Jan Lust - Las Comunidades Indígenas y Campesinas Frente Al Gobierno y El Capital Transnacional Minero PDF

Minga ! ao 2! nmero 2!
primer semestre 2014

27
La minera en el Per:
Las comunidades indgenas y
campesinas frente al gobierno y el
capital transnacional minero

Jan Lust

Resumen

La economa peruana depende para su crecimiento de la
exportacin de sus recursos naturales y de las inversiones en
los sectores mineros y de hidrocarburos. Los gobiernos
peruanos y las empresas transnacionales mineras han
enfrentado las protestas anti-mineras de diferentes maneras.
Mientras el actual gobierno ha introducido polticas de
inclusin social para suavizar los efectos negativos de las
operaciones extractivistas y polticas de concertacin para
comprometer los actores sociales con la esencia de la poltica
gubernamental, las empresas mineras utilizan programas de
responsabilidad social corporativa para encubrir el carcter
explotador de la empresa capitalista. El artculo considera
que la nica forma de avanzar en la lucha para un cambio
transformacional en el Per es agilizar las contradicciones en
la sociedad peruana y ejecutar una estrategia revolucionaria
de desarrollo que lleve a una reestructuracin en la
correlacin de fuerzas de clase en la sociedad peruana.

Palabras clave:

Estructura econmica del Per, Estado peruano, extractivismo,
responsabilidad social corporativa, comunidades indgenas.

Minga ! ao 2! nmero 2! primer semestre 2014

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Introduccin

La economa peruana depende, para su crecimiento, de la
exportacin de sus productos primarios y de las inversiones
en los sectores mineros e hidrocarburos. Es conocido que en
el periodo 2002-2012 el tamao de la economa peruana casi
se duplic (International Monetary Fund, 2013: 5)
1
. Menos
conocido, sin embargo, es el espectacular crecimiento de los
gastos bsicos sociales. Estos gastos tienen que ver con la
educacin, cultura, proteccin y previsin social, salud y
saneamiento. Mientras en el ao 2002 estos gastos alcanzaron
a US$ 1291.9 millones, en 2011 llegaron a US$ 5236.7
millones
2
.
La relacin entre el crecimiento econmico y el
aumento de los gastos sociales no es una relacin econmica
sino poltica. Aunque es cierto que el crecimiento econmico
ha posibilitado el aumento de los gastos sociales, sin
embargo, el incremento de estos gastos por parte del
gobierno fue, y siempre es, una decisin poltica. Esta
decisin est determinada por la correlacin de fuerzas de
clase dentro y fuera del estado.
Los dos gobiernos que antecedieron al rgimen actual
de Ollanta Humala, el de Alejandro Toledo (2001-2006) y el
de Alan Garca (2006-2011), fueron gobiernos que elaboraron
y ejecutaron sus polticas en base al edificio neoliberal
construido por los gobiernos de Alberto Fujimori (1990-2000).
Es decir, por un lado institucionalizaron las polticas de
Fujimori y, por otro lado, profundizaron y ampliaron el
alcance de las polticas neoliberales. Segn Wise (2010: 236),
Toledo tena la tarea de iniciar una segunda fase de
reformas del mercado como tambin [hacer] un mayor
esfuerzo de modernizacin institucional.
Las protestas sociales que han surgido en la ltima
dcada en el Per fueron principalmente consecuencias de las
operaciones de las empresas mineras por un lado y las
concesiones mineras por otro lado. El aumento de los gastos

1
Durante el perodo 2002-2012, el Producto Bruto Interno (PBI) real creci a una
tasa media anual del 6 !% (International Monetary Fund, 2013: 5). La
contribucin en millones de dlares se basa en el tipo de cambio promedio anual
publicado por el Banco Central de Reserva del Per, en
http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (consultado
10/03/2014).
2
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica
(http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp).

29
sociales por el Estado peruano no ha podido sofocar estas
protestas. Una de las razones fue que las medidas a favor de
la minera sobrepasaron socialmente el alcance de los gastos
sociales.
El actual rgimen de Ollanta Humala no es meramente
una continuacin de las polticas de sus antecesores sino
personifica una gestin que trata de combinar un modelo de
desarrollo extractivista y las polticas de libre mercado con
proyectos de inclusin social y de mejoramiento de la
infraestructura
3
. La manera especial como el gobierno
enfrenta las protestas sociales de las comunidades indgenas
en defensa de su territorio no es comparable con la de, por
ejemplo, Garca
4
. La poltica del gobierno de Humala es
sofocar las protestas a travs de las conocidas polticas social
democrticas de concertacin para comprometer a los actores
sociales con la esencia de la poltica del gobierno.
Es cuestionable si las polticas de concertacin pueden
durar en el tiempo, dado que el gobierno solamente podra
ofrecer lo que est generado por las empresas mineras
transnacionales a travs del pago de impuestos. Qu
ocurrir con las polticas de inclusin social cuando los
precios de metales sigan su tendencia hacia la baja? Qu
efectos tendra la diminucin de las transferencias financieras
(canon minero), haca las regiones, provincias y municipios,
sobre la lucha de las comunidades indgenas contra la
presencia del capital transnacional minero en su territorio y a
favor de un modelo de desarrollo alternativo? Cules son las
consecuencias para la poltica de concertacin si los
movimientos contra el capital minero transnacional se
mantienen?

3
Segn Veltmeyer (2013a; 2013b), estados que implementen estos tipos de
polticas son considerados como estados post-neoliberales.
4
La criminalizacin de las protestas sociales fue un ingrediente especial del
segundo gobierno de Garca. En julio de 2007, su gobierno public 11 Decretos
Legislativos que deberan dar un marco legal a su intencin de reprimir las
movilizaciones sociales. Estas leyes permitiran, entre otros, (i) que los policas y
militares que matan a los ciudadanos con sus armas de reglamento en
cumplimiento de su deber, no seran juzgados ni sancionados; (ii) presentar
como extorsionadores a las personas que participan en movilizaciones sociales
bloqueando caminos. Estas personas podran ser sancionadas hasta con 25 aos
de prisin; y (iii) sancionar a las autoridades que apoyan a las huelgas. Durante el
gobierno de Garca murieron 191 personas por conflictos sociales de las cuales 38
fueron policas y militares, en http://elcomercio.pe/politica/1260138/noticia-
gobierno-alan-garcia-hubo-191-muertos-conflictos-sociales (consultado
01/10/2013).

30
Este artculo est estructurado en cinco secciones. En la
primera seccin presentamos algunos datos sobre la
estructura de exportaciones del Per y los analizamos en el
contexto de la divisin internacional del trabajo. El objetivo
de esta seccin es ubicarnos y enmarcar el Per dentro del
capitalismo mundial. En la seccin dos caracterizamos las
polticas del Estado peruano con respecto a la minera. Esta
parte est estrechamente relacionada con la primera seccin
porque consideramos que un estado capitalista no puede
llevar a cabo polticas que contradicen, en sus fundamentos,
la base de su existencia, es decir, la base econmica de la
sociedad. En la tercer parte de este trabajo entramos en el
tema de la responsabilidad social corporativa. Hoy en da
muchos intelectuales que estudian la minera y sus efectos
sobre las comunidades indgenas y el medio ambiente en
general se ocupan de este tema. Adems, el Banco Mundial
en sus diversas publicaciones como tambin el Consejo
Internacional de la Minera y Metales (International Council
on Mining and Metals), una asociacin de las principales
empresas mineras en el mundo, tratan de vender la
responsabilidad social corporativa como panacea de la
destruccin del medio ambiente. En la seccin cuatro
hacemos una apreciacin de la lucha contra el capital
transnacional minero en el Per. No detallamos los diferentes
combates que se estn liberando en el Per sino tratamos de
sealar la principal debilidad de la lucha. En la ltima seccin
exponemos nuestras conclusiones.

