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Carlos Ornelas, Alberto Araujo Garca, Federico Reyes, Karina Rodrguez Corts
Kafka y la racionalidad: memorias de la poltica educativa
Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 6, nm. 13, septiembre, 2001
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RESEA BIBLIOGRFICA


Kafka y la racionalidad: Memorias de la poltica educativa

Carlos Ornelas,* Alberto Araujo Garca, Federico Reyes y Karina Rodrguez Corts**

* Profesor de Educacin y Comunicacin en la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Calzada del
Hueso, nm. 1100, col. Villa Quietud, CP 04960, Mxico, DF
** Alumnos del doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.


Introduccin

En uno de sus cuentos, Franz Kafka apunta la tendencia de la burocracia a guardar
secretos, a desproveer de informacin a los ciudadanos y dejar constancia de su
hacer en forma tal que no se entiendan los argumentos, con lenguaje rebuscado o
apto slo para iniciados. La transferencia de informacin a los ciudadanos ha
avanzado en los pases democrticos, pero falta todava mucho por recorrer; ms
an en las sociedades que, como la mexicana, mantienen rasgos corporativos
fuertes, aun con gobiernos electos democrticamente. Por eso es refrescante que el
ltimo gobierno del siglo veinte, quiz tambin el ltimo del Partido Revolucionario
Institucional, se haya esforzado por documentar su quehacer en la forma en que
ningn otro gobierno precedente lo haba hecho.

Todava hay secretos, como los resultados de las evaluaciones, pero la tendencia en
los textos oficiales de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) es la de proporcionar
datos, estadsticas y hasta anlisis de lo que sucedi en la ltima dcada. La
memoria del sexenio, en realidad se despliega desde 1992, cuando Ernesto Zedillo
lleg a la SEP. Se entiende el punto porque debido a una casualidad histrica l fue
despus el Presidente. Mas lo que se publica no es desdeable, todo lo contrario.
Son fuentes que los investigadores de la educacin deben apreciar porque brindan lo
necesario para construir conocimiento nuevo, analizar crticamente los informes,
aquilatar lo realizado y, si se tienen deseos, hasta montar diatribas contra las
autoridades que se fueron. Ms an, en la mayora de los textos el lenguaje es claro
(con excepciones, como se ver) y los argumentos se expresan con cierta lgica.

Por supuesto que el motivo principal es dejar pruebas y testimonios de la tarea y eso
es lo importante, pero tambin se aventuran algunas autocrticas y lamentos por lo
que no se concluy o avanzo lo suficiente. Incluso se contrat a expertos extranjeros
con el fin de que se valorara mejor el trabajo de instituciones como el Conalep, la
Telesecundaria y el Conafe. La SEP encarg a un equipo externo una evaluacin
del federalismo educativo. Estos cometidos son atisbos de que haba preocupacin
en los altos funcionarios de esta Secretara por informar, evaluar y trascender.

2
Al comienzo del tramo

Como se recordar, el hombre del Presidente para el cargo de secretario de
Educacin Pblica, Fausto Alzati, renunci por el escndalo de su falta de
credenciales acadmicas; el pecado es que presuma lo que no posea. Un poltico
profesional ligado al sector educativo desde veinte aos antes, Miguel Limn Rojas,
entr al relevo a los 40 y tantos das de empezado el sexenio.

Aunque con retraso, Limn construy el Programa de desarrollo educativo del
gobierno de Ernesto Zedillo y lo dio a conocer en el umbral de 1996.
1
ste fue un
documento que incorpor ciertas innovaciones al discurso tradicional aunque, en lo
esencial, mantena las aristas principales del proyecto de Carlos Salinas plasmado
en el Programa de modernizacin educativa 1989-1994: nfasis en la educacin
bsica, descentralizacin del sistema, calidad y equidad educativas. El de 1995-
2000, contena la consabida retrica de lealtad al artculo Tercero y a la educacin
popular, gratuita, obligatoria, laica, equitativa, humanista y nacionalista. Pero la
argumentacin se finc con base en tres palabras clave, que dieron sustento al
discurso y acciones posteriores: equidad, calidad y pertinencia, entendida esta ltima
como la oferta de una educacin acorde con las necesidades de la sociedad y las
demandas del presente y el porvenir (ms o menos).

