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CAPITULO QUINTO
DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD
NACIONAL
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5.1. CARACTERIZACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO EN LA
SOCIEDAD PERUANA.
La Sociedad Peruana, en el momento histrico actual ha alcanzado
niveles de modernidad y modernizacin en sus organizaciones, cultura, arte e
idioma; en sus patrones de consumo y actividades econmicas, financieras,
polticas y sociales; y, en el proceso de desarrollo urbano. Sin embargo, sigue
manteniendo un grado de desarrollo retardado, desigual e inarmnico, en su
sistema econmico y seguridad nacional, lo cual ha determinado una
heterogeneidad en los niveles de productividad, informalidad, subempleo y
desempleo encubierto; as como, de una creciente delincuencia, el narcotrfico
y el terrorismo que an sigue avivndose.
Esta situacin paradjica tiene su origen: en parte, en el fuerte vnculo
dependiente que la economa peruana mantiene histricamente en su
insercin en el proceso evolutivo del sistema capitalista mundial; en parte, por
las deficiencias estructurales y debilidades heredadas desde la poca Incaica y
colonial; en parte, por el deterioro y contaminacin del medio ambiente que
viene aconteciendo, debido a la depredacin irracional o la deficiente
explotacin de nuestros recursos naturales; y, en parte, se debe a la crisis de
desarrollo que se mantiene afectando a los segmentos mayoritarios de la
poblacin.
Por tanto, la sociedad peruana no tiene un armnico, estable e integral
desenvolvimiento en su proceso evolutivo de desarrollo, por cuanto, se debe
a que operan diversas fuerzas y factores, internos y externos, en los
campos: econmico, social, poltico, institucional, cultural, demogrfico y
tecnolgico, que afectan un mayor grado de desarrollo con equidad,
justicia social, sustentable, humano e integral.
Es evidente que, el desarrollo centra sus races estructurales en la
actividad econmica y se extiende a los otros campos, social, poltico, etc.
Pero, tambin emerge de su desenvolvimiento histrico derivado de sus
condicionamientos provenientes del exterior, que los ha redefinido en la
formacin y consolidacin de las actuales estructuras internas. As, el
sistema productivo nacional se viene centrando en las actividades primario-
extractivas, especialmente, en la produccin y exportacin de materias
primas y de productos bsicos que son demandados por las economas
industrializadas, complementada por las actividades terciarias de comercio y
servicios.
Cabe sealar que, las actividades primario-extractivas tienden a
mantener su modernizacin tecnolgica como economas sectoriales para la
exportacin o como tambin se les denomina: Islas de Modernidad, pero,
estas no ejercen los efectos de arrastre al resto del sistema productivo
nacional, menos an, a nivel espacial en el campo regional, pues, tienden a
constituirse en economas de enclave.
Por tanto, podemos reafirmar que la economa nacional, se
caracteriza por ser un sistema que se desenvuelve intensificando un
Modelo de Crecimiento hacia Afuera, que, si bien asume caractersticas
107
modernas en su proceso de crecimiento y comportamiento, debido a la
abundancia de nuestros recursos humanos no calificados y recursos
naturales abundantes, ms an, cuando los pases dominantes los
demandan como bienes de consumo o intermedio, haciendo uso de las
teoras de las ventajas absolutas y comparativas para que nuestro pas se
especialice en el comercio internacional. Est visin recomendada, nos est
trayendo consecuencias negativas en el proceso de crecimiento econmico,
generando una tendencia cclica con procesos recesivos, inestables y
vulnerables derivados de la dinmica que acontece en el sector externo. Ello
trae como consecuencia, la precarizacin e incertidumbre en el empleo,
dado que los procesos de acumulacin de capital tienden a ser errticos, por
que no se mantienen procesos de inversin-ahorro sostenibles, dado que el
ahorro nacional tiende a ser inestable, derivado de una demanda interna
estrecha, los altos niveles de subempleo e informalidad (70%) y sobretodo,
por la creciente brecha de la desigual distribucin de los ingresos.
Agregndole, el actual desempeo de los trabajadores independientes,
quienes representan ms del 80% del total de trabajadores (obreros,
empleados y campesinos), y, estn encaminados a la precarizacin,
incrementando o manteniendo los niveles de pobreza en ms del 40%. Lo
ms sensible es que esta dinmica socio-econmica han creado las
condiciones para que alrededor de 8.8. Millones de personas,
principalmente, campesinos andinos y nativos de la selva, sufran de la
exclusin o marginalidad social y racial en el momento histrico actual.
5.2. DINAMICA ACTUAL DE LA REALIDAD NACIONAL
Reafirmamos, que la sociedad peruana viene alcanzando un nivel de
modernizacin en sus organizaciones empresariales e instituciones,
derivado de sus relaciones dependientes y condicionamientos al sistema
capitalista en el momento histrico actual del proceso de globalizacin de la
economa mundial. Sin embargo, se puede afirmar que, en el amanecer de
este siglo XXI y hasta el momento histrico actual (2008), ha alcanzado un
grado de desarrollo retardado, desigual e inarmnico, debido a la
presencia de gobiernos inestables y de dbil gobernabilidad que vienen
actuando bajo las riendas del poder dominante interno de nuestros grupos
de poder econmico y poltico, quienes lo orientan, pero a su vez, son
conducidos por el poder dominante de las economas industrializadas y
organismos financieros internacionales, como son: el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
El grado de desarrollo retardado registrado si bien, proviene de sus
orgenes estructurales pre incas y de la sociedad Inca (andina), pero,
tambin, adquiere un grado de subdesarrollo a partir de la poca colonial,
resultante de su insercin histrica dependiente al sistema capitalista en su
primera etapa mercantilista; y, que se intensific, luego, bajo el poder
dominante de la economa inglesa, cuya primera revolucin industrial en
su etapa liberal, determin para la economa virreynal peruana, que se
especializara en la produccin de materias primas y/o productos
bsicos. Esta modalidad de produccin la ha mantenido en el transcurso de
la actual poca republicana, en donde la economa peruana sigui
108
especializndose como productora de bienes primarios (primero, con el
guano y el salitre, luego, con el caucho, el algodn y el azcar,
posteriormente, cobre, vanadio, plata, oro, entre otros) o como productor de
materias primas (como el petrleo, el cobre y la harina de pescado) para las
actividades industriales o agrcolas de los pases industrializados.
