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1 PROPUESTA DE REGIN AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA Resumen del expediente tcnico

PROPUESTA DE REGIN AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA
Resumen del expediente tcnico
Coordinacin y Cuidado de edicin
Patricia Angulo
Diseo y Diagramacin
Renzo Espinel / Luis de la Lama
Impresin
Lettera Grfica
Resumen elaborado bajo responsabilidad de las instituciones firmantes.
Julio 2005
INTRODUCCIN
I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Resea delproceso
B. Viabilidad y beneficios
C. Panorama general
II. DIEZ RAZONES QUE SUSTENTAN SU INTEGRACIN
1. Una regin biodiversa
2. Ms turismo
3. Ms ingresos de inmediato
4. Uso coordinado del agua
5. Reunin de tres economas con potencial
6. Gran complementariedad productiva
7. Alianza estratgica entre gobiernos regionales
8. Se consolidarn los corredores econmicos
9. Ms eficiencia
10. Disminucin de la pobreza y fortalecimiento de la democracia
III. CONCLUSIONES
n
d
i
c
e
05
08
11
21
INTRODUCCIN
La descentralizacin es la nica reforma significativa que se ha logrado instalar en este perodo. Ha enfrentado
grandes resistencias, problemas y errores en su implementacin, pero est avanzando. Est en la fase inicial
de un proceso poltico y econmico que se proyecta hacia el mediano y largo plazo. Desde sus primeros pasos
est poniendo en evidencia que se trata de una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual
confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.
Ms all de sus evidentes limitaciones que es necesario reconocer para enfrentarlas y revertirlas se han
dado pasos importantes en estos tres aos y la situacin est muy lejos de los desastres que anunciaban
muchos opositores, abiertos y soterrados, de la descentralizacin. La mayor legitimidad que alcanzan los
gobiernos regionales en relacin con el gobierno central y el parlamento, as como el surgimiento de figuras
polticas nacionales desde las regiones son indicadores de una aceptable receptividad en la poblacin.
A dos aos de instalados los gobiernos regionales sobre la base de la vieja demarcacin departamental, con
la promulgacin de la Ley de Incentivos a la Conformacin de Regiones y con la presentacin y aprobacin
por el CND de los respectivos expedientes tcnicos se ha iniciado la que consideramos la dimensin
fundamental y ms compleja de esta reforma, que es la conformacin de regiones.
En el marco legislativo de la descentralizacin se seala que los departamentos son el punto de partida del
proceso y se asume como objetivo la construccin de una nueva demarcacin territorial a partir de las
articulaciones econmicas, sociales y culturales existentes entre los departamentos y provincias colindantes.
El enfoque que orienta el proceso en su etapa actual es la construccin de nuevas referencias polticas. Es un
paso adelante en el objetivo de construir un nuevo ordenamiento del territorio nacional que combine los
espacios polticos de gobierno con la consolidacin de las regiones econmicas que han venido cobrando
forma en las ltimas dcadas.
Luego de dos postergaciones de la fecha lmite para la presentacin de los expedientes, que requirieron la
intervencin del Congreso para efectuar la respectiva modificacin legislativa, se presentaron 17 expedientes
tcnicos, la mayora de los cuales no cumpla con los requisitos formales que seala la ley. La legislacin
especfica de la integracin da al Consejo Nacional de Descentralizacin la funcin de aprobar los expedientes
antes de la consulta ciudadana. Una vez que culmin su evaluacin en junio, el CND aprob cinco expedientes,
los cuales sern objeto del referndum del 30 de octubre de este ao. Ser consultada la poblacin de 16 de
los 25 departamentos, es decir ms de la mitad de la poblacin electoral del pas.
Las regiones que sern puestas en consulta a la ciudadana son:
a) En el norte, la formada por los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque.
b) En el sur hay dos regiones potenciales en consulta: una formada por los departamentos de Cusco y
Apurmac, la otra por los de Arequipa, Puno y Tacna.
A Y A C U C H O H U A N C A V E L I C A I C A
PROPUESTA DE REGIN AYACUCHO HUANCAVELICA ICA
c) En el centro son dos las regiones propuestas a la voluntad ciudadana: la primera, formada por los
departamentos de Ica, Huancavelica y Ayacucho, mientras que la segunda estara conformada por los de
Ancash, Hunuco, Junn, Pasco y las provincias del departamento de Lima, con excepcin de las de Lima
Metropolitana y Callao.
