidad de una intervencin del #ongreso de la :ep$blica era comprensible para
evitar que se puedan producir maniobras para !alsear la voluntad de la poblacin. #abe
se.alar que durante los doce a.os de vigencia de la #onstitucin, ninguna comunidad
campesina o nativa solicit autori%acin para vender sus tierras.
4ampoco puede se.alarse que la propiedad era absoluta porque poda darse una
expropiacin por necesidad o utilidad p$blica. Puede apreciarse que no se consideraba
la participacin de la poblacin al respecto o un derecho a la consulta.
9a opcin del Estado en esta #onstitucin era respetar la autonoma de las
comunidades, pero al mismo tiempo promover su desarrollo integral.
Artculo 1I?. El Estado promue,e el desarrollo integral de las 8omunidades
8ampesinas y ati,as. 9omentan las empresas comunales y cooperati,as.
(hora bien, esta re!erencia al desarrollo poda ser ms lgica en el sentido de la
poblacin indgena andina, que tena el progreso como una demanda permanente. (
2H
En el Departamento de Puno, el cambio !ue ms lento y slo en tiempos de (lan >arca se entreg la
tierra a las comunidades.
esto se re!erira tambin la re!erencia a las empresas comunales y las cooperativas, que
llevaban ms de una dcada !uncionando en las %onas andinas, pero que en las regiones
ama%nicas a$n a la !echa no se han incorporado de manera adecuada dentro de las
estructuras comunales.
=aturalmente, la concepcin de desarrollo, y por lo tanto, de uso del suelo, no es la
misma en una comunidad indgena ama%nica que en el Estado, pero probablemente
estas di!erencias no estaban en la mentalidad de los constituyentes.
Entre otros artculos con implicancias para el derecho a la tierra de los pueblos
indgenas tenemos el artculo -0?, que estableci el derecho al medio ambiente como
marco propicio y !undamental para el desarrollo de la vida, paisa"e, y la naturale%a, es
decir, del desarrollo sostenible. (simismo, era deber de todo ciudadano conservar
dicho medio ambienteT y del estado, prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
En ese sentido, el artculo --2 indica que el Estado promueve el aprovechamiento
racional de los recursos.
En cuanto a quin es el propietario de stos, tenemos que el artculo --H plantea una
di!erencia entre =acin y Estado, as como entre patrimonio y pertenencia.

Artculo 11". 3os recursos naturales* reno,ables y no reno,ables* son patrimonio de la
aci!n. 3os minerales* tierras* bos(ues* aguas y* en general* todos los recursos
naturales y fuentes de energa* pertenecen al Estado. 3a ley fi+a las condiciones de su
utili2aci!n por este y de su otorgamiento de los particulares.
Podra plantearse que siendo los indgenas parte de la =acin, a ellos les pertenecen
recursos como la ca%a y la pesca o la tierra que emplean para sembrar. 8in embargo,
resulta evidente que la concepcin por la cual determinados recursos pertenecen al
Estado genera una situacin de incertidumbre a la poblacin indgena.
En el caso de la tierra, gracias a la misma #onstitucin, el Estado la entrega en
propiedad a las comunidades. 8in embargo, en el caso de los bosques, vemos que este
artculo constitucional permite que los nativos no sean considerados propietarios sino
simples usu!ructuarios de las tierras !orestales, en concordancia con la 9ey 00-GF.

En +&"n*! " #!$ 3ine5"#e$- *ene3!$ e# (5"%e ,5!2#e3" H&e e# E$*"! ,&ee
+!n+ee5#!$ " ,"5*i+&#"5e$- $in *!3"5 en +&en*" #" %!#&n*" ! e# 2iene$*"5 e #"
,!2#"+i.n in'(en" H&e %i%e en #" $&,e5fi+ie.

( pesar de estas preocupaciones, los pueblos indgenas agrupados en comunidades,
podan esperar del Estado su intervencin en el me"oramiento de sus condiciones de
vida, desde el apoyo econmico y tcnico para incrementar la produccin y
productividad, hasta la reali%acin de obras de irrigacin y coloni%acin y rehabilitacin
de tierras de cultivo, para ampliar la super!icie agrcola y lograr el asentamiento
equilibrado de la poblacin campesina, el aliento a la agroindustria y las empresas de
trans!ormacin que constituyen los productores agrarios. &mpulsa la educacin y
capacitacin tcnica del agricultor
22
.
22
(rtculo -FH
En el mismo artculo se se.ala la existencia tambin un 8eguro (grario con la !inalidad
de cubrir riesgos y da.os por calamidades y desastres y el Estado orientara la
produccin agropecuaria pre!erentemente para la satis!accin de las necesidades
alimenticias de la poblacin, dentro de una poltica de precios "ustos para el agricultor.
En realidad, estas medidas promocionales no se llegaron a implementar. El rgimen de
5ela$nde /erry tuvo una orientacin mucho menos progresista y ms orientada al
!omento de la actividad privada. Durante el gobierno de (lan >arca hubo mayores
intentos para atender las necesidades de las comunidades campesinas, pero la situacin
de violencia poltica llev a que no pudieran ser cumplidas y se pre!iri mas bien
medidas populistas, como la entrega directa de dinero. /inalmente, estos artculos no
seran incluidos en la #onstitucin de -22A.
6.<. LE@ES )6:7: @ )6:7<
En el a.o -2HG, el gobierno de (lan >arca promulg dos normas relativas a las
comunidades campesinas. 9a 9ey 0A1F1 reempla% el Estatuto de #omunidades
#ampesinas promulgado por Belasco, dando grado de ley al tratamiento sobre las
comunidades. <no de sus aspectos ms positivos es el reconocimiento de elementos
tnicos y culturales en la poblacin campesina.
El primer artculo es bastante amplio en el reconocimiento de la autonoma comunal, las
!acultades para el uso de la tierra y el tratamiento prioritario por parte del Estado'
Artculo 1G.: ;ecl)rase de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo
integral de las 8omunidades 8ampesinas. El Estado las reconoce como instituciones
democr)ticas fundamentales* aut!nomas en su organi2aci!n* traba+o comunal y uso de
la tierra* as como en lo econ!mico y administrati,o* dentro de los marcos de la
8onstituci!n* la presente ley y disposiciones cone=as.
En consecuencia* el Estado:
a% >aranti2a la integridad del derecho de propiedad del territorio de las 8omunidades
8ampesinasD
:esulta muy importante destacar que por primera ve% se hace re!erencia a la concepcin
de )territorio* tratndose de comunidades campesinas.
En relacin a las comunidades campesinas, el tratamiento es muy particular, al
se.alarlas como )organi%aciones de inters p$blico*'
Artculo ?G.: 3as 8omunidades 8ampesinas son organi2aciones de inters p-blico* con
e=istencia legal y personera +urdica* integradas por familias (ue habitan y controlan
determinados territorios* ligadas por ,nculos ancestrales* sociales* econ!micos y
culturales* e=presados en la propiedad comunal de la tierra* el traba+o comunal* la
ayuda mutua* el gobierno democr)tico y el desarrollo de acti,idades multisectoriales*
cuyos fines se orientan a la reali2aci!n plena de sus miembros y del pas.
Este artculo coloca por primera ve% elementos culturales para las comunidades
campesinas, "unto con los vnculos ancestrales, que seran la manera como se
conceptuali% la identidad tnica. &gualmente la existencia propiedad comunal
constituye un reconocimiento que no existe propiedad privada a su interior.
El mismo artculo reconoce la existencia de anexos, que en ocasiones generaba
con!lictos por cuanto no tenan un tratamiento legal claro'
8onstituyen Ane=os de la 8omunidad* los asentamientos humanos permanentes
ubicados en territorio comunal y reconocidos por la Asamblea >eneral de la
8omunidad.
En el artculo G, la ley reitera la calidad de inalienables, inembargables e
imprescriptibles de las tierras de las comunidades campesinas, as como las
consideraciones establecidas en el artculo -1? de la #onstitucin de -2G2, precisndose
que el pago en caso de expropiacin es el "ustiprecio e incluyndose la pre!erencia de la
ad"udicacin a las comunidades de sus tierras expropiadas para !ines de irrigacin. ($n
en este caso, la expropiacin es una decisin estatal, en la que no aparece la consulta a
la poblacin
Artculo #G.: 3as tierras de las 8omunidades 8ampesinas son las (ue seCala la 3ey de
;eslinde y Titulaci!n y son inembargables e imprescriptibles. Tambin son
inalienables. &or e=cepci!n podr)n ser ena+enadas* pre,io acuerdo de por lo menos
dos tercios de los miembros calificados de la 8omunidad* reunidos en Asamblea
>eneral con,ocada e=presa y -nicamente con tal finalidad. ;icho acuerdo deber) ser
aprobado por ley fundada en el inters de la 8omunidad* y deber) pagarse el precio en
dinero por adelantado.
El territorio comunal puede ser e=propiado por causa de necesidad y utilidad p-blicas*
pre,io pago del +ustiprecio en dinero. 8uando el Estado e=propie tierras de la
8omunidad 8ampesina con fines de irrigaci!n* la ad+udicaci!n de las tierras irrigadas
se har) preferentemente y en igualdad de condiciones a los miembros de dicha
8omunidad.
(l mismo tiempo, el Estado deber priori%ar a las comunidades sin tierras o que las
tengan en cantidad insu!icientes en la ad"udicacin de tierras abandonadas
-66
, as como
tienen pre!erencia !rente a las tierras colindantes
-6-
lo cual re!le"a que las comunidades
no son consideradas propietarias de tierras ancestrales. En realidad, si se tratara de
pueblos indgenas, probablemente todo el entorno les perteneca.
En realidad, a pesar de todas las re!erencias tnicas, se admita que hubiera poblaciones
que asuman la !igura de comunidades campesinas, aunque no !ueran indgenas ni
tuvieran un vnculo permanente con el territorio. #on el correr de los a.os, muchas de
estas comunidades mas bien arti!iciales se iran disolviendo en la prctica o en el caso
de la #osta, se producira su parcelacin.
En la 8elva, en cambio, comen%ara a reconocerse a nuevas comunidades campesinas,
dado que muchos migrantes adoptaron una !orma de organi%acin comunitaria, tanto de
acuerdo a sus lugares de origen, como apreciando la organi%acin de las comunidades
nativas. Pese a cierta renuencia inicial del Estado, comen%aron tambin a ser
reconocidas como comuidades.
-66
(rtculo 2.
-6-
(rtculo -6.
8e establece que cada comunidad determine cmo se usarn sus tierras, existiendo la
posibilidad que se desarrolle uso !amiliar, comunal o mixto
-60
. En el caso de las
parcelas !amiliares, debern ser explotadas ba"o un sistema de conduccin directa,
plantendose un lmite en cuanto a su extensin, que ser !i"ado por cada (samblea
>eneral
-6?
.
Para la 9ey, la posesin !amiliar poda perderse. Esto es, no estbamos ante indgenas
con derechos permanentes, sino que los dos tercios de los miembros cali!icados podan
decidir que la comunidad tomara posesin de una parcela, as como se poda recuperar
la posesin de las parcelas abandonadas o no explotadas en !orma directa por los
comuneros, as como las que exceden a la extensin !i"ada por la (samblea >eneral,
previo pago de las me"oras necesarias hechas en ellas
-6A
.
En todo caso, las comunidades tienen un padrn de uso de tierras y se prohibe, de
acuerdo al mandato constitucional, el acaparamiento
-6F
. &gualmente, la (samblea
>eneral determina la cantidad mxima de ganado de propiedad de cada comunero
cali!icado que puede pastar en las %onas de pastos y el rea que ser destinada al
establecimiento de unidades de produccin comunal
-61
.
9a 9ey de #omunidades #ampesinas no planteaba que el territorio de stas tuviera que
dedicarse solamente para actividades agropecuarias, considerndose que podan
explotar los bosques y tambin podan recibir las concesiones mineras, para lo cual se
estableca una prioridad hacia las comunidades, as como la posibilidad de asociarse con
terceros para obtener recursos'
Artculo 1FG.: 3a e=plotaci!n de las concesiones mineras (ue se les otorgue a las
8omunidades 8ampesinas* as como las acti,idades (ue realicen para el
apro,echamiento de los recursos naturales* bos(ues* agua y otras (ue se encuentran en
el terreno de su propiedad* en armona con las leyes y reglamentos (ue norman la
materia* tendr)n prioridad en el apoyo y protecci!n del Estado. En caso de (ue la
8omunidad 8ampesina no est en condiciones de e=plotar directamente cuales(uiera
de estos recursos* en la forma a (ue se refiere el ac)pite anterior* podr) constituir
empresas con terceros* en las (ue su participaci!n estar) de acuerdo con el ,olumen de
la producci!n* el uso de los recursos o de cual(uier otra forma consensual (ue guarde
+usta proporci!n con sus aportes.
Probablemente, muchos con!lictos en cuanto al mane"o de los recursos naturales que
existen en la actualidad se hubieran logrado evitar si se mantena este tratamiento legal.
9a aprobacin de esta norma !ue complementada con la 9ey 0A1FG o 9ey de Deslinde y
4itulacin de las #omunidades #ampesinas, procedimientos que !ueron declarados de
necesidad nacional e inters social
-6G
.
Es importante se.alar que la norma empleaba tambin la palabra territorio comunal y
establece una distincin, ya que el territorio est con!ormado por las tierras originarias,
-60
(rtculo --.
-6?
(rtculo -0.
-6A
(rtculo -A.
-6F
(rtculo --.
-61
(rtculo -A.
-6G
(rtculo -.
aquellas que la comunidad posee y las que indican los ttulos, as como las tierras
ad"udicadas con !ines de :e!orma (graria
-6H
. ( nuestro entender, estas $ltimas no
seran necesariamente parte de las tierras indgenas, sino aquellas qe el Estado les haba
otorgado.
:esulta interesante que en el mismo artculo se establece que las comunidades podan
reclamar solamente los predios que tuvieran ttulos posteriores al a.o -206
-62
. 8e trata
de una !orma de garanti%ar la seguridad "urdica. 8in embargo, al mismo tiempo se
advierte que precisamente numerosos despo"os se produ"eron con antelacin a esa !echa.
8e entiende entonces que se considera que, habindose producido la :e!orma (graria,
lo que sta no pudo corregir habra quedado concluido. 9o mismo sucede con las tierras
ocupadas por asentamientos humanos o centros poblados, salvo aquellos que sean parte
de la comunidad o sobre los que se haya planteado una accin reivindicatoria
--6
.
&gualmente, se se.ala que no son parte de las tierras comunales aquellas tierras
utili%adas para servicios p$blicos, con lo cual, nuevamente el Estado aparece como el
propietario de las tierras
---
. =o son tampoco tierras comunales las tierras que el Estado
ya ha ad"udicado con !ines de :e!orma (graria a otras personas. De esta manera, se
entiende que la :e!orma (graria no !ue un proceso planteado para entregar las tierras a
sus propietarios indgenas originarios, sino a aquellas personas en situacin de
pobre%a
--0
.
En una perspectiva que tiene abierta contradiccin con las reivindicaciones indgenas
!recuentes en otros pases de (mrica 9atina, llama la atencin que precisamente no se
consideren tierras comunales aquellas donde se encuentren restos arqueolgicos
--?
. (
nuestro entender, los indigenas son los descendientes de quienes construyeron
!ortale%as, templos o ciudades y por lo tanto, sera mas bien lgico que stas !ueran
considerados parte de su patrimonio.
8in embargo, en el Per$ estos vestigios son considerados patrimonio de la nacin y en la
prctica este derecho y responsabilidad termina siendo e"ercido por el Estado. =o se
considera que una poblacin indgena o de una comunidad puedan reivindicar dichos
lugares. 9a misma concepcin de )restos arqueolgicos* implica que se trata de un
lugar al que no se atribuye mayor valor ceremonial o espiritual
--A
.
9a norma reali%a una serie de precisiones en relacin a los posibles con!lictos sobre
linderos entre dos comunidades o con personas naturales o entidades que no son
comunidades campesinas. 9a decisin !inal era tomada por la Direccin :egional
(graria y en los casos en que no haya acuerdo, se poda ir al 4ribunal (grario.
-6H
(rtculo 0.
-62
(rtculo 0, inciso a
--6
(rtculo 0, inciso b.
---
(rtculo 0, inciso c.
--0
(rtculo 0, inciso d.
--?
(rtculo 0, inciso e.
--A
9as tradiciones y la espiritualidad andina parece ms ligada a las monta.as que a las edi!icaciones
incaicas o preincaicas. &gualmente, la actividad de las empresas mineras puede implicar el maltrato a
seres con los que se mantiene una relacin sobrenatural.
9os trmites de inscripcin en los :egistros P$blicos y otras gestiones ante entidades
estatales eran gratuitos
--F
.
6.K. CONSTITUCIN DE 1CC/
6.K.1. L!$ "n*e+een*e$ e# n&e%! 3!e#!
<na de las primeras normas del rgimen de /u"imori
--1
!ue el #digo del Cedio
(mbiente y :ecursos =aturales, Decreto 9egislativo 1-H. Evidentemente, si !ue
promulgado cuando el gobierno de /u"imori no tena ni F6 das, !ue porque haba sido
elaborado por distintas entidades ambientalistas, mediante un traba"o que dur varios
a.os. 8e tena entonces la percepcin que se haba logrado establecer una poltica
estatal de largo pla%o sobre el ambiente.
:especto a las comunidades campesinas y nativas, se reconoca sus derechos de
propiedad dentro de las reas naturales protegidas, especi!icando que se deba tratarse
de derechos ancestrales. Para el #digo, las comunidades bene!iciadas deban ser
aquellas que eran preexistentes a la declaracin del rea natural y tenan derechos
previos a la intervencin estatal
--G
. 8e planteaba tambin que las comunidades nativas y
campesinas deban recibir apoyo del Estado para poder llevar a cabo sus actividades
productivas uniendo la satis!accin de sus necesidades y la preocupacin por el medio
ambiente
--H
.
Poco despus, se hi%o evidente que las intenciones del rgimen /u"imori estaban mas
bien orientadas a disminuir el control del Estado sobre las actividades econmicas,
como se mani!est en el Decreto 9egislativo 1FF aprobado en -22- promova las
inversiones en hidrocarburos, al romper el monopolio que e"erca PetroPer$. 9a
apertura a la inversin privada generara en los siguientes a.os !uertes con!lictos entre
las empresas transnacionales y los indgenas ama%nicos.
&gualmente, se promulg el Decreto 9egislativo 1F?, o 9ey de Promocin de las
&nversiones en el 8ector (grario, que asuma como principios el pluralismo
econmico
--2
, la economa social de mercado
-06
, la posibilidad de intervencin de
empresas extran"eras, que recibiran el mismo trato que las empresas nacionales
-0-
. 8e
dispuso que las ad"udicaciones de tierras seran a ttulo oneroso
-00
, con lo cual las
poblaciones indgenas se encontraban en la imposibilidad de adquirir territorios o
recuperar los que les haban pertenecido, !rente a las posibilidades de los grandes
inversionistas
-0?
.
--F
(rtculo -H.
--1
(probado el H de setiembre de -226.
--G
(rtculo FA.
--H
(rtculo 02.
--2
(rtculo 0, inciso b.
-06
(rtculo 0, inciso g.
-0-
(rtculo 0, inciso c.
-00
(rtculo -2.
-0?
<na excepcin al respecto !ue el Decreto 9egislativo =M H?H del a.o -221, por el cual se permiti por
un lapso de dos a.os la ad"udicacin en !orma gratuita de tierras del Estado a comunidades nativas y
campesinas, en %onas a!ectadas por la violencia poltica y de economa deprimida. El artculo 0 se.ala
que mediante esta norma promover el regreso de los despla%ados. 8e aprecia que el propietario de la
tierra es el Estado y no se trata de un reconocimiento de derechos preexistentes, sino de una poltica
social. Por eso tambin son bene!iciarias las personas naturales.
En el inters de promover la movilidad de la tierra, el artculo 00 de este Decreto
dispona que las tierras abandonadas por sus due.os quedaban incorporadas al dominio
p$blico, se.alando que el abandono se produca cuando las tierras no haban sido
cultivadas durante dos a.os consecutivos. Este artculo buscaba evitar que hubiera
extensiones de tierra improductiva, pero no consideraba que la pobre%a del suelo
ama%nico lleva a que las tierras en la (ma%ona precisamente necesitan estar en
descanso varios a.os.
9a norma derog casi todo el artculado del Decreto 9ey -GG-1, 9ey de :e!orma
(graria, aunque todava existan lmites para la extensin de la propiedad de acuerdo a
las diversas regiones. &gualmente se se.alaba que las condiciones de explotacin de los
campesinos hacan que un predio poda ser susceptible de ser expropiado y ad"udicado a
terceros
-0A
. 4ambin mantena la imposibilidad que las comunidades campesinas y
nativas pudieran gravar sus tierras
-0F
.
El Decreto 9egislativo GFG del mismo a.o derog la mayor parte del #digo de Cedio
(mbiente, que haba contado con marcada oposicin de los empresarios mineros e
industriales.
El control sobre el medio ambiente termin )sectoriali%ado*, es decir que la existencia
de una autoridad ambiental !ue descartada y las decisiones deban ser tomadas por cada
Cinisterio. Por e"emplo, el Cinisterio de Energa y Cinas, al mismo tiempo que
promova las inversiones mineras era encargado de !iscali%arlas, lo cual con !recuencia
no era reali%ado
-01
. Cuchas disposiciones estrictas sobre Estudios de &mpacto
(mbiental y otros mecanismos de control !ueron eliminadas, seg$n se deca, para
!avorecer la inversin privada.
6.K.). L"$ *ie55"$ in'(en"$ en #" C!n$*i*&+i.n e 1CC/
9a poltica del rgimen queda de!inida despus de la crisis generada por el autogolpe de
-220, que !ue aprovechada para promulgar la #onstitucin de -22?, con un en!oque
sumamente neoliberal, dando gran importancia a reducir la intervencin del Estado y los
derechos sociales de los ciudadanos, para permitir las inversiones privadas.
(unque existen normas que mostraran preocupacin por el medio ambiente, como
cuando se se.ala que la poltica nacional del medio ambiente es determinada por el
estado, quien promueve el uso sostenible de los recursos naturales
1)<
, el desarrollo
sostenible de la ama%ona
1)K
, y est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas
1)C
, en lneas generales, se aprecia
un retroceso en cuando a los intereses de los pueblos indgenas, como se aprecia desde
la concepcin sobre los recursos naturales.
-0A
(rtculo -F.
-0F
(rtculo 2.
-01
=umerosos !uncionarios de este Cinisterio han traba"ado durante a.os para las mismas empresas que
supuestamente !iscali%aban. =ormalmente, despus de traba"ar en el Cinisterio regresan a la empresa
original, demostrndose un claro con!licto de intereses.
-0G
(rtculo 1G
-0H
(rtculo 12M
-02
(rtculo 1HM.
Artculo IIG.: 3os recursos naturales* reno,ables y no reno,ables* son patrimonio de la
aci!n. El Estado es soberano en su apro,echamiento. &or ley org)nica se fi+an las
condiciones de su utili2aci!n y de su otorgamiento a particulares. 3a concesi!n otorga
a su titular un derecho real* su+eto a dicha norma legal.
Establece asimismo que la propiedad es absoluta, excepto cuando existe causa de
necesidad p$blica o seguridad nacional, donde procede la expropiacin, previo pago de
indemni%acin "ustipreciada ms la compensacin por un eventual pre"uicio
1/D
. 9a
propiedad privada es para esta #onstitucin la institucin que articula todo el engrana"e
"urdico. 8u importancia es tan grande que slo puede ser restringida y prohibida
espec!icamente a travs de la ley cuando median ra%ones de seguridad nacional
1/1
.
:especto a las comunidades campesinas y comunidades nativas, la #onstitucin de
-22?, mantuvo el reconocimiento legal, otorgndoles personalidad jurdica, pero reconoci la
facultad de disponer libremente de ellas:
Artculo "9G.: 3as 8omunidades 8ampesinas y las ati,as tienen e=istencia legal y son
personas +urdicas. 'on aut!nomas en su organi2aci!n* en el traba+o comunal y en el
uso y la libre disposici!n de sus tierras* as como en lo econ!mico y administrati,o*
dentro del marco (ue la ley establece. 3a propiedad de la tierra es imprescriptible*
sal,o el caso de abandono contemplado en el artculo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las 8omunidades 8ampesinas y ati,as
(lgunos autores sostienen que la 9ey 00-GF no ha sido derogada, por lo que se
mantendra vigente la inembargabilidad y la imprescriptibilidad en lo que se re!iere a las
comunidades nativas
-?0
. 8in embargo, evidentemente estas dos caractersticas van
contra el texto del artculo H2.