Condicin especializada que se ha mantenido en el transcurso de los
siglos XIX, XX y que la mantiene ahora en el siglo XXI.
Esta modalidad de produccin ha centrado la dinmica de un modelo de
crecimiento primario-extractivo, exportador y excluyente en donde la
economa peruana tiende a consolidarse sectorialmente, propiciando una
deficiencia estructural como es la desarticulacin entre los sectores
productivos y al interior de los mismos. Tambin ha creado la
condiciones para una organizacin territorial en base a la denominada
economas de enclaves o islas de modernidad, que han afectado la
dinmica del desarrollo urbano-rural al propiciar un proceso migratorio
interno, en la bsqueda de estos sectores extractivos, que han tendido a
expandirse en la faja costera o vertical del territorio nacional, como
resultado de la localizacin de los centros mineros, pesquero o
agroindustriales.
Evidentemente, si bien la exportacin tradicional es la actividad que
aporta en mayor porcentaje en el Producto Bruto interno que las
exportaciones no tradicionales, lo cual nos reafirma la dinmica actual
del modelo de crecimiento predominante en el Per, que responde
al crecimiento econmico hacia afuera primario-exportador. Este
modelo obedece a las teoras en boga: las ventajas absolutas y
comparativas que el Per ha seguido en el contexto internacional, dada
la abundancia de los recursos humanos no calificado y recursos
naturales que poseemos; Pero, tambin ha trado como consecuencia,
primero, que nuestra economa se supedite a la tendencia y
comportamiento de los pases demandantes y segundo, que el Per
sufra de un deterioro de los trminos de intercambio de nuestros
bienes primarios extractivos, cuyos precios tiende a ser inestable por
los bienes sustitutos y por el alza de los precios de los bienes
manufacturados en los pases industriales. Ambas situaciones han trado
como consecuencia la presencia de dficits en la balanza de cuenta
corriente de la balanza de pagos, es decir, se mantenga los
desequilibrios macroeconmicos en el sector externo.
Cabe mencionar que, en el transcurso de la poca republicana la
mayoras de los gobiernos y la generalidad de los grupos de poder
econmico nacional no se han percatado de la dinmica que significa el
deterioro y los desequilibrios macroeconmicos del sector externo, en
donde ambos son los resultantes de seguir con el modelo de
crecimiento hacia afuera primario-exportador, profundizando nuestra
participacin dependiente al sistema capitalista que evoluciona
respondiendo a las siguientes etapas, as: La etapa liberal que surgi
con la primera revolucin industrial y tecnolgica de Inglaterra (hasta la
dcada del 80 del siglo XIX); luego, sigui una nueva etapa
neocolonialista que se caracteriz por su fase monoplica o
desarrollo de las grandes corporaciones a partir de la segunda
109
revolucin industrial, con los Estados Unidos de Norteamrica como pas
dominante, desde la dcada del 80 del siglo XIX, y, que sigue
manteniendo en el momento histrico actual con la etapa transnacional
neoliberal que responde a una tercera revolucin tecnolgica industrial,
respondiendo al protagonismo de las empresas transnacionales con sus
nuevas modalidades de gestin, complementado con las entidades
financieras internacionales como son: el Fondo Monetario internacional,
el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial; y con la
regulacin y supervisin comercial de la Organizacin Mundial de
Comercio.
Tambin, es importante se tenga en consideracin que a pesar de la
dbil democracia representativa, la endeble institucionalidad y la
inestable gobernabilidad, en los siglos XIX y XX han existido gobiernos
que han tratado de aplicar nuevos modelos de crecimiento, como el no
capitalista puesto en practica por el general Juan Velasco Alvarado
(1968-1975) que propiciaba la superacin del subdesarrollo
dependiente teniendo como eje central una poltica de desarrollo
industrial por sustitucin de importaciones, con prioridad en
determinadas ramas industriales; y, el desarrollista implementado
durante los primeros gobiernos, tanto de Belaunde (1963-1968) que
asumi un carcter populista como de Garca Prez (1985-1990), este
ltimo con un Modelo de desarrollo hacia adentro, en donde se
propiciaba la integracin vertical de los procesos productivos por lneas
de crecimiento y la regionalizacin en el pas, pero qued trunco por el
proceso altamente recesivo e hiperinflacionario galopante de la
economa peruana, que determin su crisis econmica acentuando la
crisis de desarrollo que perdura hasta nuestros das (2008).
En consecuencia, este desarrollo evolutivo inarmnico y
desarticulado, ha propiciado una dinmica dialctica, que ha llevado al
Per a la presencia actual de deficiencias estructurales, desequilibrios
macroeconmicos y desigualdades regionales, que se han traducido en
desempleo disfrazado, elevados ndices de subempleo e informalidad y
un deterioro en las remuneraciones, determinando una brecha creciente
de desigualdad en la distribucin de los ingresos. Igualmente, dicho
desarrollo al no haber sido sustentable, ha producido una explotacin
indiscriminada y de depredacin de los recursos naturales, adems de
una fuerte contaminacin del medio ambiente. En general, en el campo
econmico se estn produciendo crisis cclicas que se reflejan en el
crecimiento econmico, derivado de los deterioros de los trminos de
intercambio, desequilibrios macroeconmicos, disparidades regionales,
desajustes en los precios y tarifas, etc. Igualmente, se observa que
dichos problemas econmicos han repercutido de manera muy sensible
en el campo social, poltica e institucional. de cada una de las regiones,
que trae consigo el descontento social y la frustracin, determinando la
fuerte presencia de una crisis de desarrollo
Por tanto, cabe resaltar como balance que en el momento histrico
actual la sociedad peruana no ha logrado su adecuada transculturacin
110
que le permita consolidarse y fortalecerse como una sociedad soberana
y segura, con una identidad nacional y altos valores solidarios y de
honestidad, que le otorguen paz, tranquilidad, bienestar socioeconmico
y altos niveles de calidad de vida para toda la poblacin nacional, en lo
que culmina el ao del 2008 del presente siglo XXI.
