Tribunal Constitucional de Chile

Control Preventivo de Constitucionalidad

Modificaciones a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
ROL 376
05 de Agosto de 2003.
VIGESIMONOVENO.- Que, el artculo 19, N 3, inciso primero, de la Constitucin asegura
a todas las personas: "La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.";
TRIGESIMO.- Que, dicho precepto consagra el principio general en la materia, al imponer
al legislador el deber de dictar las normas que permitan a todos quienes sean, o puedan ser,
afectados en el legtimo ejercicio de sus derechos fundamentales, ser emplazados y tener la
oportunidad de defenderse de los cargos que le formule la autoridad administrativa. Fluye de
lo anterior, lgicamente, que la voluntad del Poder Constituyente es que la ley contemple los
preceptos que resguarden el goce efectivo y seguro de esos derechos;
TRIGESIMOPRIMERO.- Que, a su vez, el mismo numeral tercero del artculo 19, de la
Carta Fundamental, en su inciso segundo, expresa que "Toda persona tiene derecho a defensa
jurdica en la forma que la ley seale ...".; TRIGESIMOSEGUNDO.- Que, el derecho que
esta ltima norma reconoce, se encuentra en relacin directa y sustancial con aquel
contemplado en el inciso primero del mismo precepto, en trminos tales, que viene a precisar
el sentido y alcance de la proteccin que el legislador debe otorgar al ejercicio de los derechos
de la persona, refirindola especficamente a la defensa jurdica de ellos ante la autoridad que
corresponda; 4. Artculo 29, que dispone: "Las infracciones a las normas de los Prrafos 1,
3, 4 y 5 del presente Ttulo, cometidas tanto por particulares o entidades aportantes como
por candidatos o partidos polticos, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal, de acuerdo
con la siguiente escala: a) El doble del exceso en la parte que no supere el 30%; b) El triple
del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50%, y c) El quntuple del exceso
en que hubiere incurrido, en la parte que supere el 50%. Dicha multa se expresar en unidades
de fomento. La multa ser aplicada por el Director del Servicio Electoral, siendo reclamable
de acuerdo al procedimiento regulado en el artculo 48." 5. Artculo 30, que establece: "Las
infracciones a las normas del Prrafo 2 que cometan los candidatos o partidos polticos,
sern sancionadas con multa a beneficio fiscal equivalente al triple de las sumas
indebidamente recibidas, sin perjuicio de las sanciones que les correspondan a ellos o sus
representantes por delitos en que hubieren incurrido." 6. Artculo 34, inciso final, que indica:
"El incumplimiento de las obligaciones sealadas en este artculo sern sancionadas con
multa a beneficio fiscal de 10 a 30 unidades tributarias mensuales. Dicha multa ser aplicada
por el Servicio Electoral, y a su respecto se estar a lo sealado en el artculo 48." 7. Artculo
47, inciso final, que seala: "El rechazo de la cuenta ser sancionado con multa a beneficio
fiscal, equivalente al duplo de la parte de los gastos electorales que se haya rechazado o que
no haya sido justificada. El Director del Servicio Electoral aplicar esta multa al
Administrador General Electoral o al Administrador Electoral, segn el caso.";
TRIGESIMOCUARTO.- Que, del examen de las disposiciones transcritas en el considerando
anterior, se desprende que, en ninguna de ellas, se contempla un procedimiento que permita
al afectado una adecuada defensa de sus derechos, en sede administrativa, en forma previa a
la imposicin de las sanciones que en cada caso se establecen; TRIGESIMOQUINTO.- Que,
resulta evidente, en consecuencia, que el Legislador ha dejado de cumplir con la obligacin
que el Poder Constituyente le impone, de dictar las normas tendientes a asegurar la proteccin
y defensa jurdica de los derechos fundamentales de quienes se encuentren comprendidos en
las situaciones que, de acuerdo con las disposiciones indicadas, determinan la imposicin de
una sancin. A mayor abundamiento, lo recin advertido por este Tribunal puede lesionar el
ejercicio de los derechos comprometidos, circunstancia que pugna co n las garantas que, en
los incisos primero y segundo del numeral tercero, del artculo 19, la Carta Fundamental
consagra para resguardarlos; TRIGESIMOSEXTO.- Que, atendido lo que se termina de
expresar, slo es posible concluir que las normas comprendidas en los artculos 3, inciso
tercero, oracin final; 6; 22, inciso sexto, frase final; 29; 30; 34, inciso final y 47, inciso final,
del proyecto remitido son contrarias a la Constitucin Poltica, por violar el artculo 19, N
3, incisos primero y segundo, de la misma; TRIGESIMOSEPTIMO.- Que, por otra parte,
no puede concluirse que dichas inconstitucionalidades no existen, en atencin a lo dispuesto
en el artculo 54 del proyecto, que autoriza al Tribunal Calificador de Elecciones para dictar
autos acordados, por cuanto este rgano estatal slo est facultado para expedirlos con el
objeto de "complementar las normas de procedimiento" que establezca la ley, respecto de los
asuntos que se tramiten ante el Director del Servicio Electoral; pero no para crearlas cuando
en la ley no existe norma alguna, como ocurre en la especie. En semejante orden de ideas, es
necesario tambin analizar el artculo 48 del texto legal en consulta, en cuanto establece una
instancia jurisdiccional para reclamar de multas que aplique el Servicio Electoral. Pero esta
posibilidad en nada supera la falencia anotada, ya que la falta de posible defensa jurdica ante
dicho Servicio, puede no ser factible de subsanarse dentro de los acotados mrgenes del
reclamo, que debe ser fallado en el plazo de diez das contado desde su interposicin.
Recordemos tambin que el derecho a la defensa jurdica debe poder ejercerse, en plenitud,
en todos y cada uno de los estadios en que se desarrolla el procedimiento, en los cuales se
podrn ir consolidando situaciones jurdicas muchas veces irreversibles. No es, en
consecuencia, suficiente permitir accionar ante el Tribunal Calificador de Elecciones para
entender que, por esa sola circunstancia, se ha convalidado una actuacin administrativa
constitucionalmente objetable; TRIGESIMOCTAVO.- Que, teniendo presente que las
disposiciones comprendidas en los artculos 6; 29; 30 y 47, inciso final, no podrn convertirse
en ley, debe, igualmente, declararse la inconstitucionalidad de las referencias que a ellos se
hacen en el artculo 48, inciso primero, del proyecto, las cuales dejan de tener razn de ser.
Si as no se hiciere, perdera coherencia una norma que por si misma, salvo en cuanto a las
referencias a que se ha hecho mencin, tiene autonoma;