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Ley 24.196 de inversin minera, y Ley 24.585 de

proteccin ambiental de la actividad minera
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Claudio Di Pardo Figueroa

















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Ley 24196
Sancionada: Abril 28 de 1993. Promulgada de Hecho: Mayo 19 de 1993.

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Ley 24.585 y su modificacin.
Sancionada: Noviembre 1 de 1995. Promulgada: Noviembre 21 de 1995.

















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Resumen

Introduccin
Las leyes en generales
El cdigo de minera
Ley 24.585. De proteccin ambiental para la actividad minera.
Ley 24.196. La Inversin en las Actividades Mineras:
Las actividades mineras que comprende
Estabilidad fiscal
Impuesto a las ganancias
Reservas
Importaciones
Regalas
Medio Ambiente
Devolucin de IVA
La autoridad de aplicacin
Jurisprudencia











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A given amount of health-impairing pollution should be done in the country with the lowest cost, which
will be the country with the lowest wages... I think the economic logic behind dumping a load of toxic
waste in the lowest-wage country is impeccable and we should face up to that.
(Una cierta cantidad de la contaminacin que deteriora la salud debera ser hecha en el pas con el costo
ms bajo, que sera el pas con los salarios ms bajos... Creo impecable la lgica econmica de descargar
residuos txicos en el pas de ms bajos salarios, y deberamos enfrentarla).
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Recomendaciones en memorandum interno (1991); del entonces vicepresidente del Banco Mundial,
Lawrence Summers, en ocasin de la puesta en marcha de estudios tcnicos y legales necesarios para
facilitar la extranjerizacin de las polticas mineras en Argentina.


















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Introduccin
El Cdigo Minero es, pese a algunas actualizaciones, demasiado viejo. En general se protege y
beneficia mucho ms a las compaas mineras que a los dueos del suelo, y son muy bajos los
beneficios por cnones y regalas que quedan para el Estado.
De todas maneras, los dueos del suelo tienen el derecho a ser consultados y deben dar su
autorizacin (aunque el texto del Cdigo establece muchas salidas para que el futuro
concesionario pase por encima del dueo del suelo) para la realizacin de las actividades
mineras.
La inclusin de la Ley 24585 de Proteccin Ambiental de la Actividad Minera en el Cdigo de
Minera es un avance y permite disponer de una norma que, bien administrada y aplicada,
puede impedir impactos ambientales muy graves.
La Ley 24196 de Inversiones Mineras y el Decreto 417/2003 (que permite la libre
disponibilidad de las divisas producto de las exportaciones mineras) son excesivamente
favorables a las compaas mineras (casi todas extranjeras), pues se les garantiza que no
pagarn ms impuestos que los existentes al inicio de la actividad. El riesgo minero
exploratorio lo corre, en realidad, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y son
muy importantes otras ventajas impositivas.
Como contrapartida, el pas obtiene el 3% del valor de mineral en "boca de mina" (y mucho
menos en el caso de las exportaciones por puertos patagnicos), que es extremadamente bajo
para un recurso no renovable y que pertenece al Estado, es decir, a toda la comunidad.
El anlisis de estos aspectos provoca conflictos entre las compaas mineras, las autoridades
provinciales o municipales y los pobladores afectados. Para ello, se producen legislaciones de
minera que regulan todos estos temas en conjunto.
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Leyes generales
La actividad minera en Argentina se rige por las disposiciones del Cdigo de Minera (Ley 1919)
y sus modificaciones, especialmente las de las Leyes 25225 y 24585 de Proteccin Ambiental
para la Actividad minera. A su vez, la Ley 24196 de inversiones mineras y el Decreto de
Necesidad y Urgencia 417/2003 son instrumentos clave para conocer la normativa de la
minera en Argentina.