L" 5efe5en+i" eJ,5e$" " #" #i25e i$,!$i+i.n e #"$ *ie55"$ "#*e5" *!*"#3en*e e#
e$,'5i*& e #"$ C!n$*i*&+i!ne$ "n*e5i!5e$. Re$&#*" e%ien*e H&e $e 2&$+" ,e53i*i5
H&e #"$ *ie55"$ +!3&n"#e$ ,"$en "# 3e5+"! $in 3"1!5e$ 5e$*5i++i!ne$. De e$*"
3"ne5"- $e e#i3in"n #!$ 5eH&i$i*!$ +!n$*i*&+i!n"#e$ +!3! #" 3"1!5'" e !$ *e5+i!$-
#" "&*!5i4"+i.n eJ,5e$" e# C!n(5e$! e #" Re,;2#i+" 1 e# ,"(! ,5e%i! en ine5!.
Este artculo ha generado una gran incertidumbre para muchas comunidades
campesinas, puesto que se admite actualmente que una empresa minera conven%a o
amedrente a un grupo de dirigentes para que vendan parte o la totalidad de las tierras
comunales, generndose con!lictos internos y divisiones muy dolorosas.
(dems, el reconocimiento a esta libertad de contratacin no es tan sincero, pues en la
actualidad se les sigue considerando incapaces de tomar sus propias decisiones.
-?6
(rtculo G6M.@ El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garanti%a. 8e e"erce en armona con el
bien com$n y dentro de los lmites de ley. ( nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente,
por causa de seguridad nacional o necesidad p$blica, declarada por ley, y previo pago en e!ectivo de
indemni%acin "ustipreciada que incluya compensacin por el eventual per"uicio. Hay accin ante el
Poder Kudicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya se.alado en el procedimiento
expropiatorio.
-?-
(rtculo G0M.@ 9a ley puede, slo por ra%n de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones espec!icas para la adquisicin, posesin, explotacin y trans!erencia de
determinados bienes.
-?0
Pinto, 066G, p. AG.
&gualmente, la imprescriptibilidad est relativi%ada por el abandono de tierras,
contempladas en el artculo HH.
Artculo ""G.: El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. >aranti2a el
derecho de propiedad sobre la tierra* en forma pri,ada o comunal o en cual(uiera otra
forma asociati,a. 3a ley puede fi+ar los lmites y la e=tensi!n de la tierra seg-n las
peculiaridades de cada 2ona. 3as tierras abandonadas* seg-n pre,isi!n legal* pasan al
dominio del Estado para su ad+udicaci!n en ,enta.
Posteriormente se explicar que se entiende por abandonadas las tierras ad"udicadas por
el Estado, que podran ser aquellas de las comunidades nativas o las que !ueron cedidas
en uso para barreales o actividades !orestales
-??
.
(preciamos que las tierras abandonadas ya no pasan a los campesinos sin tierras, sino
que sern vendidas, siguiendo lo se.alado por el Decreto 1FA. De esta !orma, le"os de
buscar una posibilidad de nivelacin social, se pro!undi%an las di!erencias econmicas.
(unque la ley pueda !i"ar los lmites y la extensin de las prioridades, creemos que,
dada la naturale%a neoliberal de la #onstitucin, estos lmites estn pensados mas bien
en contribuir a la mayor circulacin de las tierras en el mercado.
@.".0. 3a 3ey de Tierras
Posteriormente a la #onstitucin de -22? !ueron promulgadas diversas medidas que
a!ian%aban los cambios promovidos, entre las que destaca la 9ey de la &nversin Privada
en el Desarrollo de las (ctividades Econmicas en 9as 4ierras del 4erritorio =acional y
de las #omunidades #ampesinas y =ativas, conocida como )9ey de 4ierras*, aprobada
en el a.o -22F.
Esta ley establece con claridad su intencin de promover la inversin privada en las
tierras de las #omunidades #ampesinas y =ativas en particular
-?A
. Cediante esta
norma, el gobierno de /u"imori pretendi desarrollar el artculo H2 de la #onstitucin,
!acultando a las comunidades campesinas y nativas a disponer, gravar o arrendar sus
tierras
-?F
en la !orma que ellas creyeran conveniente, sin intervencin del #ongreso de la
:ep$blica u otra entidad estatal que salvaguarde los intereses de la poblacin. =o se
mantiene tampoco la distincin entre comuneros cali!icados y no cali!icados, sino que
es mucho ms !cil actualmente pasar a la toma de decsiones, para as agili%ar la
disposicin de las tierras
9a 9ey se.al que en el caso de las comunidades campesinas y nativas de la sierra y
selva
-?1
la decisin sea tomada en (samblea >eneral, con la mayora de los dos
-??
9ey 01F6F, artculo F.
-?A
(rtculo -M.@ 9a presente 9ey establece los principios generales necesarios para promover la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas.
-?F
El artculo 0 de!ine como ZtierrasZ a todo predio susceptible de tener uso agrario, incluyendo tierras de
uso agrcola, de pastoreo, tierras con recursos !orestales y de !auna, tierras eria%as, las riberas y mrgenes
de lveos y cauces de rosT y en general, cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del
territorio peruano..
tercios
-?G
que ha sido establecida por haba sido establecida por la #onstitucin de -2G2
y por la 9ey de #omunidades #ampesinas de -2HG.
En cuanto a las comunidades campesinas de la costa, se de"a directamente abierta la
posibilidad para la parcelacin Pueden adquirir la propiedad los comuneros que sean
poseedores por ms de un a.o, as como los comuneros que no sean poseedores y los
terceros
-?H
.
9a ley establece que todas las tierras anteriormente mencionadas se rigen por el #digo
#ivil
-?2
, introduciendo al mercado por la !uer%a a las #omunidades #ampesinas y
=ativas en una situacin de )libre competencia* e )igualdad de condiciones* !rente a
grandes transnacionales. &gualmente, todas las acciones "udiciales, que tengan que ver
con derechos sobre tierras que estn destinadas a uso agrcola, ganadero y !orestal, estn
su"etas al trmite de los procesos establecidos en el #digo Procesal #ivil, seg$n su
naturale%a y cuanta, porque el /uero (graria ya haba desaparecido
-A6
.
8lo se hacen excepciones a las reas naturales protegidas por la 9ey /orestal y de
/auna 8ilvestre y a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter histrico y
arqueolgico del pas
-A-
. 9os indgenas se ven !or%ados a convertirse en parte de una
economa de mercado y a regularse ba"o la normatividad estatal.
En realidad, la obligacin de adecuarse a las normas estatales se haba producido
tambin ba"o las normas de Belasco y >arca, pero stas buscaban mas bien promover
la actividad colectiva. El espritu de la 9ey 01F6F resulta ser marcadamente
individualista.
En cuanto al abandono contemplado en el artculo HH de la #onstitucin, la 9ey
establece que slo est re!erido a las tierras ad"udicadas en concesin por el Estado a
particulares, siempre y cuando estos hayan incumplido los trminos y condiciones de la
concesin.
-A0
Codi!icando los requisitos establecidos en la 9ey >eneral de #omunidades #ampesinas
y en sus reglamentos, y la 9ey 00-GF, la 9ey de 4ierras establece que las comunidades
campesinas y nativas son libres de constituirse en las !ormas empresariales que su
(samblea >eneral decidan
-A?
. (simismo, las empresas asociativas campesinas son
-?1
Debe se.alarse que para entonces, se haba titulado a varias comunidades campesinas en la selva,
con!ormadas por campesinos ribere.os o migrantes, que haban asumido la identidad campesina respecto
a un territorio que no les perteneca de manera ancestral, pero con el cual haban logrado identi!icarse y
asumir la organi%acin comunal que mandaba la 9ey 0A1F1.
-?G
(rtculo --. Para disponer, gravar, arrendar o e"ercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de
la 8ierra o 8elva, se requerir del (cuerdo de la (samblea >eneral con el voto con!orme de no menos de
los dos tercios de todos los miembros de la #omunidad.
-?H
(rtculo -6
-?2
(rtculo 0
-A6
(rtculo 1M.@ 9as acciones "udiciales que impliquen derechos sobre tierras que estn destinadas a uso
agrcola, ganadero y !orestal, se su"etan al trmite de los procesos establecidos en el #digo Procesal
#ivil, seg$n su naturale%a y cuanta.
-A-
(rtculo ?
-A0
(rtculo FM
-A?
(rtculo H.
libres para contratar y asociarse con cualquier otra empresa incluso con aquellas que se
encuentren reguladas por la 9ey >eneral de 8ociedades
-AA
.
9as %onas ecolgicas de la selva slo podrn ser materia de concesin su"etas a las
normas de proteccin al medio ambiente. 8in embargo, la norma es explcitamente clara
al decir que esta limitacin excluye a las tierras de las #omunidades #ampesinas y
=ativas
-AF
.
En su cuarta disposicin !inal la ley deroga toda disposicin sobre la intangibilidad de
reas agrcolas peri!ricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrcolas, y toda
norma que se le oponga.
9a 9ey 01F6F se.al que no se permitira actividad minera si no se contaba con el
acuerdo del propietario
-A1
. <nos meses despus, sin embargo, en enero de -221, este
artculo sera modi!icado por la 9ey 01FG6, que dispuso que, en el caso de actividades
mineras o de hidrocarburos'
Artculo #: 3a utili2aci!n de tierras para el e+ercicio de acti,idades mineras o de
hidrocarburos re(uiere acuerdo pre,io con el propietario o la culminaci!n del
procedimiento de ser,idumbre (ue se precisar) en el 1eglamento de la presente 3ey.
En el caso de ser,idumbre minera o de hidrocarburos* el propietario de la tierra ser)
pre,iamente indemni2ado en efecti,o por el titular de acti,idad minera o de
hidrocarburos* seg-n ,alori2aci!n (ue incluya compensaci!n por el e,entual per+uicio*
lo (ue se determinar) por 1esoluci!n 'uprema refrendada por los 5inistros de
Agricultura y de Energa y 5inas $...%
De esta !orma, en caso en que no se pueda producir el acuerdo previo con el propietario,
procede la reali%cin de un procedimiento de servidumbre de carcter obligatorio,
establecindose una indemni%acin previa para la #omunidad #ampesina o =ativa, que
estar a cargo de la empresa interesada. El valor de sta no es conversado con los
a!ectados, sino decidido en una :esolucin 8uprema de los Cinisterios de (gricultura y
de Energa y Cinas.
El reglamento de esta norma es el Decreto 8upremo =M 6-G@21@(>, que regula las
servidumbres sobre tierras para el e"ercicio de actividades mineras o de hidrocarburos.
En caso de !alta de acuerdo entre el propietario y el posible inversionista, se plantea
inicialmente la posibilidad de acudir a un centro de conciliacin
-AG
. De subsistir el
desacuerdo, ser el Cinisterio de Energa y Cinas el que tome a su cargo esta
decisin
-AH
. Debe se.alarse que no se admite la servidumbre de tierras de uso agrcola
respecto a minera no metlica, pero no hay al respecto mayor consideracin si se trata
de tierras de comunidades campesinas o nativas
-A2
.
9a aplicacin de este :eglamento debe complementarse con otras normas legales de
naturale%a ambiental que regulan las actividades mineras y las obligaciones ambientales
de estas empresas.
-AA
(rtculo 2.
-AF
(rtculo -0.
-A1
(rtculo G.
-AG
(rtculo A.
-AH
(rtculo A.
-A2
(rtculo 1.
6.K.6. C!n$!#i"n! #"$ ,"5+e#"+i!ne$> Le1 NL ):K67
Cediante la 9ey =M 01HAF, 9ey de 4itulacin de las 4ierras de las #omunidades
#ampesinas de la #osta, se desarroll el artculo -- de la 9ey de 4ierras,
modi!icndolo, para !acilitar la ad"udicacin de las tierras a los comuneros, es decir,
desarroll la posibilidad que las comunidades campesinas de la #osta pudieran disponer
de sus tierras para llegar a una parcelacin individual
-F6
. De esta manera, se buscaba
permitir el desarrollo del mercado en la regin.
9as !acilidades son tan grandes que basta vivir un a.o en la comunidad para poder pedir
la ad"udicacin en propiedad de la parcela traba"ada y la aprobacin de la solicitud la
reali%a la (samblea >eneral, con el voto de ms del cincuenta por ciento de los
comuneros poseedores asistentes. 9a antigua distincin entre comuneros cali!icados y
no cali!icados es de"ada de lado
-F-
. ($n los terceros poseedores por ms de dos a.os
pueden solicitar la propiedad de su parcela y, en este caso, se considera una mayora a$n
ms reducida en la (samblea >eneral' el ?67 de los asistentes
-F0
.
9lama la atencin que la concepcin de )costa* se extiende hasta los 0,666 metros, lo
cual demuestra la intencin de tener una interpretacin extensiva, para as lograr que
ms comunidades puedan ser a!ectadas
-F?
. En realidad, se suele asumir en el Per$ que
en la costa todos los habitantes son mesti%os o criollos. 8in embargo, en lugares como
el norte del pas existe muchas comunidades campesinas indgenas, las mismas que
podran verse amena%adas si comien%an a su!rir presiones para vender sus tierras.
(dems, establece una discutible !orma de abandono de tierras que no guarda relacin
con la #onstitucin Poltica de -22?, ni con lo regulado en el artculo FM de la 9ey =M
01F6F, que permite a los terceros apropiarse de las tierras comunales. En la prctica, las
tierras no slo vuelven a ser susceptibles de ser adquiridas por prescripcin, sino que la
!igura del abandono se encuentra distorsionada.

Artculo 10.- &rocede declarar el abandono legal de las tierras de las 8omunidades
8ampesinas de la 8osta* de conformidad con los Artculos ""G y "9G de la 8onstituci!n
&oltica del &er-* cuando terceros poseedores en condici!n de precarios las tengan
dedicadas a la acti,idad agraria ba+o e=plotaci!n econ!mica* p-blica* pacfica e
ininterrumpida por un pla2o no menor de dos $?% aCos a la fecha de presentaci!n de la
solicitud de declaraci!n de abandono y de acuerdo a lo pre,isto en el Artculo ?#G del
;ecreto 3egislati,o L II#
1F@
siempre (ue ofertada la compra por dichos poseedores
precarios* sta no se hubiera concertado con la comunidad.
3a posesi!n de la tierra y la e=plotaci!n econ!mica* ser)n acreditados con los
elementos de prueba re(ueridos por el Artculo ?I e=cepto el seCalado en el inciso b.I
del ;ecreto 3egislati,o L II#* modificado por el ;ecreto 3egislati,o L ""9.
-F6
(rtculo -
-F-
(rtculo 1.
-F0
(rtculo G.
-F?
(rtculo A.
-FA
Es el artculo de la 9ey del :egistro de Predios :urales que se re!iere a las pruebas de la explotacin
econmica.
En los casos en (ue se hubiera iniciado el procedimiento de declaratoria de abandono*
se dar) por concluido ste si la 8omunidad 8ampesina de la 8osta* a cuyo fa,or se
encuentran inscritas las tierras* otorga el ttulo de propiedad respecti,o
9a norma ha generado tambin expectativas en algunas comunidades campesinas
andinas donde los comuneros esperan vender para obtener recursos econmicos.
6.K. SITUACIN ACTUAL
En el momento actual, la abrumadora mayora de comunidades nativas y campesinas
han sido tituladas, pero hay muchas que estn solicitando ampliacin de tierras. 3tras
plantean la posibilidad que se constituyan reservas comunales.
El reconocimiento y titulacin de las comunidades ha pasado del Proyecto Especial de
4itulacin de 4ierras y #atastro :ural XPE44@ del Cinisterio de (gricultura al
#3/3P:&, una entidad que no tiene ninguna visin en relacin a los derechos de las
poblaciones indgenas.
8in embargo, aunque las tierras estn tituladas, no de"an de verse amena%adas por las
actividades extractivas. Estas se reali%an sin respetar un ordenamiento territorial. 9as
empresas mineras lo han recha%ado expresamente, aunque permitira mas bien contar
con seguridad "urdica para la poblacin indgena. 4ambin se han opuesto a los
mecanismos de participacin para de!inir el uso del suelo.
(dems, la relacin tradicional de los indgenas con la tierra no es de propiedad o de
posesin, sino de vinculacin con la tierra. En los $ltimos a.os, esta percepcin puede
estar variando, por in!luencia de las agencias estatales y de las empresas mineras o
petroleras, que pretenden o!recer bene!icios individuales a la poblacin. Existen de esta
manera con!lictos internos que se suscitan entre los propios comuneros.
En el caso de las poblaciones ama%nicas, la 9ey 0G?6H, 9ey /orestal y de /auna
8ilvestre se.ala que los indgenas tienen el aprovechamiento exclusivo de los bosques
existentes dentro de sus comunidades, otorgados a travs de cesin en uso. 9a 9ey
requiere planes de mane"o que implican una !ormulacin tcnica normalmente muy
di!cil de cumplir por los nativos
177
. En la prctica, en la mayora de casos stos
emplean la posibilidad legal de asociarse con un empresario
17:
que de esta manera puede
obtener el recurso pagando una cantidad muy peque.a a los nativos.
#on !recuencia, existen empresarios madereros que act$an en comunidades nativas sin
la autori%acin de stas, llevando inclusive a cabo acciones de violencia e intimidacin.
8i los nativos reaccionan, corren el riesgo de ser ellos los procesados
-FG
, emplandose
para ellos las normas de criminali%acin de la protesta social.
:especto a las actividades hidrocarbur!eras, la concesin de un lote a una empresa
petrolera o de gas implica que los traba"adores transitarn por el territorio de las
comunidades, emplearn el agua, a!ectarn la ca%a y la pesca y generarn adems un
!uerte impacto social. 9a etapa de la exploracin es especialmente peligrosa por la
-FF
(rtculo -0 y artculo -AH del :eglamento, Decreto 8upremo 6-A@066-@(>
-F1
(rtculo -A.
-FG
Pinto, p. A1.
existencia de pruebas ssmicas, pero a$n despus pueden producirse casos de
contaminacin de irremediables consecuencias para la poblacin, como ha ocurrido en
#amisea, el ro #orrientes, el <cayali y otros lugares.
9a promocin de los lotes a nivel internacional ante grandes empresas se reali%a sin
ninguna consulta hacia la poblacin indgena.
(lgunos pueblos indgenas sienten tambin con preocupacin el establecimiento de
reas naturales protegidas, aunque su participacin en el mane"o de las reas naturales
protegidas consideradas por la 9ey 01H?A
-FH
. Pueden obtener ttulos de propiedad, pero
debern usar la tierra de manera compatible con los planes de mane"o. 9as
comunidades pueden permanecer en el interior de dichas reas y pueden tambin
reali%ar sus actividades tradicionales de ca%a y pesca. En este sentido habra un
con!licto, producido tambin en otros pases, entre los intereses de conservacin de la
naturale%a y los derechos de la poblacin.
/inalmente, un avance relativo ha sido la nueva 9ey >eneral del (mbiente, 9ey 0H1--.
que se.ala'
Artculo #H: En el diseCo y aplicaci!n de la poltica ambiental y* en particular* en el
proceso del ordenamiento territorial ambiental* se deben sal,aguardar los derechos de
los pueblos indgenas* comunidades campesinas y nati,as reconocidas en la
8onstituci!n &olitica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. 3as
autoridades p-blicas promue,en su participaci!n e integraci!n en la gesti!n del
ambiente.
Puede apreciarse, sin embargo, que la salvaguarda de derechos no implica la
participacin en el ordenamiento territorial.
El contraste es muy !uerte con varios pases latinoamericanos, como #olombia, donde
los pueblos indgenas pueden declarar (reas &ndgenas :estringidas, donde no puede
haber actividad minera por ra%ones culturales o econmicas
-F2
o 5olivia, donde est
asegurada la participacin de la poblacin indgena, como se ver en la seccin sobre
derecho a la consulta.
6.C. LOS PUEBLOS INDGENAS EN AISLA?IENTO
Desde que se promulgaron las 9eyes de #omunidades =ativas, existi un tratamiento
legal para aquellas poblaciones indgenas con las cuales exista poco o ninguno contacto
y que, por lo tanto, no podan ser tituladas ba"o la !igura de comunidades.
En e!ecto, el Decreto 9ey 00-GF sostena'
'egunda ;isposici!n Transitoria: ;eterminaci!n de un )rea territorial pro,isional
para la demarcaci!n del territorio de las 8omunidades ati,as cuando se encuentren
en situaci!n de contacto inicial y espor)dico con los dem)s integrantes de la
-FH
(rtculo ?-.
-F2
(rtculo -0G de la 9ey 1HF o #digo de Cinas.
comunidad nacional* se determinar) un )rea territorial pro,isional de acuerdo a sus
modos tradicionales de apro,echamiento de los recursos naturales $...%
Esta norma no tuvo ninguna consecuencia e!ectiva hasta la aprobacin de la :esolucin
Cinisterial 666A1@(>[D>:((:, en !ebrero del a.o -226 que cre una reserva
territorial para los grupos indgenas aislados de los departamentos de #usco y <cayali,
que seran luego impactados por las actividades de extraccin del gas de #amisea.
Posteriormente, se han venido creando otras cuatro reservas territoriales para otros
grupos ama%nicos. 9a norma de ms alto rango al respecto es el Decreto 8upremo
60H@066?@(>, de "ulio del 066?, cuestionado por el excesivo peso que otorga a la
#3=(P(, que es la entidad a cargo de autori%ar el ingreso de terceros con cualquier
!in, incluidos asistenciales
-16
.
9a 9ey 0HG?1 aprobada en el 0661 mantiene el tratamiento pero permite las actividades
extractivas, en lo que constituye una abierta contradiccin
1:1
. 9os procedimientos para
constituirlas son sumamente engorrosos y no establece sanciones para las personas que
vulneren sus derechos.
9as organi%aciones indgenas reali%an algunas acciones de incidencia hacia las propias
compa.as petroleras, dado que el Estado se muestra totalmente indi!erente y hasta ha
llegado a negar la existencia de los pueblos indgenas en aislamiento.

El a.o pasado, se logr que la empresa china 8(PE4 anunciara que no intervendr en el
rea reservada para pueblos en aislamiento, a pesar que Per$Petro se la haba entregado
en concesin.
7. DERECHOS POLTICOS
7.1. IDENTIDAD INDGENA @ DERECHOS POLTICOS
En los pases latinoamericanos que desde el siglo ;&; adoptaron nominalmente el
sistema democrtico que implicaba la reali%acin de elecciones libres con la
participacin de los ciudadanos, una !orma de mantener la discriminacin hacia los
pueblos indigenas !ue restringir su participacin poltica ba"o la "usti!icacin que no se
encontraban preparados para e"ercer !unciones p$blicas
-10
.
El contraste es muy visible con lo ocurrido en el siglo ;;, cuando, al independi%arse
diversos pases en (sia, (!rica y 3ceana, existi como preocupacin evitar que
algunos sectores de la poblacin se mantuvieran excluidos. De esta !orma, se
plantearon mas bien medidas de accin a!irmativa para generar una sociedad ms
igualitaria. Estas medidas no se han restringido a los derechos individuales, sino
tambin a los derechos colectivos, por cuanto con !recuencia estaremos ante grupos
-16
(rtculo A.
-1-
(rtculo F, inciso c.
-10
Esta exclusin sera empleada por numerosos caudillos militares para conseguir el respaldo popular en
sucesivas revoluciones. Despus de todo, el pueblo no tena por qu sentir cmo vlido un sistema
)democrtico* que en la prctica los exclua. <n !enmeno similar de exclusin coincidi con la
aparicin del su!ragio universal en los pases europeos, existiendo mucho recha%o a que !uera e"ercido por
"udos o catlicos +#arens, p. ??G,. <na situacin similar vivan los negros en 8ud!rica, a quienes no se
les permita participar en las elecciones peridicas que reali%aban los blancos.
humanos que slo apareciendo de manera con"unta pueden incidir decisivamente en los
asuntos p$blicos. En esos lugares, naturalmente, la &ndependencia haba sido un
proceso en el cual todos estos grupos haban estado involucrado, mientras esto no haba
ocurrido as con los pueblos indgenas latinoamericanos.
De esta manera, en el caso del Per$ no se ha pensado en medidas similares ni hacia los
individuos indgenas, ni hacia los grupos tnicos que se perciben asmismos como tales,
como ocurre con los aymaras de Puno y los shipibos, ashninJas y dems
nacionalidades ama%nicas
-1?
. :econocer a estos grupos como su"etos de derechos
polticos es percibido como peligroso, porque implicara reconocer reivindicaciones
propias, como territorio y autonoma.
4ampoco aparecen estas medidas !rente al otro grupo tradicionalmente discriminado,
los a!roperuanos. \stos, aunque provenan de naciones espec!icas, !ueron dispersados
durante la #olonia y no pudieron reconstruir sus instituciones nacionales, adems de
encontrarse muy dispersos en el territorio nacional
-1A
.