El Programa de desarrollo educativo se organiz en cuatro captulos: 1) educacin
bsica, 2) educacin para los adultos, 3) educacin media y superior y, 4) criterios
para el financiamiento de la educacin. A pesar de la continuidad expresa, en el
programa de 1995, se hace una crtica al pasado inmediato y seala que la
enseanza media es catica. Se puede conjeturar que ese desorden se refleja hasta
en el lenguaje, pues se sigue hablando de educacin media superior, cuando la
secundaria, que era la media bsica, dej de ser media y desde las reformas a la
Constitucin de 1992 es parte de la bsica. El gazapo en la Ley General de
Educacin se repite en todo el repertorio oficial.

Dicho programa contiene metas y propuestas que se cumplieron, algunas con exceso como la
matrcula en educacin superior, gracias a la creacin de nuevas universidades tecnolgicas. Pero
tambin propuso la expansin de los programas compensatorios (equidad), mejor formacin de los
docentes, como una preocupacin por la calidad y la consolidacin de una cultura de la evaluacin.

Con el fin de poner al corriente a los diputados, en primer trmino, y despus a los
funcionarios de la misma SEP y de las dependencias de educacin de los estados en
los Informes de labores, la Secretara incluy un apndice estadstico cada vez ms
completo y confiable. El de 1999-2000 es un buen ejemplo de ellos y cubre
prcticamente el sexenio.

El informe del cierre

El Informe de labores: 1999-2000, describe el desempeo de la SEP en ese ciclo
lectivo y resume los seis aos de Zedillo.
2
La redaccin es sobria, burocrtica si se
3
quiere, pero claro y lgico. Da cuenta de las acciones en favor de la equidad,
especialmente la ampliacin de la cobertura en educacin inicial, preescolar y
secundaria, as como el progreso que se alcanz, segn la misma Secretara, en los
programas compensatorios. Las definiciones de ellos y de sus componentes los
encierra en cuadros descriptivos que pueden ser tiles para los investigadores. Pone
atencin a la educacin indgena y bicultural, la comunitaria y al Progresa (Programa
de Educacin, Salud y Alimentacin), aunque evita reconocer que es el heredero
directo de Solidaridad, el programa favorito de Carlos Salinas. Igualmente, dedica
pginas a delinear lo que se hizo en la educacin especial y los programas para los
nios migrantes pobres. Los logros que destaca son importantes pero, apoyndose
en las mismas cifras, lo que resta por hacer es gigantesco: el rezago educativo es de
ms de 36 millones de mexicanos que no concluyeron la educacin bsica, de los
cuales seis y medio millones son analfabetas.

Otras partes del informe resumen las acciones por nivel y modalidad; se refuerza el
discurso simblico del federalismo educativo; deja a la educacin media en el mismo
caos en que la recibi, pero ahora organizado en varias comisiones; relata con
orgullo las actividades en la educacin superior y el crecimiento de las universidades
e institutos tecnolgicos; abunda en la prestacin de servicios educativos en el
Distrito Federal, que siguen centralizados; proporciona informacin relevante sobre la
educacin a distancia y lo mucho que se alcanz en ese gobierno; y hasta de cultura
y educacin fsica. El Informe concluye con ms de 100 pginas de estadsticas e
indicadores que sirven bastante para el anlisis que se quiera hacer.
3


Con todo, la parte medular del Informe advierte de un paquete de reformas que
incluyen el currculum nacional, los libros de texto de la educacin bsica, materiales
de apoyo para las matemticas, la lectura y la escritura y los avances en la reforma
de las escuelas normales, a tono con las que se hicieron a partir de 1993 en la
enseanza bsica. Segn la SEP, todas esas actividades trazan la bsqueda de la
calidad y la pertinencia de la educacin. All destacan las acciones de evaluacin
educativa por medio de la Carrera Magisterial, el IDANIS (Instrumentos de Diagnstico
de Alumnos de Nuevo Ingreso a Secundaria), que segn la SEP han mejorado y el
segundo, incluso, permite hacer ciertos pronsticos respecto del desempeo futuro
de los alumnos. Tambin describe y define la prueba de estndares nacionales de
comprensin lectora y de matemticas; ofrece informacin acerca de dnde y
cuntas veces se aplic, pero no publica los resultados que se obtuvieron.

