ORGANIZACIN DE LOS SINDICATOS, CONVENCIN COLECTIVA,

LIBERTAD SINDICAL Y HUELGA.

I.-LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Las organizaciones sindicales son los sujetos fundamentales y defensores de
los derechos laborales; actan en nombre y representacin de los trabajadores
o de los empleadores, segn estn constituidos por uno u otros. Su accin al
ser contestada negativamente por la parte contraria, da lugar a conflictos, para
cuya atenuacin o etincin, el estado ha organizado diversos procedimientos
de previsin y solucin. !stos conflictos pueden originar paralizaciones
colectivos del trabajo, como huelgas por ejemplo, mediante los cuales una
parte entiende presionar a la otra, para llevarla a una aceptacin de sus puntos
de vista o eigencias.

1.1." ORGANIZACIN POLTICA Y ORGANIZACIN SINDICAL DE LAS
CLASES SOCIALES.
Los integrantes de cada una de las clases sociales tienden a unirse y
organizarse para actuar en comn en la defensa de sus intereses frente a las
dem#s clases y particularmente frente a a$uellas con las cuales conforman una
unidad de elementos contrarios. Su organizacin puede ser pol%tica y sindical."
La organizacin pol%tica tiene la finalidad de tratar de asumir la direccin del
aparato estatal, o si ello no es posible, de participar en la delineacin de la
actividad estatal y del contenido y aplicacin de la legislacin; son entidades
legalmente facultados para participar en la constitucin de los poderes
legislativo, ejecutivo y otros $uehaceres del !stado segn reza nuestra
constitucin peruana.
La organizacin sindical en cambio se dirige a la defensa de sus intereses
econmicos frente a la clase opuesta con la cual se encuentran unidos en una
relacin de propiedad y de trabajo y frente al !stado del cual tratar de obtener
ciertas decisiones o cierto compartimiento a su favor. !sta comienza por la
agrupacin de las personas con intereses comunes. Las trabas a la
organizacin sindical de las clases trabajadoras, a todo nivel y en todo frente es
a todos luces la lucha $ue la clase capitalista para restarle fuerza libra contra la
organizacin sindical y de este modo no conteste con el mismo %mpetu en la
defensa de los derechos de la masa $ue agrupa.
1.2." DE SU FORMACIN Y ORIGEN
La sindicalizacin surge como un fenmeno propio del modo de produccin
capitalista. &ue iniciado por la clase obrera a fines del siglo '())) para as%
defenderse de la eplotacin capitalista; le siguieron los empresarios $ue se
organizaron tambin pero no bajo la forma de sindicatos, sino de asociacin
civil.
!n la !dad *edia, se encontraban las asociaciones formados por los
compa+eros u oficiales de los talleres artesanales, en ellos trabajaban los
maestros $ue eran los propietarios de los establecimientos, los aprendices;
menores de edad incorporados al empleo mediante contratos de aprendizaje y
los compa+eros u oficiales $ue eran trabajadores $ue prestaban servicios a los
maestros luego de haber superado el nivel de aprendiz obligatoriamente;
fueron estos compa+eros u oficiales los $ue se asociaron para defenderse de
los maestros y velar por sus intereses; se desarrollan con m#s fuerza en los
siglos '( y '() cuando la maestr%a pas a ser reservada, cada vez m#s a los
hijos de los maestros."
1.3. RAZN DEL SER DEL MOVIMIENTO SINDICAL
La organizacin sindical y el resultado de un esfuerzo de asociacin de los
trabajadores de las f#bricas y talleres para obligarles a los empresarios a tratar
colectivamente con ellos la contratacin de la fuerza de trabajo; segn el
precepto de libertad de contratacin; elevado a la categor%a de dogma por el
racionalismo filosfico y su epresin econmica y jur%dica, el liberalismo, cada
obrero deb%a convenir, por separado, con el capitalista las condiciones de
trabajo y la remuneracin. !n la pr#ctica nunca se dio esta libertad ni hubo
igualdad entre ambas partes. -eneficiados por el eceso permanente de fuerza
de trabajo sobre los puestos disponibles, los capitalistas pudieron imponer sus
condiciones a los obreros, $uienes deb%an tomar el empleo tal como les era
ofrecido o dejarlo; si un obrero no lo aceptaba, hab%an otros $ue por la
necesidad estaban dispuestos a incorporarse a la empresa bajo cual$uier
condicin; .!"#$"%&$ '()"* " *+ ,) -+. * %/01"0'+ & (&0"* ,)'0
1()'0 '%/+&'&2+ 1) /*&+ 23345. Los obreros comprendieron de inmediato
,) *" 6&'#" /+1'7'*'2"2 para ellos .igual $ue los obreros del mundo entero/de
e$uiparar su fuerza a los de los empresarios 0" "1+#'"01 . %/0&20
)&'2+1 1)1 "##'+&1 28&1'9"1, advirtieron tambin $ue su armas m#s
eficaz en esta pugna desigual para ellos pod%a ser LA HUELGA, sea la
suspensin colectiva de la prestacin del trabajo.
O0("&':"#';& 1'&2'#"*, &(+#'"#';& #+*#$'9" . -)*(" 1+& "1< -"1$" *"
"#$)"*'2"2; tres instituciones $ue surgen como una necesidad para la clase
obrera y marchan indisolublemente unidos desde entonces y esperando $ue
era el trabajador de hoy, ma+ana y siempre $uien $uiera echar mano de estas
important%simas herramientas institucionales siempre en cuando eista
902"20" )&';& entre ellos para $ue al final la lucha sea de todos.
0nte la lucha obrera la clase capitalista formada por el empresario &+ 1
,)2; &' ,)2" ,)'$", percibi $ue para mantener su supremac%a sobre los
obreros deb%a impedir por todos los medios la asociacin de los trabajadores.
!n 1234, La 5evolucin burguesa, atac por ello, no solo al feudalismo, para
destruirlo y posibilitar el desarrollo pleno del capitalismo, sino tambin a la
clase obrera al ani$uilar sus tentativas de organizacin. L" *. 2 L
C-"/*'0, aprobada por convencin en 1241, prohibir# as% cual$uier forma de
asociacin laboral, proscribiendo epresamente las cooperaciones artesanales
y las asociaciones de obreros, disposicin a la $ue se agregar%an luego las
sanciones penales por el delito de asociacin laboral. !n 1244, en )nglaterra se
dar#n medidas semejantes, as% en !uropa. 0 partir de entonces, ganar el
derecho de organizacin sindical les significar# a los obreros casi un siglo de
lucha y verdadero martirio.
6espus de mucho batallar fue en marzo de 1337, bajo la tercera 5epblica
francesa, se vot la ley reconociendo el derecho de organizacin sindical de los
obreros, la ley llamada ="*2#> R+)11"), no les dio a los sindicatos la
plenitud de derechos de representacin. Sin embargo, el derecho de asociacin
obrera estaba ya ganado; se etendi a otros pa%ses y se perfeccion en
cuanto a su contenido y nmero de trabajadores comprendidos.
1.?. LOS SINDICATOS EN EL PER@
Surgi a comienzos del siglo pasado y se desarroll r#pidamente en las
primeras dcadas, la accin m#s importante desarrollada fue la lucha por las 3
horas de trabajo $ue culmin hacia fines de 1413 con una gran huelga
organizada por la &ederacin obrera local de Lima dando lugar a la epedicin
del 6S. 6el 14 de enero 1414 $ue implant esta jornada en todo el 8er; a
partir de entonces gracias a la U&';& eistente en los sindicatos el
movimiento sindical ha continuado su epansin pese a la persecucin
desatada contra el por los gobiernos didactoriales incluso reg%menes mal
llamados democr#ticos, controlados por el capitalismo.
!l derecho se organizacin sindical est# reconocido legalmente por la 9): ; 32
de junio de 1473, y 43 de junio de 1474. :iene como funcin m#s importante el
trato colectivo con los empleadores y con el !stado para fijar remuneraciones,
ad$uirir nuevos derechos sociales y la defensa de los derechos ya ad$uiridos.
Sin embargo la lucha sindical por mantener los derechos de los trabajadores no
ha concluido; el capitalismo como siempre trata de neutralizar a sus dirigentes
despidindolos de sus puestos de trabajo, despide masivamente trabajadores
sindicalizados y los reprime policialmente; 1 /+0 1+ ,) *" #*"1 +700"
270A 1'%/0 %"&$&01 )&'2" /)1 1 * 6&'#+ %+2+ 2 -"#0 ,) 1
*1 01/$ *+1 20#-+1; los $ue con lucha muchos hermanos obreros
ofrendado sus vidas nos dejaron; y no podemos perderlos
II.- NEGOCIACIN COLECTIVA
2.-1. CONCEPTO
6ebemos decir $ue a la negociacin colectiva tambin se le conoce como
convenio colectivo de trabajo, contrato colectivo de trabajo o pacto
colectivo de trabajo.
<6esde un punto de vista material el convenio colectivo es una
reglamentacin de las condiciones de trabajo pactadas por escrito entre
uno o varios patronos o una o m#s organizaciones patronales y por otra
parte, por una o varias organizaciones de trabajadores<.
=1=
/.
>uillermo ?abanellas.
=1@
/ nos dice, <9bservando las caracter%sticas y el
contenido permanente de las condiciones colectivas de condiciones de
trabajo y depurando las definiciones mejor inspiradas cabe formular un
doble concepto institucional, Aen sentido etensivo, se entiende todo
acuerdo colectivo entre patronos y trabajadores $ue tengan por objeto
fijar las normas a las cuales deber#n adoptarse los contratos individuales
de trabajo; en tanto $ue, restringidamente convenciones colectivas de
condiciones de trabajo resultan nicamente a$uellas concluidas entre
patronos y trabajadores, siempre $ue el sujeto por parte de stos sea una
asociacin o sindicato profesionalB<.
8ara >uido *acchiavello ?ontreras .
=17
/, el contrato colectivo es un acto
jur%dico, complejo, estipulado por los sujetos colectivos profesionales,
?on el objeto principal de regular los intereses colectivos profesionales
econmicos de sus respectivas colectividades por medio de reglas a las
cuales deben ajustarse las relaciones laborales individuales
comprendidas en ellas. 0dem#s dicho contrato contiene obligaciones para
los sujetos colectivos y cl#usulas de administracin e institucionales
colectivas<.
.=1=/ 6! &!5505), &rancisco, Derecho del Trabajo, (ol. )(, Las relaciones colectivas, cit, p. @22. C
=1@
D ?0-0E!LL0S,
>uillermo, Compendio de Derecho laboral, :. )), cit., p. 7@2. .=17/ *0??F)0(!LL9 ?9E:5!50S, >uido, Derecho
Colectivo de Trabajo, teora y anlisis de sus normas, cit., p. 17=. (%ctor 0nacleto >uerrero>F
?amerlyncGH> Lyon"?aen.
=1I
/ indican, <!l convenio colectivo es un
acuerdo firmado entre un patrn o un grupo de patronos y una o varias
organizaciones sindicales de asalariados, con objeto de fijar con"
juntamente las condiciones a partir de las cuales ser#n posteriormente
estipulados los contratos individuales de trabajo. Su caracter%stica fun"
damental es sustituir los grupos por los individuos en la fijacin de las
condiciones de trabajo<.
!l art%culo =
J
del ?onvenio de la 9): E
J
I7 se+ala $ue el convenio
colectivo es suscrito con las siguientes finalidades, a/ fijar las condiciones
de trabajo y empleo; b/ regular las relaciones entre empleadores y traba"
jadores; c/ regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones
y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores para lograr
estos fines a la vez.
8odemos decir $ue la negociacin colectiva es el acuerdo entre el
empleador o empleadores y los trabajadores sobre aspectos remune"
rativos y otras condiciones de trabajo inherentes a la relacin laboral.