5.3. LA FUERZA DINMICA RETARDADA EN EL DESARROLLO
EVOLUTIVO DE LA REALIDAD PERUANA.
El autor de este libro considera que para estudiar de manera
objetiva y profunda el desarrollo evolutivo y dinmico del proceso de
poltica econmica, es importante que reflexionemos sobre: La Fuerza
Dinmica Retardada, cuya presencia responde a una teora, que nos
ha de explicar e interpretar el grado de desarrollo alcanzado por
nuestra sociedad Peruana
31
en su proceso histrico evolutivo complejo,
dinmico, abierto, singular y sistmico, que la caracteriza en su dinmica
actual.
En general, se puede expresar que en nuestra Sociedad la
Fuerza Dinmica Retardada emerge histricamente de manera conjunta
y dialcticamente con otra gran Fuerza Dinmica, que consustancia el
impulso, aceleramiento, consolidacin y el desarrollo gravitatorio de
nuestras fuerzas productivas, sociales, polticas, culturales, ambientales
e institucionales, as como, los factores polticos, tcnicos y financieros;
ambas fuerzas acontecen en momentos y procesos histricos de cambio
y transformacin evolutiva de nuestra sociedad, determinando su salto
cualitativo hacia un nuevo proceso de Desarrollo evolutivo.

Es decir, dado un proceso de cambio del desarrollo de nuestra
Sociedad, en los distintos momentos histricos tiene lugar el avivamiento
dialctico de una Fuerza Dinmica que impulsa y acelera el proceso
de Desarrollo; pero, a la vez, tambin sienta su presencia otra Fuerza
Dinmica que la he denominado Retardada por cuanto, afecta,
restringe o limita ese nuevo proceso de Desarrollo. Pues, esta
ltima, se retroalimenta acumulativamente de las fuerzas, factores,
fenmenos y hechos que se generaron en nuestra realidad nacional, as
como, de aquellos que emergen con el nuevo proceso de cambio. Por
tanto, podemos afirmar que esta fuerza sienta su presencia negativa al:
Frenar, limitar, restringir, retardar o resquebrajar los nuevos
procesos de cambio que tienen lugar en el proceso de desarrollo
evolutivo que nuestra Sociedad va alcanzando hasta el momento
histrico actual.
Por tanto, ambas fuerzas se presentan en el desarrollo evolutivo
peruano, como dos categoras de anlisis que plantean el nacimiento de

31
Aranaga Manrique, David F. Desarrollo, Globalizacin e Industrializacin en el Per , Trabajo de
investigacin de la Universidad nacional de Ingeniera , 1998 pg. 18 y siguientes.
111
una Teora Dinmica Integral, la misma que es concebida de
manera: Dialctica, estructuralista, totalizante e historicista.

La Teora Dinmica Integral, nos sirve, en un lado, para describir,
explicar e interpretar el proceso histrico de la sociedad Peruana en su
acaecer, como en su devenir; y, por otro lado, nos ha de servir, para
propiciar un nuevo proceso de cambio o de transformacin del
sistema productivo nacional en el momento histrico actual,
teniendo como estilo de desarrollo un nuevo Proceso de cambio de
Desarrollo Nacional-Regional. En este nuevo escenario, la ciudadana
peruana propondr las nuevas fuerzas impulsoras y aceleradoras para
avanzar estratgicamente en un nuevo proceso de cambio del Desarrollo
Nacional-Regional, y lo har eligiendo la Estrategia: La
Industrializacin Competitiva, que ha de volver a encaminar a
nuestra Sociedad por la senda del Desarrollo con equidad, justicia
social, sostenible, humano e integral.
Lo escrito en lneas arriba lo reafirmamos de la siguiente manera:
Primero, desde pocas pretritas emergen las Fuerzas
Dinmicas impulsoras y retardadas, est ultima emerge para frenar o
limitar el desarrollo evolutivo de los pueblos o grupos societales, que se
fueron organizando como: tribus, clanes, ayllus, civilizaciones y culturas
hasta llegar a constituirse uno de ellos como sociedad organizada
imperial como fue el caso del imperio Inca que integr a los otros. En
ese momento histrico, la sociedad inca alcanz un grado evolutivo de
desarrollo, organizativo, poltico, cultural y econmico, debido a las
fuerzas impulsoras y consolidadoras que surgieron para consolidar el
imperio del Tahuantinsuyo en base a las otras culturas y civilizaciones,
que en ese entonces predominaban en la parte central occidental de
Sudamrica.