El retraso del Congreso para aprobar la imprescindible legislacin sobre la integracin, as como la ausencia
de una estrategia clara del Ejecutivo para cumplir con el mandato de la ley de promover la formacin de las
regiones, plante plazos sumamente estrechos para llevar a buen trmino esta primera etapa de un proceso
cuya complejidad trasciende la formalidad y forma parte de la construccin de proyectos colectivos.
En este marco es meritorio que se hayan consolidado cinco propuestas de integracin. Las regiones que se
constituyan luego de la consulta ciudadana sern un modelo bsico para delinear la ruta por la cual llevar
adelante la transformacin de la actual demarcacin departamental. Ms all de sus particularidades son
espacios econmicos significativos, con una gran potencialidad de integracin y que pueden convertirse en
efectivos factores de modificacin de los desiguales trminos de la relacin entre ellos y el centro del poder
poltico y econmico nacional.
Para que la experiencia de regionalizacin sea exitosa es necesario contemplar, por lo menos, las siguientes
dimensiones:
a) El fortalecimiento institucional.
b) El desarrollo econmico
c) El desarrollo social.
d) La conservacin y preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
e) El mejoramiento de la infraestructura vial, energtica y de comunicaciones.
f) La creacin de condiciones atractivas para la inversin privada, nacional e internacional.
En los meses que faltan para la realizacin del referndum, las corrientes descentralistas debern revertir la
situacin de desinformacin que caracteriza el actual proceso y esclarecer las potencialidades y beneficios
concretos que este proceso tiene para el ciudadano, el trabajador, el productor y el empresario. En esa
perspectiva ponemos a disposicin de las organizaciones e instituciones este documento, en el que presentamos
un resumen del expediente que va a ser la base de la consulta ciudadana. Esta es una versin no oficial y
compromete slo a las instituciones firmantes del documento que presentamos.
ste es el primer paso de un esfuerzo que nos proponemos llevar adelante con el objetivo de informar a la
opinin pblica de los departamentos involucrados y proveerlos de insumos que les permitan definir de
manera objetiva y con los elementos de juicio necesarios los resultados del referndum de octubre. Estamos
seguros que en este objetivo nos encontraremos con los diversos sectores sociales e institucionales
comprometidos con la descentralizacin y la participacin.
A. RESEA DEL PROCESO
a) Antecedentes
Los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Huancavelica e Ica, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Per
de 1993, la Ley de Bases de la Descentralizacin (27783), la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin
de Regiones (28274) y dems normas pertinentes, con asesoramiento del Consejo Nacional de Descentralizacin
y de comn acuerdo entre sus representantes legales, decidieron constituir una Junta de Coordinacin
Interregional, a fin de impulsar el proceso de integracin y proceder a realizar los estudios tcnicos necesarios
para su evaluacin. En Ica, el 3 de marzo del 2005, los tres presidentes regionales suscribieron un acta que
estableci un plan de trabajo para elaborar el expediente tcnico para la conformacin de la regin integrada
por Ayacucho, Huancavelica e Ica.
b) Enfoque metodolgico
El trabajo se desarroll en cuatro fases:
Fase 1. Conformacin de los equipos tcnicos en cada departamento-regin. El criterio de seleccin del
personal se fundament en: a) Conocimiento de la regin. b) Calificacin y experiencia en elaboracin de
diagnsticos y formulacin de propuestas de desarrollo. c) Compromiso de trabajo.
Fase 2. Talleres del equipo tcnico interdepartamental para hacer el estudio-diagnstico de la realidad: lgica
del funcionamiento sociopoltico-administrativo y econmico, actitud de cambio, pensamiento estratgico,
manejo de sistemas operativos, experiencia participativa y asociativa, y capacidad de gobierno.
Fase 3. Anlisis de la importancia de la integracin regional con autoridades de alto nivel en la decisin
poltica de las regiones-departamento involucradas.