(hora bien, cuando una poblacion discriminada tiene sus propios patrones culturales,
una poltica que procure reconocer sus derechos polticos puede implicar tambin tomar
en cuenta dichos patrones. (lgunos autores llegan a sostener que pueden existir
derechos polticos particulares para las minoras culturales
-1F
.
P!5 *!! e##!- H&e "# e$"55!##"5 #" ,5!2#e3I*i+" e #!$ e5e+9!$ ,!#'*i+!$ e #"
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",!1"5!n &n" $i*&"+i.n e !3in"+i.n 9"+i" #" ,!2#"+i.n in'(en". L"$
-1?
=ormalmente, el trmino naciones genera cierta aprehensin en nuestro medio, porque se liga a
reinvidicaciones de soberana y porque, en el !ondo, sabemos que la nocin de nacin peruana es bastante
endeble. Por eso, expresiones como pueblos indgenas, minoras tnicas o culturales parecen ms
aceptables. VymilcJa, -221, p. ?G. VymlicJa se.ala que la existencia de pases plurinacionales es
sumamente !recuente, a$n en aquellos ms desarrollados y con ms estabilidad. 9os integrantes de
diversas naciones pueden sentir la misma lealtad y patriotismo hacia las instituciones estatales, por lo que
reconocer la existencia de los pueblos indgenas y la plurinacionalidad del Per$ no debera ser
considerado un peligro para la gobernabilidad +p. 02,
-1A
En Ecuador y #olombia, en cambio, la concentracin de los a!rodescendientes en determinados lugares
les ha permitido plantear reivindicaciones que, si bien no tienen carcter territorial en el sentido indgena,
s toman en cuanto que han podido reconstruir su identidad en base a una %ona determinada.
-1F
VymlicJa llega a sostener que los miembros de grupos di!erentes deben recibir derechos di!erentes
+-221, -G, y #abedo concuerda con l en lo que se re!iere a los pueblos indgenas +p. 0H,.
-11
:esulta interesante destacar que la #onstitucin liberal espa.ola de -H-0, proclamada por las #ortes de
#di%, consideraba ciudadanos espa.oles tambin a los indgenas americanos, sin tomar en cuenta su
grado de instruccin o su ubicacin social. En este sentido, las constituciones peruanas !ueron un
evidente retroceso.
eJ,5e$i!ne$ +!n$*i*&+i!n"#e$ 5e$,e+*! " #" i(&"#" e e5e+9!$ ,"5" #!$
+i&""n!$ +"5e+'"n e +!n*eni! 5e"#.
Para compatibili%ar estos propsitos elitistas con el principio de igualdad contemplado
en las #onstituciones liberales se consideraba a los indios equivalentes a menores de
edad e incapaces de e"ercer sus derechos como ciudadanos
-1G
. #omo en tiempos
coloniales, la incapacidad del indgena para gobernarse, llevaba a que tuviera que estar
sometido a los descendientes de europeos
-1H
. 8i en la #olonia, los indgenas estaban
ba"o la tutela del :ey de Espa.a, en la :ep$blica se encontraban, supuestamente, ba"o la
proteccin de los mismos individuos que los haban despo"ado de sus tierras' los
hacendados.
9os terratenientes constituyeron un verdadero gobierno indirecto en el Per$, logrando
controlar amplias extensiones de tierra, donde ellos adems de propietarios e"ercan
!unciones de Kue% de Pa%, polica, representante del poder poltico. #uando se
producan elecciones, los hacendados ocupaban los puestos en el Parlamento. #uando
exista un rgimen autoritario o una guerra civil, los hacendados se encargaban de
mantener sus propiedades en orden.
En medio de este panorama, los indgenas se encontraban en una completa situacin de
dominacin, siendo percibidos como seres cuya in!erioridad haca que estuviesen ba"o
la tutela de los sectores ms civili%ados
-12
, una perspectiva que durara hasta muy
avan%ado el siglo ;; en las leyes penales y que todava probablemente comparten
integrantes de las lites peruanas.
Durante el siglo pasado, cuando la corriente indigenista gener mayor sensibilidad
!rente a la situacin de los indgenas, un mecanismo para mantenerlos privados del
derecho del su!ragio !ue restringirlo a las personas que saban leer y escribir. (s, los
indgenas, en su abrumadora mayora anal!abetos, quedaban en la prctica en una
situacin de total inde!ensin y excluidos de la participacin poltica.
9a #onstitucin de -2??, que tuvo vigencia durante casi medio siglo rea!irm este
mecanismo de exclusin que llev a que normas como la proteccin a las tierras
comunales no pudieran ser exigidas por los supuestos bene!iciarios.
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-1G
#allirgos, p. F.
-1H
(naya desarrolla esta idea para toda (mrica en pp. 11@G-
-12
5ari, pp. 00@A.
e5" *"n ine,enien*e e# 50(i3en- "&nH&e e2e $eG"#"5$e H&e $e *5"*"2" e 3&+9!
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SINA?OS H&e. e$"+*i%"! &5"n*e e# 50(i3en e ?!5"#e$ Be53;e4- ,e5! 1"
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-G6
Esto suceda a pesar que las propias comunidades nativas contaban con :egistros #iviles.
" $e5 (5"*&i*!$ 1 ,e53"nen*e$- +!3! "+*&"#3en*e ","5e+e en e# ,5!1e+*! e #e1 7:C
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#!$ %!*"n*e$ e #"$ ,5in+i,"#e$ +i&"e$. En &n ,"'$ *"n +en*5"#i$*" +!3! e# Pe5;-
#"$ +"3,"G"$ e#e+*!5"#e$ $e 5e"#i4"n +"$i en $& *!*"#i" en ii!3" +"$*e##"n! 1 e#
e3,#e! e 3ei!$ e +!3&ni+"+i.n O3"$i%!$P n! *iene 3"1!5 5e,e5+&$i.n en
3&+9!$ #&("5e$ 9"2i*"!$ ,!5 #" ,!2#"+i.n in'(en".
F.?. :epresentacin poltica
7./.1. L" 5e,5e$en*"+i.n e$+5i,*i%"
El otorgamiento !ormal del derecho al voto a los indgenas no implic que, de !acto, se
mantuviera una !alta de representacin de stos por diversas ra%ones estructurales.
4radicionalmente, los congresistas, alcaldes y otras autoridades elegidas pertenecan a
una lite local con!ormada por mesti%os o personas de ascendencia europea. Esto
genera una carencia en lo que Cansbridge llama )representacin descriptiva*, es decir
que las personas que e"ercen el cargo p$blico en su misma persona representa al sector
que pretende representar por pertenecer a un determinado grupo
-G-
.
En algunos pases, al advertirse que en el Poder 9egislativo y otras instancias
gubernamentales existiera una escasa representacin de las poblaciones tnicamente
diversas, se ha planteado diversos mecanismos que podran ser pensados para los
pueblos indgenas en el Per$'
a. :epresentacin por comunidad de intereses, un sistema en el cual exista un mismo
n$mero de representantes por cada colectividad, independientemente del n$mero
real de miembros de cada una de ellas
-G0
.
b. :epresentacin por asientos reservados, para evitar la excesiva concentracin de
poder en un determinado grupo tnico o religioso +8ingapur, 9bano, #hipre,
Calasia
-G?
, o asegurar que una minora tenga representacin +&ndia, =ueva ]elanda,
#olombia,. En varios casos, ste ha sido el mecanismo dirigido a la poblacin
indgena.
c. :epresentacin por establecimiento de cuotas en las listas electorales.
-G-
9a b$squeda de una representacin descriptiva ha sido criticada, porque implica asumir que
automticamente, un congresista indgena representa los intereses de todos los indgenas o una mu"er
representa los intereses de todas las mu"eres +Cansbridge, p. -6A,. Esta representacin !unciona por lo
tanto cuando, a pesar de las di!erencias por grado de instruccin, lugar de residencia, actividad o
insercin en la vida econmica, resulta evidente una problemtica com$n.
-G0
<n e"emplo clsico +aunque no ligado a una problemtica racial, de esta representacin )no
proporcional* se tuvo en /rancia en los Estados >enerales, cuando la noble%a y el clero tenan un n$mero
de representantes muy superior al que les habra correspondido demogr!icamente.
-G?
9i"phart, p. 0HF.
d. :epresentacin por establecimiento de rganos gubernamentales especiales para los
integrantes de una minora, normalmente indgena +Parlamento 8aami en =oruega y
8uecia,
-GA
.
e. :eadecuacin de los distritos electorales para garanti%ar mayores posibilidades a las
minoras de elegir a sus representantes +Estados <nidos
-GF
y #anad
-G1
,.
Para que se lleve a cabo algunos de estos mecanismos en un pas como el Per$, el
Estado debe tomar conciencia que los indgenas se encuentran in!rarrepresentados en las
es!eras de toma de decisin y que sus mismas carencias los llevan a no poder aparecer
en una situacin de igualdad a niveles electorales, con lo cual es ms di!cil que existan
polticas para !avorecerlos, convirtindose en un crculo vicioso
-GG
, que slo se puede
romper con una decisin estatal.
( di!erencia de otros grupos sociales, en el caso de los grupos anexados
involuntariamente por un proceso de conquista o coloni%acin, no slo se debe en!rentar
la desigualdad econmica o el racismo, sino las secuelas de situaciones histricas de
dominacin.
En el caso del Per$, como sucedi en otros pases latinoamericanos, una situacin
adicional ha sido que los indgenas no participaron e!ectivamente en la !ormacin del
Estado peruano porque eran mantenidos en una situacin de subordinacin. En cuanto a
los pueblos indgenas ama%nicos, el Estado solamente comen% a reconocerlos como
peruanos muy avan%ado el siglo ;;.
A ,e$"5 e e##!- e$ i3,!5*"n*e 5e+"#+"5 H&e #!$ in'(en"$ ,e5&"n!$ $' e$e"n
,"5*i+i,"5 en #" %i" ,!#'*i+" 1 H&e n! *ienen en $& i$+&5$! &n 5e+9"4! 9"+i" #"$
in$*i*&+i!ne$ ,;2#i+"$ +!3! Of!5Ine"$P
1<K
. A ife5en+i" e "#(&n!$ in'(en"$
2!#i%i"n!$ ! +9i#en!$- n! 9"2#"n e# Pe5; +!3! e &n ,"'$ "Fen! " e##!$. S&
eJi(en+i" e$ 3"$ 2ien $e5 5e+!n!+i!$ +!3! +i&""n!$ ,e5&"n!$- i(&"# H&e #!$
e3I$. L" 2;$H&e" e in+#&$i.n 9" $i! &n" 3e*" H&e 9" (ene5"!
3!%i#i4"+i!ne$ $!+i"#e$ 3"$i%"$ en e# Pe5; 1 9" +"32i"! #" $!+ie".
7./.). L" 5e,5e$en*"+i.n e #!$ In'(en"$ Anin!$
En este anlisis no mencionamos ac a los indgenas de la %ona norte del pas, porque
una serie de procesos particulares, incluido un !uerte mesti%a"e, han terminado por
eliminar su identidad como tales, considerndose a s mismos solamente campesinos
slo si se mantienen en las tareas agrcolas.
-GA
Este mecanismo de representacin di!erenciada, sin embargo, ha sido utili%ado tambin para mantener
una situacin de dominacin. Hasta -22?, los blancos, los asiticos y los mesti%os +coloured, tenan tres
cmaras separadas en el Parlamento suda!ricano+9ip"hart, p. 0H6,. 9os negros, en cambio, estaban
totalmente excluidos del derecho al voto, ba"o la consideracion que )no era parte de su cultura*.
-GF
Cediante el Decreto de Derechos Electorales de -21F, se autori% a modi!icar los distritos electorales
para garanti%ar que los negros y otras minoras tengan ms posibilidades de elegir y ser elegidos
+VymlicJa, p. -HH,.
-G1
Cediante el Decreto de :ea"uste de las /ronteras Electorales de -21A y el Decreto de :epresentacin
de -2HA, basndose en el concepto de evitar la dispersin de una comunidad de intereses en dos o ms
distritos electorales +VymlicJa, p. -H2,.
-GG
VymlicJa, -221, p. -F?.
-GH
En cada comunidad nativa deba existir un agente municipal y registros de Estado #ivil +artculo 06 del
Decreto 9ey 00-GF,.

=o sabemos si en tiempos prehispnicos poda hablarse de prcticas democrticas entre
los pueblos indgenas. 8in embargo, las comunidades campesinas s han demostrado
una ancestral prctica democrtica y participativa que ha permitido su supervivencia
a$n en tiempos de los hacendados. 9amentablemente, estas prcticas tradicionales no se
han traducido a nivel nacional en la construccin de una sociedad verdaderamente
democrtica, dado que en el Per$, parad"icamente, el sistema estatal, con sus !ormas
o!icialmente democrticas, coincide con una marcada exclusin y las %onas donde
habitan ms indgenas son las ms excluidas por ra%ones geogr!icas, tnicas,
econmicas y lingIsticas.
En el Per$ actual, resulta evidente que los cambios sociales de las $ltimas dcadas han
generado una presencia cada ve% mayor de congresistas de origen indgena andino. =o
se puede se.alar, como en dcadas anteriores, que los parlamentarios que representan a
los departamentos andinos pertene%can al sector terrateniente o misti. Esta situacin
cambi luego de la :e!orma (graria, con la migracin de estos sectores a 9ima o a
otras ciudades de la costa, mientras los mayores niveles de educacin de la poblacin de
origen indgena ha permitido que sta ocupe su lugar en numerosos cargos p$blicos.
9a mayora de las personas elegidas no tienen conciencia de su identidad como
indgenas, aunque !sicamente s corresponden a dichos rasgos !sicos y, en todo caso,
representan precisamente a millones de peruanos de rasgos andinos que han pre!erido
asimilarse a la cultura dominante.
=ormalmente, las personas de origen indgena que ocupan cargos p$blicos lo hacen
!ormando parte de diversos partidos polticos, sin que stos tengan alg$n tipo de
preocupacin por la problemtica indgena ni consideren a los indgenas de manera
di!erenciada. En los grupos polticos son !recuentes las prcticas centralistas y la
concentracin del poder en una c$pula ubicada en la capital. Esta !igura se repite en las
capitales de departamento, sin distincin entre %onas indgenas o no indgenas
-G2
. En
realidad, casi ning$n partido poltico en el Per$ tiene una clara posicin ideolgica,
teniendo ms una connotacin de alian%as electorales.
( nuestro entender, en el momento actual, la ausencia de conciencia dentro de la
poblacin indgena andina respecto a su identidad como tal, hace que por ahora no
exista un debate respecto a si corresponde o no una representacin descriptiva.
#reemos que solamente algunos representantes de origen indgena comien%an a
comprender su propia identidad cuando e"ercen este cargo
-H6
.
=o existen actualmente en las %onas andinas del Per$ movimientos polticos de
raigambre indigena o pro@indgena seme"antes a los existentes en 5olivia o Ecuador.
9as reivindicaciones de la poblacin indgena aparecen mas bien diluidas en las
pretensiones de los diversos departamentos, de provincias o distritos. =o se ha
planteado modi!icar las !ronteras de los mismos para garanti%ar una mayor cohesin
tnica, porque ha sido asumida dicha divisin poltica por la propia poblacin.
-G2
El caso ms representativo !ue el del Presidente (le"andro 4oledo, cuyo gobierno tuvo polticas
claramente contrarias a los intereses de la poblacin indgena.
-H6
Barios congresistas andinos, que no se reconocan como indgenas, han de!endido con insistencia el
reciente proyecto de ley para promover y emplear el idioma quechua en asuntos o!iciales.
En el departamento de (purmac existe el movimiento 3lapanchiM, que ha logrado
colocar a varios alcaldes de origen indgena y tambin ha llegado al gobierno regional,
pero no tiene tanto un carcter de promover reivindicaciones indgenas sino mas bien
pretende luchar contra la exclusin social y econmica y el centralismo. (dems, al
llegar al gobierno regional no ha promovido ning$n avance en aspectos tan bsicos
como luchar contra la discriminacin hacia la poblacin indgena o el empleo
obligatorio del idioma quechua por la administracin p$blica. 8e est traba"ando la
problemtica de reparaciones a las vctimas de la violencia y los diversos programas son
conocidos por sus nombres en quechua, logrando que este idioma pueda ser percibido
realmente como o!icial.
( di!erencia de 5olivia o Ecuador, en el Per$, la poblacin indgena andina tiene
reivindicaciones ms orientadas a me"orar su nivel de vida +acceso al mercado, caminos,
me"ores precios, escuelas, que reivindicaciones tnicas, como el derecho al idioma, a no
ser discriminado por emplear vestimenta indgena o a llevar a cabo ceremonias
religiosas ancestrales.
<n discurso basado en el Estado plurinacional, pluritnico o pluricultural no ha sido
recogido por la poblacin indgena y no se sabe si podr desarrollarse. 4ampoco la
poblacin indgena andina se percibe como un su"eto poltico particular con derechos
colectivos espec!icos.
Debe se.alarse, sin embargo, que los indgenas andinos mani!iestan una honda
descon!ian%a !rente a los polticos de ascendencia blanca, los mismos que suelen tener
una mnima votacin cuando se en!rentan a otros candidatos
-H-
. De todos modos,
tampoco se puede se.alar que los peruanos no indgenas tengan ms con!ian%a en el
sistema poltico o se sientan representados por los partidos polticos
-H0
, pero s sentiran
temor !rente a un movimiento poltico de origen indgena, que podra ser percibido
como un intento de dividir el pas
-H?
.
Dada la migracin a las ciudades y !enmenos como el mesti%a"e cultural, sera algo
comple"o plantear que los indgenas andinos tuvieran una representacin particular,
como si !ueran un grupo homogneo. 8us demandas suelen estar ligadas a las del resto
de ciudadanos y los planteamientos de reconocimiento tnico son casi inexistentes.
Podra, eventualmente, potenciarse la participacin poltica de los indgenas que viven
en las %onas rurales.
De otro lado, debe se.alarse que las congresistas
-HA
que hasta el momento han expresado
su identidad como indgenas, en la vestimenta o el idioma, han sido inicialmente ob"eto
de una intensa discriminacin
-HF
, pero probablemente su misma presencia est
-H-
Por e"emplo, Cario Bargas 9losa y Kavier Pre% de #ullar !rente a /u"imori. En una situacin similar
se encontraron en las $ltimas elecciones presidenciales 9ourdes /lores, 8usana Billarn y Kavier Die%
#anseco, quienes eran considerados demasiado le"anos por la poblacin.
-H0
9a decisin antidemocrtica e inconstitucional de /u"imori de disolver el #ongreso de la :ep$blica,
!ue respaldada por la mayora de peruanos en todos los estratos sociales.
-H?
De all el !uerte recha%o con que es presentado Evo Corales en los medios de comunicacin peruanos.
-HA
#omo en otros contextos, son las mu"eres las que tienen mayor conciencia de su identidad en el Per$.
(l caso de Paulina (rpasi, en la legislatura anterior, se suman los de Kuana Huancahuari, Cara 8umire
De #onde e Hilaria 8upa.
-HF
En ambos casos, debera tomarse en cuenta que los congresistas han su!rido mucha discriminacin
racial. El caso de Paulina (rpasi o Kos 9uis :isco, eran presentados por muchos medios de
comunicacin como seres incapaces e ignorantes. 8imilares agravios han sido dirigidos actualmente
generando cambios paulatinos pero irreversibles, pudiendo lograr en el resto de la
poblacin una rea!irmacin de su identidad. De alguna manera, la poblacin indgena
que vot por ellas se siente identi!icado con lo que ellas representan.
7././. E# +"$! e #!$ 9e53"n!$ H&3"#"> Un" $i*&"+i.n "*',i+" ! &n" *enen+i" "#
f&*&5!?
Hace unos a.os, la ausencia de una corriente poltica que surgiera desde la %ona andina
y tomara en cuenta las demandas indgenas pareci haber sido reempla%ada por el activo
rol de un militar retirado, (ntauro Humala quien dirigi el movimiento )etnocacerista*.
Humala asuma la identidad indgena, "unto con una ideologa i%quierdista radical.
#uestionaba radicalmente lo que denominaba la )rep$blica criolla*, que seg$n deca no
haba respetado nunca los intereses de la poblacin indgena y mantena criterios
centralistas y racistas hacia esta poblacin.
9os principios )etnocaceristas* eran transmitidos desde el peridico 3llanta, que era
distribuido por reservistas, "venes de origen indgena que haban reali%ado el servicio
militar. El padre de (ntauro, &saac Humala, estaba !irmemente convencido que deba
darse en el Per$ una rep$blica donde el poder estuviera en manos de la ra%a cobri%a, que
era su manera de denominar a los indgenas. El discurso de &saac Humala ideali%aba el
imperio de los &ncas y se.alaba que los criollos eran los culpables de la situacin de
postracin que viva el pas. =o haba ninguna concesin a la pluralidad tnica en este
discurso.
El carcter racista y excluyente del movimiento de (ntauro Humala era visto con
preocupacin por muchos actores polticos, pero sus planteamientos que alcan%aron
mayor recha%o !ue la insistencia en que deban ser !usilados todos los polticos,
empresarios y militares corruptos, con un lengua"e violento que recordaba a 8endero
9uminoso.
(unque tericamente pudieron haberse sentido identi!icadas con algunas de sus
reivindicaciones, las organi%aciones campesinas e indigenas marcaron siempre clara
distancia respecto a los etnocaceristas.
( inicios del a.o 066F, Humala llev a cabo un conato de sublevacin en la ciudad
andina de (ndahuaylas, logrando amplio respaldo popular en dicha localidad. 9os
hechos costaron la vida a cuatro policas y !inalmente, l !ue capturado con todos sus
integrantes y se encuentra en prisin hasta la !echa, sin que haya comen%ado el "uicio en
su contra.
(l a.o siguiente, se present en elecciones 3llanta Humala, hermano de (ntauro, con
un discurso ms orientado a en!rentar problemas estructurales del Per$, a recha%ar las
polticas neoliberales y a proponer una me"or redistribucin de la rique%a. 8in embargo,
no existan mayores menciones a reivindicaciones tnicas o un mensa"e excluyente
hacia la poblacin blanca o mesti%a.
hacia Hilaria 8upa. :esulta interesante cmo estos pre"uicios estn latentes y cuando el discriminado de"a
su )ubicacin tradicional* para convertirse en una !igura poltica p$blica, aparece el racismo de manera
demoledora.
:esulta interesante que, pese a ello, 3llanta Humala s tuvo un amplio respaldo en la
poblacin indgena y sus organi%aciones, algunas de las cuales pre!irieron vincularse a
l que a los partidos polticos con los que tenan una slida relacin desde hace muchos
a.os
-H1
. &nsistimos entonces en que la poblacin indgena se sinti ms representada por
el discurso antineoliberal de 3llanta Humala, que por las expresiones tnicas de su
hermano, aunque existen a veces actitudes racistas de los indgenas hacia las personas
de ascendencia europea.
9os grupos de poder econmico, viendo con temor que Humala poda llegar al poder,
desarrollaron una intensa campa.a en su contra, desde prcticamente todos los medios
de comunicacin, di!undiendo que tena la misma ideologa divisionista que su padre y
su hermano, vinculndolo a diversos crmenes contra los derechos humanos cometidos
durante el con!licto armado interno y acusndolo de promover !usilamientos de
personas inocentes, ancianos y religiosas. En muchas personas de ascendencia
europea, todas estas acusaciones eran credas a pie "untillas. (lgunas personas de
orientacin i%quierdista, que parecan tener los mismos planteamientos de Humala,
mani!estaban abierto recha%o por ste, probablemente debido a sus rasgos !sicos.
En todas las %onas del Per$ donde la poblacin indgena es predominante, los resultados
electorales !avorecieron abrumadoramente a 3llanta Humala !rente a (lan >arca. 8in
embargo, muchos migrantes de ascendencia indgena en 9ima terminaron convencidos
por la propaganda electoral contraria que 3llanta Humala sera una amena%a para su
estabilidad y pre!irieron votar por >arca.
9a di!erencia de votos en la segunda vuelta electoral !ue tan escasa que, probablemente,
si la poblacin indgena indocumentada hubiera podido votar, el ganador de las
elecciones habra sido 3llanta Humala, pero no existe claridad respecto a qu tipo de
gobierno hubiera llevado a cabo. (l parecer, la problemtica tnica o la construccin
de un Estado pluricultural no era parte de la visin que tena para el Per$.
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*"3,!+! *ienen &n %'n+&#! *"n $.#i! +!n #"$ !5("ni4"+i!ne$ in'(en"$.
A #!$ ,!+!$ 3e$e$ e #"$ e#e++i!ne$ ,5e$ien+i"#e$- #!$ +"ni"*!$ H&e O##"n*"
H&3"#" ,5!3!%i. en #"$ 3i$3"$ 4!n"$ !ne 9"2'" *eni! i3,!5*"n*e 5e$,"#!
