Material Historia Seguridad PDF

HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD
MATERIAL PARA
LA Y EL DISCENTE
TRAYECTO
INICIAL
MODALIDAD:
PRESENCIAL
DURACIN:
20 HORAS
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro: Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
Creacin intelectual y Vinculacin Social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de
Desarrollo Curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Gilda Nez | Experta de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Nelson Romero | Diseador curricular
Yesenia Bermdez | Diseadora curricular
Marcos Vsquez | Diseador curricular
Sergio Gil | Diseador curricular
Migdalys Marcano | Diseadora curricular
COORDINACIN GRFICA EDITORIAL
Mara Emilia Osuna | Coordinadora
Mara Alejandra Morales | Productora editorial
Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Adrin Varela | Diseador grco
Miguel Pereira | Fotgrafo
Alejandro Garca | Fotgrafo
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccin: Calle la Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
Julio de 2011
Hecho el depsito de ley
Depsito legal:
ISBN:
WWW.UNES.EDU.VE
CRDITOS
TRAYECTO INICIAL
HISTORIA DE LA SEGURIDAD 4
E
sta unidad curricular constituye una expresin
de la losofa de la Universidad Nacional Experi-
mental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario
policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta
manera, asume radicalmente la dimensin poltica de
la educacin reivindicando el rol poltico de educado-
res, educadoras y discentes as como de todo actor
social comprometido en un proceso educativo como
sujetos de cambio. El compromiso social supone asu-
mir una perspectiva poltica que se concibe como la
negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la
eleccin e intervencin consciente y combatiente en
ste, para transformar todo aquello que niega la digni-
dad humana. Para ello, la prctica y el discurso educati-
vo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que
se debe establecer una dialctica entre la denuncia de
la situacin deshumanizante y el anuncio de su supera-
cin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos
polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES
con los valores ticos y los postulados polticos e ideo-
lgicos del socialismo de inclusin, o de la democra-
cia profunda, que actualmente deben caracterizar a
la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela
del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lu-
cha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante
cualquier intento de sujecin a los preceptos de do-
minacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo
orden social en el que cada mujer y cada hombre sean
sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos
puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de-
mocracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como
un derecho y deber sociopoltico que apunta a esta-
blecer una interrelacin entre los seres humanos, a n
de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involu-
cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico,
cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democrticamente el control
de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que
se centren en el carcter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
tados, como se sabe, por los principios y valores ticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razn, se establece el presente programa, que se cons-
tituye en un espacio para la concrecin de los objetivos
formativos del Gobierno Nacional y en el que se evi-
dencia su rme propsito de cambiar la historia de la
polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial.
Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se
traduce en educar para transformar.
A travs de sus contenidos temticos, este progra-
ma intenta exponer algunos discursos, ideologas y
prcticas construidas y desarrolladas alrededor de la
seguridad, as como su impacto en la realidad. La se-
leccin de los elementos expuestos y sometidos a un
anlisis crtico responde a criterios relacionados con la
globalizacin de esos discursos y polticas, as como a
su impacto en la realidad social.
Por ser la seguridad un concepto que expresa un
variado, dinmico y amplio conjunto de signicacio-
nes, prcticas e instituciones, el programa invita al
docente y al discente, a lo largo de tres mdulos, a
moverse desde un panorama global (donde se estu-
dia quines y en funcin de qu intereses se jan las
prioridades de seguridad), pasando por estudios de
casos ms focalizados que marcan una tendencia en
las prcticas de la seguridad, hasta llegar a un nivel
local, estudiando el contexto y desarrollo de la segu-
ridad en Venezuela y sus instituciones durante el siglo
XX y la primera dcada del siglo XXI.
INTRODUCCIN
TRAYECTO INICIAL
delo policial, en el que las y los ociales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carcter humanitariamen-
te preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio de
la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto
que han provisto de estructura a nuestra sociedad y
la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no
soporta los embates nocivos de antivalores expresa-
dos en trminos de criminalidad, esta condicin de
descomposicin social generada justica el desarrollo
de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y
objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio polti-
co legtimo de valores fundamentales, como la vida, la
justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la
educacin o de los procesos formativos de la UNES,
vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad fa-
miliar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente
a la necesidad de transformacin que se quiere gene-
rar en los procesos de formacin en los ambientes de
aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin
de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez
que permite la cancelacin de una deuda social y pol-
tica acumulada desde la fundacin de la Repblica.
Por otra parte, debido a la vulnerabilidad frente a
la politizacin y el populismo de los asuntos relaciona-
dos con la seguridad y sus polticas, es importante que
quienes se encuentran en el proceso de profesionaliza-
cin comprendan las estrategias, racionalidades y re-
laciones de poder vinculadas a la cuestin securitaria.
Una aproximacin al estudio de la Historia de la
Seguridad le permitir a las y los discentes conocer
las transformaciones que se han producido en el rea
de la seguridad, as como las fuerzas sociales, econ-
micas y polticas que las han generado.
Al nal, las y los discentes estarn en situacin de
identicar las propiedades estructurales, as como las
dinmicas sociales, polticas y econmicas que recu-
El programa se desarrolla en tres mdulos. Un pri-
mer mdulo titulado Poder, soberana y modelos de Es-
tado, en el que se estudian los procesos histricos que
dieron nacimiento a las formas actuales de concebir
y procurar seguridad. Un segundo mdulo titulado
Orden pblico, conicto social y seguridad ciudadana
durante la segunda mitad del siglo XX, en el que se pre-
tenden identicar los principales paradigmas, proble-
mas, intervenciones y su impacto en Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina durante las ltimas dcadas.
Finalmente, un tercer mdulo titulado Pasado y pre-
sente del orden y la seguridad en Venezuela, en el que
se estudian a travs de cuatro momentos histri-
cos las caractersticas y funciones de las interven-
ciones en el rea de seguridad en el pas.
H
istricamente, en el ejercicio de su funcin las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacin centrado en un enfoque militarista,
que actu en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de
un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota
una carencia de principios y de valores ticos y morales
en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-
sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrtica, participativa,
protagnica y corresponsable, expresado en la Cons-
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intencin de corregir tales desviacio-
nes, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de
formacin mediante la instauracin de un nuevo mo-
JUSTIFICACIN
TRAYECTO INICIAL
decisiones que se deben tomar. Hemos entendido que
el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas
se conducen desde la Educacin Popular, entendindola
como un proceso de concientizacin y ste se asume, a
su vez, como un acto de educacin-accin. Por tanto, no
es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante
el cual las mujeres y los hombres adquieren nuevas ca-
tegoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar
las alienaciones a las que estn sometidas y sometidos y
autoarmarse como sujetos conscientes y co-creadores
de su futuro histrico, teniendo siempre presente que
este proceso no se produce de manera inmediata; no es
un proceso mgico ni brusco, se trata de la prctica de
un conjunto de acciones que permiten la confrontacin
continua, progresiva y permanente que se va congu-
rando a partir de las reexiones y las prcticas; es un pro-
ceso cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan en
su cotidianidad.
Los elementos caractersticos de la educacin po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente tica y epistemolgica, cognosciti-
va y poltica, como un proceso de rigor, en el cual
existe la posibilidad real de construir el conocimien-
to, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en
el acto de amar. El dilogo es, ms que un mtodo,
una postura frente al proceso de aprender-ensear
y frente a los sujetos: unos ensean, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean
(Freire 1993: 106). Esta manera de entender el dilo-
go rompe el modelo tradicional del docente como
agente poseedor de los conocimientos y del alumno
como el depositario de los mismos, para emancipar-
los como bien compartido que otorga arraigo al sen-
tido comn de lo humano. La actuacin policial no
se aparta de ello.
En consecuencia, la materializacin de este pro-
grama pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como deposi-
tario de sus conocimientos estticos, para pasar a
rrentemente se presentan en los asuntos relaciona-
dos con la seguridad, y tomar conciencia acerca de las
competencias y lmites del Estado y sus instituciones
para proveer seguridad.
L
a UNES, como institucin comprometida con las
profundas transformaciones que se llevan a cabo
en el pas, rompe con los paradigmas de la edu-
cacin tradicional bancaria y asume el enfoque de la
Teora Crtica, entendida como la posibilidad de abor-
dar la formacin desde la perspectiva de la emancipa-
cin, cuyo n ltimo es la aprehensin de la realidad
para transformarla, no como la simple modicacin
del estado de las cosas, sino como el cambio profundo
desde la comprensin reexiva, tanto individual como
colectiva, orientada hacia la construccin de la historia
cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su
conciencia crtica. Es as que en la UNES entendemos
que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse
en un conocimiento construido sobre bases slidas
en las cuales la experiencia que se deconstruye coti-
dianamente, a partir de los elementos clave que de-
vienen de las nuevas experiencias, la capacidad de
inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana
del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educacin donde
las y los discentes se consideran sujetos polticos de ac-
cin, en tanto que desarrollan la capacidad de transfor-
macin, no slo personal sino social; es decir, una edu-
cacin para el ejercicio del poder ciudadano, ese que
se ejerce para demandar la garanta de sus derechos,
denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de or-
ganizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con
la mirada del que quiere alcanzar la mxima felicidad.
El poder ciudadano que, desde el sentido de perte-
nencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume
como partcipe en la construccin de las polticas; de
modo que levanta la voz y la mano para aprobar o re-
chazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las
FUNDAMENTACIN
TRAYECTO INICIAL
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-
beracin democrtica y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayutica, incentivan la
reexin y construccin social. Esto supone conver-
tir a los actores educativos en verdaderos protago-
nistas del proceso enseanza-aprendizaje; en el que
ambos ensean y ambos aprenden en un intercam-
bio permanente de saberes intermediados por un
dilogo crtico y reexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en el mbi-
to acadmico-socio-poltico-cultural en trminos de
la produccin cultural y simblica se constituye en la
fuente de construccin que parte de la sistematizacin
de experiencias comunitarias, para que este contexto
de accin permee el diseo curricular en un afn por
perseguir que el mismo responda, recursivamente, a
las necesidades de transformacin social, incluyendo
la disminucin de la exclusin, la reversin de los pro-
cesos delictivos, el fortalecimiento de la ecologa social
desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin
el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo
cual posibilita la comprensin de las diferencias, no
como contrarias, sino como la diversidad de lo uno.
Condiciones que se complementan en el complejo
entramado de las relaciones humanas y contribuyen a
una visin integrada de los procesos humanos, comu-
nitarios, institucionales y creativos en los que intervie-
nen. Estos elementos hacen que los procesos formati-
vos UNES se encuentren insertos en el enfoque de g-
nero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el
cuidado del entorno ecolgico donde se habita, consi-
derando la produccin de mercancas sin deterioro del
ambiente, lo cual se traduce en una consideracin de
los valores de uso por sobre los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empre-
sas de produccin socialista, generando as una trans-
formacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-
tersticas importantes de los procesos de formacin
de la UNES es tambin la glocalidad, entendida
como forma de resistencia social ante la globaliza-
cin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Se trata de una invitacin a ver-
nos en la dialctica de lo cercano (local) y lo lejano
(global), sin que esa tensin degenere en minusva-
loracin de uno u otro componente de la relacin.
En trminos educativos, asumir la glocalidad implica
para la UNES entender la lgica de la formacin con
una mirada que toma en cuenta los grandes debates
y procesos que se gestan a nivel regional o mundial
en el campo de la seguridad, las bsquedas de so-
luciones a los problemas que en esta rea afectan
al gnero humano (las diversas formas de la violen-
cia, el crecimiento del delito transnacional, las redes
informticas como va para la accin criminal, entre
otras problemticas) y la posibilidad de enriquecer-
nos en el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades que, contextualizadamen-
te, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjun-
to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
caciones relativas a bienes primarios o bsicos
1
que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida dig-
na, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionali-
dad y son independientes o no dependen exclusiva-
mente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un
punto de vista ms relacional, los derechos humanos
se han denido como las condiciones que permiten
crear una relacin integrada entre la persona y la so-
ciedad, que permita a los individuos ser personas,
identicndose consigo mismos y con los otros. Es
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y -
nes de la educacin. En la UNES, estos derechos se
privilegian y estn transversalizados (al igual que los
dems temas, en los objetivos del programa y en las
1 Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y
conicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
TRAYECTO INICIAL
diferentes actividades previstas para las interaccio-
nes didcticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico
sobre el cual se construye todo el proyecto de pas y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y ad-
versa ante el accionar de la funcionaria y el funciona-
rio pblico, especcamente por sus acciones, que
suelen vincularse a un sinfn de problemas de corrup-
cin, conductas discrecionales, prcticas clientelares
y una inexistente o muy deciente prctica de rendi-
cin de cuentas, slo puede concretarse bajo la pers-
pectiva de una formacin basada en valores, en el
respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo mo-
delo de servidor pblico; donde la mstica, el sentido
de dignidad de la funcin encomendada y el valor
altruista del servicio al pueblo deben reejarse acti-
tudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidia-
no. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza
la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) po-
licial, cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos
con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario
policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad,
inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la losofa
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se gene-
ren en la institucin.
En el presente diseo instruccional destaca el enfo-
que histrico-poltico, por considerarse fundamental
para la comprensin de la situacin actual de la seguri-
dad, tanto en un contexto global como en el local. Slo
observando las dinmicas de la seguridad desde esta
perspectiva, se hacen visibles las estrategias y lgicas es-
tructurales que, en gran parte, denen la conguracin
actual de las ideas y prcticas en el rea de la seguridad.
Es por ello que se considera como la forma ms idnea
para descubrir cmo las actuales polticas de seguridad
llegaron a adquirir su conguracin actual.