Este informe, por fin, ofrece datos acerca del estudio (internacional) sobre los
conocimientos y habilidades de los estudiantes en matemticas y ciencias (TIMSS, por
sus siglas en ingls), pero no muchos. Expresa que se aplic en 1995 por la OCDE y
en el 2000 domsticamente en las mismas escuelas y una muestra similar y que
hubo un progreso global de 4.1% en primaria y 3.1% en secundaria, as como de las
diferencias entre los estratos urbano y rural y por grado de marginacin. Pero uno no
sabe, en realidad, cul es el porcentaje de aciertos y si esos porcentajes son altos,
bajos o regulares porque no se avisa del punto de partida.

4
Muchos investigadores y por todos los medios a su alcance, incluyendo a los autores
de este ensayo, criticaron que la informacin del TIMSS se guardara como un secreto
de Estado. Y se sigue custodiando de esa manera. Esa prctica se asemeja mucho a
lo que Kafka ridiculizaba en sus historias, se piensa que la poblacin es inmadura
para conocer los resultados de esas pruebas; tambin las de Carrera Magisterial,
pues se presentan de forma tal que ni los funcionarios de los estados las puedan
descifrar, adems, en dosis homeopticas. Como no hubo explicaciones oficiales de
ese secreteo comenzaron los rumores: que si se divulgan se ofende al magisterio,
que los exmenes no reflejan la realidad entonces para qu se hacen? o que
desprestigian a la SEP y a las dependencias de los estados a cargo de la educacin.

El Informe de labores 1999-2000 no explica por qu esa ocultacin. Slo hasta la
Memoria de fin de sexenio, el secretario Limn ofrece una explicacin razonable, que
no justa.

Testimonios para el futuro

En la Introduccin, con el ttulo de Una tarea compartida de la Memoria del
quehacer educativo: 1995-2000, el secretario Miguel Limn arguye que la evaluacin
educativa es til cuando sirve para mejorar y construir soluciones a las deficiencias,
no cuando se utiliza para la descalificacin.
4
Es casi seguro que el Secretario tena
en mente las impugnaciones al Examen nico que incit movilizaciones de
descontentos en 1995 y en los aos subsecuentes la protesta ruidosa de militantes
de izquierda, pero sin apoyo popular. Quiz la SEP no deseaba provocar el enojo del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el SNTE, que ya se haba
manifestado cuando se dieron a conocer resultados de otras investigaciones.
5
Uno
puede dudar que con enigmas se pueda fortalecer la cultura de la evaluacin que
tanto se pregon desde el gobierno de Carlos Salinas. Tal vez lo contrario, porque
refleja desconfianza en la gente y en la madurez de los maestros.

No obstante, la Memoria es mucho ms que la disculpa del Secretario. Al decir de los
responsables de las distintas acciones, programas y proyectos educativos, los dos
tomos no constituyen un informe de labores, sino un testimonio que recoge sus
vivencias. Los relatos se organizan a partir de las premisas del Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000 o ms atrs, desde la firma del Acuerdo para la
Modernizacin de la Educacin Bsica. La Memoria es un documento innovador, que
ofrece los puntos de vista del Secretario, los subsecretarios, algunos directores
generales, tanto del sector central cuanto de organismos desconcentrados como el
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), el Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica, ms conocido como el Conalep, y el Instituto Latinoamericano
de la Comunicacin Educativa (ILCE); as como el de los tres secretarios de
Educacin estatales: Aguascalientes, Baja California y Estado de Mxico.

Los tomos de la Memoria son tan extensos que con slo transcribir el ndice tomara
dos pginas. Baste decir que contienen informacin abundante, una edicin bien
cuidada, argumentos no exentos de orgullo para algunos quizs exageraciones
5
y la mayora de los captulos son llanos, sin la parafernalia que distingue a los
trabajos que, a falta de prosa clara, se esconden en notas a pie de pgina. La
excepcin tal vez sea el ensayo de Elisa Bonilla Reforma de la educacin bsica: el
papel de currculo y de los materiales didcticos en la adquisicin de las
competencias bsicas, que desde el ttulo mismo de ms de 20 palabras anuncia su
falta de economa. En efecto, en menos de 30 pginas de texto, receta 75 notas a
pie de pgina, algunas largas y la mayora innecesarias; adems de poner
antecedentes que no vienen al caso.

