*Pastorini - QUIN MUEVE LOS HILOS DE LAS POLTICAS SOCIALES?

AVANCES Y LMITES EN LA
CATEGOA !CONCESI"N- CONQUISTA#
Estudio sobre las PS, supone un anlisis crtico sobre la categora !$on$%si&n-$on'(ista#)
p/evitar equvocos de este binomio; su incorporacin por los autores marxistas superando los
estudios tradicionales y conservadores Se anali!a"
*ro +a ,%rs,%$ti-a tra.i$iona+ so/r% +as PS, como mecanismos de redistribucin de la renta
social, instrumentos estatales considerados como !$on$%sion%s# que tienen la #inalidad de
restablecer cierto equilibrio social mnimo
0.a1 +a ,%rs,%$ti-a 2ar3ista) $o2,r%nsi&n .% %sas PS $rascendiendo el anlisis simplista
de las PS como instrumentos %neutros& de redistribucin de la renta y de reequilibrio social,
$o+o$4n.o+as $o2o %s,a$io 5 $ons%$(%n$ia .% +as +($6as so$ia+%s 75 .% $+as%s8 5 $o2o (na
(ni.a. ,o+9ti$o-%$on&2i$o-so$ia+1 ' pesar de situarse dentro de esta (da Perspectiva, e indicar
algunas contribuciones y avances, aparecieron crticas El ob)etivo es contribuir para la discusin
autocrtica a partir de la perspectiva marxista que procure pro#undi!ar el anlisis sobre las PS
integrando p/ la comprensin del signi#icado social, poltico y econmico de esta #orma de
intervencin estatal" la perspectiva de luc*a de clase y la perspectiva de totalidad
* - La $on$%,$i&n tra.i$iona+ .% +as PS1
+esde la perspectiva tradicional %redistributiva&, +as PS son" un con)unto de acciones, por parte del
Estado, que tienden a disminuir las desigualdades sociales; y tienen como #uncin la %correccin&
de los e#ectos negativos producidos por la a$(2(+a$i&n $a,ita+ista y que tienen a ser
r%.istri/(ti-as) tenderan a revertir las desigualdades ,necesarias/%naturales&-, derivadas de la
distinta #orma de participar en la divisin social del traba)o, de la rique!a, del mercado, las mismas
generan una sociedad *eterog.nea con situaciones de pobre!a de nec bsicas no satis#ec*as
Para atender esas problemticas se colocan en escena las PS, entendidas $o2o !$on$%sion%s#
,or ,art% .%+ Esta.o) como mecanismos para redistribuir los %escasos recursos sociales& y
me)orar el bienestar de la poblacin, especialmente de los ms per)udicados en el mercado
PS so$ia+%s: son acciones que buscan restablecer el equilibrio social por redistribucin de la renta;
con el ob)etivo de compensar a aquellos que #ueron %per)udicados& en la distribucin Esta
redistribucin cuenta con la tributacin como principal instrumento de recaudacin de recursos
%escasos&, que sern orientados para las poblaciones carentes, indirectamente ,servicios-, o
directamente, ,ayudas econom-; recobrando el equilibrio
/ars*all, PS accin que e)erce un impacto directo sobre el bienestar de los ciudadanos, al
proporcionarles servicios Esto dio la impresin de que la poblacin, estaba dividida en dos clases"
los que contribuan y los que reciban Pareca que el *ec*o de recibir ayuda en un rgano p0blico
de)aba de acarrear la indigencia, y se trans#ormara en un ndice de clase social 1 levant el
problema de decidir si los servicios sociales deban ser utili!ados como un instrumento para la
redistribucin de renta entre una clase y otra
2raciarena, 3EP'4, PS elaboraciones para la correccin de e#ectos malignos que produce una
determinada estrategia capitalista, intenta reintegrar a la %3S& PS surgen en el momento que el
mercado comien!a a ser cuestionado, colocando la necesidad de una mayor intervencin estatal,
siendo .stas alternativas a las desigualdades sociales, con carcter compensatorio, paliativo y
correctivo %$oda PS tiene que atacar el problema de la *eterogeneidad estructural, buscando la
creacin de empleos, la redistribucin de ingresos y el bienestar de los sectores populares&
5ranco" PS acciones que asignan recursos escasos para aumentar el bienestar de la poblacin,
disminuyendo los sectores que viven en situacin de pobre!a&/b0squeda del %bien6com0n& por
parte del Estado, la %naturali!acin& sin remedio del origen de las desigualdades y la pobre!a,
generadas en sociedades de %recursos escasos&, y la disminucin %casi mgica& de los sectores
pobres, a trav.s de la mera e)ecucin de PS, sin alterar la distribucin original
