Livro Políticas Afirmativas No Ensino Superior - A Experiência Da Ufrb PDF

Coleo Estudos Afrmativos, v.4.
POLTICAS AFIRMATIVAS
NO ENSINO SUPERIOR:
A EXPERINCIA DA UFRB
Ronaldo Crispim Sena Barros
Organizao
Andr Lzaro
Laura Tavares
Rio de Janeiro
FLACSO
2013
Copyright 2013 Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais. Autorizada
a reproduo total ou parcial dos contedos desta publicao desde que sem ns
lucrativos e citada a fonte.
Grupo Estratgico de Anlise da Educao Superior no Brasil
Andr Lzaro Coordenador
Laura Tavares Coordenadora Acadmica
Margareth Doher Assistente de Coordenao
Dyana Fasciotti, Leidiane Oliveira e Moiss S. Ibiapina Estagirios
Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais/Brasil
Pablo Gentili Diretor
Marcelle Tenrio Assistente de Direo
Laboratrio de Polticas Pblicas/UERJ
Emir Sader Coordenador
Carmen da Matta Coordenadora de Publicaes e Projetos Institucionais
Cludia Calmon Coordenadora de Projetos
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Editora Executiva: Carmen da Matta
Diagramao: Marcelo Giardino
FLACSO-Brasil/GEA-ES/LPP-UERJ
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Apoio:
CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/NPROTEC

S277 Barros, Ronaldo Crispim Sena
Coleo estudos afirmativos, 4: polticas afirmativas no ensino superior : a
experincia da UFRB / Ronaldo Crispim Sena Barros; organizao Andr
Lzaro e Laura Tavares. Rio de Janeiro : FLACSO, GEA ; UERJ, LPP,
2013.
80 p.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-60379-17-0 (obra completa) . ISBN 978-85-60379-25-5
(v. 4)

1. Programas de ao afirmativa Bahia. 2. Universidade Federal do
Recncavo da Bahia - Sistema de cotas. I. Lzaro, Andr. II. Tavares, Laura.
III. Grupo Estratgico de Anlises da Educao Superior no Brasil. IV.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Laboratrio de Polticas Pblicas.
V. Ttulo.
CDU 378(814.2)
50p.
ISBN 978-85-60379-24-8
SUMRIO
Apresentao 5
Andr Lzaro
Prefcio
A cor da universidade e a importncia
das aes armativas 9
Claudia Calmon e Andr Lzaro
Introduo 23
1. A Federal do Recncavo 25
2. Incluso social e excelncia 27
3. Gesto de polticas armativas na UFRB:
a experincia da Propaae 39
Consideraes nais 47
Referncias bibliogrcas 49
APRESENTAO
Andr Lzaro
A
Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (Flacso)
um organismo internacional e intergovernamental autno-
mo, fundado em 1957 pelos Estados latino-americanos a partir
de uma proposta da Unesco. Tem atualmente como membros 17
pases da regio: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica,
Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Pa-
nam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname e Uru-
guai. Entre seus objetivos, destacam-se: desenvolver a docncia
de ps-graduao, a pesquisa, a cooperao cientca e a assis-
tncia tcnica no campo das Cincias Sociais e apoiar a integra-
o dos pases da Amrica Latina e Caribe. Na maior parte dos
pases, uma das principais instituies na oferta de cursos de
ps-graduao. No Brasil, tem voltado sua atuao para o desen-
volvimento de projetos de Cincias Sociais aplicadas, elegendo
temas e parcerias que contribuam para o fortalecimento da de-
mocracia, a promoo da cidadania e da participao social, por
meio de cursos, pesquisas, coordenao de projetos e de aes, e
do acesso a informaes de interesse da populao.
5
POLTICAS AFIRMATIVAS NO ENSINO SUPERIOR: A EXPERINCIA DA UFRB
6
O PROJETO GEA-ES
O Grupo Estratgico de Anlise da Educao Superior no
Brasil (GEA-ES) foi criado pela Flacso-Brasil em maro de 2012
com o objetivo de atuar no debate sobre a democratizao desse
nvel de ensino no pas. Conta com apoio da Fundao Ford, que
tem empenhado recursos e esforos para a promoo da justia
social e racial.
O projeto GEA-ES arma as seguintes premissas: promoo
e garantia do direito educao; defesa de investimentos pblicos
na educao superior; relevncia de garantir a presena da diversi-
dade brasileira nas instituies acadmicas; importncia da equi-
tativa distribuio territorial da oferta educacional no pas.
O GEA-ES formado por pesquisadores, gestores e dirigen-
tes de instituies pblicas e representantes de movimentos sociais.
Pretende colaborar com o debate por meio de anlises de dados
e informaes sobre o tema, promovendo tambm o intercmbio
entre as experincias universitrias. O projeto prev a realizao de
cursos e eventos e ampla difuso de seus resultados por meio de seu
portal e por publicaes diversas, impressas e eletrnicas.
A educao superior no Brasil, at bem recentemente, manti-
nha-se como um privilgio, de acesso restrito a grupos favorecidos,
em sua grande maioria brancos, de classes mdias e altas, residen-
tes nas capitais, lhos de famlias cujos pais j haviam frequentado
a universidade. As iniciativas para democratizar o acesso a esse
nvel de ensino enfrentaram fortes resistncias de setores da mdia
nacional e de instituies e intelectuais aliados a vises elitistas.
O tratamento que o tema das aes armativas vem rece-
bendo por parte dos grandes conglomerados de comunicao
exemplica essas resistncias, que chegaram a mobilizar abai-
xo-assinados condenando as cotas e outras iniciativas de carter
armativo. As decises do Supremo Tribunal Federal (de abril de
2012) e a aprovao da Lei de Cotas n 12.711/2012 representam
conquistas decisivas do movimento social brasileiro, em especial
dos movimentos negros, que sustentaram a proposta e o debate
por longos anos e assim abriram caminho para o acesso de parte
da juventude pobre e negra s universidades. A deciso do STF
e a sano da Lei de Cotas so vitrias fundamentais, mas no
signicam que os objetivos esto alcanados. Essas duas aes
indicam que os processos de democratizao ganham uma nova
fora, mas preciso que sejam conhecidos, divulgados, acompa-
nhados, avaliados e aprimorados.
Atualmente existe um nmero expressivo de estudos e pes-
quisas sobre as aes armativas e polticas de cotas que levam em
conta aspectos do acesso e tambm da permanncia dos estudantes
selecionados nas instituies. No entanto, resistncias ainda per-
sistem, h pouco conhecimento sobre as polticas adotadas para
garantir que os estudantes selecionados obtenham o apoio neces-
srio para completar seus cursos e observa-se que a aceitao das
cotas, em muitos casos, tratada como uma concesso e no como
um direito conquistado.
O GEA-ES, entre suas atividades, elegeu difundir informa-
es de instituies que adotaram distintas formas de ao arma-
tiva, em momentos diversos, para pblicos distintos. Nesse sentido,
os livros que compem esta coleo trazem relatos de aes adota-
das por instituies importantes no cenrio educacional brasileiro.
Essas instituies demonstram criatividade, coragem e compromis-
so com a educao, entendida no como um adestramento ou como
preparao para o trabalho, mas como o lugar onde se compreende
o passado, interpreta-se o presente e se cria o futuro.
A coleo pretende oferecer ao pblico textos informativos
que contribuam para o conhecimento dessas experincias, seus de-
saos e conquistas alcanadas. Porque, antes de tudo, a incluso no
ensino superior de parcela de jovens negros e indgenas, estudantes
das escolas pblicas, jovens e adultos de baixa renda uma con-
quista de nossa sociedade que, neste incio do sculo XXI, faz uma
aposta no futuro: torn-lo livre das marcas da violncia da escra-
vido e da segregao social e pleno da riqueza de sua diversidade.
Este volume, resultado do trabalho de Ronaldo Crispim Sena
Barros, relata as polticas adotadas na recm criada Universidade
Federal do Recncavo Baiano (UFRB), de modo que as aes ar-
mativas sejam, para alm da necessria preocupao com o ingres-
so e a permanncia dos estudantes, um modo de repensar e recriar
a prpria instituio acadmica.
Apresentao
7
PREFCIO
A COR DA UNIVERSIDADE E A
IMPORTNCIA DAS AES AFIRMATIVAS
Claudia Calmon
1
e Andr Lzaro
2
O
perl do estudante das universidades pblicas brasileiras
3

tem-se modicado paulatinamente aps a adoo de aes
armativas que viabilizaram o acesso ao ensino superior de ne-
gros e de pessoas oriundas dos estratos mais baixos da sociedade
brasileira. A Lei n 12.711/2012
4
objetivou uma reparao histrica
ao instituir a reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas,
negros e indgenas nas instituies pblicas federais de ensino
superior. A legislao volta-se para o passado para mirar o futuro:
1
Mestre em Histria Social pela UFF, Professora de Histria da SME/RJ e Coorde-
nadora de Projetos no LPP/UERJ.
