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Cultura poltica y participacin

ciudadana en Mxico antes


y despus del 2006
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0
0
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El estudio de la cultura poltica en Mxico es un campo en construccin a
cuyo desarrollo han contribuido diversas instituciones gubernamentales,
sociales, polticas, acadmicas, organizaciones de la sociedad civil y
los medios de comunicacin. La realizacin de un sinfn de novedosas
investigaciones, el debate e intercambio de opiniones sobre el tema
en distintos foros y la publicacin de los reportes de investigacin,
han permitido conocer las variaciones que en el tiempo han sufrido
las percepciones de la ciudadana sobre nuestra vida poltica, de la
evaluacin que hacen a nuestras instituciones y principales actores
polticos, de las diversas opiniones que tiene sobre el proceso de
democratizacin en curso y de las formas de participacin individual y
colectiva que despliegan para la solucin de sus problemas; variables
todas ellas que, en conjunto, describen los retos que debemos enfrentar
como nacin para la consolidacin de nuestra democracia.
La Secretara de Gobernacin ha realizado tres levantamientos
de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP),
en 2001, 2003 y 2005, con el propsito de diagnosticar las particulari-
dades de la cultura poltica prevaleciente en el pas y para alentar el
debate sobre el tema; como producto de este ejercicio institucional, se
organizaron igual nmero de eventos de corte acadmico para divulgar
los resultados de las investigaciones realizadas por destacados analistas,
con base en los resultados obtenidos por sus mediciones. Dichos reportes
han sido compilados en tres volmenes, del cual Cultura poltica y
participacin ciudadana en Mxico. Antes y despus de 2006,
constituye el tercero de ellos. En sus pginas, el lector podr encontrar
elementos clave para entender los rasgos de la cultura poltica ciudadana
que se est conformando en Mxico durante los primeros aos de la
dcada y el grado en que stos son compatibles con el nuevo contexto
democrtico que se est desarrollando, sobre el papel que juegan las
organizaciones de la sociedad civil en el fomento de la participacin
ciudadana, de la utilidad que tienen los instrumentos demoscpicos
para el conocimiento de dicho fenmeno, as como una refexin sobre
los aspectos tcnicos y metodolgicos que subyacen a las mediciones
de la ENCUP.
Cultura poltica
y part i ci paci n
c i u d a d a n a e n
M x i c o a n t e s
y des pus de 2006
Cultura poltica y part i ci paci n
c i u d a d a n a e n M x i c o a n t e s
y des pus de 2006
Secretario de Gobernacin
FRANCISCO RAMREZ ACUA
Comisionado para el Desarrollo Poltico
GILDARDO GMEZ VERNICA
Director General de Cultura Democrtica
y Fomento Cvico
JUAN JOS MEDRANO CASTILLO
Cuidado de edicin
JOS MORQUECHO SANDOVAL
Revisin estadstica y diseo de grficos
ISRAEL PALAZUELOS COVARRUVIAS
Diseo editorial
E. YESSICA CAMPOS HERNNDEZ
Diseo de portada
REN ROSALES ALVA
Asistencia editorial
SUBDIRECCIN DE PRODUCCIN EDITORIAL DEL INSTITUTO NACIONAL
DE ESTUDIOS HISTRICOS DE LAS REVOLUCIONES DE MXICO
PRIMERA EDICIN: OCTUBRE DE 2007
ISBN: 978-970-824-019-2
SECRETARA DE GOBERNACIN
UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLTICO
ABRAHAM GONZLEZ NO. 48
COL. JUREZ, C.P. 06600, MXICO, D.F.
IMPRESO EN MXICO / PRINTED IN MEXICO
DISTRIBUCIN GRATUITA. PROHIBIDA SU VENTA
5
Bienvenida*
ROBERTO GUTIRREZ LPEZ
Agradezco sinceramente a los organizadores de este evento la oportunidad
que se me ha otorgado para intervenir, como integrante de la comunidad
acadmica, en su ceremonia inaugural.
Empezara por recordar que la firme implantacin de un sistema poltico
democrtico depende de que haya un convencimiento real, de los distintos
sectores que conforman la comunidad nacional, sobre las bondades y ven-
tajas que otorga dicho sistema. En otras palabras, un factor determinan-
te para que puedan desarrollarse formas de relacin social, instituciones
y normas jurdicas acordes con la racionalidad democrtica, depende del
tipo de evaluaciones, conocimientos y vnculos afectivos que desplieguen
tanto los ciudadanos, las diversas organizaciones sociales y polticas, como
las propias elites, con el objetivo de definir su vinculacin con el fenmeno
del poder, en sus ms variadas expresiones. Ciertamente, la consolidacin
de la democracia requiere de una cultura peculiar, sin la cual sta no podra
funcionar.
En un pas como el nuestro, en el que durante los ltimos aos se han
logrado avances significativos para la construccin de consensos que hagan
posible definir los procedimientos y el establecimiento de las instituciones
que regulan la competencia de acceso al poder poltico, es necesario reforzar
dentro de los diferentes espacios sociales e institucionales del espectro
nacional, la inclusin y/o adopcin de las nociones de tolerancia y respeto
a la legalidad, de pluralidad y solidaridad, de dilogo racional, de partici-
pacin y negociacin responsable, que son todos consustanciales con un
orden democrtico.
* Discurso pronunciado por Roberto Gutirrez L., Director de la Divisin de Ciencias
Sociales y Humanidades de la UAM-Azcapotzalco, durante la inauguracin del Coloquio.
6
Sin el afianzamiento de tales referentes axiolgicos, se complicara enor-
memente progresar en las tareas vinculadas con la afirmacin de una insti-
tucionalidad poltica capaz de responder con eficacia a los mltiples retos
del presente, relacionados con la solucin de los grandes problemas nacio-
nales, mismos que requieren de esquemas de deliberacin, participacin y
negociacin, y que sean asumidos por los actores sociales y polticos no slo
como legtimos, sino como eficaces y productivos socialmente.
Sin ellos se dificultara, tambin, el afianzamiento de formas de inte-
raccin social que dotaran de civilidad plena a nuestras rutinas. De ah la
importancia de contar con instrumentos como las encuestas sobre cultura
poltica nacional, de las cuales la Secretara de Gobernacin ha sido promo-
tora desde 2001, y que constituyen ya un referente obligado para el anlisis
y la elaboracin de polticas pblicas en la materia.
Las rutas de consolidacin de la democracia mexicana debern tomar
en cuenta el enorme caudal de informacin que estos ejercicios contienen
sobre la evolucin reciente de una de las variables clave de nuestro proceso
poltico. En efecto, el desarrollo democrtico es impensable sin el desplie-
gue de estrategias y esfuerzos informados de los partidos polticos, las or-
ganizaciones sociales, instituciones educativas, medios de comunicacin y
autoridades pblicas.
As, la democracia y la cultura poltica que le es consustancial, no debe
ser vista como el patrimonio o proyecto exclusivo de un grupo particular,
pues su conveniencia radica precisamente en poder construir lo que Nor-
bert Lechner ha dado en llamar un orden de todos, en el que al tiempo que se
debaten propuestas alternativas de organizacin social, econmica o polti-
ca, se evitan los riesgos de los antagonismos destructivos.
La democracia requiere, pues, de ciudadanos formados dentro de una
cultura poltica promotora tanto de una forma de pensamiento abierta al
anlisis y la discusin, como de un conjunto de valores que hagan posible el
procesamiento institucional de la conflictividad social sin renunciar a recrear
la pluralidad. A travs de iniciativas como la serie de las ENCUP, tenemos
ahora, como sociedad, ms claridad acerca de los avances conseguidos as
como sobre los enormes retos que necesitarn despejarse en el futuro.
Mxico. D.F., 10 de octubre de 2006.
Muchas gracias.
Bienvenida
7
Presentacin de la Tercera Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
DIRECCIN GENERAL DE CULTURA
DEMOCRTICA Y FOMENTO CVICO
Buenos das, estimados participantes en el Coloquio Cultura Poltica y Parti-
cipacin Ciudadana en Mxico, Antes y Despus del 2006. Sean ustedes bien-
venidos a este recinto, donde les compartiremos algunos de los principales
resultados del tercer levantamiento de la Encuesta Nacional sobre Cultura
Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP), realizado en diciembre de 2005.
Como antecedente, queremos comentar que la ENCUP constituye un
esfuerzo institucional de la Secretara de Gobernacin que, comprometida
con el desarrollo y fortalecimiento de la democracia en Mxico, busca co-
nocer y diagnosticar las particularidades de la cultura poltica y las prcticas
ciudadanas que predominan entre la poblacin mexicana; as como identi-
ficar sus cambios y permanencias en el tiempo.
Producto de este compromiso, durante la presente administracin se
han realizado tres levantamientos de la ENCUP (en 2001, en 2003 y esta
ltima, en diciembre pasado), con el propsito de identificar los nudos
crticos que obstaculizan el desarrollo y/o consolidacin de una cultura de-
mocrtica entre los diferentes sectores de la poblacin nacional; as como
las barreras y nichos de oportunidad que impiden o hacen posible la parti-
cipacin ciudadana en sus distintas expresiones e intensidades con el
objetivo especfico de promover iniciativas institucionales que allanen el
camino de las libertades individuales y colectivas, que son consustanciales
a toda democracia, y para brindar apoyo a travs del diseo de polticas
pblicas a los sectores poblacionales que presenten los dficit ms senti-
dos de conocimiento sobre derechos, valores y prcticas ciudadanas de cuo
democrtico. Bajo la conviccin de que ninguna sociedad que se precie de
ser democrtica avanzar en la consecucin de sus metas colectivas si sus
8
ciudadanos no disfrutan de los espacios institucionales para la defensa de
sus derechos y la promocin de sus intereses.
En apoyo a esta iniciativa, despus de cada levantamiento de la ENCUP,
la Unidad para el Desarrollo Poltico de la SEGOB, a travs de la Direccin
General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico, ha convocado a pres-
tigiosos analistas de talla nacional e internacional para que desde distintas
pticas disciplinarias vinculadas con las ciencias sociales y polticas, anali-
cen los datos obtenidos por la encuesta y, con sus resultados, nos permi-
tan identificar el perfil poltico que va configurando al paso de los aos la
ciudadana mexicana; de las diferentes percepciones que tiene sta sobre s
misma, de sus opiniones sobre el proceso de desarrollo poltico en que nos
encontramos inmersos, de la valoracin que hacen de nuestras instituciones
de gobierno, de los procesos electorales intermedios y presidenciales, de la
aceptacin o rechazo que otorgan al desempeo de los principales actores
sociales y polticos; de su satisfaccin o insatisfaccin con nuestra democra-
cia y sobre los valores y prcticas que despliegan en los distintos mbitos de
la vida pblica en que se desenvuelven y que son sometidos a su evaluacin
a travs de la ENCUP, entre otros temas.
A partir de esta iniciativa se han efectuado un coloquio y un seminario,
y se han publicado dos obras Deconstruyendo la ciudadana. Avances y re-
tos en el desarrollo de la cultura democrtica en Mxico (2002) y Demos ante
el espejo. Anlisis de la cultura poltica y las prcticas ciudadanas en Mxico
(2005) donde se compilan los informes de las investigaciones realizadas
para exponerlas en dichos eventos y cumplir con la labor de difusin a la
sociedad, que es consustancial a esta encomienda asignada a la Secretara de
Gobernacin.
Como nota tcnica, queremos comentar que el diseo de la Tercera EN-
CUP estuvo a cargo de la Direccin General de Cultura Democrtica y
Fomento Cvico de la SEGOB. El diseo de la muestra fue probabilstico,
bietpico y estratificado; donde la ltima unidad de seleccin fue la vivien-
da y la unidad de observacin los ciudadanos con 18 aos de edad o ms,
residentes habituales en la vivienda seleccionada al momento de la entre-
vista. Como marco muestral se utiliz el Catlogo General de Secciones
Electorales a nivel nacional del Instituto Federal Electoral, con corte al 17
de junio del 2005. La distritacin corresponde al mismo ao y el listado
nominal empleado se encontraba actualizado al 30 de septiembre del ao
en referencia.
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
9
El cuestionario, que se aplic cara a cara a 4 700 entrevistados durante
diciembre de 2005, est constituido por 74 preguntas cerradas y es el mis-
mo que se utiliz en el levantamiento de la Segunda ENCUP (2003). La
muestra garantiza estimaciones con un margen de error absoluto de 1.43
puntos porcentuales y un nivel de confianza de 95%.
A continuacin se muestran algunos datos significativos que se obtu-
vieron a nivel nacional, como prembulo a la exposicin de resultados y
reflexiones que nos presentarn los investigadores y conferencistas durante
estos dos das, y cuya finalidad es suscitar y elevar la calidad del debate
pblico sobre los aspectos que conforman la cultura poltica democrtica;
motivar la inclusin del tema en la agenda nacional y coadyuvar en el diseo
e implementacin de polticas pblicas, cuya prioridad es fomentar entre la
ciudadana el conocimiento y la adopcin de los rasgos y caractersticas de
la cultura poltica democrtica.
Principales resultados
Los resultados que la Secretara de Gobernacin quiere compartir con us-
tedes, son los que se encuentran asociados con la percepcin que tienen los
ciudadanos sobre s mismos, de su valoracin sobre la poltica y los prin-
cipales actores polticos e instituciones del pas, sobre la democracia y su
futuro en Mxico.
Pues bien, para entrar en materia, la Tercera ENCUP nos permite saber
que 4 de cada 10 encuestados asocian el concepto de ciudadana con el
hecho de tener derechos y obligaciones; 15% lo concibe como la oportunidad
de poder votar y, aproximadamente, uno de cada 8 asocia el concepto con el
hecho de tener responsabilidades, entre otras tantas opciones que se le pre-
sentaron.
Como se observa en la Grfica 1, si bien la mayor parte de los entrevista-
dos asocia su estatus poltico a la posibilidad de tener derechos y obligaciones,
no todos estos ciudadanos asumen explcitamente la responsiva de partici-
par en los problemas que trata de resolver el Gobierno, pues 13% contest
negativamente, como se muestra en la Grfica 2.
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
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Grfica 1
Qu significa para usted ser un ciudadano?
Fuente: Tercera ENCUP.
Grfica 2
Cree usted que a la gente le toca o no le toca hacer algo
respecto a los problemas que trata de resolver el gobierno?
Fuente: Tercera ENCUP.
40
15
13
11
8
7
2
2
2
0 10 20 30 40 50
Tener derechos y obligaciones
Poder votar
Tener responsabilidades
Pertenecer a un pas
Todas
Haber cumplido 18 aos
Tener educacin poltica
Otra
Ninguna
%
63
20
13
4
0
10
20
30
40
50
60
70
S S, en parte No NS/NC
%
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
11
Una veta informativa para explorar posibles respuestas a este fenmeno
nos lo ofrece la Tercera ENCUP, al incluir preguntas sobre la confianza que
tienen los entrevistados en nuestras instituciones polticas y de servicios, as
como de la influencia que consideran tienen los principales actores socia-
les y polticos sobre el desarrollo de la vida nacional. En este sentido, los
resultados obtenidos nos permiten saber que prevalece en la ptica ciuda-
dana la consideracin de que el Presidente es el actor ms influyente en la
vida nacional (76%), seguido de los partidos polticos (72%), los grandes
empresarios (57%) y los sindicatos (56%); ubicando en ltimo lugar a las
agrupaciones ciudadanas (42%) y a los ciudadanos mismos (41%).
En relacin con la confianza que se tiene en las instituciones, las mejor
calificadas, en una escala de cero a 10, a juicio de los ciudadanos entrevista-
dos, fueron el Ejrcito, la iglesia y el IFE, con un promedio de 7.72, 7.68
y 7.07, respectivamente; seguidas, en orden descendente, por la CNDH
(6.91), la SCJN (6.65), el Presidente (6.68) y el Congreso de la Unin
(6.30).
Respecto a los actores polticos y grupos sociales, destaca la calificacin
otorgada a los mdicos, quienes tuvieron la mejor calificacin del conjunto
Grfica 3
En su opinin, qu tanto influyen en la vida poltica de Mxico...?*
Fuente: Tercera ENCUP.
* Slo se muestran los porcentajes de quienes responden mucho
41
42
56
57
72
76
0 20 40 60 80
Los Ciudadanos
Las Agrupaciones Ciudadanas
Los Sindicatos
Las Grandes Empresas
Los Partidos Polticos
El Presidente
%
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
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valorado (7.79), seguidos por los maestros (7.52), las organizaciones socia-
les (6.86) y los empresarios (6.31). Los medios de comunicacin recibieron
una calificacin de 7.40 y los grupos, actores polticos e instituciones que
recibieron la ms baja calificacin fueron los partidos polticos (5.55), la
polica (5.73) y los sindicatos (5.96).
Hasta aqu dejaremos la exposicin de datos sobre las percepciones ciu-
dadanas respecto a su estatus poltico y la valoracin que hacen sobre las
principales instituciones, los actores sociales y polticos del pas, para pasar
a la valoracin que hacen de la poltica, la democracia y el futuro de sta en
Mxico.
Sin lugar a duda, el conocimiento que los ciudadanos tengan sobre la
cosa pblica propicia que conserven, o no, un inters favorable hacia la po-
ltica. Lo cual est condicionado a diferentes factores coyunturales o es-
tructurales, que incrementan el inters de los ciudadanos por mantenerse
informados sobre el desarrollo de la vida nacional y, en el mejor de los casos,
por su disposicin a participar en los acontecimientos de orden colectivo.
Grfica 4
En escala de calificacin como en la escuela, en donde cero es nada y 10 es mucho, por favor
dgame qu tanto confa en...?
Fuente: Tercera ENCUP
7.79
7.72
7.68
7.52
7.40
7.07
6.91
6.86
6.68
6.65
6.31
6.30
5.96
5.73
5.55
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Los Mdicos
El Ejrcito
La Iglesia
Los Maestros
Los Medios
El IFE
La CNDH
Las Organizaciones
El Presidente
La SCJN
Los Empresarios
El Congreso
Los Sindicatos
La Polica
Los Partidos Polticos
Promedio
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
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Al respecto, la Tercera ENCUP nos permite saber que, a diciembre de
2005, 9 de cada 10 mexicanos entrevistados afirmaron estar Poco o Nada
interesados en la poltica, contra 10% que respondi estar Muy interesado.
Respuesta que podra explicarse con los datos que se obtuvieron al pre-
guntarles sobre qu tan complicada es la poltica, pues dos tercios de ellos
(65%) contestaron que la encuentran Complicada o Muy complicada, contra
3 de cada 10 que opin que era Poco o Nada complicada.
Sin embargo, la ambigedad se presenta cuando se interroga a los entre-
vistados sobre qu tan seguido acostumbran ver o escuchar noticias o pro-
gramas sobre poltica o asuntos pblicos, pues casi 4 de cada 10 contest
que Diariamente (38%), 15% dijo que Varias veces a la semana, 14 Una vez
a la semana, 16 seal que A veces y slo 9% contest que Nunca.
Grfica 5
En general, qu tan interesado est usted en la poltica?
Fuente: Tercera ENCUP.
10
55
33
1 1
0
10
20
30
40
50
60
Mucho Poco Nada Otra NS/NC
%
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
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Si bien es cierto que la informacin constituye un factor positivo que
contribuye a la construccin del conocimiento que los ciudadanos tienen
sobre la vida poltica, diversas escuelas de interpretacin sociolgica han
sealado que el fortalecimiento de la socializacin poltica de los indivi-
duos se incrementa cuando stos participan en la discusin e intercambio
de opiniones sobre la cosa pblica. De acuerdo con los datos de la Grfica
7, podemos estimar que si bien en Mxico la disposicin de los ciudadanos
para mantenerse informado sobre asuntos pblicos es ms o menos acepta-
ble, tambin es innegable admitir que, a diciembre de 2005, la ciudadana
mantena poco inters para discutir sobre poltica con sus congneres.
Grfica 6
En general, qu tan complicada es para usted la poltica?
Fuente: Tercera ENCUP.
Grfica 7
Qu tan seguido acostumbra ver o escuchar noticias o programas
sobre poltica o asuntos pblicos?
Fuente: Tercera ENCUP.
65
31
1
3
0
10
20
30
40
50
60
70
Complicada / Muy
complicada
Poco complicada /
Nada complicada
Otra NS/NC
%
38
16
15
14
9
3
3
2
0 10 20 30 40
Diario
A veces
Varias veces a la semana
Una vez a la semana
Nunca
Una vez cada 15 das
Una vez al mes
NS/NC
%
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
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De acuerdo con los datos de la Tercera ENCUP, al interrogar a los en-
trevistados sobre qu hacen cuando estn conversando con alguna persona
y sta empieza a hablar de poltica, 41% dijo que generalmente escucha
la conversacin pero nunca participa en ella, 21% manifest que deja de
poner atencin y 27% afirm que generalmente participa en la discusin
y emite su opinin. Lo cual constituye, sin duda, un serio dficit en el
perfil de ciudadana proactiva que pensamos construir con inclinaciones
para discutir sobre cuestiones asociadas con el quehacer poltico de nuestra
sociedad y un vaco que hace falta llenar a travs de la labor educativa
que realizan las diversas instituciones de la Administracin Pblica Federal,
las Organizaciones de la Sociedad Civil, los partidos polticos, el Instituto
Federal Electoral y el Sistema Educativo Nacional, comprometidas todas
ellas con el fomento de la cultura poltica democrtica y la participacin
ciudadana.
Pasemos ahora a exponer las percepciones que tienen los ciudadanos so-
bre la democracia y su desarrollo futuro en nuestra sociedad. Al preguntar
a los entrevistados si Mxico vive o no en democracia, 31% contest que
S, 11% considera que Slo en parte, 33% que No sabe o No contest y 23%
afirm categricamente que No.
Grfica 8
Por lo general, cuando est conversando con algunas personas y stas empiezan a hablar
de poltica, qu hace usted?
Fuente: Tercera ENCUP.
41
27
21
7
2 2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Usualmente
escucha, pero
nunca participa en
la discusin
Generalmente
participa en la
discusin y da su
opinin
Deja de poner
atencin cuando
empiezan a hablar
de poltica
A veces da su
opinin
Otra NS/NC
%
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
16
Asimismo, se pregunt a los ciudadanos sobre qu tan satisfechos estn
con la democracia que tenemos hoy en Mxico y las respuestas obtenidas
por la Tercer ENCUP revelan que casi 5 de cada 10 entrevistados (47%)
manifestaron estar Poco o Nada satisfechos; 2 de cada 10 (20%) contest que
no estn satisfechos ni insatisfechos y 26% dijo estar Satisfecho o Muy satisfecho
con la democracia que tenemos.
Grfica 9
En su opinin, Mxico vive o no vive en democracia?
Fuente: Tercera ENCUP.
Grfica 10
Qu tan satisfecho est usted con la democracia que
tenemos hoy en Mxico?
Fuente: Tercera ENCUP.
31
11
23
28
2
5
0
5
10
15
20
25
30
35
S S, en parte No No sabe Otra NC
%
26
20
47
6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Muy satisfecho /
Satisfecho
Ni satisfecho, ni
insatisfecho
Poco satisfecho /
Nada satisfecho
NS/NC
%
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
17
No obstante la ambigedad valorativa que como conjunto tienen los
ciudadanos mexicanos sobre nuestra democracia, al preguntarles sobre si
prefieren una democracia que respete los derechos de todas las personas o una
dictadura que asegure el avance econmico del pas aunque no respete los derechos
de todas las personas, la respuesta mayoritaria se inclin por garantizar el
respeto a los derechos de las personas (56%), contra 13% que dice preferir
una dictadura que asegure el desarrollo econmico del pas aunque no respete los
derechos individuales, y 17% que dijo no preferir ninguna de las dos opciones
que se le presentaron.
Continuando con las valoraciones de la ciudadana sobre la vida nacio-
nal, la Tercera ENCUP pregunt a los entrevistados si a su juicio Mxico
segua o no un rumbo adecuado. Los resultados obtenidos permiten saber
que ms de 5 de cada 10 entrevistados consideran que el pas no est siguien-
do el rumbo adecuado, contra 24% que piensa que S y 16% que seala que
Slo en parte.
Grfica 11
Qu cree usted que es mejor en el pas?*
Fuente: Tercera ENCUP.
* ...Una dictadura que asegure el avance econmico aunque no respete el derecho de to-
das las personas; o una democracia que respete los derechos de todas las personas, aunque
no asegure el avence econmico?
13
56
17
4
10
0
10
20
30
40
50
60
Una dictadura Una democracia Ninguna Otra NS/NC
%
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
18
Con relacin a la situacin econmica del pas, casi 5 de cada 10 (48%)
consideran que la situacin es Mala o Muy mala, contra 3 de cada 10 (29%)
que consideran no es Ni buena ni mala. En contraste, 20% de los encues-
tados afirmaron que Mxico vive una situacin econmica Buena o Muy
buena.
Grfica 12
Por lo que usted ha visto, en general, el rumbo que lleva el pas
es el adecuado o no es el adecuado?
Fuente: Tercera ENCUP.
Grfica 13
Cmo dira usted que es la situacin econmica actual del pas?
Fuente: Tercera ENCUP.
24
16
54
5
1
0
10
20
30
40
50
60
Es el adecuado Es el
adecuado, en
parte
No es el
adecuado
NS/NC Otra
%
20
29
48
1
2
0
10
20
30
40
50
60
Buena / Muy
buena
Ni buena, ni mala Mala / Muy mala Otra NS/NC
%
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
19
Como corolario a esta breve exposicin, queremos presentar algunas de
las expectativas que dicen tener los ciudadanos sobre el futuro de Mxico.
De acuerdo con los resultados obtenidos, podemos decir que los encuesta-
dos tienen una visin positiva sobre el cauce que seguir la vida nacional,
pues la mitad de ellos (50%) opina que en el futuro los ciudadanos Tendrn
ms oportunidades para influir en las decisiones del Gobierno, contra 3 de cada
10 (28%) que afirmaron lo contrario.
Asimismo, los ciudadanos entrevistados vislumbran un futuro mejor
para sus hijos pues, a pregunta expresa, 64% considera que en relacin
con ellos stos tendrn mayores oportunidades educativas; 53% opina que
tendrn mejor oportunidades de trabajo y 62% que podrn tener ms opor-
tunidades para contar con servicios de salud.
Respecto a nuestro desarrollo democrtico, casi 5 de cada 10 encuesta-
dos (47%) dicen creer que en el futuro la democracia mexicana Ser mejor o
Mejor en parte. En sentido contrario, 2 de cada 10 opinan que Ser igual y
una proporcin ligeramente mayor (22%) dice que Ser peor.
Si bien los datos presentados son limitados para aventurar conclusiones
categricas, no lo son para advertir que el juicio de la ciudadana sobre
nuestras instituciones polticas, sobre los principales actores polticos, so-
bre la eficacia de nuestra democracia y algunas de las ms representativas
instituciones sociales no es del todo benevolente. Esto es as porque la vida
Grfica 14
Cree usted que en el futuro los ciudadanos...?
50
28
13
1
8
0 20 40 60
Tendrn ms oportunidades para influir en las
decisiones del gobierno
Tendrn menos oportunidades para influir en
el gobierno
Tendrn las mismas oportunidades que hoy en
da
Otra
NS/NC
%
Fuente: Tercera ENCUP.
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
20
poltica y sus perspectivas forman parte indisoluble de la situacin general
del pas. No obstante, en el nimo de nuestros conciudadanos campea la
esperanza de que, con su participacin activa, nuestra democracia abrir sus
cauces hacia senderos que permitirn construir mejores condiciones de vida
para las futuras generaciones y que ello demanda de todas las instituciones,
grupos sociales y polticos, el compromiso de redoblar esfuerzos para solu-
cionar nuestras divergencias e impulsar de manera intencionada pro-
yectos y programas de desarrollo econmico, poltico, social y cultural que
hagan posible construir una ciudadana ms activa, ms participativa y ms
comprometida con las mejores causas de nuestra sociedad, con la paz y la
concordia.
Grfica 15
Cree used que en el futuro, sus hijos tendrn ms oportunidades
o menos oportunidades que usted para tener...?
Fuente: Tercera ENCUP.
53
29
13
5
64
21
12
3
62
22
12
4
0
10
20
30
40
50
60
70
Ms Menos Igual NS/NC
%
Empleo Educacin Servicios de Salud
Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
21
Grfica 16
Cree usted que la democracia en nuetsro pas ser
mejor o ser peor en el futuro?
Fuente: Tercera ENCUP.
34
22
18
12
13
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ser mejor Ser peor Ser igual No sabe Ser mejor, en
parte
Otra
%
Direccin General de Cultura Democrtica y Fomento Cvico
23
Cultura poltica y opinin pblica en
Mxico: encuestas y sondeos
MARA TERESA GONZLEZ LUNA CORVERA
*
Muy buenos das a todos, primero que nada quiero agradecer la invitacin
que me ha hecho la Unidad para el Desarrollo Poltico de la Secretara de
Gobernacin a fin de participar en este coloquio y exponer algunas ideas e
inquietudes, reflexiones y crticas sobre cultura poltica y opinin pblica
en Mxico, en un marco que me parece propicio y que es la presentacin
de la Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
(Tercera ENCUP).
Este evento nos brinda una gran oportunidad para la deliberacin p-
blica sobre temas que ponen en el centro a los individuos como personajes
e integrantes de grupos, en su calidad de ciudadanos. Yo agregara a esta
categora tan importante una que, me parece, abraza a todas las dems en
su relacin con la cultura poltica, como son las encuestas y los estudios
de opinin, instrumentos metodolgicos muy concretos. sta sera la gran
categora de ciudadana que, por lo general, se puede conjugar muchsimo
mejor en plural para dar cuenta tambin de las distintas realidades en las
que actan los ciudadanos. Desde luego, mis opiniones y puntos de vista
tienen que ver mucho con las trayectorias personales pero, particularmente,
ahora con una trayectoria, actuacin y avidez institucional muy intensa des-
de el Instituto Federal Electoral, como ha sido el proceso electoral.
Inclusive, yo soy lectora de encuestas pero, tambin, soy objeto y he
estado sometida a ellas. Entonces, desde ah creo que puedo y quiero pro-
ponerles una lectura distinta y variada de estos instrumentos, de todas es-
tas herramientas que, desde luego, nos estn informando y pueden formar
*
Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral.
24
opinin de lo que ocurre en nuestro orden democrtico. Desde ah quisiera
comentar y compartir con ustedes algunas ideas.
Hablar de cultura poltica es abordar un fenmeno sin duda complejo y
de expresiones muy diferenciadas. Para hacerlo, es necesario partir de una
concepcin amplia del tema y contar con tecnologas que sean a la vez
abiertas y rigurosas y que, combinadas, permitan acceder al conocimiento y
a la comprensin de esta gran temtica de la cultura poltica.
En los ltimos aos, diversas encuestas y estudios de opinin pblica
revelan una fuerte crtica contra los polticos, la poltica, los partidos polti-
cos, las instituciones fundamentales de la democracia, las entidades pblicas
de servicio e, incluso, hay algunas que refieren directamente a la actuacin
de los mismos ciudadanos. La democracia como indica, entre otros estu-
dios, el informe del Programa de las Naciones Unidas para la Democracia
(PNUD) de 2004, que habla sobre el estado que guarda la democracia en
Amrica Latina, parece perder vitalidad. Los partidos polticos han dis-
minuido su nivel de estima pblica, el Estado es mirado con expectativa y
recelo a la vez, sus instituciones son cuestionadas pero, con todo, se prefiere
a la democracia como orden poltico y social: siete de cada diez ciudadanos
lo aceptan as en Mxico, segn lo reportado por la Tercera ENCUP.
Aunque se desconfa de su capacidad para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, a pesar de los problemas y consideraciones crticas de
las que nos informan los diversos estudios de opinin, hay signos alentado-
res: los pases de la regin no han buscado un regreso al autoritarismo y sos-
tienen su apoyo a las instituciones democrticas. Los ciudadanos empiezan
a distinguir entre la democracia como sistema de gobierno y el desempeo
de los gobernantes en lo particular, as como entre las distintas instituciones
a la hora de identificar responsables. Parece que aqu tenemos una buena
noticia, en trminos de la capacidad de discriminacin de estos ciudadanos
que s sienten y se manifiestan insatisfechos con el orden democrtico pero,
finalmente, le apuestan a ste como forma de gobierno y tambin como
sistema vivido; aunque en lo cotidiano queda muy lejos de las expectativas
completamente legtimas que tenemos todos los ciudadanos.
En este sentido, la actual prdida de centralidad de la poltica y el males-
tar de los ciudadanos con ella no significan necesariamente un proceso de
despolitizacin ni la muerte de la poltica sino, como bien lo deca Lechner,
el cambio en sus modos de funcionamiento. Esto exige, por tanto, la reno-
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico
25
vacin de la poltica junto con la redefinicin de sus claves de interpretacin.
Dicho de otro modo, las transformaciones de la poltica deben acompaar-
se de la reconstruccin de los cdigos de interpretacin de la realidad y de
un nuevo mapeo del espacio poltico, que permitan orientar las elecciones
que plantea el desarrollo de las sociedades contemporneas.
Por cultura poltica se entienden muchas cosas, pero se puede entender,
segn lo ha registrado el Dr. Gutirrez, que estuvo presente en la inaugu-
racin, como la forma en que el sistema poltico es internalizado subjeti-
vamente por los individuos mediante una serie de informaciones, valores,
lazos emocionales o, como se deca, vnculos afectivos, as como el tipo de
actitudes y comportamientos en que tal percepcin se expresa emprica-
mente. En otras palabras, hablamos de un complejo de creencias, actitu-
des, evaluaciones, sentimientos, predisposiciones o prcticas o ausencia
de acciones, de acuerdo al caso por medio de los cuales los individuos o
grupos ordenan, interpretan y se relacionan con el poder poltico y sus insti-
tuciones. La cultura cvica, segn Almond y Verba, es una cultura mixta que
combina actitudes y orientaciones de orden cognitivo, afectivo y evaluativo
de los miembros de una comunidad hacia los fenmenos polticos, en la que
se mezclan aspectos democrticos y/o modernos, y patrones de comporta-
miento autoritario y/o tradicional.
Es decir, aqu se presenta un juego, digamos, de las tradiciones y trayec-
torias nacionales, grupales y comunitarias previas, con las nuevas apuestas
en trminos de vida social. En trminos ideales, estos actores proponen un
modelo general de cultura cvica pluralista, fundada en la comunicacin y
la persuasin; orientada hacia el consenso y respetuosa de la diversidad que
promueve el cambio, a la vez que lo mantiene en trminos moderados. En
este modelo, existe un consenso general sobre la legitimidad de las insti-
tuciones polticas y la direccin y contenido de las polticas pblicas; una
tolerancia general hacia la pluralidad de intereses y una sensacin general de
confianza en las aptitudes polticas de los ciudadanos y confianza mutua.
En Mxico, es hasta la dcada de los 90 en que la categora cultura pol-
tica se encuentra de manera constante en ensayos y estudios empricos que
abordan al actor poltico. Actualmente, se observa una nocin semitica
de la cultura poltica que la entiende, en sentido amplio, como una matriz
simblica que estructura y gua percepciones, expresiones y acciones de los
individuos en una sociedad. Con lo anterior, es posible afirmar que el es-
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
26
tudio de la cultura poltica en Mxico es un campo en construccin. Entre
las disciplinas que destacan, por sus aportes a este campo de estudio, se en-
cuentran la sociologa poltica, la antropologa sociocultural y la psicologa
social; se advierte, sin embargo, una debilidad conceptual y el uso y hasta
abuso del trmino cultura poltica como categora de apoyo o referencia
para definir aspectos ocultos residuales de lo social. Finalmente, es tambin
una categora que se utiliza mucho, hasta como comodn, para tratar de
explicarnos aquello que nos resulta confuso y observarlo directamente, ya
que se puede llevar tambin al abuso. Entonces, habra que proceder con
cautela en este sentido.
Ahora bien, el dilema de si la cultura poltica afecta y moldea a las ins-
tituciones y prcticas democrticas o, en cambio, si stas son las que gene-
ran una cultura poltica y determinan las condiciones de existencia de los
sistemas democrticos, se aborda desde diferentes perspectivas tericas y
se expresa de distintas maneras. En la literatura sobre el tema siempre est
presente este dilema. Por ejemplo, en opinin de Valenzuela, la cultura de-
mocrtica surge de la prctica democrtica. No tiene que existir la primera
para crear una cultura afn: la cultura poltica surge de los procedimientos
polticos, del accionar poltico democrtico y la historia est repleta de si-
tuaciones donde la democracia ha nacido incluso de un autoritarismo.
En cambio, para Escalante lo que hace falta no son tanto las virtudes ciu-
dadanas asociadas a la tradicin republicana sino una moderada disposicin
para cumplir con las leyes que en realidad, para l, es lo nico indispensable.
Por su parte, Nun plantea la paradoja latinoamericana: tratar de consolidar
democracias representativas en contextos marcados por la pobreza, la des-
igualdad y la polarizacin, donde los regmenes sociales de acumulacin
fomentan la marginalidad y la exclusin, mientras los Estados se achican y
se revelan incapaces de lidiar con la crisis.
As pues, para comprender el funcionamiento institucional y cultural
de la democracia la tarea consiste, entre otras cosas, en afirmar el carcter
central del orden simblico en la vida social; observar las singularidades
de las instituciones democrticas e identificar las relaciones de poder y los
procesos de democratizacin en su conjunto y temporalidad. Tambin, se
sostiene ahora que ser ciudadano no se refiere slo a la poltica institucional
sino, progresivamente, a la vida social.
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico
27
La dimensin subjetiva de la poltica
Hay que considerar, por un lado, que la cultura poltica tiene que ver de
manera expresa con la subjetividad de las personas y, por otro, que la demo-
cracia no se construye por s misma. La democracia se hace con la poltica;
la nica actividad que puede asumir la tarea de lidiar con la condicin hu-
mana para construir una sociedad ms digna, como lo menciona el referido
informe del PNUD. Hablar de cultura poltica es adentrarse, tambin, en
la imbricacin de la experiencia subjetiva y el orden poltico, ms all de lo
institucional o estructural. La subjetividad social y poltica es una construc-
cin social que depende del modo en que se organiza la sociedad y de la
manera en que la poltica moldea esa organizacin social. Mientras la ne-
gacin de la subjetividad en la poltica conduce a la crisis de representacin
poltica, su afirmacin ofrece a los ciudadanos la oportunidad de reconocer
su experiencia cotidiana como parte de la vida en sociedad y de reconocer
la vinculacin entre la biografa personal (intereses, creencias, emociones e
imgenes) y la poltica.
Creo que aqu hay un punto que nos invita a leer y mirar la cultura
poltica desde otro ngulo: desde aquel en que la cultura poltica, que nos
es informada, puede resultar accesible a travs de encuestas y estudios de
opinin, particularmente cuando ya se hace un esfuerzo sistemtico que
permite tener una visin a lo largo del tiempo. Me parece que aqu juega
un papel muy importante la subjetividad de la poltica. Por qu?, porque
entonces estamos atendiendo lo que significa realmente para el ciudadano y
los ciudadanos, en trminos de vida cotidiana y de los espacios comunes de
convivencia en su comunidad que resultan, finalmente, significativos para
ellos. Y creo que es lo que importa; que se considere al ciudadano como el
sujeto de las democracias y tambin de la cultura poltica. Algo que resulta
obligatorio cuando estamos hablando de cultura poltica democrtica.
A partir de la dcada de los 90, cuando la produccin cultural y los
nuevos movimientos sociales retoman temas como el de la ciudadana, los
derechos sociales y culturales, el reconocimiento de la diversidad y las dife-
rencias, la vida cotidiana, la integracin social y la equidad, las experiencias
empricas muestran, en gran parte, que los sujetos sociales empiezan a co-
brar autonoma en su produccin de significados. En la teora, la dimensin
subjetiva de la poltica apenas empieza a recibir atencin en las ciencias
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
28
sociales. Esta dimensin afecta la vida poltica de las sociedades y pone al
descubierto la necesidad de incorporar a los mapas interpretativos de la
realidad los sentimientos y emociones de los individuos; toda vez que un
aspecto fundamental de la democracia consiste en su capacidad de encauzar
los desafos emocionales de la vida social.
En el estudio de la cultura poltica se encuentra implicada una compleja
red de variables interrelacionadas. No son elementos que se suman o se res-
tan, que estn presentes o ausentes, como en una frmula matemtica. Por
el contrario, constituyen un todo, una trama muy completa.
Los estudios de opinin y la cultura poltica
Desde la perspectiva que estudia la dimensin subjetiva de la poltica, pare-
ce una buena noticia la pretensin de investigarla en sus articulaciones cul-
turales y cotidianas. En Mxico, como en otros pases de Amrica Latina,
no existe una larga tradicin cultural e intelectual preocupada por fomentar
y analizar las prcticas ciudadanas y las dimensiones de la cultura poltica en
su integralidad. Afortunadamente, existen instituciones del Estado, como
la Secretara de Gobernacin y organismos acadmicos y sociales, e incluso
los mismos ciudadanos, que empiezan a mostrar inters en el tema y por los
instrumentos que aproximan al conocimiento de este fenmeno social, que
ha empezado a tomar fuerza desde hace algunos aos.
El inters y la preocupacin poltica, acadmica y social frente a las
transformaciones sociales que vive el pas, son legtimos; sobre todo ante
la emergencia de nuevos actores, problemas y prcticas sociales, para los
cuales no existen respuestas institucionales, marcos legales establecidos ni
mapas o claves de interpretacin de la realidad que orienten la accin social.
En lo general, hace falta profundizar en una visin histrica y sistemtica,
suficientemente amplia y consistente, que describa las caractersticas que
poseen los actores y ciudadanos, las dinmicas que siguen los procesos de
democratizacin y los factores implicados en la conformacin de la cultura
poltica. Sin embargo, esto no se resuelve exclusivamente por la va de en-
cuestas aunque stas, sin duda, son un primer paso.
Aunque existe la tendencia, desde los estudios ya clsicos, de recurrir a
la encuesta para adentrarse en el conocimiento y comprensin de la cultura
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico
29
poltica, desde nuestro punto de vista resulta insuficiente limitarnos a regis-
trar en una contabilidad las subjetividades propias de la cultura poltica na-
cional que, adems de ser cambiantes, heterogneas y diferenciadas, no son
asibles de un slo golpe ni se dejan atrapar o expresar totalmente en cifras o
estadsticas sin cuerpo. Las vas de abordaje de la cultura poltica son varias
y complejas; las mediciones empricas a travs de encuestas slo represen-
tan una de ellas y sus resultados slo adquieren pleno significado cuando
entran en relacin con otros estudios, perspectivas tericas y metodologas.
Esto es, cuando el dato fro, el dato cuantitativo, entra en la dimensin de
una visin ms cualitativa y de fondo para el anlisis de la realidad que nos
preocupa.
Las encuestas recogen percepciones (opiniones, valores y creencias) de
los ciudadanos en campos amplios como los del poder, las formas de repre-
sentacin y sobre el desempeo institucional y la democracia, cuyos ele-
mentos conforman el sistema poltico en un contexto de cambio y tratan de
establecer los patrones culturales que le son consustanciales; estableciendo
relaciones entre los factores considerados en cada estudio y con relacin a
las variables sociodemogrficas atendidas. En lo particular, se indaga sobre
conocimientos y percepciones especficos relacionados con determinados
temas. Las mediciones empricas pues, abren un espacio a observaciones
especficas sobre la ciudadana y las instituciones democrticas. De manera
significativa, a partir de 2000 se registra en nuestro pas la realizacin de
una serie de encuestas levantadas por instituciones del Estado y centros
acadmicos, que ponen bajo observacin temas vinculados con la cultura
poltica y otros de nuevo cuo; pero lo interesante de esto es que se trata de
una observacin que no es individual, sino de caractersticas mltiples, que
se van cruzando y enriqueciendo la lectura de las encuestas y de los datos
que arrojan stas.
Tal es el caso de la Encuesta Nacional sobre Cultura de la Constitucin en
Mxico (UNAM, 2004), que se propuso identificar el nivel de conocimien-
to que tienen los ciudadanos sobre la Constitucin y su percepcin de las
instituciones polticas en Mxico. ste fue el primer estudio emprico que se
hace en el pas, bajo la premisa de que la relacin entre la Constitucin y la
sociedad es un fenmeno que corresponde a la cultura poltica. Considera-
mos que el esfuerzo debe proseguir, para que en el futuro se pueda disponer
de una base de datos confiable respecto a la cultura jurdica mexicana.
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
30
Como parte de los resultados de esta encuesta, se concluye que el senti-
miento constitucional es bastante tenue entre los mexicanos, advirtindose
el escaso conocimiento de la norma jurdica y la baja valoracin de sus re-
sultados prcticos. Hago mencin de esta encuesta, en lo particular, porque
fue una de las iniciales y porque toca un tema que generalmente no aparece
consignado como fuente bibliogrfica en los manuales sobre cultura pol-
tica donde la pregunta clsica va relacionada con el comportamiento de
los actores polticos, partidos, candidatos a puestos de eleccin popular y
desempeo de las instituciones pero que van describiendo un rostro espe-
cfico de los actores en el escenario nacional en este momento.
Me parece importante considerar qu temas incluyendo aquellos que
de entrada pueden sonar abstractos o complejos como la Constitucin,
pueden formar parte del estudio de la cultura poltica, pues con ello se abre
el trmino y esto nos lleva a reflexiones que tienen que ver con la legalidad,
vinculados con los conocimientos y prcticas aplicadas en la misma. La
encuesta sobre cultura constitucional ilustra el tipo de conclusiones a las
que se llega por esta va: se confirma la reprobacin de las instituciones
polticas, el alto umbral de desconfianza y los elevados niveles de desinters
relacionados con el conocimiento de las normas y operacin de las institu-
ciones. No obstante, en esta encuesta, como en las dos primeras emisiones
de la ENCUP (2001 y 2003), las respuestas ciudadanas son alentadoras
en el sentido de que la sociedad mexicana reclama la consolidacin del Es-
tado de derecho y del sistema democrtico. Volviendo a la encuesta de la
UNAM, podemos sealar que si bien la percepcin sobre la Constitucin
es desfavorable, la actitud hacia los valores que simboliza un Estado consti-
tucional es positiva. En este caso, se reconoce que de los resultados pueden
inferirse distintas derivaciones: la aplicacin rigurosa de la ley o la reforma
del orden normativo vigente.
Las fuentes estadsticas actuales en Mxico han adquirido un alto grado
de sistematicidad y reconocimiento, pues proporcionan informacin rele-
vante sobre las caractersticas de la poblacin en general, aunque todava
existen lagunas sobre ciertos temas que no permiten conocer adecuada-
mente los procesos particulares que se estn generando en determinados
sectores poblacionales (IMJ, 2002). Lechner advierte que la cultura po-
ltica suele confundirse con las creencias y preferencias expresadas en las
encuestas de opinin pblica, las cuales ofrecen datos relevantes acerca de la
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico
31
democracia y de la poltica, pero no de aspectos ms profundos que tienen
que ver con la conformacin de los sistemas de valores, representaciones
simblicas e imaginarios colectivos. Paradjicamente, las encuestas sobre
cultura poltica tienen que ver con aquello que las personas no verbalizan
ni explicitan por considerarlos algo normal y natural; no obstante, la esfera
de lo no consciente configura las representaciones simblicas que hacen
inteligible la realidad social. Por eso, nuevamente la invitacin a que reco-
nozcamos cmo opera esta dimensin subjetiva en la vida poltica nacional
pero, tambin, en la vida interna de los grupos, en lo particular, y de los
individuos como tales.
Otra de las cuestiones a tomar en cuenta, es la informacin que refiere te-
mas controvertidos entre los que se incluyen, particularmente, los polticos;
est medida, por posicionamientos morales que dificultan las respuestas
francas por parte de los entrevistados, exige precaucin durante el anlisis.
En tanto que es difcil saber lo que creen, sienten o esperan las personas
a partir de lo que dicen, es necesario recurrir al registro de sus prcticas
y acciones, y una vez observadas hacerlas, de alguna manera, inteligibles
dentro de un conjunto mucho ms amplio. Los estudios de opinin des-
piertan fuertes crticas por parte de algunos tericos, quienes sealan que
las encuestas difcilmente permiten generalizar resultados, as como obtener
soluciones especficas para los problemas que plantea la poltica.
El contorno de la opinin pblica es cambiante y se determina circuns-
tancialmente por varios factores: variedad de la informacin que transmiten
los lderes de opinin, atencin de los seguidores o interesados en esa in-
formacin y por las diferencias individuales en los valores polticos y otras
predisposiciones sociales. La cultura poltica tambin es cambiante y surgen
nuevas formas de actuar en el terreno de lo pblico, que antes no se pensa-
ban como poltica. Tambin, se presentan transformaciones sobre valores y
actitudes hacia la poltica, y las predisposiciones y prcticas de los ciudada-
nos se manifiestan de forma desigual en distintos campos. Por ejemplo, un
individuo tiene distintas prcticas de participacin en la vida colectiva, pero
stas se observan de manera diferente en su particularidad, dependiendo del
mbito en el que las est realizando.
No es lo mismo estar en una reunin de vecinos en la colonia en que
se vive y donde se estn gestionando diversos servicios pblicos para la
comunidad, que estar participando en el centro escolar de los hijos, donde
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
32
se toman decisiones sobre ciertas polticas escolares, que asistir a una confe-
rencia o a una manifestacin pblica en las calles; todo esto es posible para
el mismo individuo y para los mismos grupos sociales. Es decir, hay una
participacin diferenciada y distinta para cada individuo pero, tambin, en-
tre los grupos y los distintos sectores de la poblacin, que vara de acuerdo
con las circunstancias o motivos de la participacin o intervencin pblica.
El recurso de las encuestas sobre valores, como las que se han llevado a
cabo con profusin durante los aos recientes en Mxico, es positivo aun-
que tiene el problema de homogeneizar fenmenos que son, por su propia
naturaleza, extraordinariamente heterogneos. Decir por ejemplo, que 50%
de la gente no confa en sus congneres o que 40% de las personas no con-
fan en los partidos polticos, siendo interesante dice menos de lo que uno
cree. Dentro de las medias nacionales hay quienes no creen nada y quienes
creen mucho, quienes saben ms y quienes saben menos. La misma me-
dia puede reflejar una distribucin normal de los casos o una distribucin
bimodal; es decir, en la que se concentran los casos en los extremos de la
medicin. As, es muy probable que poca gente est en la media y haya mu-
cha que se encuentre ms bien en los extremos. Adems de esto, el lenguaje
de las encuestas est predeterminado por la cultura de quienes preguntan.
Toda encuesta o sondeo de opinin implica el uso de palabras, expresiones
y preguntas que estn cargadas culturalmente y que definen el horizonte
problemtico del que pregunta y no del que responde. Por ello, al realizar
una encuesta hay que ser muy cuidadosos, ya que muchas de ellas prefigu-
ran sus propias respuestas.
En otras palabras, las encuestas son instrumentos imperfectos para co-
nocer la verdadera distribucin de valores, normas, principios y prcticas de
la democracia. Su naturaleza terica y metodolgica plantea serios lmites
al estudio de la cultura poltica; sobre todo, cuando se pretende presentarlas
como la nica herramienta metodolgica posible. En tanto los contenidos
de la cultura poltica refieren a un conjunto de valores y normas que articu-
lan la comprensin de la gente sobre la poltica y su actitud frente a ella, y
cuya naturaleza est enraizada en tradiciones, ritos, mitos y pactos que nor-
man la relacin entre ciudadanos y gobierno, no se pueden investigar slo
con encuestas. Es necesario emprender un profundo trabajo de campo para
entender la compleja relacin y gama de significados y smbolos que estn
detrs de las palabras y prcticas con que se define y practica la poltica. Por
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico
33
ello, es de celebrar la realizacin de encuestas como la ENCUP, cuyos resul-
tados conoceremos con precisin durante el desarrollo del coloquio.
Con anlisis profundos, que nos permitan explicar la realidad lo que
ocurre en el mundo, en este nuestro mundo de la poltica no slo para co-
nocerla y comprenderla, que desde luego es necesario, sino sobre todo para
tener elementos que nos permitan actuar e intervenir en ella y trasformarla
en esa medida, con un horizonte democrtico cargado de futuro, en el que
la poltica finalmente nos indique dnde poner en comn estas aspiracio-
nes. Estos proyectos colectivos, que pueden encauzarse y de alguna manera
cobijarse, son proyectos, deseos, aspiraciones y prcticas que finalmente
son abrazadas por esta promesa y exigencia del orden democrtico.
Con esto quisiera terminar mi intervencin para dar tiempo a algn tipo
de reaccin. Es importante que tomemos en serio los recientes esfuerzos
institucionales que se realizan, ya que aportan elementos y herramientas
que contribuyen a tener visiones claras sobre la realidad. Tambin, es im-
portante que valoremos la forma en que pueden contribuir para que, desde
los distintos lugares y posiciones que tenemos en el tablero social de las
instituciones, podamos tener un actuar serio sobre nuestra realidad.
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
35
El apoyo a la democracia en Mxico: anlisis
y diagnstico de la ENCUP
ALEJANDRO MORENO LVAREZ*
Hacer un diagnstico de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcti-
cas Ciudadanas (ENCUP) requiere evaluar el proyecto por sus planteamien-
tos tericos, su diseo tcnico y la validacin de sus resultados. A detalle, la
amplitud de estas tareas puede ser abrumadora pero podran, de momento,
resumirse en algunas cuantas preguntas: qu trata de medir la ENCUP?
Lo est midiendo correctamente? Qu implicaciones prcticas tienen los
resultados obtenidos a travs de estas mediciones?
Una de las finalidades ms claramente establecidas en los cuestionarios
de la ENCUP, a lo largo de sus tres levantamientos (2001, 2003 y 2005), es
la medicin de los valores y prcticas democrticas de los mexicanos. Qu
tanto apoyan los mexicanos a la democracia y qu tan dispuestos estn a
darle la espalda y optar por otra forma de gobierno en una situacin de cri-
sis? Cun tolerantes son los ciudadanos cuando se requiere de coexistir con
puntos de vista polticos distintos a los suyos? Hasta qu grado se sienten
representados y qu tanto confan en las instituciones polticas? Con qu
frecuencia y a travs de cules vas se suele participar en poltica?
En este artculo se desarrolla un modelo explicativo del apoyo a la de-
mocracia en Mxico, basado en los indicadores obtenidos a travs de la
ENCUP. Pero la finalidad, en este caso, no es llegar a conclusiones acerca
de qu determina el apoyo a la democracia y qu no, sino ofrecer una serie
de reflexiones tericas y metodolgicas en el camino. Mi enfoque no es
solamente el anlisis del modelo construido, sino el anlisis de las piezas
disponibles para la construccin de dicho modelo. De esta manera, al tratar
de llevar a cabo un anlisis de la encuesta con una de sus variables centrales
*Profesor en el Departamento de Ciencia Poltica del ITAM. Correo electrnico:
amoreno@itam.mx
36
el apoyo a la democracia ste pueda servir como un diagnstico que
permita ver la problemtica relacionada con la medicin de sta y otras va-
riables en la ENCUP. Debe advertirse, sin embargo, que el diagnstico se
centra principalmente en una validacin sobre qu se mide y cmo se mide,
y no en las caractersticas muestrales del estudio, informacin que puede
consultarse en la documentacin que acompaa a la encuesta.
La ENCUP en el marco de los estudios sobre valores democrticos
El tipo de preguntas que se abordan en un estudio sobre valores democr-
ticos y cultura poltica, se han hecho en Mxico desde hace ya casi medio
siglo. En su estudio clsico sobre La cultura cvica, publicado en 1963, Al-
mond y Verba ya delineaban un retrato comparativo de la cultura poltica
mexicana. Ese retrato, basado en una encuesta realizada en 1959, revelaba
una sociedad poco participativa, bajo los estndares que se medan, y poco
consciente de su entorno poltico, pero fuertemente afectiva y con altas as-
piraciones. Una de las aportaciones ms importantes de ese estudio, fue la
expectativa de que la democracia, para ser estable, requiere de una cultura
poltica y valores que le sean compatibles. Por ello, la bsqueda de rasgos
de una cultura democrtica ha tenido largas horas de produccin acadmica
en Mxico y en otras sociedades de reciente democratizacin.
La ENCUP se inserta en una serie de encuestas realizadas en varias socie-
dades que, en los ltimos aos, han experimentado un cambio democrtico.
Entre sus mltiples objetivos, dichas encuestas tienen como finalidad medir
y entender los rasgos de la cultura poltica y el grado en que stos son com-
patibles con el nuevo contexto democrtico que se est desarrollando. Entre
los estudios ms importantes que miden los valores democrticos en dichas
sociedades, incluida la mexicana, est la Encuesta Mundial de Valores (WVS,
por sus siglas en ingls), que coordina Ronald Inglehart en la Universidad
de Michigan, Estados Unidos. La Encuesta Mundial de Valores inici en
1981 como una extensin del Eurobarmetro a sociedades no europeas, y
actualmente participan en ella ms de 80 pases en el esfuerzo conjunto de
WVS con el Estudio Europeo de Valores (EVS). Otra encuesta comparativa es
el Latinobarmetro, coordinado por Marta Lagos en Santiago de Chile, ini-
ciado en 1995 y realizado anualmente en 18 pases latinoamericanos. Otro
El apoyo a la democracia en Mxico
37
ms es el Proyecto de Opinin Pblica Latinoamericana (LAPOP), que coor-
dina Mitchell Seligson en la Universidad de Vanderbilt, Estados Unidos, y
que se levanta en varios pases de Amrica Latina. El Afrobarmetro, coordi-
nado por Michael Bratton en la Universidad Estatal de Michigan y Robert
Mattes en la Universidad de Ciudad del Cabo, Sudfrica; se ha realizado en
al menos 12 pases del continente africano desde finales de los aos noventa
y se enfoca, entre otras cosas, a medir aspectos de la cultura democrtica y
las actitudes hacia las reformas econmicas en esos pases. El Asiabarmetro,
realizado, como su nombre lo dice, en varios pases asiticos, es el esfuerzo
ms reciente de este tipo.
Cada uno de estos estudios cuenta con los auspicios de organismos in-
ternacionales y se han dado a conocer a travs de diversas publicaciones
acadmicas. La lista de publicaciones que se desprende de la Encuesta Mun-
dial de Valores es muy extensa, pero algunos ejemplos son Inglehart, Basaez
y Moreno (1998) e Inglehart, et al. (2004). Los resultados del Latinoba-
rmetro suelen darse a conocer en publicaciones de difusin periodstica,
principalmente en el semanario ingls The Economist y, crecientemente, en
publicaciones acadmicas como el Journal of Democracy y el International
Journal of Public Opinion Research. El proyecto LAPOP produce reportes
regionales y por pases publicados bajo el patrocinio de la Agencia Norte-
americana para el Desarrollo Internacional (USAID). Un par de libros de re-
ciente publicacin ofrecen anlisis y detalles de los proyectos Afrobarmetro
(Bratton, Mattes y Gyimah-Boadi, 2005) y Asiabarmetro (Inoguchi et al.,
2005). Listados ms extensos de publicaciones y detalles de los proyectos
pueden consultarse en sus respectivas pginas de Internet: www.worldva-
luessurvey.org; www.latinobarometro.org; www.lapop.org, www.afrobaro-
meter.org.
Aunque la ENCUP retoma muchas de las preocupaciones tericas de es-
tos estudios comparativos, sus caractersticas particulares la enmarcan como
un estudio mexicano sobre los mexicanos. La ENCUP tiene una dimensin
comparativa temporal consigo misma, pero resulta difcil comparar sus re-
sultados con los obtenidos en otros pases (o en Mxico mismo) por otros
estudios. La medicin de un concepto, que se intenta realizar en varias
encuestas como el apoyo a la democracia, en la ENCUP se hace con
un fraseo propio y, en varios casos, con escalas diferentes. Son muy pocas
las preguntas de la ENCUP en las que se utiliza un fraseo y una escala de
Alejandro Moreno lvarez
38
medicin empleados en otros estudios. Esto tiene la ventaja de ofrecer una
manera alternativa de medir un mismo fenmeno o lo que en metodologa
de investigacin se distingue como construct y measurement. Si obtenemos
resultados similares de un construct con medidas relativamente diferentes
que buscan de todas formas representarlo, es factible que las mediciones
sean robustas. Sin embargo, el uso de fraseos y escalas distintas tiene la
desventaja de no contar con una base de comparacin ms o menos estan-
darizada, excepto la que se construye por el mismo estudio en repetidas
ocasiones.
En ese punto surge, precisamente, un problema de la ENCUP. El cues-
tionario utilizado originalmente en 2001 se abandon casi por completo
en 2003 y en 2005, aos en los que s se dio una continuidad a la mayora
de los reactivos. A menos de que los instrumentos se vayan alternando y
se retome el cuestionario original de 2001 en 2007, luego los de 2003 y
2005 en 2009 y 2011, estos cambios en el contenido y estructura de cues-
tionario no tienen una justificacin lgica. Cul es la razn o razones por
las que se abandon el cuestionario original? Ms importante an, para el
futuro del proyecto, si ste contina en la prxima administracin, cul es
el cuestionario que se va a utilizar en levantamientos posteriores? Habr
una continuidad de reactivos o se ir cambiando de acuerdo con los respon-
sables en turno y a la coyuntura poltica? Plantear preguntas nuevas aade
mucha riqueza al estudio, pero abandonar casi todas las que se plantearon
originalmente parece ms una falla que un acierto.
Para una encuesta que se compara consigo misma, como es el caso de la
ENCUP, es imperativo que haya continuidad en la inclusin, fraseo y esca-
las de los reactivos. Como se mostrar ms adelante, una de las fallas de la
ENCUP es su falta de consistencia en el planteamiento de las preguntas y,
an cuando s lo hay, tambin se presenta cierta inconsistencia en las escalas
de respuesta utilizadas. De 203 reactivos repetidos en 2003 y 2005, 35 pre-
sentan alteraciones en el fraseo de la pregunta o en la escala, lo cual equivale
a un 17% de inconsistencias. Cerca de 100% del cuestionario aplicado en
2001 difiere de los dos posteriores. Algunas omisiones adicionales incluyen
el hecho de que variables como el ingreso o la escolaridad del entrevistado
no se hayan registrado en 2005.
El apoyo a la democracia en Mxico
39
Las mediciones de la ENCUP
Es la ENCUP un instrumento confiable, no slo para contribuir al conoci-
miento de la cultura poltica mexicana sino, adems, para servir como base a
programas que impulsen un mayor desarrollo de los valores democrticos?
Qu es recomendable que la ENCUP mantenga o incorpore para cumplir
mejor esa funcin? Como un componente ms de los diversos esfuerzos por
medir los valores polticos en las nuevas democracias, la ENCUP est sujeta
a los problemas comunes de medicin. Cmo se mide apropiadamente el
apoyo a la democracia, la participacin poltica, la tolerancia, el sentido de
representacin, el apoyo a los derechos y libertades civiles y polticas? Antes
de reflexionar acerca de lo vlido y apropiado de las mediciones, es impor-
tante comentar un poco sobre el rigor de la investigacin por encuestas.
El politlogo de la Universidad de Vanderbilt, Mitchell Seligson, ha he-
cho cuestionamientos muy oportunos acerca de la calidad de las encuestas
en las nuevas democracias y sobre el grado en que aceptamos lo que l llama
la normalizacin de la desviacin; es decir, la aceptacin de prcticas y estn-
dares que no necesariamente producen resultados de alta calidad. Seligson
(2005) se pregunta lo siguiente:
Cometemos [un] error al aceptar datos de encuesta con poca o ninguna
evidencia acerca de su calidad? Es tan grande la tentacin de utilizar un
archivo de datos de encuesta gratis, el cual puede bajarse en la red de una
fuente u otra, que ignoramos los aspectos de calidad de los datos y acep-
tamos ciertas violaciones a los estndares de la investigacin por encuestas
como la norma? Solemos ver esos datos como lo suficientemente buenos?
Solemos barrer estas preocupaciones debajo del tapete y convencernos de
que las dificultades de llevar a cabo investigacin por encuestas bajo las con-
diciones [que prevalecen] en los pases en desarrollo son tales que debemos
conformarnos con lo que obtenemos?
Quienes tienen una slida formacin en la investigacin por encuestas,
suelen ver el dato que recopilan como un fin en s mismo y, por ello, procu-
ran que sea de la ms alta calidad. Hoy en da, los tomadores de decisiones,
los funcionarios de gobierno, los candidatos y sus equipos de campaa, los
legisladores, los organismos civiles, los periodistas, los analistas polticos y
muchos otros usuarios utilizan los datos de encuestas como un medio para
Alejandro Moreno lvarez
40
otro fin; ya sea la formulacin o evaluacin de polticas pblicas, las deci-
siones estratgicas para maximizar apoyo poltico, la formulacin discursiva
para apoyar una legislacin, la justificacin y orientacin de campaas in-
formativas, la elaboracin de historias noticiosas o la interpretacin de los
sucesos polticos cotidianos, entre otras. Para ellos, los datos que resultan de
las encuestas son un medio o apoyo para esos fines, y suelen dar por hecho
que son datos slidos.
En contraste, para el investigador por encuestas el dato resultante de su
investigacin es un fin en s mismo. Todo lo que hace para obtenerlo, desde
el diseo de la investigacin y el cuestionario, el apego a principios tericos
especficos, la realizacin de estudios piloto, el diseo y la obtencin de una
muestra, la realizacin de las entrevistas, la captura y el procesamiento de
la informacin, y todos los detalles involucrados en estos procesos, tienen
la finalidad de obtener resultados vlidos y confiables. No puede dar por
hecho que sean datos slidos, sino asegurarse de que en realidad lo sean.
Los resultados de encuestas, que pretenden medir lo mismo, no siempre
arrojan resultados similares. Tomemos como ejemplo un indicador medido
tanto en la Primera ENCUP (realizada en 2001) como en la muestra mexi-
cana del Latinobarmetro de ese mismo ao. La pregunta es: De las siguientes
frases, qu es preferible? 1) La democracia es preferible a cualquier otra forma
de gobierno; 2) en algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrtico; 3) a la gente como uno le da lo mismo un rgimen
democrtico que uno autoritario. La Primera ENCUP arroj que 62% optaba
por la opcin de la democracia, 9% por el gobierno autoritario y a 27% le
daba lo mismo uno u otro. El Latinobarmetro, por su parte, daba cifras un
tanto distintas: 46% prefera la democracia, 35% el autoritarismo y 14%
tomaba la postura de indiferencia. Como un posible indicador del apoyo a
la democracia frente a otra alternativa de gobierno no democrtica, la di-
ferencia entre una y otra encuesta era de 16 puntos porcentuales pero, ms
importante an, la preferencia democrtica representaba una clara mayora
en la Primera ENCUP y tan slo una pluralidad en el Latinobarmetro. Ade-
ms, el apoyo a un rgimen autoritario era radicalmente distinto (9% en la
ENCUP y casi cuatro veces ms en el Latinobarmetro).
Imagine la falta de credibilidad que generaran un par de encuestas elec-
torales con la misma cobertura muestral y realizadas ms o menos al mismo
tiempo con metodologas aparentemente similares. Una de ellas estima que
El apoyo a la democracia en Mxico
41
un candidato cuenta con 46% de las preferencias de los electores y otra que
el mismo candidato obtiene el 62%. Claramente, una de ellas est errada en
su estimacin o ambas lo estn. En todo caso, a partir de ellas no tenemos
una buena representacin de cmo se distribuyen las preferencias y cualquier
decisin tomada con base en esa informacin podra resultar errnea.
La serie anual del Latinobarmetro muestra que la preferencia democr-
tica en 2001 fue inusualmente baja, comparada con el promedio de 52%
que dijo preferir la democracia en la serie que va de 1995 a 2004. Desafor-
tunadamente, la ENCUP no repiti esa misma pregunta en sus dos levan-
tamientos posteriores.
Un indicador de apoyo a la democracia, al que s se le dio continuidad en
la ENCUP, aunque con variaciones importantes en el fraseo, es el siguiente:
Qu cree usted que es mejor para el pas? Una democracia que respete los derechos
de todas las personas, aunque no asegure el avance econmico, o una dictadura
que asegure el avance econmico aunque no respete los derechos de todas las perso-
nas. Este fraseo se utiliz en 2003 y en 2005, pero difiere del que se utiliz
originalmente en 2001 y que es el siguiente: Qu cree usted que es mejor? La
democracia aunque sta no asegure el avance econmico del pas, o una dictadura
que s asegure el avance de la economa. Este reactivo se gua por la creencia de
que un slido apoyo democrtico es aquel que no le da la espalda a la de-
mocracia, an en tiempos difciles, o en ausencia de resultados econmicos.
Se trata de una prueba en la que el entrevistado debe elegir entre un sistema
poltico deseable pero ineficiente y uno indeseable pero eficiente. Este es un
recurso hipottico presente en buena parte de la ENCUP.
Un contexto como el de la China actual, en donde los derechos y liber-
tades estn restringidos pero el crecimiento econmico es impresionante,
se aproxima a la opcin de sistema no democrtico acompaado de avance
econmico. Si la pregunta planteara una democracia con buenos resultados
econmicos, seguramente el porcentaje que optara por esa opcin sera an
mayor. Quiz por ello, y por lo reduccionista que resulta el planteamiento
de 2001, los responsables del diseo de cuestionario de la ENCUP decidie-
ron aumentar la referencia a los derechos de las personas. Esto, sin embargo,
genera ciertos problemas de interpretacin. De 2001 a 2003 se registr un
aumento significativo en el porcentaje que elige la opcin de apoyo demo-
crtico, de 56 a 68%. Pero, ms que un aumento en el apoyo a la democra-
cia, esta variacin en el porcentaje de un ao a otro parece reflejar un efecto
Alejandro Moreno lvarez
42
en los cambios de fraseo y, por lo tanto, no puede ser interpretado como
un aumento en el apoyo democrtico. Curiosamente, ya con el fraseo cons-
tante de 2003 a 2005, el porcentaje de apoyo democrtico volvi a variar
significativamente, ahora registrando una reduccin, para situarse en 56%
nuevamente (ver Cuadro 1).
Cuadro 1
Apoyo a la democracia frente a la dictadura en Mxico, ENCUP 2001-2005.
Fuente: ENCUP (2001, 2003 y 2005).
Pregunta: Qu cree usted que es mejor para el pas? Una democracia que respete los derechos de
todas las personas, aunque no asegure el avance econmico, o una dictadura que asegure el avance
econmico aunque no respete los derechos de todas las personas. Nota: En 2001 el fraseo fue
el siguiente: Qu cree usted que es mejor? Una democracia aunque sta no asegure el avance
econmico del pas o una dictadura que s asegure el avance de la economa.
La interpretacin inmediata del cambio registrado entre 2003 y 2005
es que se trata, ahora s, de una reduccin en el apoyo a la democracia, ya
que la pregunta planteada fue exactamente la misma. Aceptar estos resulta-
dos nos obligara a preguntarnos por qu disminuy el apoyo democrtico
en Mxico de mediados a finales del gobierno de Vicente Fox, como lo
muestran estos datos. Algunas de las implicaciones seran que el gobier-
no foxista ms que haber promovido una mayor conviccin democrtica
entre la ciudadana desarroll una mayor aversin a la democracia. Pero no
caigamos en conclusiones fciles y rpidas. Si la tendencia observada por
la ENCUP, de una disminucin en el apoyo a la democracia, es cierta, sta
debera verse reflejada tambin en otros estudios y en otros reactivos de la
propia ENCUP.
El seguimiento de la Encuesta Mundial de Valores en Mxico no arroja
elementos para pensar que el apoyo democrtico en nuestro pas se haya de-
2001 2003 2005