Segundo, con la entrada de los espaoles a esta parte del
territorio americano y su conquista al imperio del Tahuantinsuyo en el
siglo XVI, esta sociedad sufre su resquebrajamiento socio-cultural y
poltico, con el establecimiento del rgimen colonial bajo la monarqua
espaola en su calidad poltica de Virreynato del Per. Bajo este
rgimen tuvo lugar un nuevo proceso de cambio con la presencia activa
y dialctica de ambas fuerzas dinmicas, para consolidar una sociedad
formada por los Ibricos y los andinos. Es decir, emerge una nueva
sociedad mestiza denominada Iberoandinoamericana, dependiente
poltica y econmica de la monarqua dominante Espaola, que asume
un rol centralista. En esta poca, tambin emerge una fuerza dinmica
retardada que se ira retroalimentando con las nuevas modalidades de
explotacin de los recursos humanos siguiendo un modelo econmico
con una estrategia mercantilista y de economa de mercado, pero, de
servilismo en el campo social y la fuerte presencia en el poder de
clases sociales excluyentes y discriminadoras tnicas. Este nuevo
poder central que asume a partir de los campos poltico y administrativo
son inducidos, tanto, por el rgimen monrquico espaol, como de
112
otros pases dominantes, como: Inglaterra, Francia, Italia y los pases
Bajos, que asumieron su poder desde el campo econmico conduciendo
y orientando las etapas: primero, mercantilista y luego, liberal de la
nueva sociedad en formacin al sistema capitalista, en el marco de una
economa de mercado.
Tercero, con la emancipacin del yugo espaol, y con el devenir
de la nueva poca republicana en 1821, surgen nuevas fuerzas
dinmicas para impulsar la nueva sociedad, por un lado, con un Estado
Tripartito, (tres poderes que fueran tomados de la Revolucin Francesa),
pero, tambin se aviva la fuerza dinmica retardada, por que se
mantiene la exclusin social y la discriminacin social, tambin, se
alimenta con los fuertes rezagos de las sociedades andina y colonial,
que trajeron el modo de produccin capitalista mercantil y liberal, as
como, tambin recoge lo feudal y esclavista para mantenerse en el
poder los grupos econmicos denominados criollos.

Cuarto, en el transcurso de los siglos XIX y XX, si bien se va
generando nuevos procesos de cambio social, poltico e institucional,
teniendo como escenario la economa de mercado, pero, se mantiene el
centralismo desde Lima Metropolitana en el campo econmico y poltico,
este ltimo, con regmenes gubernamentales en donde se mantiene un
fuerte desorden, pues, estos pasan de manera pendular, de gobiernos
militares a los civiles y viceversa, la mayora de estos gobiernos son de
facto. En este escenario inestable ningn gobierno tiene expectativas
para emprender un nuevo modelo de crecimiento y al contrario,
acentuaran las deficiencias estructurales y la desigual distribucin
de los ingresos, que ya vena dndose durante el Virreynato, al
mantener las relaciones dependientes y condicionamiento al sistema
capitalista, en los campos econmico y financiero, antes con Inglaterra y
ahora, con Estados Unidos de Norteamrica, economas dominantes del
sistema capitalista, que en su turno orientarn y conducirn los destinos
del desarrollo capitalista en nuestra sociedad, teniendo como escenario
la economa del mercado y la liberalizacin del comercio exterior, en
este contexto, ubicaran a nuestro pas como productor de bienes
bsicos y de materias primas, producindole desequilibrios en el
sector externo y sobretodo, el deterioro de los trminos de
intercambio dados los precios a la baja de nuestra materias primas
frente a los precios en alza de los productos industriales que el Per
importa en el marco de la primera y segunda revolucin industrial,
respectivamente.
Quinto, a partir de fines de la dcada del 60 del siglo XX,
algunos gobiernos como el de Velasco Alvarado, emergern con un
nuevo proceso de cambio en esta sociedad, buscando su independencia
y soberana en los campos: poltico, social, institucional y cultural,
empero, no lo lograr en el campo econmico al mantener nuestro pas
una fuerte dependencia en el campo financiero. Cabe mencionar que,
desde inicios de la poca republicana a los gobiernos se les inducir a
poner en prctica las nuevas teoras sobre las ventajas comparativas y
113
los modelos de crecimiento hacia afuera; igualmente, los gobiernos
mantendrn (hasta nuestros das) los nuevos compromisos, derivados
del avance evolutivo del sistema capitalista en sus etapas
imperialista y neocolonialista, esta ltima en sus fases transnacional y
neoliberal, que han condicionado y redefinido nuestro rol de economa
dependiente, bajo los nuevos compromisos adquiridos con los
organismos dominantes, con son el Fondo Monetario Internacional, el
Banco mundial y la Organizacin Mundial del Comercio.
En ese sentido, la Teora de la Fuerza Dinmica Retardada, se
constituye como un enfoque resultante, y a su vez, como un proceso
histrico global que consustancia la presencia evolutiva de fuerzas,
factores, hechos, fenmenos y tendencias que, se hacen presentes a
travs de las deficiencias estructurales, desequilibrios
macroeconmicos, distorsionamientos y fallas en los mercados,
deterioros comerciales y financieros y desigualdades regionales,
derivados de la forma y modos como la economa peruana se ha
insertado de manera dependiente (como productora de bienes primario-
extractivos y productos de consumo industrial), participando de sus
condicionamientos del sistema capitalista. Asimismo, de las deficiencias
estructurales sociales (altos niveles de pobreza, exclusin social,
informalidad y delincuencia), culturales, polticos e institucionales. Por
ltimo, de los factores externos que provienen del actual
desenvolvimiento del proceso de globalizacin mundial. Todo ello ha
trado como consecuencia, la presencia de una Crisis de Desarrollo
que est afectando a la sociedad peruana en el momento histrico
actual.