Fase 4. Elaboracin del expediente tcnico de integracin regional siguiendo los lineamientos y contenidos
propuestos por el Consejo Nacional de Descentralizacin. El contenido central del documento est orientado
a mostrar la viabilidad de la regin en trminos de integracin y articulacin territorial, as como su capacidad
de gestin administrativa para garantizar su desarrollo econmico y social.
c) Personas e instituciones participantes
Particip personal tcnico y profesional especialista en planificacin, particularmente en desarrollo territorial,
de cada gobierno regional comprendido en la nueva regin integrada. En el mbito institucional, cabe
resaltar el apoyo tcnico proporcionado por el Consejo Nacional de Descentralizacin y el Programa AGORAH
del CND y la Unin Europea que impulsaron los talleres de trabajo y facilitaron material de soporte.
B. VIABILIDAD Y BENEFICIOS
La viabilidad de la Regin Ayacucho-Huancavelica-Ica se sustenta en la cantidad y variedad de sus recursos
naturales y humanos. La integracin permitir el aprovechamiento equitativo y sostenible de dichos recursos
en beneficio de sus habitantes y del desarrollo nacional en su conjunto.
C. PANORAMA GENERAL
a) La regin cuenta con una extensin territorial de 87,264 kilmetros cuadrados (6.8% de la nacional). Su
poblacin proyectada para el 2005 es de 1'770,508 habitantes: el 6.5% de la poblacin nacional.
b) La red vial regional tiene 11,561 kilmetros, de los cuales el 12% se encuentra asfaltado, el 15%
afirmado, el 12% sin afirmar y el 61% es trocha carrozable.
c) La regin abarca las tres regiones naturales del pas: costa, sierra y selva. Cuenta con 23 provincias,
245 distritos, 3,614 centros poblados y 577 comunidades campesinas y nativas.
d) En el ao 2004 el Per export ms de 1,200 millones de dlares en productos agrcolas y pecuarios.
De ese total se estima que los tres gobiernos regionales exportaron aproximadamente 146 millones de
dlares, es decir el 12%.
e) La regin aporta aproximadamente el 4% del PBI nacional gracias a dos importantes actividades
econmicas: la agroindustria y la minera.
f) La regin es la primera generadora y proveedora de energa en el pas, pero la electrificacin alcanza
apenas al 67% de hogares.
Ayacucho
Debido a la disponibilidad de pastos naturales (al igual que Huancavelica) ha desarrollado la industria
ganadera, sobre todo de camlidos sudamericanos. En segunda instancia se encuentra la crianza de
ganado vacuno.
Ayacucho tiene en el valle del ro Apurmac un centro de investigacin y procesamiento de plantas
medicinales. Su agroindustria de cacao, caf, ajonjol, achiote y maz amarillo duro se beneficia del
contacto con las provincias vecinas de La Convencin (Cusco) y Satipo (Junn).
La ceja de selva ayacuchana es un espacio propicio para el desarrollo de cultivos tropicales como frutas,
coca, cacao y caf.
Huancavelica
Su vocacin es energtica (Central Hidroelctrica del Mantaro), agropecuaria (papa, maz amilceo,
cebada, trigo y tuna), ganadera y minera.
Tiene problemas de sobre oferta estacional (al igual que Ayacucho).
Sus suelos, entre los 3 mil y 5 mil metros de altitud, son ideales para el cultivo de oca, mashua, tarhui,
olluco y maca. Este ltimo producto tiene enormes posibilidades de exportacin.
La explotacin de camlidos sudamericanos puede convertirse en una industria de alta rentabilidad.
Ica
Tiene una valiossima agroindustria de exportacin (esprragos, uva de mesa, algodn y palta).
Es un importante exportador de productos hidrobiolgicos, aunque la industria conservera para consumo
humano es an incipiente.
Es el nico productor de hierro en el Per, y su actividad minera es significativa.
Tiene muchas empresas textiles y vitivincolas.
II. DIEZ RAZONES QUE SUSTENTAN
SU INTEGRACIN
Sntesis elaborada sobre la base del Expediente Tcnico presentado al Consejo Nacional de Descentralizacin.