5ranco dice que %la desigualdad es un componente estructural inevitable, donde las PS, son un
elemento para lograr sociedades menos desiguales&
5rente a la %naturali!acin& de las desigualdades, se presenta como alternativa vlida una me)or
%redistribucin& de los recursos sociales 1 para eso entran en escena las PS, ligadas a modelos de
Estados bene#actores, populistas, democracias sociales etc para revertir las desigualdades
1
PS son creadas, para compensar las desigualdades propias del mercado, como si #uera un
6o2%ostato) las PS estaran re6equilibrando las desigualdades, y se estara combatiendo la
pobre!a En realidad, esta redistribucin de PS no es su#iciente 4o que sucede es que se *ace
alusin a la %redistribucin& y no a la %distribucin&; o sea, las PS reparen recursos escasos y sus
costos son sociali!ados a trav.s de la tributacin Esta vinculacin de las PS a la %redistribucin&
*ace de ellas un instrumento %dcil& y #uncional al sistema capitalista, no implica una intervencin
en la economa de #orma signi#icativa ,revirtiendo desigualdades Esta concepcin de PS aborda
una #aceta del problema; el aspecto econmico6redistributivo es colocado por sobre otras
dimensiones ,poltico6econmico-, y llega se ser exclusivo Esos autores olvidan que las PS son un
producto concreto del desarrollo capitalista, producto *istrico" no #ruto de un desarrollo %natural&
0 - La ,%rs,%$ti-a 2ar3ista .% +as PS; En oposicin y criticando la concepcin $radicional, surge
colocando la necesidad de pensar las PS como !$on$%sion%s# ,del E y del 7- 5 $o2o
!$on'(istas# de las clases traba)adoras 8ncorpora dos elementos de crtica a la concepcin
redistributivista de las PS
9: +estaca una relacin m0ltiple que involucra tres su)etos" las clases *egemnicas, el Estado
%intermediador&, y las clases traba)adoras y subalternas ,usuarios PS-, involucrados en con#licto
permanente; por ello, las PS ;< podran slo %concesiones& por parte de uno de esos su)etos; sino
que son producto de" relaciones con#lictivas ;o se puede anali!ar el #enmeno de las PS
considerando solo la actitud y el %producto #inal& =el bene#icio que el E otorga desconociendo las
luc*as previas y con#lictos que dieron lugar al acto de %conceder&
(: los autores representantes de esta perspectiva, entienden que las PS adems de constituir un
instrumento redistributivo cumplen otras #unciones" poltica y econmica =esta 0ltima no se
restringe slo a los elementos redistributivos de prestacin de asistencia y servicios, como indica la
tradicional Esto signi#ica que las PS no pueden ser vistas como meros instrumentos de prestacin
de servicios sino que tambi.n es necesario anali!ar su contraparte poltica como mecanismo de
legitimacin del orden; y econmica, abaratamiento de la #uer!a de traba)o a trav.s de la
sociali!acin de los costos de reproduccin e intervencin en el aumento de la demanda e#ectiva
Los a-an$%s
4os avances pueden ser sinteti!ados en dos elementos" 96 se incorpora la perspectiva de la
tota+i.a. en los anlisis de PS y (6 +a +($6a .% $+as%s1 7$a2/ios $(a+it8
> *- Est(.iar +as PS .%s.% (na ,%rs,%$ti-a .% tota+i.a. i2,+i$a) apre*ender con)untamente los
momentos de produccin y de distribucin" totalidad; slo se podr captar la comple)idad de un
#enmeno si se comprenden sus vnculos con la economa y con la poltica; sera un error entender
a PS slo como acciones que tienden a disminuir las desigualdades sociales y restablecer el
equilibrio social mediante la redistribucin de recursos 3rtica a la 9" 4a concepcin redistributivista
rec*a!a la instancia productiva y del vnculo entre elementos polticos y econmicos
La ,%rs,%$ti-a 2ar3ista %nt%n.%r4 a +as PS; mecanismos de articulacin tanto de procesos
polticos como econmicos, que tienen como meta las secuelas de la %cuestin social&, que se
generan con el surgimiento de la clase obrera en una sociedad capitalista Su ob)etivo, es asegurar
las condiciones para el desarrollo del capitalismo monopolista y las consecuentes concentracin y
centrali!acin del capital, y no slo correccin de los e#ectos negativos de esos procesos
Prin$i,a+%s <(n$ion%s '(% %sas PS $(2,+%n %n %+ 2(n.o $a,ita+ista1
a- =(n$i&n so$ia+) las PS tienen la #uncin de prestar servicios sociales y asistencial, y otorgar un