I. La insercin econmica del Per
en el mercado mundial

En el perodo 2000-2012, el Per se ha convertido en un
destino muy atractivo para el capital extranjero. De acuerdo
con la Agencia peruana de Promocin de la Inversin
Privada (Proinversin), en 2012 el stock de inversin
extranjera directa ascendi a ms de 63 mil millones de
dlares, frente a los 12,5 mil millones de dlares en 2002. La
contribucin de las inversiones mineras al total de la
inversin extranjera directa efectivamente realizada, es decir,
aportes al capital, aument del 12% en 2002 al 24% en 2012
(Proinversin, 2013).
En la Tabla 1 se presentan datos sobre la estructura de
las exportaciones de la economa peruana en el periodo 2000-
2012. Los porcentajes representan su contribucin a las

31
exportaciones totales a precios corrientes. Los datos relativos
a las exportaciones de productos no tradicionales no estn
disponibles. La categora Otros no se especifica en la web
del Banco Central del Per.

Tabla 1. Estructura de exportaciones del Per: 2000-2012 (en
porcentajes del valor total de las exportaciones)

2000 2004 2008 2012
Productos
tradicionales
Pesqueros 13,7% 8,6% 5,8% 5%
Agrcolas 3,6% 2,5% 2,2% 2,4%
Mineros 46,3% 55,6% 58,4% 56,8%
Petrleo y
derivados
5,5% 5% 8,6% 10,9%
Productos no
tradicionales
29,4% 27,2% 24,4% 24,2%
Otros 1,5% 1,1% 0,6% 0,7%
Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-
historicos.html (consultado 29/08/2013).

En base de las cifras se deduce que el Per es
principalmente un proveedor de recursos naturales. En este
sentido es comprensible, segn la teora de la ventaja
comparativa, que el gobierno actual, como tambin los de
Toledo y de Garca, est empujando las inversiones mineras e
hidrocarburos. Asimismo, sera nefasta para la balanza de
pagos, el pago de la deuda externa y la tasa de cambio si el
gobierno pone frenos al desarrollo minero. Todo eso cabe
dentro de la teora econmica burguesa. Sin embargo, el
hecho de que el Per es un proveedor de materias primas no
es el resultado de un proceso natural sino la consecuencia de
un proceso histrico de la dominacin imperialista y de la
hegemona de una burguesa compradora en la sociedad
5
.
Segn Poulantzas (2008: 200), los intereses de esta burguesa

5
En general, los intereses de la burguesa peruana son similares a sus
contrapartes en el extranjero. Las diferencias de los intereses econmicos y de los
objetivos polticos de corto plazo dentro de la clase dominante mundial se dejan
de lado cuando el sistema est en cuestin o est en peligro. [] La actual
correlacin de fuerzas de clase dentro y fuera del Estado peruano muestra la
hegemona absoluta de la burguesa peruana en la sociedad y su integracin con
la clase gobernante internacional. En las dos ltimas dcadas, la burguesa no
slo era capaz de implementar un proceso de privatizacin a gran escala, sino que
tambin fue la principal fuerza poltica detrs de los acuerdos de libre comercio
que el Per firm con una gran variedad de pases. En la actualidad, la burguesa
peruana es el principal defensor de los intereses del capital extractivista
(transnacional), despus de haber logrado evitar un impuesto adicional sobre las
sper ganancias de las corporaciones mineras en 2011 (Lust, 2013: 127-128)

32
son constitutivamente vinculados al capital imperialista
extranjero (capital perteneciente a la principal potencia
imperialista extranjera) y que, por lo tanto, est ntimamente
ligada, poltica e ideolgicamente, al capital extranjero. En
cierto modo, dice Poulantzas (2008: 243), esta burguesa acta
como simple intermediaria del capital imperialista
extranjero.
El rol del Per en la divisin internacional del trabajo
tiene como consecuencia que su desarrollo est condicionado
por las exigencias polticas y econmicas de los pases del
Norte
6
. En el 2006, el Per fue el segundo productor de
cobre en Amrica Latina (quinto en el mundo) y fue nmero
uno para la produccin de oro y zinc, ocupando al nivel
mundial respectivamente el sexto y el tercer lugar (De
Echave, 2008: 323). Segn el Departamento de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional de Canad (2012: 5), en
2012 el Per lider la produccin mundial de plata, que fue
segundo en la produccin de zinc y cobre, tercero en estao y
cuarto en plomo, mercurio y molibdeno. Segn la revista pro-
empresarial Mining Journal, en el 2012 el Per fue el mayor
productor de oro, zinc, estao y plomo en Amrica Latina
7
.
La relacin entre el Estado peruano y los
transnacionales es una relacin asimtrica y de dominacin.
Aunque s es cierto que existen beneficios mutuos, no es el
Estado peruano el factor determinante en esta relacin. An
ms, para cualquier gobierno en la periferia del sistema
capitalista mundial es imposible cambiar estructuralmente el
rumbo de su pas s se basa en las reglas del juego capitalista.
Por esta razn el programa electoral de Humala "La Gran
Transformacin" fue dejado al lado una vez que Humala
lleg a la presidencia
8
. En este programa se deca, entre otras
cosas, lo siguiente:

6
Cuando uno lee los 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana (1928)
de Maritegui, parece que el mundo no ha cambiado en los ltimos 90 aos. l
escribi lo siguiente: La economa de Per, es una economa colonial. Su
movimiento, su desarrollo, estn subordinados a los intereses y a las necesidades
de los mercados de Londres y de Nueva York. Estos mercados miran en el Per
un depsito de materias primas y una plaza para sus manufacturas. (Maritegui,
1977: 99)
7
Mining sector critical to Perus economic growth, en https://www.mining-
journal.com/data/assets/supplement_file_attachment/0005/349304/Peru2012_scr.
pdf (consultado 03/02/2013).
8
Las decisiones de un pas exportador de productos primarios constituyen
necesariamente actos reflejos. El grado de autonoma es limitado, ya que los
grupos que controlan la economa mundial de los productos primarios superponen
sus intereses a los de cada pas exportador, considerador en forma aislado. Es

33
Recuperar nuestros recursos naturales como el agua y la tierra, los
bosques y la biodiversidad, el gas y los minerales para que
contribuyan a la eliminacin de la pobreza y desigualdad que
afectan a millones de peruanos. Su explotacin, aprovechada
generalmente por minoras econmicas extranjeras, no puede
continuar. Concretamente en el tema del gas, nos comprometemos
a poner en marcha una poltica de soberana energtica en la que
retornemos el control de las decisiones del negocio gasfero a
Petroper, repotenciarlo e iniciar el cambio de la matriz energtica
y la industrializacin de este recurso (Gana Per, 2010: 8).

Es cierto que el Estado peruano tiene el derecho de
revertir todas las leyes a favor de la minera y nacionalizar las
empresas mineras. Los intereses y las inversiones del capital
minero transnacional con bases en los pases capitalistas en el
centro del sistema capitalista mundial, sin embargo, estn
defendidos a travs de las instituciones multilaterales como la
Organizacin Mundial del Comercio, el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial, las Naciones Unidas y la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
9
. Como han
demostrado experiencias recientes "Zelaya, Honduras 2009 y
Lugo, Paraguay 2012", en el caso de que los gobiernos
piensen cambiar las reglas del juego impuestas por el
imperialismo van a tener que enfrentar la posibilidad de ser
derrocados.

II. Una caracterizacin del estado peruano
en torno a la minera

En la dcada de 1970 del siglo pasado, en crculos marxistas
se gener un gran debate acerca del rol del estado en la
sociedad capitalista. Aqu no es el lugar de repetir estas
discusiones o transcribirlas sino sacar dos elementos
importantes y aplicarlos a un estado en la periferia del
sistema capitalista mundial
10
. La discusin en ese entonces se
centraba en la cuestin de si el estado capitalista es un
instrumento de las clases dominantes (teora

natural, en tales casos, que los grupos de decisin de cada pas exportador acten
en forma sincronizada el comando internacional (Furtado, 1965: 224-225).
9
Ya al comienzo de los aos 50, los Estados Unidos declararon no solamente la
localizacin, el desarrollo y la utilizacin econmica de los recursos energticos y
mineras fundamental para los pases atrasados, sino tambin para ellos mismos
(Baran, 1954: 231).
10
Respecto a estos debates, ver, por ejemplo, Poulantzas (1976a, 1976b, 1986) y
Miliband (1970, 1976).