El cdigo de minera
Este cdigo rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin,
explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales.
-Clasifica las minas en tres categoras. Aqu interesan particularmente las de primera categora,
que slo pueden explotarse por concesin legal otorgada por la autoridad competente
nacional o provincial (generalmente las Direcciones Provinciales de Minera), segn el terreno
donde se encuentren las minas. Las minas de oro, plata, platino, cobre y otros metales
pertenecen al Estado nacional o provincial segn el terreno donde se encuentren, pero slo
pueden ser explotadas por empresas privadas. Las de tercera categora incluyen los materiales
para la construccin, en general explotadas mediante canteras, y pertenecen al propietario del
suelo.
-El Estado nacional o provincial es el dueo de las sustancias minerales; puede investigarlas y
explorarlas pero no puede explotarlas. Esto ltimo slo pueden hacerlo los privados titulares
de una concesin.
-Las minas se conceden por tiempo ilimitado, pero en los hechos las explotaciones no suelen
extenderse por ms de 8 a 20 aos. Por supuesto, esto depende de la magnitud y extensin de
las reservas descubiertas y de los precios de los minerales en el mercado.
-El Cdigo de Minera limita los derechos de los propietarios del suelo, si bien la exploracin
del terreno debe contar con su autorizacin previa, en los hechos, prima en el Cdigo Minero
el inters de la compaa minera, tanto cuando explora como cuando explota.








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La proteccin Ambiental de la Actividad Minera (Ley 24585)
Todos los que desarrollan actividades de prospeccin, exploracin, desarrollo, preparacin,
extraccin y almacenamiento de sustancias minerales, incluido el cierre de la mina, y los
procesos posteriores de tratamiento del mineral (trituracin, molienda, refinacin, pulido,
aserrado, etc.), as como la disposicin de cualquier tipo de residuos son responsables de la
preservacin del ambiente.
El control es responsabilidad de las Direcciones de Minera provinciales o similares.
Antes del inicio de cualquier actividad minera la compaa debe presentar un Informe de
Impacto Ambiental que es evaluado por la autoridad provincial. Si sta lo aprueba emite una
Declaracin de Impacto Ambiental para cada etapa del proyecto.
El Informe de Impacto Ambiental debe incluir todas las acciones que la compaa piensa
realizar para evitar el riesgo de dao ambiental. Por ejemplo, las eventuales modificaciones
sobre el suelo, agua, atmsfera, flora, fauna, relieve, poblacin humana y su cultura.
La Declaracin de Impacto Ambiental se debe actualizar cada 2 aos y adems se debe
informar sobre las acciones desarrolladas por la compaa sobre estos aspectos.
El responsable del dao ambiental est obligado a mitigar, rehabilitar, restaurar o recomponer
los daos ocasionados.
La compaa minera debe indemnizar los daos que ocasione al dueo del campo en donde
est la explotacin.
Las sanciones van desde multas hasta el cierre definitivo de la mina.
Las autoridades correspondientes deben, a su vez, realizar programas de educacin de la
poblacin acerca del impacto ambiental y la defensa del ambiente, y estn obligadas a
proporcionar toda la informacin tanto sobre los Informes como sobre las declaraciones.










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Ley 24.196. La Inversin en las Actividades Mineras
Impulsada y promulgada por el gobierno en los aos 90, se cre para incentivar la actividad
minera en el pas -que la ley considera muy escasa para el potencial minero existente - y
consisti en incentivar el ingreso de capitales con medidas como: estabilidad fiscal por 30 aos
y diversos beneficios impositivos.
Segn esta ley, al pas le queda el 3% del valor del mineral; es decir, menos que el reintegro del
5% en el caso de que los minerales se exporten por puertos patagnicos. Las compaas
pueden girar sin restricciones las divisas por estas exportaciones (Decreto 417/2003).

Actividades incluidas
Estabilidad fiscal
Impuesto a las Ganancias
Reservas
Otros asuntos fiscales
Importaciones
Regalas
Medio Ambiente
Autoridad de aplicacin











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Actividades contempladas
Las caractersticas de este rgimen se encuentran definidas por Ley 24196 y el decreto
regulador emitido por el gobierno federal.
Este rgimen puede utilizarse por compaas o particulares que actualmente desarrollen
actividades mineras en el pas o por aquellos que deseen hacerlo en el futuro. Los interesados
en la aplicacin de este rgimen tendrn que registrarse con la autoridad reguladora.
Este Rgimen ser aplicable en todas las provincias que se hayan adherido especficamente a
l. Esto implica la promulgacin de las correspondientes leyes provinciales y la adhesin por
parte de cada Municipio para emitir reglamentos similares.