1. UNA REGIN BIODIVERSA
Una de las grandes ventajas de reunir a Ayacucho, Huancavelica e Ica en
una macrorregin, es integrar en una sola instancia las tres regiones
naturales de nuestro pas: costa, sierra y selva. Este es un beneficio
diferencial. La costa permite la actividad agropecuaria diversificada y la
produccin tecnificada de productos para la exportacin especializada;
tiene adems una posicin estratgica al estar ubicada de cara al ocano
Pacfico y al atractivo mercado asitico. El macizo andino contiene diversos
pisos altitudinales y climticos, con gran variedad de flora y fauna. La
selva permite acceder a una enorme extensin de bosques tropicales,
con plantas y especies animales nativas. La macrorregin propuesta se
caracteriza por su biodiversidad y cuenta con los siguientes pisos
ecolgicos:
Desierto costero
Serrana esteparia
Puna
Selva alta (yungas)
Bosque tropical amaznico.
Estos pisos pueden ser altamente productivos si se adoptan polticas
integrales. Debemos recordar tambin que la Regin Ayacucho,
Huancavelica e Ica contiene dos de las tres grandes cuencas del sistema
hdrico nacional: la cuenca del Pacifico y la cuenca del Atlntico.
La macrorregin
Ayacucho-
Huancavelica-Ica
integrara costa,
sierra y selva, lo
cual la hace
singular. Podemos
afirmar que el
potencial
econmico que
existe es
semejante al del
Per en su
conjunto.
2. MS TURISMO
a) La formacin de la Regin Ayacucho, Huancavelica e Ica permitir
reunir los esfuerzos individuales de cada gobierno regional, y concertar
polticas integrales de turismo.
La promocin de un gran circuito turstico interdepartamental -que
nace en la Reserva Nacional de Paracas abarca las Lneas de Nazca, la
ruta 26 o "Ruta del sol", la Va Los Libertadores, y cruza los gobiernos
regionales de Ayacucho y Huancavelica con todos sus atractivos en
monumentos coloniales- es el paso natural para colocar a la regin
dentro de las tendencias tursticas mundiales.
b) Trabajar en base a circuitos permite alentar el flujo turstico fuera de
temporada. Ayacucho, por ejemplo, tiene al turismo en el primer lugar
de su economa departamental, pero dicha actividad se circunscribe
mayormente a la Semana Santa. En el ao 1999 apenas registraba 38
empresas proveedoras de servicios tursticos y 3 de artesanas. Formar
la macrorregin es fortalecer una organizacin social de soporte que
permita el desarrollo de la industria turstica y de la artesana en los
tres gobiernos regionales a lo largo del ao, desalentando la
informalidad.
c) La macrorregin posee un potencial ecoturstico que an no ha sido
aprovechado, debido a la falta de recursos.
El trabajo en conjunto har posible, entre otros:
El desarrollo del ecoturismo en las zonas alto andinas, donde existe
inmensa variedad de lagunas y fauna nativa.
La promocin de los bosques de orqudeas de Huachocolpa, en
Huancavelica, de aproximadamente 500 hectreas de extensin.
3. MS INGRESOS DE INMEDIATO
Segn ley, el 50% de lo recaudado por el impuesto general a las ventas
(IGV), el impuesto selectivo al consumo (ISC) y el impuesto a la renta de
personas naturales en la macrorregin ser transferido al gobierno
respectivo. Esta autonoma fiscal:
Permitir una asignacin de recursos coherente con las necesidades
propias de la macrorregin.
Alentar el cambio de domicilio fiscal de las empresas de Ayacucho,
Huancavelica e Ica que actualmente estn registradas en Lima. Las
empresas con domicilio fiscal en la macrorregin empezarn a tributar
en beneficio de ella. Sin embargo, es necesaria una norma que permita
a las empresas tributar en la regin donde se encuentran establecidas.
Ampliar la base tributaria.
Permitir construir una moderna infraestructura econmica para la
macrorregin y crear las condiciones para la inversin privada, tanto
nacional como extranjera.
Permitir una mayor inversin en salud y educacin.
Para tener una idea del monto de dinero adicional que sera asignado por
ley a la macrorregin, conviene recordar que el 50% de su recaudacin
en tributos internos durante el ao 2000 ascendi a S/. 90.7 millones.
Aunque en el ao 2001 la recaudacin disminuy a nivel nacional debido
a la recesin, la tendencia actual es al crecimiento.