% % %
Democracia 56 68 56
Dictadura 12 7 13
El apoyo a la democracia en Mxico
43
teriorado como sugiere la ENCUP sino que, por el contrario, el apoyo
a la democracia ha crecido. Con base en la pregunta de si tener un sistema
poltico democrtico es muy bueno, bueno, malo o muy malo para el pas, en
1996 70% de los encuestados dijo que era muy bueno o bueno. Ese porcen-
taje creci ligeramente, a 73%, en 2000, y en la encuesta que se realiz en
2005, cuatro meses antes de las elecciones presidenciales, el porcentaje su-
bi a 80%, como se muestra en el Cuadro 2. En nueve aos, la proporcin
de mexicanos que opina que el sistema democrtico es bueno o muy bueno,
creci 10 puntos porcentuales.
Cuadro 2
Apoyo abierto a la democracia, EMV 1996-2005.
Fuente: Encuesta Mundial de Valores en Mxico.
Por su planteamiento, la variable de apoyo a la democracia incluida en
las tres ENCUP pudiera ser sensible a las condiciones econmicas o, mejor
dicho, a las percepciones sobre las condiciones econmicas. La lgica es que
si hubiese una percepcin de deterioro econmico la probabilidad de apo-
yar a la democracia, que no garantiza el avance econmico, se reducira. Por
supuesto, el planteamiento terico de esta pregunta es que, precisamente,
una sociedad que apoya a la democracia no debera darle la espalda ante la
adversidad econmica.
Las variaciones en el apoyo a la democracia entre una medicin de EN-
CUP y otra son, sin embargo, tan significativas, que es probable que no
reflejen condiciones econmicas cambiantes durante el periodo durante el
cual fueron realizadas. Ms an, la relacin observada entre las percepcio-
nes econmicas de los entrevistados y el nivel de apoyo a la democracia se
mueve de manera contraria a lo esperado. Esto lo muestran los datos en el
1996 2000
2005
Tener un sistema poltico democrtico % % %
Muy bueno/Bueno 70 73 80
Alejandro Moreno lvarez
44
Cuadro 3. Como en la mayora de los indicadores de la ENCUP, que tienen
seguimiento en las tres encuestas, el planteamiento de las preguntas sobre
percepciones econmicas tambin fueron distintas en 2003 y 2005 a las
originalmente planteadas en 2001.
El Cuadro 3 contiene informacin correspondiente al nivel de apoyo a la
democracia por las percepciones acerca del estado de la economa nacional y
de la situacin econmica personal. Los porcentajes entre parntesis repre-
sentan la proporcin de entrevistados que evalan la economa del pas o la
personal como muy buena o buena, ni buena ni mala y mala o muy mala. Los
porcentajes a la izquierda del parntesis se refieren al total de entrevistados,
dentro de cada categora de evaluacin, que apoyan la democracia. Hay tres
aspectos en estos datos que arroja la serie ENCUP y que se pueden ver con
toda claridad. El primero es una relacin positiva, tal como sera de espe-
rarse, aunque en muchos casos sea sutil, entre las percepciones econmicas
optimistas y el apoyo a la democracia.
Cuadro 3
Apoyo a la democracia por percepciones acerca de la situacin
econmica del pas y de la persona, ENCUP 2001-2005.
Fuente: ENCUP (2001, 2003 y 2005).
Preguntas: Cmo dira usted que es la situacin econmica actual del pas? Cmo dira usted
que es su situacin econmica personal? Nota: En 2001 el fraseo fue el siguiente: Cmo cali-
fica la situacin econmica actual del pas? (Buena, regular o mala); Considera que su situacin
econmica en este momento es buena, regular o mala?
2001 2003 2005
% % %
Situacin econmica del pas
Muy buena/buena 59(19) 70(13) 61(20)
Ni buena ni mala 58(48) 72(28) 56(48)
Muy mala/mala 52 (33) 67(55) 54(48)
Situacin econmica del pas
Muy buena/buena 60(15) 68(20) 64(22)
Ni buena ni mala 58(47) 70(41) 57(38)
Muy mala/mala 52 (38) 68 (37) 51(37)
El apoyo a la democracia en Mxico
45
Hay, sin embargo, una clara excepcin: las percepciones acerca de la eco-
noma nacional en 2003 no se relacionan con el apoyo a la democracia
como se esperara. La percepcin de deterioro econmico arroja un dato
de apoyo a la democracia ligeramente mayor que la percepcin de mejora
econmica. Esta aparente contradiccin se acenta con el hecho de que,
mientras las percepciones de la economa nacional empeoraron de 2001
a 2003 (segn estas encuestas), el apoyo a la democracia aument en el
mismo lapso. Podra argumentarse que esto refleja el cambio en el fraseo de
las preguntas sobre evaluacin econmica. Sin embargo, de 2003 a 2005,
cuando las preguntas se mantuvieron intactas, la relacin se revierte una vez
ms y, en contra de las expectativas lgicas, las percepciones acerca de la
economa mejoran, pero el apoyo a la democracia cae.
Un modelo estadstico del apoyo a la democracia
En esta seccin se desarrolla un modelo multivariado de apoyo a la demo-
cracia con base en la ENCUP. Como se mencion al inicio del artculo, la
finalidad del modelo no es establecer relaciones tericamente slidas acer-
ca de los determinantes del apoyo democrtico, sino discutir los aspectos
tcnicos y metodolgicos que subyacen a las mediciones de la ENCUP. La
seleccin de variables explicativas no es, desde luego, del todo carente de
teora que las respalde, pero responde ms a la posibilidad de construccin
de algunos ndices a partir de los cuestionarios de 2003 y 2005 debido a
la poca posibilidad comparativa de las preguntas, la encuesta de 2001 no se
incluye en el anlisis.
En el modelo se incluyeron 17 variables, algunas de las cuales son ndices
compuestos, para explicar el grado de apoyo a la democracia. Dichas varia-
bles estn organizadas en cinco reas temticas: desempeo, confianza ins-
titucional, confianza poltica, actitudes polticas y capital social. En el rubro
de desempeo, la expectativa es que entre mejor sea la evaluacin sobre el
estado de las cosas, mayor ser el apoyo a la democracia. En otras palabras,
el apoyo democrtico podra estar en funcin de la percepcin de los logros
del sistema. En algunas investigaciones se ha demostrado que la confianza
poltica en las democracias, tanto establecidas como de reciente transicin,
est claramente influenciada por las percepciones sobre el desempeo (Ca-
Alejandro Moreno lvarez
46
tterberg y Moreno, 2006). En esta parte del modelo se incluyen las dos
variables de evaluacin econmica discutidas en la seccin anterior la
situacin econmica del pas y la personal, adems de un indicador sobre
la creencia de que la poltica contribuye a mejorar el nivel de vida y otro ms
sobre el grado de satisfaccin con la democracia.
La satisfaccin con la democracia se deriva de la pregunta: qu tan sa-
tisfecho est usted con la democracia que tenemos hoy en Mxico? Se utiliz una
escala aparentemente convencional de respuesta: muy satisfecho, satisfecho,
poco satisfecho y nada satisfecho. Sin embargo, como punto medio entre ellas
se aadi la opcin espontnea Ni satisfecho ni insatisfecho; opcin rara vez
utilizada en este tipo de escala ordinal, pero comn en una escala tipo Likert
(la cual sera del orden muy satisfecho, satisfecho, insatisfecho, muy insatisfecho).
Los resultados de sta y otras variables incluidas en el modelo se muestran
en el Apndice. Baste decir que el nivel de satisfaccin con la democracia
permaneci estable de 2003 a 2005 (alrededor de 25%), mientras que el
nivel de insatisfaccin se redujo.
La ltima variable de esta temtica tiene que ver con la interrogante so-
bre si la poltica contribuye o no a mejorar el nivel de vida de los mexicanos.
La decisin de incluir esta variable en una parte sobre desempeo podra
ser cuestionable, pero se consider que la confianza en la poltica la cual
se desprende de esta pregunta no es una confianza ciega, sino que refleja
circunstancias y, muy posiblemente, resultados. Segn los datos de la en-
cuesta, la proporcin de mexicanos que creen que la poltica s contribuye
a mejorar el nivel de vida es minoritaria. Adems, esa proporcin se redujo
ligeramente de 2003 a 2005, de 43 a 39%.
En el rubro de confianza en instituciones se incluyen indicadores de la
confianza en los partidos polticos, el IFE, el Congreso y la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin. La expectativa es que una mayor confianza en las
instituciones democrticas est asociada con un mayor apoyo a la democra-
cia. El comportamiento de estas variables, entre la Segunda y Tercera EN-
CUP es de una ligera reduccin, cada una en su nivel correspondiente. El
cuestionario utiliz una escala de 0 a 10 para registrar el nivel de confianza
en una lista de 15 instituciones o sectores sociales. El fraseo, sin embargo,
plante la escala como una calificacin, ms que como confianza. Esto pu-
diera generar confusin entre los entrevistados al momento de responder y,
por supuesto, errores de medicin importantes. Al comparar con la misma
El apoyo a la democracia en Mxico
47
pregunta en 2001 (en la cual se utiliz una escala de cinco puntos y no se
hizo referencia a la calificacin), la confianza en las instituciones registra un
aumento significativo en las dos encuestas posteriores.
Esto es, por supuesto, un efecto del cambio en las escalas y el fraseo
de la pregunta, y sugiere el hecho de que, aunque la escala de calificacin
efectivamente va de 0 a 10, el 5 ya es una puntuacin reprobatoria y el 6 es
una mala calificacin. Esto provoca que, de manera natural, haya un sesgo
hacia los valores superiores a 5. Una muestra de ello es que, mientras que
algunos estudios internacionales han mostrado que el nivel de confianza en
los partidos polticos oscila alrededor del 30%, las ENCUP de 2003 y 2005
arrojan datos superiores a 40%. Ms importante an, la comparacin con
la misma ENCUP, en su versin 2001, arroja datos radicalmente distintos
de confianza institucional.
Veamos los datos que se presentan en el Cuadro 4 para dar sustento
a esta afirmacin. Para propsitos ilustrativos, se construy un ndice de
confianza institucional tomando en consideracin a las cuatro instituciones
antes mencionadas (partidos, IFE, Congreso y Suprema Corte de Justicia).
La pregunta en 2001 fue directa, sin referencia a una escala de calificacin:
Qu tanta confianza le tiene usted a las siguientes instituciones? Las opciones
de respuesta ofrecidas eran mucho, algo, poco, casi nada y nada. Las distintas
escalas se compatibilizaron en tres categoras, de manera que el tratamiento
fuese el mismo en todos los aos. Como puede apreciarse, mientras que el
nivel de confianza alto en esas instituciones representaba 25% en 2001, en
2003 era de 59 y en 2005 de 51%. Estos, ms que aumentos en la confianza
institucional, son efectos de las distintas metodologas empleadas.
El rubro de confianza poltica es, de hecho, una extensin del anterior
e incluye una sola variable: Por lo que usted ha visto, las leyes se aplican para
lograr el beneficio de todos o de unos cuantos? Se trata de un indicador conven-
cional sobre confianza poltica en la literatura correspondiente (una discu-
sin que puede encontrarse en Catterberg y Moreno, 2006). El inters de
incluir por separado a las instituciones tiene que ver, simplemente, con el
anlisis realizado en torno a stas, pero bien podra ser parte del rubro de
confianza institucional. La expectativa directa es que entre mayor sea la per-
cepcin de que las leyes benefician a todos mayor ser el apoyo a la demo-
cracia. Sin embargo, esta expectativa directa puede no cumplirse en Mxico,
a menos que se le asocie con la que sostiene que las leyes que producen un
Alejandro Moreno lvarez
48
beneficio ms o menos generalizado son producto de la reciente experiencia
democrtica. Un ejercicio interesante, para futuras mediciones, sera el de
comparar leyes recientes (como la Ley de Transparencia) con leyes previas
y, a partir de ello, diferenciar las que se asocian con la democracia de las que
no y las que benefician a todos de las que no.
Cuadro 4
Apoyo a la democracia por confianza institucional, 2001-2005.
2001 2003 2005
% % %
ndice de confianza en los partidos polticos,
el IFE, la SCJN y el Congreso
Alto nivel de confianza 61(25) 74(58) 61(20)
Medio 61(49) 68(31) 56(48)
Bajo 44 (26) 64(10)
51(11)
El ndice de confianza institucional considera la confianza en los partidos polticos, el IFE,
la Suprema Corte de Justicia y el Congreso. La prueba de confiabilidad para la construc-
cin de este ndice arroja una alfa de Cronbach de 0.78 en 2001, 0.86 en 2003 y 0.79 en
2005.
Pregunta: En esta escala de calificacin como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame, qu tanto confa en...? Nota: En 2001 el fraseo fue el siguiente: Qu tanta
confianza le tiene usted a las siguientes instituciones (en una escala de 1=mucho, 2=algo,
3=poco, 4=casi nada, y 5=nada)? Para construir el ndice de manera que fuese compati-
ble en las tres encuestas, las escalas de 2003 y 2005 se convirtieron a una escala de cinco
puntos, como en el 2001. A partir de ellas se hizo un ndice aditivo que, para propsitos
analticos, luego se recodific en tres niveles de confianza: Alto, medio y bajo.
En el rubro de las actitudes polticas hay una serie de variables directas
y compuestas. Todas ellas tocan, en cierto grado, la diferenciacin entre
valores ms democrticos y menos democrticos. La primera es un indica-
dor que refleja la visin minimalista, electoral, de la democracia: el voto de
la mayora debe decidir las acciones del gobierno. Para propsitos prcticos, a
esta variable se le ha llamado mandato mayoritario. Preguntas que tienen que
ver con la proteccin de las minoras, sin embargo, no se incluyeron en los
cuestionarios de 2003 y 2005.
El apoyo a la democracia en Mxico
49
La segunda variable del rubro de actitudes es un ndice compuesto de
inclusin o participacin poltica. Este indicador refleja uno de los dos pi-
lares del concepto de poliarqua de Robert Dahl (1971): la participacin
(el otro es la competencia). La expectativa sera que a mayor voluntad de
inclusin mayor apoyo a la democracia. Qu tan incluyentes o excluyentes
son los mexicanos cuando se trata de permitir que ciertas personas partici-
pen en poltica? La pregunta de la ENCUP es: De la lista que le voy a leer, en
su opinin, dgame quines s deberan participar en la poltica y quines no? Las
opciones ledas eran: los periodistas, los sacerdotes o ministros religiosos,
los profesores, los empresarios, los militares, los artistas, los profesionistas,
los jvenes, las mujeres, los indgenas y los homosexuales. Cada una de estas
opciones tom el valor 1 en caso de permitirles la participacin, o 0, en caso
de cualquier otra respuesta, ya sea negativa o incierta. El ndice aditivo que
se construy es la suma de las 11 variables, por lo que la escala resultante
va de 0 a 11. El cero significa que el entrevistado dijo que ninguno de estos
tipos de personas debera participar en poltica (3 y 5% en 2003 y 2005,
respectivamente), mientras que el 11 significa que todos deberan partici-
par (9 y 10% en cada ao). La mayora de las respuestas en los dos aos se
concentra en el rango que va de 6 a 10.
La tercera variable de actitud tambin es un ndice compuesto, en este
caso denominado de defensa a las libertades individuales. La ENCUP pre-
gunt: Estara dispuesto o no a sacrificar la libertad de expresin a cambio de vi-
vir sin presiones econmicas? El mismo planteamiento se hizo con respecto a la
libertad de organizacin y a la libertad de creencias, por separado. Las res-
puestas negativas (no estn dispuestos a tal sacrificio) se codificaron como
3, las positivas como 1 y el resto de las respuestas como 2 (representando
un punto intermedio). El ndice aditivo va de 3 a 9, en donde 3 indica que
el entrevistado estara dispuesto a sacrificar esas tres libertades y 9 que no
estara dispuesto a sacrificar ninguna. La expectativa, en este caso, es que el
apoyo democrtico ser mayor entre aquellos que estn menos dispuestos
a sacrificar las libertades individuales. Como puede verse en el Apndice, la
media en este ndice se redujo de 2003 a 2005.
La penltima variable de este rubro es un indicador de tolerancia. En
este caso se incluy una variable que refleja el nivel de tolerancia hacia el
disenso. La pregunta utilizada es: Estara de acuerdo o en desacuerdo en que
se permitiera salir en televisin a una persona que va a decir cosas que estn en
Alejandro Moreno lvarez
50
contra de su forma de pensar? Para hacer la pregunta ms clara an, pudo
haberse especificado en contra de lo que usted piensa, pero esperemos que el
fraseo no se haya prestado a confusin. La expectativa en este caso es que
una mayor tolerancia debera estar asociada con un mayor apoyo a la de-
mocracia. Como otros indicadores revisados a lo largo de este artculo, en
este caso hubo una reduccin de la actitud prodemocrtica, la tolerancia, de
2003 a 2005. De por s, el porcentaje de tolerancia ya era bajo pero en 2005
se situ en apenas alrededor de 34%.
Finalmente, el modelo incluye, en su rubro de actitudes, un sentido de
representacin poltica. Para este indicador se utiliz la pregunta: Al elabo-
rar las leyes, qu es lo que los diputados toman ms en cuenta? Las respuestas
ofrecidas fueron: los intereses de la poblacin, los intereses de sus partidos, los
intereses del Presidente, sus propios intereses (esta ltima de respuesta espont-
nea). Para propsitos del modelo, se tom la categora de los intereses de la
poblacin como un sentido amplio de representacin, aunque las expectati-
vas en este caso son mixtas. Dado que, de alguna manera, hay varios niveles
de representacin en la pregunta, es difcil establecer una expectativa terica
con el apoyo a la democracia. Por ello, simplemente se prueba el efecto que
el sentido ms amplio de representacin tiene en dicho apoyo. Este sentido
de representacin es, sin embargo, muy reducido: 14% en 2003 y 16% en
2005.
El ltimo rubro incluye variables relativas al capital social, entendido
ste en trminos del nivel de asociacionismo u organizacin de los mexi-
canos. Se utilizan tres ndices compuestos, uno de pertenencia a organiza-
ciones, otro de actividad en diversas organizaciones (la diferencia con el
primero es que puede tratarse de pertenencia nominal pero no activa) y el
tercero, de accin organizada para resolver problemas especficos. Cada uno
de ellos es un ndice aditivo que incluye la lista completa de asociaciones
y acciones mencionadas en la ENCUP. El indicador resultante en los tres
casos se recodific en una escala de 0 a 3, donde 0 significa una ausencia
total de pertenencia, actividad y accin en organizaciones, el 1 y el 2 repre-
sentan pertenencia o actividad en una o dos organizaciones, y el 3 significa
pertenencia o actividad en tres o ms tipos de organizaciones. La relacin
esperada es directa: a mayor capital social debera registrarse un mayor apo-
yo a la democracia (ver, por ejemplo, Putnam 1993, 2000).
El apoyo a la democracia en Mxico
51
Resultados
La estimacin del modelo se basa en una regresin logstica con una varia-
ble dependiente dicotmica que toma los valores 1 (apoyo a la democracia)
y 0 (otras respuestas). Los resultados se muestran en el Cuadro 5, en tres
modalidades: la primera es un anlisis de las encuestas de 2003 y 2005
juntas, es decir, en un archivo compuesto (pooled dataset), la segunda es la
encuesta de 2003 por s sola y la tercera es la encuesta de 2005.
Cuadro 5
Predictores del apoyo a la democracia en Mxico: Modelo
de regresin logstica con base a la ENCUP 2003 y 2005.

b Sig. b Sig. b Sig.
Desempeo
Situacin econmica del pas
Situacin econmica personal
Satisfaccin con la democracia
La poltica contribuye a mejorar
nivel de vida
Confianza institucional
Partidos polticos
Instituto Federal Electoral
Congreso
Suprema Corte de Justicia de
la Nacin
Confianza poltica
Las leyes se aplican para beneficio
de todos
Actitudes polticas
Mandato por voto mayoritario
ndice de inclusin en poltica
(participacin)
ndice de defensa de las libertades
Tolerancia (permitir expresin
contraria en TV)
Representacin (Legisladores toman
en cuenta los intereses de
la poblacin)
Archivos
acumulados
2003 y 2005
Encuesta
2003
Encuesta
2005
-0.109 ** -0.083 -0.064
0.075 * -0.041 -0.116 *
0.062 * -0.041 -0.132 ***
0.429 *** -0.234 *** -0.525 ***
-0.009 0.026 -0.032
0.234 *** 0.215 *** 0.167 ***
-0.072 -0.011 -0.093
0.017 0.073 -0.023
-0.281 *** 0.142 -0.306 ***
-0.487 *** 0.498 *** 0.406 ***
-0.038 *** -0.013 0.063 ***
-0.029 ** 0.028 0.032 *
-0.372 *** 0.138 0.484 ***
-0.144 * 0.007 0.250 ***
Alejandro Moreno lvarez
52
Variable dependiente: Para el pas es mejor una democracia que respete los derechos de todas las personas
aunque no asegure el avance econmico.
b: coeficiente de regresin logstica
Sig: Niveles de significancia estadstica: * p<0.05; ** p<0.01; *** p<0.001.
Debido al generoso tamao de muestra de las ENCUP, muchas de las
variables explicativas resultan estadsticamente significativas. Qu tanto lo
son de acuerdo con las relaciones esperadas? Las variables sobre desempeo
tienen resultados mixtos: la situacin econmica del pas guarda una rela-
cin negativa en el archivo de las encuestas juntas, mientras que la situacin
econmica personal muestra una relacin positiva en el archivo compuesto
y en la encuesta de 2005. La satisfaccin con la democracia muestra una
relacin negativa, lo cual revela una actitud de deseo por mayor democrati-
zacin: quienes apoyan a la democracia no necesariamente estn satisfechos
con su desarrollo y funcionamiento en el pas. La variable ms significativa
de todas, en este rubro, es la creencia de que la poltica contribuye a un
mejor nivel de vida. Esta variable es, por mucho, la que tiene mayor poder
explicativo respecto al apoyo a la democracia, entre las que se clasificaron
como variables de desempeo.
De las variables de confianza poltica e institucional, solamente la con-
fianza en el IFE y la creencia de que las leyes se aplican para beneficio de
todos, tienen un efecto significativo en el apoyo a la democracia. Mientras
que la confianza en el IFE es significativa en ambos aos, la medida de con-
fianza poltica solamente aparece como significativa en 2005. Esto sugiere
un crecimiento en su importancia explicativa, aunque tambin hay que re-

b Sig. b Sig. b Sig.
Capital
ndice de pertenencia a organizaciones
ndice de organizacin activa
ndice de accin asociativa
Constante
Casos en el anlisis
Porcentaje de prediccin correcta
Significancia del modelo (valor p)
R
2
Nagelkerke
Archivos
acumulados
2003 y 2005
Encuesta
2003
Encuesta
2005
0.064 ** -0.072 -0.036
0.087 *** -0.097 *** -0.069 *
0.006 -0.076 * -0.017
-1.214 *** -.623 * -1.227 ***
7,979 -3,755 4.224
66% 72% 64%
0.000 0.000 0.000
0.08 0.05 0.011
El apoyo a la democracia en Mxico
53
cordar que en esa variable se registr una cada del lado prodemocrtico de
la medicin.
De las actitudes polticas incluidas en el modelo, la ms consistente en
explicar el apoyo a la democracia de manera positiva y significativa es la
medida de mandato por voto mayoritario. Esto indica que la idea de demo-
cracia en Mxico puede guiarse por un fuerte sentido electoral. Sin embar-
go, otras variables tambin se asocian de manera significativa y positiva al
apoyo democrtico: el ndice de inclusin poltica, el ndice de defensa de
las libertades individuales, la tolerancia y el sentido de representacin, todas
principalmente en 2005.
Finalmente, las variables de capital social tienen contribuciones al mo-
delo un poco ms ambiguas: la pertenencia a organizaciones resulta signi-
ficativa en el modelo con datos compuestos la organizacin activa en las
tres modalidades pero pierde fuerza en 2005, comparado con 2003, y la
accin asociativa solamente tiene un efecto significativo aunque moderado
en 2003. Lo que estos resultados de capital social muestran es que su im-
portancia no es contundente y, ms bien, se nota desvanecida en la ltima
encuesta.
Discusin
La ENCUP es un instrumento generoso, puesto al alcance de cualquier in-
vestigador. Sus datos han comenzado a producir trabajos acadmicos publi-
cados, adems de los dos volmenes de memorias que la propia Secretara
de Gobernacin ha editado en conjunto con instituciones de prestigio aca-
dmico. La ENCUP ofrece tres rondas de entrevistas a muestras nacionales
de mexicanos que retratan aspectos de la cultura poltica en nuestro pas
durante el sexenio de Vicente Fox. Sus virtudes son muchas. Pero tambin,
como investigadores, debemos estar concientes de sus limitaciones y de-
fectos. La Primera ENCUP queda como una encuesta sin seguimiento a
lo largo del sexenio, haciendo que la serie vaya solamente de 2003 a 2005.
El principal problema es la falta de continuidad en los reactivos, as como
en las variaciones que se han hecho tanto de fraseo como de escalas. Esto
produce series que arrojan indicadores en ocasiones no observados en otras
encuestas. Por ejemplo, la dramtica cada en el apoyo a la democracia que
Alejandro Moreno lvarez
54
retrata la ENCUP de 2003 a 2005 no tiene una explicacin lgica. Al pare-
cer, algunos de estos cambios en los indicadores son ms reflejo de cambios
en metodologas que de cambios en el sentir ciudadano.
La ENCUP, con todo y estas dificultades para el investigador, es un tes-
timonio de un gobierno interesado en el pensar y sentir de sus ciudadanos,
de conocer y dar a conocer las formas que tienen de ver a la democracia y
la competencia poltica, de entender sus vas de participacin, sus niveles de
tolerancia y su visin crtica de las cosas. La ENCUP es ejemplo de una po-
ltica pblica dedicada a conocer mejor a los mexicanos. Es un esfuerzo que
debe continuarse, pero que requiere de todo el rigor para producir datos
confiables y de alta calidad que apoyen a la investigacin. Determinar si ese
es o no el papel de una Secretara de Estado es algo que va ms all de mis
propsitos en este ensayo, pero esperar que los datos que se produzcan sean
de calidad es algo razonable, principalmente si stos apoyan la elaboracin
de programas y polticas de fomento a la cultura poltica democrtica.
El apoyo a la democracia en Mxico
55
Apndice
Porcentajes de respuesta en las variables independientes del modelo logstico mostrado en
el Cuadro 5.
2003 2005
Desempeo % %
Situacin econmica del pas 14 20
Muy buena/ buena 32 31
Ni buena ni mala 54 49
Muy mala/ mala
Situacin econmica personal
Muy buena/ buena 21 21
Ni buena ni mala 43 41
Muy mala/ mala 36 38
Satisfaccin con la democracia
Satisfecho 24 26
Ni uno ni otro/ NS 18 28
Insatisfecho 59 46
La poltica contribuye a mejorar nivel de
vida
S 44 39
No (y otras respuestas) 56 61
Confianza institucional
Partidos polticos
Alta 45 41
Media 36 40
Baja 19 18
Instituto Federal Electoral
Alta 78 70
Media 16 23
Baja 5 8
Alejandro Moreno lvarez
56
Congreso
Alta 58 54
Media 30 33
Baja 12 12
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
Alta 66 61
Media 24 29
Baja 9 10
Confianza poltica
Las leyes se aplican para beneficio de todos 34 29
Actitudes polticas
Mandato por voto mayoritario 81 75
ndice de inclusin en poltica (participa-
cin)
Valores 7 a 11 (Alto) 57 57
Valores 5 y 6 (Medio) 23 20
Valores 0 a 4 (Bajo) 20 23
ndice de defensa de las libertades
No sacrificar ninguna 53 50
Opciones intermedias 33 37
Sacrificar todas 14 13
Tolerancia (permitir expresin contraria en TV)
37 34
Representacin (Legisladores toman en cuenta
los intereses de la poblacin) 14 16
Capital social
ndice de pertenencia a organizaciones
O 47 56
1, 2 34 25
3 19 19
2003 2005
El apoyo a la democracia en Mxico
57
ndice de organizacin activa
O 31 39
1, 2 37 30
3 32 31
ndice de accin asociativa
O 44 45
1, 2 28 24
3 28 31
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2005.
Alejandro Moreno lvarez
59
Conocimiento ciudadano sobre la democra-
cia en Mxico a travs de la ENCUP
ROBERTO GUTIRREZ L.
*
Introduccin
El 2 de julio del ao 2000 marc un parte aguas en la historia poltica
nacional. Es en esta fecha cuando el proceso de transicin a la democracia
tuvo un momento simblico estratgico, sintetizado en la alternancia en el
Poder Ejecutivo Federal. Una vez probada la eficacia del andamiaje demo-
crtico, expresado en la efectividad y transparencia de los procesos electo-
rales, el camino hacia la consolidacin de un sistema y una cultura poltica
democrtica en Mxico pareca plausible. Sin embargo, a ms de seis aos
de aquella coyuntura, y despus de una eleccin presidencial ms, la esta-
bilizacin plena de las rutinas democrticas del sistema poltico y la sociali-
zacin efectiva de los valores, mapas cognoscitivos, orientaciones afectivas
y prcticas pblicas inherentes al paradigma de la cultura democrtica son
an ambiguas.
Ciertamente, a pesar de que las estructuras fundamentales del Estado
posrevolucionario se han visto alteradas por el surgimiento y fortalecimien-
to de un pluralismo social, poltico y cultural innegable y contrapuesto a
las antiguas estructuras autoritarias ello no significa que las inercias ins-
titucionales y culturales, propias del autoritarismo engendrado durante la
poca, hayan sido del todo erradicadas. La necesidad de distinguir con cla-
ridad las fases de transicin y consolidacin democrticas deviene evidente,
toda vez que se hacen patentes las dificultades para construir los pactos
polticos necesarios para atender la compleja agenda de la reforma poltica
* Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autno-
ma Metropolitana Azcapotzalco.
60
del Estado, formalizada desde 1995 por el Poder Legislativo, as como para
reconstruir el vnculo entre las instituciones pblicas y la participacin ciu-
dadana en el marco de de la cultura de la legalidad, la aceptacin plena del
pluralismo, la primaca del dilogo y la aceptacin de la corresponsabilidad
como principio bsico de convivencia.
De hecho, uno de los retos centrales de la consolidacin democrtica es-
triba en la posibilidad de generar los equilibrios y controles necesarios para
dotar de plena responsabilidad pblica al conjunto de las elites, as como
para establecer un marco axiolgico que inyecte la energa social suficiente a
la normalizacin de formas de accin, participacin y negociacin, acordes
con una civilidad democrtica efectiva.
En este sentido, la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Practicas
Ciudadanas
1
realizada por la Secretara de Gobernacin, resulta fundamen-
tal para comprender la evolucin reciente y el estado actual de la cultura
poltica mexicana contempornea, constituyndose no slo en una herra-
mienta de estudio sino, tambin, en un mecanismo institucional capaz de
contribuir a la elaboracin e instrumentacin de polticas pblicas acordes
con el perfil efectivo de la cultura ciudadana; considerando tanto sus habe-
res como sus dficit, de cara al paradigma democrtico.
De esta manera, la ENCUP permite acercarnos con objetividad a la rea-
lidad de nuestra cultura ciudadana, basamento ltimo del sistema poltico
en su conjunto. A travs de ella podemos detectar los puntos de contacto
existentes entre los dficit de la cultura poltica democrtica y las dificul-
tades para edificar una forma de organizacin poltica que responda a las
exigencias derivadas de la convergencia de los principios representativos y
de gobernabilidad, caractersticos de las democracias consolidadas.
2
De-
rivado de lo anterior, el objetivo central de este trabajo es dar cuenta a
En adelante, para referirnos a ella, se utilizarn sus siglas, a saber, ENCUP.
A fin de cumplir con sus objetivos, el presente ensayo se construy a partir de una investi-
gacin documental y estadstica, en la que se realiz un anlisis comparativo de la ENCUP
en sus versiones 2001, 2003 y 2005. De igual manera, se emplearon otras fuentes estads-
ticas como la encuesta Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas, instituciones y valores
de la democracia, realizada por el Instituto Federal Electoral en el ao 2000; la encuesta
de salida realizada el 2 de julio de 2006 por la Universidad Autnoma Metropolitana y
el estudio Abstencionismo en las elecciones federales de 2003, de Esperanza Palma y Roberto
Gutirrez, patrocinado por el Instituto Federal Electoral.
Gutirrez, L. Roberto, Primer Foro internacional de Participacin ciudadana 2001, Mxico,
Secretara de Gobernacin, 2001.
1
2
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
61
partir de la relacin de causalidad existente entre la construccin de una
ciudadana de carcter democrtico y las posibilidades de consolidar un sis-
tema que responda a ste perfil del estado en que se encuentra el proceso
respectivo. Finalmente, no puede soslayarse que la lgica integral de un
sistema poltico descansa en el del tipo de ciudadano que es su referente,
en tanto fundamento y objeto del conjunto de acciones vinculadas con las
decisiones pblicas.
Cabe sealar que en el estudio sobre la participacin y la cultura que le
precede, es necesario desprendernos de las visiones unidimensionales de
tipo jurdico, en donde la ciudadana es definida estrictamente como un
cuerpo rgido de derechos y obligaciones otorgados a los miembros de un
Estado determinado, que renen un conjunto de requisitos necesarios para
alcanzar la calidad que le confiere dicho estatus.
3

Retomando una propuesta de Sergio Tamayo,
4
conviene recordar que la
ciudadana es un constructo socio-histrico, producto de la accin social,
ms que un supuesto jurdico. Es as que debera ser estudiada desde las
experiencias sociales que la construyen o reconstruyen, entendindose en
una perspectiva dinmica, interactiva y en constante redefinicin. Es por
esta razn que las encuestas, que reflejan las fluctuaciones temporales de
los juicios, conocimientos, valores y sentimientos de la ciudadana hacia el
universo de la poltica (sus instituciones, los actores y procesos), resultan
fundamentales para comprender los perfiles ciudadanos en tanto construc-
cin histrica.
Cultura poltica y democracia
La relacin entre cultura poltica y sistema poltico tiene que ver con la for-
ma y los contenidos que configuran las identidades polticas; esto es, con
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dicta, en su Titulo Primero,
Captulo IV, De los ciudadanos mexicanos, Artculo 34, que: Son ciudadanos de la Repbli-
ca los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, renan, adems, los siguientes
requisitos: I. Haber cumplido dieciocho aos, y II. Tener un modo honesto de vivir. Para consultar
sobre las prerrogativas y obligaciones del ciudadano mexicano, remitirse a los Artculos 35
y 36, respectivamente del citado Captulo.
Tamayo, Sergio, La teora de la ciudadana y los movimientos sociales, en Los veinte
octubres mexicanos. Ciudadana e identidades colectivas, UAM-A., Mxico, 1999.
3
4
Roberto Gutirrez L.
62
la manera en que los individuos, los grupos sociales y las organizaciones
polticas perciben y responden las preguntas bsicas acerca del ser de lo
poltico: qu significa hacer poltica? Qu significa propiamente poltica?
Qu es lo que se puede esperar o no de sta? Por qu participa o no po-
lticamente?
5

As planteada, la relacin entre sistema y cultura poltica no puede asu-
mirse en trminos de exterioridad, pues de la forma de posicionarse los
ciudadanos al interior de prcticas sociales e instituciones pblicas depen-
der el sentido atribuido a stas desde marcos de interpretacin particulares,
construidos a partir de procesos de socializacin que introyectan subjetiva-
mente percepciones, valores y juicios.
En efecto, la cultura poltica se define como la sntesis heterognea de
valores, informaciones, juicios y expectativas que conforman la identidad
poltica de los individuos, los grupos sociales o las organizaciones polticas;
sntesis que resulta de procesos formativos no siempre coherentes desde
una ptica abstracta o conceptual, pero que funciona invariablemente como
trasfondo de una u otra interpretacin de la realidad social.
La configuracin de la cultura poltica explica porqu ciertas identidades
polticas son reacias, por ejemplo, a aceptar el valor de la tolerancia, el valor
de la pluralidad o el valor del dilogo y cmo otras lo asumen en tanto va-
lores connaturales a una cierta forma de convivencia; lo que naturalmente
impacta al tipo de comportamientos y actitudes que la ciudadana asume al
interior de las instituciones democrticas.
La cultura poltica, al ser un conjunto de valores, informaciones, juicios,
expectativas y sentimientos relacionados con un sistema poltico, no est
definida estrictamente por opiniones de coyuntura, pues se fundamenta
en valores consolidados a travs de procesos largos de socializacin po-
ltica que en principio no estn sujetos a la variabilidad de los flujos de
opinin. Eventualmente, si stos son muy intensos, pueden comenzar a
generar cambios en las percepciones y expectativas vigentes. Por ejemplo,
cuando la libertad no es del todo valorada dentro del conjunto axiolgico
que determina los contenidos de cierta cultura poltica, encontramos que
un porcentaje significativo de la poblacin podra estar dispuesta a sacri-
Gutirrez, Roberto et al., La cultura poltica hoy, en Enlace, nm. 41, marzo-abril
1996, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, A. C.,
1996, pp. 45-47.
5
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
63
ficarla en pro de elementos considerados como ms valiosos dentro de su
marco simblico, como puede ser la seguridad econmica. Ello no es ajeno
a la persistente influencia ejercida por un contexto especfico, en el que la
pobreza aparece como un factor importante en la definicin de las preocu-
paciones de la gente.
Y de manera ms especifica:
Grfica 1
Qu es preferible...?
Grfica 2
Estara dispuesto a sacrificar la libertad de expresin a
cambio de vivir sin presiones econmicas?
Fuente: ENCUP.
Roberto Gutirrez L.
21
32
47
0 10 20 30 40 50
NS/NC
Sacrificar algunas
libertades
Vivir con algunas
presiones
econmicas
%
61
22
11
1
5
59
19
16
2
4
0
10
20
30
40
50
60
70
No S S, en parte Depende NS/NC
%
2003 2005
64
En trminos generales, el conjunto de elementos cognoscitivos y valora-
tivos que determinan el perfil de la cultura poltica se ve reflejado de manera
directa en las modalidades de la participacin ciudadana y en la percepcin
que sta tiene sobre la poltica. Su perfil y alcance son un termmetro del
grado de asimilacin o rechazo de los componentes caractersticos del pa-
radigma cultural democrtico, pues hay que recordar que en la cultura de
sbdito en tanto complemento natural de sistemas no democrticos de
conduccin y gestin polticas la nocin de participacin est prctica-
mente ausente, esperndose, por parte de la autoridad, las respuestas que
resuelvan los problemas que afectan la vida cotidiana de la poblacin.
Una cultura poltica providencialista desresponsabiliza a la sociedad de la
solucin de sus necesidades, conflictos y desequilibrios; genera ciudadanos
poco participativos y, consecuentemente, poco interesados en la poltica o
los asuntos pblicos en general. Como se aprecia en la Grfica 3, en este
rubro s es posible observar un incremento en la conciencia social, con res-
pecto a la participacin de la propia ciudadana en la solucin de los pro-
blemas pblicos.
Grfica 3
Cree usted que a la gente le toca o no le toca hacer algo
respecto a los problemas que trata de resolver el gobierno?
Fuente: ENCUP.
Nota: En 2001 el fraseo fue: Cree usted que tambin le toca hacer algo respecto a los proble-
mas que trata de resolver el Gobierno?
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
39
sd
45
sd
16
71
11
13
1
4
63
20
13
0
4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
S S, en parte No Otra NS/NC
%
2001 2003 2005
65
Histricamente, un factor clave del dbil involucramiento de la ciuda-
dana en los procesos de toma de decisiones ha sido la dificultad mostrada
por las elites polticas para construir vnculos de sentido entre las rutinas
institucionales y las necesidades y expectativas ciudadanas. Tendencialmen-
te, el posicionamiento de los ciudadanos frente a la poltica, propia de los
crculos y espacios formalmente consagrados a ella, se ha movido entre el
desinters y el rechazo. Y es que la poltica, convencionalmente entendida,
ha sido asociada a intereses especficos de grupos particulares; mismos que,
adems, se han presentado como portadores de cdigos que en ocasiones
pueden llegar a recurrir a frmulas de comunicacin moralmente crtica-
bles, como se ha evidenciado en las conversaciones privadas difundidas en
los ltimos tiempos.
As, en los aos recientes no parece haberse modificado sustancialmente
el grado de inters en la poltica, pues el porcentaje de quienes expresan es-
tar muy interesados se ubica en alrededor del 10%, de manera consistente.
Grfica 4
En general, qu tan interesado est usted en la poltica?
Fuente: ENCUP.
Nota: En 2001 el fraseo fue: En general, qu tan interesado est usted en los asuntos pbli-
cos? Para efectos de anlisis comparativo, la equiparamos con la pregunta de la Segunda y
Tercera ENCUP, que refieren al inters por la poltica.
12
21
25
17
sd
25
10
sd
51
36
2
1
10
sd
55
33
1 1
0
10
20
30
40
50
60
Mucho Algo Poco Nada Otro NS/NC
%
2001 2003 2005
Roberto Gutirrez L.
66
Esta apreciacin general merece, sin embargo, relativizarse; cuando me-
nos en los mbitos de los grandes centros urbanos. En un estudio reciente,
se ha demostrado que aunque no se concepte como tal, la poltica juega
un papel importante en las prcticas habituales de la ciudadana:
De hecho, si una de las aceptaciones de la poltica es aquella que la define
como conjunto de actividades que permiten la construccin y reproduccin
estable de un orden comunitario dentro de cierto mbito geogrfico, ten-
dran que aceptarse que [] existen un nmero considerable de ciudadanos
que vive cotidianamente la poltica de manera prctica. Evidentemente, ello
implica reconocer que la politizacin de lo social en la capital del pas no se
ha dado primordialmente a travs de referentes ideolgicos-polticos de
carcter doctrinario vinculados a las formas de organizacin tpicas de la
democracia representativa [] pues aparecen con fuerza nociones polticas
cruciales, tales como organizacin, participacin, responsabilidad, coopera-
cin y protesta. A la luz del descrdito que en el imaginario social tienen la
poltica y los polticos convencionales, sera incluso extrao que los ciuda-
danos asumieran dicha identidad. No es casual, por ejemplo que en las re-
uniones donde se tratan de problemas comunitarios, se discuten alternativas
de solucin y se toma decisiones, una franja importante de los que en ellas
intervienen dice que ah no se discute de poltica.
6
Por otra parte, uno de los factores que sin duda juegan un papel im-
portante en la percepcin sobre la poltica, es el referido a la informacin
con la que se cuenta para modelar los juicios, ciudadanos. En este sentido,
resultan preocupantes algunos de los resultados arrojados por la Tercera
ENCUP.
Como se sabe, uno de los supuestos del esquema clsico de la democracia
representativa era la existencia de ciudadanos con suficiente capacidad para
evaluar, comparar y decidir sobre los temas relevantes de la agenda pblica y
las opciones polticas en competencia. En la medida en que esta dimensin
cognoscitiva de la cultura poltica se presenta como frgil, las percepciones
y comportamientos ciudadanos tienden a basarse en impresiones y prejui-
cios que restan racionalidad al conjunto de la dinmica sociopoltica.
Gutirrez L., Roberto y Rosala Winocur, Participacin civil y poltica en el Distrito Fede-
ral. Una perspectiva cultural para su anlisis e interpretacin, Mxico, Instituto Electoral del
Distrito Federal, 2006.
6
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
67
Grfica 5
Qu tan seguido acostumbra a leer noticias
de poltica en el peridico?
Grfica 6
Cul es el medio que ms utiliza para informarse de lo
que pasa en poltica? (Primer Mencin %)
Fuente: ENCUP.
Nota: Otro incluye la opcin revistas.
Roberto Gutirrez L.
12
10 10
2 2
20
42
2
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13
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6
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3
0
5
10
15
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25
30
35
40
45
Diario Varias
veces a la
semana
Una vez a
la semana
Una vez
cada 15
das
Una vez al
mes
A veces Nunca NS/NC
%
2003 2005
Fuente: ENCUP.
Televisin
Radio
Peridicos
No le interesa informarse
Por comentarios o rumores
NS/NC
Otro
2
17
10
5
3
1
62
68
Resulta explicable, entonces, que la conjuncin entre el fuerte desinters
por la actividad poltica y los bajos niveles de informacin produzca juicios
y valoraciones disonantes con la dinmica global de un orden democrtico,
fracturando uno de sus eslabones clave.
Grfica 7
Sabe usted cunto tiempo duran los diputados federales en el cargo?
%
Fuente: Flores Dvila, Julia y Meyenberg, Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas,
instituciones y valores de la democracia, Mxico, IFE-UNAM-IIS, 2000, p. 205.
Grfica 8
Las diferencias entre ricos y pobres son
problemas que debe resolver...
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
49
41
7
2
0
10
20
30
40
50
60
El gobierno Cada quien La sociedad Otra/NS/NC
%
Respuesta correcta (3 aos) Respuesta incorrecta NS/NC
Fuente: ENCUP.
30
30
40
69
Ciertamente, la falta de cohesin que se observa en el tejido social mexi-
cano no es ajena a esta problemtica, haciendo frgiles los lazos de co-
rresponsabilidad tan necesarios para enfrentar los grandes problemas de las
democracias modernas. Por citar slo un ejemplo, la resolucin del proble-
ma de desigualdad social no podra dejarse exclusivamente en manos del
gobierno, pero tampoco en la iniciativa individual de quien la sufre.
Sin embargo, y justo por el hecho de que la organizacin social tiene
diversos niveles y escenarios de expresin, los datos disponibles indican que
aunque es bajo el porcentaje de ciudadanos que considera muy fcil orga-
nizarse con sus semejantes en torno a una causa comn, tambin lo es el de
aquellos que perciben esta tarea como muy difcil.
De hecho, el tipo de problemtica que enfrenta la ciudadana en los m-
bitos vecinal, comunitario, delegacional o municipal genera formas muy va-
riadas de organizacin a propsito de causas tambin muy distintas. En este
contexto, el incremento entre 2001 y 2005 de quienes consideran muy
fcil organizarse (3.9-4.41%) y el decremento de quienes la conciben como
muy difcil (23.20-10.11%), resulta un dato relativamente alentador.
Grfica 9
Qu tan fcil o difcil cree usted que es organizarse con
otros ciudadanos para trabajar en una causa comn?
Fuente: ENCUP.
Nota: En 2001 el fraseo fue: Cree usted que es fcil organizarse con otros ciudadanos para
trbajar en una causa comn? Para efectos del anlisis comparativo, equiparamos la pregunta
de la Segunda y Tercera ENCUP.
Roberto Gutirrez L.
4 4 4
19
27
26
9 9
18
28
47
35
23
10 10
16
3
7
0
5
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20
25
30
35
40
45
50
2001 2003 2005
%
Muy fcil Fcil Ni fcil, ni difcil Difcil Muy Difcil NS/NC
70
Como se observa en la Grfica 10, se mantiene el problema de la orga-
nizacin institucionalizada y estable de la ciudadana, a propsito de los
grandes temas de la agenda nacional; factor clave para el fortalecimiento
sustantivo de las capacidades de accin de la sociedad civil.
La potencialidad democrtica del tejido social, as como la calidad de sus
interacciones, se vincula, por otro lado, con la introyeccin del valor de la
tolerancia, elemento bsico en el marco axiolgico democrtico. La fortale-
za de las tendencias comunitarias presentes en el plano de la organizacin
social que la facilitan mientras ms estrecha e inmediata es la interaccin
con los semejantes y la dificultan conforme el mbito de convivencia se
expande, tiene un correlato lgico con lo problemtico que resulta la acep-
tacin del otro y de sus formas de pensamiento; aunque tambin aqu se
observa una leve mejora en los ltimos aos.
Fuente: Tercera ENCUP.
Grfica 10
Dgame por favor si usted forma o ha formado parte
de alguna de las siguientes organizaciones
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
22
14
13
11
10
9
9
9
7
7
5
4
0 5 10 15 20 25
Agrupacin religiosa
Vecinos, colonos, condminos
Organizacin de ciudadanos
Cooperativa
Sindicato
Partido Poltico
Institucin de beneficencia
Agrupacin de ayuda social
Agrupacin Poltica
De arte y cultura
Pensionados y jubilados
Agrupacin profesional
%
71
Cuadro 1
Estara de acuerdo o en desacuerdo en que se permitiera salir en televisin a una persona que va
a decir cosas que estn en contra de su forma de pensar?
%
Ao De acuerdo
De acuerdo
en parte En desacuerdo Otra NS/NC
2001 34.55 No se incluye 52.26 No se incluye 13.18
2003 40.82 6.38 46.33 1.34 5.13
2005 34.43 18.84 38.16 1.79 6.77
Fuente: ENCUP:
Nota: En 2001 el fraseo fue: Estara de acuerdo en que saliera en televisin una persona que
usted sabe va a decir cosas que estn en contra de su forma de pensar? Para efectos del anlisis
comparativo, la equiparamos con la pregunta de la Segunda y Tercera ENCUP que refieren a
este tema.
Ciertamente, resulta preocupante que a pesar de la disminucin de los
porcentajes, entre 2001 y 2005, la cantidad de ciudadanos no dispuestos
a que una persona salga en televisin para externar ideas opuestas a las
de l siga siendo mayor a la de quienes declararon estar dispuestos. Datos
como los anteriores hablan de niveles preocupantes de intolerancia; actitud
opuesta al basamento cultural de la democracia, que tiene como uno de sus
ejes ms importantes la inclusin y aceptacin de la diversidad.
Resulta interesante observar cmo la dificultad para coexistir armni-
camente, con posturas distintas, se manifiesta de manera desigual depen-
diendo del motivo de la diferencia. As, los prejuicios relacionados con las
identidades sexuales distintas a las convencionales tienen mayor intensidad
que los referidos al factor racial.
Lo anterior es importante en la medida que permite ubicar, de mane-
ra precisa, cules son algunos de los ejes principales de las percepciones y
prcticas discriminatorias en Mxico; mismas que a pesar de no involucrar
a instituciones o actores propiamente polticos, juegan un rol de primer
orden en la estructura general de la cultura poltica nacional.
Roberto Gutirrez L.
72
El fortalecimiento de la tolerancia deviene fundamental para la democra-
cia, pues en ella se condensa la posibilidad de estructurar un orden sociopo-
ltico en el que la pluralidad no desemboque en anarqua y la competencia
en enfrentamiento abierto. Ms an, si se le entiende en un sentido amplio,
la tolerancia es un prerrequisito indispensable para que cada ciudadano o
fuerza organizada pueda escuchar a los otros, entender sus razones y desa-
rrollar en consecuencia esquemas de negociacin mucho ms abiertos
y flexibles.
En el plano de los valores, junto con la tolerancia y el sentido de soli-
daridad, el aprecio por la legalidad es una variable crucial en la conforma-
cin de la cultura democrtica. Sin este aprecio no hay manera de que la
estructura propia del Estado de derecho funcione correctamente ni de que
la convivencia social transcurra de manera previsible y segura. No puede
obviarse el hecho de que la debilidad de la cultura de la legalidad ha sido,
tradicionalmente, una de las constantes ms perniciosas del conjunto de la
dinmica social, econmica y poltica de Mxico. Las negociaciones fcticas
Grfica 11
Estara dispuesto o no a permitir que su casa vivieran personas...?
Fuente: Flores Dvila, Julia y Meyenberg, Ciudadanos y cultura de la democracia. Reglas,
instituciones y valores de la democracia, Mxico, IFE-UNAM-IIS, 2000, p. 41.
El porcentaje restante corresponde a NS/NC
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
56
3
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49
2
48
29
3
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4
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6
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0
10
20
30
40
50
60
70
S S, en parte No
%
De otra raza De otra religin
Homosexuales Con ideas polticas distintas a las suyas
Enfermas de SIDA
73
que eluden la norma (la corrupcin abierta), los abusos de poder y las pre-
siones ilegales hacia l, as como la falta de consideracin de los derechos
de terceros, han tenido efectos altamente negativos no slo en el plano
poltico, sino tambin en el econmico y social; afectando gravemente la ra-
cionalidad y eficacia de las instituciones, y la calidad de vida cotidiana de la
gente. En resumen, se puede afirmar que sin cultura de la legalidad no hay
consolidacin democrtica posible, pero tampoco desarrollo sustentable ni
civilidad en la convivencia colectiva.
Es interesante constatar por ello que, a pesar de que tanto en 2003 como
en 2005 la gente consider que las leyes estn hechas para beneficio de unos
cuantos, slo 11% en 2003 y 12% en 2005 consideraron que cuando una
ley es injusta se debe desobedecer; lo cual indica que, por lo menos en un
plano intuitivo y declarativo, se cuenta con una nocin clara de lo impres-
cindible que es la ley.
Es importante no perder de vista que la respuesta democrtica frente
al desacuerdo con el marco jurdico de un Estado no es la desobediencia,
Grfica 12
Cuando a una persona le afecta una ley que le
parece injusta, qu es mejor?
Roberto Gutirrez L.
1
6
11
25
21
36
1
7
12
20
23
37
0 10 20 30 40
Otra
NS/NC
Que no la obedezca
Que la obedezca
Que la obedezca, pero se ampare ante los
tribunales contra esa ley
Que la obedezca, pero promueva cambios que
vuelvan la ley justa
%
2005 2003
Fuente: ENCUP.
74
sino la participacin en la renovacin de ste; es decir, la reforma de la ley
a travs de la propia legalidad. Este juicio parece tener un peso significativo
dentro de la cultura poltica nacional, reafirmando la tesis de que se aprecia
ms la estabilidad y el cambio gradual que la trasgresin violenta y el desa-
fi institucional.
No obstante, la cultura de la legalidad est, tambin, estrechamente vin-
culada con la evaluacin sobre la eficiencia de las instituciones y procedi-
mientos fundamentales de la democracia representativa y la eficacia que
logren en su actuar. El hecho de que un alto porcentaje de la poblacin
(44%, en promedio, en las tres ENCUP) considere que unos cuantos lderes
haran ms por el pas que las leyes, habla del bajo aprecio por el rendimien-
to social del andamiaje jurdico con que contamos. La idea de una autoridad
encarnada en un lder fuerte, que est por encima de las leyes, expresa una
cultura poltica en la que siguen teniendo un peso importante los vnculos
verticales y muy probablemente autoritarios en las relaciones de poder
existentes en la sociedad.
Los riesgos inherentes a la supremaca del gobierno de los hombres sobre
el gobierno de las leyes, condensados por Bobbio en las figuras de la arbitra-
riedad, la incertidumbre, la inseguridad y, eventualmente, la tirana, son
tan altos que la necesidad por afianzar reglas del juego capaces de ordenar
Grfica 13
Para que mejore la situacin poltica del pas,
cmo deben cambiar las cosas?
Fuente: Flores Dvila, Julia y Yolanda Meyenberg, Ciudadanos y cultura de la democracia.
Reglas, instituciones y valores de la democracia, Mxico, IFE-UNAM-IIS, 2000, p. 159.
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
87
11
0
1 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Poco a poco Mucho y rpido No deben
cambiar
Ninguna NS/NC
%
75
y orientar los comportamientos tanto de las elites como de la ciudada-
na sigue siendo insoslayable.
Relacin ciudadanoinstituciones
Como hemos sealado, la cultura poltica de una sociedad es producto de
su contexto histrico. El tipo de experiencias polticas y los espacios en
que stas se han desarrollado, dan lugar al surgimiento de diversas repre-
sentaciones y posturas respecto al sentido del universo de la poltica. Los
procesos formativos de la cultura poltica transcurren interrumpidamente
en la cotidianidad de la vida social, pero eso no significa que se encuentren
aislados o sean independientes de los marcos institucionales que dan forma
a un rgimen poltico.
En nuestro pas, la escasa participacin ciudadana, el bajo aprecio por los
marcos normativos, la desconfianza en las instituciones, as como muchos
otros rasgos tpicos de la cultura poltica vigente, tienen su origen en la con-
figuracin histrica de nuestras formas de organizacin poltica, marcadas
fuertemente por el paradigma corporativo. Es por ello que no puede dejarse
de mencionar la peculiar lgica poltica que caracteriz el funcionamiento
estructural del Estado mexicano posrevolucionario. Una lgica en la que el
intercambio poltico entre gobernantes y gobernados produca un consenso
pasivo, donde lo relevante no era la participacin ciudadana en las distintas
fases del proceso poltico, sino el tipo de respuestas (los output del sistema)
emanados de las instituciones pblicas y la peculiar legitimidad asociada a
ellas. De ah la importancia de que, a pesar de ser muy joven el proceso de-
mocrtico en Mxico, un porcentaje importante de la poblacin entrevista-
da en cada una de las ENCUP afirm que nuestro pas vive ya dentro de un
rgimen democrtico. No obstante, es interesante observar cmo en 2001
el porcentaje de ciudadanos que consider que Mxico viva en democracia
disminuy en 21 % para 2005.
Esta transformacin en la percepcin ciudadana puede obedecer tanto
a las altas expectativas generadas por lo alternancia en la Presidencia de la
Repblica, que no pudieron ser satisfechas, como al desencuentro reiterado
de las elites polticas en temas fundamentales. Todo ello complementado
por escndalos mediticos de diverso tipo.
Roberto Gutirrez L.
76
En este sentido, las acciones llevadas acabo en el sexenio de la transicin,
en materia de consolidacin y difusin de la cultura democrtica, se vieron
relativizadas por distintas circunstancias y episodios que transcurrieron a
lo largo del periodo, que generaron un desfase entre los rendimientos es-
perados y la realidad nacional. A pesar de ello, no debe perderse de vista
que, en una perspectiva amplia, la ciudadana sigue con fluctuaciones
menores prefiriendo la democracia sobre otras formas de organizacin y
conduccin poltica.
Relacionado con lo anterior, pero en un nivel de abstraccin menor,
conviene analizar la importancia que tiene la confianza en las instituciones
pblicas para explicar la participacin dentro de un rgimen democrtico.
El supuesto es que este factor indica que los ciudadanos se sienten represen-
tados por stas y perciben que responden a sus intereses. La baja confianza
sera, al mismo tiempo, un indicador del bajo sentido de eficacia de los
ciudadanos para participar productivamente en encuadres institucionales
especficos.
En este contexto, la confianza en la poltica sus prcticas, procedi-
mientos y actores resulta fundamental para la construccin de patrones
Grfica 14
En su opinin, Mxico vive o no vive en democracia?
Fuente: ENCUP.
Nota: En 2001 el fraseo fue: Cree usted que Mxico vive en una democracia? Para efectos
del anlisis comparativo, la equiparamos con la pregunta incluida en la Tercera ENCUP.
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
52
sd
37
sd
11
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11
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2
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0
10
20
30
40
50
60
S S, en parte No Otra NS/NC
%
2001 2005
77
de relacin entre gobernantes y gobernados que permitan articular a dos de
los principios bsicos de la lgica democrtica: representatividad y gober-
nabilidad.
As, ante el resquebrajamiento de muchos de los mecanismos tradicio-
nales de la disciplina, la cohesin y la autoridad poltica posrevolucionaria,
resulta fundamental reconstruir, sobre nuevas bases, la relacin entre la ciu-
dadana, la poltica y las instituciones. En este sentido, el grado de confianza
en la poltica, sus instituciones y espacios de socializacin, repercute de
manera directa en la realidad de la vida democrtica en su conjunto. Es des-
tacable el fuerte dficit de confianza en las principales instituciones polticas
como los partidos, el Congreso y la propia Presidencia de la Repblica.
Cabe subrayar, que de no existir confianza en las instituciones, la inte-
gracin de la ciudadana al proyecto democrtico resulta trunca, pues ella es
el referente continuo de la larga cadena que va de la demanda inmediata a
la reivindicacin de derechos, a la participacin informada y corresponsable
en los procesos de toma de decisiones, y a la evaluacin del desempeo de
los gobernantes.
Grfica 15
Qu cree usted que es mejor para el pas?
Pregunta textual: Qu cree usted que es mejor para el pas? Una democracia que respete los de-
rechos de todas las personas, aunque no asegure el avance econmico o una dictadura que asegure
el avance econmico aunque no respete los derechos de todas las personas.
Nota: En 2001 el fraseo fue: Qu cree usted que es mejor? Una democracia aunque sta no
asegure el avance econmico del pas o una dictadura que s asegure el avance de la economa.
Para efectos del anlisis comparativo, la equiparamos con la pregunta incluida en la Segun-
da y Tercera ENCUP.
Roberto Gutirrez L.
56
12
10
0
22
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7
12
3
9
56
13
17
4
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0
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50
60
70
80
Una democracia Una dictadura Ninguna Otra NS/NC
%
2001 2003 2005
sd
78
Para que tal secuencia tenga efectivamente lugar, un factor clave es la
responsabilidad de los operadores institucionales de distinto nivel, as como
la existencia de mecanismos de contralora social que funcionen como co-
rrectivos de las tendencias que con frecuencia distorsionan la lgica insti-
tucional. El desprestigio, que afecta a un nmero importante de nuestras
instituciones, est anclado justamente en la percepcin social de que ellas
son fcilmente manipulables para la obtencin de beneficios particulares.
Las consecuencias de la desconfianza sobre las instituciones de la demo-
cracia representativa, aunado a nuestra tradicin poltica paternalista, han
propiciado que las figuras caudillistas tomen un lugar central en las valora-
ciones de la ciudadana. Ciertamente, diferentes encuestas refieren el apego
que se tiene por figuras fuertes en el entendimiento de los vnculos institu-
cionales; muestra de ello es lo que sucede en el espacio electoral, donde el
peso de los candidatos relativiza la importancia de las plataformas polticas
y de la propia figura del partido.
Lo anterior expresa una debilidad de los lazos con los agentes de repre-
sentacin, problema que influye de manera directa en el tipo de participa-
cin y eventual movilizacin ciudadana.
Grfica 16
En escala de calificacin como en la escuela, en donde cero es nada
y 10 es mucho, por favor dgame qu tanto confa en...?
Fuente: ENCUP.
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
5.55
5.73
5.96
6.30
6.31
6.65
6.68
6.86
6.91
7.07
7.40
7.52
7.68
7.72
7.79
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Los Partidos Polticos
La Polica
Los Sindicatos
El Congreso
Los Empresarios
La SCJN
El Presidente
Las Organizaciones
La CNDH
El IFE
Los Medios
Los Maestros
La Iglesia
El Ejrcito
Los Mdicos
Promedio
79
Conclusiones
En este marco, podemos decir que uno de los temas principales de la re-
flexin social y poltica contempornea en Mxico es, sin duda, el referido
a la manera en que la ciudadana percibe, comprende y valora la poltica, a
partir de los cambios ocurridos en los ltimos aos. Una manera, que no
deja de ser contradictoria desde el punto de vista de los paradigmas forma-
les de la democracia, pero que en realidad es expresin de las propias con-
tradicciones de nuestro proceso poltico, en el cual confluyen las tendencias
culturales propias de los ciclos largos y las nuevas formas de entender y
practicar la poltica que buscan asentarse en un contexto complejo mar-
cado por presiones, intereses y proyectos dismbolos. Ejemplo de ello es el
aprecio por la democracia y la falta de participacin ciudadana o el aprecio
por liderazgos fuertes y la percepcin de que la accin individual es una
buena ruta para elevar el nivel de vida de los mexicanos.
Estimular y estructurar la participacin ciudadanadentro y fuera de las
instituciones pblicas se perfila, entonces, como uno de los retos mayores
Grfica 17
En su decisin qu influyo ms: el partido o el candidato?
%
Fuente: Gutirrez L., Roberto y Esperanza Palma, El abstencionismo en las elecciones federa-
les de 2003, Mxico, UAM-A-Instituto Federal Electoral, 2005.
Roberto Gutirrez L.
Partido
Candidato
Ambos
No sabe
50
22
24
4
80
de la educacin cvica en Mxico. Sin una base social activa correspon-
sable y constructiva el quehacer institucional no encontrar un correlato
cvicocultural capaz de asegurar la viabilidad de sus iniciativas, as como
de acompaar y, al mismo tiempo, limitar democrticamente el ejercicio del
poder.
Reforzar la lgica democrtica implica impulsar y fomentar una serie de
tareas tendientes a afianzar un modo de integracin nacional. Tareas que re-
quieren un esfuerzo concertado de los partidos polticos, las organizaciones
sociales, instituciones educativas, medios de comunicacin y gobierno de la
Repblica. Vistas en conjunto, dichas entidades son imprescindibles para el
proceso de consolidacin de la democracia en Mxico.
En una perspectiva normativa, parece factible plantear que una combi-
nacin entre valoraciones positivas del sistema democrtico la introyec-
cin del sentido de responsabilidad hacia la comunidad y de lealtad hacia
el rgimen democrtico, con un significativo nivel de confianza en las
instituciones y de eficacia en la propia accin, junto con identificaciones
partidistas fuertes e informacin suficiente, generaran, en conjunto, una
mayor fortaleza del proceso democratizador. De esa dimensin es el reto
que enfrentamos.
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en Mxico
81
Compromiso cvico y participacin
social en Mxico.
Una perspectiva nacional y regional,
2001-2005
VCTOR ALEJANDRO ESPINOZA VALLE*
Presentacin
El presente trabajo expone algunos de los resultados que arrojan las diferen-
tes versiones de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciu-
dadanas (ENCUP) que aplic la Secretara de Gobernacin en 2001, 2003
y 2005. Las dos primeras versiones de la encuesta permiten agrupar la in-
formacin en cinco regiones dentro de la geografa nacional: Noreste, No-
roeste, Occidente, Centro y Sur-sureste (vase Anexo). Se han seleccionado
algunas de las preguntas que contienen los cuestionarios, con el objetivo de
presentar los resultados de lo que podemos definir como la percepcin que
tiene la ciudadana sobre la participacin social y el compromiso cvico, a
travs de cuatro subtemas: formas de participacin ciudadana, compromiso
con la comunidad, membresa y participacin en organizaciones sociales, y
los lmites de la participacin ciudadana.
Cabe sealar, que las tres encuestas muestran diferencias importantes en
el diseo metodolgico, haciendo difcil la comparacin entre cada una de
ellas. Por ejemplo, en 2001 y 2003 es posible analizar la informacin a nivel
nacional y regional; es decir, la muestra es representativa a nivel de cinco
regiones, pero no para todas las preguntas, ya que en 2001 no se incluyeron
algunas de las que se hicieron en 2003. Sin embargo, la Tercera ENCUP
ya no permite este tipo de anlisis, pues se excluy la representatividad re-
gional. Adems, no todas las preguntas de alcance nacional se incluyeron,
con lo cual se pierde el anlisis en el tiempo (longitudinal). An as, y como
* Investigador del Departamento de Estudios de Administracin Pblica en El Colegio de
la Frontera Norte. Correo electrnico: victorae@colef.mx
82
hemos sealado, la informacin resulta valiosa y til para la comprensin de
los aspectos medulares que describen la cultura poltica de los mexicanos.
Una de las conclusiones ms interesantes, que se desprenden del anlisis
de la informacin, es que la proporcin de respuestas ms alta se refiere a
la participacin social y el compromiso con la comunidad, antes que a la
membresa en organizaciones. Destaca que, a nivel nacional, la pertenen-
cia a organizaciones o agrupaciones es muy baja, registrndose una mayor
participacin en agrupaciones religiosas. Los mexicanos seguimos teniendo
reticencias con la participacin social organizada.
Formas de participacin ciudadana
No obstante lo anterior, y lejos de la vistosa participacin por la va elec-
toral, la sociedad mexicana tambin participa en la vida social y pblica de
variadas manera y a travs de diversas formas. Si para valorar la calidad
democrtica que priva en determinada sociedad, un indicador insustituible
a utilizar es el que los ciudadanos puedan votar de manera regular en
condiciones de transparencia y equidad, el observar lo que sucede en el
tejido social, a travs del tiempo, nos permite reconocer la forma en que se
viene transformando la cultura poltica. Cierto, sta no cambia de la noche
a la maana, pero habr que estar pendientes de los avances y retrocesos en
la incorporacin de los mexicanos a la actividad cvica. Por ello, resulta de
gran utilidad agrupar la informacin de esta seccin a nivel agregado y por
regiones, a partir de los resultados obtenidos en los dos primeros levanta-
mientos de la ENCUP.
a) Anlisis nacional
La informacin nacional agrupada en esta seccin indica que, en trminos
generales, los mexicanos seguimos siendo reacios a participar en la vida
pblica de manera organizada. La mayora de los reactivos utilizados da
cuenta de esta realidad. Sin embargo, los datos contenidos en los grficos
nos muestran cambios interesantes. En primer lugar, no parecen reportarse
retrocesos que pudieran advertir una conducta a la baja o una prdida en la
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
83
valoracin positiva de que participar socialmente carezca de sentido. Por el
contrario, encontramos crecimientos significativos en algunos rubros. Lo
que me parece ms interesante de sealar, es que las formas ms radicales de
participacin han declinado.
Indicativo de las transformaciones sealadas, es el aumento considerable
en la posibilidad de que la poblacin decida unirse con otras personas afec-
tadas para reclamar ante algn problema comn. Se registra un verdadero
salto entre 2001 y 2003 que, posteriormente, se estabiliza en cinco puntos
porcentuales entre la primera y tercera encuesta. Si en 2001 se recibi 21%
de respuestas positivas, en 2003 subi a 39, para situarse en 26% durante
2005. Caso similar se presenta en el rubro quejarse ante las autoridades,
donde el salto fue de 15 puntos entre la primera y segunda encuesta, para
establecerse en 12 puntos de diferencia con la encuesta de 2005: en 2001
registr 18%, aument a 33 en 2003 y lleg a 30% en 2005.
Otro rubro que llama la atencin, y que podra estar relacionado con lo
primero que seal en el prrafo anterior, es el de la asistencia a manifesta-
ciones; forma de participacin activa que implican un fuerte compromiso
de la ciudadana con una causa o reivindicacin. Entre 2001 y 2005 la
respuesta positiva recibi seis puntos porcentuales de aumento, pasando de
7 a 13%.
Otra forma de participacin, que crece conforme la poblacin le encuen-
tra sentido a su instrumentacin, es el de buscar la firma de cartas de apoyo.
En 2001 esta opcin recibi 11% de respuestas positivas, en 2003 19 y en
2005 17%. Un aumento de seis puntos porcentuales entre 2001 y 2005. De
la mano de esta forma se encuentra la participacin en los medios de comu-
nicacin, sobre todo en la prensa escrita, que demanda un despliegue mayor
de competencias ciudadanas que hacerlo en medios electrnicos como la
radio. Publicar o mandar cartas a los peridicos, se ha convertido en un
verdadero ejercicio ciudadano. Si en 2001 la Primera ENCUP registr 3%
de preferencias por esta modalidad de participacin, para 2003 se haba in-
crementado a 7 y en 2005 dio un espectacular salto hasta situarse en 20%.
Existe otro conjunto de respuestas que me interesa destacar, y tienen
que ver con la revaloracin del sentido de interactuar con las instituciones
centrales del poder poltico nacional. Sobre todo porque el grueso de las
encuestas sobre valores polticos realizadas en Mxico, durante el periodo,
muestran grados importantes de rechazo o valoracin negativa. En primer
Vctor Alejandro Espinoza Valle
84
lugar, hacia la figura de los congresistas (diputados y senadores). Pedirles
ayuda creci significativamente en el periodo transcurrido entre el levanta-
miento de la primera y la tercera encuesta, al pasar de 5 a 6%, entre 2001
y 2003, para situarse en 11% durante 2005. Pero el solicitar apoyo a partidos
polticos tambin creci, de 8% registrado en 2001 se increment a 11 en
2003 y lleg a 14% en 2005. Datos similares se obtuvieron en la opcin
escribirle al Presidente o a otras autoridades gubernamentales, que de 6% en
2001 pas a 10 en 2003 y se estacion en 14% durante 2005. Estamos
ante resultados que pudieran anticipar grandes transformaciones en la vida
poltica de nuestro pas en los aos por venir.
Grfica 1
Formas de participacin de la poblacin
Fuente: Primera ENCUP.
Pregunta textual: De las siguientes acciones polticas que le voy a leer, dgame si usted ha partici-
pado o no en alguna de ellas... El porcentaje restante corresponde a las respuestas Ninguno y
NS/NC.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
21
18
18
12
10
8
7
7
6
5
5
5
3
3
2
1
79
81
82
88
90
92
92
93
94
95
95
95
97
97
98
99
0 20 40 60 80 100
Unirse con otras personas afectadas
Juntar firmas con los vecinos
Quejarse ante las autoridades
Firmar cartas/ Juntar firmas
Formar comisiones vecinales
Solicitar apoyo a un partido poltico
Pedir apoyo a alguna organizacin civil
Asistir a manifestaciones
Escribirle al Presidente
Manifestarse utilizando un distintivo
Llamar a un programa de radio o televisin
Pedir ayuda a diputados y senadores
Colocar mantas, carteles o fotografas
Publicar cartas en los peridicos
Mandar circulares o manifiestos
Realizar huelgas de hambre
%
S No
85
Grfica 2
Formas de participacin de la poblacin, 2003
Grfica 3
Formas de participacin de la poblacin, 2005
Vctor Alejandro Espinoza Valle
1
39
33
19
13
12
11
9
10
9
7
6
6
5
92
61
66
80
86
87
88
90
90
91
93
93
94
94
0 20 40 60 80 100
Otra
Organizarse con otras personas afectadas
Quejarse ante las autoridades
Firmar cartas de apoyo
Pedir apoyo a alguna asociacin civil
Asistir a manifestaciones
Solicitar apoyo a un partido poltico
Llamar a un programa de radio o televisin
Escribir al Presidente o a las autoridades
Promover una idea utilizando un distintivo
Mandar cartas a un peridico
Pedir ayuda a diputados o senadores
Colocar mantas, carteles o fotografas
Repartir circulares o manifiestos
%
S No
Fuente: Segunda ENCUP
Pregunta Textual: Para resolver un problema que le afecta a usted y a otras personas, alguna
vez ha tratado de...? El porcentaje restante corresponde a las respuestas NS/NC
1
30
26
20
17
16
13
14
14
13
11
10
8
7
93
69
63
79
82
83
85
85
85
86
88
89
90
92
0 20 40 60 80 100
Otra
Quejarse ante las autoridades
Organizarse con otras personas afectadas
Mandar cartas a un peridico
Firmar cartas de apoyo
Pedir apoyo a alguna asociacin civil
Asistir a manifestaciones
Solicitar apoyo a un partido poltico
Escribir al Presidente o a las autoridades
Llamar a un programa de radio o televisin
Pedir ayuda a diputados o senadores
Colocar mantas, carteles o fotografas
Repartir circulares o manifiestos
Promover una idea utilizando un distintivo
%
S No
Fuente: Tercera ENCUP.
Pregunta textual: Para resolver un problema que le afecta a usted y a otras personas, alguna vez
ha tratado de...? El porcentaje restante corresponde a las respuestas NS/NC.
86
b) Anlisis por regin, 2001 y 2003
La informacin de las cinco regiones, derivada de las encuestas aplicadas
en 2001 y 2003, representa la posibilidad de atisbar de manera separada
el comportamiento de las diferentes realidades nacionales. Sin embargo,
esto slo se realiza con fines de ejercicio formal, pues no resultan del todo
claros los criterios para integrar cada una de las regiones. No obstante, la
informacin resulta interesante. En todos los casos, el cambio en las formas
de participacin ciudadana regionales es significativo entre una encuesta y
otra. Prcticamente todos los rubros presentan avances o respuestas positi-
vas mayores. Las regiones que intercambiaron mayor nmero de posiciones
fueron las dos del norte. Por ejemplo, en 2001 la Regin Noreste (RNE)
1
recibi los porcentajes de respuestas positivas ms altas en siete de los 16
rubros; mientras que en la Segunda ENCUP la Regin Noroeste (RNO)
2