D
e acuerdo con los principios orientadores de
la UNES, plasmados en sus documentos fun-
dacionales, en los que se destacan el com-
promiso con la sociedad y la nacin entera; la par-
ticipacin de todos los sectores sociales de acuerdo
con los postulados de la democracia participativa
y protagnica; el principio de la pertinencia de sus
procesos formativos con las demandas de los con-
textos socio-comunitarios y con el compromiso de
ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbi-
to de especializacin de la institucin como lo es la
seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los
planes de accin formativa, establece el Proyecto
Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido
como aquella propuesta educativa que busca ten-
der puentes entre la institucin y la comunidad, para
encontrar espacios que les permitan a ambos desa-
rrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre
los problemas de carcter prioritario que afecten a
la comunidad, acciones de carcter cultural, recrea-
tivo, artsticas, cientcas, entre otras, para asumir el
reto de una formacin con pertinencia social de la
funcionaria y el funcionario policial, desde una pers-
pectiva integradora de saberes acadmicos y sabe-
res populares, sobre la base axiolgica de la coope-
racin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad
en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se
expresa en cada uno de los programas de las dis-
tintas unidades curriculares establecidas para la
formacin del nuevo funcionario y de la funcionaria
policial, bajo la gura de propsitos, estrategias y
actividades que aborden los nudos problematiza-
dores detectados, previo diagnstico efectuado en
la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus sa-
beres particulares y en combinacin con los saberes
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
TRAYECTO INICIAL
populares, ha de proporcionar aportes signicativos
y respuestas contundentes a tales nudos crticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o al educador o
educadora, a la y el discente; todo lo contrario, debe
mirarse como la columna vertebral que dinamiza
todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como nica expresin de su logro el impacto que
sus acciones producen en los miembros de la comu-
nidad, en la accin de las funcionarias y los funciona-
rios policiales y, por ende, en la eliminacin o mini-
mizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal n, esta unidad curricular con-
centra en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las expe-
riencias vividas por las y los discentes y las edu-
cadoras y los educadores en las comunidades.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada
ambiente de aprendizaje, adems de las orienta-
ciones establecidas por la instancia encargada de
gestionar el PEIC, se planiquen y programen los
aspectos tericos, tcnicos y logsticos, para una
adecuada interaccin con las comunidades. Asi-
mismo, debe estipularse la evaluacin, registro y
respectiva sistematizacin de las actividades co-
munitarias.
Preguntas de reexin que permitan ir constru-
yendo, en las y los discentes y en la educadora y el
educador, la reexin constante sobre su hacer y
ser comunitario. Esto signica, entre otras cosas, sa-
ber cmo se observa, cmo registra, cmo evala y
cmo se sistematiza. En ese sentido, se hace nece-
saria la construccin de los instrumentos adecuados
para tal n.
OBJETIVO GENERAL
Promover el estudio crtico de las estrategias y ra-
cionalidades que han caracterizado los asuntos rela-
cionados con la seguridad as, como analizar los gran-
des cambios producidos en los discursos y prcticas
en la materia.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Comprender las dimensiones y conguracin consti-
tucional de la seguridad ciudadana a partir de 1999.
2. Analizar las prcticas de seguridad implementadas
en Venezuela durante la dcada de los aos 80 y 90.
3. Analizar el impacto de la doctrina de la seguridad
nacional en Venezuela y el funcionamiento de los
organismos de seguridad del Estado.
4. Estudiar los primeros procesos de institucionalidad y
legalidad, y las necesidades de orden pblico, toman-
do en cuenta el contexto nacional e internacional.
5. Conocer discursos y prcticas progresistas en el
rea de la seguridad ciudadana.
6. Conocer algunas intervenciones predominantes
en el marco de la seguridad ciudadana y evaluar
sus resultados.
7. Analizar los principales problemas asociados a la
seguridad y al orden constitucional, tomando en
cuenta las caractersticas del contexto social, eco-
nmico y poltico donde stos suceden.
8. Identicar paradigmas y problemas al denir el or-
den y la seguridad.
9. Analizar los antecedentes de la seguridad (ideolo-
ga y aparatos) en la modernidad (siglos XVI- pri-
meras dcadas del siglo XX).
10. Identicar los rasgos ms destacados de la ideolo-
ga e instituciones represivas en la sociedad occi-
dental premoderna (Baja Edad Media).
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
TRAYECTO INICIAL
del conocimiento que en cada una de esas interac-
ciones se genere. Por ello, te sugerimos que:
No pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de
compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o
dudas, saberes, conocimientos y estrategias de
aprendizajes con tus compaeras y compaeros.
Aproveches la oportunidad de socializar todo lo
que construyes y reexionas, tus dudas e inquie-
tudes.
Siempre tengas presente, la escucha activa: aten-
cin, reexin, realimentacin.
Mantengas siempre una actitud de respeto hacia
las opiniones de la otra y del otro; recuerda que
siempre hay diversos puntos de vistas y todos son
vlidos y negociables.
E
stimada y estimado discente, el material que tie-
nes en tus manos es una gua que complementa
las actividades que realizars en las sesiones de
interaccin didctica con la educadora o el educador
o educadora de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes se-
guir para realizar las actividades.
Algunas de estas actividades las realizars de mane-
ra individual y otras en colectivo, con tus compaeros,.
Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de
vivir la experiencia de trabajar con tus propias herra-
mientas, conocimientos y estrategias para que luego
las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo,
realiza las tareas con tus compaeros; es una oportuni-
dad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda
escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con
una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte
ACERCA DE ESTE MATERIAL
TRAYECTO INICIAL
gntale a tu educadora o educador. No te quedes
con las dudas.
QU CONTIENE EL MATERIAL?
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE:
Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didcticas.
Los objetivos a desarrollar.
Las actividades a desarrollar que se clasican en:
Exploracin de saberes: son los conocimientos
que t posees sobre el tema a ser abordado; es
importante que aqu trabajes con tus conoci-
mientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
realizando durante las interacciones didcti-
cas.
Actividades de reexin: son las que buscan
la integracin de saberes y contenidos, la
transferencia de los aprendizajes y un cierre.
Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A:
Mantener una actitud favorable para realizar to-
das tus actividades; recuerda que ello implica te-
ner una buena disposicin y un buen estado de
nimo para emprenderlas.
Realizar todas las actividades. Las previas a las
sesiones de interaccin didctica te ayudarn a
mantenerte enterada y enterado de los saberes y
contenidos que se desarrollarn.
Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las
que puedas relacionar los contenidos a compartir.
Realizar las lecturas en dos momentos. La prime-
ra (quizs rpida pero completa) del material para
que te informes de qu se trata; luego, otra lectura
con mayor detenimiento para que puedas com-
prender todo el texto.
Leer usando tcnicas que te permitan dialogar
con cada texto. Identica las ideas principales, ela-
bora resumen, contesta las preguntas formuladas.
Ser consciente de las dicultades que puedas te-
ner para realizar una actividad, verica primero si
puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pre-
TRAYECTO INICIAL
Exploracin de saberes
1. En el siguiente espacio, escribe en un prrafo qu conoces
y sabes de la historia de la seguridad. Toma tu tiempo para
expresarte.
INTERACIONES DIDCTICAS | SESIN 1
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON
ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES
DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
TEMA
I
OBJETIVO ACTIVIDADES
Identicar los rasgos ms
destacados de la ideologa
e instituciones represivas
en la sociedad occidental
premoderna (Baja Edad
Media).
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TRAYECTO INICIAL
2. Realice la lectura del siguiente texto, primero de forma individual y luego de forma colectiva, de tal
forma que obtenga los insumos histricos necesarios para la interpretacin de la sociedad en sus inicios.
3. Utilice colores y tcnicas de comprensin lectora para realizar la lectura.
Texto 1: La seguridad y sus amenazas en la Baja Edad Media
En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sis-
tema feudal, y exista una fuerte asociacin entre el
Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e intelectual
se encontraba en los monasterios. En ese contexto
-durante la Baja Edad Media (S.XIII)- nace uno de los
sistemas ms signicativos en la historia del castigo
y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un
tribunal integrado por sacerdotes juristas para in-
vestigar la mala conducta de los clrigos (entendida
como cualquier conducta apartada de la ortodoxia).
Al pasar del tiempo se fue expandiendo geogrca-
mente y fortaleciendo sus instituciones para inves-
tigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja
(por ejemplo, oponerse a la idea del pecado, cuestio-
nar las estructuras de poder, promover la igualdad
de bienes, practicar la libertad sexual, etc.).
El proceso tena como objetivo principal de actuacin la
persecucin y represin de la brujera, y estaba caracteri-
zado por actuaciones secretas, escritas, en las que se de-
cretaba la prisin preventiva del imputado, es decir, de
quien se encontrara en situacin de pecado, a quien mu-
chas veces se le secuestraban sus bienes y se torturaba
para descubrir la verdad. La tortura aparece minuciosa-
mente indicada para obtener la confesin o para lograr
la delacin de supuestos cmplices. La investigacin se
iniciaba de ocio o por denuncias annimas. Frecuen-
temente se buscaba engaar al acusado con falsas pro-
mesas y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no
confesaba, se interpretaba que era efectivamente culpa-
ble pues slo el diablo poda ayudar a resistir la presin
de la tortura. La pena nal era morir en la hoguera.
Las ventajas polticas de este sistema eran muchas:
permita reprimir la disidencia poltica y religiosa,
mantener el orden, lograr la unidad de la Iglesia, ade-
ms de procurar benecios econmicos al poder po-
ltico-religioso.
En este tipo de procedimientos fue emblemtica la
cacera de brujas, en la que el inquisidor tena am-
plios poderes para arrancar la verdad en los peores
delitos (pecados) mediante la tortura.
La brujera se consideraba uno de los peores y ms
gravsimos pecados, contagioso e imitable, pues
segn los discursos que justicaban su castigo, la bru-
jera se fundamentaba en un pacto con el diablo. La
magia era efectuada con el auxilio del diablo para cau-
sar a los hombres muchos y horribles daos. En gene-
ral, se consideraba la negacin de la fe cristiana como
una grave amenaza contra la humanidad que haba
que extinguir y, para ello, todo mtodo para comba-
tirla era permitido. Si no se atacaba, la humanidad co-
rrera el riesgo de desaparecer, y esta grave situacin
generaba una emergencia basada en el miedo que
justicaba cualquier intervencin por parte del poder,
bajo la creencia de que el enemigo no merece trato
de persona. Justamente, una de las caractersticas del
discurso de emergencia es la magnicacin de la gra-
vedad de la amenaza.
Se deca que quien dudara del poder de las brujas,
tambin era un hereje. Por eso, el mismo defensor
evitaba hacer una defensa demasiado calurosa para
TRAYECTO INICIAL
no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al
gremio brujo. Sin duda, era una herramienta til para
evitar cualquier intento de deslegitimar esos mtodos
y eliminar la disidencia.
Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los
amores con el diablo y los viajes de brujas slo po-
dan adquirir apariencia de verdad gracias a la con-
fesin de los supuestos culpables. Semejante confe-
sin de culpa tan slo poda arrancarse a discrecin
mediante las torturas; slo en rarsimos casos era el
inculpado sucientemente fuerte para resistirlas.
Cabalmente esto se interpretaba en su mayor per-
juicio; como empecinamiento por la ayuda del dia-
blo, provocando esta conducta torturas repetidas y
ms crueles, para quebrantar y vencer la resistencia
del diablo que viva en la bruja. Pues en los procesos
de brujas quedaban derogados los principios relati-
vos a la intensidad y repeticin de la tortura, porque
la brujera era mirada como un delito de excepcin
(delitum exceptum) en el cual para la prueba de
culpabilidad todo medio era lcito. Una frmula de
los procesos de brujas deca: Sers torturada hasta
que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol
(Radbruch y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de
sistema, se deca que el poder perseguir y castigar a
las brujas era utilizado para otros nes que no se re-
velan, que se mostraba indiferencia frente al dolor
ajeno, que era el poder religioso el que decida qui-
nes eran consideradas o considerados una amenaza y
que una vez capturada la amenaza, se abran espacios
policiales de arbitrariedad y corrupcin en los que
participaban los prncipes (poder poltico) a travs
de la conscacin de los bienes. Tambin se critica el
intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores
aseguraban la culpabilidad de las brujas mediante
argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo
que llaman algunos olfato policial), que vala como
prueba de cargo.
Bibliografa:
Radbruch, G. y Gwinner, E. 1955. Historia de la criminalidad (Ensayo de
una criminologa histrica). Barcelona: Bosch. Zaaroni, E. 2004. Ori-
gen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires:
Ediar
TRAYECTO INICIAL
DILOGO DE SABERES REFLEXIVOS.
4. Atendiendo a la lectura del texto anterior, desarrolle las siguientes interrogantes para seguir
construyendo un mapa conceptual.
Preguntas de discusin:
1. Identica qu personas eran consideradas una amenaza a la seguridad y por qu.
2. Identica las caractersticas del poder represivo de la poca.
3. Por qu se dice que La Edad Media no ha terminado y que est lejos de terminar?
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TRAYECTO INICIAL
1. Qu sabes de cmo ha sido histricamente el comportamien-
to de la seguridad en nuestro pas? Reexiona tu respuesta.
TEMA
I
OBJETIVO
Analizar los antecedentes
de la seguridad (ideologa y
aparatos) en la modernidad
(siglos XVI- primeras
dcadas del siglo XX).
ACTIVIDADES
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2. Realiza con mucha atencin la siguiente lectura. Toma nota y aplica algunas tcnicas de comprensin
lectora. Tmate tu tiempo, usa el diccionario en caso de ser necesario. La lectura te dar algunos elementos
loscos esenciales para ir comprendiendo la funcin del Estado a travs de la historia de la humanidad.
Texto 2: La seguridad y sus amenazas en el Estado moderno
El Estado, como todas las asociaciones polticas que
histricamente lo han precedido, es una relacin
de dominacin de hombres sobre hombres, que se
sostiene por medio de la violencia legtima (es decir,
de la que es vista como tal) (Weber 1998:84).