2. 2.- CARACTERES
!n general, podemos afirmar $ue los elementos caracter%sticos de la
negociacin colectiva son los siguientes,
a) es el producto de la autonom%a de la voluntad colectiva, ya hemos
dicho $ue la autonom%a de la voluntad colectiva tiene su m#s clara
manifestacin eterna en la concertacin de los convenios
colectivos, como un medio para autorregular a las partes de la
negociacin .sindicatos y representacin empresaria/ y a los tra"
bajadores y empleadores.
b) tiene naturaleza contractual, pero puede alcanzar el efecto erga
omnes, a pesar de $ue el convenio colectivo nace como un con"
trato .acuerdo de voluntades entre sindicatos y empleadores/ se
transforma en un instrumento imperativo para el #mbito de comprensin,
con efecto erga omnes, lo $ue lo hace obligatorio para afiliados y no
afiliados al gremio o a la representacin empresaria, en la medida en $ue
se haya definido el citado #mbito dentro de la misma convencin.
c/ regla relaciones sindicales y laborales, los convenios tienen cl#usulas
normativas .$ue reglan las relaciones entre las partes signatarias del
convenio/ y cl#usulas obligacionales .$ue reglan las relaciones entre los
trabajadores y los empleadores en el seno de la relacin laboral/.
=1K
/.
2. 3. INICIO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
La negociacin colectiva se inicia con la presentacin de un pliego $ue
debe contener un proyecto de convencin colectiva, con lo siguiente,
a/ 6enominacin y nmero de registro del o de los sindicatos $ue
lo suscriben, y domicilio nico $ue se+alen para efectos de las
notificaciones.
6e no eistir sindicato, las indicaciones $ue permitan identificar a la
coalicin de trabajadores $ue lo presenta.
b) La nmina de los integrantes de la comisin negociadora.
c) Eombre o denominacin social y domicilio de cada una de las
empresas u organizaciones de empleadores comprendidas.
d) Las peticiones $ue se formulan sobre remuneraciones, condiciones
de trabajo y productividad y dem#s $ue se planteen, las $ue deber#n
tener forma de cl#usula e integrarse armnicamente dentro de un
solo proyecto de convencin.
e) &irma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la
asamblea, o de los representantes acreditados, de no haber sindi "
cato .art%culo I1
s
del :L9 6.S. E
fi
M1M"=MM@":5/.
.=1K/ 6! 6)!>9, Nuli#n 0rturo, Manual de derecho del Trabajo y de la seguridad Social, cit., p. 2I=.
2.?. EL PLIEGO DE RECLAMOS
2.?.1. DEFINICINB
<!l pliego de reclamos es el documento en el cual est#n contenidos los
puntos conformantes de la peticin de la organizacin sindical o, a falta
de sta, de los trabajadores reunidos, presentada a los empleadores y $ue
sirve como base para la discusin entre ambas partes o para la solucin
por los #rbitros o para las autoridades de trabajo, si las partes no llegan a
un acuerdo< .
=12
/.
0malia *endoza 0rroyo.
=13
/ sostiene, <como sabemos el pliego de reclamos
conocido tambin como pliego de peticiones, es a$uel documento $ue los
trabajadores utilizan para $ue su empleador conozca las reinvin"dicaciones
y las mejoras en las condiciones de trabajo $ue ellos consideran
indispensable. !ste pliego se presenta cada a+o contiene dos rubros,
a. Los aumentos salariales y
b. Las mejoras en las condiciones de trabajo, incluyendo en este
segundo las referidas a las garant%as sindicales.
8uesto $ue el pliego es lo $ue se discutir# en la negociacin colectiva, no
hay duda de $ue el ito de la negociacin colectiva, en parte, en la
fundamentacin $ue tenga el pliego para las reivindicaciones solicitadas.
8ara esto, el pliego de reclamos debe elaborarse tomando en cuenta los
siguientes aspectos,
a. La pol%tica econmica y laboral general $ue se presenta en el pa%s
b. La necesidad de los trabajadores.
c. La situacin econmica financiera de la empresa.
.=i2/ 5!E6OE (#s$uez, Norge, Derecho del trabajo colectivo, cit., p. 1=2. .=13/ *!E69P0 0559Q9, 0malia,
Consideraciones importantes en la sustentacin de un pliego de reclamos, ?udemos laborales, junio 143K, ER
@I, p. =1.
Lna fundamentacin $ue tome en cuenta estos tres aspectos podr# otorgar
a los trabajadores mayores posibilidades de ito frente al recurrido
argumento de Ala empresa no est# en capacidad de otorgar a$uellos $ue
solicitan los trabajadoresB. Ln ito mayor o total depender#, adem#s, de la
habilidad para negociar de los representantes de los trabajadores y, sobre
todo, de la capacidad de presin de la masa organizada<
2.?.2. P*":+
!l pliego debe ser presentado no antes de sesenta .KM/ ni despus de
treinta .@M/ d%as calendario anteriores a la fecha de caducidad de la
convencin vigente. !n caso de presentacin posterior al plazo se+alado, la
vigencia ser# postergada en forma directamente proporcional al retardo.
2.?.3. R#/#';& 2* /*'(+ 2 0#*"%+1
!l pliego se presenta directamente a la empresa, remitindose copia del
mismo a la 0utoridad de :rabajo.
!n caso de $ue a$uella se negara a recibirlo, la entrega se har# a travs
de la 0utoridad de :rabajo, tenindose como fecha de presentacin la de
ingreso por mesa de partes.
!n las convenciones por rama de actividad o gremio, la entrega se har#
siempre por intermedio de la 0utoridad de :rabajo .art%culo I@
s
del 6.S. E
s
M1M"=MM@":5/.
!s obligatoria la recepcin del pliego, salvo causa legal o convencional
objetivamente demostrable.
Las partes est#n obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda
accin $ue pueda resultar lesiva a la contraria, sin menoscabo del
derecho de huelga leg%timamente ejercitado .art%culo I7R del 6.S. E
J
M1M"
=MM@":5/.
2.?.?. - I&8+0%"#';& 1+70 1'$)"#';& #+&;%'#" 8'&"&#'0", 1+#'"* . 2%A1
2 *" %/01"
0 peticin de los representantes de los trabajadores, los empleadores
deber#n proporcionar la informacin necesaria sobre la situacin
econmica, financiera, social y dem#s pertinente de la empresa, en la
medida en $ue la entrega de tal informacin no sea perjudicial para sta.
La informacin $ue ha de proporcionarse ser# determinada de comn
acuerdo entre las partes. 6e no haber acuerdo, la 0utoridad de :rabajo
precisar# la informacin b#sica $ue deba ser facilitada para el mejor
resultado de las negociaciones.
Los trabajadores, sus representantes y asesores deber#n guardar reserva
absoluta sobre la informacin recibida, bajo apercibimiento de suspensin
del derecho de informacin, sin perjuicio de las medidas disciplinarias y
acciones legales a $ue hubiere lugar .art%culo II
J
del 6.S. E
e
M1M"=MM@"
:5/.
2.?.4 D'#$"%& 2 *" 9"*+0':"#';& 2 *"1 /$'#'+&1 2 *+1 $0"7"C"2+01
!n el curso del procedimiento, a peticin de una de las partes o de oficio,
el *inisterio de :rabajo y 8romocin del !mpleo, a travs de una oficina
especializada, practicar# la valorizacin de las peticiones de los
trabajadores y eaminar# la situacin econmico"financiera de las
empresas y su capacidad para atender dichas peticiones, teniendo en
cuenta los niveles eistentes en empresas similares, en la misma
actividad econmica o en la misma regin.
0simismo estudiar#, en general, los hechos y circunstancias impl%citos en
la negociacin.
La 9ficina especializada podr# contar con el asesoramiento del *inisterio
de !conom%a y &inanzas, la Superintendencia del *ercado de (alores
.S*( "e ?9E0S!("/ y de otras instituciones cuando la naturaleza o
importancia del caso lo re$uiera.
!l dictamen correspondiente, debidamente fundamentado y emitido sobre
la base de la documentacin $ue obligatoriamente presentar#n las
empresas y de las investigaciones $ue se practi$uen ser# puesto en
conocimiento de las partes para $ue puedan formular su observacin.
2.?.D P*":+ 2 *" &(+#'"#';& #+*#$'9" '&8+0%"#';& 1+70 1) $0
%'&"#';&
La negociacin colectiva se realizar# en los plazos y oportunidades $ue
las partes acuerden, dentro o fuera de la jornada laboral, y debe iniciarse
dentro de los diez .1M/ d%as calendario de presentado el pliego.
!l empleador o empleadores podr#n proponer cl#usulas nuevas o
sustitutorias de las establecidas en convenciones anteriores.
Slo es obligatorio levantar actas para consignar los acuerdos adoptados
en cada reunin, siendo facultad de las partes dejar constancia de los
pedidos u ofertas por ellas formulados .art%culo I2 del 6.S. ER M1M"=MM@"
:5/.
Las partes informar#n a la 0utoridad de :rabajo de la terminacin de la
negociacin, pudiendo simult#neamente solicitar el inicio de un
procedimiento de conciliacin.
Si ninguna de las partes lo solicitara, la 0utoridad de :rabajo podr# iniciar
dicho procedimiento de oficio, si lo estimare necesario o conveniente, en
atencin a las caracter%sticas del caso .art%culo I3
a
6.S. E
J
M1M"=MM@":5/.
2.4. EL CONVENIO COLECTIVO
2.4.1 DEFINICIN
Se le define como el acuerdo $ue permite crear, modificar o etinguir
derechos y obligaciones referidas a remuneraciones, condiciones de
trabajo, productividad y dem#s aspectos concernientes a las relaciones
laborales. !n puridad, emana de una autonom%a relativa consistente en la
capacidad de regulacin de las relaciones laborales entre los repre"
sentantes de los trabajadores y sus empleadores.
!l convenio colectivo permite la facultad de autorregulacin entre
trabajadores y empleadores, a efectos de reglamentar y administrar por s%
mismos sus intereses en conflicto. Surge de la negociacin llevada a cabo
entre el empleador o una organizacin de empleadores y una o varias
organizaciones sindicales, con miras a ordenar y regular las relaciones
laborales. !n la doctrina aparece bajo varias denominaciones, a saber,
contrato de paz social, acuerdo corporativo, pacto de trabajo, etc.
!sta convencin es establecida por los representantes de los tra"
bajadores epresamente elegidos y autorizados para la suscripcin de
acuerdos y por el empleador o sus representantes.
La convencin colectiva "y, m#s precisamente, su producto, el convenio
colectivo, $ue contiene normas jur%dicas" constituye un instrumento
idneo para viabilizar la promocin de la armon%a laboral, as% como para
conseguir un e$uilibrio entre las eigencias sociales de los trabajadores y
la realidad econmica de la empresa.
2.4.2. LOS ELEMENTOS DEL CONVENIO COLECTIVO
Los elementos de este instituto son,
Los agentes negociadores.
!l contenido negocial.
La fuerza normativa y la eficacia de la convencin colectiva.
2.4.3. LAS CARACTERSTICAS DEL CONVENIO COLECTIVO
!ntre las principales caracter%sticas, se cuentan las siguientes,
La supra ordinacin del convenio colectivo sobre el contrato de trabajo;
ello en virtud a $ue el primero puede modificar los aspectos de la
relacin laboral pactada a t%tulo individual, siempre $ue sea favorable al
trabajador.
La aplicacin retroactiva de los beneficios acordados en el convenio,
dado $ue rige desde el d%a siguiente de la caducidad del convenio
anterior o en su defecto desde la fecha de presentacin del pliego de
reclamos; a ecepcin de las estipulaciones $ue se+alan plazo distinto o
$ue consisten en obligaciones de hacer o de dar en especie, $ue rigen
desde la fecha de su suscripcin.
Los alcances del convenio tienen una duracin no menor de un a+o.
Los alcances del convenio permanecen vigentes hasta el vencimiento
del plazo, aun cuando la empresa fuese objeto de fusin, traspaso,
venta, cambio de giro del negocio, etc.
2.4. ?. TIPOLOGA DEL CONVENIO COLECTIVO
6esde un punto de vista doctrinario, se presentan los dos modelos
siguientes,
El modelo vertical: La normatividad estatal limita en trminos bastante
espec%ficos el poder negocial de los trabajadores y empleadores.
El modelo horizontal: La normatividad estatal deja en gran medida a la
discrecionalidad de las partes de la relacin negocial, los alcances de las
convenciones colectivas.