2
Professor da Faculdade de Comunicao Social da UERJ, Pesquisador da Flacso
-Brasil e Coordenado do GEA-ES (projeto que conta com apoio da Fundao Ford).
3
Os autores agradecem Luciane Ribeiro Domingues, estagiria do Projeto Discu-
tindo a frica na Sala de Aula (LPP/UERJ), por sua colaborao no levantamento
de dados.
4
Lei sancionada em 28/08/2012, garantiu a reserva de cotas nas universidades fede-
rais e nos institutos federais de educao, cincia e tecnologia para alunos egressos
de instituies pblicas de ensino, cuja famlia possua renda igual ou inferior a 1,5
salrio mnimo per capita. A mesma legislao combinou a reserva de vagas para es-
ses alunos com a criao de cotas para negros e indgenas, respeitando o percentual
mnimo correspondente ao somatrio desses grupos em cada localidade, conforme
o quantitativo tabulado pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE)
e a renda familiar citada.
9
10
promover maiores oportunidades para grupos historicamente
excludos e assim tornar a sociedade brasileira menos injusta.
A recente legislao tem na trajetria dos grupos marcados pela
excluso social sua prpria justicativa e o mrito de contribuir
para que a universidade pblica aproxime-se de expressar a plu-
ralidade tnica e cultural do pas.
A universidade o espao privilegiado para produo de co-
nhecimentos, de novas tecnologias, de inovao e tambm de pro-
duo e reproduo de poder. Por isso, o debate acadmico ganha
maior legitimidade e eccia quando diferentes grupos participam
desse espao, expondo seus pontos de vista como atores e interlo-
cutores, no to somente como objeto de estudo.
Longe de se pretender uma diviso binria da sociedade
brasileira entre negros
5
e brancos ou estimular disputas raciais,
os nmeros coletados em 1997 pela Pesquisa Nacional por Amos-
tra Domiciliar (Pnad) expressam claramente um aspecto da desi-
gualdade, a disparidade no acesso ao ensino superior no Brasil.
TABELA 01
PESSOAS DE 18 A 24 ANOS QUE FREQUENTAM
OU J CONCLURAM A GRADUAO 1997
RENDA DOMICILIAR PER CAPITA
20% de menor renda 0,5%
20% de maior renda 22,9%
COR
Brancos 11,4%
Negros (pretos e pardos) 4,0%
Fonte: Inep, 2012.
patente serem os fatores cor e renda determinantes para
o ingresso dos jovens na universidade. A adoo de polticas p-
blicas que corrigissem essas distores fez-se imperativa, tal a
desigualdade no acesso universidade no Brasil. Deve-se ao mo-
vimento negro a intensa mobilizao que alcanou resultados im-
5
Adotou-se a classicao utilizada pelo IBGE, que inclui pretos e pardos na cate-
goria negros.
portantes antes mesmo de a legislao determinar a adoo de
reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, jovens de
baixa renda, negros e indgenas. Em levantamento realizado em
2010,
6
mais de 70% das universidades pblicas do pas (estaduais
e federais) j haviam adotado alguma forma de aes armativas.
Os dados apresentados pelo Inep
7
em 2011 conrmam di-
menses e impactos dessas decises. Em 1997, apenas 0,5% dos
jovens (18 a 24 anos) do grupo 20% de menor renda frequentavam
ou haviam concludo um curso de graduao. Em 2004, quando
as aes armativas comeam, essa proporo passa para 0,6%,
mas, em 2011, chega a 4,2%. Um aumento de sete vezes no interva-
lo de sete anos bastante expressivo, mas insuciente para reduzir
a desigualdade, visto que a proporo de jovens do grupo de maior
renda passa de 22,9%, em 1997, para 47,1%, em 2011. Observe-se
que mesmo o forte crescimento do grupo de menor renda ainda
insuciente para reduzir a desigualdade, que cresce de 22,4%
para 42,9%.
Os mesmos dados do Inep revelam que a trajetria da popu-
lao negra jovem adquiriu velocidade distinta. Em 1997, apenas
4% dos jovens negros (pretos e pardos) de 18 a 24 anos frequenta-
vam ou haviam concludo o nvel superior. Em 2011, essa propor-
o chega a 19,8%. A diferena com relao ao grupo da populao
branca era de 7,4%, em 1997, e alcana 8,1%, em 2004, e se reduz
para 5,8%, em 2011. Ainda h muito a fazer para alcanar a igual-
dade, mas os dados conrmam que a luta do movimento negro
tem produzido resultados para toda a populao.
A mudana introduzida pela Lei n 12.711/2012 j pode ser
percebida pelo aumento do nmero de inscritos no Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem), em 2012 e 2013.
6
Cf.: Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Armativa (Gemaa). Apresenta-
o no Seminrio Dez Anos de Aes Armativas: Conquistas e Desaos, realizado
em 21 e 22/11/2012, organizado pelo GEA-ES/Flacso-Brasil e LPP/UERJ. Disponvel
em: http://www.acso.org.br/gea/documentos/seminario_10_anos/Apresentacao_
Joao_Feres_Jr.pdf.
7
Cf.: Inep, 2012.
Prefcio
11
12
TABELA 02
INSCRIES NO ENEM EM 2012 E 2013
COR/ RAA INSCRIES (2012) INSCRIES (2013) CRESCIMENTO
Amarela 132.324 159.633 21%
Branca 2.421.487 2.837.064 17%
Indgena 35.756 46.563 30%
Negros (pretos e pardos) 3.094.545 4.006.425 29%
No declarada 107.220 123.889 16%
TOTAL 5.791.332 7.173.574 24%
Fonte: Inep, 2012.
A Tabela 02 permite identicar que a elevada taxa de 24% de
crescimento no total das inscries impulsionada pelo aumento de
29% de inscries dos negros (pretos + pardos). Nas inscries de
2012, os negros representavam 53,4% e, em 2013, a participao sobe
para 55,6%. Importante notar que a disputa para vagas em instituies
pblicas deve se tornar ainda mais acirrada exatamente para a popu-
lao atendida pelas cotas. Vale registrar tambm a elevao da par-
ticipao de candidatos indgenas. Ainda que o nmero absoluto seja
pequeno, ele representa 0,65% dos inscritos, proporo superior par-
ticipao indgena na populao brasileira, que de 0,4%. A questo
indgena, no entanto, no pode ser analisada sob o prisma quantitativo
e demogrco, vista a expressiva diversidade cultural e lingustica dos
povos indgenas que habitam o territrio brasileiro, como registrou o
Censo da Populao Indgena do IBGE 2010.
SUJEITOS DE DIREITO: A QUESTO DOS NEGROS
Na minha sala ramos 49, somos 53 alunos. Se fosse
colocar assim, bem negro, do cabelo, negro completo,
somos s 5 e os outros so brancos.
8
A presena de um grande contingente de negros nos estratos
mais baixos da sociedade brasileira associado baixa escolaridade
desse grupo uma questo que mereceu anlises por parte de cien-
tistas sociais de diferentes hostes. Florestan Fernandes, por exemplo,
ainda nos anos de 1970, acreditava que, com o crescimento industrial
8
Depoimento de aluno do curso de Cincias Contbeis de uma universidade pblica
(nome da instituio no foi citado), colhido em 1994. Cf.: TEIXEIRA, 2003, p. 111.
do Brasil, o negro nalmente seria inserido naquilo que chamou de
sociedade de classes, passando a usufruir oportunidades sociais
conferidas aos brancos, herdadas do passado escravocrata do pas.
9
A tese de Florestan Fernandes no se conrmou, com os negros
ocupando nveis de escolaridade, renda e emprego muito inferiores aos
dos no-negros, apesar do crescimento econmico do pas.
10
O pre-
conceito racial e a ausncia de polticas pblicas que promovessem a
insero social efetiva dos negros impuseram-se aos avanos na rea
econmica, constituindo-se em elementos decisivos para que esse grupo
ocupasse a base da pirmide social, engrossando estatsticas negativas.
O fator escolaridade, que poderia contribuir para diminuir a
distncia entre os dois grupos, inversamente reproduz e amplia a de-
sigualdade presente na sociedade.
11
Nas primeiras etapas de formao
escolar, o problema j se evidencia com uma alta taxa de evaso entre
os alunos de baixa renda, entre os quais os negros so a maioria. Muito
antes de sequer sonharem com a universidade, esses jovens interrom-
pem os estudos a m de contribuir na composio da renda familiar.
Em outros casos, o abandono precoce da escola ocorre aps sucessi-
vas reprovaes na educao bsica. Mesmo aqueles que conseguem
completar o ensino mdio, optam por trabalhar, engrossando as es-
tatsticas que transformam a universidade em uma simples abstrao
para um contingente expressivo da sociedade brasileira.
Apesar de a formao escolar no garantir o ingresso no merca-
do de trabalho, o ensino precrio e a inexistncia de uma qualicao
especca, indubitavelmente, levam subocupao e ao desemprego.