Entonces, por Estado moderno se entiende: Una
asociacin de dominacin con carcter institucional
que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de
un territorio la violencia fsica legtima como medio
de dominacin y que, a este n, ha reunido todos
los medios materiales en manos de su dirigente y ha
expropiado a todos los funcionarios estamentales
que antes disponan de ellos por derecho propio,
sustituyndolos con sus propias jerarquas supre-
mas (Weber 1998:92).
a. Durante el siglo XVI se producen cambios im-
portantes: por el lado de las estructuras de poder
poltico, se produce una solidaridad entre el poder
poltico (monarquas) y poder econmico (comer-
ciantes de las ciudades), y por el lado econmico,
comienza a tomar auge el sistema capitalista en Eu-
ropa occidental, lo cual permiti el surgimiento de
servicios especializados para mantener el orden, la
seguridad y, en denitiva, el monopolio de la vio-
lencia legtima, garantizando mayor estabilidad a
las relaciones mercantiles. Este monopolio supuso
el reemplazo de las justicias locales por un nuevo
sistema centralizado y burocratizado de justicia, en
el que el damnicado por el delito sera el Estado y
no la vctima. En la sociedad represora, el orden y la
seguridad eran garantizados a travs de severas pe-
nas corporales (suplicio, mutilaciones o deformacio-
nes al cuerpo) aplicadas pblicamente. Otras veces,
eran garantizados a travs de la muerte.
Al pasar del tiempo, las ideas de orden y la justicia se
fueron apartando de la seguridad y la libertad, y al in-
tensicarse el capitalismo se intensica la represin
contra los pobres, constituido por un excedente de
poblacin marginal que haba salido del campo (y que
sustentaban el extinto modelo feudal) hacia las ciu-
dades. Ahora eran considerados unas amenazas a la
seguridad y criminalizadas y severamente castigadas.
La consolidacin de las relaciones capitalistas requi-
ri un sistema de castigos distinto, que no generara
minusvala ni discapacidad fsica, porque se requera
mano de obra. Por eso en la sociedad disciplinaria
era importante preparar a grupos sociales para ser
integrados al grupo productivo, no como propieta-
rios, sino como mano de obra barata. Las antiguas
crceles de custodia fueron convertidas en casas de
trabajo para mendigos, desempleados y delincuen-
tes juveniles, quienes reciban un salario simblico.
En la sociedad represora, el castigo tendra como n la
opresin y destruccin del sujeto, su exclusin o ani-
quilacin, mientras que en la sociedad disciplinaria se
intenta incluir al forzosamente excluido, se le clasica
e intenta corregir, entrenar, disciplinar para el trabajo,
entendiendo por disciplina el procedimiento tcnico
por el cual la fuerza del cuerpo est, con el menor gas-
to, reducida como una fuerza poltica y maximizada
como fuerza til.
Bibliografa:
Weber, Max. 1998. El poltico y el cientco. Madrid: Alianza editorial.
Melossi, D. y, M. 2005. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema peni-
tenciario. Mxico, DF.: Siglo XXI Editores.
Focault, M 1998. Vigilar y castigar. Madrid: Siglo XXI.
TRAYECTO INICIAL
3. Una vez ledo el texto anterior, construye ahora en equipo dos preguntas que tengan que ver direc-
tamente con los planteamientos de la lectura. Luego, respndelas y socializa tanto las preguntas como
las respuestas.
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TRAYECTO INICIAL
Leamos
b) La ilustracin fue un movimiento intelectual y
reformista promovido por pensadores de los siglos
XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema
estatal desptico creca y se fortaleca cada vez ms
desvinculado del pueblo, y en el que la idea de se-
guridad giraba alrededor de intereses dominantes
del poder poltico y econmico y a espaldas de la po-
blacin ms vulnerable. En ese contexto, el lsofo
ingls John Locke promueve el reconocimiento de
los derechos naturales (para salvaguardar la vida, la
libertad y las posesiones) como lmite del accionar de
los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe
para asegurar esos derechos. En este mismo sentido,
el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promo-
vi un concepto liberal de seguridad desde el cual
se prev un Estado limitado, un estado de Derecho
cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido ga-
rantista, el Estado deba respetar los derechos de las
personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguri-
dad de sus derechos. En cuanto al castigo, una forma
de garantizar esos derechos era a travs de leyes cla-
ras y escritas para reducir la arbitrariedad, con penas
determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir
el tormento y la tortura), castigando hechos concre-
tos y no personalidades (formas de ser), entendiendo
que el sujeto que infringa la ley era un ser racional,
con capacidad de decidir.
Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta
idea de seguridad de todos frente al Estado y la ga-
ranta de la seguridad de los derechos en general
haba sido desplazada por la ideologa de la defensa
social, segn la cual el individuo es un ser enfermo,
que atenta contra la sociedad, sin que fueran consi-
deradas las injusticias sociales producidas por la re-
volucin industrial, que mostraba que a una mayor
acumulacin de riqueza segua una gran acumula-
cin de miserias. El sistema capitalista comienza a
manifestar crisis, pero sin cuestionar el orden social
ni econmico como generador de desigualdades, se
le asigna el atributo de peligrosos a los pobres (con-
siderados biolgica y antropolgicamente predeter-
minados al delito), justicando actuaciones de corte
autoritario por parte de los Estados que proponan,
entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de
muerte contra los considerados incorregibles.
La aplicacin de estas ideas securitarias se dio
durante el nacionalsocialismo alemn, cuando se
consideraba que la mejor solucin para los asocia-
les (quienes se apartaban de los valores y princi-
pios de la sociedad, tanto porque cometan delitos
como porque llevaban una vida disoluta, de vaga-
bundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la
aplicacin de medidas esterilizadoras para evitar
la procreacin y reproduccin de estas personas, a
las que se internaba en casas de trabajo y campos
de concentracin para aprovechar su fuerza de tra-
bajo y luego exterminarlas. Tambin leyes autori-
tarias, que promueven la arbitrariedad policial y la
aplicacin injusta de la justicia, que criminalizan
la vagancia y la pobreza, se produjeron en Europa
y en Amrica Latina, por considerarlas una ame-
naza para la seguridad (por ejemplo, las leyes de
vagos y maleantes).
Bibliografa:
Giner, Salvador. 1999. Historia del pensamiento social. Barcelona: Ariel.
Pavarini, Massimo. 1998. Control y dominacin. Teoras criminolgicas
burguesas y proyecto hegemnico. Madrid: Siglo XXI.
Muoz C, Francisco. 2006. La esterilizacin de los asociales en el nacio-
nalsocialismo. Un paso para la solucin nal de la cuestin social?
Ediar. Buenos Aires: Ediar
TRAYECTO INICIAL
4. Teniendo en cuenta todas las lecturas anteriormente realizadas, sintetzalas en un cuadro comparati-
vo tomando en cuenta algunos elementos, tales como: la caracterizacin de la seguridad en el contexto
garantista y en el contexto autoritario, y las diferencias entre ambas.
REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
ACTIVIDADES
1. De todo lo ledo y discutido, elabora dos preguntas con las
cuales puedas iniciar la lectura.
TEMA
II
OBJETIVO
Identicar paradigmas
y problemas al denir el
orden y la seguridad.
1.
2.
Texto 3: El Orden y la Seguridad en un contexto globalizado
2. Realice la presente lectura tomando en cuenta el contexto social en el que se ubica nuestra sociedad.
Utilice para tal n tcnicas de lectura comprensiva (subrayado, notas al pie de la lectura).
Tomado de Amadeu Recasens. 2007. La seguridad
y sus polticas. Barcelona: Editorial Atelier.
Los cambios (econmicos, tecnolgicos, sociales
y de otra ndole) que propician el fenmeno de
la globalizacin estn creando nuevos espacios,
nuevas formas de conicto que se suman a los ya
existentes, y en consecuencia abren nuevas vas
de resolucin de los mismos. Ello ha modicado el
concepto y sentimiento de seguridad y, por ende,
las condiciones y el entorno en que se pueden de-
sarrollar las polticas de seguridad.
Loe fenmenos de globalizacin abren una nue-
va perspectiva sobre los espacios de la seguridad,
pero por otro lado, y como la otra cara de la misma
moneda, la toma de consciencia cada vez mayor
de los ciudadanos respecto de sus derechos y el
incremento de la conictividad -especialmente
urbana- han generado una demanda creciente de
seguridad en los espacios ms reducidos. Ante esta
situacin ya no son vlidos los viejos esquemas
polticos y organizativos centralizados. Se requiere
mayor agilidad y celeridad de respuesta, ms in-
teraccin entre los diversos actores. Estamos ante
cambios en la estructura social y poltica que pasan
por conceptos como comunidad y prevencin,
que generan nuevas formas de relacin entre las
esferas pblica y privada y cuestionan el monopo-
lio estatal de la violencia.
TRAYECTO INICIAL
Tradicionalmente, el orden pblico, entendido
como actividad meramente puntual y represiva de
ciertas acciones, est comprendido por un conjun-
to de tcnicas y procedimientos, generalmente de
corte policial-represivo, con el n de evitar que per-
sonas o grupos concretos provoquen alteraciones
que impidan de manera forzada el libre ejercicio
de los derechos y libertades de los dems ciudada-
nos. Se trata de un mantenimiento del orden que
se diferencia de la actual tendencia a concebir el
orden pblico en el marco constitucional, entendi-
do como un conjunto de principios constituciona-
les que garantizan el ejercicio de derechos y liber-
tades en el marco del Estado Social y Democrtico
de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de
una actividad, sino que se trata de principios infor-
madores de un sistema poltico y sus garantas. Es,
por tanto, radicalmente distinto del orden pblico
tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se reere a
una garanta (prevencin, proteccin o en su caso
reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute
y posesin de sus bienes por parte de los ciuda-
danos, como realizacin efectiva del ejercicio de
los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a
travs de polticas aplicadas.
TRAYECTO INICIAL
3. Siguiendo el desarrollo de la lectura anterior, emprenda la presente lectura del texto abordando de
forma crtica la interpretacin de la seguridad expresada en el orden mundial establecido.
Texto 4. Los mbitos de la seguridad
Tomado de Robert Castel. La inseguridad social.
2004. Buenos Aires: Manantial.
Se pueden distinguir dos grandes tipos de pro-
tecciones. Las protecciones civiles garantizan las
libertades fundamentales y la seguridad de los
bienes y de las personas en el marco de un esta-
do de Derecho. Las protecciones sociales cubren
contra los principales riesgos capaces de entraar
una degradacin de la situacin de los individuos,
como la enfermedad, el accidente, la vejez em-
pobrecida, dado que las contingencias de la vida
pueden culminar en una decadencia social.
Aunque las formas ms masivas de violencia y
de decadencia social hayan sido neutralizadas, la
preocupacin por la seguridad es de naturaleza
popular. Las sociedades modernas estn construi-
das sobre el terreno frtil de la inseguridad, por-
que son sociedades de individuos que no encuen-
tran ni en ellos mismos ni en su medio inmediato
la capacidad de asegurar su proteccin. Si bien es
cierto que estas sociedades se han dedicado a la
promocin del individuo, promueven tambin su
vulnerabilidad, al mismo tiempo que lo valorizan.
De esto resulta que la bsqueda de las proteccio-
nes es consustancial al desarrollo de este tipo de
sociedades.
La sensacin de inseguridad no es exactamente
proporcional a los peligros reales que amenazan a
una poblacin. Es ms bien el efecto de un desfase
entre una expectativa socialmente construida de
protecciones y las capacidades efectivas de una
sociedad dada para ponerlas en funcionamiento y,
algunas veces, la sensacin de inseguridad y la de-
manda de seguridad puede traducirse en una de-
manda de autoridad que, liberada a sus impulsos,
puede amenazar la propia democracia.
Existe una innita aspiracin a la seguridad en
nuestras sociedades, pero ello no debe condu-
cir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de
protecciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica
necesaria que hay que atravesar para denir las ac-
ciones que hoy se requieren para hacer frente del
modo ms realista a las inseguridades: combatir
los factores de disociacin social que estn en la
raz tanto de la inseguridad civil como de la inse-
guridad social. No conseguiremos la seguridad de
estar liberados de todos los peligros, pero se po-
dra ganar la oportunidad de habitar en un mundo
menos injusto y ms humano.
Estar protegido no es un estado natural. Es una
situacin construida, porque la inseguridad no
es un imponderable que adviene de manera ms
o menos accidental, sino una dimensin consus-
tancial a la coexistencia de los individuos en una
sociedad moderna, y que necesariamente hay que
combatirla para que stos puedan coexistir en el
seno de un mismo conjunto. Para ello, se debe ins-
tituir un Estado dotado de un poder efectivo para
desempear ese rol de proveedor de protecciones
y garante de la seguridad. Pero un Estado demo-
crtico no puede ser protector a cualquier precio,
TRAYECTO INICIAL
porque ese precio sera equivalente al absolutismo
del poder del Estado. La existencia de principios
constitucionales, la institucionalizacin de la sepa-
racin de los poderes, la preocupacin por respe-
tar el derecho en el uso de la fuerza ponen otros
tantos lmites al ejercicio de un poder absoluto y
crean las condiciones de cierta inseguridad.
4. Cumpliendo con la actividad 3, intercambie y problematice saberes que contribuyan a desarrollar las
siguientes preguntas:
Construya un ensayo breve con todas sus reexiones sobre las lecturas. Esmrate y ADELANTE.
REFLEXIONES FINALES
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TRAYECTO INICIAL
1. Detalle con atencin la presente lectura, interpretando la de-
notacin que deja expresar su contenido sobre las dimensiones
existentes de la violencia.
ACTIVIDADES
ORDEN PBLICO, CONFLICTO SOCIAL Y
SEGURIDAD CIUDADANA. TENDENCIAS
DURANTE LAS RECIENTES DCADAS
TEMA
II
OBJETIVO
Analizar los principales
problemas asociados a
la seguridad y al orden
constitucional, tomando en
cuenta las caractersticas
del contexto social,
econmico y poltico donde
stos suceden.
Texto 5. La violencia y sus dimensiones
Tomado de Johan Galtung. La violencia, guerra y su
impacto. Sobre los efectos visibles e invisibles de la
violencia. polylog. Foro para losofa intercultural
5 (2004).Online: http://them.polylog.org/5/fgj-es.
htm ISSN 1616-2943 2004 Autor & polylog e.V.
La violencia estalla, ya sea en la forma colectiva
de la Guerra con la participacin de dos o ms go-
biernos, o en el interior de la familia o en las calles.
El dao visible, tanto material como somtico, se
acumula y es deplorado por los involucrados y por
las personas ajenas al conicto.