En consecuencia, dados los problemas nacionales que se hallan
presentes en el desarrollo de nuestra sociedad, debe emerger una
nueva alternativa, no para mantener el crecimiento econmico acelerado
sino, para encaminarnos por un crecimiento econmico sostenible y a la
vez superar la crisis de desarrollo. Ello ser viable con el planteamiento
de la nueva estrategia: LA INDUSTRIALIZACIN COMPETITIVA, que
ha de surgir como una nueva fuerza impulsora para enfrentar
apropiadamente el proceso de globalizacin mundial a partir de dos
elementos: la competitividad empresarial y la industrializacin, los que
para desarrollarse estratgicamente, deben integrarse simbiticamente y
constituir de manera sinrgica una gran fuerza, la que propiciar las
condiciones dinmicas y flexibles de organizacin, creatividad, eficiencia,
calidad y alta productividad de nuestras empresas en el logro de un
mayor nivel agregado manufacturero bajo nuevas modalidades de
gestin, por lneas de crecimiento e implementando esquemas
regionales industriales en las distintas regiones; y por otro lado, superar
los problemas sociales que afectan a la mayora de las regiones del pas
y por ese lado superar el gran descontento social y la inevitable violencia
que nuevamente se har presente, frente a la frustracin que viven las
poblaciones de las regiones naturales: Sierra y Selva, en el momento
histrico actual. Por tanto, la nueva estrategia ha de tener como visin
114
a nuestra sociedad en el largo plazo, tendiente a superar nuestra
inviabilidad
32
econmica que actualmente responde al Modelo
econmico hacia afuera primario-exportador y a la vez superar la crisis
de Desarrollo.
5.4. LOS GRANDES PROBLEMAS NACIONALES Y LA CRISIS DE
DESARROLLO
La sociedad peruana, no puede seguir asumiendo una actitud
pasiva e indolente, ms an, cuando los problemas que emergen se
originan en el campo econmico, debido al Modelo concentrador y
excluyente. El actual modelo de crecimiento econmico tiene fuertes
repercusiones en los campos social, poltico, cultural e institucional, y
sobretodo, por que los gobiernos concentrados en la poltica econmica
vigente desde agosto de 1990, relega a un segundo plano la fuerte
presencia de un Proceso de crisis de desarrollo que agobia a los
segmentos mayoritarios de la poblacin, que se refleja en el hambre, la
pobreza, la alta morbilidad, la promiscuidad en viviendas tugurizadas, el
elevado analfabetismo funcional y la degradante delincuencia que
campea en todo el pas.
Lo ms preocupante, es que los resultados de la poltica
econmica y del modelo de crecimiento, estn significando un alto
costo social y un retardo para nuestra sociedad en trminos de
desarrollo; agravado por la ineptitud de los gobiernos al impedir que las
fuerzas sociales avancen en el camino del Desarrollo justo, equitativo,
humano, sostenible e integral.
Evidentemente, el desconocimiento o la actitud negligente de las
autoridades del gobierno, est llevando a una situacin crtica frustrante
y de una latente violencia para resolver los problemas nacionales. Es
notoria su incapacidad demostrada para resolver los problemas
nacionales, y que en el momento actual se presenta como un proceso de
Crisis de Desarrollo que vive el Per: por un lado, est llevando a los
trabajadores a los niveles de incertidumbre, precarizacin y
desconcierto; por otro lado, tampoco se est solucionando los
problemas y el destino de ms de 88 millones de campesinos andinos y
nativos selvticos, quienes vienen siendo marginados, discriminados
social y racialmente, postrados en la precarizacin y a sus costumbres
y cultura tradicionales; en un tercer lado, el lento proceso de
descentralizacin afecta la consolidacin de las regiones y el
fortalecimiento de la mismas en macroregiones, debido a la enraizada
centralizacin y concentracin del poder poltico-administrativo y
econmico, en donde los gastos presupuestales tienden a ser mal
distribuidos y lo ms preocupante, recortados en su ejecucin, lo cual
impiden que las propias regiones y los gobiernos locales puedan

32
De Rivero, Oswaldo El Mito del Desarrollo. Los pases inviables en el siglo XXI opus cit. Pg 149 y
siguientes.
115
contribuir a la solucin de los problemas respecto a los niveles crticos
de pobreza, el acrecentamiento peligroso de la delincuencia y la
seguridad nacional y la defensa de nuestras fronteras; en un cuarto
lado, se tiene la contaminacin del agua potable y del medio ambiente,
la depredacin e irracional explotacin de los recursos naturales; en un
quinto lado, se tienen los elevados ndices de subempleo, desempleo
encubierto e informalidad; y en un sexto lado, se tiene el
arraigamiento de las deficiencias estructurales, el deterioro de los
trminos de intercambio internos ciudad-campo, los desequilibrios
macroeconmicos, las desigualdades regionales y los
distorsionamientos, imperfecciones y fallos en los mercados de bienes
y factores.
Todo ello confirma la escasa visin de Desarrollo de
nuestros gobernantes para resolver los problemas nacionales,
agravado por la ausencia en el uso de mecanismos de decisin
inteligente, como son los procesos de planificacin del desarrollo y/o del
planeamiento estratgico. Esta inconsecuencia de los gobiernos ha
avivado la intensidad de los siguientes problemas nacionales:
a) No se puede superar la crisis de Desarrollo, si se viene intensificando
una Fuerza Dinmica Retardada, avivada por el mantenimiento del
proceso de poltica econmica neoliberal, que anula todo grado de
intervencin del Estado como ente planificador e impulsor del desarrollo
nacional, dejando que el destino y las decisiones econmicas y
financieras del pas se concentren slo en la economa de mercado, en
ausencia de una poltica de desarrollo, adems de haberse debilitado la
gobernabilidad democrtica.
b) No se puede superar la crisis de Desarrollo, si los gobiernos creen
ilusamente en el Modelo de Crecimiento hacia afuera, tratando de
atraer nuevas inversiones extranjeras, que acorde a sus intereses,
tienden slo a concentrarse en aquellos sectores primario-extractivos, en
las telecomunicaciones y en el sistema financiero, haciendo excluyentes
a los otros sectores productivos en el desarrollo nacional; Este nuevo
proceso, acenta los problemas nacionales impidiendo la superacin de
los desequilibrios macroeconmicos del sector externo, que se agrava
con el pago puntal y de manera creciente la deuda externa; del
sector monetario, donde el sistema financiero es inestable y voltil
originado por el capital especulativo de corto plazo o golondrino, que
llega al pas por los altos intereses que se pagan, la dolarizacin (60%) y
el incipiente mercado de capitales (escasa liquidez para financiar la
economa), .esta situacin est llevando al sector productivo a una
situacin de precarizacin y vulnerabilidad; as como, de inestabilidad en
el proceso de acumulacin de capital.
