FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

I DEZVOLTAREA DURABIL

ANA MARIA PREOTEASA
rticolul prezint situaia ocuprii n Romnia din perspectiva
dezvoltrii durabile i ia n considerare att problemele
ocuprii, ct i politicile de ocupare. Conceptul de ocupare
este descris incluznd indicatorii din sfera ocuprii: obiectivi
(rata ocuprii, omajului, domeniile de activitate economic),
subiectivi (evaluarea condiiilor de munc, posibilitile de obinere a unui loc
de munc, satisfacia cu locul de munc i cu profesia). Analiza politicilor din
sfera ocuprii forei de munc pornete de la direciile Uniunii Europene:
locuri de munc mai multe i mai bune: politici salariale, politici antiomaj,
politici pentru creterea calitii ocuprii. Politicile moderne ale ocuprii au ca
principii coordonatoare flexibilitatea i securitatea muncii, iar noua orientare
instituional/legislativ din sfera muncii din ara noastr le ia n considerare.
Ultima parte a articolului prezint principalele probleme ale domeniului
ocuprii din ara noastr precum i msurile/strategiile necesare pentru
rezolvarea lor i legislaia existent.
Cuvinte cheie: ocupare, dezvoltare durabil, condiii de munc,
calitatea ocuprii, politici de ocupare.
CONCEPTUL DE OCUPARE
Obiectivul acestui articol este de a prezenta situaia actual a ocuprii, dar i
a politicilor de ocupare din Romnia, urmate de propuneri din perspectiva
dezvoltrii durabile, folosind att date obiective (indicatori statistici), ct i date
subiective (avnd ca surse de date Eurostat, i Anuarul Statistic al Romniei,
precum i cercetarea de Diagnoz a Calitii Vieii 19902006 i cercetrile
internaionale European Quality of Life
1
).
Conceptul de ocupare este unul extrem de complex, fundamental pentru
natura uman, iar analiza politicilor sociale de ocupare nu se poate realiza fr a
nelege foarte bine elementele care l explic. O abordare din perspectiv
sociologic a ocuprii a creat conceptul de sistem al ocuprii (Christiansen et al.
1999) i a definit ocuparea, incluznd aici orice tip de activitate: munca rspltit
cu salariu, activitile antreprenoriale dar i activitile pe cont propriu, munca n
gospodrie, voluntariatul i orice fel de activitate din afar n piaa muncii (Koistinen

Adresa de contact a autorului: Ana Maria Preoteasa, Institutul de Cercetare a Calitii

Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: anita@iccv.ro.
1
EQLS, Fundaia pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i de Via, Dublin.
CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 5369
A
ANA MARIA PREOTEASA 2 54
2001). n sistemul de ocupare
2
au fost incluse: munca productiv i neproductiv;
modul n care populaia i structurile sociale stratific munca i participarea pe
piaa muncii; structurile de producie; sistemul de protecie social, educaia i
sistemul de relaii industriale, statutul social i legal al persoanelor ocupate
economic; maniera n care genul, schimbrile n familie ca instituie i politicile
familiale au afectat dezvoltarea diferitelor forme de munc i distribuie a muncii n
societate i gospodrie.
Munca este aceea care determina volumul, structura i calitatea bunurilor
materiale i spirituale a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean
2002). Indicatorii din acest domenii sunt legai de ocupare i dependen, de
disponibilitatea locurilor de munc, structura ocupaional, proporia i durata
medie a omajului (Mginean, op. cit.). n paralel exist i studii referitoare la
calitatea vieii de munc i includ ca indicatori: condiiile, natura i coninutul
muncii, timpul de lucru, relaiile de munc, organizarea, conducerea, recompensele
materiale i alte beneficii, rezultatele muncii i satisfacia.
La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii
prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n
nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc,
creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea
eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor
expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Ocuparea forei de munc a fost
declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene, prin modificrile aduse
tratatelor constitutive, prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor
membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel
comunitar privind ocuparea forei de munca.
Filosofia politicilor de ocupare, aa cum este specificat n Strategia
European de Ocupare a UE, are ca element central conceptul de locuri de munc
mai multe i de calitate (more and better jobs). Orientarea are dou dimensiuni:
una cantitativ, de creare de noi locuri de munc, dar i una calitativ de urmrire
i de mbuntire a calitii locurilor de munc. Unul dintre izvoarele abordrii
occidentale a ocuprii provine din Legislaia American postbelic (Full
employment Act 1946). Societatea american, de dup cel de al Doilea Rzboi
Mondial, nu era capabil s ofere un loc de munc tuturor celor care i doreau s
lucreze. Marea provocare a societii americane a fost aceea de a gsi o soluie fr
a crea presiuni inflaioniste i, n al doilea rnd, de a orienta formrile profesionale
i programele de ocupare ctre cei care pot beneficia cel mai mult. Scopurile noii
politici de ocupare au fost:
1. de a oferi locuri de munc;
2. de a crea locuri de munc mai bune;
3. de a asista persoanele dezavantajate ;