La violencia directa, fsica y/o verbal se hace visi-
ble a travs del comportamiento. Pero la accin
humana no surge de la nada: tiene sus races. Dos
de ellas son indicativas: la cultura de la violencia
(heroica, patritica, patriarcal, etc.), y la estructura
violenta en s misma por ser demasiado represiva,
explotadora o alienante; demasiado estricta o per-
misiva para la comodidad del pueblo.
Es necesario rechazar el malentendido popular
que asegura que la violencia es propia de la natu-
raleza humana. El potencial para la violencia, as
como para el amor, son propios de la naturaleza
humana; pero las circunstancias condicionan la
realizacin de dicho potencial.
Las grandes variantes de la violencia pueden expli-
carse fcilmente en funcin de la cultura y estruc-
tura: violencia cultural y estructural causan violencia
directa.
La violencia estructural es entendida como la
violencia indirecta, originada por la injusticia y la
desigualdad como consecuencia de la propia es-
tructura social, ya sea dentro de la propia sociedad
TRAYECTO INICIAL
o entre el conjunto de las sociedades (alianzas, re-
laciones entre Estados, etc.).
Violencia cultural denota aspectos de la cultura,
materializados por medio de la religin y la ideolo-
ga, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus dife-
rentes manifestaciones, que justican o legitiman
la violencia directa o la estructural. Este tipo de cul-
tura hace que los otros tipos de violencia parezcan
correctos o al menos no equivocados.
Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ci-
clos viciosos. Los efectos visibles de la violencia direc-
ta son conocidos: los muertos, los heridos, los despla-
zados, los daos materiales; todo ello afectando cada
vez ms a los civiles. Pero es posible que los efectos
invisibles sean an ms viciosos: la violencia directa
refuerza la violencia estructural y cultural. En especial,
el odio y la adiccin a la venganza a causa del trauma
sufrido por parte de los perdedores, as como la sed
de ms victorias y gloria por parte de los vencedores.
Anlisis de la formacin de la violencia
A continuacin, intentaremos ilustrar la formacin de la violencia a travs de un anlisis ms completo que
cubre distintos espacios y que emplea tanto efectos materiales como inmateriales.
Espacio Efectos visibles y materiales Efectos invisibles e inmateriales
Hombres
efectos somticos:
nmero de muertos,
nmero de heridos,
nmero de mujeres violadas,
nmero de desplazados,
nmero de personas que viven en la
miseria,
viudas, hurfanos, soldados desem-
pleados.
efectos espirituales:
nmero de personas que pierden familiares,
nmero de personas traumatizadas,
odio generalizado,
depresin general,
apata general,
adiccin a la venganza,
adiccin a la victoria.
Sociedad
daos materiales a edicaciones;
daos materiales a la infraestructura:
carreteras, vas ferroviarias, correos,
telecomunicaciones, electricidad,
agua, sanidad, educacin.
daos a la estructura social:
instituciones y gobierno;
daos a la cultura social:
ley y orden, derechos humanos
Mundo
daos materiales a la infraestructura:
interrupcin del comercio e inter-
cambio internacional.
daos a la estructura mundial;
daos a la cultura mundial.
Cultura
daos irreversibles al patrimonio
cultural humano y a lugares sagra-
dos en espacios determinados.
cultura violenta del trauma y la gloria;
deterioro de la capacidad de resolucin de
conictos.
TRAYECTO INICIAL
2. Reexione sobre la relacin que existe entre los distintos tipos de violencia y las formas en las cuales se
maniestan.
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REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
3. Lea con detenimiento y resalte la importancia contenida en el texto acerca las caractersticas que
recoge el perl del individuo condenado ante este sistema mundial en el que vivimos.
Texto 6. Vulnerabilidad, justicia penal y seguridad
Tomado de Carmen Luisa Reyna y Jacqueline Richter.
2008. Justicia penal y defensa pblica. UCV: Caracas.
El perl del individuo condenado por el sistema
penal en Caracas se realiz con los casos estudia-
dos en los tribunales de ejecucin, y, a los nes de
este estudio, se denominar el perl del condena-
do, aunque debe tenerse en cuenta que el perl
construido no puede ser asumido como expresin
completa de las caractersticas de los individuos
sometidos a juicio penal en Caracas, porque no se
elabor el perl de los procesados absueltos en jui-
cio ni de aquellos cuyas causas fueron sobresedas.
El perl del individuo condenado por el sistema
penal en el rea Metropolitana de Caracas se pue-
de resumir a travs de cinco caractersticas: es un
hombre venezolano, menor de 30 aos, pertene-
ciente al estrato social bajo o marginal, que ha co-
metido un hecho punible contra la propiedad. El
sistema penal condena fundamentalmente a jve-
nes, casi adolescentes. Casi el 28% de la muestra
era menor de 20 aos. Este hecho no puede sor-
prender en un pas donde la poblacin es joven, y
si tomamos en cuenta adems que es en las etapas
adolescente y joven cuando los individuos estn
ms propensos a infringir las normas y las reglas.
El hecho de que ms del 80% de los que fueron con-
denados por el sistema penal tuviera menos de 30
aos seala que ese sistema castiga justamente a
la poblacin que est en una etapa crucial para su
incorporacin al mercado laboral. Desde este punto
de vista, es posible armar que el castigo impuesto
puede resultar, en denitiva, mucho ms grave que
la mera privacin de la libertad por el tiempo de la
pena. En un mercado laboral que de por s discri-
mina a los mayores de 40 aos, el hecho de buscar
trabajo contando con poca experiencia, despus de
haber cumplido los 30 aos, es en s una desventa-
ja frente al resto de los oferentes en ese mercado.
Si a ese hecho se le suma que quien busca trabajo
posee antecedentes penales, las posibilidades de
emplearse son casi nulas.
El ingreso de un individuo al sistema penal en su
juventud refuerza las posibilidades de que perma-
nezca, luego de cumplir su condena, dedicado a
actividades ilcitas, al no poder optar por otras for-
mas de sobrevivencia. La ausencia de alternativas se
refuerza si se toma en cuenta que los cursos de los
institutos ociales de formacin no satisfacen los
requerimientos del mercado de trabajo y es a esos
cursos a los cuales pueden acceder los condenados,
por el benecio de la redencin de la pena por el
estudio y el trabajo.
La clase social
Es un hecho notorio que las crceles estn llenas
de pobres. Que el sistema de justicia es discrimina-
torio es generalmente aceptado. Tanto el sesgo di-
ferenciante en la construccin de los tipos penales,
como la aplicacin discriminatoria de la ley, son
realidades ampliamente reportadas y documenta-
das en el pas. De ah que no puede causar ninguna
sorpresa que el 85% de los individuos condenados
procediese de las clases ms desfavorecidas de
nuestro pas. Pero este hecho se refuerza si a ello
TRAYECTO INICIAL
se aade que el 57% de esos individuos se ubica-
ba en la clase marginal, construida de acuerdo con
los criterios de estraticacin utilizados en esta
investigacin. Las cifras de este estudio permiten
apreciar la magnitud de la representacin del es-
trato ms pobre dentro de los individuos que, de
acuerdo con los expedientes analizados, fueron
condenados por el sistema penal en el rea Me-
tropolitana de Caracas. Es decir, el sistema penal
castiga a los ms pobres de entre los pobres.
Los delitos por clase social y tiempo de condena
Como ya se dijo, el 85% de los condenados son jve-
nes pertenecientes a los estratos bajo y marginal. La
clase social que ms es condenada por delitos contra
la propiedad es la baja. La clase media baja es la que
recibe la mayor cantidad de condenas por delitos
contra las personas. Los jvenes de escasos recursos
aparecen condenados por robos en la gran mayora
de los casos y, en ms del 60% de los casos, el tiem-
po de condena es superior a los 3 aos, lo que podra
considerarse alto si se toma en cuenta que muchos
de estos delitos se reeren a bienes de escaso valor
econmico. Nuevamente puede pensarse en la exis-
tencia de un sesgo clasista al sancionar: el nico con-
denado de clase media lo fue por un delito contra la
propiedad y su pena fue menor a un ao.
Las penas aumentan considerablemente a medi-
da que el estrato social baja. Las mayores penas se
concentran en la clase marginal.
En sntesis, el condenado por el sistema penal es
un joven de escasos recursos, que ha sido acusado
de cometer un delito contra la propiedad, concre-
tamente un robo, y a quien se le ha aplicado una
pena que puede llegar a superar los 10 aos.
Por otra parte, la rigurosidad en la sancin, por lo
que se reere a la duracin de las penas, aunada
al hecho de que la privacin de libertad tiende a
producirse en la edad clave para la incorporacin
al mercado laboral, constituyen factores crimin-
genos que se originan en el propio sistema penal.
Someter a prisin a individuos jvenes, sin estu-
dios y pobres, reproduce y alimenta los circuitos
de violencia criminal desde el propio sistema. Una
cara ms de la violencia institucional que afecta a
los sectores ms desfavorecidos de la sociedad, ce-
rrando as el crculo de la exclusin social.
TRAYECTO INICIAL
4. Reexione, individual y colectivamente, sobre el comportamiento de las instancias de justicia y
seguridad ciudadana frente a la vulnerabilidad social, en Venezuela y en el mundo.
REFLEXIONES FINALES
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TRAYECTO INICIAL
Texto 7. Polticas de seguridad
1. Realice la lectura del texto 7, teniendo como objetivo adquirir
una clara idea y concepcin sobre las polticas de seguridad.
TEMA
II
OBJETIVO
Conocer algunas
intervenciones
predominantes en el marco
de la seguridad ciudadana
y evaluar sus resultados.
ACTIVIDADES
Tomado de Amadeu Recasens. 2007 La seguridad y
sus polticas. Barcelona:Atelier.
Cuando hablamos de seguridad o de temas rela-
cionados con ella, a menudo se constatan confu-
siones semnticas y conceptuales entre modelos,
mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una
construccin sobre una experiencia de la realidad
y dicha realidad no puede ser o no ser, sino que
sencillamente es. En toda realidad hay siempre ele-
mentos para construir un modelo. Toda institucin
como la polica o todo programa de accin como
una poltica, en tanto que construcciones, contie-
nen un modelo subyacente, ya sea maniesto o la-
tente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamen-
te importante consiste en saber reconocer si nos ha-
llamos ante un modelo preconcebido y ejecutado
para transformar la realidad y orientarla a partir de
unos objetivos predeterminados, o por el contrario
se trata tan slo de un intento de sistematizar o ex-
plicar lo ya existente, que se ha ido perlando con la
mera actividad de los actores sociales.
Si no existe una poltica concreta de seguridad es-
tablecida y ejecutada por quien tiene tal respon-
sabilidad, las instancias operativas como la polica
no dejan por ello de actuar, sino que con su que-
hacer perlan, de manera asilvestrada pero no por
ello menos cierta, formas, modelos y elementos
constitutivos de lo que podramos denominar una
pseudo poltica. sta contiene o incorpora algunos
elementos incluso estratgicos, que a nivel muy pri-
mario se constituyen en apariencias subsidiarias de
una inexistente autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polti-
cas pblicas, y stas a su vez de la poltica en general.
En un modelo democrtico, puede sostenerse que
quienes ejercen el poder poltico tienen una capaci-
dad -y la obligacin- de tomar decisiones legtimas
en el marco de dicho modelo, que deben orientar-
se a la consecucin de un bien comn, pero que no
pueden ser separadas de las nalidades (objetivos,
metas) espacio-temporales propuestas por aquellos
que han sido elegidos y encargados de gobernar.
TRAYECTO INICIAL
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sec-
toriales, sin que ello signique que puedan desligar-
se de otras polticas pblicas (como las de bienestar
social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.).
Entonces, por polticas pblicas de seguridad se pue-
de entender un conjunto de iniciativas y decisiones
basadas en una lectura interpretativa de la realidad,
mediante las cuales quienes ejercen el poder polti-
co, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las
actividades y los recursos de los rganos y de las ins-
tituciones dedicados a garantizar la integridad de los
ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes
con la nalidad de transformar la realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en
posicionamientos a remolque de los sucesos de
la realidad. En tal caso lo que se produce no son
polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales
no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa
falta de voluntad de realizacin la convierte en una
poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
Las verdaderas polticas de seguridad tienen por
objeto transformar la realidad a partir de cierta
prospectiva, tratando de evitar que el problema
detectado llegue a plantearse o, al menos, que se
expanda. Deben operar de manera que se alcan-
cen y mantengan estados de seguridad soporta-
bles (sostenibles) para la sociedad en la que se de-
sarrollan. En general, el diseo y la ejecucin de las
polticas de seguridad transformadoras requieren
de un proceso de elaboracin especco que pasa
forzosamente por la investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones
espontneas. Slo puede responder al diseo y eje-
cucin de polticas de seguridad previstas al efecto y
en constante proceso de evaluacin y revisin para
adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por
lo tanto, un estado de seguridad no puede en modo
alguno ser neutro; es el producto de una actividad
pblica en un entorno social concreto.
TRAYECTO INICIAL
2. Con respecto a la lectura del texto realizado, intercambie saberes que generen aproximaciones sobre
las siguientes preguntas:
1. Qu es una poltica pblica de seguridad y cules deben ser sus caractersticas?
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2. Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad y cules son los riesgos asociados a
esa situacin en un Estado social y democrtico de Derecho?
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3. Qu son las falsas polticas?
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TRAYECTO INICIAL
3. Atienda a la lectura del texto 8, haciendo nfasis en reconocer el anlisis socio-histrico que atraviesa
el desarrollo de la legislacin jurdica penal en la sociedad mundial.
Texto 8. Tendencias recientes y actuales en la seguridad
Tomado de: Cancio Meli, M y Jakobs, G.(2003) De-
recho penal del enemigo? Editorial Civitas. Madrid.
Shichor, D. Tres strikes como poltica pblica. Docu-
mento en lnea. http://www.derechopenalonline.
com/derecho.php?id=13,427,0,0,1,0
Feeley, M. y Simon, J. La nueva penologa. Docu-
mento en lneahttp://www.postgrado.ucv.ve/noti-
cias/talleres/amplihu/curso.