obtuvo nueve (de 14) posiciones de mayor porcentaje de respuestas afir-
mativas.
Cabe destacar que los registros ms altos, en todas las regiones, se ob-
tuvieron en la accin organizarse con otras personas afectadas. Aqu hubo un
salto cuantitativo fundamental en todas las regiones. Por ejemplo, en la Sur-
Sureste (SSE)
3
se registr un aumento de 30 puntos porcentuales, al pasar
de 16 a 46% en el periodo 2001-2003. Lo mismo en la RNO, donde se
tuvo un incremento similar, al pasar de 12 a 42%. Otro de los datos intere-
santes es, sin duda, el asistir a manifestaciones; cabe destacar que en todas las
regiones aument significativamente esta va de participacin social duran-
te el periodo analizado. Sin embargo, en ambas encuestas la RNO es la que
ocupa el primer lugar, mientras que en la SSE se duplicaron las respuestas
afirmativas hasta situarse, en 2003, en el segundo lugar. Las quejas ante las
autoridades tambin tuvieron aumentos significativos. Exactamente, como
en el caso anterior, en todas las regiones se suscit este fenmeno. Incluso,
hubo una suerte de empate en tres de las cinco. Tanto en la RNO, Regin
Centro (RC)
4
y SSE, 37% de los ciudadanos afirmaron haberse quejado
ante las autoridades para solucionar un problema.
Integrada por Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len y Tamaulipas.
Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora.
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
1
2
3
4
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
87
Dos reactivos llaman la atencin, en virtud de que se relacionan con
instituciones pblicas que han merecido valoraciones positivas muy bajas
en todas las encuestas sobre cultura poltica aplicadas durante los ltimos
aos en nuestro pas: me refiero a los partidos polticos y a los congresistas
(diputados y senadores). En el primer caso tenemos que, contrario a lo
que podra parecer, ha existido un acercamiento gradual de los ciudadanos
hacia los partidos polticos a travs de solicitudes de apoyo. Los datos lo
muestran con claridad en todas y cada una de las cinco regiones. El salto
ms significativo, de nueva cuenta, tuvo lugar en la RNO, pasando del 6 al
17%. El segundo caso se present en la RSS, que aument 4 puntos por-
centuales entre ambas fechas. En el rubro que relaciona a ciudadanos con
representantes ante los congresos, el comportamiento fue muy similar. De
nueva cuenta, el salto mayor se registr en la RNO, al pasar de 3 a 12%,
para situarse en primer lugar; mientras que las otras cuatro regiones aumen-
taron parcialmente, con excepcin de la RNE, que tuvo un descenso de 4
puntos porcentuales.
Por ltimo, no es de extraar que en las manifestaciones utilizando dis-
tintivos, como forma de participacin social, la RNO se haya situado en
primer lugar en la Segunda ENCUP. Lo que se explica porque este tipo de
expresiones es muy recurrente en sociedades como la norteamericana que,
de alguna manera, influyen en las nuevas formas de participacin social que
se suscitan en el norte mexicano.
Vctor Alejandro Espinoza Valle
88
Cuadro 1
Formas de participacin de la poblacin por regin, 2001.
%
Formas de Participacin Noreste Noroeste Occidente Centro Sur-sureste
Unirse con otras personas afectadas 19 12 21 30 15
Quejarse ante las autoridades 18 12 16 24 17
Juntar firmas con los vecinos 18 15 19 23 14
Firmar cartas/ Juntar firmas 14 10 13 14 8
Formar comisiones vecinales 11 10 12 11 6
Solicitar apoyo a un partido poltico 8 6 7 9 9
Pedir apoyo a alguna organizacin civil 9 9 7 7 6
Asistir a manifestaciones 5 10 8 6 7
Escribirle al Presidente 9 6 5 3 7
Pedir ayuda a diputados y senadores 7 3 5 4 4
Llamar a un programa de radio o televisin 7 6 5 4 3
Manifestarse utilizando un distintivo 5 5 7 5 3
Publicar cartas en los peridicos 3 2 2 3 2
Colocar mantas, carteles o fotografas 4 3 3 4 2
Mandar circulares o manifiestos 1 3 2 0 1
Realizar huelgas de hambre 1 2 1 0 1
Fuente: Primera ENCUP.
Pregunta textual: De las siguientes acciones polticas que le voy a leer dgame si usted ha participa-
do o no en alguna de ellas... El porcentaje mostrado corresponde a las respuestas afirmativas.
Cuadro 2
Formas de participacin de la poblacin por regin, 2003.
%
Formas de Participacin Noreste Noroeste Occidente Centro Sur-sureste
Organizarse con otras personas afectadas 33 42 36 39 46
Quejarse ante las autoridades 25 37 29 37 37
Firmar cartas de apoyo 14 22 17 19 26
Pedir apoyo a alguna asociacin civil 8 16 13 15 11
Asistir a manifestaciones 7 19 12 11 14
Solicitar apoyo a un partido poltico 8 17 9 12 13
Llamar a un programa de radioo televisin 8 13 5 12 8
Escribir al Presidente o a las autoridades 5 7 11 10 14
Promover una idea utilizando un distintivo 9 12 8 8 9
Mandar cartas a un peridico 6 8 7 6 7
Pedir ayuda a diputados o senadores 3 12 5 6 6
Colocar mantas, carteles o fotografas 3 9 7 6 5
Repartir circulares o manifiestos 3 10 6 5 5
Fuente: Segunda ENCUP.
Pregunta textual: Para resolver un problema que le afecta a usted y a otras personas, alguna vez
ha tratado de...? El porcentaje mostrado corresponde a las respuestas afirmativas.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
89 Vctor Alejandro Espinoza Valle
Compromiso cvico
En este apartado se destaca un conjunto de 11 reactivos que sirven para
describir la variable compromiso cvico. Es importante sealar que, en este
terreno, se nota una transformacin gradual entre los aos 2003 y 2005,
cuando se levanta la informacin, que denota la transicin hacia una cultura
menos individualista; matizada por la preocupacin ciudadana de apoyar
causas sin esperar otro tipo de recompensas que la satisfaccin personal.
Del total de reactivos, en seis hubo ligeros cambios positivos entre una
y otra encuesta, dos permanecieron sin variacin, mientras que otros tres
retrocedieron.
La donacin econmica a la Cruz Roja sigue encontrando eco impor-
tante entre la poblacin mexicana; sin embargo, fue uno de los tres rubros
que registr un descenso, al pasar de 83 a 74% de 2003 a 2005. De mano
de lo anterior, auxiliar a un desconocido fue una actividad reportada como
altamente recurrente, pero tuvo un retroceso de 6 puntos porcentuales en-
tre una y otra encuesta. La actitud altruista de donar alimentos, medicinas
o ropa en caso de desastre, report un ligero aumento de 2 puntos porcen-
tuales durante el periodo. La ltima respuesta que sufri un descenso, fue
el haber participado como voluntario en alguna actividad de beneficio para la
comunidad, pasando de 40 a 34%. Los rubros que no registraron variacin
fueron haber participado en actos de apoyo a una causa y haber enviado o firma-
do cartas para una buena causa, con 27 y 21%, respectivamente.
De las cinco respuestas restantes, que tuvieron un incremento positivo,
destaca, sin duda, la que se refiere a la donacin de sangre, pas de 26 a
36%, es decir, una diferencia sustancial de 10 puntos porcentuales. Tanto
hacer donativos o haber prestado ayuda a alguna organizacin social, como
recaudado fondos para alguna causa, slo reportaron incremento de un punto
porcentual (de 21 a 22%, en ambos); mientras que haber enviado dinero u
objetos a algn programa de televisin o radio para una buena causa, se incre-
ment en tres puntos (de 18 a 21%) y haber enviado mensajes por computado-
ra en apoyo de alguna causa subi 4 puntos, pasando de 5 a 9%; lo que, de
todos modos, es poco significativo.
90
Grfica 4
Acciones que realiza el ciudadano, 2003
Fuente: Segunda ENCUP
Pregunta Textual: Alguna vez usted ha llevado a cabo las siguientes acciones? ...? El porcentaje
restante corresponde a las respuestas NS/NC
Grfica 5
Acciones que realiza el ciudadano, 2005
Fuente: Tercera ENCUP.
Pregunta textual: Alguna vez usted ha llevado a cabo las siguientes acciones...? El porcentaje
restante corresponde a las respuestas NS/NC.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
5
18
21
21
21
26
27
40
54
62
83
95
82
79
79
79
74
73
60
46
38
17
0 20 40 60 80 100
Enviado mensajes por computadora en apoyo de
Enviado dinero u objetos a algn programa de
Enviado o firmado cartas para apoyar una causa
Recaudado fondos para una causa
Hecho donativos o prestado ayuda a alguna
Donado sangre
Participado en actos de apoyo a alguna causa
Participado como voluntario en alguna actividad a
Donado alimentos, medicina, ropa en caso de un
Auxiliado a algn desconocido
Dado dinero a la cruz roja
%
S No
9
21
21
22
22
27
34
36
56
56
74
91
78
78
78
77
72
65
63
44
44
25
0 20 40 60 80 100
Enviado mensajes por computadora en apoyo de alguna
Enviado dinero u objetos a algn programa de televisin
Enviado o firmado cartas para apoyar una causa
Recaudado fondos para una causa
Hecho donativos o prestado ayuda a alguna
Participado en actos de apoyo a alguna causa
Participado como voluntario en alguna actividad a
Donado sangre
Donado alimentos, medicina, ropa en caso de un desastre
Auxiliado a algn desconocido
Dado dinero a la cruz roja
%
S No
91 Vctor Alejandro Espinoza Valle
a) Anlisis por regin, 2003
Lamentablemente, la Primera ENCUP no recogi informacin regional so-
bre estos 11 rubros, por lo que nos limitaremos a describir lo registrado
por la Segunda ENCUP. An as, los datos resultan relevantes, al menos en
cuatro de los rubros las respuestas afirmativas involucran a la mayor parte
de la poblacin. Se trata de las opciones donacin a la Cruz Roja, auxilio a
algn desconocido, donacin de alimentos, medicina y ropa en casos de desastre
y haber participado como voluntario en alguna actividad de beneficio para la
comunidad.
En todos los casos, el compromiso ms alto de los ciudadanos es el do-
nar recursos econmicos a la Cruz Roja. De nuevo, es la RNO donde se
obtienen registros ms altos, seguida de la RNE. Igualmente, dentro de las
Cuadro 3
Acciones que realiza el ciudadano por regin, 2003.
%
Noreste Noroeste Occidente Centro Sur-sureste
Enviado mensajes por computadora
en apoyo de alguna causa 5 5 4 9 2
Enviado dinero u objetos
a algn programa de televisin
o radio para una buena causa 20 25 17 19 12
Enviado o firmado cartas para
apoyar una causa 19 31 20 22 18
Recaudado fondos para
una causa 23 39 20 14 23
Haciendo donativos o prestado
ayuda a alguna organizacin social 26 38 19 18 18
Donado sangre 29 28 25 30 18
Participado en actos
de apoyo a alguna causa 26 38 24 27 27
Participado como voluntario
en alguna actividad a beneficio
de la comunidad 36 51 38 40 40
Donado alimentos, medicina,
ropa en caso de un desastre 61 61 51 55 46
Auxiliado a algn desconocido 67 71 65 57 56
Dando dinero a la Cruz Roja 90 97 86 81 69
Fuente: Segunda ENCUP.
Pregunta textual: Alguna vez usted ha llevado a cabo las siguientes acciones? El porcentaje
mostrado corresponde a las respuestas afirmativas.
92
11 opciones, la RNO se sita por encima de las dems en nueve de las res-
puestas y en las otras dos es la segunda opcin (donar sangre y enviar men-
sajes por computadora en apoyo de alguna causa). Cabe destacar, que la RNE
muestra una sensible recuperacin, al ocupar el segundo lugar en seis de las
11 opciones. Los norteos de ambas regiones, tambin, se muestran como
los ms confiados, pues manifiestan haber auxiliado a algn desconocido en
porcentajes que van de 71 a 67 % en 2003.
Membresa y participacin en organizaciones sociales
Este apartado resulta fundamental para nuestro anlisis, pues muestra la
enorme brecha entre el compromiso ciudadano y la membresa real en or-
ganizaciones sociales, polticas y culturales. La pertenencia representa una
decisin trascendental, que marca la diferencia entre involucrarse ocasional-
mente o hacerlo de manera permanente. En este mbito, ha habido cambios
importantes durante el ltimo lustro en Mxico. Sin ser espectaculares, los
nmeros muestran los avances alcanzados por la ciudadana en su filiacin
a las formas ms politizadas de organizacin que tenemos, como son los
sindicatos y partidos polticos. La forma como se plantearon las preguntas
en los diferentes cuestionarios, no permiten la construccin de una serie
histrica entre todas y cada una de ellas; este es el caso de cuatro clasifica-
ciones que se utilizaron en 2001 y no se retomaron posteriormente. Pero
en los levantamientos de 2003 y 2005 se agregaron seis, que apuntan a la
precisin de formas de pertenencia a organizaciones polticas, sociales y
culturales.
Sin duda, el dato ms llamativo es el de la pertenencia a agrupaciones
religiosas. Si en 2001 se obtuvo un registro de 5%, para 2003 y 2005 se
incrementa a 23 y 22%, respectivamente. Es un salto espectacular, que nos
habla de la acentuada religiosidad en la cultura popular y poltica mexicana.
Quiz, el hecho se deba al crecimiento de los grupos no catlicos y al avance
del protestantismo; esto queda de manifiesto al hacer el anlisis regional,
donde se muestra el espectacular crecimiento de las iglesias protestantes en
la RSS.
5

La religin es otro rengln que desempea un rol de indiscutible importancia en la vida
personal de los mexicanos. De hecho, esta importancia ha venido incrementndose especta-
5
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
93 Vctor Alejandro Espinoza Valle
La pertenencia es dismbola y va desde instituciones de beneficencia (6
y 9% en 2003 y 2005), agrupaciones profesionales (2, 5 y 4%), coopera-
tivas (1, 8 y 11%), hasta organismos de arte y cultura (5 y 7%, en 2003 y
2005). Probablemente, si sumramos agrupaciones de ayuda social (apoyo
a indgenas, a nios de la calle, etctera) y organizaciones de ciudadanos, los
datos se incrementaran notablemente; pero el diseo de las preguntas no lo
permite. Una de las figuras que ms crece y toma importancia en el medio
urbano es, sin duda, el de la organizacin de vecinos, colonos y condmi-
nos. La tambin llamada organizacin vecinal es espacio de convivencia y
aprendizaje cvico primario (Espinoza, 1993: 28 y Monsivis, 1987: 25).
Pues bien, en las encuestas 2003 y 2005 se reporta una importante perte-
nencia a estas organizaciones, de17 y 14%, respectivamente. En la medida
que crezcan los problemas urbanos y que la densidad de la poblacin se
acreciente, las organizaciones vecinales ganarn en importancia. No slo
demandan la atencin de las autoridades, sino que son formas de organi-
zacin que permiten resolver problemas de desarrollo urbano y de inse-
guridad. Ante la imposibilidad de los gobiernos locales de resolver dichos
problemas, la autoorganizacin brinda una salida a los vecinos.
Dos datos dimensionan adecuadamente el estado que guarda nuestra
cultura poltica, brindando informacin dura de los cambios en la visin
democrtica de nuestra sociedad y los retos por venir: la pertenencia a par-
tidos polticos y a sindicatos. Con respecto a esto ltimo, podemos notar
que las agrupaciones sindicales juegan un papel marginal, si se quiere, en las
formas de participacin social. Si en 2001 la pertenencia a dichas organi-
zaciones era de 5%, en 2003 aument a 12 y concluy en 10% para 2005.
Falta investigar de qu tipo de sindicatos estamos hablando, si se trata de
organizaciones democrticas, oficiales o patronales.
El segundo dato relevante, es el de los partidos polticos. Si bien ningn
sistema democrtico puede prescindir de partidos polticos consolidados,
distamos que ello sea una realidad en nuestro pas. Sin embargo, y pese a
la mala imagen que los partidos polticos se han creado entre la ciudadana,
si agrupramos las respuestas de pertenencia a agrupaciones polticas, que
cularmente, luego de haber descendido de manera sensible a principios de la dcada de
1990. En el transcurso de una dcada, por ejemplo, se duplic la proporcin de mexicanos
que la consideran muy importante en su vida personal, al pasar de 34 a 68%. Recurdese,
tambin, que la iglesia es la institucin ms confiable para la enorme mayora de los mexi-
canos (Corts Guardado, 2005: 236).
94
reportan las tres encuestas, con la de partidos, el porcentaje se incrementa-
ra sustancialmente. Las agrupaciones polticas recibieron 1, 6 y 7% en las
diferentes encuestas; mientras que cuando se introdujo la pregunta de per-
tenencia a partidos polticos, stos recibieron el 10 y 9% en 2003 y 2005.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
0
1
1
1
2
2
2
5
5
99
100
100
99
99
99
98
98
98
95
95
0 20 40 60 80 100
Otro grupo organizado
Institucin de beneficencia
Organizacin cvica
Agrupacin social
Cooperativa
Agrupacin poltica
Agrupacin profesional
Agrupacin agrcola
Agrupacin ciudadana
Sindicato
Agrupacin religiosa
%
S No
Fuente: Primera ENCUP.
Pregunta textual: Es usted actualmente miembro de alguna de las siguientes organizaciones?
Se muestra nicamente porcentaje vlido.
Grfica 7
Membresa en organizaciones, 2003
2
4
5
5
6
6
8
9
10
12
14
17
23
95
96
95
95
94
94
92
91
90
88
86
83
76
0 20 40 60 80 100
Otro grupo organizado
De pensionados y jubilados
Agrupacin profesional
De arte y cultura
Agrupacin Poltica
Institucin de beneficencia
Cooperativa
Agrupacin de ayuda social
Partido Poltico
Sindicato
Organizacin de ciudadanos
Vecinos, colonos, condminos
Agrupacin religiosa
%
S No
Fuente: Segunda ENCUP
Pregunta textual: Dgame por favor si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguien-
tes organizaciones... El porcentaje restante corresponde a las respuestas NS/NC.
Grfica 6
Membresa en organizaciones, 2001
95 Vctor Alejandro Espinoza Valle
Grfica 8
Membresa en organizaciones, 2005
Fuente: Segunda ENCUP
Pregunta textual: Dgame por favor si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguien-
tes organizaciones... El porcentaje restante corresponde a las respuestas NS/NC.
1
4
5
7
7
9
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0 20 40 60 80 100
Otro grupo organizado
Agrupacin profesional
De pensionados y jubilados
De arte y cultura
Agrupacin Poltica
Institucin de beneficencia
Partido Poltico
Agrupacin de ayuda social
Sindicato
Cooperativa
Organizacin de ciudadanos
Vecinos, colonos, condminos
Agrupacin religiosa
%
S No
Anlisis regional 2001 y 2003
Los datos desagregados por regin corroboran lo anteriormente dicho. El
dato ms significativo es el del incremento de la membresa en organizacio-
nes religiosas en toda la geografa nacional. Sin duda, la presencia de grupos
protestantes en ambas fronteras ayuda a explicar los saltos detectados. De
acuerdo con la Segunda ENCUP, el incremento de la participacin ciudada-
na en dichas organizaciones pas de 6 y 4 a 23% en ambas. Mientras que
en la RSS pas de 8 a 37% en slo dos aos.
La RNO muestra cambios importantes en el tejido social, que nos per-
miten formular el supuesto de que se ha incrementado el asociacionismo
privado (Corts Guardado, 2005: 206). En cinco de los 11 reactivos de la
Primera ENCUP ocupa el primer lugar en respuestas afirmativas, mientras
que en la Segunda ENCUP lo repite en nueve de 13 reactivos. Ninguna
96 Compromiso cvico y participacin social en Mxico
otra regin muestra este tipo de comportamiento homogneo. Hay dos
dimensiones de los datos que me interesa destacar. Por un lado, tenemos el
mbito de las relaciones altruistas, que se ha afianzado en el norte mexicano
desde hace muchas dcadas. Por ejemplo, la Segunda ENCUP reporta que
las instituciones de beneficencia aumentaron en nueve puntos porcentuales
en ambas regiones norteas. Las organizaciones de arte y cultura tambin
ocuparon un lugar destacado; mientras que las asociaciones de profesio-
nistas, a travs de las cuales se desarrollan labores altruistas, se situaron en
primer lugar en ambas regiones. Las organizaciones de jubilados y pensio-
nados tambin destacan con los nmeros ms altos de respuestas afirmati-
vas en el norte. Ahora bien, un dato muy ligado a lo anterior, sin duda, es
el de las agrupaciones de ayuda social; en 2003 se reporta a la RNO y la
RNE en primero y segundo, lugar respectivamente (11 y 10%). Si bien las
organizaciones de ciudadanos alcanzan en la RSS el porcentaje ms elevado
(18%), en la RNO se ubica en segundo lugar, con 14%. Una forma de
agrupacin puente es el de las cooperativas, la RNO tuvo un crecimiento
notable entre una y otra encuesta, pasando de 2 a 12%, ocupando el lugar
ms prominente.
En segundo lugar, las formas de organizacin ms comprometidas pol-
ticamente (agrupaciones y partidos polticos) tambin destacan en el norte.
De acuerdo con la Segunda ENCUP, la RNE recibi uno de los porcentajes
ms altos en cuanto al primer tipo de organizacin (7%); sin embargo,
ser en la pertenencia a partidos polticos donde la RNO vuelve a destacar
por encima del resto de las regiones, con 14%. Cercano a ello, el tema del
sindicalismo resulta interesante, la RNE mantuvo el primer lugar en ambos
sondeos, con 9 y 20%, respectivamente. La RNO ocupar el segundo lugar,
con 5 y 14%. La explicacin del destacado papel, en este rengln, del no-
reste mexicano, parece estribar en la historia de sindicalismo oficial que ha
privado en la industria maquiladora de esa regin, donde muchas empresas
han representado hasta el 100% de pertenencia a alguna organizacin gre-
mial adherida al PRI (Quintero, 1996: 71).
97 Vctor Alejandro Espinoza Valle
Cuadro 4
Membresa en organizaciones por regin, 2001.
%
Noreste Noroeste Occidente Centro Sur-sureste
Otro grupo organizado 1 1 0 2 1
Institucin de beneficencia 0 0 0 0 0
Organizacin cvica 0 1 0 1 0
Agrupacin social 1 1 1 2 0
Cooperativa 0 2 1 1 0
Agrupacin poltica 1 2 1 1 2
Agrupacin profesional 2 2 1 2 1
Agrupacin agrcola 0 5 2 1 1
Agrupacin ciudadana 1 3 1 2 1
Sindicato 9 5 4 4 3
Agrupacin religiosa 6 4 4 4 8
Fuente: Primera ENCUP.
Pregunta textual: Es usted actualmente miembro de alguna de las siguientes organizaciones? El
porcentaje mostrado corresponde a las respuestas afirmativas.
Cuadro 5
Membresa en organizaciones por regin, 2003.
%
Noreste Noroeste Occidente Centro Sur-sureste
Otro grupo organizado 2 3 2 2 1
De pensionados y jubilados 6 5 3 3 3
Agrupacin profesional 6 5 5 4 2
De arte y cultura 5 6 5 4 4
Agrupacin Poltica 7 5 5 7 7
Institucin de beneficencia 9 9 5 5 6
Cooperativa 5 12 10 5 8
Agrupacin de ayuda social 10 11 8 8 9
Partido Poltico 10 14 10 8 11
Sindicato 20 14 13 7 11
Organizacin de ciudadanos 11 14 14 13 18
Vecinos, colonos, condminos 16 18 17 15 21
Agrupacin religiosa 23 23 21 17 37
Fuente: Segunda ENCUP.
Pregunta textual: Dgame, por favor, si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguien-
tes organizaciones...? El porcentaje mostrado corresponde a las respuestas afirmativas.
98
Los lmites de la participacin. La Segunda ENCUP
La Segunda ENCUP incorpor una pregunta interesante, sobre acciones
radicales, para conocer si las comunidades estaran dispuestas a llevarlas a
cabo en caso de que una de sus necesidades bsicas no fuera atendida por
el gobierno (sin distinguir a cul de los tres rdenes gubernamentales le co-
rrespondera atender esta carencia). El escenario planteado fue que despus
de la espera de un ao sin que el gobierno les llevara agua, los habitantes de
un pueblo deciden hacer un bloqueo de las vas terrestres de comunicacin.
A la pregunta aprueba o desaprueba esa medida?, 54% de los entrevistados,
a nivel nacional, declararon estar de acuerdo. Sin embargo, en las dos regio-
nes del norte los porcentajes se elevan significativamente: 63% dijo que s
en la RNE, contra 61% en la RNO.
Por sexo, son las mujeres quienes mantienen mayoritariamente esta pos-
tura, cuyo promedio nacional fue de 54%, mientras que los hombres se
situaron en 53%. Cabe destacar, nuevamente, los resultados obtenidos en
las regiones del norte. En ambas, los porcentajes de respuesta aprobatoria
son superiores entre los hombres: en la RNE fue de 65%, contra 63% en
la RNO.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
54
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61
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0 10 20 30 40 50 60 70
Nacional
Centro
Occidente
Sur-sureste
Noroeste
Noreste
%
Grfica 9
General
Fuente: Segunda ENCUP.
Pregunta textual: Despus de esperar un ao que el gobierno les llevara agua, los habitantes de un
pueblo bloquearon la carretera por varios das en protesta Aprueba o desaprueba este procedimien-
to? El porcentaje mostrado corresponde a las personas que respondieron aprobar la medida.
99 Vctor Alejandro Espinoza Valle
Por ltimo, el nivel educativo tambin parece jugar un papel relevante
en las tendencias que se le imprimen a esta pregunta. Las personas sin ins-
truccin representan el porcentaje ms alto de la muestra: 62%. Tambin,
en este caso, destaca la RNO con 77%, que es muy superior a la media
nacional. Conforme se avanza en el indicador escolaridad, la media nacio-
nal empieza a descender: primaria 55%, secundaria 52, preparatoria 53,
licenciatura 52 y posgrado 32%. En el caso de la RNO, que empez siendo
el segmento ms alto de las personas sin instruccin, termina con una res-
puesta bajsima en posgrado: 9%, que no tiene parangn con ninguna otra
regin; por ejemplo, la RSS alcanza, en este nivel, 54% (ver anexo 2).
Participacin electoral y asociacionismo privado
Se registran cambios graduales en la cultura poltica de los mexicanos. Mu-
chos de ellos son perceptibles al analizar los resultados de las ENCUP, que
Grfica 10
Por gnero
53
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0 20 40 60 80
Nacional
Centro
Occidente
Sur-sureste
Noroeste
Noreste
%
Mujer Hombre
Fuente: Segunda ENCUP.
Pregunta textual: Despus de esperar un ao que el gobierno les llevara agua, los habitantes de un
pueblo bloquearon la carretera por varios das en protesta Aprueba o desaprueba este procedimien-
to? El porcentaje mostrado corresponde a las personas que respondieron aprobar la medida.
100
atinadamente ha venido realizando la Secretara de Gobernacin en los aos
2001, 2003 y 2005. Pero mucho de esos cambios se perciben ntidamente
cuando volteamos la vista a las diferentes regiones del pas. De ah que sera
muy til no renunciar a la representatividad de la muestra regional, como
ocurri en la Tercera ENCUP; mxime cuando no contamos con una repre-
sentatividad estatal. Por ejemplo, slo con una visin no homognea del
pas podemos ponderar los cambios que en el tejido social han tenido lugar
en el norte mexicano, que a la par con un retraimiento de las formas tradi-
cionales de participacin (electorales) muestran una permanente participa-
cin social y poltica por vas diferentes a las seguidas en el resto del pas.
La ausencia de los ciudadanos en las urnas es un fenmeno extendido
en toda la geografa nacional; sin embargo, en el caso de la RNO esta au-
sencia parece ms marcada. Algunos especialistas sealan que la explicacin
pudiera derivarse de un cambio en las formas de participacin de los ciuda-
danos, que se han mudado al campo de lo civil y han ido dejando de lado
la va electoral. Para algunos autores, la explicacin parece provenir de lo
que se conoce como la participacin a travs de las asociaciones voluntarias; es
decir, formas de participacin en organizaciones privadas, que representan
espacios de aprendizaje cvico y de colaboracin social. Estamos hablando
de clubes deportivos, filantrpicos, asociaciones profesionales, de servicios
asistenciales, grupos de mujeres que luchan por la paz y de conservacin del
medio ambiente y por los derechos humanos, entre otros. En fin, una am-
plsima gama de asociaciones no involucradas directamente en actividades
polticas. Estas formas de participacin son muy comunes en sociedades
democrticas.
En una reciente investigacin, titulada Virtudes cvicas, identidad y cultura
poltica en Mxico, el acadmico de la Universidad de Guadalajara, Marco
Antonio Corts Guardado, calcula el grado de pertenencia a asociaciones
voluntarias en diferentes pases: el caso ms alto es el de Suecia, con 85.9%,
le sigue Holanda, con 84.3%, y luego Estados Unidos, con 82%. Mxico
aparece con el 36%, porcentaje bajo pero arriba de pases como Japn, Ita-
lia, Espaa y Argentina (Corts Guardado, 2005: 222). La particularidad
de nuestro pas es que ese porcentaje proviene de la pertenencia a asociacio-
nes religiosas y deportivas.
Es muy probable que en los estados fronterizos el nivel de asociacionis-
mo, privado o voluntario, sea alto y ayude a comprender por qu la ciuda-
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
101 Vctor Alejandro Espinoza Valle
dana se aleja de las urnas y se concentra en este otro tipo de actividades.
La intensidad de las interacciones con sociedades como la norteamericana,
impacta necesariamente la dinmica social y cultural del norte mexicano,
generando cambios importantes en la cultura cvica de la poblacin. Este
tema reclama una urgente atencin para lograr comprender los cambios y
permanencias de nuestra cultura poltica; parece ser que la explicacin al
retraimiento en la participacin electoral tiene una naturaleza dual: poltica
y cvica.
Retos
La democracia exige la participacin activa de los ciudadanos; esta asevera-
cin, a fuerza de repetirla, parece haberse vuelto un lugar comn. En fechas
recientes ha cobrado relevancia la llamada teora de la calidad democrtica,
abanderada principalmente por los politlogos Leonardo Morlino y Phillip
Schmitter. De acuerdo con estos investigadores, la calidad de la democracia
estara sustentada bsicamente en cuatro dimensiones: gobierno de leyes,
rendicin de cuentas, corresponsabilidad responder a las demandas de la
poblacin y elecciones regulares, confiables y libres. De manera que, al
menos la segunda y tercera dimensiones, exigen la conformacin de una
ciudadana vigorosa y participativa. Ya no digamos la ltima de ellas la
electoral, que requiere que los ciudadanos acudan a las urnas de manera
regular.
La participacin que exige toda democracia, en vas de consolidacin o
consolidada, es dual: poltica y social. Sobre todo la primera, que implica
mantener un inters sostenido de los ciudadanos por los llamados asuntos
pblicos. La participacin social, si bien implica romper con la cultura in-
dividualista, no est directamente referida a los asuntos del poder poltico
local o nacional. As, la participacin poltica ciudadana puede ser electoral
y/o en torno a la definicin de la agenda pblica o la concrecin de polticas
pblicas. Si los niveles de participacin ciudadana, en ambas direcciones,
son bajos, difcilmente podemos hablar de una democracia que vaya ms
all de elegir con bajos porcentajes a sus gobernantes, lo cual difcil-
mente se convertir en exigencia para avanzar hacia la constitucin de bue-
nos gobiernos.
102
La Secretara de Gobernacin ha venido realizando desde 2001 la En-
cuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, conocida por
sus siglas como ENCUP; se han levantado tres grandes encuestas en los
aos de 2001, 2003 y 2005. La ms reciente se aplic a 4 700 individuos,
de 18 aos y ms, en sus viviendas durante el mes de diciembre del ao pa-
sado. Una de sus grandes aportaciones, es que nos permite contar con una
serie de cinco aos y conocer cmo han venido cambiando las percepciones
y valores de los mexicanos. Un reto metodolgico importante, lo constitu-
ye lograr la representatividad por entidad o, al menos, mantener la regional
(cinco regiones) que tuvieron las dos primeras encuestas. Dada la magnitud
de la muestra, para lograr la representatividad por entidad sera importante
que los gobiernos de los estados se comprometieran a reproducir el estudio
o canalizar recursos hacia los institutos estatales electorales para que lo lle-
varan a cabo. La informacin sera invaluable, no slo para realizar anlisis
acadmicos, sino para conocer la relacin de los ciudadanos con las institu-
ciones pblicas y privadas locales y con ello tomar mejores decisiones.
La Tercera ENCUP pone sobre la mesa, entre otros temas, la autoper-
cepcin ciudadana, sus niveles de participacin y la relacin con el mundo
poltico, institucional y la democracia. Los resultados hablan de los retos
que en materia de educacin cvica tenemos por delante. Para los mexicanos
mayores de edad, ser ciudadano significa tener derechos y obligaciones (40%),
mientras que otro sector (15%) manifest que es la posibilidad de poder
votar y un porcentaje menor (13%) seal que es tener responsabilidades. A
ello sumamos que 11% se inclin por una definicin pasiva de pertenecer a
un pas o haber cumplido 18 aos (7%). Ahora bien, su pertenencia a algn
tipo de organizacin es baja, en general; sin embargo, la pertenencia que
ms ha crecido en los ltimos aos es el de las agrupaciones religiosas. Si en
2001 la Primera ENCUP report que slo 5% de los mexicanos perteneca
a algn tipo de organizacin religiosa, para la Tercera ENCUP ya haba
alcanzado 22%.
Un reto es conocer a qu tipo de agrupacin se refieren explcitamente
los mexicanos, pues se entiende que la pregunta no es sobre pertenencia
religiosa, ya que en ese rubro el porcentaje sera ms alto. Esos datos, com-
parados con los de la dimensin poltica, cobran mayor relevancia. Segn
la Tercera ENCUP, 55% de los mexicanos estn muy poco interesados en la
poltica, sumado a 33% de quienes contestaron que nada. Para 65% de los
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
103 Vctor Alejandro Espinoza Valle
ciudadanos de este pas la poltica es complicada o muy complicada. Slo 31%
de los mexicanos contestaron que Mxico vive en democracia y 26% dijo estar
entre satisfecho y muy satisfecho con la democracia que tenemos hoy en Mxico. A
ello agregamos que los medios por los que se informa 79% de los ciudada-
nos son la televisin (61%) y la radio (17%). Quienes leen peridicos slo
alcanzan 10%, cifra comparable a quienes no les interesa informarse de poltica
(5%) y a quienes lo hacen a travs de comentarios o rumores (3%). Sabemos
que la cultura escrita es determinante para el desarrollo de actitudes infor-
madas y para el razonamiento crtico; en este rubro, los retos son inmensos
para avanzar hacia una cultura participativa y de calidad. Espero que pronto
contemos con este tipo de informacin por entidad federativa. Sera un
material invaluable para conocer los cambios y permanencias culturales que
ha trado la democracia en Mxico.
Para las instituciones pblicas, como el Instituto Federal Electoral y las
secretaras de Educacin Pblica y Gobernacin, el reto es enorme en tr-
minos de fomento de la cultura poltica democrtica. El contrarrestar la
simplificacin y la trivializacin de los medios audiovisuales en torno a los
valores cvicos, as como la transformacin de la desidia ciudadana por una
participacin activa, no ser tarea fcil.
Lo anterior lo podemos ejemplificar a travs de las mismas respuestas de
los ciudadanos. En una escala del 0 al 10, dos instituciones pblicas funda-
mentales para cualquier democracia obtuvieron calificaciones preocupantes,
respecto a la confianza que les merecan a los mexicanos: los partidos polti-
cos 5.55 (ltimo lugar, incluso ms bajo que la polica, quien obtuvo 5.73)
y el Congreso 6.30. Mientras que los medios de comunicacin se situaron
en 7.40, la iglesia obtuvo 7.68 y el ejrcito 7.72. La ms alta calificacin fue
para los mdicos, con 7.79.
Para el Gobierno federal, el gasto destinado a los rubros de educacin
cvica y valores democrticos deber verse como una inversin, pues no
habr consolidacin democrtica si no hay una verdadera transformacin
en las formas de participacin y organizacin de la ciudadana. Para ello,
es imprescindible un cambio profundo de nuestra cultura poltica. El pri-
mer paso es contar con diagnsticos objetivos que se basen en estudios de
opinin, como las encuestas nacionales sobre cultura poltica y prcticas
ciudadanas.
104
Noreste Coahuila
Chihuahua
Durango
Nuevo Len
Tamaulipas

Noroeste Baja California
Baja California Sur
Sinaloa
Sonora

Occidente Aguascalientes
Colima
Guanajuato
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Quertaro
San Lus Potos
Zacatecas

Centro Distrito Federal
Estado de Mxico
Hidalgo
Morelos
Puebla
Tlaxcala

Sur-sureste Campeche
Chiapas
Guerrero
Oaxaca
Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatn
ANEXO 1
Regionalizacin para la Primera y Segunda ENCUP (2001 y 2003)
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
105
6
6
5
7
5
1
4
6
3
2
5
2
7
7
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i
d
a
.
Vctor Alejandro Espinoza Valle
106
Bibliografa
Corts Guardado, Marco Antonio, Virtudes cvicas, identidad y cultura polti-
ca en Mxico, Mxico, Universidad de Guadalajara, 2005.
Espinoza Valle, Vctor Alejandro, Reforma del Estado y empleo pblico, Mxi-
co, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1993.
Monsivis, Carlos, La reforma democrtica, en Nexos, nm. 117, Mxico,
septiembre de 1987.
Quintero Ramrez, Cirila, El sindicalismo en el noreste de Mxico. El caso de la
frontera tamaulipeca, en Mara Eugenia de la O Martnez y Vctor Alejandro
Espinoza Valle (coordinadores), El sindicalismo regional en los noventa, Tijua-
na, El Colegio de la Frontera Norte, 1996,
Secretara de Gobernacin, Primera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica
y Prcticas Ciudadanas, Mxico, Poder Ejecutivo, 2001.
_____________________, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica
y Prcticas Ciudadanas, Mxico, Poder Ejecutivo, 2003.
_____________________, Tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas, Mxico, Poder Ejecutivo, 2005.
Compromiso cvico y participacin social en Mxico
107
*
Versin original de la autora.
**
Directora del Latinobarmetro.
La perfeccin y la redencin
*
MARTA LAGOS
**
Hay que reconocerlo, las transiciones en Amrica Latina suceden en un
escenario de franca ignorancia por parte de las ciencias sociales respecto
de qu es lo que se requiere para consolidar una democracia por primera
vez. Con contadas excepciones la mayor parte de los pases de la regin no
haban vivido nunca perodos prolongados democrticos, de tal manera que
la mayor parte de la poblacin de la regin nunca haba experimentado la
socializacin de la democracia.
Despus de 27 aos, vemos que por primera vez tenemos una genera-
cin socializada en democracia en varios pases de la regin. Es la primera
generacin de demcratas que tiene la regin de manera simultnea y no
vislumbramos an ni su potencia, ni el impacto que sta tendr en los Esta-
dos, los gobiernos y las instituciones. Los datos del Latinobarmetro mues-
tran a simple vista el perfil de la instalacin de la democracia en la regin
como un proceso no lineal, culturalmente fijado y de lenta evolucin.
La cultura sobre la cual se basa una nacin, una regin, est determi-
nada en gran parte por su actitud hacia la autoridad y el conflicto. Ello
marca tipos de comportamiento que permean las actitudes y valores de la
poblacin al punto de influir en la forma como esa sociedad se organiza,
interacta, y se institucionaliza. Amrica Latina se debate en la lucha por
el desmantelamiento de la pobreza, las desigualdades y la discriminacin,
y la democracia es vista por los pueblos no slo como la instalacin de la
ciudadana poltica, sino tambin como la instalacin de la ciudadana civil,
social y cultural. Suceden en la regin los cuatro procesos simultneamente,
108
en vez de suceder en forma sucesiva como fue en la instalacin de la demo-
cracia histricamente en Europa y Amrica del Norte.
El Estado y la cultura autoritaria se tienen que transformar en un Estado
democrtico, y la manera como la democracia transforma el Estado en sus
relaciones con la sociedad es la historia de la consolidacin de stas en la re-
gin. El cambio de normas, de unas autoritarias por unas democrticas, por
decreto a partir de unas elecciones, no hace que las cosas cambien. Mxico
es un buen ejemplo de que el cambio de personas y de reglas, la alternancia
en el poder, trae cambios limitados del curso de las cosas.
Qu se requiere para cambiar las cosas en un pas? En primer lugar se
requiere la voluntad de las personas que actan. La voluntad de hacer las
cosas de manera distinta requiere de convencimientos, de consentimientos
en premisas nuevas que fundamenten la necesidad del cambio. Si uno toma
los componentes del estado que describe ODonnell:
1. El poder: cmo cambia la estructura y la dispersin del poder en una
sociedad que antes era autoritaria y ahora intenta ser democrtica.
Ello a la luz de una cultura jerrquica no slo heredada de la coloni-
zacin, sino principalmente instalada por la religin catlica.
2. La burocracia: Cmo cambia el funcionamiento de las burocracias,
jerrquicas, desconfiadas, clientelistas, y tantas veces corruptas por
una burocracia independiente, reglamentada, explicita e inequvoca,
accesible por igual a todos. La corrupcin de las burocracias es un
sntoma de su debilidad, su falta de estructura y mal funcionamiento.
Sin burocracia el estado no funciona, y el tener una burocracia efi-
ciente es pertinente a un estado eficiente.
3. El sistema legal: cmo se desarrolla el sistema legal que sostiene las
reglas del juego para abarcar los mbitos en los cuales la sociedad
debe regular la interaccin entre los ciudadanos para que sta sea jus-
ta y en beneficio del bien comn? El rol del parlamento, con un cuer-
po tcnico suficientemente entrenado para producir expeditamente
leyes justas.
4. La identidad colectiva: cmo se desarrolla la identidad colectiva, el
sentido de pertenencia a una nacin. Una nacin orgullosa de s mis-
ma, con hroes, y razones por las cuales defenderla?
5. El Estado como filtro: de qu manera esta sociedad se relaciona con
otras sociedades y entidades?, cul es su grado de apertura?
La perfeccin y la redencin
109
Esta es una manera de mirar los aspectos que se pueden medir y observar
su evolucin y los datos nos muestran cmo algunos cambian en el sentido
correcto, otros no cambian y los terceros cambian en el sentido contrario a
lo esperado. Amrica Latina se transforma por la va de la reforma y no por
la va de la revolucin. Incluso los ex militares llegan al poder por la va de
las elecciones. Las demandas de la izquierda revolucionaria, son ahora las
demandas de la democracia. La izquierda se ha vestido de democracia y la
est transformando en su bandera de lucha, lo que no queda claro es que la
democracia se quiera vestir de izquierda.
Pero la transformacin por la va de la reforma tiene problemas, como
deca Maquiavelo el reformador se queda solo, porque nadie comprende
las bondades de la reforma. Hay reformas mal instaladas. Un ejemplo claro
de las reformas mal instaladas es el de las privatizaciones, donde los datos
muestran slo castigos, mala imagen de las empresas que han comprado los
servicios pblicos en toda la regin. Esto no tiene que ver con la empresa,
sino con el hecho de que ahora los nacionales tienen que pagar por el ser-
vicio o se quedan sin l, y el costo les parece alto o no tienen dinero para
solventarlo.
Por otra parte era iluso pensar que los pueblos iban de la noche a la ma-
ana romnticamente creer en que las cosas se haran por el bien comn y
dejaran de jugar un papel importante el inters personal. La idea de traba-
jar por un bien comn es la ms difcil de instalar. La creacin de bien co-
mn es un concepto avanzado de civilizacin y convivencia que se demora
en instalarse en sociedades que estn acostumbradas a la arbitrariedad del
autoritarismo y la corrupcin.
La manera como se relacionan los ciudadanos en la regin es indicador
de las desigualdades y las discriminaciones. Las confianzas estn construi-
das en redes, en crculos ms bien cerrados dentro de la sociedad. stos no
se relacionan mucho entre ellos, y la movilidad social se dificulta para pasar
de una red a otra. Son sociedades en las cuales la recompensa por el esfuerzo
est filtrada por el origen de cada cual y la red a la que pertenece. Las discri-
minaciones no son slo del tipo clsico, sino que estn entrelazadas. Quien
nace pobre y es mestizo, hombre o mujer, requiere romper ms barreras
que la sola educacin o rendimiento personal para salir adelante, requiere
tambin probar que como persona de piel oscura es valido en la sociedad.
Examinaremos las variables principales en este contexto para observar
las diferencias entre Mxico y el resto de la regin.
Marta Lagos
110
El apoyo a la democracia
Con la excepcin de Uruguay, Venezuela y Argentina, el apoyo a la demo-
cracia se mantiene en el orden de la mitad de la poblacin de la regin.
Vicente Fox es elegido presidente en el ao 2000, donde por primera vez
se elega un presidente de un partido de la oposicin desde el presidente
Madero en 1910. Esta alternancia poltica de elite, fue declarada la transi-
cin a una democracia en Mxico, y produjo altas expectativas en el mundo
respecto del cambio que Mxico experimentara con la democracia.
Los cambios, sin embargo, no son instantneos, hace una dcada entre
1995 y 2001 el apoyo a la democracia alcanz porcentajes entre el 49% y el
46%. En el ao 2000 cuando asume Vicente Fox no se produce un mayor
apoyo a la democracia, ni tampoco en el ao siguiente. El apoyo a la de-
mocracia en Mxico aumenta por primera vez despus de la alternancia en
el poder de 46% a 63% entre 2001 y 2002, dos aos despus del inicio del
primer gobierno democrtico y se mantiene entre 2002 y 2005 durante el
gobierno de Fox en porcentajes superiores al promedio del ltimo gobier-
no del PRI. Es desconcertante el alza del apoyo a la democracia en Mxico
con ese rezago de dos aos, en el primer gobierno elegido en elecciones
competitivas. El fin de un partido nico tiene un impacto rezagado sobre
la democracia mexicana?
Qu duda cabe que la transicin en Mxico se produce con rezago y
que estas segundas elecciones presidenciales recin ocurridas, son las que
manifiestan expresiones de demandas por parte del pueblo que pueden ser
ms fcilmente identificadas con un proceso de transicin. La competencia
electoral en la eleccin presidencial del ao 2006 que termina con el fallo
del tribunal electoral del 6 de Septiembre dndole la victoria a Caldern,
es un hito en la consolidacin de la democracia, donde prevalecen las ins-
tituciones, las reglas, y el concepto del voto de la mayora. Que se acepte
por muchos con dificultad no debe llamar la atencin, es la primera vez que
Mxico en casi un siglo aprende lo que es aceptar el veredicto de las reglas
democrticas, teniendo la libertad de decir lo que se piensa.
La eleccin de Fox fue desde ese punto de vista una eleccin donde el
pueblo mexicano no estaba en pleno uso de su capacidad de expresar sus
opiniones como lo est ahora, despus de haber experimentado un rgimen
democrtico durante 6 aos. Es el aprendizaje sobre el uso de la libertad,
La perfeccin y la redencin
111
el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de las obligaciones, lo que los
pueblos van aprendiendo con estos nuevos regmenes que instalan reglas
democrticas.
APOYO A LA DEMOCRACIA
AMRICA LATINA 1995-2005
P. Con cul de las siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gorbierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrcia. A la gente como uno, nos da lo mismo un rgimen democrtico que
uno no democrtico.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005:
n= 9.070/18.717/17.767/17.907/18.135/18.522/18.658/19.6057/20.207
58
61
63
62
57
48
56
53 53 53
17 17 18
18 17
19 15
17
15 15
16
16 14
16
19
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18
22
21
19
7
4
3 3
6
9 9
6
9 13
0
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20
30
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50
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1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
%
Democracia preferible Gobierno autoritario Da lo mismo NS/NR
49
53
52
51
44
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63
53 53
58
15
24
31
28
34
36
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14
15
13
22
17
15
19
20
14 14
30
29
24
14
6
2 2 2
4
3 3 3
5
0
10
20
30
40
50
60
70
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
%
Democracia preferible Gobierno autoritario Da lo mismo NS/NR
APOYO A LA DEMOCRACIA
MXICO 1995-2005
P. Con cul de las siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gorbierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrcia. A la gente como uno, nos da lo mismo un rgimen democrtico que
uno no democrtico.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005:
n= 1.204/ 1.526/ 1.105/ 1.200/ 1.164/ 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200/ 1.200
Marta Lagos
112
Satisfaccin con la Democracia
La satisfaccin con la democracia es una variable ampliamente difundida
con la cual se pueden comparar ms de 90 pases hoy da. En Amrica
Latina observamos que hay una constante insatisfaccin que ha fluctuado
alrededor del 60% durante una dcada, indicando que la insatisfaccin va
mucho ms all del desempeo de un gobierno o de una poltica especfica.
Esta constante que implica que slo uno de cada tres habitantes de la
regin est satisfecho con la democracia la interpretamos como una insatis-
faccin estructural con la manera como funcionan los elementos centrales
de la democracia. Los elementos centrales de la democracia identificados
por los mismos encuestados son principalmente tres en el siguiente orden:
1. Las libertades civiles.
2. Las elecciones.
3. El derecho a una vida digna.
La expectativa sobre la democracia es la entrega tanto de bienes polticos
como de bienes econmicos. La permanencia de la insatisfaccin es indica-
cin de un hecho fundamental: que la inauguracin de las reglas del juego
democrticas, como es el caso de Mxico, no implica transformaciones en la
manera como funciona la sociedad y el estado, que cambien sustancialmen-
te las condiciones de vida de las personas.
Muy por el contrario el grfico muestra muy claramente que aumenta
la brecha de insatisfaccin con la democracia a medida que se desarrolla el
gobierno de Vicente Fox, un 60% de insatisfechos en el 2000 a un 76% en
el 2005, pasando por un mximo de 81% en los aos 2002 y 2003. Esto se
debe a diversos factores, entre otros al hecho que aumenta tambin el apoyo
a la democracia y por tanto las expectativas sobre ella.
Estas variaciones muestran al mismo tiempo que la estructura de la insa-
tisfaccin no cambia, a lo largo de toda la dcada la satisfaccin flucta entre
el 12% y el 45%, y la insatisfaccin flucta entre el 54% y 81%. Siempre la
gran mayora esta insatisfecha y slo una minora esta satisfecha. La insatis-
faccin se manifiesta independientemente del tipo de rgimen, del gobierno
de turno, y de la coyuntura econmica, aunque esos tres elementos tienen
impacto sobre ella, no logran cambiar la estructura de la insatisfaccin que
permanece en todo momento no slo mayoritaria, sino casi consensual.
La perfeccin y la redencin
113
38
27
41
37
36
25
33
29 29
31
56
69
56
60 60
65
60
66
65
61
5
4
3
4 4
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8
6
7
8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
%
Satisfecho Insatisfecho NS/NR
SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA
MXICO 1995-2005
P. En general, Dira Ud. que est muy satisfecho, ms bien satisfecho, no muy satisfecho o nada
satisfecho con el funcionamiento de la democracia en (pas)? *Aqui Muy satisfecho ms Ms
bien satisfecho y No muy satisfecho ms nada satisfecho.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005:
n= 9.070/ 18.717/ 17.767/ 17.907/ 18.135/ 18.1357/ 18.522/ 18.658/ 19.605/ 20.207
23
12
45
21
37
26
18 18 18
23
70
85
54
76
60
70
81 81 81
76
7
3
1
3 3
4
1 1 1 1 0
10
20
30
40
50
60
70
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1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
%
Satisfecho Insatisfecho NS/NR
SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA
MXICO 1995-2005
P. En general, Dira Ud. que est muy satisfecho, ms bien satisfecho, no muy satisfecho o nada
satisfecho con el funcionamiento de la democracia en (pas)? **Aqui Muy satisfecho ms Ms
bien satisfecho y No muy satisfecho ms nada satisfecho.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005:
n= 1.204/ 1.526/ 1.105/ 1.200/ 1.164/ 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200/ 1.200
Marta Lagos
114
La satisfaccin con la democracia en Mxico est entonces ligada a ele-
mentos estructurales ms que a elementos coyunturales que dicen relacin
con la libertad de expresin, con la vida digna, y con el rol de las elecciones.
Demcratas insatisfechos
Continuamos encontrando constantes que nos indican que no son los go-
biernos sino tambin estructuras las que estn siendo evaluadas. Si calcu-
lamos los demcratas insatisfechos como la diferencia entre el apoyo y la
satisfaccin encontramos que la diferencia se mantiene independiente de
las variaciones del apoyo y de la satisfaccin, en porcentajes entre el 20% y
el 25% con la excepcin del ao 1996. Observamos que al comparar otros
continentes, la cantidad de entre 20 y 30 puntos de demcratas insatisfe-
chos es usual en cualquier tipo de democracia y lugar geogrfico. En otras
palabras es inherente a la democracia el que existan en ella los demcratas
que estn insatisfechos con ella. Lo que debe llamar la atencin no es en-
tonces los demcratas insatisfechos, sino ms bien los insatisfechos que no
apoyan la democracia.
En el caso de Mxico observamos que el ao de la eleccin de Vicente
Fox, fue el ao en que los demcratas insatisfechos disminuyen a 7% la mis-
ma cantidad que haba en 1997 que registra la ms alta satisfaccin (45%)
de la dcada medida. De la misma manera el ao de la eleccin de Vicente
Fox se registra el menor apoyo a la democracia, con el 44%, lo que explica
en parte la baja de los demcratas insatisfechos. En otras palabras ste se
produce porque haba simplemente menos demcratas, mientras que en el
ao 1997 haba paradojalmente ms apoyo a la democracia y ms satisfac-
cin con ella. Cabe sealar que el ao 1997 fue un ao de boom econmico,
mientras que el 2000 fue un ao muy negativo por el impacto de la crisis
asitica.
Desde el ao 2000 al 2005 aumenta de 7% a 35% los demcratas in-
satisfechos mostrando por una parte el aumento de los que apoyan a la
democracia y por otra una baja con la satisfaccin a medida que transcurre
el gobierno de Fox.
La perfeccin y la redencin
115
El apoyo a la democracia menos la satisfaccin con la democracia

Ao Amrica Latina Mxico
Apoyo Satisfaccin Diferencia Apoyo Satisfaccin Diferencia
Democracia Democracia Democracia Democracia
1995 58 38 20 49 23 26
1996 61 27 34 53 12 41
1997 63 41 22 52 45 7
1998 62 37 25 51 21 30
2000 57 36 21 44 37 7
2001 48 25 23 46 26 20
2002 56 33 23 63 18 45
2003 53 29 24 53 18 35
2004 53 29 24 53 18 35
2005 53 31 22 58 23 35
La instalacin del primer gobierno que es el resultado de la primera
eleccin competitiva que produce alternancia en el poder en Mxico desde
1910, no tiene los resultados esperados. El aumento del apoyo a la demo-
cracia es moderado y se produce con rezago, y la creciente insatisfaccin con
ella muestra que los mexicanos esperaban otra cosa de una democracia que
lo que recibieron durante el gobierno de Fox. Este desarrollo es muy similar
a muchos otros pases de la regin. Mxico no est solo en su frustracin
con la democracia. Es un problema entonces no solo estructural de la ma-
nera como funciona el estado y la sociedad, sino tambin cultural, donde las
races de la manera como interactuamos influye en la manera como vemos
la democracia. En ningn pas de la regin en ningn momento del tiempo,
la transicin ha cambiado sustancialmente la manera como sus ciudadanos
miran la democracia.
Esto contrasta con las transiciones en Espaa, Portugal y Grecia, que
muestran una lenta evolucin de mayores grados de aceptacin a la demo-
cracia en la primera dcada de su instalacin. Especialmente en Espaa don-
de la democracia alcanza cerca de un 80% de apoyo medido con la misma
variable, en el curso de una dcada despus de la muerte de Franco.
Marta Lagos
116
El error, por parte de las ciencias sociales estuvo en creer que los pases
de la regin se comportaran de manera similar.
Percepcin del grado de democracia en cada pas
Tomando todo en cuenta, desde el ao 1997 al 2005, la percepcin de que
hay democracia en los pases ha bajado de 5.8 a 5.5. Mxico tiene un pro-
medio de percepcin de democracia de 5.5. En el ao 1997 era 5,7 y en el
2005 era 5,1; situndose en la media de la regin.
CUN DEMOCRTICO ES EL PAS?
PROMEDIO TOTAL AMRICA LATINA Y PROMEDIO POR PAS 2005
P. En una escala de 1 a 10, donde 1 es no democrtico y 10 es totalmente democrtico Dnde
pondra Ud. a (pas)
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005: n= 39.813
4.2
4.4
4.5
4.6
4.7
5.1
5.2
5.2
5.2
5.2
5.3
5.5
5.8
6.1
6.2
6.5
7.1
7.6
5.5
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Paraguay
Ecuador
Nicaragua
Per
Guatemala
Mxico
Bolivia
Panam
Brasil
El Salvador
Honduras
Argentina
Colombia
R. Dominicana
Chile
Costa Rica
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
La perfeccin y la redencin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1997 2005
P
r
o
m
e
d
i
o
5.5
5.8
117
Comparacin con la ENCUP
En el apoyo a la democracia la ENCUP muestra el 56% para el ao 2005
mientras el Latinobarmetro el 53% para el 2005. Esto podra estar indi-
cando que hay un leve aumento de apoyo, quizs producido por la compe-
tencia electoral y el clima de importancia que tiene la poltica en un ao de
elecciones presidenciales.
Si uno contina las comparaciones, los datos Latinobarmetro concuer-
dan con los resultados de la ENCUP 2005 donde un 31% declara que
Mxico vive en la democracia, el 11% contesta que en parte, mientras un
28% dice no saber y un 23% dice que no.
En la pregunta sobre satisfaccin donde en el ao 2006 alcanza 26%
muestra la misma dimensin de los dos estudios. (Latinobarmetro 23%
para el ao 2005). En otras palabras, la insatisfaccin con la democracia
es mayoritaria en Mxico, sin importar con que pregunta se la mida, ni el
momento especfico del estudio, mientras que el apoyo se mantiene en
alrededor de 5 o 6 de cada diez mexicanos.
La confianza
Las sociedades se pueden mirar desde muchas perspectivas. Una de ellas, la
que ha dominado el anlisis de su evolucin es la mirada normativa, donde
se observan las instituciones. La otra es la mirada cultural, mas reciente y
menos aceptada universalmente, ms controvertida. La observacin de las
instituciones desde la opinin pblica se ha efectuado tradicionalmente a
travs de un indicador que muestra la confianza en cada una de ellas.
La confianza en las sociedades no se mide solo respecto de las institu-
ciones sino tambin de los distintos actores y las personas en general. Por
tanto para poder apreciar la confianza en las instituciones es importante
partir de la observacin de la confianza en general para determinar en que
medida estas se insertan en ella. En Amrica Latina la confianza en terceras
personas es muy baja comparada con otros continentes. Somos el continen-
te mas desconfiado de la tierra, si lo medimos con la pregunta de confianza
interpersonal.
En esto Amrica Latina se diferencia de Mxico porque tiene al inicio
de la dcada mayores niveles de confianza interpersonal que la regin en
Marta Lagos
118
19 puntos y ms durante los aos 1997 al 2002, entre el 2002 y el 2004
se produce una baja considerable de la confianza de 36% (2001) a 22%
(2002), mantenindose hasta el 2004 en baja llegando al 17%. Slo en el
ao 2005 repunta al 24%.
La confianza en la regin se basa en el contacto personal, en la interac-
cin directa, es la confianza experiencial. Los datos a continuacin as lo
indican. Mientras la confianza interpersonal en 2003 era 17% en la regin y
19% en Mxico, la confianza en el vecino eran 50% y 44% respectivamen-
te, marcando una gran diferencia con un familiar que no ha visto nunca
(24% en Amrica Latina y 31% en Mxico). Como lo muestran los datos
2003, Amrica Latina construye sus confianzas en base al conocimiento
personal de cada cual sobre con quin interacta. El rol de las instituciones
cambia desde esa perspectiva porque principalmente se requiere filtrar la
confianza antes de empezar a interactuar con otra persona.
CONFIANZA INTERPERSONAL
AMRICA LATINA Y MXICO 1995-2005/ TOTALES POR PAS 2005
P. Hablando en general, Dira Ud. que se puede confiar en la mayora de las personas o que uno
nunca es lo suficientemente cuidadoso en el trato con los dems? *Aqu Se puede confiar en la
mayora de las personas
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005:
n= 18.717/ 17.767/ 17.907/ 18.135/ 18.522/ 18.658/ 19.605/ 20.207
20
23
21
16
17
19
17
16
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5
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35
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9
9
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0
2
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0
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0
2
2
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0
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0
0
4
2
0
0
5
%
6
11
14
14
15
15
16
16
17
20
20
20
24
24
25
26
30
34
19
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Brasil
Nicaragua
Chile
Honduras
Per
Costa Rica
Paraguay
Panam
Ecuador
Bolivia
Colombia
Guatemala
Mxico
R. Dominicana
El Salvador
Venezuela
Argentina
Uruaguay
Amrica Latina
%
La perfeccin y la redencin
119
Confianza en Instituciones
La confianza en instituciones nos muestra que los bomberos estn en pri-
mer lugar seguido de la Iglesia, la radio, los diarios, y la televisin, el pre-
sidente est en sexto lugar como el ms importante de una institucin de
la democracia. El resto de las instituciones de la democracia estn en los
ltimos lugares, los partidos polticos, el congreso y el poder judicial.
Si observamos la evolucin de la confianza en las instituciones de la de-
mocracia comparando Amrica Latina con Mxico, vemos que si bien hay
diferencias, el orden de magnitud se mantiene. En la regin se observa una
creciente confianza en los presidentes, revelando la investidura del presiden-
te como la institucin con ms legitimidad de la democracia, ste aumenta
visiblemente de 30% a 43% entre el 2001 y el 2005. sta es la nica insti-
tucin en la que aumenta la confianza de las instituciones de la democracia.
En todas las otras en la dcada de 1995 a 2005, la confianza disminuye.
1
CONFIANZA EN FAMILIAR QUE NO HA VISTO Y EN EL
VECINO
AMRICA LATINA Y MXICO 2003
P. Cunta confianza tiene en cada uno de estos grupos de personas o instituciones..? *Aqui
mucha ms Algo
Fuente: Latinobarmetro 2003.
44
50
31
24
0 10 20 30 40 50 60
Mxico
Amrica Latina
%
En un familiar que nunca ha visto En el vecino
En el caso del gobierno no podemos hacer la misma afirmacin ya que no est medida en
todos los aos.
1
Marta Lagos
120
Los partidos polticos de 27% a 19%; el poder judicial de 36% a 31%; las
fuerzas armadas de 50% a 42%; el parlamento de 36% a 28%.
Es contundente el resultado de que el ejercicio de los gobiernos demo-
crticos de la regin no ha producido ms legitimidad de sus instituciones,
sino que menos, con la excepcin de la presidencia. Esto a su vez constituye
un elemento de debilidad ya que muestra que los presidentes y su desempe-
o simbolizan la democracia, la estabilidad, la gobernabilidad.
En el caso de Mxico la confianza en el presidente disminuye de 46% a
35% entre el ao 2000 al ao 2005, es decir durante el perodo de Fox. En
la dcada de 1995 a 2005 los partidos polticos en Mxico disminuyen de
40% a 20%; el poder judicial de 33% a 27%; las fuerzas armadas de 51%
a 44%; y el parlamento de 40% a 34%. La instalacin del primer gobierno
de alternancia que ha vivido Mxico no produce sino la erosin de las con-
fianzas en las instituciones, empezando por los partidos que por primera
vez compiten abiertamente.
19
26
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30
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33
36
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0 20 40 60 80 100
Partidos Polticos
Sindicatos
Congreso
Administracin
Poder Judicial
Asociaciones
Gobierno
Municipalidades
Polica
Empresas Privadas
Bancos
Fuerzas Armadas
Presidente
Televisin
Peridicos
Radio
Iglesia
Bomberos
%
CONFIANZA EN...
AMRICA LATINA 2005
P. Por favor, mire esta tarjeta y digame, cunta confianza tiene en cada uno de estos grupos/ins-
tituciones. Dira que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en ...? *Aqu Mucha ms
Algo.
Fuente: Latinobarmetro 2004: n= 19.605
La perfeccin y la redencin
121
Cmo se interpreta esto, sino es como una expectativa no cumplida.
Acaso los mexicanos tienen una imagen de la democracia que no calza con
la realidad que se ha instalado y por ello no estn satisfechos ni tampoco
tienen confianza en la manera como funcionan las instituciones?
Habra que hacer la lista de las cosas que no han cambiado y mirar la im-
portancia de ellas para los mexicanos.
36
43
27
36
39
27
28
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39
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0 20 40 60
Parlamento
Gobierno
Presidente
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Partidos
Polticos
Poder
Judicial
Fuerzas
Armadas
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
AMRICA LATINA 1995 - 2005
P. Por favor, mire esta tarjeta y digame, cunta confianza tiene en cada uno de estos grupos/ins-
tituciones. Dira que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en ...? *Aqu Mucha ms
Algo.
Marta Lagos
Fuente: Latinobarmetro 1995-2004:
n= 9.070/ 18.717/ 17.767/ 17.907/ 18.135/ 18.522/ 18.658/ 19.605/ 20.207
122
CULTURA CVICA
Amrica Latina (1996 - 2005)
P. p. Dira Ud. que los (nacionalidad)... Cumple las leyes / Son exigentes de sus derechos / Son
conscientes de sus obligaciones y deberes / Son iguales ante la ley * Aqui slo respuestas Mucho y
Bastante

1996 1997 2001 2002 2003 2005
Cumplen las leyes 25 30 21 22 21 20
Son exigentes de sus derechos 53 56 52 51 52 51
Son conscientes de sus
obligaciones y deberes 37 40 34 36 34 34
Son iguales ante la ley ~ ~ ~ 28 27 26
Fuente: Latinobarmetro 1996-2005.
40
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Parlamento
Gobierno
Presidente
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0 20 40 60
Partidos
Polticos
Poder
Judicial
Fuerzas
Armadas
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
MXICO 1995 - 2005
P. Por favor, mire esta tarjeta y digame, cunta confianza tiene en cada uno de estos grupos/ins-
tituciones. Dira que tiene mucha, algo, poca o ninguna confianza en ...? *Aqu Mucha ms
Algo.
Fuente: Latinobarmetro 1995-2004:
n= 1.204/ 1.526/ 1.105/ 1.200/ 1.164/ 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200
La perfeccin y la redencin
123
La cultura cvica
El anlisis de la cultura cvica muestra el contraste entre la evolucin de la
regin y Mxico. En la Cultura cvica se mide el cumplimiento con la ley
y las obligaciones as como la percepcin de los ciudadanos respecto de la
igualdad ante la ley. La tendencia en Amrica Latina sobre el cumplimiento
de la ley a lo largo de la dcada es negativa, baja de 25% a 20%, consecuen-
temente son menos conscientes de sus obligaciones y deberes, mientras la
exigencia de los derechos se mantiene entre el 53% y el 51%. Finalmente la
percepcin de la igualdad ante la ley se mantiene entre el 28% y el 26%.
En el caso de Mxico el cumplimiento de las leyes baja de 27% a 14% y
las obligaciones de 38% a 25%, mientras que la percepcin de igualdad ante
la ley aumenta de 15% a 23% y la exigencia de los derechos se mantiene en-
tre el 51% y el 49%. En otras palabras los mexicanos si han experimentado
un aumento significativo de 7 puntos de democratizacin, medido como la
igualdad ante la ley, indicando el impacto del primer gobierno democrtico.
Lo que queda claro con stos datos es que los mexicanos no estn satisfe-
chos con estos niveles de avance y no han reaccionado positivamente en el
sentido de cumplir por ello ms con sus obligaciones ni tampoco ejercer
ms sus derechos cvicos.
CULTURA CVICA
Amrica Latina (1996 - 2005)
P. p. Dira Ud. que los (nacionalidad)... Cumple las leyes / Son exigentes de sus derechos / Son
conscientes de sus obligaciones y deberes / Son iguales ante la ley * Aqui slo respuestas Mucho y
Bastante