8odemos afirmar, con los matices necesarios, $ue en nuestro pa%s el
modelo horizontal es aplicable al rgimen privado y el vertical al pblico.
2.4.4 EL CARECTER Y ALCANCE DEL CONVENIO COLECTIVO
La ?onstitucin de 1424 declaraba $ue la convencin colectiva ten%a
fuerza de ley entre las partes. !llo implicaba lo siguiente,
!l car#cter normativo del convenio colectivo, $ue lo convert%a en un
precepto especial del derecho laboral.
Su alcance de norma con rango de ley.
!n cambio, el inciso = del art%culo =3R de la ?onstitucin actual se+ala
$ue las convenciones colectivas tienen 8)0:" 9'&#)*"&$ & * A%7'$+
2 *+ #+&#0$"2+. !n tal sentido, la fuerza vinculante en el #mbito de lo
concertado obliga,
0 las personas celebrantes de la convencin colectiva.
0 las personas representadas en la suscripcin de la convencin
colectiva.
0 las personas $ue se incorporen con posterioridad a la celebracin de la
convencin colectiva.
!sta nocin .#mbito vinculante en el #mbito de lo concertado/ ha sido
recogida de la ?onstitucin espa+ola de 1423, y se la concibe como
referente del car#cter normativo del acuerdo laboral. :al como refiere Na"
vier Eeves *ujica [ntroduccin al derecho laboral! Lima; 8L?8, =MM@S, esto
incluye la aplicacin autom#tica de los convenios colectivos a las
relaciones individuales comprendidas en la unidad negocial
correspondiente, sin $ue eista la necesidad de su posterior recepcin en
los contratos individuales, as% como su relativa imperatividad frente a la
autonom%a individual, la $ue slo puede disponer su mejora, pero no su
disminucin.
?abe se+alar $ue la fuerza vinculante para las partes establece su
obligatorio cumplimiento para las personas en cuyo nombre se celebr,
as% como para los trabajadores $ue se incorporaron con posterioridad a
las empresas pactantes, con ecepcin de $uienes ocupen puestos de
direccin o desempe+en cargos de confianza.
!n suma, dentro del conteto anteriormente anotado, la fuerza vinculante
implica $ue en la convencin colectiva las partes pueden establecer el
alcance y las limitaciones o eclusiones $ue autnomamente acuerden
con arreglo a ley.
6e conformidad con lo establecido en la Ley de 5elaciones ?olectivas de
:rabajo, la convencin caduca autom#ticamente cuando venza el plazo
fijado, salvo en a$uellos casos en $ue las partes celebrantes hubieren
acordado epresamente su renovacin o prrroga.
8ara el caso del sector pblico rige el ?onvenio ER 1I1 de la 9):, relativo
a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, as%
como el 6.S. ER MM@"3=" 8?* del == de enero de 143=, relativo a las
organizaciones sindicales de los servidores pblicos y a los procedimien"
tos para determinar las condiciones de empleo .Sentencia !pediente E
J
MM3"=MMI"8)H:?/.
2.4.D. EL CASO DEL CONVENIO COLECTIVO ARTICULADO FRAMA DE
ACTIVIDAD5
6icha modalidad, $ue se aplica en el rgimen privado, consiste en la
celebracin de un acuerdo de car#cter nacional o rama de actividad, a
efectos de poder uniformizar un tipo espec%fico de relacin laboral, as%
como para salvaguardar el ejercicio de este derecho en favor de los
trabajadores en a$uellos casos en $ue sta sea la nica forma posible de
negociacin colectiva.
0l respecto, el :ribunal ?onstitucional, en el ?aso ?#mara 8eruana de la
?onstruccin " ?08!?9 vs. *inisterio de :rabajo .!pediente E
J
M=K1"
=MM@"00H:?/, ratific la validez de la implementacin del convenio
colectivo articulado para el caso de los :rabajadores de ?onstruccin
?ivil, debido a la imposibilidad de tales trabajadores de acceder a la
negociacin y acuerdo concertado, siempre $ue no sea a travs del pliego
de reclamos por rama de actividad.
2.G.-MEDIOS ALTERNATIVOS EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS
LABORALES
2.G.1. CONCILIACINB
La conciliacin se define como el acto de ajustar o componer los #nimos
de las partes, $ue tienen posturas opuestas entre s%. La conciliacin
laboral en el #mbito privado se gesta cuando las partes negociadoras de
una convencin informan a la 0utoridad de :rabajo la terminacin de la
negociacin colectiva, por la eistencia de una abierta discrepancia sobre
la totalidad o parte de las materias objeto del conflicto. 6entro de ese
conteto, solicitan el impulso de dicho procedimiento.
*#s an, la legislacin nacional prev $ue aun cuando las partes no
promovieran el procedimiento de conciliacin, la 0utoridad de :rabajo
tiene facultades para gestarlo de oficio.
Se trata de una forma interventiva de solucin pac%fica del conflicto laboral
"acentuado por el fracaso de la negociacin directa entre los
representantes de los empleadores y de los trabajadores", $ue consiste
en $ue un tercero neutral .el !stado/ interpone sus <buenos oficios<,
induciendo a las partes a zanjar sus diferencias y ayud#ndolos a encon"
trar una solucin satisfactoria para ambos; vale decir, se propende a $ue
alcancen por s% mismos un acuerdo $ue ponga fin al conflicto.
La labor conciliadora consiste en apaciguar y frenar la confrontacin.
0tenuar las diferencias, propiciar un di#logo constructivo y sugerir v%as de
entendimiento .Sentencia !pediente E
J
MM3"=MMI"8)H:?/.
2.G.2. C"0"#$0<1$'#"1
Las principales caracter%sticas de la labor conciliadora son,
Flexibilidad: Se promueve con prescindencia de acciones carentes de
complejidad y rigidez a efectos de alcanzar la bs$ueda de una solucin.
Rapidez: Se promueve con celeridad y prontitud en aras de evitar la
prolongacin del conflicto.
Reserva: Se promueve con sigilo y discrecin en relacin a las personas
o entes ajenos al conflicto.
Decisividad: Se promueve en aras de alcanzar un acuerdo $ue suponga
la solucin encontrada por las partes, produciendo efectos homlogos a
una sentencia, laudo o resolucin.
E* #+&#'*'"2+0 -$ue puede ser un particular o un funcionario del *inisterio
de :rabajo y 8romocin del !mpleo" desempe+a un papel activo en la
promocin del avenimiento de las partes.
!n puridad, el conciliador interpone sus <buenos oficios< a efectos de $ue
las partes se avengan a encontrar por s% mismas el acuerdo $ue ponga fin
al conflicto.
2.G.3.-LA MEDIACIN
La mediacin es el acto de interposicin de frmulas de aveni miento a la
solucin del conflicto. La mediacin laboral, en el #mbito privado, se gesta
cuando los agentes negociadores solicitan o autorizan espec%ficamente al
conciliador la presentacin de una o varias propuestas de solucin.
!l tercero interviniente en la solucin del conflicto juega como mediador
un rol m#s activo $ue como conciliador, en razn de $ue directamente
sugiere las propuestas de solucin.
La mediacin se produce de una forma interventiva, a travs de la cual un
tercero neutral propone, a pedido de las partes en conflicto, alternativas
de solucin. Tstas pueden ser aceptadas o desestimadas por los agentes
negociadores.
2.G.?. CARACTERSTICAS
!ntre las principales caracter%sticas de la mediacin se tiene,
Propositividad: 6icha actividad no slo consiste en acercar a las partes
en conflicto, sino $ue a peticin de stas se epone, sugiere y formula
una v%a de solucin.
Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista.
"eserva# Se lleva a cabo con sigilo y discusin, en relacin a las
personas o entes ajenos al conflicto.
Decisividad: !n caso de alcanzar ito, la solucin aceptada por los
agentes negociadores produce efectos homlogos a una sentencia, laudo
o resolucin.
2.G.4. EL ARBITRAHE
!l arbitraje se define como el acto de resolucin etrajudicial de un
conflicto laboral. !l arbitraje laboral, en el #mbito privado, se logra cuando
los actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto.
6entro de ese conteto, los agentes negociadores deciden someter el
diferendo a arbitraje.
!l arbitraje puede estar a cargo de un arbitro impersonal, un tri bunal ad
hoc, la 0utoridad de :rabajo, etc.
Se trata de una forma interventiva a travs de la cual un tercero neutral
establece, por medio de un laudo, la solucin del conflicto.
2.G.D.- CARACTERSTICAS
!ntre las principales caracter%sticas del arbitraje, aparecen las siguientes,
Autonoma: Se despliega dentro del marco de la ?onstitucin y la ley con
plena capacidad y competencia para resolver el conflicto.
Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista.
Reserva: Se lleva a cabo con sigilo y discrecin en relacin a las
personas o entes ajenos al conflicto.
Vinculatoriedad: >enera consecuencias jur%dicas obligatorias para las
partes comprometidas en el arbitraje.
!l arbitraje puede surgir como consecuencia de una sumisin voluntaria,
en donde las partes en conflicto, a travs de sus negociadores, acuden a
un tercero neutral para la solucin del conflicto; o de una sumisin
obligatoria en donde las partes $uedan vinculadas a los resultados de un
arbitraje por mandato de la ley .Sentencia !p. E
s
M3"=MMI"8)H:?/.
2.G.D. RGANO ARBITRAL
!l arbitraje puede estar a cargo de un arbitro unipersonal, un tribunal ad
hoc, una institucin representativa, la propia 0utoridad de :rabajo, o
cual$uier otra modalidad $ue las partes espec%ficamente acuerden, lo $ue
constar# en el acta de compromiso arbitral. Si no hubiere acuerdo sobre
el rgano arbitral se constituir# de oficio un tribunal tripartito integrado por
un arbitro $ue deber# designar cada parte y un presidente designado por
ambos arbitros o, a falta de acuerdo, por la 0utoridad de :rabajo.
!n ningn caso podr#n ser arbitros los abogados, asesores, repre"
sentantes, apoderados o, en general, las personas $ue tengan relacin
con las partes o inters, directo o indirecto, en el resultado.
Las normas procesales ser#n idnticas para toda forma de arbitraje y
estar#n regidas por los principios de oralidad, sencillez, celeridad,
inmediacin y lealtad.
Si el empleador es una empresa comprendida en el #mbito de la 0ctividad
!mpresarial del !stado, o se trata de una entidad del !stado cuyos
trabajadores se encuentran sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada, el 5eglamento de la presente norma establecer# la forma en $ue
se designar#, a falta de acuerdo entre las partes, al presidente del tribunal
arbitral. !n ningn caso podr# recaer tal designacin en la 0utoridad de
:rabajo .art%culo K7
J
del 6.S. E
-
M1M"=MM@":5/.
2.G.G.- EL LAUDO ARBITRAL
!l laudo $ue se epide como consecuencia del arbitraje tiene car#cter de
inimpugnable e imperativo. Eo obstante, nuestra legislacin permite
ecepcionalmente la impugnacin judicial del laudo en los dos casos
siguientes,
8or vicio de nulidad.
8or establecer menores derechos a los contemplados por la ley en favor
de los trabajadores.
La interposicin de la accin impugnatoria no impide ni posterga la
ejecucin del laudo arbitral, salvo resolucin contraria de la autoridad
judicial competente.
III.- LIBERTAD SINDICAL
1. DEFINICIN
Se define la libertad sindical como la capacidad autodeterminativa para
participar en la constitucin y desarrollo de la actividad sindical. 0lude a
un atributo directo, ya $ue relaciona un derecho civil y un desarrollo
pol%tico, y se vincula con la consolidacin del !stado Social y 6emocr#tico
de 6erecho, ya $ue constitucionaliza la creacin y fundamentacin de las
organizaciones sindicales.
!nri$ue 0lvarez ?onde U?urso de derecho constitucional (). *adrid,
:ecnos, 1444, p. 7I2S se+ala $ue <..../ este derecho fundamental ..../ debe
ser considerado como una manifestacin del derecho de asociacin,
gozando, por tanto, tambin de la naturaleza de los derechos de partici "
pacin pol%tica< .sentencia del :ribunal ?onstitucional E
4
MM3"=MMI"8)/.