En el desarrollo jurdico penal, durante las ltimas
dcadas se evidencia una importante hiperactivi-
dad legislativa que se maniesta a travs del desa-
rrollo, expansin y dureza penal, la anticipacin del
dao o lesin de bienes jurdicos. Se maniesta con
fuerza una tendencia conocida como derecho pe-
nal del enemigo, que destaca por su carcter sim-
blico y por el resurgir del punitivismo. En este mar-
co, el simbolismo es utilizado por agentes polticos
para dar la impresin de estar haciendo algo en el
rea de seguridad; por ejemplo, creacin de nuevas
normas que establecen nuevos delitos destinados a
no ser aplicados.
En el mbito de la penologa, se observa el resurgir
de polticas conservadoras de mano dura y gue-
rra a la delincuencia que suponen el endurecimien-
to de las polticas de seguridad. En este sentido,
destacan las prcticas basadas en la TOLERANCIA
CERO, para atacar pequeos desrdenes, asumien-
do que stos son el inicio de problemas ms seve-
ros. Surge en la ciudad de Nueva York, en Estados
Unidos, donde se deca que los ndices delictivos
haban subido, porque las posibilidades de ser de-
tenido, condenado y castigado haban disminuido.
Por ello promoveran un mayor control policial para
los conictos sociales.
El slogan era Combatiremos casa por casa, barrio
por barrio, y venceremos, y mientras se anunciaban
grandes logros, porque las detenciones se haban tri-
plicado, el nmero de funcionarios de polica se haba
incrementado en un 20%, los delitos denunciados
haban bajado en un 30% y 3 de cada 4 habitantes de
la ciudad consultados se declaraba ms seguro.
Por otro lado, los costos sociales que trajo consigo
ese tipo de intervencin fue el incremento de la vio-
lencia institucional. Las demandas de abusos poli-
ciales se incrementaran en un 100%, el nmero de
muertos por la polica se incrementara en un 35% y
un 53% de los fallecidos resultaran muertos duran-
te la custodia policial.
Otra tenencia actual en materia de seguridad surgida
en el marco de las polticas neoliberales de seguridad
son LAS LEYES DE LOS TRES STRIKES, que parten del
principio de que algunos crmenes son producidos
exclusivamente por personas determinadas. Asu-
men que si algunas de estas personas son inhabili-
tadas, se reduce la produccin de delitos, ignorando
que ha quedado demostrado que el incremento de
las detenciones y de la poblacin penitenciaria no
supone la disminucin de delitos en las calles; por el
contrario, mientras ms se incrementa la represin,
ms violencia social emerge. La nalidad de estas le-
yes es seleccionar para el encarcelamiento a sujetos
reincidentes por delitos graves y violentos, de mane-
TRAYECTO INICIAL
ra similar a las estrategias de incapacitacin selecti-
va que apuntan a un pequeo grupo de trasgreso-
res sentenciados, aquellos de los que se pronostica
que cometan delitos graves.
Estas leyes establecen, con algunas leves variaciones:
a) Prisin de por vida para criminales condenados por
tres crmenes violentos o relacionados con drogas.
b) A pesar de que los dos primeros strikes correspon-
den a delitos graves, el delito que activa la cadena
perpetua puede ser por cualquier tipo de delito.
c) Duplicacin de sentencias por un segundo strike.
d) Requiere que estas sentencias extendidas sean
cumplidas en prisin (no en una crcel ni bajo r-
gimen de probacin).
e) Limita el tiempo redimido a un veinte por ciento
de la sentencia impuesta.
Estas dos experiencias son evidencia de nuevos dis-
cursos, objetivos y tcnicas que se basan en identi-
car y neutralizar, a travs del control social represivo
(polica y crcel), personas y grupos difciles de con-
trolar, que se asumen problemticos o peligrosos.
Esto es posible en un contexto sociocultural plagado
de pnico e inseguridades.
Se trata de manejar grupos poblacionales conside-
rados de riesgo desestimando los esfuerzos hacia
una integracin. Son frecuente mtodos actuaria-
les que se apoyan fuertemente en la estadstica
para la toma de decisiones, en las tcnicas de in-
vestigacin y anlisis de sistema.
TRAYECTO INICIAL
Texto 9. FRAGMENTO LITERARIO
Tomado de Francisco Muoz Conde. 2005. De nue-
vo sobre el Derecho penal del enemigo. Buenos Ai-
res: Hammurabi.
Puede utilizar el estado de Derecho, sin perder su
nombre, los medios de represin punitiva que ca-
racterizan a un Estado dictatorial y autoritario? Es
posible dentro del estado de Derecho la coexisten-
cia de dos modelos diferentes de Derecho penal,
uno respetuoso con las garantas y los derechos
fundamentales, y otro puramente policial, para
enemigos, que haga tabla rasa de los principios
y garantas caractersticos del estado de Derecho?,
Qu pasara si despus de convertirse este Dere-
cho penal del enemigo en realidad habitual y co-
rriente en nuestras democracias, siguieran come-
tindose o incluso incrementndose las acciones
terroristas y las respuestas tambin terroristas del
Estado a las mismas? Se reintroducira la tortura
como medio de investigacin? Se abriran campos
de concentracin para los enemigos? Se admitira
la detencin policial sin intervencin judicial?
REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
Texto 10. Pacicacin y seguridad ciudadana: la experiencia de la polica comunitaria
y la justicia restaurativa
1. Realice la lectura del texto 10, atendiendo a contemplar una
visin amplia de las experiencias de la polica comunitaria en
nuestra Amrica Latina.
TEMA
II
OBJETIVO
Conocer discursos y
prcticas progresistas en
el rea de la seguridad
ciudadana.
ACTIVIDADES
Tomado de Hugo Fruhling (2009). La polica comu-
nitaria en Amrica Latina: un anlisis basado en cua-
tro estudios de caso. En Fruhling. (ed.). Calles ms
seguras. Estudios de polica comunitaria en Amrica
Latina. Quito:FLACSO.
a) Los expertos de polica de los pases democrti-
cos desarrollados han caracterizado la ltima dca-
da del siglo XX como un perodo pleno de desafos
y cambios, durante el cual el concepto de polica
comunitaria se propag rpidamente. La multipli-
cacin de programas denidos como de polica
comunitaria no signica que todos merezcan esta
denominacin, pues algunas parecen no incluir en
el plan de accin, el establecimiento de vnculos
permanentes con la comunidad.
Si bien existen discrepancias en la denicin del
modelo, hay consenso en torno de ciertos elemen-
tos esenciales comunes: 1) la actividad policial de
tipo preventivo enfocada en un rea geogrca
muy reducida; 2) el establecimiento de relaciones
estrechas con la comunidad que faciliten la consul-
ta en forma permanente a los ciudadanos a n de
asegurar que la polica tome en cuenta sus percep-
ciones; 3) los esfuerzos de la polica por movilizar a
la comunidad en acciones preventivas y 4) una ini-
ciativa concertada para involucrar a la polica en el
estudio de las condiciones y circunstancias que fa-
vorecen la delincuencia o las infracciones menores
que trastornan la vida de las personas.
Otros elementos de este modelo que se citan a me-
nudo y se relacionan con lo anterior son: el enfoque
centrado en la resolucin de problemas de seguridad
concretos que afectan a los vecinos y en la preven-
cin, en lugar de la actuacin meramente reactiva
frente a las llamadas de la ciudadana; un nfasis en
la actuacin encaminada a enfrentar el temor sub-
jetivo de los ciudadanos, sometiendo a revisin las
prioridades de la polica; el reconocimiento de que
la comunidad, defnase como se dena, desempea
un papel fundamental en la resolucin de los proble-
mas de un barrio y, nalmente, el reconocimiento de
TRAYECTO INICIAL
que los cuerpos policiales tendran que reorganizarse
para responder a las exigencias de esta estrategia.
El papel de la comunidad es clave no slo para la
vigilancia, sino tambin para fortalecer los mecanis-
mos a travs de los cuales la polica rinde cuentas
sobre sus actuaciones. El modelo de polica comu-
nitaria supone que sus miembros llevan a cabo con-
sultas permanentes con la comunidad y que tales
consultas cumplen tres funciones principales: sir-
ven para que la polica conozca los intereses y las
necesidades locales, que a veces no coinciden con
sus percepciones; le proporcionan una oportunidad
para educar a la ciudadana acerca de los compor-
tamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y
abren un espacio para que los ciudadanos expresen
directamente sus quejas, lo cual constituye un me-
canismo pblico de evaluacin inmediata del que-
hacer policial. Habra que agregar que este proceso
de rendicin de cuentas es igualmente congruente
con una tenencia generalizada hacia un modelo
empresarial que hace hincapi en la calidad del
servicio que la polica presta a sus clientes. La po-
lica comunitaria se presenta entonces como una
estrategia que pone nfasis en el trato brindado al
pblico y en la reduccin de la violencia policial.
El modelo de polica comunitaria hace hincapi en
la descentralizacin de las estructuras de mando y
en prestar atencin a las diversas causas del des-
orden social que es posible encontrar en un vecin-
dario determinado, lo cual sintoniza bien con las
caractersticas de las organizaciones policiales ms
respetuosas de los derechos humanos.
TRAYECTO INICIAL
A continuacin se sistematizan las conclusiones derivadas de los cuatro estudios, a las que se agregan
elementos de comparacin con experiencias internacionales:
1. Los proyectos de polica comunitaria que se han implementado hasta ahora han tenido resultados positivos
reconocidos tanto por los policas como por el pblico beneciado.
2. No se ha obtenido evidencia de que, por s mismos, tales programas hayan podido transformar las organiza
ciones policiales que los ejecutan; sus efectos en ese sentido han sido parciales.
3. En general, estos proyectos enfrentan la dicultad de que no involucran a todas aquellas organizaciones
pblicas locales que podran apoyarlos ni al conjunto de los funcionarios policiales. Por diversas razones, los
policas de menor rango se involucran dbilmente en estos proyectos.
4. Salvo excepciones, se repiten las dicultades que la literatura comparada consigna en lo que se reere a ha-
cer participar de manera regular y constante a la comunidad, especialmente en reas vulnerables, aunque en
todos los programas existen niveles de participacin aceptables.
5. Los estudios tambin muestran la necesidad de que los procesos de evaluacin de estos proyectos sean
focalizados y persistentes en el tiempo.
Para nalizar, constituye el modelo comunitario una estrategia adecuada para enfrentar el crimen? Hay auto-
res que ponen en duda siquiera la posibilidad de que pueda exigirse a la polica un efecto contundente frente
a un fenmeno que depende de muy variadas circunstancias. En trminos generales, podra decirse que la
vigilancia comunitaria mejora la imagen de la polica ante los vecinos, aunque no logre reducir la delincuencia
de una manera espectacular. En teora, la estrategia de polica comunitaria podra resultar ecaz para prevenir
la violencia policial, mejorar la legitimidad de la institucin y reducir el temor a la delincuencia.
TRAYECTO INICIAL
2. Reforzando el contenido del texto anterior, resuelva de manera crtica-reexiva la siguiente
interrogante:
Considera usted que este modelo de polica puede ser eciente para la reduccin de la violencia? Reexione
individual y colectivamente su respuesta.
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TRAYECTO INICIAL
Justicia restaurativa como modelo de justicia
Frente a la escalada de la conictividad violenta y
deslegitimacin de las instituciones de justicia penal,
en el contexto de la consolidacin de las democracias
participativas (lo cual implica un viraje hacia la des-
centralizacin, la participacin de las bases sociales y
el control comunitario de la gestin pblica), resulta
oportuno repensar el papel que juega un nuevo mo-
delo de justicia que impulse la integracin social y la
reconciliacin entre las partes involucradas en situa-
ciones conictivas. Es decir, una justicia restaurativa,
propia de un modelo incluyente; y fundamentado ya
no en la retribucin y el castigo, sino cada vez ms en
la reparacin del dao y la restauracin de los lazos
sociales afectados.
Un modelo de justicia que mire a la vctima y su nece-
sidad es un imperativo social, sobre todo en nuestros
pases, donde la falta de garantas de los derechos y
la falta de acceso a la justicia es tan grande, como la
brecha social marcada por la desigualdad.
La justicia restaurativa comprende todos aquellos me-
canismos a travs de los cuales las partes involucradas
dirimen el conicto por vas no violentas, garantizan-
do tres elementos que para Galtung 1998 resultan
fundamentales y que tienen que converger para rom-
per el crculo vicioso de la violencia, como son la re-
construccin posterior a la violencia directa, la recon-
ciliacin de las partes en el conicto y la resolucin
del conicto subyacente.
Se trata de un modelo que busca resolver el conicto
(penal) incluyendo a la vctima en el proceso de reso-
lucin de situaciones problemticas (Hulsman).
Una de las formas a travs de las cuales se maniesta
la justicia restaurativa es la mediacin, la cual puede
considerarse como el resultado de una voluntad de
transferir al mbito penal el modus operandi propio
de la mediacin familiar, laboral o mercantil, o inclu-
so la resolucin pacca de controversias en la escena
internacional. (Tamarit y Villacampa 2006:299). Tam-
bin la conciliacin es un mecanismo alternativo a la
va disciplinaria, que al igual que la mediacin tiene
un carcter informal, en el que interviene un tercero
neutral, que en este caso, a diferencia de lo que suce-
de en la mediacin, el tercero s opina y propone so-
luciones. En ningn caso, ni la mediadora o el media-
dor ni la conciliadora o conciliador deciden, pues las
prcticas restaurativas pretenden la autocomposicin
del conicto (las partes son las que deciden), a travs
de procedimientos no rgidos, en los que se busca un
acuerdo equitativo y de benecio mutuo. En la regin,
un ejemplo se encuentra en Argentina, donde han
incorporado la mediacin penal, cuya funcin es que
las/ los participantes solucionen sus conictos con la
ayuda de un tercero, experta/ experto en la materia,
quien los acerca facilitando el dilogo, lo cual permite:
1) a la vctima, ser escuchada de manera activa y vo-
luntaria, encontrar una solucin rpida y acorde a su
necesidad, y encontrar respuestas que curen o alivien
las heridas producidas por el delito; 2) la victimaria o
victimario, resolver el conicto surgido entre ella/ l, la
vctima y la comunidad, y encontrar una solucin di-
recta en la que su participacin activa y voluntaria es
fundamental; y 3) a la comunidad, concluir de manera
pacca y denitiva un conicto y utilizar la mediacin
penal como una nueva herramienta de resolucin de
futuras controversias.