c) No se puede superar la crisis de Desarrollo, si el gobierno actual sigue
actuando pasivamente con menores gastos de inversin, tanto para
mantener una adecuada capacidad acadmica de las Universidades
116
Pblicas en la formacin de los recursos humanos calificados; como,
para impulsar el desarrollo cientfico y tecnolgico en todo el pas.
d) tampoco el gobierno est buscando una nueva alternativa en base a la
industrializacin y la competitividad, factores, cuya simbiosis puede ser
la fuerza impulsora y aceleradora para llevar a cabo transformaciones
profundas para nuestro pas en un nuevo proceso de cambio de
Desarrollo Nacional-Regional. El actual modelo de crecimiento y sin
una visn de Desarrollo, estn encaminando a la economa nacional
hacia su propia inviabilidad, por que no slo estn propiciando los
procesos de desindustrializacin y descapitalizacin nacional,
alimentando una fuerte vulnerabilidad frente al sector externo, sino
tambin, estn poniendo en alto riesgo nuestra participacin o viabilidad
en el escenario del proceso de globalizacin mundial.
e) No se puede superar la crisis de Desarrollo Nacional, si los gobiernos
vienen aplicando dbiles Reformas Estructurales, que slo tienden a
reordenar la economa o hacerla moderna, pues, estas reformas, no
estn logrando una verdadera transformacin en los campos: social,
poltico e institucional. Si bien, se han eliminado aquellas distorsiones en
el campo econmico, tales como: los estmulos, incentivos, subsidios,
subvenciones y exenciones que la economa sufriera hasta fines de la
dcada del 80, pero, con la nueva poltica econmica neoliberal,
centralista, globalista y cortoplacista, agregando a ello, que hasta el
momento no se ha reconstruido totalmente al Estado en sus tres
poderes y sus tres niveles de gobierno, este sigue siendo una institucin
incapaz y burocrtica, que mantiene una dbil gobernabilidad
institucional y se consolida en una endeble plataforma democrtica
representativa.
Finalmente, bajo el Modelo de Crecimiento hacia Afuera
primario-exportador se ha ido propiciando y consolidando un conjunto
de fuerza que han impulsado a determinados sectores y espacios
econmicos regionales. Este modelo est plasmando la concepcin
ideolgica, conceptual y terica del modo de desarrollo capitalista en
nuestro pas, an cuando, los gobiernos a partir de la dcada del 60,
trataron de adoptar Modelos de desarrollo hacia adentro, con la
aplicacin de una poltica desarrollo industrial, pero sin xito, porque
fueron truncas.
5.5. LA SITUACION PROBLEMTICA DE LA REALIDAD NACIONAL
Como se sealara anteriormente, la citada Fuerza Dinmica
Retardada
33
consustancia a un conjunto de fuerzas, factores y
fenmenos que emergen hacindose presentes en los distintos
momentos histricos del proceso de Desarrollo evolutivo de nuestra
Sociedad Peruana. Esta Fuerza va In crescendo de manera

33
Aranaga Manrique, David Fernando Deterioro y Escasa Retribucin al Factor Trabajo en el Per:
1990-1997. Edit Universidad Nacional de Ingeniera -IGI pgs. 46 y siguientes Lima. Per 1998.
117
acumulativa, y estructural, limitando o debilitando los efectos o impactos
provenientes de las Fuerzas Impulsoras y Aceleradoras que tambin
tienen su presencia en el proceso de Desarrollo Nacional.
Por tanto, Se evidencia que en los problemas nacionales y en la
crisis de desarrollo tienen como causa u origen, la presencia de una
Fuerza Dinmica Retardada que se consustancia en la siguiente
problemtica nacional:
1. El mantenimiento de las deficiencias estructurales, derivadas
tanto, de la concentracin y centralizacin de las actividades
polticas, econmicas y financieras en Lima Metropolitana, como de
la desarticulacin Inter e intrasectorial y regional que tiene lugar en el
sistema productivo nacional.
2. Los deterioros de los trminos de intercambio comercial y
financiero, externo e interno, derivado del Modelo de crecimiento
hacia afuera primario-exportador y terciario que el Per sigue.
3. Los desequilibrios macroeconmicos principalmente, generados
en los sectores externo y fiscal, debido a las polticas de
liberalizacin de comercio exterior, los fenmenos inflacionario y
dolarizacin de la economa y por los fenmenos de evasin y
elusin que se mantienen en la base del sistema tributario.
4. Las desigualdades regionales, que se produce por la centralizacin
poltica y econmica y fuerte polarizacin que se mantiene desde
Lima Metropolitana, cuya dinmica, se reafirma de manera radial y
gravitante en el desarrollo evolutivo de Regiones y en la gestin de
los gobiernos locales, en todo el territorio nacional.
5. El distorsionamiento en los sistemas de precios y tarifas, por la
fuerte dependencia de los mercados externos y por que los mercados
internos son excluyentes y discriminantes, incluye, adems, la
desacertada poltica de estabilizacin de los precios relativos que
tiene lugar en la economa, cuyo distorsionamiento y surgimiento del
proceso inflacionario, elevan los costos transables de las empresas y
los precios de los bienes de consumo.
6. El mantenimiento de un alto endeudamiento externo, a pesar
que se resalta el pago puntual anual de los servicios de la deuda.