Actividades mineras incluidas en este rgimen son:
Prospeccin, exploracin, preparacin, desarrollo y extraccin de sustancias minerales
incluidas en el Cdigo de Minera;
Los procesos de trituracin, molienda, separacin, peletizacin, sintetizacin, elaboracin
primaria, briqueteo, calcinacin, fusin, refinacin, aserradura, tallado, pulido y lustrado,
siempre que estos procesos sean realizados por la misma unidad econmica y estn integrados
( llevados a cabo dentro de los 200 Km . de las propiedades mineras) con las actividades
descriptas en el punto (a).
El decreto regulador detalla los minerales incluidos y permite que la Autoridad de aplicacin
los modifique.

Las actividades excluidas de este rgimen son:
Hidrocarburos lquidos y gaseosos;
La fabricacin industrial de cemento a travs de la calcinacin;
La produccin industrial de cermicas;
Arena, canto rodado destinados a la industria de la construccin.






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La estabilidad fiscal
Las actividades mineras incluidas en este rgimen gozarn de estabilidad fiscal por 30 aos
contados a partir de la fecha de presentacin de su estudio de factibilidad correspondiente.
Esta estabilidad comprende regmenes nacionales, provinciales y municipales y tambin se
relaciona con la divisa extranjera y las tarifas aduaneras. La Autoridad de Aplicacin emitir un
certificado con los aportes fiscales correspondientes a cada uno de los proyectos. Estas normas
son aplicables a las nuevas actividades mineras o a aquellas existentes que lleven a cabo un
proyecto que aumente su nivel de actividad.

El impuesto a las ganancias
Para los propsitos del impuesto a las ganancias se propone la deduccin del 100% de los
montos invertidos en gastos de prospeccin, exploracin, estudios especiales, ensayos
mineralrgicos, metalrgicos, de planta piloto, de investigacin aplicada y dems trabajos
destinados a determinar la factibilidad tcnico-econmica de los mismos.
Las deducciones referidas en el presente artculo podrn efectuarse sin perjuicio del
tratamiento que les corresponda de acuerdo con la ley de impuestos a las ganancias.
Adems de los propsitos de impuesto a las ganancias se aplica la siguiente previsin para
depreciacin:
Inversiones que se realicen en equipamiento, obras civiles y construcciones para
proporcionar la infraestructura necesaria para la operacin: el sesenta por ciento (60%) del
monto total de la unidad de infraestructura, en el ejercicio fiscal en el que se produzca la
habilitacin respectiva, y el cuarenta por ciento (40%) restante en partes iguales en los dos (2)
aos siguientes.
Inversiones que se realicen en la adquisicin de maquinarias, equipos, vehculos e
instalaciones, no comprendidas en el apartado anterior: un tercio por ao a partir de la puesta
en funcionamiento.
Las ganancias provenientes de aportes de minas y derechos mineros, como el capital social en
compaas mineras que desarrollen actividades comprendidas en este rgimen estn exentas
del impuesto a las ganancias. Para gozar de estos beneficios los contribuyentes deben
mantener estas inversiones por lo menos durante 5 aos. Estas contribuciones tambin estn
exentas del impuesto a los sellos.
El decreto regulador excluye las regalas de exploracin de los gastos deducibles para
propsitos de impuesto a las ganancias, y establece que la norma de depreciacin acelerada es
aplicable a las inversiones realizadas luego de la promulgacin de esta ley.



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RESERVAS
El avalo de reservas de mineral econmicamente explotables practicado y certificado por
profesional responsable podr ser capitalizado hasta en un cincuenta por ciento (50%) y el
saldo no capitalizado constituir una reserva por avalo. Esta revaloracin est exenta del
impuesto a las ganancias y del impuesto a los sellos.

IMPORTACIONES
Aquellos registrados con este rgimen estarn exentos de derechos de importacin y de otras
cargas, tales como servicios estadsticos en la importacin de bienes de capital, equipamiento,
repuestos y dems materiales utilizados en las actividades comprendidas bajo este rgimen.

