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EL CONCEPTO DE "EDUCACION POPULAR":

UN RASTREO HISTORICO
1
Pablo PINEAU

Se podra comenzar este articulo parafraseando a Ernesto LACLAU (19!" al
sostener #ue Educaci$n Popular se %a con&ertido a la &ez en un concepto 'elusi&o (
recurrente') en un t*rmino #ue se &uel&e &aco por lo car+ado #ue se presenta, Se
puede ubicar en primer lu+ar intentos de apro-imaci$n a partir de definiciones #ue
consideran #ue por Educaci$n Popular debe entenderse a todas las modalidades
peda+$+icas por las #ue se educa el 'pueblo', .e esta forma) el problema se
desplaza a determinar #u* se entiende por 'pueblo', Se puede utilizar para tal fin
caractersticas de corte econ$mico (proletarios) ba/o ni&el de in+reso) poseedores
de la fuerza de traba/o) etc") de corte poltico (ad%esi$n a ciertos partidos o
propuestas) formas de representaci$n o lideraz+o" o culturales (costumbres)
or+enes) caractersticas *tnicas) etc", .entro de esta misma lnea) otra
apro-imaci$n comprende a la educaci$n popular como lo opuesto a la educaci$n de
*lites, .e esta forma) por e/emplo) se oponen las e-periencias intencionales a las
espont0neas) o las formales a las no formales o informales,

Son pocos los aportes #ue pueden brindar estos acercamientos) (a #ue no
%acen m1s #ue cerrarse tautol$+icamante sobre s mismas) o desplazar el problema
%acia otros conceptos sin ma(ores profundizaciones, Estas dimensiones (las
articuaciones con el concepto 'pueblo' ( la oposici$n a las '*lites'" deben retomarse
en nue&as apro-imaciones) pero #uedarse s$lo en *stas limitan el campo, En 2ltima
instancia) se est0 produciendo un reduccionismo esencialista) al desprender
directamente un concepto educati&o 2nico e in&ariable de si+nificantes sociol$+icos
tambi*n fi/os como 'pueblo' o '*lite',
En se+undo lu+ar) puede sostenerse #ue estas dificultades ( limitaciones sur+en
(a de la definici$n de los dos t*rminos #ue lo componen3 por un lado) es posible
rastrear una mu( buena cantidad de definiciones de 'educaci$n' ( un n2mero no
menor de definiciones de 'pueblo', Se podra suponer entonces #ue la definici$n
correcta sur+ir0 de realizar todas las combinaciones posibles ( analizar cu0l es la
m0s acertada, Por el contrario) consideramos #ue un acercamiento an0litico (
combinatorio caera en similares dificultades a las (a enunciadas ( #ue) por tal) no
permitiran superar el problema,
4inalmente) ( como tercera posibilidad) creemos #ue una me/or comprensi$n
del concepto pro&endr0 de un an0lisis de corte %ist$rico sobre la +*nesis ( de&enir
del mismo) entendi*ndolo como un si+nificante 2nico (Educaci$n Popular" ( no
compuesto por la combinaci$n de otros dos (Educaci$n ( Pueblo", 5uscaremos
mo&ernos es esa direcci$n) tratando de deconstruir los sistemas de diferencias
%ist$ricamente &ariables #ue lo fueron constitu(endo,
1
Este escrito es una &ersi$n corre+ida del traba/o 6El Concepto de 'Educaci$n
Popular'3 un rastreo %ist$rico comparati&o en la Ar+entina' publicado en Revista de
Educacin n, 7!8 (septiembre9diciembre de 199:", ;adrid) ;inisterio de Educaci$n
( Ciencia de Espa<a,
1
En diferentes momentos) ( se+2n los distintos autores ( corrientes)
'Educaci$n Popular' se %a definido en referencia a los su/etos a los #ue se diri+e
(sectores analfabetos) traba/adores) +rupos *tnicos) etc") a los conocimientos a
impartir) (saberes &inculados al mundo del traba/o (=o a la difusi>n poltica)
acti&idades e-presi&as ( participati&as) contenidos 'nacionales') etc") a sus
finalidades (cambios polticos) /usticia social) concientizaci$n) participaci$n)
comunicaci$n) discusi$n) etc") a sus formas ( m*todos (asistem0tica) no formal)
acti&a) dial$+ica) participati&a) etc" ( a las entidades educati&as #ue la imparten
(escuelas) sindicatos) comunidades de base) asociaciones de inmi+rantes) clubes
de barrio) etc",
En los a<os posteriores a 19? re&i&i$ con +ran fuerza en Ar+entina el
problema de la relaci$n entre la Educaci$n Popular ( el sistema de educaci$n
oficial) el %ist$ricamente denominado Sistema de Instrucci$n P2blica, Para
comprender ( articular la enorme +ama de posibilidades enunciadas en el p1rrafo
anterior) ( sobre todo este 2ltimo punto mencionado) #ue se con&ierte en el e/e
or+anizador de este an0lisis) es necesario rastrear las distintas posibilidades
%ist$ricas #ue se %an dado al respecto) (a #ue inciden fuertemente en las actuales
definiciones,
Ubicamos cuatro +randes etapas fec%adas apro-imadamente en esta
relaci$n desde los or+enes del sistema %asta 19?, El primero de ellos abarcara
desde 18! a 19!!) ( en el mismo se producira una %omolo+izaci$n de ambos
t*rminos, .esde ese entonces %asta 19:? se encuentra una relaci$n de
complementariedad entre ambos, El peronismo se<ala un nue&o intento de sntesis
de ambos t*rminos) aun#ue) a nuestro parecer ( como intentaremos e-plicar) el
mismo no termina de cua/ar, 4inalmente) a partir de 1988 comienza a plantearse
una relaci$n de oposici$n #ue se incenti&ar0 en la d*cada del @!, .esarrollaremos
cada uno de estos periodos con cierto detalle a continuaci$n,
185!1": La #$%$&$'(a ent)e &a Educacin P$*u&a) + &a Inst)uccin P,-&ica
La Educaci$n Popular ( la Instrucci$n P2blica se constitu(eron) en el perodo
de or+anizaci$n nacional) en temas prioritarios en la conformaci$n del Estado ( de
la Naci$n, Principalmente dos modelos opuestos fueron sostenidos por los +rupos
dominantes) los #ue pueden ser e/emplificados por las posturas de Auan 5autista
AL5EB.I ( .omin+o 4austino SAB;IENCD
7
,
En 187) cuando la cada de Bosas (a era un %ec%o) ( la necesidad de
or+anizar al pas por medio de una Constituci$n era aceptada por la ma(ora de los
inte+rantes de las *lites +obernantes) A, 5, Alberdi public$ su famoso .ases +
*unt$s de *a)tida *a)a &a $)'ani/acin *$&(tica de &a Re*,-&ica A)'entina, En
este traba/o presenta una propuesta de Constituci$n Nacional a partir de un estudio
de otras constituciones ( de la 'realidad ar+entina') as como una propuesta de un
modelo de pas) () dentro del mismo) un modelo educati&o,
2
, Se presentar1n a#uE los planteos de dic%os autores %acia la d*cada de 18!)