7. Los altos niveles de subempleo y la creciente informalidad en las
actividades econmicas, principalmente, en las micro y pequeas
empresas, derivado de la desarticulacin intra e intersectorial
empresarial, los bajos niveles de productividad y los altos costos que
significa el pago de las materias primas y la compra de bienes de
capital importados. Asimismo, se mantiene un alto desempleo
estructural o encubierto en los centros urbanos del pas.
8. El ensanchamiento de la brecha de la desigual distribucin de
los ingresos en el pas, en donde los ricos incrementan sus
ingresos y los estratos medios y bajos mantienen sus precarios
ingresos.
118
9. La fuerte dependencia tecnolgica, derivado de la escasa
investigacin cientfica y tecnolgica que se lleva a cabo en el Per
en los centros universitarios y centros de investigacin. Tampoco las
empresas realizan investigacin.
10. El rol burocrtico y la tradicional gestin del Estado, que es
ineficaz, deficiente y poco efectiva, tanto de los tres Poderes del
Estado como de los tres niveles de gobierno, incluso se mantiene la
corrupcin en dichas instancias gubernamentales.
11. La alienacin de los patrones de consumo de la poblacin
nacional en donde la mayor parte de los bienes que se consumen
son importados, siguiendo los patrones de consumo de los pases
industrializados y la moda y cultura de consumo occidental.
12. El dbil, inestable y centralizado mercado de capitales, que
afecta el financiamiento del desarrollo y distorsiona el rol de crditos
de consumo para las micro y pequeas empresas, as como de las
personas de medianos ingresos.
13. La permanencia de grupos de poder econmico y financiero
nacionales vinculados a los grupos de poder econmico mundial y
supeditados al poder de los pases dominantes y organismos
financieros internacionales.
14. La creciente presencia de fenmenos como: la delincuencia y
las barras bravas, la dolarizacin y el narco dlares, el
terrorismo y la drogadiccin, todos ellos afectan la seguridad en el
normal desenvolvimiento de la economa nacional.
.
15. El debilitamiento de los Partidos y Movimientos polticos, y el
mantenimiento de las cpulas, lo mismo acontece con los gremios
sindicales de los trabajadores y empresarios.
16. El mantenimiento de los altos niveles de pobreza, analfabetismo,
morbilidad, viviendas hacinadas y la desnutricin alimenticia
de la poblacin, principalmente de los nios.

17. La dbil solidaridad existente entre las personas, naturales y
jurdicas, debido a la escasa identidad nacional, la dbil concertacin
del Estado y del gobierno de turno, y el endeble apoyo cooperativo.
En ese contexto de mantiene escasos valores, dado el
comportamiento egosta de los agentes sociales empresariales.
18. La fuerte dependencia al Fondo Monetario Internacional, al
Organismo mundial de Comercio y al poder dominante de los
Estados Unidos de Norteamrica, en la administracin de la poltica
econmica peruana, as como, para la ejecucin de los planes,
programas y proyectos de desarrollo y de investigacin, que
fortalezca a los sectores productivos agropecuario e industrial.
119
19. La fuerte propensin a la elitizacin en la Educacin, derivado del
fuerte proceso de concentracin de los ingresos en un nmero
menor de personas de la poblacin nacional.
20. Y, la deficiencia y poca efectividad de los gobiernos para asignar
planificadamente niveles de gasto para las regiones y gobiernos
locales e igualmente, para mantener creciente y modernizado el
equipamiento (incluye aviones, naves y tanques) y armamento para
la defensa nacional
5.6. ANALISIS SITUACIONAL SEGUIENDO EL METODO FODA
En primer lugar cabe mencionar que el mtodo FODA responde a cuatro
elementos de anlisis que nos permite identificar y evaluar los factores
positivos y negativos del entorno externo e interno, el primero con las
oportunidades y las amenazas y el segundo con los fortalezas y las
debilidades, tal como se aprecia en el diagrama N .
RESPECTO A LA FORTALEZA SE TIENE:
Los recursos humanos que poseen las regiones
Los recursos naturales que existen abundancia en todo el territorio
nacional.
La capacidad de innovacin de las personas naturales
La capacidad de emprendedores para constituir empresas
La biodiversidad
La gran flora y fauna
Los recursos energticos
La diversidad de los recursos pesqueros y mineros.
Las ventajas competitivas dinmicas naturales
La voluntad de las personas por el cambio
A. RESPECTO A LAS DEBILIDADES SE TIENE:
Desarticulacin intra e inter sectorial
120
Concentracin y centralizacin econmica y financiera
Centralizacin de la poltica econmica
Desequilibrios macroeconmicos del sector externo
Deterioro de los trminos de intercambio comercial interno y externo.
Mano de obra no calificada en un alto porcentaje
Dependencia tecnolgica y financiera del exterior
Dbil gobernabilidad
Endeble capacidad institucional del Estado
Dbil democracia representativa
Poder econmico y poltico que distorsiona la adecuada participacin de
los gobiernos
Distorsionamiento y fallas del mercado laboral, bienes, servicios y de
capital.
Altos niveles de pobreza, desnutricin alimenticia y morbilidad
Desempleo estructural
Dbil gestin de los gobiernos nacional, regional y local
Corrupcin en los tres poderes del Estado
La gran informalidad.
B. RESPECTO A LAS OPORTUNIDADES SE TIENE:
El proceso de globalizacin mundial que responde al escenario dinmico
de profundos, intensivos y complejos cambios y transformaciones.
El desarrollo tecnolgico que respalda, consolida y fortalece la nueva
revolucin industrial automatizada y flexible
El desarrollo tecnolgico que participa de la competitividad, eficiencia,
productividad y el rendimiento;
Los nuevos cambios en la capacidad de organizacin, gestin,
produccin y resultados tanto para el gobierno como para las empresas.
Las nuevas modalidades de organizacin corporativa o asociacin
empresarial en un marco nuevo de transnacionalizacin.