!n ese sentido, el :ribunal ?onstitucional !spa+ol, en la S:? =4=H144@,
precisa $ue los sindicatos son <..../ formaciones de relevancia social, en la
estructura pluralista de una sociedad democr#tica<.
!n ese conteto, implica un haz de facultades y el ejercicio autnomo de
homus favor"homus politicus, referido a aspectos tales como,
!l derecho a fundar organizaciones sindicales.
!l derecho de libre afiliacin, desafiliacin y reafiliacin en las
organizaciones sindicales eistentes.
!l derecho a la actividad sindical.
!l derecho de las organizaciones sindicales a ejercer libremente las
funciones $ue la ?onstitucin y las leyes le asignen, en defensa de los
)ntereses de sus afiliados. !llo comprende la reglamentacin interna, la
representacin institucional, la autonom%a en la gestin, etc.
!l derecho a $ue el !stado no interfiera "salvo el caso de violacin de la
?onstitucin o la ley" en las actividades de las organizaciones sindicales
.Sentencia del :ribunal ?onstitucional E
-
MM3"=MMI"8)/.
>uillermo ?abanellas.
=M=
/ sostiene, <la libertad sindical o de asociacin
profesional puede enfocarse en dos sentidos; colectivamente consiste en
la facultad legal para constituir asociaciones profesionales,
representativas de una o m#s actividades, para defensa, organizacin o
mejora del sector o sectores agremiados; individualmente se refiere a la
facultad de cada uno de los $ue intervienen en la esfera laboral, como
empresarios o trabajadores, para afiliarse a una asociacin profesional o
para abstenerse de pertenecer a entidades de tal car#cter, sin
trascendencia positiva o negativa para los derechos y deberes de $uien
se asocia o de $uien no se incorpora<.
!l maestro Norge 5endn (#s$uez.
=M@
/ nos dice, <La Libertad Sindical es
la facultad de asociarse en una organizacin sindical y de practicar los
actos inherentes a ella. !st# conformada por los siguientes derechos,
1) La libertad de constituir organizaciones sindicales.
2) La libertad de adherirse, no adherirse o retirarse de ellas.
3) La libertad de administrar la organizacin y
4) La libertad de realizar los fines de sta
5) Sus fuentes m#s importantes son varios instrumentos normativos
internacionales y la constitucin<.
!l concepto de libertad sindical segn Navier 6olorier :orres.
=M7
/, <!l
derecho a la libertad sindical tiene como contenido esencial un aspecto
org#nico como un aspecto sustancial. !l primero consiste en la facultad
de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender
sus intereses gremiales. !l segundo consiste en la facultad
de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. 0 su vez implica la
proteccin del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos $ue
perjudi$uen sus derechos y tuvieran como motivacin real su condicin
de afiliado de un sindicato u organizacin an#loga<.
!l art%culo $% del ?onvenio 32 de la 9): al respecto establece, <los
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin
previa tienen el derecho de constituir organizaciones $ue estimen
conveniente, as% como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas<.
!l art%culo =3 de la ?onstitucin 8ol%tica de 144@ reconoce el derecho de
los trabajadores a la libertad sindical y el :eto Vnico 9rdenado de la Ley
de 5elaciones ?olectivas de :rabajo 6.S. M1M"=MM@":5 tetualmente
establece,
0rt%culo &%!' !l !stado reconoce a los trabajadores el derecho a
la sindicacin, sin autorizacin previa, para el estudio,
desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y
el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
8odemos decir finalmente $ue la libertad sindical es la esencia, el
fundamento de la accin $ue realiza un sindicato para cumplir con sus
fines y objetivos y $ue tiene amparo constitucional y legal.
2. ALCANCES DE LA LIBERTAD SINDICAL
6entro de los alcances de la libertad sindical est#n las facultades. !sta
facultad se manifiesta en dos planos, el intuito persona y el plural.
La libertad sindical intuito 'persona plantea dos aspectos,
Aspecto positivo: ?omprende el derecho de un trabajador a constituir
organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya constituidos.
6entro de ese conteto se plantea el ejercicio de la actividad sindical.
Aspecto negativo: ?omprende el derecho de un trabajador a no afiliarse
o a desafiliarse de una organizacin sindical.
La libertad sindical plural plantea tres aspectos
A&$ * E1$"2+B ?omprende la autonom%a sindical, la personalidad
jur%dica y la diversidad sindical.
A&$ *+1 %/*"2+01B ?omprende el fuero sindical y la proscripcin de
pr#cticas desleales.
A&$ *"1 +$0"1 +0("&':"#'+&1 1'&2'#"*1, ?omprende la diversidad
sindical, la proscripcin de las cl#usulas sindicales, etc.
La libertad sindical intuito persona se encuentra amparada genricamente
por el inciso 1 del art%culo =3
J
de la ?onstitucin. !mpero, una lectura
integral de dicho teto demuestra $ue se encuentran ecluidos de su goce
los siguientes componentes del !stado 8eruano,
Los miembros de las &uerzas 0rmadas y de la 8olic%a Eacional .art%culo
7=R de la ?onstitucin/.
Los miembros del *inisterio 8blico y del Organo Nudicial .art%culo 1I@R
de la ?onstitucin/.
Los miembros de la 0dministracin 8blica, con poder de decisin o $ue
desempe+en cargos de confianza o direccin .art%culo 7=R de la
?onstitucin/ .Sentencia E
e
MM3"=MMI"8)/.
3. EL SINDICATO
3.1. C+&#/$+
8ara >uido *acchiavello ?ontreras%
=MI
/, la conceptualizacin del sindicato
es la siguiente, <el sindicato es una organizacin colectiva basada en
principios de solidaridad y de justicia, $ue nace dentro del nuevo sistema
de produccin industrial con el objeto de defender los intereses colectivos
$ue conforman las agrupaciones de trabajadores, por medio de acuerdos
y acciones comunes $ue tienen el propsito de promover el desarrollo
individual, familiar y colectivo de ellos con la parte empresarial, sus
organizaciones y el !stado mismo.
!l sindicato es t%picamente de los trabajadores, pero por etensin se
concibe tambin agrupando a los propios empresarios para defender sus
intereses profesionales
6entro del concepto de trabajadores se comprende a los dependientes
privados, los autnomos, los empleados pblicos, aun cuando con
limitaciones ecluyndose a las fuerzas armadas, la polic%a, y otros
servicios pblicos similarmente esenciales del pa%s<.
&rancisco de &errara
=MK
/ sobre la definicin del sindicato sostiene,
<6ef%nase al sindicato como una asociacin libre de personas de la misma
condicin y de la misma profesin o de profesiones y oficios similares o
coneos, constituida para el estudio, mejoramiento o defensaW de su
intereses comunes<.
!l sindicato es una organizacin o asociacin integrada por personas $ue,
ejerciendo el mismo oficio o profesin, o trabajando en un mismo centro
de labores, se unen para alcanzar principalmente los siguientes objetivos,
.=MI/ *0??F)0(!LL9 ?9E:5!50S, >uido, Derecho Colectivo de Trabajo, teora y anlisis de sus normas, cit., p. KI.
!studio, desarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses de
sus miembros.
*ejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
3.2. F'&1 . 8)&#'+&1
!ntre los principales fines y funciones $ue nuestra legislacin establece
para los sindicatos en el #mbito de la legislacin privada, se tienen los
siguientes,
5epresentar al conjunto de trabajadores comprendidos dentro de su
#mbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza
colectiva.
?elebrar convenciones colectivas de trabajo y, dentro de ese conteto,
eigir su cumplimiento.
5epresentar o defender a sus miembros a su solicitud, en las con"
troversias o reclamaciones de car#cter individual.
8romover la creacin de organismos de auilio y promocin social de sus
miembros .cooperativas, cajas"fondos, etc./.
8romover el mejoramiento cultural, as% como la educacin general,
tcnica y gremial de sus miembros.
MMK/ 6! &!5505), &rancisco, Derecho del Trabajo, (ol. )(, Las relaciones colectivas, ediciones 6epalma, segunda
edicin actualizada, -uenos 0ires, 1427, p. 122.
!n general, todos los $ue no estn re+idos con sus fines esenciales ni
con las leyes .art%culo 3
-
de :L9 6.S. E
fi
M1M"=MM@":5/.
3.3. R,)'1'$+1 /"0" 10 %'%70+ 2* 1'&2'#"$+
8ara ser miembro de un sindicato, la legislacin del rgimen privado eige
lo siguiente,
Ser trabajador de la empresa, profesin u oficio $ue corresponda segn el
tipo de sindicato y, dentro de ese conteto, haber superado el periodo de
prueba.
Eo formar parte del personal de direccin ni desempe+ar cargo de
confianza del empleador, salvo $ue el estatuto de la empresa
epresamente lo admita.
Eo encontrarse afiliado a otro sindicato.
Los trabajadores podr#n afiliarse a un sindicato durante el periodo de
prueba, sin menoscabo de los derechos y obligaciones $ue durante dicho
periodo les corresponde ejercer a las partes respecto a la relacin laboral
.art%culo 1=
-
6.S.E
M
M1M"=MM@":5/.
3.?. C*"1 2 1'&2'#"$+1
Los sindicatos pueden ser,
a(De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones,
oficios o especialidades, $ue presten servicios para un mismo empleador.
Navier 0rvalo (ela.
=M2
/ nos dice, <!l sindicato de empresa agrupa a los
trabajadores de diversas profesiones oficios o especialidades $ue
trabajan en comn al servicio de un mismo empleador<.
8ara la admisin de esta clase de sindicatos lo m#s importante es ser
trabajador de la misma empresa, pues ellos procuran la mejora efectiva
del grupo en general, prefiriendo bienestar de la colectividad de
trabajadores sobre los intereses de una determinada categor%a ocu"
pacional como ocurre en los sindicatos gremiales<.
c) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades
u oficios diversos de dos .=/ o m#s empresas de la misma
rama de actividad.
!sto permite dice &ernando !lias *antero.
=M3
/ $ue los trabajadores de dos
ladrilleras formen un solo sindicato $ue los agrupe en conjunto frente a los
empleadores para los cuales presten servicios .
De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas $ue
desempe+an un mismo oficio, profesin o especialidad.
d/<!n el Sindicato de >remio la vinculacin $ue une a los afiliados es el
desempe+o de un mismo oficio, profesin o especialidad, pues su labor es
para una pluralidad de empleadores. 8or lo general recurren a la
formacin de esta clase de organizacin sindical a$uellos trabajadores $ue
realizan una actividad espec%fica dentro de una empresa lo $ue les impide
acceder a una representatividad conveniente dentro del sindicato de la
empresa. :al es el caso por ejemplo del sindicato de trabajadores gr#ficos
$ue agrupa a los trabajadores de dicha actividad prescindiendo de la del
empleador<.=M4/.
.=M2/ 05T(0L9 (!L0, Navier, Derecho Colectivo del Trabajo, 1
a
eCX, >rijley, =MMI, p. @@.
d( De o)icios varios, formados por trabajadores de diversas pro
fesiones, oficios o especialidades $ue trabajan en empresas diversas o
de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin
el nmero de trabajadores no alcance el m%nimo legal necesario para
constituir sindicatos de otro tipo.
0l respecto dice &ernando !lias *antero%
=1M
/, <el sindicato de oficios varios
.poco usado en nuestro medio/ es una alternativa para casos de
ecepcin y permite la agremiacin de trabajadores de diversas
actividades cuando no se den las condiciones de nmero para la
formacin de los sindicatos de gremio o de actividad<.
3.4. N6%0+ 2 "8'*'"2+1 /"0" #+&1$'$)'0 )& 1'&2'#"$+
8ara constituirse y subsistir los sindicatos deber#n afiliar por lo menos a
veinte .=M/ trabajadores trat#ndose de sindicatos de empresa; o a
cincuenta .IM/ trabajadores trat#ndose de sindicatos de otra naturaleza.
!n las empresas cuyo nmero de trabajadores no alcance al re$uerido
para constituir un sindicato, podr#n elegir a dos .=/ de legados $ue los
representen ante su empleador y ante la 0utoridad de :rabajo.
La eleccin de los delegados debe ser comunicada a la 0utoridad de
:rabajo y al empleador dentro de los cinco .I/ d%as h#biles siguientes.