complemento salarial a los sectores ms carentes Encubre #unciones que las PS desempe?an
en el mundo capitalista, al presentarse como mecanismos p/%disminuir las desigualdades sociales&,
%redistribuyendo& los escasos recursos en un sentido contrario al del mercado" quien menos tiene
ser quien ms recibir Esta %solidaridad social& encubre sus #unciones poltica y econmica
8amamoto" PS son depositarias de una dualidad contradictoria Ellas muestran a los bene#iciarios
una imagen %redistributiva&, reparadora, y entre tanto desempe?an para las clases dominantes un
papel de disminucin de los costos de manutencin y reproduccin de la #uer!a de traba)o,
sociali!ando lo que antes era una carga exclusiva para el empleador
6$ambi.n, cumplen otra #uncin, '(% s% -in$(+a a +a +%>iti2a$i&n .%+ or.%n %sta/+%$i.o y al
control de eventuales crisis sociales
2
/- =(n$i&n %$on&2i$a; las PS del Estado capitalista contribuyen para contrarrestar el
subconsumo, para el abaratamiento de la #uer!a de traba)o y para aumentar la acumulacin del
capital 4as PS, sus programas de %ayuda social&, subsidios y subvenciones, tienen como ob)etivo
contribuir con la reproduccin de la #uer!a de traba)o @stas son #inanciadas con recursos p0blicos,
impuestos pagados por todos $odos y no solo aquellos que son ms #avorecidos, subsidian y
contribuyen para la produccin de los recursos que sern destinados a la supervivencia de los
traba)adores y sus #amilias
4as PS, contribuyen para #avorecer la subordinacin del traba)o al capital, #acilitando y creando las
condiciones para el desarrollo capitalista mediante la preservacin y control de la #uer!a de traba)o
ocupada y excedente, y como instrumentos para contrarrestar la tendencia al subconsumo
;etto, %la #uncionalidad esencial de la PS del Estado burgu.s en el capitalismo monopolista se
expresa en los procesos re#erentes a la preservacin y al control de la #uer!a de traba)o
E) las de salud ,mantienen al traba)ador sano para la produccin-, de educacin ,capacitndolo-,
prevencin de accidentes de traba)o, etc; de tal #orma que posibilite asegurar los requisitos
necesarios para la valori!acin del capital 'l mismo tiempo existen PS destinadas a la atencin de
la #uer!a de traba)o excedente, sea a la poblacin que e)erce la #uncin de %e).rcito de reserva&
,absorbida por los seguros sociales- o aquellos sectores atendidos por la previsin social
,pensionistas y )ubilados- PS, estrategia estatal de integracin de la #uer!a de traba)o a las
relaciones de traba)o asalariado 's la %cuestin social& es pensada de #orma #ragmentada y
parciali!ada; lo que determina que la PS sea trans#ormada en %polticas sociales& destinadas a
atender problemticas particulares, y cuya solucin escapa al control de los traba)adores Estas PS
se trans#orman en medios de subordinacin de los traba)adores al orden vigente, reproduciendo las
desigualdades sociales derivadas de la diversa participacin en el proceso de produccin
$- =(n$i&n ,o+9ti$a; por su intermedio se obtiene una mayor integracin de los sectores
subalternos a la vida poltica, social y al orden socioeconmico, estableciendo patrones de
participacin, son todas #ormas de limitar la real participacin, elimina y genera una mayor
adaptacin al orden establecido, obteniendo as un sentimiento de pertenencia y lealtad de los
su)etos con el sistema de que #orman parte y sobre el cual %deciden& Ese un mecanismo para
encuadrar, limitando la participacin, se pretende mediante la integracin y adaptacin de los
individuos al sistema, oponerse al avance de los subalternos, como #orma de ampliar el control
social 4as PS participan de la reproduccin de la estructura poltica, econmica y social
,dominacin subordinacin- y contribuyen para lograr aceptacin y legitimidad ,mantener el
orden-
N%tto " pensar las PS dentro de los cuadros de la totalidad social; ni exclusivamente como
mecanismos econmicos ,restringidos a los aspectos redistributivos, como se *ace en la
perspectiva anterior-, ni polticos, sino como productos de la articulacin de ambos aspectos
> 0 - Consi.%ra$i&n .% +a %3ist%n$ia .% +a +($6a .% $+as%s '(% ,r%,asa +a so$i%.a.