1996 1997 2001 2002 2003 2005
Cumplen las leyes 27 44 13 13 8 14
Son exigentes de sus derechos 51 52 36 42 51 49
Son conscientes de sus
obligaciones y deberes 38 44 17 18 20 25
Son iguales ante la ley ~ ~ ~ 15 24 23
Fuente: Latinobarmetro 1996-2005.
Marta Lagos
124
Las deficiencias de cultura cvica quedan al descubierto, mostrando el
corazn del problema de la democratizacin, con cuyos datos concuerdan
plenamente los datos de la ENCUP 2005. Slo 4 de cada 10 personas en
Mxico dicen que ser ciudadano es tener derechos y obligaciones. El con-
cepto de ciudadana que tienen los mexicanos se reduce para algunos slo
al voto (15%), haber cumplido 18 aos (7%) y otros contenidos parciales
de lo que es la ciudadana. Esto muestra que el concepto de ciudadana en
Mxico est en construccin y explica en parte el hecho que la instalacin
del primer gobierno democrtico no haya tenido el impacto esperado en la
cultura cvica.
El pluralismo y la participacin poltica
La democracia trae consigo la promesa de libertad de las cuales la liber-
tad de expresin es una de ellas. La libertad de expresin tiene muchos
indicadores de opinin, a continuacin se presenta uno que dice relacin
con la capacidad de una sociedad de expresar las cosas sin autocensura, sin
resguardos y abiertamente. La constancia de los resultados a lo largo de la
dcada muestra la dureza de una cultura de mascaras, como la describe
Octavio Paz. Lo que uno piensa no se dice, y menos en poltica. Slo un
tercio dice lo que piensa de la poltica en la regin.
LA GENTE DICE LO QUE PIENSA DE LA POLTICA
AMERICA LATINA 1995 - 2005
P. Cuando a las personas se les pide que expresen su opinin poltica, cree Ud. que la mayoria de
las personas dicen lo que piensan acerca de la poltica o Ud. cree que normalmente no dicen lo que
realmente piensan?
La perfeccin y la redencin
34
32
35
36
34
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57
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50
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70
1995 1996 1997 2002 2003 2005
%
Normalmente dicen lo que piensan
No dicen lo que realmente piensan
NS/NR
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005
125
En Mxico la situacin se comporta algo diferente a la regin, entre
el ao 1997 y 2002 hay un alza de las personas que declaran decir lo que
piensan sobre la poltica (alrededor del 45%), lo paradojal es que vuelve a
bajar a 31% en el ao 2003 y se mantiene as hasta el 2005. Es decir los
mexicanos no tienen todava un cambio de comportamiento definitivo al
respecto.
El ao 2005 fue un ao de altos niveles de participacin poltica en
Mxico debido a la precampaa electoral con un candidato no convencional
que irrumpa en la poltica nacional.
El contraste importante de niveles de actividad poltica as lo indica.
Mientras slo el 27% de los latinoamericanos hablaban de poltica, en
Mxico era el 44%. Mientras en la regin el 19% trabajaba por la comuni-
dad, en Mxico era el 33%. Asimismo el 24% de los mexicanos intentaban
convencer a alguien sobre poltica, mientras el promedio regional era 17%.
Finalmente un 9% declaraba trabajar por un partido, mientras el promedio
de la regin era 6%.
LA GENTE DICE LO QUE PIENSA DE LA POLTICA
AMERICA LATINA 1995 - 2005
P. Cuando a las personas se les pide que expresen su opinin poltica, cree Ud. que la mayoria de
las personas dicen lo que piensan acerca de la poltica o Ud. cree que normalmente no dicen lo que
realmente piensan?
Fuente: Latinobarmetro 1995-2004:
n= 1.204/ 1.526/ 1.105/ 1.200/ 1.164/ 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200
37
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1995 1996 1997 2002 2003 2005
%
Normalmente dicen lo que piensan
No dicen lo que realmente piensan
NS/NR
Marta Lagos
126
A quin beneficia el gobierno?
La percepcin de desigualdad se ve notoriamente en esta pregunta sobre el
poder y su uso. La gran mayora de la regin y de los mexicanos creen que
el gobierno beneficia los intereses de los poderosos, sin embargo para estos
ltimos la visin est mucho ms acentuada.
FRECUENCIA CON PARTICIPA POLITICAMENTE
AMERICA LATINA 1995 - 2005
P. Con qu frecuencia hace Ud. cada una de las siguentes cosas? Hablar de poltica con los ami-
gos. Trata de convencer de lo que Ud. piensa polticamente. Trabaja para un candidato o partido.
Trabaja por temas comunitarios. *Aqui Muy frecuentemente ms Frecuentemente
9
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33
44
6
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19
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0 10 20 30 40 50
Trabaja para un partido poltico o candidato
Trata de convencer a alguien de lo que piensa
politicamente
Trabaja por temas comunitarios
Habla de poltica
%
Amrica Latina Mxico
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005
GOBIERNOS PARA INTERESES DE PODEROSOS
AMERICA LATINA Y MXICO 2005
P. En trminos generales, dira Ud. que el pas est gobernado por unos cuantos interes poderosos
en su propio beneficio, o que est gobernado para el bien de todo el pueblo?
0
84
16
4
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24
0 20 40 60 80 100
NS/NR
Beneficio de intereses
poderosos
Para el bien de todo el
pueblo
%
Amrica Latina Mxico
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005
La perfeccin y la redencin
127
La fortaleza del Estado
Al mismo tiempo, este Estado que trabaja para los poderosos segn la per-
cepcin de la gente, es relativamente poderoso. En general en la regin se
cree que los Estados logran que se cumplan la mitad de las leyes, al igual
que en Mxico.
Estamos entonces ante Estados dbiles que trabajan para los poderosos
y no para el pueblo en la percepcin de la gran mayora de la poblacin. En
esa perspectiva, efectivamente es sorprendente que la democracia tenga el
apoyo que tiene.
El impacto negativo de las privatizaciones
De la misma manera que no se previ el desarrollo que tomara la democra-
cia en la regin, tampoco se previ la percepcin negativa que produciran
las privatizaciones. En la percepcin de la gente las privatizaciones no han
sido beneficiosas para el pas como lo muestran estos datos. Se confirma
con ello la tesis de Maquiavelo que seala que el reformador siempre se
queda solo, porque nadie comprende las bondades de la reforma.
3.9
4.1
4.4
4.4
4.5
4.7
4.8
4.8
4.9
5.0
5.2
5.2
5.6
5.8
5.9
6.1
6.1
6.3
5.1
0 1 2 3 4 5 6 7
Ecuador
Paraguay
Per
Brasil
Bolivia
Nicaragua
Argentina
Guatemala
Honduras
El Salvador
Mxico
Panam
R. Dominicana
Venezuela
Chile
Colombia
Costa Rica
Uruguay
Amrica Latina
Promedio
LOGRO EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES
PROMEDIO AMRICA LATINA Y POR PASES 2005
P. En una escala de 1 a 10, donde 1 es El Estado no logra que se cumpla ninguna ley y 10 es El
Estado logra que se cumplan todas las leyes Donde pondra Ud. a (pas)?
Fuente: Latinobarmetro 1996-2005
Marta Lagos
128
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29 29
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%
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0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Panam
Costa Rica
Paraguay
ElSalvador
Argentina
Bolivia
Guatem
Nicaragua
Per
Honduras
Ecuador
Uruaguay
Chile
Mxico
Colombia
Brasil
Venezuela
Amrica
%
LAS PRIVATIZACIONES HAN SIDO BENEFICIOSAS PARA EL
PAS AMERICA LATINA 1998 - 2005
P. Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy desacuerdo con cada una de las
frases que le voy a leer? Las Privatizaciones de empresas estatales han sido beneficiosas para el pas?
Aqui Muy Satisfecho ms Mas bien satisfecho
Fuente: Latinobarmetro 2002-2005
Fuente: Latinobarmetro 1995-2004:
n= 1.200/ 1.164/ 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200
LAS PRIVATIZACIONES HAN SIDO BENEFICIOSAS PARA EL
PAS AMERICA LATINA 1998 - 2005
P. Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy desacuerdo con cada una de las
frases que le voy a leer? Las Privatizaciones de empresas estatales han sido beneficiosas para el pas?
Aqui Muy de acuerdo ms De Acuerdo
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60
1998 2000 2001 2002 2003 2005
%
La perfeccin y la redencin
129
La corrupcin y su papel en la legitimidad de la democracia
La corrupcin es uno de los elementos mas dainos para la legitimidad de
la democracia que caracteriza una de las mayores diferencias entre las tran-
siciones Latinoamericanas y otras transiciones. La corrupcin afecta sus-
tancialmente la legitimidad de las instituciones, disminuye la confianza en
el sistema democrtico, permea las elites sin distincin ideolgica y mina la
consolidacin de la democracia.
A continuacin se presentan los datos sobre la percepcin de lucha con-
tra la corrupcin donde observamos un aumento de 26% a 30% entre el
ao 2004 y 2005. En Mxico el 31% de la poblacin en el ao 2005 tiene
la percepcin que se ha progresado mucho y algo en la lucha contra la co-
rrupcin, aumentando de 26 % en el ao 2004.
PROGRESO EN LA REDUCCIN DE LA CORRUPCIN
TOTAL AMERICA LATINA 2004 - 2005 Y POR PAS 2005
P. Cunto cree Ud. que se ha progresado en reducir la corrupcin en las instituciones del Estado
en estos ltimos 2 aos? Aqu slo Mucho ms Algo
Fuente: Latinobarmetro 2004-2005 n.39.813
26
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0
5
10
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2004 2005
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45
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0 20 40 60
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Per
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Panam
Honduras
R. Dominicana
Brasil
Mxico
Costa Rica
Argentina
Chile
Venezuela
Uruguay
Colombia
Amrica Latina
Promedio
Marta Lagos
130
Cuadro 4
Mucho y algo de progreso en la batalla contra la corrupcin

Pas 2004 2005

Argentina 25 34
Bolivia 19 26
Brasil 21 30
Colombia 49 45
Costa rica 34 33
Chile 30 41
Ecuador 18 21
El Salvador 23 18
Guatemala 19 18
Honduras 38 29
Mxico 26 31
Nicaragua 31 26
Panam 16 27
Paraguay 30 24
Per 20 24
Uruguay 20 45
Venezuela 33 42
Repblica Dominicana 22 30

Simultneamente disminuye muy lentamente en la regin la cantidad de
gente que dice que ha sabido de actos de corrupcin de 26% a 20% entre
el ao 2001 y el ao 2005.
En el caso se Mxico se producen diferencias an ms significativas dis-
minuyendo de 65% a 51% entre el ao 2001 y 2005. El impacto del primer
gobierno democrtico tiene efectos positivos en uno de los elementos ms
centrales que minan la legitimidad democrtica, y que es la corrupcin.
La perfeccin y la redencin
131
26
27
21 21
20
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2001 2002 2003 2004 2005
%
S No NS/NR
HA SABIDO DE ALGUN ACTO DE CORRUPCCIN
AMERICA LATINA 2001 - 2005
P. Ha sabido Ud. o algn pariente de algn acto de corrupcin en los ltimos doce meses?
Fuente: Latinobarmetro 2001-2005 n.95.063
HA SABIDO DE ALGUN ACTO DE CORRUPCCIN
AMERICA LATINA 2001 - 2005
P. Ha sabido Ud. o algn pariente de algn acto de corrupcin en los ltimos doce meses?
65
59
53 53
51
34
39
46
47 47
1
2
1
0
2
0
10
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40
50
60
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80
90
2001 2002 2003 2004 2005
%
S No NS/NR
Fuente: Latinobarmetro 1995-2004:
n= 1.317/ 1.210/ 1.201/ 1.200/ 1.200
Marta Lagos
132
TABLA
Acto de corrupcin (2001-2005)
%
Pas 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina 24 25 19 18 14
Bolivia 32 20 20 17 19
Brasil 69 61 56 54 74
Colombia 11 19 11 10 14
Costa Rica 18 24 17 28 21
Chile 13 13 6 10 8
Ecuador 27 21 15 13 16
El salvador 19 16 20 14 9
Guatemala 16 31 10 23 12
Honduras 24 23 16 16 8
Mxico 65 59 53 53 51
Nicaragua 17 41 18 21 16
Panam 21 23 18 15 8
Paraguay 24 22 20 15 19
Per 22 25 12 16 14
Uruguay 18 13 12 9 10
Venezuela 27 27 24 15 16
Repblica Dominicana ~ ~ ~ 28 17
Fuente: Latinobarmetro 2001-2005.
Mientras lentamente se avanza en aquello que mina la legitimidad de la
democracia y constituye una de las mas notadas diferencias de las estructu-
ras democrticas instaladas en sta regin, los ciudadanos no acusan todava
recibo de este avance, sino mas bien acusan recibo de un aumento de expec-
tativas que funcionan a otra velocidad produciendo an una mayor brecha
entre lo logrado y lo esperado.
La perfeccin y la redencin
133
Conclusin
Octavio Paz en el Laberinto de la Soledad describe maravillosamente las
diferencias entre las culturas del norte anglosajonas y europeas, y la cultura
mexicana que simboliza toda la regin. Pereciera que all el hubiera conoci-
do el resultado de stos diez aos de estudio: Mientras nosotros queremos
la redencin, ellos, quieren la perfeccin.
Amrica Latina no sigue un curso evolutivo lineal, racional y esperado,
porque las metas de estas sociedades estn impregnadas de ilusiones, filtra-
das por aparentes incongruencias, contradicciones, de un pueblo que lleva
500 aos esperando el definitivo desmantelamiento de las desigualdades.
La tarea de la democracia pareciera ser al final del da no la promesa de la
ciudadana poltica, sino la instalacin de la ciudadana poltica en un marco
de equidad que compruebe fehacientemente el desmantelamiento de las
desigualdades. La Economa juega el papel de las bambalinas, donde sin ella
no hay funcin, y la corrupcin se esconde detrs de la mscara que permite
ocultar tan maravillosamente las imperfecciones.
Marta Lagos
135
Capital social o estructura poltica:
explorando la participacin ciudadana
BENJAMN TEMKIN Y., RODRIGO SALAZAR E.,
SANDRA SOLANO L. Y MARIO TORRICO T.
*
A pesar de la retrica de gran cantidad de polticos en Amrica Latina, es
bien sabido que el gobierno del pueblo no es una caracterstica propia de las
democracias contemporneas, ya que stas se fundan en la idea de que exis-
te una distincin o lnea divisoria entre el gobierno y el pueblo. Al sealar
la no identidad de ambos conceptos, asumimos que el gobierno no domina
cada uno de los aspectos de nuestras vidas, que existe un espacio privado
fuera de su alcance y que el mbito de las relaciones sociales se construye
slo a partir de nuestras interacciones. En la esfera del gobierno se ubican
las diferentes instancias que disean las polticas, toman decisiones y eje-
cutan las mismas, en tanto que en la sociedad (trmino que se utilizar en
lugar de la muy abstracta nocin de pueblo) se llevan a cabo las relaciones
humanas que posibilitan la reproduccin material (a travs de la produc-
cin y el intercambio econmico) y cultural (mediante el contacto con los
dems, en el que se construye o refirma nuestra identidad) de la vida de las
personas.
De la distincin realizada, se desprende que las democracias actuales ex-
cluyen la posibilidad de un autogobierno de la sociedad (o gobierno del
pueblo) y no pueden ser entendidas sin tomar en cuenta la existencia de un
grupo de personas que tienen el gobierno a su cargo, durante cierto tiempo,
y toman decisiones que afectarn al resto. A la presencia de este grupo diri-
gente, en la esfera de gobierno, no se contrapone una masa social atomizada
y descoordinado; es ms, se espera que los diferentes grupos de la sociedad
se organicen para representar sus intereses y de esta manera puedan afectar
las decisiones que se tomen en materia de poltica pblica. De esta forma,
*
Investigadores de la FLACSO-Mxico.
136
se ha llegado a enfatizar la importancia que tienen para la salud de la de-
mocracia el involucramiento y compromiso de los ciudadanos con la vida
pblica, a travs del ejercicio del voto, de la participacin en proyectos de
la comunidad, de acciones relacionadas con el voluntariado, etctera; razn
por la cual se han dirigido esfuerzos tendentes a identificar los factores que
inciden en la participacin poltica de los individuos.
En general, se pueden identificar dos tradiciones en el estudio de las
determinantes de la participacin poltica. La primera se centra en estudiar
las caractersticas micro-individuales el estatus socioeconmico, la edad,
la afiliacin religiosa, las orientaciones polticas y las disposiciones psicol-
gicas, en tanto que la segunda analiza, principalmente, las consecuencias
cvicas del contexto comunitario y las redes de asociacin. Debido a su
orientacin metodolgica individualista, los estudios del primer grupo lle-
gan a conclusiones basadas en las caractersticas que poseen los individuos
que tienden a participar polticamente; es decir, proporcionan un perfil del
tipo de individuo de quien se espera su participacin. As, por ejemplo, al es-
tudiar el efecto de las distintas religiones en la participacin poltica, Verba,
Schlozman y Brady (1995) concluyen que existen diferencias importantes
entre catlicos y protestantes, que determinan que los primeros desarrollen
menos habilidades cvicas que los segundos; adems, sugieren que el relati-
vo bajo nivel de participacin poltica de los latinos tiene que ver con que
ellos son predominantemente catlicos. De forma contraria, Jones-Correa
y Leal (2001) muestran que la afiliacin catlica es significativa y positiva
con la participacin poltica (a partir de lo cual sealan que el ser catlico
no es un factor significativo en la baja participacin poltica de los latinos)
y, adems, afirman que la ms importante contribucin de las iglesias no
es la transmisin de habilidades cvicas sino, al igual que ocurre con otras
organizaciones voluntarias, su rol relacional. Por otro lado, Rotolo (2000)
lleg a la conclusin de que el ciclo de vida, es decir, la edad del individuo,
influye en la participacin dentro de organizaciones voluntarias.
Los estudios del segundo grupo, en cambio, intentan identificar las ca-
ractersticas del contexto social en que se desenvuelven los individuos y
favorecen su participacin poltica. En esta lnea, Kwak, Shah y Holbert
(2004) sealan que la participacin en asociaciones no polticas incentiva y
facilita la participacin en la vida cvica. Asimismo, McClurg (2003) afirma
que el efecto de las interacciones sociales en la participacin es relevante,
Capital social o estructura poltica
137
debido a la gran cantidad de informacin poltica que circula en las redes
sociales; an cuando dicho efecto sera diferenciado de acuerdo a las carac-
tersticas de la interaccin la interaccin social es significativa solamente
cuando incluye explcitamente contenidos polticos. Stoll (2001), por su
parte, muestra que en los vecindarios pobres el nmero de asociaciones en
las que los individuos participan es mayor (incluso considerando diferencias
personales y otras caractersticas de residencia). Sin embargo, seala que
la participacin en estos vecindarios vara segn el origen tnico. As, los
individuos de raza negra participan ms, en comparacin con los blancos y
otros grupos tnicos. Finalmente, Janoski y Wilson (1995) distinguen dos
tipos de participacin: self-oriented vinculada con la ocupacin y la profe-
sin de los individuos y community-oriented relacionada con la iglesia,
la comunidad y la vecindad. En sus conclusiones, destacan que las per-
sonas jvenes desarrollan una participacin self-oriented, debido a que estn
enfocados en establecer una carrera; en cambio, a mayor edad privilegian
la participacin de tipo community-oriented, por el hecho de que estaran
construyendo una comunidad para sus hijos.
Un problema, que se refiere a los dilemas de accin colectiva, ha sido
abordado con particular nfasis en los estudios sobre participacin realiza-
dos por Olson (1992) y actualizados ms tarde por Ostrom (2000). De
acuerdo con ellos, la capacidad de un grupo de individuos, que tiene un
inters en comn para organizarse, es obstaculizada cuando los beneficios
del trabajo colectivo pueden ser disfrutados incluso por quienes no partici-
paron en su obtencin. En estas condiciones, cada individuo por separado
podra preferir no emprender el esfuerzo cooperativo, siendo el resultado, al
menos potencialmente, que el grupo no logre conseguir sus objetivos.
Debido a lo anterior, la agenda de investigacin sobre las posibilidades
de participacin se ha orientado hacia las distintas estrategias y los diferen-
tes recursos disponibles para enfrentar los problemas de accin colectiva,
tratando de ir ms all de la solucin inicialmente planteada por Olson;
consistente en identificar la diversa capacidad del grupo para asignar recom-
pensas materiales y/o ejercer coercin sobre los potenciales agremiados.
Una primera aproximacin, se refiere a la eficacia del grupo, esto es, la
expectativa de que el objetivo que motiva la accin colectiva ser obtenido.
Si una organizacin existente es percibida como eficiente, sern mayores los
incentivos para unirse a ella (Dunleavy, 1988; Molinas, 1998). Asimismo,
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
138
una persona que considera que su propia contribucin es muy importante
para conseguir el objetivo, posiblemente se unir al esfuerzo comn (Moe,
1980). En esta misma perspectiva, se ha destacado el papel aglutinador y
movilizador del liderazgo (Hardin, 1995; Krishna, 2004; Nahmad et al.,
2004).
Otro aspecto relevante, que en los ltimos aos ha atrado una atencin
considerable, tiene que ver con la capacidad de los grupos para generar
reglas propias. stas pueden ser de carcter relativamente espontneo, so-
bre todo entre personas que desarrollan estrategias de reciprocidad cuando
tienen una expectativa de continuidad en relaciones cooperativas valiosas
(Axelrod, 1984). En un plano ms formalizado, las reglas enfrentan el
problema de que un inadecuado diseo puede generar consecuencias in-
deseables (Dawes et al., 1986). Se ha encontrado que la asociacin entre
individuos es favorecida por reglas dirigidas a la distribucin de los costos y
los beneficios de la cooperacin, particularmente cuando es posible condi-
cionar los segundos a la participacin en los primeros (Sandler, 1992; Os-
trom, 2000). Ahora bien, una vez que un grupo decide elaborar reglas para
la cooperacin y ponerlas en prctica, adquieren relevancia los mecanismos
de supervisin del cumplimiento y sancin de las infracciones (Crawford y
Ostrom, 1995; Ostrom, 2000).
En forma paralela, existen aspectos relativos al contexto en el que se
desarrolla la accin colectiva y que diversas investigaciones han puesto de
relieve. Es en este marco en el que se ha desarrollado la literatura sobre el
capital social. La literatura sobre capital social, destaca el efecto de la con-
fianza entre los individuos sobre la realizacin de empresas cooperativas.
Definida como una estimacin acerca de la disposicin de otras personas
para cumplir con su parte en tareas comunes (Dasgupta, 2000; Ostrom y
Ahn, 2003), la confianza se convierte en capital social cuando cada indi-
viduo confa en extraos como si los conociera para bien (Putnam et al.,
1996). Este capital social reduce la expectativa de que los otros individuos
no cooperarn y, por tanto, estimula las prcticas asociativas (Dunleavy,
1988; Norris, 2002).
Un tema relacionado con la confianza social, especialmente si sta es
considerada como una propiedad de cada cultura especfica, es el relaciona-
do con las normas y valores de carcter moral, que pueden compeler a los
individuos a participar en las acciones organizadas; ya sea porque lo con-
Capital social o estructura poltica
139
sideran internamente una obligacin (Knoke, 1988; Elster, 1997; Dekker,
2004) o bien para evitar la desaprobacin social (Hardin, 1982; Elster,
1997).
Una propiedad del contexto, relacionada con buena parte de las variables
revisadas hasta ahora, pero que adquiere valor por s misma, es la escala
del grupo de referencia de la accin colectiva. En las localidades de tamao
pequeo, es ms probable que se renan las distintas caractersticas que
facilitan la cooperacin (Durston, 1999, 2000 y 2002). Las interacciones
continuadas, la homogeneidad de las normas, la posibilidad de supervisar
y sancionar las defecciones sin recurrir a agencias externas, y la mayor dis-
ponibilidad de objetivos concretos y comunes, estn entre los factores que
posibilitan la asociacin entre las localidades pequeas (Lichbach, 1994;
Elster, 1997; Ostrom, 2000; Ostrom y Ahn, 2003).
Ahora bien, un aspecto comn a las investigaciones sobre la organiza-
cin social incluso en aquellas que destacan las variables culturales con-
siste en suponer su carcter voluntario, lo que implica un grado mnimo de
autonoma en la decisin y remite a la configuracin de la estructura pol-
tica en la que los individuos toman las decisiones sobre su incorporacin
en asociaciones de diverso tipo. Una revisin preliminar, parece sealar que
este supuesto no ha recibido suficiente elaboracin. Entre los autores que
le han concedido atencin destaca Sidney Tarrow (1997), quien lo incor-
por en su marco explicativo de los movimientos sociales, en la forma de
estructura de oportunidades. Asimismo, en su discusin con Putnam, destac
que el nivel de confianza en una sociedad es una funcin de la particular
relacin existente entre grupos determinados y el Estado (Tarrow, 1996).
En el mismo marco, Boix y Posner (1998) observaron que las diferencias de
poder podan minar la accin colectiva, an suponiendo la presencia de otro
tipo de factores favorables a su realizacin. Finalmente, el trabajo de Scott
(2000) confirma la importancia de la estructura poltica al mostrar que,
cuando el contexto es de opresin, los grupos afectados recurren a formas
pasivas e individualizadas de resistencia.
De la revisin de la literatura se desprende que, en general, los distintos
estudios buscan identificar los factores (a nivel individual o social) que inci-
den en la participacin poltica de los individuos, intentando dado que se
asumen efectos positivos de dicha participacin dar solucin a los proble-
mas de accin colectiva. Sin embargo, se observa que estos anlisis no han
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
140
prestado suficiente atencin a la percepcin que los individuos tienen sobre
el contexto poltico y social en que se desenvuelven, debido a que se han
concentrado en determinar las caractersticas individuales y sociales objetivas
que favorecen la participacin.
En este sentido, podra ser interesante establecer la relacin entre dichas
percepciones subjetivas sobre la estructura, el funcionamiento del sistema
poltico y la participacin poltica de los individuos; esta ltima, medida en
trminos de participacin electoral o participacin en organizaciones vo-
luntarias. Se asume esta diferenciacin en la participacin, debido a que en
una democracia los ciudadanos pueden promover sus intereses y valores ha-
ciendo uso del voto u organizndose con otros. Queda claro, sin embargo,
que ambos recursos enfrentan problemas de accin colectiva puesto que los
electores pueden considerar que como su voto no es decisivo, es preferible
que sean otros quienes se tomen la molestia de presentarse a las urnas. Por
otro lado, como ya se seal, quienes podran acceder a beneficios comu-
nes, si se organizaran, pueden optar por no participar en la accin comn
debido a que se beneficiaran de todas formas si otras personas se organizan
con xito.
Como se ha visto, la teora del capital social con su nfasis en la con-
fianza es la que ms ha contribuido al debate sobre los factores que ayu-
dan a superar problemas de accin colectiva; por ello, este trabajo someter
dicha teora a una prueba simple, que consiste en comprobar si efectiva-
mente la confianza en las dems personas favorece la participacin y en de-
terminar qu efecto ejercen sobre sta las diversas percepciones que tienen
los individuos sobre la estructura y desempeo del sistema poltico. De esta
forma, se podr comparar el efecto marginal que tanto la confianza como
dichas percepciones tienen sobre la participacin.
Modelo de anlisis
A partir de los datos de la Tercera ENCUP, realizada en 2005, se pretende
diferenciar a las personas que participan de las que no participan en orga-
nizaciones voluntarias; siendo las primeras quienes reportan formar parte
de al menos una de las siguientes agrupaciones: cooperativa, institucin de
beneficencia, agrupacin religiosa, organizacin de ciudadanos, agrupacin
de ayuda social, asociacin de vecinos (colonos o condminos), organiza-
Capital social o estructura poltica
141
cin de pensionados y jubilados, organizacin de arte, cultura y de otro
tipo.
1
El resto de individuos, se agrupa en la categora no participan en or-
ganizaciones voluntarias. Los grupos as obtenidos se subdividen, a su vez,
en funcin de su declaracin de haber votado o no en las ltimas elecciones
para diputados federales. La Grfica 1 muestra la distribucin de los entre-
vistados en los cuatro grupos resultantes.
Estos datos son sometidos a un anlisis de regresin (logstica multi-
nomial), a partir del cual se estima la probabilidad de que las personas que
expresan determinadas percepciones con lo que se puede construir un
perfil pertenezcan a cada uno de los cuatro grupos. Para fines expositivos,
cada perfil ser comparado con un perfil de control. El perfil de control con-
siste en un conjunto hipottico de personas, cuyas caractersticas lo hacen
poco propenso a recurrir tanto a la organizacin como a la participacin
Es decir, comprende a todas las organizaciones que aparecen en la pregunta 51, salvo
sindicatos, partidos polticos, agrupaciones profesionales y agrupaciones polticas.

1
Grfica 1
Grupos de participacin
Fuente: Tercera ENCUP.
Preguntas: Dgame por favor si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguientes or-
ganizaciones: sindicato, partido poltico, agrupacin profesional, cooperativa, agrupacin poltica,
institucin de beneficencia, agrupacin religiosa, organizacin de ciudadanos, agrupacin de
ayuda social; vecinos, colonos, condminos; de pensionados y jubilados; de arte y cultura; otra. Del
ao 2000 a la fecha, acudi a votar en algunas de las siguientes elecciones?: diputados federales.
28
10.8
39
22
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Participa y vota Slo participa Slo vota Ninguno
%
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
142
electoral. As, el efecto de cada variable sobre la participacin se apreciar
al comparar el perfil de control con los diversos perfiles resultantes de la
introduccin de caractersticas, mismas que el perfil de control no tiene.
2
Variables explicativas
Para someter a prueba la teora del capital social, se examinarn las respues-
tas a la pregunta de la encuesta relacionada con la confianza que tienen los
encuestados en las dems personas (Qu tanto dira usted que puede confiar
en las dems personas?), teniendo en cuenta que, de acuerdo con esta teora,
la confianza en la gente favorece la participacin. En consecuencia, se esti-
mar la probabilidad de que, dado que un individuo confa mucho en las
dems personas: i) ste participe en organizaciones voluntarias y vote en
las elecciones legislativas, o ii) no participe en organizaciones voluntarias
pero vote en las elecciones legislativas, o iii) participe en organizaciones
voluntarias y no vote en las elecciones legislativas, o iv) ni participe en or-
ganizaciones voluntarias ni vote en las elecciones legislativas.
Los resultados que se obtengan del ejercicio anterior, se compararn con
el efecto que ejercen sobre la participacin y la percepcin de las personas
sobre la estructura que subyace a las decisiones cooperativas individuales.
Ello se realiza debido a que la teora del capital social y, en general, la de
la accin colectiva, no explican la funcin de dicha estructura o tienden a
darla por supuesta; por lo cual resulta interesante someter a prueba el efecto
En este artculo nos concentramos en el comportamiento de unas cuantas variables re-
levantes. Sin embargo, el modelo de regresin utilizado incluye distintas variables, selec-
cionando entre las preguntas de la Tercera ENCUP aquellas que se aproximan, en lo po-
sible, a las que la literatura mencionada anteriormente destaca como relacionadas con la
participacin. As, adems de las variables que se analizarn a continuacin, el modelo
incluye un grupo de variables relacionadas con las propiedades micro-individuales y con
el tamao de la localidad (localidad no urbana); otro grupo de variables se refiere a dis-
tintas formas de involucramiento en organizaciones y actividades distintas a las conside-
radas en la variable dependiente; otro ms, contiene preguntas que capturan lo que ge-
neralmente se entiende como una cultura poltica democrtica. La satisfaccin con la
democracia y la confianza en las instituciones, son integradas debido al efecto positivo
que tienen estas dimensiones en la evaluacin sobre participacin electoral, segn repor-
tan Salazar y Temkin (2007). El altruismo, finalmente, refiere a la dimensin valorativa
que fomenta la participacin. Los detalles del modelo pueden ser revisados en el Anexo.
2
Capital social o estructura poltica
143
de las percepciones que tienen las personas sobre ella. En particular, parece
razonable pensar que si alguien va a invertir un esfuerzo considerable para
organizarse, tiene que considerar que la accin del grupo ser eficaz. Parte
de esa eficacia depende del grado en que sea posible organizarse de forma
libre y las autoridades a las que se dirigir el grupo tengan disposicin por
atender sus demandas. Con estas consideraciones, dicha percepcin se mide
a partir de si se considera que Mxico vive en democracia, que los ciudada-
nos pueden influir en las decisiones del gobierno y que a los gobernantes les
interesa lo que piensa la gente. De esta forma, se estimar la probabilidad
de que un individuo forme parte de cualquiera de los cuatro grupos clasifi-
cados, de que opine que Mxico s vive en democracia, que s cree que los
ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno y que s cree que a
los gobernantes les interesa lo que piensa la gente.
Debido a que la teora del capital social, adems de dar por descontada
la estructura subyacente, tiende a confundir entre s las diversas manifesta-
ciones de la confianza y a los diversos objetos de la misma, asumiendo que
toda confianza induce a la participacin, resulta interesante plantear esta
ltima como una alternativa a la delegacin. Esto es, suponiendo que se
percibe la estructura como democrtica, una persona que quiere promover
sus valores e intereses tiene que decidir entre hacerlo por s mismo o dejan-
do que otros se encarguen de ello. Desde esta perspectiva, slo participar si
no confa en que los otros se encargarn adecuadamente de sus asuntos (es
decir, la desconfianza le llevar a participar). De esta manera, se estimar la
probabilidad de que forme parte de cualquiera de los cuatro grupos ante-
riores una persona que se percibe en una estructura democrtica, no confa
en las dems personas y considere que los diputados atienden sus propios
intereses y no los de la poblacin al hacer las leyes.
Para continuar con la lgica delegativa, se recurrir a analizar el efec-
to de la confianza en las organizaciones sociales sobre la participacin. Al
respecto, resulta lgico pensar que una persona que no confa en stas,
resuelva participar para promover sus propios intereses. As, se estimar la
probabilidad de que una persona que no confa en los dems y se percibe en
una estructura democrtica, que considera que los ciudadanos se sirven a s
mismos y tiene una menor confianza en las organizaciones sociales, forme
parte de cualquiera de los cuatro grupos considerados.
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
144
Finalmente, se realizar una comparacin entre los porcentajes de parti-
cipacin en las elecciones y en organizaciones voluntarias, que muestran la
Segunda y Tercera ENCUP, estableciendo adems algunas hiptesis sobre
las variables que influyeron en los cambios que pudieran evidenciarse.
Resultados
El Grfico 2 nos ayudar a explicar los resultados obtenidos.
3
Las columnas
representan la probabilidad de que un determinado individuo pertenezca
a los distintos grupos de participacin. La primera columna, que aparece
en cada uno de los cuatro grupos, corresponde al perfil poco proclive a la
participacin, que aqu denominamos perfil de control.
La segunda columna corresponde a un perfil que es igual al perfil de
control en todo, con la excepcin de que confa mucho en las dems per-
sonas. Se puede observar que, tal como predice la teora del capital social,
la confianza en las dems personas estimula la cooperacin e incrementa la
probabilidad de participacin, sea exclusivamente electoral, o bien electoral
y asociativa. Asimismo, se evidencia que la probabilidad de no tener ningu-
na forma de participacin se reduce en ms de dos terceras partes respecto a
quienes consideran que se puede confiar poco o nada en las personas.
4
La tercera columna corresponde a un perfil que es igual al perfil de con-
trol en todo, salvo en que sus integrantes se perciben como inmersos en una
estructura democrtica. Ntese que nuestro tercer perfil carece de capital
social, en el sentido de que sus miembros no confan en las dems personas.
Esta simulacin permite comparar el efecto que, por separado, tienen sobre
la participacin el capital social y la percepcin de que la estructura poltica
es democrtica. Dicha percepcin reduce la probabilidad de no tener nin-
gn tipo de participacin e incrementa la probabilidad de participacin ex-
clusivamente electoral, aunque en ninguno de los casos en la misma medida
Las proporciones que aqu se presentan, se estimaron a partir de los parmetros obteni-
dos a travs del modelo de regresin descrito lneas arriba. Los resultados de dicho modelo
se incluyen en el Anexo del presente artculo.
Debe mencionarse que no se observan variaciones importantes en el grupo de individuos
que participa en organizaciones voluntarias pero no vota, razn por la cual no se comenta-
rn dichos resultados.
3
4
Capital social o estructura poltica
145
que lo hace el capital social. Pero, por otro lado, para efectos de la partici-
pacin tanto organizativa como electoral, la percepcin de que la estructura
es democrtica acta, en lo esencial, como sustituto del capital social, pues
incrementa la probabilidad de esta doble participacin, prcticamente en la
misma medida en que lo hace la confianza en las dems personas.
La cuarta columna del Grfico muestra que la percepcin de que los
diputados abusan del poder, en beneficio propio, activa la participacin.
Aadida al efecto de la percepcin de una estructura democrtica, produce
una probabilidad de participacin electoral y asociativa que supera al efecto
del capital social. Ahora bien, su efecto es ms notorio en el impulso a la
participacin exclusivamente electoral, aunque tambin se puede apreciar
que reduce notoriamente la probabilidad de no tener ningn tipo de parti-
cipacin. Con ello, se confirma que la desconfianza en el comportamiento
de quienes deben representarnos tambin promueve la participacin. La
Grfica 2
Determinantes de la participacin ciudadana (probabilidades)
Fuente: Calculado con base en datos de la Tercera ENCUP.
Preguntas: Dgame por favor si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguientes or-
ganizaciones: sindicato, partido poltico, agrupacin profesional, cooperativa, agrupacin poltica,
institucin de beneficencia, agrupacin religiosa, organizacin de ciudadanos, agrupacin de
ayuda social; vecinos, colonos, condminos; de pensionados y jubilados; de arte y cultura; otra. Del
ao 2000 a la fecha, acudi a votar en algunas de las siguientes elecciones?: diputados federales.
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
0.12
0.36
0.05
0.46
0.25
0.54
0.02
0.18
0.24
0.48
0.03
0.25
0.26
0.53
0.03
0.17
0.29
0.53
0.03
0.16
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
Participa y vota Slo vota Slo participa Ninguno
Control Capital Social
Estructura democrtica Estructura / diputados/menos confianza en org.
Ninguno
146
quinta y ltima columna, finalmente, representa al perfil que no confa en
las dems personas, se percibe en una estructura democrtica, considera que
los diputados se sirven a s mismos y, en comparacin con todo el resto de
los perfiles, tiene una menor confianza en las organizaciones sociales. Puede
verse que el efecto de esta modificacin se da, principalmente, incrementan-
do la probabilidad de pertenecer al grupo que, adems de votar, participa en
organizaciones voluntarias.
En sntesis, estos resultados no desmienten las principales hiptesis del
capital social, puesto que se ha observado que la confianza en las dems per-
sonas ayuda a incrementar las dos variedades de participacin que hemos
revisado. Dicha confianza es importante, porque permite a los individuos
contar con que otros se sumarn a las empresas colectivas si l mismo lo
hace. Sin embargo, si nos concentramos en los ciudadanos ms participa-
tivos (los que votan y participan en organizaciones voluntarias), la percep-
cin de hallarse en una estructura democrtica sustituye la confianza en las
dems personas, en caso de faltar sta. Asimismo, este efecto es reforzado
cuando las personas consideran que los polticos no cumplen las labores que
se supone deberan cumplir y no creen que las organizaciones ya existentes
harn un trabajo adecuado. Es decir, las personas, en estos casos, consideran
que estn mejor si ellas mismas promueven sus propios intereses y valores.
Variaciones entre 2003 y 2005
Una vez analizados los factores aqu considerados que influyen en la par-
ticipacin, a continuacin se realizar un ejercicio comparativo entre los
porcentajes de participacin en elecciones y en organizaciones voluntarias,
que muestran la Segunda y Tercera ENCUP. La Grfica 3 muestra la dis-
tribucin entre los distintos grupos, correspondiente a las mediciones de
2003 y 2005.
Entre 2003 y 2005, se nota una reduccin de los dos grupos correspon-
dientes a ciudadanos que participan en organizaciones voluntarias; en par-
ticular, el grupo que se ve ms afectado, entre los dos perodos, es el de los
ciudadanos ms activos, que se reduce en ms de cinco puntos. Sin embar-
go, se observa un incremento tanto en la participacin electoral (aquellos
individuos que slo votan) como en la no participacin de ningn tipo; lo
Capital social o estructura poltica
147
cual da cuenta de la existencia de variables causales que afectan la participa-
cin en sentidos contrarios. Aunque la falta de un estudio panel reduce la
capacidad de establecer relaciones causales, las variaciones en el tiempo de
las variables, que se han destacado aqu, pueden sealar hiptesis sobre los
cambios en la participacin. Las Grficas 4 a 6 presentan los valores de cada
una de estas variables, para 2003 y 2005.
En primer lugar, se observa que no existen variaciones importantes en
la confianza en las organizaciones sociales, razn por la cual se puede asu-
mir aunque esto queda como hiptesis que esta variable no explica la
disminucin en la participacin en organizaciones voluntarias observada
entre 2003 y 2005, ni el incremento en la participacin electoral y en la no
participacin.
Entre las variables que favorecen cambios que promueven la participa-
cin, se puede observar el incremento de la confianza en las personas y
un aumento en la percepcin de que los diputados persiguen sus propios
intereses. Ahora bien, ambas afectan al grupo que nicamente vota en ma-
yor medida de lo que hace el grupo que vota y pertenece a organizaciones
voluntarias (lo que es consistente con el crecimiento del primero de estos
dos grupos).
Finalmente, las tres variables que tuvieron un cambio adverso a la parti-
cipacin son las relacionadas con las percepciones crecientemente negativas
acerca de la estructura y desempeo del sistema poltico, que subyace a las
decisiones de participacin ciudadana. Por lo tanto, se puede asumir razo-
nablemente que la exploracin de la participacin ciudadana debe incluir
siempre adems de las variables sociodemogrficas, de capital social y de
cultura democrtica, una evaluacin de las percepciones de los ciudadanos
acerca del desempeo de la clase poltica.
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
148
Grfica 3
Grupos de participacin
Fuente: Segunda y Tercera ENCUP.
Preguntas: Dgame por favor si usted forma o ha formado parte de alguna de las siguientes or-
ganizaciones: sindicato, partido poltico, agrupacin profesional, cooperativa, agrupacin poltica,
institucin de beneficencia, agrupacin religiosa, organizacin de ciudadanos, agrupacin de
ayuda social; vecinos, colonos, condminos; de pensionados y jubilados; de arte y cultura; otra. Del
ao 2000 a la fecha acudi a votar en algunas de las siguientes elecciones?: diputados federales.
33.4
12.7
35.5
18.4
28
10.8
39
22
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Participa y vota Slo participa Slo vota Ninguno
%
2003 2005
Grfica 4
Confianza en las organizaciones sociales (variable sin cambios)
Fuente: Segunda y Tercera ENCUP.
Pregunta: En escala de calificacin como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame Qu tanto confa en las organizaciones sociales?: organizaciones de ciudadanos.
7.17 7.11
0
2
4
6
8
10
2003 2005
P
r
o
m
e
d
i
o
Capital social o estructura poltica
149
Grfica 5
Cambios que favorecen la participacin
Fuente: Segunda y Tercera ENCUP.
Preguntas: Qu tanto dira usted que puede confiar en las dems personas? Se muestra nica-
mente: mucho. Al elaborar las leyes, qu es lo que los diputados toman ms en cuenta? Se muestra
nicamente: sus propios intereses.
12.4
13.1
16.3
24.9
0
5
10
15
20
25
30
Confa mucho en las dems personas Diputados: sus propios intereses
%
2003 2005
Grfica 6
Cambios que disminuyen la participacin
Fuente: Segunda y Tercera ENCUP.
Preguntas: En su opinin Mxico vive o no vive en democracia? Se muestra s + s, en parte.
Qu tanto cree usted que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno?, Qu
tanto cree que a los gobernantes les interesa lo que piensa la gente como usted?
Benjamn Temkin Y., Rodrigo Salazar E., Sandra Solano L. y Mario Torrico T.
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Mxico vive en democracia Los ciudadanos pueden
influir mucho en las
decisiones del gobierno
A los gobernantes les
interesa mucho lo que piensa
la gente
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Capital social o estructura poltica
155
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
VCTOR MANUEL DURAND PONTE
*
En esta ponencia nos ocupamos de estudiar la cultura poltica y la participa-
cin ciudadana, con el objetivo de mostrar cmo se relacionan con la crisis
poselectoral de la pasada eleccin, realizada el 2 de julio, para elegir Presi-
dente de la Repblica al periodo 20062012. Partimos de la hiptesis que
considera a la cultura poltica, en especial los valores acerca de la democracia
y la participacin poltica, como dos pilares de la estabilidad democrtica.
El estudio de los valores nos lleva a conocer la fortaleza del consenso demo-
crtico, de la adhesin de los ciudadanos al rgimen democrtico y a su con-
gruencia con otros valores relacionados con la democracia prctica y con
la legitimidad del desempeo democrtico. En el caso de la participacin,
podremos conocer la fortaleza de la sociedad civil, de su organizacin, de
la posible agregacin de intereses y del contrapeso que puede hacer frente
al gobierno.
Para iniciar nuestra exposicin, presentamos una interpretacin de la cri-
sis poselectoral, como indicador de la fragilidad de la democracia electoral
mexicana y sus consecuencias prcticas; en seguida, hacemos una rpida
referencia terica para identificar los factores que propician la crisis de la
democracia electoral; en tercer lugar, realizamos un anlisis de los datos
de diversas encuestas para identificar los rasgos de la cultura poltica de
los mexicanos, de sus valores polticos y de sus niveles de adhesin a la
democracia; posteriormente, nos adentramos en el anlisis de los datos re-
lacionados con los valores polticos y lo que nos dicen sobre el consenso
*
Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM.
156
democrtico y de la congruencia entre el ideal y la prctica; en quinto lugar,
revisamos los datos sobre participacin y lo que nos informan acerca de la
sociedad civil para, finalmente, presentar nuestras conclusiones.
La crisis de la democracia electoral
La fragilidad de la democracia electoral mexicana ha quedado al descubierto
en la ltima eleccin presidencial de 2006, en la cual el proceso electoral
ha sido nuevamente deslegitimado; para algunos actores, lo sucedido en la
eleccin presidencial nos regres a 1988.
Bajo la actual situacin poltica de Mxico, tenemos un escenario en el
cual se presupone la existencia de grupos sociales, partidos o coaliciones
polticas que no actan democrticamente, que no respetan las reglas del
juego establecido; lo cual significa que se ha roto el consenso democrtico,
pieza fundamental del sistema.
Atendiendo a las dos posiciones opuestas, que se formaron en el proce-
so poselectoral, tenemos, por una parte si es verdadera la afirmacin de
que no hubo fraude, que las instituciones funcionaron adecuadamente,
a pesar de haber existido muchos problemas, que el dictamen del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) fue correcto. Tene-
mos que la Coalicin por el Bien de Todos no respet las reglas, no acept
su derrota; por lo tanto, est jugando fuera del sistema democrtico, lo
que la define como un actor antidemocrtico, autoritario. Por otra parte, si
aceptamos como verdadero que s hubo fraude, que le fue robada la elec-
cin al candidato de la Coalicin, Andrs Manuel Lpez Obrador, resulta
que quienes cometieron el fraude (acusan al Presidente, a las instituciones
electorales, al PAN, al SNTE, a los funcionarios de casilla y de los consejos
distritales, a los empresarios del Consejo Coordinador Empresarial (CCE),
etctera) juegan autoritariamente; no respetan las reglas democrticas, se
comportaron como actores no democrticos.
En ambos casos y no hay un tercero no se cumple el requisito indis-
pensable para considerar que un rgimen democrtico est consolidado, a
saber: la inexistencia de actores polticos autoritarios importantes que pue-
dan afectar el proceso (Linz y Stepan, 1996). En las dos posiciones, el otro
no respet las reglas de la democracia electoral. Sea la Coalicin por el Bien
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
157
de Todos, al no aceptar la derrota de su candidato y al desconocer el triunfo
del candidato del PAN, Felipe Caldern; sean los acusados de cometer el
fraude, segn la terminologa de la Coalicin, la derecha. En ambos casos, el
otro se constituye en peligroso actor autoritario, enemigo de la democracia.
La oposicin y el conflicto entre los principales actores polticos, muestran
que el consenso democrtico se rompi.
1
En realidad, las crticas y la deslegitimacin se iniciaron mucho antes del
proceso electoral. La seleccin de los consejeros electorales por medio de
la Cmara de Diputados fue denunciada y tachada de inadecuada, pues la
mayora desplaz el consenso de los diputados, los consejeros designados
fueron declarados parciales por el PRD, la fuerza excluida (o autoexcluida,
dado que su exigencia de que fuese reelecto el consejero Jaime Crdenas
la llev a marginarse de la negociacin y posibilit que el PRI y el PAN
impusieran a los consejeros). Desde el inicio, tambin se expresaron dudas
y crticas respecto al padrn electoral, su actualidad, a la auditoria que se le
practic, a la seleccin de la muestra para el conteo rpido, etctera.
Antes del proceso propiamente electoral, vimos en las precampaas el
exceso de gastos, su duracin desmedida, las denuncias acerca de la compra
de votos por parte de los precandidatos de los partidos a los ms diversos
puestos, el empleo de recursos pblicos para favorecer a los candidatos ofi-
ciales, el abuso de la propaganda, etctera. Durante el proceso electoral
encontramos, de nuevo, un periodo demasiado largo, gastos de campaa
muy abultados y ofensivos para la sociedad, el uso desmedido de los medios
de comunicacin de masas y la inequidad de los mismos, denuncias acerca
del uso de recursos y programas pblicos por distintos gobiernos mu-
nicipales, estatales o el federal para apoyar a candidatos. Se denunci
No incluimos en la reflexin al EZLN, dado que siempre se ha colocado fuera del sistema
poltico y de la democracia electoral. Desde luego que se trata de una fuerza antisistmica,
de carcter revolucionaria, armada, pero que dadas sus dimensiones no amenaza al siste-
ma ni a la democracia electoral. No es su objetivo deslegitimarlos, sino sustituirlos por un
modelo de sociedad diferente, que est definida dentro de la Sexta Declaracin de la Selva
Lacandona. Pese a su postura antisistmica, se debe valorar su contribucin a la democracia,
sobre todo a la promocin de los derechos de los pueblos indios que gracias a su lucha, al
menos en parte, ha logrado que sean reconocidos como actores polticos de enorme rele-
vancia nacional, enriqueciendo la pluralidad cultural y la aceptacin, por parte del resto de
la sociedad, de su derecho a ser diferentes y a que sean respetados sus derechos colectivos.
1
Vctor Manuel Durand Ponte
158
la intromisin de actores que, no estaba claro, si deban intervenir o no en
las campaas; el caso ms discutido fue el del presidente de la Repblica,
pero no fue el nico. Vimos las campaas negativas o de descalificacin de
los rivales, la denuncia acerca de parcialidad de las autoridades electorales
(el IFE que no impeda a tiempo las descalificaciones y la participacin del
Presidente o del CCE y la tarda intervencin del TEPJF).
Durante la jornada electoral, se denunciaron fallas en la recoleccin de
la votacin, en el recuento tanto en su etapa preliminar como definiti-
va y en la calificacin de las elecciones. El desenlace es la existencia de un
Presidente electo, legal y legtimo en trminos jurdicos e institucionales,
y un Presidente auto designado en la asamblea de la Convencin Nacional
Democrtica; que desconoce al Presidente electo, lo llama usurpador, des-
conoce a las instituciones y se levanta en un movimiento de resistencia civil
pacfica en contra del sistema.
La ruptura del consenso, se manifiesta en las acciones y discursos de las
dos fuerzas. Por una parte, encontramos una contradiccin que viven los
partidos de la Coalicin, en trnsito de formar el Frente Amplio Progresista,
que apoyan el movimiento contra el sistema, que se expresa desde fuera del
mismo y, al mismo tiempo, actan como fuerza parlamentaria en el Senado
de la Repblica, en la Cmara Federal de Diputados, en los diversos congre-
sos estatales, en los gobiernos de Baja California Sur, Michoacn, Zacatecas
y en la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal; adems que compiten en
procesos democrticos para la eleccin de gobernadores en los estados de
Chiapas y Tabasco.
En su seno, los partidos del Frente viven la contradiccin de ser una
fuerza antisistmica y actores sistmicos; segn ellos, un polo sirve al otro.
Su parte antisistema empuja y da fuerza a la parte sistmica para impulsar
la reforma de las instituciones, pero puede ser tambin que una parte acabe
por destruir a la otra. Por otra parte, el Presidente electo, Caldern, insiste
en que es momento de unidad; llama a dejar atrs las pugnas, ofrece refor-
mas a las leyes electorales, etctera. En sntesis, la credibilidad del edificio
institucional, que cost largos aos y enormes cantidades de recursos finan-
cieros, y que pareca garantizar procesos electorales limpios, equitativos y
justos, fue afectada.
Para algunos, la problemtica se deriv de lo cerrado de la votacin
poco ms de medio punto porcentual de diferencia, lo cual, sin duda,
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
159
cre una circunstancia favorable para la descalificacin del proceso, dado
que la existencia de algunos errores (accidentales o derivados de acciones
fraudulentas) dio asidero a la presuncin de que su correccin sustantiva-
da en la demanda del cmputo de voto por voto, casilla por casilla, podra
cambiar el resultado; sin embargo, las causas nos parecen ms profundas: la
democracia electoral mexicana es estructuralmente dbil y su crisis siempre
estuvo a la vuelta de la esquina.
No se trata de tomar partido; yo personalmente pienso que la decisin
del TEPJF es correcta y apegada a derecho. Pero ello no importa, tampoco
importa que slo una minora, cercana a un tercio de la poblacin, conside-
re que s hubo fraude y que la mayora no lo acepte. Tampoco est en cues-
tin que el Presidente electo, Felipe Caldern, ser quien gobierne nuestra
nacin durante los prximos seis aos, a partir del primero de diciembre
prximo; se trata de aceptar una situacin real, que tiene efectos sobre la
democracia electoral. Su expresin ms obvia es que, en estos das, parece
haber un consenso entre las ms variadas fuerzas polticas acerca de que la
legislacin electoral debe ser radicalmente reformada para intentar recupe-
rar, de nueva cuenta, la legitimidad de los procesos electorales, restablecer
el consenso democrtico, crear mejores condiciones para la gobernabilidad
y retomar el camino de un posible perfeccionamiento del rgimen demo-
crtico. Para entender esta realidad, debemos tratar de buscar ms all del
proceso electoral, de su coyuntura, las razones de la fragilidad de nuestra
democracia electoral.
Reflexiones tericas
En estudios recientes, acerca de la dinmica de los regmenes democrticos,
se ha mostrado que las democracias electorales son ms inestables que las
democracias plenas, completas o liberales (Shin, 2005). Las democracias
electorales son aquellas en las cuales se realizan elecciones libres y equitati-
vas, para seleccionar a los gobernantes y representantes que gobernarn al
pas, pero en donde el Estado de derecho no es pleno, la justicia es deficien-
te, impera la corrupcin, hay abusos de autoridad, etctera. En cambio, en
las democracias plenas la parte electoral est dentro de un Estado de derecho
de alta calidad, de rendicin de cuentas y de racionalidad administrativa, los
Vctor Manuel Durand Ponte
160
ciudadanos gozan de todos los derechos civiles, polticos, sociales y cultura-
les. La organizacin Freedom House, que realiza estudios sobre la calidad de
los regmenes polticos en todo el mundo especialmente sobre la calidad
de los regmenes democrticos en su ms reciente estudio (2005) clasifi-
c a Mxico como una democracia electoral. Asimismo, se ha propuesto la
existencia de dos causales que contribuyen a la explicacin de por qu las
democracias electorales no avanzaron hacia democracias plenas y por qu
no se consolidaron: la primera se refiere al papel que tuvo la sociedad civil
en la transicin poltica, que llev a la conformacin de la democracia elec-
toral; la segunda est relacionada con la cultura poltica, especficamente
con la consistencia de los valores polticos de los ciudadanos.
En el primer caso, se encontr que en aquellos pases donde la sociedad
civil particip organizada y activamente en la democratizacin del rgimen,
ste tendi a ser ms completo y estable debido a la exigencia de la propia
sociedad para que el Estado respete los derechos de los ciudadanos, que
rinda cuentas, que sea transparente, que construya y respete un Estado de
derecho, que aleje y juzgue a los actores autoritarios, etctera; en Amrica
Latina, el caso ejemplar es Chile. Por el contrario, cuando la participacin
de la sociedad civil fue poco organizada y dbil, el rgimen resultante fue
menos completo, ms limitado a lo electoral, y permanecieron los actores
autoritarios, las viejas instituciones y prcticas autoritarias, corrupcin, el
abuso de poder por parte de los funcionarios y clientelismo; en fin, permi-
tieron la reproduccin de un Estado de derecho dbil, de un pobre cumpli-
miento de los derechos ciudadanos.
Esta transicin fue especialmente fuerte en los regmenes autoritarios,
con la presencia de un partido hegemnico o de una fuerza poltica autori-
taria (el caso de los militares en Brasil), que lograron controlar el proceso de
transicin y la construccin del nuevo rgimen, que negociaron con la opo-
sicin democrtica su supervivencia y la manutencin de sus privilegios. El
caso mexicano es tpico, el PRI sobrevivi, mantuvo sus privilegios, es en
el plano nacional la fuerza que controla el mayor nmero de posiciones de
poder sea en el Legislativo o en los gobiernos estatales y municipales y
sus prcticas autoritarias se reproducen an en gran parte del territorio.
En la transicin mexicana, la sociedad civil tuvo una baja participacin;
el control del proceso estuvo en manos del gobierno-PRI y, en menor medi-
da, de la clase poltica, especialmente de los miembros del PAN y del PRD.
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
161
No hay duda que algunas organizaciones de la sociedad civil, especialmente
Alianza Cvica, contribuyeron en la vigilancia de los procesos electorales
para evitar los fraudes y tambin en la ciudadanizacin de las instituciones
encargadas de los procesos electorales (IFE y TEPJF). Ms adelante, la so-
ciedad civil tambin particip, de manera relevante, en la creacin de insti-
tuciones encargadas de trasparentar la funcin pblica (haciendo posible el
acceso a la informacin pblica gubernamental) y en la creacin del IFAI,
pero contina siendo una sociedad civil dbil.
En el mbito de las instituciones estatales, es lugar comn afirmar que
el sistema judicial mexicano es muy deficiente y no garantiza el juicio justo,
ni la observancia de los derechos de los ciudadanos por parte de los fun-
cionarios; el Estado de derecho en Mxico es frgil. El funcionamiento del
Poder Legislativo gan en autonoma y recuper el poder que le confiere la
Constitucin; ese logro se debe, en buena parte, a la pluralidad de los parti-
dos representados en las cmaras y a su funcin como contrapeso del Poder
Ejecutivo. Sin embargo, esa misma pluralidad y la ausencia de una mayora
estable le hizo perder eficacia; es un poder ahogado en sus divisiones y pug-
nas, en su incapacidad de establecer relaciones productivas (para la Nacin)
con el Poder Ejecutivo, quien tambin se ha mostrado incapaz de lograr esa
relacin. Tanto en la segunda mitad del sexenio de Zedillo como en los seis
aos de Fox, la relacin ha sido de pugna y desacuerdo con las oposiciones
y hasta con su propio partido. En este contexto institucional, la ciudadana
de la mayora de los mexicanos es incompleta, dado que no tienen garanti-
zados plenamente sus derechos cvicos, polticos, sociales y culturales.
El predominio de instituciones, acciones y prcticas autoritarias, resul-
tantes del tipo de transicin que vivimos, favoreci que otros partidos po-
lticos, en lugar de promover el fortalecimiento de la ciudadana, de las
organizaciones de la sociedad civil y de crear los contrapesos al poder del
Estado, se avocaran a controlar a la poblacin, en especial a la marginada y a
la excluida, fomentando el clientelismo y otras prcticas autoritarias. El caso
de la Ciudad de Mxico y algunos municipios conurbados donde gobierna
el PRD, son un ejemplo lamentable de cmo la democracia electoral local
se ha acompaado de una degradacin de la vida ciudadana y del Estado de
derecho (lvarez, 2004; Zermeo, 2005), reeditando el modelo de un rgi-
men controlado por un partido casi hegemnico que reproduce, en mucho,
el viejo autoritarismo prista.
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162
Dados los objetivos del presente trabajo, no profundizaremos en esta
parte de la explicacin sobre la fragilidad de la democracia electoral mexi-
cana; sin embargo, debemos enfatizar que esta realidad nos da elementos
para entender el por qu los mexicanos no evalan bien a los polticos, a los
legisladores, a los jueces o a los policas; por qu desconfan de las institu-
ciones pblicas y, quiz lo ms importante, por qu se asumen como ciuda-
danos incompetentes para influir y controlar a las instituciones del Estado.
En el segundo causal sealado, relacionado con la cultura poltica, los
estudiosos encontraron que cuando los ciudadanos muestran, en primer
lugar, una alta valoracin por la democracia como principio y, en segundo,
congruencia entre su apego a sta como el nico rgimen posible o deseable y
como prctica (evaluacin de su funcionamiento), el resultado es una alta
estabilidad del rgimen. En cambio, cuando dichas valuaciones no son con-
gruentes, el rgimen se vuelve inestable y la defensa de la democracia, como
principio, se debilita a causa del mal desempeo prctico.
El argumento seala un crculo vicioso, que imposibilita la consolidacin
de la democracia. Si la democracia electoral es definida como aquella en que
slo funciona bien la parte relacionada con la realizacin de elecciones la
cual podra ser bien evaluada por los ciudadanos, pero donde el resto del
sistema poltico funciona mal, en especial el Estado de derecho, es de espe-
rar que los ciudadanos evalen mal o muy mal el desempeo del rgimen
democrtico. Si los ciudadanos viven en su cotidianeidad una relacin defi-
ciente con el gobierno y los funcionarios y representantes no cumplen con
sus responsabilidades, no rinden cuentas, en fin, no respetan el Estado de
derecho, es probable que a lo largo del tiempo el consenso democrtico se
devale y puedan surgir preferencias por otras soluciones y, en extremo, por
otros regmenes polticos. Las encuestas en Mxico han mostrado perma-
nentemente esta doble apreciacin del rgimen poltico (Durand, 2004).
Por otra parte, si la clase poltica controla a las instituciones pblicas,
sin contrapesos eficientes de la sociedad civil, es probable que los polticos,
al menos en su mayora, continen aprovechando el poder para satisfacer
sus intereses; reproduciendo las prcticas de corrupcin, abuso del poder e
impunidad, que restituyen el funcionamiento autoritario, no democrtico,
de las instituciones. La incapacidad de los ciudadanos para controlar a los
polticos y obligarlos a ceirse al Estado de derecho, conlleva una auto per-
cepcin de s mismos como ciudadanos ineficaces e incompetentes, como
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
163
prefirieron denominarlos Almond y Verba (1963). As, al hecho de que se
evale mal el desempeo del rgimen, del gobierno y, en general, de las
instituciones estatales, de los polticos y funcionarios pblicos de todo tipo,
se agrega la mala evaluacin de los propios agentes, en cuanto ciudadanos,
reforzando la incongruencia entre el aprecio por la democracia, como la
nica opcin, y la pobre evaluacin del rgimen como prctica, como des-
empeo (Durand, 2002, 2006).
Hay otra consecuencia de esta democracia deficitaria solamente elec-
toral, que hace referencia a la desconfianza de los ciudadanos respecto a
las instituciones pblicas y a los polticos y funcionarios. La desconfianza
no es un simple producto de la mala evaluacin del rgimen y sus partes,
es, sobretodo, una forma de clculo de la accin poltica y, por lo tanto, un
presupuesto de la participacin.
La participacin ciudadana se presenta como otro elemento fundamental
del perfeccionamiento democrtico y de la estabilidad del rgimen. Su par-
ticipacin en los procesos electorales es el fundamento mismo de la demo-
cracia; aunque es verdad que los ndices de participacin en las elecciones
han disminuido en la mayora de las democracias y sus razones se discuten
ampliamente. Tambin, es cierto que ni todo acto de votar responde a una
eleccin racional, en la cual los conocimientos e informacin se combinan
con los intereses individuales y colectivos del elector para definir su
voto; hay otros que definen su voto con arreglo a preferencias afectivas o,
incluso, a arreglos clientelares donde el voto responde a un intercambio de
favores. La calidad del voto no es universal, cierto tipo de voto puede ser la
base de un fraude electoral, pues es el resultado de la compra de votos, de
inducir las preferencias del elector, etctera. As pues, la tasa de participa-
cin no es garanta de la calidad de la misma ni del proceso electoral.
En el antiguo rgimen autoritario, las tasas de participacin eran altas
pero la calidad de las elecciones era nula y la accin de votar no tena por
objetivo elegir a los gobernantes, sino participar del sistema en su manifes-
tacin ritual. Suponemos que la votacin que responde a motivos ajenos a
la eleccin personal ser ms frecuente en regmenes electorales dentro
de regmenes democrticos limitados, lo cual es otra fuente de inestabi-
lidad.
La participacin de los ciudadanos en asociaciones sociales de todo tipo
es considerada, desde el estudio clsico de Alexis de Tocqueville (1957),
Vctor Manuel Durand Ponte
164
como un elemento central de los regmenes democrticos, ya que cumple
dos funciones: por una parte permite agregar demandas desde espacios res-
tringidos e irlas agrupando en organizaciones ms incluyentes, como los
partidos polticos; por la otra, posibilita el control del gobierno, el respeto
de los derechos de los miembros de la comunidad y es una condicin del
perfeccionamiento del sistema democrtico. Los estudios sobre el capital
social han reforzado esta tesis (Putnam, 1993).
Dicha participacin es un indicador primario de lo robusto que es la so-
ciedad civil en un pas y, en segundo, de la calidad del rgimen democrtico,
ya que la fortaleza de la sociedad civil se asocia a la rendicin de cuentas,
a la transparencia y a la eficiencia de las instituciones pblicas. En el estu-
dio clsico de Marshall (1967), donde la ciudadana es entendida como un
conjunto de derechos, se observa que la vigencia de la misma respondi a
la formacin de una sociedad civil que primero los demand y despus los
defiende; en ese sentido, no hay Estado de derecho sin una sociedad capaz
de exigirlo y de defenderlo.
En resumen, partiendo de la distincin de la democracia plena y la demo-
cracia electoral, encontramos una serie de caractersticas de elementos,
que ayudan a plantear relaciones entre el tipo de democracia y los valores
que se le asocian; en especial, la valoracin de la democracia como el nico
rgimen deseable y de la democracia prctica como desempeo del rgi-
men, resaltando su congruencia o incongruencia y sus posibles efectos
sobre la estabilidad. Asimismo, la consideracin de la valoracin prctica
nos permite asociarla a la evaluacin que realizan los ciudadanos de las
instituciones y de la confianza que les merecen; es decir, tenemos una posi-
bilidad de explicar, dentro de la experiencia y la cultura de los ciudadanos,
alguna de las causas de esa congruencia o incongruencia que los mexicanos
muestran en su valoracin de la democracia. La participacin ciudadana
es la otra pieza de nuestro rompecabezas, pues suponemos que el tipo de
participacin electoral y en asociaciones se relaciona con los valores, con
la congruencia o incongruencia, y con el funcionamiento del rgimen y su
evaluacin. Esta ntercausalidad entre las variables, nos permite describir la
realidad mexicana e intentar explicar la fragilidad de la democracia electo-
ral y su expresin en la crisis actual. Veamos qu nos dicen los datos de la
Tercera ENCUP.
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
165
Los rasgos generales de la cultura poltica, los valores polticos
En el Cuadro 1 se encuentran los datos relativos a la adhesin democrtica,
los cuales muestran una tendencia incierta: en los primeros 10 aos consi-
derados, el porcentaje de los entrevistados que se adhiere a la democracia se
increment en ms de 20 puntos porcentuales (entre 48 y 68%); sin em-
bargo, en 2005 el porcentaje de los que apoyan al rgimen democrtico cae
casi 13 puntos y se ubica a nivel del ao 2000. En contraste, el porcentaje
de los entrevistados que prefieren una solucin autoritaria o estn en duda
o no saben, se increment.
En todo caso, debemos considerar que las respuestas correspondientes
a la adhesin democrtica an se ubican lejos del consenso democrtico
que considera 75% de las respuestas como lmite inferior (Flisfisch, 1987).
En definitiva, el proceso de transicin electoral todava no ha sido acom-
paado con un cambio en los valores polticos de los mexicanos, ya que
casi la mitad de ellos an no se compromete con el rgimen democrtico.
La inconsistencia en los valores de los mexicanos es obvia y preocupante.
Algunos autores, como lvaro Moiss (2006), interpretan las opciones de
respuestas no democrticas es mejor la dictadura o da lo mismo como
indicadores de rechazo a la democracia prctica, mientras que la adhesin
democrtica indicara la eleccin de la democracia como ideal o como la
nica opcin posible.
Como veremos a continuacin, la tendencia de los datos sobre la adhe-
sin democrtica no coincide con las respuestas a otros indicadores acerca
de la democracia, tales como si sta puede ser peligrosa por causar distur-
bios, el sistema de partidos preferido, el tipo de autoridad que se prefiere
y las actitudes frente a la ley; los cuales, como ya mencionamos, podemos
considerarlos como indicadores ms especficos de la adhesin democrti-
ca.
En el Cuadro 2 estn las respuestas a la pregunta acerca de si los entre-
vistados aceptan o no la posibilidad de que el pas funcionara mejor si fuera
gobernado por lderes duros o, como se pregunt en las tres ENCUP, si
unos cuantos lderes decididos haran ms por el pas que todas las leyes y promesas.
En sntesis, si los entrevistados dejan de lado las reglas democrticas y optan
por soluciones autoritarias.
Vctor Manuel Durand Ponte
166
Cuadro 1
Adhesin democrtica, 19932005.
2
%
Con cul de las siguientes afirmacio-
nes est usted de acuerdo: 1993 2000 2001 2003* 2005*
La democracia es siempre mejor que
cualquier otra forma de gobierno 48.1 55 62.2 68.4 55.9
En ciertas circunstancias es mejor una
dictadura que una democracia 9.9 13.9 9.1 7.2 13
Da los mismo si el gobierno es una
democracia o una dictadura** 14.3 20 27.1 15.6 21.1
NS/NC 27.1 11.1 1.6 8.8 10
* En las encuestas marcadas se suprimi la pregunta y se incluy la siguiente: Qu cree
usted que es mejor para el pas? Una democracia que respete los derechos de todas las personas,
aunque no asegure el avance econmico, o Una dictadura que asegure el avance econmico aun-
que no respete los derechos de las personas.
** En 2003 y 2005 los datos agrupan las respuestas Otra y Ninguna.
Cuadro 2
Usted est de acuerdo o en desacuerdo con: El pas funcionara mucho mejor si fuera gobernado
por lderes duros (severos o estrictos)? 1993-2005.
%
1993 2000 2001* 2003* 2005*
Muy de acuerdo 18.5 11.9 39.6 60.2 69.9
Poco de acuerdo 15.0 21.9
Poco en desacuerdo 15.2 38.4 46.3 33.2 23.3
Mucho en desacuerdo 38.0 21.7
NS/NC 13.3 6.1 14.1 6.6 6.8
Total 100 100 100 100 100
*En las encuestas de 2001, 2003 y 2005 la pregunta fue: Dgame si usted est de acuerdo
o en desacuerdo con las siguientes frases: Unos cuantos lderes decididos haran ms por el
pas que todas las leyes y promesas.
Para la elaboracin de este cuadro, se ech mano de las siguientes encuestas: a) 1993,
encuesta que fue aplicada por el autor en octubre del mismo ao a individuos mayores de
18 aos en toda la Repblica; siguiendo una muestra, se obtuvieron 2 280 casos; b) 2000,
la encuesta fue realizada por el autor en enero del mismo ao y est basada en una muestra
desarrollada a partir de los datos censales nacionales (INEGI, Conteo Nacional de Poblacin
y Vivienda, 1995). El mtodo de muestreo de esta encuesta fue aleatorio y multietpico,
con un nivel de confianza de 95% y un margen de error de 2.1%. Se aplicaron 2 200 cues-
tionarios; c) 2001, Primera ENCUP; d) 2003, Segunda ENCUP; e) 2005, Tercera ENCUP.
2
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
167
Los resultados son impresionantes, considerando en 1993 y 2000 la
suma de Muy de acuerdo y Poco de acuerdo, para poder compararlos con la
formulacin de la ENCUP, tenemos que de 33.5% de aquellos que estn
de acuerdo en 1993, se pasa a 69.9% en 2005, evidenciando una fuerte
tendencia hacia la aceptacin de soluciones no democrticas. En trminos
del consenso, como lo defini Flisfisch, pasamos de un disenso democrtico
a un disenso autoritario.
Si correlacionamos las dos variables, cuyos datos estn en el Cuadro 3,
encontramos la evidencia de la enorme inconsistencia de los valores acerca
de la democracia entre los mexicanos entrevistados en 2005.
De aquellos que haban preferido la democracia, slo 47% est de acuer-
do en que es mejor unos cuantos lderes decididos que todas las leyes y promesas;
casi la mitad muestra una inconsistencia, por no decir una fuerte contradic-
cin, entre sus opiniones. Al contrario, entre aquellos que haba preferido
una dictadura, la aceptacin por los lderes decididos es de 47.5% y 22.3%
dijeron estar en desacuerdo, no saber o no contestaron. Tampoco entre los
autoritarios encontramos consistencia.
Con la finalidad de aclarar las inconsistencias, decidimos construir una
escala de sofisticacin poltica (el procedimiento est en el anexo estadstico
de este trabajo) que nos posibilite estratificar a los entrevistados de acuer-
do con su nivel de inters en la poltica, su conocimiento sobre aconteci-
mientos polticos, su acceso a la informacin y la relevancia otorgada a las
Cuadro 3
Relacin entre lderes decididos y adhesin a la democracia, 2005.
%
Adhesin democrtica
Mejor lderes decididos
Democracia Autoritarismo Ambivalentes* Total
Acuerdo 47.3 47.5 41.7 45.6
Acuerdo en parte 22.7 30.3 24.6 24.3
Desacuerdo / NS / NC 30 22.3 33.7 30.1
Total 100 100 100 100
38 495 512 8 911 641 21 399 118 68 806 271
* Incluye Otra, Ninguna, No sabe y No contesto.
Vctor Manuel Durand Ponte
168
instituciones polticas. El resultado es una variable que separa tres pblicos
de opinin: uno de alta sofisticacin, que supone valores altos en los indica-
dores sealados, conformado por 15.9% de los entrevistados; otro pblico
de baja sofisticacin, que tiene valores bajos en los indicadores y agrupa a
48.7% de la muestra, y otro pblico de clasificacin intermedia, denomi-
nado de media sofisticacin, que agrupa a los que combinan, en distintas
formas, valores altos en algunos indicadores con bajos en otros, sumando
35.4% de los ciudadanos entrevistados.
Los resultados coinciden con los obtenidos en otras investigaciones, en
las cuales los de alta sofisticacin son una minora y los de baja sofisticacin
conforman la mayora de la poblacin. A los primeros se les considera como
ms capacitados para opinar sobre poltica, mientras que a sus opuestos, los
de baja sofisticacin, se les considera descalificados, tendentes a mantener
inconsistencias en sus opiniones, con predisposicin a cambiar las mismas
en corto tiempo, etctera. Nosotros queremos ver si las inconsistencias que
hemos encontrado entre los valores democrticos se reproducen en todos
los pblicos o si hay alguna diferencia. Para ello hemos relacionado las va-
riables sobre valores democrticos con la variable sofisticacin.
Los resultados de la relacin entre sofisticacin y adhesin democrtica
(ver Cuadro 4) indican que, efectivamente, hay una relacin significativa
entre la alta sofisticacin y la mayor adhesin a la democracia, variando de
64% que se adhieren con una alta sofisticacin a casi 50% de aquellos cla-
sificados como de baja sofisticacin; hay una variacin de unos 15 puntos
porcentuales entre los extremos. Mientras ms capacitado est el entrevis-
tado, mayor es su probabilidad de adherirse a la democracia y de tener una
inconsistencia menor con los valores de ese pblico.
Como vemos, la sofisticacin es una variable importante en la definicin
de la cultura poltica; introduce cambios en opiniones tales como: en Mxico
se vive o no se vive en una democracia, en donde los de alta sofisticacin opi-
naron que s, en 45%, los de media en 35% y los de baja en slo 23%; es
decir, 22 puntos menos que sus opuestos de alta sofisticacin. Asimismo,
vemos su capacidad de discriminar cuando relacionamos la pregunta acerca
de la satisfaccin que tiene el entrevistado con la democracia: 41% de los
de alta sofisticacin afirm estar Muy satisfecho o Satisfecho, contra 28% de
los de media sofisticacin y 20% de los de baja; una diferencia de ms de
20 puntos porcentuales. Estos datos, en s mismo relevantes, indican que el
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
169
pblico de mayor sofisticacin evala mejor al rgimen democrtico; tanto
si se considera su existencia o inexistencia, como si se atiende a su grado de
satisfaccin.
Sin embargo, la sofisticacin poltica no parece influir cuando se trata de
la preferencia por lderes decididos (ver Cuadro 5). Los resultados muestran
que la sofisticacin no tiene influencia en la preferencia de los ciudadanos
acerca de que sean mejor para el pas unos cuantos los lderes decididos
que todas las leyes y promesas. Entre los altamente sofisticados, son 49.5%
quienes sostienen esta consideracin, los de media sofisticacin suman
47.2% y los de baja sofisticacin alcanzan 43.1%; las pequeas diferencias
(seis puntos) indican que, con independencia del grado de sofisticacin,
hay cerca de 50% que opinaron sera mejor para el pas la solucin autorita-
ria. Informacin que, sin duda, es preocupante para la salud democrtica.
Cuadro 4.
Relacin entre el ndice de sofisticacin poltica y Qu cree usted que es mejor para el pas?, 2005.
%
Sofisticacin
Qu cree usted que es
mejor para el pas? Alta Media Baja Total
(%)Absoluto
La democracia 64.4 63.2 47.9 55.9
Una dictadura 11.1 12.8 13.6 13
Ambivalente* 24.5 24 38.5 31.1
Total 100 100 100 100
10 955 906 24 352 990 33 497 375 68 806 271
* Incluye: Otras, Ninguna, No sabe y No contest
Vctor Manuel Durand Ponte
170
Para finalizar nuestro anlisis sobre la inconsistencia de los valores acerca
de la democracia, vamos a controlar la relacin de adhesin democrti-
ca y la preferencia por lderes decididos con la variable sofisticacin (ver
Cuadro 6).
Cuadro 5
Relacin entre la escala de sofisticacin poltica y acuerdo o desacuerdo con: unos cuantos lderes
decididos hara ms por el pas que todas las leyes y promesas, 2005.
%
Sofisticacin
Mejor lderes decididos Alta Media Baja Total
Acuerdo 49.5 47.2 43.1 45.6
Acuerdo en parte 20.1 24.6 25.4 24.3
Desacuerdo / NS / NC 30.4 28.2 31.5 30.1
Total 100 100 100 100
10 955 906 24 352 991 33 497 374 68 806 271
Cuadro 6
Relacin entre preferencia por lderes duros, adhesin a la democracia y la escala de sofisticacin
poltica, 2005.
%
Sofisticacin Preferencia por lderes Adhesin democrtica Total
decididos