aun#ue los mismos &ariaron en forma considerable posteriormente,
2
Alberdi consideraba #ue la soluci$n a los problemas nacionales pasaba por
la modernizaci$n econ$mica ( la +eneraci$n de ri#uezas #ue le permitiera a la
nue&a Naci$n insertarse en el mercado mundial capitalista, A partir de esto)
propone un modelo de desarollo por el cual finalmente la Ar+entina se con&ertira en
un pas productor de materias primas, Pero para #ue este desarrollo pudiera darse
era necesario establecer un +obierno fuerte ( estable) por lo #ue FALPEBIN
.DNGFI (197" %a calificado a esta propuesta de 'desarrollismo autoritario',
En funci$n de esto) Alberdi cate+oriza a la poblaci$n ar+entina en tres
+randes +rupos +racias a diferentes interpelaciones3
a"Los sectores ind+enas) compuesto por los aborE+enes #ue a2n %abitaban el
territorio) en especial la Pata+onia ( el C%aco) #uienes) en propias palabras del
autor) 'no tienen derec%os sobre la tierra #ue ocupan', No e-iste forma de
inte+raci>n posibleH la 2nica soluci>n es su eliminaci$n material,
b"Los sectores populares) los 6%abitantesI) inte+rados por la (a e-istente ( futura
fuerza de traba/o) en especial los +auc%os) los proletarios urbanos ( los inmi+rantes,
Para *stos era necesario establecer los derec%os ci&iles en t*rminos del derec%o
bur+u*s) comprendi*ndolos en tanto posibilidades dependientes de la &oluntad (
capacidad personal, Esta es la forma en #ue #uedaron plasmados en el artculo 1:
de la Constituci$n Nacional,
c"Los sectores aristocr0ticos) los 6ciudadanosI) conformados por los poseedores de
los medios de producci$n) en especial los terratenientes &inculados al comercio
internacional, Estos eran los +rupos destinados a +uiar al pas) ( por lo tanto
#uienes deban monopolizar los derec%os polticos,
Co%erente con esto) Alberdi presenta una fuerte di&isi$n entre la educaci$n
del pueblo (lo #ue entendera como 'educaci$n popular'" ( la educaci$n de las
*lites (lo #ue *l comprende como 'Instrucci$n'", La primera deba limitarse al
aprendiza/e de costumbres ( %0bitos de traba/o) ( no a contenidos acad*micos, En
sus propias palabras3
'La educaci$n primaria dada al pueblo fue m0s bien perniciosa, .e
#u* sir&i$ al %ombre de pueblo saber leerJ .e moti&o para &erse
in+erido como instrumento en la +esti$n de la &ida poltica #ue no
conocaH para instruirse en el &eneno de la prensa electoral) #ue
contamina ( destru(e en &ez de ilustrarH para leer insultos) in/urias)
sofismas ( proclamas de incendio) lo 2nico #ue pica ( estimula a su
curiosidad inculta ( +rosera,'
La educaci$n popular) diferenciada de la instrucci$n) debe darse por
imitaci$n) por el 'aprendiza/e de las cosas', La me/or forma de lo+rarlo es poner a
los sectores traba/adores en contacto con #uienes pueden ense<arles ( ser&irles de
e/emplo, .e esta forma) la soluci$n pasa por estimular la inmi+raci$n de los pases
an+losa/ones) #uienes a(udarian a nuestro %ombre de campo a &ol&erse m0s
producti&o, No casualmente la frase por la #ue se recuerda a Alberdi es 'Gobernar
es poblar', A su &ez) bre+aba por #ue la ense<anza #ue se imparta en las
instituciones educati&as de entonces &irara desde el %umanismo ( el
3
enciclopedismo %acia una reorientaci$n %acia lo producti&o, La instrucci$n es
comprendida como un 'derec%o ci&il') cu(o e/ercicio #ueda a car+o de los su/etos) (
no un 'derec%o poltico') lo #ue la constituira en obli+aci$n ( necesidad del Estado,
Alberdi plantea entonces la dicotomia entre educacion popular ( educacion de *lite
a partir de la ne+aci$n del Estado educador ( de la diferenciaci$n de saberes,
Pero otras propuestas son identificables en esa *poca, Podemos situar
como uno de los primeros %ec%os #ue finalizar0n con la construcci$n del Sistema
de Instrucci$n P2blica a la publicaci$n en 1:9 de De La Educacin P$*u&a) de .,
4, Sarmiento en Santia+o de C%ile, En el mismo) Sarmiento presenta su modelo
ideal de educaci$n) inspirado en las refle-iones +eneradas por la +ran cantidad de
&ia/es #ue %aba realizado (sobre todo a EEUU ( 4rancia" ( #ue lue+o intentar0
lle&ar a cabo) con ma(or o menor *-ito) en la Ar+entina,
El modelo societal #ue Sarmiento deseaba para la Ar+entina era el del
capitalismo de libre concurrencia con pe#ue<os propietarios, Sarmiento %aba &isto
con +ran entusiasmo funcionar a este modelo en EEUU) ( su obra puede ser
entendida como un intento de adaptar dic%o modelo a nuestro pas, (FALPEBIN
.DNGFI) 197", Pero la posibilidad de implementar dic%a propuesta tena como
condici$n necesaria pre&ia la modificaci$n de la sociedad e-istente,
Sarmiento parte de establecer un par de cate+oras dic$tomicas e
irreconciliables3 'Ci&ilizaci$n ( 5arbarie' #ue ordenan su ima+inario, Para
Sarmiento) el primer t*rmino implica el desprecio de lo americano ( el
ensalzamiento de lo europeo) pero tambi*n se refiere a la democracia) la
alfabetizaci$n) el antido+matismo ( el minifundio, La barbarie simbolizaba lo
americano ( lo aut$ctono) as como el analfabetismo) el do+matismo) el
autoritarismo ( el latifundio, .e esta forma) cada t*rmino articula elementos #ue %o(
pueden considerarse disEmiles) ( #ue permitieron la +eneraci$n de nue&as
articulaciones posteriores como reelaboraciones de la propuesta sarmientina,
En funci$n de esto) Sarmiento) al i+ual #ue Alberdi) interpela a la sociedad
ar+entina en tres +randes +rupos diferenciados3
a" Los sectores 'americanos') conformados por los aborK+enes no inte+rados,
Estos su/etos no lo+raban si#uiera formar parte de la cate+ora de barbarie) ( por lo
tanto) estaban biol$+ica ( esencialmente determinados a ser un estorbo para el
desarrollo, No %aba nin+una forma de redimirlos, La 2nica soluci$n era entonces el
e-terminio
?