4. USO COORDINADO DEL AGUA
a) El agua que viene de las partes altas de Ayacucho y Huancavelica
beneficia principalmente a los productores de la costa de Ica.
Sin embargo no se est trabajando para preservar las fuentes de agua,
aunque se han construido represas y canales de conduccin, las fuentes
estn en deterioro debido a factores como el cambio climtico global.
As, la produccin de agua en la cordillera est disminuyendo. En este
esquema de necesidad mutua entre costa y sierra, conformar la
macrorregin ser beneficioso pues permitir adoptar polticas
integrales de manejo del agua.
b) El agua ser uno de los recursos naturales alrededor de los cuales
habr ms situaciones de conflicto en el mundo en el siglo XXI.
La integracin regional evitar estos conflictos, tanto en torno al control
como al manejo del agua. Permitir adems administrar el recurso con
inteligencia, pues:
De formarse, la
macrorregin
recibira unos
US$24 millones
adicionales para su
presupuesto. Si las
empresas
tributaran en su
lugar efectivo de
operaciones esta
cifra podra
triplicarse.
Se podr manejar el territorio con una visin integral teniendo en
cuenta las particularidades de cada regin natural, e integrando
verticalmente a todos los pisos ecolgicos.
Se potenciarn los esfuerzos que actualmente realizan los gobiernos
de las tres regiones para culminar y ampliar sus sistemas de riego:
El Proyecto Especial Ro Cachi en Ayacucho, que proveer de
riego a ms de 14,000 hectreas.
El Proyecto Especial Hidroenergtico Tambo Ccaracocha en Ica,
que ampliar la frontera agrcola en 30,000 hectreas.
El proyecto de canalizacin de la provincia de Acobamba en
Huancavelica.
5. REUNIN DE TRES ECONOMAS CON POTENCIAL
Tres ejemplos de lo que los gobiernos regionales de Ayacucho,
Huancavelica e Ica tienen para ofrecerse mutuamente:
a) En Huancavelica est ubicada la empresa de generacin de energa
hidroelctrica que ms factura en el Per, la Central Hidroelctrica del
Mantaro (ms de mil millones de soles al ao). Su gobierno regional
proyecta adems la venta de energa elctrica a nivel internacional con
la implementacin de las centrales hidroelctricas de Mollepata y La
Guitarra. Por otro lado, en Huancavelica opera la empresa minera
Buenaventura, y existen numerosas minas de oro y cobre, como
Cobriza.
b) En el 2004 Ayacucho export caf por ms de 290 millones de dlares
y manteca de cacao por ms de 20 millones de dlares. Con el adecuado
apoyo tcnico y de lneas de crdito podra triplicar la produccin de
cacao en menos de cinco aos.
c) Ica es actualmente un centro comercial y de servicios que se proyecta
como eje articulador de la economa en el rea centro-sur andina. Se
basa en su peso demogrfico, su articulacin vial y en el desarrollo de
su agroindustria. Es adems la primera regin agroexportadora del
pas. Su economa est creciendo saludablemente.
6. GRAN COMPLEMENTARIEDAD PRODUCTIVA
Tanto Ayacucho como Huancavelica e Ica tienen economas que se
complementan (ver grfico).
a) Ayacucho es el principal abastecedor de carnes rojas de las ciudades
del eje costero de Ica (ganado vacuno, ovino y camlido de las provincias
de Pucar del Sarasara, Parinacochas, Lucanas y Huancasancos).
b) Ica depende en buena medida de la mano de obra que migra desde los
gobiernos regionales de Ayacucho y Huancavelica para las labores
agrcolas.
c) Huancavelica y Ayacucho abastecen de papa, trigo, cebada, maz
amilceo y arveja a la costa. Huancavelica lleva a Ica leche y queso
desde la provincia de Huaytar. La pia es una de las frutas que llega a
los mercados de Ica, y tambin productos agroindustriales como caf
orgnico, cacao y coca que proceden del valle del ro Apurmac.
d) Ica abastece a los mercados de Ayacucho y Huancavelica con productos
hidrobiolgicos, como pescado (en forma natural o procesado),
mariscos y diversas especies agrcolas leguminosas, tomate
frutcolas uva, mango, manzana y vitivincolas, como el pisco y el
vino.
e) Ica depende del abastecimiento de agua y energa elctrica
proporcionado por Huancavelica.