Democracia Autoritarismo Ambivalencia
Alta Acuerdo 51.3 53 43.2 49.5
Acuerdo en parte 20.2 25.9 17.2 20.1
Desacuerdo / NS / NC 28.5 21.1 39.6 30.4
Total 100 100 100 100
7 059 761 1 216 821 2 679 317 10 955 904
Media De acuerdo 46.3 51.7 47.3 47.2
Acuerdo en parte 23.3 29.7 25.4 24.6
Desacuerdo / NS / NC 30.4 18.6 27.3 28.2
Total 100 100 100 100
15 394 538 3 123 370 5 835 082 24 352 990
Baja De acuerdo 46.5 43.1 38.9 43.1
Acuerdo en parte 23.2 31.9 25.8 25.4
Desacuerdo / NS / NC 30.3 25 35.3 31.5
Total 100 100 100 100
16 041 207 4 571 449 12 884 718 33 497 374
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
171
De los entrevistados clasificados como pertenecientes a la alta sofisticacin
que adhieren a la democracia, 28.5% est en desacuerdo (o no sabe o no
contest) con la opcin de los lderes decididos, contra 30.4% de los que
tienen media sofisticacin y 30.3% de los de baja. Es decir, la inconsistencia
est presente en todos los pblicos; aunque su grado de sofisticacin no
introduce ninguna variacin significativa.
Los datos de la Tercera ENCUP confirman lo encontrado por el profesor
Shin (2005): Mxico aparece con una pauta incongruente de valores, los
mexicanos sostienen aceptacin relativamente alta por la democracia, como
el mejor rgimen posible, pero al mismo tiempo aprecian poco a la demo-
cracia prctica, prefiriendo en ocasiones soluciones autoritarias. Siguiendo
su conclusin, derivada de un estudio comparativo internacional, debemos
aceptar que la democracia electoral mexicana tiende a ser inestable por la
falta de un consenso democrtico definido: la existencia de una alta adhe-
sin democrtica y, al mismo tiempo, la aceptacin de posibles soluciones
autoritarias entre sus ciudadanos. Dicho en otros trminos, para los mexi-
canos siempre es posible el que lderes duros o decididos, a pesar de que no
respeten las leyes, encuentren apoyo; la democracia no es algo que deba ser
defendido a toda costa, puede ser intercambiada.
Las razones para explicar este fenmeno deben ser varias; sin duda, se
trata de una situacin compleja en la cual la larga historia autoritaria del
rgimen es una parte fundamental. Los datos del Cuadro 1 muestran que
desde 1993 la situacin ha cambiado poco, que el aprecio por la democracia
no se ha incrementado ni ha disminuido la preferencia por otras soluciones.
Dado que los valores polticos se construyen por medio de la socializacin
que ofrecen las familias, la escuela y los barrios o colonias, los contenidos
tienden a cambiar lentamente, generacionalmente (Durand, 2004: 113);
de igual forma, la socializacin que se adquiere en el trabajo y en las empre-
sas, tiene el mismo sentido.
Sin embargo, la conformacin de una cultura poltica democrtica tiene
que ver fundamentalmente con la prctica, con el cmo se vive la relacin
con las autoridades, con el padre y la madre, con los maestros, con las auto-
ridades escolares, con la polica del barrio, con el jefe de la empresa y, como
ciudadano, con las instituciones gubernamentales y las burocracias pblicas
que las operan. Es ah en donde se adquiere el conocimiento de las reglas,
de cmo es uno tratado, sobre qu debe uno esperar de esas relaciones, si
Vctor Manuel Durand Ponte
172
se aplica la ley y los reglamentos o el criterio de los funcionarios, si priva
la corrupcin o sta se castiga conforme a derecho, si hay castigo para los
que infringen la ley o prevalece la impunidad. Es en esa experiencia prctica
donde se adquieren los valores, se aprende a participar, a defender no slo
sus derechos sino, tambin, al sistema en su conjunto, que garantiza ese
disfrute para todos los ciudadanos. Un indicador valioso, del resultado de
esa experiencia, es la confianza que los entrevistados depositan en diferentes
instituciones pblicas y privadas. En Mxico vivimos bajo un rgimen de
desconfianza generalizado, que adems se agrava, como puede verse en los
datos del Cuadro 7.
Cuadro 7
Le voy a nombrar una lista de grupos o instituciones y le pido que me diga si usted
confa en ellas totalmente, hasta cierto punto, casi nada o nada 1993-2005
(% de confa totalmente).
Institucin 1993 2000 2001** 2005
Familia 86 84 ~ ~
Iglesia 58 41 57 38
Escuelas y maestros 47 29 43*** ~
M
e
d
i
o
s
Televisin
23*
10
22*
11
Prensa 7 12
Radio 8 ~
Sindicatos 14 6 10 ~
Gobierno 31 8 9* 11
Polica 16 3 7 6
Justicia y jueces 16 2 10 7
Diputados y senadores 15 2 6 4
Partidos polticos 13 ~ 6 3
La burocracia pblica ~ ~ ~ 3
Fuentes: 1993 y 2001, ver Durand 2004; 2001 Primera ENCUP; 2005 Encuesta Mundial de Valo-
res, Confianza y Tolerancia, Reforma, domingo 15 de enero de 2006, Seccin Nacional, pp.1 y 4.
*En las encuestas de 1993 y 2001 se pregunt sobre el conjunto de los medios. **Las alternativas de
respuesta fueron: Mucho, Algo, Casi nada y Nada. *** Se refiere slo a maestros.
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
173
En otros textos hemos analizado la problemtica de la desconfianza de
los mexicanos (Durand, 2002; 2004 y 2006), tratando de mostrar que el
clculo social derivado de ello es costoso para los actores; la ambigedad
inherente al modelo, el no saber cundo se aplicar la ley y cundo no,
conlleva el tener habilidades para moverse en la incertidumbre, un esfuerzo
mayor y riesgos ms altos. La baja confianza de los ciudadanos mexicanos
en sus instituciones polticas est en la base del bajo aprecio por el rgimen
democrtico prctico. Vale la pena contrastar la confianza, muy superior,
que los entrevistados tienen en instituciones sociales como la familia, las
iglesias o la escuela y los maestros; por cierto, en otro estudio (Durand
2004) sugerimos que la desconfianza en las instituciones polticas del pas
lleva a que se desconfe de otras instituciones no polticas, perjudicando al
conjunto del sistema social.
Por supuesto, el juicio tiene que ver con los resultados econmicos que
los ciudadanos perciben, para el pas y para ellos mismos, as como la eva-
luacin que realizan sobre el desempeo del rgimen. Ya vimos que la ma-
yora de los entrevistados no estn satisfechos con la democracia, 4% dijo
estar muy satisfecho y 22.1% satisfecho. De igual forma, los entrevistados
por la Segunda ENCUP evalan mal el rumbo que lleva el pas, 22.8% dijo
que era el adecuado, mientras que 59.8% afirm que no era el adecuado.
As pues, los indicadores sealados muestran que los entrevistados eva-
lan mal el desempeo del rgimen y de las instituciones, que tienen una
enorme desconfianza en las instituciones bsicas, lo cual no agota la expli-
cacin de la falta de concordancia entre los valores. En la literatura tambin
se ha sealado, como elemento importante, la imagen que trasmiten los me-
dios sobre el quehacer poltico, el amarillismo, el privilegio del escndalo,
de las pugnas y descalificaciones (Schlegel, 2006), y la propia imagen que
dan los polticos sobre ellos mismos; factores que, sin duda, influyen en la
conformacin de las opinin que tienen los ciudadanos entrevistados.
La participacin
En general, la participacin poltica en Mxico es baja, aunque en el con-
texto latinoamericano est por encima de la media. (Milln, 2006). Con-
siderando algunos tems, comparables desde 1993, podemos ver que la
Vctor Manuel Durand Ponte
174
participacin poltica se ha modificado poco. La falta de identificacin par-
tidaria se ha incrementado: en 1993 eran 17% los que no tenan partido
de su preferencia o no saba, en 2000 subi a 20%, en 2003 a 40.2% y en
2005 a 38.2%. De igual forma, quien no acostumbra asistir a reuniones
de partidos polticos pas de 73.1%, en 1993, a 89%, en 2005. Aquellos
que firman documentos de protesta o pidiendo algo, o bien participan en
manifestaciones, representan una quinta parte de los entrevistados. Salvo
en los procesos de votacin, cuya tasa de participacin en las elecciones
presidenciales es cercana a 60% de los ciudadanos con credencial de elector,
el resto de la participacin poltica es pobre.
Respecto a la participacin en organizaciones o en actividades altruistas,
que indica la fortaleza de la sociedad civil o del asociacionismo, los resul-
tados son un poco ms alentadores aunque muy desiguales. Por ejemplo,
la participacin en grupos de padres de familia pasa de 19%, en 1993, a
34%, en 2005. En asociaciones de barrio o colonia, en 1993 18% de los
ciudadanos participaba en alguna, en 2003 alcanz 17% y, finalmente, en
2005 baj a 14%. Algo muy similar se observa en los grupos de asistencia
social, donde se pas de 7% en el primer ao a casi 9% en el ltimo. En los
grupos que participan en organizaciones ambientalistas la cada es fuerte,
en 1993 participaba 8% de los entrevistados y en 2005 slo lo haca el 1%.
En trminos generales, la participacin en organizaciones sociales es ms
amplia que en las polticas, pero sigue siendo limitada y seguramente con
poca influencia sobre el gobierno o los poderes legislativos; una excepcin
es, sin duda, las asociaciones de padres de familia. En otro plano, la accin
de los viejos actores corporativos columna vertebral del viejo rgimen
autoritario se han debilitado, tanto en la tasa de sindicalizacin como en
la creacin de sindicatos de proteccin; sin embargo, algunos sindicatos u
organizaciones campesinas se han destacado por su capacidad de lucha y
resistencia frente a las polticas del Estado. No se puede negar que la socie-
dad se expresa, como en el caso de Atenco o con la Asamblea Popular de
los Pueblos de Oaxaca (APPO), pero no lo hace de una forma organizada
y sistmica, sino como acciones de resistencia, en defensa de intereses o
privilegios.
En este apartado intentamos construir una imagen general de la parti-
cipacin ciudadana y, por medio de ella, ver su relacin con los valores de
la democracia y la sofisticacin poltica. En el Cuadro 8 hemos sintetizado
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
175
el nivel de participacin, en las tres dimensiones consideradas en la Tercera
ENCUP (la formacin de los ndices se encuentra en el anexo estadstico):
la participacin altruista (pregunta 46), la participacin en organizaciones
(pregunta 51) y la participacin en reuniones de diferentes organizaciones
o asociaciones (pregunta 57). Buscamos conocer el nivel general de partici-
pacin, sin preocuparnos por las organizaciones especficas en que se realiza
sta.
Cuadro 8
Distribucin de casos en los valores del ndice de participacin altruista, en organizaciones y en
reuniones, 2005.
%
Valores de los ndices Altruista Organizaciones Reuniones
Nula 11.2 56.5 39.2
Mnima 10.5 15 17.1
Media 40.6 21 29.8
Alta 37.7 7.5 13.9
Total
100 100 100
68,806,271 68,806,271 68,806,271
La participacin altruista, que hace referencia a acciones como donar
sangre, dar dinero a la Cruz Roja, donar alimentos, medicinas o ropa en
casos de desastres, participar como voluntario en actividades de beneficio a
la comunidad, haber auxiliado a algn desconocido, haber enviado dinero
a programas de televisin, firmado cartas o enviado mensajes por compu-
tadora para buenas causas, recaudado fondos para una causa, haber hecho
donativos o prestado ayuda a alguna organizacin social, describe la natu-
raleza de una participacin solidaria, de ayuda al prjimo, que poco tiene a
ver con la poltica o con la vida pblica.
La participacin en organizaciones como juntas de vecinos o de colonos,
agrupaciones u organizaciones de ciudadanos, asambleas de la comunidad,
organizaciones de auto ayuda, de padres de familia, de iglesias para realizar
una actividad religiosa, partidos o grupos polticos, sindicatos, cooperativas
o asambleas ejidales, asambleas de cajas de ahorro popular o mutualista,
nos habla de lo que se denomina como sociedad civil; organizaciones in-
termedias que agrupan y organizan a ciudadanos por diversas causas no
Vctor Manuel Durand Ponte
176
necesariamente polticas, pero que tambin pueden funcionar como in-
termediarias para defender o promover diferentes demandas o intereses.
Este indicador es impreciso, pues pregunta si pertenece o ha pertenecido, por
ello no sabemos cul es la situacin precisa al momento de levantar la en-
cuesta; en todo caso, deber ser menor a la indicada en cada cifra.
Finalmente (pregunta 61), se considera la participacin en reuniones,
para mandar cartas a peridicos, quejarse ante las autoridades, pedir apoyo
a alguna asociacin civil, asistir a manifestaciones, solicitar apoyo a algn
partido poltico, pedir ayuda a diputados o senadores, llamar a un programa
de televisin, escribir al Presidente o a las autoridades, firmar cartas de apo-
yo, colocar mantas, carteles o fotografas, repartir circulares o manifiestos
y promover una idea de forma pacfica usando un distintivo, situacin que
habla ms de un activismo ciudadano de quienes se preocupan por incidir, a
travs de su participacin, en diferentes causas civiles o polticas.
Los niveles de participacin se refieren a que no participa en nada o es
nula; que lo hace en una sola o es mnima; que participa en organizacio-
nes que van de dos y hasta cuatro organizaciones o en el mismo nmero
de eventos y es calificada como media; y, cuando es realizada en cinco o
ms, como alta. Los datos son reveladores, los entrevistados muestran una
participacin altruista significativa: slo 11.2% no participa en nada, lo
cual es muy reducido, en cambio, los niveles medio y alto alcanzan cifras
importantes, 40.6 y 37.7%, respectivamente. Sin duda, se trata de una so-
ciedad solidaria que acude en auxilio del prjimo con mucha frecuencia. En
cambio, la participacin en organizaciones es baja, 56.5% no tiene ninguna
participacin, est al margen de la vida asociativa; 15% participa en una
sola organizacin y 28.5% tienen media o alta participacin. Cabe destacar,
que son las organizaciones religiosas y las de vecinos y colonos donde ms
se participa; siguen las laborales y luego encontramos las ciudadanas o po-
lticas (ver Cuadro 8).
La participacin en reuniones muestra niveles intermedios de participa-
cin: 39.2% no participa en ninguna reunin, 17.1% lo hace en una sola,
29.8% va a de 2 a 4 reuniones en eventos diferentes y 13.9% lo hace en
cinco o ms.
La relacin de los tipos de participacin es alta entre los que participan
en organizaciones y asisten a reuniones (Pearson, .570, con alta significa-
cin .000), pero con la participacin altruista es un poco menor (Pearson
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
177
.354 con organizaciones y .311 con asistencia a reuniones); lo que habla de
que hay un ncleo de la sociedad que tiende a participar ms en un mayor
nmero de acciones, eventos y organizaciones.
Controlando los ndices de participacin con la variable sofisticacin,
encontramos que los entrevistados que tienen mayor sofisticacin son los
que ms participan en organizaciones; aunque en los tres grupos, los que
tienen nula participacin, son mayora. La cifra es menor entre los ms
sofisticados (46.5%). En los de media sofisticacin sube a 54.5% y, final-
mente, en los de baja sofisticacin alcanzan 61.2%. Como puede observarse
en el Cuadro 9, en los niveles de media y alta participacin la influencia
tambin es significativa.
Cuadro 9
Sofisticacin poltica y participacin en organizaciones, 2005.
%
Participacin en
organizaciones
Sofisticacin
Total
Alta Media Baja
Nula
46.5 54.5 61.2 56.5
Mnima
11.7 15.3 15.8 15
Media
29.1 21.6 17.9 21
Alta
12.7 8.6 5.1 7.5
Total
100 100 100 100
10,955,907 24,352,990 33,497,374 68,806,271
Coeficiente Tau-b -.118, significacin .000
Lo mismo encontramos, considerando la participacin en reuniones. La
diferencia porcentual entre los de alta y baja sofisticacin, respecto a la par-
ticipacin nula, es de 11 puntos porcentuales a favor de la baja sofisticacin.
En la participacin mnima, la diferencia es menor a 1 punto a favor de la
alta sofisticacin. En la participacin media, vemos que hay casi 3 puntos
porcentuales y en la de alta participacin la diferencia porcentual alcanza
ms de 8 puntos (ver Cuadro 10).
Vctor Manuel Durand Ponte
178
Cuadro 10
Sofisticacin poltica y participacin en reuniones, 2005. %
Participacin en
reuniones
Sofisticacin
Total
Alta Media Baja
Nula
32.2 36.8 43.2 39.2
Mnima
18.3 15.3 18.0 17.1
Media
30.2 32.6 27.7 29.8
Alta
19.3 15.3 11.1 13.9
Total
100 100 100 100
10,955,907 24,352,990 33,497,374 68,806,271
Coeficiente Tau-b -.095, significacin .000
En el caso de la participacin altruista, encontramos una relacin dife-
rente, entre los que tienen nula participacin pues vemos que hay 7 puntos
ms en los de baja sofisticacin con relacin a los de alta; en la categoras
de participacin mnima, la diferencia es a favor de los que tienen menos
sofisticacin (ms de 10 puntos porcentuales); y lo mismo vemos entre los
que tienen participacin media, aunque ahora la diferencia es menor, casi
4 puntos. Finalmente, entre los que tienen alta participacin la cifra es ms
de 20 puntos mayor en los de alta sofisticacin. Slo en este ltimo caso, la
solidaridad parece ser mayor entre los ms sofisticados (ver Cuadro 11).
Cuadro 11
Sofisticacin poltica y participacin altruista, 2005
%
Participacin
Altruista
Sofisticacin
Total
Alta Media Baja
Nula
6.8 9.8 13.8 11.2
Mnima
3.5 8 14.5 10.5
Media
37.9 41.1 41.3 40.6
Alta
51.8 41.1 30.4 37.7
Total
100 100 100 100
10,955,907 24,352,990 33,497,374 68,806,271
Coeficiente Tau-b -.168, significacin .000
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
179
Los datos sobre las distintas formas de participacin analizadas indican
una relacin pequea, pero positiva, entre los que tienen una mayor sofis-
ticacin poltica: que estn ms interesados, conocen y se informan ms
y valoran la accin poltica. Ello refrenda la tesis de que existe un crculo
virtuoso entre la mayor preparacin para la poltica para entenderla y
valorarla y la participacin, en sus distintas manifestaciones; lo que, sin
duda, enriquece al sistema poltico.
No obstante, al comparar la variable adhesin democrtica con las va-
riables sobre participacin, encontramos que no hay ninguna relacin sig-
nificativa. Los que se adhieren a la democracia participan en proporciones
muy parecidas a los que se adhirieron al autoritarismo y entre los que dieron
respuestas ambivalentes.
Los coeficientes de Tau-b indican que la adhesin democrtica se co-
rrelaciona -.08 para la participacin en organizaciones, -.05 en reuniones y
-.13 en altruista; es decir, hay una independencia estadstica en los primeros
tipos de participacin. Dicho en trminos del prrafo anterior, no se esta-
blece un crculo virtuoso entre valorar a la democracia y las distintas formas
de participacin, salvo en el caso de la participacin altruista.
Dado que demostramos que la valoracin acerca de la democracia no es
congruente entre los entrevistados algunos adherentes a la democracia se
inclinan contradictoriamente por lderes duros, seleccionamos a aquellos
entrevistados que son congruentes con su valoracin de la democracia, los
que son congruentes en su preferencia por soluciones autoritarias y los que
son incongruentes de uno u otro tipo; esperando encontrar que los grupos
congruentes con sus opiniones acerca de la democracia pudiesen presentar
una relacin ms estrecha con las formas de participacin. Sin embargo, no
hay relacin significativa; de nuevo, los coeficientes Tau b son de -.03 con
participacin en organizaciones, -.05 con participacin en reuniones y -.05
con participacin altruista.
En definitiva, los datos de la Tercera ENCUP muestran la ausencia de re-
lacin entre los valores democrticos y la participacin ciudadana. En nues-
tra opinin, esto indica que estamos ante un proceso de construccin de la
cultura poltica democrtica, ciudadana, pero tambin de una participacin
orientada a la defensa del rgimen democrtico; los resultados encontrados,
en relacin con la sofisticacin, nos indican esa posible tendencia.
Vctor Manuel Durand Ponte
180
Conclusiones
En este trabajo partimos de constatar que la democracia electoral mexicana
ha sufrido una crisis que demostr su fragilidad. Mostramos que se per-
di el consenso democrtico y que los actores en pugna consideran al otro
como autoritario o fuera de las reglas del juego democrtico. A partir de
ah, propusimos buscar una explicacin sobre la fragilidad de la democracia
mexicana, fuera de la coyuntura marcada por el proceso electoral y poselec-
toral. Nos apoyamos en la hiptesis de que la democracia electoral es ms
frgil que la democracia completa; que la primera enfrenta crculos viciosos
que impiden su consolidacin, especialmente por la ausencia de un Estado
de derecho pleno y la baja eficacia ciudadana. Utilizando la informacin
de diferentes encuestas, especialmente de la Tercera ENCUP, mostramos
que, efectivamente, hay una adhesin a la democracia pero, sobre todo,
que sta que podra considerarse dentro del disenso democrtico es
profundamente incongruente. Los ciudadanos que se adhieren a la demo-
cracia como el mejor rgimen, al mismo tiempo expresan que sera bueno
para el pas contar con lderes duros o lderes decididos que sin respetar las
leyes resolvieran los problemas. Esta inconsistencia muestra una fragilidad:
los ciudadanos no parecen estar lo suficientemente comprometidos con el
rgimen democrtico para defenderlo.
Los datos sobre la inconsistencia, reafirman la tesis acerca de la fragi-
lidad de la democracia mexicana y muestran que estamos dentro de esos
crculos viciosos que caracterizan a las democracias slo electorales; en las
cuales el pobre desempeo institucional, la ausencia de un Estado de dere-
cho efectivo, la desconfianza de los entrevistados en las instituciones es-
pecialmente las polticas, la pobre aprobacin del gobierno y del propio
rgimen, profundizan la separacin entre la democracia como rgimen ideal
y la democracia como prctica.
Asimismo, dentro de la misma hiptesis, comprobamos que la fragili-
dad de las democracias slo electorales, cuyo surgimiento se asocia tanto
a la debilidad de la sociedad civil en el proceso de transicin cuyo papel
en dicho proceso ha sido casi irrelevante como a su casi nula funcin de
contrapeso de las instituciones estatales. Analizando las cifras referentes a
la participacin poltica y social en Mxico, pudimos comprobar que los
mexicanos son un pueblo solidario, que se moviliza para apoyar a los que
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
181
lo necesitan, pero que participa poco en asociaciones o en reuniones de las
mismas, mostrando ser una sociedad civil dbil.
Nos parece importante resaltar que no encontramos ninguna relacin
entre la participacin y los valores democrticos, lo cual hemos interpretado
como la falta de integracin dentro del sistema democrtico. En otras pa-
labras, no parece que la participacin est orientada a defender al rgimen
democrtico.
La relacin positiva entre los niveles de sofisticacin poltica y la parti-
cipacin ciudadana, permiti formular la hiptesis de que estamos frente a
un proceso de construccin de una cultura poltica ciudadana, aunque todo
indica que ser un proceso largo y penoso por la fragilidad del rgimen
democrtico electoral.
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Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
183
Anexo estadstico
Construccin del ndice de sofisticacin poltica
Para la construir del ndice de sofisticacin poltica, se realiz un anlisis
factorial incluyendo las variables: 11. Qu tan seguido acostumbra leer noti-
cias de poltica en el peridico? 12. Qu tan seguido acostumbra ver o escuchar
noticias o programas sobre poltica o asuntos pblicos? 13. Cul es el lugar donde
se iba a construir el nuevo aeropuerto pero el proyecto fue cancelado porque los
habitantes se opusieron? (San Salvador Atenco y/o estado de Mxico). 14.
Sabe usted cunto tiempo duran los diputados federales en el cargo? (3 aos).
16. En general qu tan interesado est usted en la poltica? 17. En su opinin,
la poltica contribuye o no contribuye a mejorar el nivel de vida de todos los mexi-
canos? 20. Qu tan necesarios son los partidos polticos para que el pas mejore?
Los valores de las variables se dicotomizaron, resultando:
Pregunta 11
Valor Frecuencia %
0 29,127,112 42.3
1 39,679,159 57.7
Total 68,806,271 100
Pregunta 12
Valor Frecuencia %
0 45,655,546 66.4
1 23,150,724 33.6
Total 68,806,271 100
Pregunta 13
Valor Frecuencia %
0 23,007,360 33.4
1 45,798,910 66.6
Total 68,806,271 100
Pregunta 14
Valor Frecuencia %
0 27,655,438 40.2
1 41,150,832 59.8
Total 68,806,271 100
Vctor Manuel Durand Ponte
184
Pregunta 16
Valor Frecuencia %
0 6,921,533 10.1
1 61,884,738 89.9
Total 68,806,271 100
Pregunta 17
Valor Frecuencia %
0 27,133,441 39.4

1 41,672,830 60.6
Total 68,806,271 100
Los resultados del anlisis factorial son los siguientes:
Matriz de correlacin

L
e
e
r

n
o
t
i
c
i
a
s
V
e
r

o

e
s
c
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h
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L
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p
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b
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l
a

p
o
l

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i
c
a
P
a
r
t
.

P
o
l
.

N
e
c
e
-
s
a
r
i
o
s
P11 Leer noticias en el
peridico
1.000 0.434 0.218 0.212 0.191 0.146 0.078
P12 Ver o escuchar noticias 0.434 1.000 0.188 0.174 0.157 0.168 0.099
P13 Lugar donde se iba a
construir aeropuerto
0.218 0.188 1.000 0.238 0.177 0.100 0.049
P14 Cunto tiempo duran
diputados frls.
0.212 0.174 0.238 1.000 0.132 0.105 0.036
P16 Inters en la poltica 0.191 0.157 0.177 0.132 1.000 0.185 0.135
Pregunta 20
Valor Frecuencia %
0 26,017,074 37.8
1 42,789,197 62.2
Total 68,806,271 100
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
185
P17 Contribucin de la
poltica
0.146 0.168 0.100 0.105 0.185 1.000 0.278
P20 Partidos polticos
necesarios
0.078 0.099 0.049 0.036 0.135 0.278 1.000
Coeficiente r de Pearson. Significancia 0.01
Comunalidades
Componente Inicial Extraccin
P11 Leer noticias en el peridico 1.000 0.529
P12 Ver o escuchar noticias 1.000 0.466
P13 Lugar donde se iba a construir aeropuerto 1.000 0.363
P14 Cunto tiempo duran diputados federales 1.000 0.347
P16 Inters en la poltica 1.000 0.289
P17 Contribucin de la poltica 1.000 0.572
P20 Partidos polticos necesarios 1.000 0.633
Mtodo de extraccin: anlisis de componente principal.
Varianza total explicada
Componente
Valores propios iniciales
Total
%
Varianza
%
Acumulado
1 P11 Leer noticias en el peridico 2.035 29.073 29.073
2 P12 Ver o escuchar noticias 1.164 16.631 45.703
3 P13 Lugar donde se iba a construir aeropuerto 0.936 13.379 59.082
4 P14 Cunto tiempo duran diputados federales 0.838 11.976 71.058
5 P16 Inters en la poltica 0.756 10.801 81.858
6 P17 Contribucin de la poltica 0.709 10.128 91.886
7 P20 Partidos polticos necesarios 0.561 8.014 100
Mtodo de extraccin: anlisis de componente principal.
Vctor Manuel Durand Ponte
186
Varianza total explicada
Sumas de extraccin
de cargas cuadradas
Total
%
Varianza
%
Acumulado
Total
%
Varianza
%
Acumulado
1 P11 Leer noticias en el
peridico
2.035 29.073 29.073 1.801 25.735 25.735
2 P12 Ver o escuchar
noticias
1.164 16.631 45.703 1.398 19.968 45.703
3 P13 Lugar donde se iba
a construir aeropuerto
4 P14 Cunto tiempo du-
ran diputados federales
5 P16 Inters en la poltica
6 P17 Contribucin de
la poltica
7 P20 Partidos polticos
necesarios

Mtodo de extraccin: anlisis de componente principal.
Mtodo de rotacin: Varimax con normalizacin de Kaiser.
Matriz de componentes
Componentes 1 2
1 P11 Leer noticias en el peridico 0.677 -0.267
2 P12 Ver o escuchar noticias 0.654 -0.195
3 P13 Lugar donde se iba a construir aeropuerto 0.527 -0.292
4 P14 Cunto tiempo duran diputados federales 0.497 -0.317
5 P16 Inters en la poltica 0.510 0.167
6 P17 Contribucin de la poltica 0.489 0.577
7 P20 Partidos polticos necesarios 0.353 0.713
Mtodo de extraccin: anlisis de componente principal a dos componentes extrados
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
187
Matriz de componentes con rotacin
Componentes 1 2
1 P11 Leer noticias en el peridico 0.717 0.122
2 P12 Ver o escuchar noticias 0.660 0.172
3 P13 Lugar donde se iba a construir aeropuerto 0.602 0.023
4 P14 Cunto tiempo duran diputados federales 0.589 -0.014
5 P16 Inters en la poltica 0.350 0.408
6 P17 Contribucin de la poltica 0.120 0.747
7 P20 Partidos polticos necesarios -0.067 0.793
Mtodo de extraccin: anlisis de componentes principales.
Mtodo de rotacin: Variamax con Normalizacin de Kaiser. La rotacin convergi en
tres repeticiones.
Matriz de transformacin de componentes
Componentes 1 2
1 P11 Leer noticias en el peridico 0.855 0.855
2 P12 Ver o escuchar noticias -0.518 0.518
Mtodo de extraccin: anlisis de componentes principales.
Basndonos en los resultados del anlisis factorial, que nos mostr la
existencia de dos dimensiones interrelacionadas, procedimos a conformar
un ndice sumatorio simple con todas las preguntas incluidas en el factorial.
A los valores positivos se les asigno 0 y a los negativos 1, con lo cual el n-
dice corre de 0 a 7. Finalmente, el ndice se recodific en tres valores para
que posibilitaran un manejo ms claro.
Vctor Manuel Durand Ponte
188
ndices de participacin
Para conformar los ndices de participacin en actividades altruistas, como
miembro de organizaciones y en reuniones de distintas asociaciones, se utili-
zaron las alternativas de las preguntas 46 (participacin altruista), pregunta
51 (salvo la referente a otras), participacin en organizaciones y la pregunta
57 (participacin en reuniones). Las respuestas se dicotomizaron, al valor s
o positivo, se le dio el valor cero y al resto de respuestas (No, No sabe y No
contest) se calific con el valor 1. Los valores de las distintas variables se
agregaron para formar ndices sumatorios simples. El resultado es una va-
riable con varios valores: el primero junta las respuestas positivas, es decir,
Frecuencias del ndice sumatorio de
sofisticacin poltica
%
0 1.5
1 4.7
2 9.7
3 16.5
4 18.9
5 21.6
6 16.4
7 10.7

Total 100
68,806,271
ndice de sofisticacin poltica
%
1. Alta sofisticacin (0 a 2) 15.9
2. Media sofisticacin (3 y 4) 35.4
3. Baja sofisticacin (5 a 7) 48.7
Total 100

68,806,271
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
189
el encuestado participa en todas las reuniones consideradas en el anlisis; en
el otro extremo, el de la nula participacin, adiciona todas las respuestas ne-
gativas, el encuestado no participa en ninguna accin u organizacin. Los
valores intermedios agrupan respuestas heterogneas; de esta manera, el
ndice separa con claridad a quienes participan en reuniones de quienes no
lo hacen, lo cual permite dividir en cuatro valores los ndices: participacin
nula, no participa en ninguna; participacin mnima, participa slo en una;
participacin media, participa entre dos y cuatro eventos u organizaciones;
y participacin alta, participa en cinco o ms eventos u organizaciones. Con
ello obtuvimos tres variables que brindan un manejo simple y claro del gra-
do de participacin de los entrevistados. Los resultados para cada uno de
los ndices son los siguientes:
Distribucin de los casos en los valores
del ndice de participacin altruista
Valores del ndice %
0 Alta participacin 0.7
1 1.2
2 2.9
3 4.7
4 6.6
5 9.6
6 12.0
7 12.7
8 14.0
9 13.9
10 10.5
11 Nula participacin 11.2
Total 100
68,806,271
Pregunta 46.
Distribucin de los casos en los valores
del ndice de participacin en
Reuniones
Valores del ndice %
0 Alta participacin 0.4
1 0.3
2 0.6
3 1.1
4 2.2
5 3.6
6 5.7
7 7.6
8 9.3
9 12.9
10 17.1
11 Nula participacin 39.2
Total 100

68,806,271
Pregunta 57.
Vctor Manuel Durand Ponte
190
Distribucin de los casos en los valo-
res del ndice de participacin altruista
Valores del ndice %
Nula 11.2
Mnima 10.5
Media 40.6
Alta 37.7

Total 100
68,806,271
Distribucin de los casos en los
valores del ndice de participacin en
reuniones
Valores del ndice %
Nula 39.2
Mnima 17.1
Media 29.8
Alta 13.9
Total 100

68,806,271
Distribucin de los casos en los valores
del ndice de participacin en
organizaciones
Valores del ndice %
1 Alta participacin 0.1
2 0.0
3 0.2
4 0.4
5 0.6
6 1.0
7 1.9
8 3.2
9 4.9
10 6.7
11 9.4
12 15.0
13 Nula participacin 56.5
Total 100
68,806,271
Pregunta 51.
Distribucin de los casos en los valo-
res del ndice de participacin en
organizaciones
Valores del ndice %
Nula 56.5
Mnima 15.0
Media 21.0
Alta 7.5
Total 100

68,806,271
Cultura Poltica y Participacin Ciudadana
191
El papel de la sociedad civil en el diseo de
polticas pblicas
LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA*
I. La importancia de la participacin ciudadana o sociocivil
Al cierre del siglo hay un nuevo agente social, cvico y poltico. Se trata
de las organizaciones de la sociedad civil organizada, que son llamadas de
diversa manera: organizaciones no gubernamentales, no lucrativas, civiles,
ciudadanas o del Tercer Sector y que tienen distintas personalidades jur-
dicas (IAP, AC, SC). Su aparicin y acelerado crecimiento significa, entre
otras cosas, que la sociedad ya no representa nicamente el lugar de los
problemas, necesidades, conflictos y demandas a resolver por el Estado,
sino que ha comenzado tambin a ser entendida como parte de la solucin.
Obviamente, no se trata de toda la sociedad, pero s de grupos significativos
antiguos o recientes que estn convencidos de su corresponsabilidad
en los asuntos que conciernen al bien de sus comunidades de vida y que se
involucran en la atencin a las dolencias y necesidades de sus compaeros
de convivencia.
1. En primer lugar, conviene tener presente que la cohesin social la
coordinacin, estabilidad, integracin, seguridad y prosperidad de la socie-
dadtiene varios factores de sustentacin, pero los principales son:
La regulacin/coaccin del Estado;
Los intercambios de bienes y servicios en el mercado;
Los vnculos de reconocimiento, apoyo y solidaridad que estn pre-
sentes en las familias, en las organizaciones sociales voluntarias, en
*
Investigador de la UAM Xochimilco.
192
algunas empresas, vecindarios y comunidades locales, a los cuales ha-
bra que aadir la autorregulacin personal con referencia a valores
morales.
El Estado, la economa de mercado, la corresponsabilidad social y, como
aadido y en buena medida, la autorregulacin personal, representan los
factores fundamentales de coordinacin, entendimiento y equilibrio de la
vida asociada: entre las personas y entre los grupos. Otra manera de decirlo,
es que una sociedad resuelve sus problemas y conflictos internos (aprovecha
oportunidades, neutraliza peligros y amenazas de inseguridad y descom-
posicin, realiza sus proyectos, etctera) mediante tres recursos bsicos: el
Estado, el mercado y la solidaridad social. Una sociedad no es estable, ni viable
ni vivible, slo por el Estado o slo por el mercado o slo por los vnculos
ticos entre las personas. Por separado, cada uno de esos factores es insufi-
ciente, ninguno es panacea. En conjunto, representan las condiciones nece-
sarias y suficientes del equilibrio y desarrollo social. El discurso maniqueo o
antagnico entre Estado y mercado, entre Estado y sociedad civil, es arcaico
y equivocado.
Una sociedad, en concreto, es una forma especfica de articulacin de
estos tres factores/recursos colectivos y representa la manera en que se les
ha combinado y jerarquizado. Tenemos, as, sociedades fuertes e integra-
das, con capacidades desarrolladas de entendimiento y produccin, que re-
quieren menos Estado, menor intervencin estatal directa; mientras existen
sociedades dbiles y conflictivas, necesitadas, que requieren ms Estado y
mucha mayor accin del gobierno y la administracin pblica. Una cosa
es una sociedad insuficiente para resolver sus problemas y conflictos, otra
cosa es una sociedad incapaz. La insuficiencia de la sociedad, en determi-
nadas situaciones y frente a problemas especficos, requiere slo un Estado
subsidiario y complementador, con intervenciones precisas y temporales;
mientras la incapacidad de la sociedad necesita obligadamente un Estado
estructurador, rector, hacedor. Las polticas sociales incorporan de manera
explcita o implcita, segn circunstancias y problemticas, la premisa de la
incapacidad o de la insuficiencia social.
2. Por mltiples razones, particularmente por aquellas de retraso econ-
mico y pobreza, por incapacidad e incivilidad (enfrentamientos, incomuni-
cacin, conflicto, irrespeto) de la sociedad mexicana, el Estado ha sido el
agente protagonista de la organizacin, coordinacin, capacitacin y desa-
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
193
rrollo de la nacin. La sociedad mexicana de los siglos XIX y XX ha sido
principalmente una criatura estatal, se ha configurado como una sociedad
estado cntrica. Esta forma de articulacin entre la sociedad, el mercado y
el Estado, con el necesario predominio estatal, trajo grandes beneficios al
conjunto de la sociedad mexicana, como la modernizacin (urbanizacin,
industrializacin, educacin, salud, formacin de clases medias) del pas a
lo largo del siglo XX; pero, tambin, ha implicado defectos que saltan a la
vista al comienzo del nuevo siglo XXI.
En efecto, durante dcadas, el Estado mexicano monopoliz prctica-
mente todas las actividades fundamentales de la asistenciadesarrollosegu-
ridad social, limitando toda accin social independiente; incluso, en reas
donde su intervencin y presencia no eran indispensables. El resultado fue
volver dependientes a las organizaciones y comunidades de las acciones del
gobierno, obstaculizando la emergencia de actores sociales alternativos, con
capacidad de atender demandas sociales que el gobierno por la dismi-
nucin de sus recursos fiscales, administrativos y polticos termin por
demostrar que no era capaz de atender por s solo. El efecto imprevisto del
protagonismo estatal fue un serio dficit de capacidad de autogobierno/
autoorganizacin/iniciativa de los sectores sociales bsicos y comunidades,
para resolver, de manera independiente o corresponsable, los asuntos de su
inters.
Entre los varios defectos del protagonismo estatal, el primero consiste en
la propensin de la sociedad mexicana a depender prcticamente del Estado
en asuntos bsicos de su vida, bajo la idea de que la sociedad no puede plan-
tear y resolver bien sus problemas a menos que intervengan los polticos,
los gobernantes y los funcionarios con sus conocimientos, recursos y accio-
nes. Otro defecto, ms sutil y complejo, es la costumbre mexicana de pensar
que lo pblico es decir, las actividades en las que los ciudadanos deliberan
sobre los asuntos de inters social, definen el inters colectivo, emprenden
acciones conjuntas y evalan el desempeo de los poderes gubernamen-
tales est constituido exclusivamente por los poderes pblicos, por las
autoridades y los funcionarios, sin un lugar para el pblico ciudadano. Lo
pblico es, por definicin, lo gubernamental en nuestro medio. Lo que se
considera asunto pblico es definido y realizado por las autoridades, no por
los ciudadanos. En esta perspectiva, los ciudadanos son electores, contribu-
yentes, opinadores pblicos, pero no participantes de pleno derecho en la
Luis F. Aguilar Villanueva
194
definicin, puesta en prctica y evaluacin de las polticas pblicas y pro-
gramas sociales. Los ciudadanos son destinatarios, beneficiarios y objeto
de las polticas pblicas y de los servicios pblicos, pero no hay razn para
considerarlos sujetos con el derecho de participar en la definicin y puesta
en prctica de las polticas y los servicios pblicos.
3. El agotamiento del modelo de desarrollo Industrializacin Sustitu-
tiva de Importaciones (ISI), estatalmente protegida y dirigida y el ago-
tamiento del sistema poltico mexicano unipartidario, presidencialista,
centralista en los aos ochenta, condujo al pas a tomar al final del siglo
pasado dos decisiones estratgicas: la liberalizacin de la economa y la demo-
cratizacin del rgimen poltico. Estas dos decisiones han obligado a la socie-
dad mexicana a reorganizarse, a modificar sus prcticas y a rearticular sus
factores fundamentales de equilibrio (Estadomercadovinculacin social)
con otro esquema de relaciones. Causa y efecto de estas dos decisiones ha
sido la movilizacin ciudadana o, como tambin suele decirse, la resurrec-
cin de la sociedad civil, cuyos aspectos principales han sido:
La reivindicacin de la independencia poltica, econmica, intelectual
y moral de los ciudadanos mexicanos respecto del control estatal. En
conexin;
El resurgimiento del valor de la ciudadana, despus de dcadas de
subordinacin personal a poderes polticos personales. Ciudadana
en su doble sentido, como la calidad personal de ser portador de de-
rechos (humanos, civiles, polticos, sociales) frente al Estado y frente
a los dems consocios en razn de ser ciudadanos del Estado mexi-
cano y, por otra parte, ciudadana como el derecho, la obligacin o la
libre opcin de involucrarse en los asuntos pblicos de su sociedad,
de corresponsabilizarse con el bien de la comunidad poltica a la que
se pertenece y con la que uno se identifica. La democratizacin del
rgimen ha provocado el surgimiento de una idea de ciudadana acti-
va, presente en sectores diversos de la sociedad mexicana, en contra-
punto a dcadas de ciudadana pasiva y de subordinacin obligada o
calculada a los poderes pblicos a cambio de recibir bienes y servicios
pblicos.
La reivindicacin de los ciudadanos a su derecho de asociarse libre-
mente, por fuera de las organizaciones sociales obligatorias del Es-
tado y de asociarse de manera polticamente independiente para el
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
195
logro de variados fines: para soluciones de inters propio (grupos de
autoayuda, beneficio mutuo, de intereses compartidos), para atender
necesidades de terceros o para apoyar la realizacin de los fines de
terceros (asociaciones asistenciales, promotoras de la organizacin y
desarrollo comunitario, de capacitacin y educacin) o para fines de
inters general de una comunidad (asociaciones ambientales, cvicas).
En conexin;
La reivindicacin de los ciudadanos a participar en las decisiones p-
blicas trascendentes, que incidirn en el futuro de su vida asociada,
mediante la creacin de las instituciones polticas de consulta y elec-
cin (referndum, plebiscito, iniciativa popular) y/o a participar en
la elaboracin de las polticas pblicas (planes, programas, polticas,
acciones) en sus fases de planteamiento, diseo, puesta en prctica,
evaluacin, reproduccin, mediante variadas formas de intervencin
de las organizaciones sociales. En conclusin, la conciencia de que no
es optativo, sino obligatorio, para los gobiernos reconocer la utilidad
pblica y la vala administrativa que tiene la participacin ciudadana,
cuando no es politizada ni encubre fines proselitistas a favor de de-
terminados partidos, confesiones religiosas o movimientos sociales al
filo de lo extra institucional.
4. Los recientes aos liberalizadores y democratizadores, que han des-
pertado la conciencia de ciudadana y la independencia de la sociedad civil,
han sido aos de una eclosin de las organizaciones no gubernamentales o,
con otro lenguaje, de las organizaciones civiles o ciudadanas o del Tercer
Sector. Se habla de que existen casi diez mil en todo el pas. Unas organi-
zaciones, tal vez las ms notorias y de reciente creacin, han enfocado su
accin a causas cvicas como la defensa de los derechos humanos, la equidad
de gnero, la observacin electoral, la educacin cvica, la justicia legal, la
sustentabilidad del ambiente; mientras otras, ms silenciosas y con dcadas
de existencia, se han enfocado a causas sociales como salud, educacin, desa-
rrollo rural, cajas populares, vivienda, atencin a discapacitados, asistencia
a vecindarios pobres.
En realidad, estas organizaciones particularmente las dedicadas a ac-
tividades sociales a favor de terceros han venido trabajando desde mu-
chos aos atrs, con diferentes motivaciones (religiosas, morales, polticas)
y con diferentes resultados. Aunque sus condiciones de trabajo, debido a su
independencia poltica, hayan sido realmente difciles, pues han sido mar-
Luis F. Aguilar Villanueva
196
ginadas, han carecido de asistencia financiera y tcnica gubernamental, y
las ms beligerantes han sido hostigadas y reprimidas. La dbil actividad
de las organizaciones ciudadanas o civiles tiene su explicacin en la forma
como se organiz la sociedad mexicana despus de la Independencia o de
la Revolucin, en la que el control del Estado fue dominante y no admiti
fuerzas sociales que de manera independiente se encargaran de organizar a
la poblacin o actuaran en campos vitales para el desarrollo social o para la
estabilidad poltica del pas. La mexicana, hasta la fecha, sigue siendo una
sociedad estado cntrica, aunque los poderes pblicos han comenzado re-
cientemente a democratizarse, a ser elegidos por los ciudadanos, a volverse
cada vez ms representativos y ms abiertos a la deliberacin y participacin
de los ciudadanos.
5. Un componente bsico de estas organizaciones es la motivacin que
inspiran sus acciones. No faltan las organizaciones espurias, oportunistas,
de membrete y bajo profesionalismo, hasta irresponsables. Pero hay organi-
zaciones cuyos miembros se asociaron por razones morales, de inspiracin
religiosa o humanista, impulsados por motivos altruistas de solidaridad,
justicia, respeto, apoyo, compasin o filantropa; cuyo foco de accin es la
dignidad de la persona humana (como hijo de Dios, prjimo, persona, con-
ciudadano, paisano), su defensa, reconocimiento, promocin y afirmacin.
El carcter de su motivacin ha hecho que se les llame organizaciones
voluntarias, no gubernamentales, no lucrativas, filantrpicas u organizacio-
nes del Tercer Sector; para destacar que no actan por motivos de poder,
como en la poltica, ni por motivos lucrativos de utilidades exclusivas como
corresponden a las actividades de la economa de mercado. En Mxico ha
ido cobrando mayor aceptacin la denotacin de organizaciones civiles, para
indicar que son organizaciones de la sociedad civil; diferentes e indepen-
dientes de la sociedad estrictamente poltica y de la econmica, para su-
brayar su libre asociacin y su compromiso con la sociedad en su conjunto
o con grupos de consocios en desventaja o en desventura, as como para
destacar las caractersticas y medios civiles de su accin (voluntarios, pac-
ficos, dialgicos, tolerantes, paritarios), y para acentuar las capacidades de
autoorganizacin, autorregulacin y coordinacin de los grupos sociales y
las personas.
6. La situacin actual en Mxico, de las relaciones entre los gobiernos
y las organizaciones civiles, se distingue por un ambiente de mayor co-
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
197
nocimiento mutuo, mayor respeto y mayor confianza en las posibilidades
de la cooperacin gubernamental-civil. La actual situacin, que comenz
progresivamente a tomar forma la dcada pasada, difiere de la que exis-
ta en aos pasados; particularmente en determinadas materias (derechos
humanos, observacin electoral, cuestin indgena, cuestiones de salud y
ambientales), cuando las relaciones fueron tensas, marcadas por el prejuicio,
el recelo y el antagonismo abierto. Muchas organizaciones civiles mexicanas
entendieron su lucha por la independencia poltica como enfrentamiento
abierto con el gobierno establecido y vivieron su naturaleza no guberna-
mental como posicin antigubernamental, con ingredientes de beligerancia
poltica partidaria.
Por su parte, muchas instituciones pblicas y dirigentes gubernamentales
consideraron el trabajo de las organizaciones civiles como de dudosa pro-
fesionalidad, financiamiento sospechoso, bajo impacto social, o pensaron
que se trataba de organizaciones embozadas con propsitos de proselitismo
poltico o religioso. Hoy en da, es ms frecuente encontrar funcionarios
pblicos en posiciones directivas que entienden y respetan el trabajo ci-
vil, respaldan sus capacidades y crean oportunidades para formas conjuntas
de colaboracin; as como es creciente el nmero de organizaciones civiles
que, sin renunciar a su independencia poltica y vigilancia de la accin gu-
bernamental, han revisado sus actitudes de antagonismo al gobierno por
principio y a como d lugar. Hay un prometedor movimiento de conver-
gencia gubernamental-civil en reas como la salud, educacin y cultura,
medio ambiente y recursos naturales, desarrollo y asistencia social; tanto a
nivel del gobierno federal, como en los estatales y municipales.
7. Este clima de respeto y acercamiento entre los funcionarios pblicos y
los directivos de las organizaciones civiles, lleg despus de una dcada de
trabajo de algunas organizaciones lderes e hizo posible la aprobacin de la
Ley de Fomento de las Actividades de Desarrollo Social que Realizan las Orga-
nizaciones Civiles; que reconoci la utilidad pblica de las acciones que de-
sarrollan las organizaciones civiles y produjo las reglas para normalizar sus
relaciones con el Estado y generar las condiciones administrativas y fiscales
para fomentar y sostener su actuacin. Tambin, otras legislaciones, como
la Ley General de Desarrollo Social, exigen de manera obligatoria la partici-
pacin de las organizaciones civiles al requerir evaluaciones independientes
del desempeo de la poltica social.
Luis F. Aguilar Villanueva
198
8. Puede ser que, en el pasado reciente del pas, el reto principal de las
organizaciones de la sociedad civil haya sido crear y afirmar su independen-
cia poltica respecto del sistema oficial y asegurar la autonoma de su vida
interna. Al lograrlo, contribuyeron a la liberalizacin de la poltica y a la
democratizacin del rgimen. Ahora, las organizaciones enfrentan el reto
de demostrar la productividad social de su independencia poltica, acredi-
tar que disponen de las capacidades necesarias para plantear y resolver de
manera apropiada los problemas sociales que promueven o desean atender.
Entre otros factores, para el futuro de las organizaciones de la sociedad
civil ser decisivo contar con solvencia financiera, capacidad organizativa y
gerencial, competencia intelectual y profesional, as como responsabilidad
cvica.
II. Participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la polti-
ca pblica
La administracin pblica procede, normalmente, con referencia a leyes
(ley orgnica, disposiciones legales varias, reglamentos internos) que defi-
nen normativamente las funciones pblicas que debe realizar y la manera
como debe realizarlas, y con referencia a polticas pblicas (PP), que de-
finen los lineamientos operativos acerca de la manera de llevar a cabo la
funcin pblica prescrita; al precisar sus objetivos, metas, agentes, acciones,
recursos, tiempos, estndares e indicadores de desempeo.
Las polticas definen la manera como el gobierno, mediante acciones
concretas, lleva a cabo la prescripcin legal. Las PP son: a) conjuntos de
acciones que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la
sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o
beneficio pblico; b) cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas
por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la
ciudadana o sociedad civil; c) son acciones que han sido decididas por au-
toridades pblicas legtimas; d) pero que pueden ser o son ejecutadas por
actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales (eco-
nmicos, civiles) y; e) que dan origen o forman un patrn de comportamiento
del gobierno y de la sociedad.
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
199
Las polticas pblicas decididas se convierten en la referencia que movi-
liza y ordena el trabajo de las mltiples unidades administrativas que com-
ponen la estructura de gobierno, cuya actuacin y productos son el proceso
de realizacin de los objetivos, lineamientos operativos e instrumentos que
la poltica ha contemplado o prescrito.
La poltica pblica tiene diversas materias, en correspondencia con los
problemas y las necesidades que se presentan en una sociedad. Tal vez el
mbito mayor de las polticas se ubique en el campo social: asistenciadesa-
rrolloseguridad social, particularmente en aquellos Estados que reconocen
derechos sociales a sus ciudadanos y que, por ello, estn constitucional-
mente obligados a procurar asistencia, ofrecer seguridad (frente a riesgos
laborales y del ciclo de vida) y promover el desarrollo de las capacidades
personales y comunitarias mediante polticas de educacin, capacitacin,
salud e infraestructura.
El Estado mexicano es un Estado social y se ha distinguido por su ac-
tividad sistemtica en el campo de la poltica social, que incluye asisten-
cia social, desarrollo social y seguridad social; aunque por muchas razones
ha debido prestar particular atencin a polticas y programas orientados
a la asistencia de aquellas personas, poblaciones o comunidades que, por
diferentes causas, padecen desventajas y son vulnerables en sus vidas. Lo
especfico de la poltica social, consiste en que incluye necesariamente la
prestacin de servicios, lo cual comporta asignacin de recursos que crean
beneficios materiales (y tambin algunos intangibles) a las poblaciones de
destinatarios.
El ciclo de la poltica pblica
La poltica pblica ha sido conceptualmente construida como un proceso y
un mecanismo para la solucin de problemas pblicos.
1
En tanto proceso
para la solucin de problemas, la poltica est integrada por diversos mo-
mentos interdependientes, que pueden desplegarse cronolgicamente pero
Para el conocimiento de la disciplina de Polticas Pblicas (anlisis y diseo de polticas pbli-
cas), se remite a los estudios introductorios y textos de las cuatro antologas de Luis F. Aguilar
Villanueva: El estudio de las polticas pblicas, La hechura de las polticas, Problemas pblicos y Agenda
de gobierno, La implementacin de las polticas, Mxico, Miguel ngel Porra ed., 5 edicin, 2004.
1
Luis F. Aguilar Villanueva
200
que, las ms de las veces, son operaciones analticas y prcticas que cualquier
decisor o implementador de la poltica debe realizar, si es que aspira a plantear
bien el problema, a resolverlo o, por lo menos, a resolver los aspectos so-
cialmente ms nocivos del mismo. Independientemente de la diversidad de
nombres que se usan para designar los momentos o etapas del proceso de la
poltica, una denominacin aceptada es la siguiente:
Formacin de la agenda de gobierno.
Definicin del problema pblico.
Construccin de las opciones de poltica.
Eleccin de la opcin de poltica.
Comunicacin de la poltica.
Implementacin de la poltica.
Evaluacin.
Aprendizaje.
En cada uno de estos momentos, las ONG, organizaciones de la sociedad
civil (OSC) u organizaciones ciudadanas, suelen intervenir y tienen grandes
oportunidades para ello. Sin embargo, la dificultad de su participacin ser
mayor o menor segn se encuentre o no institucionalizada y se ofrezca o no
oportunidades y espacios institucionalizados a las agrupaciones para influir
en las decisiones o intervenir en las operaciones administrativas.
Formacin de la agenda. Es el proceso mediante el cual determinados he-
chos sociales pasan a ser considerados problemas pblicos por la sociedad
y el gobierno, a ser aceptados como tales y, por ende, a ser considerados
como situaciones sociales que merecen la atencin y accin del gobierno.
Lograr que el asunto de una comunidad o de segmento de poblacin entre
a la agenda gubernamental es difcil. Es desigual el acceso y supone que los
interesados en el asunto tienen la capacidad suficiente de difundir y argu-
mentar la naturaleza pblica de su problema (y/o el beneficio pblico de su
solucin) a mayores crculos de la sociedad civil y sociedad poltica, hasta
convertirlo en un asunto que el gobierno est obligado a atender.
La facilidad o dificultad que encuentran los promotores de determina-
dos asuntos (problemas de sus vidas o de sus comunidades) para lograr que
entren a la agenda gubernamental y se coloquen en sitios prioritarios, tiene
relacin directa con la fuerza de los actores promotores y con el universo de
la cultura poltica de una comunidad, que lleva a valorar o a menospreciar
determinados temas y causas. Es notorio que en Mxico las ONG/OSC han
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
201
sido actores decisivos en la formacin de las agendas de gobierno, promo-
viendo nuevos asuntos y rescatando asuntos olvidados. Han sido capaces
de provocar cambios en las prioridades de la accin gubernamental y en la
misma cultura poltica del pas, y han modificado la manera como se rela-
cionaban y entendan las organizaciones sociales y el gobierno. Baste pen-
sar en temas tales como derechos humanos, democratizacin (observacin
electoral, movilizaciones para procesos electorales confiables), equidad de
gnero, asuntos ambientales y sustentabilidad del desarrollo. Y es notorio
que algunas ONG han sido ms eficaces, y de naturaleza ms pblica, que
los mismos partidos polticos.
Definicin del problema. En gran medida, la manera como se define y
explica el problema determina la poltica, la cual es entendida en la disci-
plina como su proceso de solucin. La definicin del problema consiste en
destacar sus componentes o atributos, sus efectos presentes y potenciales
(en trminos de universo de afectados, potencial de propagacin, gravedad
de daos, etctera) y principalmente sus causas. Lo realmente pertinente, es
construir una definicin que haga el problema tratable, resoluble, con los
instrumentos que el gobierno y la sociedad tienen a su disposicin. No se
trata de ofrecer una definicin terica y exhaustiva del problema, sino una
definicin aceptable para los actores sociales clave y para el gobierno, as
como una definicin que d pistas para resolver los aspectos ms nocivos
del problema o, en circunstancias especiales, para resolverlo del todo.
La capacidad de resolver un problema, guarda relacin con la informa-
cin e investigacin producida por una sociedad a travs de personas y
centros, pblicos o privados. Normalmente, la definicin del problema es
influenciada, en gran medida, por un conjunto de actores interesados co-
nocedores y especialistas en el tema, que se ubican dentro y fuera del
gobierno, y que a lo largo de aos han mantenido relaciones duraderas y
mltiples entre ellos, por lo que suelen llamarse redes de poltica. Las
ONG/OSC han incidido, con mayor o menor fuerza, en la definicin de
los problemas pblicos de algunas polticas especficas y han creado, con el
tiempo, sus propias redes y vnculos con otros actores sociales (acadmicos,
consultores, profesionistas, funcionarios), con el propsito de incrementar
su capacidad de influir en la definicin del problema y de la agenda guber-
namental misma.
Luis F. Aguilar Villanueva
202
En trminos generales, se puede decir que en Mxico ha sido muy baja
la incidencia de las ONG/OSC en los asuntos de la poltica econmica (y
lo seguir siendo en los asuntos cruciales). Ha sido mucho mayor en la po-
ltica social (antipobreza, asistencia social, educacin, salud, desarrollo sus-
tentable, habilitacin de personas y de la comunidad) y muy alta en asuntos
cvicos (derechos humanos, procesos electorales legales, equidad de gnero,
seguridad pblica, anticorrupcin).
Construccin de opciones. La construccin de las opciones de poltica de
los cursos de accin considerados apropiados y eficaces para resolver el pro-
blema pblico en cuestin est, en parte, condicionada por la definicin
aceptada del problema y, en gran parte, por los valores de la cultura poltica
y administrativa vigentes en la sociedad y compartidos por el gobierno en
turno. No todas las opciones de accin, tcnicamente correctas y confiables,
son consideradas idneas por gobernantes o por la sociedad misma, debido
al enfoque dominante de la cultura poltica y de gobierno de un pas. Hay
opciones tcnicas valiosas que se descartan porque no pasan la aduana de
los valores, ideas dominantes y proyectos de una sociedad o de un gobierno.
La cultura es un filtro.
Por el lado de la cultura administrativa, se habla de culturas de la eficiencia
(nfasis en la racionalidad econmica de costos y resultados), de culturas de
la legalidad (conformidad con las normas, imparcialidad, igualdad de trato
a los ciudadanos), de culturas de la flexibilidad (capacidad de respuesta opor-
tuna a los cambios y demandas del entorno social), de culturas politizadas
(el desempeo administrativo queda condicionado por el inters y mando
poltico), etctera. Estas culturas gubernamentales, influyen decisivamente
en la definicin de cules son las opciones relevantes de poltica y cules son
los valores que debe respetar, absolutamente, cualquier opcin.
En lo general, cuando se construyen las opciones de poltica se incorpo-
ran, con diversa jerarqua, los criterios de la legalidad, la eficiencia econ-
mica, la viabilidad administrativa y la factibilidad poltica; aunque no son
de excluirse otros criterios, segn las circunstancias y la materia de las pol-
ticas. Las ONG/OSC, algunas que no todas, cuentan con personal tcnico
informado y experto que puede contribuir, con sus opiniones y crticas, a
complementar el anlisis que realiza los gobiernos e influir en la construc-
cin y deliberacin de diversas opciones para abordar el problema. Pero, al
igual que sus dems conciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
203
comparten una cultura poltica y administrativa por lo que a veces insisten
en polticas ms regulatorias que distributivas de recursos, que ponen el
nfasis en la legalidad estricta de la poltica. Mientras otras veces, para otros
problemas, insisten en polticas distributivas y, por ende, en una asigna-
cin y ejercicio eficiente de los recursos que, en otras ocasiones, ponen por
delante la exigencia de que la poltica sea susceptible de aceptacin social,
aunque no sea tan econmicamente racional.
Eleccin de la poltica. La eleccin de la poltica es una decisin y respon-
sabilidad gubernamental, prcticamente inaccesible a las ONG/OSC. Los
altos ejecutivos de gobierno podrn considerar la informacin, argumen-
tos y propuestas ofrecidas por las organizaciones, que sern influyentes en
proporcin directa a la calidad de su informacin y anlisis o a la fuerza
(moral, intelectual, social) de sus redes; pero la decisin es esencialmente
gubernamental, mediante interacciones varias entre el Poder Ejecutivo y el
Legislativo.
Comunicacin de la poltica. La poltica decidida ha de ser comunicada al
pblico ciudadano. La comunicacin incluye la informacin sobre los mo-
tivos y razones que llevaron a decidir que era la idnea, la explicacin de los
componentes que integran dicha poltica, la justificacin de su validez y su
defensa razonada (con base en evidencias y argumentos) frente a las even-
tuales crticas procedentes de grupos sociales, centros acadmicos y partidos
polticos. Toda poltica pblica debe ser acompaada y sostenida por una
poltica activa de comunicacin, que no tiene por que ser propagandista o
publicitaria, pero que s muestre las razones que sustentan la decisin.
Implementacin de la poltica. Por implementacin, se entiende el proceso
mediante el cual se lleva a efecto el objetivo de la poltica; es decir, se realiza
la situacin social deseada o preferida que se considera resuelve aceptable-
mente el problema o que, por lo menos, frena los efectos ms nocivos de la
situacin social considerada problema. Normalmente, debido a la concep-
cin dominante de la AP, la implementacin ha estado a cargo de las orga-
nizaciones y personal del propio gobierno (implementacin gubernamental),
siendo los ciudadanos los destinatarios de los bienes y servicios pblicos.
Slo recientemente, debido a mltiples circunstancias, que van desde la
necesidad de reducir el dficit fiscal hasta el reconocimiento de la importan-
cia de la ciudadana y de la empresa privada en la atencin de determinados
Luis F. Aguilar Villanueva
204
problemas, se ha aceptado la idea de que el proceso de implementacin de
polticas y la prestacin de servicios puede ser realizado de manera econ-
micamente ms eficiente. Ms eficaz, con mayor calidad y calidez, con ma-
yor transparencia, con mayor aceptacin social por medio de organismos
externos al gobierno, en los que se ha privilegiado la accin de las ONG/
OSC, que han acreditado mayor o menor capacidad profesional y respon-
sabilidad segn pases, segn el rea de las polticas (particularmente las
polticas sociales) y segn los esquemas de relacin que existen entre ellas
y el gobierno.
Evaluacin. En el entendido de que los criterios, las unidades y los pro-
psitos de evaluacin son mltiples y deben ser precisados y consensados
antes de cualquier ejercicio evaluatorio de poltica, por evaluacin se en-
tiende bsicamente: a) el proceso de realizar un examen diagnstico del
desarrollo de una poltica, con el fin de conocer avances, estacionamientos,
retrasos, desvos e identificar las causas que los ocasionan para proceder a los
ajustes pertinentes, o; b) el proceso ms contundente de realizar un examen
recapituladorjudicial de la poltica desarrollada, que juzga los resultados
obtenidos realmente por la poltica o por la prestacin del servicio pblico
(desempeo del personalcalidad del productoimpacto socialsatisfaccin
del ciudadano usuario) con referencia a los resultados esperados o deseados
o exigidos. A partir de los resultados, y de la brecha entre lo realizado y lo
esperado, la evaluacin examina crticamente las asignaciones de recursos,
la organizacin y procesos de los organismos gubernamentales responsables
de realizar los resultados y el diseo mismo de la poltica, con el fin de de-
cidir si se suspende o suprime la poltica o si se contina desarrollndola de
la misma manera que en el pasado o es reformada. Cada vez ms, la evalua-
cin de poltica se extiende a la evaluacin contable-financiera, as como la
auditoria/contralora se extiende del control de legalidad (incluyendo el uso
de los recursos pblicos) a la auditoria organizacionaladministrativade
calidad. En realidad, en la actual prctica profesional de la AP, evaluacin y
control son componentes de un mismo proceso.
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
205
El ciclo de la participacin ciudadana/sociocivil
Antes de entrar al tema, parece conveniente reconocer que la participacin
ciudadana
2
puede ser individual o grupal y que las agrupaciones de ciudada-
nos pueden ser espontneas e informales; o pueden dar origen a asociaciones
formales, estatutarias, dotadas con cuerpos directivos y cuadros operativos
estables. Es tambin de registrarse, que la participacin ciudadana de pro-
psito cvico o de propsito social, se desenvuelve libremente en diversas
reas de la vida en sociedad, independientemente de lo que haga o deje de
hacer el gobierno en esas reas. En este sentido, participacin ciudadana no
significa, entonces, ni necesaria u obligadamente, que los ciudadanos par-
ticipen slo en aquellos asuntos que son de inters notorio del gobierno o
slo en aquellos asuntos en los que el gobierno ya se desempea.
Para muchos ciudadanos y organizaciones de ciudadanos, la referencia
fundamental es su comunidad poltica su repblica, de cuya integridad,
integracin, estabilidad, justicia, prosperidad (y otros valores de conviven-
cia preferidos o exigidos) se preocupan y se corresponsabilizan; sea que el
gobierno acte o no en campos especficos que son cruciales para la realiza-
cin de esos valores de convivencia. Para otras organizaciones, la referencia
fundamental es la accin de los poderes pblicos, particularmente el gobierno,
debido al peso que reconocen tiene el gobierno en la promocin de una
convivencia segura y digna en situaciones de sociedad dbil. En esta pro-
puesta tomamos en consideracin slo la participacin ciudadana referida
a la accin de gobierno.
Desde un enfoque normativo, hay participacin de ciudadanos en asuntos pblicos que
no es necesariamente ciudadana. As como hay polticas del gobierno que no son necesaria-
mente pblicas en sus propsitos y resultados, como lo muestran los ejemplos de peculado,
favorecimiento de clientelas, nepotismo, exclusin de demandas y grupos. Tambin, hay
participaciones ciudadanas que no satisfacen los requisitos del actuar de dicha naturaleza.
Ni el poder pblico es, sin ms, pblico en su actuacin, ni la participacin de ciudadanos
es siempre participacin ciudadana. Tienen lugar participaciones de ciudadanos no ciuda-
danas, cuando los ciudadanos promueven causas y demandas atendiendo nicamente a sus
utilidades o a sus intereses particulares, sin colocarlos en el contexto mayor de la estabili-
dad/prosperidad de su comunidad entera y sin tomar en consideracin los perjuicios que la
satisfaccin privativa de sus intereses acarreara al bien general de su comunidad; o cuando
promueven sus causas y demandas de modo incivil, sin argumentarlas, sin justificarlas y
empleando, en cambio, formas de violencia y chantaje. Esta observacin, nos advierte que la
participacin realmente ciudadana, ms que un punto de partida es un punto de llegada, un
resultado a construir rebasando las prcticas corporativas, prebendarias y oportunistas que en
el pasado desarrollaron numerosas organizaciones sociales en sus relaciones con el gobierno.
2
Luis F. Aguilar Villanueva
206
La participacin ciudadana organizada e interesada en incidir en los
asuntos pblicos y en las decisiones de los poderes pblicos, tiene diversos
propsitos y tipos de accin y se desarrolla en dos vertientes. Una vertiente
se relaciona ms con la dimensin poltica de sus vidas y se manifiesta, prin-
cipalmente, en reivindicaciones varias para restablecer o crear, por primera
vez en nuestras sociedades, las instituciones de la democracia directa en
las grandes cuestiones pblicas, tales como el plebiscito y el referndum. La
segunda vertiente, se relaciona ms con la poltica pblica y la provisin de
los bienes y servicios pblicos, pugnando por incorporar el pensamiento, la
propuesta y la accin ciudadana a los procesos de decisin y operacin del
gobierno. En esta segunda vertiente, la participacin ciudadana tiene varios
momentos que pueden eslabonarse y llegar a formar un continuum, pero no
de manera necesaria. Cinco son los momentos identificables.
3
Informacin.
Consulta.
Asociacin.
Delegacin.
Seguimiento/control.
Aprendizaje
Los dos primeros momentos, de la informacin y la consulta, se re-
lacionan con la creacin, consolidacin y expansin de la llamada esfera
pblica, en la medida que son actividades de deliberacin de los ciudadanos
sobre asuntos pblicos y/o sobre las polticas pblicas que deben elaborarse
para atender esos asuntos. Ambas actividades deliberativas, toman la forma
de informacin, argumentacin, discusin, crtica, correccin, validacin
y acuerdo entre ciudadanos y gobierno. Los tres ltimos momentos son,
en cambio, acciones prcticas que se relacionan con la implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas y el desempeo del gobierno. En el len-
guaje politolgico se trata, respectivamente, de actividades ciudadanas de
deliberacin pblica y accin pblica. En el lenguaje administrativo contem-
porneo, se trata de actividades de internalizacin de los puntos de vista, de-
mandas y expectativas de los ciudadanos, y de externalizacin del gobierno;
es decir, de la decisin de gobiernos de prestar determinados servicios p-
Me baso en una divisin de la OCDE relacionada con la participacin de los ciudadanos, enten-
didos como clientes o usuarios de servicios pblicos, en la definicin de esos servicios. Ver: Go-
bierno Alerta: iniciativas de servicio de calidad en la administracin, Mxico, OCDEDDF, 1996.
3
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
207
blicos a determinadas poblaciones, mediante la accin de las organizaciones
ciudadanas o en asociacin con ellas.
Informacin. Una de las causas de reivindicacin directa de las organiza-
ciones ciudadanas ONG/OSC, cvicas o sociales que constituye, ade-
ms, la condicin necesaria para realizar sus otras actividades, es la exigencia
de acceso a la informacin; es decir, el derecho a la informacin, que se
relaciona con el valor pblico de la responsabilidad y rendicin de cuentas
de todo gobierno democrtico, liberal y republicano a sus ciudadanos. La
accin ciudadana, en este campo, tiene varias dimensiones o materias:
Exigir la vigencia del derecho de acceso a la informacin o contribuir
a su vigencia mediante la exigencia de promulgacin de leyes que
hagan efectivo el derecho.
Exigir informacin sobre la situacin actual (econmica, social, pol-
tica o ambiental) y la situacin futura probable de la comunidad po-
ltica o contribuir a producir, validar y difundir la informacin sobre
el estado actual o futuro de sus comunidades.
Exigir informacin sobre las decisiones, polticas y desempeo del
gobierno.
Exigir informacin sobre la asignacin y empleo de los recursos p-
blicos que el ejercicio de una poltica o la prestacin de un servicio
implica.
Exigir informacin sobre hechos (del pasado) que son considerados
de inters pblico o contribuir a recopilar o producir informacin
sobre los mismos.
De manera particular, en el campo de la poltica social, que contem-
pla provisin de servicios, exigir informacin sobre los estndares de
calidad esperables o exigibles en la provisin de los servicios pbli-
cos a la manera del Citizens Charter del Reino Unido (1991) y
posteriormente de las Cartas de Servicios de los pases europeos de la
OCDE y contribuir con sus datos a la definicin de esos estndares
e indicadores de desempeo y calidad en la prestacin del servicio.
Las OSC participan, adicionalmente, validando (actualizando, criticando
o corrigiendo) la informacin oficial y generando, por medio de investiga-
ciones, informacin relevante, complementaria y frecuentemente alternati-
va a la oficial, en varios temas de inters pblico. Las organizaciones civiles
llamadas Observatorio cumplen principalmente esta funcin de produccin
Luis F. Aguilar Villanueva
208
y validacin de informacin de inters pblico. Es de tener presente, que
uno de los grandes logros de las OSC es haber vindicado el valor pblico
de la transparencia, haber promovido leyes y procedimientos para su im-
plementacin, creando al mismo tiempo entre la ciudadana una cultura de
exigencia de informacin y rendicin de cuentas
En las condiciones actuales de la sociedad global de la informacin, el
gobierno cuenta con los recursos y equipo para incorporar las nuevas tec-
nologas de informacin a su quehacer, para ampliar sus canales de informa-
cin con los ciudadanos y ofrecer informacin ms rpida y de fcil acceso.
La creacin de oportunidades para una informacin en lnea entre gobierno
y ciudadanos, sobre mltiples tpicos, es algo ya tcnicamente viable.
Consulta. Un motivo permanente de accin de las ONG/OSC, es rei-
vindicar el derecho de los ciudadanos a ser consultados en las polticas y
programas que conciernen a la comunidad de la que forman parte o que
afectan negativamente a sectores especficos de conciudadanos, o cuyo pro-
psito es aportar beneficios a poblaciones, personas o comunidades. En el
Estado mexicano, lo relacionado a planes de desarrollo nacional y polticas
derivadas, est prescrita la consulta popular (Artculo 26 constitucional) y su
correspondiente sistema de planeacin democrtica. Independientemente de
la autenticidad de numerosas iniciativas de consulta popular, la consulta re-
presenta el momento de la deliberacin de los ciudadanos sobre los asuntos
pblicos y, cuando es polticamente honesta, suele influir en:
La identificacin de los problemas y vicios pblicos.
La promocin de temas de inters pblico que son desatendidos o
mal atendidos por el gobierno.
La definicin de los componentes y las causas de los problemas pbli-
cos.
La formacin y validacin de la agenda de los gobiernos.
La elaboracin y decisin de las polticas y de sus programas de im-
plementacin; y
La definicin de cules han de ser los atributos y estndares que de-
ben cumplir los servicios y la prestacin de los mismos.
La forma institucional ms alta de la consulta, es la formacin de Consejos
Consultivos en organizaciones y programas pblicos importantes, integra-
dos por ciudadanos honorables y con conocimientos y/o con trayectorias
reconocidas en el mbito de competencia de esas organizaciones y progra-
mas. Con frecuencia, la consulta suele extenderse a actividades de cabildeo
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
209
(lobbying) en los rganos legislativos o en los de la administracin pblica;
particularmente, cuando las organizaciones ciudadanas, adems de la con-
sulta, quieren incidir prcticamente en la aprobacin o veto de determina-
das leyes, programas y presupuestos.
La calidad de la consulta se relaciona directamente con la calidad de la in-
formacin disponible por las organizaciones ciudadanas, o la producida por
ellas mismas, y con la calidad del conocimiento que tienen sobre determi-
nados problemas o reivindicaciones. De todos modos, independientemente
de la confiabilidad de la informacin que disponen o de la calidad de su
anlisis, la consulta arroja datos importantes sobre la percepcin, preocu-
paciones, prioridades y evaluacin que los ciudadanos tienen acerca de la
situacin de su vida y de la actuacin del gobierno.
La consulta es considerada una relacin bilateral, en la que hay una in-
teraccin entre gobierno y organizaciones ciudadanas de tipo cognoscitivo
(opiniones, anlisis, informacin, crticas y propuestas) y de tipo prctico
(ajustes mutuos a travs de negociaciones), con dilogo y reacciones re-
cprocas y mediante aproximaciones sucesivas de posiciones en busca de
acuerdos.
Asociacin. Una forma de participar de las organizaciones ciudadanas,
en las actividades que se llevan a cabo para solucionar los varios problemas
pblicos o para prestar ciertos servicios pblicos significativos, consiste en
asociarse y colaborar con el gobierno de mltiples maneras, sumando recur-
sos y creando sinergia, de modo que la atencin de determinados proble-
mas sociales sea ms oportuna, permanente, eficaz y de calidad.
Las formas de asociacin son siempre tiles, pero prcticamente nece-
sarias en aquellos asuntos cuya solucin requiere de cambios en el com-
portamiento de los ciudadanos o cuya solucin implica dimensiones
comportamentales que resultan inaccesibles al gobierno, o cuyo acceso para
intentar cambiar hbitos o creencias resulta muy costoso al gobierno.
La asociacin gubernamentalcivil o pblicoprivado, cuando es inmune
a los defectos del clientelismo patrimonialista y de la cooptacin de actores
independientes, o cuando se vuelve una forma inferior de eficiencia y calidad
en la prestacin del servicio, es hoy algo constitutivo de la administracin
pblica contempornea, de la llamada Nueva Gestin Pblica, y ms an del
nuevo modo de gobernar, llamado Nueva Gobernanza. La asociacin suele
plasmarse en formas de convenio o de contratacin. Conviene, sin embargo,
Luis F. Aguilar Villanueva
210
advertir que las formas de asociacin/cooperacin conjunta, entre gobierno
y sociedad civil, en la atencin a problemas o en la prestacin de determina-
dos servicios, aparecen en los regmenes y administraciones pblicas hasta
el momento en que se reconoce institucionalmente que es posible y vlido
cumplir las funciones y tareas pblicas; no slo directamente a travs de or-
ganizaciones del gobierno sino, tambin, mediante organizaciones privadas
y sociales o mediante formas mltiples de asociacin entre los dos tipos de
organizacin. Es decir, cuando se entiende y reconoce que la accin pblica,
en tanto pblica, no es monopolizable por la accin gubernamental o no
es equivalente, sin ms, a ella, sino que incluye las acciones de los poderes
pblicos o de stos en asociacin con el pblico ciudadano.
4
Delegacin/Facultacin. Hay formas ms desarrolladas de participacin,
que tienen lugar cuando las organizaciones ciudadanas o civiles reciben del
gobierno la facultad de hacerse cargo y responsabilizarse de la atencin
a determinados problemas pblicos o componentes de los problemas, de
sectores/poblaciones de ciudadanos que padecen el problema o para prestar
servicios pblicos especficos a determinadas poblaciones de ciudadanos.
En este caso de externalizacin del servicio pblico, el gobierno se reserva
la definicin de criterios de elegibilidad, el proceso de seleccin de las orga-
nizaciones, el seguimiento de sus acciones y la evaluacin de sus comporta-
mientos y resultados.
Este momento avanzado, que supone la presencia de organizaciones ciu-
dadanas o civiles que han acreditado socialmente su solvencia profesional
y su responsabilidad cvica y moral, en determinados campos de la vida en
sociedad, implica que en un Estado o en un determinado gobierno se ha
aceptado intelectualmente o se ha institucionalizado el principio de que el
cumplimiento de las funciones pblicas o la efectuacin de las polticas pue-
de ser desarrollado tambin mediante la accin de los ciudadanos, cuando
sta rene los requisitos para asegurar que sea realmente pblica. La forma
normal y hasta institucionalizada de facultacin (como en la asociacin) es
Menciono simplemente las conclusiones del complejo debate terico sobre la mane-
ra como ha de entenderse el mbito pblico y su diferencia del mbito gubernamental.
En esta nueva perspectiva, la poltica pblica y la administracin pblica significan ms
que poltica y administracin gubernamental; queriendo decirse que uno de los atribu-
tos esenciales, que debe respetar y contener la poltica/administracin gubernamental,
para mostrar su naturaleza pblica, es justamente la participacin ciudadana, entre otros.
4
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
211
la contratacin,
5
que especifica normativamente condiciones, modos, tiem-
pos, mbito, recursos y resultados esperados de la accin de las organiza-
ciones ciudadanas; adems de definir los esquemas de seguimiento, control
y evaluacin
Control. Otra forma de participacin organizada, que ya ha tenido lugar
en el pasado y tender a crecer en el futuro, que culmina formas y momen-
tos participativos y que a su vez los alimenta, consiste en el escrutinio de
la accin gubernamental por parte de los ciudadanos, que suele plasmarse
en:
Ejercicios de control de legalidad de la actuacin, con particular aten-
cin en el ejercicio de los recursos pblicos.
Ejercicios de evaluacin de las polticas y/o de la prestacin de los
servicios pblicos, orientados a conocer y valorar el desempeo del
personal, la calidad de los insumos, la calidad del producto (bien o
servicio pblico), el impacto social de la poltica o del servicio: la
satisfaccin del usuario.
La evaluacin se extiende, con frecuencia, al examen de los procesos
mediante los cuales se desarrolla la poltica o se presta el servicio, llegando
hasta el grado de examinar las formas organizativas y los formatos gerencia-
les de los organismos encargados de implementar la poltica o de prestar el
servicio. Usualmente, la evaluacin de los ciudadanos (cuando es profesio-
nalmente realizada) se traduce en propuestas de redefinicin de los proble-
mas pblicos y de las polticas, y en propuestas para reordenar los atributos
de los servicios pblicos y redisear su proceso de prestacin, llegando,
ocasionalmente, a extenderse hasta propuestas de reorganizacin y reforma
de los procesos administrativos. Su forma ms o menos institucionalizada
es la de contralora social, control externo, auditoria civil o auditoria ciudada-
na; las cuales, de manera ms o menos organizada, fungen como rganos
ciudadanos de vigilancia del desempeo gubernamental y de otros poderes
pblicos (procediendo normalmente mediante evaluaciones y controles ex
post, ms que ex ante).
Va de suyo que la delegacin genera los tpicos problemas de principalagente o man-
dantemandatario, que padecen frecuentemente las organizaciones y que se resumen en los
problemas posibles de eleccin adversa y riesgo moral. Por consiguiente, se requiere crear
los incentivos adecuados y los procedimientos de monitoreo que disminuyan el riesgo
de que las organizaciones o personas delegadas incumplan las clusulas de lo convenido.
5
Luis F. Aguilar Villanueva
212
Aprendizaje. La participacin de las organizaciones civiles en el desarro-
llo de las polticas pblicas y/o en la prestacin de servicios, arroja infor-
macin objetiva de gran pertinencia sobre la actuacin del gobierno, sobre
el desempeo real de las organizaciones ciudadanas o civiles, sobre las di-
ficultades o logros de la interaccin entre los organismos gubernamentales
y civiles y entre ellos con otros actores sociales y, finalmente, sobre los
resultados de su accin por separado o en asociacin con el gobierno.
Los resultados, si son examinados con objetividad y honradez, hacen
que gobierno y organizaciones ciudadanas aprendan y mejoren sus capaci-
dades en el campo de los anlisis, las tecnologas, la construccin social de
los objetivos, la asignacin y uso de recursos, los formatos organizativos y
esquemas gerenciales; con el propsito de detectar y corregir errores infor-
mativos, conceptuales, operativos, normativos, ajustar expectativas, refor-
mar las formas de organizarse y actuar, para ubicarse mejor en el mundo
real, en el reino de lo factible, sin renunciar a las causas en las que se cree.
Matriz de participacin ciudadana en la poltica y el servicio pblico
Ciclo de participa-
cin ciudadana
Infor-
macin
Con-
sulta
Asocia-
cin
Delega-
cin
Control Aprendizaje
C
i
c
l
o