,
b" Los +rupos b0rbaros) #ue estaban inte+rados por los sectores rurales) los
+auc%os) los 'indios ami+os' (4ISCF;AN ( FEBNAN.EL) 199")los sectores
urbanos 'pobres e incultos' ( los inmi+rantes internos, Estos sectores eran posibles
de ser redimidos por la Ci&ilizaci$n) ( de esta forma con&ertirse en participantes del
3
, ;0s all0 de consideraciones *ticas actuales) no se encuentran en nuestro pas
autores #ue no consideren al e-terminio como la 2nica soluci$n al 'problema
ind+ena', Creemos #ue las alternati&as deben rastrearse en pr0cticas concretas)
como las desarrolladas por los Salesianos en la Pata+onia) o en lecturas pre&ias
como los de Auana ;ANSD o ;arcos SASCBE presentados por 5BASLAMSNO)
1997,
4
pro+reso propuesto,
c" Los +rupos ci&ilizados) #ue estaban inte+rados por los sectores urbanos 'cultos (
de buena posici$n' (en especial de 5uenos Aires") ( los inmi+rantes del norte de
Europa o EEUU, Estos su/etos tenan la misi$n de ci&ilizar a los sectores b0rbaros)
tanto por instancias intencionales como por medio de la socializaci$n al estilo
propuesto por Alberdi,
La estrate+ia #ue Sarmiento &a a proponer para ci&ilizar a la barbarie es un
sistema educati&o formalizado) ( #ue combin$ elementos pro&enientes de los
modelos norteamericano ( franc*s, .e esta forma) constitu(e a la Instrucci$n
P2blica como una necesidad de las clases +obernantes para la construcci$n del
Estado Nacional, En palabras del propio Sarmiento3
'Fasta a%ora dos si+los %aba educaci$n para las clases +obernantes)
para el sacerdocio) para la aristocraciaH pero el pueblo) la plebe) no
formaba) propiamente %ablando parte acti&a de las naciones (,,,"
absurdo %abra sido sostener entonces #ue todos los %ombres deban
ser educados' (,,," (Por eso" ' la Instrucci$n P2blica tiene como ob/eto
preparar a las nue&as +eneraciones para el piso de inteli+encia
indi&idual (,," ( preparar a las naciones en masa para el uso de los
derec%os #ue %o( pertenecen (a a tal o cual clase',
Sarmiento admiraba a EEUU) ( /ustificaba su r0pido desarrollo tanto por su
'carencia de %istoria' ( de resabios del pasado como por su tendencia a la
participaci>n popular, Era) se+2n *l) una sociedad totalmente nue&a) #ue no deba
oponerse a elementos pre&ios retr$+rados ( #ue) por tal) incenti&aba el desarrollo
democr1tico de la comunidad, Esto %aba permitido la +eneraci$n de instancias
participati&as de la Sociedad Ci&il a ni&el escolar, En este modelo se inspira la le(
de Educaci$n Com2n de la Pro&incia de 5uenos Aires de 1@8) de clara influencia
sarmientina) #ue entre+a +ran peso a la Sociedad Ci&il en el control de la educati&o
por medio de los Conce/os Escolares, B0pidamente) los sectores dominantes
comprender0n #ue *stos no actuaran como ellos esperaban) por lo #ue comienza a
implementarse una serie de medidas para limitar su poder) ( #ue cua/an
definiti&amente en la modificaci$n de dic%a le( en 19!8, (PINNASL) 1991",
.e 4rancia) Sarmiento tom$ las estrate+ias para combatir al enemi+o, La
pri&ile+iada fue el Estado centralizado, .e esta forma) reorient$ sus esfuerzos en la
formaci$n de un Estado educador moderno &ertical ( centralista, Podemos suponer
#ue *sta era una estrate+ia temporaria) ( #ue debera dar lu+ar al sistema
descentralizado ( participati&o norteamericano una &ez #ue se %ubiera lo+rado
ci&ilizar a los sectores b0rbaros, Como un e/ercicio de esto) Sarmiento plante$ a
ni&el nacional) al i+ual #ue (a lo %aba %ec%o a ni&el pro&incial en la nombrada le(
de 1@8) al+unas instancias participati&as de la Sociedad Ci&il en el Sistema de
Instrucci$n P2blica) como el Conse/o Nacional de Educaci$n) los Conce/os
Escolares ( las 5ibliotecas Populares, (PUIGGBDS) 199!",
Sobre las ideas de Sarmiento) ( por medio de las le(es pro&inciales (
nacionales) fue establecido %acia 1! el sistema educati&o oficial, Se+2n la
ma(ora de los %istoriadores de la educaci$n (CE.ESCD) 19PH 5BASLAMSNO)
5
198H PUIGGBDS) 199!H CUCULLA) 198) entre los m0s destacados") *ste tu&o en
sus or+enes como finalidades principales disciplinar e inte+rar consensualmente a
lo sectores populares ( funcionar como una instancia de le+itimaci$n ( formaci$n
poltica para las *lites +obernantes, Para tal fin) produce una fusi$n entre los
conceptos de Educaci$n Popular ( de Instrucci$n P2blica, El potencial democr0tico
de este modelo radica en #ue) al menos a ni&el ret$rico) todos los su/etos posibles
de ser 'ci&ilizados' deban concurrir a la escuela en) siempre desde la proclama)
i+ualdad de condiciones, Esta poltica e-plica la r0pida difusi$n de la escuela as
como la acelerada ele&aci$n de la tasa de alfabetizaci$n a partir de dic%o momento,
.e esta forma) Instrucci$n P2blica) como sin$nimo de Educaci$n Popular) se
refiere al sistema educati&o oficial en todos sus sentidos (a+entes educadores)
contenidos) dispositi&os de control) de punici$n) de direcci$n) de acreditaci$n (
&alidaci$n) etc") ( est0 diri+ida a los ciudadanos) esto es) a su/etos destinados a
actuar en cierto marco poltico ( /urdico determinado) a cumplir obli+aciones ( +ozar
de derec%os) a partir de una selecci$n curricular de conocimientos a impartir,
La le( nacional 1:7!=: es considerada la ma(or e-presi$n poltica de este
%ec%o, En *sta se plantea la obli+atoriedad de la instrucci$n para todos los ni<os de
8 a 1: a<os ( la creaci$n del sistema educati&o oficial para realizar dic%a empresa,
Los contenidos seleccionados son i+uales para todos los alumnos (sal&o pe#ue<as
diferencias por +*nero" ( se &inculan directamente) se+2n A, C, CE.ESCD (19P") a
lo poltico ( no a lo estrictamente laboral,
Pero esta propuesta se asienta en una contradici$n b0sica, Para Sarmiento)
6ci&ilizar al b0rbaroI ( 6educar al soberanoI constituan el mismo proceso social) por
lo #ue el triunfo de los procesos democratizadores tena como contracara la
erradicaci$n de los su/etos sociales pre&ios, El sistema educati&o constru($ a su
su/eto peda+$+ico a la 'poblaci$n') compuesta s$lo cuantitati&amente por la
totalidad de los su/etos 9los 6indi&iduosI9 ( no cualitati&amente 9e,+, los +auc%os,
Este mandato) con sus inescindibles aristas democratizadoras ( discriminadoras) se
ubic$ en la base del sistema triunfante,

.e esta forma) la Instrucci$n P2blica se asimila a la Educaci$n Popular por
medio de la modificaci$n de los su/etos peda+$+icos, Al %acer desaparecer la
cate+ora 'pueblo' ( con&ertirla en 'poblaci$n' se establecen los lmites al modelo (
se e-clu(en otros elementos por medio de la %omolo+izaci$n de los conceptos,
1"!1"01: La c$%*&e%enta)iedad ent)e &a Educacin P$*u&a) + &a Inst)ucin
P,-&ica
En este perodo se &erifica la e-istencia de un doble circuito educati&o &inculado
complementariamente entre s, Por un lado) el sistema de Instrucci$n P2blica)
fuertemente or+anizado ( monopolizado por el Estado) ( por el otro) una serie de
asociaciones de la Sociedad Ci&il) la ma(ora de las mismas en+lobadas en el
mo&imiento de Sociedades Populares de Educaci$n (SPE") #ue se presentar0 en
forma m0s desarticulada, Por otra parte) este perodo ser0 mu( fecundo tambien en
una +ran cantidad de nue&os discursos) pr0cticas ( propuestas 'alternati&as') como
la Beforma Uni&ersitaria o la emer+encia del discurso nacional popular) en el caso
6
de Sa2l Caborda) Arturo Aauretc%e o Ba2l Sacalabrini Drtiz
:
,
.ecamos en el apartado anterior #ue el modelo sarmientino ( su concretizaci$n
en el SIPCE (PUIGGBDS) 199!" estableci$ lmites mu( claros en ciertos aspectos (
fronteras m0s difusas en otros, Entre ellos) destacamos #ue dic%o modelo
determinaba fuertemente a los su/etos a ser educados (interpelados como la
poblaci$n) suma asocial de los %abitantes") ( a los contenidos a impartir) limitados al
accionar poltico esperado ( con e-clusi$n de saberes &inculados directamente a lo
laboral, A su &ez) plantea el modelo de Estado educador) pero establece fronteras
difusas a la participaci$n de la Sociedad Ci&il,

Entre 18 ( 1918 apro-imadamente se da en el seno del sistema educati&o
oficial el enfrentamiento entre dos tendencias diferenciadas3 los 'normalizadores' (
los 'democr0tico9 radicalizados' (PUIGGBDS) 199!", Al reelaborar el mandato
sarmientino) *stos 2ltimos intentar0n a%ondar en las fronteras difusas, Por e/emplo)
Ba2l 5, .iaz buscaba articular la escuela con las instituciones de la sociedad ci&il
en las #ue se traba/aba con la cultura aut$ctona) ( Aos* 5errutti sostena la
necesidad de #ue las escuelas estu&ieran &inculadas con al+una SPE, En sus
propias palabras3
'Conclu(amos de una &ez con el aislamiento con&entual de la escuela
p2blica) ( multipli#uenos nuestros esfuerzos en el sentido de
conse+uir la &inculaci$n efecti&a) fecunda ( patri$tica de la escuela
con el %o+ar, Procuremos #ue nuestras casas de educaci$n sean
centros de acti&idades oficiales ( populares al mismo tiempo,'
(5EBBUCCI) 191?"