REGALAS
Las Provincias que se adhieren a este rgimen no cobran regalas mayores al 3 % sobre el valor
boca mina de los minerales extrados.

MEDIO AMBIENTE
Las compaas mineras deben constituir una provisin para compensar el dao y perjuicios
medioambientales que se originan de las actividades mineras, pero se considerar como cargo
deducible en la determinacin del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al
cinco por ciento (5%) de los costos operativos de extraccin y beneficio.
La actividad minera fue la primera industria en Argentina que tena una ley que protege el
ambiente de manera homognea a lo largo del pas.
La ley N 24.585 modific el Cdigo de Minera de acuerdo con las estipulaciones de la nueva
Constitucin del Pas de 1994.
Las Compaas interesadas en el negocio minero deben presentar una declaracin jurada con
la informacin detallada del impacto de ambiente durante la exploracin. Estas reglas tambin
son aplicables en casos donde el proyecto es abandonado. Adems, las empresas debern
suministrar informacin geolgica acerca de las reas a ser exploradas, para incluirla en el
banco de datos de la Secretara.




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AUTORIDAD DE APLICACIN
La Secretara de Minera es la Autoridad de Aplicacin de este rgimen. Las empresas que
deseen inscribirse bajo este rgimen, debern presentar ante esta las descripciones del trabajo
a llevarse a cabo, las inversiones a realizarse y los cronogramas relacionados. Adems, las
compaas deben proporcionar la informacin geolgica sobre las reas a ser exploradas para
ser incluido en el banco de datos de la Secretara.

TRATADO ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA Y LA REPUBLICA DE CHILE SOBRE INTEGRACIN
Y COMPLEMENTACION MINERA
El Congreso de la Repblica Argentina ha sancionado recientemente una ley sobre la
integracin y complementacin entre la Argentina y Chile en la industria minera. La fecha de
entrada en vigencia para su implementacin est a la espera del cambio de documentacin
formal que la ratifique.
El objetivo del tratado es convertirse en el marco legal que promocionar ciertas actividades
en el rea econmica que busque fomentar inversiones recprocas por medio de la
complementacin y coordinacin de operaciones mineras. El marco legal se aplicara a ambas
partes de la misma manera, e incluye, entre otros, ciertas medidas en relacin a aspectos
impositivos.
El tratado intenta asegurar el uso ms favorable de los recursos mineros que se encuentren a
ambos lados de la frontera entre Argentina y Chile. Este tratado busca especficamente
constituir empresas en cualquiera de los dos pases o empresas binacionales, como as
tambin, facilitar el trnsito de equipamiento, servicios mineros y personal adecuado a travs
de la frontera en comn.
La intencin expresada por ambos pases implica que la exploracin y explotacin de reservas
minerales a ambos lados de la frontera que llevarn a cabo inversores de cualquiera de los dos
pases, podr naturalmente ampliar y diversificar el proceso de integracin bilateral. El tratado
intenta ser el vehculo para que empresas nacionales o de ambos pases puedan cumplir con
este objetivo.
Todas las prohibiciones y restricciones vigentes en cada legislacin que se refieran a
operaciones mineras llevadas a cabo bajo este tratado, no sern aplicables para no limitar ni
restringir actividades. Estas restricciones incluyen aquellas establecidas en razn de la calidad
de extranjero, tales como la adquisicin de propiedad, el ejercicio de la posesin o la mera
tenencia, o la constitucin de derechos reales sobre bienes races.




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Asimismo, las partes permitirn, conforme a sus respectivos marcos legislativos:
El acceso, desempeo y proteccin de todas las actividades y servicios relacionados con la
industria minera, utilizando los derechos establecidos en la legislacin de cada pas;
El desarrollo del negocio minero, y el desarrollo de actividades accesorias a la industria minera.
Para asegurar un tratamiento igualitario en relacin a los derechos mineros mencionados
anteriormente, se establece que ninguna de las partes podr someter a inversores potenciales
a un tratamiento diferente al aplicable a sus propios ciudadanos y empresas.