d
e

P
o
l

t
i
c
a

P

b
l
i
c
a
Formacin de agen-
da de gobierno
1 2
Definicin de un
problema pblico
3 4
Construccin de las
opciones de poltica
5 6
Eleccin de la op-
cin de poltica
7 8
Implementacin de
la poltica
9 10 11 12 13
Evaluacin 14 15 16 17
Aprendizaje
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
213
1, 3, 5, 7, 9, 14: En el campo de la informacin, el Estado mexicano reco-
noce constitucionalmente el derecho de sus ciudadanos a tener acceso a sta
y ha promulgado la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental que ha dejado en claro las obligaciones especficas
del gobierno en lo relativo a la apertura de la informacin (alcance, conte-
nidos, condicionantes o reservas) y las normas especficas que regularn los
procedimientos de acceso de los ciudadanos a la informacin del Estado y
del gobierno.
6
Para una participacin ciudadana no slo reivindicadota sino construc-
tiva es condicin fundamental que est a disposicin de los ciudadanos
informacin completa, objetiva, relevante, actualizada, confiable, fcil de
encontrar y entender, sobre la situacin que guarda la nacin en rubros de
innegable inters general, como economa, poblacin, servicios pblicos,
infraestructura, ambiente, sobre la actuacin de los poderes pblicos y, par-
ticularmente, sobre el desempeo del gobierno. El pas ha avanzado en la
generacin y difusin de informacin en el campo econmico y poblacional
(INEGI, CONAPO, BANXICO, SHCP, STyPS e IMSS), pero los avances
son menores en el campo de los asuntos sociales, particularmente en el de la
pobreza y la desigualdad, en el que los datos existentes son ms debatidos
con buenas razones o con interpretaciones politizadas de los datos.
La informacin cruza todos los momentos del ciclo de la poltica pbli-
ca y constituye la condicin necesaria, de cualquier tipo, de participacin
de los ciudadanos. Contar con elementos informativos, es factor necesa-
rio para que los ciudadanos participen inteligentemente en la definicin de
la agenda del gobierno, estableciendocorrigiendo validandomejorando las
prioridades de la accin del mismo. Se requiere, igualmente, informacin
acerca de la realidad o situacin social que se considera problema, para
poder definir cules son sus componentes esenciales y descubrir cules son
los factores y nexos causales que explican su aparicin, el crecimiento del
problema y sus efectos. De la misma manera, se requiere informacin para
El da 24 de abril de 2002, la H. Cmara de Diputados, con 411 votos a favor, aprob la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, concluyendo
un largo proceso de reivindicaciones y movilizaciones para que la adicin del Artculo 6
constitucional de 1997 (el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado) a fin de
que se reglamentara, con especificaciones precisas, las obligaciones del Estado, los alcances
de la apertura de acceso a la informacin y los procedimientos a seguir para garantizar el
derecho de los ciudadanos en la materia. Ha cambiado prometedoramente la situacin.
6
Luis F. Aguilar Villanueva
214
construir atinadamente las opciones de poltica, para atender el problema o,
por lo menos, para aliviar sus efectos ms extendidos y nocivos.
Por ltimo, se requiere informacin sobre la normatividad, estructu-
ra, esquemas gerenciales, perfil del personal, recursos, desempeo habi-
tual, imagen social y de las instituciones del sector pblico, para elaborar
el programa pertinente de implementacin de la poltica, que anticipe los
problemas de la cooperacin interorganizacional, tpicos de las burocracias
gubernamentales, y asegure eficiencia y calidad en el desarrollo de la poltica
o en la prestacin del servicio.
La informacin pblica necesaria, para la formulacin de la agenda del
gobierno, la definicin del problema, la construccin de opciones y la im-
plementacin, consiste normalmente en poner a disposicin de los ciuda-
danos:
Censos, Libros Blancos.
Planes y programas (visin, misin, estrategias, POA).
Investigaciones especializadas, informes peridicos de situaciones.
Documentos sobre el desempeo del sector pblico.
Repertorio de leyes relacionadas con la poltica o la prestacin del
servicio.
Historias de presupuestos, encuestas de opinin ciudadana.
Bancos de datos o sistemas de informacin de organismos internacio-
nales (ONU, BID, OCDE, BM, OIT, FMI).
La informacin puede encontrarse en formato impreso o electrnico.
2, 4, 6, 8, 10, 15: Toda consulta tiene su soporte en la informacin, pero
su caracterstica principal es la comunicacin, el dilogo y el intercambio
informativo analtico y poltico entre gobierno y ciudadanos, no exen-
to de debates. La consulta, promovida por el gobierno, puede tener varios
propsitos: definir la agenda de gobierno, definir el problema pblico, des-
cubrir sus causas, elaborar y acordar las opciones de poltica que se consi-
deran idneas causalmente para abordar el problema, establecer los
estndares del servicio pblicos y evaluar el desempeo de los organismos
pblicos.
La calidad de la consulta ciudadana est en relacin directa con el co-
nocimiento que tengan los ciudadanos acerca del problema, debido a su
conocimiento especializado, su experiencia en campo o por su educada
capacidad metodolgica para plantearse y examinar el problema. Guarda,
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
215
tambin, relacin directa con actitudes de buena fe, sentido pblico y com-
promiso social por parte de los ciudadanos participantes en la consulta. Con
frecuencia, la consulta ciudadana, dada la naturaleza de los grupos consul-
tados, no puede razonablemente ir ms all de registrar cul es su opinin
genrica sobre un determinado asunto, su percepcin directa de las cosas
de su comunidad y su valoracin espontnea de ciertas situaciones sociales
crticas o desempeos de gobierno.
El riesgo de la consulta, que puede llevarla al fracaso, es que sea slo
un pretexto de validacin gubernamental para decisiones que han sido ya
tomadas de antemano, se realice de manera desordenada e imprecisa, se
manipulen o menosprecien posteriormente sus resultados. Por consiguien-
te, es decisivo para la pertinencia y productividad de la consulta que
el gobierno defina con claridad sus fines y los resultados esperados, y que
los transmita con claridad y precisin a los ciudadanos interesados en par-
ticipar. El gobierno debe, por ende, precisar la materia de la consulta, esta-
blecer el universo de los participantes y los procedimientos para participar,
as como fijar el carcter consultivo o vinculante de sus resultados (lo cual
es igual a la obligacin, mayor o menor, que tiene el gobierno de seguir los
resultados).
Las formas de consulta suelen ser las siguientes:
Foros, Encuestas de opinin.
Buzones (fsicos o electrnicos) y telfonos abiertos.
Paneles de expertos, dinmicas de grupo con expertos o actores (gru-
pos nominales, grupos de enfoque, grupos Delphi).
Circulacin de documentos preliminares (legales, de poltica, progra-
mticos) para recibir observaciones crticas y propuestas de mejora,
entre el pblico en general, o enviados a crculos de expertos o de
actores.
La consulta puede tener formato presencial o virtual.
La actual valoracin de la participacin de las ONG u OSC en polticas
y servicios pblicos, ha impulsado la creacin de Consejos Consultivos Ciuda-
danos (CCC) y, en algunos casos, ha impulsado la creacin de organismos
pblicos, independientes y autnomos, ciudadanizados o a cargo de ciu-
dadanos. En lo que respecta a la formacin de los CCC, conviene prestar
atencin a las siguientes condiciones, que pueden asegurar un buen funcio-
namiento y evitar su crecimiento desordenado, que a la postre genera ms
problemas que respuestas:
Luis F. Aguilar Villanueva
216
Definir con precisin las funciones, materias, alcances, resultados es-
perados y responsabilidades de los CCC.
Evitar convertir a los CCC en Consejos de Administracin, involu-
crndolos en asuntos presupuestarios, contables o de control interno
de las instituciones o programas de gobierno, temas que requieren de
conocimiento experto y de tiempo, que no necesariamente los Con-
sejeros poseen, pero sobre todo que no abordar los temas sustantivos
de una poltica.
Definir con precisin el perfil deseado de los Consejeros (miembros
de organizaciones civiles, acadmicos expertos, intelectuales, profe-
sionistas, comunidades indgenas, sector productivo, miembros de
organizaciones religiosas) y asegurar el equilibrio en la composicin
colegiada del CCC, que debe incluir perspectiva de gnero y, en los
Consejos Nacionales, representacin de las entidades locales.
Definir con precisin las condicionesrequisitosprocedimientos de
elegibilidad, ingreso, permanencia, duracin en el encargo y sustitu-
cin de los Consejeros.
Definir con precisin el carcter estrictamente consultivo de los CCC
o, en su caso, precisar si tiene tambin carcter deliberativo o ejecuti-
vo y en cules materias y cules alcances.
Integrar (sin burocratizar) una secretara tcnica de apoyo al desem-
peo de los CCC, dado que sus integrantes estn dedicados, los ms,
a otras actividades.
12. En los temas de asociacin entre organismos pblicos de gobierno y
organizaciones ciudadanas, ONG/OSC, los temas relevantes a prestar aten-
cin son los siguientes:
Definir con precisin (con base en el conocimiento que se tiene del
desarrollo profesional y cvico de las organizaciones ciudadanas),
los asuntos pblicos o problemas sociales en los que son posibles y
se justifican formas de asociacin del gobierno con organizaciones
ciudadanas, sin correr el riesgo de que la prestacin asociada de los
servicios pblicos sea econmicamente ineficiente, inequitativa o de
inferior calidad a la actual. Abordar el tema de la responsabilidad en
caso de incumplimientos de objetivos, que recae en el gobierno y que
en los modos asociativos de gobierno podra ser ocasionada por com-
portamientos incorrectos de las organizaciones civiles o ciudadanas.
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
217
Establecer un registro pblico de organizaciones interesadas en ser
socias del gobierno y definir los requisitos de inscripcin.
Definir con precisin el tipo, alcance y las responsabilidades mutuas
de la asociacin. Varias son las formas de asociacin y siempre existe
el riesgo de que los socios se imputen unos a otros los incumplimien-
tos.
Definir con precisin el formato jurdico de la asociacin, especifi-
cando requisitos, clusulas, prerrogativas y sanciones en los contratos
respectivos.
Definir con precisin los criterios y requisitos (jurdicos, profesio-
nales, financieros, cvicos, de antigedad, de cobertura) para la ele-
gibilidad de las organizaciones ciudadanas que pueden ser socios del
gobierno en el desarrollo de las polticas o en la prestacin de servi-
cios.
Definir con precisin los procedimientos para seleccionar y contratar
las organizaciones, para supervisarlas, evaluarlas, continuar la asocia-
cin o rescindirla.
Definir con precisin los procedimientos para la asignacin de los
recursos pblicos a las organizacionessocios y para el ejercicio de los
recursos.
Definir y acordar los estndares de desempeoproductoservicio
impacto y construir los indicadores de rendimiento respectivos. Es
fundamental contar con un sistema de medicin para evaluar la pro-
ductividad, eficiencia y calidad de la asociacin en la prestacin del
servicio o en la implementacin de la poltica.
13. En el tema ms avanzado de la delegacin de facultades pblicas a
las organizaciones ciudadanas, para que por s mismas se hagan cargo de la
prestacin de ciertos servicios a determinadas poblaciones, los temas rele-
vantes son los siguientes:
Definir con precisin (con base en el conocimiento que se tiene del
desarrollo profesional y cvico de las organizaciones ciudadanas), los
asuntos pblicos o problemas sociales en los que son posibles y se jus-
tifican formas de delegacin, sin correr el riesgo de que la prestacin
de los servicios pblicos sea econmicamente ineficiente, inequitativa
o de inferior calidad.
Luis F. Aguilar Villanueva
218
Establecer un registro pblico de organizaciones interesadas en ser
socias del gobierno o en ser consideradas como candidatas a recibir
poder/facultacin de la autoridad, para hacerse cargo de la prestacin
de ciertos servicios. Definir los requisitos de inscripcin en el registro.
Definir con precisin el tipo, el alcance, las condiciones y las respon-
sabilidades de la delegacin/facultacin.
Definir con precisin el formato jurdico de la delegacin, especifi-
cando requisitos, clusulas, prerrogativas y sanciones en los contratos
respectivos.
Definir con precisin los criterios y requisitos (jurdicos, profesiona-
les, financieros, cvicos, de antigedad y de cobertura) para la elegi-
bilidad de las organizaciones ciudadanas interesadas en ser facultadas
por el gobierno en el desarrollo de las polticas o en la prestacin de
servicios.
Definir con precisin los procedimientos para seleccionar y contratar
las organizaciones, para supervisarlas, evaluarlas y decidir si se refren-
da la delegacin o se rescinde.
Definir con precisin los procedimientos para asignar recursos pbli-
cos a las organizaciones facultadas/delegadas, as como los procedi-
mientos de ejercicio y control de los recursos.
Establecer y acordar previamente con las organizaciones facultadas,
los estndares de desempeoproductoservicioimpacto, as como
construir un sistema de indicadores relacionado con el cumplimiento
de los estndares. Es fundamental contar con un sistema de medicin
para evaluar la productividad, eficiencia y calidad de la organizacin
facultada en la prestacin del servicio o en la implementacin de la
poltica.
En el tema del control, con sus dos formas de vigilancia de legalidad y de
evaluacin del desempeo del gobierno, es conveniente evitar que las orga-
nizaciones ciudadanas procedan libremente, evaluando slo lo que es de su
inters con descuido de otros aspectos y controlando la actuacin del
gobierno mediante procedimientos que son de su invencin o de su inters
particular, pero que no estn legalmente prescritos o administrativamente
definidos ex ante. Por consiguiente, es conveniente que las organizaciones:
Conozcan previamente y acepten las disposiciones legales aplicables
al ejercicio de los recursos y a la actuacin del gobierno.
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas
219
Conozcan previamente y acepten el sistema de medicin (estnda-
res e indicadores) establecido por el gobierno o establecido por el
gobierno en unin con la sociedad, y que representan los criterios y
medidas para evaluar el desempeo del personal pblico, la calidad
de los productos gubernamentales (bienes y servicios) y el impacto
social de su actividad.
Construyan conjuntamente, gobierno y organizaciones ciudadanas,
en algunas materias, los estndares e indicadores de desempeo.
Definir con precisin los objetivos, las materias, los alcances, los
resultados esperados y los usos de la evaluacin que hacen las or-
ganizaciones sobre la actuacin del gobierno. En principio, republica-
namente, todo es evaluable, pero no todo es tcnicamente evaluable
de la misma manera.
Establecer un registro pblico de organizaciones ciudadanas (acad-
micas o no) interesadas explcitamente en evaluar la actuacin, des-
empeo y resultados de la accin del gobierno.
Definir con precisin las responsabilidades del gobierno (informa-
cin, por ejemplo) y de la sociedad civil (confidencialidad o publici-
dad) en el proceso de evaluacin.
Definir con precisin el formato jurdico de la actividad de evalua-
cin, especificando requisitos, clusulas, prerrogativas y sanciones en
los contratos respectivos.
Definir con precisin los criterios y requisitos (jurdicos, profesiona-
les, financieros, cvicos, de antigedad) para la elegibilidad de las or-
ganizaciones ciudadanas que pueden ser evaluadoras del gobierno en
el desarrollo de determinadas polticas o en la prestacin de servicios.
No todas las organizaciones estn en condiciones de evaluar ciertos
contenidos.
Definir con precisin los procedimientos para seleccionar y contratar
las organizaciones, para dar seguimiento a la evaluacin o para rescin-
dir los contratos.
Luis F. Aguilar Villanueva
221
Anhelo democrtico y crisis institucional en
Mxico: el papel del ciudadano como agente
de transformacin y desarrollo social
KARLA VALVERDE VIESCA
*

Presentacin
En la actualidad, una de las nociones centrales, tanto en trminos de dere-
chos polticos, econmicos y sociales, como en la articulacin entre merca-
do y sociedad o como correa de transmisin del poder, es la de ciudadana.
En efecto, ante el cmulo de transformaciones que nos rodean (la crisis de
los paradigmas econmicos, la redefinicin de las funciones estatales, la di-
ficultad de los institutos polticos para consolidarse como representantes de
la sociedad, la crtica hacia la democracia como mejor forma de gobierno y
en la emergencia de nuevos actores y relaciones sociales) el papel del ciuda-
dano adquiere un lugar estratgico en el proceso de legitimacin de las nor-
mas, instituciones, proyectos y programas del gobierno, a fin de garantizar
el imperio de la Ley, promover la transparencia en la gestin gubernamental
y alentar la eficiencia administrativa, entre otras.
Al respecto, algunos recientes estudios buscan definir a la ciudadana de
forma integral, al concebirla como un espacio sustancialmente mayor que
el del mero rgimen poltico y sus reglas institucionales.
1
Con este prop-
sito, se habla de ciudadana poltica, ciudadana civil y ciudadana social.
Acerca de la primera, incluso, se dise el ndice de la Democracia Electo-
ral, que busca medir los avances en este mbito y tambin hace referencia
al posible control que pudieran ejercer los ciudadanos sobre las acciones
estatales. La ciudadana civil se refiere a la puesta en marcha de los marcos
*
Profesora Investigadora del Centro de Estudios Polticos de la Facultad de Ciencias Pol-
ticas y Sociales de la UNAM.
PNUD, Primer Informe sobre la Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanos y ciudadanas, Buenos Aires, Aguila/Altea/Taurus/Alfaguara, 2004, p. 26.
1
222
normativos en pro de la capacidad estatal para garantizar el ejercicio de los
derechos ciudadanos. Y, por ltimo, la ciudadana social est representada
por el abanico de posibilidades puestas a disposicin de los ciudadanos para
que puedan participar libremente en la instrumentacin de polticas sociales
que promueven los gobiernos para la satisfaccin de sus necesidades. Sobre
este aspecto habra que puntualizar acerca de la persistencia de los proble-
mas de de desigualdad y pobreza, caractersticos de nuestra regin, que han
cimentado fuertes impedimentos para su logro. Nos encontramos, pues,
ante un nuevo papel integral del ciudadano, con todos los retos que ello
impone. Por eso, debemos estar atentos a sus posibles y diversos impactos
en la sociedad.
En este trabajo se presentan algunas reflexiones sobre la nocin de ciu-
dadana, en su relacin con el mbito democrtico, y, en particular, con el
contexto en el cual se promueve su participacin para disear y emprender
programas sociales. Son cinco las premisas que ordenan la discusin:
1. El concepto de democracia encierra una serie de incgnitas y, a la vez, su-
pone un cmulo de expectativas que provoca, entre otras cosas, una especie
de anhelo democrtico como solucin a otras problemticas que, al no ser
alcanzadas, acarrean desencanto en la poblacin.
2. Este anhelo democrtico, y el desencanto que la poblacin experimenta
al no ver logradas las esperanzas en ella depositadas, se expresan en una
doble dicotoma. Por un lado, la fragilidad por la preferencia democrtica
entre la ciudadana y, por otra, la crisis y desconfianza en las instituciones.
3. La discusin sobre cul debe ser el alcance de la democracia no est re-
suelto pero, al parecer, existe una tendencia para asociar y vincular cada vez
ms la vida democrtica con el logro de niveles de bienestar y desarrollo
para la poblacin en general. As, la tesis sobre calidad de la democracia
gana terreno en nuestros das.
4. Una forma de promover la confianza en la democracia y la creencia en
las instituciones, es el fortalecimiento institucional con previsin y rendi-
cin de cuentas. Actualmente, la efectividad de la administracin pblica no
puede pensarse sin la participacin de los beneficiarios, por eso es sustantiva
una cultura democrtica que aliente la participacin ciudadana.
5. La relevancia de los modelos de desarrollo participativo es innegable.
Al menos en el mbito normativo, un avance en nuestro pas al respecto se
encuentra en la promulgacin de la Ley General de Desarrollo Social.
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
223
Para el anlisis de estas variables, se toma como base la Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP), esfuerzo conjunto
de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) y del Instituto Nacional de Es-
tadstica, Geografa e Informtica (INEGI), cuyo levantamiento se realiz
en los aos 2001, 2003 y 2005; as como de otros instrumentos de diag-
nstico elaborados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Humano (PNUD), publicados en 2002 y 2004, y las encuestas de Latino-
barmetro 2002 y 2005, principalmente.
El anhelo democrtico
El auge de la democracia, como la mejor forma de gobierno, ha alentado a
que en las ltimas dcadas la mayora de los pases en el orbe busquen al-
canzarla. Al respecto, datos de algunos organismos internacionales sealan
que 140 pases del mundo viven hoy bajo regmenes democrticos, pero
slo en 82 de ellos existe lo que se considera una democracia plena, debido
a que muchos gobiernos elegidos democrticamente tienden a sostener
su autoridad con mtodos no democrticos.
2
Ante esta circunstancia, cabe preguntarse qu significa que un pas
cuente con una forma de gobierno democrtica; cul debe ser el alcance
institucional de esta forma de gobierno; hasta dnde o en qu mbitos
debe tener injerencia la sociedad en el ejercicio de gobierno y cules son sus
fortalezas y debilidades ante semejante reto? El conjunto de estas interro-
gantes constituyen, por s mismas, tpicos que se discuten actualmente bajo
diversas perspectivas de anlisis y son un reflejo de las mltiples acepciones
que existen sobre la democracia.
As, existen quienes, por ejemplo, restringen la democracia al mbito
electoral
3
pero al mismo tiempo afirman que las democracias en sentido
social y/o econmico amplan y complementan la democracia en sentido
poltico.
4
O bien, quienes slo conciben una consolidacin democrtica
cuando ello ha implicado un aumento en la calidad de vida de la poblacin
Cfr. PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002, ONU, Mxico, 2002.
Sartori, Giovanni, Qu es la Democracia?, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1993, p. 8.
Op. cit., en la misma obra, el propio Sartori se refiere a esta idea.
2
3
4
Karla Valverde Viesca
224
en general.
5
Bajo esta amplitud, en la forma de entender y accionar el m-
bito democrtico, podramos decir que la democracia no puede restringirse
slo al mbito poltico electoral, sino que requiere de eficiencia, transpa-
rencia y equidad en las instituciones pblicas, y de una cultura que sirva
como base de legitimacin entre las acciones de gobierno y las demandas
sociales.
En este contexto, la incorporacin de los ciudadanos al diseo de pro-
gramas sociales que garanticen la promocin de una cultura democrtica,
pero tambin la eficiencia y transparencia de los recursos pblicos, ha gana-
do terreno y es una tarea inaplazable en la agenda de los gobiernos. Si bien
este esfuerzo resulta novedoso en algunos pases como el nuestro, donde
la tradicin autoritaria y la base de un sistema poltico sin competencia
promovi por muchos aos un papel pasivo en la sociedad, la bsqueda de
caminos, estrategias y mecanismos que logren consolidar a los sistemas de-
mocrticos en el mundo ha creado, por una parte, una serie de expectativas
ciudadanas que no necesariamente se encontraban implcitas en la acepcin
original del trmino y cuya incertidumbre deriva en crticas hacia este mo-
delo de gobierno.
Asociado con lo anterior, la insuficiente capacidad de las instituciones
para satisfacer las demandas y necesidades de la poblacin, resulta en una
disminucin de confianza institucional que impide articular a la sociedad
con el quehacer gubernamental y, por tanto, incidir en el xito de los pro-
gramas instrumentados. As, frente al anhelo democrtico y la transforma-
cin social que supone el arribo de esta forma de gobierno, vale la pena
detenernos a analizar qu piensan los ciudadanos sobre la democracia y
sobre las instituciones. Lo haremos primero en el mbito de la regin lati-
noamericana y posteriormente en el contexto mexicano.
Sobre el tema calidad de la democracia, puede consultarse: Larry Diamond & Leonardo
Morlino, The quality of democracy, Center on Democracy, Development and The Rule
of Law (CDDRL), Stanford Institute on International Studies, Working Paper num. 20,
september 21, 2004. De los mismos autores, consltese tambin, Assessing the quality of
democracy, New York, John Hopkins University Press, 2005.
5
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
225
Fragilidad de la democracia
En trminos generales, bajo un sistema poltico democrtico las deman-
das polticas, econmicas y sociales derivan en una serie de respuestas ins-
titucionales. Lo anterior supone, entre otras cosas, un slido entramado
institucional que lo sustente y coadyuve en la creacin de canales de par-
ticipacin que logren identificar las necesidades sociales que sern atendi-
das. As, la credibilidad en las autoridades polticas y la operatividad de la
democracia estn estrechamente vinculadas con la capacidad de respuestas
institucionales.
Pese a que lo anterior parece lgico y viable, los resultados de su ins-
trumentacin no son tan alentadores. Al menos en el caso latinoamerica-
no, algunos estudios demuestran que la mayora de los ciudadanos no se
sienten identificados y/o representados por las autoridades polticas y sus
instituciones, lo cual explica, en parte, la existencia de bajos niveles de in-
formacin e implicacin en la vida poltica y las altas tasas de abstencin en
tiempos electorales.
En la regin latinoamericana, el arribo a la democracia ha sido acom-
paado con el aumento en los niveles de pobreza y la desigualdad social.
Esta situacin, entre otras cosas, evidencia una paradoja entre la expansin
de la democracia en cuanto a derechos polticos se refiere y la bsqueda
de equidad con superacin de la miseria. El Informe sobre la Democracia
en Amrica Latina, presentado por el PNUD en 2004,
6
define a las demo-
cracias en Latinoamrica como electorales. Esto es, democracias donde la
celebracin de elecciones peridicas tiene verificativo en sociedades donde
la distribucin del ingreso se define por la inequidad y la desigualdad. Lo
anterior significa, en trminos de ciudadana social, la persistencia de un
conjunto de la poblacin sin posibilidad de ejercer sus derechos ciudada-
nos, puesto que la exclusin y la desigualdad social impiden promover una
democracia de ciudadana.
7
Op. cit., Me refiero al Primer Informe sobre la Democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanos y ciudadanas. Es importante detenerse a analizar el ndice de De-
mocracia Electoral que ah se incluye.
La democracia de ciudadana es el eje que articula el citado Informe. En este documento,
se entiende por democracia de ciudadanos aquella que nos permite avanzar para que el
conjunto de nuestros derechos se tornen efectivos y transitar de nuestro papel como elec-
tores al de ciudadanos. Para ello, se propone utilizar las libertades polticas como palanca
para construir la ciudadana civil y social.

6
7
Karla Valverde Viesca
226
Entre los datos que el Informe presenta, se indica que en 15 de los 18
pases latinoamericanos estudiados
8
se celebran elecciones peridicas y que
dichos pases constituyen sociedades donde 25% de la poblacin vive de-
bajo de la lnea de pobreza y, en siete de ellos, la poblacin que existe bajo
estas condiciones comprende ms del 50%. A partir de estos elementos, se
propone un ndice de Apoyo a la Democracia,
9
de cuyos resultados convie-
ne resaltar cuatro elementos:
1. La preferencia de los ciudadanos latinoamericanos por la democra-
cia es relativamente baja.
2. Gran parte de los habitantes en la regin valora el desarrollo por
encima de la democracia e, incluso, le quitara su apoyo a un gobierno de-
mocrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas econmicos.
3. Las personas no demcratas pertenecen, en general, a grupos con
menor educacin, cuya socializacin se dio fundamentalmente en perodos
autoritarios, tienen bajas expectativas de movilidad social y una gran des-
confianza en las instituciones democrticas y los polticos.
4. Aunque los demcratas se distribuyen en variados grupos sociales,
en los pases con menores niveles de desigualdad los ciudadanos tienden a
apoyar ms la democracia. Sin embargo, estas personas no se expresan a
travs de las organizaciones polticas.
Entre estas caractersticas, resalta la fragilidad de la preferencia demo-
crtica en la regin latinoamericana. Sobre ello, un estudio realizado por el
Latinobarmetro en 2002
10
, seal que 56.3% del total de la muestra crea
que el desarrollo econmico era ms importante que la democracia. Asimis-
mo, 54.7% del total y 44.9% de quienes dijeron preferir la democracia a
cualquier otra forma de gobierno, dijeron estar dispuestos a apoyar un go-
Los pases incluidos en la muestra son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
En la regin latinoamericana, el PNUD tambin propone la utilizacin de este ndice
con el propsito de analizar la vulnerabilidad y aceptacin de la democracia.
La Corporacin Latinobarmetro realiza estudios de opinin pblica por medio de la
aplicacin anual de aproximadamente 19 000 entrevistas en 18 pases de Amrica Lati-
na, representando a ms de 400 millones de habitantes. En 2002, el PNUD solicit la
incorporacin de 28 preguntas definidas por el Proyecto sobre Desarrollo de la Democracia en
Amrica Latina (PRODDAL). Se entrevistaron 19 508 personas.
10
9
8
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
227
bierno autoritario si ste fuera capaz de resolver los problemas econmicos
del pas (ver Cuadro 1).
Cuadro 1
Fragilidades de la preferencia por la democracia frente a
otros sistemas de gobierno (2002).
%
Actitudes especficas relacionadas
con la vigencia e importancia de
la democracia
Muestra total de 18
pases
Prefieren la demo-
cracia a cualquier
otra forma de
gobierno
Estn de acuerdo en que el presidente vaya
ms all de las leyes 42.8 38.6
Creen que desarrollo econmico es ms
importante que la democracia 56.3 48.1
Apoyaran a un gobierno autoritario si
resuelve problemas econmicos 54.7 44.9
No creen que la democracia solucione
los problemas del pas 43.9 35.8
Creen que puede haber democracia sin partidos 40.0 34.2
Creen que puede haber democracia sin congreso
nacional 38.2 32.2
Estn de acuerdo con que el presidente ponga
orden por la fuerza 37.2 32.3
Estn de acuerdo con que el presidente controle
los medios de comunicacin 36.1 32.4
Estn de acuerdo con que el presidente deje de
lado al congreso y los partidos 38.1 32.9
No creen que la democracia sea indispensable
para lograr el desarrollo
25.1 14.2
Fuente: PNUD, Primer Informe sobre la Democracia en Amrica Latina.
Nota: n vara entre 16 183 (puede haber democracia sin congreso) y 17 194 (democracia
vs. desarrollo econmico).
Karla Valverde Viesca
228
Con base en datos del Latinobarmetro 2005,
11
los ciudadanos recono-
cen a las elecciones regulares, limpias y transparentes como la caracterstica
ms importante que tiene la democracia latinoamericana. Le sigue la idea
de una economa que logre asegurar un ingreso digno (ver Grfica 1).
Asimismo, durante el periodo 1995-2005 el concepto de democracia
parece evolucionar muy lentamente en la regin. Mientras en 1995 40%
de los encuestados consideraba que la democracia no podra solucionar sus
problemas, 50% afirmaba lo contrario. Diez aos despus, esta relacin se
mantiene casi igual pues, en 2005 37% seala que la democracia no puede
solucionar sus problemas y 53% considera que s.
El Informe Latinobarmetro 2005 fue publicado en Santiago de Chile y puede consultar-
se en www.latinobarometro.org
11
Grfica 1
Caractersticas ms importantes de la democracia, 2005
Fuente: Latinobarmetro 2001, 2002 y 2005: n = 18 135/18 522/20 202.
7
4
3
4
5
16
14
19
26
10
4
4
5
5
15
15
16
27
10
4
3
4
4
15
13
21
26
0 10 20 30
NS/NR
Un sistema de partidos que compitan entre ellos
Miembros del parlamento que representen a sus
Gobierno dela mayora
Respeto a las minoras
Un sistema judicial que trate a todos por igual
Libertad de expresin para criticar abiertamente
Una economa que asegura el ingreso digno
Elecciones regulares limpias y transparentes
%
2005 2002 2001
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
229
Cuadro 2
Los principales significados de la democracia
%
Pases Libertades Elecciones
Economa que ase-
gure ingreso digno
Venezuela 69 34 21
Panam 53 24 18
Costa Rica 50 31 22
Uruguay 49 30 23
Argentina 49 25 29
Repblica Dominicana 47 26 17
Guatemala 39 26 16
Chile 38 16 24
Nicaragua 34 27 22
Ecuador 32 23 20
Paraguay 32 19 26
El Salvador 32 19 16
Colombia 31 27 21
Bolivia 30 39 12
Brasil 26 15 37
Honduras 26 19 14
Per 24 31 15
Mxico 22 39 16
Promedio 38 26 21
Fuente: Latinobarmetro 2005.
Entre otras cosas, esto significa que persiste la idea de que la democracia
puede solucionar problemas de la sociedad vinculados con la celebracin de
elecciones peridicas, mantener una economa estable, libertades polticas y
apego a la legalidad. Lo cual establece que, pese a esta fragilidad democr-
tica, la mayora de los encuestados en 2005 consideraron que la democracia
sigue siendo el mejor sistema para alcanzar el desarrollo.
Para ilustrar el caso mexicano conviene comparar, por una parte, datos
de la Tercera ENCUP (2005) y, por otro, la evolucin del ndice de Desa-
rrollo Democrtico revelado por el PNUD (2004). Los resultados de la
Tercera ENCUP revelan que 31% de los entrevistados considera que Mxico
s vive en democracia, mientras 11% opina que slo en parte, 23% dice que
no y 28% declar no saber si vive o no en una democracia. Por otra parte,
Karla Valverde Viesca
230
al contrastar estas cifras con los datos relacionados con la satisfaccin que
tienen los ciudadanos con la democracia, 47% de ellos respondi estar poco
o nada satisfecho y 20% mostraron indiferencia. El restante 26% dijo estar
satisfecho o muy satisfecho.
Grfica 2
Asociacin entre democracia y desarrollo por pas, 2005
66
49
54
58
61
63
64
64
64
65
68
69
69
69
71
71
75
78
78
0 20 40 60 80 100
Amrica Latina
Paraguay
Guatemala
Ecuador
Per
Honduras
Bolivia
Brasil
Chile
R.Dominicana
El Salvador
Nicaragua
Colombia
Argentina
Panam
Costa Rica
Mxico
Uruguay
Venezuela
%
Grfica 3
Satisfaccin con la democracia en Mxico
47
20
26
6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Poco nada Indiferentes Satisfechos NS/NC
%
Fuente: Tercera ENCUP.
Pregunta textual: Qu tan satisfecho est usted con la democracia que tenemos hoy en Mxico?
Las opciones de respuesta fueron: Poco satisfecho, satisfecho; ni satisfecho ni insatisfecho; satisfe-
cho, muy satisfecho; NS/NC y otra. El porcentaje restante corresponde a sta ltima.
Fuente: Latinobarmetro 2005: n = 20 207.
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
231
Lo anterior significa por lo menos dos cosas:
a) Se percibe una aceptacin y aprobacin hacia la vida democrtica,
pues si sumamos el porcentaje de quienes afirman que Mxico vive en
democracia, ms aquellos que consideran que slo en parte, tendremos
un total de 42%.
b) Asimismo, y frente al reconocimiento de una vida democrtica, entre
los ciudadanos mexicanos persiste la idea de que la democracia es algo
ms.
Esta aprobacin, pero falta de satisfaccin democrtica, evidencia, en
parte, la fragilidad que vive nuestra vida democrtica. Al respecto, los datos
en la evolucin del ndice de Desarrollo Democrtico para Mxico indican
una disminucin entre el ao 2002 y 2005, al pasar de 6.340 a 5.522
Cuadro 3
ndice de Desarrollo Democrtico (2002 2005)
Pases seleccionados IDD-2002 IDD-2003 IDD-2004 IDD-2005
Mxico 6.340 6.623 6.136 5.522
Argentina 5.247 3.900 3.918 4.337
Chile 8.757 10.031 10.242 10.435
Colombia 5.254 4.218 3.054 2.993
Guatemala 3.992 2.928 3.884 1.648
Fuente: Informe de Desarrollo Democrtico Latinoamericano 2006. Fundacin Konrad
Adenauer Stiftung. http://www.polilat.com
En cambio, encontramos que algunos pases, como Chile, lograron in-
crementar su ndice en el mismo periodo, al pasar de 8.757 a 10.435, mien-
tras otros, como Guatemala, descendieron drsticamente. Conviene aclarar
que, a pesar de esta disminucin, en el caso mexicano los resultados de la
Tercera ENCUP sealan que 56% de los mexicanos prefieren una democra-
cia que vele por sus derechos sobre una dictadura. Entre otras cosas, la fra-
gilidad en la preferencia por la democracia en Mxico nos hace reflexionar
sobre la necesidad de reconsiderar la importancia que tiene la verdadera re-
presentatividad para que las diversas demandas de la sociedad sean tomadas
en cuenta y satisfechas; lo cual otorga ese grado de estabilidad tan necesario
para el crecimiento y desarrollo de cada nacin, en todos los mbitos.
Karla Valverde Viesca
232
Crisis de las instituciones
Pasemos ahora a otro aspecto vinculado con la discusin sobre la participa-
cin ciudadana y la efectividad de la administracin pblica, la calidad del
entorno institucional, como una variable crucial de la cual depende el nivel
de confianza de los agentes sociales, pues slo las instituciones son capaces
de aumentar la previsibilidad de las acciones y as despejar la incertidumbre;
sobre todo en las relaciones sociales entre desconocidos.
Algunos estudios sobre creencia y confianza en las instituciones revelan
que estas son clave para el desarrollo local; sobre todo, aquellas instituciones
encargadas de la seguridad pblica y de la administracin de justicia, pues
la certidumbre en la proteccin de los derechos de las personas promueve,
entre otras cosas, la actividad econmica.
En la regin, se observa que en la dcada que corre de 1995 al 2005,
aunque la iglesia mantiene su posicin como la institucin que goza de
mayor confianza entre los encuestados por el Latinobarmetro, con 71% de
la muestra, sta sufri una disminucin en su porcentaje. En contraparte,
la polica logr, en el mismo periodo, aumentar su nivel de confianza, al
ubicarse en 37%.
Para el caso mexicano, Consulta Mitofsky (ver Cuadro 4) muestra que
este tipo de instituciones, como la polica, generaban, en 2005, una gran
desconfianza de la sociedad. Asimismo, las instituciones y actores polticos,
como los senadores y partidos, obtuvieron una calificacin de 5.4 y los
diputados aparecen como los actores que cuentan con el menor nivel de
confianza. En contraste, la institucin que gozaba de mayor confianza en
ese ao era la iglesia.
En este mismo mbito, la comparacin entre la Segunda y Tercera EN-
CUP (2003, 2005) muestra resultados similares. Por ejemplo, los ciudada-
nos incrementaron su desconfianza en la polica. En 2003, 4.82% de los
encuestados dieron la mxima calificacin, en una escala de 0 a 10, en lo que
se refiere a confianza en esta institucin, mientras que dos aos despus este
porcentaje haba disminuido a 3.51
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
233
Cuadro 4
En una escala de calificacin, donde 0 es
nada y 10 es mucho, qu tanto confa en...?
(promedios)
La Iglesia 8.2
El ejrcito 7.8
Los medios de comunicacin 7.4
La Comisin Nacional de Derechos Humanos 7.4
El Instituto Federal Electoral 7.4
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin 6.5
El Presidente de la Repblica 6.5
Los empresarios 6.1
Los senadores 5.4
Los partidos polticos 5.4
Los sindicatos 5.3
La polica 5.2
Los diputados 4.9
Fuente: Boletn Consulta Mitofsky, 2005.
Cuadro 5
Confianza en la polica, Segunda y Tercera ENCUP.
%
Respuesta Segunda ENCUP Tercera ENCUP Variacin
0 13.04 8.15 -4.89
1 0.63 1.14 0.50
2 2.34 1.84 -0.50
3 3.17 3.88 0.71
4 3.42 3.88 0.46
5 22.29 21.26 -1.03
6 17.19 16.81 -0.38
7 12.85 18.45 5.60
8 13.17 14.41 1.24
9 3.28 4.89 1.61
10 4.82 3.51 -1.30
NS 3.32 1.47 -1.85
NC 0.49 0.31 -0.18
Total 100 100 0.00
Promedio 5.36 5.73 0.36
Fuente: Base comparativa entre la Segunda y Tercera ENCUP, v 2.0.
Pregunta: En escala de calificacin, como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame Qu tanto confa en la polica?
Karla Valverde Viesca
234
Asimismo, en relacin con la evaluacin a senadores y diputados, los re-
sultados indican que la calificacin para el Congreso disminuye, en general,
al pasar de 6.68% el segmento de ciudadanos que calificaron con 10 la
confianza que tienen en dicha institucin en 2003 a 5.09% en 2005 (ver
Cuadro 6). En tanto los partidos polticos tambin disminuyeron su por-
centaje de confianza, al pasar de 5.02 a 3.13% (ver Cuadro 7).
Cuadro 6
Confianza en el Congreso, Segunda y Tercera ENCUP
%
Respuesta Segunda ENCUP Tercera ENCUP Variacin
0 6.17 4.90 -1.27
1 0.50 1.33 0.82
2 1.28 2.02 0.74
3 1.41 2.63 1.22
4 3.46 2.80 -0.66
5 12.26 12.50 0.24
6 13.09 15.07 1.99
7 16.56 20.37 3.81
8 18.53 19.72 1.19
9 6.10 5.78 -0.32
10 6.68 5.09 -1.59
NS 12.86 7.06 -5.80
NC 1.09 0.75 -0.35
Total 100 100 0.00
Promedio 6.35 6.30 -0.06
Fuente: Base comparativa entre la Segunda y Tercera ENCUP v 2.0.
Pregunta: En escala de calificacin, como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame Qu tanto confa en el Congreso?
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
235
Cuadro 7
Confianza en los partidos polticos,
Segunda y Tercera ENCUP
%
Respuesta Segunda ENCUP Tercera ENCUP Variacin
0 12.01 10.27 -1.73
1 1.06 1.53 0.47
2 2.09 2.28 0.19
3 3.26 3.42 0.15
4 3.42 4.34 0.91
5 18.40 19.36 0.96
6 12.80 16.80 4.00
7 16.53 16.84 0.31
8 16.01 14.58 -1.43
9 3.94 4.83 0.89
10 5.02 3.13 -1.88
NS 4.98 2.16 -2.82
NC 0.47 0.47 0.00
Total 100 100 0.00
Promedio 5.57 5.55 -0.02
Fuente: Base comparativa entre la Segunda y Tercera ENCUP v 2.0.
Pregunta: En escala de calificacin, como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame Qu tanto confa en los partidos polticos?
En el caso de la iglesia, conviene sealar que, aunque mantiene su po-
sicin como la institucin con mayor confianza, se observa una fuerte dis-
minucin de 6.49 puntos porcentuales entre 2003 y 2005, al descender de
30.87 a 24.38% de los ciudadanos que manifestaron tener mucha confianza
en ella (ver Cuadro 8).
Karla Valverde Viesca
236
Cuadro 8
Confianza en la iglesia, Segunda y Tercera ENCUP
%
Respuesta Segunda ENCUP Tercera ENCUP Variacin
0 4.73 3.45 -1.29
1 0.57 0.93 0.35
2 0.62 0.82 0.20
3 1.13 1.64 0.51
4 1.63 1.59 -0.04
5 7.50 6.51 -0.99
6 6.49 7.53 1.05
7 9.23 11.84 2.61
8 19.56 19.84 0.28
9 14.33 19.43 5.10
10 30.87 24.38 -6.49
NS 2.96 1.67 -1.28
NC 0.39 0.37 -0.02
Total 100 100 0.00
Promedio 7.73 7.68 -0.05
Fuente: Base comparativa entre la Segunda y Tercera ENCUP v 2.0
Pregunta: En escala de calificacin, como en la escuela, en donde 0 es nada y 10 es mucho, por
favor dgame Qu tanto confa en la iglesia?
Tambin son indicativos los resultados de la Encuesta Nacional de Ju-
ventud 2000, segn la cual 52.1% de los encuestados afirm no confiar en
los polticos y 54.5% dijo no confiar en los judiciales. Es decir, ni en las ins-
tituciones de representacin ni en las de seguridad pblica (ver Cuadro 9).
En la Encuesta Nacional de Juventud 2005, las instituciones y personajes
calificados con menores niveles por los jvenes son la polica, con un pro-
medio de 5.9, los partidos polticos y los diputados federales, con 6.0, y los
sindicatos, con 6.5 (ver Cuadro 10).
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
237
Cuadro 9
Confianza de los jvenes en diversos personajes, Mxico (2000)
%
Actores Total S confo
Confo
poco
No confo No contest
Polticos 100 6.5 38.5 52.1 2.9
Jueces 100 15.4 44.6 37.1 2.9
Maestros 100 65.2 26.6 5.3 2.9
Mdicos 100 70.0 22.1 5.1 2.8
Policas 100 11.6 37.6 47.9 2.9
Empresarios 100 16.8 44.7 35.5 3.0
Militares 100 28.9 37.3 30.7 3.1
Lderes sindicales o
gremiales
100 12.1 35.4 49.5 3.0
Sacerdotes 100 58.5 22.8 15.7 3.0
Judiciales 100 12.0 30.4 54.5 3.1
Defensores de los
derechos humanos
100 46.5 36.2 14.3 3.0
Miembros de
organizaciones ciuda-
danas
100 28.1 42.4 26.2 3.3
Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2000
.
Karla Valverde Viesca
238
Cuadro 10
Confianza de los jvenes en instituciones, Mxico (2005)
(Promedios)
Instituciones Hombres Mujeres Total
La polica 5.7 6.0 5.9
La familia 9.1 9.1 9.1
Las universidades pblicas 8.1 8.1 8.1
Los medios de comunicacin 7.4 7.5 7.4
La escuela 8.2 8.3 8.3
El Ejrcito 7.6 7.5 7.6
El Instituto Federal Electoral 7.3 7.3 7.3
Los sacerdotes 7.5 7.8 7.7
El gobierno federal 6.9 6.9 6.9
Los maestros 7.9 8.0 8.0
El Presidente de la Repblica 6.8 6.9 6.8
Los partidos polticos 6.1 6.0 6.0
La CNDH 7.3 7.3 7.6
Los sindicatos 6.5 6.5 6.5
La SCJN 7.0 6.9 6.9
Las organizaciones sociales de ayuda 7.3 7.5 7.4
Los diputados federales 6.0 6.1 6.0
Los mdicos 8.5 8.5 8.5
Fuente: Resultados preeliminares de la Encuesta Nacional de Juventud (2005).
En general, se aprecia una debilidad de las instituciones en todos los
mbitos. Ahora bien, si a ello agregamos las contradicciones que el modelo
econmico ha trado consigo, tenemos una crisis de institucionalidad que,
incluso, ha sido definida por algunos como el eslabn perdido de Amrica
Latina (N. Moiss, 1997) y es, sin duda, una de las problemticas a resolver
que ocupan un lugar prioritario en la agenda de los gobiernos actuales.
Hacia una democracia con calidad
Hasta ahora, sin que ello signifique una dependencia entre ambos, parece
necesario reconocer la existencia de una interaccin entre la efectividad de la
democracia y la consecucin del desarrollo. Pues, como en la mayora de los
pases latinoamericanos, en Mxico, durante los ltimos veinte aos, hemos
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
239
sido testigos de un progreso constante en la construccin y consolidacin
de un andamiaje institucional para la vida democrtica. Sin embargo, ste
no parece complementarse con los mecanismos necesarios para la consecu-
cin de una sociedad menos desigual, en el mbito econmico y social.
Como hemos argumentado hasta aqu, lograr un consenso que establez-
ca cmo funciona la democracia no ha sido posible a la fecha,
12
pero parece
haber ms o menos una coincidencia en sostener la necesidad de contar con
sociedades ms equitativas, en los mbitos econmicos y sociales, a fin de
consolidar el modelo democrtico por medio no slo de la participacin
sino de la inclusin social.
En este sentido, se observa una tendencia, sobre todo a partir de la lucha
contra la pobreza y la desigualdad, para articular con el desarrollo de la
democracia y la ampliacin de la ciudadana social. Slo la extensin de la
ciudadana, con una reduccin de la desigualdad, puede a su vez disminuir
la pobreza y mejorar las posibilidades de crecimiento econmico.
13
La discusin para la articular democracia con el desarrollo, se ha promo-
vido a travs de distintos organismos e instituciones que buscan incorporar
la temtica en las agendas gubernamentales. Particularmente la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), han
planteado algunas posiciones al respecto, mismas que se presentan a conti-
nuacin.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Hace una dcada, en uno de sus informes sobre Amrica Latina, la CE-
PAL planteaba la existencia de un crculo vicioso, de acuerdo con el cual
la pobreza genera marginalidad y sta alimenta la pobreza, puesto que, en
realidad, los pobres no participan en la vida econmica, ni en la social ni
en la poltica, porque estn excluidos del mercado y su presencia poltica
o su influencia social se mantienen en el plano formal antes que en el real.
ODonell, G. y P. Schmitter, Transiciones desde un Gobierno Autoritario. Conclusiones Ten-
tativas sobre las Democracias Inciertas, Barcelona, Paids, Vol. 4, 1988.
Op. cit., PNUD, 2004, p. 28.