2
Employment system.
3 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 55
4. mbuntirea funcionrii pieelor de munc i asigurarea unui tratament
egal pentru lucrtori i pentru eficiena economic (Bawden D. L, 1989).
Din punct de vedere sociologic, ocuparea a fost determinat de mai muli
factori: structurali, instituionali i comportamentali (Koistinen, 2001). Pornind de
la teoria lui Koistinen i analiznd situaia special a Romniei, am construit un
model teoretic explicativ al ocuprii forei de munc. Am pstrat cele trei tipuri de
factori i am adugat n cadrul factorilor structurali economia informal, element
care a determinat mult vreme piaa muncii de la noi, dar i tranziia la economia
de pia.

(Dup Koistinen, 2001, p. 3).
n analiza care urmeaz am ales indicatorii care vin s explice mai bine
ocuparea, din perspectiva dezvoltrii durabile. Ca indicatori obiectivi, statistici am
utilizat datele din Eurostat i Anuarul Statistic al Romniei (ratele ocuprii i a
omajului), iar ca indicatori subiectivi, date din Diagnoz (date de calitatea
ocuprii) i EQLS.
Factori culturali i comportamentali
Valori individuale i de grup
Ateptri de la statul bunstrii
Idei culturale vis--vis de rolurile de gen n
familie i societate
Modul n care oamenii apreciaz
importana participrii la munc
Ocuparea
Factori structurali:
Structurile demografice
Structurile de producie
Condiiile naionale (economice,
geografice)
Economia informal
Tranziia la economia de pia
Factori instituionali:
Sistemul de protecie i securitate
social
Sistemele de educaie i formare
continu
Legislaia cu privire la relaiile
industriale i de mobilitate a forei de
munc
Politica Uniunii Europene



ANA MARIA PREOTEASA 4 56
OCUPAREA N ROMNIA
Situaia Romniei de dup revoluia din 1989 a fost una special, marcat att
de transformrile de la nivel economic, dar i de inexistena unui sistem de
securitate social viabil. Practic, pn la acel moment, ntreaga populaie a rii era
asigurat social, fiind considerat a fi ocupat economic i, implicit, nu erau
recunoscute social fenomenele de omaj sau srcie. Trecerea la economia de pia
a presupus o restructurare a economiei comuniste care a provocat concedieri
masive, urmate de politici reparatorii social: pensionri anticipate, salarii i servicii
compensatorii, programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n
Uniunea European a presupus, nc din perioada de preaderare, o adaptare a
politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene.
n Romnia, transformrile de dup 1990 au condus la schimbri sociale
importante, legate de trecerea la economia de pia. Aceast tranziie a generat att
schimbri economice, ct i necesitatea implementrii unui sistem de protecie
social capabil s contracareze efectele economice asupra populaiei. n perioada
postrevoluionar, datorit restructurrilor provocate de tranziia economic, rata
ocuprii forei de munc a sczut brusc cunoscnd o cretere semnificativ spre
sfritul anilor 90. n 2006, rata ocuprii
3
n ara noastr era de 58,8%,
meninndu-se relativ constant fa de anii anteriori, dar mult diferit fa de
situaia dinainte de revoluie. rile din Uniunea European au o rat a ocuprii
mai mare dect cea a Romniei (media EU27
4
fiind de 64,5%) (Eurostat 2008).
Ct privete rata de ocupare pe sexe a populaiei, se poate observa c femeile
au un grad mai sczut de ocupare (53%) fa de brbai (64,6%). Aceeai situaie se
ntlnete i n rile Uniunii Europene, unde rata ocuprii brbailor o depete cu
aproximativ 16 procente pe cea a femeilor. Ponderea populaiei ocupate din mediul
rural (60,6%) este mai mare cu aproape cinci procente dect cea a celor ocupai din
mediul urban (55,9%), fapt datorat proporiei mari de populaie ocupat n sectorul
agricol (Eurostat 2008). Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate arat
clar o rat mare a ocuprii n agricultur (31,6%)
5
, n timp ce procentele pentru
celelalte sectoare ale economiei sunt astfel reprezentate: industrie (26%),
construcii (5,2%), transporturi (5%), domeniul financiar i imobiliar (3,5%),
servicii publice (14,2%). Rata ocuprii n agricultur are cea mai are valoare din
Europa, fiind urmat de Polonia i Lituania, unde proporia celor ocupai n
agricultur reprezint 18% (Comisia European 2005).