34
instrumentalista) o si el estado es la consecuencia de las
contradicciones entre las clases y dentro de clases, entre las
fracciones de clases (concepcin estructuralista). Nuestro
punto de vista acerca del rol del estado capitalista en una
formacin social con dominacin del modo de produccin
capitalista resulta de nuestra discusin de algunas polticas
de los diferentes gobiernos peruanos en el periodo 1990-2014.
En la literatura sobre los problemas que tiene el Estado
peruano para solucionar los conflictos sociales generados por
la presencia del capital minero transnacional en las tierras de
las comunidades indgenas, se habla mucho sobre la
debilidad del Estado peruano (Triscritti, 2013). La mala
gestin pblica y la falta de institucionalizacin
gubernamental estn consideradas como elementos claves
que impiden una solucin de los conflictos sociales o hace
que la extraccin de recursos sea insostenible (Bebbington y
Bury, 2010; 2009). No descartamos que los estados en la
periferia pudieran ser dbiles pero eso no debera ser el
debate en torno a la solucin de estos conflictos sociales.
Adems, nos parece que esta discusin tiene como objetivo
mejorar la gestin del estado en relacin con la extraccin de
los recursos naturales por los capitales transnacionales en vez
de buscar frmulas para una gestin de recursos naturales
de un estado soberano.
Las elecciones presidenciales de 1990 en el Per deben
ser consideradas como el punto de partida para el anlisis de
las polticas mineras del Estado peruano. En agosto de 1990,
el presidente electo Alberto Fujimori puso el pas en el
camino neoliberal. Se eliminaron los controles de precios de
los productos bsicos y el comercio fue liberalizado. Otras
reformas fueron introducidas en marzo del 1991: los
aranceles comerciales fueron disminuidos, el mercado de
divisas y otras operaciones financieras fueron liberalizadas,
las tierras de las comunidades indgenas fueron liberadas de
las cadenas de no comercializacin y se posibilitaba
mantenerlas como propiedad privada, los monopolios
pblicos fueron abolidos y su privatizacin promovido, las
inversiones extranjeras fueron estimuladas y la estabilidad
laboral fue eliminada (Murakami, 2007: 245, 254-255;
McClintock y Vallas, 2005: 164-165).
Las medidas econmicas y anti-reguladoras incluyeron
convenios de estabilidad jurdica con las empresas
transnacionales y mecanismos jurdicos especiales, tales como
la depreciacin acelerada, posibilidades para deducir las

35
inversiones en infraestructura pblica de los pagos de
impuestos, la exoneracin del pago de impuestos hasta que la
inversin inicial se ha recuperado o si se ha utilizado los
ingresos generados para hacer reinversiones con el objetivo
de aumentar la produccin con ms de 10%, y la deduccin
de los gastos de investigacin y exploracin minera del pago
de impuestos (Campodnico, 1999: 17-24). Durante los
siguientes 10 a 15 aos, fue prohibido cambiar las leyes que
protegieron los intereses del capital extractivista
11
.
Las normas legales para salvaguardar el medio natural
fueron subyugadas a las polticas econmicas implementadas
por una oficina sin nombre y apellido del Ministerio de
Energa y Minas (Pinto, 2009: 93-95). En mayo de 1993, este
ministerio fue declarado como la nica autoridad competente
en materias ambientales en el sector minero (De Echave, 2011:
2). La Ley General de Minera de 1992 hizo posible la
reasignacin o el desplazamiento forzada de las comunidades
y poblaciones para la explotacin minera (Domnguez, 2010:
24). La Ley de Tierras de 1995, por otra parte, liberaliz el
mercado de tierras (Castillo, 2009: 72)
12
. La ola neoliberal de
Fujimori incluy, adems, la privatizacin de empresas
estatales, muchas de ellas dedicadas a la minera.
Al ver la poltica neoliberal de Fujimori en retro
perspectiva, consideramos que en el caso de la minera la
liberalizacin del mercado de la tierra ha sido lo ms
importante porque no solamente cre la posibilidad de que el

11
Respecto a estos llamados pactos de estabilidad y el pago de impuestos por
parte de las empresas mineras transnacionales, Monge, Viale y Bedoya (2009:
154-155) escribieron: Por ejemplo, la empresa minera Antamina comenz sus
inversiones en el ao 1998 y su actividad extractiva en el 2001. Pero recin
comenz a pagar impuesto a la renta el ao 2006, sobre las actividades del 2005,
pues hasta entonces, estaba recuperando su inversin inicial de ms 2,300
millones de dlares. [] El caso de la minera Yanacocha es similar. Esta
empresa, que comenz a producir en 1993, slo comenz a pagar impuesto a la
renta en el 2001. Gracias a este incentivo tributario, las inversiones de US$ 591
millones que realiz Yanacocha entre 1996 y el 2003, estuvieron exoneradas de
pagar el impuesto a la renta que hubiera significado US$ 141 millones para el
fisco. Pero an, las empresas se amparan en este mismo blindaje tributario para
oponerse al pago de la regalas. En efecto, durante este periodo de altos precios y
altas ganancias, empresas como BHP Billiton Tintaya, Antamina, Ares, Sipn,
Condestable, Doe Run, Minera del Centro, Los Quenuales, Yanacocha, Barrick,
Cerro Verde, Corona, Southern Per y Volcn, se han escudado en estos
contratos para no pagar las regalas establecidas por la Ley 28258 de Regalas
Mineras y su reglamento (DS 154-2004-EF), calificndolas de nuevo impuesto.
12
En cuanto a los recursos naturales, la Constitucin neoliberal de 1993 elimin
la inalienabilidad de los territorios de las comunidades indgenas y allan el
camino para su parcelacin y venta posterior.

36
capital transnacional adquiere las tierras de las comunidades
indgenas y nativas sino tambin inici la generalizacin de la
ideologa del mercado en estas comunidades. Se consider
que era la hora que el capitalismo llegara a todos los rincones
del pas (Harvey, 2007: 64-65).
La liberalizacin del mercado de la tierra fue una
poltica muy inteligente por parte del gobierno de Fujimori
porque estableci un marco institucional en que las
concesiones mineras pudieron florecer y, a la vez, ser usadas
como un mecanismo eficiente para dividir y acabar con las
comunidades indgenas. Los procesos de titulacin de tierras,
es decir, la divisin de las tierras de las comunidades
indgenas en parcelas individuales o sea la privatizacin de la
tierra, se enmarca dentro de esta ley.
La liberalizacin del mercado de las tierras reforz la
Ley General de Minera de 1992 porque facilit el
desplazamiento de las comunidades. La Ley de Tierras
debera ser tomada como punto de partido para el anlisis de
las polticas mineras. Mientras Toledo cre Proinversin, el
organismo al que se asign la tarea de vender la riqueza y las
propiedades del pas de forma ordenada, Garca trat de
acelerar el proceso de parcelacin de las tierras indgenas y
de proporcionar ttulos individuales de propiedad de estas
tierras.
A inicios de la dcada de 1990, las concesiones mineras
ocupaban el 1,8% del territorio peruano (RWI, 2012: 38). En
2004, el 13% del territorio de las comunidades indgenas se
haba dado en concesin a compaas de gas y petrleo. A
finales de 2008, en pleno gobierno de Garca, eso se
increment al 70% (Pinto, 2009: 86; Bebbington, 2009: 14). En
el 2010, ms del 70% de la regin amaznica fue parcelada
(Huertas, 2011: 217) y 21 millones de hectreas fueron dadas
en concesin, aproximadamente el 16% del territorio nacional
(Urteaga, 2011: 40; De Echave, 2012: 72)
13
.
El gobierno de Humala no ha derogado la ley que
liberaliz el mercado de tierras. Adems, no ha eliminado la
Ley de Servidumbre Minera implementada en 1990. Esta ley
prev la posibilidad de expropiar las tierras de las familias
agricultores y de las comunidades en el caso que no llegaran
a un acuerdo sobre una indemnizacin con las empresas que
obtuvieran la concesin del subsuelo de sus tierras. En

13
Segn la ONG peruana Cooperacin (2011: 5), en el ao 2011 ms de 24
millones de hectreas fueron dadas en concesin a las empresas mineras. Esto
representa el 18,9% del territorio nacional.