Pero el triunfo de los +rupos normalizadores abort$ estas propuestas (
estipul$ fronteras claras sobre este tema en particular, Las SPE #uedaron a la &era
del sistema oficial, Se bre+$ a partir de entonces por establecer la ma(or distancia
posible entre el SIPCE ( toda otra instituci$n e-terna) as como de limitar sus
instancias de participaci$n e-istentes,
Es fuera de estos nue&os lmites donde se fue constitu(endo una tambi*n nue&a
definici$n de Educaci$n Popular, .esde distintas posturas se intent$ interpelar al
su/eto peda+$+ico no (a como un ser asocial sino a partir de inte+rar otros atributos
si+nificantes constituti&os, Por e/emplo) las asociaciones de inmi+rantes rescataron
los contenidos nacionales de cada comunidad) las instituciones +remiales los
constitu(eron como traba/adores o en sus dimensiones polticas) otras propuestas
interpelaron a la mu/er o a los ni<os abandonados o traba/adores) etc,
Es posible establecer tres tipos de estas instituciones en funci$n de su ori+en,
En primer lu+ar) las ori+inadas a partir de escuelas oficiales, En los primeros a<os
del sistema) ( a partir de la influencia norteamericana en el modelo sarmientino) el
SIPCE planteaba la con&eniencia de &incular a la escuela con la Sociedad Ci&il) (a
sea por medio de las 5ibliotecas Populares) de instituciones creadas en apo(o a las
escuelas o de cooperati&as escolares) las cuales son rastreables a2n antes de las
le(es de educaci$n (CABLI) 1991", Los sectores democr0ticos radicalizados se
4
, Para entender ( analizar esta 'fecundidad' de discursos) pr0cticas ( propuestas
del perodo &*ase PUIGGBDS) 19:,
7
ocuparon de desarrollar esta lnea de acci$n ( de fundar ( estimular estas
instituciones, (M*ase) por e/emplo) la actuaci$n de A, 5errutti en la Pro&incia de
5uenos Aires en la d*cada de 191! con las Escuelas de Puertas Abiertas o de los
se+uidores de Carlos N, Mer+ara con la fundaci$n de las Escuelas Normales
Populares en los mismos espacios +eo+r0ficos e %ist$ricos", Lue+o de 1918
apro-imadamente se intent$ ale/arlas del SIPCE) por lo #ue comenzaron a
&incularse m0s intimanente con el resto de las intituciones educati&as e-ternas,
En se+undo lu+ar) los +rupos sindicales) en especial los socialistas (
anar#uistas) %aban comenzado (a a desarrollar pr0cticas educati&as destinadas a
a#uellos sectores e-cludos del SIPCE (adultos analfabetos) mu/eres ( ni<os
traba/adores) menores abandonados) inmi+rantes no inte+rados", Estas pr0cticas
conformaron un curriculum a partir de los contenidos ausentes en la educaci$n
oficial, .e esta forma) se orientaron a la alfabetizaci$n de adultos) la formaci$n
ideol$+ica ( doctrinaria) la e-tensi$n ( difusi$n cultural) la capacitaci$n laboral) las
pr0cticas de pre&enci$n m*dica) la educaci$n se-ual ( profil0ctica) etc,
4inalmente) es posible establecer un tercer tipo de instituciones educati&as
or+anizadas por la Sociedad Ci&il) como las asociaciones de inmi+rantes) las
escuelas &ecinales) las casas maternales) los clubes de ni<os /ardineros) las
Escuelas Normales Populares) etc,
Con/untamente al proceso de separaci$n entre el SIPCE ( las SPE) se
encuentra otro mo&imiento tendiente a la or+anizaci$n de estas 2ltimas, As) en
19!9) la Asociaci$n del Profesorado con&oc$ al Primer Con+reso de Sociedades de
Educaci$n, (GD;EL ( PUIGGBDS) 198", Al mismo concurrieron desde +rupos (
persona/es e-ternos ( opuestos a la escuela) como las or+anizaciones anar#uistas)
%asta &inculados a *sta) como el normalizador Mctor ;ercante o el democr0tico9
radicalizado C, Mer+ara, .entro de este e-tra<o con/unto) los +rupos m0s
pro+resistas lo+ran %e+emonizar al mo&imiento) lo #ue tal &ez pueda encontrarse
emparentado con el triunfo de los normalizadores en el seno del SIPCE,
La cantidad de estas instituciones iba en aumento) ( en 19?! (a se contaban
m0s de 1!!! s$lo en el territorio de la Pro&incia de 5uenos Aires, (CABLI) 1991",
.e esta forma) se realizaron nue&os Con+resos en 1918) en 1971 ( en 19?1, En el
Cercero de estos se define a las SPE como3
'Codas las instituciones del pas sostenidas por concurso popular con
fines de cultura p2blica',(en GD;EL ( PUIGGBDS) 198",
Posteriormente) en el Con+reso de 19?1 se ampla esta definici$n3
',,,todas las instituciones cooperadoras de #ue %abla la le( 1:7! como
asmismo las #ue sosten+an escuelas de puertas abiertas (,,," ( las
#ue) sostenidas por el concurso popular) ten+an por finalidad la
difusi$n ( el ma(or pro+reso de la instrucci$n p2blica del pas' (en
CABLI) 1991",
Por otra parte) se realizaron tambi*n otro tipo de con+resos m0s especficos)
destac0ndose el Primer Con+reso Nacional del Ni<o de 191?) or+anizado por
8
Ba#uel Caama<a, Este dio lu+ar a la fundaci$n de la 'Li+a Nacional de Educaci$n')
a #uien se encar+$ la or+anizaci$n de los futuros Con+resos de las SPE, (CABLI)
1991",
A su &ez) ( se+2n esta autora) se produ/o un cambio importante respecto a
los su/etos a atender, Si %asta 191P apro-imadamente las SPE se ocupaban
principalmente de la infancia) a partir de esta fec%a los destinatarios ser0n los
adultos analfabetos) #uienes lentamente fueron interpelados como su/etos sociales
portadores de caractersticas tales como inmi+rante) traba/ador) mu/er) etc, Puede
rastrearse en esta modificaci$n la influencia del (a nombrado A, 5errutti)
(BD.BIGUEL) 1991" ( de or+anizaciones de inmi+rantes ( de +rupos socialistas) en
especial femeninos) en la conducciQn de la Li+a Nacional de Educaci$n,
.urante el perodo radical (191P919?!") mientras el SIPCE se cerraba sobre
s mismo) otros miembros del +obierno) includo el propio presidente Fip$lito
Iri+o(en) se acercaron ( brindaron su apo(o a las SPE, 4inalmente) %acia la d*cada
del ?! la importancia de estas entidades comenz$ a declinar) lo #ue se debe no
s$lo a la poltica represi&a de la *poca sino tambi*n a modificaciones m0s
profundas de la sociedad ar+entina de entonces,
La relaci$n de complementariedad nombrada entre el SIPCE ( las SPE no
implica la ine-istencia de &inculaciones entre ambos cicuitos, Por el contrario) una
buena cantidad de funcionarios del sistema se acercaron a las Sociedades
Populares) como puede deducirse de lo (a presentado, E/emplos de esto son A,
5errutti) #ue form$ parte de la presidencia de la nombrada 'Li+a Nacional de
Educaci$n') o Carlos N, Mer+ara) Auan 5, Lubiaur ( Ba#uel Caama<a) #uienes
lle+aron a ser &icepresidentes de la misma, Cambi*n es destacable la participaci$n