3
Calculate pentru populaia de vrst activ (1564 de ani).
4
Media celor 27 de ri membre ale Uniunii Europene.
5
Din total populaie ocupat, Eurostat www.ec.europa.eu/eurostat, 2005.
5 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 57
Uniunea Europeana include tinerii i vrstnicii ntre grupurile vulnerabile n
ceea ce privete ocuparea forei de munc. Rata ocuprii tinerilor n Romnia
(1524 de ani) are o valoare de 29%, n timp ce media aceluiai indicator n
Uniunea Europeana este de 37%. rile din Europa de Est au, de asemenea, un
grad sczut de ocupare a tinerilor (2126%). Proporia vrstnicilor ocupai este de
37%, situndu-se n apropiere mediei Uniunii Europene (40%). Alte ri est-
europene au o implicare mai activ a vrstnicilor pe piaa forei de munca (Ungaria,
57% i Estonia, 52%).
Cercetarea de Diagnoza Calitii Vieii (2006) a inclus o ntrebare special
referitoare la suplimentarea veniturilor prin diferite activiti (serviciu salariat, alte
activiti aductoare de venituri, nchirieri sau activiti ocazionale). Rezultatele
arat c 31% din populaia investigat au o a doua activitate aductoare de venit.
Dintre acetia, 11% au un al doilea loc de munc, ceilali desfurnd alte activiti.
Din totalul celor 11% care declar c au un al doilea loc de munc, 54% sunt
brbai, iar restul femei. Din punct de vedere al mediului de provenien, 67% sunt
din mediul rural, iar 33% din urban, structura pe domenii de activitate demonstrnd
acelai lucru: o mare pondere a celor cu activitate principal n agricultur.
Indicatori subiectivi ai ocuprii
Evaluarea condiiilor de munc reprezint un indicator utilizat frecvent pentru
a msura dimensiunea subiectiv a calitii ocuprii. Datele din cercetare (ICCV, 2006)
sugereaz o imagine destul de proast a condiiilor de munc. Doar 47% dintre
subiecii care au rspuns la aceasta ntrebare apreciaz pozitiv condiiile n care
lucreaz, restul avnd o percepie negativ.
Studiul EQLS, realizat n 2003, a utilizat un model de evaluare a condiiilor
de munc mai complex incluznd trei indicatori pozitivi (ansele de avansare n
carier, salariul, responsabilitatea) i alte patru elemente negative (stresul
activitii, munca plictisitoare, termenele strnse i condiiile periculoase)
Rezultatele arat c, n Romnia, calitatea locurilor de munc are nevoie de
mbuntiri, datele plasnd Romnia sub media rilor din Uniunea European.
Analiza variabilelor sociodemografice arat c nu exist diferene semnificative n
aprecierea condiiilor de munc ntre femei i brbai. n schimb, n ceea ce
privete domeniul de activitate se pot constata diferene semnificative. Cei angajai
n agricultur tind s-i evalueze mai slab condiiile de munc (o medie de 2,6) n
timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt au scoruri de peste 3,5. De
asemenea, mediile celor din rural arat c evalurile lor sunt mai joase (2,9) dect a
celor din mediul urban (3.4). Aceasta situaie se datoreaz condiiilor obiective pe
care le presupune activitatea agricol: sezonalitatea, dar i slaba dotare tehnica a
ANA MARIA PREOTEASA 6 58
celor care fac agricultur de subzisten. De asemenea, evaluarea condiiilor de
munc este mai bun odat cu creterea nivelului de instrucie a subiecilor (vezi
Graficul 1).
Grafic 1
Evaluarea condiiilor de munca i a posibilitilor de luare a deciziei i nivelul de educaie
3,7
3,5
3,5
3,1
3,0
2,4
2,6
3,3
2,7 2,8
2,5 2,7
2,1
1,9
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
Condiiile de munc 2.6 2.4 3.0 3.1 3.5 3.5 3.7
Luarea deciziilor 1.9 2.1 2.7 2.5 2.8 2.7 3.3
Fr coal
coal
general
neterminat
coal
general (7-
8 clase)
coal
profesional
Liceu
Scoal
postliceal
Studii
superioare

ICCV, 2006.
Tot pentru a evalua condiiile de munc s-a folosit n cadrul cercetrii ICCV
i responsabilitatea la locul de munc sau puterea de decizie. ntrebarea s-a
referit la Msura n care subiectul poate influena luarea deciziilor n organizaia
n care lucreaz. Din totalul populaiei care a rspuns la aceasta ntrebare, 55%
evalueaz cel puin satisfctoare posibilitatea de a lua decizii la locul de munc,
iar 45% consider c influeneaz n mic msur luarea deciziilor la locul de
munc .
Un alt indicator s-a referit la posibilitatea de a obine un loc de munc
(Graficul 2) pe msura capacitii. Acesta a urmrit s msoare att percepia
indivizilor asupra pieei forei de munc, dar i modul n care indivizii se
raporteaz la piaa muncii. Rezultatele au indicat o percepie pesimist. Peste 70%
din populaie consider ca sczute sau foarte sczute ansele de obine un loc de
munc adecvat.
7 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 59
Grafic 2
Caracterizai posibilitatea de a obine un loc de munc pe msura intereselor i a capacitii
(pentru dvs. i cei apropiai) (procente)
30
43
17
8
2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Foart e sczut Sczut Satisfctoare Ridicat Foart e ridicat