Um ciclo perverso repete-se, ento, na trajetria da populao negra,
aliando pobreza, baixa escolaridade e excluso social.
A excluso que atinge a populao negra foi alvo de crticas
por parte do movimento negro, que atuou (e atua) no combate ao pre-
9
Para o autor, a desigualdade vivida pelo negro estava relacionada a sua condio
social, no se tratando, portanto, de um problema racial. Para Florestan, um branco
que enfrentasse as mesmas condies de vida do negro tambm era visto de forma
preconceituosa, como um no-branco. Ou seja, a classe social determinava a forma
como o indivduo era percebido pela sociedade. Cf.: FERNANDES, 1972.
10
Cf.: PAIXO, 2010.
11
A pesquisadora Paula Louzano identicou, a partir de dados constantes da Prova
Brasil, que alunos negros matriculados no ensino fundamental, em escolas da rede
pblica, tm desempenho mais baixo que os brancos. A pesquisadora atribuiu esse
fato s condies socioeconmicas dos alunos e a fatores relacionados ao precon-
ceito, com professores deixando esses alunos perceberem as baixas expectativas em
relao a eles. Cf.: LOUZANO, 2012
Prefcio
13
14
conceito racial e se organizou politicamente propondo medidas que
mudassem essa realidade social. As legislaes que alteraram a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao n 9394/1996
12
e a aprovao do Estatuto
da Igualdade Racial, em 2010, so frutos da mobilizao desses grupos,
bem como mudanas de orientao na poltica nacional de educao.
SUJEITOS DE DIREITOS: OS INDGENAS
A escola foi inserida na vida dos povos indgenas como par-
te do processo de dominao dos colonos portugueses, sendo sua
principal funo substituir a cultura nativa, vista como brbara, e
impor a lngua, a religio e os costumes portugueses. Esse modelo
educacional procurou destruir a cosmogonia indgena e sua relao
com a aprendizagem, processada no cotidiano, despida de casti-
gos e hierarquias. Os modelos educacionais implantados durante o
Imprio e boa parte do perodo republicano mantiveram-se eis ao
princpio da assimilao do ndio sociedade envolvente.
A reao indgena imposio de uma educao tutelar demar-
cou direitos na Constituio Federal de 1988. A presso de lideranas
indgenas e de grupos aliados s suas lutas reformulou o modelo da
educao escolar indgena. A Carta Constitucional reconhece o direito
do ensino na lngua falada pelas etnias indgenas, o respeito s formas
de aprendizagem estruturadas pelas prprias comunidades, seus pro-
jetos de futuro e tambm a diversidade cultural desses povos.
As conquistas alcanadas em 1988 ainda so uma bandeira
de luta dos povos indgenas, pois muitas delas no saram do campo
das possibilidades. O que est em jogo no mais a aculturao
pretendida no passado, mas a ampliao de oportunidades para que
as comunidades indgenas, segundo os prprios critrios, possam
ter percursos educacionais de acordo com seus projetos societrios.
Assim, para muitas comunidades o acesso universidade tornou-se
12
A Lei n 10.639/2003, que alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, incluiu no
currculo escolar brasileiro o ensino da histria da frica, da cultura afro-brasileira e
dos negros. A contribuio dos africanos no campo da lingustica, religiosidade, me-
talurgia, medicina, agricultura, entre outros, foram elididos durante muitos anos no
ensino de histria no pas. Paralelo a isso, uma srie de esteretipos foram construdos
em torno da frica, associada pobreza e ao subdesenvolvimento. O papel do negro, re-
lacionado apenas escravido e sujeio, traava os contornos do quadro negativo que
alimentava o racismo e solapava a autoestima das crianas negras. Da a importncia
da incluso desses contedos no currculo escolar. Posteriormente, a Lei n 11.645/2008
incluiu tambm o ensino da cultura indgena, deslocando o ndio do papel passivo, en-
tronizado pela literatura escolar tradicional, reconhecendo seu protagonismo.
fundamental para a apropriao dos mecanismos de saber/poder que
elaboram leis, produzem teorias sobre sua cultura e desenvolvem
projetos que afetam diretamente seu cotidiano.

A LEGISLAO E SUA PRTICA
Transformar a universidade pblica em um espao mais in-
clusivo e democrtico certamente foi o maior ganho introduzido
pela Lei n 12.711/2012. A aprovao em 28/12/2012 do Aviso-Cir-
cular Conjunto n 01, estabelecendo a incluso do quesito raa/cor
nos registros administrativos do Governo Federal, tornou possvel
conhecer com mais detalhes as condies de vida de negros e de
ndios, contribuindo para o desenvolvimento de polticas pblicas
direcionadas para a reduo das desigualdades em nossa socieda-
de, que afetam em maior proporo esses grupos.
A meta de alcanar 12,5% das vagas para as cotas denidas
na Lei n 12.711/2012, no primeiro ano subsequente a sua imple-
mentao, foi em muito superada, se considerarmos a mdia das
instituies federais. As universidades atingiram 32,5% e os insti-
tutos 44,2% do total de vagas. Contudo, instituies universitrias
localizadas nos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo constam
entre as que menos disponibilizaram vaga nos termos da legislao.
GRFICO 01
Fonte: Dilvo Ristoff, 2013.
13
13
Cf.: apresentao do autor em powerpoint durante o Seminrio 10 Anos de Aes
Armativas: Conquistas e Desaos, realizado em 21 e 22/11/2012, na UERJ, orga-
nizado pelo GEA-ES.
Prefcio
15
16
No caso do Rio de Janeiro e So Paulo, tem-se a composio
populacional conforme se pode observar pelos dados da Tabela 03.
TABELA 03
NEGROS, AMARELOS E INDGENAS NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO
ESTADO NEGROS (PRETOS E PARDOS) AMARELOS OU INDGENAS
Rio de Janeiro
(Grande Rio)
Regio
Metropolitana
43,7%
44,4%
0,4%
0,5%
So Paulo
(Grande So Paulo)
Regio
Metropolitana
34,1%
44,1%
1,4%
2,0%
Fonte: IBGE/Pnad, 2009.
Observa-se que nos dois estados a populao negra bas-
tante representativa. Os nmeros revelam que quase metade da
populao nas duas regies formada por negros. Em que pesem
os problemas enfrentados por pretos e pardos nos ensinos fun-
damental e mdio, j apontados, existem potenciais candidatos
a vagas nas universidades uminenses e paulistas. Em levanta-
mento recente, o Gemaa
14
mostrou que a populao negra con-
centrada no Sudeste corresponde a 42,3%, porm, o ndice de
incluso racial na regio, por meio das cotas nas universidades
federais, de apenas 0,12%!
Os baixos ndices na adoo de polticas de ao afirma-
tiva no Sudeste tornam-se ainda mais graves, se considerarmos
que no estado de So Paulo esto localizadas as universidades
mais bem cotadas no ranking de publicaes cientficas afe-
ridos pelo Sir World Report.
15
A lgica do ranqueamento de
14
Disponvel em: http://gemaa.iesp.uerj.br/. Acesso em: 16/09/2013.
15
Relatrio produzido anualmente pelo Scimago Institutions Rankings com objetivo
de avaliar o desempenho de instituies de pesquisas de todo mundo e o impacto de
sua produo acadmica.
instituies acadmicas em geral ignora princpios de justia e
equidade e nem mesmo questiona o quanto essas instituies
reproduzem desigualdades que deveriam ser combatidas. A
Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP), a Universidade Estadual de So Paulo
(UNESP) e a Universidade Federal do ABC (UFABC) foram as
que tiveram melhor desempenho entre as nacionais avaliadas.
16

Das citadas, apenas a UFABC federal, portanto, est obrigada
ao disposto na Lei n 12.711/2012. A luta dos movimentos negro e
indgena para que as estaduais paulistas adotem aes afirmati-
vas vem conquistando vitrias sucessivas, mas ainda pequenas,
se forem consideradas as propores da populao negra que
habita o estado. Recentemente o governo do estado, em respos-
ta poltica federal expressa nessa lei, enviou s universidades
paulistas uma proposta de poltica de incluso o Programa
de Incluso com Mrito no Ensino Superior Pblico Paulista
(Pimesp),
17
que tem sido duramente criticado pelos movimentos
sociais e membros da academia, visto apresentar caractersticas
apontadas como segregacionistas.
As regies Sul e Sudeste concentram as melhores universida-
des pblicas do pas, com a USP ocupando o primeiro lugar, segui-
da pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
18
Uma das
crticas mais comuns s polticas de ao armativa alega a queda
de qualidade nas universidades que ser ocasionada pela entrada de
alunos cotistas. As pesquisas mostram que o rendimento dos alunos
cotistas em instituies universitrias tem sido, em geral, superior
ao dos no-cotistas. Todavia, isso parece no ser suciente para
quebrar resistncias e preconceitos contra o ingresso desses alu-
nos nas universidades pblicas com maior destaque acadmico. Ao
contrrio do que se pode supor, instituies que cultivam o esprito
cientco no tm sido capazes de considerar as muitas evidncias
dos benefcios das aes armativas para implementar polticas de
incluso. Evidncias e preconceitos ainda disputam a conscincia
dessas instituies.