"#+"n4"5!n %!*"+i!ne$ in$i(nifi+"n*e$ ,!5 ,"5*e e #" ,!2#"+i.n in'(en".
Debe se.alarse que tanto (ntauro como 3llanta Humala no estaba vinculados a ninguno
de los partidos polticos tradicionales y pocos meses antes de estos acontecimientos no
eran tomados en serio por ning$n analista poltico lime.o. De esta !orma, no podra
descartarse que un movimiento similar pudiera surgir en los prximos a.os, dado que la
exclusin social y el descontento siguen muy presentes entre la poblacin indgena.
-H1
Es el caso de la ##P, que haba estado muy ligada al actual Partido 8ocialista, antes P<C o Partido
<ni!icado Cariateguista.
7./.6. L" Re,5e$en*"+i.n e #!$ In'(en"$ A3"4.ni+!$
En muchos espacios polticos, los pueblos indgenas no se encuentran representados, a
pesar que abarcan ms del -7 de la poblacin y sera proporcional que les
correspondiera por lo menos un congresista, como tampoco existen alcaldes
provinciales indgenas, !iscales o magistrados.
9os congresistas de la regin ama%nica pertenecen a sectores colonos y mesti%os y no
slo se han mostrado totalmente ale"ados de la problemtica indgena, sino que
representan intereses contrarios, !avoreciendo a las empresas madereras y petroleras
-HG
.
=inguna de las protestas de los pueblos indgenas ha sido respaldada por los
congresistas que provienen de esta regin. Es ms, la 9ey para la Proteccin de los
&ndgenas en (islamiento !ue propuesta por los parlamentarios provenientes de la regin
andina.
($n ms di!cil es la participacin poltica de aquellos indgenas que residen en
regiones de la (ma%ona cuya capital se encuentra en la %ona andina, como Kunn,
#usco, Pasco o #a"amarca. 9as autoridades regionales y los congresistas act$an como
si vivieran en una regin totalmente serrana y los indgenas no existieran.
Debe se.alarse que a la poblacin indgena ama%nica le es a$n ms di!cil participar en
procesos electorales que a los indgenas andinos. En primer lugar, los distritos en la
(ma%ona son sumamente extensos, algunos de ellos tan grandes como los
departamentos de Coquegua o 9ambayeque, lo cual implica serias di!icultades de
transporte
-HH
. De otro lado, por la misma ra%n, existe un elevado n$mero de
indocumentados.
(dems, cuando logran desa!iar todos estos obstculos para presentarse en las
elecciones, al ser percibidos como seres exticos y primitivos, se mantiene el
estereotipo entre los mesti%os o no indigenas que no se estn preparados para e"ercer el
cargo. En la prctica slo los nativos votan por los nativos y en cada regin de la selva
constituyen una minora.
Por ello, consideramos que debera estudiarse el mecanismo para los pueblos indgenas
ama%nicos se encuentren adecuadamente representados. Podra plantearse que todas
las listas para el #ongreso que provengan de la (ma%ona incluyan representantes
indgenas. 8in embargo, en un contexto de voto pre!erencial, los candidatos indgenas
tendran menos recursos para presentarse ante los electores y adems en!rentarn los
estereotipos negativos en su contra.
<na re!ormulacin de los distritos electorales en !uncin de la poblacin indgena
tambin sera di!cil de plantear, porque no existen patrones tan marcados de residencia
como en otros pases y la presencia de colonos es muy elevada tambin en las %onas
rurales ama%nicas.
-HG
9a (ma%ona peruana es una regin sumamente centralista y los habitantes de ciudades como &quitos,
capital del Departamento de 9oreto o Pucallpa, capital de <cayali, se suelen autoidenti!icar como
)loretanos* o )ucayalinos*, ignorando la problemtica existente en el resto de sus extensas regiones. ($n
movimientos sociales como el /rente Patritico de 9oreto tienen este carcter urbano y centralista.
-HH
#on via"es de varios das, que son sumamente costosos para una poblacin de escasos recursos.
Por todo ello, consideramos que sera adecuado proponer que exista en el Parlamento un
grupo de asientos reservados a los indgenas, como existe en #olombia con los dos
senadores elegidos en la llamada circunscripcin nacional indgena
-H2
.
( nuestro modo de ver, estaramos ante una medida de accin a!irmativa y no tanto una
medida de discriminacin positiva, porque no se per"udica de ninguna manera a la
poblacin no indgena ama%nica ni se establecen privilegios que pudieran parecer
in"ustos.
<na medida de discriminacin positiva implicara mas bien que, entre dos candidatos
con igual votacin, se !avoreciera a aquel de origen indgena
-26
, pero no es lo que
estamos postulando, porque creemos que generara mas bien mani!estaciones de
hostilidad y con!lictos tnicos. Cas bien, se trata de una manera en que los pueblos
indgenas ama%nicos pudieran percibirse me"or como ciudadanos peruanos
-2-
.
#abe preguntarse, si establecer un n$mero especial de congresistas indgenas,
automticamente producir una representacin de los intereses comunes de los
electores
-20
. ( pesar que existen ms de sesenta etnias en la (ma%ona, creemos que
es pre!erible que la representacin se plantee a nivel de los pueblos indigenas en su
con"unto, dado que algunas de estas etnias tienen muy pocos integrantes.
#reemos que los nativos ama%nicos han desarrollado grados de organi%acin social
que les permitiran e"ercer esta representacin en !uncin de dicha poblacin
-2?
.
7./.7. A&*!(!2ie5n!
Diversos documentos internacionales han hecho re!erencia al derecho a la
autodeterminacin de los pueblos indgenas, incluyendo el artculo ? de la reciente
Declaracin de las =aciones <nidas sobre los Derechos de los Pueblos &ndgenas.
8in embargo, la sola mencin de este tema normalmente genera preocupacin en
sectores conservadores de la sociedad peruana, quienes temen que se pretenda generar
un peligroso camino divisionista.
-H2
De un total de H? senadores, dos son elegidos por la poblacin indigena. 9os candidatos deben
acreditar su condicin de lderes de una comunidad u organi%acin indgena +artculo -G- de la
#onstitucin de -22H,. VymlicJa sostiene que debera evitarse un n$mero muy peque.o, porque uno o
dos representantes corren el riesgo de quedar aislados !rente al resto de parlamentarios +-221, p. 06A,.
-26
5rage, p.0?.
-2-
8era pre!erible un sistema como el que tiene =ueva ]elanda, donde existen siete asientos reservados
para los indgenas maores, pero stos tambin pueden elegir y ser elegidos para los restantes curules.
-20
Debe tomarse en cuenta la existencia de diversas etnias y que los problemas de comunicacin podran
hacer muy di!cil que los indgenas ama%nicos puedan mantenerse en contacto con sus representantes o
llevar a cabo alguna accin de vigilancia.
-2?
Podra tambin se.alarse que los indgenas, como el resto de ciudadanos, pueden tener posiciones
polticas di!erentes. =osotros creemos que, en todo caso, es pre!erible promover el debate dentro de los
mismos grupos indgenas, es decir permitir que dentro de ellos se eli"a a quien creen que me"or represente
sus intereses. Cansbridge se.ala que una obsesin por la representacin terminara se.alando que un
congresista varn no puede representar a las mu"eres y que una mu"er no puede representar a los varones
+p. -62,.
( pesar de ello, debemos admitir que as como la nacin peruana no es todava una
entidad real, tampoco lo son las demandas de autodeterminacin de los pueblos
indgenas en cuanto a un sentido poltico, dado que aquellos indgenas que se reconocen
como tales saben per!ectamente que no se trata de una posibilidad viable.
En ocasiones se ha sostenido que la autodeterminacin quiere decir que la poblacin
indgena debe plantear su )pertenencia voluntaria* a la nacin peruana. 8in embargo,
esta concepcin tampoco es tan clara, como no les el concepto de nacin peruana. Debe
recordarse que al momento de la &ndependencia, indios y espa.oles tenan nociones
muy distintas sobre lo que era el Per$ y cmo se estaban incorporando al naciente
Estado. Existen adems dos grupos que llegaron !or%adamente en momentos
histricos distintos +a!ricanos y chinos, y sus descendientes han sido capaces de asumir
una identidad acorde con el resto de peruanos.
($n los inmigrantes voluntarios, especialmente los europeos y "aponeses, di!cilmente
pueden ser considerados como integrantes intencionales de la nacin peruana' llegaban
a una sociedad racialmente mucho ms segmentada que el Per$ actual, donde su mayor
relacin iba a ser con la minora criolla. 8u contacto con indgenas y a!roperuanos ha
sido todava muy escaso, pero tienen tambin una nueva identidad.
(nte todas estas preguntas, creemos que es pre!erible con!erir al concepto de
autodeterminacin un signi!icado ms acorde con las demandas de la poblacin
indgena y es el respeto de sus derechos !undamentales como personas y la posibilidad
de obtener un desarrollo adecuado para ellos y sus !amilias.
( nivel de la normatividad estatal, la autonoma de las comunidades indgenas aparece
reconocida desde la #onstitucin de -2??
(rtculo 0-6.@ 3os 8once+os 5unicipales ni corporaci!n o autoridad alguna
inter,endr)n en la recaudaci!n ni en la administraci!n de las rentas y bienes de las
comunidades.
9a redaccin de la #onstitucin de -2G2 !ue mucho ms completa'
Artculo 1I1: 3as comunidades campesinas y nati,as tienen e=istencia legal y
personera +urdica. 'on aut!nomas en su organi2aci!n* traba+o comunal y uso de la
tierra* as como en lo econ!mico y administrati,o dentro del marco (ue la ley
establece.
9a 9ey de #omunidades #ampesinas 0A1F1 reiter este texto en su artculo - y tambin
lo hace el artculo H2 de la #onstitucin de -22?. 8in embargo, en este caso, se
transcribe este artculo incluyendo la !acultad de disponer de sus tierras, como si !uera
una man!iestacin de mayor autonoma'
'on aut!nomas en su organi2aci!n* traba+o comunal* uso y libre disposici!n de sus
tierras* as como en lo econ!mico y administrati,o dentro del marco (ue la ley
establece.
De esta !orma, se elimina la intervencin del #ongreso de la :ep$blica en la venta de
las tierras comunales. Podemos apreciar que un argumento basado en la autonoma de
las comunidades, tena en realidad como !inalidad promover la prdida de sus tierras.
En el momento actual, siguiendo la #onstitucin, las comunidades nativas y campesinas
son autnomas en relacin al poder poltico, pero en la prctica tienen muchas
limitaciones para ser escuchadas por las autoridades.
En el caso de las comunidades nativas han aparecido !ormas de autogobierno ms
amplias que la comunidad, como las !ederaciones que aparecen normalmente con un
marcado carcter tnico representando las diversas cuencas donde viven los pueblos
indgenas.
El principal problema que a!ecta la autodeterminacin de los pueblos indgenas no est
tanto en la in"erencia estatal en los asuntos internos, sino en los intereses econmicos
respecto a sus tierras. De esta !orma, los indgenas tienen una autodeterminacin muy
relativa, puesto que las decisiones sobre el suelo que habitan son tomadas en el
Cinisterio de Energa y Cinas o en Per$ Petro sin ning$n tipo de consulta o dilogo con
los habitantes de dichas %onas. 9os pueblos indgenas no son considerados un
interlocutor vlido con las autoridades estatales ni para establecer sus prioridades de
desarrollo ni para proponer un ordenamiento territorial adecuado a sus intereses.
En el caso de las !ederaciones indgenas, la in"erencia de los grupos de poder econmico
se aprecia en la con!ormacin de !ederaciones paralelas, creadas y !inanciadas
intencionalmente para reducir el impacto de aquellas organi%aciones sociales de la
poblacin indgena.
:. DERECHO A LA CONSULTA
8eg$n el #onvenio -12 de la 3rgani%acin &nternacional del 4raba"o, los pueblos
indigenas deben ser consultados !rente a las medidas legales y administrativas +artculo
1, que les a!ecten, as como el destino del territorio +artculo -F,.
9a consulta nace de una concepcon )participativa* de democracia que en realidad
aparece en muchos pases como parte de los procesos polticos cotidianos, a travs de
re!erndums, plebiscitos y otras mani!estaciones de voluntad popular. El espritu del
#onvenio -12 es que los indgenas no se vean privados de un derecho que corresponde
a todos los ciudadanos. En el Per$, sin embargo, las autoridades tienen una concepcin
de democracia )delegativa*, en la cual basta que se realicen las elecciones peridicas,
para que los ciudadanos deban aceptar las decisiones de sus autoridades.
En realidad, como hemos visto sucesivamente en las diversas normas sobre el derecho a
la tierra, ni en la 9ey de :e!orma (graria, la 9ey de #omunidades =ativas
-2A
, la 9ey de
#omunidades #ampesinas o la #onstitucin de -2G2, apareca el derecho a la consulta a
las poblaciones indgenas, representadas por las comunidades campesinas y nativas. El
artculo -1? de dicha #onstitucin permita, por e"emplo, la expropiacin del territorio
de una comunidad, por una situacin de utilidad o necesidad p$blica, tal como era
considerada por el Estado, sin que la poblacin pudiera decidir. &gualmente, se
planteaba que el Estado promova el desarrollo de la (ma%ona, sin que se pensase que
los indgenas podan expresar su punto de vista al respecto
-2F
.
-2A
Esta norma llegaba a considerar que las entidades que deseaban traba"ar con las comunidades nativas
deban no slo ser autori%adas por el respectivo sector, sino tambin por el Cinisterio de (gricultura y
(limentacin, sin que se contemplara la necesidad de consultar a la poblacin interesada +artculo -1,.
9a participacin estaba concebida mas bien en !uncin de las organi%aciones de los
agricultores'
Artculo 1F". El Estado* a tra,s de los organismos del sector publico agrario y las
entidades representati,as de los agricultores* establece y e+ecuta la poltica (ue
garanti2a el desarrollo de la acti,idad agraria* en concordancia con otros sectores
econ!micos.
En las entidades mencionadas podra acaso interpretarse que se encontraban la
#on!ederacin de #ampesinos del Per$ o la #on!ederacin =acional (graria, pero en
aquellos a.os, stas no tenan ninguna percepcin de s mismas como organi%aciones
indgenas y sus demandas siempre han estado concebidas en trminos de desarrollo y no
de reivindicaciones tnicas.
Esta concepcin implica en el !ondo un menosprecio por los ciudadanos, quienes son
considerados incapaces de expresar sus ideas. Este menosprecio es mucho mayor hacia
los indigenas y campesinos, quienes son percibidos como seres sin criterio propio,
manipulables por cualquier sacerdote, 3=> u otra entidad externa. De esta !orma, el
rgimen de /u"imori adopt la va opuesta, es decir, restringi los derechos de las
comunidades y !acilit su disolucin, sin tomar en cuenta su punto de vista.
En la actualidad, el Estado peruano viene tomando todo tipo de decisiones que a!ectan
directamente a la poblacin indgena, sin que sta se encuentre !acultada para poder
intervenir. =o participan en los planes de desarrollo, la poltica de !ronteras, las
normas sobre medio ambiente, educacin bilingIe o el sistema de administracin de
"usticia.
El caso de las actividades extractivas es el ms dramtico, porque tanto el Cinisterio de
Energa y Cinas como Per$Petro establecen concesiones mineras y petroleras
respectivamente sobre los territorios habitados por comunidades campesinas y nativas,
sin ninguna consulta a la poblacin. 9as actividades de exploracin tampoco son
sometidas a consulta, siendo reali%adas muchas veces contra la voluntad de los
indgenas.
8lo en cuanto a la explotacin de los recursos, se plantea que habr una )etapa de
consulta* previa a la aprobacin del Estudio de &mpacto (mbiental. 8in embargo, esta
consulta implicaba simplemente una )audiencia p$blica*, es decir una asamblea a la
cual podan ir las personas que lo desearan y se escuchaban sus preguntas. =i la
empresa ni las entidades estatales estaban obligadas a tomar en cuenta las inquietudes ni
a contestarlas.
(ntes de la audiencia, el Estado colocaba en internet los Estudios de &mpacto
(mbiental, lo cual en nada ayudaba a la poblacin indgena a conocerlos. 8e trataba de
documentos muy extensos y sumamente tcnicos, que la poblacin solamente poda
comprender con la ayuda pro!esional. =o haba mayor di!usin en los idiomas
indgenas.
-2F
(rtculo -06. El Estado impulsa el desarrollo de la (ma%ona. 9e otorga regmenes especiales cuando
as se requiere. <na institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la
evaluacin y el control de dichos recursos.
En los $ltimos a.os, la legislacin ha incluido la reali%acin de talleres in!ormativos
previos a la audiencia, que en algunos casos han sido presentados por los !uncionarios
estatales o las empresas como si !ueran el propio procedimiento de consulta.
En ning$n caso, la legislacin peruana ha establecido que e!ectivamente se consulte a
los indgenas o se solicite su opinin. 8e trata mas bien de simples !ormalidades
organi%adas para cumplir con la exigencia de una consulta que existe en el #onvenio
-12 y que solicitan tambin algunos organismos !inancieros multilaterales.
(l respecto, la 3&4 ha se.alado que in!ormar a la poblacin no es consultar y que
consultar implica que la poblacin puede se.alar su oposicin a una determinada
actividad extractiva. Este dato debera ser tomado en cuenta por la empresa y el sector
estatal involucrado. 8in embargo, a nuestro entender, la consulta se debe hacer antes de
la concesin' debe consultarse con la poblacin indgena cul es la actividad que desea
llevar a cabo de manera predominante. En el caso de 5olivia, se est disponiendo estas
consultas en la 9ey de Hidrocarburos, con carcter vinculante, anteriormente a la
licitacin de los lotes petroleros
-21
.
3tra posibilidad, como en el caso de #olombia, sera permitir a los indgenas se.alar
con antelacin en qu parte de sus territorios no deberan haber actividades extractivas,
por tratarse de %onas de importancia espiritual o cultural para ellos
-2G
.
#reemos que el derecho a la consulta no debera ser considerado solamente en cuanto a
los pueblos indgenas en su con"unto, sino tambin a las comunidades indgenas, sean
campesinas o nativas, porque existen problemas que tienen consecuencias ms
concretas sobre una comunidad o un grupo de ellas.
De otro lado, plantear la participacin de los representantes de los )pueblos indgenas*
podra ser complicado en los (ndes peruanos, porque no existe una identidad clara
respecto a cules son los pueblos en cuestin. En la regin ama%nica, los pueblos
indgenas ocupan reas muy extensas y no siempre todos sus integrantes su!ren la
misma problemtica. Por ello, en ambos casos, sera pre!erible que el derecho de
consulta !uera e"ercido en !uncin a las comunidades, lo cual tiene adems la venta"a
que stas tienen personera "urdica y adems una estructura reconocida por el Estado,
mientras que no sucede lo mismo con los pueblos indgenas.
Debe tambin se.alarse que en algunos lugares existen !ederaciones indgenas o
agrupaciones de comunidades, las mismas que tambin podran participar en el proceso
de consulta, aunque, como se.alamos anteriormente, un problema que puede darse en la
actualidad es la existencia de !ederaciones paralelas, promovidas por las empresas
extractivas, que cooptan dirigentes y logran as presentar posiciones !avorables a las
empresas.
/rente a estos antecedentes, insistimos en que las consultas deben reali%arse antes de las
actividades de exploracin y antes de la misma concesin, para evitar que exista alguna
empresa directamente interesada en el resultado de aqullas. El momento ms
adecuado es cuando se va a decidir el uso del territorio, lo cual debe plantearse de
manera participativa.
-21
(rtculos --F y --1.
-2G
El artculo -0G del #digo de Cinas !ue mencionado tambin en la seccin sobre el derecho a la tierra.
=osotros consideramos, en aras a evitar con!lictos sociales, que lo ms conveniente es
que el Estado respete el resultado de la consulta, es decir, que ste sea vinculante, como
en la actualidad lo es en el caso de 5olivia. #reemos que, aunque no lo contemple
nuestra legislacin, este respeto a la decisin de la poblacin equivale a la reciente
concepcin empresarial sobre la necesidad de una )licencia social* antes de comen%ar
las actividades econmicas.
En caso el Estado considere que las actividades extractivas son imprescindibles para el
desarrollo del pas, sera conveniente entablar una negociacin con la poblacin para
estudiar posibles alternativas, mantenindose, sin embargo, el respeto a las decisiones
que la poblacin tome.
9a participacin de los pueblos indgenas en su propio desarrollo debera ser una meta
para el Estado peruano. =ormalmente, en el Per$ son otros los que deciden' las
empresas mineras, los operadores tursticos, los !uncionarios de los ministerios. El
menosprecio hacia los pueblos indgenas es lo que impide que se recono%ca el derecho
de las personas a decidir.
C.DERECHO A LA PROPIA AD?INISTRACIN DE QUSTICIA
C.1. T5"*"3ien*! #e("#
C.1.1. An*e+een*e$
En el Per$, el menosprecio que desde el sector occidental se mani!iesta hacia la
poblacin indgena, se ha mani!estado tambin desde el punto de vista "urdico, porque
el Derecho estatal tradicionalmente ha tenido una percepcin monista de s mismo,
asumindose el $nico existente en el territorio nacional, mientras los mecanismos de
administracin de "usticia de los pueblos indgenas eran negados, considerados
solamente costumbres o estigmati%ados como prcticas brbaras o inhumanas.
En un pas pluricultural, sin embargo, coexisten diversas !ormas en que la poblacin
regula su conducta y, al existir pueblos indgenas debe reconocerse que tienen valores,
normas y mecanismos de sancin propios. Precisamente, la distincin entre una
costumbre y una norma "urdica es que la segunda implica ya un grado de coaccin
sobre los individuos.
9a aplicacin de las normas estatales, que los indgenas no slo no comprendan, sino ni
siquiera conocan, era una situacin sumamente in"usta, pero el Derecho estatal
empleaba !icciones, como aseverar que )la ignorancia de la ley no exime a los
ciudadanos de su cumplimiento*. El Derecho se converta entonces, claramente, en un
instrumento de dominacin.
Durante el gobierno de 9egua se dio un primer reconocimiento que los indgenas no
deban ser tratados por el Derecho estatal de la misma !orma que las personas de origen
occidental. El #digo Penal de -20A estableci un tratamiento di!erenciado,
considerando que el sistema penal deba tomar en cuenta no tanto las di!erencias
culturales, sino )el grado de cultura*, de acuerdo a la mentalidad de la poca.
El #digo Penal, vigente hasta el a.o -22- estableci un rgimen ms benvolo para los
indgenas andinos +denominados )indgenas embrutecidos por el alcohol y la
servidumbre
-2H
*, y los ama%nicos +denominados )salva"es*
-22
,. De esta !orma, los
indgenas eran casi inimputables, lo cual permita que no !ueran sometidos al mismo
tratamiento penitenciario que los dems criminales, considerndose penas reducidas y
mayor es!uer%o por la )reeducacin* de los in!ractores.
Haba una percepcin paternalista y etnocntrica sobre los indgenas, pero debe
se.alarse que, en el caso de los indigenas andinos, los !actores que haban generado su
condicin de in!erioridad eran elementos externos' el alcoholismo y la servidumbre
dentro de las haciendas. De alguna !orma, el legislador quera en!rentar las
consecuencias sociales de la situacin de dominacin. ( pesar de la redaccin algo
ale"ada de lo que actualmente sera aceptable, podra ser interesante si en esta poca se
discutiera sobre el tratamiento de los delitos que se cometen en comunidades
campesinas, tomando en cuenta que los perpetradores son vctimas de una situacin de
in"usticia estructural.
El siguiente avance sobre la pluralidad "urdica del pas debi esperar medio siglo, hasta
la 9ey de #omunidades =ativas, Decreto 9ey 061F?, que reconoci la !acultad de
administrar "usticia de manera incipiente a las comunidades ama%nicas
066
,
mantenindose el texto en el Decreto 9ey 00-GF'
Artculo 19.- 3os conflictos y contro,ersias de naturale2a ci,il de mnima cuanta (ue
se origine entre los miembros de una 8omunidad ati,a* as como las faltas (ue se
comenta* ser)n resueltas o sancionadas en su caso* en forma definiti,a* por sus
!rganos de gobierno.
En los procesos ci,iles y penales los Tribunales 8omunes o &ri,ati,os* seg-n el caso*
tendr)n en cuenta al resol,er* las costumbres* tradiciones* creencias y ,alores socio:
culturales de las 8omunidades.