37
otras palabras, esta ley otorg al Estado peruano neoliberal la
facultad de expropiar a los pequeos propietarios a favor de
los capitales grandes y extranjeros.
La Ley de Servidumbre Minera y tambin el artculo 66
de la Constitucin del Per que estipula que todos los
recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la nacin peruana, parecen estar en flagrante
contradiccin con la Ley del Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido por el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
que Humala firm en agosto de 2011. Una revisin de esta ley
muestra, sin embargo, que la mencionada ley no est en
contradiccin con la Constitucin peruana. Los pueblos
indgenas u originarios sern consultados pero no tienen el
derecho a veto
14
. Entonces la nacin peruana, es decir, el
Estado peruano, mantendr la facultad de entregar los
recursos naturales al capital transnacional aunque los
propietarios de estas tierras se hayan manifestado en contra
(Presidencia de la Repblica del Per, 2011). Y para disminuir
la cantidad de comunidades que podra pedir la aplicacin de
esta ley, el gobierno ha publicado una lista de 52
comunidades que estn consideradas como comunidades
indgenas (la mayora en la selva)
15
. Como consecuencia, una
gran cantidad de pueblos andinos, quechua hablantes, donde
se ubican la mayora de las empresas mineras, no son
considerados como comunidades indgenas sino como
campesinas. La ley a la consulta previa no est aplicada a
estas comunidades.
16

La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Indgenas u Originarios es un mecanismo til para

14
La ley dice: En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las
entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para
garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los
derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo (Presidencia de la Repblica del
Per, 2011).
15
Ver para esta lista: http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas
(consultado 02/03/2014). Adems el informe de las organizaciones Indgenas que
conforman el Pacto de Unidad, Per: informe alternativo 2013. Sobre el
cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, en
http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/115_Informe_Alternativo_2013.pdf
(consultado 02/03/2014).
16
Ver por ejemplo el caso del pueblo de Caaris: Caaris, un pueblo al que se le
insiste en desconocer su condicin originaria, en
http://servindi.org/actualidad/102016?utm_source=feedburner&utm_medium=em
ail&utm_campaign=Feed%3A+Servindi+%28Servicio+de+Informaci%C3%B3n
+Indigena%29 (consultado 28/02/2014).

38
jurdicamente atar a las comunidades a su propia disolucin a
travs de su integracin en el mercado y el fomento de la
ideologa de la propiedad privada. Adems, esta ley permite
incorporar a las comunidades en el modelo de desarrollo
extractivista y comprometerlas con este modelo
17
. Como
decimos en la introduccin, el gobierno de Humala trata de
empujar su modelo extractivista de desarrollo a travs de las
polticas social democrticas de concertacin. La Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u
Originarios es una de las herramientas clave. Adems ha
instalado mesas de concertacin con las comunidades
afectadas por la minera con el mismo objetivo y ha creado la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad para tratar de
convencer los pueblos de que entregan sus tierras a los
transnacionales sin problema
18
. Aunque no oponemos a una
poltica que trata de incluir las comunidades indgenas,
pensamos que esta poltica es solamente coyuntural como
tambin es el aumento de los gastos sociales. Es decir, como
vemos actualmente, con la disminucin de los precios de
commodities el gobierno est acelerando las concesiones
mineras y permisos de exploracin eliminando las trabas
burocrticas que estn retrasando proyectos de inversin,
porque segn el gobierno, la nica forma de seguir creciendo
es tener ms inversiones del capital extranjero. Los proyectos
de ampliacin de exploracin minera ya no requerirn un

17
Petras y Veltmeyer (2007: 375) han identificado tres formas bsicas que son
utilizados por el estado y los guardianes del orden neoliberal mundial para
desmovilizar los movimientos sociales basados en el campesinado. Ellos
escriben: Este esfuerzo adopta tres formas bsicas, cada una fomentada con una
estrategia particular: para convencer al campesinado proletarizado y los
campesinos pobres a (1) usar el mercado libre en su economa []; (2) usar el
mecanismo electoral en su poltica; y (3) girar hacia un enfoque de micro-
proyectos de desarrollo local " buscando el cambio social no en el poder del
estado sino en los espacios locales de la estructura de poder.
18
En este contexto es interesante leer la siguiente nota periodstica: Andrs
Franco, vicepresidente de Desarrollo Corporativo de Bear Creek Mining
Corporation, dijo que ahora los empresarios se sienten acompaados por el
gobierno en su objetivo de conseguir la tan ansiada licencia social de la
comunidad, para poder empezar a operar. En ese sentido, seal que la ONDS,
que jefatura Huaroc, ya no espera que estallen los conflictos, sino que hay un
trabajo para prevenirlos, acompaando a las empresas en sus acercamiento con
las comunidades. Los inversionistas vemos ahora un matiz distinto en el manejo
de los conflictos sociales, antes se notaba la ausencia del Estado, ahora no, la
ONDS visita las comunidades, habla con la gente, nos ayuda a conseguir
acuerdos, seal, en declaraciones a la Agencia Andina, en
http://www.outletminero.org/?F=noticias&_f=ver&id=4234&source=boletin

39
nuevo estudio de impacto ambiental.
19
Entonces, el
verdadero carcter del gobierno se empieza a mostrar en
estos tiempos de vacas flacas o en este periodo de la
disminucin de los precios de commodities
20
. Se estima que en
2013 el Per va a tener un dficit comercial, el primero desde
el 2001 causada, entre otras cosas, por la disminucin de los
precios de commodities y del volumen exportado
21
. Segn la
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE),
las exportaciones mineras de Per en el 2013 disminuyeron
con 12,5 % respecto a 2012. Segn la SNMPE, la disminucin
fue causada por un menor valor de las exportaciones de oro,
cobre, plomo, molibdeno y estao
22
. Adems, segn un
estudio del Centro de Investigaciones Gerens, una
organizacin que brinde servicios de capacitacin y
consultora en las reas de gestin para organizaciones
pblicas y privadas, las exploraciones mineras en 2013
cayeron con 26% en comparacin con el 2012.
23

19
Per se concentrar en exploracin minera, en
http://www.bnamericas.com/news/mineria/peru-se-concentrara-en-exploracion-
minera (consultado 03/10/2013). Ya en el mes de julio del 2013, el Ministro de
Energa y Minas anunci que el Per estaba acelerando la entrega de nuevas
permisos de exploracin minera. Mientras anteriormente este proceso dur de
300 a 500 das, el objetivo del gobierno de Humala es terminar estos procesos
dentro de 200 das (Peru to welcome US$15bn in copper mining projects from
2013-2015, en http://www.mineweb.com/mineweb/content/en/mineweb-base-
metals?oid=201707&sn=Detai; consultado 20/08/2013). En marzo del 2014 el
gobierno empez a discutir la posibilidad de eliminar la exigencia de presentar un
informe del impacto ambiental por parte de empresas de hidrocarburos en caso de
exploraciones mediante la realizacin de pruebas ssmicas, en
http://www.theguardian.com/environment/andes-to-the-
amazon/2014/mar/08/peru-eliminate-environmental-rule-oil-gas-minister
(consultado 11/03/2014). Fue una observacin muy acertado de Seoane (2012:
21) cuando escribi que los problemas econmicas llevan a una nueva
justificacin para la profundizacin del modelo extractivo exportador.
20
El hecho de que el gobierno de Humala no ha derogado los pactos de
estabilidad muestra que no quiere romper el marco institucional neoliberal que
fue implementado durante los gobiernos de Fujimori.
21
Per estima dficits comerciales en 2013 y 2014, ve ms inflacin este ao,
en http://www.europapress.es/latam/economia/noticia-peru-estima-deficits-
comerciales-2013-2014-ve-mas-inflacion-ano-20130828162350.html (consultado
28/08/2013).
22
Exportaciones mineras de Per bajan 12,5 % en 2013, a 23.030 millones
dlares, en http://www.caracol.com.co/noticias/economia/exportaciones-
mineras-de-peru-bajan-125--en-2013-a-23030-millones-
dolares/20140224/nota/2097303.aspx (consultado 02/03/2014).
23
Minera en Per: Inversin en exploracin cay 26% en 2013, en
http://peru21.pe/economia/mineria-inversion-exploracion-cayo-26-2013-2174611