Com relao aos ndios, a presena maior desse grupo na regio
Norte do pas, onde o ndice de incluso tambm surpreendentemente
16
Disponvel em: http://agencia.fapesp.br/17749. Acesso em: 09/10/2013.
17
Lanado em 20/12/2012 pelo Governador de So Paulo e desenvolvido pelo Conse-
lho de Reitores das Universidades Estaduais Paulistas (Cruesp).
18
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br. Acesso em: 09/09/2013.
Prefcio
17
18
baixo apenas, 0,12%!, se igualando ao do Sudeste. Urge, portanto, a ado-
o de medidas que incluam efetivamente o indgena nas universidades,
levando em conta a singularidade das distintas culturas indgenas:
(...) exige-se das IES [instituies de ensino superior] co-
nhecer o mundo indgena e problematizar, desnaturalizar
e desconstruir classicaes historicamente construdas
de subalternizao e de connamento no local e no parti-
cular da cincia indgena, entendendo que essas classica-
es so, ainda, marcas da colonialidade. (WALSH, 2009,
apud BRAND e CALDERONI, 2012, p. 93)
Nas carreiras mais valorizadas socialmente, tais como Medi-
cina, Direito, Arquitetura e Engenharia, por exemplo, o percentual
de alunos cotistas ainda tmido e reete a baixa presena de pro-
ssionais dessas reas, oriundos das classes populares, no mercado
de trabalho brasileiro:
No hospital, s vezes, se voc no est com o estetos-
cpio no pescoo, a neguinho Ah, no mdica.
Se voc est de branco no ponto de nibus, as pessoas
pensam que voc faz qualquer coisa menos Medicina
(...) passa tudo na cabea das pessoas, at pai-de-santo,
esteticista, cabelereira, enfermeira, entendeu? Mas, m-
dica? Ningum. incrvel, n, como essas coisas fazem
a diferena? (TEIXEIRA, 2003, p. 134) [Depoimento de
aluna de Medicina]
O esforo recente do governo brasileiro de trazer mdicos
estrangeiros para atender a municpios distantes e sem cobertura
de sade motivou reaes extremadas. Em comentrio no twit-
ter, uma jornalista potiguar armou que a aparncia das mdicas
cubanas, muitas das quais negras, assemelhava-se a de empre-
gadas domsticas, revelando o preconceito e o olhar viciado de
muitos ao associar negros ao exerccio de prosses braais e su-
balternas. A questo que esse mesmo olhar no pode estar pre-
sente em instituies pblicas, transmutadas em notas de corte
que visam estabelecer um perl para alunos de cursos, em geral,
frequentados por pessoas de maior poder aquisitivo.
No trabalho de Teixeira encontra-se o relato de um estudante
que no suportou o preconceito e a discriminao racial sofrida
na faculdade de Arquitetura e decidiu mudar de curso. O caso foi
relatado por uma aluna do curso de Cincias Sociais, que passou a
ser colega de classe desse aluno:
(...) Voc batalha pra caramba para passar pra um vesti-
bular de Arquitetura e depois muda para Cincias Sociais?
(...) A professora de Sociologia falou: Voc est louco? (...)
A ele falou: Ah, professora. Arquiteto negro nesse pas
no tem chance, no! (TEIXEIRA, 2003, p.170-171)
Esse relato expe a necessidade do enfrentamento do pre-
conceito e da discriminao racial desde o ensino bsico, pois a
existncia de prosses brancas e de prosses negras no pode
ser visto como um processo natural, relacionado unicamente ca-
pacidade intelectual de cada indivduo. A questo no opor bran-
cos, negros e indgenas, mas lev-los a reetir, ainda na escola, que
em uma sociedade pluritnica como a brasileira deve haver mais
equilbrio e justia na distribuio dos papis sociais. preciso
desconstruir a hierarquizao de saberes, dando ao aluno a opor-
tunidade de conhecer e valorizar as diferentes formas de produo
de conhecimento.
Estudo realizado a partir de dados do questionrio socioe-
conmico do segundo ciclo do Enade demonstra como as escolhas
prossionais de nossos estudantes esto previamente marcadas por
determinaes sociais:
Fica clara a forte correlao entre os indicadores socioecon-
micos dos estudantes dos diferentes cursos (...). O estudante
de Medicina, por exemplo, em 67% dos casos, tem pai com
instruo superior, vem de famlia das duas faixas de renda
mais elevadas (70%), frequenta um dos cursos com o mais
alto percentual de brancos (76%), vem de escola do ensino
mdio privado em 81% dos casos, e o que menos traba-
lha (8%). J no outro extremo, somente 7% dos estudantes
de Pedagogia tm pai com escolaridade superior. Em 79%
dos casos, estes so trabalhadores, em 95% dos casos, no
tm pais com alto rendimento, seu curso tem percentual de
brancos muito prximo ao da populao brasileira (57%) e
sua origem escolar , em 88% dos casos, do ensino mdio
pblico. Com pequenas variaes, este quadro se repete para
os demais cursos, o que nos leva a inferir que a origem social
Prefcio
19
20
e a situao econmica da famlia do estudante so sem d-
vida um fator determinante na trajetria do jovem brasileiro
pela educao superior e, por isso mesmo, deve estar na base
das polticas pblicas de incluso dos grupos historicamente
excludos. (RISTOFF, 2013, p.18)
A expanso das instituies federais de nvel superior, univer-
sidades e institutos, uma oportunidade para colocar em prtica
polticas armativas, tanto aquelas orientadas pela nova legislao
como as oriundas de aprendizados que as prprias instituies al-
canaram a partir de suas iniciativas e interaes com os grupos
sociais locais. O relato que se segue, da Universidade Federal do
Recncavo Baiano (UFRB), demonstra o quanto a vontade poltica
pode realizar quando se trata de enfrentar desigualdades histricas
e preconceitos arraigados.
Mais do que ajustes legais, necessrio que a universida-
de expresse seu signicado e busque representar efetivamente o
conjunto da populao. Anal, o conhecimento tambm se traduz
na conuncia de experincias e trajetrias diversas que podem
apontar para o desenvolvimento de tecnologias e polticas sociais
que tornem a sociedade mais equnime e permitam que os seus
agentes faam livremente suas escolhas, sem simplesmente ocupar
um lugar social previamente determinado. Apenas assim o Brasil
superar a mxima cunhada por Florestan Fernandes da exceo
que conrma a regra (1972, p. 11) aplicada aos negros que conse-
guiam ascender socialmente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRAND, Antonio Jac e CALDERONI, Valria A. M. de O. Povos
indgenas e formao acadmica: ambivalncia e desaos. In:
Currculos sem Fronteiras, v. 12, n. 1, jan.-abr. 2012, p. 85-97.
FERNANDES, Florestan. O negro no mundo dos brancos. So Paulo:
Difel, 1972.
IBASE. Educao escolar indgena em Terras Brasilis, tempo de novo
descobrimento. Rio de Janeiro: Ibase, 2004.
IBGE. Censo Demogrco 2010. Caractersticas gerais dos indgenas.
Rio de Janeiro, 2012.
INEP. Censo da Educao Superior 2011. Braslia, 2012.
LOUZANO, Paula. Fracasso escolar e desigualdade no ensino
fundamental. In: Todos Pela Educao (Org.). De olho nas metas
2012. So Paulo: Moderna, 2012, p.114-125.
PAIXO, Marcel et alli. Relatrio anual das desigualdades raciais no
Brasil: 2009/2010. Rio de Janeiro: Garamond, 2010.
RISTOFF, Dilvo. Perl Socioeconmico do Estudante de Graduao.
Cadernos do GEA, n. 4. Rio de Janeiro: Flacso/GEA; UERJ/LPP,
2013.
TEIXEIRA, Moema de Poli. Negros na universidade: identidade e
trajetria de ascenso social no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Pallas, 2003.
Prefcio
21
INTRODUO
Um sujeito respeitado se encontra reconhecimento jurdico
no s na capacidade abstrata de poder orientar-se por
normas morais, mas tambm na propriedade concreta de
merecer o nvel de vida necessrio para isso.
Axel Honneth
E
ste trabalho aborda a experincia da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia (UFRB) com implantao das polticas de
aes armativas. A instituio congura-se em um caso sui generis
na poltica expanso e interiorizao do ensino superior no Brasil
na ltima dcada. A UFRB nasce com sistema de reserva de vagas
para o estudante oriundo de escola pblica que se autodeclare pre-
to, pardo ou indgena, e pioneira na criao de uma pr-reitoria
de polticas armativas.
Fonte: UFRB/Ascom.