$a,ita+ista Partiendo que las PS no son un producto de la relacin bipolar, sino multipolar que
involucra di#erentes su)etos" Estado, las clases *egemnicas y las clases subalternas, se entiende
que esos mecanismos institucionales son producto de la luc*a de clases y de la correlacin de
#uer!as presentes en la sociedad
5aleiros PS %#ormas de manutencin de la #!a de traba)o, econmica u polticamente articuladas
para no a#ectar el proceso de exploracin capitalista y dentro del proceso de *egemona y contra6
*egemona de la luc*a de clases& PS son percibidas como un producto *istrico dentro del
contexto de la estructura capitalista En esta relacin con#lictiva, el Estado, mediador de con#lictos,
debe establecer un %pacto de dominacin&, donde el Estado incluye y da respuesta a intereses y
demandas de las clases subalternas a cambio de su legitimacin 's las PS pueden ser
entendidas como un instrumento 0til y mediacin para trans#ormar la luc*a de clases ,con#lictos y
mani#estaciones-, convirti.ndolas en un elemento de pacto entre las clases opuestas
+e acuerdo a como #ueron entendidas y anali!adas previamente las #unciones de las PS, se coloca
en el centro del debate la existencia de la luc*a de clases Existen varios su)etos involucrados y
relacionados con#lictivamente que inciden en el surgimiento de las PS
8ncorporando en el estudio de las PS; las luc*as de clases, se podr anali!ar sus #unciones
econmicas, sociales y polticas, y comprender este #enmeno en toda su amplitud y comple)idad
4mites de la categora %concesin6 conquista& en PS
3
Este estudio de las PS encuentra en la perspectiva marxista, el campo de anlisis ms #.rtil, que
nos permite investigar y anali!ar las PS como una totalidad social, permite incorporar la
perspectiva de las luc*as de clases, #actor determinante y decisivo para el anlisis de instrumentos
estatales propios del capitalismo 4a incorporacin y ad*esin a tales anlisis es de cierta #orma
crtica, en la medida en que percibimos que el concepto de %concesin6conquista& es un binomio
ambiguo y no #iel a la realidad social; puede ocasionar imprecisiones en los anlisis re#eridos de
PS $eniendo en cuenta estos elementos, desarrollaremos dos $r9ti$as -in$(+a.as a +a $at%>or9a
!$on$%si&n-$on'(ista#
E+ a+$an$% .%+ $on$%,to !$on$%si&n-$on'(ista#1
*ra1 Cr9ti$a a +os t?r2inos !$on$%si&n-$on'(ista# ese binomio se encuentra compuesto por dos
t.rminos que en realidad se excluyen mutuamente, se con#orma un binomio no dial.ctico
Esto se debe a la propia conceptuali!acin de cada una de esas categoras
@Con$%si&n; dar, donar u otorgar algo a otro, por voluntad propia Puede ser producto de un
con#licto concreto, resultado de la %gracia& de la persona que est concediendo, el que concede
evita un con#licto, sin que eso, implique una luc*a o una presin por parte del %concesionario&
@Con'(ista; usurpacin, tomar alguna cosa por la #uer!a, no #sica, pero s intelectual, moral,
poltica, econmica, cultural, etc 3onquistar algo no es compatible con la concesin, ya que si una
parte conquista alguna cosa, esto signi#ica que la otra no concedi nada, sino que a ella le #ue
usurpada, y viceversa, si una de ellas concede alguna cosa a la otra, eso signi#ica que esta
segunda no la conquist, sino que la recibi, son dos conceptos excluyentes y puede llevar a
equvocos en los anlisis re#eridos a las PS
'claracin de este texto" la crtica, est dirigida a la terminologa utili!ada, tal error consiste en que"
partiendo de la idea que las PS son parte de un proceso de concesiones y conquistas, se clasi#ica
a las PS concretas en dos grupos; 96 aqu.llas que seran producto de conquistas de los sectores
subalternos, y (6 aqu.llas concesiones del Estado y/o de las clases dominantes para con los
subalternos El binomio %concesin6conquista& se re#iere a una relacin entre quien %concede& ,el
