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NDICE
1. INTRODUCCIN
PARTE I
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
1.1. BASES DEL DISEO Y ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA
LA CONSOLIDACIN DE LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL
PROCESO DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS SISTEMAS JURDICOS INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA Y ORDINARIO2013 2025
1.2. ALCANCE Y ESTRUCTURA
1.3. MARCO CONCEPTUAL
1.3.1. Anlisis Histrico
1.3.1.1 Existencia pre colonial.
1.3.1.2. Colonia
1.3.1.3. Repblica
1.3.1.4. Estado Plurinacional
1.3.2. Anlisis Constitucional
1.3.2.1. Pluralismo Jurdico.
1.3.2.2. Pluralismo Jurdico Igualitario
1.3.3.3. Jurisdiccin Indgena Originario Campesina
1.3.3.4. Deslinde Jurisdiccional
1.3.3.5 mbitos de Vigencia Personal, Material y Territorial.
1.4. ENFOQUES DE LA POLITICA PLURINACIONAL PARA LA CONSOLIDACIN
DE LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE
RELACIONAMIENTO ENTRE LOS SISTEMAS JURDICOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINO Y ORDINARIO
1.5. MARCO NORMATIVO
1.5.1. Marco Normativo Internacional
1.5.1.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
1.5.1.2 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes
6
1.5.1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio
1.5.1.4. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas
1.5.2. Marco Normativo Nacional
1.5.2.1. La Constitucin Poltica del Estado
1.5.2.2. Ley N 025 Ley del rgano Judicial
1.5.2.3. Ley N 027 Ley del Tribunal Constitucional
1.5.2.4. LEY N 073 LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
1.5.2.5. LEY N 254 CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
1.5.2.6. LEY N 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
1.5. ANLISIS DE SITUACIN
1.5.1. Evaluacin de planes precedentes
1.6. Datos sobre la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina en Bolivia
1.6.1. Poblacin de pertenencia a naciones o pueblos indgenas originario
campesino o afro boliviano de acuerdo al censo 2012.
1.7. ANLISIS DE PROBLEMAS, AVANCES Y DESAFOS
1.7.1. Identifcacin de Problemas
1.7.1.1. Inexistencia de datos estadsticos
1.7.1.2. Dilogo interjurisdiccional ausente
1.7.1.3. Monolitismo en la formacin Jurdica
1.7.1.4. Colonialismo interno
1.7.1.5. Vulneracin de derechos fundamentales
1.7.1.6. Persecucin y criminalizacin de autoridades indgena originario
campesinas
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PARTE II
PROPUESTA DE DESARROLLO: POLTICA PUBLICA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA
JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE RELACIONAMIENTO
ENTRE LOS SISTEMAS JURDICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO Y ORDINARIO
2.1. LA POLTICA PBLICA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA JUSTICIA INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS
SISTEMAS JURDICOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO Y ORDINARIO
2.2. IDENTIFICACIN DE LNEAS ESTRATGICAS
2.2.1. Visin
2.2.2. Objetivo estratgico 2013 - 2025
2.2.3. Polticas al 2025
2.2.3.1. Poltica 1: Promover la identifcacin y reconocimiento de autoridades
jurisdiccionales indgena originario campesinas.
2.2.3.2. Poltica 2: Promover el dilogo Intercultural y Convivencia Armnica
Interjurisdiccional
2.2.3.3. Poltica3: Promover la Formacin Interlegal e Intercultural desde el
Pluralismo Jurdico.
2.2.3.4. Poltica 4: Garantizar la Revalorizacin y Reconstitucin de la Justicia
Indgena Originario Campesina.
2.2.3.5. Poltica 5: Asegurar apoyo tcnico para la administracin de Justicia
Indgena Originaria Campesina
2.2.3.6. Poltica 6: Ejecucin de acciones de defensa.
2.2.3.7. Poltica 7: Garantizar y preservar conocimientos y saberes
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9
INTRODUCCIN
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se ha ingresado a un momento
fundacional en la historia de Bolivia, a un Estado Plurinacional Comunitario, donde el Ministerio de
Justicia mediante el Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina est promoviendo
la construccin, consolidacin y profundizacin del pluralismo, la interculturalidad y la
descolonizacin, como elementos esenciales para transitar del Estado Formal de Derecho al
Estado Material de Derecho; en cuanto al ejercicio pleno de los derechos de las Naciones y Pueblos
Indgena Originario Campesinas.
El Estado Plurinacional Comunitario, es el resultado de la fuerza descolonizadora de las Naciones
y Pueblos Indgena Originario Campesinas, con ello se ha hecho posible la visibilizacion de
quienes eran excluidos de toda institucionalidad Estatal, reconocindolos ahora como naciones de
pleno derecho junto a la antigua Nacin nica; por lo que dentro de esta concepcin del Estado
Plurinacional Comunitario, la comprensin de los derechos, deberes y garantas no puede realizarse
desde la ptica del constitucionalismo liberal, sino ms bien abrirse a una pluralidad de fuentes del
derecho y de derechos, trascendiendo del modelo de Estado liberal y monocultural cimentado en el
ciudadano individual, a una comprensin del derecho de colectividades que se ejercen individual,
social y/o colectivamente.
En el marco de los preceptos constitucionales del pluralismo, la interculturalidad y la descolonizacin,
el Ministerio de Justicia, como cabeza del sector, a travs del Viceministerio de Justicia Indgena
Originario Campesina, est asistiendo a la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional,
siguiendo los lineamientos estratgicos establecidos en el Plan Sectorial de Justicia Plural (PSJP)
2012 2025 Construyendo confanza y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2011-2015; por lo
que ha articulado su accionar en base al hallazgo de una serie de temas y problemas especfcos
que surgen para la consolidacin de la Justicia Indgena Originario Campesina, as como para el
proceso de relacionamiento entre el sistema jurdico indgena originario campesina y ordinaria. En
este contexto ha defnido la forma en que stos sern abordados para lo cual se ha elaborado la
presente propuesta de documento marco de Polticas Pblicas, que constituye la hoja de ruta de las
actividades a realizarse.
El documento entre otros incluye lneas de accin orientadas a la:
Identifcacin y reconocimiento de autoridades de la jurisdiccin indgena originario
campesinas, para lo cual debe efectuarse un mapeo intrajurisdiccional.
Dialogo Intercultural y Convivencia Armnica Interjurisdiccional, para el efecto
se debe generar foros, talleres, conversatorios y otras actividades que promuevan el
acercamiento y dialogo de saberes entre operadores de la justicia plural.
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Promocin en Formacin Interlegal e Intercultural desde el Pluralismo Jurdico,
para lograr esto se debe realizar de manera interinstitucional con distintas instancias
involucradas, cursos de capacitacin, facilitacin de conocimientos, entre otros.
Revalorizacin y Reconstitucin de la Justicia Indgena Originario Campesina,
que implica la descolonizacin de las prcticas de justicia ordinaria, pero tambin de la
indgena originario campesina, puesto que en algunos casos se asumieron procedimientos
que le son contrarios culturalmente en su esencia; adems que solo cuando se consiga la
reconstitucin, se podrn efectivamente alcanzar el Pluralismo Jurdico Igualitario.
Apoyo tcnico para la administracin de Justicia Indgena Originario Campesina,
toda vez, que las decisiones emergentes de la jurisdiccin indgena originario campesina,
en el marco del Vivir Bien, supone que ellas deben guardar armona axiomtica con la
CPE, asegurando la materializacin de valores plurales supremos, como la igualdad,
solidaridad y la inclusin, y en virtud de los cuales deben desarrollarse polticas a
favor de sectores vulnerables que necesitan de una proteccin reforzada por parte del
Estado; entre las cuales se encuentran las nias, nios y adolescentes, personas con
discapacidad, personas adultas mayores y las mujeres.
Acciones de defensa, asumiendo el resguardo y patrocinio legal de autoridades indgena
originario campesinas procesadas por administrar justicia, brindando orientacin y
asistencia jurdica especializada en derecho propio, es decir en la administracin de
justicia indgena originario campesina, as como en materia procesal constitucional;
ante la vulneracin del derecho a la administracin de la justicia propia, que sea franca
vulneracin de derechos fundamentales.
Investigacin y Sistematizacin de la Administracin de Justicia Indgena Originario
Campesina; esto con el objetivo de disponer de un sistema de informacin e investigacin
sistematizado de los diversos subsistemas de justicia indgena originario campesina, para
contar con referentes actualizados y comparativos que permitan documentar la relacin
entre los sistemas de justicia indgena originario campesina con el sistema de justicia
ordinaria y con las dems jurisdicciones reconocidas constitucionalmente.
Estas lneas de accin representan el paso fundamental para materializar y dar vida al reconocimiento
constitucional de la justicia indgena originario campesina plasmando un respeto cabal de las
facultades que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinas de administrar
justicia en los mbitos de vigencia personal material y territorial.
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PARTE I
ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO
1.1. BASES DEL DISEO Y ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA
LA CONSOLIDACIN DE LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL
PROCESO DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS SISTEMAS JURDICOS INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA Y ORDINARIO2013 2025
La formulacin de los lineamientos de la Poltica Publica Plurinacional para la Consolidacin
de la Justicia Indgena Originario Campesina y del Proceso de Relacionamiento entre los
Sistemas Jurdicos Indgena Originario Campesina y Ordinario, fue asumida por el Ministerio
de Justicia a travs del Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina; en un trabajo de
coordinacin estrecha con las cinco estructuras representativas de las principales organizaciones
indgena originario campesinas en Bolivia: Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ), la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la
Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB), la Confederacin Sindical
de Comunidades Interculturales Originarios de Bolivia (CSCIOB) y la Confederacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias Bartolina Sisa (CNMCIO-BS).
Las cinco organizaciones reunidas en el Comit Impulsor de Justicia Indgena Originaria Campesina,
disearon una metodologa inclusiva y participativa, propiciando la construccin de este documento.
El proceso, metodolgico de su construccin plante la organizacin y ejecucin de actividades en
cuyo desarrollo se sustentan la defnicin y ejecucin de tres etapas concretas y que se describen
a continuacin:
1) Diseo y elaboracin del documento base;
2) Construccin Colectiva
3) Consistencia tcnica y validacin.
PROCESO DE ELABORACIN


1ra etapa:
Elaboracin
de Propuesta
de Poltica
2da etapa
Construccin
colectiva
3ra etapa:
Sistematiza
cin y
consistencia
tcnica
Poltica
consensuada
consultada y
aprobada
Comit impulsor de Justicia Indgena
Originario Campesina
Viceministerio de Justicia Indgena
Originario Campesina
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Primera etapa: De elaboracin del documento base, fue iniciada durante el ltimo trimestre de 2013
a partir de instruccin expresa de la seora Ministra de Justicia, Dra. Cecilia Aylln Quinteros y de
una reunin con el Comit Impulsor de Justicia Indgena Originaria Campesina.
El contenido del documento resume una serie de temas y problemas especfcos que surgen para la
consolidacin de la Justicia Indgena Originaria Campesina y del proceso de relacionamiento entre
los sistemas jurdicos indgena originario campesino y ordinario planteando tambin una serie de
lneas de accin que deben efectuarse para superar su problemtica.
Recopilacin de informacin.- Proceso de compilacin de datos cualitativos y cuantitativos
que permitieron visibilizar el estado de situacin a nivel nacional respecto a las polticas, planes
y proyectos que a la fecha se han aplicado por el Estado Plurinacional Boliviano.
Sistematizacin de insumos y anlisis de informacin.- Permiti identifcar las fortalezas
y debilidades que tiene el Estado respecto a las polticas dirigidas para consolidar la Justicia
Indgena Originaria Campesina y del proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos
indgena originario campesino y ordinario.
La ejecucin de las actividades y tareas de esta fase, son las que permitieron identifcar las lneas
estratgicas y los mbitos de incidencia en los que se considera impostergable la participacin e
intervencin del Estado.
Segunda etapa: Construccin colectiva de polticas pblicas del Estado, con la participacin plena
de los pueblos indgena originario campesinos, donde a partir de su autodeterminacin puedan defnir
sus destinos, en el marco del Estado Unitario; que pretende efectuarse durante el primer trimestre de
2014, con la fnalidad de difundir el documento base y sistematizar los insumos respectivos.
Esta etapa es muy importante, pues otorgara algo que les fue sistemticamente negado, su
autodeterminacin como naciones y pueblos indgena originario campesinos, como un atributo a su
existencia pre colonial y permitirles construir un destino comn con el Estado Plurinacional, en el
marco de una refundacin con una construccin colectiva y participacin plena.
Tercera etapa: De ajuste, sistematizacin y consistencia tcnica, que contar primordialmente con
la participacin del Comit Impulsor de Justicia Indgena Originaria Campesina y de las instituciones
pblicas involucradas en la consolidacin dela justicia indgena originaria campesina y del proceso
de relacionamiento entre el sistema jurdico indgena originario campesino y ordinario.