Como la Memoria rinde pleitesa a los propsitos de equidad y calidad plasmados en
el Programa de Desarrollo Educativo y los avances alcanzados despus del
Acuerdo, en esta resea se destacan esos puntos. La cuestin de la pertinencia
pas a ser parte de la retrica y el simbolismo que mereci algunas referencias, pero
se mantuvo en el plano discursivo.

La idea de equidad en la educacin entr a la poltica educativa debido a las crticas e insistencia de
investigadores de la educacin, en especial Pablo Latap, que documentaron desde los aos setenta
las insuficiencias del sistema y la retrica de la igualdad de oportunidades que reproduca la
desigualdad. Desde la perspectiva del Secretario de Educacin Pblica uno de los objetivos del
gobierno de Ernesto Zedillo era eliminar las desigualdades educativas que afectan a los nios en
condiciones de mayor pobreza; para l, la bsqueda de la equidad en la educacin fue un imperativo.
Para disminuir los efectos de la pobreza extrema en los educandos, el gobierno federal intensific los
programas compensatorios.

An cuando los estados vean estos programas como financiamiento adicional que
se reciba por una va distinta a la regular, arguye Edmundo Salas, director general
del Conafe, se emplearon para distribuir a los alumnos de sus entidades una amplia
variedad de artculos escolares y educativos. Miguel Limn expresa que los recursos
de los programas compensatorios se utilizaron para dotar de tiles escolares a los
alumnos; proporcionar material didctico pertinente para las escuelas unitarias o
multigrado; dar capacitacin adicional cada ao a cerca de 100 mil maestros de las
escuelas rurales e indgenas; y otorgar estmulos a la permanencia y desempeo
profesional a 40 mil maestros que laboran en escuelas que se encuentran en
poblaciones particularmente alejadas y en condiciones poco favorables. En busca de
la equidad la SEP, con la participacin de los gobiernos locales, otorg gratuitamente
los libros de texto en secundaria; aunque le falt sealar que algunos estados lo
hacan desde antes y que el Partido de la Revolucin Democrtica se le adelant al
gobierno federal al convenirlo en los municipios gobernados por sus militantes. No
obstante, remata con orgullo ...hoy se beneficia [a] ms de 90 por ciento de los
estudiantes de las secundarias pblicas (tomo I, p. 15).

Para la SEP la dotacin de artculos escolares fue trascendente (y para los
beneficiarios tambin, se puede especular). En efecto, varios trabajos de
investigacin educativa documentaron que una de las causas para que los pobres
abandonaran las escuelas era la incapacidad de sus padres para comprarles
cuadernos y lpices. Algunos programas compensatorios descansan sobre la idea de
que la distribucin gratuita de esos materiales modifican las percepciones e inercias
6
que sostienen el abandono y el fracaso escolares. Igualmente, que fortalecen la
demanda de educacin en las comunidades ms pobres y constituyen, por s
mismos, un fuerte estmulo para la asistencia y la permanencia escolar. La SEP
tambin impuls la equidad de gnero pues, de acuerdo con Limn Rojas, la cultura
nacional todava es proclive a la discriminacin de las mujeres.

Ms all de la retrica y del rezago que documenta el Informe de labores, quiz
desde el punto de vista de la equidad fue donde ms se nota el avance. Es probable
que sin los programas de compensacin el atraso sera superior y las tasas de
desercin y reprobacin seguiran siendo tan altas como en los ochenta. El nmero
de nios que concluye la primaria en el tiempo establecido (el ndice llamado de
eficiencia terminal), creci de 74.2% en 1994 a 84.5% en el 2000, un incremento de
12 puntos porcentuales en seis aos. Nada despreciable si se considera que en los
treinta aos anteriores apenas se pudo alcanzar un aumento de 11 puntos. El
progreso trascendente se dio en aquellos estados que se vieron ms favorecidos con
los programas compensatorios. Por ejemplo, Chiapas pas de 43.3% a 66.7% y
Oaxaca de 64.9% a 76.6%. La tasa de transicin de primaria a secundaria creci de
85.8% a 92% estimado para las inscripciones del 2001.