en ambos sistemas de Pascuala Cueto) Leonilda 5arrancos) las %ermanas C%ertcoff
( Alicia ;oreau de Austo) entre otras mu/eres socialistas ( anar#uistas, 4inalmente)
( en forma m0s an$nima) una +ran cantidad de maestros de estas tendencias
(como el sonado caso del anar#uista A, 5arcos" actuaron en ambos circuitos,
Facia fines de este perodo tambi*n se re+istran una serie de e-periencias
educati&as populares en el seno del SIPCE) siendo las m0s conocidas la de Luis
IGLESIAS en la Pro&incia de 5uenos Aires) ( la de las %ermanas CDSSECCINI) en
Santa 4e, Esta definici$n de 'popular' se les %a dado posteriormente en funci$n de
los su/etos atendidos ( de su forma de atenderlos (ni<os de sectores populares #ue
concurren en la escuela" ( la +eneraci$n de pr0cticas participati&as) claramente
infludas por las corrientes peda+$+icas contempor0neas, En el caso de I+lesias) la
ma(or influencia fue de ori+en francesa ( so&i*tica) con 4reinet ( ;aRarenRo) ( en
el caso de las Cossettini) fue de ori+en italiano) con ;ontesssori ( Lombardo9
Badice,
En resumen) en este perodo) 'popular' se con&irti$ en sin$nimo de 'no oficial'
99como en el caso de las SPE9lo #ue permiti$ la construcci$n de una nue&a
definici>n de Educaci$n Popular a partir de una relaci$n de complementariedad con
el SIPCE, En un primer momento) como entidades de apo(o a *ste Sltimo ( en un
se+undo) como encar+adas de atender a a#uellos su/etos e-cluidos ( de brindar los
contenidos rele+ados o ne+ados por el curriculum oficial,
9
1"01!1"55: Un intent$ de s(ntesis
El peronismo representa un intento de sntesis de los dos sistemas
recientemente presentados lo #ue dio como resultado una nue&a definici$n de
'educaci$n popular', Consideramos #ue) si bien el peronismo produ/o una serie de
rupturas con los modelos anteriores ( estableci$ una particular articulaci$n de
ciertos si+nificantes) la persistencia de continuidades ( la aparici$n de nue&os
elementos #ue actuaron en la red trazada por sus fuertes contradicciones internas
no le permitieron terminar de construir una propuesta alternati&a, Esta condici$n
responde a sus propios lmites) lo #ue peda+$+icamente se presenta en los altos o
ba/os ni&eles de articulaci$n lo+rada del %etero+*neo con/unto de elementos
reunidos,
Nos resulta su+erente utilizar una &ez m0s una idea presentada por LACLAU
(19@") #uien plantea comprender al peronismo como una respuesta a una serie de
crisis de distintos $rdenes #ue la Ar+entina sufri$ en la d*cada del ?!, Es posible
sostener esta misma situaci$n a ni&el educati&o) por un lado) a%ondando en los
fuertes ( profundos cambios producidos en la .ecada Infame () por el otro)
entendiendo al peronismo no s$lo como una respuesta a crisis anteriores sino
tambi*n como portador de una especificidad ( +enerador de una especial ( nue&a
relaci$n de los elementos en /ue+o,
Como sostenamos en el punto anterior) en la d*cada del ?! se encuentran
una enorme ( dismil cantidad tanto de instituciones educati&as como de discursos (
propuestas peda+$+icas dentro ( fuera de la esfera estatal, A su &ez) es necesario
sumar a las (a nombradas las instituciones dependientes de los sectores
oli+0r#uicos o &inculados a la I+lesia) como las escuelas ( orfanatos de la Sociedad
de .amas de Caridad) los talleres para obreras sostenidos por la tradicional
Sociedad de 5eneficencia ( las pr0cticas desarrolladas por las Man+uardias
Dbreras Cat$licas) o el discurso tradicionalista cat$lico (cu(o me/or e/emplo son los
traba/os de Aord0n 5runo GENCA o de Gusta&o ;ABCINEL LUMIBIA) ba/o el
seud$nimo de Fu+o TASC") entre los m1s destacados,
Adem1s de los problemas +enerados por este 'con+lomerado' institucional) los
debates entre positi&ismo ( espiritualismo (en las distintas formas #ue *stos
adoptaron") entre la (o las" Escuela Nue&a ( la (o las" Escuela Cradicional) entre la
necesidad de ense<ar saberes pr0cticos o saberes te$ricos) entre el nacionalismo (
el internacionalismo o el cosmopolitismo) entre el imperialismo ( el antiimperialismo)
entre la laicidad ( la reli+iosidad) s$lo para nombrar al+unos de las discusiones
principales) constitu(en elementos de la crisis a los #ue el peronismo tu&o #ue dar
respuesta ( sobre los #ue constru($ su propuesta,
Como sostiene ;ABENGD (198") es posible rastrear en el discurso peronista
tres concepciones diferentes de Educaci$n) #ue) se+2n dic%o discurso) se
con&ierten en Educaci$n Popular al ser enunciado por el peronismo ( tener como
destinatarios al 'pueblo',
En primer lu+ar) el peronismo continu$ con el modelo de la Instrucci$n
P2blica 9con la clara e-clusi$n del problema de la laicidad9 %aciendo especial
10
menci$n a la necesidad de #ue la escuela lle+ara a a#uellos sectores #ue a2n no
concurran) ( asume as parte del discurso desarrollado por el liberalismo pro+resista
%asta el momento sobre cuestiones educati&as,
En se+undo lu+ar) a partir de una fuerte influencia del espiritualismo) se
comienza a %ablar de una 'educaci$n inte+ral' #ue en+lobe tres elementos3 las
formaciones intelectual) fsica ( moral de los alumnos, Al intentar comprender m0s
especficamente estas tres dimensiones) es posible sostener #ue) respecto a la
primera) m0s all0 de al+unas propuestas para restarle importancia a la educaci>n
intelectual) se retoma el discurso de la Instrucci$n P2blica sum0ndole contenidos
nacionales) re+ionales ( reli+iosos (estos 2ltimos (a presentes) tal &ez desde los
or+enes del sistema) pero dinamizados en los ?!" en una e-tra<a amal+ama sin
oposiciones, .e esta forma) las escuelas se adornaron con retratos de ;itre ( de
4acundo Uuiro+a) ( Sarmiento ( Bosas co%abitaron pacficamente en los libros de
te-to, A su &ez) mientras al+unas lecturas se+uan sosteniendo la superioridad cultural
de Europa ( su misi$n ci&ilizatoria) otras rescataban las le(endas re+ionales o
constituEan al ceibo como la flor nacional,
La preparaci$n fsica adopt$ tres orientaciones3 en primer lu+ar) la capacitaci$n
para el traba/o con las escuelas f0bricas) las misiones monot*cnicas ( la Uni&ersidad
Dbrera Nacional, En se+undo lu+ar) se orient$ %acia la militarizaci$n) con el pro(ecto
tratado en de la Preconscripci$n (ACEME.D) 199@") ( la acentuaci$n de los 'e/ercicios
militares sencillos' prescriptos por la le( 1:7!, 4inalmente) se refiri$ a la formaci>n
atl*tica ( deporti&a) con reminicencias del %i+ienismo) en la creaci$n del Instituto