La Central Hidroelctrica del Mantaro, en Huancavelica, provee de
energa al gobierno regional de Ica.
Las aguas de la laguna Choclococha (Huancavelica) incrementan el nivel
de las aguas del ro Ica en poca de estiaje, con una capacidad mxima
de embalse de 2,220 millones de metros cbicos (ONERN 1984).
7. ALIANZA ESTRATGICA ENTRE GOBIERNOS REGIONALES
Una tendencia mundial es la conformacin de grandes regiones
econmicas. Estas compiten en un mundo globalizado que exige no
solamente ms productividad sino ptima calidad en los bienes destinados
a la venta, tanto en el mercado nacional como internacional.
a) Ayacucho es el principal productor de fibra de vicua en el pas,
mercanca de exportacin altamente cotizada. Este gobierno regional
y Huancavelica comparten similares caractersticas geogrficas y
podran convertirse en socios productores de fibra de vicua y alpaca,
con polticas nicas los gastos de investigacin y desarrollo seran
mucho menores. Esta mercanca podra integrarse a la cartera de
productos que Ica exporta actualmente.
b) La calidad de vida de la poblacin en Ayacucho y Huancavelica podra
mejorar si se alentase a los pequeos productores a agruparse. La
economa de ambos departamentos se basa en la produccin
desarticulada y en pequea escala de miles de agricultores, y esto
limita sus posibilidades de especializacin y de venta en el mercado
extranjero. Formar una macrorregin permitira organizarlos con
mayor eficiencia, incentivando la produccin en gran escala de cultivos
ideales para las zonas yungas como cochinilla, tara, palta y chirimoya.
Nuevamente Ica resulta el destino natural de estos productos para su
acceso al mercado internacional.
c) El trabajo conjunto abarata los costos de la investigacin cientfica. Las
universidades de la regin pueden ayudar a revertir la disminucin de
pastos nativos en las zonas alto andinas de Ayacucho y Huancavelica
mediante investigaciones en torno a mejoramiento gentico, manejo
del agua, procesamiento de productos agropecuarios e hidrobio-
lgicos y capacitacin de los productores.
Existen mltiples
oportunidades de
beneficio mutuo.
La produccin
agropecuaria de la
sierra y selva, por
ejemplo, puede ser
colocada en los
mercados
extranjeros a
travs de Ica, que
posee experiencia
en el campo.
d) Las comunidades campesinas de Ayacucho y Huancavelica son
importantes fuerzas movilizadoras que podran llevar a cabo un
programa que genere ingresos de forestacin masiva siguiendo las
directivas del protocolo de Kyoto. Tambin podran ser capacitadas en
la produccin de agua, recurso cada vez menor en las partes altas de
la cordillera, para conjuntamente con una autoridad regional
distribuirla a los centros de consumo de la costa y de los valles
interandinos.
e) Existen cooperativas y empresas en la selva alta de Ayacucho, como
CACAO VRAE y CAFEVRAE, que tienen experiencia en la exportacin de
caf y cacao a los mercados del hemisferio norte. Estos cultivos
requieren de tcnicas especficas de fertilizacin del suelo y mejora del
procesamiento, y ese conocimiento podra ser compartido con los
dems productores de la macrorregin.
f) Las empresas iqueas poseen experiencia en la produccin,
procesamiento y comercializacin con el exterior de productos
agroindustriales e hidrobiolgicos. En el ao 2000, la produccin de
harina de pescado en Ica fue de 363,769 toneladas, el 90% de la cual se
export. En el ao 2004 la industria del esprrago factur 98 millones
de dlares. Este conocimiento de las empresas iqueas ser importante
para especializar a los productores del resto de la macrorregin en la
exportacin de bienes.
g) Huancavelica tiene ms de 256 lagunas en su territorio que la hacen
altamente indicada para la acuicultura. La cooperacin canadiense
har posible contar con infraestructura y tecnologa de crianza,
procesamiento y mercadeo internacional. La floreciente industria de
exportacin de harina de pescado en Ica podra jugar un rol
fundamental aqu, de establecerse un convenio, las empresas iqueas
produciran alimentos balanceados basados en productos marinos,
provenientes de Pisco para las lagunas de truchas en Huancavelica.