1.2. ALCANCE Y ESTRUCTURA
En el marco de los preceptos para la gestin de lo pblico, se asume que la Poltica Plurinacional,
tiene el objetivo de sentar los lineamientos para que las instituciones pblicas diseen acciones
puntuales de poltica pblica (programas, proyectos y servicios), para consolidar a la justicia
indgena originaria campesina y al proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena
originario campesino y ordinario.
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Su estructura contempla dos puntos: 1) anlisis de situacin, a manera de observacin y delimitacin
de la problemtica; y 2) ejes de accin y propsitos para el desarrollo de mecanismos de poltica
pblica.
1.3. MARCO CONCEPTUAL
1.3.1. Anlisis Histrico
Pocos temas como la justicia indgena originario campesina, exigen tan fuertemente un anlisis
histrico, poltico y econmico de su contexto actual; debido a la centralidad que ocupa la temtica
junto al derecho a la autodeterminacin; particularmente desde la CPE de 2009.
En el propsito de brindar un anlisis completo del contexto en el que se inserta el actual desafo
del pluralismo jurdico en Bolivia y las polticas pblicas dirigidas a consolidar la justicia indgena
originaria campesina y del proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario
campesino y ordinario; ordenaremos cronolgicamente esta parte comenzando por su naturaleza
preexistente a la Colonia, pasando por su recorrido histrico de las luchas y resistencias bajo el
dominio de la Colonia como en la Repblica y fnalmente su persistencia al colonialismo interno.
1.3.1.1 Existencia pre colonial.
El art. 2 de la CPE, en virtud de la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios; garantiza su libre determinacin
en el marco de la unidad del Estado
1
.A partir de esto, el Estado Boliviano pasa a fundarse en un
pueblo de composicin plural, rompiendo el arquetipo moderno de la base social homognea, como
fundamento del Estado nacin, adems que surge una categora que debe servir para visualizar
esta composicin plural del pueblo boliviano, se trata de la categora: naciones y pueblos indgena
originario campesinos
2
.
En ese marco, siguiendo distintas investigaciones etnohistricas sobre el desarrollo de las diversas
culturas en Bolivia; para la justicia indgena originario campesina en la poca precolombina; habra
existido una concepcin del ciclo vital humano muy fjo desde nio(a) hasta anciano(a) expresado
en diez calles, cada calle con deberes y responsabilidades en cuyas signifcaciones se entenda
el crecimiento humano, la salud fsica y mental. Las diez calles son espacios sociales, cuya visita de
parte de autoridades era para observar el cumplimiento de los roles de cada edad
3
.
1 En ese mismo mbito, el art. 30 de la CPE, les reconoce su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, estableciendo adems un catlogo exclusivo de derechos de las naciones y pue-
blos indgena originario campesinos, entre los que se encuentran el derecho a la libre determinacin y territorialidad (art. 30.II.4 de la CPE)
el derecho a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, (art. 30. II.5 de la CPE), al ejercicio de sus sistemas polticos,
jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin (art. 30.II. 14 de la CPE), a la consulta previa obligatoria (art. 30.II.15 de la CPE), a la gestin
territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio (art. 30.II.17
de la CPE), y a la participacin en los rganos e instituciones del Estado (art. 30.II.18 de la CPE).
Por otra parte, se reconocen los principios y valores de las naciones y pueblos indgena originario campesinos como principios y valores de la
Constitucin Poltica del Estado. As, en el art. 8.I Constitucional, establece que el Estado asume y promueve como principios tico morales de
la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas fojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble).
2 Constitucin Poltica del Estado a notada, concordada y comentada: http://econstitucional.com/menuanalisis.aspx?ID=2
3 Esa prctica an es seguida en algunas comunidades, por eso cuando jilaqatas, mallkus o secretarios generales recorren su comunidad
14
En la poca precolombina, la justicia fue pensada para precautelar el bienestar de las
personas, as como para asegurar el trabajo y la economa
4
; caracterizndose por su rigidez
con castigos de severidad estricta
5
, que se traduca en caso de faltas en el resarcimiento del
dao ocasionado y tratndose de delitos graves poda llegar a la muerte.
Asimismo, el conjunto de normas establecidas mantenan sobre las poblaciones control y equilibrio
social, a partir del orden jurdico basado en las costumbres morales y religiosas que se tena, y
donde a pesar de la diversidad de grupos humanos con identidad propia, exista una interrelacin,
en la que cada uno tena sus propias reglas o normas religiosas, morales y jurdicas, constituyendo
un sistema jurdico
6
.
Pasando al sistema de administracin de justicia, estaba condicionada a sus autoridades,
las que adems tenan tambin atribuciones y facultades polticas. Aunque en muchos casos
se conoca la escritura, no era empleada en los juicios, sino que estos como las sentencias
eran verbales
7
.
1.3.1.2. Colonia
Con la conquista espaola a partir de 1532, se interrumpe el proceso de desarrollo que ostentaban
los pueblos del Abya Yala. En el Tawantinsuyo comienza un proceso de dominacin colonial bajo
el esquema mental que conceba al indio como inferior, servil y herramienta para la explotacin
colonial. De esta forma el destino de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, fue
arrebatado de sus manos bajo la fgura jurdica de la tutela indgena; que permiti asegurar a lo largo
del tiempo el modelo de subordinacin.
En el campo de la administracin de justicia, los espaoles la convertirn en un instrumento de
injusticia caracterizada por:
antes o despus de ser posesionados, conocen los problemas de la comunidad, orientan las responsabilidades de los hijos
segn su edad, mientras que en muchas comunidades se dej esa prctica.
4 Esto ligado al principio de reciprocidad, base del funcionamiento econmico y social de su sociedad.
5 Algunos de los castigos citados por Guaman Poma: Son de cmo no se consentan pecados, que hubiese adulterio ni con hermanas y tas y
comadres y sobrinas y parientes cercanas de estas dichas, si pecaban con las dichas tenan pena de muerte y grandes castigos y haba mucha
justicia por el rey y capitanes, y de seores justicias que en aquel tiempo haba. De cmo haban grandes castigos de ladrones y salteadores, y
matadores, adlteras y forzadores, de pena de muerte, y de mentirosos y perezosos (ibd., (67-68): 55).
Primer castigo de este reino. Castigo y prisiones y crceles de los Ingas para la justicia que tenan en este reino para el castigo de los malos,
zancay, crceles de los traidores y de grandes delitos como de la Inquisicin; zancay, debajo de la tierra hecho bveda, muy oscura, dentro criado
serpientes, culebras ponzoosas, animales de leonesY algunos no les coma por milagro de Dios y los tenan dos das encerrados; dicen que
sustentaban con tierra. Y si salvaba de estos animales, luego mandaba sacar el Inga y le daba por libre, sin culpa; y as lo perdonaba y lo volva
a la honra (ibd., (303-305): 229)..
6 Esto aprecia con mayor profundidad en el periodo incaico, pues una de las reglas de las autoridades incas, era que los pueblos que se incor-
poraban al imperio, conservaran sus costumbres si stas no estaban en abierta contradiccin con las existentes, en el cada vez ms creciente
reino del Tahuantinsuyo.
7 Esto ha sido desarrollado en lo que Idon Chivi denomina quipus legislativosEn aquella ciudad dice refrindose al Cuzco- se hallaron
muchos ofciales antiguos del Ingaasi de religin como del gobierno y otra cosa que no pudiera creer sino la viera, que por hilos y nudos se
hallan fguradas las leyes y estatutos, as de lo uno como de lo otro y las sucesiones de los reyes y tiempo que gobernaron y hallose que todo
lo que esto tena a su cargo no fue poco y an tuve alguna claridad de los estatutos que en tiempo de cada uno se haba puesto. (Porras, 1963:
121-122)a la honra (ibd., (303-305): 229)..
15
Los niveles de corrupcin existentes en el gobierno colonial.
La compra de jueces por los funcionarios haciendo de la justicia un camino para
acumular riqueza y evitar juicios o dirigir las sentencias a favor del opresor.
La compra de cargos importantes continuar aprovechando la acumulacin de la
riqueza, la explotacin a los indgenas y el goce del poder.
La alianza entre corregidores y jueces para manipular los juicios y denuncias de
los indgenas y seguir con la explotacin de los indgenas aunque haya existido
leyes que protegan a los indgenas (Leyes de Indias) que no eran cumplidas.
Las extorsiones que hacan los corregidores y curas a los indgenas para sacar
tributo.
La riqueza que se generaba por el trabajo duro de la mita minera y el pago de
tributo de los indgenas iba a parar por un lado a los bolsillos de los espaoles y
por otro en benefcio de la Corona de Espaa.
Cmo el clero aprovechaba la fe para acumular riqueza, obtener alimentos, tributo
y trabajo gratuito a los indgenas.
Cmo los indgenas eran sobreexplotados en los obrajes (talleres de ropa) lugar
casi de muerte por el trabajo excesivo
8
.
Entonces, la justicia en la conquista construye un universo normativo adecuado a los intereses
coloniales, pero plantea tambin un primitivo pluralismo jurdico cuando asume un proceso de
hibridacin de la ley del periodo incaico con la ley de la corona:
La ley IV-T. I-L. II Ordenamos y Mandamos que las leyes y buenas costumbres
que antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica y sus usos
y costumbres observados y guardados despus que son cristianos y que no se
encuentren con nuestra sagrada religin ,. ni con las leyes de este libro y las que
han hecho y ordenado se guarden y ejecuten
Ley V Deseando la conservacin y acrecentamiento de nuestra Indias y conversin
de los naturales de ellas a nuestra Fe Catlica y para su buen tratamiento hemos
mandado juntar en esta recopilacin todo lo que esta ordenado y dispuesto en
favor de los Indios y aadir todo lo que ha parecido necesario y conveniente. Y
porque nuestra voluntad es que se guarde y particularmente las leyes que fueran
en favor de los indios. inviolablemente... : manda ejecutar dichas leyes aun en el
caso de apelacin de las mismas.
8 Detallado en Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia, p 166.
16
Ley XXII-T. I.L.V Los gobernadores y justicias reconozcan con particular atencin
la orden y la forma de vivir de los indios, polica y disposicin de los mantenimientos
y avisen a los virreyes y audiencias y guarden sus buenos usos y costumbres en
lo que no fueran contra nuestra sagrada religin, como esta ordenado por la Ley
IV-T. I-l.II
Asimismo las costumbres indgenas permanecieron bajo el dominio colonial en tres formas:
1 la infuencia en la mita y el tributo.
2 la facultad real de la validez de la costumbre indgena en todo lo que no fuera
contra la religin o la ley.
3 la validez del derecho indio an contra la legislacin colonial pero no en contra
de la religin en instituciones tales como la propiedad o el derecho de sucesiones
en materia de familia, propiedad sobre la tierra, o propiedad individual, etc
9
En tal sentido se plantea:
La convivencia de la Repblica de los Indios y Repblica de los Espaoles,
estableca una situacin de empate gubernativo, las autoridades indgenas tenan
sino iguales, similares en jerarqua a las autoridades espaolas en la colonia, en el
caso judicial la primaca de la autoridad indgena por sobre la colonial
10
.
Todas las rebeliones y protestas anticoloniales anteriores a la repblica, son luchas tenaces para
revertir la explotacin y atacar las bases de la situacin colonial que ni la instauracin de la nueva
repblica pudo siquiera refexionar, la reconstitucin fue un proyecto de gran rebelda que buscaba
restablecer el poder indgena, en algunos casos como desde el punto de vista territorial
11
.
1.3.1.3. Repblica
La naciente Repblica no hace nada por cambiar el ejercicio jurisdiccional de los pueblos indgenas
y en el diseo liberal y republicano iniciado con las guerras de la independencia por toda Amrica
Latina, perdurar a lo largo del siglo XIX, vivirn as extraados entre s, unos con visos de adaptacin
los otros con visos duros de adopcin, nacern las justicias en periodo republicano
12
.
9 Tomado de Jorge Basadre, Historia del derecho peruano. Citado por Idon Moises Chivi Vargas Los caminos de la descolonizacin por Am-
rica Latina: Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina y el Igualitarismo Plurinacional Comunitario, 2009, pag. 24
10 Idn Chivi. Los desafos de la justicia comunitaria y bases para una Ley de Deslinde Jurisdiccional, 2009, Pg. 29.
11 Detallado en Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Bolivia, p 173.
12 Idon Chivi Los caminos de la descolonizacin por Amrica Latina: Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina y el Igualitarismo Plurina-
cional Comunitario, 2009, Pg. 25.
17
Claro est que la mayor parte de las denominaciones y los conceptos institucionales se han
mantenido con ligeras modifcaciones ms all de la creacin de la repblica y han consolidado la
plena vigencia de nuevos grupos de poder, ya no solo de espaoles, sino de criollos y mestizos, que
han sabido aprovechar para s el legado colonial.
Incluso geogrfcamente, hasta hoy, se ha mantenido aquella estructura que estaba pensada en
unas cuantas ciudades y en una poblacin estrictamente urbana y no en un territorio vasto y con una
importante poblacin dispersa que nunca fue considerada para los fnes de las clases dominantes.