ICCV, 2006.
Distribuia rspunsurilor pe vrste indica o singura categorie de populaie
puin mai optimist cu privire la acest aspect, tinerii cu vrste ntre 18 i 20 de ani
(cu o valoare medie de 2,37), n timp ce pentru populaia matur (cu vrste de peste
30 de ani) valorile sunt de aproximativ 2. Ca i n celelalte cazuri, persoanele cu
ocupaii care cer o calificare mai nalt au o perspectiv optimist (medie de 2,7),
comparativ cu cei mai slab calificai (agricultorii, 1,84; muncitorii, 2,1), ca i cazul
celor cu studii superioare (2,5), fa de cei fr coal sau cu coala general
neterminat (1,9). Dei ntrebarea s-a referit n general la posibilitatea de a se
obine un loc de munc, pare evident c o parte dintre subieci s-au gndit, mai
degrab, la situaia lor concret. Este cazul omerilor care consider foarte sczute
aceste anse (o medie de 1,8). Persoanele din mediul rural evalueaz ca slabe
ansele de obinere a unui loc de munc (1,9), n timp ce orenii au o medie puin
mai ridicata (2,2).
Satisfacia fa de locul de munc reprezint un indicator important n
evaluarea subiectiv a ocupaiei i este influenat att de experiena personal a
individului ct i de ateptrile i aspiraiile sale cu privire la propriul loc de
munc. n cercetare s-a utilizat o scal cu 5 puncte de intensitate pentru msurarea
acestui indicator (de la Foarte mulumit, 5 la Foarte nemulumit, 1). Analiza
rezultatelor, lund n considerare variabilele sociodemografice, arat o legtur
ANA MARIA PREOTEASA 8 60
evident ntre tipul de ocupaie i satisfacia cu locul de munc. Activitile care
presupun o calificare superioar fac indivizii s fie mai satisfcui, n timp ce
muncile mai grele, necalificate sunt mai nesatisfctoare. Aadar, gradul cel mai
mare de mulumire l au cei cu ocupaii care necesit studii superioare (cu o medie
de 3,9), iar cel mai sczut, agricultorii (2,7). De asemenea, nivelul de colarizare
indic o legtur ntre educaie i satisfacia cu locul de munc. Persoanele fr
coal au o medie a satisfaciei de 2, iar cei cu studii superioare, de 3,9. Diferene
semnificative apar i ntre urban (3,6) i rural (3,3), situaie explicabil tot prin
natura activitii desfurate, mai solicitant i prost remunerat n mediul rural.
n ceea ce privete acest indicator, la nivel internaional Romnia ocup un
loc mediu (cu o medie de 7,4
6
), n timp ce n Europa valorile variaz de la un
minim de 6,3, n Bulgaria la 7,9, n Finlanda i 8,1, n Danemarca.
Graficul 3
Satisfacia fa de profesie i ocupaia (medii)
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
Satisfacia cu profesia 2.8 3.4 3.8 4.0
Satisfacia cu locul de
munc
2.6 3.3 3.7 3.9
Agricultor Muncitor
Tehnician,
maistru,
Ocupaii cu studii
superioare

ICCV, 2006.
Datele pentru indicatorul satisfacia fa de profesie, converg ntr-o foarte
mare msur cu cele de la satisfacia fa de locul de munc. De asemenea i
analiza variabilelor sociodemografice indic aceeai factori explicativi: ocupaia,
nivelul de colarizare i mediul de reziden. Persoanele cu nivel de colarizare
ridicat au i o satisfacie mai ridicat cu profesia (3,9), n timp ce subiecii fr
coal sau cu un nivel minim de instrucie au pentru acest indicator o valoare medie