El sistema de educacin sigue siendo inequitativo pero no se puede negar lo
alcanzado y las consecuencias de los programas de compensacin que a pesar de
las mltiples deficiencias que muestran las evaluaciones independientes que se
realizaron en los noventa ensean que el camino es correcto.
6
Los indicadores de
eficiencia se movieron con rapidez, en parte debido a un mayor financiamiento y a
estrategias que, con todo y fallas, funcionaron. Otra es la historia de la calidad;
construir un sistema que provea una buena educacin demanda ms tiempo y
recursos intelectuales.

Segn los autores de la Memoria, tambin en este campo se hizo la tarea,
especialmente en educacin bsica. De acuerdo con Olac Fuentes, la educacin
bsica debe ser el cimiento de cualquier actividad posterior en la que se desempee
cada mexicano y, por ende, tiene como objetivo central desarrollar las competencias
o habilidades necesarias para aprender a aprender y continuar aprendiendo, ms
all de la escuela bsica y durante toda la vida. Para lograr una mayor calidad de la
educacin bsica, desde el punto de vista oficial: se mejoraron los planes, programas
de estudio y los contenidos de los libros de texto; tambin se transformaron las
instituciones formadoras de maestros. Igualmente, para la SEP fue necesario
intensificar la capacitacin de los maestros en servicio y elaborar y distribuir ms y
mejor material didctico para ellos, por lo cual se estableci un sistema nacional para
la actualizacin de los maestros y directivos. Tambin hubo un impulso cada vez
mayor de los medios electrnicos a cargo del ILCE para apoyar la docencia y el
aprendizaje de maestros y alumnos. Finalmente, expresa Fuentes en su mensaje, se
avanz en la construccin de un sistema nacional de evaluacin. Pero de eso no se
informa mucho, Vctor Manuel Velzquez Castaeda, el funcionario responsable del
asunto, proporciona puras generalidades.

7
Segn el subsecretario de Educacin Bsica, en la reforma curricular fue
indispensable establecer, como tarea prioritaria de la educacin, el logro de las
competencias bsicas, particularmente las del manejo funcional del espaol y las
matemticas.
7
El plan de 1993 distingue las habilidades operatorias, comunicativas y
de descubrimiento de informacin matemtica como las fundamentales que se deben
desarrollar. En espaol se buscaba que los nios desarrollaran la capacidad de
lectura, de expresin oral ordenada y de una redaccin elementalmente correcta.
Junto con la reforma curricular se renovaron los contenidos de los libros de texto
gratuitos; tambin se elaboraron en 47 lenguas indgenas y sus variantes
lingsticas.

Todos los cambios al sistema educativo mexicano, segn Fuentes Molinar, deben estar bajo
supervisin. A decir de l

[...] el reto fundamental ser asegurar que estos recursos que permiten ms y mejor educacin, para
ms gente durante ms tiempo operen efectivamente en cada escuela y en cada saln de clases; ello
hace indispensable colocar en el centro de la poltica educativa, la transformacin de la vida escolar
cotidiana para construir escuelas de calidad (tomo I, p. 89).

Esta ltima frase la tom como divisa el gobierno de Vicente Fox.

Con esta ltima idea se logr poner en marcha proyectos dirigidos a la
transformacin de la organizacin y funcionamiento cotidiano de la escuela. Despus
de dcadas de postular que todas eran iguales, a tono con la ideologa corporativista
del SNTE, la SEP reconoci que los centros escolares son diversos, no slo por su
dimensin o por el contexto que les rodea, sino tambin porque tienen caractersticas
particulares de relacin entre sus integrantes. Lo mismo que formas diferentes de
asumir la responsabilidad profesional, en relacin con normas implcitas, conflictos y,
tradiciones. Por ello se dise un plan de accin en funcin del diagnstico de las
necesidades y posibilidades reales de las instituciones denominado proyecto de
gestin escolar. Instrumento construido por la SEP (con base en la literatura
internacional de escuelas efectivas y el apoyo de Espaa) pero trasladado a los
supervisores y directores con el fin de lograr la participacin convencida del personal
docente en cada una de las escuelas.