9a norma reconoce a las comunidades nativas autonoma "urisdiccional en materia civil
en casos de mnima cuanta, que en caso de deudas o incumplimiento de obligaciones,
son la abrumadora mayora de situaciones que se producen en comunidades nativas. =o
existe !acultad para en!rentar situaciones relacionadas al Derecho de /amilia o a
Personas Kurdicas. En cuanto a la propiedad de la tierra, seg$n sabemos, siendo de
carcter colectivo, las atribuciones de los nativos se restringan al derecho de posesin,
siendo considerado parte de su autonoma.
En materia penal, slo podan resolver !altas, con lo cual casos de homicidio, secuestro
o robos de bienes que tuvieran cierto valor no estaban dentro de su competencia.
Debe se.alarse que estamos tambin ante una competencia personal, en el sentido que
las autoridades comunales slo podan resolver con!lictos que se suscitaran entre sus
integrantes, no as hacia !orneos.
-2H
(rtculo AF.
-22
(rtculo AA.
066
(rtculo -1
&gualmente, tenemos que en los casos de su competencia las comunidades nativas son la
$ltima instancia, dado que resuelven en !orma de!initiva, por lo que los indgenas no
tenan la !acultad de acudir a un rgano "urisdiccional estatal.
#uando se est !uera de estos supuestos, los problemas legales que ocurrieran en las
comunidades deban someterse a la "urisdiccin estatal. 8in embargo, los tribunales,
deban tener en cuenta las costumbres y valores socio@culturales de la poblacin.
9a 9ey de #omunidades #ampesinas, 9ey 0A1F1 avan%a en -2HG respecto a esta
concepcin, dado que el derecho consuetudinario termina siendo una institucin
autnoma que permite la preservacin de los bienes comunales y regula el traba"o
comunal'
Artculo 1: $E% el Estado
b% 1espeta y protege el traba+o comunal como una modalidad de participaci!n de los
comuneros dirigida a establecer y preser,ar los bienes y ser,icios de inters comunal*
regulado por un derecho consuetudinario aut!ctonoDNN
C.1.). E# e55!5
Poco tiempo despus, el #digo Penal de -22- reconoce la existencia de patrones
culturales di!erentes, al admitir la existencia del llamado )error culturalmente
condicionado*. En e!ecto, el artculo -F del #digo admite que una persona, por su
cultura o sus costumbres, cometa un hecho punible sin tener conciencia que se est
atentando contra un bien "urdico. En este caso, se le debe reducir la pena o ser
exonerado de ella. (unque el artculo no lo deca, era evidente que esta norma buscaba
evitar que se produ"eran sanciones in"ustas hacia indgenas que actuaban desde su
cultura.
9a nocin de )error* es discutible, porque es posible que la persona no se equivoque,
sino que sea per!ectamente consciente de lo que hace, pero que sus imperativos
culturales lo determinen a obrar, como sucede cuando dentro de los pueblos indigenas
ama%nicos se asesina a un bru"o o se dispone que una ni.a sea entregada a un hombre
mayor como su pare"a.
8in embargo, as como suceda con el #digo Penal de -20A, el artculo tena como
e!ecto reducir el accionar del Derecho Penal sobre los indgenas.
C.1./. L" C!n$*i*&+i.n e 1CC/
/inalmente, el artculo -A2 de la #onstitucin de -22? con!iere este derecho a las
comunidades campesinas y nativas e implica una excepcin al principio sobre la unidad
y exclusividad de la !uncin "urisdiccional. Este derecho no est planteado para los
pueblos indgenas en cuanto tales, sino para las autoridades de las comunidades.
Artculo 1@9G.: 3as autoridades de las 8omunidades 8ampesinas y ati,as* con el
apoyo de las 1ondas 8ampesinas* pueden e+ercer las funciones +urisdiccionales dentro
de su )mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario* siempre (ue
no ,iolen los derechos fundamentales de la persona. 3a ley establece las formas de
coordinaci!n de dicha +urisdicci!n especial con los Ou2gados de &a2 y con las dem)s
instancias del &oder Oudicial.
:especto a la 9ey de #omunidades =ativas, este artculo tiene una serie de precisiones
que es importante destacar. En primer lugar, se impone con claridad un lmite
territorial para la !uncin de administracin de "usticia de las autoridades comunales, lo
cual quiere decir que no pueden sancionar a un integrante de su comunidad que se
encuentra !uera de su territorio.
En cuanto a la competencia personal, no se restringe a los integrantes de la comunidad
ni a los indgenas, pudiendo ser aplicadas las normas comunales a todas las personas
que se encuentran dentro de la comunidad. 8e trata de una importante precisin, puesto
que con !recuencia las personas !orneas pueden cometer alg$n abuso dentro de la
comunidad y saben que !rente a las instancias estatales tendrn todas las posibilidades
de que la "usticia los !avore%ca. Esto es lo que sucede con maestros o integrantes de
empresas extractivas.
:especto a la competencia material, el artculo -A2 no dispone mayores lmites, por lo
que eventualmente, una comunidad campesina o nativa podra "u%gar y sancionar un
homicidio, un secuestro o una violacin.
9a !orma en que deben ser resueltos estas controversias debe ser el derecho
consuetudinario. (hora bien, a nuestro entender, ste no debe ser considerado como las
tradiciones ms antiguas de una poblacin, sino de aquellos procedimientos que en la
actualidad se asumen como propios. =o olvidemos que la estructura comunal es
relativamente reciente para las comunidades campesinas, puesto que data de -212 y
para las comunidades nativas, porque data de -2GA.
9a administracin de "usticia por parte de las autoridades comunales no es un derecho
absoluto, sino que est restringido por la prohibicin de imponer sanciones contrarias a
los derechos humanos !undamentales
06-
. De esta !orma, los derechos individuales se
mantienen como criterio de evaluacin para saber hasta dnde puede llegar el e"ercicio
del derecho a administrar "usticia
060
.
4odava no se ha promulgado la ley de coordinacin a que hace re!erencia el artculo
-A2 de la #onstitucin y esperamos que esta norma sea promulgada promoviendo la
compatibilidad entre el respeto a las culturas indgenas y a los derechos individuales.
Debe se.alarse que normalmente las decisiones comunitarias estn pensadas en la
reparacin del da.o y la promocin de la armona dentro de la comunidad, mientras el
Estado se limita a aplicar normas y, en materia penal, a disponer sanciones, muchas
veces de manera acrtica y poco acorde con la realidad.

C.1.6. R!n"$ C"3,e$in"$
06-
8e trata de una salvedad presente en las #onstituciones del Per$, #olombia, Ecuador y 5olivia, as
como en el #onvenio -12 de la 3&4.
060
:esulta muy !recuente que los grupos indgenas poseen prcticas sumamente rgidas en relacin a las
mu"eres, existiendo entonces una colisin entre los derechos culturales y los derechos individuales. En
los Estados <nidos y en el Per$, las organi%aciones indgenas de mu"eres vienen en!rentando esta
problemtica, pero planteando el respeto de los derechos de las mu"eres por encima de las prcticas
culturales tradicionales +vase Vymlica -221, p. 1? y a Paredes, 066F,.
En los $ltimos a.os, al pluralismo "urdico peruano se ha incorporado una nueva !igura
como son las rondas surgidas en el norte del Per$, en el Departamento de #a"amarca,
entre campesinos pobres de origen europeo. 9as rondas no aparecen por lo tanto como
expresin del derecho consuetudinario o de las particularidades culturales indgenas,
sino como respuesta a la !alta de acceso a la "usticia estatal. >racias a la &glesia
#atlica y a algunas 3=> se han expandido aceleradamente en las %onas rurales,
llegando tambin a la poblacin indgena andina, pero no a los indgenas ama%nicos.
Debe se.alarse, sin embargo, que a la lu% del artculo -A2, la !uncin de las rondas no es
administrar "usticia, sino solamente colaborar con su aplicacin, como podra hacer la
Polica =acional. De hecho, las normas sobre rondas campesinas desarrollan solamente
la !uncin de seguridad y no la de administracin de "usticia. 8in embargo, en las
comunidades campesinas esa suele ser su principal !uncin, de"ando la toma de
decisiones a las autoridades comunales. En los casos en que las rondas del 8ur (ndino
han asumido tambin el "u%gamiento y la sancin, se ha in!ormado sobre algunos
abusos.
( nuestro entender, la gran particularidad de las rondas campesinas es que sus
integrantes son muy conscientes de la valide% de su propio mecanismo de
administracin de "usticia !rente a la "usticia estatal, que es percibida como lenta, le"ana,
costosa y corrupta. 9as rondas campesinas se han organi%ado en centrales y
!ederaciones y han generado una mayor conciencia sobre otros derechos de los
campesinos.
En contraste, las organi%aciones indigenas que !uncionan en la sierra y la (ma%ona no
han asumido como una reivindicacin importante el derecho a la administracin de
"usticia. 8olamente lo hacen en cuanto participan en las rondas
06?
.
C.1.7. L" Q&$*i+i" e P"4
9a Kusticia de Pa% peruana, que implica la existencia de magistrados que no son
abogados, elegidos por su comunidad de acuerdo a sus mritos personales y
participacin en la vida comunal, es una realidad $nica en (mrica 9atina, que ha
generado el inters de muchos observadores extran"eros
06A
.
Existen en el Per$ casi F,666 Kueces de Pa%, la mayora ubicados en las %onas rurales.
9a 9ey les reconoce competencia para casos de deudas y con!lictos patrimoniales hasta
?,AF6 soles
06F
, !altas penales, denominadas contravenciones en algunos pases, violencia
!amiliar y algunos trmites notariales. En todos los asuntos que impliquen una
controversia, estn autori%ados por la 9ey 3rgnica del Poder Kudicial para resolver de
acuerdo a sus propios criterios de "usticia y tambin los valores de la propia poblacin'
06?
Debe destacarse en el departamento ama%nico de 8an Cartn la de!ensa que los ronderos reali%an de
su !acultad de administrar "usticia, a$n a costa de ser encarcelados. Estos ronderos son en su abrumadora
mayora de origen ca"amarquino y los indgenas aguarunas los ven con recelo, porque los consideran
parte de los colonos.
06A
4omando como base el modelo peruano, se incorpor la Kusticia de Pa% a Bene%uela desde el a.o -22A
y a #olombia desde -222.
06F
(proximadamente, -,--F dlares.
Artculo II: 3os Oueces de &a2* preser,ando los ,alores (ue la 8onstituci!n consagra*
respetan la cultura y las costumbres del lugar.
Para los sectores ms pobres de la poblacin, indgenas o no, suelen ser las $nicas
autoridades "udiciales a las que pueden acudir y las que tienen mayor legitimidad social.
Es muy !recuente adems que los Kueces de Pa% resuelvan casos que no son de su
competencia, tanto por la presin de los litigantes, como por lo costoso y distante de las
dems instancias del Poder Kudicial.
Esta realidad puede ser de di!cil aceptacin para quienes tienen una visin positivista y
monista de la administracin de "usticia, pero tambin para quienes tienen una
percepcin maniquea de las sociedades latinoamericanas, oponiendo Estado y poblacin
indgena, como si !ueran dos mundos claramente di!erenciados. De all que, si no se
tuviera mayor contacto con la realidad peruana, podra a!irmarse que los Kueces de Pa%
son parte de la expansin del Estado en el territorio nacional y que son empleados para
violentar las culturas tradicionales en un proyecto homogenei%ador. 8in embargo, la
realidad es mucho ms comple"a.
4radicionalmente se trat de un cargo e"ercido por los terratenientes o personas de su
entorno y serva para a!ian%ar la dominacin sobre la poblacin indgena desde el punto
de vista legal.
Desde la :e!orma (graria de -212, el cargo en las comunidades indgenas andinas ha
pasado a ser e"ercido por una persona elegida por la propia comunidad, sea mediante sus
procedimientos tradicionales o mediante voto secreto.
El cargo de Kue% de Pa% es ahora rotativo, pudiendo ser e"ercido alternadamente por
personas muy diversas de la comunidad o el poblado. 9a Kusticia de Pa% opera en
peque.as comunidades, en las cuales los vecinos se conocen mutuamente y tienen una
serie de relaciones m$ltiples' !amiliares, laborales, religiosas, educativas, etctera. Es
por ello que para los integrantes de la comunidad es muy importante mantener la
armona al interior del grupo y lograr resolver los con!lictos de !orma e!ica%. 9os
involucrados saben que continuarn viviendo "untos por mucho tiempo y que una
solucin para los con!lictos no debe generar resentimientos o problemas mayores, como
sucede con las sentencias de otras instancias del Poder Kudicial.
Por otro lado, el Kue% de Pa% andino es conocido y respetado por los ciudadanos y basa
el cumplimiento de sus decisiones, no tanto en la ley, sino en su capacidad de
persuasin y su autoridad moral. \stas son caractersticas sub"etivas que slo pueden
ser importantes en un crculo relativamente peque.o.
9a mayora de los Kueces de Pa% de las comunidades campesinas andinas son
agricultores y no tienen estudios superiores, por lo cual no existe mayor distancia
respecto a las partes. Es ms, con !recuencia el Kue% de Pa% puede pensar que
posteriormente uno de los litigantes podra ser elegido como su sucesor. <n !actor de
mayor cercana a$n es que es obligatorio que el Kue% de Pa% habla el idioma de las
partes.
El contraste es marcado !rente a los Kueces de Pa% que deberan atender a los pueblos
indgenas ama%nicos. 9os Ku%gados de Pa% en la (ma%ona suelen tener su sede en la
capital distrital, pero los distritos ama%nicos son sumamente extensos. En la capital
suelen concentrarse los mesti%os o colonos
)D:
y por lo tanto la gran mayora de Kueces de
Pa% son mesti%os, que no hablan los idiomas indgenas, en abierta vulneracin a la
legislacin, desconocen las prcticas culturales indgenas y en ocasiones ni siquiera
ocultan su desprecio hacia sus integrantes.
#omo resultado de ello, el Kue% de Pa% es una autoridad le"ana para los indgenas. Estos
pre!ieren no acudir a su despacho, porque sienten que no va a comprender sus
problemas +en muchos casos, ni siquiera hay comprensin lingIstica,. Ellos sostienen
que si tienen un con!licto con un mesti%o, el Kue% de Pa% siempre !avorecer a ste
$ltimo, por sus vnculos econmicos y a!inidad tnica. Existen acusaciones de que
algunos Kueces de Pa% mesti%os pertenecen al grupo de los )patrones*, y establecen con
la poblacin indgena una relacin similar a los Kueces de Pa% hacendados del siglo
pasado, para mantener su poder.
(nte este panorama, los grupos indgenas ms organi%ados han decidido plantear al
Poder Kudicial la posibilidad que las comunidades nativas tambin sean sedes de
Ku%gados de Pa%. De esta manera, actualmente existen algunos Kueces de Pa%
aguarunas, shipibos, lamistas y ashninJas, quienes administran "usticia en el idioma de
la poblacin. Ellos asumen conscientemente que su rol incluye promover los intereses
del grupo nativo, incluyendo la identidad y la cultura. 9os Kueces de Pa% nativos se
basan en el derecho consuetudinario para tomar decisiones y esto es lo que se espera de
ellos. En algunos distritos existen un Kue% de Pa% nativo y uno colono, con lo cual
parece regresarse a la divisin tnica de la administracin de "usticia que exista en la
#olonia entre indios y espa.oles
El n$mero de Kueces de Pa% nativos es incipiente, pero esto no se debe tanto al
desinters de la poblacin, sino a la resistencia del Poder Kudicial para incrementar el
n$mero de Ku%gados de Pa% en la (ma%ona, debido a lo reducido de la poblacin.
C.). TENDENCIAS EN EL PODER QUDICIAL
Hemos identi!icado en magistrados y !iscales tres posibles actitudes respecto al
reconocimiento de los mecanismos propios de administracin de "usticia existentes en
las comunidades nativas y campesinas
C.).1.Tenen+i" P!$i*i%i$*">
8e trata de una tendencia que nace del positivismo que impregna la !ormacin legal en
la mayor parte de universidades peruanas. 8e identi!ica "usticia con derecho y derecho
con ley, generando que el magistrado considere que administrar "usticia se reduce a la
aplicacin mecnica de la ley.
Dentro de esta argumentacin, la administracin de "usticia por parte de los indgenas
resulta un !enmeno aberrante, porque simplemente no conocen la ley. (dems, esta
tendencia considera que no le corresponde a los magistrados anali%ar los e!ectos que
061
Podran en realidad ser indgenas andinos, pero ni ellos mismos ni nadie en la (ma%ona los considera
as.
puedan tener las decisiones "udiciales en una realidad pluricultural. Dentro de la
concepcin monista, considerndose que el derecho estatal es el $nico que existe en el
Per$, las di!erencias culturales deben ser superadas, por el propio progreso de la
poblacin.
En esta visin etnocntrica, el sector autodenominado occidental se coloca a s mismo
como modelo para el resto del Per$. En el Per$, esta visin etnocntrica no est exenta
de racismo' muchos magistrados de extraccin espa.ola o de otros pases europeos
tienen muchas di!icultades para comprender a la poblacin indgena o para aceptar su
existencia. 8in embargo, tambin tenemos )autorracismo* porque curiosamente en
algunas #ortes 8uperiores de la regin andina, predomina esta mentalidad, a$n entre los
magistrados de origen indgena, que consideran que su mayor conocimiento del derecho
estatal los convierte en superiores.
El trato que los Kueces de Pa% de origen indgena reciben en estas #ortes puede ser
sumamente vertical y distante, mientras que los Presidentes de las #omunidades
#ampesinas son abiertamente despreciados. Es mucho ms visible la necesidad de
di!erenciarse del campesino y en este caso, la educacin se convierte en nuevo !actor
discriminatorio.
El artculo -A2 de la #onstitucin no es conocido y se insiste en la unidad
"urisdiccional. #on mucha !recuencia, se considera que no puede ser aplicado, porque
no ha sido reglamentado. En otros casos, es interpretado de manera sumamente
restringida' en algunos casos se sostiene que las comunidades slo pueden atender
problemas de menor cuanta, es decir que su competencia es equivalente a la de los
Kueces de Pa%, aunque la #onstitucin no reali%a en ning$n momento esta distincin
Estos magistrados consideran inclusive a la Kusticia de Pa% un mal necesario, debido a
las di!icultades para los dems niveles de la administracin de "usticia, para llegar a
muchos lugares del Per$. En los encuentros de capacitacin de Kueces de Pa% de origen
indgena, estos magistrados procuran )!ormali%arlos*, entregndoles cdigos y normas,
dictando charlas explicando los procedimientos legales y blandiendo siempre la
amena%a de incurrir en prevaricato. 8e intenta, por lo tanto, descontaminar al Kue% de
Pa% de las in!luencias culturales indgenas que no son consideradas como una cultura,
sino como sinnimo de atraso.
Estos magistrados consideran que, en la medida de lo posible, debe nombrarse abogados
o egresados de derecho para este cargo. =o se excluye a priori a los Kueces de Pa% de
origen indgena, con tal que aprendan a administrar "usticia seg$n el derecho estatal.
C.).). Tenen+i" Re#"*i%i$*">
Esta tendencia considera que el #onvenio -12 de la 3&4, el artculo -F del #digo
Penal sobre el error culturalmente condicionado y el artculo -A2 de la #onstitucin
permiten al Poder Kudicial abstenerse de intervenir en todos aquellos problemas que
a!ecten a campesinos o nativos, aunque stos soliciten una intervencin. 9a $nica
!orma en que el Poder Kudicial debe tener presencia entre los indgenas es la Kusticia de
Pa%, siempre y cuando respete su cultura. Es pre!erible que las dems instancias de la
administracin de "usticia no se involucren.
9a abstencin de intervenir genera una serie de venta"as al Poder Kudicial y el
Cinisterio P$blico' en primer lugar la reduccin de la carga procesal. 4ambin
encontramos que para muchos magistrados y !iscales una demanda o denuncia
proveniente de una comunidad implicara via"ar a lugares sumamente distantes para
poder resolverla, as como saben que muy pocos campesinos podrn llegar a impulsar el
proceso. ( esto a.adimos las di!icultades lingIsticas que hacen a estos "uicios muy
complicados en diversos lugares. 8in embargo, nosotros creemos que el problema de
!ondo es que los derechos e intereses de la poblacin indgena tienen menos prioridad
para estas autoridades y que es !undamental tomar en cuenta la re!erencia a los
Derechos Humanos en el artculo -A2 de la #onstitucin.
9os magistrados que con!orman esta tendencia llegan a asumir que las violaciones a los
derechos humanos son tradiciones que no pueden ser erradicadas y que se trata de )su
"usticia*, con la que es pre!erible no en!rentarse
06G
. Es posible tambin que se plantee un
criterio realista, de que las prcticas autoritarias tienen una legitimidad mayor que
algunas acciones estatales.
En el !ondo, la de!ensa de los derechos de la comunidad a administrar "usticia termina
plantear que los integrantes de estas comunidades son ciudadanos de segunda categora,
para los cuales no !uncionan las normas de proteccin de derechos !undamentales.
8e.alando que los campesinos no estaran obligados a cumplir los derechos humanos, se
est tambin negando que los campesinos tengan derechos humanos.
En algunos casos, la aplicacin de esta tendencia ha generado hondo descontento en la
poblacin indgena, que normalmente denuncia a un individuo ante las autoridades
estatales porque ya no !uncionan sus mecanismos propios de resolucin del con!licto.
#uando la poblacin indgena considera que la persona ha cometido una !alta muy
grave, es posible que se asuma que ya no existe la posibilidad de rehabilitarlo y que la
convivencia con esta persona es imposible. Por ello es que se busca una respuesta de la
administracin de "usticia estatal' de esta !orma, la crcel o el simple traslado a la
ciudad, cumplen con la !uncin de proteger a la comunidad de esta persona.
8e han producido casos que los acusados terminan liberados o sometidos a penas como
castigos comunitarios, mientras la poblacin buscaba una sancin. 9os magistrados
empleaban como argumento el artculo -6 inciso 0 del #onvenio -12 de la 3&4 +vase
2.A,.
C.)./. Tenen+i" P#&5"#i$*">
Esta tendencia busca reconciliar el respeto por las culturas indgenas con el respeto por
los derechos humanos. Este evidentemente es el camino ms di!cil, en que existen
numerosos con!lictos, porque cada caso concreto debe ser anali%ado con atencin.
Para estos magistrados, los mecanismos indgenas de administracin de "usticia son
percibidos como un valor en s misma porque !rente a las distorsiones y malos usos de
06G
(lgunos magistrados sostienen, por e"emplo, que la violacin no existe en las comunidades
campesinas, es decir que se produce, pero que las personas no reclaman o simplemente se casan, sin
generar la controversia que se produce en las %onas urbanas.
la "usticia estatal, consigue llegar con mayor certe%a a los ideales que el sta
tericamente pretende.
8e trata de magistrados con una posicin mucho ms crtica sobre el propio Poder
Kudicial, quienes consideran adems !avorablemente al derecho consuetudinario no slo
por estar reconocido en el artculo -A2 de la #onstitucin, sino por ser ms rpido, ms
comprensible y por estar ms adecuado a la realidad. Por ello, respetan las decisiones
de las comunidades nativas y campesinas.
&gualmente, promueven que los Kueces de Pa% act$en seg$n criterios de equidad o los
valores comunales, antes que cumplir la ley. 9as capacitaciones buscan ser el anlisis
de problemas, antes que explicar todas las normas. Estos magistrados consideran que la
opcin de colocar abogados como Kueces de Pa% genera una distorsin de la !igura, que
estara basndose en criterios legales a"enos a la realidad de la poblacin.
Para estos magistrados, las acciones que puede cometer la poblacin, deben
considerarse casos aislados, que no pueden impedir el e"ercicio de la "usticia comunal,
ni la deslegitiman. El uso del error culturalmente condicionado, contemplado en el
artculo -F del #digo Penal impide que las personas involucradas sean procesadas.
8ituaciones como el maltrato !sico contra los detenidos y la indi!erencia !rente a la
violencia !amiliar se dan tanto en mecanismos comunales como en las instancias
estatales. En ambos casos, se busca desarrollar acciones de capacitacin, para que estos
problemas sean en!rentados. 8e busca crear sensibilidad a los comuneros sobre los
derechos de la mu"er, pero de la misma !orma que debera !omentarse esta entre los
actores de la administracin de "usticia y las !uer%as policiales.
/rente al artculo -6 inciso 0 del #onvenio -12 que plantea !ormas de sancin distintas
del encarcelamiento, esta tendencia considera que se trata de una pre!erencia que debe
ser tomada en cuenta en casos concretos. De hecho, se han producido casos en que las
personas que actuaban seg$n su cultura !ueron entregadas a su comunidad de origen
para permanecer ba"o la custodia de los dirigentes.
C./. ?ECANIS?OS DE COORDINACION
9a coexistencia de la Kusticia de Pa% en muchas comunidades campesinas y en algunas
comunidades nativas podra llevar a una serie de con!lictos de competencia con las
autoridades comunales o tambin implicar la existencia de !ormas di!erentes de
administracin de "usticia en un mismo territorio.