En pases como Austria, Nueva Zelanda y Canad se
busca conciliar algunas prcticas aborgenes con el
inters de ofrecer una solucin al conicto que sea
positiva para la vctima y la infractora o infractor, a
travs de las reuniones o crculos de conferencias,
los cuales estn frecuentemente dirigidos por una
facilitadora o un facilitador neutral con la participa-
TRAYECTO INICIAL
cin de todos las involucradas o los involucrados,
incluyendo la comunidad. Estos procedimientos son
utilizados frecuentemente en casos de delincuentes
sexuales, violencia familiar, etc.
Las evaluaciones reejan un balance positivo en cuanto
a la satisfaccin de las personas participantes, la equi-
dad del proceso y la reincidencia. En los Estados Unidos,
entre los resultados de estos programas, que implican
la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad,
entre otras prcticas, se registran las siguientes:
Entre un 40-60% de personas a quienes se ofrece
la oportunidad participan.
Entre un 80-90% de ellas queda satisfechas con el
resultado por parte de las/ los participantes y las/
los infractores en la mediacin y las reuniones o
conferencing.
Ms de un 90% de satisfaccin en cuanto a la jus-
ticia del procedimiento.
Ms de un 80% considera los acuerdos alcanzados
justos (en la justicia convencional ms de un 50%
considera el resultado injusto).
Ms de un 60% de los casos sometidos a estudio
a travs de un grupo de control tuvo xito y no
registr reincidencia. El xito es mayor en caso de
infractoras / infractores jvenes.
Entre las ventajas de este tipo de prcticas se en-
cuentra no slo la descarga del trabajo del sistema
de justicia formal, lo cual supone una eciencia en su
funcionamiento, sino tambin el fortalecimiento de
la democracia participativa, estimulando valores co-
munitarios, promoviendo la descentralizacin de la
justicia y promoviendo la cultura de paz.
Las barreras institucionales y sociales para lograr el
cambio hacia la justicia restaurativa no son pocas,
sin embargo ya hay quienes han dado el paso hacia
una justicia pacicadora, que ayude a transformar
las relaciones violentas en respetuosas, constructi-
vas, solidarias, en un contexto seguro, esto es, una
justicia distinta a la convencional, que postula que la
violencia (an para detener otras violencias) produce
ms violencia, y en cambio busca formas de gestio-
nar el conicto de manera satisfactoria para todas
las partes involucradas. (Pepinsky, Hal. y R. Quinney
(1991). Criminology as Peacemaking. Bloomington, IN:
Indiana University Press, 350p. Quintana (1991) EN.
Criminologa como: establecimiento de la paz. Bloom-
ington, Indiana University Press, 350P.
TRAYECTO INICIAL
3. Absorbiendo consustancialmente de manera individual y colectiva la importancia que contienen
estos materiales socio-histricos dirigidos a desarrollar una mayor profundizacin y comprensin de
la seguridad:
Reexione sobre las ventajas de la justicia restaurativa y las limitaciones para la replicabilidad de estas prc-
ticas en otros contextos.
Como asignacin para trabajar en casa, traiga por escrito, para la prxima sesin, algunas ideas para supe-
rar esas limitaciones.
REFLEXIONES FINALES
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TRAYECTO INICIAL
1. Realice de manera colectiva una lectura profunda, elevando
el anlisis comprensivo de la realidad en sus diferentes
contextos socio-histricos, de tal manera que pueda adquirir los
elementos necesarios para su mxima interpretacin crtica.
PASADO Y PRESENTE DEL ORDEN Y
SEGURIDAD EN VENEZUELA
TEMA
III
OBJETIVO
Estudiar los primeros
procesos de
institucionalidad y
legalidad, y las necesidades
de orden pblico, tomando
en cuenta el contexto
nacional e internacional.
ACTIVIDADES
2.

Para Gabaldn 1999, la imagen de estos agentes del orden no era positiva, pues eran considerados como un instrumento de arbitrariedad, ignorantes
de sus deberes y cuya actividad estara signada por la improvisacin y la arbitrariedad.
Texto 11. El nacimiento del aparato policial en Venezuela
Tomado de Gilda Nez. 2006. Orgenes y desarro-
llo del aparato policial venezolano. En Revista de
Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.

En Venezuela, importantes medidas poltico-mi-
litares para consolidar la unicacin del territorio
y el fortalecimiento de la autoridad central fueron
tomadas por uno de los ltimos representantes del
caudillismo en Venezuela, Cipriano Castro (1899-
1908), quien condujo al pas al siglo XX y cre una
fuerza militar permanente, de carcter nacional, al
servicio de un solo jefe, encargada de eliminar los
viejos ejrcitos privados que obstaculizaban el for-
talecimiento del aparato estatal.
Castro orden mediante decreto la entrega de todas
las armas y elementos de guerra en manos de los ha-
bitantes, debilitando el poder armado de los caudi-
llos. Por su lado, el Ejrcito, aunque no era un cuerpo
profesional, fue un instrumento ecaz para la conser-
vacin del control interno durante los primeros aos
del siglo XX, junto a los cuerpos de polica existentes,
cuya funcin era la conservacin del orden y la tran-
quilidad pblica (segn Decreto Orgnico del Distri-
to Federal, del 2 de mayo de 1901) y que sirvieron de
apoyo del recin instaurado poder central.
2
A pesar de las medidas tomadas, el gobierno no
logra eliminar por completo los focos dispersos de
poder y violencia, elementos que segua compar-
tiendo con ejrcitos y clanes privados, lo cual ree-
jaba cierta fragilidad del Estado.
Hasta entonces, el poder poltico en Venezuela lo
posea quien fuera capaz de apropiarse de l, el
asalto de Gmez a la presidencia en el ao 1908 lo
puso en evidencia pero, para mantenerlo, el nuevo
gobernante deba asegurarse estabilidad poltica
TRAYECTO INICIAL
3. Segn Teodoro Roosevelt, si una nacin demuestra que sabe actuar de manera razonable y decente, si mantiene el orden y cumple con sus obligaciones,
no tiene que temer intervencin por parte de los Estados Unidos. Pero debilidades repetidas y una carencia de poder que se traduzca por un relajamiento
general de los lazos de la sociedad civilizada pueden, en Amrica como en otras partes, requerir en ultima instancia la intervencin de alguna nacin
civilizada, y en el hemisferio occidental, la adhesin de los Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede empujarlos en tales casos agrantes de falta o
impericia, a ejercer, bien a su pesar, un poder de polica internacional(citado por Riera Encinoza en Los gendarmes del orden en Amrica Latina, 1980).
y cumplir con el pago de las deudas, pues fuertes
conictos internacionales durante el gobierno de
Castro (un embargo y bloqueo naval en 1902) ha-
ban activado el papel de los Estados Unidos como
polica internacional basado en la Doctrina Mon-
roe (1823), advirtiendo que la intervencin nor-
teamericana poda evitarse si los pases del Caribe
formaban gobiernos estables y pagaban sus deu-
das.
3
Evidentemente el fortalecimiento del Estado y
especialmente el ejercicio del monopolio de la vio-
lencia, era imprescindible para el mantenimiento
del rgimen poltico y para el orden y la estabilidad
interna del pas.
La expansin petrolera despus de la primera d-
cada del siglo XX marca el comienzo de una gran
transformacin en el pas, aunque no ser sino has-
ta 1920 cuando comienzan las inversiones a gran
escala en la industria petrolera. En la mayora de
los Estados de Amrica Latina, el poder poltico y el
poder econmico han estado estrechamente rela-
cionados a la creacin y desarrollo del Estado mo-
derno, el cual se consolida a travs de la conforma-
cin de un ente polticamente centralizado, que se
fortalece mediante la obtencin de mayores cuotas
de poder, a travs de un amplio control territorial y
poblacional, a la vez que ocurre su integracin a un
mercado mundial capitalista, fundamentalmente
como productor de petrleo.
Junto a la insercin del pas al mundo capitalista e
industrializado del siglo XX, se perfecciona el apa-
rato represivo, crendose por primera vez un Ejr-
cito profesional, moderno y bien organizado, un
aparato militar de cobertura nacional que es utiliza-
do para garantizar el orden civil interno y suprimir
cualquier intento para derrocar al rgimen, un apa-
rato militar que logra destruir los ejrcitos privados
de los caudillos regionales, funcionando como una
importante fuerza de poder poltico. Si bien este
aparato militar no escatim recursos para impedir
manifestaciones populares, patrullar fronteras, re-
primir revueltas y alborotos pblicos, no era capaz
de identicar al disidente individual, al callado cons-
pirador intelectual, al estudiante reformista o al ciu-
dadano desafecto al rgimen. (Lombardi 1985).
Habiendo eliminado efectivamente el caudillismo y
frente a la necesidad de lograr un mayor y ms in-
tenso control de personas con nes primordialmen-
te polticos, surge un aparato policial embrionario
conocido como La Sagrada (1915), una polica se-
creta, centralizada, politizada, consagrada al mante-
nimiento y a la supervivencia del gobierno gome-
cista y que escapaba al proceso de burocratizacin
del Estado. A travs de la informacin recaudada
por los agentes de La Sagrada, se lograba un con-
trol ms amplio a travs del cual era posible detec-
tar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran
amenazar con alterar el orden.
A pesar de que generalmente se le atribuye al Ejr-
cito la subsistencia del gobierno de Gmez, La
Sagrada juega un importante papel en esta labor,
pues a travs de sus tcticas represivas y labores de
investigacin garantizaba la informacin necesaria
para prevenir acciones polticas que vulneraran o
pudieran vulnerar la estabilidad del rgimen. Bajo
un clima de terror, prohibiciones, fuertes castigos
y omnipresentes rganos de represin, el Estado
gobernado por Gmez logr superar situaciones de
grave crisis poltica y garantizar el orden pblico,
TRAYECTO INICIAL
tan necesario para la subsistencia de su gobierno y
para la continuidad de las exportaciones petroleras.
La creciente maquinaria represiva del gobierno se-
ra legitimada por una ideologa que eriga el prin-
cipio de autoridad en fuente de poder, progreso y
estabilidad poltica, la Doctrina del gendarme ne-
cesario (1919), cuyo propsito era analizar y justi-
car el surgimiento del caudillo y la necesidad de su
existencia, la necesidad de un gendarme electivo
o hereditario de ojo avizor, de mano dura, que por
las vas de hecho inspira el temor y que por el temor
mantiene la paz (Vallenilla Lanz 1999:119).
Es as como Gmez logr gobernar durante 27 aos,
decretando leyes para intimidar y reprimir insurgen-
tes y prevenir posibles alteraciones del orden pbli-
co. No fue sino hasta despus de su muerte (1935)
cuando fueron proclamadas algunas libertades.
A un nuevo gobierno, a cargo del Ministro de Gue-
rra y Marina de Gmez -Eleazar Lpez Contreras- le
correspondera asegurar el orden interno y mante-
ner la imagen internacional de estabilidad poltica
que se conserv durante el gomecismo, pues con
ella se garantizaba la exportacin del petrleo y se
conservaba la conanza de los capitales extranjeros.
Bajo el lema calma y cordura se llam a la paz,
asegurando el n de la tirana. Para procurar el con-
senso, se exalt la ideologa nacionalista, funda-
mentada en el culto a Bolvar y la gloricacin de
sus ideales. Para impedir la propagacin de algunas
doctrinas poltico-econmicas que imperaban a ni-
vel internacional -contrarias al capitalismo-, por va
constitucional se limit la libertad de pensamien-
to. El Ejecutivo, habilitado para tomar las medidas
necesarias para controlar y reprimir la oposicin al
gobierno, decret una Ley para garantizar el orden
pblico y el ejercicio de los derechos individuales
(Gaceta Ocial N 19.607, del 18 de junio de 1936),
que en respuesta a las acciones de los movimientos
progresistas polticos y sociales que amenazaban
con un cambio radical, regulaba la organizacin de
las reuniones pblicas y las asociaciones, prohiba
las huelgas con nes polticos y aquellas realizadas
por funcionarios y empleados pblicos en cualquier
ramo de la administracin. Tambin prohiba la
propaganda poltica ilegal (considerando como tal
aquella que se realizaba en favor de la abolicin de
la propiedad privada, lucha de clases, incitacin de
los obreros contra los patronos, dictadura del pro-
letariado, etc.). En n, una ley enfocada a garantizar
el orden pblico, entendido como orden poltico y
econmico, ms que el ejercicio de los derechos in-
dividuales.
El mismo ao en que se decreta la Ley para garanti-
zar el orden pblico y el ejercicio de los derechos in-
dividuales, se inicia un proceso de desestabilizacin
poltica que conllev a la suspensin de garantas
constitucionales y al endurecimiento de la reaccin
penal. La criminalizacin de toda accin poltica
que pretendiera una modicacin a la estructura de
autoridad no haca ms que poner en evidencia la
estrecha relacin entre la legislacin y el poder pol-
tico (o la servidumbre de la primera con respecto al
segundo). Es as como a travs del sistema jurdico
penal se logr la instauracin de las instituciones,
prcticas y procedimientos legales para el ejerci-
cio poltico de la represin y la fuerza.
SURGIMIENTO DEL APARATO POLICIAL
La polica como aparato represivo del Estado no
surgir sino a partir de su denitiva institucionaliza-
cin durante el gobierno de Lpez Contreras, pues
los cuerpos policiales aislados y desordenados que
funcionaron durante la dictadura gomecista no
estaban ni estructural ni funcionalmente organiza-
dos. Tampoco estaban preparados para garantizar
TRAYECTO INICIAL
el mantenimiento del orden interno, ni para en-
frentarse al conicto social y poltico que se estaba
generando en la sociedad. Por ello la necesidad de
crear una institucin policial que se erigiera princi-
palmente en garante del orden pblico nacional: un
aparato policial.