8. SE CONSOLIDARN LOS CORREDORES ECONMICOS
Existe infraestructura para el intercambio comercial en la macrorregin.
Un manejo econmico global permitira aprovecharla en beneficio propio.
Los llamados corredores econmicos estn funcionando con xito
articulando Ayacucho, Huancavelica e Ica mediante ejes viales de primer,
segundo y tercer orden.
a) De primer orden:
El eje Panamericana Sur Va de Los Libertadores.
El eje Panamericana Sur ruta 026, que se dirige a Cusco.
La longitudinal de la sierra central, que recorre Lima, Huancayo,
Huancavelica, Lircay, Huanta, Ayacucho, Andahuaylas, Abancay y
Cusco.
La va Lima Chincha Ayacucho San Francisco, que permite la
salida a la costa de los productos tropicales para exportacin, y el
ingreso de los productos industriales y de servicios en Ayacucho y
otras provincias.
La carretera central, que une Lima con Huancayo, Huancavelica y
Lircay.
El eje Lima Pisco Ica Nazca Puquio Abancay Cusco, de
gran movimiento en productos agroindustriales, bienes industriales
y servicios.
El eje Nazca Ica Pisco Chincha Lima, que facilita la
comercializacin de los productos iqueos en el mercado
internacional.
b) De segundo orden: las carreteras que no solo interconectan las ciudades
de un gobierno regional, sino que llegan a otros gobiernos regionales.
Tayacaja y Churcampa, que se conectan con Huancayo.
Castrovirreyna y Huaytar, que se conectan con Ica y Chincha.
Las provincias del sur de Ayacucho (Lucanas, Parinacochas y Paucar
del Sarasara), que se conectan con Ica.
Huancasancos y Palpa, que se conectan con la ciudad de Ica.
c) De tercer orden: las rutas que parten de los distritos hacia las capitales
de provincia, y de ah a las ciudades.
Hay que considerar adems los ejes que se generan dentro de la
macrorregin en torno a las actividades econmicas:
El eje energtico biocenico centrosur (gas de Camisea).
El eje agroindustrial costa-sur.
El eje sierra verde centro-sur.
El eje pesquero mar territorial.
El circuito turstico sur-altiplano.
9. MS EFICIENCIA
La Regin Ayacucho, Huancavelica e Ica tendr una estructura bsica de
organizacin administrativa que se ocupar bsicamente de lo tcnico-
normativo, pero cada subsede adoptar una estructura acorde con su
propia realidad para ocuparse de las funciones ejecutivas. Esta estructura
deber responder a la necesidad de ejecutar acciones y proyectos de
inversin para el desarrollo, privilegiando el acercamiento y la
participacin de la poblacin urbana y rural. Actualmente la Junta de
Coordinacin Interregional AyacuchoHuancavelica-Ica tiene entre sus
metas:
Desarrollar la red gasfera centro sur (Ayacucho Huanta
Churcampa Tayacaja Huancayo La Oroya).
Asfaltar la carretera longitudinal de la sierra (Huancayo Huancavelica
Ayacucho Apurmac).
Asfaltar la carretera Rumichaca Huancavelica.
Promover los corredores econmicos de la va 1 (Ayacucho Huanta
Churcampa Pampas Huancayo) y la va 2 (San Francisco Ayacucho
Julcamarca Lircay Huancavelica Chincha).
Ejecutar la cuarta etapa de la hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo.
Establecer un programa de camlidos sudamericanos.
Manejar integralmente las cuencas que integran las economas de los
gobiernos regionales de Ayacucho, Huancavelica e Ica.
Implementar la carretera interocenica (ruta 026).
Con la finalidad de aprovechar el potencial interno y canalizar
adecuadamente la inversin privada, se instaurarn:
a) Tres grandes centros de desarrollo regional metropolitano (Ayacucho,
Huancavelica e Ica) que ejecutarn polticas conjuntas de:
Desarrollo urbano.
Recuperacin urbanstica y turstica de la ciudad.
Control del uso del suelo y de la expansin urbana.