Nacional de Educaci$n 4sica o en la or+anizaci$n de los campeonatos infantiles de
f2tbol 'E&ita' ( la &acunaci$n ( control sanitario de los participantes,
Cambi*n la educaci$n moral en+lob> tres sentidos fuertemente imbrincados,
En primer lu+ar) la orientaci$n reli+iosa) con el establecimiento de la obli+atoriedad de
su ense<anza en las escuelas p2blicas por medio de decreto le( 1:11=:?) ratificado
en 19:P por las C0maras) ( la creaci$n del Profesorado de ;oral ( Beli+i$n, En
se+undo lu+ar) la orientaci$n nacionalista) con la incorporaci$n de tradiciones
re+ionales ( populares en el curriculum ( la incenti&aci$n de las pr0cticas ( rituales
patri$ticos, 4inalmente) ( sobre todo lue+o de 1987) la orientaci$n 'peronista') #ue
buscaba la ad%esi$n al r*+imen por medio de las lecturas laudatorias de Per$n (
E&ita) la obli+atoriedad de e-%ibir sus retratos en las aulas ( otros ritos como el minuto
de silencio o la portaci$n de luto por la muerte de E&a Per$n,
Pero mas all0 de los nue&os elementos presentados por estos dos modelos)
consideramos #ue es en la tercera apro-imaci$n donde el peronismo presenta una
nue&a definici$n de 'Educaci$n Popular', Este tercer acercamiento presenta una
sntesis del modelo de la Instrucci$n P2blica ( de las Sociedades Populares de
Educaci$n en un rescate de los elementos democr0ticos de ambas propuestas) (a
#ue parte de establecer la necesidad de una educaci$n diferenciada para sectores
sociales diferenciados en &istas de su promoci$n social) con la participaci$n de los
mismos para tal fin) como sostenan las SPE) ( la obli+aci$n del Estado de +arantizar
dic%a educaci$n a los su/etos interpelados) como sostena el modelo de la Instrucci$n
P2blica,
Este nue&o modelo se desarroll$) por e/emplo) por medio de los Campeonatos
11
.eporti&os 'E&ita') por ciertas pr0cticas lle&adas a cabo en las Unidades 50sicas
(;ICFI) 199@") o en la +eneraci$n del circuito estatal de capacitaci$n laboral) #ue
estaba compuesto por la Comisi$n Nacional de Aprendiza/e ( Drientaci$n Profesional
(CNADP") con sus escuelas f0bricas) sus misiones monot*cnicas ( la Uni&ersidad
Dbrera Nacional (UDN", Nos detendremos en esta 2ltima (a #ue %a sido
actualmente ob/eto de estudio de una serie de traba/os
8
,
Las lecturas cl0sicas al respecto %an enfatizado las &ariables econ$micas
(desarrollo de la industrializaci$n) proceso de sustituci$n de importaciones" o de
discriminaci$n educati&a (() consecuentemente) de discriminaci$n social" en el
an0lisis de los or+enes de este subsistema, 4rente a esto) los nue&os traba/os
intentan comprender la participaci$n ( din0mica de los actores in&olucrados en su
+eneraci$n,
A partir de estos an0lisis) puede sostenerse #ue) %acia 19:!) comienza a
constituirse un nue&o su/eto peda+$+ico3 los aprendices, Se+2n 5AL.ULLI (19")
*stos son3
'A$&enes obreros pro&enientes de familias de escasos recursos #ue
no concurren al secundario ni a las escuelas de oficio) ( #ue #uiz0s no
se formen ni t*cnica ni moralmente, Son) se+2n las e&aluaciones de la
Secretara de Craba/o ( Pre&isi$n Social) pr0cticamente la totalidad de
la /u&entud obrera (9V", Podemos comenzar a intuir #ue se est0
pensando en constituir a la /u&entud en un colecti&o nue&o3
'Aprendices',
.e esta forma) se rompieron al+unas de las fronteras establecidas por el
modelo triunfante de la Instrucci$n P2blica3 en primer lu+ar) los su/etos eran
interpelados en funci$n de si+nificantes pre&ios) como su ori+en social ( su
condici$n de obreros, (por e/emplo) era necesario presentar el carnet de traba/o
para ser alumno del circuito", En se+undo lu+ar) se ampla el curriculum a impartir3
no s$lo los contenidos 'acad*micos') sino tambi*n conocimientos t*cnicos (
tecnol$+icos ( saberes polticos &inculados a su condici$n de 'obreros' tales como
nociones de derec%o laboral o %istoria del +remialismo, Si bien es probable #ue
estos 2ltimos %a(an sido fuertemente manipulados a partir de 1987) en el momento
en #ue se los establece) en 19::) se est0 continuando con pr0cticas ( discursos
desarrollados por el ;o&imiento Dbrero con anterioridad,
A su &ez) es con&eniente destacar #ue esta condici$n de obrero no se &erificaba
s$lo para los alumnos sino #ue tambiWn afectaba a sus funcionarios ( diri+entes,
Por e/emplo) se establece la participaci$n del mo&imiento obrero or+anizado en la
direcci$n de la CNADP) as como la obli+atoriedad de #ue el rector de la UDN deba
ser e+resado de la Escuela Superior Sindical de la CGC,
La enunciaci$n de estos nue&os contenidos curriculares) as como el resto de
modificaciones se<aladas) nos permiten sostener #ue *ste era un modelo educati&o
#ue interpelaba a los su/etos traba/adores no s$lo como mano de obra (esto es) en
una dimensi$n puramente econ$mica" sino #ue lo %aca como su/etos sociales al
incluir las dimensiones polticas ( culturales del 'ser obrero',
5
, M*ase) entre otros) 5AL.ULLI) 19:H .USSEL ( PINEAU) 1998 ( PINEAUH 199@,
12

Para comprender me/or estos cambios parece interesante oponer el circuito
CNADP9UDN a su contempor0nea .irecci$n General de Ense<anza C*cnica
(.GEC" ( el pro(ecto del Instituto Polit*cnico Dtto Nrause, Estos dos sistemas se
or+anizaron con/untamente, Por e/emplo) la CNADP ( la .GEC fueron creadas con
un mes de diferencia, Pero mientras la primera asuma las caractersticas (a
enunciadas) la .irecci$n tena como funci$n or+anizar los establecimientos
estatales de capacitaci$n (a e-istentes (Escuelas profesionales) Escuelas de Artes
( Dficios) etc" para el 'desarrollo de la Naci$n' sin mencionar finalidades sociales,
Como continuaci$n de sus cursos se planteaba la creaci$n del Instituto Polit*cnico
Dtto Nrause) #ue) si bien fue aprobado) nunca lle+$ a realizarse, La participaci$n
diferenciada de los sectores ( su promoci$n social) a diferencia del circuito
CNADP9UDN) se presentan ausentes en estos planteos, Estas tendencias &an a ser
retomadas en 1989 en la creaci$n del CDNEC) #ue implic$ la desaparici$n de la
CNADP) ( la 'normalizaci$n' de la UDN por medio de su con&ersi$n en la
Uni&ersidad Cecnol$+ica Nacional (UCN",
Dtro acercamiento su+erente al tema puede encontrarse a%ondando en los
traba/os de Ernesto LACLAU (19!" (a mencionados, Este autor) al buscar definir a
los mo&imientos populistas) sostiene #ue se constitu(eron a partir de interpelaciones
popular9democr1ticas alrededor del colecti&o 'Pueblo', Este se enfrentaba al blo#ue
de poder (en el caso del peronismo ar+entino) 'la oli+ar#uEa antipatria') o los 'sectores