Estado, y por su intermedio, las clases dominantes- y quien %conquista& ,las clases subalternas-
4os anlisis tradicionales y conservadores re#eridos a las PS no consiguen captar lo que ocurre del
lado de la sociedad civil, aunque sea verdad que el Estado %concede& y que las clases subalternas
%conquistan&, esa verdad es relativa mientras no se piense ese proceso a la inversa, anali!ando de
que #orma y en que medida, existen ganancias y p.rdidas en aquellos su)etos
0.a1 s%>(n.a $r9ti$a a+ /ino2io !$on$%si&n-$on'(ista#1
4a perspectiva marxista incorpora a los anlisis de las PS" la relacin entre los su)etos, entre
actores protagonistas Sin embargo, esa relacin no puede ser pensada unilateralmente, no son
las clases subalternas las que %conquistan& y el Estado el que %concede&, sino que en todas y cada
una de las PS existen aspectos de %conquistas&, y al mismo tiempo que el Estado y las clases
dominantes %conceden&, los sectores subalternos tambi.n lo *acen El elemento relacional
incorporado por la perspectiva marxista no puede ser pensado como una relacin unilineal , como
sugiere la categori!acin de %concesin6conquista&, en la cual unos ,el pueblo- %conquistan&
,bene#icios- y otros ,Estado- %conceden&, debe ser pensado como una relacin en la cual todos los
su)etos en luc*a, involucrados en esa negociacin, conceden y conquistan al mismo tiempo
8ncorporando las perspectivas de totalidad y de las luc*as de clases; reducen el en#rentamiento
entre los su)etos o grupos antagnicos y el con#licto a una mera relacin, sin *acer re#erencia a un
proceso determinado, conduci.ndolos, a la conclusin lgica y co*erente de que en esa relacin
entre su)etos antagnicos o se %concede& o se %conquista&; cuando en realidad, no *ay relacin
unilineal" clases subalternas %conquistan& y el Estado %concede&, sino un proceso con#lictivo por las
luc*as de clases, donde los di#erentes grupos insertos obtienen ganancias y p.rdidas, al mismo
tiempo que luc*an y presionan, %conquistan& y %conceden& alguna cosa a los dems su)etos
involucrados
4
Conclusin: 4a alternativa que propone se apoya en la incorporacin de los elementos
innovadores que la perspectiva marxista" luc*a de clases, ,relacin entre su)etos protagonistas-, la
totalidad, ,pensar las PS a partir de una ptica tanto poltica, social y econmica- Es necesario
desarrollar una caracteri!acin de las PS, que adems de *acer alusin a una relacin entre
su)etos, *aga re#erencia a un proceso ms amplio y en movimiento, en el cual los di#erentes
actores involucrados se encuentran relacionados con#lictivamente y movidos por intereses
contradictorios
Este proceso puede ser sinteti!ado de la siguiente #orma"
DEMANDA A LUCHA A NEGOCIACI"N A OTOGAMIENTO
Este comple)o proceso tiene como punto de partida las necesidades de los su)etos, se trans#orman
en D%2an.as que sern reivindicadas #rente a los organismos, vali.ndose de las movili!aciones y
presiones de los sectores interesados) $onstit(5%n.o +($6as entre di#erentes clases sociales y
sectores de las clases, en#rentados en la de#ensa de intereses Esto conduce a una n%>o$ia$i&n,
cada una de las partes obtiene ganancias y p.rdidas Pero a cambio, los sectores demandantes
legitimarn el Estado y el orden establecido, reduciendo tambi.n su nivel de con#lictividad Es ms
co*erente el empleo de la categora !.%2an.a-otor>a2i%nto#) a partir de las contribuciones que
*ace la perspectiva marxista clsica de luc*a de clases, que en esta nueva categori!acin se
re#iere a una relacin procesal ,y no a una relacin unilineal- entre su)etos o grupos sociales, unos
que presionan y demandan, otros que otorgan e integran
La $at%>or9a !.%2an.a-otor>a2i%nto# evita llegar a la conclusin errnea si parti.ramos del
binomio criticado ;os estamos re#iriendo al equvoco cometido por muc*os autores que, al