La justicia en Bolivia ha sido el resultado de un largo proceso colonial que se reproduca y remozaba
constantemente. Nacida la nueva repblica era necesario dotarle de una estructura normativa que
pretenda denominarse propia, pero que en los hechos no fue as, ya que despus de la primera
constitucin, legada por Bolvar, se establecieron los cdigos hoy denominados Santa Cruz, en
virtud a que fue en el gobierno del Mariscal de Zepita, Andrs de Santa Cruz y Calahumana, que se
elaboraron y pusieron en vigencia estas normas.
Esta codifcacin no solo que se fundaba ideolgicamente en los mismos principios que haba
sostenido la colonia, sino que adems como parte del eurocentrismo que primaba en los gobernantes
de aquella poca no solo se tomaron como referencia normas similares del viejo continente, sino
que en algunos casos simplemente se transcribieron en su integridad, incluso con los errores que
se encontraba en los originales.
Toda la segunda mitad del siglo XIX y casi tres cuartas partes del siglo XX fueron regidas con estas
normas, principalmente en cuanto se refere a las materias penal y civil, an cuando la Constitucin
Poltica del Estado, durante la dcada de los aos treinta del siglo anterior, haba adquirido una
fuerte infuencia del constitucionalismo social, dejando de lado, cuando menos en parte, el fuerte
contenido liberal de la constitucin bolivariana y las subsiguientes.
Muchas leyes de carcter social intentaron imponerse durante la segunda mitad del siglo XX,
pero siempre chocaron en su aplicacin con una consolidada estructura colonial del sistema de
administracin de justicia, lo cual no permiti un mayor avance pese a la intencin de estas normas
y de algunos gobiernos progresistas.
Todos los intentos de avance social que fueron impulsados a partir de la revolucin de abril de 1952,
como la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas y el voto universal, se vieron limitadas
por esa estructura administrativa judicial cuya mentalidad haba permanecido anclada en la poca
colonial.
Tras doce aos del proceso de abril, el imperialismo, la fase superior del colonialismo, determina que
deban ser gobiernos represivos, dictatoriales, de corte militar, los que asuman la conduccin de casi
la totalidad de los pases de Latinoamrica. Estas dictaduras se establecen con un objetivo claro,
cerrar las puertas a cualquier atisbo de lucha reivindicativa de los pueblos americanos.
18
A poco de haberse iniciado la dictadura ms sangrienta de la historia boliviana, a la cabeza del Cnl.
Hugo Bnzer, se conforman comisiones codifcadoras, cuya fnalidad era la de actualizar las normas
que haban regido la administracin de justicia durante casi un siglo y medio.
Como gobierno de facto, los nuevos cdigos son puestos en vigencia mediante Decretos Ley. Esta
nueva codifcacin, si bien modernizaba la normativa, mantena inclume el espritu y la ideologa
dominante, cdigo que privilegiaban los bienes, las propiedades a las personas, normas que
buscaban consolidar el modelo capitalista de explotacin y administracin gubernamental.
Pese a que se hablaba de nuevas normas, poco o nada haba cambiado en la mentalidad
colonial del sistema judicial. Gran parte de las instituciones se mantenan bajo los mismos
conceptos. Muestra clara de aquella mentalidad retardataria, ms all del contenido mismo de las
normas, era que seguamos hablando de cortes y de palacios, cual si siguisemos siendo una
dependencia colonial.
Esta normativa estaba destinada a garantizar el saqueo de los recursos naturales de nuestro
territorio y la explotacin inmisericorde de nuestro pueblo, fortaleciendo a una burguesa emergente
conformada principalmente por migrantes europeo e hijos de estos, asentada fundamentalmente en
la zona oriental del pas.
Estos decretos adquirieron el rango de Ley en la cspide del neoliberalismo y sirvieron, en el fondo,
para lo que fueron creados, fueron tiles para garantizar la capitalizacin que no fue otra cosa que
el desmantelamiento de las empresas del Estado para transferirlas al sector privado, en condiciones
verdaderamente contrarias a los intereses de los bolivianos.
El neoliberalismo pretendi bajo el argumento de modernizar adecuar an ms a sus intereses el
sistema judicial, pero primo en la mentalidad de los gobernantes una constante colonial que impidi
esos intentos. La creacin de nuevas entidades como el Tribunal Constitucional o el Consejo de la
Judicatura no alteraron, ni mejoraron en absoluto, la dramtica situacin en que se debata el poder
judicial.
Este Poder Judicial, corrupto e inefciente, se haba convertido adems en un mero botn de los
grupos que llegaban al poder. Los mismos sistemas de eleccin de sus autoridades daban pie a
aquello, ya que permitan que quien quiera ejercer la funcin judicial deba contar, primero, con el
beneplcito de quienes ostentaban el poder a travs del ejecutivo y del legislativo.
Haba quedado entonces en los papeles la tan decantada independencia del poder judicial, nunca
fue tal, porque los cargos en este poder servan nicamente para pagar favores polticos o para
ejercer poder desde ellos a travs de sus operadores, convirtiendo incluso a esta funcin en una
fuente de enriquecimiento ilcito.
19
A pesar del reconocimiento el Estado multitnico y pluricultural
13
, en el perodo de gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas (1993-1997), y de la ratifcacin de las
disposiciones del Convenio 169 de la OIT, que llevo al Estado a reconocer las Tierras Comunitarias
de Origen y el derecho consuetudinario en su artculo 171:
Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen,
garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a
su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. II. El Estado reconoce
la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y de las asociaciones
y sindicatos campesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades
indgenas y campesinas, podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin
de normas propias como solucin alternativa de confictos, en conformidad a sus
costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta constitucin
y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los
Poderes del Estado.
El Estado en la prctica desconoca la Justicia Indgena Originario Campesina; aunque se plantea ya
la idea de que el reconocimiento de la justicia indgena, con el lmite de los derechos fundamentales,
as como la necesidad de normar la relacin entre la justicia indgena originario campesina y la
justicia ordinaria.
Durante la repblica la justicia comunitaria ingresa en el abordaje normativo a ser considerada con
las reformas constitucionales de 1994, que incorpora el artculo 171 en la CPE, garanta que fue
desarrollada normativamente en muchas leyes, una de ellas que reconoci en sus disposiciones su
existencia fue el Cdigo de Procedimiento Penal que introdujo una justicia penal nica, en el marco
de un constitucionalismo formal evadiendo la verdadera dimensin de vigencia real de lo que es
ahora nuestra Justicia Indgena Originaria Campesina.
1.3.1.4. Estado Plurinacional
Con la refundacin del Estado Plurinacional de Bolivia a partir de la Constitucin aprobada por
referendo el 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero del mismo ao. La ingeniera
constitucional est diseada a partir del pluralismo como elemento estructurante del Estado. Por
lo cual, en merito a los a factores histricos, sociolgicos y culturales de Bolivia, se consolida la
proteccin y efectivo reconocimiento constitucional de las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos, como sujetos de derecho individual y colectivo.
13 En n el perodo de gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas (1993-1997)se produce la segunda generacin de
reformas, que son los cambios estructurales y que de alguna manera transforman el panorama democrtico en Bolivia, con leyes como la
de Descentralizacin Administrativa, Participacin Popular, Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Reforma Educativa. Uno de los
cambios ms signifcativos fue incorporar el carcter multitnico y pluricultural en el artculo primero de la Constitucin Poltica del Estado.
20
Asimismo, a la luz del pluralismo e interculturalidad la Constitucin Poltica del Estado (CPE), ha
encomendado la Administracin Plural de Justicia al rgano Judicial; siendo la funcin judicial
nica y ejercida por la Jurisdiccin Ordinaria; la Jurisdiccin Agroambiental, la Jurisdiccin Indgena
Originaria Campesina y las Jurisdicciones Especializadas.
1.3.2. Anlisis Constitucional
La CPE promulgada el 7 de febrero de 2009, marca el horizonte en el que debe construirse el
nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, fundado en la pluralidad y
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico; proyectado hacia la descolonizacin;
como nuevos ejes fundacionales que permitirn consolidar una sociedad inclusiva, justa, armoniosa,
sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales, estructuradas bajo un proceso que articule la pluralidad en la unidad, dentro del
proceso integrador del pas. Como seala el prembulo de la CPE:
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto
histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica,
productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con
la libre determinacin de los pueblos.
En este marco flosfco, el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario rompe
con la herencia del constitucionalismo monocultural, que naci a espaldas de los pueblos indgena
originario campesinos, y del constitucionalismo pluricultural que introdujo de manera subordinada un
reconocimiento parcial a los derechos de los pueblos indgena originario campesinos. La CPE marca
una ruptura respecto al constitucionalismo clsico y occidental concebido por las lites polticas;
es un constitucionalismo que expresa la voluntad de las clases populares y los pueblos indgena
originario campesinos, creando una nueva institucionalidad, transversalizada por lo plurinacional,
una nueva territorialidad, signada por las autonomas, un nuevo rgimen poltico y una nueva
legalidad bajo el paradigma del pluralismo jurdico igualitario en el marco de la CPE
14
.
Lo que equivale a una constitucionalizacin de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, y no un simple reconocimiento
de sus derechos. Por ello, para el ejercicio de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, necesariamente deben tomarse en cuenta el derecho a su libre determinacin,
que consiste a su vez en el derecho de autonoma, autogobierno cultura propia e instituciones
propias, en el marco de la unidad del Estado.
Estos derechos no solamente estn contemplados en la CPE de 2009, stos tambin estn
establecidos en los instrumentos internacionales, que han merecido su ratifcacin como ley interna
de nuestro pas (El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1989) ratifcado por
14 Este razonamiento fue desarrollado en la Sentencia Constitucional Plurinacional 1414/2013.
21
Ley N 1257, del 11 de julio de 1991 y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas
(ONU 2007) ratifcada por Ley N 3760, del 7 de noviembre de 2007), y que conforman el bloque de
constitucionalidad instituida en el Art. 410 de la CPE.
1.3.2.1. Pluralismo Jurdico.
En la tarea de materializar y dar vida a la plurinacionalidad, la descolonizacin, el pluralismo
jurdico igualitario, y la interculturalidad para el Vivir Bien, desde la visin y prctica de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos; es preciso aclarar primeramente que el Vivir
Bien, conlleva a la vida en plenitud e implica primero saber vivir y luego convivir en armona y
en equilibrio; en armona con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la historia,
y en equilibrio con toda forma de existencia sin la relacin jerrquica, comprendiendo que todo es
importante para la vida.
Siguiendo esta lgica, como efecto de la constitucionalizacin del Vivir Bien como principio, pero
tambin como fundamento ltimo de los valores; supone entonces que la parte axiolgica y principista
de la CPE est orientada dentro de la pluralidad que caracteriza al Estado para la consecucin del
buen vivir que implica un cambio de paradigma en todos los mbitos. El buen vivir conmina
a repensar el modelo civilizatorio actual fundado en el modelo industrialista y depredador de la
naturaleza, sin que ello signifque frenar las actividades econmicas, sino aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio
ambiente, conforme lo determina el art. 342 de la CPE
15
.
Entonces, bajo el paradigma del Vivir Bien el pluralismo plasmado en la CPE adquiere tambin otro
dimensionamiento, se desmarca del pluralismo multicultural que dise un pluralismo subordinado
que asume la diversidad como un reconocimiento e incorporacin del otro: los pueblos indgena
originario campesinos, pero sin dejar el predominio de la cultura dominante. Es decir, el Estado
sigue cimentado en los moldes del Estado-Nacin con un slo sistema poltico, jurdico, econmico
y social con fuerte infuencia de los modelos de desarrollo occidental reduciendo las cosmovisiones
y prcticas indgenas al mbito de lo cultural
16
.
As en el mbito del pluralismo jurdico, se plantea un pluralismo jurdico subordinado que plantea la
prevalencia de un nico sistema jurdico, con una nica fuente del derecho vlido, la proveniente
del rgano Legislativo del Estado, considerando los sistemas de administracin indgena como
subsistemas de resolucin alternativa. En este reduccionismo del Estado-Derecho, las fuentes
no estatales de produccin del derecho, son desconocidas o en su caso toleradas nicamente
si se enmarcan y no contradicen a la ley.
15 Este razonamiento fue desarrollado en la Sentencia Constitucional Plurinacional 1225/2013
16 Este razonamiento fue desarrollado en la Sentencia Constitucional Plurinacional 0698/2013
22
Es decir, necesariamente se debe tener presente el pluralismo jurdico, como la coexistencia de
varios sistemas jurdicos en un determinado especio territorial, en este caso el Estado Plurinacional
17
;
por consiguiente, no puede caber duda que estos sistemas jurdicos tienen su esencia en varios
preceptos jurdicos, tanto de derecho positivo como de consuetudinario, las que conviven adems
en un mismo espacio y tiempo.