La institucionalizacin, profesionalizacin y centrali-
zacin de la funcin policial era necesaria para salva-
guardar el orden pblico nacional. Segn Gabaldn
1999, el trnsito de la larga dictadura a la apertura y
exibilizacin requera de un control policial centra-
lizado, y es as como en 1937 se decreta la creacin
de un Servicio Nacional de Seguridad (segn Gace-
ta Ocial N 20.331 del 4 de agosto de 1937), de ca-
rcter cvicomilitar, que comprenda una Guardia
Nacional (inspirada en la Guardia Civil espaola y
mucho ms moderna que la Guardia Nacional vene-
zolana del siglo XIX) y un Cuerpo de Investigacin.
Vale la pena resaltar que, a travs de este Servicio,
se regulariza la permanencia del control militar en
la sociedad, funcionando como importante brazo
militar del poder poltico. Las consecuencias de este
nuevo e importante rol marcarn la existencia de
una cultura y funcin policial militarizada, histrica-
mente muy funcional a regmenes autoritarios.
El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en
el desarrollo institucional de la polica venezolana,
signic el desarrollo de los cuerpos policiales fre-
cuentemente centralizados, rgidamente jerarquiza-
dos, con cobertura en todo el territorio nacional y con
estilos militarizados de gestin (Gabaldn 1999). Las
caractersticas del novedoso aparato policial seran la
mejor garanta de sumisin jerrquica del conjunto
al sistema poltico, una sumisin basada principal-
mente en la dependencia orgnica y funcional de la
Institucin policial al poder poltico gubernamental,
creando una estrecha relacin entre la polica y el sis-
tema poltico, segn la cual la autoridad que dispone
del poder no slo dicta normas y toma decisiones,
sino que ahora ms que nunca, tiene la capacidad de
hacerlas cumplir a travs del ejercicio de la funcin
policial y del uso de la fuerza de ser necesario.
En este punto, es importante destacar la doble di-
mensin de la funcin policial, segn la cual por
un lado se protegeran importantes objetivos para
el conjunto social as como los derechos de las
personas reconocidos en la Constitucin y las le-
yes, y por el otro tambin cumplira determinados
objetivos polticos, a travs de la preservacin del
orden pblico y el mantenimiento de un grupo en
el ejercicio del poder poltico. Desde este punto de
vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate
naturalmente entre motivaciones polticas y socia-
les (Loubet 1998:15), pero ser la ruptura de este
equilibrio en benecio de la lgica poltica, orienta-
da principalmente hacia la proteccin de las insti-
tuciones y autoridades polticas establecidas lo que,
como se tratar ms adelante, denir y consolidar
el desarrollo del aparato policial en Venezuela.
TRAYECTO INICIAL
2. A partir de la lectura anterior, realice brevemente las siguientes tareas en forma colectiva:
Identique las caractersticas ms relevantes del contexto (social, econmico, jurdico y poltico) de la primera
mitad del siglo XX en Venezuela.
REFLEXIONES FINALES
Determine su vinculacin con el orden y la seguridad.
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Identique y analice las caractersticas del naciente aparato policial venezolano.
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TRAYECTO INICIAL
1. Lea con atencin el contenido expresado en el texto 12, a n
de (re)conocer el abanico histrico de nuestro pueblo oprimido
en el pasado por los gobiernos dictatoriales que abrazaron la
doctrina de seguridad emanada y dirigida por el Departamento
de Estado norteamericano.
PASADO Y PRESENTE DEL ORDEN
Y SEGURIDAD EN VENEZUELA
TEMA
III
OBJETIVO
Analizar el impacto de la
Doctrina de la Seguridad
Nacional en Venezuela y
el funcionamiento de los
organismos de seguridad
del Estado.
ACTIVIDADES
TEXTO 12. La Doctrina de la Seguridad Nacional y el control social en Venezuela
Tomado de Gilda Nez. 2006. Orgenes y desarro-
llo del aparato policial venezolano. En Revista de
Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.
Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (has-
ta 1958) hubo fuertes restricciones de las libertades
y garantas civiles y polticas, y en momentos de
crisis polticas y sociales el aparato policial asumi
un rol protagnico en el mantenimiento del orden
pblico, funcionando abiertamente como el arma
principal del poder poltico del Estado y soporte en
el cual descansaba el rgimen dictatorial, cediendo
al proceso de politizacin, participando activamen-
te en el funcionamiento del sistema poltico como
una fuente de informacin objetiva del poder. La
violencia institucional se impuso ante la necesidad
de cumplir con el principal atributo del aparato poli-
cial, el cual era el mantenimiento del orden pblico
(poltico), fortalecindose un modelo policial auto-
ritario en el que los intereses sociales quedaban su-
bordinados a los polticos. Hasta el nal del perodo,
se despleg una brutal represin, particularmente
contra la clase obrera y los partidos disidentes.
El n de la dictadura de Marcos Prez Jimnez en
1958 no supuso el nal de la represiva y violenta his-
toria poltica venezolana. Venezuela, a diferencia de
otros pases latinoamericanos, escapa al autoritaris-
mo burocrtico caracterstico de los regmenes mi-
litares de la dcada de los sesenta y setenta, pero la
ideologa del control y la represin se mantendra,
slo que vestida de civil.
A partir de los aos sesenta penetra denitivamente
en Venezuela -as como en otros pases latinoame-
ricanos- la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN),
que dena los problemas de subsistencia y mante-
nimiento de la soberana que se presentan en todo
Estado nacional (Garca Mndez 1987). A travs de
esta Doctrina, los cuerpos militares y policiales ve-
nezolanos adquirieron conceptos y herramientas
ideolgicas y operativas para actuar contra los di-
sidentes polticos, considerados enemigos internos.
Esta nueva concepcin de seguridad surgida a partir
de la Segunda Guerra Mundial introduce cambios
sustanciales en las referencias tericas de los plani-
TRAYECTO INICIAL
cadores de las polticas de seguridad de los pases
del continente latinoamericano (Manrique 1996:41).
El impacto que tuvo en Venezuela se siente con fuer-
za durante los primeros aos de esta dcada,
4
como
consecuencia de la recepcin de ideas de origen
principalmente argentino y brasileo, transmitidas
a travs del Colegio Interamericano de Defensa de
Washington y que van a inuir decisivamente sobre
la doctrina y metodologa de planicacin de la Se-
guridad y Defensa que se van a difundir en el pas
(Rey 1998:168). Desde entonces, el aparato represivo
del Estado adquiri conceptos y herramientas, tanto
ideolgicas como operativas, para actuar contra los
disidentes polticos.
5
Para Bergalli 1983, en todo el
continente, la poltica criminal que emerge de la DSN
es una poltica del miedo, del terror de Estado.
El politlogo Miguel Manrique distingue, dentro del
esquema de la seguridad nacional, lo que ser la
distribucin de funciones entre los Estados -depen-
diendo del poder de cada uno de ellos- para asumir la
responsabilidad de resguardar la seguridad nacional.
En este sentido, seala que El Estado eje del hemis-
ferio tiene la responsabilidad de la seguridad exterior
del conjunto del sistema; en cambio, los Estados con
menos poder se encargan, bsicamente, de garantizar
su seguridad interna; la cual podra verse amenazada
por los efectos de la Estrategia Indirecta del contrario
(1996:23). En este sentido y para los Estados menores
en podero, por decirlo de alguna manera, la insegu-
ridad nacional se traducira en la amenaza interior a la
estabilidad poltica de esos Estados.
Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la
suspensin de las garantas, actuaron los cuerpos
de seguridad del Estado en la procura del mante-
nimiento del orden interno y como respuesta a las
protestas populares (muchas de ellas a raz de la
misma suspensin de garantas constitucionales).
Las polticas gubernamentales se centraron en
la bsqueda de la estabilidad democrtica y en el
combate contra el comunismo.
Mientras una nueva Constitucin es promulga-
da en 1961 -caracterizada por el equilibrio de los
poderes del Estado, por consagrar los ms avan-
zados derechos fundamentales y por establecer la
armona entre los derechos de los ciudadanos y las
necesidades sociales- se desempolva y renueva el
viejo aparato de represin poltica (el mismo del
que fueran vctimas durante la dictadura los in-
tegrantes del partido de gobierno), slo que con
otro nombre y bajo otra autoridad.
El gobierno de Betancourt se ve gravemente afec-
tado por la lucha de los distintos movimientos so-
ciales y repetidas rebeliones militares que ocupan la
atencin del gobierno, trayendo como consecuen-
cia la peridica suspensin de las recin estrenadas
garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de
seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN
y amparados en la suspensin de las garantas, en
la procura del orden pblico y como respuesta a
las protestas populares (muchas de ellas a raz de la
misma suspensin). Las polticas gubernamentales
se centraron en la bsqueda de la estabilidad del
recin instaurado rgimen democrtico.
La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor
supremo, en el que el objetivo de guerra era el ene-
migo (disidente), al cual haba que neutralizar y re-
ducir. En los momentos de crisis poltica descritos,
4 No fue sino hasta 1996 cuando se revel la existencia de un informe del Pentgono segn el cual se incluye a Venezuela dentro de los 11 pases
entrenados en Panam en torturas y exterminio contra la subversin guerrillera. Los otros pases fueron Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Per y Repblica Dominicana.
5 En Venezuela se recreaba de esta forma una suerte de estado de excepcin, en el que la seguridad nacional adquiri un valor supremo y en cuyo
contexto resultaba fundamental neutralizar, bajo cualquier medio a disposicin, los comportamientos nocivos del enemigo.
TRAYECTO INICIAL
el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar
los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos que
ellos mismos haban creado para asegurarse la ad-
hesin popular, utilizando contra la sociedad los
instrumentos de coercin y violencia propios de los
regmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de
Betancourt se neg la audiencia a planteamientos de
verdaderas reformas, se clausur el espacio poltico
de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los
trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En
este sentido, y ante las constantes manifestaciones
de malestar social y de protestas colectivas, el gobier-
no democrtico revive la represin sistemtica sobre
los partidos disidentes y declara la censura poltica,
ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al recha-
zo poltico del gobierno sigui la declaracin abierta
de la lucha armada comunista.
Mientras los partidos de izquierda eran censurados,
los grupos gubernamentales de presin poltica
continuaron actuando y la accin poltica violenta
contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y opo-
sicin utilizaron la violencia como medio de comu-
nicacin, establecindose de esta manera un crculo
vicioso y destructivo que, al menos para del Estado
y algunos centros de poder, puede resultar funcio-
nal, por cuanto puede justicar la reaccin, la emer-
gencia y la represin.
6
En este contexto, la violencia como reaccin al
conicto fue la opcin elegida por el gobierno
para calmar los nimos, y mientras se exaltaban
los atributos del Ejrcito como garante de la in-
tegridad territorial de la Nacin, protector de la
Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del
pueblo,
7
stos -junto al renovado aparato de vio-
lencia- respondieron respaldando las polticas re-
presivas del gobierno.

Consecuentemente, las medidas gubernamentales
en materia de seguridad se tradujeron en mayores
dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales,
en el llamamiento a las las de nuevos contingentes
para asegurar el orden pblico, y en la intensicacin
de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros 1980).
A pesar de los intentos de racionalizar la violencia es-
tatal -justicada por algunos por la amenaza perma-
nente al sistema democrtico y al sistema econmico
capitalista- el fracaso de la legalidad y de las institu-
ciones democrticas en general se puso en evidencia
a travs del terrorismo de Estado, la utilizacin masi-
va de los recursos de fuerza y la impunidad.
Durante los gobiernos siguientes, la gura del Es-
tado interventor se intensic y fortaleci, los in-
novadores programas econmicos se caracteriza-
ron por el olvido y en cuanto al papel del Estado
con respecto a la seguridad nacional, habiendo
disminuido considerablemente la existencia de
focos guerrilleros y aumentado la participacin
de los partidos polticos en el fortalecimiento de
la democracia, las fuerzas represivas del Estado
se abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo
interno, no ya poltico. En este estado de cosas, la
violencia institucional toma nuevos tintes, ahora
menos polticos, pero mucho ms generalizada.
6 Segn discurso dirigido a los representantes de la junta patritica, de los partidos polticos y los sectores independientes, pronunciado por Rmulo
Betancourt el 7 de mayo de 1958. En Betancourt, Rmulo. 1959. Hacia una poltica de unidad. En Posicin y Doctrina, p. 212.
7 Entre ellos, derechos civiles, polticos, sociales y de las familias, culturales y educativos, econmicos, de los pueblos indgenas y ambientales. Entre los
primeros, se encuentran consagrados el derecho a la vida, libertad personal, integridad, inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas, al debido
proceso, al libre trnsito y, entre otros, el derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley.
TRAYECTO INICIAL
2. Conforme a la comprensin del texto anterior, responda las siguientes preguntas:
Cules son las lneas fundamentales de la DSN?
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Cmo cree usted que incidi la DSN en las estrategias de seguridad y orden?
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Cmo cree usted que incidi la DSN en la formacin y desempeo policial?
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REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
Exploracin de saberes.
1. Reexionar sobre el impacto del sistema econmico en la
inseguridad en Venezuela.
TEMA
III
OBJETIVO
Reexionar sobre el
impacto del sistema
econmico en la
inseguridad en Venezuela.
ACTIVIDADES
2. La siguiente lectura es importante realizarla desde una postura crtica-reexiva que pueda contribuir
a adquirir una dimensin histrica cnsona con la realidad de la que somos parte hoy en el proceso de
transicin social.
Texto 13. Neoliberalismo e inseguridad en Venezuela
Tomado de Briceo-Len, Roberto. 2002. Para
comprender la violencia. En Briceo-Len y Prez
Perdomo (comp.) Morir en Caracas. Caracas: UCV.
La pobreza en s misma no genera violencia. La aso-
ciacin entre la pobreza y la violencia es muy com-
pleja. Los pases ms pobres de la regin no son los
ms violentos y la misma situacin puede observar-
se a lo interno de los pases.
La violencia se genera ms bien con el proceso de
empobrecimiento, que con la pobreza, pues la de-
pauperacin signica una carencia relativa mayor
de la poblacin y una ruptura con las esperanzas
de una vida mejor. Este empobrecimiento fue el re-
sultado del retroceso social que vivi la regin por
el estancamiento econmico de los aos ochenta.