anali!ar las PS, concluyen que tal PS tiene su origen en acciones de los sectores subalternos o, al
contrario, que son mecanismos institucionales originados en el aparato estatal y en las clases
dominantes, entendiendo a las PS como conquistas y en el segundo como concesiones E+ Esta.o
es un actor que tiene capacidad de iniciativa, y por lo tanto puede anticiparse a las presiones y
reivindicaciones de los subalternos, in*ibi.ndolas o canali!ndolas; puede anticiparse aunque no
sean declaradas las reivindicaciones y las luc*as ,es lo que 3oimbra re#uta a la perspectiva marx-
El Estado act0a en #uncin de esas presiones potenciales, con la intencionalidad de evitarlas Por
lo tanto, la posibilidad depresin y de luc*a e)erce realmente un papel central Esto signi#ica que el
Estado otorga para evitar eventuales demandas y luc*as pero eso no implica que las luc*as y las
demandas no est.n presentes en el proceso de g.nesis de las PS Es esa posibilidad de luc*as y
con#lictos sociales implcitos que *ace que el Estado otorgue determinados %bene#icios&; si no
existiera la posibilidad, el Estado no se anticipara
Para ana+iBar to.as 5 $a.a (na .% +as PS $on$r%tas .% .%/% t%n%r %n $onsi.%ra$i&n %+
,ro$%so .% .%2an.a) +($6a) n%>o$ia$i&n 5 otor>a2i%nto, estos estn presentes en el proceso
de elaboracin, de#inicin e implementacin de las PS, y cada uno de esos momentos debe estar
presente en los estudios de las PS
<b)etivo" Encontrar una alternativa que permitiera incorporar la perspectiva marxista clsica y sus
avances" las luc*as de clases, la totalidad y la relacin entre su)etos, pero incorporamos a este
0ltimo elemento de bidireccionalidad y la procesualidad necesarias, para no sucumbir en el
calle)nson salida que el binomio concesin6conquista generalmente conduce
Polticas Sociales y Trabajo Social CATEDRA-
4a Ps implica la incorporacin de recursos p0blicos, privados o una me!cla de ambas cosas
ABu. se entiende por PSC
4a PS es de#inida como una #orma de intervencin a nivel macro, que parte del E para lograr alg0n
tipo de )usticia, concordante al modelo de desarrollo de#inido por el mismo E
+esde la postura /arxista, las PS tendran el ob)etivo de legitimar el #uncionamiento de la Soc En
especial a lo que se re#iere a explotacin, dominacin y predominio sobre una clase sobre el resto
de la sociedad 4a poltica social no soluciona el problema estructural sino que mantiene el status
quo
5
A3mo puede de#inirse el E #rente a las PSC
Protector" el E protector de#ine sus relaciones desde una perspectiva de contencin, la PS aparece
como un elemento #undamental a la *ora de contener las demandas del proletariado, que
comien!a a plantear necesidades cuya cobertura apela a la nocin de )usticia social
Dene#actor" orienta las PS en #uncin de una mayor equidad y )usticia social con una visin
redistributiva generali!ada a toda la poblacin 4a postura #rente al aborda)e de los problemas que
impiden el desarrollo est orientada en un subsidio de la o#erta
Subsidiario" la PS est dada por la disminucin del gasto #iscal por medio de la privati!acin de los
servicios sociales de los estratos medios altos y de una #ocali!acin de los escasos rec de la
poblacin ms pobre, la que debe es#or!arse para satis#acer sus necesidades, el #inanciamiento es
compartido con el sector privado, asignndole a este como proveedor de bienes y servicios, lo que
se llama subsidio a la demanda
Subsidiario #ocali!ado" mantiene los criterios del anterior 3oncibe el gasto social como una
inversin social, promoviendo la instalacin de capacidades en los propios individuos que
signi#iquen su integracin a la estructura social productiva
Posturas que puede asumir e traba)ador social
'naltico6 critico" esta es la asumida por el pro#esional que cuestiona el modelo, *aciendo la crtica