Es as que el pluralismo jurdico en la CPE, se expresa en un Sistema Jurdico Constitucional
que est integrado por dos subsistemas: el Subsistema Jurdico Ordinario y el Subsistema Jurdico
Indgena Originario Campesino. El pluralismo jurdico no slo se manifesta a travs de una diversidad
de jurisdicciones sino tambin de derechos aplicables; es decir que dentro de la unidad jurdica
de la Constitucin existen diversas fuentes de produccin normativa y diferentes jurisdicciones
encargadas de la aplicacin de estas normas
18
.
1.3.2.2. Pluralismo Jurdico Igualitario
Bajo el pluralismo del Estado Plurinacional, la coexistencia de varios sistemas jurdicos, polticos,
econmicos, no se reduce a re conocer los otros sistemas por parte de una cultura superior que
decide re conocer la coexistencia de otros sistemas y formas de organizacin, mxime si estos
sistemas son anteriores y preexistentes al Estado. El pluralismo proyectado por la Constitucin
boliviana establece la coexistencia en igualdad jurdica de varios sistemas jurdicos,
polticos, econmicos y culturales provenientes de los pueblos y naciones indgena originario
campesinos que gozan de igual jerarqua y legitimidad, por eso es que el planteamiento de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos no fue el reconocimiento de unos
sobre otros, sino la construccin de un Estado Plurinacional: con pluralidad de naciones que
pactaron la construccin conjunta, con poder de decisin en los destinos del Estado Plurinacional.
Entonces, el pluralismo del Estado Plurinacional se erige en un pluralismo descolonizador,
que plantea la convivencia igualitaria de varios sistemas jurdicos, polticos, econmicos y
culturales orientados a una nueva institucionalidad que se despoje de toda forma de monismo
y homogeneidad cultural, jurdica, econmica y poltica
19
.
En este orden de ideas, la infuencia del pluralismo jurdico se proyecta en la CPE al determinar
en su art. 178.I, que la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en
los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin
ciudadana, armona social y respeto a los derechos
20
.
17 Precisamente la Ley del rgano Judicial, en su artculo 3 numeral 9: seala: Pluralismo Jurdico. Proclama la coexistencia de varios
sistemas jurdicos en el marco del Estado Plurinacional.
18 Chivi Vargas, Idon Moises, Molina Rivero, Ramiro, Propuestas para la Ley De Deslinde Jurisdiccional, Ed. La Paz, Bolivia, 2009, pg. 109.
19 Este razonamiento fue desarrollado en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales0698/2013 y 0037/2013
20 Este razonamiento fue desarrollado en las Sentencia Constitucionales Plurinacionales01255/2013, 0587/2013, 1414/2013, 1945/2013 y
1852/2013.
23
Asimismo, el art. 179 de la CPE, establece que la funcin judicial es nica y se ejerce mediante la
jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin agroambiental y la jurisdiccin indgena originario campesina, la
cual se ejerce a travs de sus propias autoridades y que sta se encuentra en igualdad jurdica que
la jurisdiccin ordinaria (art. 179.II de la CPE), lo que importa la presencia de un pluralismo jurdico
de tipo igualitario, esto es de dilogo, mutua infuencia, complementariedad y respeto mutuo
de estos sistemas jurdicos.
Con este nuevo enfoque de pluralismo y pluralidad, la coexistencia de lo diverso no es paralelo,
tampoco se expresan como estructuras cerradas sin la necesidad de mutua infuencia, todo lo
contrario, bajo el pluralismo del Estado Plurinacional esta pluralidad de sistemas es abierta, por
tanto, sujeta a un proceso de irradiacin, de reconstruccin, retroalimentacin entre s y
potenciamiento desde lo propio; es decir, va ms all de la inclusin y el reconocimiento
de los sistemas de administracin indgena, de los valores plurales, pues el pluralismo
descolonizador tiene la perspectiva de superar el Estado-Nacin homogeneizador, por ello
desde los pueblos y naciones indgena originario campesinos, sus saberes y conocimientos,
y a partir de sus cosmovisiones se ingresa en el proceso de reencuentro y convivencia, de
dilogo de esos contextos plurales para construir una realidad descolonizadora
21
.
En defnitiva el Pluralismo Jurdico igualitario conlleva a respetar y garantizar por sobre todo, la
coexistencia e independencia de los diferentes sistemas jurdicos, con igualdad jerrquica entre
ellas, es decir: La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina,
gozarn de igual jerarqua (Art. 179-II CPE)
1.3.3.3. Jurisdiccin Indgena Originario Campesina
El Convenio 169 del Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en su art. 9 prrafo 1, estipula
que:
En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse
los mtodos a los que los pueblos interesados ocurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros.
El artculo 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas,
seala:
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos,
21 Este razonamiento fue desarrollado en la Sentencia Constitucional Plurinacional 0698/2013
24
En este marco, a la luz de lo dispuesto en estos instrumentos internacionales, podemos observar
que el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas originario campesinos estn debidamente
amparados para promover sus sistemas jurdicos, mientras estos no vulneren los derechos humanos,
precepto internacional que reconoce la pluralidad de los sistemas de justicia en los Estados.
La jurisdiccin indgena originario campesina, resulta obvio, que no es un proyecto o algo por
construir, es una realidad, y porque no internacional, las que forman parte del Estado, y con mucho
ms razn forma parte de la vida de las comunidades, es decir que la jurisdiccin indgena originario
campesina conforme establece la Ley de Deslinde Jurisdiccional en su artculo 7 se traduce en:
La potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos
de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia propio y se ejerce por
medio de sus autoridades
Entonces, podemos afrmar que la estructura del sistema judicial monista se lleg a superar
determinando que estara vigente un sistema nacional jurdico pluralista como se dispuso en la CPE
artculo 179, sistema diferente a la antigua concepcin jurdica:
La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal
Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales
de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces
agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce por sus
propias autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley.
Entonces, la jurisdiccin indgena originario campesina, tal como se dispone el blindaje constitucional
de la Constitucin boliviana, se asienta en las polticas de descolonizacin, asumiendo mandato
poltico del artculo noveno de la misma Constitucin. Esta misma jurisdiccin est en pie de igualdad
con la jurisdiccin ordinaria, ciertamente es algo que merece la atencin de acadmicos, hacedores
de leyes y diseadores de polticas pblicas. Es la concrecin de la pluralidad y el pluralismo como
estrategia de pensamiento y materializacin legal
22
.
1.3.3.4. Deslinde Jurisdiccional
Conforme establece la CPE en su art. 192prrafoIII:
El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La
Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin
y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas.
22 Chivi Vargas, Idon Moises, Molina Rivero, Ramiro, PROPUESTAS PARA LA LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL, Ed. La Paz,
Bolivia, 2009, pg. 39
25
El Viceministerio de Justicia indgena Originario Campesino en el mbito de sus competencias
dispuesta por el Artculo 82 del Decreto Supremo 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo,
desarroll un proceso de construccin colectiva y consulta de un Anteproyecto de Ley de Deslinde
Jurisdiccional durante la gestin 2010.
Concluido el documento fnal del Anteproyecto de Ley de Deslinde Jurisdiccional, fue entregado a
la Asamblea Legislativa Plurinacional, para su tratamiento, donde se efectuaron distintos ajustes.
La ley de Deslinde Jurisdiccional fue promulgada el 29 de diciembre de 2010; tiene el objeto de
regular los mbitos de vigencia, dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado, entre la
jurisdiccin indgena originario campesina y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente;
y determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas jurisdicciones, en el marco
del pluralismo jurdico.
El artculo 191, pargrafo II de la CPE y los arts. 8, 9, 10 y 11 de la Ley N 073, Ley de Deslinde
Jurisdiccional exigen como condicin, la concurrencia simultanea de los mbitos de Vigencia;
Personal, Material y Territorial.
1.3.3.5 mbitos de Vigencia Personal, Material y Territorial.
Sobre estos mbitos de vigencia Personal, Material y Territorial, se ha pronunciado el Tribunal
Constitucional Plurinacional a travs de la Sentencia Constitucional Plurinacional N0026/2013, de
fecha 4 de enero de 2013, sealando lo siguiente:
mbito de vigencia personal
() para este Tribunal Constitucional Plurinacional resulta claro que la interpretacin del
art. 9 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional que establece: Estn sujetos a la jurisdiccin
indgena originaria campesina los miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena
originario campesino, debe interpretarse en un sentido amplio y conforme al art. 191.II.1
de la CPE, que establece que: Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin
o pueblo indgena originario campesino, sea que acten como actores o demandado,
denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos, de donde
puede extraerse que inicialmente alcanza a:
1) Los miembros de las colectividades humanas que comparten identidad cultural,
idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin con existencia
precolonial y que ejercen dominio ancestral sobre sus territorios. Al respecto, la
SCP 1422/2012 de 24 de septiembre, aclar que: debe precisarse adems que
en el contexto de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, su
estructura organizativa por razones tambin de orden socio-histrico, podra estar
compuesta por organizaciones campesinas, juntas vecinales u otras modalidades
organizativas que refejen un proceso de mestizaje vivido en el Pas, en estos casos,
26
el reconocimiento de derechos colectivos como naciones y pueblos indgena
originario campesinos, responder a la concurrencia de cualquiera de los
elementos de cohesin colectiva descritos supra, es decir a la existencia
de identidad cultural; idioma; organizacin administrativa; organizacin
territorial; territorialidad ancestral; ritualidad y cosmovisin propia, entre
otras, aspecto que no debe resultar sorprendente si se considera la cantidad
ofcial de personas auto-identifcadas como indgenas y la magnitud de
migracin interna provocadas por las necesidades econmico - sociales en
nuestro pas.
2)En este sentido, debe considerarse que el vnculo particular que une a los
miembros de una nacin o pueblo indgena originario campesino de ninguna
manera podra fundarse en el nacimiento o los rasgos fsicos, por ello mismo,
una persona no nacida en una determinada cultura puede adoptar la misma
y por ende ser juzgado por la jurisdiccin indgena originaria campesina,
por ello mismo el art. 1.2 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), establece que: La conciencia de su identidad o tribal deber
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones del presente Convenio.
3)Por otra parte y considerando que el derecho colectivo a administrar su justicia
est relacionado a la construccin de su identidad social, es lgico aceptar que es
posible el juzgamiento de personas que no necesariamente pertenezcan a la
nacin o pueblo indgena originaria campesino pero que voluntariamente de
manera expresa o tcitamente se sometan a dicha jurisdiccin por ejemplo
al decidir ocupar sus territorios ancestrales aunque ello no implica que no
deba analizarse en cada caso la concurrencia de los mbitos territorial,
material y personal referidos por el art. 191.II de la CPE.
mbito de vigencia territorial
Respecto al mbito territorial, el art. 11 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional (LDJ), seala que:
El mbito de vigencia territorial se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se
realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena
originario campesino, siempre y cuando concurran los otros mbitos de vigencia
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la presente Ley, lo que sin
duda busca preservar la seguridad jurdica en las relaciones jurdicas entendida en la
SC 0287/99-R de 28 de octubre de 1999, como: condicin esencial para la vida y el
desenvolvimiento de las naciones y de los individuos que la integran. Representa la
garanta de la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que los individuos saben en
cada momento cules son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la
torpeza o la mala voluntad de los gobernantes pueda causarles perjuicio.
27
Ahora bien, dicha norma, tambin debe interpretarse en el marco del art. 191.II.3 de la CPE,
que refere: Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan
o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario
campesino, es decir:
i) En general la jurisdiccin indgena originaria campesina se aplica en los
territorios ancestrales.
ii) A hechos cometidos fuera del espacio fsico de un territorio indgena
originario campesino que puedan afectar la cohesin social colectiva como
podra suceder; por ejemplo cuando, los mismos se produzcan por una
autoridad en representacin del pueblo indgena originario campesino o
exista desvo de poder respecto a dicha representacin.
mbito de vigencia material
Respecto al art. 191.II.2 de la CPE, respecto al mbito de vigencia material, establece
que la jurisdiccin indgena originaria campesina: conoce los asuntos indgena originario
campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional, pese
a ello, a este Tribunal Constitucional Plurinacional le resulta absolutamente claro que las
comunidades indgena originario campesinas vienen conociendo desde la antigedad
todas las controversias surgidas en la misma de forma que cuentan con la presuncin de
competencia por su situacin histrica de desventaja respecto a la jurisdiccin ordinaria
por lo que la interpretacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, debe efectuarse de tal
manera que lo inhibido a la jurisdiccin indgena originaria campesina sea el resultado de
una interpretacin sistemtica del texto constitucional de donde resulte que la exclusin de
un asunto de la competencia de la jurisdiccin indgena originaria campesina busque de
manera evidente y clara en el caso concreto proteger un bien jurdico de entidad nacional o
internacional de acuerdo a las particularidades del caso concreto.
En tal sentido, la interpretacin de los artculos 8. 9 y 10 de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, debe
desarrollarse en el sentido ms amplio y no restrictivo de manera tal que permita el mayor efectivo
goce del derecho a la administracin de Justicia a las naciones y pueblos Indgena Originario
Campesinos.