6
Date din EQLS 2003. S-a folosit o scal cu 10 puncte de intensitate.
9 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 61
de 2 i respectiv 2,62. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai puin
satisfcute cu profesia exercitat (3,24), fa de cei din mediul urban (3,63).
Legtura dintre ocupaie i satisfacia fa de profesie este puternic i se poate
vedea clar n Graficul 3.
POLITICI N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC
Politica Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc
Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova un standard de
via decent ntr-o societate inclusiv activ i sntoas (UE, 2000, p. 5).
Ocuparea forei de munc reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene.
Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, s-au produs modificri
importante n ceea ce privete abordarea ocuprii forei de munc: corelarea cu
celelalte politici europene, coordonarea mecanismelor de securitate social, dar i
adoptarea de msuri stimulative novatoare. Tot n anul 1997, a avut loc la Luxemburg
Consiliul European Extraordinar asupra ocuprii forei de munc. Acolo s-a pus
accentul pe ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Importana
problematicii ocuprii a fost reconfirmat prin organizarea Summitului de la
Lisabona, din martie 2007, consacrat domeniului ocuprii forei de munc. Aici s-
au stabilit obiective de atins pentru anul 2010: o rat a ocuprii pentru populaia de
vrst activ
7
de 70% la brbai i 60% la femei. Recomandarea de strategie pentru
atingerea acestor obiective presupune o implicare activ a actorilor responsabili
(guvern, autoriti locale, patronate, sindicate), dar i un efort special n direcia
educaiei i formrii continue. Liniile de aciune pentru dezvoltarea social
european iau n considerare ca valoare fundamental legtura dintre performanele
economice i progresul social:
locuri de munc mai multe i de calitate;
crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate;
lupta mpotriva srciei i securitii sociale;
modernizarea proteciei sociale;
promovarea egalitii de gen;
accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe
ale Uniunii Europene.
Pentru realizarea acestor scopuri, s-au identificat patru direcii de aciune
(MMSSF, 2007).
1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin:
promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii;
facilitarea dezvoltrii afacerilor;
asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii;
anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice;
transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.

7
1564 de ani.
ANA MARIA PREOTEASA 10 62
2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa
muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi, prin:
ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM);
valorizarea pozitiv a muncii;
creterea participrii femeilor;
realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ;
promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate.
3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n
nvarea pe parcursul ntregii viei prin:
elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i
investiia n capitalul uman;
participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional;
reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala.
4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun
coordonare:
constituirea de parteneriate pentru reform;
definirea intelor i angajamentelor naionale;
proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor
financiare;
dezvoltarea nvrii reciproce.
Un fenomen specific rilor occidentale l reprezint creterea proporiei
persoanelor n vrst, att n cifre absolute, ct i ca proporie fa de volumul
populaiei active economic. Generic, fenomenul este numit mbtrnirea
populaiei i are ca efecte scderea calitii vieii populaiei vrstnice, dar i
suprataxarea populaiei active i, implicit, efecte asupra nivelului lor de trai. n
1990, n Romnia, rata de dependen
8
se situa la un nivel de 3,42. ntr-un timp
foarte scurt, situaia s-a schimbat, iar principalul factor care a determinat
diminuarea raportului sub o unitate a fost pensionarea nainte de termen, ca msur
de politic social. n ncercarea de a limita, ntr-o anumit msur, omajul,
autoritile au emis o serie de reglementri care au permis pensionarea la o
vechime redus de munc. Potrivit acestor noi prevederi, femeile care aveau o
vechime de minim 20 de ani se puteau pensiona la 50 de ani, n timp ce brbaii
care lucraser 25 de ani puteau iei la pensie la 55 de ani. n plus, lista ocupaiilor
cu grad ridicat de periculozitate a fost lrgit (grupele de munc), ceea ce a dus la
pensionarea cu drepturi depline nainte de termen a multor alte persoane. La nivel
european, politicile sociale destinate contracarrii acestor efecte negative au o
component demografic (pro-natalist) mai slab reprezentat, dar i una
predominant, destinat promovrii ocuprii. Orientarea politicilor moderne de
ocupare este diferit de cea clasic, de sprijinire a persoanelor neocupate economic.
Noile politici pornesc de la dou valori: flexibilizare i securitate, dar iau n calcul

8
Raportul dintre volumul populaiei active i cel a al pensionarilor.
11 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 63
i creterea calitii locurilor de munc deja existente. n schema urmtoare am
sintetizat sistemul de politici sociale:












Politici moderne/ postmoderne ale ocuprii n Romnia
Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri
importante ale pieei muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt
consecine ale transformrilor economice i genereaz noi orientri ale politicilor
de ocupare. Cele mai importante elemente care domin piaa muncii postmodern
sunt flexibilizarea i securitatea.
Definiiile conceptului de flexibilitate a ocuprii sunt foarte diferite. Din
aceast cauz voi folosi o definiie operaional care explic termenul, lund n
calcul trei dimensiuni: timp, spaiu i condiii contractuale (Walace, 2002). n
general, prin flexibilitate se nelege promovarea ocuprii i acceptarea locurilor de
munc atipice: locuri de munc part-time (program redus de lucru), locuri de
munc avnd program variabil de lucru, activitate la domiciliu, activitate pe cont
propriu amd.
n Romnia de pn n 1989, politica de ocupare, n concordan cu economia
planificat socialist, promova o piaa a muncii controlat de ctre stat, cu locuri de
munc tradiionale, program strict de lucru i contracte de munc pe termen
nelimitat. Tranziia la economia de pia a presupus transformarea pieei muncii i,
implicit, necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii. Desfiinarea
economiei socialiste a avut ca efect concedieri masive i obligaia reorientrii
profesionale a celor fr loc de munc. Iniial, statul a oferit ajutoare financiare
celor rmai fr loc de munc, abia mai trziu (dup 1995) abordnd o politic
activ pentru ocuparea forei de munc. Aadar, n Romnia, ca i n celelalte ri
fost comuniste, flexibilitatea nu a aprut ca un scop n sine (Walace, op. cit., 2003),
ci ca un rezultat al tranziiei. O prim privire asupra legislaiei muncii din Romnia
poate s descopere o linie de flexibilitate nc de la nceputul anilor 90. Nu a fost
ns dect un fenomen de cvasi munc la negru, companiile constatnd c pot
folosi un tip de contract semi-legal pentru a eluda taxele: contracte de colaborare
sau convenii civile. Indivizii erau, n fapt, angajai full-time, dar legal figurau ca
Politici salariale Politici
antiomaj
Politici pentru creterea
calitii ocuprii
Politici de ocupare
ANA MARIA PREOTEASA 12 64
lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de
munc (asigurri i impozite). Noul Cod al Muncii (2003) a venit s modifice
aceast situaie oblignd angajatorii s ncheie contracte de munc pe perioad
determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt.
Pe de alt parte, n epoca globalizrii, politicile de ocupare trebuie s in
cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se astfel apariia unor msuri de
flexibilizare benefice ambelor pri implicate n procesul muncii. Din acest motiv,
politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul
antreprenorial dar i cu reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale,
pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. n Romnia, pentru
flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat msuri legislative, dar i la nivel
instituional i economico-financiar.
n anul 2003, Codul Muncii s-a modificat i s-au instituit, astfel, o serie de reglementri
pentru relaii de munc flexibile i instrumente pentru reducerea barierelor la angajare, relaxarea
restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat, cu scopul eliminrii
muncii la negru; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp
parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea
procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a
salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea
drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.
n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul Muncii (OUG nr.55/2006 publicat n
MO nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective (4.1.2.),
astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea,
n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie
disponibilizai. De asemenea, n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc
(AJOFM) se dezvolt serviciile de preconcediere (4.1.3.), destinate celor care vor fi disponibilizai
n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti
de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional.
n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n
mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost
iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea
efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere n
faza premergtoare nfiinrii firmei.
O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i
obinerea calificrilor manageriale), care s fac din antreprenoriat o opiune de carier; aceast
aciune are prevzute alocri din FSE pentru perioada 20072013. Se urmrete ncurajarea
responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii
companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la
necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare
(SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor
programe de formare pentru angajai.
MMSSF, 2007.
Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea
nivelului de protejare a salariailor: printr-un sistem de securitate a ocuprii,
capabil s ofere siguran persoanelor angajate.
13 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 65
n prezent, la nivel guvernamental, se urmrete redimensionarea bazei de referin pentru
calcularea salariului minim pe economie, ca fundament pentru negocierea contractelor colective de
munc. Romnia a transpus n legislaia intern cea mai mare parte a reglementrilor europene cu
privire la dreptul muncii i se afl n etapa punerii n aplicare a acesteia. Cele mai importante
reglementri privesc: organizarea i funcionarea Comitetului european de ntreprindere (anul