La constitucin de un sindicato se har# en asamblea y en ella se aprobar#
el estatuto eligindose a la junta directiva, todo lo cual se har# constar en
acta, refrendada por Eotario 8blico o, a falta de ste, por el Nuez de 8az
de la localidad con indicacin del lugar, fecha y nmina de asistentes
.art%culos 17
fi
a 1K
J
del 6.S. E
fi
M1M"=MM@":5/.
(208) TLY0S *0E:!59, &ernando, Derecho laboral, relaciones colectivas de trabajo, p. 13.
(209) !LW0S *0E:!59, &ernando, Derecho laboral, relaciones colectivas de trabajo, pp. 13"14. .=io/ !L)W0S
*0E:!59, &ernando, Derecho laboral, relaciones colectivas de trabajo, p! 14.
3.D. I&1#0'/#';& 2* 1'&2'#"$+
!l sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la
0utoridad de :rabajo. !l registro es un acto formal, no constitutivo, y no
puede ser denegado, salvo cuando no se cumpla con los re$uisitos
establecidos por la presente norma.
!l registro de un sindicato le confiere personer%a gremial para los efectos
previstos por la ley, as% como para ser considerado en la conformacin de
organismos de car#cter nacional e internacional.
Los sindicatos, cumplido el tr#mite de registro, podr#n por este solo
mrito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles.
3.G. E* 8)0+ 1'&2'#"*
!l fuero sindical constituye la proteccin $ue otorga la ley a los dirigentes
de un sindicato para $ue puedan realizar su actividad y $ue no pueden
ser despedidos sin $ue eista una causa justa.
<!l llamado Afuero sindicalB es un mecanismo de proteccin $ue ha
establecido la ley a favor de determinadas personas $ue realizan ciertos
actos de actividad sindical. Su principal objetivo es recortar algunas
acciones del empleador, permitidas normalmente por la ley o por el
ejercicio de la facultad de direccin; $ue pudieran afectar la actividad del
dirigente sindical tales como el despido arbitrario o el cambio del centro
de trabajo.
La proteccin a $ue se refiere la ley cubre dos aspectos $ue son el
despido y el traslado a otro establecimiento<Z
11
/.
)
=1
CW ![0S *0E:!59, &ernando, Derecho laboral, relaciones colectivas de trabajo, p. 44.
Sobre el fuero sindical el :L9 del 6.S. E
s
M1M"=M@":5 establece lo
siguiente,
!l fuero sindical garantiza a determinados trabajadores no ser despedidos
ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa, sin justa
causa debidamente demostrada o sin su aceptacin.
Eo es eigible el re$uisito de aceptacin del trabajador cuando su traslado
no le impida desempe+ar el cargo de dirigente sindical .art%culo @M del 6.S
M1M"=MM@":5/.
!st#n amparados por el fuero sindical,
a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin
de la solicitud de registro y hasta tres .@/ meses despus.
b) Los miembros de la junta directiva de los sindicatos, federaciones y
confederaciones, as% como los delegados de las secciones sindicales.
!n el marco de la negociacin colectiva se podr# ampliar el #mbito de
proteccin del fuero sindical.
!l estatuto se+alar# $u cargos comprende la proteccin.
c) Los delegados a $ue se refiere el art%culo 1I y los representantes a
$ue se refiere el art%culo 72 de la presente norma.
d) Los candidatos a dirigentes o delegados, treinta .@M/ d%as calendario
antes de la realizacin del proceso electoral y hasta treinta .@M/ d%as
calendario despus de concluido ste.
e) Los miembros de la comisin negociadora de un pliego petitorio, hasta
tres .@/ meses despus de concluido el procedimiento respectivo.
Las partes podr#n establecer en la convencin colectiva el nmero de
dirigentes amparados. 0 falta de acuerdo, los dirigentes amparados en
sindicatos de primer grado, no eceder#n de tres .@/ dirigentes si el
sindicato tiene hasta cincuenta .IM/ afiliados, agreg#ndose un .1/ diri "
gente por cada cincuenta .IM/ afiliados adicionales, hasta un m#imo de
doce .1=/ dirigentes. !n las federaciones dos .=/ dirigentes multiplicados
por el nmero de sindicatos afiliados, no pudiendo sobrepasar en
cual$uier caso de $uince .1I/ dirigentes ni comprender m#s de un .1/
dirigente por empresa. !n la ?onfederacin hasta dos .=/ dirigentes
multiplicados por el nmero de federaciones afiliadas, no pudiendo
sobrepasar en cual$uier caso de veinte .=M/, ni comprender m#s de un .1/
dirigente por empresa.
*ediante convencin colectiva se podr# fijar un nmero mayor de
dirigentes amparados por el fuero sindical.
Eo podr# establecerse ni modificarse el nmero de dirigentes amparados
por el fuero sindical por acto o norma administrativa .art%culo @1 del 6.S.
E
J
M1@"=M1M":5/.
3.I. C+&1$'$)#';& 2 820"#';& . #+&820"#';&
Los sindicatos de base podr#n constituir o integrar organismos de grado
superior, sin $ue pueda impedirse u obstaculizarse tal derecho.
8ara constituir una federacin se re$uiere la unin de no menos de dos
.=/ sindicatos registrados de la misma actividad o clase.
8ara constituir una confederacin se re$uiere la unin de no menos de
dos .=/ federaciones registradas .art%culo @K 6.S. E
J
M1M"=MM@":5/.
Los sindicatos y federaciones podr#n retirarse de las respectivas
organizaciones de grado superior en cual$uier momento, aun$ue eista
pacto en contrario .art%culo @2 6.S. E
J
M1M"=MM@":5/.
Las federaciones y confederaciones se rigen por todo lo dispuesto para
los sindicatos, en lo $ue les sea aplicable .art%culo @3 6.S. E
a
M1M"=MM@"
:5/.
La cancelacin del registro, la disolucin o la li$uidacin de una
federacin o confederacin no afecta la subsistencia de las organizacio"
nes de grado inferior $ue la conforman .art%culo @4 6.S. E
J
M1M"=MM@":5/.
8ara la constitucin de sindicatos de empleadores se re$uiere de un
m%nimo de cinco .I/ de la misma actividad, igual nmero de sindicatos
para constituir una federacin, y de federaciones para una confederacin.
Se les aplican las normas del presente :eto Vnico 9rdenado, en lo $ue
fuere pertinente.
3.J. C"&#*"#';& 2 0('1$0+
La cancelacin del registro por la 0utoridad de :rabajo se efectuar# slo
despus de la disolucin del sindicato, la misma $ue se producir# por las
causales siguientes,
a) 8or acuerdo de la mayor%a absoluta de sus miembros.
b) 8or cumplirse cual$uiera de los eventos previstos en el estatuto para
ese efecto.
c) 8or prdida de los re$uisitos constitutivos.
!n los casos contemplados en los literales a/ y b/, la disolucin se
produce de pleno derecho y no re$uiere de declaracin judicial previa.
!n el caso del literal c/ la persona $ue acredite leg%timo inters
econmico o moral solicitar# al Nuez de :rabajo competente la disolucin
del sindicato, el $ue previa verificacin, resolver# la solicitud mediante el
proceso sumar%simo en concordancia al literal e/, numeral @ del art%culo 7
de la Ley E
J
=KK@K " Ley 8rocesal del :rabajo.
8or el solo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada $ue disponga
la disolucin del sindicato, se efectuar# la cancelacin del registro .art%culo =M
del 6.S. E
s
M1M"=MM@":5/
IV.-LA HUELGA
1. ETIMOLOGA Y CONCEPTO
6eriva del francs gr*ve+ utiliza, como dice el profesor ?abanellas, un
juego de palabras, <La plaza del 0yuntamiento de 8ar%s se llamaba
anteriormente 8laza de >reve, $ue es el nombre $ue se da a una playa
cuya especie est# formada principalmente por guijarros plaza de huelga.
6urante mucho tiempo los obreros sin trabajo se reun%an en ella y era all%
donde los empresarios acud%an a tratar con ellos y a contratarlos. ?uando
los obreros estaban descontentos con las condiciones de trabajo se
colocaban en la huelga .greve/; lo cual $uiere decir, literalmente, en la
8laza de >reve, a la espera de mejores propuestas<.
!n espa+ol deriva de holgar, es decir, tiempo $ue est# sin trabajar, $ue a
su vez proviene del lat%n )ollicare, respirar y figuradamente tomar aliento o
descansar, despus de un esfuerzo o fatiga, $ue luego dio nombre a esta
figura, y $ue en realidad en el sentido $ue mejor se ajusta a la relacin
laboral; pues tambin se ha usado el trmino para otras situaciones, tal
vez con alguna semejanza, pero $ue no significan propiamente huelga en
el correcto sentido, como cuando se dice huelga de in$uilinos, de
mdicos, de consumidores, de contribuyentes, etc.
La huelga tiene su fundamento jur%dico en el ejercicio del derecho de
asociacin profesional y en el derecho de coalicin.
:ratase de un medio de presin, de accin colectiva, por el cual un grupo
persigue la defensa de intereses profesionales, $ue son los obreros, los
trabajadores, frente a otros $ue pueden estar formados por uno o m#s
empleadores, de lo $ue se deriva $ue su eficacia est#en relacin directa con
el reconocimiento de a$uellos dos derechos, ya $ue en las sociedades o
pa%ses $ue los ignoran el derecho de huelga tampoco es reconocido.
Fa sido el arma poderosa, primordial y preponderante de $ue ech mano la
clase trabajadora para imponer sus pedidos de reivindicaciones, $ue
evoluciona desde las primeras pocas en $ue se le desconoce, $ue se lo
proh%be, hasta ser reconocido, y posteriormente, como sucede en numerosos
pa%ses, entre ellos el nuestro, alcanzan la categor%a de un derecho
constitucional.
?omo ha dicho el eminente profesor :issembaum .?ontroversias del trabajo,
la huelga y el locG"out ante el derecho, 14I=, p. 2K/, <!l estudio y an#lisis de
este recurso gremial, para determinar espec%ficamente sus caracteres y
modalidades, re$uiere $ue se efecte con un planteo ajustado al hecho
profesional, como as% tambin se enfo$ue dentro del ordenamiento jur%dico.
Si bien la huelga constituye un fenmeno derivado inicialmente de las
relaciones obrero"patronales, este medio de accin se ha utilizado en otros
sectores de la vida social y con finalidades diversas, lo $ue ha creado cierto
confucionismo en punto al concepto de la huelga<.
<Se hace necesario distinguir entre la huelga en su mera signifi cacin formal,
como medio de accin colectiva, dir%amos de naturaleza instrumental, con
huelga $ue significa, en cambio, una modalidad espec%fica de accin directa,
de naturaleza gremial de los trabajadores, en punto a la relacin laboral y
con fines $ue se concreten en este #mbito<, $ue es el punto de vista $ue nos
interesa en este trabajo.
Lo ideal ser%a $ue en vez de encontrarse frente a frente, en posicin
antagnica, el capital y el trabajo fueren del abrazo, lo $ue ha permitido decir
al doctor Naramilla, en su obra !l derecho de huelga en la ?onstitucin,
citado por 5uprecht, en ?onflictos del trabajo, 14K2, p. 21, $ue, <*antener
con criterio de justicia las relaciones de patronos y trabajadores, entre capital
y trabajo, es el anhelo fundamental de la hora actual y, por ello, no se puede
prescindir del principio b#sico de $ue en la contratacin laboral, el trabajador
es la parte dbil del contrato, y $ue en la ejecucin del mismo pese a la
proteccin del !stado, contina siendo dbil, hacindose por ello
indispensable $ue se garantice debidamente el derecho de asociacin y el
derecho a la huelga, como nicos instrumentos de los
justicia al $ue aspira<. La huelga es un fenmeno t%pico de nuestra poca,
una consecuencia de sus dese$uilibrios econmicos y de su dficit de justicia
.:ratado de derecho del trabajo, 14I@, :. ))), p. I==/.
