PROTECCION INTEGRAL DE LA INFANCIA

Derechos, garantas y recursos en funcin del inters superior del nio

Las principales cuestiones de una ley fundamental

1) La ley sancionada hoy crea de un Sistema de Proteccin de Derechos para
nios, nias y adolescentes,

2) El sistema de proteccin integral es el conjunto de polticas que consideran al
nia, nio y el adolescente como un sujeto activo de derechos, en un sentido
abarcativo de los mismos y a lo largo de todo su crecimiento. Define las
responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado en relacin a los derechos
universales y especiales por su condicin de personas en desarrollo.

En la base de este Sistema se encuentran el conjunto de Polticas Pblicas
Bsicas y Universales, que definen la concepcin del nio /a o adolescente como
sujeto de derechos; las polticas necesarias para su pleno desarrollo: educacin,
salud, desarrollo social, cultura, recreacin, juego, participacin ciudadana; y la
garanta estatal para el pleno acceso a las mismas, la prioridad en la atencin y la
permanencia en ellas a lo largo de todo su crecimiento.

En el Sistema de Proteccin Integral los Derechos constituyen las Polticas
Pblicas Universales. El Estado garantiza a todos los nios, las nias y
adolescentes el pleno acceso, la gratuidad y prioridad en la atencin.
Adems reconoce la calidad de sujetos activos de derecho habilitando el
ejercicio de la ciudadana

3) Poltica estatales
Es obligacin del Estado adoptar las medidas administrativas, judiciales,
legislativas, presupuestarias y de cualquier ndole, destinadas a garantizar la
plena efectividad de los derechos y garantas fundamentales de las nias, nios y
adolescentes. Artculo 4 CIDN.
Toda accin u omisin que se oponga a este principio constituye un acto contrario
a los derechos fundamenta-les de las nias, nios y adolescentes.

Objetivo de las Polticas Pblicas:
Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de
las nias, nios y adolescentes;
Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y
programas especficos de las distintas polticas de proteccin de derechos,
a fin de garantizar mayor autonoma, agilidad y eficacia;
Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en
coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y fiscalizacin
permanente;
Promocin de redes intersectoriales locales;
Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y
proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.

4) Medidas de Proteccin Integral de Derechos

Como segunda instancia el proyecto define las polticas pblicas especficas o
Medidas de Proteccin Integral: aquellas emanadas del rgano administrativo
de infancia a nivel local y deben estar dirigidas a restituir los derechos vulnerados
y la reparacin de sus consecuencias. Los artculos 33 y 34 las definen, indican
cuando y cmo deben ser utilizadas, a la vez que limitan la intervencin
discrecional del Estado.
El proyecto de Ley define adems la forma de aplicacin de estas medidas de
Proteccin Integral. Se genera as una nueva modalidad de gestin de las polticas
pblicas de infancia y adolescencia. Detalla tambin los mecanismos que las
hacen exigibles. A modo de ejemplo, cuando a un nio/ a se le niega una vacante
en la escuela de su barrio el Estado local debe trabajar en diferentes instancias: el
rea educativa correspondiente deber restituir ese derecho, pero si esa instancia
primaria fallare, el Sistema de Proteccin Integral prev otra superior a nivel
administrativo con caractersticas especficas: un Consejo Provincial y municipal
de derechos de nios, nias y adolescentes, quien a travs de un mecanismo de
exigibilidad podr hacer efectiva la poltica publica correspondiente.

Esta concepcin de Polticas Pblicas resuelve adems un serio problema
institucional e intersectorial: la superposicin de funciones entre el Poder
Ejecutivo y J udicial, la cual ha generado histricamente una fuerte tensin
entre poderes a la hora de definir la situacin de nios y adolescentes, que
se pone en juego al momento de establecer las intervenciones del Estado.

4) Medidas de Proteccin: comprobada la amenaza o violacin de derechos
deben adoptarse, las siguientes medidas: (artculo 37)
Aquellas tendientes a que las nias, nios o adolescentes permanezcan
conviviendo con su grupo familiar;
Solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes, e
inclusin y permanencia en programas de apoyo escolar;
Asistencia integral a la embarazada;
Inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en programas destinados
al fortalecimiento y apoyo familiar;
Cuidado de la nia, nio y adolescente en su propio hogar, orientando y
apoyando a los padres, representantes legales o responsables en el
cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento
temporal de la familia y de la nia, nio o adolescente a travs de un
programa;
Tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o
adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o
representantes;
Asistencia econmica.

5) Medidas Excepcionales

Se encuentran ubicadas en la cspide del Sistema. Son aquellas que deben
adoptarse en situaciones excepcionales cuando las nias, nios o adolescentes
deban ser temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo
inters superior as lo exija.
Son limitadas en el tiempo y excepcionales y slo se pueden prolongar mientras
persistan las causas que le dieron origen. Sern procedentes una vez que se
hayan agotado todas las posibilidades de implementar las medidas de proteccin
integral, debiendo observarse detenidamente lo detallado a tal fin en el Art. 40:

Procedencia de las Medidas Excepcionales.

El organismo administrativo local de infancia ser quien decida y establezca la
medida excepcional, quedando la autoridad judicial competente de cada
jurisdiccin como instancia de garanta del procedimiento, por ser una medida que,
aunque necesaria, limita temporalmente derechos.

5) Las Garantas Mnimas de Procedimiento del Estado

En este esquema es importante establecer las garantas mnimas de
procedimiento del Estado el cual debe atender a la necesidad del nio a ser
odo, a que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta, a ser asistido por
un letrado especializado, a participar activamente de cualquier proceso que lo
involucre hasta llegar a la instancia superior (Art.27) tomando en cuenta el
principio de igualdad y no discriminacin (Art.28) y el principio de efectividad del
Estado (Art.29).