1.4. ENFOQUES DE LA POLITICA PLURINACIONAL PARA LA CONSOLIDACIN
DE LA JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE
RELACIONAMIENTO ENTRE LOS SISTEMAS JURDICOS INDGENA ORIGINARIO
CAMPESINO Y ORDINARIO
Conforme a los preceptos constitucionales en la formulacin de este documento se asume los
siguientes enfoques:
28
A) VIVIR BIEN: Parte de las directrices axiolgicas y principistas que sustentan la refundacin
del Estado, se encuentran plasmadas en todo el desarrollo de la parte dogmtica de la
CPE, as, los valores tanto tico-morales como los preceptos axiolgicos plasmados en los
dos pargrafos del art. 8 de la CPE, consolidan esa construccin colectiva del Estado, de
hecho, el suma qamaa ( Vivir Bien ), el andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida
buena), que ms all de su trascendencia tico-moral, plasman una visin cuyos horizontes
no se reducen a una concepcin individualista aislada de una construccin colectiva de
Estado Asimismo, en este marco de ideas, los valores de igualdad, inclusin, dignidad,
solidaridad, armona, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidades sociales y justicia
social, destinados todos ellos a vivir bien.
Desde la visin y prctica de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, es
necesario acentuar que el Vivir Bien, conlleva a la vida en plenitud e implica primero
saber vivir y luego convivir en armona y en equilibrio; en armona con los ciclos de
la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la historia y en equilibrio con toda forma de
existencia sin la relacin jerrquica, comprendiendo que todo es importante para la vida.
Entendindose entonces que la poltica pblica debe garantizar una convivencia y armona
en equilibrio intrajurisdiccional como interjurisdiccional
B) PLURALIDAD: Que adquiere otro dimensionamiento, ya que se desmarca del pluralismo
multicultural que dise un pluralismo subordinado asumiendo la diversidad como un
reconocimiento e incorporacin de los pueblos indgena originario campesinos, pero sin
dejar el predominio de la cultura dominante, y con el nuevo pluralismo proyectado por la
Constitucin boliviana, se establece la coexistencia en igualdad jurdica de varios sistemas
jurdicos, polticos, econmicos y culturales provenientes de los pueblos y naciones
indgena originario campesinos que gozan de igual jerarqua y legitimidad, por eso es
que el planteamiento de las naciones y pueblos indgena originario campesinos no fue el
reconocimiento de unos sobre otros, sino la construccin de un Estado Plurinacional
C) INTERCULTURALIDAD: La interculturalidad plurinacional se cimenta en la igualdad
jurdica de las culturas y se proyecta desde la cosmovisin de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que con sus diferentes formas y modos de vida, saberes
y conocimientos, valores y realidades se ingresa en un proceso de interrelacin recproca
e igualitaria de diversas identidades plurinacionales, que conviven, dialogan y se
complementan, conservando su esencia identitaria para permitir la reproduccin de la vida
en armona y equilibrio.
En este proceso, la interculturalidad no se reduce al mero interrelacionamiento, va ms
all de las interrelaciones lineales subordinadas y condicionadas por la inclusin o
reconocimiento de las naciones, sino que es a partir de su reconstitucin desde donde
se relacionan de manera intrnseca los dems principios-valor que son plurales, en la
complementariedad, reciprocidad, armona y el equilibrio, que decantan en el Vivir Bien.
29
D) DESCOLONIZACIN, del Estado-Nacin monocultural, homogneo, colonial, republicano
y neoliberal, que reprodujo la exclusin poltica, social, econmica y cultural de los pueblos
y naciones indgena originario campesinas, de los modelos de desarrollo de saqueo de
los recursos naturales que generaron mayor pobreza, marginacin y racismo. En esencia
la plurinacionalidad rompe con la concepcin del Estado-Nacin homogeneizante y
asimilacionista de concebir un solo Estado con una nacin, una cultura, una lengua: el de
la cultura dominante; por el contrario, la plurinacionalidad descolonizante reconoce a los
pueblos indgena originario campesinos como naciones con capacidad para defnir sus
destinos en el marco de la unidad del Estado, que se interrelacionan en un mismo territorio
y se garantiza el fortalecimiento de esas identidades plurinacionales.
La descolonizacin trata de reconstituir y restituir el saphi, qamasa, ajayu, yatia,
luraa y atia del mismo jaqi del Tawantinsuyu. Es decir, volver y retornar a nuestra
mismidad, volver a pensar desde nuestro ser aymara, quechua, guaran, etc. pensar, sentir,
ver y hacer como tal. Todo ello implica procesos transformadores, porque la descolonizacin
no pasa jams inadvertida puesto que afecta al ser, modifca fundamentalmente al ser,
transforma a los espectadores aplastados
23
.
E) RESPETO A LA FUNCIN JURISDICCIONAL INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA
COMO DERECHO FUNDAMENTAL, que parte de la concepcin de la CPE, tal cual manda
el art. 109, numeral 1, concordante con el art. 13, prrafo III de la CPE, son iguales en
jerarqua, directamente aplicables y justiciables; garantizando el Estado, a las personas
y colectividades, el libre y efcaz ejercicio de sus derechos fundamentales. Aspecto,
que a la luz de los modelos constitucionales conocidos en derecho comparado, constituye
un eje de ruptura esencial, y de singularidad para consolidar al nuevo orden Constitucional
Boliviano, como un verdadero paradigma.
En tal sentido, el Estado est obligado a adoptar las medidas necesarias que garanticen
la efcacia y vigencia, del derecho a la administracin de justicia indgena originario
campesina; toda vez que el ejercicio de derechos se convierten en el referente y fn ltimo
para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas y stas a su vez, en el
instrumento o medio idneo para su ejercicio.
F) PROTECCIN REFORZADA, ya que en correspondencia a la armona axiomtica que deben
guardar todas las decisiones emergentes de todas la jurisdicciones constitucionalmente
reconocidas en cuanto a sus fnes y medios empleados, deben asegurar la materializacin
de valores plurales supremos, entre los cuales se encuentran la igualdad, solidaridad y la
inclusin a las poblaciones que se encuentran en condiciones vulnerables, encontrndose
en ese orden las mujeres, los adultos mayores las nias nios, adolescentes y personas
en situacin de discapacidad, y a cuyos sujetos debe armonizarse la cosmovisin de todo
pueblo y nacin indgena originario campesino desde el principio de la favorabilidad.
23
Planteamiento desarrollado en el voto disidente de la DCP 0009/2013.
30
1.5. MARCO NORMATIVO
Actualmente existen distintos instrumentos nacionales e internacionales que garantizan los derechos
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, adems del reconocimiento de su
jurisdiccin. A continuacin se exponen aquellos instrumentos que forman el sustento jurdico de la
Poltica Publica Plurinacional para la consolidacin de la Justicia Indgena Originario Campesina y del
proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario campesina y ordinario.
1.5.1. Marco Normativo Internacional
El Estado boliviano en el ejercicio de su soberana y como manifestacin de su voluntad poltica ha
ratifcado varios instrumentos internacionales con la fnalidad de reconocer los derechos humanos;
en los cuales se abordan derechos especfcos para los miembros de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, a conservar sus costumbres, instituciones propias, identidad
cultural, espiritualidad, creencia religiosa, libre determinacin, territorialidad, ejercicio de sus
sistemas polticos, jurdicos y econmicos de acuerdo a su cosmovisin, etc.
El reconocimiento de estos derechos, ha dado lugar a promover y visibilizar mecanismos de
exigibilidad por parte de la misma sociedad as como tambin a la adopcin e implementacin de
medidas de accin positiva tendientes a facilitar el ejercicio y disfrute de los derechos humanos
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos sin ningn tipo de discriminacin, y en
consecuencia tambin para que se adopten otros mecanismos.
Por ello, la Poltica Publica propuesta ha incorporado en su anlisis y planteamiento, las prerrogativas
y directrices del conjunto de normativas relativas a los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos que el Estado Boliviano ha ratifcado en su legislacin; las mismas que
estn vinculadas a la regulacin para la atencin en general de esta problemtica, as como la
planifcacin e implementacin de polticas dirigidas a atender y proteger e incluso buscar los
mecanismos de cooperacin y coordinacin de la jurisdiccin indgena originaria campesina con las
otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente.
Estas normativas son las siguientes:
1.5.1.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica de
22 de noviembre de 1969, Bolivia se adhiere mediante D.S. N 16575 el 13 de junio de 1979, elevado
a rango de Ley N 1430 promulgada el 11 de febrero de 1993, que en su artculo 1 establece que:
Los estados partes en esta convencin se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social.
31
1.5.1.2 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes, de 27 de junio de 1989, ratifcado en Bolivia por la Ley
1257 del 11 de julio de 1991, que garantiza los derechos de los pueblos indgenas y tribales dentro
de los Estados nacin en los que viven y las responsabilidades de los gobiernos de proteger
estos derechos, promoviendo la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales
de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones.
En relacin con lo sealado, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
establece en su art. 8.2, que los pueblos indgenas tienen:
el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre
que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales defnidos por
el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos
para solucionar los confictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
En el mismo orden el art. 9.1 del Convenio determina que:
En la medida que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los
mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la
represin de los delitos cometidos por sus miembros.
Finalmente el art. 35 del Convenio 169 de la OIT, establece que:
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no deber menoscabar
los derechos y las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de
otros convenios y recomendaciones, instrumentos internacionales, tratados, o
leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
1.5.1.3 Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 noviembre de 1989,ratifcada por Bolivia
mediante Ley N 1152 promulgada el 14 de mayo de 1990, que establece en su artculo 2, numeral
1 que:
Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin,
sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social,
la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.
32
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o
personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales
minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar
su propia religin, o a emplear su propio idioma
1.5.1.4. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
de 13 de septiembre de 2007,ratifcada por Bolivia mediante Ley N 3760, promulgada el 7 de
noviembre de 2007, que reconoce a los pueblos indgenas el derecho a conservar y reforzar sus
propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su
derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado.
Este instrumento, en su art. 3 establece que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Fortaleciendo este eje rector el art. 4 de la citada Declaracin determina que:
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para fnanciar sus
funciones autnomas.
A su vez la norma contenida en el art. 5 del mismo instrumento internacional dispone que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo
a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado.
En esta lnea de razonamiento el art. 34 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, seala que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
33
Por su lado, el art. 35 del mismo instrumento internacional prev que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.
1.5.2. Marco Normativo Nacional
El marco normativo nacional sobre el que descansa el reconocimiento de la justicia indgena
originario campesina, es el siguiente:
1.5.2.1. La Constitucin Poltica del Estado 7 de febrero de 2009, que en los postulados de
libre determinacin y autonoma plasmados en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas han sido recogidos en el art. 2 de la CPE, al establecer que:
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a
la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones
y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin
y la ley.
Determinacin que corrobora la confguracin del nuevo Estado con base en la plurinacionalidad
dispuesta en el art. 1 de la Norma Suprema y de fundarse
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
Asimismo, entre los derechos insertos en el art. 30.II de la CPE, vinculados a pueblos indgena
originario campesinos se encuentran, entre otros, los derechos:
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidad, prcticas y
costumbre y a su propia cosmovisin; () 5. A que sus instituciones sean parte
de la estructura general de Estado; () 14. Al ejercicio de sus sistemas polticos,
jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin; () 18. A la participacin en los
rganos e instituciones del Estado.
En este orden, la infuencia del pluralismo jurdico proyectado por el constituyente irradia de contenido
el sistema de administracin de justicia al determinar en el art. 178.I de la CPE, que la potestad de
impartir justicia emana del pueblo boliviano y
se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica,
publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto
a los derechos
34
Asimismo, el art. 179 de la Norma Constitucional, establece que la funcin judicial es nica y se
ejerce mediante la jurisdiccin ordinaria, la jurisdiccin agroambiental y la jurisdiccin indgena
originaria campesina, la cual se ejerce a travs de sus propias autoridades y que sta se encuentra
en igualdad jurdica que la jurisdiccin ordinaria (art. 179.II de la CPE), lo que importa la presencia
de un pluralismo jurdico de tipo igualitario, esto es de dilogo, mutua infuencia, complementariedad
y respeto mutuo de estos sistemas jurdicos.
Igualmente, en este reconocimiento constitucional debe tomarse en cuenta que el art. 190 de la CPE
que dispone:
I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus
principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el
derecho a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente
Constitucin
El art. 191.I de la CPE establece que:
La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en un vnculo
particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin o pueblo
indgena originario campesino.
El pargrafo segundo de esta disposicin constitucional aclara que:
La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos
de vigencia personal, material y territorial: 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin
los miembros de la nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que
acten como actores o demandados, denunciantes o querellantes, denunciados
o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos
indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de
Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos
jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de
un pueblo indgena originario campesino
A su vez el art. 192 de la CPE determina que:
I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin
indgena originaria campesina.
35
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario
campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes
del Estado.
III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina.