Se ha sostenido $ue ante el derecho de trabajar tambin est# el de holgar,
el de no trabajar y, $ue por lo tanto, la huelga es esencialmente un acto
humano $ue, en s% mismo, no es ni un derecho ni un delito, sino $ue todo ello
depende, como ya lo hemos anotado m#s arriba, el orden jur%dico respectivo
preponderante al tiempo en $ue se considere.
5epetimos, ha habido innumerables situaciones $ue se han cali ficado
como huelga, pero a nosotros en este trabajo, slo nos interesa desde el
punto de vista de las relaciones laborales.
8asamos por alto, por consiguiente, la relacionada a la retirada de los
plebeyos en 5oma, al *onte 0ventino, en el a+o 74@ a.?; el levantamiento
de !spartaco, $ue no produce una huelga sino una rebelin, pensando con
el doctor Lnsain, $ue la antig\edad no conoci las huelgas, ya $ue el
car#cter servil del trabajo a esa poca se opon%a a ello, y $ue la huelga es
un fenmeno de la civilizacin moderna $ue nace conjuntamente con la
libertad industrial, principio proclamado por la 5evolucin &rancesa]^
14
/.
2. DEFINICIN
!l maestro Estor del -uen Lozano.
==
R/ sobre la definicin de huelga nos
dice tetualmente lo siguiente,
otra parte hemos reunido una buena coleccin de definiciones del derecho
de huelga, vale recordar algunas de ellas,
Nean 5ivero y Nean Savatier dicen $ue Ala huelga es la cesacin
concertada del trabajo por los asalariados, con el objeto de obligar al
empleador por este medio de presin, a aceptar su punto de vista sobre el
problema objeto del litigioB.
8ara >rard Lyon"?aen y Neanne 5ibettes":illhet Aconsiste en la cesacin
colectiva del trabajo con el objeto de ejercer una presin sobre el
empleador .o tal vez sobre los poderes pblicos/ con un fin profesionalB.
La jurista italiana Luisa 5iva"Sanseverino define a la huelga como Ala
abstencin concertada del trabajo para la tutela de un inters profesional
colectivoB, aun$ue acepta $ue se puedan considerar tambin como
huelgas "lo $ue me parece discutible" otras medidas de presin, como el
tortuguismo.
8ara *anuel 0lonso 9lea, hoy acompa+ado en la ltima edicin por *ar%a
!milia ?asas -aamonde, se trata de la Asuspensin .en ediciones
anteriores <cesacin</ colectiva y concertada en la prestacin del trabajo
por iniciativa de los trabajadoresB.
C
=14
D 59*!59, 5amn 5olando, Derecho de ,uelga, en el Derecho -ositivo a trav*s de la Doctrina y .urisprudencia
en la /rgentina, !diciones 6epalmaH-uenos 0ires, 142@, pp. 4"11.
.==M/ 6!L -L!E L9P0E9, Estor, <!l 6erecho de Fuelga< en 0volucin y Tendencias recientes del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social en /m*rica, 8atricia _urczyn (illalobos .coordinadora/. Lniversidad 0utnoma de
*eico, )nstituto de )nvestigaciones Nur%dicas, )
a
ed., =MMK, pp. 114"1=M.
*ario 8asco prefiere reproducir la definicin legal visible en el art%culo 2= de
la Ley de 5elaciones ?olectivas de :rabajo de 8er, en virtud de la cual
AFuelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y
realizada en forma voluntaria y pac%fica por los trabajadores, con abandono
del centro de trabajoB. *anuel 0lonso >arc%a dir%a $ue la huelga es un
Aacto de perfeccin de un conflicto de trabajo, de naturaleza colectiva y
econmica $ue consiste en la cesacin del trabajo llevada a cabo de
manera libre y colectivaB. !ntre los juristas meicanos, caben destacarse
las definiciones de N. Ness ?astore+a, *ario de la ?ueva y 0lberto :rueba
Lrbina.
8ara ?astore+a, en una definicin curiosa, en cuanto incluye la huelga por
solidaridad, Aes la suspensin del trabajo concertada por la mayor%a de los
trabajadores de una empresa o de un establecimiento para defender y
mejorar las condiciones de trabajo propias o las ajenas de una colectividad
de trabajadoresB.
6e la ?ueva, en una definicin un tanto larga, dice $ue <la huelga es el
ejercicio de la facultad legal de las mayor%as obreras para suspender las
labores en las empresas, previa observancia de las formalidades legales,
para obtener el e$uilibrio de los derechos o intereses colectivos de
trabajadores y patronos<.
0lberto :rueba Lrbina, tambin en una <generosa< descripcin, afirma $ue la
huelga <...en general... es la suspensin de labores en una empresa o
establecimiento con objeto de conseguir el e$uilibrio entre el ?apital y el
:rabajo, obtenindose un mejoramiento de las condiciones laborales y el
consiguiente mejoramiento econmico, espec%ficamente en el contrato
colectivo de trabajo $ue en esencia es un instrumento de la lucha de clases
obrera para crear en el mismo un derecho autnomo a favor de los
trabajadores, dentro del rgimen capitalista<.
Eo parece muy propio $ue se defina a la huelga por un supuesto
mejoramiento econmico, $ue no siempre y cada vez menos la acompa+a.
8ara nosotros, la huelga es, simplemente, <la suspensin de las labores en
una empresa o establecimiento, decretada por los trabajadores, con el objeto
de presionar al patrn para la satisfaccin de un inters colectivo<.
<La huelga es un hecho. Sus consecuencias son impredecibles. Su
propsito, evidente. 6efinirla por los resultados, parece imprudente. 8or ello,
reconozco aproimarme a la definicin de Luisa 5iva"San severino, con la
salvedad de $ue no considero $ue constituya una huelga el llamado
AtortuguismoB. 0un$ue tambin sirva para propsitos semejantes<.
5amn 5. 5omero.
==1
/ al referirse a la definicin de la huelga nos dice los
distintos elementos esenciales $ue caracterizan el instituto,
<!s bien conocida la dificultad $ue se presenta para concretar una definicin
concisa, categrica y ehaustiva de una figura jur%dica, y ella se agranda con
relacin a la huelga, $ue es sumamente fluctuante, variante como la vida
misma, $ue va reflejando el derecho en las distintas etapas de evolucin, y si
bien en ltima instancia podemos considerarla como abstencin de trabajar,
ello ha de producirse en determinadas condiciones y con determinados fines,
respecto a los cuales no siempre hay coincidencia, y surgen as% la inmensa
variedad de definiciones $ue han sido consideradas o subdivididas desde el
punto de vista doctrinario, legales, etc.<.
(amos a consignar alguna de ellas para una mejor comprensin del
problema; dejando supeditado al pensamiento de cada uno la concrecin
definitiva de la $ue a su entender mejor convenga.
C
==1
D 59*!59, 5amn 5olando, Derecho de ,uelga, en el Derecho -ositivo a trav*s de la Doctrina y .urisprudencia en
la /rgentina, cit., pp. 1@"17.
0s% podemos consignar $ue para _rotoschin .en su publicacin )nstituciones
del derecho de trabajo, 1473, :. )), p. 122/ es <el abandono del trabajo $ue
realizan en comn una pluralidad de trabajadores con un fin determinado<.
8ara 6eveali "obra citada, p. =@4", <la huelga consiste en la abstencin
simult#nea del trabajo, concertada por los trabajadores de uno o m#s
establecimientos o de sus secciones con el fin de defender los intereses de
su profesin<, $ue ha sido criticada, pues bastar%a $ue un grupo de
trabajadores decidiese no trabajar con un fin gremial, para $ue nos
encontr#ramos en presencia de una huelga.
*ariano 5. :issembaum .Las controversias del trabajo, 14I=, p. 41/ la
define, dentro del planteo del derecho laboral, como <la suspensin colectiva
del trabajo, con car#cter temporal, concertada por la organizacin gremial,
para secundar la reclamacin planteada ante los empleadores y con el objeto
de obtener el reconocimiento de sus gestiones profesionales<.
0lejandro Lnsain sostuvo $ue era la presin ejercida por una de las partes
sobre la otra, para forzarla a modificar las condiciones del trabajo debiendo
eteriorizarse en una cesacin simult#nea y concertada del trabajo
.Legislacin del trabajo, 14=3, :. )), p. @IK/.
?abanellas la considera como <la abstencin colectiva y concertada del
trabajo por los trabajadores, sea por un grupo de ellos, por una asociacin
gremial, por la mayor%a de $uienes trabajan en una o varias empresas, con
abandono de los lugares del trabajo, con el objeto de ejercer presin sobre el
patrono o empresarios, a fin de obtener el reconocimiento de una pretensin
de car#cter profesional o con el fin de preservar, modificar o crear nuevas
condiciones laborales<.
6e la ?ueva manifiesta $ue es el ejercicio de la facultad legal de las
mayor%as obreras para suspender las labores en la empresa, previa
observancia de las formalidades legales para obtener el e$uilibrio de los
derechos o intereses colectivos de trabajadores y patrono .6erecho mejicano
del trabajo, *jico, 14I4, =
a
ed., :. )), p. 23K/.
0s% podr%amos seguir la enumeracin, pero nos inclinamos por la consignada
por el doctor 0lfredo N. 5uprecht en ?onflictos colectivos del trabajo .ed.,
14K2, p. 1MM/, $ue dice, <Fuelga es la suspensin colectiva y concertada del
trabajo, por tiempo indeterminado, pac%fica y con abandono de los lugares en
$ue se cumplen las tareas, dispuesta por la organizacin gremial, para
ejercer presin sobre el patrono, con el fin de obtener el reconocimiento de
una prestacin de car#cter profesional o econmico<.
<8ensamos $ue en sta, est#n sintetizados todos los elementos $ue hacen a
la calificacin y consecuencia de la huelga desde el punto de vista doctrinario
y jurisprudencia, $ue es el motivo preponderante de este simple trabajo<.
Segn 0ntonio 9jeda 0vils%
===
/, <la huelga es el incumplimiento colectivo y
concertado de la prestacin laboral debida, adoptada como medida de
conflicto. !n parecido sentido Sinay la define como rechazo colectivo y
concertado del trabajo, manifestando la intencin de los trabajadores de
situarse provisionalmente fuera del contrato, a fin de asegurar el ito de sus
rein vindicaciones<.
>uido *acchiavello ?ontreras.
==@
/ sostiene sobre la huelga, <8ara nosotros es
un fenmeno colectivo conformado por un comportamiento concertado de
defensa de intereses colectivos $ue se manifiesta en una abstencin colectiva
y l%cita del trabajo, tras fines de reinvindicacin de los trabajadores<.
La conceptuacin de ella como una abstencin colectiva de trabajo a nuestro
parecer hace referencia centralmente a uno de los aspectos de la huelga $ue
consiste en <suspender< leg%timamente la obligacin de trabajar, pero por s%
sola no eplica su rango de efectiva.
La huelga en su esencia no es un hecho <concertado civilmente< es un
<instrumento colectivo< destinado a defender intereses $ue no son
individuales, sino colectivos, y $ue asumen este nivel justamente en virtud de
su concertacin colectiva. Solo en la medida $ue se desta$ue esta
dimensin, la huelga tiene su verdadera conceptuacin<.
!n nuestro pa%s, sobre la huelga, el :ribunal ?onstitucional nos dice,
!ste derecho consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la
misma $ue debe ser previamente acordada por la mayor%a de los
trabajadores. La ley del rgimen privado, aplicable en lo pertinente al sector
pblico, eige $ue esta accin de cesacin transitoria de la actividad laboral
se efecte en forma voluntaria y pac%fica "sin violencia sobre las personas o
bienes" y con abandono del centro de trabajo.
8or ende, huelguista ser# a$uel trabajador $ue ha decidido libremente
participar en un movimiento reivindicatorio.
8or huelga debe entenderse, entonces, al abandono temporal con
suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de
determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley.
!nri$ue 0lvarez ?onde .?urso de 6erecho ?onstitucional (), *adrid, :ecnos,
1444, p. 7KK/ refiere $ue se trata de una <..../ perturbacin $ue se produce
en el normal desenvolvimiento de la vida social y en particular en el proceso
de produccin en forma pac%fica y no violenta, mediante un concierto de
voluntades por parte de los trabajadores<.