1
1
Ao centro, Angela Davis. Frum Internacional Vinte de Novembro (2012).
23
1. A FEDERAL DO RECNCAVO
C
riada pela Lei n 11.151 de 29/07/2005, a UFRB resultou do des-
membramento da antiga Escola de Agronomia da Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Na esteira de aes governamentais que
tinham como princpio a expanso do ensino universitrio e a in-
teriorizao do conhecimento, a UFBR foi implantada no seio do
Recncavo da Bahia, a partir de um modelo multicampi, com sede e
foro na cidade de Cruz das Almas (BA). Conta tambm com centros
instalados nos municpios de Santo Antnio de Jesus, Amargosa,
Cachoeira e Feira de Santana e Santo Amaro (este ltimo em fase
de implementao).
Com localizao estratgica no entorno da Baa de Todos-os-
Santos, entre a capital do estado e o semirido baiano, o territrio
do Recncavo possui o Polo Petroqumico de Camaari, um grande
Complexo Automotivo, um polo naval, uma hidroeltrica e intensa
atividade cultural. Tudo isso em uma rea de 12.000 km, com cerca
de quatro milhes de habitantes.
Com um polo integrador, a UFRB criou centros vocacionais de
ensino, visando ao desenvolvimento socioeconmico, cientco, tecno-
lgico, cultural e artstico da regio. Primando pela equidade nas rela-
es entre os campi, a universidade optou por um modelo de ncleos
integrados de conhecimento: em Cruz das Almas, implantou o Centro
de Cincias Agrrias, Ambientais e Biolgicas (CCAAB) e o Centro de
Cincias Exatas e Tecnologia (CETEC); em Santo Antnio de Jesus,
25
26
o Centro de Cincia da Sade (CCS); em Amargosa, o Centro de For-
mao de Professores (CFP); em Cachoeira, o Centro de Humanidade
Artes e Letras (CAHL); em Feira de Santana, o Centro de Tecnologia
em Energia e Sustentabilidade (CETENS); em Santo Amaro, o Centro
de Culturas Linguagens e Tecnologias Aplicadas (CECULT).
2. INCLUSO SOCIAL E EXCELNCIA
A
adoo de aes armativas, especialmente a que assegurara
reserva de vagas para negros e ndios, mostrou-se uma expe-
rincia bem-sucedida. Inicialmente, a UFRB estabeleceu 45% de
suas vagas para as chamadas cotas sociorraciais. Atualmente, a
universidade implantou integralmente a Lei n 12.711/2012, que
determina a reserva de 50% das vagas da instituio federal para
estudantes egressos de escolas pblicas, considerando as condi-
es de renda e cor.
1
Pode-se constatar o sucesso dessa poltica de cotas quando
avaliamos a Pesquisa Perl Socioeconmico e Cultural dos Estu-
dantes de Graduao das Universidades Federais Brasileiras, com
dados coletados em 2009 e 2010 e com resultados publicados em
2011 pela Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Fede-
1 Cf.: Lei n 12.711, de 29/08/2012: Art. 1 As instituies federais de educa-
o superior vinculadas ao Ministrio da Educao reservaro, em cada con-
curso seletivo para ingresso nos cursos de graduao, por curso e turno, no
mnimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para estudantes que tenham
cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Pargrafo nico No
preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% (cinquenta por
cento) devero ser reservados aos estudantes oriundos de famlias com renda
igual ou inferior a 1,5 salrio-mnimo (um salrio-mnimo e meio) per capita.
(...) Art. 3 - Em cada instituio federal de ensino superior, as vagas de que trata o
art. 1 desta Lei sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos,
pardos e indgenas, em proporo no mnimo igual de pretos, pardos e indgenas
na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o
ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
27
28
rais de Ensino Superior (Andifes). Verica-se, pelos resultados, que
a UFRB possui 38,02% de pretos (contra 8,72% da mdia nacional) e
46,28% de pardos (contra 32,08% da mdia nacional). Desse modo,
pode-se armar que a UFRB a universidade mais negra do Brasil.
Alm de mais negra, e no por coincidncia, tambm uma das
mais inclusivas do pas. Esse total de 84,3% negros que compem a
comunidade de alunos de graduao agrega outros indicadores que
conrmam essa assertiva: a maioria dos estudantes so das faixas
sociais C, D e E, com grande vulnerabilidade socioeconmica, com
percursos formativos bem diferentes daqueles percorridos pela elite
brasileira de 30 ou 40 anos atrs.

TABELA 01
PERFIL DOS DISCENTES DA UFRB POR RAA/COR/ETNIA
INSTITUIO (%)
AMARELA BRANCA INDGENA PRETA PARDA OUTRA
UFRB
(erro mximo
de 4,71%)
1,65 12,67 0,00 38,02 46,28 1,38
Fonte: Andifes/Fonaprace, 2011.
No por outro motivo que uma universidade com essas
caractersticas tenha como slogans incluso e excelncia. Nesse
horizonte, a UFRB vem-se destacando no cenrio nacional pela
poltica de incluso com excelncia, vindo a atingir a nota 4 no
ltimo IGC.
2
De acordo com a pesquisa realizada pela Andifes/
Fonaprace
3
(cf. Tabelas 01 e 02), a UFRB possui 84,3% de estudan-
2
ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio Indicador de qualidade de ins-
tituies de educao superior que considera, em sua composio, a qualidade dos
cursos de graduao e de ps-graduao (mestrado e doutorado). No que se refere
graduao, utilizado o CPC (Conceito Preliminar de Curso) e, no que se refere
ps-graduao, utilizada a Nota Capes. O resultado nal est em valores contnuos
(que vo de 0 a 500) e em faixas (de 1 a 5). Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/
indice-geral-de-cursos.
3
Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis Criado
em 1987, composto por pr-reitores, sub-reitores, decanos ou responsveis pelos
assuntos comunitrios e estudantis das instituies de ensino superior pblicas do
Brasil. Seus objetivos so: (a) formular polticas e diretrizes bsicas que permitam
a articulao e o fornecimento das aes comuns na rea de assuntos comunit-
rios e estudantis, em nvel regional e nacional; (b) assessorar permanentemente
29
tes afrodescendentes autodeclarados e 71,89% das classes C, D e E
do universo dos discentes. Atualmente possui um contingente de
8.000 matrculas e a perspectiva para 2014 de aproximadamente
10.000 discentes matriculados.
TABELA 02
PERFIL DOS DISCENTES DA UFRB POR CLASSE ECONMICA
INSTITUIO (%)
A1 A2 B1 B2 C1 C2 D E
UFRB
(erro mximo
de 4,71%)
0,00 2,75 8,54 1,80 22,31 24,24 24,24 1,10
Fonte: Andifes/Fonaprace,2011.
Com vista a compreender melhor o perl dos estudantes de
graduao da instituio, a Pr-reitoria de Polticas Armativas e
Assuntos Estudantis (Propaae) da UFBR fez um estudo sobre es-
tudantes cotistas em 2011. O referido estudo foi desenvolvido pelo
Ncleo de Estudos e Pesquisas da Propaae (Nepaae), com a coorde-
nao de Bruno Dures. De acordo com a pesquisa, ingressaram na
UFRB, no primeiro semestre de 2011, cerca de 1.548 estudantes, dos
quais quase metade foi pelo sistema de incluso (cotas) da prpria
universidade, representando cerca de 721 estudantes cotistas (DU-
RES, 2012). Dos estudantes cotistas que responderam simultane-
amente questo ter ingressado por cotas e sexo/gnero (cerca de
718, conforme Tabela 03), pode-se observar uma predominncia de
mulheres, cerca de 54,6% (ou 392). Contudo, as estudantes cotistas
no so maioria entre o total de mulheres que entraram no perodo
e responderam pergunta sobre cotas. Ingressaram na UFRB, no
primeiro semestre de 2011, 839 mulheres, das quais, aproximada-
mente, 46,7% so mulheres cotistas (ou 392). Com relao aos ho-
mens, ocorre algo similar, do total que ingressaram e responderam
a questo sobre cotas (666), a maioria de no cotistas (51,1% ou
340 homens).
a Andifes; (c) participar ativamente na defesa da educao pblica, gratuita, com
qualidade acadmica e cientca e comprometida com a sociedade que a mantm;
(d) promover e apoiar estudos e pesquisas na rea de sua competncia, realizar
congressos, conferncias, seminrios e eventos assemelhados. Disponvel em: http://
www.andifes.org.br.
30
TABELA 03
CRUZAMENTO DE DADOS: ESTUDANTES COTISTAS E GNERO
SEXO
TOTAL MASCULINO FEMININO
COTAS SIM 326 392 718
% em relao
aos cotistas
45,4% 54,6% 100,0%
% em relao
ao gnero
48,9% 46,7% 47,7%
NO 340 447 787
% em relao
aos cotistas
43,2% 56,8% 100,0%
% em relao
ao gnero
51,1% 53,3% 52,3%
TOTAL 666 839 1.505*
% em relao
aos cotistas
44,3% 55,7% 100,0%
% em relao
ao gnero
100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: CPA/Propaae, 2012.