constructiva a la PS que aplica en #uncin de su per#eccionamiento y/o modi#icacin, lo que
provoca retroalimentacin constante que puede mani#estarse tanto en los aportes que contribuyan
al per#eccionamiento, como a si tambi.n en crisis y en tensiones para asumir los cambios
necesarios entrando en con#rontacin con los dise?adores y #inancista de .sta rea
5uncional6 pragmtico" opera en la implementacin de la PS buscando su e#iciencia dentro de las
expectativas de orden preestablecidos
Problemas a resolver"
6 4a coexistencia de ( posturas #rente al rol del E
6 El compromiso poltico vs el apoliticismo ,apoltica-
6 Propiciar la apertura del estado vs implementadores de PS
6 +elegar la #ormulacin terica a otras disciplinas vs una actitud sistemati!adora propositiva
de pensamiento crtico
+esa#os" revisin de la #ormulacin de la PS y el monitoreo de su e)ecucin; estructuracin e
implementacin de coordinaciones sociales que recuperen la nocin de ciudadana e incorporen a
la soc civil en la implementacin de la PS; visuali!ar las acciones polticas necesarias para
denunciar y superar los problemas
ES$'+< +E D8E;ES$'E" %la PS es un tipo particular de poltica p0blica que a trav.s de un con)
de acciones tiene el propsito de me)orar la calidad de vida de la poblacin, mediante la prestacin
de una serie de servicios sociales que procuran atender necesidades bsicas de todos los
ciudadanos, asegurando niveles mnimos alimentacin, salud, vivienda, etc
$ambi.n tiende a disminuir las desigualdades sociales atendiendo colectivos de personas por
cuestiones de edad o impedimentos #sicos y psquicos no pueden abastecerse #ruto de su propio
traba)o&
ES$'+< ;E<48DEE'4" %4a PS esta #ormada por un con)unto de acciones llevadas a cabo desde
los gobiernos para acercar a las personas de menores recursos los bienes y servicios que *oy por
*oy estn vedados a ellas por encontrarse en una situacin de P<DEEF'&
/<+E4< P<48$83< '3$G'4" %se entiende a la PS como las polticas p0blicas de inclusin social,
esto es la promocin de los su)etos *acia el acceso a posiciones que les permitan una subsistencia
autnoma, donde las acciones orientadas a los aspectos materiales de la vida cotidiana son solo
un aspecto vinculado a la dimensin econmica ,redistribuir- como parte de las polticas de
inclusin&
6
P<48$83'S S<38'4ES 1 $E'D'H< S<38'4 ,5ernnde! y Eo!as, /-
Or9>%n%s 5 $on$%,to .%+ +as ,o+9ti$as so$ia+%s 7Ca, *8
El poder y el E" naturale!a social y mecanismos de #uncionamiento
4a realidad del poder implica aspectos contradictorias" a- el poder se e)ercita a trav.s de la #uer!a y
de la persuasin Si el e)ercicio del poder se basa exclusivamente sobre estos dos aspectos, puede
ser e#ica! a corto pla!o pero no podr perdurar sin una adecuada dosis de esa persuasin que
genera aceptacin D- el poder se e)ercita en #uncin de un mnimo grado de inter.s com0n o
general en la sociedad dirigida, a las que se le *ace creer que se gobierna %para todos&
El E )uega roles di#erentes y ambiguos" a- es un agente de integracin de la soc b- puede reali!ar
cambios sociales demandados por las clases sociales y las #uer!as polticas, pero estos cambios
estn limitados por los intereses de la clase dominante 3- pueden )ugar un rol de rbitros de los
con#lictos sociales, solo cuando no pongan en peligro los intereses de la clase dominante, por eso
el estado no puede ser neutro +- las clases dominadas no podrn imponer sus intereses en el
seno de los aparatos estatales E- la accin del E se expresa en PS
Eelaciones entre la Soc 2lobal y el Sistema de Poder" existe una gran cantidad de presiones y
demandas, por ello el sist de poder tiene un con)unto de mecanismos para #iltrar, poner orden a esa
masa de presiones y demandas Entre algunos mecanismos podemos distinguir las instituciones,