+orilas'" en un con/unto sint*tico9anta+>nico no clasista, En sus propias palabras3
'(,,," Lo populista en una ideolo+Ea es la presencia de las interpelaciones
popular9democr0ticas en su anta+onismo especEfico (,,," ((" #ue el
con/unto ideol$+ico del #ue el populismo es s$lo un momento consiste
en la articulaci$n de ese momento anta+$nico a discursos de clase
di&er+entes, (,,," El populismo sur+e %ist$ricamente li+ado a una crisis
del discurso ideol$+ico dominante) #ue) a su &ez) sur+e de una crisis
social m0s +eneral,' (7!@",
Esta articulaci$n responda a una condensaci$n de elementos opuestos a otros
si+nificantes de la 'oli+ar#uEa' (el blo#ue de poder" #ue en el momento %ist>rico
determinado se presenta en crisis, Analizaremos c$mo al+unas de estas
articulaciones se dieron en el campo educati&o
P
,
Por un lado) mientras #ue la oli+ar#ua representaba un modelo poltico basado
en la democracia liberal) en la #ue los su/etos eran interpelados en tanto indi&iduos
asociales #ue se constituan en el acto electoral) el peronismo estableci$ una
democracia sectorial) en el #ue los indi&iduos eran representados como inte+rantes de
+rupos sociales pre&ios ( constitu(entes (AA;ES) 1997", Esta nue&a representaci$n)
muc%as &eces &inculada al corporati&ismo filofascista) se &erifica en la participaci$n
6
Estas caractersticas se presentan como 'nue&as' a ni&el ret$rico) aun#ue muc%as
de ellas se encuentran anteriormente en el discurso oficial, Por e/emplo) el
industrialismo es una caracterstica del blo#ue de poder durante la d*cada del ?!
(;UB;IS ( PDBCANCIEBD) 19@:H PEBALCA BA;DS) 19P") as como la
implantaci$n de un curriculum de corte 'nacionalista' se &ena realizando desde 19!
con la +esti$n de Bamos ;e/ia en la Presidencia del Conce/o Nacional de Educaci$n
(ESCU.E) 199!H GAGLIAND) 1991",
13
obrera or+anizada en la CNADP ( la UDN,
Dtro elemento nue&o es la tendencia al industrialismo) opuesto al
anti9industrialismo oli+0r#uico, Esta orientaci$n se encuentra e/emplificada en la
creaci$n de los circuitos educati&os t*cnicos (a nombrados,
Un tercer elemento se presenta en la condensaci>n nacionalismo 9 patri$tico 9
antiimperialista 9 popular &ersus el cosmopolitismo 9 antipatria 9 imperialista 9
oli+1r#uico, El ensalzamiento de los nue&os &alores nacionales presentado se
en+loba en esta lEnea,

4inalmente) se presenta una oposici$n entre el intelectualismo positi&ista ( un
sensualismo espiritualista, Los nue&os elementos de la Educaci$n Inte+ral
mencionadas) o la oposici>n entre el 'saber decir' de los profesionales tradicionales (
el 'saber %acer' de los e+resados de la CNADP ( la UDN asE lo muestran,
.e esta forma) puede concluirse #ue el peronismo intent$ una nue&a
definici$n de 'educaci$n popular' tanto por romper los lmites del modelo
complementario pre&io como por medio de la rearticulaci$n de elementos en una
nue&a ( particular condensaci>n opuesta a 'educaci>n oli+0r#uica',
1"55!1"81: La $*$sicin ent)e &a Educacin P$*u&a) + &a Inst)uccin P,-&ica
A partir de 1988) ( sobre todo en las d*cadas de los P! ( los @!) se constru($
una nue&a definici$n de Educaci$n Popular en oposici$n a la Instrucci$n P2blica, La
misma tu&o como fuentes a la Ceolo+a de la Liberaci$n) a la Be&oluci$n Cubana (
otros mo&imientos de liberaci$n en di&ersas partes de Latinoam*rica ( fuera de ella)
( a la Ceora de la .ependencia (BD.BIGUEL) 199@", .ic%a condensaci$n se
e-presar0 educati&amente en la denominada Peda+o+a de la Liberaci$n)
representada por las ideas de Paulo 4BEIBE
@
,
;ientras el desarrollismo ( el funcionalismo construan una nue&a forma de
comprender a las sociedades contempor0neas en t*rminos de desarrollo (
subdesarrollo) de sociedades modernas ( tradicionales) ( de analizar al cambio
social como '&as de desarrollo' o por el establecimiento de 'sociedades en
transici$n') una &isi$n distinta era construida desde sectores &inculados a la
iz#uierda) en especial de corte nacionalista) ( #ue fue denominada como la Ceora
de la .ependencia,
Se+2n *sta) el subdesarrollo no era la etapa pre&ia al desarrollo sino su cara
dial*cticamente contraria ( necesaria, Se comenz$ entonces a %ablar
dualsticamente de Liberaci$n o .ependencia) palabras #ue inundaron el discurso
poltico pro+resista de la *poca, La situaci$n de pobreza en #ue se encontraba el
Cercer ;undo no se deba) como sostena el desarrollismo) a problemas intrnsecos
de estas sociedades o al estado de desarrollo alcanzado sino a su relaci$n de
dependencia con los pases centrales, Esta dependencia se manifestaba en todos
7
, Se analizar0n a#u los planteos de Paulo 4reire de los a<os P! ( @!) los cuales
%an sido fuertemente reformulados por el autor, M*ase) por e/emplo) 4BEIBE e
ILLICF) 19: ( 4BEIBE) 199?,
14
los campos de lo social, Para enfrentarla era necesario construir estrate+ias de
liberaci$n #ue permitieran romper con esta situaci$n #ue +eneraran un cambio
social positi&o,
Estas estrate+ias de liberaci$n) en cual#uiera de los campos) s$lo podan ser
construidas por los oprimidos) (a #ue era imposible resi+nificar las pr0cticas
desarrolladas por los sectores dominantes para #ue sir&ieran a la causa de los
dominados, Educati&amente) se identific$ como el arma de dominaci$n por
e-celencia a la escuela ( al sistema escolar) por lo #ue no s$lo se le ne+$ la
posibilidad de +enerar cambios en la sociedad) sino #ue tambi*n se le asi+n$ un rol
principal en la reproducci$n del 'statu #uo') ( por ende) de +eneraci$n ( /ustificaci$n
de las desi+ualdades sociales, Por tal) sur+i$ la necesidad de crear estrate+ias
educati&as alternati&as fuera ( opuestas a *stos,
A su &ez) es necesario aclarar #ue *sta fue una *poca en la #ue desde distintos
puntos de &ista se cuestion$ fuertemente a la escuela, Los dismiles traba/os de
ALCFUSSEB) 5DU.ELDC ( ESCA5LEC) 5DUB.IEU ( PASSEBDN) 5DTLES (
GINCIS) CABNDO) 4DUCAULC) ILLICF) LD5BDC) LAPASSA.E) BDGEBS) el
;a(o 4ranc*s ( el informe 4aure para la UNESCD s$lo tiene como denominador
com2n la profunda crtica a la escuela (a sea en sus fines ( funciones en relaci$n
con la sociedad o en aspectos m0s parciales como los acad*micos) los did0cticos)
los institucionales) los or+anizacionales o los disciplinarios,
Por otra parte) se fue constitu(endo una &isi$n idealizada del 'pueblo' ( de
su relaci$n con los 'intelectuales', El pueblo era incontaminado) ( s$lo en *l ( a