Las economas no crecieron y la pobreza aument.
De 135 millones de pobres en 1980 se pas a 200
millones de pobres en 1990. La segunda relacin
que nos parece debe establecerse adems del em-
pobrecimiento, es con la desigualdad, pues si bien
puede establecerse que los pases ms violentos
no son los ms pobres, s son aquellos donde se
encuentra una mayor desigualdad. Si bien el im-
pacto del empobrecimiento y la desigualdad se
siente en toda la sociedad, es mucho mayor en la
poblacin joven, que no ve salidas para su mejora
social: hay una gran cantidad de jvenes desem-
pleados, y los que logran empleo saben que muy
poco podrn hacer con el salario que ganan. El ca-
mino de la violencia delincuencial se les abre como
una alternativa, pues estiman que tienen poco o
nada que perder, en cambio pueden tener algo
que ganar, aunque sea como disfrute transitorio.
De alguna manera las sociedades han vivido un
intenso estmulo de las expectativas y la realidad
ha mostrado una insatisfaccin creciente de las
mismas. Insatisfaccin producto, por un lado, del
TRAYECTO INICIAL
empobrecimiento, pero, por otro, del aumento de
las expectativas mismas, de la idea del confort y
del xito asociado a bienes de consumo cargados
de prestigio. La desigualdad adquiere una mayor
fuerza cuando se relaciona con la frustracin de las
ambiciones.
3. Lea con detenimiento el siguiente fragmento literario, haciendo ejercicio consciente como sujeto part-
cipe de todo lo que hace parte y gira en su entorno socio-poltico.
Reexione sobre el siguiente fragmento literario:
El pensamiento de la derecha es incapaz de pensar la historia de lo que ve; los actos delictivos cometidos por esos
tienen dos caractersticas fundamentales: esos no han sido producidos, sino que son, son as, esencialmente,
eternamente. Por otro lado, sus actos carecen de signicado, y ms an carecen de signicado poltico y son, en su
caso, neutralizados en un espacio no poltico, slo delictual (Pegoraro 2001:158).
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REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
Texto 14. Poltica de seguridad ciudadana
Exploracin de saberes.
1. Atienda a la lectura del texto 14, comprendiendo el proceso
de transicin que ha vivido y vive el orden y la seguridad en
Venezuela.
TEMA
III
OBJETIVO
Comprender las
dimensiones y
conguracin
constitucional de la
seguridad ciudadana a
partir de 1999.
ACTIVIDADES
Tomado de Gilda Nez. 2006. Poltica de seguri-
dad ciudadana en Venezuela. Especial referencia al
desarrollo jurdico penal. En Captulo Criminolgi-
co, vol. 34, N 3.
Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999,
luego de la promulgacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, proponen re-
dimensionar la tradicional idea de ciudadana, que
ms all del reconocimiento expreso de unos dere-
chos, se consolida con su ejercicio.
La perspectiva terica en polticas de seguridad ciu-
dadana se estima de gran valor, en tanto que la eva-
luacin de los contenidos y resultados de los meca-
nismos de intervencin del Estado a travs del Dere-
cho penal para garantizar la proteccin de la seguri-
dad ciudadana, genera valiosa informacin sobre la
organizacin y funcionamiento de las instancias del
sistema de justicia penal, y resulta fundamental para
desarrollar herramientas que permitan la ejecucin
de prcticas, orientadas al logro de los objetivos de
una poltica de seguridad ciudadana en el marco del
Estado social y democrtico de Derecho, evitando
el grave riesgo de acudir a polticas que signiquen
retomar la herencia de una larga tradicin poltica
arraigada en el orden pblico, o ser presa de nuevas
polticas que emergen de tendencias punitivas glo-
balizadas, que suponen la homogeneizacin de las
polticas pblicas de seguridad, pudiendo desem-
bocar en modelos y prcticas no solamente ajenos
a la realidad social venezolana, sino contrarios a los
imperativos ticos congurados en la Constitucin.
Ambas perspectivas apuntan a la severidad de la
poltica penal en su conjunto y se encuentran vin-
culadas al uso inecaz del poder, y ante la creciente
necesidad de relegitimacin del Estado a travs de
la poltica pblica de seguridad.
DEL ORDEN PBLICO
A LA SEGURIDAD CIUDADANA
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por prime-
ra vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana
TRAYECTO INICIAL
(artculo 55), entendida en sentido amplio como la
proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Ello implica -al menos concep-
tualmente- la superacin del tradicional modelo de
seguridad basado en el orden pblico acuado du-
rante largo tiempo en el pas, que garantizaba sobre
todo el normal funcionamiento de las instituciones
del Estado y bajo el cual se protega (distorsiona-
damente) el orden econmico y poltico, tanto en
gobiernos dictatoriales como democrticos, inclu-
so por encima de los derechos y garantas civiles
(Nez 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redenir las
relaciones entre el individuo y el Estado en materia
de seguridad, en el seno de un modelo constitucional
propio de un Estado democrtico y social de Derecho
y de Justicia que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la tica y
el pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la
Constitucin
8
no slo tiende a fortalecer la tradi-
cional nocin de ciudadana, sino que tambin es
una franca invitacin a la seguridad, suponiendo
que, ante cualquier amenaza o coercin ilegtima
contra la libertad y los derechos, prevalecer el or-
den constitucional (Borrego 2002). La introduccin
de este nuevo concepto en materia de seguridad
deba representar un aliciente para la sociedad
venezolana y una gua para las polticas pblicas
a desarrollar por la nueva Repblica entrado el
nuevo milenio, quebrando la trgica historia de
control del Estado, atacando un fenmeno presen-
te en las sociedades modernas -la inseguridad- y
asumiendo el reto de garantizar la seguridad de
los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual
cualquier poltica de Estado basada en el modelo
del orden pblico resultara inecaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de
conceptos contrarios expuesto por Recasens 2000,
frente a un modelo basado en el orden pblico, que
tenga como objetivo fundamental perpetuar la nor-
ma y mantener la autoridad, y como misin, forzar la
obediencia de los ciudadanos a la norma, se contra-
pone un modelo basado en la seguridad ciudadana,
que tendra como objetivo preservar derechos y li-
bertades, a la vez que se ofrece un servicio pblico
a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera
la proteccin de la seguridad de los ciudadanos,
todo ello en procura de una mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo
a Zuiga- viene a ser un concepto instrumental
para el desarrollo de los derechos fundamentales
(1995:459) y el orden pblico, un instrumento al ser-
vicio de la seguridad, pero nunca un n en s mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad
ciudadana en cuanto a la conservacin, fomento y
proteccin de los derechos y libertades de los ciu-
dadanos, dista mucho del tradicional concepto de
orden pblico. Entendindola como una garanta
ms del actual modelo de Estado, a travs de la
seguridad ciudadana la democracia venezolana in-
tenta consolidarse en funcin de la garanta de los
derechos, y asume tcitamente como compromiso
el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas
para el desarrollo de una democracia de la ciuda-
8 Entre ellos, derechos civiles, polticos, sociales y de las familias, culturales y educativos, econmicos, de los pueblos indgenas y ambientales. Entre los
primeros, se encuentran consagrados el derecho a la vida, libertad personal, integridad, inviolabilidad del hogar y de las comunicaciones privadas, al debido
proceso, al libre trnsito y, entre otros, el derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley.
TRAYECTO INICIAL
dana, entendida como una manera de organizar la
sociedad con el objeto de asegurar y expandir los
derechos de los cuales son portadores los indivi-
duos (PNUD 2004:54). En un sistema tal, la violencia
y la inseguridad son consideradas como una seria
amenaza para la estabilidad democrtica y para la
gobernabilidad
9
, no slo porque ponen en eviden-
cia las limitaciones del Estado para erigirse como
garante de los derechos reconocidos como demo-
crticos, sino porque tal situacin genera rechazo
social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones
de los gobernantes y representantes polticos. En
tal escenario, el efectivo desarrollo de la nocin de
ciudadana basada en el ejercicio de los derechos
agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de
esos mismos derechos (ver Pulido 2000).
Si se considera que en un Estado Democrtico, la
seguridad es slo concebible en tanto que deber de
proteccin del Estado en relacin con los derechos
(Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de
una democracia est dada por su capacidad de dar
vigencia a los derechos de los ciudadanos (PNUD
2004:50), entonces un contexto de inseguridad, que
amenace la vigencia del Estado de Derecho, repre-
sentara un grave dcit democrtico a superar.
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son
conceptos que deben ser desarrollados, y su crista-
lizacin depende de condiciones sociales, polticas,
econmicas, culturales e institucionales, que sern
determinantes para el fortalecimiento (o debilita-
miento) del Estado social y democrtico de Dere-
cho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos
(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no
se agota con el reconocimiento expreso de unos de-
rechos y de unas libertades.
LA SEGURIDAD CIUDADANA
Y LAS POLTICAS PBLICAS
El marco constitucional y la consecuente regulacin
de aspectos sociales, polticos y civiles entre otros,
implica la ampliacin del campo de accin del Es-
tado, en el sentido en que se ve incrementada su
actividad e intervencin en algunos asuntos. Esto
implica importantes transformaciones en las distin-
tas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en
la estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la rede-
nicin de un sistema tendente a garantizar la se-
guridad personal de los ciudadanos, las polticas
pblicas juegan un papel fundamental, y se pro-
pone considerarlas para este estudio como unidad
de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado
nacional en general, sino del Gobierno Nacional en
particular, siendo ste considerado como la unidad
estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey 1996) y
como un instrumento para la realizacin de las pol-
ticas pblicas (Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabi-
lidad concurrente de los distintos mbitos polti-
co territoriales del poder pblico -y as lo prev la
CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana
representa un buen revelador de las prioridades y
valores del Estado en el tratamiento especco de
la materia y en general, de los objetivos del sistema
poltico como parte del sistema social global. Al n
y al cabo, lo importante para caracterizar a un go-
bierno no son los criterios tradicionales de quin y
cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las po-
lticas pblicas (Rey 1998:3).
9 Entendida como un medio para disminuir el conicto y facilitar la inclusin, y no como una excusa para mantener el orden establecido en sentido
autoritario (cf. Lahera, 2002).
TRAYECTO INICIAL
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciuda-
dana, se ven involucrados distintos actores: distin-
tas instancias pblicas y privadas, organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, y sobre
todo la sociedad civil como parte importante para
la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y
muy especialmente- son las actividades desarrolla-
das por (y desde) el Estado las que ponen a prueba
la coherencia poltica e institucional de todo el sis-
tema, por cuanto el desarrollo de la poltica de se-
guridad requiere de la intervencin de una multipli-
cidad de organismos, y en su debida articulacin, el
Estado tiene una gran responsabilidad. Especca-
mente a los organismos del Poder Pblico Nacional
(Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justi-
cia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica
entre otros) les corresponde desempear un papel
fundamental en el desarrollo de la poltica nacional
de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema
de estudio, se entiende que una poltica na-
cional de seguridad ciudadana comprende -en
sentido restringido- todos aquellos programas,
proyectos y actividades destinadas a disminuir
los ndices de criminalidad, llevados a cabo por
el gobierno nacional, a travs de cualquiera de
las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resulta-
dos, la poltica nacional de seguridad debe ser
valorada en cuanto a su eficiencia en la preven-
cin de la criminalidad y la violencia, en la legi-
timidad de los medios empleados y, sobre todo,
por el respeto de los derechos humanos. Deben
ser criterios a considerar, de forma transversal,
para la evaluacin de la poltica venezolana en
la materia.
Muchos han sido los planes de seguridad desde la
entrada en vigencia de la Constitucin del 99, sin
embargo los planes no garantizan el cumplimien-
to de la poltica pblica, pues formular una poltica
es una cosa y poder asegurar la intervencin que
ella requiere es otra (Lahera 2002), y es importante
tener en cuenta que, en este proceso, intervienen
variables polticas, sociales, econmicas y culturales
que determinan el desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta en-
tonces como producto de un proceso que se de-
sarrolla en un tiempo y marco especco que van
deniendo el tipo y el nivel de los recursos disponi-
bles y empleados, y en el que a travs de complejos
esquemas de interpretacin y de juicios de valor, se
va deniendo tanto la naturaleza de los problemas
planteados como las orientaciones de la accin en
materia de seguridad.
La complejidad social, las demandas de seguri-
dad ciudadana y el modelo de Estado venezolano
imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo
modelo de seguridad basado en el paradigma de la
proteccin de los derechos humanos (Baratta 2000;
Aniyar 2005). Esto es as sobre todo cuando no
pueden ocultarse ms las profundas desigualda-
des sociales existentes y donde el sistema penal
ha servido de instrumento para profundizar esas
desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del
Estado social de Derecho.
TRAYECTO INICIAL
Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica
ms que un reto, un desafo cultural, y las mismas
caractersticas que ha asumido la funcin guber-
namental invitan a reexionar sobre qu concepto
de seguridad se est manejando, qu uso se le est
dando a la capacidad de gobernar, cmo y cules
han sido los recursos empleados, para as plantear
los procesos de reformas necesarios a ser desarro-
llados en el marco de unos objetivos y mecanismos
ticos para cumplir las metas trazadas.
Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguri-
dad ciudadana requiere la conciencia de que sta no
puede apoyarse ms en el pensamiento conservador,
cuyas lneas principales se desarrollan casi exclusiva-
mente alrededor del control punitivo.
Siguiendo la interpretacin y el contenido del texto ledo, y a travs del intercambio de saberes de
manera colectiva, responda las siguientes preguntas:
1. Identique y explique las diferencias y/o semejanzas entre las polticas basadas en el orden pblico y aquellas
basadas en la seguridad ciudadana.
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2. Identique los elementos bsicos y recurrentes en la historia de las polticas de seguridad en Venezuela,
tomando en consideracin los contenidos de las dos sesiones pasadas.
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REFLEXIONES FINALES
TRAYECTO INICIAL
3. Reexiona sobre cules son los cambios institucionales que supone pasar de una poltica basada en el orden
pblico represivo a la seguridad ciudadana.
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