40
El gobierno de Humala no ha iniciado un proceso que
pueda llevar al Per a tener otro rol en la divisin
internacional de trabajo. Los cambios de forma en el modelo
neoliberal no contribuye a la gran transformacin que
Humala propuso durante las elecciones presidenciales de
2011. En cierto modo, eso confirma la tesis de que la relacin
de dependencia entre los pases avanzados y los pases de
la periferia se expresa en el papel del estado en mantener esta
relacin de dependencia. Por un lado, la situacin poltica de
un pas subdesarrollado reflejado en el poder de la fraccin
hegemnica de la burguesa en el aparato del estado o en su
influencia dominante en los rganos de gobierno
"actualmente en el caso de Per, el capital extractivista" est
condicionada por los pases del Norte. Por otro lado, la
autonoma relativa de la burguesa nacional en la estructura
poltica e ideolgica depende del tipo y el nivel de sus
contradicciones con el capital extranjero imperialista
Poulantzas, (1976a: 67). Dos Santos (1986: 307-308), por su
parte, adiciona que el dominio slo es posible si se cuenta con
el apoyo de los sectores nacionales que se benefician de ello.
En el contexto del capitalismo mundial, el estado capitalista
en los pases perifricos ejecuta primeramente las funciones
econmicas e ideolgicas que son indispensables para la
reproduccin ampliada del capital transnacional. Ruy Mauro
(1969: 36) escribe que en efecto, el desarrollo del principal
sector de exportacin tiende, en estos pases, a ser asegurado
por el capital extranjero mediante inversiones directas,
quedando a las clases dominantes nacionales el control de
actividades secundarias de exportacin o la explotacin del
mercado interno. Gonzlez Casanova (2006: 225) explica que
el papel del capital nacional en los pases capitalistas de la
periferia est reducido, principalmente, a las exportaciones
de materias primas, ocupando un lugar como intermediarios
en la metrpoli de los pases del Sur. Hace casi 90 aos, el
peruano Jos Carlos Maritegui (1977 [1928]: 99) escribi:
Nuestros latifundistas, nuestros terratenientes, cualesquiera
que sean las ilusiones que se hagan de su independencia, no
actan en realidad sino como intermediarios o agentes del
capitalismo extranjero.
Al comienzo de esta seccin anunciamos que nuestro
punto de vista respecto al rol del estado capitalista en la
sociedad resulta de nuestra discusin sobre algunas polticas
mineras del Estado peruano. En cumplimiento de esta
enuciado quisiramos manifestar lo siguiente: el estado en la

41
sociedad capitalista no puede ser reformado para trabajar a
favor de las clases explotadas y oprimidas como es, en
esencia, una agencia para promover el desarrollo de la
sociedad capitalista, es decir, para ampliar, profundizar y
mantener las relaciones de explotacin y opresin. Aunque
no consideramos que sea imposible que el estado capitalista
aporte al cambio social, por un perodo de tiempo especfico
y dependiendo de la correlacin de fuerzas de clase dentro y
fuera del estado, sin embargo, el proyecto revolucionario de
transformacin social no puede someterse a ello sino ms
bien debera destruir el estado capitalista. Como dice Lenin
(1961b: 299), si el Estado es un producto del carcter
irreconciliable de las contradicciones de clase, si es una fuerza
que est por encima de la sociedad y que se divorcia cada
vez ms de la sociedad, es evidente que la liberacin de la
clase oprimida es imposible, no slo sin una revolucin
violenta, sino tambin sin la destruccin del aparato del
Poder estatal que ha sido creado por la clase dominante y en
el que toma cuerpo aquel divorcio.

III. La responsabilidad social corporativa y la
realidad de la empresa minera

El tema de la responsabilidad social corporativa de la
empresa minera es un tpico que se est empezando a
discutir ampliamente en la literatura (Rees, Kemp y Davis,
2012; Orlitzky, Siegel y Waldman, 2011)
24
. Sin embargo, en
vez de indagar el significado poltico de la responsabilidad
social corporativa y el origen econmico del tema, y
contrastarla con la realidad prctica de las empresas mineras,
la literatura discute la necesidad de la responsabilidad social
corporativa como una medida para disminuir la posibilidad
de que surjan protestas contra el capital transnacional
minero.
Los programas de la responsabilidad social
corporativa revelan mucho sobre el verdadero carcter de
una empresa capitalista. Y aunque es cierto que estos
programas puedan aliviar los problemas de la poblacin, en
el fondo no es su objetivo. Estos programas oscurecen los

24
En el 2011, en Chile, se organiz el Primer Seminario Internacional de la
Responsabilidad Social en Minera. En el mes de noviembre de 2013, se organiz
el segundo seminario internacional, en http://www.srmining.com/english/

42
problemas reales que estn en juego y forman parte, en el
caso de las empresas mineras, de todos aquellos mecanismos
que apuntan a instalar y legitimar el modelo extractivista
(Svampa, 2009: 48), y para desarticular los conflictos que la
presencia y las actividades del capital extractivista causan
(Bebbington, 2010: 8-9). Adems, juegan un rol estratgico en
crear apoyos a sus actividades econmicas y son una
herramienta para dividir la oposicin contra la empresa.
La responsabilidad social corporativa se desvanece
como la nieve ante el sol cuando las corporaciones se
encuentran con problemas. Durante la trigsima primera
Convencin Minera Perumin en septiembre del 2013, por
ejemplo, Jos Picasso, presidente de Volcan Compaa
Minera, asever que la minera en el Per atraviesa una
preocupante coyuntura. Segn Picasso, la produccin viene
cayendo desde hace aos debido a la conflictividad social,
los retrasos en la aprobacin de los permisos ambientales, la
ley de consulta previa y la pesada carga tributaria minera,
que es ms alta que la de Chile y Canad.
25
Y al final de
septiembre de 2013, el presidente ejecutivo de la minera
estadounidense Newmont empez a chantajear al gobierno
peruano diciendo que la empresa reconsiderara a partir del
2015 su demorado proyecto aurfero Conga "ubicado en el
departamento de Cajamarca" de unos 5.000 millones de
dlares en Per, tras una clave eleccin local.
26

La hipocresa de la empresa Newmont se puede
demostrar claramente ya que la compaa es firmante de los
Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos
Humanos.
27
Estos principios son suscritos por los gobiernos
de Estados Unidos y el Reino Unido, junto con las empresas
de los sectores de extraccin de recursos y energa y algunas
organizaciones no-gubernamentales. Ah se lee, entre otras
cosas, lo siguiente: Las compaas deben comunicar sus

25
El Per solo podr ejecutar un tercio de los proyectos mineros en cartera, en
http://elcomercio.pe/perumin/1633258/noticia-peru-solo-podra-ejecutar-tercio-
proyectos-mineros-cartera_1 (consultado 20/09/2013).
26
Newmont reconsiderara demorado plan oro Conga en Per a partir 2015:
presidente ejecutivo, en
http://lta.reuters.com/article/businessNews/idLTASIE98N09T20130924
(consultado 24/09/2013). A fines de 2014, el Per realizar comicios regionales
para elegir nuevas autoridades locales. El actual presidente de la regin de
Cajamarca rechaza el proyecto Conga.
27
Para estos principios, ver: http://www.voluntaryprinciples.org/wp-
content/uploads/2013/03/principios_voluntarios_espanol.pdf (consultado
02/03/2014).