La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin
y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la
jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas
1.5.2.2. Ley N 025 Ley del rgano Judicial, de 24 de junio de 2010, que en su artculo 4 (EJERCIO
DE LA FUNCION JUDICIAL) establece:
l. La funcin judicial es nica en todo el territorio del Estado Plurinacional y se
ejerce por medio del rgano Judicial a travs de:
1. La Jurisdiccin Ordinaria, por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales
Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y los juzgados;
2. La Jurisdiccin Agroambiental, por el Tribunal Agroambiental y los Juzgados
Agroambientales;
3. Las Jurisdicciones Especiales reguladas por ley; y
4. La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, por sus propias autoridades,
segn sus normas y procedimientos propios.
II. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional
de acuerdo a ley.
III. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozan
de igual jerarqua.
En su art. 5 seala (DESLINDE JURISDICCIONAL).
La Ley de Deslinde Jurisdiccional determinar los mecanismos de coordinacin,
cooperacin y complementariedad entre la jurisdiccin indgena originaria
campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
En su art. 6 (COMPLEMENTARIEDAD).dispone:
En el ejercicio de la funcin judicial, las jurisdicciones se relacionan sobre la base
del respeto mutuo entre s y no podrn obstaculizar, usurpar competencias o
impedir su labor de impartir justicia
36
1.5.2.3. Ley N 027 Ley del Tribunal Constitucional, de 6 de julio de 2010,que en su artculo 124.
(CONFLICTOS DE COMPETENCIAS), establece:
I. Los casos en que se susciten confictos de competencias entre la jurisdiccin
indgena originario campesina y la jurisdiccin ordinaria o agroambiental sern
resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
II. Cuando la autoridad de la jurisdiccin ordinaria o agroambiental se declare
competente o incompetente para determinado caso o fuese cuestionada su
competencia por una o ambas partes, se remitirn los antecedentes al Tribunal
Constitucional Plurinacional para que sta resuelva el conficto de competencias.
III. La autoridad indgena originario campesina en todos los casos podr
presentarse ante el juez de la jurisdiccin ordinaria o agroambiental que conozca
la causa, para plantear el conficto de competencias en forma oral o escrita. En
este caso, la autoridad de la jurisdiccin ordinaria o agroambiental, deber remitir
los antecedentes al Tribunal Constitucional Plurinacional para que resuelva el
conficto de competencias.
1.5.2.4. LEY N 073 LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL, de 29 de diciembre de 2010, tiene por
objeto regular los mbitos de vigencia dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado, entre la
jurisdiccin indgena originaria campesina y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente;
y determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas jurisdicciones, en el marco
del pluralismo jurdico.
1.5.2.5. LEY N 254 CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, de 5 de julio de 2012, que en su
artculo 1 seala:
El Tribunal Constitucional Plurinacional resolver los confictos de competencias
entre las Jurisdicciones Indgena Originaria Campesina, Ordinaria y Agroambiental.
1.5.2.6 LEY N 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA de 9 de Marzo de 2013, que en su artculo 18 (PREVENCIN COMUNITARIA),
establece:
Las autoridades indgena originario campesinas y afrobolivianas, adoptarn en
las comunidades en las que ejercen sus funciones, las medidas de prevencin
que consideren ms adecuadas bajo los tres criterios de accin establecidos para
evitar todo acto de violencia hacia las mujeres, con la participacin de stas en su
planifcacin, ejecucin y seguimiento, respetando sus derechos. Ninguna norma
o procedimiento propio de las naciones y pueblos indgena originario campesinas
podr vulnerar los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y
el bloque de constitucionalidad.
37
As como en su art. 41 (ATENCIN EN COMUNIDADES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS),
establece:
I. Las autoridades de las comunidades indgena originario campesinas y
afrobolivianas, adoptarn medidas de atencin y proteccin a mujeres en situacin
de violencia, en el marco de sus competencias y de sus normas y procedimientos
propios, con participacin de las mujeres que ejercen cargos de autoridad, y con
participacin y control social comunitario.
II. Todos los casos de violencia sexual, feminicidio y delitos anlogos sern
derivados a la jurisdiccin ordinaria, de conformidad a la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
1.5. ANLISIS DE SITUACIN
A pesar de los avances constitucionales sobre el reconocimiento constitucional de la justicia
indgena originario campesina, no se puede negar que queda mucho por recorrer para materializar
un pluralismo jurdico de tipo igualitario; para aclarar esta afrmacin desarrollaremos a continuacin
un anlisis situacional al respecto.
Debemos sealar que a pesar de los profundos avances en la trasformacin en la Justicia y del
rgano Judicial, no se ha roto todava con las concepciones monolticas y monoculturales del
derecho, el colonialismo interno, el racismo, el autoritarismo y el centralismo burocrtico, y el
canon cultural occidental sobre las cuales se disearon polticas jurdicas, econmicas, educativas,
culturales, lingsticas, fundadas en la exclusin, represin o invisibilizacin de las maneras de vivir,
pensar, actuar y sentir en colisin con los principios nacionalistas liberales.
Contina aun en disputa el reconocimiento amplio de la justicia indgena originario campesina en
contra de la mentalidad colonial del derecho plasmada en la arquitectura de la justicia ordinaria. En
el campo acadmico la teora jurdica mono cultural, contina refejndose en los planes de estudios
y en la formacin profesional de los abogados en las facultades de derecho, en sntesis, en la cultura
jurdica dominante.
La cultura jurdica colonial hace que los propios indgenas no siempre reconozcan como verdadera
justicia los modos de resolver litigios y organizar la vida social en sus comunidades. Por ello, como
dice el Magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional, Gualberto Cusi muchas autoridades
originarias no valoran su sistema, no confan en s mismas y siguen pidiendo en las provincias
y ayllus la creacin de juzgados, cuando ellos son autoridades y tienen el poder de impartir
justicia
24
, a estos hechos, se suma la herencia colonial de los operadores de justicia ordinaria
que imposibilita su propia aplicacin, ya que como sealo la Ministra de Justicia, Dra. Cecilia
Aylln Quinteros, los fscales, jueces y policas no estn aplicando correctamente la Ley de
deslinde jurisdiccional, (), y que por eso hay casos de autoridades indgenas que estn
24 La Razn, Cusi dice que la Justicia Indgena avanz poco, Cochabamba 13 de junio de 2013.
38
siendo procesadas por administrar justicia indgena
25
.
Entonces, resulta evidente que en muchos casos la justicia indgena originario campesina, no
es valorada por sus propias autoridades, as como algunas autoridades de la justicia ordinaria
desconocen las decisiones de la jurisdiccin Indgena Originario Campesina, inclusive dndose casos
de procesamiento a autoridades indgena originario campesinas ante la jurisdiccin ordinaria por
haber administrado justicia, o simplemente porque en otros casos las sanciones de la jurisdiccin
indgena originario campesina aparentemente no est en sintona con los derechos fundamentales
plasmado en la CPE y los convenios y tratados internacionales en materia de derechos humanos,
razones sufcientes para afrmar que, pese al marco normativo existente a favor del acceso
a la justicia de las personas que son miembros de las naciones de los pueblos indgenas
originario campesinos, este es limitado.
Para complementar esto, tenemos 144 denuncias presentadas al Ministerio de Justicia durante
las gestiones 2011, 2012 y 2013, por presunta vulneracin de derechos fundamentales, en la
jurisdiccin indgena originario campesina, de todas ellas en su mayora (99 denuncias) fueron
presentadas por miembros de una comunidad indgena originario campesina (IOC) y el por
autoridades IOC (37 denuncias). Efectuado un anlisis encontramos que la mayora de las
denuncias fueron presentadas por un miembro de una comunidad IOC en contra de otro miembro
de la misma comunidad IOC (58 denuncias), posiblemente porque en algunas comunidades no se
acude a la autoridad indgena originaria campesina para resolver problemas.
Asimismo, se pudo observar que un gran nmero de denuncias (50 denuncias) est dirigida en
contra de la propia autoridad indgena originario campesina, por lo cual se podra decir que
aparentemente existira abuso de poder por parte de autoridades indgena originario campesina;
sin embargo esto solamente puede ser confrmado efectuado un mayor anlisis en cada caso
concreto; aclarando que esto no se ha realizado por falta de disposicin de tiempo.
Finalmente del nmero de denuncias signifcativas (20 denuncias) son las que estn dirigidas
contra Instituciones del Estado, y efectuando una correlacin de este punto con el contenido
concreto de la denuncia, se aprecia que esto se vincula a problemas de saneamiento de tierras o
distribucin interna de tierras al interior de comunidades indgena originario campesinas, lo que
nuevamente vuelve a mostrar que en algunas comunidades no se acude a la autoridad indgena
originaria campesina, para resolver problemas.
En lo que corresponde a derechos vulnerados, el nmero de denuncias evidencia que
presuntamente existira mayor vulneracin de los derechos a la propiedad (50 denuncias) a la vida
y la integridad (31 denuncias),a la jurisdiccin indgena originario campesina (17 denuncias),a la
inviolabilidad de domicilio (7 denuncias),al debido proceso (6 denuncias), a peticin (6 denuncias),
a la proteccin del adulto mayor (6 denuncias),a no ser discriminado (5 denuncias),al habitad y
vivienda (4denuncias), entre otros. Efectuando una correlacin de esto, con los contenidos de las
25 Los tiempos, Gobierno exige respeto de la justicia indgena, Cochabamba 26 de junio de 2012.
39
denuncias podemos aseverar, en el caso del derecho a la propiedad que esto se vincula a la
propiedad comunitaria (sayaas, estancias, callpas entre otros), en el caso del derecho a la vida y
a la integridad, esto estara relacionado con las amenazas de muerte, tratos crueles inhumanos
y degradantes e incluso tortura, en el caso del derecho a la jurisdiccin indgena originario
campesina, est conexo al acceso a la propia justicia indgena originaria campesina en condiciones
de legalidad, al ejercicio de derechos indgena originario campesinos ante la jurisdiccin ordinaria y
la articulacin democrtica entre sistemas jurdicos.
Finalmente, respecto a las peticiones efectuadas en las denuncias, prima el seguimiento e
investigacin (16 denuncias), seguido de pedidos especfcos respecto al caso concreto (15
denuncias), colaboracin de autoridades (14 denuncias), respeto a los derechos constitucionales
(12 denuncias), Justicia (7 denuncias), respeto a su propiedad (6 denuncias), respeto al adulto
mayor (5 denuncias), intervencin de la Fiscala (5 denuncias), informacin al INRA (4 denuncias)
entre otros mltiples pedidos. Asimismo realizando una correlacin de las peticiones efectuadas,
se puede constatar que existe mayor prevalencia respecto a miembros de la comunidad (105
denuncias) sobre autoridades IOC (105 denuncias) y no miembros de la comunidad IOC (9
denuncias).
En sntesis, de las denuncias recibidas en el Ministerio de Justicia, su mayora fueron presentadas
por miembros de una comunidad IOC y por autoridades IOC, el mayor porcentaje de ellas
corresponde a denuncias presentadas por un miembro de una comunidad en contra de otro
miembro de la misma comunidad, o en contra de la propia Autoridad IOC, o paradjicamente en
contra de las instituciones del Estado. Con relacin a los derechos vulnerados, se puede apreciar
mayor vulneracin de los derechos a la propiedad, la vida e integridad, la jurisdiccin indgena
originario campesina, la inviolabilidad de domicilio, al debido proceso, la peticin, la proteccin del
adulto mayor, a no ser discriminado, al habitad y vivienda, entre otros y fnalmente lo que se solicita
en las denuncias principalmente es el seguimiento e investigacin, pedidos especfcos respecto al
caso concreto, colaboracin de autoridades, respeto a los derechos constitucionales, Justicia entre
otros muchos.
De lo expuesto, teniendo en cuenta el marco de igualdad jerrquica entre las jurisdicciones ordinaria,
indgena originario campesina, agroambiental y especializada, y tomando en cuenta que ninguna
de ellas puede revisar las resoluciones pronunciadas por otra jurisdiccin, ms aun; cuando
conforme al art. 192 de la CPE toda autoridad pblica o persona debe acatar las decisiones de esta
jurisdiccin, pudiendo las autoridades solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado, se
concluye que existe la necesidad urgente de desarrollar Polticas Pblicas que contemplen planes,
programas, proyectos, estrategias y acciones a corto y largo plazo para garantizar el acceso a
la justicia plural y constitucional en la jurisdiccin indgena originario campesina, principalmente
para la consolidacin de la Justicia Indgena Originaria Campesina y del proceso de relacionamiento
entre los Sistemas Jurdicos Indgena Originario Campesino y Ordinario.
40
1.5.1. Evaluacin de planes precedentes
La ejecucin de polticas pblicas en relacin a la problemtica que conlleva la consolidacin de
la Justicia Indgena Originaria Campesina y del proceso de relacionamiento entre los Sistemas
Jurdicos Indgena Originario Campesino y Ordinario, no ha tenido su correlato en planes especfcos
en el rgano Judicial, asimismo su ejecucin poco apoyada, no ha sido sistemtica y sostenida,
no obstante se debe resaltar el valor que ha venido desempeando el Viceministerio de Justicia
Indgena Originario Campesina, incluso desde que se le denominaba como Viceministerio de Justicia
Comunitaria en 2007.