Asuntos Impositivos y Aduaneros
En relacin a los asuntos impositivos se determina un tratamiento especial para las actividades
y / o circulacin de bienes en el rea de la frontera, para que no haya situaciones de distorsin
para los inversores interesados.
En consecuencia, las personas fsicas o jurdicas domiciliadas, residentes o constituidas en
cualquiera de los dos territorios, que se dediquen a la industria minera o actividades accesorias
estarn sujetas a la legislacin interna de cada parte, o a el o los acuerdos especficos para
evitar la doble tributacin y a lo dispuesto en el presente tratado. Con respecto a esto,
Argentina y Chile cuentan con un tratado vigente desde el 19 de diciembre de 1985 para evitar
la doble tributacin que incluye, en el caso de Argentina, impuestos a las ganancias, e
impuestos sobre el patrimonio neto, pero no incluye impuestos sobre el consumo tales como
el IVA o derechos de aduaneros.
Para poder obtener una fluida circulacin de los factores econmicos, se acuerda que,
exclusivamente para efectos tributarios y aduaneros, el movimiento de bienes provenientes
desde afuera del rea de Operaciones no constituir importacin, o exportacin, ya sean
bienes que ingresen al rea de Operaciones o salgan de la misma. Dichos bienes podrn
circular libremente dentro del rea de Operaciones.
Las autoridades pertinentes debern establecer medidas de control adecuadas, las cuales
tambin sern responsables del cumplimiento de las regulaciones que correspondan.
Se aplicarn las normas generales de importacin o exportacin, segn sea el caso, toda vez
que un bien salga del rea de Operaciones hacia el territorio de un pas diferente de aquel por
el cual entr originalmente a dicha rea.
Los bienes nacionales o nacionalizados de una u otra Parte que ingresen al rea de
Operaciones o salgan de la misma, no estarn afectadas al pago de los derechos, impuestos,
gravmenes y recargas de orden aduanero o tributario, siempre y cuando ese ingreso y salida
se efecten por el mismo territorio. Los bienes extranjeros que ingresen o salgan del rea, no
poseen beneficios y estn sujetos a las normas generales de importacin y exportacin.

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No hay ningn tratamiento preferencial para las actividades comerciales que se lleven a cabo
dentro del rea de Operaciones, que impliquen alguno de los bienes antes mencionados, y por
lo tanto, estn sujetos a impuestos y obligaciones en cada pas. En la Repblica Argentina ,
estos impuestos incluyen: Impuestos a las Ganancias, Impuestos sobre los Ingresos Brutos,
Impuesto al Valor Agregado (IVA), etc. Adems, los bienes adquiridos o producidos dentro del
rea de Operaciones estn sujetos a dichas normas generales.
Para evitar el efecto de la doble imposicin, los pases han desarrollado diferentes
metodologas por medio de la concesin de beneficios locales, o a travs de tratados
bilaterales y multinacionales.

Para tal efecto, el tratado ha establecido que:
Las rentas o ganancias originadas por ventas o exportacin del mineral extrado del territorio
de una Parte, perteneciente a la persona fsica domiciliada o residente, o a la persona jurdica
constituida o radicada en ella, que desarrolle el negocio minero en la misma, slo podrn ser
sometidas a imposicin por esa Parte, aun cuando al producirse esas transacciones el mineral
se encuentre situado en el territorio de la otra Parte, por haber sido procesado en ella.
Los pagos recibidos por los contratistas o subcontratistas slo quedarn sometidos a la
tributacin interna de la Parte en la que se domicilie, resida o se haya constituido el
contratante, sin considerar el lugar donde se llev a cabo la actividad.
Igual criterio se aplicar respecto de las actividades que las personas fsicas o jurdicas,
domiciliadas, residentes o constituidas en el territorio de una Parte, que desarrollen la
actividad minera, realicen en el territorio de la otra Parte con la misma finalidad.
El personal dependiente que trabaje en el rea de Operaciones quedar sujeto al rgimen
tributario del pas en que se encuentra contratado, independientemente del lugar donde
l/ella se encuentre trabajando. Esta es una excepcin de la Ley Argentina la cual establece
que el lugar de trabajo prevalece frente al lugar donde la persona fue contratada.
Otros servicios llevados a cabo dentro del rea de Operaciones o a personas o compaas en la
actividad minera en dicha rea, estn sujetos a los impuestos al consumo del pas donde se
realice el servicio.
Las dudas o preguntas de interpretacin sern resueltas en referencia al Tratado Bilateral para
Evitar la Doble Imposicin, an para los asuntos que no estn contemplados en dicho tratado.