43
polticas referentes a conducta tica y derechos humanos a los
responsables de la seguridad pblica y expresar su deseo de
que los servicios de seguridad se presten de conformidad con
esas polticas por parte de personal debidamente entrenado
y Las Compaas deben registrar y reportar toda acusacin
creble sobre abusos de los derechos humanos por parte de
las fuerzas de seguridad pblica en sus reas de operacin a
las autoridades correspondientes del gobierno anfitrin.
Cuando sea del caso, las Compaas deben urgir para que se
lleve a cabo una investigacin y se tomen las medidas
necesarias para evitar que se repitan.
28
Que la realidad de
los pueblos en Cajamarca es distinta est claramente
demostrada en el documento Polica mercenaria al servicio
de las Empresas Mineras, elaborado por organizaciones de
derechos humanos, entre otros, en el Per.
La idea de desarrollar proyectos de responsabilidad
social corporativa por las empresas mineras en el Per surgi
como consecuencia de las protestas sociales contra estas
empresas. El aumento de la conciencia poltica de los pueblos
afectados por la minera desenmascar el carcter explotador
de las corporaciones mineras y las oblig a tomar acciones.
Por ejemplo, en respuesta a la formacin de la organizacin
indgena peruana llamada Confederacin Nacional de
Comunidades del Per Afectadas por la Minera
(CONACAMI) en 1999, la Sociedad Nacional de Minera,
Petrleo y Energa (SNMP) cre una Comisin de Asuntos
Sociales con el fin de hacer frente a los conflictos que eran
inminentes (De Echave, 2009: 8).
Los programas de la responsabilidad social
corporativa de las empresas transnacionales se encuentran
apoyados por los gobiernos de los pases de origen de las
transnacionales y/o por las instituciones multilaterales del
imperialismo. Por ejemplo, en 2006 la Unin Europea lanz
un programa de 4 aos de duracin para apoyar al gobierno
peruano en su capacidad de mediar los conflictos. Desde el
2008, el proyecto de la Reduccin de la Pobreza y de Alivio
(RPA), copatrocinado por la Agencia de Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID) y varias compaas
mineras, busca aliviar las tensiones en las proximidades de
las minas (Triscritti, 2013: 441). En 2009, el gobierno
canadiense adopt una estrategia de responsabilidad social

28
http://www.voluntaryprinciples.org/wp-
content/uploads/2013/03/principios_voluntarios_espanol.pdf (consultado
02/03/2014).

44
corporativa para el sector extractivo internacional canadiense,
con el objetivo de mejorar la ventaja competitiva de sus
empresas extractivistas mediante la mejora de su capacidad
para gestionar los riesgos sociales y medioambientales
29
. En
2011, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
inici un proyecto de US$ 4 millones, patrocinado por el
gobierno de Canad, para promover la mediacin y el
dilogo entre los actores de los conflictos mineros (Triscritti,
2013: 441). Adems, en septiembre del 2011 el Ministro de
Cooperacin Internacional de Canad anunci en el marco de
la Iniciativa Regional Andina
30
un proyecto que:

tiene como objetivo facilitar el acceso a los recursos y la creacin
de capacidad para los gobiernos regionales y locales y las
comunidades para identificar, planificar y gestionar proyectos de
desarrollo que abordan las dimensiones sociales y ambientales del
sector extractivo y crean desarrollo econmico sostenible. [] La
iniciativa tiene tambin como objetivo proporcionar una
oportunidad para promover Asociaciones Eficaces entre las
empresas del sector extractivo y otros actores involucrados en
relacin con el desarrollo socio-econmico y en visto al apoyo a la
gobernabilidad a nivel local y regional.
31

La responsabilidad social corporativa tiene sus lmites
cuando los intereses de las corporaciones estn en juego. Por
ejemplo, el ICMM (2013:11), el Consejo Internacional de

29
Minister Oda announces initiatives to increase the benefits of natural resource
management for people in Africa and South America, en http://www.acdi-
cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/eng/CAR-929105317-KGD (consultado
06/10/2013). Este inters del gobierno canadiense es completamente entendible
dado que, por ejemplo, en 2007 50% de todos los proyectos mineros en el Per
fueron de origen canadiense y valoraron en total 4 US$ mil millones (Gordon y
Webber, 2008: 82). Segn una nota periodstica, en 2013 operaron unas 90
empresas canadienses y el monto de sus inversiones en el sector extractivo fue
del orden de algo 8.000 millones de dlares, en Per patrocinar por primera vez
un congreso de exploracin minera en Canad
(http://www.aguasdigital.com/actualidad/leer.php?idnota=5688624&efenew=1;
consultado 29/10/2013).
30
La Iniciativa Regional Andina (IRA) fue lanzado en abril de 2001. En este
entonces, el programa tena como objetivo dar apoyo econmico y asistencia a la
lucha antinarctico, as como una extensin de preferencias comerciales y otras
medidas para Colombia, Per, Bolivia, Ecuador, Brasil, Panam y Venezuela, en
http://fpc.state.gov/documents/organization/24044.pdf; consultado 06/10/2013).
31
Fuente:
http://www.merx.com/English/SUPPLIER_Menu.asp?WCE=Show&TAB=1&P
ORTAL=MERX&State=7&id=249806&src=osr&FED_ONLY=0&ACTION=&r
owcount=&lastpage=&MoreResults=&PUBSORT=2&CLOSESORT=0&IS_SM
E=Y&hcode=PhPdPKXD3W0as7m9aOTXMQ%3D%3D (consultado
06/10/2013).

45
Minera y Metales "una organizacin de 21 corporaciones
mineras y de metales, y de 34 asociaciones mineras
nacionales y regionales y asociaciones de comodities
globales, escribi en 2013 en su documento Responsible
mining in Per lo siguiente sobre las protestas sociales: Se
sospecha que tambin la delincuencia organizada se ha
involucrado ms en la financiacin de las protestas cada vez
ms violentas.
32

Los casos de Doe Run y de Bear Creek Mining
Corporation son otros ejemplos que dan muestra del
verdadero carcter de la responsabilidad social corporativa.
En 1997, la empresa estadounidense Doe Run Company
adquiri la empresa metalrgica estatal Centromin Per en la
ciudad de La Oroya. Al momento de adquirir el complejo
metalrgico, Doe Run tambin asumi el compromiso de
implementar y cumplir con el Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA) de La Oroya. Aunque el Estado
peruano otorg diversas prorrogas a la empresa para cumplir
con la PAMA, la empresa no cumpli. Usando el marco del
Tratado de Libre Comercio firmado entre los Estados Unidos
y el Per, en abril de 2011 Doe Run, cuyo dueo mayoritario
es el grupo Renco, inici formalmente el proceso de arbitraje
en contra del Estado peruano en el marco del TLC firmado
entre el Per y los Estados Unidos, convirtindose as en el
primer caso de demanda de un inversionista al amparo del
tratado. Se escogi como tribunal arbitral a la Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(UNCITRAL, por sus siglas en ingls). La empresa demanda
al Per una indemnizacin de US$ 800 millones (De Echave y
Gmez, 2013: 5, 11-18, 39). En febrero de 2014 la empresa Bear
Creek Mining Corporation dio un ultimtum al gobierno. El
gobierno peruano tendra un lapso de seis meses para
solucionar los daos significativos para la compaa

32
Esta opinin ha encontrado eco en el gobierno peruano. En una entrevista
Vladimiro Huaroc, jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, deca
lo siguiente sobre las protestas anti-mineras en el departamento de Cajamarca:
Hay distritos en Celendn, San Ignacio, donde no se puede entrar. Por supuesto
que el Estado puede ingresar, pero eso significa desplazar tropa y eso no
queremos. Tenemos informacin y evidencias de que en toda esa zona hay
narcotrfico, Naciones Unidas lo ha demostrado. Son las rutas del opio.
Aparentemente aqu hay una mezcla muy extraa entre las rondas y sectores del
narcotrfico. Por eso a ellos no les interesa dialogar, en Vladimiro Huaroc: Si
no se restablece el estado de Derecho en Cajamarca, puede devenir el
descontrol, en http://www.larepublica.pe/13-01-2014/vladimiro-huaroc-si-no-se-
restablece-el-estado-de-derecho-en-cajamarca-puede-devenir-el-descontrol