La tarea se enmarca en lo establecido por el art. 82, del Decreto Supremo 29894, que establece las
atribuciones del Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina, entre las cuales estn:
a) Proponer y promover polticas, normas y programas para el fortalecimiento de
los sistemas de administracin de justicia indgena originario campesina
b) Proponer y ejecutar, polticas, normas y programas, de deslinde, coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina, con la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin agroambiental.
d) Coordinar, concertar y ejecutar polticas de la jurisdiccin indgena originario
campesina, con las entidades territoriales autnomas y las organizaciones
indgena originario campesinas
e) Promover el cumplimiento de instrumentos internacionales en el mbito de los
derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinas.
f) Promover proyectos de difusin y sensibilizacin sobre las prcticas de la justicia
indgena originario campesina.
Atribuciones que no han tenido un soporte econmico sufciente, puesto que para encarar esta
tarea la relacin histrica del presupuesto asignado al Viceministerio nos demuestra una baja
asignacin con recursos del Tesoro General de la Nacin, de acuerdo al siguiente cuadro:
2010 2011 2012 2013
329.124,00 327.556,00 241.037,00 205.000,00
Siendo para la gestin 2014, de Bs 124.651,00 (Ciento veinticuatro mil seiscientos cincuenta y un
mil 00/100 Bs).
41
1.6. Datos sobre la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina en Bolivia
Es importante mencionar que su obtencin ha sido compleja debido a la insufciente informacin que
existe en los actuales sistemas de registro, vinculados a la temtica.
A continuacin se presenta informacin que pretende refejar la informacin de la cantidad de los
pueblos indgena originario campesinos en Bolivia de acuerdo al censo 2012
1.6.1 Poblacin de pertenencia a naciones o pueblos indgenas originario campesino o afro
boliviano de acuerdo al censo 2012.
Poblacin General y poblacin Indgena.
Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, 69% de los bolivianos dicen no
pertenecer a ningn pueblo indgena originario campesino.
Asimismo, de un total de 2.806.592 personas auto identifcadas como miembros de una nacin y
pueblo indgena originario campesino, 1.390.913 son hombres y 1.415.679 son mujeres.
Quechuas
De 2.806.592 personas auto identifcadas como miembros de una nacin y pueblo indgena
originario campesino, 1.281.116 personas se auto identifcaron como Quechuas, siendo la nacin
de mayor demografa poblacional, seguida del pueblo Aymara con 1.191.352 personas y la nacin
Chiquitana con 87.885 miembros.
Machineri
La nacin Machineri cuenta con la menor cantidad de habitantes, tan solo 38 habitantes, 25 varones
y 13 mujeres; la nacin Guarasugwe tiene 42 habitantes, 25 varones y 17 mujeres; la nacin Tapiete
cuenta con 99 habitantes.
Puebloafroboliviano
16.329 habitantes se han identifcado como parte de la comunidad afroboliviano.
42
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2012.
43
Entonces podemos sealar que un total de 2.806.592 personas mayores a 15 aos gozan del
derecho al acceso a la justicia en la jurisdiccin indgena originario campesina, siempre y
cuando concurran los mbitos de vigencia territorial, material y personal.
Apoyando esta afrmacin en el marco de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, que
determinan:
(...) a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales,
culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional,
y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones
o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes,
considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban
en el pas o en una regin geogrfca a la que pertenece el pas en la poca
de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio. () 3. La utilizacin del trmino pueblos
en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin
alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el
derecho internacional.
Concluyendo que la autoidentifcacin como indgena originario campesino, la autoconciencia de
ser miembro de un pueblo, es el criterio determinante para establecer que se est ante un pueblo
indgena originario campesino.
1.7. ANLISIS DE PROBLEMAS, AVANCES Y DESAFOS
La estructura del anlisis prioriza cinco dimensiones, las mismas justifcan el alcance de las lneas
estratgicas de la Poltica Pblica.
44
En funcin al cumplimiento de preceptos constitucionales que plantean el desafo de la interlegalidad
para consolidar la descolonizacin jurdica, concepto que implica que no existen saberes concluidos
ni conocimientos absolutos e incuestionables, corresponde que los saberes emergentes de un
pluralismo cultural, deban complementarse entre s para consolidar as una sociedad plural incluida
en una estructura estatal unitaria, y se rescate el Vivir Bien que implica primero saber vivir y luego
convivir en armona y en equilibrio-
1.7.1. Identifcacin de Problemas
Los problemas identifcados para la consolidacin de la Justicia Indgena Originaria Campesina y del
proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario campesino y ordinario
son:
1.7.1.1. Inexistencia de datos estadsticos
Existe un alto grado de desconocimiento de las caractersticas de los sistemas jurdicos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinas, incluyendo el desconocimiento de:
Caractersticas de los sistemas de autoridades competentes en la resolucin de hechos,
asuntos o confictos. (Tata Mallku, Jilanco, Mandon, Awatiri, Apu, Capitan, Cacique, etc.)
Alcance territorial geo referenciado.
Sistemas jurdicos aplicables (originario- campesino- indgena)
Materia de conocimiento (hechos, asuntos o confictos).

Dilogo interjurisdiccional ausente
Anlisis de problemas,
avances y desafos

Monolitismo en la formacin Jurdica

Persistencia del Colonialismo
interno
Violacin de derechos
fundamentales
Persecucin y criminalizacin de
autoridades indgena originario
campesinas

Alcance de lneas
estratgicas
POLTICA
PLURINACIONAL
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Densidad y distribucin poblacional indgena originaria campesina, con acceso a la
jurisdiccin en comunidades.
Estado de relacionamiento interjurisdiccional, entre otros aspectos.
Estado de relacionamiento intrajurisdiccional.
Datos sobre el nmero, tipo, calidad de servicio brindado.
Situacin que impide la formulacin de polticas pblicas concretas, que permitan superar los
problemas de la jurisdiccin indgena originario campesina y fortalecerla.
1.7.1.2. Dilogo interjurisdiccional ausente
La cultura de dilogo interjurisdiccional no est desarrollada, por lo que el relacionamiento, la
coordinacin y cooperacin interjurisdiccional, en muchos casos es inexistente; peor an, esa
condicin imposibilita un dilogo intercultural en la bsqueda de re signifcar y reestructurar el
concepto de los derechos fundamentales, y recrearlo a partir de una lectura intercultural para cada
caso concreto; donde frecuentemente se manifeste un conficto de convivencia entre los derechos
colectivos e individuales.
La falta de sensibilidad y conocimiento de la diversidad cultural de los sistemas normativos, tanto
de las autoridades jurisdiccionales indgena originario campesinas como ordinaras, no permite que
se propicie el entendimiento intercultural y la construccin de espacios de dilogo y concertacin
interinstitucional, para asumir acuerdos de relacionamiento, coordinacin y cooperacin donde se
resuelvan casos concretos que ameriten un enfoque diferenciado en su abordaje.
La ausencia de un dialogo intercultural es el mayor obstculo para garantizar una coexistencia
armnica interjurisdiccional.
1.7.1.3. Monolitismo en la formacin Jurdica
A pesar de los avances normativos desarrollados en la CPE, respecto al pluralismo jurdico
igualitario, operadores de justicia ordinaria (Jueces Fiscales, Policas) no han actualizado sus
conocimientos respeto a la justicia y derecho propio indgena originario campesino; lo que les
imposibilita acompaar las transformaciones al ritmo necesario para consolidar una justicia plural
armnica, pues aun conservan intacto el esquema cognitivo del derecho monocultural anquilosado
en enfoque liberal.
Estudiantes de Derecho, futuras abogadas y abogados, tanto en las universidades pblicas como
privadas, reciben an una formacin monista del Derecho, lo cual les genera sustanciales
limitaciones para reconocer los alcances de las potestades jurisdiccionales de la justicia
indgena originario campesina; en lo futuro esto representa el mayor obstculo en el proceso de
descolonizacin de la justicia, pues perviven y continan reproducindose las viejas estructuras
mentales coloniales de concepcin de la justicia.
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A la fecha no se cuenta con el perfl del Juez y Fiscal, lo que repercute en la falta de claridad
del horizonte de su formacin desde la Escuela de Jueces del Estado y la Escuela de Fiscales;
manteniendo concepciones en los operadores de justicia para considerar a la justicia indgena
originario campesina simplemente como un mecanismo alternativo de resolucin de confictos
aplicable a casos menores.
1.7.1.4. Colonialismo interno
El proceso de colonizacin histrica acompaado por la aculturacin, que han sufrido las
comunidades indgena originario campesinas ha debilitado sus instituciones particularmente
su justicia; en algunas comunidades se ha naturalizado que sus miembros acudan a la justicia
ordinaria para la resolucin de distintos problemas que podran resolverse por sus autoridades.
Los miembros de comunidades indgena originario campesinas que se encuentran expuestos a la
dinmica cultural de las ciudades, paulatinamente abandonan sus principios, valores ancestrales,
formas propias de ejercer un control social y hacer justicia.
La prdida de valores ancestrales en la jurisdiccin indgena originario campesina, paulatinamente
ha desencadenando en que se tolere el ejercicio de la violencia en contra de mujeres y nios,
bajo la concepcin equivocada que la violencia intrafamiliar es un delito de carcter privado.
Esto ha repercutido negativamente en lo concerniente a la vida familiar puesto que en la actualidad
en la mayora de comunidades indgena originario campesinas, los problemas intrafamiliares
son considerados como problemas privados que deben ser resueltos por la familia y no por la
comunidad, siendo que en otros tiempos estos problemas tambin eran resueltos dentro de ella.
En las comunidades indgena originario campesinas donde an se controla la violencia intrafamiliar,
aplicando sanciones duras para los agresores, esta prctica tiende a desaparecer porque no es un
mecanismo de control reconocido ni fortalecido por el Estado, ya que por encima de cualquier norma
o procedimiento propio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, el legislador ha
puesto a la justicia ordinaria por encima de la justicia indgena originaria campesina, quebrantando
el principio del pluralismo jurdico igualitario establecido en la CPE, esto se evidencia en la Ley
de Deslinde Jurisdiccional y la Ley de Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de
Violencia.
Al estar la justicia ordinaria por encima dela justicia indgena originaria campesina, no se posibilita
la revalorizacin y reconstitucin de los principios, valores, normas y procedimientos propios de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos para atender los casos de violencia contra
las mujeres en la justicia indgena originaria campesina.
47
1.7.1.5. Vulneracin de derechos fundamentales
Las decisiones emergentes de la jurisdiccin indgena originario campesina, en el marco del Vivir
Bien, deben guardar armona axiomtica con la CPE, asegurando la materializacin de valores
plurales supremos, entre los cuales se encuentran la igualdad, solidaridad e inclusin, y en virtud
de los cual deben desarrollarse polticas a favor de sectores vulnerables que necesitan de una
proteccin reforzada por parte del Estado; entre las cuales se encuentran las nias, nios y
adolescentes, las personas con discapacidad, las personas adultas mayores y las mujeres.
A pesar de ello, lamentablemente se han dado casos en los cuales en la jurisdiccin indgena
originario campesina se ha sancionado con la expulsin de colegio a adolescentes embarazadas
sin ponderar su derecho a la educacin; adems de casos donde se ha sancionado con la prdida
de tierras o la expulsin a las y los adultos mayores o personas en situacin de discapacidad,
por causa de incumplimiento de deberes comunales, cargos, aportes y trabajos comunales, sin
ponderar su derecho al trabajo y fnalmente a su subsistencia.
Peor an, se ha dado casos donde las autoridades indgena originario campesinas han conciliado la
violacin y/o promovido el resarcimiento del dao materialmente, atentando abiertamente con estas
decisiones, contra la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena
de los derechos humanos.
1.7.1.6. Persecucin y criminalizacin de autoridades indgena originario
campesinas
La mentalidad colonial de operadores de justicia ordinaria; que aun concibe a la justicia indgena
originario campesina como un mecanismo alternativo de resolucin de confictos menores, ha
llevado a procesar en la jurisdiccin ordinaria a autoridades indgena originario campesinas por
administrar justicia; cuando resulta absolutamente claro que las comunidades indgena originario
campesinas vienen conociendo desde la antigedad todas las controversias surgidas en la misma
de forma que cuentan con la presuncin de competencia por su situacin histrica de desventaja
respecto a la jurisdiccin ordinaria.
En aquellos pueblos indgena originario campesinos donde se remitan los casos a la jurisdiccin
ordinaria de manera obligatoria; el reconocimiento jurisdiccional en igual jerarqua, ha ocasionado
en algunos individuos desprecio y rechazo por sus propias autoridades, defniendo que es
la jurisdiccin ordinaria la que debe juzgar y sancionar; este hecho se genera tambin por el
colonialismo interno de los propios indgena originario campesinos.
Tambin se presentan casos donde las decisiones de las autoridades indgena originario campesinas
vulneran derechos, por lo cual, miembros de sus comunidades esperan encontrar salida en la
justicia constitucional ante las irregularidades que se presentan internamente.