El desarrollo tecnolgico que tienen amplias repercusiones en la
formacin y calificacin del capital humano, calificado y polivalente,
factores determinantes de la alta productividad y eficiencia.
El intensivo movimiento comercial y de servicios;
El fuerte desarrollo financiero y movimiento libre del capital;
La intensiva integracin de los mercados internacionales.
La creciente demanda internacional
Los grandes flujos comerciales se generan en el lado del Ocano
Pacifico en donde el Per mantiene una geopoltica
C. RESPECTO A LAS AMENAZAS SE TIENE:
Resistencia al cambio de modelo de crecimiento hacia afuera primario-
exportador por parte del gobierno actual
Resistencia al cambio social, econmico y cultural de las comunidades
campesinas y nativas
121
Los segmentos mayoritarios de la poblacin estn descontentos con la
poltica econmica centralista y cortoplacista del gobierno, lo cual los
desmotiva para participar de la poltica que actualmente esta llevando a
cabo
Se sigue dependiendo de la demanda internacional para nuestros
productos tradicionales de exportacin
En ausencia de una poltica industrial se mantiene el modelo actual
primario-exportador y terciario.
5.7. PROGNOSIS DEL DESARROLLO NACIONAL A MEDIANO PLAZO.
Dada la situacin problemtica y la crisis de desarrollo que se mantiene
en el momento histrico actual en el Per, si no se efectan los cambios a
travs de un proceso de planificacin y de planeamiento estratgico de
largo, mediano y corto plazo, entonces, en un mediano plazo se estara
produciendo una inviabilidad en el crecimiento econmico sostenible y
seguiramos en un desarrollo retardado en nuestra evolucin como sociedad
justa, equitativa, humana sustentable e integral en el largo plazo, debido a
que se mantendr:
a. La Fuerza Dinmica Retardada que seguir acumulando
dialcticamente las deficiencias estructurales, los desequilibrios
macroeconmicos, los deterioros de los trminos de intercambio, las
disparidades regionales y el distorsionamiento de los mercados de
bienes y servicios y de los precios y tarifas.
b. El Modelo de crecimiento hacia Afuera primario-extractivo y
terciario que seguir consolidndose en este pas y propiciando
islas de modernidad, y procesos de concentracin y centralizacin a
partir de Lima Metropolitana y desde las fuentes de los recursos
naturales, lo cual retardara el proceso de descentralizacin y la
consolidacin de las regiones en Macroregiones.
c. La desindustrializacin en el pas, mantenindose slo aquellas
ramas industriales como la industria textil y las industrias de primera
transformacin basadas en los recursos naturales como la:
Agroindustria, pescaindustria y mineroindustria. Igualmente, las
industrias de bienes de consumo tradicionales y la de insumos
qumicos y metalmecnica; desapareciendo las industrias de
ensamblaje, montaje y acabado, as como, las de bienes de capital.
Por tanto No se producirn ni se crearn los efectos de arrastre al
resto de la economa nacional.
d. Se mantendr el alto subempleo y la elevada informalidad
porque el aparato productivo No coadyuvar a la generacin de
puestos de trabajo digno y estable.
e. Las empresas no lograrn mayores valores agregados, ni
diversificarn su oferta exportable con un mayor nmero de
productos o lneas de productos. Slo pocas lneas de crecimiento
122
podrn lograr sus ventajas competitivas dinmicas y seguirn
participando de los mercados internacionales en las actuales
condiciones del proceso de globalizacin mundial.
Por tanto, el actual Gobierno y los siguientes deben redefinir el
proceso de industrializacin para consolidar una economa exportadora,
teniendo como marco una poltica de desarrollo industrial, una estrategia
y un modelo de desarrollo industrial competitivo y descentralizado para
una adecuada insercin de nuestra economa en el proceso de
globalizacin competitivo mundial.

Si bien, la poltica industrial actual es parte de un proceso de
poltica econmica de carcter neoliberal cuyo objetivo es que las
empresas operen de manera competitiva y eficiente en el proceso de
globalizacin mundial, Sin embargo, debe haber un cambio en la poltica
macroeconmica conjuntamente con polticas microeconmicas, para
promover, y fomentar el desarrollo de la industrializacin competitiva,
con polticas industrial, comercial y de promocin a las exportaciones, de
acondicionamiento territorial, de infraestructura, de articulacin
productivas, y otras medidas normativas que respondan
estratgicamente con las prioridades industriales, los estmulos e
incentivos, y sustenten un nuevo estilo de desarrollo, que, por un lado,
se propicie las inversiones en las lneas de crecimiento industrial
prioritarias y por otro lado, se logre las ventajas competitivas dinmicas
que se requieren para competir de manera eficiente en el escenario del
proceso de globalizacin mundial.

Por tanto, en las condiciones actuales, ser pertinente plantear un
nuevo Modelo de Desarrollo Industrial Descentralizado y
Competitivo, que le permita a nuestro pas superar su situacin
dependiente y su creciente fuerza dinmica retardada, propiciando
nuevas fuerzas impulsoras tendiente a lograr un desarrollo justo,
equitativo, sustentable y humano, as como, debe estar en
condiciones para constituirse en una economa competitiva,
diversificada en su produccin industrial exportable, eficiente y con
mejor calidad en sus productos, ello podr ser viable en el
mediano y largo plazo si el gobierno invierte en el desarrollo
cientfico y tecnolgico, en la formacin y capacitacin de los recursos
humanos, propicia la rearticulacin del aparato productivo a nivel
nacional-regional, fortalece y consolida el mercado de capitales y
fortalece las instituciones, la democracia participativa y la
gobernabilidad en el pas.
123
CAPITULO SEXTO
PLANTEAMIENTO ESTRATGICO Y CAMBIO EN
EL PROCESO DE POLTICA ECONOMICA