Mejora de los servicios y de la conectividad con los centros urbanos
de menor jerarqua.
b) Centros mayores especializados (agrourbanos):
Chincha, Pisco, Palpa, Nazca, Pampas, Huaytar, Lircay, Churcampa,
Acobamba, Huanta, San Francisco, Puquio, Coracora, Vilcashuamn,
Pampa Cangallo. Estos centros se dedicarn principalmente a crear
plataformas de servicios para la poblacin y a mejorar la produccin
agroindustrial y el comercio.
c) Centros urbanos medios especializados:
Colcabamba, Castrovirreyna, Paucar, Huancasancos, Huancapi,
Querobamba. Estarn dedicados a supervisar de cerca la produccin,
comercializacin y acopio de productos agropecuarios. Deben estar
dotados de equipamiento bsico en educacin, salud y
comunicaciones.
d) Centros Poblados menores de 2000 habitantes y mayores de 500.
10. DISMINUCIN DE LA POBREZA Y FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
La integracin de los gobiernos regionales de Ayacucho, Ica y
Huancavelica permitir formular un Plan de Desarrollo Regional
concertado y coherente. Este permitir identificar desde dentro las
necesidades especficas de la zona y buscar la manera de cubrirlas,
planteando objetivos y metas regionales que el esquema centralista no
permite. Este plan buscar dotar de una infraestructura productiva y de
servicios bsicos adecuada a una poblacin donde el 32.9% vive en
condiciones de pobreza extrema. Este reto puede ser afrontado porque:
a) El nuevo esquema plantea una mayor autonoma legal y de asignacin
de recursos.
Integrar la
macrorregin es
fortalecer la
democracia.
b) El nuevo esquema incentiva la participacin ciudadana en la bsqueda
de soluciones, la democracia se hace ms importante para los
ciudadanos porque las decisiones que toma el gobierno regional le
ataen ms de cerca. De hecho, las sedes administrativas, econmicas
y polticas de la macrorregin sern establecidas mediante procesos
consultivos (se reserva la opcin de constituir sedes alternativas o
rotatorias.)
c) La formacin de la macrorregin fortalece la institucionalidad
pblica y privada (por ejemplo de los entes que representan a los
productores agrcolas y pecuarios), lo que permite una gestin ms
eficiente.
Es tambin
darle a los
ciudadanos la
oportunidad de
trabajar en los
proyectos que
ellos mismos
consideren
prioritarios.
III. CONCLUSIONES
La interrelacin histrica, cultural y econmica de Ayacucho,
Huancavelica e Ica se remonta a los tiempos de la cultura Huari. Integrar
estos tres departamentos en una sola macrorregin, vistas ya su
complementariedad econmica y social, y sus enormes posibilidades de
beneficio mutuo, es el siguiente paso lgico. Estos tres departamentos,
que durante la Colonia integraron la intendencia de Huamanga, tienen el
potencial de convertirse en una unidad lo suficientemente representativa
ante el gobierno central como para plantear demandas razonables, y a la
vez lo suficientemente autnoma como para cumplir sus propias metas.
La integracin de las regiones en grandes bloques, tanto en Sudamrica
como en el resto del mundo, es un proceso imparable: est comprobado
que las economas atomizadas son menos capaces de competir en una
sociedad global. La descentralizacin del Per es, entre otras cosas, una
bsqueda de competitividad econmica, la cual se traducir en un mejor
nivel de vida para los peruanos. La conformacin de un bloque Ayacucho-
Huancavelica-Ica, en un contexto donde uno de cada tres de sus ciudadanos
est en pobreza extrema, es apremiante. Sin embargo es necesario dinamizar
el proceso de regionalizacin fortaleciendo y readecuando las entidades
reguladoras de la inversin privada, alentando la participacin de las
instituciones que representan a los productores agrcolas y pecuarios,
revalorando la importancia del manejo del agua y de la red vial, buscando
apoyo financiero y tcnico para superar las limitaciones presupuestales, y
mejorando los mecanismos de eleccin de autoridades.
PROPUESTA DE REGIN
AYACUCHO -HUANCAVELICA - ICA

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1 PROPUESTA DE REGIN AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA Resumen del expediente tcnico

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