(* O total reduziu para 1.505, pois 43 estudantes no responderam a pelo menos uma das duas questes.)

Vale ressaltar que, entre os estudantes (em geral), entraram
mais mulheres do que homens: foram respectivamente 55,7% con-
tra 44,3% (DURES, 2012). Portanto, de toda forma, mais mulhe-
res entraram na UFRB no perodo e essa predominncia apareceu
tambm nas informaes sobre cotistas.
Com relao idade, conforme se observa na Tabela 04, no-
ta-se uma concentrao de cotistas jovens. Observa-se que 73,5%
destes tm entre 16 e 25 anos e 23,9% esto entre 26 e 45 anos. Tra-
ta-se de um universo de estudantes jovens, com 97,4% na idade de
at 45 anos. Ou seja, indica que a incluso, via polticas armativas,
no caso em tela, est ocorrendo fundamentalmente com jovens.
Assim, reetindo diante desse tipo de perl, pode-se pensar
que uma entrada duplamente positiva. Por um lado, insere os estu-
dantes de condio socialmente mais baixa (no aspecto social) e que
se autodeclararam negros (no aspecto tnico/racial); e, por outro,
eles se encontram em uma fase da vida que ainda pode ser facilmen-
31
te transformada, quando os caminhos ainda no foram totalmente
delineados no caso da juventude e/ou, em alguns casos, no incio
da fase adulta. Portanto, trata-se de um momento em que o indiv-
duo ainda tem grandes chances de mudar a prpria trajetria social
e prossional, j que o ingresso na universidade pode representar,
em muitos aspectos, uma ascenso e/ou mobilidade social, seno
econmica, certamente cultural, poltica e simblica. Assim, vemos
esse perl como uma incluso positiva, coerente, que pode reetir em
mudanas amplas no futuro prximo. Evidente que a entrada dessa
faixa etria foi algo aleatrio dentro do sistema de polticas arma-
tivas da UFRB, j que no existe uma delimitao/regulamentao
por idade e/ou geracional. Todavia, mesmo sabendo disso, representa
um dado que merece ser levado em conta, sendo parte da prpria for-
mao como a prtica da incluso adotada foi-se rmando, represen-
tando, por certo, a dinmica e a imprevisibilidade do mundo social.
TABELA 04
CRUZAMENTO DE DADOS: ESTUDANTES COTISTAS E IDADE
IDADE
TOTAL
16 at 25 26 at 45 46 at 59 60 at 63
COTAS
SIM
530 172 9 0 711
% em
relao
aos
cotistas
74,5% 24,2% 1,3% 0% 100,0%
% na idade 46,3% 53,4% 47,4% 0% 47,8%
NO
614 150 10 2 776
% em
relao
aos
cotistas
79,1% 19,3% 1,3% 0,3% 100,0%
% na idade 53,7% 46,6% 52,6% 100,0% 52,2%
TOTAL 1.144 322 19 2 1.487*
% em
relao
aos
cotistas
76,9% 21,7% 1,3% 0,1% 100,0%
% na idade 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
32
No tocante cor/etnia dos estudantes cotistas, tem-se o se-
guinte: a maioria deles (cerca de 94%) se autodeclarou negro (pardo
48,5%, preto 45,5%), conforme dados expressos na Tabela 05.
TABELA 05
CRUZAMENTO DE DADOS: ESTUDANTES COTISTAS POR COR/ETNIA
Cor/Etnia
Total
Amarela
(Asitica)
Branca Indgena Parda Preta
Cotas
Sim
6 28 9 348 326 717
% de
cotistas
0,8% 3,9% 1,3% 48,5% 45,5% 100,0%
% em
relao
cor
20,0% 12,5% 81,8% 46,6% 66,8% 47,8%
No 24 196 2 399 162 783
% de
cotistas
3,1% 25,0% 0,3% 51,0% 20,7% 100,0%
% em
relao
cor
80,0% 87,5% 18,2% 53,4% 33,2% 52,2%
Total 30 224 11 747 488 1.500
% de
cotistas
2,0% 14,9% 0,7% 49,8% 32,5% 100,0%
% em
relao
cor
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
(* O total reduziu para 1500, pois 48 estudantes no responderam a pelo menos uma das duas questes.)
Pela Tabela 05, o percentual de estudantes que se deniram
como brancos e ingressaram pelo sistema de cotas muito baixo,
apenas 3,9%, e podem ter vindo do ensino pblico e se autoclassi-
cado, antes, como pardos. J com relao ao total de estudantes
que se deniram como negros (pardos e pretos) que entraram na
UFRB nesse perodo, observa-se o seguinte: entre os pardos, a
33
maioria entrou fora do sistema de cotas, cerca de 53,4%; j com
relao aos estudantes que se classicaram como pretos, ocor-
re uma diferena: a maioria entrou pelo sistema de cotas, cerca
de 66,8%. Isso evidencia que o sistema de polticas armativas
contribuiu, sobretudo, para entrada de estudantes negros que se
autodeniram como de cor preta. Isso mostra que o sistema de
incluso adotado pela UFRB cumpre um de seus objetivos, qual
seja, inserir estudantes negros, que so minorias, geralmente, em
universidades pblicas do Brasil.
Isso tambm ocorre com estudantes indgenas. Ingressa-
ram muito mais indgenas pelas polticas de cotas: cerca de quatro
vezes e meia a mais tiveram acesso pelas cotas; foram 9 estudan-
tes contra 2 ou seja, 81,8% dos estudantes indgenas entraram
via cotas. evidente que a cota reservada para indgenas no foi
alcanada completamente: eram de 2% das vagas em geral, mas
isso se deve, em alguns casos, prpria quantidade reduzida de
estudantes indgenas que disputam vagas. Seria interessante ve-
ricar a quantidade de inscritos e seu desempenho no processo
seletivo. Essa realidade precisa ser melhor investigada e, se for o
caso, devem-se fomentar polticas especcas para grupos indge-
nas. Aventamos aqui apenas uma hiptese.
Na distribuio dos cotistas por unidades de ensino, em
relao ao total de ingressantes em determinada unidade, tem-
se: o nico centro onde os cotistas foram maioria foi o Centro de
Formao de Professores (CFP) em Amargosa (BA), que cou com
cerca de 54,6% em relao ao total de ingressantes. Nos outros,
a diviso cou mais ou menos por volta do percentual de cotas
reservadas, em torno de 45%, com exceo do Centro de Cincia e
Tecnologia (CETEC), em Cruz das Almas (BA), onde o percentual
de estudantes cou um pouco abaixo do de reserva, com aproxi-
madamente 38,4%. Contudo, pode-se armar que a distribuio
dos estudantes cotistas pelos centros cou bastante equilibrada
do ponto de vista percentual, em relao ao total de estudantes j
ingressantes de cada centro, como se pode observar pelo dados
da Tabela 06.
34
TABELA 06
CRUZAMENTO DE DADOS: ESTUDANTES COTISTAS POR CAMPUS/UFRB
CAMPUS
TOTAL CAHL CETEC CCAAB CFP CCS
Cotas
Sim
185 66 216 214 40 721
% em
relao aos
cotistas
25,7% 9,2% 30,0% 29,7% 5,5% 100,0%
% em
relao ao
campus
47,6% 38,4% 46,2% 54,6% 44,4% 47,7%
No 204 106 252 178 50 790
% em
relao aos
cotistas
25,8% 13,4% 31,9% 22,5% 6,3% 100,0%
% em
relao ao
campus
52,4% 61,6% 53,8% 45,4% 55,6% 52,3%
Total
389 172 468 392 90 1.511
% em
relao aos
cotistas
25,7% 11,4% 31,0% 25,9% 6,0% 100,0%
% em
relao ao
campus
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
J com relao insero quantitativa (em nmeros ab-
solutos) dos estudantes cotistas da UFRB, no primeiro semestre
de 2011, entre os centros, sequencialmente, em ordem decrescen-
te, a incluso mais concentrada ocorreu no Centro de Cincias
Agrrias, Ambientais e Biolgicas (CCAAB), em Cruz das Almas
(BA), como se observa na Tabela 06, com cerca de 30% (ou 216
estudantes) do total de cotistas da UFRB; seguido do Centro de
Formao de Professores (CFP), com cerca de 29,7% (ou 214);
35
o Centro de Artes, Humanidades e Letras (CAHL), em Cachoeira
(BA), com cerca de 25,7% (ou 185); o Centro de Cincia e Tecno-
logia (CETEC), com cerca de 9,2% (ou 66); e, por m, com a me-
nor quantidade, o Centro de Cincias da Sade (CCS), em Santo
Antnio de Jesus (BA), com cerca de 5,5% (ou 40 estudantes).