Planes de Promocin
Adems de los beneficios establecidos en este tratado, las operaciones mineras tambin
pueden beneficiarse por otras promociones establecidas por cada pas, en caso de ser
pertinente. En el caso de la Repblica Argentina, estas se encuentran explicadas en la Ley
24196 de Promocin Minera, las cual ha sido descripta anteriormente.
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Jurisprudencia
(Sobre si es o no procedente la aplicacin del impuesto a las ganancias u otros
gravmenes al proyecto cerro vanguardia en el marco de la ley 24.196).

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24 de noviembre de 2009
Minera y estabilidad fiscal
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin respald la tutela consagrada por la Ley de
Inversiones Mineras con relacin al beneficio de estabilidad fiscal.
Francisco A. Macas
Leonardo G. Rodrguez
1. Antecedentes
La Ley N 24.196 (Ley de Inversiones Mineras) ha establecido un rgimen promocional para
la industria minera y, en el marco de dicho rgimen, se dispuso el compromiso del Estado que,
por el plazo de treinta aos, no incrementar la carga tributaria de los emprendimientos
acogidos a ese rgimen.
Para quedar comprendidas dentro de ese rgimen, las empresas deben obtener el
correspondiente certificado de estabilidad fiscal, que es otorgado luego de presentar el
correspondiente estudio de factibilidad del proyecto que se llevar a cabo.
Por lo tanto, no puede incrementarse la alcuota de los tributos existentes al momento de
otorgarse el certificado ni tampoco imponerse nuevos tributos.
El 14 de agosto de 1996, Cerro Vanguardia present el estudio de factibilidad del proyecto
Cerro Vanguardia ante la Direccin de Inversiones Mineras y obtuvo el correspondiente
certificado de estabilidad fiscal de conformidad con la Ley de Inversiones Mineras.
El 7 de diciembre de 1998 fue dictada la Ley N 25.063, cuyo artculo 4 p) agreg al artculo 69
de la Ley N 20.628 (Ley de Impuesto a las Ganancias) la previsin relativa a que las
empresas que efecten pagos de dividendos o, en su caso, distribuyan utilidades, en dinero o
en especie, que superen las ganancias determinadas en base a la Ley de Impuesto a las
Ganancias (acumuladas al cierre del ejercicio inmediato anterior a la fecha de dicho pago o
distribucin), debern retener con carcter de pago nico y definitivo, el treinta y cinco por
ciento (35%) sobre el referido excedente.
As, la Ley N 25.063 alcanz, como sujetos pasivos del impuesto a las ganancias, a los
accionistas/socios de empresas cuyos dividendos o utilidades superaran los umbrales previstos
por la Ley de Impuesto a las Ganancias.
En atencin a que los dividendos distribuidos a los accionistas de Cerro Vanguardia durante el
perodo fiscal correspondiente al ao 2000 superaron los umbrales establecidos por la Ley N
25.063, la Direccin General Impositiva determin de oficio la obligacin de Cerro Vanguardia
por las sumas adeudadas en concepto de retenciones del impuesto a las ganancias por
distribucin de dividendos correspondientes al perodo fiscal 2000.