12
13
Karla Valverde Viesca
240
As, por primera ocasin, se planteaba que para lograr la consecucin del
desarrollo y la consolidacin de la democracia es necesario partir de una
preocupacin sobre la participacin poltica de los ciudadanos asociada con
la posicin social de los actores polticos.
14

La propuesta consista en promover mecanismos democrticos para re-
vertir dos tendencias regionales y consolidar un sistema democrtico: la
escalada de la pobreza y dejar de ser la regin ms desigual del mundo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Por su parte, en el ao 2002, el Informe de Desarrollo Humano del Progra-
ma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
15
elabor un anlisis
sobre la necesidad de profundizar la democracia en un mundo fragmenta-
do. En este estudio, se sugiere la existencia de un estado de fragilidad de la
democracia, bajo la premisa de que los ciudadanos se sienten defraudados
con sus instituciones, toda vez que stas no han trado oportunidades de
desarrollo econmicas y sociales para sus vidas. La desconfianza en las ins-
tituciones polticas e incluso la disposicin de los ciudadanos de aceptar
un rgimen autoritario y la violacin de sus derechos humanos, a cambio
de obtener mejores ingresos y salir de la pobreza, son algunas de las lneas
argumentativas que se presentan en este documento.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura
Posteriormente, otros organismos como la UNESCO reconocieron un
vnculo entre la democracia y el desarrollo, cuando se integr una Comi-
sin para discutir esta temtica. En su primer informe sealaron que la
combinacin de democratizacin y desarrollo contribuye a que ambos se
arraiguen de forma duradera, pues ni la democracia poltica puede consoli-
BID/CEPAL/PNUD, Informe de la Comisin Latinoamericana y del Caribe sobre el De-
sarrollo Social 1995, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 6-12 marzo de
1995.
El Informe se puede consultar en: http://hdr.undp.org/reports/global/2002/sp/
15
14
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
241
darse sin medidas econmicas y sociales que propicien el desarrollo, ni una
estrategia de desarrollo puede prosperar sin la legitimidad y el refuerzo que
le confiere la participacin democrtica.
16
Si bien no existe una propuesta acabada, la posible articulacin entre de-
mocracia y desarrollo parece requerir, tambin, el ir ms all del momento
de la expresin democrtica a travs de las urnas; esto es, buscar la exten-
sin de la democracia hacia medios de participacin ciudadana ms eficaces,
ya que la disminucin en los niveles de vida de la poblacin demuestra que
la limpieza electoral no ha sido suficiente para alentar la participacin y dar
lugar a gobiernos que ofrezcan respuesta a las demandas sociales, a travs
de programas que propicien niveles de desarrollo capaces de garantizar una
calidad de vida aceptable para su poblacin.
Cuadro 11
Amrica Latina: democracia, pobreza y desigualdad
Regin
Participacin
electoral (1)
Desigualdad (2) Pobreza PIB per cpita
Amrica Latina 62.7 0.552 (3) 42.2 (6) 3 856 (8)
Europa 73.6 0.290 (4) 15.0 (4) 22 600 (9)
EE.UU. 43.3 0.344 (5) 11.7 (7) 36 100 _
Nota: Dada la multiplicidad de fuentes y las diversas metodologas de elaboracin de datos
implicados, se sugiere tomar los datos de esta tabla como referencias indicativas.
Fuente: PNUD, Primer Informe sobre la Democracia en Amrica latina.
(1) Votantes con base en la poblacin con derecho a voto 1990-2002. (2) Coeficiente de
Gini. Las cifras ms altas corresponden a un grado ms alto de desigualdad. (3) Prome-
dio simple para la dcada de los 90. Perry et al., 2004, Pg. 57. (4) Eurostat PCM-BDU,
diciembre de 2002. (5) Fuentes: OCDE 2002, Social Indicator and Tables. (6) Promedio
ponderado por poblacin de los datos de pobreza, CEPAL, 2002. (7) Fuente: US Census
Bureau 2001, Poverty in the United States 2002. (8) Con base en CEPAL 2003 (dla-
res constantes). (9) Europa occidental (EU15) y EE.UU., PBI per cpita 2002. Fuente
OCDE (en dlares corrientes).
Este estudio es resultado de los trabajos desarrollados a partir de 1998, cuando la
UNESCO cre el Panel Internacional sobre Desarrollo y Democracia (IPDD) que se
reuni en tres ocasiones: 4 y 5 de mayo de 1998; 8 y 9 de febrero de 1999 y 3-4 de abril
de 2000.
16
Karla Valverde Viesca
242
Algunos datos comparativos entre Amrica Latina, Europa y Estados
Unidos de Norteamrica, relacionados con la participacin electoral, la
desigualdad, la pobreza y el ingreso per cpita, revelan que 42.2% de la
poblacin en Amrica Latina vive bajo acentuados niveles de pobreza pero
su ndice de participacin electoral se ubica, comparativamente, al mismo
nivel que el de Estados Unidos donde, a pesar de mantenerse un margen de
pobreza bajo, se presenta el nivel ms alto de abstencionismo electoral.
Fortalecimiento institucional: cultura democrtica y participacin
ciudadana
Del anlisis realizado, se desprende que la confianza en la democracia y la
creencia en las instituciones requieren del fortalecimiento institucional y de
la previsin y rendicin de cuentas. Para ello, la adopcin de modelos geren-
ciales y participativos, dentro de la creacin de polticas pblicas, ha ganado
terreno. Sin embargo, modificar la estructura de las instituciones para cam-
biar el paradigma dominante por otro que opere de abajo hacia arriba y en
el que la comunicacin fluya en todas direcciones no es tarea fcil.
17
Franco, Rolando, Los paradigmas de la Poltica Social en Amrica Latina, en Revista
de la CEPAL, Mxico, nm. 58, abril de 1996.
17
Grfica 4
Apoyo y satisfaccin con la democracia, Amrica Latina 1995 - 2005
Fuente: Latinobarmetro 1995-2005.
58
61
63
62
57
48
56
53 53 53
38
27
41
37
36
25
33
29 29
31
0
10
20
30
40
50
60
70
1995 1996 1997 1998 99-00 2001 2002 2003 2004 2005
%
Apoyo Satisfaccin
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
243
Como sealamos al inicio de esta exposicin, el xito democrtico en La-
tinoamrica, en general, y en Mxico, en particular, parece centrarse en el m-
bito poltico-electoral; es decir, en la creacin de instituciones que garanticen
la existencia de elecciones peridicas, legtimas y confiables, mientras que en
otros aspectos de la vida social la creacin de instituciones ha sido menos
prioritaria. Sin embargo, en la actualidad, la efectividad de la administracin
pblica no puede pensarse sin la participacin de los beneficiarios. En el caso
de los modelos gerenciales de participacin ciudadana dependen diversos
aspectos, entre otros: la sustentabilidad del programa, la legitimidad de los
proyectos que da el consenso, la posibilidad de activar oportunidades para
aumentar las capacidades de desarrollo de la organizacin social y de ampliar
la cobertura, la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
Todo ello, a fin de contribuir al logro de una mayor equidad social.
18
De acuerdo con Eugenio Lahera, la participacin ciudadana contribuye
a una distribucin ms equitativa del poder y una mayor visibilidad de los
problemas sociales, dado que puede ser la base de capacidades determinadas
en los grupos beneficiarios, adems de aumentar la efectividad y la eficacia
de las polticas. Asimismo, representa un complemento indispensable para
las acciones de gobierno al otorgar mayor transparencia al sistema polti-
co, agilizar la consideracin de los problemas sociales ms relevantes en la
agenda gubernamental y promover que se hagan presentes diferentes gru-
pos y demandas en la sociedad.
19
As, la participacin social debe darse en la preparacin, diseo, gestin
y evaluacin de los programas de gobierno. La idea central es que los indi-
viduos de la comunidad deben jugar un papel importante en las decisiones
y programas que tienen impacto sobre sus vidas.
Mxico, en busca de la democracia y con anhelos de desarrollo
En efecto, el proceso de liberalizacin poltica que caracteriza a nuestro pas
en los ltimos aos, es a toda luz visible; sobre todo si lo ceimos al mbito
19
Cfr. Aguilar, Luis F. (Estudio introductoria y edicin), La Hechura de las Polticas
Pblicas, Mxico, Porra, 1992; y Cunill, Grau Nuria, La rearticulacin de las relaciones
Estado-sociedad: en busca de nuevos sentidos, en Reforma y Democracia, Caracas, Revista
del CLAD, nm. 4, julio de 1995.
Lahera Parada, Eugenio, Introduccin a las polticas pblicas, Chile, FCE, 2002.
18
Karla Valverde Viesca
244
poltico-electoral, donde la creacin de reglas claras del juego promueven
una arena competitiva, legal y legtimamente aceptada. Asimismo, en el m-
bito econmico, hablar de la liberalizacin dentro del marco de la globaliza-
cin nos remite necesariamente a observar en Mxico la instrumentacin de
una poltica de corte neoliberal que impulsa la apertura y competencia por
los mercados, con el retiro del tutelaje estatal.
Aunque ambos procesos, el poltico y el econmico, son propios de
naciones desarrolladas que buscan, en el concierto internacional, colocarse
como modelo a seguir para las naciones en transicin, cuando contrastamos
estas caractersticas con aquellas que identifican el mbito social, caemos en
cuenta que la dinmica ha sido distinta al impactar directamente en una dis-
minucin de la calidad de vida de la poblacin en general. En este sentido,
la democracia en Mxico se caracteriza por ser una democracia electoral,
muy al estilo liberal, limitndose al momento de expresin del pueblo, en-
tendido como conjunto de ciudadanos; es decir, individuos con derechos
polticos.
As, pese a la presencia de elecciones peridicas, el ejemplo mexicano
sirve como corolario para cuestionar si este arribo democrtico debiera tra-
ducirse en menos desigualdad y ms equidad en las condiciones de vida de
la poblacin en general. Recientemente, con el propsito de insertarse en
la dinmica internacional, de promover la participacin e inclusin social,
entre los mecanismos implementados para alcanzar condiciones ms demo-
crticas que permitan disminuir la desigualdad que caracteriza a nuestra so-
ciedad, se encuentran aquellos que alientan la participacin ciudadana, tales
como las Contraloras Sociales y los Consejos Consultivos.
20
No obstante,
se requiere que stos sean cada vez ms eficaces, puesto que actualmente se
limitan a atender necesidades electorales y dejan de lado la tarea gerencial de
diseo, instrumentacin y evaluacin de los programas sociales.
Reflexiones
Encontrar respuestas a la crisis democrtica y a la desconfianza en las ins-
tituciones, es una tarea ardua. Algunas tendencias actuales proponen la ex-
Me refiero, sobre todo, a mecanismos creados a partir de la Secretara de Desarrollo So-
cial, durante el sexenio salinista, y de la Ley General de Desarrollo Social, publicada en enero
de 2004 en el Diario Oficial de la Federacin.
20
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico
245
tensin de la democracia electoral a una de tipo posiblemente deliberativo,
donde la constante participacin de la ciudadana defina la toma de decisio-
nes. Ello supone la ampliacin de la esfera de la poltica hacia la sociedad
civil organizada, para impulsar la participacin de las ONG y de movimien-
tos sociales dentro de la poltica representativa.
Una poltica verdaderamente democrtica debe ser incluyente, garanti-
zando la plena participacin poltica de todos los ciudadanos en la toma de
decisiones que les afecta directa o indirectamente. En este sentido, la auto-
gestin es una solucin viable, que podra funcionar en ciertos aspectos de
la vida social, incluyendo la esfera econmica. Uno de los problemas o para-
dojas que presentan algunos Estados liberales, es que por una parte reducen
el papel estatal y por otra mantienen mbitos de su potestad a los cuales no
puede renunciar, pues hacerlo significara un problema de gobernabilidad.
En Mxico los problemas de gobernabilidad, que conllevan el deterioro
econmico y social, nos enfrentan a un panorama sumamente oscuro, con
una democracia incierta
21
que se estanc en la fase de liberalizacin de la
democracia poltica y no llega a la consolidacin; con una economa frgil
que es dependiente del capital extranjero y una sociedad en crisis que busca
nuevas soluciones a sus viejos y agudizados problemas.
Bajo este contexto, el tradicional papel del Estado mexicano, como pro-
motor del desarrollo, le obliga a no descuidar sus compromisos con la poltica
social. Un Estado reducido no quiere decir Estado marginado, sino ms eficaz
22
,
por ello, la bsqueda de eficacia se convierte en una prioridad dentro de la
reforma del Estado. Extender la democracia hacia medios de promocin
del desarrollo ms eficaces, es una tarea pendiente que implica robustecer
algunos mbitos de accin estatales donde el carcter de promotor del de-
sarrollo econmico y social adquiere un lugar fundamental.
Aunado a ello, la participacin de los diversos actores sociales en la toma
de decisiones es una tarea inaplazable. Fortalecer a la sociedad civil para
que intervenga en los aspectos que directamente le ataen, sean sociales,
polticos o econmicos, supone que el Estado deje de ser el centro de las
relaciones econmicas y ajuste su papel en el de las relaciones sociales.
Los alcances del modelo democrtico estarn por definirse. El vnculo
entre desarrollo y democracia es eje del debate contemporneo y requiere,
entre otras cosas, de instituciones adecuadas que articulen los retos con los
ODonnell y Schmitter, Op. cit.
Medina, Luis, Hacia el Nuevo Estado Mexicano, Mxico, FCE, 1992, p. 320.
21
22
Karla Valverde Viesca
246
problemas concretos que vive Mxico. De cara a esta situacin, es posible
identificar un esfuerzo desde el gobierno para impulsar la participacin de
la sociedad dentro del proceso de elaboracin de programas sociales. En
particular, dentro de la poltica social se han generado mecanismos de par-
ticipacin que cristalizan en la construccin de marcos normativos para el
desarrollo. Resalta as la reciente creacin de la Ley General de Desarrollo
Social.
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Karla Valverde Viesca
249
Cultura cvica y consolidacin democrtica
bajo el gobierno de Fox
JOS ANTONIO CRESPO
*

Introduccin
Sabemos, por la historia universal, que la democracia exige de los ciudada-
nos que en ella viven, o al menos de la mayora, actitudes y percepciones
especficas que fortalezcan y respaldan la supervivencia y preservacin de las
reglas propias del orden democrtico. A ese conjunto de actitudes y percep-
ciones le llamamos, normalmente, cultura democrtica. Pero no siempre se
coincide sobre qu componentes deben prevalecer en ella. Hay dos corrien-
tes fundamentales, la que podramos llamar idealista (derivada del idealismo
poltico), segn la cual los ciudadanos de una democracia deben introyectar
una serie de valores que son congruentes con dicho orden, como son la
honestidad, la solidaridad, el altruismo social, la tolerancia, el inters y la
informacin polticas, y la disposicin a participar polticamente en distin-
tos planos y actividades. Sin estos valores, tanto en ciudadanos como en
gobernantes, difcilmente se podr construir una democracia cabal, desde
esta ptica.
La otra corriente, que llamaremos realista (emanada del realismo po-
ltico), considera difcil si no es que imposible la consecucin amplia
de tales valores democrticos. El estudio emprico de los ciudadanos de las
democracias antiguas y slidas, reflejan que no prevalecen dichas actitudes
y comportamientos en el ciudadano promedio ni en los gobernantes,
salvo excepciones. Ese ciudadano promedio no est esencialmente interesa-
do en la poltica ni sta constituye uno de sus intereses primordiales; por lo
*
Profesor-Investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
Correo electrnico: crespo5501@hotmail.com
250
tanto, no dispone de un elevado nivel de informacin poltica y su partici-
pacin se limita normalmente a la emisin del voto. Tampoco puede presu-
mirse en l una actitud de altruismo social que supone sacrificar el inters
personal en aras del inters colectivo, ni de honestidad a toda prueba, ni
de tolerancia hacia comportamientos o ideas distintas y antagnicas. Si se
encuentran tales comportamientos en los hechos, es probablemente resul-
tado de la fuerza de las instituciones, que castigan conductas delictivas o
antisociales, ms que al arraigo de los escrpulos morales o cvicos de los
ciudadanos y gobernantes. Hay, desde luego, niveles de introyeccin de esa
tica social o poltica, pero puede concluirse que la tendencia prevaleciente
es en sentido de priorizar el inters particular por encima del inters colec-
tivo; que prevalece el desinters por lo pblico, que la informacin poltica
es escasa y que la participacin poltica es de baja intensidad en la mayora
de los ciudadanos que viven la democracia.
En el caso de los gobernantes, la perspectiva realista considera que es,
de nuevo, la fuerza de las instituciones y acuerdos democrticos los que
contienen sus tentaciones de abusar del poder. En la medida que dicha ins-
titucionalidad sea eficaz, los gobernantes y polticos, en general, sabrn que
su eventual abuso de poder tendr ms probabilidades de ser descubierto y
castigado; por lo cual ms les valdr frenar tales impulsos o correr el riesgo
de pagar un elevado costo personal en caso de ser sancionado. Es, en este
sentido, que James Madison expresaba su famosa frase, respecto a que la
forma de prevenir la ambicin es contraponindole otra ambicin. De ah
que la divisin del poder sea la frmula esencial de la democracia, cuya ra-
cionalidad parte de que quien tenga poder tender a abusar de l, a menos
que lo contengan otros poderes igual o ms fuertes que el que detenta. Ese
es el principio de la rendicin de cuentas, esencial a la democracia. No es
que la honestidad y justeza en el ejercicio del poder sean producto de los
valores ticos de los gobernantes, sino que es producto de la capacidad de
las instituciones para proferirle consecuencias negativas en caso de abusar
del poder; desde su remocin del cargo, hasta ser sancionado administrativa
o penalmente conforme a derecho.
Si la corriente realista sobre los valores y participacin poltica es correc-
ta, entonces, en qu consistira la cultura democrtica que respalda y fun-
damenta la supervivencia de la democracia como forma de gobierno? Una
posicin radical dira que, en realidad, la cultura democrtica o no existe o
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
251
no tiene relevancia en el funcionamiento y consolidacin de la democracia,
sino que son las instituciones propias de la democracia en la medida en
que sean fuertes y eficaces las que orillan a los ciudadanos a comportarse
de manera compatible con las necesidades y objetivos de la misma. Una
posicin menos drstica s da importancia a la cultura democrtica, pero
en un sentido menos idealista. Esa cultura democrtica consistira, esencial-
mente, en la conviccin de los ciudadanos de que la democracia pese a
sus limitaciones y defectos es la forma de gobierno menos mala (en un
sentido churchiliano) para proteger el inters colectivo, que la legalidad
debe respetarse como el mtodo ms racional para la convivencia civilizada,
que la participacin poltica tiene posibilidades reales de ser eficaz y que la
tolerancia hacia lo diverso es ms conveniente socialmente que la confron-
tacin y la exclusin; no slo para los dems, sino para uno mismo.
Esta percepcin puede acompaarse de ciertas actitudes, como la creen-
cia de que en ciertas condiciones vale la pena involucrarse en actividades
polticamente orientadas y que dicho esfuerzo tiene buenas probabilidades
de lograr su propsito. Es lo que se llama sentido de eficacia poltica y es un
elemento subyacente que anima las formas de participacin democrtica,
que pueden no ser intensas ni permanentes, pero s suficientes para respal-
dar el contrapeso institucional propio de la democracia. No slo en lo que
hace a la participacin electoral, sino, tambin, en otras actividades que
exigen ms tiempo y esfuerzo, pero que en ciertas condiciones pueden ser
indispensables para preservar el equilibrio democrtico manifestaciones,
huelgas, plebiscitos, presin sobre los representantes legislativos. En la
medida en que estas convicciones y actitudes encuentren arraigo en la per-
cepcin de los ciudadanos (o en una mayora de ellos), la democracia tendr
ms posibilidades de prevalecer, si bien, en s mismo, eso no es garanta de
su fortalecimiento y consolidacin. Hay muchas otras variables involucra-
das en ese complejo proceso, pero se parte de que, en ausencia de una cul-
tura democrtica as concebida, la democracia tendr menos probabilidades
de fortalecerse y permanecer en el tiempo.
Cuando una democracia recin se instaura, se enfrenta al reto de rom-
per con lo que puede constituirse en un crculo vicioso entre la cultura e
instituciones democrticas, pues hay una relacin circular entre esos dos
elementos. Las reglas y procedimientos instituciones propias de la de-
mocracia, exigen el respaldo de la cultura democrtica, definida como la
Jos Antonio Crespo
252
conviccin, de parte de los ciudadanos, de que dicho arreglo es menos gra-
voso para sus intereses que otras formas no democrticas de ejercer el poder
o su ausencia misma. Pero eso no ocurre automticamente, sino en la
medida que dichas instituciones arrojen resultados positivos, en el sentido
de proteger o conciliar, en efecto, el inters ciudadano frente al particular de
quienes ejercen el poder poltico. Mientras eso no ocurra, la cultura demo-
crtica difcilmente puede surgir, al menos como una conviccin firme. En
las primeras etapas de la democracia, lo que el ciudadano abriga es ms una
expectativa que una conviccin sobre las bondades de la misma; expectati-
vas generalmente excesivas y difciles de satisfacer. Slo en la medida en que
el nuevo ordenamiento democrtico ofrezca algunos logros reconocibles
por la ciudadana, entonces las expectativas iniciales se irn convirtiendo
en convicciones; primero provisionales, ms tarde slidas. En otras pala-
bras, en las democracias incipientes el impulso original puede partir de las
expectativas que sobre ellas mantiene la ciudadana, pero la clase poltica en
el poder debe empezar a arrojar frutos concretos de orden poltico, social y
econmico, y slo en esa medida las convicciones democrticas de la ciuda-
dana irn cobrando fuerza. Lo que a su vez puede contribuir, decisivamen-
te, a convertir esa democracia incipiente en una gradualmente slida; de lo
contrario, la falta de resultados concretos en materia democrtica las ex-
pectativas originales se irn tornando en decepcin democrtica que, lejos
de ser el soporte adecuado para su fortalecimiento, contribuir a debilitarla
o desvirtuarla y, eventualmente, a allanar el terreno para el retorno a formas
autoritarias de ejercer el poder.
El presente trabajo abordar, bajo este enfoque, la presencia o ausencia
de los principios democrticos en la ciudadana durante estos aos de de-
mocracia incipiente en Mxico, detectados por la Encuesta Nacional sobre
Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP), levantada en distintos
momentos (de 2001 a 2005) por la Secretara de Gobernacin del Gobier-
no Federal, encabezado por el presidente Vicente Fox; mandatario surgido
de la primera alternancia pacfica en toda la historia de Mxico (en el ao
2000). Lo cual despert un elevado nivel de expectativas sobre el desem-
peo de la democracia, susceptibles de convertirse en convicciones firmes
a favor de ese ordenamiento pero, tambin, bajo riesgo de dar paso a una
decepcin democrtica ms o menos profunda que dificultara el penoso
camino hacia una democracia slida. La primera alternancia pacfica puede
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
253
considerarse, por tanto, como un punto de inflexin poltica producto de
los cambios democrticos acumulados en los aos previos y, al mismo tiem-
po, como una oportunidad para profundizar en ese camino;.por lo cual,
es presumible que los componentes de una cultura democrtica se hayan
fortalecido, en alguna medida, a lo largo de esta administracin. Es as?, y
de serlo, en qu medida? El anlisis y estudio de la ENCUP podr arrojar
luz para despejar tales incgnitas.
Inters poltico
El inters en la vida poltica, local o nacional, suele considerarse como una
palanca bsica para la participacin eficaz. El inters est asociado con la
bsqueda de informacin y comprensin de las reglas del juego en cualquier
actividad; lo que, a su vez, permite y alienta a adentrarse en alguna forma de
participacin dentro de ese juego. Para quien no comprende dichas reglas,
resulta riesgoso aventurarse pues las posibilidades de obtener alguna ganan-
cia ah son menores y, por el contrario, puede resultar contraproducente. De
esta afirmacin puede inferirse la siguiente relacin: a mayor informacin
y comprensin en una actividad determinada, ms probabilidades de parti-
cipar y viceversa.
Pero detrs de la informacin debe estar, a su vez, un inters originario.
Sin inters en alguna actividad habr menos estmulos para buscar informa-
cin relacionada con ella y para comprender cabalmente sus caractersticas
esenciales o reglas de operacin. Es decir, sin inters es poco probable la
obtencin de la informacin y su debido procesamiento. Pero lo inverso
es igualmente cierto, la informacin y la comprensin de un fenmeno o
actividad contribuyen a despertar o acentuar el inters en ellos. Qu va
primero, la informacin o el inters? Difcil precisarlo, y posiblemente la
respuesta sea casustica: individuos que por alguna razn descubren inters
en los asuntos pblicos y buscan por ello mayor informacin, o bien, indi-
viduos expuestos en algn momento a cierta informacin poltica edu-
cacin, familia, medios de comunicacin que logra despertarles cierto
inters por dicha actividad. Lo que s puede decirse, a travs de un estudio
comparativo de dicha relacin, es que el inters poltico no es automtico
ni menos an inherente a la naturaleza humana como lo sugiere una mala
Jos Antonio Crespo
254
interpretacin del zoon politikon aristotlico, por lo que se circunscribe
a crculos ms bien reducidos, sea de aficionados o profesionales; y que el
bajo inters por la poltica no es un impedimento serio para el funciona-
miento de una democracia representativa moderna, ms o menos eficaz en
sus propsitos bsicos.
De acuerdo con la ENCUP, ante la pregunta de cmo se reacciona cuan-
do se suscita una conversacin poltica entre amigos, colegas o familiares,
en 2001 20% respondi que no slo pone atencin sino que participa. En
lo que podramos considerar como el segmento ms politizado, a veces
algunos dan su opinin, otros slo escuchan pero con atencin y otros
ms, el grupo ms despolitizado, deja de poner atencin. Al cabo de cuatro
aos (en 2005), ese segmento politizado se elev a 27%. Podra asumirse
que, en este rengln, los aos pos-alternancia incrementaron el nmero de
ciudadanos ms sensibles a la problemtica poltica y deseosos de deliberar
con sus pares; una forma primaria, pero no por ello menos importante, de
participacin. Otro ngulo es la informacin especfica, que puede detec-
tarse objetivamente a partir de alguna pregunta sobre el funcionamiento del
sistema poltico al que se pertenece.
Otro aspecto ms, es la capacidad de procesar adecuadamente la infor-
macin poltica y el seguimiento de su diario discurrir, haciendo que al
ciudadano en cuestin, la poltica cotidiana le parezca algo sencillo o com-
plicado. A mayor politizacin inters e informacin menor dificultad
para comprender la poltica diaria y, eventualmente, mayor disposicin a
participar en ella. En 2005, 31% dijo parecerle poco o nada complicada la
poltica, frente a un amplio sector (65%) que seal considerarla muy com-
plicada o complicada. Lo que igualmente puede influir en el mayor o menor
inters en la poltica y, eventualmente, a fomentar la participacin, es la idea
sobre si dicha actividad contribuye a resolver los problemas comunitarios
o, por el contrario, los complica y obstruye. Una visin ms bien positiva o
negativa de la poltica: la poltica como un mal menor o como uno mayor.
En 2001, una mayora de 42% pensaba que la poltica contribuye a mejorar
el nivel de vida de los mexicanos, frente a 29% que la ve ms bien como
un impedimento. En 2005, la visin positiva de la poltica predominaba en
66% de la muestra, en tanto que quien cree que la poltica no contribuye
a mejorar el nivel de vida es de 27%. Por lo que se infiere que quienes se
mantenan como indecisos sobre el tema, se han inclinado por una imagen
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
255
ms bien positiva de la poltica misma. Estos dos elementos, la visin de la
poltica como algo comprensible y favorable al inters comunitario, tienen
que ver, a su vez, con lo que se conoce como sentido de eficacia poltica:
mientras ms complicada se perciba la poltica, menor la conviccin de que
participar en ella rendir los objetivos buscados. Lo cual ser analizado ms
adelante.
La democracia como realidad y como ideal
Quiz la esencia de la cultura democrtica, concebida sta desde el realismo
poltico, sea la conviccin del ciudadano promedio de que es mejor vivir en
un rgimen democrtico a pesar de sus naturales e inevitables limitacio-
nes y deficiencias, pues en esa medida se genera lo mismo un respaldo
implcito a ese ordenamiento y sus instituciones, al tiempo que se previe-
nen acciones para desvirtuar a un rgimen o sustituirlo por otro de corte
autoritario. Dichas intentonas, aunque siguieran un esquema estratgico
eficaz (un golpe de Estado, por ejemplo) tendran que enfrentar el rechazo
masivo, lo que dificultara su xito o consolidacin. De ah la importancia
de que se difunda y arraigue la idea de que es mejor la democracia que otra
forma alternativa de gobierno.
Hay dos enfoques bsicos sobre cmo lograr dicha meta que, probable-
mente, sean ms complementarias que excluyentes. Cada una parte de una
visin distinta de la poltica, el idealismo o el realismo, ya comentados. Des-
de una ptica idealista, la mejor manera de promover este aspecto central de
la cultura poltica, es a travs de la socializacin verbal: publicidad, prdica,
divulgacin de las bondades de la democracia, la comprensin racional de
sus fines y los mecanismos para conseguirlos. Las vas para ello suelen ser
algunos de los principales agentes de socializacin: la familia, la educacin
formal, los medios de comunicacin, las iglesias y lugares de trabajo (unos
con ms eficacia socializadora que otros).
La otra va es la experimental, a travs de la cual los ciudadanos viven
un orden democrtico en distintos mbitos de su vida social. De nuevo, los
agentes socializadores bsicos pueden ser los canales ms adecuados para
ello: la familia, la escuela y los lugares de trabajo. Pero aqu lo importante es
palpar vivencialmente las ventajas de una organizacin democrtica en rela-
Jos Antonio Crespo
256
cin a sus fallas o deficiencias. Un aspecto central de la democracia vivencial
es la forma en que se distribuyen oportunidades o prebendas a partir de
una competencia equitativa y la manera de tomar las decisiones que ata-
en a la comunidad respectiva. En la medida en que el saldo sea positivo
para los miembros de esas colectividades, se podr asentar la conviccin de
que el arreglo democrtico ofrece ms ventajas para la promocin y protec-
cin de los intereses particulares y colectivos.
Sin embargo, para el arraigo de dicha conviccin democrtica, esa mis-
ma debe ser la conclusin predominante a partir del funcionamiento regu-
lar del rgimen poltico en general y no slo de las organizaciones sociales
bsicas. En otras palabras, el ciudadano debe palpar ciertos beneficios co-
lectivos, asociados al ordenamiento democrtico, para arribar por s mismo
a la conclusin de que, en efecto, ms vale vivir bajo una democracia que
bajo un autoritarismo. Por ejemplo, experimentar elecciones competidas,
equitativas, con imparcialidad y apertura, que eventualmente den lugar a
una alternancia pacfica del poder. Tambin, corroborar que otro de los
elementos esenciales de la democracia existe, no como un ideal sino como
realidad: la rendicin de cuentas poltica, administrativa o legalmente, de
quienes abusan del poder en algn grado importante.
Cul de estas dos vas de socializacin poltica, la verbal o la experi-
mentada, es ms eficaz? Podemos suponer que la segunda, sin la cual la
primera termina por convertirse en discurso hueco, demaggico; que lejos
de provocar adhesin a la democracia puede, incluso, provocar una fuer-
te despolitizacin, al constatarse la distancia entre la retrica oficial y los
hechos (como lleg a ocurrir en Mxico durante el rgimen prista, for-
malmente democrtico pero semi-autoritario en la prctica). En cambio,
de palparse vivencialmente los productos de una democracia ms o menos
eficaz o crecientemente eficaz, la ausencia de una socializacin poltica
democrtica verbalizada podra subsanarse suficientemente. Lo ideal, desde
luego, es que corran paralelas las dos formas de socializacin democrtica
para complementarse. Pero conviene destacar que, sin resultados concretos
y palpables de la vida democrtica (en particular del rgimen poltico), de
poco servir la predica a favor de la democracia misma, para arribar a la
conclusin de que es mejor vivir bajo un ordenamiento democrtico que
bajo otro autoritario.
As, por ejemplo, en 2001 una mayora de 62% de los ciudadanos expre-
saban su preferencia por la democracia (por encima de regmenes autorita-
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
257
rios), frente a un escaso 9% que pensaba que En algunas circunstancias un
gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico y un segmento de
27% que cree que A la gente como uno le da lo mismo un rgimen democrtico
que uno autoritario. Dichas respuestas, parecen provenir de una expectati-
va general ms que de una surgida de la experiencia propia; no slo por
expresarse al inicio mismo del gobierno de alternancia, sino porque en el
momento de confrontar ciertas ventajas democrticas frente a intereses ms
concretos como los econmicos, el respaldo a la democracia dismi-
nuye mientras que el prodigado al autoritarismo se incrementa. De modo
tal que, en 2001, 47% piensa que es preferible vivir con presiones econmicas
pero sin sacrificar libertades de expresin, de reunin y auto-organizacin; stos
todava constituyen una mayora, pero apenas de la mitad y no ya de las
dos terceras partes. En cambio, el residual 9%, que dice puede ser mejor el
autoritarismo en ciertas circunstancias, sube a 32% cuando se da a escoger
entre menores tensiones econmicas y ms libertades democrticas. Lo que
refleja, muy bien, cmo puede cambiar la percepcin cuando se habla de
ideales abstractos o cuando se consideran intereses ms palpables.
De modo tal que en 2005, a cinco aos de experiencia democrtica,
al preguntar sobre el grado de satisfaccin que genera la democracia, un
amplio segmento (casi la mitad de entrevistados) se expresaba poco o nada
satisfecho, frente a una cuarta parte que se dijo muy satisfecha o satisfecha (y
la indiferencia del resto). Indicadores ms concretos de satisfaccin o insa-
tisfaccin con la democracia, pueden vislumbrarse a travs de la evaluacin
sobre el desempeo general del nuevo rgimen. As, 54% piensa que el
rumbo del pas no es el adecuado, frente a 24% que cree que s es el adecuado
y otro 16% que lo es parcialmente. Igualmente, 48% piensa que la situacin
econmica del pas es mala o muy mala, frente a 20 % que la considera buena
o muy buena. Es probable que eso sea un reflejo de cmo se percibe la situa-
cin econmica propia, en cuyo caso, los grupos privilegiados mantienen
una visin positiva al respecto, frente a una mayora ms pesimista.
Evidentemente, estamos lejos de lo que podra ser la base mnima de
firme adhesin al orden democrtico. Como primer paso, tendra que in-
vertirse esta proporcin de satisfechos o insatisfechos, la mitad de los primeros
y la cuarta parte de los segundos. Eso lleva a otra pregunta, quiz previa,
se considera que el rgimen poltico mexicano es ya una democracia o an
no?, pues la insatisfaccin predominante podra provenir de una percep-
Jos Antonio Crespo
258
cin, en el sentido de que en Mxico an no se vive una democracia cabal.
Que se llegue a esa conclusin depende, en parte, de lo difundido por los
agentes de socializacin, pero tiene que ir aparejado de decisiones, eventos
y productos que sean identificados como derivaciones de la democracia
misma.
Cuntos consideran que en Mxico ya existe esencialmente una demo-
cracia? En 2001, 52% consideraba que Mxico viva en una democracia;
la ENCUP registra, sin embargo, una reduccin del segmento que as lo
cree, pues en 2005 es ya slo 42% quien expresa tal conviccin. Aunque,
por otro lado, el porcentaje de quienes lo niegan categricamente tambin
disminuyen en ese mismo lapso, pasa de 38 a 23%. Lo cual significa que
el segmento de quienes no pueden determinar con precisin si en Mxico
hay o no democracia ha crecido, a costa de los que pensaban que s la hay
y por alguna razn ahora lo dudan, y quien, a la inversa, crea al inicio del
gobierno que la democracia an no llegaba al pas y durante estos aos em-
pezaron a otorgar el beneficio de la duda. Los indecisos (junto con los que
no contestaron) pasaron, pues, de 11 a 33% en esos aos.
La meta tendra que ser el que una clara mayora quede convencida de
que, en efecto, Mxico podra ubicarse en el mbito democrtico, an si el
nuevo rgimen todava no genera suficiente satisfaccin. Pero eso no se con-
seguir proclamando, a travs de los agentes de socializacin, que Mxico es
una democracia; son los hechos concretos, el apego creciente a la dinmica
y las reglas propias de la democracia quienes procurarn su consolidacin.
Por lo visto, muchos ciudadanos vieron seales positivas y otras negativas
en ese rumbo. Respecto al futuro de la democracia mexicana, la opinin se
divide casi por mitades: 47% dijo creer que nuestra democracia mejorar,
frente a un segmento escptico formado por 22% que cree empeorar y
18% que piensa se quedar estancada. Una mitad de la poblacin reflej
buena perspectiva para la democratizacin mexicana. La meta, nuevamente,
es que una mayora clara llegue a esa misma conclusin.
Cultura de la legalidad
Otro aspecto central de la cultura democrtica, es la actitud de los ciudada-
nos ante la ley, la confianza en la procuracin de justicia y la priorizacin de
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
259
la legalidad como fuente esencial aunque no exclusiva de la legitimidad
poltica. Es lo que podramos considerar como una rama de la cultura po-
ltica, o subcultura, que suele llamarse cultura de la legalidad. En la medida
que la ciudadana comparta dichas percepciones, el respaldo al Estado de
derecho columna vertebral de la democracia har posible alcanzar la
gobernabilidad democrtica, cuyos pilares son la estabilidad poltica, por
un lado, y la rendicin de cuentas, por otro. En esa misma medida, los ciu-
dadanos tendern menos a respaldar convocatorias de movilizacin poltica
extra institucionales para la reivindicacin de demandas sociales, incluso si
stas son plenamente legtimas.
De nueva cuenta, esta subcultura se adquiere y fortalece a medida que
las instituciones jurdicas funcionan con un mnimo de eficacia, aproximn-
dose, en lo posible, al criterio de universalidad segn el cual no se hacen
distinciones entre clases o estamentos sociales en su aplicacin, la eficacia
en la aplicacin de la ley a quien la transgrede y la no utilizacin parcial de
la ley en la pugna poltica. Esos son ideales, imposibles de satisfacer a caba-
lidad, pero son una referencia para determinar qu tan lejos o cerca se est
de un Estado de derecho eficaz.
Los indicadores sobre la vigencia de una cultura de la legalidad en Mxi-
co no son precisamente alentadores. Por ejemplo, en 2001 haba un impor-
tante 40% de ciudadanos que crea que Unos cuantos lderes decididos haran
ms por el pas que todas las leyes y promesas, si bien una proporcin mayor
(46%) estaba en desacuerdo con esa afirmacin. Esto refleja lo difundido
que est an el pensamiento providencial, que confa ms en las acciones
audaces y determinantes de uno o varios caudillos, que en el funcionamien-
to mismo de la estructura legal. Eso tiene explicacin histrica, donde in-
cluso ese providencialismo se institucionaliza en un hombre fuerte, el Jefe
del Ejecutivo, como lo fueron Benito Jurez, Porfirio Daz o los jefes de
Estado de la posrevolucin. En parte, por ello la mayora sigue creyendo
que la institucin ms poderosa es la Presidencia de la Repblica.
En 2001 77% lo consideraba as y cuatro aos ms tarde una propor-
cin semejante lo segua creyendo, pese a quedar claro que, al menos en un
gobierno dividido como el que tenemos desde 1997, el Ejecutivo no puede
hacer aprobar varias de sus iniciativas importantes, entre otras cosas. Por
lo que podemos inferir que, en el imaginario popular, el Presidente sigue
siendo tan poderoso como antes, pese a mltiples evidencias en sentido
contrario. La cultura del providencialismo tiene fuerte arraigo en Mxico.
Jos Antonio Crespo
260
Por otro lado, la escasa cultura de la legalidad se percibe con la respuesta
dada a las siguientes opciones (2001): 73% de la muestra considera que El
pueblo puede promover que cambien las leyes si stas no le parecen; derecho con-
sagrado en el artculo 39 de la Constitucin, que puede entenderse como
el ejercicio legtimo de la ciudadana para participar en la adecuacin legal.
Pero la pregunta es, qu sucede si las instituciones o los representantes
populares no realizan ese cambio clamado por una parte importante del
pueblo? Debe ste resignarse o buscar una va extra institucional para rea-
lizar ese cambio? La encuesta arroja luz al respecto: slo 27% piensa que El
pueblo debe obedecer siempre las leyes aunque sean injustas, en tanto que 56% se
dice convencido de que El pueblo puede desobedecer la ley si sta es injusta. En
otras palabras, prevalece una cultura ms revolucionaria que legalista, pues
la primera otorga el derecho a subvertir el orden legal o institucional cuan-
do se considera injusto, en tanto que la legalidad eficaz exige la obediencia,
an en casos donde existe injusticia. El problema en lo segundo es que muy
fcilmente se considera como injusto cualquier fallo judicial o norma legal
por la parte no favorecida.
La Tercera ENCUP presenta una gama ms matizada de opciones, que
permite precisar las posiciones: 12% piensa que ante una ley injusta debe
desobedecerse. Comparado con el dato de 2001, podra considerarse como
una drstica cada de la cultura revolucionaria a favor de la cultura legalista.
Pero no est claro que esa sea la conclusin correcta aunque sera deseable
en trminos institucionales, pues la marcada diferencia podra responder
a la manera en que fueron presentadas las opciones lo que, por la brecha que
hay entre las respuestas de 2001 frente a las de 2005, es lo ms probable.
37% piensa que, por lo pronto, la ley injusta debe obedecerse pero pugnar
de inmediato por su reforma, en tanto que 23% piensa que puede acudirse
al amparo como proteccin; lo cual es perfectamente compatible con la va
legal y la gobernabilidad poltica. En todo caso, puede comprenderse que
la cultura revolucionaria cuente an con tantos adeptos en Mxico, puesto
que es parte del adoctrinamiento poltico inherente a la educacin histrica,
donde los grandes cambios del pas se dieron a travs de la revolucin y los
grandes hroes se levantaron en armas contra un orden injusto.
El calendario cvico mexicano, ao tras ao, hace culto de quienes recu-
rrieron a la lucha armada contra la opresin y la injusticia. En otras palabras,
hay una contradiccin entre las lecciones implcitas en la historia oficial y
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
261
los cursos de civismo que exalta el apego al orden legal e institucional,
cuando son stas ltimas las que seran adecuadas para crear una cultura de
la legalidad que, a su vez, sirva de soporte para la consolidacin institucio-
nal de la democracia.
Esto se refleja en la percepcin de un elemento clave de la vigencia o no
del Estado democrtico de derecho: el uso de la fuerza pblica para pre-
servar la legalidad y la gobernabilidad. En principio, cuando algn grupo
trasgrede el orden legal para promover o defender sus demandas sociales,
la facultad y obligacin del Estado es aplicar la fuerza pblica para detener
y, en su caso, castigar a quienes as se comportan. De no hacerlo, se invita y
fomenta a los dems grupos sociales a hacer lo propio, como va ms eficaz
para la promocin de sus intereses, llevando el pas a una situacin de ingo-
bernabilidad que se emparenta ms con la anarqua que con la gobernabili-
dad democrtica. De haber una adecuada comprensin sobre lo que supone
la democracia en este punto, podra conjeturarse que quien considera ese
ordenamiento como mejor que otras formas de gobierno (o la ausencia de
gobierno) respaldar el uso de la fuerza pblica ante quienes incurren en
la violencia u otras vas extra legales como arma poltica. Sin embargo, en
Mxico no es as. En 2001, en lugar del 62% que se haba pronunciado
por un rgimen democrtico como mejor opcin, acepte el uso de la
fuerza pblica para mantener el orden, slo 15% lo hace. En cambio, un
amplsimo 68% muestra su desacuerdo por esa herramienta vital del Estado
de derecho.
Y es que la tradicin autoritaria en Mxico ha provocado que se asocie,
o incluso, se identifique el legtimo uso de la fuerza pblica con la represin
autoritaria, cuando es claro que son dos categoras distintas. La primera
puede utilizarse contra grupos o personas que violentan la ley en defensa de
sus intereses (sean stos legtimos o no), en tanto que la segunda se utiliza
contra disidentes del rgimen por el slo hecho de serlo, an si no han in-
currido en violaciones a la ley. Tambin, es cierto que una accin de fuerza
legtima puede dejar de serlo si durante ella se incurre en graves violaciones
a los derechos humanos de los detenidos. Y es que durante los amplios
periodos autoritarios, el uso de la fuerza pblica, en ms de un caso, fue
orientado hacia grupos disidentes que no haban violado la legalidad (como
en 1968), o bien lo ha sido contra grupos trasgresores, pero cuyos derechos
humanos no fueron respetados (como las guerrillas de los aos setenta,
objetivo de la llamada guerra sucia en ese entonces). De ah que, proba-
Jos Antonio Crespo
262
blemente, sea difcil asimilar el uso de la fuerza pblica como algo no slo
legtimo sino indispensable para mantener la gobernabilidad, sin la cual una
democracia no puede funcionar adecuadamente.
La desconfianza hacia la legalidad se refleja (y probablemente tiene su
origen) en la creencia histricamente fundamentada de que los gobernantes,
lejos de ser respetuosos de la ley, la pasan por alto o, peor aun, la manipulan
de acuerdo a sus intereses polticos y personales. Y si quienes estn encar-
gados de aplicar la ley y procurar justicia no se apegan a la normatividad,
es justificable que los ciudadanos se protejan dentro o fuera de la ley, segn
las circunstancias. As, en 2001 30% sealaba que los gobernantes eran los
que menos respetaban las leyes, lo que sumado a 44% que consideraba que
ni los gobernantes ni los ciudadanos se apega a ellas, da una abrumadora
mayora que piensa que los gobernantes no muestran mucha devocin por
la legalidad. Slo 13% mantiene la creencia idlica de que tanto ciudadanos
como gobernantes respetan la legalidad, y slo 7% piensa que los ciudada-
nos son menos respetuosos de la ley que los gobernantes. Ambos segmen-
tos suman apenas 19%, una quinta parte de la poblacin.
En 2005, una pregunta sobre el mismo tema reflejaba que 33% de la
muestra pensaba, a partir de su propia experiencia, que la ley en Mxico sir-
ve Para defender los intereses de la gente con poder, aunado a 26% de quienes
piensan que la ley es un Pretexto para cometer arbitrariedades; en tanto que
slo 19% piensa que se utiliza para impartir justicia y 16% cree que es para
Defender los intereses de la sociedad. La visin positiva de la ley agrupa, por
tanto, poco ms de una tercera parte de la ciudadana.
As pues, puede verse cmo esta rama de la cultura democrtica, la que
se refiere a la aceptacin de la ley y la institucionalidad, muestra un grave
dficit en Mxico; hecho explicable que no justificable por la larga tra-
dicin autoritaria, donde la ley no slo no es aplicada sino, incluso, mani-
pulada para promover y defender los intereses de quienes estn encargados
de mantener su vigencia y aplicacin. Para fomentar de manera eficaz una
autntica cultura de la legalidad, es indispensable que jueces, magistrados,
legisladores y gobernantes se apeguen crecientemente al espritu de la ley y
no slo a su formalidad; lo cual no es fcil, pues no lo harn por conviccin
ni por razones ticas, sino porque se vean obligados a ello, so pena de ser
a su vez penalizados legalmente por no hacerlo. Se trata de uno ms de los
crculos viciosos a los que se ven expuestos tanto la democracia como el
Estado de derecho.
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
263
La rendicin de cuentas bajo el gobierno de Fox
Como se ha insistido a lo largo de este ensayo, las percepciones sobre la
democracia, la conviccin de su existencia y buen funcionamiento, o por el
contrario, el escepticismo sobre sus bondades, la creencia en la ley y la sen-
sacin de que deben seguirse sus avenidas y respetar sus resoluciones, de-
pende en buena medida de la experiencia misma que los ciudadanos viven
en sus respectivos pases. Buena parte de tales percepciones, que conforman
el ncleo de la cultura poltica, se forja a partir de la trayectoria histrica del
pas en cuestin.
En Mxico, la experiencia histrica arroja un saldo bastante negativo, en
materia de cultura democrtica, debido a distintas razones: a) El descuido
sistemtico de los gobernantes con la normatividad vigente, ejerciendo el
poder, habitualmente, a partir de criterios arbitrarios y particularistas en
lugar de universalistas, as como de reglas no escritas que frecuentemente
contradicen la normatividad vigente; b) La pugna por el poder se reali-
z bien con criterios verticales (el famoso dedazo) o con mtodos extra
institucionales, que frecuentemente implicaban el recurso de la violencia
golpes de Estado y revoluciones, o bien, a travs de mecanismos que
defraudaban el voto ciudadano (elecciones no competitivas, manipuladas
desde el Estado a favor de los candidatos oficiales), en contraste con los
mtodos democrticos de contender por el poder a partir de elecciones
libres, equitativas, esencialmente pulcras y bajo el criterio de imparcialidad;
c) El ejercicio abusivo del poder, que implica violacin de derechos huma-
nos y altos grados de corrupcin que, como regla general, queda impune,
contraviniendo el criterio democrtico de llamar a cuentas legales y pol-
ticas a quienes de esa forma han abusado del poder; d) El hecho de que
los distintos gobiernos, incluso los revestidos de una legitimidad popular,
revolucionaria y democrtica, no se han traducido en una equitativa distri-
bucin del ingreso, de las oportunidades de ascenso y promocin social,
de la salud y la educacin. En cambio, las pautas predominantes son las de
un pas expoliado, con uno de los mayores ndices de desigualdad social y
econmica, cuya riqueza se concentra en unas pocas manos, dejando detrs
amplios segmentos sociales en extrema pobreza. Esto es, tambin, resultado
del ejercicio abusivo del poder, que contraviene el ideario democrtico de
promover el bienestar y desarrollo equitativo de la ciudadana.
Jos Antonio Crespo
264
A partir de una larga trayectoria, en donde tales lineamientos fueron
la norma ms que la excepcin, es natural que la mayora de ciudadanos
mantengan una visin escptica y desconfiada del poder en Mxico y de sus
instituciones polticas. Pero eso puede decirse de cualquier pueblo, en cuya
historia haya predominado el autoritarismo por encima de la democracia,
al menos una eficaz y no meramente cosmtica. La transicin democrtica
supone la modificacin gradual, pero real, de las percepciones y valoracio-
nes que sobre la vida poltica hace la ciudadana, no como resultado de un
nuevo discurso democrtico divulgado por las nuevas elites polticas, que
sustituyen a las antiguas, sino a raz de cambios reales que sean palpables
en el ejercicio mismo del poder, que se aproxime en cierto grado al patrn
e ideario propiamente democrtico y que deje atrs, de manera perceptible,
las viejas prcticas autoritarias. Slo en esa medida se podr ir modificando
la percepcin de la vida pblica de acuerdo con los cnones democrticos
que, a su vez, constituyan un soporte para el impulso y la consolidacin de
nuevas reglas y prcticas, ms apegadas al modelo democrtico.
En esa perspectiva, cabe indagar qu tipo de experiencias pudieron abo-
nar al cambio en la cultura poltica, en sentido democrtico o, por el contra-
rio, alimentar la llamada decepcin democrtica, que podra retrasar el camino
a la democracia y reforzar, en lugar de sustituir, la vieja cultura autoritaria.
Se puede apelar a mltiples hechos y acontecimientos durante el gobierno
del presidente Vicente Fox, que caigan en uno u otro caso. El saldo podra
variar, dependiendo si el narrador se ubica entre los apologistas o crticos
del gobierno en cuestin. Pero es posible, al menos, hacer un breve recuen-
to de algunos episodios destacados que pudieron haber afectado el avance
o estancamiento de la cultura democrtica.
Es prcticamente aceptado, que la experiencia misma de la alternancia
en el ao 2000 fue percibida como un avance significativo en los mtodos
para contender y transferir el poder poltico; dicha experiencia nunca se
haba registrado en toda la historia de Mxico. O bien la sucesin se haca
dentro del mismo grupo poltico o se haca a travs de mtodos violentos
para transferir el poder de un grupo poltico a otro. El propio triunfo de
Fox sobre el viejo partido hegemnico, el PRI, que naci en el poder y por
siete dcadas haba preservado el gobierno con buenas y malas artes, que-
d como smbolo de que haba nacido un nuevo rgimen esencialmen-
te democrtico, adems de constatar el avance que ello implicaba en la
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
265
creacin de un capital sumamente escaso en Mxico: la credibilidad en los
procesos e instituciones polticas.
Por otro lado, quiz el mayor avance registrado en este gobierno, en
trminos de rendicin de cuentas, fue la aprobacin de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que per-
mitira a todo ciudadano acceder a la informacin que se genera desde el
gobierno; siempre y cuando no afecte la confidencialidad de los individuos
o ponga en riesgo la seguridad nacional (como ocurre en todo gobierno
democrtico). La creacin concomitante del Instituto Federal de Acceso a
la Informacin (IFAI), con carcter autnomo, y la facultad de obligar a las
dependencias gubernamentales a entregar aquella informacin que le sea
requerida por la ciudadana, aporta igualmente a la construccin de una cul-
tura de la transparencia. Eso, complementado con la apertura de los medios
de comunicacin y el ejercicio de la libertad de expresin en un grado
desconocido en la historia contempornea de Mxico, ha permitido ven-
tilar numerosos casos de corrupcin o ejercicio indebidos del poder, lo que
en principio abonara en el fortalecimiento de una cultura de la legalidad.
Sin embargo, en este rubro, debe tambin sealarse que la penalizacin
de casos de corrupcin del pasado (inmediato o remoto), o de funcionarios
del gobierno actual, fue incluso menor que en los ltimos gobiernos del
PRI. Por un lado, el presidente Fox haba prometido la creacin de una
Comisin de la Verdad para revisar los delitos del pasado (en particular la
llamada guerra sucia contra las guerrillas de los aos setenta, la represin al
movimiento estudiantil de 1968 y su rplica en 1971), con vistas a recons-
truir la parte oculta de esa historia ventilarla pblicamente, de modo
que el Estado mexicano ofreciera disculpas pblicas a los familiares de las
vctimas y tomara medidas para prevenir tales abusos en el futuro. Son ms
o menos los mismos objetivos que dichas comisiones cumplen en pases en
plena democratizacin y con pasados conflictivos. Sin ser quiz una priori-
dad en la agenda nacional, la opinin pblica era favorable a que se hiciera
dicha revisin (ver Cuadro 1).
Jos Antonio Crespo
266
Cuadro 1
En torno a la revisin del pasado, qu considera mejor?
%
Establecer una comisin de la verdad 81
Dejar las cosas como estn 19
La comisin de la verdad:

Contribuira a transicin democrtica 69
Generara inestabilidad poltica y social 31

Fuente: Alducin y Asociados, junio de 2001.
El gobierno de Fox no fue ajeno a su propio ofrecimiento, pero decidi
darle un cauce no estrictamente histrico sino jurdico, creando una Fiscala
Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (FEMOSP). Lo
cual, aparentemente, tendra la conveniencia de que la revisin de esos de-
litos no quedara en una mera reconstruccin histrica, con cierto carcter
oficial, sino que se buscara penalizar a algunos de los responsables. Sin
embargo, considerando el tiempo transcurrido que implicaba la eventua-
lidad de que tales crmenes hubieran ya prescrito as como los laberintos
del poder judicial, se corra el riesgo de que se crearan expectativas demasia-
do elevadas que quedaran frustradas. Una comisin histrica de la verdad
hubiera podido cumplir con sus objetivos en un tiempo determinado (uno
o dos aos), sin que ello cerrara la puerta a que, de ser legalmente posible,
se castigara a algunos de los responsables. En cambio, la va jurdica proba-
blemente no alcanzara sus propsitos, proyectndose la imagen de que, una
vez ms, haba prevalecido la impunidad. Cosa que, en efecto, ocurri.
Por otro lado, dado que el gobierno de Fox no contaba con una mayora
absoluta en ninguna de las cmaras legislativas, consider que su agenda
gubernamental slo podra ser impulsada con la ayuda de la numerosa ban-
cada prista. Pero ello implicaba renunciar al expediente de llamar a cuentas
a algunos miembros del PRI que hubieran incurrido en actos de corrup-
cin. Es decir, el gobierno de Fox decidi intercambiar colaboracin legis-
lativa del PRI a cambio de impunidad. El caso paradigmtico de ello fue
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
267
el escndalo conocido como Pemexgate, a partir del cual se haba detectado
un desvo de aproximadamente 1 500 millones de pesos de las arcas de la
paraestatal petrolera a la campaa presidencial del PRI en el ao 2000,
a travs del corrupto sindicato petrolero. Sus dirigentes, Carlos Romero
Deschamps y Ricardo Aldana, estaban cubiertos por el fuero constitucional
al ser ambos legisladores federales (diputado y senador respectivamente).
La solicitud de que fueran desaforados para ser llamados a cuentas por el
desfalco, fue bloqueado por la accin conjunta de las bancadas del PRI y del
PAN en el Congreso. La irregularidad sufri un castigo de tipo administra-
tivo y de carcter institucional, no personal. El Instituto Federal Electoral
(IFE) aplic al PRI una multa de mil millones de pesos, lo que seguramente
provoc en la ciudadana la creencia de que no toda irregularidad quedara
impune. Sin embargo, dicha sancin no fue impuesta por el gobierno fede-
ral sino por una institucin estatal que no depende del Ejecutivo: el IFE.
Con lo cual qued la impresin de que los delitos personales, cometidos
en torno al Pemexgate, quedaron impunes con la complicidad del gobierno
federal y su partido, el PAN.
As, los ltimos gobiernos del PRI haban llamado a cuentas a algunos
peces gordos de los gobiernos pasados para compensar la escasa legitimidad
democrtica de que gozaban, como fue cuando Miguel de la Madrid apres
a Javier Daz Serrano (ex director de Pemex) y Arturo Durazo (ex jefe de la
Polica capitalina) por corrupcin, en tanto que Carlos Salinas de Gortari
aprendi al lder petrolero Joaqun Hernndez Galicia y Ernesto Zedillo
hizo lo propio con Ral Salinas de Gortari, hermano del ex presidente.
En cambio, la pgina de rendicin de cuentas qued en blanco durante el
gobierno de Vicente Fox, lo que no deja de ser paradjico, pues se trataba
del Presidente con mayor legitimidad electoral y democrtica de la historia
de Mxico. Lo que seguramente no ha pasado desapercibido por los ciuda-
danos, alimentando el escepticismo sobre la eficacia de la nueva democracia
mexicana para llamar a cuentas a quienes incurren en actos de corrupcin y
abuso del poder.
El uso de la fuerza pblica bajo el gobierno de Fox
Otro aspecto de la cultura de la legalidad, como se dijo, es el mayoritario
rechazo al uso de la fuerza pblica; siendo sta una condicin para preservar
Jos Antonio Crespo
268
la gobernabilidad poltica en general, incluyendo la de un rgimen demo-
crtico. Es la fuerza coercitiva del Estado quien permite que los diversos
grupos sociales obedezcan el ordenamiento legal, con lo que es posible pre-
servar los derechos civiles de terceros y la estabilidad social en general. De
nuevo, la forma en que histricamente se ha recurrido a la fuerza pblica en
Mxico, ms como instrumento de represin y autoritarismo, ha provocado
un alto rechazo social a este recurso del Estado.
Eso mismo gener un comportamiento errtico en el gobierno de Vi-
cente Fox, al respecto, siendo que un gobierno plenamente legtimo no ten-
dra por qu ser acusado de represor, en caso de recurrir a la fuerza pblica.
Sin embargo, prefiri no recurrir a ella en varias ocasiones, entre la que
destaca el conflicto suscitado con los ejidatarios de San Salvador Atenco,
al oponerse stos a que sus terrenos (ms de cinco mil hectreas) fueran
expropiados para construir en ellos el nuevo aeropuerto internacional, que
sera la obra pblica ms importante del sexenio. El asunto se manej mal
desde el principio, pues se intent pagar la minscula cantidad de siete pe-
sos por metro cuadrado y veintids tratndose de tierras de riego. Ante lo
cual los ejidatarios realizaron diversas acciones de protesta y resistencia civil.
Cuando el conflicto lleg a un punto de tensin mxima, los ejidatarios
secuestraron a algunos funcionarios estatales y el gobierno federal decidi
no utilizar la fuerza pblica para disolver el motn, ante el temor del costo
social que ello pudiera implicar. Desde la perspectiva de la cultura de la
legalidad, el problema radic en que fue el propio discurso gubernamental
el que refrend la arraigada distorsin de que el uso de la fuerza pblica, en
s misma, es un acto de represin propio de un rgimen autoritario. En su
segundo Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de 2002, el presidente
Fox justific su decisin en esos trminos:
El abandono de las viejas formas polticas (el uso de la fuerza pblica) ha
sido visto por algunos como falta de autoridad. No lo es. Estamos constru-
yendo la gobernabilidad propia de la democracia. En ella no hay lugar para
la anarqua, pero tampoco para tentaciones autoritarias. No comparto la
visin de quienes sugieren que el gobierno d lecciones de fuerza. El gobier-
no est obligado a dar siempre lecciones de legalidad. La cohesin social no
puede descansar en la coaccin. Preferimos corregir y pagar el costo poltico
de rectificar, que aducir una supuesta razn de Estado que derive en actos
de represin.
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
269
Dicha explicacin, permita al gobierno salir al paso sobre el inadecuado
manejo en el conflicto del aeropuerto, pero fortaleci la idea de que cuando
algn grupo social hace valer sus demandas, incluso legtimas, por vas extra
institucionales (y ms especficamente ilegales), el uso de la fuerza pblica
ser no la legtima aplicacin de la ley por parte de un Estado democrtico,
sino un acto represivo. Lo cual contrasta con el hecho de que los ejidatarios,
adems de su protesta callejera, haban acudido a los tribunales en defensa
de su causa, la cual, antes del incidente violento con las autoridades, iban
ganando. La Suprema Corte termin decidiendo que la expropiacin de los
ejidos de Atenco, ordenada por el Ejecutivo, no proceda, pues la razn de
beneficio pblico no estaba debidamente sustentada. De haber cedido el
gobierno a las sentencias de los jueces y magistrados, se hubiese fortalecido
la idea de que es la ley la que debe prevalecer para proteger derechos socia-
les indebidamente vulnerados por el Estado, y no la confrontacin violenta
con los grupos levantados. No se habra sentado el mal precedente de que
era por fuera de las instituciones como se podran proteger las demandas
sociales, en lugar de hacerlo por la va legal.
De hecho, la tesis de que era mejor ceder a la movilizacin social antes
que recurrir a la represin, no poda sostenerse a lo largo de todo el sexenio
sin generar problemas de inestabilidad. Al finalizar el gobierno, en 2006,
surgi de nuevo un conflicto con los grupos de Atenco, por una causa me-
nor, la prohibicin a unos cuantos floristas de vender su producto en espa-
cios pblicos. Ante la toma de carreteras por parte de los ejidatarios, como
protesta ante el hecho, el gobierno del estado de Mxico solicit ayuda a
las fuerzas federales para desalojar las vas de comunicacin ilegalmente to-
madas. El resultado fue un operativo que, justificado legalmente, cay en el
uso excesivo de la fuerza y se reportaron mltiples violaciones a los derechos
humanos. En otras palabras, de la injustificable inactividad se pas al otro
extremo: el uso de la fuerza pblica que, en principio legtimo, incurri
en excesos indebidos y hasta ilegales. El gobierno no parece haber logrado
el punto de equilibrio en el uso de la fuerza, que es propio de un Estado
democrtico: ni inaccin ante la violacin de la ley por parte de grupos
sociales (que llevan a la ingobernabilidad), ni el exceso injustificado del uso
de la fuerza, con lujo de violencia y violacin a los derechos humanos de los
levantados (lo que lleva, entonces s, a un uso autoritario y represivo de la
fuerza pblica). Mientras no se logre un punto ms equilibrado en el legti-
mo uso de la fuerza pblica por parte del Estado prevalecer, como preva-
Jos Antonio Crespo
270
lece, la equivocada idea de que dicho recurso es propio del autoritarismo y
contraviene el ejercicio democrtico del poder.
El uso poltico de la ley bajo el gobierno de Fox
Otro asunto, que no nutre la cultura de la legalidad, es la conviccin de que
los gobernantes utilizan la ley en beneficio de sus intereses particulares y no
de los intereses sociales, como se vio. Al respecto, un importante episodio
poltico de este gobierno pudo haber fortalecido esa imagen, contraria a la
cultura de la legalidad y la democracia. Se trata del desafuero poltico del
Jefe del gobierno capitalino, en abril de 2005, Andrs Manuel Lpez Obra-
dor, fuerte precandidato presidencial del Partido de la Revolucin Demo-
crtica (PRD). La solicitud a la Cmara baja, para proceder en ese sentido,
provino del Ejecutivo Federal, que a su vez recibi el visto bueno de un
Juez de Distrito que reportaba el desacato a un fallo judicial para detener
una obra, en el paraje El Encino, que afectaba intereses de particulares. El
gobierno procedi, interpretando dicha notificacin en sentido de que no
haba ms alternativa que solicitar el ejercicio de la accin penal, para lo cual
era indispensable primero quitar al gobernante capitalino su fuero constitu-
cional, lo que tendra que ocurrir en la Cmara de Diputados. El PRD y el
propio gobierno capitalino replicaban que, en otros casos parecidos, no se
haba solicitado el ejercicio de la accin penal en virtud de que el desacato
no tena una penalizacin asociada en la normatividad aplicable; ante lo
cual el gobierno federal cambi la acusacin por abuso de autoridad, falta
para la cual s haba pena especfica. En respuesta, los perredistas acusaron
al gobierno de utilizar un doble rasero para juzgar casos semejantes, lo que
demostraba el uso poltico de la ley; por lo que, en la ptica de los perredis-
tas, el desafuero no responda a una firme determinacin de aplicar riguro-
samente la ley, con un criterio universalista, sino ms bien se trataba de una
maquinacin ilcita para inhabilitar electoralmente a quien desde entonces
se perfilaba como un fuerte candidato a la presidencia de la Repblica, pero
abanderando programas e ideas contrarias a las enarboladas por el propio
presidente Fox y su partido.
Un fuerte debate pblico se llev a cabo, con argumentos legales y po-
lticos de un lado y del otro, en medio de lo que finalmente se concret
con el desafuero de Lpez Obrador en la Cmara de Diputados, contando
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
271
con el aval de las bancadas del PRI, el PAN y el Partido Verde Ecologista
de Mxico (PVEM). Lo que importa, en trminos de percepcin poltica
y su repercusin en la configuracin de una cultura democrtica no
son los pormenores de la discusin jurdica, sino cmo proces el evento
la ciudadana en su conjunto. El hecho es que conforme pas el tiempo y
los argumentos esgrimidos por el PRD y el gobierno capitalino se fueron
imponiendo en la opinin pblica, sta termin por inclinar la balanza a
favor de la causa de Lpez Obrador y en contra de la bandera legalista del
gobierno federal. Las encuestas sealaban que una clara mayora daba por
buena la tesis de la maquinacin poltica, por encima de la que manejaba el
gobierno de Fox, de la estricta aplicacin de la ley. Una encuesta nacional, le-
vantada por el diario El Universal (21 de abril de 2005), reportaba que 72%
de los entrevistados consideraba el desafuero como un ardid para eliminar
a Lpez Obrador de la contienda presidencial, en tanto que slo 20% lo
consideraba como un asunto de aplicacin universalista de la ley. Esa misma
encuesta reflejaba que una mayora relativa, 25%, responsabilizaba a Fox
del desafuero, frente a 12% que crea haba sido iniciativa de los diputados
federales. La prensa internacional, prcticamente en su totalidad, adopt
igualmente el punto de vista de que se intentaba hacer a un lado a Lpez
Obrador, puntero en las encuestas en la contienda presidencial. Una vez
concretado el desafuero, diversos actos de protesta y repudio cercaron las
actividades del presidente Fox, que, tambin, se tradujo en una mega mar-
cha de protesta en el centro de la Ciudad de Mxico el 24 de abril. Lo cual
debi haber pesado en la decisin del gobierno para dar marcha atrs en tan
riesgosa aventura, al despedir al Procurador General de la Repblica, que
haba llevado el caso, y recurrir justo a una figura jurdica que anteriormen-
te se haba negado como posibilidad: determinar que el delito en cuestin
no tena aparejada ninguna pena, por lo cual el ejercicio de accin penal no
proceda. Era la tesis que meses atrs haba venido esgrimiendo el PRD y
el gobierno capitalino.
Es probable que el saldo de este episodio, en trminos de cultura de-
mocrtica, haya sido reforzar la idea, desde el poder, de que los polticos
tienden a utilizar la ley para sus propsitos particulares e, incluso, para fines
polticos, ms que para proteger los derechos e intereses de la sociedad. Un
paso atrs en la construccin de una cultura de la legalidad, indispensable
para crear una actitud de confianza en las instituciones de procuracin de
justicia, los jueces y el Estado de derecho, en general.
Jos Antonio Crespo
272
Los atribulados comicios presidenciales
Aunque el desenlace del desafuero fue favorable a la causa de Lpez Obra-
dor, se envi el mensaje a sus partidarios de que el gobierno federal tena
la clara intencin de ponerle trabas en su pretensin de alcanzar la presi-
dencia de la Repblica en 2006. Con lo cual se contamin el ambiente de
la campaa electoral, iniciada formalmente en enero del mismo ao, con la
sospecha de que el gobierno federal, el PAN y mltiples aliados (particular-
mente empresariales), haban determinado previamente impedir el triunfo
electoral de Lpez Obrador y actuaran en consecuencia para ello. A lo lar-
go del proceso hubo elementos para confirmar dicha intencionalidad, como
lo fue la imprudente participacin del Presidente a favor del candidato de
su partido, Felipe Caldern y, peor an, en contra del candidato perredista.
No es una accin propiamente ilegal (salvo cuando para ello se echa mano
de recursos pblicos), pero s pareca altamente irresponsable, pues se com-
prometa la imparcialidad del Presidente como jefe de Estado, lo que haba
sido una de las claves para el xito de la eleccin presidencial del ao 2000.
A grado tal que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF) dictamin, al validar la eleccin en septiembre de 2006, que las
declaraciones analizadas del Presidente de la Repblica Vicente Fox Quesada, se
constituyeron en un riesgo para la validez de los comicios.
Tambin cont, en el enrarecimiento del ambiente electoral, una suma-
mente agresiva campaa por parte del PAN, incurriendo en graves desca-
lificaciones e informacin sesgada en contra de su principal adversario, el
candidato del PRD. Un tipo de campaa explcitamente prohibido por la
ley electoral, por lo cual el TEPJF oblig a ese partido a retirar dichas emi-
siones. Finalmente, grupos empresariales, que a todas luces respaldaban al
candidato panista (en todo su derecho), contrataron publicidad meditica
para enviar igualmente mensajes, indirecta pero evidentemente, contrarios
a la candidatura de Lpez Obrador, violando abiertamente la legislacin
electoral.
El candidato perredista arranc con varios puntos de ventaja en prc-
ticamente todas las encuestas, lo que le hizo pecar de exceso de confianza
e incurrir en graves errores, entre los que destac mostrar una actitud de
arrogante desafo a la investidura presidencial, que se tradujo en una sensi-
ble reduccin en la intencin de voto, particularmente entre el segmento de
independientes. Hubo tambin fallas en la respuesta propagandstica ante los
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
273
ataques de sus adversarios, y todo indica que haberse ausentado al primer
debate presidencial tambin gener una merma en los respaldos ciudada-
nos. Todo ello puede, en buena parte, explicar la prdida de la enorme
ventaja de que gozaba el candidato del PRD, al grado en el cual las ltimas
encuestas publicadas apuntaban un empate tcnico; es decir, la imposibilidad
de predecir razonablemente cul de los dos punteros, Lpez Obrador o Fe-
lipe Caldern, sera el ganador. Cualquiera podra hacerlo y, seguramente,
por un margen estrecho (aunque tales circunstancias tampoco descartan
movimientos no siempre detectados en las encuestas y que pueden traducir-
se en un resultado ms o menos holgado a favor de alguno de los punteros,
como lo es el llamado voto estratgico o el voto oculto de quienes prefieren no
decir al encuestador cul es su verdadera preferencia).
En todo caso, a partir de lo arrojado por las encuestas, no debi haber
sorprendido el estrecho margen entre los dos punteros, al grado en el cual
ni siquiera el conteo rpido del IFE, con un margen de error de 1%, fue
capaz de declarar un ganador. En tales condiciones, basta un cmulo menor
de irregularidades y errores (sean dolosas o no), bien para modificar la vo-
luntad ciudadana, o al menos, para poner en duda la validez del veredicto
oficial. Bajo tales circunstancias, quienes resultan perdedores pueden tener
varios motivos para sospechar, de manera convencida y no slo interesada,
que su eventual triunfo pudo haber sido arrebatado, sobre todo si se trata
de un candidato opositor, y quien gana resulta ser el candidato guberna-
mental.
Y es que, en tales condiciones, las pocas o muchas ventajas, que en toda
democracia goza el partido en el poder, pueden resultar determinantes. So-
bre todo cuando, como se vio, hubo claros intentos por parte del gobierno
para inhabilitar polticamente al candidato que, por estrecho margen, queda
en segundo lugar. Ms all de si las irregularidades e inequidades detectadas
y denunciadas por los partidarios de Lpez Obrador pudieron o no haber
sido determinantes, el hecho es que, en virtud del estrecho margen con
que gana el candidato gubernamental, un buen segmento de la poblacin
qued con la idea de que, en efecto, hubo fraude electoral a favor del candi-
dato oficial, y otra parte del electorado se declara incapaz de asegurar quin
gan. Es decir, la eleccin, particularmente por haber arrojado un resultado
estrecho, no logr conformar un consenso sobre quin, legtima y autnti-
camente, gan y quin perdi (ver Grfica 1).
Jos Antonio Crespo
274
Tenemos dos bloques bien diferenciados, cada uno de los cuales est
convencido de tener la razn y la democracia de su lado. Es una situacin
tpica de elecciones con resultados cerrados. Para quienes votaron por el
ganador oficial, fcilmente se puede concluir que las irregularidades detec-
tadas son tan pocas que no fueron determinantes en el resultado final; ms
an si esa misma es la resolucin de la mxima autoridad electoral. En cam-
bio, los partidarios del candidato perdedor vern el vaso medio vaco. Las
irregularidades, incluso siendo no dolosas y no muy cuantiosas, pudieron
ser determinantes; y si los encargados de calificar la eleccin no lo vieron de
esa manera, pudo haber sido por diversas razones: negligencia, parcialidad
a favor de alguno de los contendientes, un clculo poltico favorable a la
validacin de la eleccin en lugar de su anulacin o, incluso, el burdo cohe-
cho. El caso es que, para esos ciudadanos, existe la firme conviccin de que
la eleccin le fue robada a su candidato, sobre todo en el contexto poltico
de la precampaa y la campaa (la composicin del IFE con exclusin del
PRD, el desafuero de Lpez Obrador, el uso electoral de los programas
sociales, la injerencia del Presidente de la Repblica en la campaa electoral,
as como de otros poderosos actores polticos o sociales adversos al candi-
dato perredista, etctera).
Grfica 1
Sobre la eleccin presidencial de 2006, usted considera que...
Fuente: El Universal, 4 de septiembre de 2006.
Hubo fraude Hubo pulcritud No hubo certeza
39
51
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
10
275
Es cierto que en las democracias no todos los candidatos que pierden
desacatan un veredicto que les es desfavorable. Eso depende de muchas
condiciones, tanto institucionales como circunstanciales, por ejemplo, la
equidad o falta de ella en la contienda que nunca es perfecta, la for-
taleza de las instituciones mismas (pues mientras ms fuertes son, menos
probabilidades hay de saltarlas con xito) o la distancia entre el primero y
segundo lugar respecto del nmero de irregularidades detectada; pues si
con un voto se gana o se pierde, con un slo voto irregular detectado, en
tal caso, ya no se sabe quin gan. La democracia electoral busca reglas
que disminuyan en lo posible el costo de la derrota, justo para reducir la
tentacin de los perdedores de desconocer el veredicto oficial. Pero no hay
forma de garantizar al cien por ciento el apego del perdedor a ese veredic-
to; menos aun en las democracias incipientes, pues sus instituciones son
frgiles. Un candidato sensato podra, sin embargo, desacatar un fallo bajo
ciertas circunstancias y otro muy rijoso podra acatar ese mismo fallo bajo
circunstancias distintas. Es decir, no es slo la personalidad del abanderado
en cuestin lo que explica que se acepte o no la derrota, sino las condiciones
institucionales y las circunstancias polticas del proceso en cuestin.
Sin embargo, una cosa es que un candidato perdedor decida descono-
cer el veredicto que no le favoreci y otra muy distinta que su reclamo
sea aceptado y respaldado por otros actores sociales, empezando por sus
propios adeptos. Si un candidato reclama fraude y desacata el veredicto,
podra quedar solo con su enojo, o bien puede ser respaldado por mlti-
ples ciudadanos y organizaciones. Cada uno de esos dos escenarios tiene,
evidentemente, efectos polticos distintos. De qu depende una cosa o la
otra?, de que sus quejas sean verosmiles, es decir, aceptablemente crebles,
as no fuesen ciertas o exactas.
Con eso bastara, eso es lo relevante en trminos de percepcin poltica y
sus efectos sobre el respaldo y la legitimidad, no slo del resultado electoral,
sino de la democracia misma. En todas las democracias, el segmento cuyo
candidato pierde una eleccin tiende a poner en duda la validez y legiti-
midad de las instituciones vigentes; ms aun si tienen sospechas de que el
veredicto no fue fiel reflejo de la voluntad ciudadana, como fue el caso en la
eleccin mexicana de 2006. Al respecto, el ex presidente del IFE, Jos Wol-
denberg, hizo un balance poco alentador de las consecuencias de la sucesin
presidencial, en trminos de la credibilidad electoral:
Jos Antonio Crespo
276
Lo ms triste del conflicto postelectoral es la erosin de un patrimonio que
compartamos (casi) todos: la confianza en la va y las instituciones electo-
rales; la presuncin de que habamos alcanzado un mnimo acuerdo en un
mecanismo eficiente para regular la lucha entre partidos, programas y can-
didatos. Porque lo que se ha desgastado slo por el momento? es una
frmula de competencia que permite la coexistencia pacfica de la diversi-
dad, una construccin de la cual todas las fuerzas polticas resultan beneficia-
das, una edificacin civilizatoria que paulatinamente nos ensea a vivir con
los otroshoy franjas relevantes de la sociedad creen que las elecciones no
han sido limpias y peor an que los votos no se han contado con pulcritud.
Una disminucin de la confianza en el procedimiento electoral y un nmero
significativo de ciudadanos que hoy creen en menor medida en la limpieza
de los comicios. Se trata de una prdida sustantiva cuyas derivaciones nadie
puede minusvaluar. Un patrimonio comn estratgico se desgasta ante
nuestros ojos (Reforma, 17 de Agosto de 2006).
En efecto, es probable que para el segmento de escpticos, sobre el vere-
dicto oficial de la eleccin presidencial, que se acerca a la mitad de la ciuda-
dana, se haya vivido una regresin poltica; misma que minar su confianza
y respaldo hacia la incipiente democracia mexicana e incrementar un fe-
nmeno que de cualquier manera est presente: la decepcin democrtica.
No slo porque sta no haya alcanzado, en tan poco tiempo, las elevadas
expectativas que suele suscitar todo proceso de transicin poltica, sino por-
que surge la conviccin de que actores polticos, otrora comprometidos
con la propia democracia, una vez en el poder han cedido a la tentacin
de torcer las reglas en beneficio de sus propios intereses particulares, de su
partido o sus candidatos. O bien, porque no se tiene la tolerancia suficiente
hacia fuerzas polticas harto divergentes; por lo cual existe el riesgo de que
los ciudadanos identificados con la izquierda piensen que o bien la demo-
cracia en realidad no representa una buena opcin o que sta en realidad
no existe en Mxico, sino que asistimos a un nuevo ejercicio de simulacin
democrtica (tal como lo ha planteado el propio Lpez Obrador). No sera
nada raro que, para ese segmento, las futuras encuestas y sondeos de opi-
nin sobre la confianza y satisfaccin que tienen hacia la democracia, de su
valoracin sobre el sistema electoral y su visin del futuro democrtico en
Mxico, registren una regresin un dficit de legitimacin que podra
complicar, en lugar de facilitar, el arduo camino hacia la gobernabilidad
democrtica.
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
277
Conclusin
La democracia, como procedimiento para dirimir pacfica y equitativamen-
te la pugna por el poder, y como sistema para detectar, prevenir y castigar
un ejercicio abusivo de ese poder, exige que una clara mayora ciudadana
detente la conviccin de que ese rgimen poltico es el ms adecuado para
conseguir tales propsitos y que muestre una eficacia en ello, si no total,
al menos suficiente. Para que dicha cultura surja, se fortalezca y se arrai-
gue, es necesario ir ms all de recibir mensajes, educacin y oratoria que
exalten tales ideas. Es indispensable que el caminar de la propia democra-
cia su prctica misma vaya arrojando gradual, pero indiscutiblemente,
resultados a favor de la competitividad electoral, el pluralismo poltico, el
contrapeso al poder, la rendicin de cuentas y la aplicacin crecientemente
universalista de la ley. En esa medida, el sustento legitimador de la democra-
cia se fortalecer facilitando, a su vez, la consolidacin de tales procedimien-
tos e instituciones. En cambio, si las seales en tal sentido son insuficientes
y, peor aun, se reciben otras en direccin contraria, la esperanza democrti-
ca se conmutar en decepcin y escepticismo, dificultando la continuacin
exitosa de la democratizacin.
De ah la importancia que el primer gobierno reconocido como fruto de
la democracia, en este caso, el encabezado por Vicente Fox, ofrezca algunos
resultados palpables a favor de los objetivos mismos de esa democracia:
transparencia, combate eficaz a la corrupcin, aplicacin sistemtica de la
ley, fortalecimiento del Estado de derecho y respeto a las normas esenciales
de la democracia electoral. Los datos sobre la evaluacin del gobierno de
Fox reflejan una paradoja, quiz favorable al Presidente mismo, pero no ne-
cesariamente al impulso de la cultura democrtica. El presidente Fox man-
tuvo siempre una elevada popularidad, con sus altibajos (ver Grfica 2).
Pero en el momento de desglosar la valoracin de sus aptitudes, especfi-
camente polticas, el saldo es menos positivo. Una de las ltimas valoracio-
nes, realizada a principios de 2006, as lo reflejan (ver Cuadro 2).
Jos Antonio Crespo
278
Cuadro 2
Evaluacin de los atributos polticos del Presidente Fox
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Feb-01 74.5 60.5 64 59.2 55.6 59.6 59.9
Feb-02 46.3 30.1 26.8 35.7 26.3 38.1 36
Feb-03 43.6 38.1 32.2 34.2 20.8 23.3 23
Feb-04 47.1 40.5 40.2 32.4 28.6 24.8 26
Feb-05 45.1 40.6 40.2 36.7 26 26.5 25.2
Feb-06 44.7 41.6 36.1 33.1 25.4 23.5 22.8
Fuente: Consulta Mitofsky, febrero de 2006. El porcentaje mostrado corresponde a la
respuesta Bien.
Grfica 2
Evaluacin de la imagen del Presidente Fox
69.7
62.9
61.6
59.4
44.6
50.1
56.7
54.4
53.2
63.5
59.7
55.8
53.6
56.3
51.6
55.3
62.4
53.9
58.7
61.3
63.2
22.9
30.0
32.2
37.6
53.1
46.0
38.0
42.8
43.4
33.7
36.4
37.6
43.2
39.3
44.8
40.3
36.0
43.6
37.7
36.1
33.9
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0
5
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6
%
Acuerdo Desacuerdo
Fuente: Consulta Mitofsky, febrero de 2006. Aprobacin ciudadana.
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox
279
Si la ciudadana, en su mayora, termina por hacer una evaluacin defi-
ciente del desempeo democrtico del primer gobierno producto de la al-
ternancia, existe el riesgo de que buena parte de la poblacin no logre hacer
la distincin de ese gobierno en particular y el rgimen democrtico como
tal. Si a eso se agrega el importante, aunque no mayoritario, segmento de
la poblacin convencido de que la eleccin presidencial no sigui las pautas
de equidad, pulcritud, imparcialidad y certeza que se haban conquistado
en el ao 2000, entonces cabra esperar un descenso en el avance de la
cultura democrtica, electoral y de la legalidad. De ser el caso (pues habra
que comprobarlo empricamente a travs de nuevos estudios, encuestas y
sondeos), no necesariamente implicara un descalabro irreparable. Tendra,
en cambio, que constituirse en un acicate para que rectificaran el camino
los actores polticos, los medios de comunicacin, el gobierno entrante y
todos aquellos que consideran que la democracia es, en efecto, la forma de
gobierno mas apropiada para proteger los intereses colectivos y para dirimir
civilizada y pacficamente el inevitable antagonismo de intereses econmi-
cos, sociales y polticos.
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283
Democracia y capital social. El papel de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en el
fomento de la participacin ciudadana en
Mxico
CSAR CANSINO
*
Introduccin
Si el siglo XX culmin en 1989 con la cada del Muro de Berln, el siglo XXI
mexicano comenz el 2 de julio de 2000 con la derrota electoral del partido
que gobern el pas por ms de setenta aos. Aqu no fueron las armas sino
las urnas las que provocaron la cada de la revolucin convertida en insti-
tucin, en complicidades y abusos, en corruptelas y crmenes que acabaron
por contaminar todos los poros del tejido poltico y social. Metforas de la
historia: Mxico ofreci tanto la primicia mundial de la primera revolucin
social del siglo XX como la de la primera revolucin democrtica del XXI.
Sin embargo, a seis aos de distancia, el peso del pasado autoritario es
tan fuerte que desandarlo para poder caminar como sociedad hacia mejores
niveles de justicia, democracia y desarrollo social, parece muchas veces una
tarea titnica. En efecto, considerando los muchos rezagos, en todos los
rdenes, heredados del viejo rgimen, parece por momentos que todo est
por hacerse. Prueba de ello son las elecciones del pasado 2 de julio de 2006,
que mostraron en su justa dimensin los magros avances alcanzados hasta
ahora en materia de legislacin electoral y fortaleza institucional; pese a
que lo electoral constituy durante dos dcadas el eje de nuestro titubeante
trnsito a la democracia.
Por ello, todo est por inventarse. Las viejas instituciones, normas y
cdigos ya no pueden digerir la pluralidad poltica, social y cultural que
distingue irreversiblemente a la sociedad mexicana actual. Si no queremos
morir de indigestin, tenemos que hacernos cargo de las nuevas tareas que
*
Catedrtico-investigador del Centro de Estudios de Poltica Comparada.
284
reclama nuestro tiempo. La derrota del PRI en las urnas y la alternancia en
el poder son slo un captulo de una historia que ya se haba prolongado
demasiado. En adelante, los sentimientos de la nacin ya no dependern de un
caudillo carismtico, un partido totalizador o una historia patria de quinto
de primaria, sino de la capacidad de adaptacin de gobiernos, partidos y
ciudadanos a las nuevas circunstancias.
En este lento y difcil proceso de aprendizaje democrtico, los riesgos
de involucin o estancamiento no estn del todo superados. Convivir con
el otro o con los otros no ha sido precisamente un hbito bien cultivado
entre nuestras elites polticas, tan proclives a la vieja retrica revoluciona-
ria. Todos los partidos estn obligados a leer agudamente los mensajes que
mandaron los ciudadanos en los comicios pasados, so riesgo de quedar atra-
pados en soliloquios estriles.
Por otra parte, una gran tarea deber congregar en el futuro inmediato
a todas las voluntades polticas: definir los ejes de una reforma del Estado
que permita emparejar nuestro entramado institucional y normativo a una
lgica de funcionamiento autnticamente democrtica, bajo la premisa de
que el poder en Mxico se fue gestando durante dcadas con caractersticas
autoritarias y antidemocrticas: excesiva concentracin del poder en el vr-
tice, centralizacin de las decisiones, discrecionalidad en el ejercicio pblico,
abusos de autoridad, violaciones sistemticas a la ley, etctera. De ah que
slo con una reforma integral del Estado podr darse cuerpo y rumbo al
cambio que los mexicanos hemos decidido en las urnas.
La transicin a la democracia no slo pasa por el desmantelamiento del
antiguo rgimen, sino tambin por el diseo del nuevo arreglo normativo
e institucional que preserve el espritu plural y mltiple de nuestra nacin.
La tarea es inmensa, pero nuestra generacin no puede evadirla. En este
circuito de haberes y deberes, los ciudadanos no podrn mantenerse al mar-
gen. Por el contrario, la mezcla de hartazgo y esperanza deber traducirse
en crtica, en propuesta, en participacin activa, en organizacin y en pro-
grama, pues los fantasmas de la unidad pueden tocar a las puertas de la
divisin y la incertidumbre. Sin embargo, queda el consuelo de que si los
ciudadanos fueron capaces de derrotar a la dictadura perfecta, sern capaces
de desnudar en el futuro a cualquier demagogo con piel de demcrata. La
democracia, no lo olvidemos, llama siempre a ms y mejor democracia. De
esto trata el presente ensayo, de la participacin activa de la ciudadana en
Democracia y capital social
285
la construccin de la democracia. Ms especficamente, del papel de aquella
parte de la sociedad civil que ha decidido organizarse de muchas maneras
las Organizaciones de la Sociedad Civil, en adelante OSC para alentar
la participacin ciudadana, entendida sta como una condicin necesaria
para encauzar nuestra joven democracia hacia mejores niveles de calidad.
En efecto, nuestra democracia necesita ser llenada con atributos distin-
tos a los que existieron en la etapa autoritaria. Resulta fundamental refinar
la discusin y, sobre todo, la perspectiva de pas que se puede construir en
el porvenir. Aspirar a una democracia de calidad pasa por la construccin
de un autntico Estado de derecho democrtico; despus vendr todo lo
dems.
Mi principal insumo para este ejercicio es la Tercera Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (en adelante ENCUP), la cual
ofrece, entre muchas otras cosas, una excelente radiografa sobre las pre-
ferencias y expectativas de los ciudadanos mexicanos en materia de parti-
cipacin y organizacin, con el objetivo de resolver problemas colectivos.
Anticipo que la ENCUP revela cosas muy sugerentes y al mismo tiempo un
tanto desalentadoras. Por una parte, establece que para un alto porcentaje
de los entrevistados es importante organizarse para resolver problemas co-
munitarios, pero, por otra, la mayora se expresa reservada o desconfiada
para involucrase activamente. De ah que la sociedad civil organizada sigue
siendo muy reducida en trminos porcentuales, aunque nadie pondra en
duda su valiosa contribucin en el pasado reciente para el avance demo-
crtico en el pas, gracias a su incansable lucha por los derechos humanos,
civiles y polticos. Al igual que entonces, por la situacin descrita con an-
telacin, las OSC tienen mucho que aportar en la nueva etapa de nuestra
joven democracia. Su involucramiento activo puede coadyuvar a robustecer
la democracia desde la perspectiva de los ciudadanos; ya sea luchando por-
que se amplen y respeten los derechos de todos, denunciando abusos de
autoridad o involucrndose en las decisiones pblicas, entre otras muchas
acciones.
Mi punto es que las OSC han sido y pueden seguir siendo fundamen-
tales en la construccin de la democracia en Mxico; pero es ms con la
accin directa de cada una de ellas como pueden lograrlo, a fin de encontrar
soluciones a problemas especficos, que con una estrategia concertada y
premeditada de intervencin en la actual coyuntura, construida a partir de
Csar Cansino
286
una concepcin particular y nica de su deber ser en la democracia. De lo
que se trata es de predicar con el ejemplo, pues son las pequeas grandes
luchas, que desde la pluralidad de la sociedad civil organizada se vayan con-
quistando, las que van abonando poco a poco al capital social idneo para
la democracia; es decir, para la concientizacin de la sociedad. Con todo,
las posibilidades de las OSC dependen de su capacidad para resolver ciertos
dilemas que de un tiempo a esta parte han debido enfrentar: su relacin con
los partidos, con los movimientos sociales, con los gobiernos, etctera. Pero
antes de pasar al anlisis emprico de estos hechos, conviene hacer algunas
precisiones tericas sobre los conceptos de sociedad civil, OSC, participa-
cin ciudadana y capital social; as como una caracterizacin, aunque sea
indicativa y muy general, del presente mexicano y del momento actual de
nuestra democratizacin.
Sociedad civil, organizaciones de la sociedad civil y capital social
Desde hace algunos aos el tema de la sociedad civil ha cobrado gran in-
ters entre los cientficos sociales, muestra evidente de que algo indito se
ha venido tejiendo en las sociedades modernas, al grado de atraer la aten-
cin de cada vez ms estudiosos. El asunto cobra an ms importancia si
se observa en y desde Amrica Latina, donde es indudable que a la aguda
crisis de la poltica institucional, que padecen prcticamente todos nuestros
pases, se ha sumado un activismo social sin precedentes que ha venido a
ocupar espacios de participacin y contestacin inditos, aunque no nece-
sariamente exitosos en sus resultados.
En lo personal, en trabajos precedentes me he acercado a esta temtica
con un propsito ms bien terico: repensar la democracia desde la cues-
tin social.
1
Por ejemplo, resulta interesante observar cmo las nuevas for-
Vase, por ejemplo, Cansino, C. y A. Sermeo, Amrica Latina: una democracia toda
por hacerse, en Metapoltica, Mxico, vol. 1, nm. 4, pp. 557-572; Cansino, C., La
democracia y lo social en Amrica Latina, en Esquivel, E. e I. Covarrubias (coords.),
La sociedad civil en la encrucijada. Los retos de la ciudadana en un contexto global, Mxico,
Miguel ngel Porra/ITESM Estado de Mxico/Cmara de Diputados LIX Legislatura,
pp. 153-195; Cansino, C., La crisis de la democracia representativa y la moderna cuestin
social, en Universidad de Mxico. Revista de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, UNAM, nms. 588-599, enero-febrero de 2000, pp. 45-47.
1
Democracia y capital social
287
mas de accin colectiva transforman la realidad de la poltica y nos llevan a
repensar la democracia con nuevos contenidos. Si cada vez ms la poltica
est contenida en la cuestin social, pues da a da surgen nuevas iniciativas
sociales autnomas de gestin de bienes colectivos (que es una expresin
de la poltica), entonces esto supone un cambio histrico en la democracia
realmente existente y, obviamente, en la forma de concebirla o vivirla.
Frente a las visiones reduccionistas o institucionalistas largamente domi-
nantes de la democracia, para las que sta se entiende nicamente como una
forma de gobierno o un rgimen poltico (un modelo de representacin
poltica), las nuevas expresiones de la cuestin social de los ltimos aos nos
obligan a repensar la democracia, tambin, como una forma de vida; una
forma de sociedad que, tal y como se ha dado en los hechos, supone no slo
que los individuos puedan elegir a sus representantes polticos y exigirles
cuentas (democracia representativa) sino, tambin, que puedan al menos
como condicin de posibilidad perseguir sus propios fines y que, junto
con otros individuos, puedan gestionar bienes colectivos, buscar satisfacer
necesidades compartidas por una comunidad o colectividad, con o sin la
colaboracin de las autoridades polticas constituidas.
Sin embargo, que las cosas sean as no slo se explica por efecto de una
mayor concientizacin poltica de los individuos respecto al pasado; es de-
cir, una mayor y mejor cultura cvica y, en consecuencia, una actitud ms
participativa o crtica, sino tambin por un creciente malestar hacia la polti-
ca institucional y hacia los representantes polticos: un desencanto que nace
precisamente de la pobre actuacin y escasa atencin de estos ltimos hacia
los reclamos sociales. No es que la sociedad tome en sus manos lo que co-
rresponde tericamente hacer a las autoridades, pero ante la incapacidad e
insensibilidad de stas, muchos han preferido activarse y participar, es decir,
hacer poltica. Con ello, la democracia realmente existente no slo exhibe
sus limitaciones, sino tambin el modelo terico en el que sta se sustenta:
el de la democracia representativa o pluralista, elitista o econmica. Modelo
que supone, entre otras cosas, una despolitizacin funcional de la sociedad,
de acuerdo con la vieja dicotoma entre lo pblico y lo privado (toca a los
polticos profesionales y a las instituciones del Estado la funcin pblica, lo
pblico; es decir, tomar las decisiones colectivas. Y a los individuos corre-
sonde lo privado; es decir, el mercado, la familia, etctera).
2
Sobre estas perspectivas dominantes de la democracia, remito a mis siguientes trabajos:
Cansino, C., En qu democracia vivi(re)mos? Reflexiones desde y para Amrica Latina,
2
Csar Cansino
288
Y en este cambio de perspectiva, es lgico que se haya generado un
intenso debate entre los especialistas no slo para repensar a la democracia
con nuevos contenidos y significados que hagan justicia a estos cambios
concretos en la realidad, sino, tambin, para redefinirla con nuevos adjeti-
vos y categoras; lo cual ha producido una autentica inflacin terminolgica
no siempre til o pertinente. As, a las nociones clsicas de democracia
representativa, democracia directa, democracia formal, democracia sus-
tantiva, democracia electoral, democracia popular, y a las nociones
institucionalistas de democracia pluralista, democracia procedimental,
democracia asociativa, democracia consociacional y democracia partici-
pativa, se han agregado nuevas nociones no libres de contradicciones y
serios problemas lgicos y, en consecuencia, heursticos, tales como de-
mocracia sustentable, democracia deliberativa y democracia incluyente,
por no hablar de otros adjetivos, tambin recientes, que aluden a otras ten-
dencias igualmente presentes en las sociedades modernas, tales como de-
mocracia global, teledemocracia, democracia radical, posdemocracia o
democracia multicultural.
Cul es la pertinencia de estas nuevas nociones de la democracia, pero
sobre todo de aquellas que buscan dar cobertura terica a las nuevas ex-
presiones de lo social surgidas en las democracias realmente existentes; es
decir, en condiciones mnimas de igualdad y libertad (pues huelga decir
que la moderna cuestin social slo es posible en pases con democracia
poltica, aunque incipiente o poco desarrollada; puesto que ah donde no
existen derechos polticos y civiles elementales, la accin social es inexisten-
te o suele ser inducida desde lo alto o es de naturaleza antirgimen)? En mi
opinin, ninguna de estas nociones es pertinente para dar cuenta con rigor
de la complejidad de la moderna cuestin social sobre todo para el caso
de Amrica Latina, ya sea porque surgen de esquemas tericos institucio-
nalistas y heredan de stos varias deficiencias o porque fueron construidas
para explicar realidades muy distintas a las que tenemos en nuestros pases.
De las muchas nociones que estas nuevas propuestas tericas de la demo-
cracia han introducido al debate hay una que, en particular, ha conquistado
un gran nmero de seguidores, aunque nadie sabe bien a bien que significa,
en Amrica Latina Hoy, Mxico, nm. 26, diciembre de 2000, pp. 5-9; Cansino, C., Entre
la democracia real y la democracia ideal. Consideraciones crticas, en Metapoltica, Mxico,
nm. 39, enero-febrero de 2005, pp. 39-57.
Democracia y capital social
289
por lo que deber tratarse con cuidado, es la de capital social. Se trata de un
concepto que segn sus partidarios, alude al conjunto de relaciones, institu-
ciones y normas que en un momento dado posibilitan, alientan, estimulan
o retardan, inhiben o dificultan las interacciones sociales en una sociedad, y
que pueden marcar la diferencia entre una sociedad dinmica en crecimien-
to y una sociedad aptica y estancada. Asimismo, el capital social pretende
aludir a una serie de asociaciones horizontales entre personas, que incluyen
redes sociales y normas asociadas, que afectan a la productividad y el bienes-
tar de la comunidad. Las redes sociales pueden aumentar la productividad,
al reducir los costos asociados al establecimiento de negocios.
3