Acaso el logro ms importante del sexenio en funcin de la calidad sea el salto conceptual que se
dio al pasar de la idea de transmisin de conocimientos (que se tenan que memorizar) al desarrollo
de competencias y habilidades de pensamiento. Es imposible pensar que la difusin del concepto, la
produccin de materiales educativos, los cursos de actualizacin para docentes o los estmulos
monetarios que se les otorgan por medio de la Carrera Magisterial, sean suficientes para transformar
la inercia institucional, lustros de prctica rutinaria, de hbitos burocrticos y mtodos de enseanza.
A pesar de ello, la semilla que se sembr en el gobierno de Salinas dio sus primeros frutos gracias a
la continuidad. Pero es una inmensidad lo que falta para tener un sistema educativo de calidad.

No obstante que la Memoria intenta cubrir de 1995 a 2000 el tramo del secretario
de Educacin Pblica, Miguel Limn en el subconsciente aparece en todos los
trabajos y no se olvida, aunque tampoco se mencione expresamente, que el
Presidente fue tambin Secretario del ramo. Es ms, la ideologa oficial ya consagr
8
que Ernesto Zedillo logr pactar con el SNTE el acuerdo que permiti la
descentralizacin de la educacin bsica y normal a los estados. Un pacto de
federalizacin al que se le rinde culto.
8
Por esa razn, en realidad la Memoria
empieza en 1992.

Carlos Mancera (subsecretario de Planeacin y Coordinacin) y Luis Vega (director general de
Asuntos Jurdicos), sealan que la

[...] federalizacin que se emprendi durante la dcada de los aos noventa constituye uno de los cambios
ms importantes y profundos de la organizacin del sistema educativo en Mxico
__
porque
__
las
atribuciones y responsabilidades adquiridas por los gobiernos locales [...] han propiciado que la educacin
sea mejor valorada en las diferentes regiones del pas como un elemento esencial para el desarrollo de
los individuos y de la sociedad (tomo I, p. 47).

Por ello, segn la SEP, el federalismo educativo abri los cauces para que la
educacin bsica pudiera superar las dificultades que en varias dcadas de
centralismo se haban acumulado. Por ejemplo, la cada paulatina de la calidad de la
educacin, la operacin inadecuada de las escuelas y la mala atencin a 16.2
millones de alumnos, as como a casi 646 mil maestros de educacin bsica.
Adems, la descentralizacin de la educacin (el trmino se usa una sola vez y para
negarle validez) se justifica por la poca capacidad de respuesta de la SEP a los
asuntos propiamente pedaggicos, la cual se haba ido perdiendo por la expansin
del sistema y la inercia del enorme aparato burocrtico que estaba controlado
centralmente.

Desde la perspectiva del jefe de la SEP, la federalizacin educativa propici: el
incremento de las aportaciones municipales destinadas a la infraestructura fsica de
las escuelas; mayor apoyo de las comunidades a los trabajos escolares; ms eficacia
en la prestacin de los servicios educativos; se revitalizaran, en muchos casos, las
funciones de direccin y supervisin de las escuelas; la mejor atencin de las causas
que provocan la reprobacin y la desercin; prever, con mayor oportunidad, la
ampliacin de la cobertura y ms eficiencia en la operacin de los programas
compensatorios, entre otras muchas cosas.

Las visiones de los responsables de la educacin en Aguascalientes, Baja California
y Estado de Mxico, reproducen ese discurso y aprovechan para engalanar su
desempeo, especialmente Jess lvarez, de Aguascalientes. l afirma que Hoy,
como cabeza del sector educativo, el IEA [Instituto de Educacin de Aguascalientes]
cuenta con credibilidad y presencia social, y es reconocido a nivel nacional e incluso
internacional (tomo II, p. 759). Dicho estado corre con buena fama en su desempeo
educativo y se divulga que muchas de sus innovaciones son virtuosas.
9
Lo que no
concuerda con los resultados de los nios en las escuelas. De acuerdo con el
Informe de 1999-2000 (p. 145), en el porcentaje de escuelas en el nivel ms alto de
aciertos (5.8), segn los exmenes de Carrera Magisterial entre 1997 y 1999, hay 16
estados por arriba de Aguascalientes, que est por debajo del promedio nacional
(10). Peor an, trascendi de manera subrepticia porque la informacin nunca se
public que en la primera aplicacin del examen de estndares nacionales de
9
comprensin lectora y matemticas, Aguascalientes obtuvo el ltimo lugar. Pero
tiene buena imagen.