C
===
D 9N!60 0()L!S, 0ntonio, Derecho Sindical, 2
a
ed. !ditorial :ecnos, p. 7=K. .==@/ *0??F)0(!LL9 ?9E:5!50S, >uido,
Derecho Colectivo de Trabajo, teora y anlisisis de sus normas, cit, pp. =17"=1I.
*ediante su ejercicio, los trabajadores, como titulares de dicho derecho, se
encuentran facultados para desligarse temporalmente de sus obligaciones
jur%dico"contractuales, a efectos de poder alcanzar la obtencin de algn tipo
de mejora por parte de sus empleadores, en relacin a ciertas condiciones
socioeconmicas o laborales. 8or ello, debe $uedar claramente establecido
$ue la huelga no tiene una finalidad en s% misma, sino $ue es un medio para
la realizacin de fines vinculados a las epectativas e intereses de los
trabajadores.
!n puridad, la huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el
derecho, tendente a defender los leg%timos intereses de los trabajadores.
0l respecto, tal como epone `lvarez ?onde .cit., p. 7KK/, <..../ la huelga
tiende a establecer el e$uilibrio entre partes con fuerza econmicamente
desiguales<.
!n ese sentido, como bien refiere &rancisco &ern#ndez Segado .!l sistema
constitucional espa+ol, *adrid, 6yGinson, 144=/, <..../ la eperiencia secular
ha mostrado su necesidad para la afirmacin de los intereses de los
trabajadores en los conflictos socio"econmicos<.
6ebe advertirse $ue la huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. 8or
ende, debe efectivizarse en armon%a con los dem#s derechos.
!n a$uellos casos en $ue no eista legislacin sobre la materia, tal ausencia
no puede ser esgrimida como impedimento para su cabal efectivizacin por
parte de los titulares de este derecho humano.
!l ejercicio del derecho de huelga presupone $ue se haya agotado
previamente la negociacin directa con el empleador, respecto de la materia
controvertible .Sentencia !p. E
s
MM3"=MMI"8)H:? /.
?onsidera el autor $ue la huelga es un derecho, por el cual los trabajadores
por acuerdo o decisin colectiva se abstienen de laborar, para presionar al
empleador y obtener beneficios econmicos o sociales.
3. FINES
La huelga debe perseguir un fin, $ue es el de obtener el reconoci miento de
una prestacin de car#cter profesional o econmico, segn la definicin $ue
hemos aceptado en este trabajo y $ue venimos comentando.
La finalidad de la huelga es el elemento subjetivo $ue la caracteriza y $ue
integra su contetura.
Eo basta una simple manifestacin de deseo, es necesario $ue se persiga un
fin concreto y $ue stos tiendan a defender las con$uistas logradas o a lograr
otras.
!l objetivo ha de ser en principio nicamente profesional, lo $ue servir# de
base primordial, posterior, para la calificacin de la huelga.
?on este criterio $ue sustentamos sobre la base de reputadas opi niones, la
mal calificada huelga pol%tica, no es precisamente una huelga en el sentido
correcto, ya $ue la asociacin o gremio $ue la declara se comporta como un
grupo de presin contra los poderes pol%ticos del !stado; ecede los fines
profesionales en virtud de los cuales se ha reconocido $ue la huelga indica
un sentir colectivo; no podemos interpretar $ue represente un sentimiento
pol%tico colectivo, $ue est# reservado a otras instituciones como son los
partidos pol%ticos y $ue por lo dem#s, si por este elemento de presin se trata
de modificar la actuacin del gobierno, debemos recordar lo establecido en el
art. == de la ?onstitucin nacional, $ue determina $ue toda reunin de
personas $ue se atribuya los derechos del pueblo y peticiones en su nombre
comete delito de sedicin, ya $ue el pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autoridades creadas por la ?onstitucin.
Se ha llegado a decir $ue la actividad pol%tica de los sindicatos es lo $ue ha
impedido sellar la unidad so+ada y por todos los trabajadores.
Sin embargo, a este respecto, es muy interesante la opinin epuesta por
Lyon"?aen, en su obra, *anuel du droit du travail el de la scurite sociale,
8ar%s, 14II, p. 1M7, $ue demuestra la interdependencia e influencia $ue todo
movimiento de huelga ejerce, cuando tiene car#cter de general sobre la
conduccin pol%tica y dice tetualmente, refirindose a las cr%ticas efectuadas
a los movimientos laborales $ue llevan fines de naturaleza pol%tica, <!ste
razonamiento desconoce $ue, en un rgimen de capitalismo de !stado, la
econom%a privada y la econom%a pblica no hacen m#s $ue una; toda huelga
est#, $uiralo o no, necesariamente dirigida contra la pol%tica general de los
precios y de los salarios. La separacin de los fines de la accin obrera es
contraria a la historia y a la realidad; de una reivindicacin relativa a los
salarios, los trabajadores pasan insensiblemente a una protesta contra el
rgimen social; por otra parte, desde el instante en $ue los poderes pblicos
han utilizado contra la huelga las fuerzas de polic%a, ellos obligaron a los
trabajadores a dar un punto pol%tico a su accin reivindicatoria<.
==7
/.
?. CLASIFICACIONES DE LA HUELGA B La huelga puede clasificarse
segn varios puntos de vista,
!lla es siempre un hecho colectivo, pero sus clasificaciones se refieren a
particularidades $ue asume segn los sujetos titulares, los fines perseguidos,
las modalidades de ejecucin o de materializacin, los sectores en $ue tenga
lugar y la calificacin del ordenamiento jur%dico sobre ella.
.==7/ 59*!59, 5amn 5olando, Derecho de ,uelga, en el Derecho -ositivo a trav*s de la Doctrina y .urisprudencia en
la /rgentina, cit., pp. =I"=K.
?.1. H)*("1 *<#'$"1 '*<#'$"1
La ley hasta el siglo pasado en general, en !uropa y 0mrica, calificaba
<todas< las huelgas como <hechos delicruales<. Se hablaba <del abandono
colectivo del trabajo<, lo $ue en s% constitu%a un delito, no obstante $ue
tuviera como fin slo un m%nimo aumento de remuneraciones y la fijacin
del horario de trabajo, es decir, un pronunciado objetivo <econmico"
profesional<.
8osteriormente tuvo lugar el cambio de concepcin y fue ella un acto l%cito
en el sector privado, dentro de una definida l%nea de defensa slo
profesional. La ilicitud se redujo al sector pblico y a los fines pol%ticos o no
profesionales.
Foy se aprecia una tendencia hacia una reduccin del campo de lo il%cito.
(olveremos m#s adelante sobre esta materia <p#rrafos sobre los fines y las
huelgas en el sector pblico<.
?.2. H)*("1 & *+1 1#$+01 /67*'#+ . /0'9"2+
!n algunos pa%ses, especialmente europeos, la huelga en el sector pblico
es un hecho l%cito, aun$ue con limitaciones. !n otros contina siendo un
hecho prohibido y calificado de delito.
!n el sector privado, en general, la huelga es l%cita, aun cuando se aprecian
algunas graduaciones $ue importan limitaciones, mayores o menores segn
el sistema pol%tico eistente.
?on todo, el problema se presenta en la zona de deslinde $ue distingue a
ambos sectores. !n particular, en el #rea publica de actividades
descentralizadas o autnomas, sobre todo en a$uellas en $ue el !stado
acta asociado a particulares o conforme a las reglas de lucro privado y
contrata a sus trabajadores segn las normas propias del sector privado. !n
todos estos casos se reclama $ue rijan las reglas sobre la huelga para los
particulares .o sea, de la huelga l%cita/.
?.3. D $0"7"C"2+01 2/&2'&$ . &+ 2/&2'&$1
La huelga es propia de los primeros. 8ero la etensin del derecho colectivo
ha llevado la huelga hasta el sector de trabajadores independientes, $ue de
manera importante se consideran asimilados a los primeros. 0s%, se estima
$ue pueden declarar la huelga, pe$ue+os comerciantes, artesanos, el sector
llamado <para subordinado<, siempre $ue no tengan personal a su cargo.
?.?. P+0 %/01", +8'#'+, '&2)1$0'", 1#$+0 #+&;%'#+
La huelga puede declararse y afectar solamente a una empresa, o bien tener
un nivel sobre empresarial de todos los trabajadores de un mismo oficio o de
un mismo tipo de industria o de todo un sector econmico.
?.4. N"#'+&"*1, 0('+&"*1 . *+#"*1
!sta clasificacin se refiere al #mbito territorial en el cual se desarrolla la
huelga, el $ue puede ser local, o bien comprender espacios m#s amplios,
como una provincia o una regin y finalmente todo el pa%s.
?.D. C+&$'&)"$'9"1, $%/+0"*1 + "*$0&"$'9"1
!n cuanto a su desarrollo, la huelga puede programarse indefini damente
hasta $ue se alcance una solucin o bien por periodos limitados.
Ln tercer tipo de huelga es la <alternativa<, en la cual ella se programa
intercalando periodos sucesivos de interrupcin y de trabajo.
?.G. T+$"* . 1#"*+&"2"
Se trata de otro modo de desarrollo. La huelga puede comprender
simult#neamente a todo el sector de trabajadores involucrados o bien puede
programarse en forma escalonada de una seccin a otra, en rotacin
sucesiva.
?.I. O8&1'9" . 28&1'9"
!sta clasificacin atiende al objetivo de la huelga, segn sea el
<mejoramiento< de las condiciones de trabajo o bien de <rechazo< a una
modificacin intentada por la parte patronal.
?.J. H)*("1, /"0"*':"#'+&1 . /0+$1$"1
La huelga propiamente tal es una abstencin colectiva para persuadir
presionando tras una determinada peticin.
Sin embargo, en algunos casos, los trabajadores tienen prohibicin de
declarar la huelga .sectores pblicos/, entonces usan una serie de actos $ue
se caracterizan por no ser huelga propiamente tal, pero $ue tienen su mismo
fin .tras un acuerdo/. !n lugar de <abstencin<, hay un trabajo <deforme<,
incompleto e irregular.
?uando la huelga est# permitida y los trabajadores pueden hacer uso de ella,
pero ejecutan otros actos, se encuentran con un juicio negativo, ya $ue stos
se estiman como formas incorrectas de enfrentamiento.
Segn -onaretti, las acciones $ue no se manifiestan en <abstenciones de
trabajo< sino en <trabajo deforme, desorganizativo o arbitrario<, <no pueden
considerarse l%citas<. )gualmente, en &rancia, una huelga es <abstencin< y
no una <mala ejecucin del trabajo mismo<.
?uando la huelga est# prohibida y los trabajadores recurren a ella
considerando $ue no tienen otra alternativa para defender su inters
profesional, se arriesgan a ser sancionados de acuerdo con las reglas $ue
penalizan las huelgas prohibidas.
4.9.1. La huelga <blanca<, $ue consiste en concurrir al lugar de
trabajo y negarse a trabajar.
4.9.2. La huelga <obstruccionista<, en la $ue se obstaculiza el pro"
cedimiento de trabajo, recurriendo incluso a acciones indebidas, como hacer
un trabajo defectuoso, etc.
4.9.3. La huelga <pedante<, $ue es el cumplimiento eagerado de las
instrucciones de trabajo para reducir ostensiblemente el rendimiento.
4.9.4. La huelga de la <desorganizacin<, en la $ue se ejecutan
trabajos ajenos o no ordenados.
:odas estas formas tienen la caracter%stica de una simulacin del trabajo, con
asistencia y permanencia de los trabajadores en las empresas, pero sin la
ejecucin %ntegra y debida de la respectiva prestacin y sin la subordinacin
propia del trabajo dependiente.
Los empleadores rechazan estas <otras formas< recin citadas, sosteniendo
$ue son contrarias al principio de la buena fe y de la correccin y
caracterizan formas de luchas antisindical. :ienen ellos razn cuando
protestan por$ue los trabajadores, disponiendo de la huelga, no la ejercitan
lealmente y pretenden beneficiarse con una remuneracin sin $ue medie
trabajo efectivo, colaborativo y realmente subordinado.
?.13. H)*("1 /0+81'+&"*1 . &+ /0+81'+&"*1
Tsta es una clasificacin muy importante en la $ue se atiende al fin de ellas.