2005), prin care se instituie aceast structur sau una similar, n scopul informrii i consultrii
salariailor n ntreprinderile de dimensiune comunitar sau n grupul de ntreprinderi de
dimensiune comunitar; protejarea drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii n ceea
ce privete obligaiile cesionarului care decurg din contractele individuale de munc sau contractul
colectiv de munc aplicabil la data transferului (anul 2006); constituirea i utilizarea fondului de
garantare pentru plata creanelor salariale (anul 2006), din care se asigur plata creanelor salariale
ce decurg din contractele individuale i colective de munc ncheiate de salariai, n situaia n care
angajatorii se afl, potrivit legii, n stare de insolven; reglementrile cu privire la securitatea i
sntatea la locul de munc (anul 2006).
MMSSF, 2007.
Una dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fost aceea de stopare
a muncii la negru Reducerea fiscalitii. Pn n anul 2000, se estima o pondere
a economiei informale la nivel naional de minim 20% (Stnculescu M. .a., 2001).
n decursul timpului, guvernele au avut poziii foarte clare de lupt cu evazionitii
fiscali, dar msurile au avut efecte foarte slabe i situaia s-a perpetuat. Efectele
acestei situaii erau resimite att de fora de munc angajat ilegal (fr asigurri
pltite), dar i pentru stat, care avea pierderi enorme la buget (Ministrul de Interne
din 1995 aprecia pierderile datorate economiei subterane la dou miliarde de dolari
anual) (Stnculescu, op. cit.).
Din punct de vedere economic, principala msur luat ncepnd cu anul
2005 a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare (practic, scderea
nivelului taxelor). Msura a avut efecte att la nivelul companiilor, prin ncurajarea
investiiilor i prin crearea de noi locuri de munc, dar a i diminuat procentul de
lucrtori cu activitate nedeclarat. S-a constatat c aceast msura a legalizat
situaia a circa 150 000 de lucrtori (MMSSF, 2007).
Simultan, s-a urmrit att promovarea campaniilor n rndul angajatorilor, cu
privire la stoparea muncii la negru, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control
(din 2007, introducerea Registrului general de eviden a salariailor n format
electronic, prin care toi angajatorii sunt obligai s trimit Inspeciei Muncii
contractele de munc ale subordonailor n format electronic) pentru respectarea
legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii. n contextul meninerii cotei unice de
impozitare, reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare
permanent. Avnd n vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele
de asigurri sociale reprezint, nc, o barier n crearea de noi locuri de munc, se
urmrete reducerea poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele
de contribuie la sistemele de asigurri sociale au fost reduse, iar aceast tendin
ANA MARIA PREOTEASA 14 66
va fi continuat n perioada 20072009. Se estimeaz o reducere de dou puncte
procentuale, n anul 2007 la angajator, dou puncte procentuale n 2008 la angajat
i trei puncte procentuale, din care dou puncte procentuale la angajator i un punct
procentual la angajat, n anul 2009 (MMSSF, 2007) Alte ci de reducere a
costurilor se realizeaz de ctre SPO prin subvenionarea locurilor de munc,
respectiv reducerea pe anumite perioade de timp a contribuiei la sistemului
asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri-int: tineri absolveni, lucrtori
n vrst de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de familie, persoane cu
handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare/reintegrare pe piaa muncii).
Conceptul de calitate a ocuprii a fost promovat de ctre Summitul de la
Lisabona (2000) odat cu lansarea ideii de locuri de munc mai multe i mai
bune ca obiectiv strategic n noua politic european de ocupare. Conceptul de
calitate a ocuprii nu a primit, deocamdat, o definiiei academic, putem n
schimb gsi concepte apropiate: condiii de munc, calitatea vieii de munc amd.
n decursul celor 17 ani de tranziie, politicile sociale ale Guvernului s-au
aflat ntr-o etap de cutare continu, nu se poate vorbi despre o politic de ocupare
coerent, iar aprecierile populaiei reflect tocmai acest fapt. Cu toate c datele
indic n continuare o opinie negativ a populaiei cu privire la activitatea statului
n domeniul ocuprii forei de munc, se poate constata o mbuntire n timp,
consecin fireasc a transformrilor pe piaa forei de munc, iar evaluarea
pesimist este dat i de o cretere continu a aspiraiilor populaiei (Grafic 4).
Grafic 4
Evaluarea subiectiv a politicilor de ocupare
5
6
12
14
11 11
14 14
10
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Mulumiti (procente) 5 6 12 14 11 11 14 14 10
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Sursa: Barometrul de opinie public, Fundaia pentru o societate deschis 19982006.
15 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 67
Probleme ale ocuprii forei de munc msuri/propuneri
n ultimii ani, situaia forei de munc s-a mbuntit, se observ o scdere
continu a ratei omajului. Fenomenul a aprut ca rezultat al dezvoltrii economice
dar i ca o consecin a migraiei economice (controlate sau nu) din ultimii ani.
Aadar, problemele legate de ocupare s-au modificat n ultima vreme, fiind n mod
special legate de calitatea ocuprii dar i de omajul unor segmente de populaie
(populaie de peste 50 de ani i tinerii fr calificare, persoane cu dizabiliti,
persoane discriminate pe piaa muncii). n Tabelul nr. 1 am sistematizat principalele
probleme legate de piaa forei de munc, msurile de rezolvare i legislaia existent.
Tabelul nr. 1
Msuri n domeniul ocuprii
Probleme
identificate
Politici Msuri/ Strategii Legislaie existent
omaj Active Participarea la cursuri de
reorientare profesional;
Participarea la incubatoare de
afaceri;