46
causados por haber cancelado la concesin minera del
proyecto Santa Ana, ubicada en la regin sur andina de Puno
cerca de la frontera con Bolivia, en junio de 2011.
33
La
concesin fue cancelada tras ms de dos meses de protesta
de la poblacin local en contra del proyecto minero y ante la
necesidad de atender las demandas locales y salvaguardar la
gobernabilidad de la regin (De Echave y Gmez, 2013: 38).
Finalmente, es interesante mencionar que tambin la
responsabilidad social corporativa ha sido mercantilizada.
Los mercados financieros han creado rankings e ndices de
diversos tipos para medir y premiar el impacto positivo de
las estrategias eficaces de responsabilidad social corporativa
en el valor de una empresa. El Dow Jones Sustainability
Indexes y FTSE4Good proporcionan los ndices de referencia
y comerciables para los inversores socialmente responsables
(Laplanta y Spears, 2008: 85). Adems, la Organizacin
Internacional de Estandarizacin (ISO por sus siglas en
ingls) otorga una certificacin para los sistemas de gestin
ambiental de empresas y otras organizaciones, ISO 14001. Es
curioso saber que la minera Yanacocha en Cajamarca fue la
primera empresa minera que recibi esta certificacin en el
2008, para todos los aspectos de la mina, aunque es conocido
al nivel mundial los daos ambientales que esta empresa ha
causado y siguen causando.
34

IV. Los lmites de la lucha de las comunidades
indgenas y campesinas

La lucha de las comunidades indgenas y campesinas trata
sobre la defensa de la tierra contra la invasin del capital
minero transnacional. Las comunidades no combaten las
transnacionales porque quieren mejorar su posicin de
negocio para la venta de sus tierras, tampoco las combaten
porque buscan tener empleo en la mina o recibir una parte
ms grande del canon minero.
35
La lucha se trata la

33
Bear Creek anuncia arbitraje con Per por Santa Ana si no hay acuerdo, en
http://www.rpp.com.pe/2014-02-07-bear-creek-anuncia-arbitraje-con-peru-por-
santa-ana-si-no-hay-acuerdo-noticia_667935.html (consultado 07/02/2014).
34
Yanacocha receives ISO 14001 certification for mine in Peru, en
http://www.mineweb.com/mineweb/content/en/mineweb-company-
releases?oid=50250&sn=Detail (consultado 23/09/2013).
35
No subestimamos, sin embargo, la importancia del canon minero para las
regiones, provincias y los municipios y estamos conscientes de que cambios en el
canon pueden generar las bases para futuras protestas. En agosto del 2013, la
transferencia del gobierno central al municipio de Espinar (departamento) se

47
sobrevivencia de las comunidades. Es por esta razn que esta
lucha no se apaga fcilmente.
36
Adems, en forma ms
particular, es un conflicto entre la ideologa neoliberal y la
cosmovisin de las comunidades indgenas y campesinas.
La forma como el medio ambiente est
conceptualizado en el capitalismo tiene un efecto directo
sobre la relacin entre el capital extractivista y las
comunidades. Las empresas mineras, de gas y de petrleo
consideran a la tierra solamente como un medio de
produccin de la que se puede extraer recursos. Aunque las
comunidades tambin contemplan la tierra como medio de
produccin, sin embargo, tambin la ven tambin como parte
de su ser social y natural, como algo que ofrece servicios para
el ecosistema y como un espacio que tiene un significado
cultural particular; la misma importancia tiene el agua
(Boelens, 2008: 61). Las corporaciones mineras, de hecho
como todas las empresas capitalistas, ven a la tierra como una
mercanca.
El inters del Estado peruano en fomentar las
inversiones mineras en contra de los intereses de las
comunidades indgenas, se entender cuando se analiza la
contribucin del sector minero al pago del impuesto a la
renta.
37
(Ver Tabla 2)
La lucha entre las comunidades indgenas y la alianza
sagrada compuesta por el Estado peruano y las
transnacionales mineras es desigual. En el contexto descrito
arriba y como contribucin a la lucha de las comunidades
indgenas contra el capital transnacional minero,
consideramos oportuno manifestar algunas de las
debilidades de esta batalla con el objetivo de contribuir a

redujo. Mientras la transferencia
programada para Espinar era de 65531,309.00 millones de soles, ahora van a
recibir apenas 5031,688.88 millones de soles. Es por esperar como va a
reaccionar el pueblo de Espinar frente a esta situacin (Fuente:
http://www.cooperaccion.org.pe/comentario-institucional/espinar-la-presion-
viene-de-varios-frentes.html; consultado 16/10/2013).
36
Por eso tampoco es sorprendente que las comunidades indgenas en Cajamarca
siguen luchando, ya hace ms de dos aos, contra el proyecto Conga.
37
El hecho de que es el gobierno central que transfiere los recursos financieros
del canon minero a los gobiernos regionales y locales demuestra que en la
prctica poltica no ha cambiado la relacin de dependencia entre el satlite (las
regiones, los municipios) y la metrpolis (Lima, el capital del Per), aunque el
proceso de regionalizacin que se inici en el nuevo milenio trata de mostrarnos
otra cosa. En caso de que las autoridades de la regin, de la provincia o del
municipio se solidaricen con las protestas sociales contra la minera o participen
activamente con estas, el gobierno cortar sus financiamientos.

48
cambiar la correlacin de fuerzas de clase a favor de los
pueblos peruanos.

Tabla 2. Contribucin del sector minero al pago
del impuesto a la renta
38

Ao en millones de US$ % participacin en el pago
del impuesto a la renta
2005 657.6 30.0
2006 1761.0 44.0
2007 2781.4 50.9
2008 2304.6 39.3
2009 1002.1 23.4
2010 1985.2 32.1
2011 2823.4 33.3
2012 2445.6 25.7
2013 1230.1 14.7

La contribucin en millones de US$ est calculada en base del promedio
de la tasa de cambio, publicado por el Banco Central de Reserva del Per
(ttp://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html).
Fuente: Cooperaccin (2014 y 2013).

Las protestas estn organizadas a nivel local y/o
regional. Esta forma de organizacin ha asegurado una base
popular. Sin embargo, esta fortaleza es tambin su mayor
debilidad. La lucha no es capaz de atravesar las fronteras
regionales hacia una batalla a nivel nacional por otro modelo
de desarrollo. Aunque es cierto que los diferentes grupos que
organizan la lucha tienen contactos entre s, an no se ha
llegado a una coordinacin que lleve a la prctica una lucha
coordinada al nivel nacional.
39
En los 7 Ensayos de

38
Segn el investigador Zaconetti, la considerable disminucin del impuesto a la
renta est causada por el carcter deducible de las nuevas regalas mineras, el
impuesto especial a la minera y el gravamen minero. Si a ello se suma las
diversas partidas que tambin tienen la consideracin de gasto deducible
podemos entender la drstica disminucin del impuesto a la renta pagado por la
actividad minera. Como consecuencia, las transferencias financieras a las
regiones (canon minero) se disminuyen tambin porque, como dice el
investigador Zaconetti, el impuesto a la renta abonado por las empresas
constituye la base econmica en la determinacin del canon, pues por decisin
del estado el 50 por ciento del impuesto se transforma en canon minero, en
Per: Canon si, minera no en http://www.connuestroperu.com/economia/18-
economia/40564-peru-canon-si-mineria-no (consultado 02/03/2014).
39
Aunque muchas organizaciones locales y regionales de todo el pas
manifestaron su apoyo al Cumbre de los Pueblos Afectados Por La Minera,
organizado en la ciudad de Arequipa durante los das 17 hasta 19 de septiembre
de 2013 como respuesta a la trigsima primera Convencin Minera que se