6) La Institucionalidad. Hacia un Sistema Federal de Polticas Pblicas de
Infancia y Adolescencia.

La Institucionalidad de la ley se construye a partir de un conjunto de organismos
administrativos en la instancia federal, nacional y provincial y con la participacin
de las Organizaciones no Gubernamentales.
Una primera instancia es el organismo Nacional de la Niez, Adolescencia y
Familia, tcnico especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia.
Este se integrar por representantes interministeriales y por las organizaciones de
la sociedad civil.

En segundo lugar se crea el Consejo Federal. Organismo de concertacin en la
formulacin de propuestas, integrado por el representante del organismo Nacional
de Niez y Adolescencia, por cada una de las provincias y la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.

La ley define las atribuciones especficas de cada uno y le asigna a ambos
organismos atribuciones conjuntas para la elaboracin del Plan Nacional de
Infancia.
Las provincias constituyen una tercera instancia que tendr un rgano
administrativo de planificacin y a partir de este nivel se prev la ejecucin de la
poltica pblica conjuntamente con la ltima instancia que es la municipal para la
que se prev la creacin de un organismo de seguimiento de programas y la
articulacin con las organizaciones no gubernamentales.

7) El defensor de los Derechos del Nio
La ley prev como ltima instancia la creacin de la figura del Defensor de los
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, quien tendr a su cargo velar por la
proteccin y promocin de los Derechos de Nios y Jvenes. Lo interesante de
esta figura, es su especificidad tcnica y su calidad de institucin externa al Poder
Ejecutivo. Esta ltima cualidad permite instancias de supervisin, control y
establecimiento de garantas no contaminada por intereses polticos o de gestin,
dando ms independencia al sistema.
De esta manera se establecen diferentes instancias en el sistema, que permiten
establecer articulaciones y controles cruzados en todo el sistema. De la misma
forma, la institucionalidad de este sistema permite implementar un amplio marco
de garantas y de mecanismos de exigibilidad de los derechos reconocidos por la
presente ley, que las legislaciones locales y los organismos especficos del poder
ejecutivo debern profundizar a partir de esta ley marco.

8) Los fondos para la aplicacin de la ley

La Ley establece que el Presupuesto General de la Nacin prever las partidas
necesarias para los organismos que crea. Establece que la previsin
presupuestaria en ningn caso podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin
de ejercicios anteriores, disponiendo asimismo la intangibilidad de los fondos para
la infancia establecidos en el Presupuesto Nacional. Esta aseveracin no slo
dispone del presupuesto actualmente ejecutado por el Consejo de la Niez,
Adolescencia y Familia, sino tambin de aquellas otras partidas de las otras reas
vinculadas a polticas pblicas de infancia.

9) Un poco de historia
El patronato ha sido el modelo de intervencin principal en la Argentina del Siglo
XX (Ley Agote N 10.903, 1919). Entendido como el conjunto de polticas estatales
enmarcadas en el paradigma de la situacin irregular que considera al nio o
adolescente como un "objeto" de tutela por parte del Estado. Utiliza como
parmetro las condiciones morales y materiales de la vida privada del nio. Se
sustenta en un andamiaje institucional basado en el control social estatal.
Entonces, la intervencin del Estado:
parte del concepto de "riesgo moral y material" de nios y jvenes. Acta
cuando considera a nios / as y jvenes como un peligro para s o para los
dems.
se lleva a cabo a travs de la institucionalizacin y judicializacin de la
pobreza. Se sustenta bsicamente en el poder de coercin del Estado.

Este modelo ha generado a lo largo del siglo una poderosa maquinaria de
instituciones tutelares sustitutivas de lo familiar y lo comunitario, como institutos
asistenciales y penales, instituciones psiquitricas, comunidades teraputicas
conforme al problema social y al abordaje propuesto por los profesionales del
sistema.
El patronato se sustenta en esquemas clientelares y asistencialistas,
desconociendo los principios universales de polticas pblicas para nios, nias y
adolescentes. Los beneficiarios de las polticas fueron por momento los
inmigrantes, ms tarde los desposedos, los pobres, los nuevos pobres, los
indigentes, redefiniendo una y otra vez la condicin de pobreza, pero
homologndola siempre al peligro .

Este paradigma debi ser abandonado como sostn ideolgico de las
polticas para la niez desde el momento en que Argentina suscribi la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio en el ao 1990. Sin
embargo, no se hizo. Posteriormente, se incorpor este Tratado a la
Constitucin Nacional convirtindolo en una concepcin de Estado. Pero
este paso importante tampoco pudo con el Patronato y su sistema de control
y tutelaje.
Desde 1983, tres intentos de modificacin del patronato con numerosos
proyectos de Proteccin Integral de Derechos de Nios/ as y Adolescentes,
han cado en el Congreso ante el lobby fuertsimo del "sistema de menores".

Durante 2004, ambas Cmaras trabajaron Proyectos de Proteccin Integral de
Derechos. La discusin entre los Proyectos de Ley trabajados en el Congreso
alcanz un marco conceptual, filosfico e ideolgico que no responde a
partidismos, sino a concepciones profundas sobre el alcance de la democracia, el
respeto a la Constitucin Nacional y al paradigma de los derechos humanos que
ella encarna. La sancin votada el 1 de junio por Senadores (por unanimidad con
los dos tercios de la Cmara) representa cabalmente al paradigma de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y que hoy logr la aprobacin en
Diputados termina as con 85 aos de tutelaje y judicializacin de nuestros nios,
nias y adolescentes.