4ericamente, dos litigantes podran acudir a una instancia di!erente, eligiendo no
necesariamente la ms imparcial, sino la que puede !avorecerlos ms. 8in embargo,
generalmente existen acuerdos tcitos por los que diversas materias son apreciadas por
el Kue% de Pa% o por las autoridades comunales. Estos acuerdos dependen muchas
veces de las relaciones personales que se estable%can al interior de la comunidad. Del
mismo modo, la !ormacin en derechos humanos y las capacitaciones que en ese
sentido proporcionan las #ortes 8uperiores y los organismos no gubernamentales,
pueden ser un !actor importante a tomar en cuenta.
C./.1. C!eJi$*en+i" e "32"$ in$*"n+i"$>
En estos casos, las autoridades comunales resuelven los con!lictos que amena%an la
armona interna y que no han sido previstos por las normas estatales, como el adulterio
o el incumplimiento de las tareas comunales, mientras el Kue% de Pa% resuelve aquellos
asuntos que son de su competencia legal como alimentos, deudas y atiende trmites
notariales. 3tra divisin de competencia es que las autoridades comunales concentran
su labor en problemas en que los involucrados pertenecen a la comunidad, mientras que
las personas que vienen de !uera, pre!ieren acudir al Kue% de Pa%. En lugares apartados
de las %onas andinas y ama%nicas es bastante !recuente que el Kue% exceda sus
atribuciones legales, por la necesidad de las partes.
Es bastante !recuente que esta divisin incluya mecanismos de colaboracin' las
autoridades comunales pueden remitir al Kue% de Pa% algunos casos que consideran
comple"os o acuden tambin a las audiencias de conciliacin. Pueden tambin
comprometerse a reali%ar el seguimiento de los acuerdos a que lleguen las partes o las
sentencias del Kue% de Pa%. #uando ste dispone una sancin legal, como la prestacin
de servicios comunitarios, esto suele hacerse de acuerdo a lo dispuesto por las
autoridades comunales.
C./.).Q&e4 e P"4 +!n +5i*e5i!$ +&#*&5"#e$ in'(en"$
En algunas %onas las autoridades comunales solamente asumen la tarea productiva, y la
representacin de la comunidad ante las autoridades estatales, delegando al Kue% de Pa%
la resolucin de con!lictos. Esto sucede especialmente cuando la comunidad est ms
desarrollada, hasta convertirse en distrito. 9as !unciones "udiciales pasan a tener un
carcter ms especiali%ado. Esta delegacin de !unciones implica que el Kue% de Pa%
asume tambin como su competencia problemas que no estn previstos por la norma.
8on conocidas las denuncias por bru"era, los casos de matrimonios !or%ados y
adulterio. El Kue% toma su decisin de acuerdo a los valores comunales y es claramente
un representante de stos.
9os Kueces de Pa% indgenas ama%nicos asumen conscientemente como parte de su rol
el promover los intereses de su grupo tnico, incluyendo la identidad y la cultura. Por
lo tanto, muchos de los Kueces de Pa% indgenas se basan en el derecho consuetudinario
para tomar decisiones y esto tambin es lo que se espera de ellos' tenemos un Kue% de
Pa% aguaruna que en!renta un problema de bigamia. En otro caso, se reali%a una
conciliacin por un caso de bru"era.
8in embargo, insistimos en que tambin en muchas otras decisiones en aspectos que son
de su competencia, el Kue% de Pa% est siguiendo los patrones culturales tradicionales,
de !orma inconsciente +casos de violacin, violencia !amiliar, relaciones
prematrimoniales,. 9os criterios entre problemas p$blicos y privados son distintos de
aquellos mane"ados por el Poder Kudicial, al punto que delitos como la violacin o una
agresin seria pueden ser conciliados.
En muchos lugares, el Kue% de Pa% centrali%a las !acultades que la ley le indica, los casos
propios de la cultura indgena y la competencia de otras instancias "udiciales, a las
cuales, debido a la distancia, la poblacin no puede acudir.
C././. Q&e+e$ e P"4 +!n "+*i*&e$ #e("#i$*"$>
En algunos lugares, el Kue% de Pa% ha asumido un e"ercicio mas bien legalista. Esto
puede pasar porque tiene alg$n tipo de !ormacin "urdica, porque siente cierto desdn
por las tradiciones comunales o porque ha su!rido la amena%a de los magistrados con
ser sancionado por prevaricato, si no aplica la ley. En la %ona ama%nica, esto es
!recuente porque los Kueces de Pa% no son indgenas.
Estos Kueces de Pa% pueden ser inclusive ms rgidos que un magistrado !ormal, pues
desconocen la di!erencia entre dolo y culpa, los lmites de la legtima de!ensa, el error
culturalmente condicionado o los derechos de la vctima.
Estos Kueces de Pa% asumen, adems, que no pueden sentenciar y, cuando no consiguen
una conciliacin e!ectiva, terminan por abstenerse de tomar una decisin y remitir el
caso a una instancia superior.
(nte esta situacin puede llevar a que muchos problemas que se podran resolver
dentro de la comunidad, son llevados ante el Kue% de Pa%, quien a su ve%, si no consigue
llegar a una conciliacin, los remite al /iscal Provincial o el Kue% Cixto. De esta
manera, la poblacin pierde el control sobre situaciones que podran ser resueltas a nivel
local y muchas veces, dada la inaccesibilidad de las autoridades estatales, el problema
no se soluciona.
2.?.A. S&2!5in"+i.n e# Q&e4 e P"4>
En algunos lugares de (yacucho donde existen a$n #omits de (utode!ensa, el Kue% de
Pa% se subordina a ellos, por cuanto tienen capacidad de coaccin. =o se trata de
decisiones desde el punto de vista indgena, sino que estn in!luidas por los a.os de la
violencia poltica.
8e trata de una administracin de "usticia basada en el castigo y no en la conciliacin.
9a autoridad no recoge la voluntad general, sino que la impone, muchas veces a base de
la violencia. #abe se.alar que existen muy pocas instancias que realicen traba"o de
capacitacin con los #omits de (utode!ensa. &nclusive en una #orte 8uperior se nos
mani!est que brindarles capacitacin implicaba reconocer su labor de administracin
de "usticia, que legal y constitucionalmente no tenan.

C./.7. L!$ De5e+9!$ H&3"n!$
En los $ltimos a.os, las actividades de capacitacin reali%adas con Kueces de Pa% y
autoridades comunales, han dado lugar a una tendencia distinta en la toma de decisiones
y resolucin de con!lictos. Han surgido criterios nuevos, que se basan en la situacin de
la vctima, la problemtica de violencia !amiliar, una interpretacin !inalista de la
"usticia.
En estos casos, tenemos Kueces de Pa% indgenas que adoptan criterios distintos tanto a
la mentalidad tradicional, como a la mentalidad legalista, por e"emplo, al no imponer
una reconciliacin a una vctima de violencia !amiliar, sino a procurar la sancin del
agresor o asegurar la proteccin de la vctima. Es posible que en algunos casos exista
un con!licto entre los valores que el Kue% de Pa% desea preservar y aquellos que la
comunidad mantiene. El con!licto puede mani!estarse, por e"emplo, si se pretende
aplicar castigos corporales a un ad$ltero o un ladrn y algunos Kueces de Pa% han tenido
que intervenir.
Debe se.alarse tambin que entre la poblacin andina se van produciendo cambios
culturales, como la mayor autonoma de la mu"er y una b$squeda de rea!irmar los
derechos individuales. Es posible que la integridad !sica, como un valor, est siendo
aprendido actualmente por muchas personas, siendo un concepto que no exista hace
unos a.os.
9a educacin, la urbani%acin y la migracin pueden estar modi!icando tambin las
decisiones de las autoridades comunales, generando mayor recha%o !rente a las
sanciones corporales.
En algunos sectores de la poblacin indgena ama%nica, sin embargo, se aprecia un
discurso que pone en tela de "uicio la vigencia de los derechos humanos y considera
que, en todo caso, son los indgenas quienes deben siempre resolver los problemas
penales. El con!licto ms !uerte viene producindose entre pro!esores aguarunas que
han violado a varias ni.as peque.as. Ellos se encuentran en prisin, denunciados por
los padres de las ni.as, tambin aguarunas, pero sostienen que deben ser "u%gados por
su propia comunidad. (l parecer, las autoridades comunales habran tenido bastante
tolerancia en estos casos.
C.6. LAS PENAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN
El $ltimo caso mencionado trae a colacin el artculo -6, inciso 0 del #onvenio -12 de
la 3rgani%acin &nternacional del 4raba"o, que contiene una medida de discriminacin
positiva bastante polmica al plantear que, !rente a los indgenas que cometan delitos,
debe pre!erirse mecanismos distintos a la prisin.
( nuestro modo de ver, su aplicacin sera sumamente discutible en el Per$ y ya ha
venido generando !uerte recha%o de la propia poblacin indgena. =ormalmente,
cuando una comunidad entrega a uno de sus integrantes a las autoridades estatales, lo
hace con la !inalidad precisamente que sea sancionado por stas, al haber !racasado
todos los mecanismos consuetudinarios. Por ello mismo, los indgenas suelen
reaccionar decepcionados cuando se aplican mecanismos como la libertad condicional o
la orden de comparecencia.
#reemos que este artculo del #onvenio -12 est !ormulado en un contexto distinto del
peruano, como ocurre en los pases anglosa"ones +#anad, (ustralia o Estados <nidos,
donde el indgena procesado es apartado totalmente de su comunidad y !or%ado a estar
en contacto con personas provenientes de otros entornos culturales, mientras su propia
!amilia padece serias privaciones debido a su ausencia. 9a prisin es en este sentido
parte de un mtodo de dominacin tnica establecido en tiempos coloniales.
En el caso peruano, creemos que debera tenerse mucho cuidado antes de incorporar
este mecanismo por las consecuencias sociales que podra generar, como la impunidad
de muchos delitos de los cuales los propios indgenas son vctimas. =os rea!irmamos
por ello en que las medidas de discriminacin positiva deben ser estudiadas con mucho
cuidado y no es deseable plantear una aplicacin automtica de las mismas.
K. LA LUCHA CONTRA LA DISCRI?INACIN
C.1.ANTECEDENTES
(ntes de exponer esta problemtica, sera conveniente precisar algunas ideas en relacin
a los conceptos de igualdad y discriminacin.
De acuerdo al 4ribunal #onstitucional peruano, el concepto de igualdad tiene una doble
condicin, siendo a la ve% un principio y un derecho. En e!ecto, la igualdad es uno de
los principios !undamentales del Estado de Derecho, parte del n$cleo de un sistema
constitucional de !undamento democrtico
06H
. En este sentido, rige la actuacin de los
poderes p$blicos hacia los ciudadanos, estableciendo un lmite para la actuacin
normativa, administrativa y "urisdiccional y permite la convivencia armnica en la
sociedad
062
.
(l mismo tiempo la igualdad es un derecho sub"etivo de los ciudadanos, implica una
exigencia de cada individuo, indgena o no, para que el Estado lo respete, prote"a o
tutele en un caso de discriminacin
0-6
. Este derecho es una atribucin que !orma parte
del patrimonio "urdico de la persona y consiste en ser tratada igual que los dems en
hechos y situaciones coincidentes
0--
.
9a mayora de tratadistas y el 4ribunal #onstitucional sostienen, adems, que el derecho
a la igualdad no es un derecho autnomo, sino relacional
0-0
, cuya existencia slo se
puede comprobar en relacin a la reali%acin de los dems derechos !undamentales. 8e
trata del derecho que permite asegurar el goce e!ectivo del resto de derechos que la
#onstitucin y las leyes reconocen y garanti%an
0-?
. Por lo tanto, slo apreciando cul es
la vigencia de los derechos !undamentales de la poblacin indgena podremos
comprobar si el derecho a la igualdad se cumple.
(hora bien, en pases como el Per$ se ha tenido una concepcin tradicional donde el
derecho a la igualdad se restringe a la simple proclamacin normativa de la igualdad
!ormal entre los ciudadanos, disponindose idnticos procedimientos legales +por
e"emplo proclamando el principio de igualdad ante la ley o el establecimiento de los
mismos requisitos para todos los ciudadanos, para indgenas y no indgenas. 9a
igualdad !ormal solamente se vulnerara cuando se altera la igualdad de trato.
8in embargo, este concepto de igualdad puede generar mayores in"usticias hacia la
poblacin indgena, cuando se pretende que solamente se emplee un mismo idioma en
la administracin de "usticia o se ignoran las di!icultades de carcter econmico o
geogr!ico que tiene sta para acceder a determinados bene!icios.
En realidad, los seres humanos no tienen realmente un derecho a un trato uni!orme o
idntico
0-A
, porque pueden existir di!erencias generadas por las circunstancias prcticas,
desde las distancias geogr!icas hasta la edad o la condicin de salud. De esta !orma, el
06H
8entencia 66-H@066?@(&.
062
8entencia 161@066A@((, prra!o 2.
0-6
8entencia 161@066A@((, prra!o 2.
0--
8entencia 66-H@066?@(&.
0-0
8entencia 01-@066?[((, p ?.-.
0-?
&d.
0-A
8entencia 666-@066A@(&, prra!o AG.
derecho a la igualdad implica que todas las personas que se encuentran en la misma
situacin debern ser tratadas de igual modo
0-F
, para evitar que se den privilegios a unos
o exclusiones a otros que se encuentran en idntica condicin
0-1
.
Por ello, el cumplimiento del principio[derecho de igualdad no implica que exista una
identidad total en cuanto a los derechos de las personas, sino que se admite la existencia
de di!erenciaciones. 9a discriminacin aparece cuando esa di!erenciacin no es
"usti!icable, por no ser proporcional, ni ob"etiva, ni idnea ni ra%onable. El principio de
igualdad no excluye el tratamiento desigual, salvo que ste care%ca de dicha
"usti!icacin
0-G
.
8urge por ello una concepcin di!erente a la igualdad !ormal y es la igualdad material.
8e trata de las condiciones previas necesarias para que los individuos puedan acceder a
una igualdad real.
C.). OBLIGACIONES PARA EL ESTADO
Barias "urisprudencias del 4ribunal #onstitucional coinciden en se.alar que el derecho a
la igualdad implica dos obligaciones para el Estado'
a, 9a obligacin negativa o abstencionista, por la cual el Estado se abstiene de
comportamientos discriminatorios
0-H
y se deber tratar )igual a los que son iguales*
y )distinto a los que son distintos*.
b, 9a segunda obligacin del Estado en materia de discriminacin es una obligacin
positiva o de intervenir, en aquellos casos en que existe una situacin ob"etiva de
desigualdad, para revertir estas condiciones
0-2
. 9as condiciones de desigualdad
existentes en nuestra sociedad son en s mismas negativas y existira la obligacin
por parte del Estado de asumir las medidas necesarias para en!rentar este problema.
( nuestro entender esta obligacin implica, a su ve%, que el Estado debe sancionar las
prcticas discriminatorias hacia la poblacin indgena y que debe evitar que se
mantengan las condiciones de desigualdad en que sta se encuentra !rente al
cumplimiento de sus derechos.
El 4ribunal #onstitucional considera que el principio de igualdad implica que se le
puede exigir al Estado que proceda a remover los obstculos polticos, sociales,
econmicos o culturales existentes de !acto en una sociedad que impiden la igualdad de
oportunidades entre los ciudadanos
006
, existiendo responsabilidad del cuerpo poltico de
proveer las me"ores condiciones para ello
00-
.
0-F
8entencia 66AH@066A@(&, prra!o F2.
0-1
8entencia -HGF@066A@(&, prra!o A. En el mismo prra!o se precisa que dos personas pueden ser
consideradas en la misma consideracin cuando coinciden elementos como la naturale%a, la circunstancia,
calidad, cantidad o !orma.
0-G
8entencia 66AH@066A@(&, prra!o 1-.
0-H
8entencia 161@066A@((, prra!o --.
0-2
8entencia 66H@066A@((, prra!o -F.
006
8entencia 66-H@066?@(&.
00-
8entencia 601-@066?[((, prra!o ?.-.
C./. DISCRI?INACIN E INTENCIONALIDAD
En ocasiones, la discriminacin hacia las poblaciones indgenas se encuentra tan
presente dentro de la mentalidad de las personas, que muchas de ellas asumen como
natural un comportamiento discriminatorio en su vida cotidiana. =o tienen en ello la
intencin deliberada de generar un da.o a los indgenas a!ectados, pues consideran que
stos e!ectivamente merecen un trato desigual
000
.
En realidad, la intencin de discriminar no es un elemento necesario para que un acto
sea considerado racista y discriminatorio, como se encuentra re!rendado por diversos
instrumentos internacionales.
De esta !orma, el artculo -M de la #onvencin para la Eliminacin de todas las !ormas
de Discriminacin :acial proporciona una doble aproximacin respecto a lo que
considera una conducta racista, prohibiendo aquellas prcticas que tengan la intenci!n o
el resultado de generar un atentado contra la dignidad de las personas. Es decir, que
aunque los actos pudieran tener un e!ecto involuntario, no deberan ser cometidos y los
Estados son responsables de ello.
9a mencin de ambos !actores, intencin o e!ecto, aparece en otros documentos
internacionales re!eridos a la problemtica de discriminacin, como la #onvencin para
la Eliminacin de 4odas las /ormas de Discriminacin contra la Cu"er
00?
y la
#onvencin de la <=E8#3 contra la Discriminacin en la Educacin
00A
.
El #onvenio --- de la 3rgani%acin &nternacional del 4raba"o relativo a discriminacin
en el empleo, va ms all, al mencionar solamente el e!ecto de discriminar
00F
,
considerando que es di!cil probar la intencin de discriminar de un empleador
001
.
C.6. DISCRI?INACIN DIRECTA E INDIRECTA
3tra distincin importante se da entre discriminacin directa e indirecta. 9a primera es
el recha%o visible y p$blico a los integrantes de un determinado grupo, como las
prcticas de segregacin legalmente obligatorias que existan en la #olonia hacia los
indgenas. 9a segunda, en cambio, no es una discriminacin explcita, sino que implica
establecer determinados requisitos que hacen imposible a los miembros de dicho grupo
acceder a ellos
00G
.
000
8e act$a en base a pre"uicios internali%ados cuando, por e"emplo, se niega el ingreso a una persona de
rasgos andinos asumiendo que puede ser un delincuente o un mendigo.
00?
(rtculo -.
00A
(rtculo -.
00F
(rtculo -.a.
001
5esson, p. 0F2.
00G
<n e"emplo clsico es el de una empresa minera que se ubica en una %ona rural, generando
expectativas laborales entre los indgenas de las inmediaciones. 8in embargo, al exigirse requisitos como
documentos de identidad vigentes y estudios secundarios, se termina impidiendo que la mayora de ellos
puedan acceder inclusive a reali%ar traba"os manuales. 3tra posibilidad sera exigir una talla mnima para
desempe.ar el cargo de polica o soldado, siendo muy escasos los individuos indgenas que corresponden
a dicha estatura.
En el caso de las mani!estaciones indirectas de discriminacin, en cambio, al no ser
explcitas deben ser anali%adas con mayor cuidado, con la !inalidad de comprobar si
e!ectivamente estn generando per"uicios a los integrantes de un determinado grupo.
8in embargo, una ve% comprobada su existencia, las autoridades tambin pueden
intervenir para disponer que sean corregidas. En el caso de la discriminacin indirecta,
adems, no es necesario comprobar la intencin, pero tampoco se puede excluir a
priori, que sta haya existido.
9a discriminacin indirecta tambin se denomina )discriminacin por impacto
desigual*, puesto que sus consecuencias normalmente se deben a circunstancias
anteriores que llevaron a una situacin de desventa"a a los miembros de un determinado
grupo, como la !alta de acceso a la educacin' tericamente, no se vulnera el principio
de igualdad, porque se estn estableciendo requisitos comunes para todos.
En esta segunda concepcin de discriminacin, el principio de igualdad no busca
mantener intacta la realidad sino veri!icar si en los hechos los diversos grupos tienen las
mismas oportunidades. 9a a!irmacin de la igualdad implica corregir los desequilibrios
histrico@socioeconmicos.
5a"o esta doble argumentacin, los Estados tienen una mayor responsabilidad !rente a
las condiciones de desigualdad de sus ciudadanos' a$n en aquellos pases cuyo
ordenamiento "urdico proclama como principio !undamental desde hace siglos la
igualdad entre los ciudadanos, esa misma normatividad podra tener un carcter
discriminatorio, si no en!renta las desigualdades reales existentes en la sociedad, que
normalmente a!ectan ms a los integrantes de los pueblos indgenas.
:esulta especialmente interesante que numerosas legislaciones han optado por seguir un
doble en!oque para en!rentar la discriminacin' sancionar e!ectivamente los casos de
discriminacin directa y establecer mecanismos para corregir la discriminacin
indirecta.
En realidad, si los integrantes de un pueblo indgena no tienen las mismas
oportunidades, se necesita aplicar una intervencin del Estado para en!rentar este
problema.
En algunos casos, en que se percibe que la desigualdad real es excesiva, se han
establecido legalmente medidas de accin a!irmativa que buscan en!rentar problemas
estructurales. Entre estas medidas se encuentra la discriminacin positiva, con la
!inalidad de bene!iciar a aquellos individuos que pertenecen a los grupos
tradicionalmente discriminados en desmedro del resto de la poblacin. 9a
discriminacin positiva es !recuente en mbitos educativos y laborales. =o debera ser
considerada discriminatoria, puesto que buscan simplemente lograr la igualdad
sustancial o material.
C.7. UN ENBOQUE DE PROTECCIN
9a existencia de grandes diversidades y especialmente la presencia de los pueblos
indgenas no ha sido normalmente percibida como positiva por las lites peruanas, que
ha percibido esta situacin mas bien como una traba para el desarrollo.
(dems, en el Per$ la di!erencia es asociada a la desigualdad y los peruanos basamos
las di!erencias tnicas, culturales o geogr!icas en establecer relaciones "errquicas.
4radicionalmente, los indgenas han sido tradicionalmente ubicados en la base de esa
"erarqua. 8e les perciba como menos capaces intelectualmente, indignos de con!ian%a,
poco adecuados para el ahorro o el es!uer%o. 4odo ello implicaba que !uera necesario
su gobierno por los espa.oles o los criollos.
#omo en muchos otros casos, el racismo hacia los pueblos indgenas era un mecanismo
de dominacin poltica, establecido para "usti!icar la subordinacin de estas
poblaciones. 9a &ndependencia no tuvo por !inalidad modi!icar esta situacin y los
criollos se mantuvieron en el poder, sin reconocer mayores posibilidades a los
indgenas.
9os abusos cometidos por los hacendados que se apropiaron de las tierras de los
indgenas andinos o los crmenes de los caucheros ama%nicos no eran percibidos como
un problema desde el punto de vista de las autoridades peruanas. 8e haca bastante
evidente que el indgena no era considerado un ciudadano.
( lo largo del siglo ;;, esta situacin ha cambiado debido al es!uer%o de los propios
indgenas por me"orar su situacin, a travs de la migracin, la urbani%acin y la
expansin de la educacin. Es decir, cada ve% es ms !recuente en el Per$ que en
mbitos acadmicos, pro!esionales o comerciales se comparta espacio con personas de
ascendencia indgena. Esta democrati%acin de la sociedad ha hecho parad"icamente
ms visibles las percepciones racistas hacia esta poblacin.
De otro lado, la democrati%acin pasa tambin por la asimilacin hacia la cultura
occidental, quedando de lado el mundo indgena tradicional. 8i el indgena urbano y
educado es discriminado, el que contin$a habitando en una comunidad campesina o
nativa se encuentra totalmente excluido.
En este contexto, resulta interesante la redaccin de la #onstitucin de -206,
proclamada por el Presidente 9egua, la primera que aborda la problemtica indgena'
Artculo F": El Estado proteger) a la ra2a indgena y dictar) leyes especiales para su
desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. 3a aci!n reconoce la e=istencia
legal de las comunidades de indgenas y la ley declarar) los derechos (ue les
correspondan
En este artculo, una primera idea interesante es que los indgenas, un siglo despus de
la &ndependencia, parecen ser una ra%a no representada por el Estado. En segundo
lugar, la necesidad de proteccin revela un reconocimiento de la situacin de
desigualdad que en!rentaban, debida muchas veces a la explotacin. Debe se.alarse el
inters de 9egua por disminuir el poder de los hacendados y a!ian%ar la autoridad
estatal en el Per$. &gualmente, la in!luencia de los autores indigenistas probablemente
gener una percepcin que exista una deuda moral hacia esta poblacin.
8in embargo, la mayor relacin de los indgenas con el Estado no era percibida desde el
reconocimiento de derechos ciudadanos, sino como una relacin de carcter paternal.