los partidos polticos ,agrupaciones de individuos movidos por ideales comunes que pretenden
ocupar el poder- y grupos de presin que son los sindicatos ,no aspiran a ocupar los mecanismos
del E, pero tratan de in#luir sobre los Partidos P y sobre el E para lograr decisiones #avorables a sus
intereses-
4as instituciones estatales y el cambio institucional" las instituciones exigen un mnimo grado de
conciencia entre los que #orman parte de ella y un sistema normativo que las ri)a +el alcance de la
)uricidad depende el carcter de las instituciones, aquellas que pueden sancionar el incumplimiento
de la ley que las ri)e a trav.s de la ley son estatales, y aquellas que tienen que recurrir al E para
sancionar dic*o incumplimiento son las privadas, cuyo #uncionamiento es autori!ado y controlado
por ese E Iay una !ona intermedia que la constituyen las instituciones para estatales y de
participacin mixta
4as polticas estatales" se pueden distinguir al menos tres reas de la accin estatal"
9- la de poltica econmica destinada a #acilitar la reproduccin del capital, ya que el E es la
representacin de la base econmica de la sociedad
(- la poltica de seguridad, destinada a controlar y canali!ar los con#lictos sociales ,S8- y los
con#lictos inter estatales ,SE-
J- la de PS donde el E aparece atenuando las di#erencias existentes entre sectores sociales con
intereses contradictorios 4a PS es un con) de decisiones que crea derec*os y obligaciones en el
seno de la Soc $ambi.n aparece como una variada gama de polticas particulares de Salud,
Kivienda, etc
Se puede decir que el estudio de la naturale!a de las polticas sociales no puede separarse de la
comprensin y la explicacin de las polticas estatales
4a depuracin del concepto de polticas sociales6 el estado bene#actor" el E debe garanti!ar a los
individuos un nivel de vida mnimos y debe abolir las necesidades primordiales, asegurando a
todos los *abitantes un ingreso su#iciente para satis#acerlas y para *acer #rente a las vicisitudes de
la existencia *umana" ve)e!, en#ermedad, o otros medios de p.rdida de subsistencia
3lasi#icacin de las polticas sociales"
a- 4a existencia de un empleo y de un ingreso mnimo" el E tiene el deber de propiciar
programas, planes para que la poblacin econmicamente activa tenga acceso a un
empleo #ormal y digno
b- 4a proteccin de las condiciones de traba)o" debe necesariamente proteger las condiciones
de traba)o , velar por la salud y la dignidad de los $
c- 4a educacin la #ormacin y la cultura" lograr que los ciudadanos puedan ir integrndose
en di#erentes roles y #unciones, a trav.s de tres medidas" organi!ando el curriculum ,los
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contenidos y las #ormas-, #inanciar total o parcialmente la participacin de los educandos
,#inancia en #orma total en las escuelas p0blicas y parcialmente en las escuelas semi6
privadas-, y tambi.n lleva a cabo actividades culturales e)" pelculas, recitales gratuitos,
arte, etc
d- 4a *igiene p0blica y la salud" el E tienen que tomar medidas para prevenir, tratar y curar
en#ermedades 4o *ace a trav.s de obras de in#raestructura, insumos, pro#esionales, etc
$ambi.n debe abaratar o *acer gratuitos los gastos para personas sin recursos
e- 4a asistencia y la promocin social" es un con) de programas, instituciones y proyectos que
van a dar resp a las personas que se quedan por #uera de las PS 3ubre las necesidades
residuales
#- El urbanismo y la vivienda" vivienda y equipamiento urbanstico El E debe tomar medidas
para propiciar el acceso a una casa propia y que la misma cuente con los servicios
correspondientes
g- El tiempo libre y la recreacin" se desprende de la poltica de $raba)o, se utili!a para la
#igura del $ y su n0cleo #amiliar
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