49
Interpretacin de la Realidad Peruana (1928), Jos Carlos
Maritegui (1977: 49) escribi lo siguiente: A los indios les
falta vinculacin nacional. Sus protestas han sido siempre
regionales. Esto ha contribuido, en gran parte, a su
abatimiento. Un pueblo de cuatro millones de hombres,
consciente de su nmero, no desespera nunca de su porvenir.
Los mismos cuatro millones de hombres, mientras no son
sino una masa orgnica, una muchedumbre dispersa, son
incapaces de decidir su rumbo histrico. O como dice David
Harvey (1996: 340): cuando una fuerza de clase
relativamente coherente encuentra una oposicin
fragmentada que no puede siquiera concebir sus intereses en
trminos de clase, entonces poco se duda del resultado.
Consideramos que la nica forma de ganar la lucha
por otro modelo de desarrollo es cuando las comunidades y
sus organizaciones estarn en capacidades de trasladar la
lucha a los centros de poder poltico, econmico y financiero.
Eso significa contar con organizaciones en las urbes, ampliar
el programa de lucha y diversificar los mtodos de combate.
Sin embargo, dado la debilidad organizativa de las
principales organizaciones de izquierda y el hecho de que en
la actualidad se han entregado al proyecto de la burguesa
peruana "en vez de pelear contra el modelo o cuestionar sus
fundamentos, proponen cambios en el modelo y, por tanto,
consideran que es posible humanizar el sistema capitalista"
es una tarea que va a costar algunos aos de trabajo y es
dudable si las comunidades tienen este tiempo.

V. Conclusiones

La lucha para un cambio del modelo de desarrollo en el Per
est concentrada en el combate de las comunidades indgenas
y campesinas contra el capital transnacional minero y el
gobierno de turno. Un cambio del modelo de desarrollo
parece ser muy complicado dado que la economa peruana
est estructurada de tal forma que un cambio del modelo
implicara una transformacin revolucionaria, definida como

organiz en la capital del departamento con el mismo nombre en el mismo
periodo, la movilizacin con la que termin el Cumbre no quit el sueo de los
capitans of industry y tampoco de los gobernantes. Adems, aunque durante el
Cumbre se anunci la Gran Marcha del Pacto de Unidad de los Pueblos
Originarios para el da 12 de octubre, la marcha no se realiz, en
http://cumbredelospueblos2013.blogspot.mx/ (consultado 17/10/2013).


50
un proceso que sigue un camino que cambia
irreversiblemente las relaciones de produccin. Por un lado el
pas enfrenta la dominacin econmica de las empresas
transnacionales y los pases del Norte, y por otro lado el
pas necesita mantener el volumen de sus exportaciones de
minerales con el fin de eludir la posibilidad de una crisis de
balanza de pagos y adems para financiar sus proyectos
sociales y de infraestructura. Hacer un cambio de esta
situacin implica, necessariamente, atentar contra la
propiedad privada de las medios de produccin, sobre todo
de aquellos en manos del capital internacional, y
redireccionar la produccin nacional. El sector minero es uno
de los mayores contribuyentes a los ingresos del impuesto de
la renta (Cooperaccin, 2012) y de esta manera tiene un rol
importante en la financiacin de proyectos sociales y de
infraestructura del gobierno. Una deterioracin de los
trminos de intercambio no slo implicar que la exportacin
de minerales tiene que aumentarse sino tambin
incrementar an ms la dependencia del pas de los
imperialistas del Norte.
La transformacin revolucionaria que implica el
cambio del modelo de desarrollo es solamente posible
cuando se cambia la correlacin de fuerzas de clase dentro y
fuera del Estado peruano. Es la tarea de las fuerzas
revolucionarias desarrollar un proceso amplio que permita
generar las bases para el cambio de la correlacin de fuerzas
de clase.
La lucha para la transformacin social necesita una
base popular para ganar la batalla contra la alianza sagrada
del capital transnacional y el Estado peruano. Adems, urge
una base social para implementar los cambios
transformacionales que el pas requiere. El nuevo estado que
debe erigirse despus de la destruccin del actual Estado
peruano necesitar enraizarse y fundarse en las masas
populares para tener la posibilidad de hacerse frente a los
intereses y las inversiones del capital extranjero que sern
defendidas por sus pases de origen y las instituciones
multilaterales del imperialismo.
La intelectualidad social democrtica que, a la luz de
los procesos judiciales que algunas empresas mineras
transnacionales han iniciado contra el pas, critica los tratados
de libre comercio que el Per ha firmado con diversos pases,
no logra a entender cmo funciona el sistema capitalista y no
tiene las herramientas analticas para determinar el bloque en

51
el poder y las fracciones hegemnicas de la burguesa.
Porque, en general, descarta un anlisis de clase marxista, la
intelectualidad (i) no puede descubrir y descifrar las
contradicciones en una sociedad capitalista; (ii) no llega a
conocer a profundidad las bases polticas, ideolgicas y
sociales de apoyo al sistema capitalista; y (iii) no consigue
una comprensin de la hegemona del sistema y el control de
la conciencia de las masas (Berberoglu, 2010: 141). En cierta
forma, estos intelectuales, como tambin las ONGs, son
guardianes del sistema capitalista que buscan solamente
eliminar los peores excesos. Inconscientemente, cuando
hablan sobre gobernabilidad, sobre la solucin y la gestin de
conflictos y la responsabilidad social corporativa, entre otras
cosas, estn defendiendo las corporaciones y ampliando la
base poltica y social del sistema de opresin y de
explotacin.
El actual gobierno de Ollanta Humala puede estimular
la inclusin social pero no es capaz de eliminar la exclusin
en forma estructural. Para hacer esto, se necesita eliminar las
bases polticas, econmicas y sociales del sistema. Un
gobierno capitalista o, ms general, un estado capitalista,
nunca elimina las bases de su propia existencia.
40
Por eso, una
vez que las polticas de concertacin no sortearn los efectos
buscados y se acaba el dinero para proyectos de inclusin
social, es de esperar que el gobierno usar las medidas
represivas de los anteriores gobiernos. En este sentido es de
preocupacin que en enero del 2014 el gobierno haya
facultado un mayor uso de la fuerza letal por parte de
policas y fuerzas armadas en el supuesto cumplimiento de
su deber.
41

Pensamos que un cambio transformacional en el Per
es posible. Sin embargo, no estimamos que eso sea posible
dentro de los lmites del capitalismo. Aunque, en principio,
rechazamos cualquier cambio reformista porque encadena la

40
[] el poder econmico del Estado en una economa capitalista no puede
ejercerse permanentemente en contra de los intereses fundamentales del modo de
produccin hegemnico (Dos Santos, 1986: 296).
41
La Ley 30151 modific el inciso 11 del art. 20 del Cdigo Penal, disponiendo
que: est exento de responsabilidad penal: el personal de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per que, en el cumplimiento de su deber y en uso de
sus armas u otro medio de defensa, cause lesiones o muerte, en Crece rechazo y
cuestionamiento a Ley que faculta uso de la fuerza letal en Per, en
http://servindi.org/actualidad/99203?utm_source=feedburner&utm_medium=ema
il&utm_campaign=Feed%3A+Servindi+%28Servicio+de+Informaci%C3%B3n+
Indigena%2 (consultado 02/03/2014).

52
liberalizacin del pueblo a la crcel capitalista, consideramos
que, en el caso del Per, la lucha por propuestas reformistas
revolucionarias en el marco de una estrategia revolucionaria
de desarrollo podra considerarse como un paso adelante en
la lucha de clases, ya que tiene la intencin de romper el
dominio de la ideologa neoliberal y contribuir a generalizar,
ampliando el horizonte poltico de la lucha de las
comunidades indgenas y campesinas a otras capas de la
sociedad atravesando las fronteras de municipios, provincias
y regiones. Sin embargo, por ms revolucionaria que sean
estas propuestas reformistas, su aplicacin no tiene un
carcter duradero y definitivo si la burguesa, como clase, no
ha sido poltica y econmicamente eliminada. Adems, estas
propuestas revolucionarias se vuelven reaccionarias si no
se convierten en peldaos hacia una sociedad sin explotacin
y opresin.

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