De all la expresin proteccin y la constitucin del Patronato de la :a%a &ndgena, que
tena !unciones !ilantrpicas.
En esos mismos a.os, el #digo Penal otorg un tratamiento di!erenciado hacia los
indgenas andinos y ama%nicos, considerando su in!erioridad cultural
00H
. ( pesar de la
redaccin peyorativa de los artculos del #digo, creemos que el legislador estaba
buscando establecer una !orma de discriminacin positiva.
8in embargo, estas normas no modi!icaban el tratamiento del Estado hacia los
indgenas, quienes entonces continuaban sometidos a muchos abusos, como la leva o
conscripcin !or%ada que aplicaban las /uer%as (rmadas. (.os despus, en el mismo
rgimen de 9egua, la 9ey de #onscripcin Bial gener que los indgenas !ueran
obligados a participar en la construccin de carreteras. De esta !orma, eran integrados
!or%adamente al Estado, en condiciones de in!erioridad y subordinacin.
9a #onstitucin de -2?? elimin las expresiones re!eridas a la ra%a indgena, planteando
mas bien que la )proteccin* deba dirigirse a las comunidades indgenas, en cuanto
tales
002
. &gualmente se dispuso que se deba dictar una legislacin especial'
Artculo 212.- El Estado dictar) la legislaci!n 8i,il* penal* econ!mica* educacional y
administrati,a* (ue las peculiares condiciones de los indgenas e=igen.
9a #onstitucin de -2G2 mantendra el trmino de proteccin que exista en la de -2??
en lo relativo a las tradiciones indgenas y adems empleara la expresin )superacin
cultural*
0?6
. En ambos casos, los trminos empleados tenan una connotacin paternal y
mostraban a las comunidades como entidades externas al Estado y a la sociedad.

En todos los casos, el derecho de los indgenas a no ser discriminados puede deducirse
de las normas generales sobre el derecho a la igualdad, sin que exista mayor discusin
sobre su problemtica espec!ica, para lo cual sera necesario contemplar la legislacin
sobre discriminacin.
C.:.LA NOR?ATIVIDAD CONTRA LA DISCRI?INACIN
En el Per$, las normas que sancionan la discriminacin son relativamente recientes. En
concordancia con este derecho, tenemos que recin desde -22G la 9ey de Productividad
y #ompetitividad en el Empleo establece que es nulo el despido que tenga por motivo la
discriminacin
0?-
, y que tambin los actos de discriminacin son considerados actos de
hostilidad equivalentes al despido
0?0
.
Pocos das despus de la aprobacin de esta norma, la 9ey 01GG0
0??
prohibi la
existencia de requisitos discriminatorios en las o!ertas de empleo y el acceso a centros
educativos. 4res a.os despus, la modi!icacin a esta norma dispuesta por la 9ey
00H
Base 2.- (dministracin de "usticia
002
El rgano encargado de proteger a las comunidades indgenas eran los #onse"os Departamentales
+artculo -2?, inciso -6,.
0?6
(rtculo -1-.
0?-
(rtculo 02, letra a, seg$n el texto $nico ordenado que aparece en el Decreto 8upremo 66?@4:@2G, del
0- de mar%o de -22G.
0?0
(rtculo ?6, literal !.
0??
Promulgada en abril del -22G.
0G0G6 de!ini discriminacin como )la anulacin o alteracin de la igualdad de
oportunidades o trato +..., que impliquen un trato di!erenciado basado en motivos de
ra%a, sexo, religin, opinin, origen social, condicin econmica, estado civil, edad o de
cualquier otra ndole*
0?A
.
8e aprecia por lo tanto que existe una visin abierta de la discriminacin, pudindose
se.alar otras causales, como el origen tnico o las prcticas culturales, pero habra sido
conveniente visibili%arlo.
El reglamento de esta norma, D.8. 660@2H@4: introduce en la legislacin peruana el
concepto de )"usti!icacin ob"etiva y ra%onable* por el cual determinados requisitos, que
podran ser considerados discriminadores, tienen respaldo legal si se relacionan a
cali!icaciones espec!icas
0?F
. 8in embargo, se precisa que la supuesta pre!erencia de los
clientes por determinados rasgos !sicos, los costos mayores que podra implicar la
contratacin o admisin de una persona o la pertenencia de sta a un gremio o
asociacin con !ines lcitos no son una causal ob"etiva que pueda permitir la
discriminacin
0?1
.
:ecientemente
0?G
, se ha promulgado el Decreto 8upremo 6-2@4:@0661, :eglamento de
la 9ey 0HH61, 9ey >eneral de &nspeccin de 4raba"o, que ha rea!irmado la prohibicin
de las conductas discriminatorias, se.alando que constituyen una in!raccin muy gra,e
en materia de relaciones laborales
0?H
.
9a norma incluye las diversas etapas de la actividad laboral, como la contratacin,
retribucin, "ornada, !ormacin y dems condiciones. &gualmente, la enumeracin de
causales es abierta, al incluir la expresin )cualquiera otra ndole*. Debe destacarse,
adems, que se considera una in!raccin tanto la discriminacin directa como la
indirecta, lo cual evita a la autoridad administrativa tener que probar la existencia de
intencin.
8in embargo, los procesos de discriminacin abiertos hasta el momento por la autoridad
administrativa se han centrado en las prcticas discriminatorias contra el e"ercicio de la
libertad sindical y no en aquellas basadas en la ra%a o, en general, la identidad tnica.

En relacin a la discriminacin hacia los consumidores existe la 9ey 0G6A2, que reali%a
dos importantes modi!icaciones al Decreto 9egislativo G-1, 9ey de Proteccin al
#onsumidor, que se.ala que los consumidores no pueden ser discriminados por motivos
como ra%a, sexo, nivel socioeconmico, idioma, discapacidad, pre!erencias polticas,
creencias religiosas o de cualquier ndole en la adquisicin de productos y prestacin de
servicios que se o!recen al p$blico.
9a 9ey 0G6A2 tambin incorpora al Decreto 9egislativo G-1 el artculo G@5 en el cual se
reitera la prohibicin de cualquier !orma de discriminacin o seleccin de clientela.
&gualmente, se se.ala la posibilidad que ra%ones ob"etivas o "usti!icadas permitan al
proveedor de un servicio negarse a admitir a una persona o a proporcionarle el servicio
0?A
(rtculo 0, modi!icando a su ve% el artculo 0 de la 9ey 01GG0.
0?F
(rtculo ?. <n e"emplo tpico sera la contratacin de un actor que vaya a representar a un persona"e
histrico.
0?1
(rtculo A.
0?G
El 02 de octubre del 0661.
0?H
(rtculo 0F.-G
o!recido al p$blico, entre la que se considera la seguridad del establecimiento y la
tranquilidad de los dems clientes.
<na grave limitacin de la 9ey 0G6A2 es que la carga de la prueba corresponde a la
persona discriminada, a$n cuando se est encubriendo la discriminacin con una !alsa
causa ob"etiva. En realidad, es bastante di!cil que quien padece un agravio similar
pueda obtener en ese momento las pruebas.
9a sentencia se ha cumplido a partir del a.o 066A, en discotecas y pubs de las ciudades
del #usco y 9ima, que han sido severamente sancionadas por &ndecopi con multa o con
la clausura del local
0?2
. 8in embargo, la prctica subsiste, especialmente en el #usco
hacia los peruanos de rasgos indigenas y sera necesaria una intervencin ms !irme de
&ndecopi y de las municipalidades respectivas.
Debe se.alarse, adems, que el &=DE#3P& solamente tiene presencia en die% ciudades
del Per$
0A6
. (dems, &ndecopi no brinda asesora a las vctimas, que pueden su!rir
represalias o presiones por parte de los discriminadores. #on !recuencia, algunos de sus
!uncionarios parecen considerar que su !uncin es tomar distancia y conducirse con una
aparente neutralidad, percibiendo al denunciante con descon!ian%a. En algunos casos,
han mani!estado pre"uicios hacia personas de ascendencia indgena.
/inalmente, en el caso en que se produ%ca una sancin pecuniaria, el monto de esta
ingresa a las arcas de &ndecopi. 8i la vctima de discriminacin desea una reparacin
civil, le corresponde iniciar un nuevo proceso, lento y costoso, en el Poder Kudicial, con
inciertos resultados.
#on este panorama, es comprensible que hasta el momento la mayora de sanciones
aplicadas por &ndecopi han sido llevadas a cabo en operativos de la institucin y no as
por denuncias e!ectuadas por los ciudadanos.
( nivel penal, la 9ey 0G0G6 aprobada en el a.o 0666 por primera ve% tipi!ica el delito
de discriminacin, incorporndolo al #digo Penal +artculo ?0?,. 8in embargo, este
nuevo artculo era sumamente di!cil de aplicar, por cuanto no determinaba qu tipos de
conducta deba ser considerada discriminacin. 9as sanciones eran sumamente
benvolas' entre treinta y sesenta das de servicio comunitario. 8in embargo, debe
se.alarse, que por primera ve% se sancionaba taxativamente la discriminacin por una
di!erencia racial o tnica.
(dems, penalmente se puede llegar a es!eras que son ms amplias que el acceso al
traba"o o los derechos de los consumidores y se puede incidir en situaciones cotidianas
que a!ectan a muchas personas de ascendencia indgena. 9a discriminacin pasa a ser
un hecho que atenta contra el ordenamiento "urdico. Es de resaltar tambin que el
delito de discriminacin aparece en la seccin correspondiente a los Delitos contra la
Humanidad.
0?2
(l respecto, el primer caso se produ"o mientras preparbamos este texto al ser clausurado por sesenta
das el #a! del Car, ubicado en el distrito lime.o de Cira!lores.
0A6
De los lugares donde !unciona &ndecopi, slo en #usco, Puno e &quitos se puede decir que una
importante poblacin indgena tiene la posibilidad de acudir a &=DE#3P&.
9a 9ey 0HH1G, promulgada el 2 de agosto del 0661, me"ora sustancialmente la redaccin
del artculo ?0?, de!iniendo el delito de discriminacin, se.alando que es una accin
reali%ada con el ob"eto de anular o menoscabar el reconocimiento, goce o e"ercicio de
los derechos de la persona. El nuevo artculo reprime dos !ormas en que el delito de
discriminacin se comete' mediante una accin directa de discriminacin o mediante la
incitacin a otras personas a cometer actos discriminatorios.
8e precisa que es un delito que se puede cometer de manera directa o mediante el
accionar de terceros, en lo que resulta una clara alusin a los propietarios de
establecimientos quienes disponen que su personal e!ect$e la seleccin racial de los
clientes.
El artculo ?0? ahora incluye nuevas causales de discriminacin que generan sancin
penal, siento especialmente importante destacar la causal de identidad tnica y cultural,
pero tambin el idioma, la indumentaria y la condicin econmica. =ormalmente, los
indgenas peruanos su!ren mayor discriminacin cuando aparecen una o ms de estas
tres $ltimas causales.
/inalmente, debe destacarse que la 9ey 0HH1G incrementa sustantivamente las
sanciones, contemplndose la prisin e!ectiva como sancin !rente a este delito llegando
a contemplarse pena privativa de la libertad entre dos y tres a.os y hasta cuatro a.os
para los !uncionarios p$blicos.
<na situacin preocuapnte es que el #digo Penal ha pre!erido considerar sancionable
slo aquellas prcticas discriminatorias reali%adas con la intencin espec!ica de atentar
contra la dignidad de una persona. 8in embargo, esta intencionalidad es muy di!cil de
probar y en muchos casos, los agentes act$an con la intencin de vender un producto u
obtener un bene!icio. En la legislacin comparada y en los convenios internacionales
esta necesidad de incluir la intencin de atentar contra la dignidad de la persona no se
encuentra presente.
&gualmente, el artculo ?0? posee una redaccin muy genrica que di!iere con la
minuciosa legislacin de otros pases al respecto
0A-
. 9as =aciones <nidas tambin han
propuesto una regulacin ms detallada con la !inalidad que no quede en una atms!era
sub"etiva deducir cules son los comportamientos discriminatorios
0A0
.
(dems, a nivel internacional el ordenamiento penal peruano no ha cumplido el
compromiso que el Estado adquiri al rati!icar la #onvencin para la Eliminacin de
todas las !ormas de Discriminacin :acial, que implica establecer sanciones para la
di!usin de ideas basadas en la superioridad y el odio racial y la pertenencia a
organi%aciones racistas, que debern ser declaradas ilegales. Estas normas han sido
incorporadas ya a la legislacin de varios pases latinoamericanos, europeos y de otras
0A-
9a 9ey brasile.a GG-1 presenta un listado de supuestos concretos, precisando que en!rentan hasta tres
a.os de reclusin quienes impidan el ingreso a un restaurante, bar, centro de diversin, club social, u otro
establecimiento comercial o se nieguen a atender a un cliente. 9as normas inglesas contra el racismo y os
proyectos de ley para en!rentar la discriminacin en #olombia y #hile tienen tambin este carcter
minucioso.
0A0
Base el Codelo de 9egislacin =acional para 3rientar a los Estados en la /ormulacin de 9eyes
contra la Discriminacin :acial, elaborado por la o!icina del (lto #omisionado para Derechos Humanos
de las =aciones <nidas.
latitudes
0A?
. En el Per$ a$n es com$n para algunas personas, incluidos lderes de
opinin, expresar que los indgenas son intrnsecamente in!eriores. =o existen tampoco
normas que sancionen situaciones como la discriminacin en la vivienda, el suministro
de bienes o servicios o el mbito educativo
0AA
.
( nuestro modo de ver, el escaso impacto social de las normas contra la discriminacin
racial promulgadas en los $ltimos die% a.os re!le"a que tuvieron mas bien un carcter
retrico. 8e buscaba buscando en!rentar la demanda de algunos sectores de la sociedad
civil y no exista un serio compromiso por parte de las autoridades en cuanto a
promover su vigencia y generar cambios sociales !undamentales.
De esta !orma, las leyes mencionadas no han sido adecuadamente di!undidas, ni entre
los potenciales discriminados ni los potenciales discriminadores. =inguna de las
normas ha sido traducida a los idiomas indgenas. 4ampoco se asignaron partidas, ni se
capacit a los !uncionarios para en!rentar con seriedad esta problemtica, ni siquiera
para saber que la discriminacin se encuentra sancionada.
En esta ausencia de capacitacin +y de sensibili%acin, se encuentran tambin los
mismos !uncionarios que estaran encargados de hacer cumplir la norma, como
magistrados, !iscales y policas, seg$n ha expresado el #omit para la Eliminacin de la
Discriminacin :acial
0AF
. Cuchos de ellos todava vinculan atributos intelectuales o la
misma condicin de ciudadana a determinados rasgos !sicos.
De otro lado, es posible que estos !uncionarios p$blicos no hayan aplicado las normas
contra la discriminacin hacia las poblaciones indgenas por temor a a!ectar a grupos de
poder econmico que obtienen bene!icios al respecto, desde las agencias de publicidad
hasta los establecimientos segregacionistas que todava subsisten. De esta !orma, el
racismo en la vida cotidiana hacia los indgenas no es en!rentado, porque el mismo
Estado se encuentra atrapado en el racismo institucional y estructural.
&gualmente, no existe ning$n rgano gubernamental que asuma como su
responsabilidad combatir la discriminacin hacia los indgenas dentro del propio Estado
y la sociedad
0A1
. 9as entidades estatales que buscaban abordar la problemtica indigena
+&nstituto &ndigenista Peruano, #3=(P(, &=DEP(, C&CDE8, no han en!rentado el
problema de la discriminacin, quedndose ms en promover polticas generales.
=osotros consideramos que sera ideal que esta entidad !uera tambin dirigida por los
propios indgenas.
0A?
Por e"emplo, en =ueva >ales del 8ur +(ustralia, se ha sancionado, adems de incitar el odio, promover
el desprecio o el ridculo de las personas o grupos en ra%n de su ra%a +PareJh, p. ?-F,.
0AA
(rtculo FM literal e de la #onvencin, que desarrolla los derechos econmicos, sociales y culturales
sobre cuyo goce debera legislar con claridad el Estado. 9a 9ey brasile.a GG-1 de -2H2, con sus
sucesivas modi!icaciones, es un buen e"emplo de cmo se puede precisar me"or las conductas
sancionadas.
0AF
Es el rgano establecido para dar seguimiento a la #onvencin para la Eliminacin de 4odas las
/ormas de Discriminacin :acial. :ecomendacin >eneral -?^ del 0- de mar%o de -22?.
0A1
9a con!ormacin de estas entidades espec!icas es otra sugerencia del #omit' :ecomendacin
>eneral -G^ del 0F de mar%o de -22?. En Estados <nidos existe la #omisin para la &gualdad de
3portunidades, en (rgentina el &nstituto =acional contra la Discriminacin, en 5rasil la 8ecretara
Especial de Promocin de Polticas de &gualdad :acial.
&gualmente, las organi%aciones indgenas no han tomado en cuenta esta normatividad.
En la prctica, los dirigentes buscan )hacerse respetar* por su calidad de tales, pero no
toman medidas para en!rentar la discriminacin que pueden padecer otros indgenas.
#abe se.alar que las principales vctimas de discriminacin en la poblacin indgena
son las mu"eres, siendo el empleo de la vestimenta tradicional un !actor !recuente que
incrementa las posibilidades de su!rir maltratos. Es posible que las organi%aciones
indgenas no intervengan precisamente porque las vctimas son mu"eres. =ormalmente,
stas su!ren muchos maltratos dentro de la misma poblacin indgena y, hasta cierto
punto, no sabramos si la misma vestimenta que emplean es una decisin personal o una
imposicin del grupo.
Cuchas mu"eres indigenas pre!ieren cambiar su vestimenta para evitar la
discriminacin. En realidad, la abrumadora mayora de los varones indgenas hace
muchos a.os que decidieron occidentali%ar su vestimenta. 8in embargo, la
discriminacin puede subsistir de otras maneras, en!ocndose en aspectos raciales, el
apellido y el lugar de procedencia.
En todo caso, nosotros consideramos que si los dirigentes indgenas estn
adecuadamente empoderados, podrn denunciar los hechos con mayor seguridad.
4enemos as el reciente caso de dos congresistas indgenas que denunciaron un caso de
discriminacin por parte de una lnea area y otra parlamentaria que denunci los
insultos racistas que su!rieron unos campesinos ayacuchanos
0AG
. En ambos casos, las
denuncias generaron medidas concretas hacia los responsables, aunque no hubo una
sancin penal.
Debe se.alarse que esta es por el momento una reaccin inusual, puesto que
normalmente las vctimas de discriminacin pre!ieren guardar silencio, porque la
discriminacin es una experiencia dolorosa y hacerlo p$blico implica revivirlo o quedar
estigmati%ado. En algunos casos, inclusive existen temores de represalias. 8i a eso se
suma la percepcin que ser in$til denunciar, tenemos que normalmente se mantiene en
la impunidad
0AH
.
Hasta el momento, adems, las escasas sanciones que se han aplicado por el tema de
discriminacin se han restringido al problema del consumo. En su mayor parte las
vctimas no han sido personas de ascendencia indgena. 8e hace pertinente que se
produ%can tambin sanciones en los mbitos penal, laboral o administrativo, tomndose
en cuenta que existen prcticas muy !recuentes de maltrato, especialmente por parte de
!uncionarios estatales.
( pesar de la normatividad vigente, diversos dirigentes polticos se han expresado
p$blicamente con menosprecio respecto a la poblacin indgena, sin que esto les genere
sanciones legales ni tampoco una condena social. &nclusive, desde un matutino lime.o,
un columnista tiene !recuentes expresiones racistas hacia la poblacin indgena, que es
comparada con animales o seres in!eriores. (parentemente, la libertad de expresin se
0AG
En >uatemala, por e"emplo, !ue una denuncia de :igoberta Cench$ lo que permiti movili%ar el
aparato legal y aplicar la normatividad vigente contra la discriminacin.
0AH
9a $nica denuncia hasta el momento ha sido presentada por la De!ensora del Pueblo debido al caso de
una pro!esora discapacitada, a la cual un grupo de pro!esores haban hostili%ado al punto de negarse a
dictar clases en su presencia.
convierte en la ra%n para que estas expresiones puedan ser pro!eridas
0A2
. 8era un error,
sin embargo, restringir las actitudes racistas a los involucrados, porque en realidad
expresan una situacin predominante.
&gualmente, ninguna persona ha sido indemni%ada por haber su!rido prcticas
discriminatorias, a pesar que este es un punto !undamental en la #onvencin para la
Eliminacin de 4odas las /ormas de Discriminacin :acial
0F6
.
(hora bien, todas las normas estatales mencionadas sancionan la discriminacin directa
o intencional. En cuanto a la discriminacin indirecta hasta ahora slo en la va laboral
se han abierto los mecanismos legales para en!rentarla, tomndose en cuenta que, a$n
no siendo abierta o p$blica termina generando el mismo resultado
0F-
,
independientemente de si se trata de una prctica intencional o no. Por lo tanto, al no
en!rentarse los actos que tienen e!ecto discriminatorio, tambin habra un
incumplimiento !rente a la #onvencin.
(hora bien, aunque las autoridades cumplieran los dispositivos vigentes y sancionaran
las prcticas discriminatorias, el problema de !ondo es que ninguna de las normas
promulgadas en!renta las consecuencias de varios siglos de discriminacin en la
sociedad peruana.
En realidad, un sistema "urdico puede convertirse en un agente de discriminacin si no
en!renta este problema en su con"unto. El Derecho debera reconocer las diversas
!ormas estructurales e institucionales de discriminacin existentes en una sociedad y
actuar !rente a ellas, generando un impacto di!erenciado para me"orar la situacin de la
poblacin indgena que vive en condiciones de desigualdad.
#abe preguntarse entonces, cules son las medidas legales necesarias para en!rentar
estos problemas estructurales y promover me"ores condiciones de vida, mayores niveles
educativos y mayor participacin en la vida poltica de los sectores tradicionalmente
marginados. 9as normas de accin a!irmativa han sido empleadas en muchos pases
como un instrumento importante dirigido al cambio social. Dentro de ellas, como
veremos a continuacin, tienen especial importancia las medidas de discriminacin
positiva.
C.<.DISCRI?INACIN POSITIVA
8e conoce de esta !orma a las prcticas de accin a!irmativa, en las cuales el Estado y[o
los particulares disponen !avorecer a individuos que pertenecen a los sectores
histricamente discriminados en la obtencin de un determinado bene!icio al que otras
personas tambin aspiran.
0A2
Debe se.alarse tambin que las expresiones racistas de (ntauro Humala tampoco han sido
sancionadas.
0F6
8eg$n se.ala el artculo 1M de la #onvencin y ha rea!irmado el #omit para la Eliminacin de la
Discriminacin :acial en su :ecomendacin >eneral 01^.
0F-
5esson, pp. -00@?.
9a discriminacin positiva genera mucha polmica por cuanto se est generando un
aparente per"uicio en otros individuos, quienes pueden sentir a!ectados sus intereses.
Cediante la discriminacin positiva, se altera una situacin de aparente igualdad para
introducir una serie de bene!icios dirigidos a quienes se encuentran en una desigualdad
real.
En el caso del Per$, adems, no podra sostenerse, a priori, que todas las personas de
ascendencia indgena requieren de medidas de promocin por parte del Estado y la
situacin de mesti%a"e genera poca claridad sobre quines seran las personas a ser
bene!iciadas. En cambio, es ms !actible desarrollar estas polticas hacia la poblacin
indgena ama%nica, considerndose que, de no ser por la intervencin estatal, sera
muy di!cil que pudieran lograr en!rentar situaciones de desequilibrio estructural.
9a 9ey de #omunidades =ativas, Decreto 9ey 061F? busc otorgar pre!erencia a las
comunidades nativas tanto respecto a la atencin en los organismos p$blicos
0F0
, como en
cuanto a la comerciali%acin de sus productos
0F?
. En realidad, la concepcin peyorativa
hacia esta poblacin estaba tan internali%ada entre las autoridades que no cumplieron
con este mandato legal.
9a misma norma se.al que deba pre!erirse, en el desempe.o de cargos p$blicos en el
mbito de las #omunidades =ativas, hacia los pro!esionales y tcnicos nativos. 9a
norma en realidad no se aplic realmente, porque no existan indgenas con la
mencionada capacitacin. &gualmente, ellos deban tener prioridad en los contratos de
extraccin !orestal, pero tampoco se cumpli
0FA
. 9as comunidades nativas tambin
!ueron exoneradas de impuestos hasta por 06 a.os
0FF
, lo cual !ue tambin mani!estado
por el Decreto 9ey 00-GF
0F1
.