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Cerro Vanguardia resisti la pretensin de la Direccin General Impositiva (Administracin
Federal de Ingresos Pblicos) sosteniendo que el beneficio de estabilidad fiscal consiste en
garantizar que no se incrementar por treinta aos la carga tributaria sobre el
emprendimiento minero, respetndose de tal modo la ecuacin econmico financiera del
proyecto de inversin oportunamente aceptado, y que tal beneficio comprende
necesariamente la proteccin del flujo de dividendos originado en tal emprendimiento, pues lo
contrario implicara privar de contenido real al beneficio establecido por la ley. Tanto en
primera como en segunda instancia, la pretensin de Cerro Vanguardia fue rechazada.
2. La decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
La Corte destac que el punto central en disputa consista en determinar si la carga tributaria
resultante de la aplicacin de la norma incorporada por la Ley N 25.063, a continuacin del
artculo 69 de la Ley de Impuesto a las Ganancias en el ao 1998, es compatible con la garanta
de estabilidad fiscal consagrada por la Ley de Inversiones Mineras. En tal sentido, la Corte
destac que:
a) En la interpretacin de las leyes impositivas debe atenderse a su finalidad y a su significacin
econmica, por lo que la nueva figura tributaria produce efectos equivalentes a los que
hubieran resultado de la derogacin de exenciones o tratamientos preferenciales en la
determinacin de la renta societaria, ocasionando un incremento de la tasa efectiva del
impuesto sobre las ganancias del ente social;
b) no resulta correcta la afirmacin de que el beneficio de la estabilidad fiscal slo alcanza a la
empresa inscripta en el rgimen minero y que el impuesto en discusin recae sobre los
accionistas de aquella pues tal argumento prescinde de la realidad que implica el hecho de que
el impuesto en cuestin, aunque recae sobre los dividendos que la sociedad debe pagar a los
accionistas, tiene un efecto equivalente al de un aumento de la tasa efectiva del impuesto
sobre las ganancias del ente social; y que
c) el Estado se auto-impuso una limitacin mediante la Ley de Inversiones Mineras, al asegurar
a las empresas que encaren emprendimientos mineros la estabilidad fiscal por un plazo de
treinta aos y, por ello, no pueden imponerse nuevos tributos que alteren la ecuacin
econmico financiera tenida en cuenta al presentarse el estudio de factibilidad.
En definitiva, la Corte advirti que la imposicin de nuevos gravmenes a los accionistas de un
emprendimiento minero, amparado bajo el rgimen de estabilidad fiscal previsto por la Ley de
Inversiones Mineras, implica una violacin a dicho rgimen, ya que el efecto que surte es el
mismo que si el gravamen recayera sobre la empresa (los accionistas cobraran menos
dividendos porque la empresa estara expuesta a una mayor carga impositiva, violndose de
esa forma el compromiso asumido por el Estado, relativo a no incrementar la carga tributaria
de los emprendimientos mineros comprendidos en el rgimen de promocin).



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3. Conclusin:
La decisin a la que arriba la Corte y diversos prrafos del fallo bajo anlisis resultan
alentadores para el inversor minero.
En tal sentido, resulta trascendental el siguiente prrafo en el que la Corte seala que si bien,
como regla, nadie tiene un derecho adquirido al mantenimiento de las leyes ni a la
inalterabilidad de los gravmenes creados o dispensados por ellas, en el caso se configura un
supuesto de excepcin, precisamente a raz de que la ley 24.196, con la finalidad de promover
las inversiones en el sector minero, estableci la estabilidad por un determinado lapso del
rgimen tributario aplicable a los respectivos emprendimientos.
La industria minera es una industria que demanda cuantiosas inversiones, de alto riesgo y, por
ello, necesita desenvolverse dentro de un marco jurdico que le otorgue certidumbre.
La imposicin de nuevos gravmenes a empresas a las que se les ha garantizado no
imponrselos atenta contra la seguridad requerida para realizar inversiones.
La Ley de Inversiones Mineras constituye la piedra angular de un rgimen jurdico
imprescindible para la industria minera y la Corte lo ha respaldado de manera formidable en el
fallo comentado.
Finalmente, el fallo de la Corte constituye un buen augurio para aquellas empresas que gozan
de los beneficios de la Ley de Inversiones Mineras y, no obstante ello, resultaron alcanzadas
por los derechos de retencin a las exportaciones ya que, siguiendo el razonamiento de la
Corte en el caso Cerro Vanguardia, nuestro ms alto tribunal deber declarar la invalidez de
tales gravmenes porque violan el compromiso asumido por el legislador al dictar la Ley de
Inversiones Mineras, relativo a no incrementar la carga tributaria de los emprendimientos
mineros comprendidos en ese rgimen de promocin.











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Fuentes:
La Ley 24.196. Infojus
CAEM. Cmara Argentina de Empresarios Mineros.
INDEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
ASAP Consultores, Minera Argentina.
CASEMI. Cmara Argentina de Servicios Mineros.