partir de *l era posible construir armas de cambio, Este 'saber popular' puro e
impoluto #ue debe ser incorporado por los intelectuales se constru(e a partir de la
'&i&encia', Esta caracterstica es la #ue le permite al pueblo tener siempre una
&isi$n correcta de sus &erdaderos intereses, No e-iste entonces la falsa conciencia
ni la conciencia in&ertida) sino #ue se trata de &erdades enunciadas no sobre el
pueblo sino por el pueblo) 2nico e indiscutible criterio de &erdad, La radicalizaci$n
de estos planteos lle&$ a la constituci$n de una 'peda+o+a antropol$+ica'
(GD;EL) 198") con tintes culturalistas) #ue buscaba rescatar las pr0cticas
culturales populares (mur+as) /ue+os 9el truco) por e/emplo9) comidas) etc" por
medio de e-periencias 'participati&as' a las #ue limitaba la acci$n educati&a,
En este conte-to se desarrollaron en 5rasil las pr0cticas ( refle-iones de P,
4reire) ( #ue influ(eron con +ran fuerza en nuestro pas sobre todo en la d*cada de
los @!, .entro de su amplia) difundida ( discutida producci$n) nos interesa destacar
para este traba/o una de sus caractersticas centrales3 el discurso dualista,
Este dualismo) fuertemente emparentado con la Ceora de la .ependencia) se
e-presa en todos los enunciados freirianos de entonces, En primer lu+ar) las
definiciones esencialistas de dominadores ( dominados como portadores de
culturas irreconciliables implican di&isiones ta/antes ( no suturables (PEBEL) 1991",
En se+undo lu+ar) este dualismo irreductible tambi*n se e-presa en los espacios3
por e/emplo) el Estado) () dentro de *ste) el sistema educati&o oficial) los partidos
polticos ( otras or+anizaciones sociales o polticas pree-istentes) son terrenos de
los opresores sin posibilidad de utilizaci$n por los oprimidos,
15
4inalmente) este dualismo se manifest$ educati&amente en la oposici$n
entre educaci$n bancaria9educaci$n dial$+ica) imposici$n de contenidos9
+eneraci$n de contenidos) peda+o+a de la imposici$n9peda+o+a de la
participaci$n) etc,
El nue&o t*rmino #ue retom$ estos si+nificados fue el de 'educaci$n popular'
#ue sur+i$ a partir de la condensaci$n de todas las caractersticas opuestas a la
educaci$n oficial sistem0tica representada por el SIPCE, ;ientras esta 2ltima se
daba en la escuela en forma 'bancaria' e impositi&a (4BEIBE) 19@:") ( no permita
la participaci$n de los su/etos) limit0ndose entonces pura ( e-clusi&amente a ser
una %erramienta de dominaci$n de los oprimidos) la 'educaci$n popular' tena su
lu+ar fuera de la escuela) era dial$+ica ( participati&a ( ser&a para la
concientizaci$n de los dominados,
Como decamos al comenzar este apartado) esta nue&a conceptualizaci$n
tiene su au+e durante la d*cada de los @!) (a a partir del Cordobazo en 19P)
cuando comienzan a ser difundidos en nuestro pas los escritos de 4reire, A su &ez)
creemos posible presentar como %ip$tesis #ue durante los primeros a<os del Cercer
Gobierno Peronista (lo #ue se denomina el @?) #ue ira desde ese a<o %asta 19@8"
se intent$ una nue&a sntesis de la educaci$n popular a partir de resi+nificar los
elementos presentados al analizar los primeros +obiernos peronistas a la luz de los
estas nue&as posturas, Pero este intento no pudo escapar a los fuertsimos
enfrentamientos ( oposiciones al interior del +rupo +obernante,
.urante el fin de ese +obierno) pero sobre todo durante toda la 2ltima dictadura
militar (el autodenominado Proceso de Beor+anizaci$n Nacional") esta oposici$n
entre escuela ( Educaci$n Popular se intensific$, El sistema educati&o oficial se
con&irti$ en uno de los espacios pri&ile+iados para la implantaci$n del modelo
represi&o autoritario, (CE.ESCD et alt) 19:" Estas pr0cticas) desde la restricci$n
del curriculum ( la pro%ibici$n de la biblio+rafa) pasando por formas de dominaci$n
m0s capilares como la obli+atoriedad de uso de uniforme) %asta lle+ar a la
desaparici$n lisa ( llana de profesores) in&esti+adores) alumnos ( personal) si no
imposibilitaron) al menos dificultaron fuertemente las alternati&as de desarrollo de
pr0cticas o discursos sobre 'Educaci$n Popular' en su seno, Por otra parte) muc%as
de las instituciones &inculadas a la defensa de los .erec%os Fumanos se acercaron
a las propuestas freirianas (&, +, el CE.EPD) Centro Ecum*nico de Educaci$n
Popular") lo #ue sum$ una oposici$n m0s entre la escuela ( la Educaci$n Popular,
;ientras la primera era el lu+ar donde los derec%os %umanos eran &iolados
sistem0ticamente por los medios (a enunciados) las pr0cticas desarrolladas por
estas or+anizaciones se presentaban como el lu+ar donde los mismos eran
defendidos ( mantenidos,

Besumiendo) podemos sostener #ue este perodo marca un a&ance continuo en
la oposici$n entre la Instrucci$n P2blica ( la Educaci$n Popular) a partir de la
conceptualizaci$n de esta 2ltima como la modalidad peda+$+ica creada (
mantenida por los sectores oprimidos en absoluta contradicci$n con el sistema
escolar,
A %$d$ de c$nc&usin
16
Fasta a#u %emos presentado cuatro definiciones de Educaci$n Popular #ue
%an sido %e+em$nicas en los distintos perodos %ist$ricos considerados,
Suponemos #ue esta clarificaci$n puede resultar 2til para continuar ( profundizar el
debate actual) (a #ue los acercamientos contempor0neos +uardan retazos de
discursos pre&ios) los incorporan ( los modifican) en tanto &ie/os sistemas de
diferencias,
Lue+o de 19? %a comenzado a asociarse a lo popular con lo democr0tico)
comprendiendo a *ste 2ltimo no s$lo como opuesto a autoritarismo sino tambi*n a
discriminaci$n, Creemos #ue los elementos presentados sir&en para profundizar en
este nue&o aborda/e) en primer lu+ar) al poder comprender cu0les son los
elementos de los mismos #ue con&iene rescatar o de/ar de lado para tales fines,
Pero m0s all0 de esto) creemos #ue puede ser&ir para alertar contra definiciones
( pr0cticas cerradas, Por un lado) podramos %ablar de modelos de Educaci$n
Popular monopolizados (por el Estado) por la Sociedad Ci&il) por Partidos o +rupos)
etc" con fronteras estables ( r+idas como los #ue %emos presentado) o intentar
construir modelos comple/os compuestos por m2ltiples acciones ( pr0cticas
combinadas en un orden m0s o menos establecido #ue permita optimizar las
oportunidades brindadas por cada uno de las instancias en funci$n de los fines
planteados, Nos inclinamos en esta 2ltima lnea de acci$n) ( esperamos #ue este
traba/o %a(a ser&ido para tal fin,
.i-&i$')a2(a citada
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19