La abstencin puede perseguir objetivos contractuales, como re"
muneraciones y condiciones de trabajo, o bien otros diversos.
Los primeros fines se llaman econmico"profesionales y constituyen
objetivos t%picos, hoy aceptados un#nimemente.
6entro de este tipo de huelga, est# la <econmica< propiamente tal, en la $ue
se pretende la modificacin del contrato, y tambin la <jur%dica< o de
interpretacin o aplicacin de una cl#usula ya convenida, rechaz#ndose la
v%a judicial por su lentitud y por$ue el fallo no satisface a una de las dos
partes, o viceversa, el punto se volver# a incluir en el petitorio o en la
respuesta patronal.
0 las huelgas con fines econmico"profesionales se contraponen a$uellas
con fines diversos, entre las $ue sobresalen las huelgas pol%ticas.
Luego de un estudio acucioso sobre estas ltimas, se ha distinguido entre
una huelga $ue <atente< contra el rgimen o contra el sistema econmico y
otra en $ue se solicita a la autoridad, !jecutivo o 8arlamento, la
consideracin de alguna medida estrictamente ligada al sistema de trabajo. 0
estas ltimas se les ha clasificado tambin de <profesionales<.
Sobre las huelgas profesionales corresponde hacer referencia a los casos en
$ue el sindicato ha pasado una cl#usula de <tregua<, $ue obliga a no
promover ni declarar huelgas durante el periodo de vigencia de contrato
colectivo, formul#ndose entonces la su clasificacin en huelgas sujetas a
rgimen convencional de tregua o no.
?.11. S+*'2"0'"1
?orresponde mencionar las huelgas llamadas <solidarias<, las cuales se
entiende $ue eiste cuando se <apoya< un conflicto ajeno y ya declarado. Las
huelgas solidarias pueden ser econmicas y pol%ticas. !stas ltimas est#n
fuera del radio ortodoo de la huelga. Las primeras son objeto de
discusiones, pues hay casos en $ue la solidaridad es <inmediata<, es decir,
interesa tambin al sector $ue apoya, para aprovechar sus resultados. !sto
es especialmente visible cuando el movimiento tiene lugar dentro de un
mismo tipo de industrias.
<?ual$uier solidaridad no puede calificarse de leg%timas<. ?uando <se apoyan
reivindicaciones de car#cter econmico<, ya en curso, se puede considerar la
huelga l%cita y justificada nicamente si en realidad eiste una comunin
aun$ue sea indirecta de intereses, <pues se tratar%a de conformar un
esfuerzo comn para una m#s enrgica y eficaz tutela<.
0dam hace ver $ue en &rancia la huelga de solidaridad solamente es
leg%tima cuando tiene el propsito de impugnar y solidarizar con hechos
ligados a la relacin de trabajo, tanto individual como colectiva. !n caso
contrario, se la califica como abusiva e ileg%tima.
?.12. D%+1$0"$'9"1
Son las $ue tienen por objeto llamar la atencin de la opinin pblica y
solicitar intervencin administrativa. !s de breve duracin y se manifiesta en
0lemania &ederal.
?.13. C+& "##'+&1 /"#<8'#"1 + '*<#'$"1
Eos referimos a formas de <protestas y presiones< de los trabajadores $ue
no se formalizan a travs de la abstencin <pac%fica< de trabajo, sino de
acciones $ue constituyen formas de <violencia< en contra de las personas o
de los bienes.
!n el caso de la abstencin pac%fica, la <persuasin< tiene lugar por medio
del da+o $ue significar%a la paralizacin. !n el otro tipo de acciones, a dicho
da+o se agrega el $ue proviene de la violencia ejercitada sobre las personas
o los bienes. !stas acciones est#n sustancialmente ecluidas de la
legitimidad constitucional y legal.
!ntre estas acciones tenemos la <ocupacin< .<tomas</, los desalojos
ileg%timos, las retenciones de bienes y de personas, las destrucciones de
bienes, las violencias y las amenazas en contra de personas, las
obstrucciones, etc.
0greguemos $ue en )nglaterra y !!.LL el <boicot< tiene un uso corriente en
la lucha sindical, sin sanciones penales, pero sujetas a demandas de
indemnizaciones.
aLa <*uralla Fumana< silenciosa y compacta, en la calle, rodeando la
empresa, es violencia^..H
==I
/.
.==I/ *0??F)0(!LL9 ?9E:5!50S, >uido, Derecho Colectivo de Trabajo, teora y anlisis de sus normas, cit, pp. ==M"
==I.
4. LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA
La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la
titularidad de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores
adscritos a una organizacin sindical.
!ste ?olegiado estima $ue, de conformidad con lo establecido en los
art%culos 2=Ry 2@R del :eto Vnico 9rdenado de la Ley de 5elaciones
?olectivas de :rabajo .6ecreto Supremo ER M1M"=MM@":5/, su ejercicio
corresponde a los trabajadores en sentido lato, aun$ue sujeto a $ue la
decisin sea adoptada en la forma $ue epresamente determina la ley y
dentro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical.
0l respecto, &ernando !lias *antero 1Derecho 2aboral '"elaciones
Colectivas de Trabajo, Lima, )us !ditores, p. =23/ se+ala $ue su ejercicio
corresponde a los trabajadores en general, es decir, $ue son ellos y no la
asamblea sindical los $ue acuerdan la huelga. 0+adamos, en el #mbito
respectivo.
D. ATRIBUCIONES DEL DERECHO DE HUELGA
!ntre las atribuciones vinculadas al derecho de huelga aparecen las
siguientes,
&acultad de ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga.
&acultad de convocatoria dentro del marco de la ?onstitucin y la ley. !n ese
conteto, tambin cabe ejercitar el atributo de su posterior desconvocatoria.
&acultad de establecer el petitorio de reivindicaciones, las cuales deben tener
por objetivo la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o
profesionales de los trabajadores involucrados en la huelga.
&acultad de adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del
marco previsto en la ?onstitucin y la ley.
&acultad de determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a
plazo determinado o indeterminado.
6esde una perspectiva doctrinaria avalada por la jurisprudencia m#s
avanzada se acepta $ue la huelga debe ser convocada tom#ndose en
consideracin lo siguiente,
La eistencia de proporcionalidad y car#cter rec%proco de las privaciones y
da+o econmico para las partes en conflicto.
La constatacin de $ue no se haya impuesto a los trabajadores discrepantes
con la medida de fuerza acordada la participacin en la huelga .Sentencia
!p. E
e
MM3"=MMI"8)H:?/.
G. EFECTOS NORMALES DE LA HUELGA
Los efectos normales de la huelga para el empleador como para el trabajador
son los siguientes,
a/ no se devengan los salarios, el efecto normal de la huelga para
el trabajador $ue no concurre al trabajo es el hecho de $ue no se
devengan los salarios.
Slo en algn caso ecepcional, en el $ue la huelga se originara en un
incumplimiento grave de un deber esencial del empleador, la justicia admiti
la posibilidad de $ue se abonaran las remuneraciones, como fue el caso de
adeudar tres meses de sueldo. Si no se dan estas hiptesis de ecepcin, en
ningn caso la huelga devenga los salarios, sencillamente por$ue el
trabajador no est# durante su transcurso a disposicin del empleador para
trabajar.
b/ se suspende la actividad productiva, el efecto negativo de la huelga
sufrido por el empleador es la prdida de la produccin de bienes
o servicios, mientras se etiende la medida de los trabajadores.
?omo ya lo apuntamos, la huelga consagra un da+o "la inactividad
productiva", y, por ende, sus efectos deben limitarse con criterio
restrictivo. 0 la vez, no pueden avasallarse otros derechos como el
de propiedad, $ue estar%a violado si se ocupa el establecimiento,
o el de trabajar, si una parte del plantel no se adhiere a la medida
de fuerza]
==K
/.
I. LAS LIMITACIONES DEL EHERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA
La ?onstitucin se+ala tetualmente $ue se encuentran impedidos de ejercer
el derecho de huelga,
Los funcionarios de la 0dministracin 8blica con poder de decisin o con
cargo de confianza o de direccin .art%culo 7=R de la ?onstitucin/.
Los miembros de las &uerzas 0rmadas y de la 8olic%a Eacional .art%culo 7=R
de la ?onstitucin/.
Los miembros del *inisterio 8blico y del Organo Nudicial .art%culo 1I@R de la
?onstitucin/.
6ebe anotarse $ue el inciso @ del art%culo =3R de la ?onstitucin se+ala, por
e$u%voco conceptual, $ue la huelga debe ejercerse en armon%a con el inters
social.
.==K/ 6! 6)!>9, Nuli#n 0rturo, Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, cit, pp. 31K"312.
I3@ M
!n el campo del derecho pblico, es evidente la diferencia conceptual entre
el inters pblico y el inters social. !ste ltimo se utiliza como medida tuitiva
en favor de sectores econmico"sociales $ue soportan condiciones
desventajosas de vida.
!n rigor, la huelga debe ejercerse en armon%a con el inters pblico, $ue
hace referencia a las medidas dirigidas a proteger a$uello $ue beneficia a la
colectividad en su conjunto.
!l :ribunal ?onstitucional deja constancia de ello, en razn a las atribuciones
estipulativas $ue contienen sus decisiones jurisdiccionales .Sentencia !p.
E
s
MM3"=MMI"8)H:?/.
J. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE ILEGALIDAD DE LA HUELGA
La declaracin de ilegalidad de la huelga tiene efectos en el plano individual
y otros en el plano colectivo. (eamos,
A5 E8#$+1 2 *" -)*(" '*("* & * /*"&+ '&2'9'2)"*
Los efectos de la huelga ilegal en el plano individual son los siguientes,
a) Eo se devengan los salarios, como en cual$uier medida de fuerza, la
abstencin laboral del trabajador no genera derecho a los salarios por
el tiempo de duracin de la misma;
b) !l trabajador puede ser intimado a deponer la medida, el trabajador $ue
participa de una medida de fuerza ilegal puede ser intimado, bajo
amenaza de aplicar sanciones, e inclusive el despido con causa. La
jurisprudencia eige $ue la intimacin sea realizada en forma personal y
fehaciente, en la $ue se le otorgue un plazo razonable para deponer la
medida, estableciendo adem#s $u medidas se adoptar#n en caso de
mantener la actitud;
c/ !l trabajador puede ser despedido con justa causa, la participacin
en una medida ilegal puede dar lugar al despido dispuesto por el
empleador con justa causa, y sin derecho del dependiente de acceder a
indemnizacin alguna.
8ara $ue el despido sea admitido, la jurisprudencia eige $ue se
formule previamente una intimacin fehaciente demandando la
normalizacin de las tareas y epresando los motivos de la ilegalidad.
B5 E8#$+1 2 *" -)*(" & * /*"&+ #+*#$'9+
Los efectos de la huelga en el plano colectivo son los siguientes,
a/ 5esponsabilidad laboral y sindical, la promocin por parte del
sindicato de una medida de fuerza ilegal puede generar sanciones
provenientes de los estatutos o del sistema disciplinario, dentro
del gobierno y vida interna de cada entidad.
La autoridad de aplicacin puede llegar a contemplar la suspensin y hasta
la cancelacin de la personer%a gremial de la entidad $ue hiciere uso
indiscriminado y contumaz de medidas de fuerza contrarias al esp%ritu de la
norma constitucional;
b) 5esponsabilidad civil por da+os y perjuicios, la participacin del gremio y sus
dirigentes en una medida de fuerza ilegal puede llegar a generar
responsabilidad por da+os y perjuicios conforme debe responder cual$uier
sujeto de derecho. !n nuestros antecedentes jurisprudenciales, se conoce
algn caso en el $ue se impuso la responsabilidad por da+os y perjuicios al
gremio y a los dirigentes $ue promovieron una medida de fuerza ilegal;
c) 5esponsabilidad penal, si dentro del marco de una medida de fuerza legal o
ilegal se produjeran delitos cuyos autores o promotores fueren los dirigentes
gremiales, stos responder#n por las sanciones correspondientes a los tipos
penales establecidos en la legislacin vigente.
==2
/.
.==2/ rj! 6)!>9, Nuli#n 0rturo, Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, cit, pp. 313"314.
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