Apesar do percentual de estudantes cotistas entre os cen-
tros de ensino da UFRB ser mais ou menos equilibrado, se vis-
to em comparao com o total dos estudantes ingressantes de
cada unidade, quando se observa pelo aspecto quantitativo,
em nmeros absolutos, nota-se uma grande discrepncia, mas
que no chega a causar maiores problemas ou desigualdades,
haja vista que essa diferenciao tem relao com a prpria
quantidade maior ou menor de estudantes ingressantes totais
de cada lugar. O que chamou ateno, e o que verdadeiramente
importa, do ponto de vista da equidade, pelo menos em uma
reflexo geral, o seguinte dado: primeiro, est ocorrendo uma
insero, mais ou menos, percentualmente equilibrada em cada
centro; e, segundo, a entrada de estudantes cotistas est ocor-
rendo de acordo com o regulamentado pelas regras internas da
prpria universidade.
De um ponto de vista mais especco, pode-se armar
que, do total de estudantes cotistas, aproximadamente 11% so
casados (mais outros aqui considerados como vivendo juntos/
concubinato), a maioria solteira, cerca de 88,2%, conforme se
observa na Tabela 07.
36
TABELA 07
CRUZAMENTO DE DADOS: ESTUDANTES COTISTAS AGRUPADOS POR ESTADO CIVIL
Estado Civil
Total Casado Solteiro Vivo Divorciado Outros
Cotas Sim 74 636 1 4 6 721
% de
cotistas
10,3% 88,2% 0,1% 0,6% 0,8% 100,0%
% em
relao ao
estado civil
52,5% 47,3% 100,0% 36,4% 60,0% 47,8%
No 67 709 0 7 4 787
% de
cotistas
8,5% 90,1% 0% 0,9% 0,5% 100,0%
% em
relao ao
estado civil
47,5% 52,7% 0% 63,6% 40,0% 52,2%
Total 141 1.345 1 11 10 1.508
% de
cotistas
9,4% 89,2% 0,1% 0,7% 0,7% 100,0%
% em
relao ao
estado civil
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
(* O total reduziu para 1508, pois 40 estudantes no responderam a pelo menos uma das duas questes.)
A maioria dos estudantes cotistas veio do sistema pblico de
ensino, quando observado o ensino mdio, cerca de 98,2%. Poder-
amos tambm ter relacionado como estudante de escola pblica ou
de condio social baixa os seguintes grupos: escola comunitria
(0,3%), maior parte em escola pblica (0,4%) e escola privada com
bolsa (0,4%); assim, teramos um percentual ainda maior, aproxi-
madamente 99,3%. Ademais, aparecem apenas 5 estudantes cotis-
tas que vieram do ensino privado, aproximadamente 0,7% do total
de cotistas, os quais, muito provavelmente, devem ser estudantes
negros que podem tambm preencher vagas reservadas, desde que
no tenham sido preenchidas antes por estudantes negros de escola
pblica, conforme Resoluo do Consuni/UFRB n 005/2009.
37
relativamente conhecida a ideia de que o ensino superior
contribui para a mobilidade social dos indivduos. A universidade
um locus privilegiado para constituio de redes de relaes que ge-
ram mecanismos subjetivos para a ocupao de postos estratgicos
no mundo do trabalho, na gerao de novos empreendimentos e na
gestao de negcios. Os princpios da incluso social e das aes
armativas permitem que grupos historicamente excludos possam
participar dos ambientes que propiciam uma ascenso social. Cabe
ressaltar, tambm, que a universidade cumpre um papel social de
formar lideranas para a direo de esferas pblicas e instncias
de deciso. A democratizao do acesso possibilita, nesse aspecto
particular, a realizao de iderio fundado no princpio da equida-
de entre os grupos sociais. Assim, as polticas de aes armativas
assumem um carter distributivo nas relaes sociais.
3. GESTO DE POLTICAS AFIRMATIVAS
NA UFRB: A EXPERINCIA DA PROPAAE
A
Pr-Reitoria de Polticas Armativas e Assuntos Estudantis
(Propaae) tem por objetivo assegurar a execuo de polticas
armativas e estudantis na UFRB, garantindo comunidade aca-
dmica condies bsicas para o desenvolvimento de suas poten-
cialidades, visando insero cidad, cooperativa, propositiva e
solidria nos mbitos cultural, poltico e econmico da sociedade,
bem como o desenvolvimento regional. A Propaae composta pela
Coordenao de Polticas Armativas (CPA) e pela Coordenao de
Assuntos Estudantis (CAE).
Compete CPA formular, implantar, executar, acompanhar
e avaliar as polticas e programas de aes armativas que assegu-
rem a democratizao relativa ao ingresso, permanncia qualica-
da e ps-permanncia estudantil no ensino superior na instituio.
Foi criada com o propsito de articular e implementar polticas e
prticas de democratizao vinculadas s aes institucionais rela-
tivas aos assuntos estudantis e versa sobre o acesso, a permanncia
e a ps-permanncia de estudantes oriundos das escolas pblicas,
de afrodescendentes e de ndios-descendentes no ensino superior
pblico brasileiro, tendo como foco o desenvolvimento regional. As
referidas polticas so pautas que visam criao do espao neces-
srio para a formulao e implantao de prticas institucionais de
promoo da diversidade e incluso social no Recncavo da Bahia.
39
40
CAE compete tambm executar aes de provimento
das condies de permanncia no ensino superior de estudantes
oriundos de classes populares a m de minimizar os efeitos das
desigualdades sociais e raciais na regio e reduzir a evaso e o
fracasso escolar, possibilitando a concluso de curso superior com
sucesso acadmico.

Fonte: UFRB/Ascom. Frum Internacional Vinte de Novembro (2012).
41

Fonte: UFRB/Ascom. Frum Internacional Vinte de Novembro (2012).
Para efetivar as polticas armativas no Recncavo da Bahia,
a UFRB desenvolve programas, projetos e aes, que destacamos
a seguir.
(1) Criao do Frum Internacional 20 de Novembro e do Frum
Pr-Igualdade Racial e Incluso Social do Recncavo. Este foi ins-
titudo pela Portaria n 181/2006 com objetivo de discutir as po-
lticas armativas; de 2007 a 2011, foi realizado anualmente nos
centros de ensino da UFRB, com temticas especcas relativas aos
desaos dos afrodescendentes no Brasil, evento em que ocorreram
conferncias, mesas-redondas, apresentao de trabalhos cient-
cos, atividades artstico-culturais tais como shows, teatros, grupos
de dana, bandas de msica, poesias, rodas de capoeira, exposio
42
de artistas plsticos, lanamento de livros, mostra de beleza negra
etc.. Foram momentos oportunos para a divulgao ampla de obras
cientcas, literrias e artsticas que tm por nalidade a valoriza-
o das diferenas de cultura, etnia, religio e gnero e, com isso,
assegurar a ampliao do debate sobre temas que abordam ques-
tes sociais da populao negra. Em 2012, o formato dos fruns
sofreu algumas alteraes. A internacionalizao do evento foi uma
delas. Inovando em relao aos anos anteriores, nos quais o evento
era multicampi, o Frum Internacional 20 de Novembro e VI Frum
Pr-Igualdade Racial e Incluso do Recncavo concentraram suas
atividades no campus de Cruz das Almas. Desse modo foi possvel
reunir discentes, docentes, tcnico-administrativos, convidados e
visitantes em um espao sociocultural de trocas e vivncias, cons-
trues e reexes direcionadas equidade tnica e social. Outras
inovaes foram a criao do Trofu Mario Gusmo e da Feira de
Arte e Cultura Negra.
(2) Dilogo Com os Cotistas. um evento que ocorre semestralmente
com objetivo de contribuir com o processo de afirmao da
identidade racial e o empoderamento (empowerment) dos novos su-
jeitos no mundo acadmico. De acordo com Marx e Engels, nunca
demais acentuar que somos obrigados a lembrar que o primeiro
pressuposto de toda a existncia humana e, portanto, de toda a
histria que todos os homens devem estar em condies de viver
para poder fazer histria. Mas para viver preciso antes de tudo
comer, beber, ter moradia, vestir-se e algumas coisas mais. (2007, p.
53). Contudo, para alm da poltica de permanncia material, que
visa a reduzir os impactos das desigualdades sociais, indispens-
vel aos estudantes cotistas uma poltica de permanncia simblica.
O acolhimento e o processo de aliao ao mundo acadmico so
essenciais para superao do estranhamento inevitvel entre o es-
tudante recm-ingressado na universidade e um sistema de ensino
que preserva as caractersticas eurocntricas.
43
Fonte: UFRB/Ascom. Cartaz de divulgao do evento.
44
(3) Conversa Aada: Universidade e Povos Indgenas. O evento tem
por objetivo proporcionar reexes, trocas de experincias, socia-
lizao de culturas e assegurar compromissos por parte dos diri-
gentes da UFRB para a ampliao de polticas mais inclusivas para
os povos indgenas. A proposta discutir estratgias de incluso e
permanncia de povos marginalizados na universidade.