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Se han dado tambin casos en los que miembros de pueblos indgena originario campesinos envan
casos a la jurisdiccin ordinaria como estrategia jurdica para burlar a sus propias autoridades,
eludir las sanciones defnidas generando impunidad e incluso procesan a sus propias autoridades.
Tambin se presentan casos en los que se acude a la justicia constitucional para denunciar un
atropello o como medida de proteccin para acceder a la justicia.
Muchos operadores de justicia ordinaria, en desconocimiento del pluralismo jurdico igualitario
han tutelado a derechos individuales de miembros de las naciones y pueblos indgena originario
campesinas en contraposicin y desconocimiento de derechos colectivos de sus pueblos; donde
el conocimiento del mundo occidental fue aprovechado para burlarse de sus propias autoridades
indgena originario campesinas.
Se encuentran falencias en las condiciones materiales para el acceso a la justicia, ya que si bien
existe la Polica Boliviana e instancias Jurisdiccionales Ordinarias e Indgena Originario Campesinas
en territorios indgena originario campesino, stas no cuentan con infraestructura, recursos,
equipo adecuado, peor an personal especializado en temas interculturales, especialmente para
el tratamiento de los casos de violencia contra las mujeres, nias, nios adolescentes, adultos
mayores y personas con discapacidad.
La mayora de los Municipios del rea rural no cuentan con Servicios Legales Integrales; los
existentes tampoco realizan acciones de sensibilizacin, de informacin y otras acciones para
erradicar y prevenir la violencia contra las mujeres contra las mujeres, nias y adultas mayores
Llevar adelante un proceso en la Jurisdiccin Ordinaria, tiene un alto costo en tiempo y dinero,
aspecto que miembros de naciones y pueblos indgena originario campesinos difcilmente pueden
asumir, cuando un caso es remitido a esa jurisdiccin por su autoridad propia, a esto se le agrega
la retardacin de Justicia.
Los casos donde las mujeres indgena originario campesinas denuncian ante las instancias
pertinentes de las Jurisdicciones Ordinaria e Indgena Originario Campesina sobre violencia
intrafamiliar, no encuentran respuesta oportuna. En la justicia ordinaria el trmite es burocrtico;
conllevando que por temor de exponerse a recibir mayor violencia abandonen el caso, posibilitando
que muchos hechos de abuso y maltrato en contra de ellas queden impunes, en la justicia indgena
originaria campesina en algunas comunidades no se trata este asunto y se remite a la justicia
ordinaria.
Las mujeres de las comunidades indgena originario campesinas en ocasiones no cuentan con
cdula de identidad, requisito indispensable para realizar cualquier diligencia dentro de la justicia
ordinaria; muchas mujeres son analfabetas; la mayora no se encuentra legalmente casada, sus
hijas/os no han sido inscritos en el registro civil; las mujeres no tienen prctica ni experiencia para
desenvolverse en pueblos y ciudades, pues pocas veces salieron de sus comunidades; por todas
estas causas el acceso a instancias policiales judiciales es sumamente difcil.
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Las mujeres indgena originario campesinas que no hablan espaol, no pueden comunicarse con
los operadores de la justicia ordinaria que en su mayora son espaol hablantes y no conocen de
idiomas nativos, y por lo general, desconocen sus derechos, as como el ordenamiento jurdico
interno a favor de las mujeres indgena originario campesinas, menos an de los convenios,
tratados, y otros avances a favor de los derechos de las mujeres.
Gran parte de las mujeres indgena originario campesinas que han sufrido violencia, se ven
obligadas a renunciar a su derecho de acceder a la justicia, porque no conoce, ni comprende sus
procedimientos, requieren de intrpretes; les es totalmente ajeno, requiere de disponibilidad de
tiempo y dinero para llevar adelante un proceso largo y burocrtico.
Principalmente no existe sufciente jurisprudencia constitucional que oriente el abordaje de diferentes
temas, entre ellos los casos de violencia en razn de gnero y otros referidos a violacin de
derechos fundamentales en contextos, pluri multi - inter e intra culturales.
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PARTE II
PROPUESTA DE DESARROLLO: POLTICA PUBLICA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA
JUSTICIA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE RELACIONAMIENTO
ENTRE LOS SISTEMAS JURDICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO Y ORDINARIO
2.1. LA POLTICA PBLICA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA JUSTICIA INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINA Y DEL PROCESO DE RELACIONAMIENTO ENTRE LOS SISTEMAS
JURDICOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO Y ORDINARIO
Desde la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado de 2009, y el reconocimiento en
igualdad de jerarqua de la jurisdiccin indgena originario campesina, ordinaria y agroambiental; el
Ministerio de Justicia, ha sido consciente de la complejidad de consolidar un pluralismo jurdico de
tipo igualitario, pues como ya se ha mencionado esto supone primeramente la descolonizacin de
las prcticas de justicia ordinaria y la indgena originario campesina, puesto que en algunos casos
esta, asumi procedimientos que le son contrarios culturalmente en su esencia; por ello los pueblos
y naciones indgena originario campesinas se referen a esto como la revalorizacin y reconstitucin,
el Pensar, el Sentir y el Hacer como indgena originario campesino.
En ese sentido las lneas estratgicas de accin que se plantea en este documento, tienen como
fnalidad intervenir en la problemtica que evita la consolidacin de la justicia indgena originaria
campesina y el proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario campesino
y ordinario, a partir de la delimitacin de acciones estratgicas y propsitos para la resolucin de la
misma.
El planteamiento de sus directrices y su implementacin es de cumplimiento del Estado,
principalmente por las instituciones que trabajan en el Sector Justicia pes como ya se ha sealado
la funcin judicial es nica en todo el territorio del Estado Plurinacional y se ejerce por medio del
rgano Judicial a travs de:
La Jurisdiccin Ordinaria, por el Tribunal Supremo de Justicia, los
Tribunales Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y
los juzgados;
La Jurisdiccin Agroambiental, por el Tribunal Agroambiental y los
Juzgados Agroambientales;
Las Jurisdicciones Especiales reguladas por ley; y
La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, por sus propias
autoridades, segn sus normas y procedimientos propios.
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2.2. IDENTIFICACIN DE LNEAS ESTRATGICAS
En el marco del anlisis efectuado en el documento, se han establecido las lneas estratgicas para
que todas las instituciones vinculada al sector justicia deban aplicar para incidir progresivamente
en la superacin de la problemtica que evita la consolidacin de la justicia indgena originaria
campesina y el proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario
campesinos y ordinario. Dichas directrices establecen las guas de accin para el diseo y ejecucin
de estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de corto, mediano y largo plazo.
2.2.1. Visin
El Estado Boliviano hasta el ao 2025, desde una visin plural, intercultural, descolonizadora y
con la participacin activa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, instituciones
vinculadas del sector justicia, ha implementado acciones destinadas a consolidar la justicia indgena
originaria campesina y el proceso de relacionamiento entre los sistemas jurdicos indgena originario
campesina y ordinario, a partir de la ejecucin de planes, programas, proyectos y acciones para
la identifcacin y reconocimiento de autoridades jurisdiccionales indgena originario campesino,
la promocin del dialogo intercultural y la convivencia armnica interjurisdiccional, la promocin
en la formacin interlegal e intercultural, la revalorizacin y reconstitucin de la justicia indgena
originario campesina, el apoyo tcnico y material a la funcin judicial indgena originaria campesina,
las acciones de defensa, y la investigacin y sistematizacin.
2.2.2. Objetivo estratgico 2013 - 2025
Consolidar la justicia indgena originaria campesina y el proceso de relacionamiento entre los
sistemas jurdicos indgena originario campesino y ordinario.
2.2.3. Polticas al 2025
2.2.3.1. Poltica 1: Promover la identifcacin y reconocimiento de autoridades jurisdiccionales
indgena originario campesinas.
Propsitos:
Asegurar informacin permanente de las autoridades jurisdiccionales indgena originario
campesinas, para entablar procesos de relacionamiento, coordinacin y cooperacin entre
las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
Generar informacin cuantitativa, completa y actualizada de la jurisdiccin indgena
originaria campesina. para el ajuste, formulacin y ejecucin efectiva de polticas pblicas.
52
Asegurar a la poblacin no indgena originario campesina el acceso a la informacin de los
territorios, donde est vigente la jurisdiccin indgena originario campesina, para el respeto
del mbito territorial de sus decisiones.
2.2.3.2. Poltica 2: Promover el dilogo Intercultural y Convivencia Armnica Interjurisdiccional
Propsitos:
Desarrollar una cultura de dilogo intercultural y de saberes para el relacionamiento, la
coordinacin y cooperacin interjurisdiccional.
Encontrar consensos interculturales del signifcado de los derechos fundamentales, a partir
del anlisis de casos concretos que impliquen conficto de convivencia entre los derechos
colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y del Estado.
Desarrollar enfoques metodolgicos diferenciados de abordaje en los casos que requieran
coordinacin y cooperacin interjurisdiccional.
Garantizar una coexistencia armnica interjurisdiccional.
Garantizar la interculturalidad e intraculturalidad, como elemento de expresiones culturales
compartidas en base al respeto mutuo y la convivencia social armnica.
2.2.3.3. Poltica 3: Promover la Formacin Interlegal e Intercultural desde el Pluralismo
Jurdico.
Propsitos:
Garantizar una educacin tcnica, superior y de post grado, de actuales y futuros
operadores de justicia ordinaria que promuevan los principios Constitucionales de
Pluralidad, Interculturalidad y Descolonizacin.
Terminar con la reproduccin de los estereotipos coloniales respecto a la justicia indgena
originaria campesina.
Garantizar que operadores de justicia ordinaria cuenten con la capacidad de anlisis de
hechos y derechos valorativamente, aplicando el principio de objetividad en el marco del
contexto sociocultural y plural
Garantizar que operadores de justicia ordinaria en su desempeo puedan realizar la
coordinacin y cooperacin interjurisdiccional, en el marco del Sistema de Justicia Plural.
53
2.2.3.4. Poltica 4: Garantizar la Revalorizacin y Reconstitucin de la Justicia Indgena
Originario Campesina.
Propsitos:
Fortalecer las identidades plurinacionales, para el rescate de la cultura jurdica de las
naciones y pueblos indgena originario campesinas.
Garantizar un dialogo intercultural de derechos en trminos igualitarios.
Terminar con la reproduccin de esquemas mentales coloniales jurdicos en las comunidades
indgena originario campesinas.
Garantizar el acceso a la jurisdiccin indgena originario campesina y la aplicacin del
derecho propio al interior de sus comunidades.
Fortalecer las instituciones e instancias jurisdiccionales propias de las naciones y pueblos
indgena originario campesinas.
Garantizar la cohesin y el equilibrio armnico en comunidad, a travs de la revalorizacin
del derecho propio, y de las formas de autorregulacin de sus sistemas de vida.
2.2.3.5. Poltica 5: Asegurar apoyo tcnico para la administracin de Justicia Indgena
Originaria Campesina
Propsitos:
Garantizar que la jurisdiccin indgena originario campesina guarde armona axiomtica
con la CPE, asegurando la materializacin de valores plurales supremos, entre los
cuales se encuentran la igualdad, solidaridad y la inclusin, y en virtud de los cuales
deben desarrollarse acciones a favor de nias, nios y adolescentes, las personas con
discapacidad, las personas adultas mayores y las mujeres que necesitan de una proteccin
reforzada por parte del Estado.
Garantizar la vigencia plena de los derechos fundamentales dentro la jurisdiccin indgena
originario campesina, a partir de una lectura intercultural y de equilibrio entre derechos
individuales y colectivos.
Implementar el Servicios Plurinacional de Asistencia a la Victima, patrocinando a los
miembros de una nacin o pueblo indgena originaria campesina que no cuente con
recursos econmicas para hacer respetar sus derechos en la jurisdiccin.
Garantizar la no vulneracin de derechos fundamentales a travs de la generacin de
una cultura de consulta al Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la aplicacin de sus
normas y procedimientos propios relativos a un caso concreto.
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2.2.3.6. Poltica 6: Ejecucin de acciones de defensa.
Propsitos:
Garantizar el ejercicio jurisdiccional indgena originario campesina y el respeto a sus
decisiones, para asegurar la plena vigencia del pluralismo jurdico igualitario.
Implementar programas, proyectos y servicios para asegurar un pleno acceso a la
justicia constitucional, en los casos que se evidencie una abierta vulneracin de derechos
fundamentales en la jurisdiccin indgena originario campesina.
2.2.3.7. Poltica 7: Garantizar y preservar conocimientos y saberes
Propsitos:
Garantizar la preservacin y conservacin de conocimientos y saberes jurdicos propios
de las naciones y pueblos indgena originario campesinas, como riqueza y patrimonio
Plurinacional; a partir de la investigacin y sistematizacin.
Salvaguardar las riquezas culturales, religiosas, histricas y jurdicas de las naciones
y pueblos indgena originario campesinas, promoviendo su custodia y conservacin al
interior de sus comunidades.
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