<na !orma de en!rentar esta carencia ha sido el ingreso directo de estudiantes indgenas
ama%nicos a la <niversidad =acional Cayor de 8an Carcos, un proceso que ha
generado diversas crticas de los dems estudiantes, por considerar que los "venes
bene!iciados normalmente desertaban, ya que el nivel acadmico era muy exigente para
su !ormacin educativa.
Cs exitosa parece ser la discriminacin positiva que llevan a cabo las Escuelas de
Polica de lugares como Ca%amari, Pucallpa o (yacucho, que han otorgado becas a
"venes procedentes de comunidades nativas, en un es!uer%o para que las poblaciones
indgenas tengan policas que pertene%can a su entorno.
Probablemente, ste debera ser el camino a seguir, as como me"orar el nivel de las
escuelas dirigidas a la poblacin nativa ama%nica.
1D. LOS DERECHOS SOCIALES
9a #onstitucin de -22? debe ser entendida como un gran retroceso en los derechos
sociales, al establecerse el modelo neoliberal. 4odas las normas relativas al Estado de
0F0
(rtculo -H.
0F?
(rtculo -2
0FA
(rtculo 0H
0FF
(rtculo 00
0F1
(rtculo 0A.
5ienestar que haba contemplado la #onstitucin de -2G2 !ueron derogadas o
modi!icadas. Esta situacin a!ect especialmente a la poblacin indgena, que perdi la
!acultad constitucional para reclamar una serie de derechos.
De esta !orma desaparecieron muchos derechos que los indgenas no go%aban, pero que
podan reclamar que !ueran cumplidos para ellos, como el derecho a contar con una
vivienda decorosa, a la seguridad social, a la proteccin integral de la salud, a que el
Estado satis!aga necesidades como alimentacin, vivienda o recreacin, a la educacin
universitaria gratuita, a la proteccin de los discapacitados y a las madres traba"adoras,
la proteccin contra el subempleo y el desempleo y numerosos derechos laborales.
Posteriormente, algunas leyes han logrado colocar algunos de los elementos
mencionados, pero se advierte una mayor debilidad porque en cualquier momento se
puede modi!icar. Cientras el nuevo modelo ha generado la migracin al extran"ero de
muchas personas, la sociedad peruana se ha vuelto parad"icamente ms indgena,
porque por ra%ones estructurales y econmicas, los indgenas son los que menos migran
al extran"ero.
8i asumimos cualquier e"emplo, como la salud, encontramos que los indgenas han
estado sistemticamente !uera de la atencin del Estado. En las %onas donde
predominantemente habitan indgenas, no se construyen hospitales, ni existen equipos
mdicos, ni pro!esionales especiali%ados. Debe se.alarse, adems, la !uerte
desnutricin que vive la poblacin indgena, en buena medida en los (ndes porque se
vio obligada a vivir en %onas menos productivas.
( pesar de ello, las autoridades han llegado a establecer cobros en los hospitales, que
son muchas veces prohibitivos. 8e calcula que entre cuatro o cinco millones de ellos se
encuentran excluidos de los servicios de salud.
( esto se une que el trato en los establecimientos de salud es sumamente prepotente y
discriminatorio. =o existe ninguna poltica desde el Estado para en!rentar las
di!erencias culturales o lingIsticas desde la salud.
#omo resultado, la poblacin indgena posee una esperan%a de vida mucho ms corta
que el resto del pas y la mortalidad materno in!antil es sumamente elevada.
El 8eguro &ntegral de 8alud en realidad cubre a muy pocas personas, a pesar que se
dispuso que deba incorporar a las comunidades indgenas, pero en realidad muy pocos
indgenas lo saben y las organi%aciones no han priori%ado en!rentar esta demanda.
<na situacin similar existe en relacin al derecho a la vivienda, que no aparece en la
actual #onstitucin como s suceda con el artculo -6 de la #onstitucin de -2G2.
9as viviendas de la poblacin indgena suelen ser muy precarias. En las %onas rurales
di!cilmente se puede encontrar viviendas con lu% elctrica, agua o desagIe. En la %ona
andina, la cale!accin es totalmente inexistente. El Estado no tiene ninguna poltica de
vivienda, ni en cuanto a promover materiales adecuados o dimensiones convenientes de
las habitaciones o la ventilacin. =o se cumplen estudios sobre los lugares adecuados
para el establecimiento de viviendas. #omo resultado, los indgenas suelen ser las
principales vctimas de los desastres naturales.
En cuanto a los derechos laborales, desde el gobierno de (lberto /u"imori, se aprecia
una lamentable precariedad de los derechos laborales para todos los peruanos, mediante
la !lexibili%acin laboral y el traslado de numerosas !iguras laborales a la es!era
contractual.
8e redu"o considerablemente el n$mero de peruanos cubiertos por la seguridad social, se
restringi el rol de los sindicatos y el derecho de huelga y se generaron muchas
!acilidades para despedir a los traba"adores sin mayor "usti!icacin. El Estado redu"o al
mnimo su presencia en cuanto a inspecciones de traba"o, generando a$n mayor
inestabilidad.
En este contexto, la mayora de indgenas se encuentran en una situacin muy
dramtica, por la !alta de reconocimiento de derechos, sea en el sector minero, de
construccin o agrcola. 9a violacin de las normas de seguridad laboral genera con
!recuencia la muerte de los traba"adores en los dos primeros sectores.
9os traba"adores agrcolas tienen un rgimen legal a$n menos !avorable, sin contar con
vacaciones, pago de #48 o grati!icaciones. En los prsperos comple"os
agroexportadores de la costa peruana traba"an muchas mu"eres en condiciones de abierta
explotacin. (quellas que pretenden organi%arse en sindicatos corren el riesgo de ser
despedidas. 8in embargo, a$n stas podran considerarse privilegiados, !rente a
aquellos indgenas que traba"an en sectores ms in!ormales de las mismas %onas rurales,
como peones en chacras o parcelas, ganando la tercera parte que en los mencionados
comple"os. 9a sociedad peruana se ha acostumbrado a pensar que los derechos
laborales no existen en las %onas rurales, ni siquiera el salario mnimo
0FG
. Debe
se.alarse que la #onstitucin de -22? elimin la re!erencia de la norma anterior sobre la
necesidad de una poltica de precios "ustos para el agricultor
0FH
.
:esulta especialmente indignante la situacin de las traba"adoras del hogar de origen
indgena. Cuchas ni.as son llevadas de sus casas con enga.os o tambin con el
consentimiento de sus padres. 9as normas que deberan de!enderlas, como la 9ey
0G2H1, 9ey de los 4raba"adores del Hogar o el #digo del =i.o y del (dolescente no
son cumplidas. Nuienes traba"an en 9ima u otras ciudades de la costa su!ren mucho
racismo por su origen indgena. 8in embargo, la situacin es mucho ms grave al
interior del pas, en las ciudades andinas, donde el abuso sexual por parte de los due.os
de casa o de sus hi"os es muy !recuente.
9as organi%aciones indgenas o campesinas no han abordado esta problemtica por
diversas ra%ones, como considerar que se trata de casos aislados o individuales. (
nuestro entender, tambin existe un !uerte menosprecio hacia las "venes mu"eres
indgenas, lo que lleva a que se mani!ieste cierta indi!erencia al respecto.
En!rentar la problemtica de los derechos laborales y los dems derechos sociales de la
poblacin indgena de manera organi%ada y colectiva contribuira a generar me"ores
condiciones de vida para este sector.
0FG
:esulta interesante que hace 06 a.os, el artculo 0F de la 9ey de #omunidades =ativas ya consideraba
la necesidad del cumplimiento de la legislacin laboral en las %onas rurales ama%nicas.
0FH
(rtculo -FH.
CONCLUSIONES
-. En el Per$ se ha vivido histricamente la existencia de una nacin peruana, que en
realidad constituye una !iccin. Parte de este proceso ha sido negar la existencia de
identidades particulares entre los peruanos, incluyendo la misma existencia de
poblacin indgena, a!irmndose que la sociedad peruana es mesti%a.
0. En esta negacin tambin han sido parte los propios indgenas, debido a la
discriminacin que han su!rido. 9a identidad campesina es asumida con mucha
ms !recuencia. Durante la segunda parte del siglo ;;, muchos indgenas migraron
a las ciudades, empu"ados por la pobre%a y el deseo de progresar. 9a mayora de
ellos decidi de"ar de lado la mayora de elementos culturales indgenas como la
vestimenta y el idioma.
?. 9a existencia de pueblos indgenas con una clara identidad puede ser apreciada en
el caso de los pueblos indgenas ama%nicos y del pueblo aymara. Entre las
personas indgenas de habla quechua es di!cil de!inir a qu pueblo pertenecen,
debido a que a partir de la #onquista, las antiguas identidades quedaron
desestructuradas.
A. El su"eto colectivo desde el cual se organi%an las demandas de la poblacin
indgena son las comunidades. En el caso de los indgenas ama%nicos, se han
con!ormado tambin las !ederaciones nativas, que tienen un carcter tnico ms
marcado.
F. Es posible que en los prximos a.os, sur"a en la poblacin de habla quechua una
mayor conciencia de su identidad como indgenas y tambin como pueblo,
asumindose una identidad tnica. El racismo que las lites dominantes han
e"ercido hacia esta poblacin podra ser que lleve a este proceso. 3tra posibilidad,
que no puede descartarse, es una asimilacin ms completa, como ha ocurrido en la
costa norte del pas.
1. Ha sido evidente en las lites peruanas el inters que la poblacin indgena vaya
perdiendo su identidad. 8in embargo, en algunos momentos recientes, ha parecido
que exista la intencin de buscar su desaparicin !sica. 9a ausencia de polticas de
desarrollo hacia las %onas indgenas, la violencia poltica y las esterili%aciones
!or%adas seran parte de dicha poltica.
G. Por el momento, las normas peruanas se basan predominantemente en las
comunidades campesinas y nativas, que son las $nicas entidades con existencia
legal y personera "urdica. 8in embargo, a partir de este siglo, comien%an diversas
menciones a pueblos indgenas y pueblos originarios.
H. El derecho al uso del propio idioma contin$a vindose restringido por parte de la
administracin p$blica y las entidades privadas, a pesar que se encuentra
reconocido por la actual #onstitucin.
2. 9a o!icialidad de los idiomas indgenas es un proceso sumamente lento. El artculo
constitucional no tiene claridad al respecto y no se han llevado a cabo polticas
espec!icas para en!rentar esta problemtica. 9a !alta de acuerdo de la misma
poblacin indgena para una estandari%acin de los idiomas contribuye a hacer
di!cil el camino hacia la o!icialidad.
-6. 9as polticas lingIsticas han sido sumamente incipientes y resulta evidente la
ausencia de voluntad poltica al respecto. Debe reconocerse, sin embargo, que las
organi%aciones indgenas no han logrado colocar este tema dentro de sus principales
reivindicaciones.
--. 8e hace necesario disponer que en la regiones donde el quechua u otro idioma
indgena son predominantes, la administracin p$blica act$e tambin en ese idioma.
Hasta el momento slo existen experiencias incipientes en cuanto a nombramiento
de policas de habla quechua, shipibo o ashninJa, debiendo plantearse este
requisito para todos los !uncionarios p$blicos.
-0. 9a educacin bilingIe intercultural aparece recin en la #onstitucin de -22?, pero
no es percibida como si debiera estar dirigida a toda la poblacin, sino solamente a
los indgenas de escasos recursos que acuden a las escuelas p$blicas. El
componente intercultural es sumamente escaso en todos los ectores de la educacin.
-?. 9a educacin bilingIe intercultural se lleva a cabo pese a la !uerte oposicin de la
poblacin indgena, especialmente en las %onas andinas, donde se considera que no
tiene mayor utilidad. El carcter gradual que emplea, pretendiendo una
al!abeti%acin inicial en la lengua materna, no es empleado por los colegios
bilingIes dirigidos a la clase alta.
-A. Dentro de una concepcin esttica de cultura, es evidente que no existen polticas
p$blicas para garanti%ar el acceso a la cultura de la poblacin indgena, que se ve
a!ectada por barreras econmicas, geogr!icas y educativas.
-F. Dentro de una concepcin dinmica de cultura, existe actualmente mayores
posibilidades para las expresiones culturales indgenas, pero esto se produce
restringindolas a aspectos artsticos o !olJlricos. En la vida cotidiana subsisten
diversas !ormas de represin. 9a vestimenta y el idioma !iguran entre las
expresiones culturales que generan mayor discriminacin.
-1. 9a poblacin indgena ha adaptado muchos elementos culturales tradicionales y
tambin incorporado numerosos elementos culturales !orneos, lo cual podra
constituir un problema cuando se reali%a en un contexto de alienacin o una
voluntad de asimilacin acrtica.
-G. <n problema ms serio resulta en la existencia de prcticas culturales que atentan
contra valores !undamentales como la integridad !sica de las personas, la igualdad
entre varones y mu"eres o el derecho de los ni.os a no ser maltratados. Desde
nuestro punto de vista sera legtimo promover un cambio cultural en esta materia,
porque los derechos culturales no pueden implicar la violacin de los dems
derechos.
-H. Nueda como una tarea pendiente en el Per$ permitir a la poblacin indgena poder
expresarse seg$n su cultura en la vida cotidiana, como se acostumbra reali%ar en
otros pases.
-2. 9a proteccin a los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas no puede ser
sometida al mismo ordenamiento que protege la propiedad intelectual desde el
punto de vista de la creatividad individual. 9a 9ey 0GH-- ha dado un tratamiento
especial a estos conocimientos, llevando a cabo tambin una serie de actividades de
di!usin hacia los propios indgenas. Esta norma es una de las primeras que se
re!iere a la problemtica de un pueblo indgena en cuanto tal, antes que de
comunidades aisladas.
06. Durante el gobierno del Birrey 4oledo, la poblacin indgena de la costa y la sierra
!ue obligada a vivir en reducciones o )pueblos de indios*, muchos de los cuales
recibieron ttulo de propiedad sobre sus tierras. En -H0A, dichos ttulos !ueron
abolidos por 8imn 5olvar, permitindose que los hacendados se apropiaran de las
tierras comunales.
0-. 9as tierras de los pueblos indgenas ama%nicos !ueron otorgadas en concesin por
diversos gobiernos y los nuevos propietarios sometieron a los indgenas a
condiciones de esclavitud, especialmente durante el perodo del caucho. 9os
gobiernos de la poca estaban convencidos que los pueblos indgenas no tenan
ning$n derecho sobre el suelo ama%nico, considerado patrimonio del Estado.
00. 9a #onstitucin de -206 reconoci la existencia legal de las comunidades de
indgenas y declar imprescriptibles sus tierras. 9a #onstitucin de -2?? les otorg
adems las categoras de inalienables e inembargables. 8in embargo, debido a que
la mayor parte de las comunidades se encontraban dentro de las haciendas, estas
normas slo tuvieron una aplicacin muy limitada. En ambos casos, se consideraba
a la poblacin indgena de la costa y la sierra, no a los indgenas ama%nicos.
0?. 9a 9ey de :e!orma (graria, Decreto 9ey -GG-1, dispuso que las comunidades
campesinas recibieran las tierras de las haciendas. 9as comunidades !ueron
organi%adas ba"o el modelo cooperativo que promova el gobierno, sin
reconocimiento de su etnicidad.
0A. El gobierno de Belasco pre!iri no reconocer territorios tnicos a los pueblos
indgenas ama%nicos, sino a las comunidades que se haban !ormado entorno a las
misiones catlicas y evanglicas. En esta decisin primaron ra%ones geopolticas, la
di!icultad para comprender identidades tnicas particulares y la voluntad de
continuar el proceso de coloni%acin que haba promovido 5ela$nde.
0F. 8eg$n la 9ey de #omunidades =ativas, Decreto 9ey 06F1?, los pueblos indgenas
ama%nicos debieron organi%arse tambin ba"o el modelo cooperativo. 9os
!uncionarios estatales intervinieron para lograr que tambin la poblacin indgena
dispersa se asentara en comunidades.
01. El Decreto 9ey 00-GF modi!ic la norma anterior, disponiendo que las tierras
!orestales no eran propiedad de las comunidades nativas, sino solamente cedidas en
uso por el Estado, que nuevamente apareca como el propietario $ltimo del suelo
ama%nico.
0G. 9a #onstitucin de -2G2 comen% a abrir la posibilidad que las tierras comunales
!ueran vendidas, pero estableciendo una mayora de dos tercios de los integrantes de
la comunidad y una 9ey que los autori%ada expresamente.
0H. 9a mencionada #onstitucin estableca la posibilidad de ad"udicar a particulares el
territorio ama%nico, sin tomar en cuenta la voluntad de los pueblos indgenas que
all se encontraban.
02. 9a 9ey de #omunidades #ampesinas del a.o -2HG reconoce elementos culturales y
tnicos a esta poblacin, pero tambin se admita que algunas comunidades
campesinas podan ser !ormadas intencionalmente por quienes deseaban las
venta"as de esta !igura asociativa.
?6. 9a norma excluye del patrimonio de las comunidades campesinas los )restos
arqueolgicos*, mostrndose que no se reconoce una continuidad entre los antiguos
peruanos y sus descendientes. Hasta el momento no existen mayores
reivindicaciones desde la poblacin indgena al respecto.
?-. El Decreto 9egislativo 1F? del gobierno de /u"imori promueve la inversin privada
en las %onas rurales y dispone que las ad"udicaciones de tierras estatales sern
reali%adas de manera onerosa. El artculo 00 de este Decreto dispone que las tierras
abandonadas por sus due.os quedaban incorporadas al dominio p$blico, se.alando
que el abandono se produca cuando las tierras no haban sido cultivadas durante
dos a.os consecutivos.
?0. 9a #onstitucin de -22? elimina el carcter inalienable, imprescriptible e
inembargable de las tierras comunales y se.ala que las comunidades campesinas y
nativas son autnomas para la libre disposicin de sus tierras. 9a 9ey 01F6F o 9ey
de 4ierras desarrolla estos nuevos planteamientos.
??. 9as actividades mineras en la %ona andina y las actividades !orestales y de
hidrocarburos en la (ma%ona vienen generando una intensa presin sobre la
poblacin indgena, que no cuenta con la proteccin necesaria por parte del Estado.
8e otorgan concesiones para actividades mineras y de hidrocarburos sin mayor
consulta a la poblacin. 9a 9ey 01FG6 establece la posibilidad que para la
reali%acin de actividades mineras exista una servidumbre obligatoria sobre un
predio, si no se pudo llegar a un acuerdo con el propietario, estando el Cinisterio de
Energa y Cinas a cargo de !i"ar la indemni%acin.
?A. 8e hace necesario que la poblacin indgena participe en la de!inicin del
ordenamiento territorial o, como sucede en #olombia, sea !acultada para seleccionar
aquellas reas donde no puede haber actividad minera.
?F. Hasta la !echa subsisten diversos pueblos indgenas en aislamiento dentro de la
(ma%ona. 8i bien a partir de -226 se han establecido %onas reservadas para su
proteccin, legalmente todava es posible ingresar a ellas y reali%ar actividades
extractivas, por lo cual se encuentran en serio peligro.
?1. En materia de derechos polticos, los pases latinoamericanos tradicionalmente
excluyeron a los pueblos indgenas del e"ercicio del poder. En el Per$, una serie de
cambios sociales y econmicos han generado que en la actualidad la mayora de
indgenas pueda e"ercer sus derechos polticos, pero subsisten a$n serias barreras
como la indocumentacin.
?G. Desde el punto de vista de representacin descriptiva, existe actualmente una
importante presencia de congresistas, alcaldes y magistrados de ascendencia
indgena andina, siendo mucho menor el n$mero de aqullos que asumen
p$blicamente esta identidad. En cuanto a los pueblos indgenas ama%nicos, se
hace necesario un mecanismo que les permita participar en las instituciones
p$blicas como sucede en #olombia o =ueva ]elanda.
?H. Durante los $ltimos a.os, &saac y (ntauro Humala han proclamado la necesidad que
la poblacin indgena andina, que ellos denominaban cobri%a, asumiera el poder en
el Per$, con un mensa"e marcadamente excluyente, que no ha tenido el respaldo de
la poblacin supuestamente bene!iciaria. 9as organi%aciones indgenas han marcado
distancia sobre el mensa"e de los Humala.
?2. (unque !ueran de signos polticos di!erentes, un aspecto com$n a las polticas que
los sucesivos gobiernos han llevado a cabo hacia los pueblos indgenas es que no
han contado con las participacin de estos, ni tomar en cuenta mecanismos de
consulta. 9a autonoma de las comunidades termina siendo en la actualidad a$n
ms relativa, porque las concesiones petroleras o mineras se reali%an sin que puedan
intervenir.
A6. 9a autonoma de las comunidades campesinas y nativas no ha llevado en el Per$ a
plantear demandas de soberana o a desconocer la autoridad del Estado. En el caso
de la (ma%ona, se ha avan%ado hasta con!ormar organi%aciones con un re!erente
tnico. En este caso, la amena%a a su autonoma no proviene tanto de instancias
estatales, sino de grupos de poder econmico, que pueden buscar cooptar a los
dirigentes.
A-. 9os pueblos indgenas deberan ser consultados sobre la posibilidad de que se lleven
a cabo actividades extractivas en sus territorios, como ha dispuesto la legislacin
boliviana, con anterioridad inclusive a la licitacin de los lotes petroleros. 9a
consulta debera ser vinculante, para garanti%ar a la poblacin la necesaria seguridad
"urdica.
A0. 4radicionalmente, se desconoca el derecho de los pueblos indgenas a la
administracin de "usticia. Desde la #onstitucin de -22? se otorga este derecho a
las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, establecindose una
competencia territorial, sin lmites en cuanto a las personas ni la materia. 9as
sanciones no deben vulnerar los derechos !undamentales.
A?. El derecho a administrar "usticia no ha sido, sin embargo, parte de las demandas de
las organi%aciones indgenas, sino de los campesinos mesti%os agrupados en las
rondas campesinas, que tienen mucha conciencia sobre la e!icacia de su sistema
"udicial.
AA. <n amplio sector de magistrados y !iscales con una perspectiva monista es
sumamente hostil a todas las !ormas de administracin de "usticia indgena llegando
a sancionar penalmente a los responsables. <n sector ms peque.o tiene una
perspectiva mas bien relativista y pre!iere abstenerse de intervenir aunque los
indgenas vulneren derechos humanos. ( nuestro entender, la posicin correcta es
respetar el pluralismo y al mismo tiempo promover el respeto paulatino por los
derechos humanos dentro de los propios pueblos indgenas.
AF. 9os Kueces de Pa% se han constituido en una !orma en que los indgenas andinos
puedan tener una "usticia cercana, econmica y comprensible, con valor o!icial.
Para los indgenas ama%nicos, en cambio, no cumplen este rol, porque es e"ercido
por los mesti%os. Diversos pueblos ama%nicos vienen solicitando al Poder Kudicial
el nombramiento de Kueces de Pa% indgenas, existiendo por ahora solamente
algunos.
A1. 9a mayora de Kueces de Pa% que act$an en las comunidades campesinas respetan
las tradiciones comunales y al mismo tiempo promueven los derechos humanos.
AG. El #onvenio -12 plantea penas alternativas a la prisin para los indgenas que
cometan delitos. 8in embargo, la aplicacin de esta norma generara muchos
problemas sociales, porque cuando los indgenas denuncian a una persona ante las
autoridades es precisamente porque esperan que sea recluido en una crcel.
AH. ( nivel de la lucha contra la discriminacin, debe asumirse que el Estado no puede
quedarse solamente en plantear la igualdad !ormal, porque de lo contrario se estara
re!or%ando la situacin de desigualdad que padecen los pueblos indgenas.
A2. 9a legislacin peruana contra la discriminacin es sumamente reciente, incompleta
y poco di!undida. 9a mayor parte de sanciones se ha planteado !rente a la
discriminacin hacia los consumidores en aspectos de orden mas bien secundario
como el acceso a discotecas. =o existen todava sanciones penales. 8e hace
necesario contar con un organismo estatal que en!rente esta problemtica,
planteando sanciones hacia los responsables, pero tambin brindando asesora a las
vctimas.
F6. Disponer medidas de discriminacin positiva puede ser necesario para la poblacin
indgena ama%nica, que se encuentra en !uerte condicin de desigualdad y es
!actible establecer los mecanismos para poder determinar quin es indgena. 8in
embargo, los bene!icios todava no deberan ser pensados en cuanto el acceso
directo a la universidad, sino ser complementados con medidas educativas que los
pongan en pie de igualdad material con el resto de la poblacin.
F-. El rgimen de (lberto /u"imori dispuso una serie de medidas en contra de los
derechos sociales, que !ueron especialmente duras para la poblacin indgena. En
materias como salud, vivienda o traba"o, se vive una pro!unda desproteccin. 8e
trata de una tarea que las organi%aciones indgenas deben asumir, priori%ando a los
sectores ms vulnerables, como ni.os y mu"eres.
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