Hotrre a Guvernului Nr.
875 / 2005 privind aprobarea
Strategiei pe termen scurt i
mediu pentru formare
profesional continu, 2005
2010 MO 747/17 august 2005
Pasive Prestaii financiare Legea nr.76/2002 privind
sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii
forei de munc MO
nr.103/2002;
Politici pentru
securitatea muncii
Asigurarea securitii i
protecia sntii lucrtorilor;
Prevenirea riscurilor
profesionale;
Informarea i instruirea
lucrtorilor;
Asigurarea cadrului
organizatoric i a mijloacelor
necesare securitii i sntii
n munc.
Legea nr. 319 din 14 iulie
2006 a securitii i sntii
n munc

Condiii de
munc
Politici cu privire la
timpul de munc i
timpul de odihn
Sptmna de lucru de 40
de ore;
Dreptul la concediu de
odihn;
Dreptul la repaus sptmnal.
Codul muncii 2003, 2006
Salarizare Politici cu privire la
salariu minim pe ar
Politici cu privire la
obligativitatea
ncadrrii oficiale a
angajailor
Salariu minim pe economie Codul muncii 2003, 2006
Discriminare pe
piaa muncii
Politici pentru preve-
nirea i sancionarea
tuturor formelor de
discriminare
Educarea populaiei n spiritul
egalitii de anse;
Pedepsirea formelor de
discriminare.
Legea 48/2002
ANA MARIA PREOTEASA 16 68
CONCLUZII
Indicatorii de ocupare sunt utilizai n analiza dezvoltrii durabile pentru a
msura dimensiunea social a acestui concept att de larg, cu cele ase teme:
echitate, sntate, educaie, condiii de locuit, securitate, populaie. Importana
ocuprii este fundamental, att la nivel individual, aducnd valoare individului i
fiind considerat raiunea de a tri, dar i la nivel de societate, n condiiile n
care taxele i impozitele provin n cea mai mare msur din activitile aductoare
de profit. Situaia ocuprii n Romnia se afl ntr-un echilibru adus de dezvoltarea
economic din ultimii ani, de noul proces de globalizare dar i pus n pericol de
dou fenomene de mare importan: mbtrnirea populaiei i migraia continu a
forei de munc. Politicile din domeniul ocuprii vin s contracareze efectele
nedorite ale unor fenomene din prezent i se concentreaz n principal pe situaia
existent, nelund foarte mult n calcul prevenirea i crearea unei strategii pe
termen lung. Strategia dezvoltrii durabile are tocmai acest deziderat de a fi
dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (ONU, 2008), iar orientarea
actual a politicilor Guvernului i ale Uniunii Europene se circumscriu acestui
model de Sustainable Development.
BIBLIOGRAFIE
1. Bawden, L. D., Skidmore, F., Rethinking Employment policy, Washington D.C., The Urban
Institute Press, 1989.
2. Christiansen, J., Koistinen, P., Kovalainen, A., Working Europe: reshaping European
Employment systems, Aldershot Hants, England, Ashgate, 1999.
3. Koistinen P., A future european employment model?, 2001, disponibil online la
http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtf.
4. Mrginean I., Semnificaia cercetrilor de calitatea vieii, n Calitatea Vieii n Romnia
(coord.: Mrginean, I., Blaa, A.), Bucureti, Editura Expert, 2002.
4. Mederly, P., Novacek, P., Topercer, J., Sustainable development assessment: quality and
sustainability of life indicators at global, national and regional level, Foresight Journal, 5/2003,
pp. 4249.
5. Stnculescu, M., Ilie, S., Informal Sector n Romania, CASPIS, 2001.
6. Wallace, C., (editor), Household, Work and Flexibility, research report, 2002, disponibil
online la http://www.hwf.at/project_report01.html.
7. *** Evoluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc, Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, Direcia de Programe i Strategii For de munc, Observatorul
naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc, august, 2007.
8. *** European employment and social policy: a policy for people, Luxembourg, Office for
Official Publications of the European Communities, 2000.
9. *** Eurostat, Population and social conditions, disponibil online la
http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
10. *** Anuarul Statistic al Romniei 19902007, disponibil online la www.insse.ro.
11. *** ONU Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, 2008,
disponibil online la http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf.
17 FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA 69
his article presents the employment situation in accordance
with the sustainable development strategy and is focused on
employment problems, as well as on employment policies.
Concept of employment is defined using objective indicators (employment
rate, unemployment rate, sectors of economy) and subjective: (working
conditions evaluation, possibility to find a job, satisfaction with job and
profession), and the results show a visible growth in employment in Romania,
in the last years. Empirical analysis is based on statistical and survey data.
The employment policy analysis took into consideration the EU employment
strategy "more and better jobs": salary policies, unemployment policies and
jobs quality policies. Two principles are important in the modern employment
policy philosophy: flexibility and security of jobs, and now are very important
in Romanian institutional/legislation too. A perspective of employment
problems, measures/strategy and actual legislation in Romania is presented in
the final part of the article.
Key words: employment, sustainable development, working conditions,
quality of employment, employment policy.



































T
ANA MARIA PREOTEASA 18 70