Pese a la novedad terica, que aparentemente introduce este concepto en
las ciencias sociales, es en realidad una nueva versin para responder a la vie-
ja interrogante sobre las mejores condiciones sociales o las condiciones p-
timas para que se genere ms desarrollo, prosperidad y estabilidad, etctera;
y, en el terreno poltico, para que se mantenga la democracia o sta pueda
enfrentar mejor los riesgos y las amenazas a que est permanentemente so-
metida, sobre todo en pases no desarrollados o en desarrollo, o para pueda
cumplir mejor su tarea social, diseando mejores polticas, etctera.
4
Es
decir, es la reedicin del viejo problema de: qu hace sustentable a una de-
mocracia democracia sustentable? y cmo la sociedad que se organiza,
o los grupos sociales dentro de ella incluidas las OSC, los movimientos
sociales, etctera, pueden interactuar (deliberar) con las instituciones del
La teora actual sobre capital social fue construida, principalmente, a partir de los
conceptos de Pierre Bourdieu, James Coleman y Robert Putnam. Para estos autores, de
manera general, por capital social se entienden las reciprocidades materiales y simblicas
que existen y circulan en una red social. El enunciado de capital social hace frecuentemente
referencia a la confianza entre los sujetos que pertenecen a un grupo social, del cuidado y
preocupacin mutua, de la voluntad de los sujetos para vivir conforme a las reglas del gru-
po social al que pertenecen y que les es propio, y a los mecanismos y prcticas de castigo
para quienes transgreden los principios y las reglas de dicho grupo. Vase de P. Bourdieu:
Cosas dichas, Barcelona, Gedisa, 2000; The Forms of Capital, en J. Richardson (ed.),
Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, Nueva York, Greenwood,
1986, pp. 241-258; y Le capital social, Actes de la recherche en sciences sociales, nm.
31, 1980, pp. 2-3; de J. Coleman: Social Capital in the Creation of Human Capital, en
Hasley, et al., (eds.), Education, Culture, Economy and Society, Oxford, Open University
Press, 1997, pp. 80-95; de R. Putnam: Bowling Alone: the Collapse of and Revival of Ame-
rican Community, Nueva York, Simon and Shuster, 2000; R. Putnam, R. Leonardi y R.
Nanetti, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, New Jersey,
Princeton University Press, 1994.
Esta perspectiva fue introducida desde 1951 por el famoso libro de S. M. Lipset, Political
Man. The Social Bases of Politics, Baltimore, The Johns Hopkins University Press.
3
4
Csar Cansino
290
Estado para encontrar soluciones conjuntas a problemas especficos y de
manera ventajosa para ambas partes democracia deliberativa?
Si antes los prerrequisitos sociales de la democracia se medan en tr-
minos de niveles de bienestar e instruccin o urbanizacin, ahora, con la
nocin de capital social, se miden en trminos de cohesin social, lneas de
lealtad e identidad, horizontalidad o verticalidad de las organizaciones, so-
cializacin de la informacin, consistencia y extensin de las redes sociales,
etctera. Slo sustityase prerrequisitos por sustentabilidad y estamos en la
misma lgica de construccin del discurso funcionalista y desarrollista que
adopt la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
y muchos gobiernos de Amrica Latina hace cuarenta aos, y que condujo
precisamente a lo contrario de lo que se esperaba: al autoritarismo y la vio-
lencia. No lo menciono para sugerir que sta ser tambin la suerte de nues-
tros pases en el futuro cercano, sino simplemente para mostrar que ciertas
lgicas de pensamiento se repiten casi por sistema y que, en consecuencia,
tambin se reproducen sus vicios y contradicciones.
Y ya que hablamos de deliberacin y sustentabilidad, como condiciones
concomitantes al capital social, conviene avanzar aqu algunas definiciones.
Para los tericos de la democracia deliberativa, el proceso de deliberacin
pblica debe hacerse de manera argumentativa; vale decir, por medio de un
intercambio regulado de informacin y de razones. Asimismo, las delibera-
ciones deben ser incluyentes y pblicas, ya que todos los afectados deben de
formar parte de la discusin; deben ser libres de cualquier coercin exterior
e interior que pudiese implicar, por ejemplo, un prejuicio hacia el otro in-
terlocutor, pues todos tienen derecho de hablar pero tambin la obligacin
de escuchar. En este sentido, las conclusiones de Si o No deben motivarse
solamente por la fuerza del mejor argumento. Las deliberaciones pueden
ser indefinidas y reanudadas en principio, segn sea decidido, pero lo na-
tural es que concluyan en una decisin. Se entiende que en la prctica las
mayoras pueden estar sosteniendo los argumentos ms racionales, a menos
que la minora convenza a aqullas de que tiene la razn. Las deliberaciones
polticas se extienden a cualquier materia que pueda regularse para el inters
de todos; podran incluirse, en todo caso, asuntos que inicialmente fuesen
efinidos como privados. Por ltimo, la deliberacin poltica incluye la inter-
pretacin de necesidades y deseos y el cambio de preferencias.
5

El tema del dilogo y la comunicacin no es nuevo en la teora de la democracia. Desde
los trabajos de la filsofa Hannah Arendt, en los aos cincuenta, ya se sealaba su impor-
5
Democracia y capital social
291
En otras perspectivas, menos filosficas y ms prcticas, basadas sobre
todo en el sentido de reciprocidad con el que deba de contar la democracia
deliberativa para operar, se inquiere a los ciudadanos y los funcionarios
para que justifiquen pblicamente sus polticas dando razones aceptables
para los afectados por las medidas. Esta disposicin implica tres principios:
reciprocidad, publicidad y responsabilidad (accountability). De estos, la re-
ciprocidad es el principio primero porque le da significado a la publicidad
y la responsabilidad y, tambin, influye en la interpretacin de la libertad y
la oportunidad.
6

Segn esta concepcin, la reciprocidad es la capacidad de buscar trmi-
nos justos de cooperacin por su propia causa, por lo que se halla entre la
imparcialidad y la prudencia (es decir, entre el altruismo y el inters perso-
nal) y se caracteriza, entre otras cosas, por la aceptacin mutua; el deseo de
justificarnos ante los otros y una prctica de deliberacin constituida por el
acuerdo y el desacuerdo. El supuesto de la democracia deliberativa, en este
caso, es entonces el de contar con individuos razonables y racionales que,
en su lado racional, intenten satisfacer su inters personal; en tanto que, por
su lado razonable, renuncien a ciertas ventajas en aras de la convivencia y la
paz social. En suma, la democracia deliberativa busca producir ciudadanos
que sean, al mismo tiempo, ganadores y perdedores.
En lo esencial, es difcil no coincidir con las premisas de esta teora. As,
por ejemplo, se sostiene con razn que el debate pblico debe estar ligado a
un marco poltico que facilite la discusin pblica entre ciudadanos iguales
al ofrecer condiciones favorables a la libre expresin, la libre asociacin y la
libre discusin y, al mismo tiempo, establezca una conexin entre la autori-
zacin para ejercer el poder pblico y su propio ejercicio, asegurando
as la transparencia y la capacidad del poder poltico para responder a tales
debates.
tancia para la accin poltica: la democracia es comunicativa o no es democracia (vase
H. Arendt, Qu es la poltica?, Barcelona, Paids, 1997). Pero, el trmino deliberativa fue
usndose de manera explcita hasta dar lugar a una corriente terica ms o menos consis-
tente en los ltimos veinte aos. As, la democracia deliberativa tiene entre sus partidarios
a autores como Joshua Cohen, James Bohmann entre otros muchos, y todos ellos abrevan
de algunas ideas apuntadas inicialmente por Jrgen Habermas en su clebre Teora de la
accin comunicativa y en varios trabajos ms. Un buen resumen de estas propuestas puede
encontrarse en el nmero especial de Metapoltica dedicado al tema (vol. 4, nm. 14, abril-
junio de 2000).
Gutmann, A. y D. Thompson, Democracy and Disagreement, Nueva York, Belknap Press,
1998.
6
Csar Cansino
292
Asimismo, comparto la idea segn la cual la deliberacin pblica cons-
tituye un proceso de cooperacin entre los individuos que debe dar forma
al ejercicio de la democracia. Por su parte, el lugar de la deliberacin debe
ser el propio espacio pblico y la democracia deliberativa debe pensar el
proceso institucional como proceso de constitucin de instituciones para la
deliberacin pblica. Los foros pblicos deben ser el lugar de la democracia
deliberativa y no las instituciones polticas.
Sin embargo, tambin es menester sealar algunos aspectos problemti-
cos de esta concepcin. En particular, sus promotores parecen no coincidir
en un aspecto crucial: la relacin que los espacios pblicos deliberativos
guardan con la publicidad y la administracin. Tal pareciera que en algu-
nos autores se funde la deliberacin con la administracin, conduciendo,
precisamente, a lo que la teora de la esfera pblica se propone evitar, esto
es, a la asociacin acrtica entre participacin y racionalidad administrativa.
En efecto, solamente al atribuir a los procesos pblicos de comunicacin
y deliberacin una dimensin institucional podemos pasar de una teora
acerca de la posibilidad de la participacin a una teora democrtica de la
deliberacin pblica.
En mi opinin, no hay razn para no hablar de deliberacin pblica y de
instituciones pblicas, localizadas en el nivel del propio espacio pblico. En
efecto, la democracia no se limita nicamente al proceso de agregacin pol-
tica y decisin sino que implica tambin un proceso pblico de deliberacin
que disputa con el sistema poltico y con los partidos polticos fosilizados
las prerrogativas de la decisin poltica. Es de esa disputa interminable que
proviene la posibilidad siempre presente de ampliacin de la prctica de-
mocrtica.
Creo que el principal problema de esta concepcin, es su confianza des-
medida en el potencial transformador de la deliberacin en cooperacin
con las instituciones. Se habla de nuevos solidarismos, capaces de modificar
la lgica institucional a conveniencia de la sociedad. Adems, esta concep-
cin nace para pensar el debate pblico en sociedades complejas avanzadas,
donde la interaccin social est pensada ms para perfeccionar o mejorar
el intercambio entre la sociedad y las instituciones polticas; siendo que en
las sociedades menos desarrolladas, como las de Amrica Latina, lo fun-
damental es ms bien construir desde cero nuevas instituciones y lgicas
administrativas ms sensibles a las exigencias sociales, pues todava se carece
de ellas.
Democracia y capital social
293
A diferencia de la democracia deliberativa, el tema de la democracia susten-
table surge, precisamente, para pensar los problemas que tienen las demo-
cracias por mantenerse en contextos de escasez y de poco desarrollo, con
enormes desigualdades y rezagos sociales. Con esta nocin, sus autores y
promotores pretenden subrayar la imperiosa necesidad que tienen muchos
Estados en el mundo de extender su accin social con fines de legitimidad
y gobernabilidad.
7
Mientras que en el pasado instaurar y consolidar reg-
menes democrticos se conceba como una condicin para promover un
desarrollo econmico y social ms justo y equitativo, hoy se considera que
promover un desarrollo econmico y social ms justo y equitativo es una
condicin para preservar y consolidar la democracia; es decir, los trminos
de la ecuacin se han invertido. De ah, precisamente, la nocin de demo-
cracia sustentable.
Si el punto ahora es cmo sustentar la democracia, la respuesta es gene-
rando mayor equidad (es decir, que los gobiernos democrticos atiendan
responsablemente la cuestin social). Quiz el diagnstico es correcto, pero
en mi opinin las soluciones que se proponen para enfrentar el problema
son francamente insuficientes. Los partidarios de la democracia sustentable
sostienen que el problema se resuelve reactivando y reorientando el queha-
cer de las instituciones del Estado. En breve, consideran que una democra-
cia ser sustentable slo si cuenta con un buen esquema institucional, ms
eficiente y transparente. El problema con estos enfoques no radica en su
excesivo optimismo en la eficientizacin de las instituciones del Estado para
impulsar el desarrollo social, sino en el hecho de hacer depender la solucin
al problema casi exclusivamente de este aspecto.
Por lo dems, que la democracia requiera promover el bienestar social
para sustentarse me parece una verdad de Perogrullo. Ms all de lo que
sostienen los minimalistas, la democracia para la sociedad est plagada de
contenidos valorativos no siempre convergentes. En Amrica Latina es in-
dudable que la democracia se ha asociado casi siempre con justicia social.
De ah que los gobiernos, que requieren un umbral de complacencia de los
gobernados para poder gobernar, no pueden desentenderse de la cuestin
social.
El concepto fue introducido al debate por Guillermo ODonnell y Adam Przeworski.
Vase Przeworski, A., T. di Tella, J.M. Maravall, G. ODonnell, et. al., Democracia sustenta-
ble, Buenos Aires, Paids, 1988.
7
Csar Cansino
294
Por otra parte, se argumenta que no basta que haya un sistema demo-
crtico representativo para asegurar que los intereses representados sean
correctamente concretados por los representantes, sino que la efectividad de
la representacin depende de la estructura institucional del Estado. De ah
que sea necesario perfeccionarla para sustentar la democracia. En sntesis, la
democracia es sustentable cuando su marco institucional promueve objeti-
vos normativamente deseables y polticamente deseados, como la erradica-
cin de la violencia arbitraria, la seguridad material, la igualdad y la justicia,
y cuando, al mismo tiempo, las instituciones son capaces de enfrentar las
crisis que se producen si esos objetivos no llegan a cumplirse.
Y es precisamente en este punto donde empiezan los problemas. Se da
por sentado que deben reducirse las desigualdades, pero no se dice por qu
deben promoverse esos objetivos y no otros en un contexto regido por el
pluralismo y la multiplicidad de concepciones del bien. Es decir, no hay una
justificacin de carcter normativo, sino ms bien pragmtico; es casi un
imperativo, por lo que perfectamente se podra objetar con un viejo dilema:
constrie la distribucin de bienes materiales las libertades bsicas? En mi
opinin, s es posible justificar este tipo de posiciones, ms all del pragma-
tismo con el que se mueven. Por ejemplo, se podra decir que si se protegen
ciertas libertades por medios legtimos, tambin se pueden asegurar niveles
de bienestar bsicos por las mismas vas. En consecuencia, la libertad y la
justicia no tienen porque ser irreconciliables.
En suma, la idea de democracia sustentable discute uno de los problemas
capitales de Amrica Latina en la actualidad, pero no est libre de errores
de argumentacin. Indudablemente, en nuestros pases hemos llegado ya
a la hora de colocarnos seriamente frente al tipo de problemas que estos
planteamientos suponen. Preferible mil veces discutir cmo hacer ms sus-
tentable la democracia que cubrirla, a priori, con un manto de conformismo
o pesimismo.
En los hechos, ni los partidos, ni los gobiernos, ni las instituciones re-
presentativas en general y en todo el mundo, han sido capaces de mantener
mrgenes aceptables de legitimidad para poder gobernar sin mayores con-
tratiempos. As, los ciudadanos cada vez nos sentimos menos representados
por los partidos o menos identificados con las autoridades polticas; cada
vez concebimos menos a las elecciones como un referente cvico indispensa-
ble y cada vez creemos menos en los motivos de los polticos profesionales.
Adems, la crisis de los partidos se ha traducido en situaciones ms o me-
Democracia y capital social
295
nos extensas de apata poltica, despolitizacin y hasta ha hecho prosperar
a actores y partidos supuestamente antipolticos que empiezan a capturar
mayor atencin de los electores que los polticos tradicionales.
En contrapartida, una parte considerable de nuestras sociedades ha de-
cidido organizarse autnomamente frente a la imposibilidad real la inep-
titud o el desinters de las instituciones y las autoridades polticas de
satisfacer y responder a las demandas sociales acumuladas. Diariamente sur-
gen nuevas organizaciones e iniciativas independientes de la sociedad civil
a pesar de o al margen del Estado, los partidos y las autoridades. Obvia-
mente, no se pueden aventurar escenarios definitivos sobre el futuro de los
partidos, sino slo advertir que la crisis de las democracias representativas
es de tal magnitud que ya no admite maquillajes ni formulas retricas.
En todo caso, lo que estos datos plantean aqu y ahora es la necesidad de
repensar la democracia desde la sociedad. En otras palabras, si la democra-
cia ha de contar con nuevos contenidos, ms prximos al sentido original
de esta nocin, y ha de expresar ms realistamente lo que se est moviendo
en las sociedades modernas, deber dar cobertura terica al conjunto de
iniciativas ciudadanas, movimientos sociales y dems acciones que como
tales llenan de nuevos contenidos simblicos al poder poltico.
En efecto, el verdadero sujeto de la democracia no son los partidos sino
los ciudadanos, siempre y cuando sean capaces de participar polticamen-
te; lo que significa debatir o deliberar con los dems y gestionar bienes en
comn. En esta perspectiva, considerando las limitaciones de las teoras
de la democracia examinadas arriba, me parece que una visin alternativa
para pensar la democracia en Amrica Latina debe considerar que sta no
depende solamente de una transicin exitosa o de una nueva poltica eco-
nmica o de mejores polticas. Lo que el resurgimiento de la sociedad civil
revela en nuestros pases, es que corresponde precisamente a ella llenar de
contenidos a la poltica real. La democracia nace, pues, de las propias inicia-
tivas ciudadanas y sus expresiones de lucha. Este proceso de confirmacin
poltica de la ciudadana se opone claramente a las visiones que reducen su
participacin a una mera legitimacin a posteriori, va el sufragio de lo que
las elites polticas previamente acordaron. Este es el verdadero contenido de
la democracia en la modernidad. No quererlo ver es permanecer en el mbi-
to de las justificaciones de la poltica estatal; en el terreno de la ingeniera y
el clculo polticos que hasta ahora slo se ha traducido en un mayor rdito
para los propios polticos profesionales.
Csar Cansino
296
En sntesis, la sociedad que se mueve reivindica un valor de la democra-
cia olvidado por la poltica estatal: el reconocimiento de la soberana popu-
lar; es decir, la afirmacin de un espacio pblico para la discusin y toma de
decisiones sobre el modo como el pueblo ha de organizar su vida social. En
este sentido, el poder se entiende como un espacio vaco que slo puede ser
ocupado de manera simblica por la sociedad y nunca de manera material
por cualquiera de sus partes.
Construir la democracia en Mxico
En el ao 2000 el rgimen poltico mexicano dej de ser un rgimen au-
toritario en transicin, una dictadura perfecta, segn una conocida y muy
afortunada definicin, para convertirse finalmente en una democracia libe-
ral, aunque incipiente. El punto de inflexin, para que ello fuera posible, lo
constituy sin duda la histrica alternancia alcanzada ese ao, que termin
por derrumbar al vetusto rgimen priista sin que mediara una revolucin
con una cuota inevitable de sangre y violencia.
Sin embargo, como he explicado en varias oportunidades,
8
la alternancia
no fue acompaada de una necesaria reforma constitucional que actualizara
en clave democrtica todo el entramado normativo e institucional heredado
del viejo rgimen. En su lugar, los nuevos valores y prcticas democrticas,
surgidos con el entusiasmo de la transicin, han debido abrirse paso en el
marco de una legalidad diseada originalmente para fines autoritarios y
que, en lo general, permanece intacta pese a la alternancia. He ah la tra-
gedia y el principal desafo de nuestro pas en los aos por venir, si es que
se aspira a consolidar la democracia: poner los cimientos de un autntico
Estado de derecho democrtico.
Si el ingreso de Mxico a la democracia en el ao 2000 fue tardo y
completamente inusual, respecto a todas las transiciones de las que se tenga
registro, ms inusitado est resultando su instauracin y establecimiento
despus de la alternancia. Los mexicanos nunca depositamos en la demo-
cracia, cuando apenas se asomaba, ms de lo que sta es y puede llegar a ser:
Vase, por ejemplo, Cansino, C., El desafo democrtico. La transformacin del Estado en el
Mxico postautoritario, Mxico, Cepcom /Jus, 2004.
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Democracia y capital social
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una forma de gobierno basada en el respeto a los derechos polticos y civiles
de todos, orientada a articular de manera pacfica y abierta una pluralidad
de intereses mediante reglas claras e incluyentes, como la representacin y
el sufragio.
Asimismo, nunca pensamos que la democracia resolvera mgicamen-
te nuestros muchos rezagos acumulados ni que neutralizara de golpe los
embates autoritarios o que santiguara a la clase poltica para que actuara
con honradez y rectitud. No obstante, s creamos que con el arribo de la
democracia la poltica ganara en civilidad, que los polticos tendran me-
nos incentivos para actuar impunemente, que habra ms controles para
frenar los abusos de autoridad y castigar a los que infringen la ley, que los
ciudadanos seramos ms influyentes en el comportamiento de nuestros
representantes, dado que podramos castigarlos o premiarlos en las urnas.
An no lo hemos logrado.
Como quiera que sea, nuestra primera experiencia como nacin, con la
democracia, ha sido francamente desilusionante. En el Mxico del cambio,
como lo demuestra la ENCUP,
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no ha logrado afirmarse culturalmente ese
conjunto mnimo de valores y contenidos que hacen que una forma poltica
sea preferible a otras; no ha cuajado ese dispositivo simblico que lleva a
hacer tabla rasa de un pasado autoritario para abrazar con entusiasmo y
conviccin un futuro distinto, de plenas libertades y derechos. En ello ha
coadyuvado una cadena de escndalos polticos de triste memoria, que ha
exhibido a una clase poltica sin escrpulos, donde reina la impunidad, la
discrecionalidad y los abusos de autoridad.
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Los mexicanos todos hemos
sido espectadores, durante los ltimos aos, de un deterioro institucional y
poltico que abona al desnimo y el malestar colectivo.
Por todo ello, pero sobre todo por los muchos dficit de credibilidad
y certidumbre institucional que dejaron las elecciones federales del 2 de
julio de 2006, nuestra democracia necesita ser repensada con nuevos con-
Vase tambin, Demos ante el espejo. Anlisis de las cultura poltica y las prcticas ciudadanas
en Mxico, Mxico, UNAM/Secretara de Gobernacin, 2005.
La lista de escndalos es interminable, algunos se conocen por los calificativos popula-
res que terminaron imponindose: El nio verde, El seor de las ligas, El gber precio-
so, etctera. Un anlisis muy sugerente de todos estos escndalos de corrupcin puede
encontrarse en dos nmeros de Metapoltica dedicados al tema: Democracia meditica:
videos, escndalos, ciberpoltica, Vol. 9, nm. 40, marzo-abril de 2005 y Laberintos de
la corrupcin, Vol. 10, nm. 45, enero-febrero de 2006.
10
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Csar Cansino
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tenidos, producto de una discusin amplia y plural de la que no pueden
marginarse ni los actores polticos ni la sociedad. Lamentablemente, en la
medida que los ajustes y reformas normativas pendientes dependen de los
mismos actores partidistas, no se ve cmo podran trascender el crculo de
los perversos incentivos antidemocrticos. Pero, cmo hemos llegado a
esta difcil disyuntiva?, por qu la alternancia no fue acompaada de las
transformaciones normativas e institucionales mnimas que le dieran cuer-
po y horizonte a la transicin?
Para hablar del presente mexicano conviene, a mi juicio, hacer un corte
definitivo entre el viejo rgimen el rgimen autoritario y el nuevo rgi-
men el rgimen democrtico, a partir de las elecciones de la alternancia
en el 2000. No porque el nuevo rgimen se haya desembarazado del todo
de las herencias autoritarias del pasado o ya hayan cuajado por completo
todos los rasgos democrticos del nuevo rgimen (tampoco se trata de es-
catimar que en la ltima fase del viejo rgimen, antes de la alternancia, ya
se haban dado varios progresos democrticos), sino simplemente porque
el parteaguas histrico es til para reconocer mejor las tareas que una nueva
democracia debe enfrentar si es que aspira a consolidarse. Las tareas ahora
no son las de la transicin, pues sta termin por la va de la alternancia
en el momento que se derrumbaron los dos pilares del viejo rgimen: el
presidencialismo y el partido hegemnico; sino las de la instauracin demo-
crtica, es decir, la destitucin de los rasgos autoritarios del viejo rgimen y
el rediseo institucional y normativo del nuevo, para adecuarlo a las necesi-
dades de una verdadera democracia.
Con este propsito, no sirve de nada sostener que el rgimen ya es de-
mocrtico o ya lo era mucho antes de la alternancia, o que las elecciones, en
tanto motor de la transicin, terminaron por democratizar al rgimen en su
conjunto. Lo que hace falta, por el contrario, es insistir en la necesidad de
alcanzar, sin dilacin, un nuevo pacto entre todos los actores polticos que
ponga los cimientos del nuevo rgimen democrtico.
De igual manera, con este propsito, no tiene caso entrar en detalles
sobre cmo entender mejor a la democracia, aunque aqu tambin hay una
disputa terica e ideolgica que habr que ventilar en algn momento. Para
la visin dominante, la democracia se circunscribe exclusivamente a la cues-
tin electoral y al sistema de partidos, y se nutre de un profundo desprecio
por lo social. Su supuesto realismo poltico slo le permite concebir insti-
Democracia y capital social
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tuciones, reglas, procedimientos, partidos, autoridades y clculos polticos.
Por el contrario, en mi opinin, la democracia es mucho ms que una forma
de gobierno, es una forma de vida, por lo que sta debe asegurar y preservar
las mejores condiciones de igualdad y libertad de los ciudadanos, es decir,
de un Estado de derecho. Asumo tambin que la democracia, como forma
de vida, tiene una dimensin simblica que se construye permanentemente
en los espacios pblicos y que orienta a las propias instituciones y autori-
dades, debido a la capacidad instituyente de la sociedad. Pero an quedn-
donos exclusivamente con la visin institucional de la democracia, vemos
que incluso sta, con ms realismo que optimismo, no se ha completado
todava en Mxico de manera segura y confiable ni en lo electoral, ni en
lo partidista, ni en nada. Por el contrario, a partir del 2000 los mexicanos
hemos presenciado una serie de escndalos de corrupcin que han conmo-
cionado a la opinin pblica y que presentan a una clase poltica totalmente
desacreditada, con instituciones y leyes obsoletas y permisivas, con partidos
descompuestos, segn queda muy bien expresado en la ENCUP, donde la
mayora de las instituciones polticas resulta reprobada por la ciudadana.
El cisma poltico que hemos presenciado los ltimos aos era inevitable.
Es consecuencia de no haberse puesto al da nuestro entramado institu-
cional y normativo para adecuarlo a las exigencias y necesidades de una
nueva realidad democrtica en el pas. La alternancia poltica se qued coja
en ausencia de una reforma integral y profunda del Estado. De ah que la
incompatibilidad, por una parte, entre la pervivencia de un arreglo norma-
tivo y legal, aqul edificado largamente por el rgimen priista diseado
deliberadamente para la impunidad, la discrecionalidad en las decisiones, la
permisividad de la clase poltica, los abusos de autoridad, el no rendimiento
de cuentas y, por otra parte, las exigencias y las necesidades de una demo-
cracia emergente, termin haciendo agua por doquier.
Cmo albergar entonces, de manera virtuosa, las nuevas conductas y
los nuevos valores abiertos con la transicin democrtica, en el marco de
instituciones y leyes heredadas del pasado autoritario, no creadas para fines
democrticos? En efecto, si algo sugiere, de manera dramtica, la turbu-
lencia poltica de los ltimos aos, es la imperiosa necesidad de actualizar
de una vez por todas nuestras normas e instituciones, pues las vigentes no
responden a los imperativos de una democracia. En su marco sigue siendo
factible la corrupcin y la impunidad en todos los niveles de la administra-
Csar Cansino
300
cin pblica, la procuracin de justicia sigue siendo abiertamente permisiva
y discrecional; en una palabra, el Estado de derecho sigue siendo una qui-
mera.
Huelga decir que, difcilmente, pueden asentarse socialmente los valores
democrticos ideales, como la tolerancia, el imperio de la ley, el pluralismo,
el dilogo, el respeto, la honorabilidad, etctera, cuando la clase poltica real-
mente existente permanece muy distante en los hechos cotidianos de esos
valores. Esta disociacin entre el ideal y la realidad me ha hecho proponer
en otra sede que es tiempo de debatir en Mxico el tema de la cultura po-
ltica democrtica sin prejuicios, esquematismos o purismos estriles.
11
Lo
que est en juego es la construccin social de una conviccin bsica e igual-
mente indispensable para que la democracia electoral tenga un piso frtil y
seguro en el imaginario colectivo: la democracia no resuelve mgicamente
todos los problemas, es una forma de gobierno compleja, cruzada siempre
de conflictos y contradicciones; la representacin poltica no siempre conec-
ta con la sociedad y genera una interminable lista de inconsistencias, pero,
pese a todo, siempre ser preferible a cualquier otra forma de gobierno.
El da que esta conviccin bsica anide en nuestro estado de nimo,
nuestra joven democracia habr dado un paso gigantesco hacia su conso-
lidacin. Lamentablemente, las cosas todava no pueden pintarse de ese
color. Los primeros aos de alternancia, como vimos, han alentado frustra-
ciones y decepciones que siempre retardan, generan desconfianza, apata y
nostalgias peligrosas por irreflexivas.
Por ello, no pueden ms que causar perplejidad las campaas de educa-
cin cvica promovidas por organismos electorales en Mxico, como el pro-
pio Instituto Federal Electoral. Son todas campaas destinadas al fracaso en
tanto construidas en torno a los mximos de la democracia, en trminos de
valores e ideales. Estn destinadas al fracaso porque no existe un referente
en la prctica poltica cotidiana que posibilite que la ciudadana haga clic con
esos valores. Por el contrario, la poltica profesional se ha vuelto un triste
espectculo diametralmente opuesto a esos valores, una pasarela de cnicos
y corruptos que no tienen ningn aprecio por la ciudadana y por la pol-
tica democrtica. Valga pues esta reflexin para poner las cosas en su justa
Vase Cansino, C., Por qu discutir la cultura poltica?, en Metapoltica, Mxico, vol.
10, nm. 49, septiembre-octubre 2006, pp. 90-91.
11
Democracia y capital social
301
dimensin. La cultura poltica democrtica no es un asunto de mnimos
o mximos, es ms bien un proceso en bsqueda de ciertas certidumbres
que se traducen en aprecio, o al menos aceptacin, de la democracia como
forma de resolucin pacfica de conflictos sobre la base de reglas bsicas. Ni
ms ni menos que eso.
Pero avanzar en esta conviccin cultural primigenia constituye un verda-
dero desafo, sobre todo cuando la clase poltica sigue atrapada en esquemas
premodernos del ejercicio pblico, muy distantes del cemento valorativo
de las democracias consolidadas. Este es, sin duda, el caso de Mxico. Por
eso, se podra concluir que nuestra democracia est al mismo tiempo cerca
y lejos de arraigarse. Por momentos, parece que nada detiene este proceso
de maduracin cultural, pero casi inmediatamente aparecen las inercias del
pasado (un gobernador corrupto, un Congreso intil, una Corte que se deja
sobornar, etctera) que amenazan con paralizarlo todo.
Es momento pues, de pensar a futuro; de ponderar los riesgos que supo-
ne para nuestra incipiente democracia no enfrentar con decisin y energa
la turbulencia que hoy la envuelve. Y en este punto slo queda ser enfticos
con la idea de retomar sin dilacin el camino de la reforma del Estado. Si
en la actual turbulencia poltica no somos capaces, como nacin, de avanzar
hacia una mayor civilidad por la va de modificaciones profundas a nuestras
leyes e instituciones muy a pesar de aquellas voces dentro de la propia
clase poltica e intelectual que con una ceguera congnita siguen sostenien-
do que la reforma del Estado es una idea romntica e inverosmil nuestra
democracia seguir instalada en la ambigedad y la confusin que hoy la
agobia. El costo de mantener una democracia insustentable, es decir, una
democracia desapegada de los ciudadanos sin credibilidad ni soporte so-
cial no slo es el abstencionismo sino, sobre todo, la ingobernabilidad y
la inestabilidad crecientes.
Por eso hay que insistir en que la democracia electoral no es la nica
fuente de legitimidad del Estado, sino solamente el principio de la vali-
dacin de su estructura como representativa de la voluntad popular; que
no basta contar con instituciones electorales para garantizar la democracia,
sino que se requiere redefinir al rgimen en su conjunto para que responda
con eficacia a los requerimientos de la sociedad en materia de derechos
humanos, equilibrios de poderes, rendicin de cuentas de sus representan-
tes, las obligaciones econmicas y sociales del Estado, entre muchos otros
Csar Cansino
302
temas ineludibles para avanzar hacia una democracia con aspiraciones m-
nimas de calidad.
El tema de la calidad democrtica es nuevo para Mxico por una simple
razn: su reciente experiencia con la democracia. Si el modo ms factible
para registrar, debatir y analizar la afirmacin de la democracia en cualquier
pas es midindola en el tiempo (no en el inmediato sino en el mediato), la
novedad que el tema expresa para nosotros, tanto en trminos estrictamen-
te conceptuales como en el terreno de la investigacin emprica orientada a
identificar los problemas y llegar, incluso, a proponer distintas estrategias
de mejoramiento debe comprenderse como la culminacin sinttica y ca-
racterizante de dos procesos polticos que han tenido lugar precisamente en
el pas en los dos ltimos decenios: el proceso de democratizacin (o bien,
el paso de un rgimen autoritario hacia formas abiertamente democrticas)
y el actual proceso de consolidacin democrtica.
Con relacin al primero, se puede decir que si bien la calidad democrti-
ca estaba presente en la reflexin e investigacin del atpico fenmeno de la
transicin a la democracia que presentaba Mxico sobre todo en cuanto
a sus dimensiones procedimentales (elecciones y partidos polticos), no
ser sino hasta que la transicin finaliza, con la histrica alternancia del
2000, cuando el problema de la calidad democrtica se abra paso y coin-
cida necesariamente con el segundo proceso (consolidacin democrtica).
En medio de este ltimo proceso es donde el debate sobre qu tan buena
o mala es una democracia se instalaba en modo sugerente y prometedor
en un pas que, como el nuestro, bien podramos ubicar en un punto in-
termedio entre la consolidacin democrtica y la regresin autoritaria, por
ausencia de una reforma normativa e institucional integral que d rumbo y
certidumbre a la transicin. Cabe recordar que los principales criterios para
medir la calidad de las democracias aluden a las condiciones mnimas para
hablar de un autntico Estado de derecho: a) el imperio de la ley, b) la rendi-
cin de cuentas, c) la reciprocidad entre representantes y representados, d)
la ampliacin de derechos humanos, y e) la disminucin de las inequidades
sociales.
12

En otras sedes me he ocupado profusamente del tema. Vase, por ejemplo, Cansino, C.,
Calidad de la democracia. Paradojas y contradicciones, en lvarez, L., C. San Juan, C.
Snchez Mejorada (coords.), Democracia y exclusin. Caminos encontrados en la Ciudad de
Mxico, Mxico, Plaza y Valds/UNAM/ UAM/INAH, 2006, pp. 15-30.
12
Democracia y capital social
303
Por otra parte, la calidad democrtica significa, tambin, la posibilidad
de saber en qu punto del desarrollo institucional y societal de la vida de-
mocrtica nos encontramos a nivel estatal, pas por pas, regin por regin.
Es decir, la calidad de la democracia nos permite observar, identificar y
proponer el mejoramiento integral de los regmenes polticos existentes en
la actual reorganizacin de la moderna democracia representativa; en par-
ticular, ante la imperiosa obligacin de saber cmo dotarla de nuevos atri-
butos y derechos. Incluso, se puede decir que la nocin de mejoramiento
de la democracia es deudora de la concepcin sociolgica sobre el Estado
y la poltica, desde el momento en que su preocupacin central es pregun-
tarse sobre las condiciones necesarias (sociales, econmicas y propiamente
polticas) que permiten, en primer lugar, el nacimiento o recuperacin de
una democracia posteriores a una experiencia antidemocrtica, para abor-
dar posteriormente el problema de sus distintos desarrollos y, por ltimo,
su perdurabilidad en el tiempo y/o regreso a una forma autoritaria o de otro
tipo antidemocrtico.
Ahora bien, se puede pensar que las preocupaciones y propuestas teri-
co-metodolgicas acerca de la calidad democrtica tienen en los fenmenos
de las transiciones (y en las teoras, por supuesto) su sostn inigualable. Sin
embargo, si aguzamos la mirada, no es as; o por lo menos no del todo, ya
que el debate de la calidad democrtica es quiz la culminacin de un largo
y pausado desarrollo poltico de los regmenes contemporneos. Esto es, su
origen intelectual y metodolgico se encuentra en la maana siguiente a la
Segunda Guerra Mundial y no necesariamente en la llamada tercera ola de
las democratizaciones. Por ello, es necesario diferenciar dos ncleos cons-
titutivos, o bien dos mbitos de inteligibilidad que la calidad democrtica
tiene desde su inicio. El primero est compuesto por lo que tentativamente
llamaremos las transformaciones contemporneas de la democracia (gnesis
larga); el segundo por aquello que, de igual modo, se podra llamar las
transformaciones recientes en la democracia (gnesis breve).
Lejos de ser una distincin obvia, los cambios de la democracia y los
cambios en la democracia y que coinciden con los dos ncleos genticos
de la calidad democrtica son importantes porque existe una diferencia
de fondo entre ambos. Es decir, una transformacin profunda de un rgi-
men poltico supone hablar del paso completo de un rgimen a otro, ya que
involucra a todos y cada una de las partes constitutivas de la comunidad
Csar Cansino
304
poltica en cuestin (valores, creencias, ideologa, Constitucin) y quiz,
en lugar de rgimen poltico, se debe hablar de sistema poltico. Al contrario,
un cambio en el interior del rgimen poltico que modifica algunas de sus
partes constitutivas, precedida por distintos procesos de crisis, supone un
trnsito de un rgimen poltico que ser solo gradualmente sustituido por
otro. Es decir, las diferencias prevalecientes entre cambio del rgimen tout
court y cambio en el rgimen no son nicamente de grado, son temporales
(cundo, cmo, por qu, quin), pero tambin de jerarqua: frente a qu
tipo de cambio poltico nos encontramos?, es un cambio estrictamente
hablando de rgimen?, o es su adaptacin a las formas emergentes que las
instituciones, actores y sociedad civil estn manifestando en una determi-
nada coyuntura crtica?, es un cambio parcial que slo permitir la conso-
lidacin democrtica o es un cambio sustancial que permitir el nacimiento
de un rgimen democrtico distinto o de una experiencia anti-democrtica?
Es decir, es un cambio inmediato (breve) o un cambio mediato (largo) que
afectar la propia organizacin del poder poltico, su distribucin y disper-
sin, as como la influencia de los actores polticos y sociales en la tutela del
mismo?
Ante estas preguntas y por lo expuesto al principio, habra que concluir,
de nuevo, que la democracia en Mxico est toda por hacerse. Construirla
requiere grandes cambios de largo y corto plazo, cambios de y en el orde-
namiento poltico, transformaciones estructurales y coyunturales. Nuestra
transicin sui generis, lenta, larga, zigzagueante y sin pactos orientadores
y comprometedores de largo plazo, nos ha colocado en la disyuntiva neu-
rathiana de reconstruir nuestra nave nuestro entramado institucional y
normativo en alta mar, en plena tormenta, en condiciones poco o nada
estimulantes, o de ver morir nuestra joven democracia sin siquiera haber
intentado rescatarla.
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Quiz no es sta la mejor manera de construir la
democracia, pero as se han dado las cosas. La tarea, en todo caso, exige el
concurso responsable y decidido de todos: partidos y sociedad, represen-
tantes y ciudadanos.
Se debe al filsofo Otto Neurath la siguiente frase: Somos como marineros que deben
reparar su nave en mar abierto, en plena tormenta, sin poder desmantelarla del todo para
reconstruirla como debe ser.
13
Democracia y capital social
305
El papel de las OSC en la construccin de la democracia
De acuerdo con los resultados de la ENCUP, seis de cada 10 ciudadanos
mexicanos consideran que les toca a ellos hacer algo para intentar resolver
los problemas de su comunidad. Pero este dato, aparentemente alentador
en lo que a conciencia de la importancia de participar se refiere, contrasta
con el hecho de que 45% de los ciudadanos considera que es difcil o muy
difcil organizarse como ciudadanos para trabajar en causas comunes. En la
misma tesitura, en cuanto a las modalidades de participacin para resolver
un problema, slo 26% de los ciudadanos considera que la mejor de todas
es organizarse. Cabe sealar que la cifra es baja, pero esta opcin es la se-
gunda ms preferida de un conjunto de doce posibles que incluye, entre
otras, quejarse ante las autoridades, enviar cartas a un peridico, solicitar
apoyo a un partido.
En cuanto a la participacin real de los ciudadanos en asociaciones de
todo tipo, los resultados de la ENCUP muestran un severo dficit de capital
social que, como se dijo antes, es el capital de asociacionismo en una socie-
dad y que coadyuva al fortalecimiento de la democracia representativa. As,
por ejemplo, slo uno de cada 10 entrevistados dijo pertenecer o haber per-
tenecido a una organizacin de vecinos, otro tanto a agrupaciones de ayuda
social y/o ciudadanas, contra dos de cada 10 que respondieron pertenecer o
haber pertenecido a una agrupacin religiosa.
Qu conclusiones se pueden extraer de estos datos? En primer lugar
que la democratizacin en Mxico ha corrido paralela con un proceso de
concientizacin de los ciudadanos lento, pero donde se han afirmado algu-
nas ideas y concepciones bsicas para cualquier rgimen democrtico. As,
por ejemplo, en materia de participacin ciudadana, est ya muy asentada
culturalmente una idea de corresponsabilidad de los ciudadanos en el ejerci-
cio de gobierno; es decir, un buen porcentaje considera que su participacin
poltica es importante. En segundo lugar, pese a este avance significativo,
muy pocos ciudadanos han pasado de la conviccin a los hechos; es decir,
siguen siendo recelosos sobre la posibilidad de organizarse para resolver
problemas comunes o siguen siendo apticos en el momento de involucrar-
se activamente en organizaciones sociales, ciudadanas o de otros tipos. En
tercer lugar, existe en Mxico un terreno ms que frtil para encauzar esta
conviccin sobre la importancia de participar que expresa un buen nmero
Csar Cansino
306
de mexicanos hacia una participacin efectiva, y en este salto si a alguien le
corresponde desempear un papel constructivo es, por su propia naturale-
za, a las OSC.
La contribucin de las OSC a la transicin democrtica en Mxico es
inobjetable; sobre todo en materia de defensa de los derechos polticos y
civiles. En la actual coyuntura, despus de las elecciones del 2 de julio de
2006, la sociedad civil se ha polarizado y en ocasiones radicalizado, segn la
valoracin que predomine en su seno sobre la transparencia y la legalidad de
los comicios; los cuales arrojaron oficialmente un resultado muy estrecho y
propiciaron la impugnacin del candidato perdedor, dando lugar a una gran
movilizacin social. Pero este es el tipo de dilemas que debern afrontar las
OSC en el futuro inmediato, si es que aspiran a fomentar la participacin
ciudadana: defender (y moverse dentro de) la institucionalidad para no po-
ner en riesgo la gobernabilidad democrtica o confrontar la institucionali-
dad poniendo en peligro la continuidad democrtica. En lo personal, para
ponerlo en trminos del deber ser, y valorando sobre todo la importancia de
preservar el arreglo democrtico vigente aunque proponiendo su modifi-
cacin institucional considero que el papel de las OSC debe ser en todo
momento promover y defender la distensin, los acuerdos entre las partes
en conflicto y el respeto a la legalidad. Slo as las OSC pueden contribuir,
en mucho, a reencauzar el proceso democrtico nacional suspendido por el
cuestionamiento y la descalificacin planteada por algunos actores partidis-
tas y polticos. No olvidemos que las OSC son, por definicin, organizacio-
nes no gubernamentales, libres y autnomas, que buscan gestionar bienes
colectivos en una perspectiva responsable y autolimitada.
Ahora bien, si los desafos de nuestra democracia son actualmente los
que derivan de nuestra condicin postransicional, es decir, la instauracin
de nuevas leyes e instituciones acordes con la lgica de funcionamiento de
toda democracia, las OSC tienen mucho que aportar. Si en el pasado in-
mediato la lucha se encauz a ampliar y defender los derechos elementales
de los ciudadanos, ahora la lucha bien puede concentrarse en la bsqueda
de nuevos contenidos de la democracia, de acuerdo a las exigencias que
plantean, por ejemplo, los criterios de una democracia de calidad y que
en nuestro pas siguen estando ausentes: rendicin de cuentas, respeto de
la ley, reciprocidad y un mayor involucramiento de la sociedad civil en las
decisiones poltico-institucionales de todo tipo, democracia sustentable, et-
ctera.
Democracia y capital social
307
Muchas de estas aspiraciones pasan necesariamente por modificaciones
normativas que an no han cristalizado en nuestra Carta Magna, pero en
el nterin, los ciudadanos en general y las OSC en particular, bien pueden
concentrar sus esfuerzos en: exigir mayor transparencia en las acciones de
los gobiernos y los representantes de todos los niveles de la administracin;
promover mayores instancias de participacin de representantes ciudadanos
en la formulacin de polticas pblicas y en la toma de decisiones cruciales,
muy en sintona con los preceptos de la democracia deliberativa planteados
antes; demandar mayor compromiso social de las autoridades en las deci-
siones pblicas; proteger la libertad de expresin e insistir en el derecho a la
informacin; monitorear la actuacin de los representantes en el Congreso
para exhibirlos en tiempos electorales; promover iniciativas de ley que re-
gulen tanto el funcionamiento de las propias OSC y otras para regular su
participacin en la elaboracin de polticas pblicas. En suma, ser parte de
la accountability (rendicin de cuentas) vertical.
La tesis aqu es que son las acciones concretas de las OSC, sensibles
a estas problemticas, las que pueden fomentar una mayor participacin
ciudadana y un fortalecimiento y ampliacin de la democracia en sus im-
plicaciones y exigencias societales, largamente desdeadas por la autoridad.
As ha sido en el pasado y no tiene porque ser de otra manera ahora. Es pre-
dicando con el ejemplo cmo las OSC pueden contribuir a la construccin
de la democracia, a fomentar la participacin ciudadana y a coadyuvar a en-
riquecer nuestra cultura poltica en clave democrtica. Lo que est en juego
es la defensa de la pluralidad como elemento clave de nuestra democracia.
De ah que la sociedad civil organizada no puede aspirar, por definicin, a
monopolizar una verdad sobre lo que debe ser su actuacin y moverse en el
futuro de acuerdo a la misma de manera ms o menos coordinada. Hacerlo
as no slo sera contradictorio con la democracia, sino que desvirtuara
el significado de la cuestin social en las democracias modernas: la radical
diferencia de las partes de la sociedad, de sus intereses, objetivos y anhelos.
En todo caso, slo la deliberacin en todos los espacios pblicos que abre
la democracia, puede establecer qu valores son merecedores de guiar los
destinos nacionales y de acotar las decisiones de las autoridades. En el mo-
mento que una parte de la sociedad dice poseer la verdad de los haberes y
deberes sociales por lo que busca imponerla a todo el cuerpo social,
nos estaremos moviendo de nuevo en el pensamiento nico y en un esque-
Csar Cansino
308
ma autoritario que ya no debera tener cabida en el Mxico postransicional.
Si lo sealo es porque la radicalizacin y la polarizacin sociales que experi-
mentamos en la actualidad es el mejor caldo de cultivo para que prosperen
estas posiciones intransigentes y maximalistas.
No cabe duda que nuestra transicin democrtica ha sido difcil, com-
pleja, y ha mostrado en el tiempo avances y retrocesos, pero el saldo es
positivo. En ese proceso la sociedad civil ha madurado, ha aprendido y ha
avanzado. Por su parte, las OSC son hoy ms influyentes que en el pasado,
ms profesionales y ms conscientes de su papel histrico. Sin embargo, de-
ben afrontar hoy varios desafos para aspirar a seguir cumpliendo un papel
protagnico: a) definir su rol (contribuir a la concientizacin social o hacer
lobbying como cualquier otro grupo de presin); b) profesionalizarse sin
perder de vista su carcter social o burocratizarse conforme crecen en sus
funciones y actividades; c) confrontarse con el gobierno o colaborar con
l (cul es el punto de equilibrio?); d) concebirse como alternativa a los
partidos en lo que a agregacin de inters y gestin de bienes colectivos se
refiere o concebirse como complementos de los partidos en la bsqueda
de esos objetivos a riesgo de sacrificar parte de su autonoma; e) definir
a quin representan realmente porque suelen asumirse pretenciosamente
como representantes de la sociedad civil, lo cual es un despropsito, cuando
en realidad acusan un marcado dficit de representacin; f) definir la perti-
nencia de sus fuentes de financiamiento, porque en ocasiones parecen ms
preocupadas por los recursos que pueden obtener que por los objetivos que
persiguen, siendo que el origen de los recursos muchas veces condiciona o
limita sus objetivos; y g) definir los trminos de su relacin con los movi-
mientos sociales.
En la medida que las OSC resuelvan estos dilemas, que por lo dems
caracterizan a la sociedad civil organizada en todas partes del planeta, esta-
rn en mejores condiciones de coadyuvar a construir ese capital social tan
necesario para encauzar nuestra joven democracia hacia su instauracin y
eventual consolidacin.
A manera de conclusin
En el autoritarismo, la democracia slo puede usarse de manera retrica,
demaggica, con fines de legitimacin, volvindose un cascaron sin sustan-
Democracia y capital social
309
cia. En la prctica, no hay equilibrio de poderes, ni pluralismo de partidos,
ni Estado de derecho, ni garantas civiles y polticas. Por el contrario, hay
un culto a la personalidad, una enorme concentracin del poder poltico y
un uso discrecional del mismo; una obstinacin enfermiza por el poder y
por mantenerlo cueste lo que cueste. Lo mismo puede decirse con respecto
al discurso de la sociedad civil. En manos de un populista el discurso de lo
social se pervierte, se manosea a conveniencia de una retrica mesinica y
oportunista; se vuelve una violencia verbal, una contradiccin in terminis.
Un tirano no est dispuesto a aceptar que la sociedad civil es una capacidad
permanente de instituir y que esta capacidad no termina con la instaura-
cin de instituciones polticas dadas de una vez y para siempre. Pero aqu
tambin se encuentra el mayor desafo de nuestras sociedades en Amrica
Latina: afirmar su capacidad instituyente para instituir cada vez mejores
Constituciones y formas de representacin de intereses, mejores leyes y nor-
mas vinculantes, mejores equilibrios entre los poderes.
Pero, qu tipo de instituciones garantizan mejor la democracia? Las
que garantizan condiciones mnimas de libertad e igualdad. Con todo, las
sociedades democrticas no estn inmunes al virus del totalitarismo. En
ciertas condiciones de desasosiego y desesperacin, un discurso mesinico
y populista puede prender y hacer que las sociedades opten por ofertas au-
toritarias. Son los riesgos de la democracia. Pero si la sociedad es civil lo es
porque sabe que la accin social est autolimitada. No consiste en imponer
o mantener una opcin por la fuerza, negando a los otros, a los que no estn
de acuerdo. La accin social es dilogo civil, no guerra civil.
Ciertamente, la realidad social no puede ser reducida a un nico sentido.
La sociedad no responde a ningn centro neurlgico de sentido. La demo-
cracia es hoy la radicalizacin del proyecto individualista y la poltica es el
espacio decisivo de la existencia humana. De ah que la diferencia de la so-
ciedad civil y el Estado, esto es, la imposibilidad de que en las instituciones
del Estado quede expuesta la esencia ltima de la sociedad, no es accidental
sino constitutiva y en ese sentido normativa de la experiencia demo-
crtica de la poltica.
Cmo es posible entonces que la voluntad de libertad se convierta en
ocasiones en voluntad de servidumbre? Cmo es posible que una sociedad
que se instituye sobre el deseo de libertad se convierta en servidumbre? En
el momento que una parte de la sociedad se separa y se convierte en una eli-
Csar Cansino
310
te que monopoliza el saber o que impone una verdad sobre el complejo de
la sociedad, ya no podemos hablar de una sociedad libre poltica, pues
la libertad supone un individuo que se identifique con un saber propio y si
el saber le es ajeno, ya no hay sociedad poltica. El pensamiento debe partir
de la experiencia (la verdad es lo ms prximo al dogma).
El mundo nunca est enteramente hecho, siempre est por hacerse. De
ah el espacio de la libertad. En una sociedad libre no hay certezas, pues en
el momento que la sociedad abraza una deja de ser una sociedad libre. El
poder democrtico no lo podemos llenar con una persona o un proyecto
nico. Crecer en libertad es debatir y discutir permanentemente las acciones
de quien detenta el poder. Por fortuna, no hay ciudadanos que no deseen
ser libres, y no hay sociedades libres sino hay ciudadanos libres. Es la hora
de que los ciudadanos decidamos nuestro futuro.
Democracia y capital social
311
ndice
Bienvenida 5
Roberto Gutirrez Lpez
Presentacin de la Tercera ENCUP 7
Cultura poltica y opinin pblica en Mxico:
encuestas y sondeos 23
Mara Teresa Gonzlez Luna Corvera
El apoyo a la democracia en Mxico: anlisis y
diagnstico de la ENCUP 35
Alejandro Moreno
Conocimiento ciudadano sobre la democracia en
Mxico a travs de la ENCUP 59
Roberto Gutirrez Lpez
Compromiso cvico y participacin social.
Una perspectiva nacional y regional (2001-2005) 81
Vctor Alejandro Espinoza Valle
Primera Mesa de Trabajo
Cultura poltica y participacin ciudadana:
el concierto Latinoamericano
La perfeccin y la redencin 107
Marta Lagos
Capital social o estructura poltica:
explorando la participacin ciudadana 135
Benjamn Temkn Yedwab, Rodrigo Salazar Elena,
Sandra Solano Luna, Mario Torrico Tern
312
Cultura cvica y participacin ciudadana 155
Vctor Manuel Durand Ponte
Segunda Mesa de Trabajo
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas
pblicas para el fomento de la cultura democrtica en Mxico
El papel de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas 191
Luis F. Aguilar Villanueva
Anhelo democrtico y crisis institucional en Mxico:
el papel del ciudadano como agente de transformacin y desarrollo social 221
Karla Valverde Viesca
Cultura cvica y consolidacin democrtica bajo el gobierno de Fox 249
Jos Antonio Crespo
Democracia y capital social. El papel de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en el fomento de
la participacin ciudadana en Mxico 283
Csar Cansino