(4) Quilombo Educacionais. O Projeto Quilombolas: Promoo
do Acesso para Povos e Comunidades Tradicionais nasce do re-
conhecimento da necessidade e da importncia de se garantir a
tais comunidades o acesso ao ensino superior. Busca um alinha-
mento entre o Decreto 6040 de 07/02/2007, que cria a Poltica
para Povos e Comunidades Tradicionais s diretrizes propostas
para o ensino mdio e para o Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem), alm de trazer para a comunidade acadmica a oportu-
nidade de ampliar conhecimentos e de poder contribuir com a
transformao da realidade invisibilizada pelas diculdades que
a educao formal inferiu a tais comunidades.
(5) Programa de Permanncia Qualicada (PPQ) e Rodas de Forma-
o. As Rodas de Formao uma proposta de educao continuada
em relaes tnicorraciais para os estudantes que participam do
PPQ da UFRB. um programa que destina um leque de aes para
promover o sucesso acadmico dos discentes. O objetivo principal
garantir a permanncia dos alunos matriculados nos cursos de
graduao, assegurando formao acadmica por meio do apro-
fundamento terico pela participao em projetos de extenso, ati-
vidades de iniciao cientca vinculadas aos projetos de pesquisa
existentes nos centros, atividades de ensino/acadmicas relaciona-
das rea de formao e ao desenvolvimento regional. Este progra-
ma teve incio em 2009. Em 2013, para aprimorar suas aes, foi
institudo o Programa Integrado de Ao Armativa (Pinaf), que
destina bolsa do PPQ da Propaae, como auxlio nanceiro, ao aluno
de graduao vinculado a um projeto ou programa institucional,
que valorize a articulao entre a pesquisa, o ensino, a extenso e
o desenvolvimento institucional, com nfase nas polticas armati-
vas, orientado e acompanhado por um professor da carreira do ma-
gistrio da UFRB, no efetivo exerccio de suas funes. As Rodas,
por sua vez, promovem o debate sobre questes relativas s aes
armativas, ao Estatuto da Igualdade Racial, Lei 10.639/2003 e
ao racismo institucional. Professores, pesquisadores e ativistas do
45
movimento social dos negros so frequentemente convidados para
ministrar palestras sobre os temas supracitados.
(6) Programa de Combate ao Racismo Institucional (PCRI). A im-
plantao do PCRI na UFRB visa contribuir com o combate ao
racismo e ao sexismo institucional na estrutura da universidade e
busca promover esse mesmo enfrentamento na regio do Recn-
cavo da Bahia. O programa realizado por meio da criao de
espaos de abordagem e identicao, alm do desenvolvimento
de mecanismos de enfrentamento das situaes de discriminao
racial e de gnero identicadas. utilizada uma metodologia par-
ticipativa, envolvendo os diversos segmentos que compem a co-
munidade acadmica da universidade com o objetivo de formao
de uma rede capaz de atuar na preveno, no enfrentamento e na
construo de modelos diferenciados, possveis de serem replicados
em diferentes espaos institucionais e em outras universidades.
(7) Projeto de Ps-permanncia: Equidade na Ps-Graduao. Uma
iniciativa da UFRB, este programa desenvolvido pela Propaae em
parceria com a Fundao Carlos Chagas (FCC) e a Ford Foundation
com o objetivo preponderante de preparar candidatos egressos de
cursos de graduao para a ps-permanncia, habilitando-os para
os processos seletivos dos programas de ps-graduao (mestra-
do e doutorado) da UFRB e demais universidades brasileiras, em
condies igualitrias do ponto de vista tnico, econmico e for-
mativo. Os programa de ps-graduao ainda so espaos elitiza-
dos e excludentes. A produo de conhecimento sistematizado no
acessvel aos negros que concluem a graduao. O processo de
iniciao cientca segue o mesmo caminho. Elementos subjetivos
interferem nos processo seletivos e boa parte dos negros acabam
com formao inconclusa para trilhar a carreira acadmica. Razo
pela qual h necessidade de prover uma poltica de equidade nessas
reas acadmicas.
(8) Revisitando o 13 de Maio. Evento realizado em maio com o
objetivo de discutir as relaes sociais sobre os signicados do 13
de Maio e as consequncias da Abolio da Escravido no Brasil.
A cada ano escolhido um tema, tais como: diviso racial do
trabalho, capoeira, cultura e religio de matriz africana entre
outros temas.
(9) A UFRB e Questo Quilombola. Iniciou-se em 2012 uma discus-
so com os moradores do Quilombo da Linha (comunidade vizinha
UFRB) sobre a universidade e as comunidades remanescentes de
quilombos. Envolveram-se estudantes e professores para desenvol-
ver projetos de assessoria tcnica na rea de agricultura familiar
e prticas sustentveis. Na UFRB os quilombolas tm cotas para
acessar os cursos de graduao. No segundo semestre de 2013, im-
plantou-se o Quilombo Educacional na comunidade. Trata-se de
um curso pr-universitrio destinado a quilombolas e membros de
comunidade tradicional (comunidade negra rural, terreiro de can-
dombl, povos indgenas). Alm do Quilombo Educacional da Baixa
da Linha, tm-se o Quilombo Educacional do Grupo Akofena, na
periferia de Cachoeira, e outro no quilombo de Santiago do Iguape.
Foram inseridas no processo de discusso as comunidades quilom-
bolas da Enseada do Paraguau, o que derivou um conjunto de
atividades propostas previstas para se iniciarem em 2014. A Bacia
do Iguape concentra mais de cinquenta comunidades quilombolas
em torno da Enseada do Paraguau. uma rea de riqueza cultural
inestimvel e de conitos sociais em funo da instalao do polo
naval na regio.
(10) Festival Anual de Mltiplas Sexualidades. O objetivo do evento
criar um espao institucional de produo cientca, de expres-
ses artsticas e culturais ligadas diversidade sexual e de gnero.
Outro aspecto relevante a mobilizao de grupos relacionados
aos direitos sexuais organizados do Recncavo. A ampliao e a
qualicao de acesso e permanncia de pessoas, tradicionalmente
excludas por sua orientao sexual em universidades, tambm so
metas do festival. O evento congura-se como um espao gerador
de propostas a ao contra os preconceitos homofbicos, de gnero
e de gerao.
CONSIDERAES FINAIS
D
a democratizao do acesso s polticas de ps-permanncia,
a UFRB oferece ao seu corpo discente um leque de aes e ar-
ranjos institucionais que propiciam ao estudante cotista condies
mnimas para permanecer com sucesso na universidade. Assim,
alm de primar por uma interveno efetivamente reparatria que
compensa perdas histricas, tem a compreenso de que as pol-
ticas e as aes armativas no se reduzem ao mero pagamento
de dvidas passadas, ou que se resumem em prticas compensa-
trias fundadas na necessidade de justia racial, mas, sobretudo,
tem a percepo de que as iniciativas de promoo da igualdade
esto diretamente relacionadas qualidade do ensino superior e
excelncia na produo do conhecimento.
O senso comum, impulsionado pelos meios de comunicao,
associa aos sistemas de reserva de vagas a possibilidade da redu-
o da qualidade do ensino no Brasil. Curiosamente, intelectuais
e artistas tambm manifestaram-se publicamente fazendo coro
ao pensamento ingnuo. No h nada to desprovido de reexo
quanto essa concepo. Primeiro, que a viso de qualidade e exce-
lncia, at para a Grcia antiga, estava associada ideia de bem
supremo, ou seja, ideia de justia. Portanto, no h qualidade e
excelncia se no for para todos. Segundo, que a qualidade sem
47
48
experincia absolutamente anticientca. Experimentar inmeras
formas de fazer e pensar a pedra de toque que fundou a cincia.
Sem diversidade no h conhecimento qualicado. A diversidade
a chave que explica a nossa existncia como espcie humana. Por
m, do ponto de vista distributivo, propiciar o acesso mais amplo
produo do conhecimento (incluso) permite o aproveitamento
de inmeros talentos desperdiados pelas polticas historicamente
excludentes. Assim, todos ganham com a elevao do nvel de co-
nhecimento. O acmulo maior, amplia-se o conhecimento mdio
da humanidade, exigindo reexes mais amplas e mais sosticas.
A boa cincia entende, sem muitas complicaes, que a ideia
de incluso agrega valor ao conceito de excelncia. Que a incluso
um elemento paradigmtico. Elemento este que tem a potncia
de produzir mudanas profundas no estatuto da cincia atual e de
quebrar as limitaes do senso comum e do racismo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DURES, Bruno J. R. Perl sociocultural dos estudantes da UFRB
2011.1. Relatrio de Pesquisa de Acesso. Cruz das Almas (BA):
CPA/PROPAAE/UFRB, 2012.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos
conitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.
UFRB. Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Resoluo n.
005/2009. Cruz das Almas (BA): UFRB/Consuni, 2009.
49

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