Quiz, las virtudes del federalismo no sean tantas, aun desde el punto de vista de la
administracin. La permanencia del SNTE como un sindicato nacional, que conserva
(y ha renovado) los rasgos del corporativismo frena las acciones locales. Esto se
refuerza con la negociacin de los salarios de los docentes de educacin bsica
entre las cpulas de la SEP y el SNTE, donde los estados que formalmente son los
patrones de los maestros no tiene voz ni voto en el asunto. Mas los smbolos de la
federalizacin ya cobraron vida propia.

Sntesis y divulgacin

Segn James March y Johan P. Olsen, El control de los smbolos es una de las
bases del poder, tanto como el control de los dems recursos.
10
Quiz por esa
razn el gobierno de Zedillo se preocup por brindar una imagen federalista,
aunque no la del federalismo que marca la Constitucin (soberana de los estados,
autonoma fiscal, por ejemplo) sino de un indefinido Nuevo federalismo. En ste se
emplaz la descentralizacin del sistema y se le atribuyeron posibilidades de
redencin educativa ms all de la transferencia de alumnos, escuelas, plazas de
maestros, administracin de las relaciones laborales y recursos financieros. El
discurso oficial se prend del federalismo y todo lo bueno a l se deba, aun el
centralismo fiscal.

Con todo, la publicacin del Perfil de la educacin en Mxico (la primera edicin
incluso se tradujo al ingls) llen un vaco de informacin acerca de la educacin
pblica mexicana.
11
Es una sntesis del sector, de sus afanes, su estructura y
organizacin y proporciona la informacin bsica. Ms que para los investigadores,
el Perfil es til para estudiantes, para diplomticos que sepan al menos qu decir
cuando les preguntan algo de la educacin mexicana en el extranjero y hasta para
los propios funcionarios de la SEP; muchos de ellos no conocen un pice detrs de
las paredes de su dependencia.

El Perfil es un volumen sobrio, bien escrito, no con el lenguaje burocrtico que
caracteriza a los documentos oficiales, con informacin slida, cuadros descriptivos y
sintticos bien elaborados y algunas grficas que hacen ms entendible el texto. Lo
ms importante, evita el autoelogio excesivo y pasa el crdito de los xitos a los
estados; es decir, al federalismo educativo. El Perfil es una obra beneficiosa para el
gobierno porque no es de propaganda abierta, sino que proporciona informacin
valedera y, en consecuencia, es ms eficaz para transmitir el mensaje, es ms
creble. Ergo, el simbolismo federalista se reproduce sin tanta parafernalia; incluso,
se califica de federalista al centralismo fiscal que retrata al describir e informar del
financiamiento a la educacin. Y, hasta donde se sabe, nadie protest.

10
Se tuvo el control de los smbolos y se transmitieron a los estados y a los actores
ms importantes. Con todo, a excepcin de los dirigentes estatales, que ofrecieron
su testimonio en la Memoria, las visiones del federalismo son centralistas, es decir,
emanan de la SEP y de los smbolos que ah se construyeron; no hay visiones
locales. De eso se encargaron Bonifacio Barba y sus colegas.

Ms federalismo educativo

La SEP elabor instrumentos para recabar informacin de los estados con el fin de
evaluar el Acuerdo en 1996; mas el trabajo prctico lo tuvo que hacer junto con
cuadros del SNTE y la participacin de los estados. El primer ejercicio fue en 1996 y
sus resultados no trascendieron; quiz porque no arrojaron novedad alguna, salvo
protestas por la instrumentacin de la Carrera Magisterial. El de 1999 tuvo suerte
distinta. La mayora de los estados llenaron un cuestionario que envi la
subsecretara de Planeacin y Coordinacin y sta contrat a un grupo de expertos
bajo la coordinacin de Bonifacio Barba, para que hicieran una apreciacin externa.
12


Si bien los expertos gozaron de mrgenes de libertad, se entiende que no se
excedan en sus crticas y que vean con simpata el proceso descentralizador. Es
ms, esa independencia les permiti alejarse un poco de la retrica federalista y
utilizan un oxmoron para describirlo. Ellos hablan de una federalizacin
descentralizadora; por supuesto en contraposicin al centralismo del rgimen de la
Revolucin mexicana, donde federalizar era centralizar. A pesar de las limitaciones
del tiempo, el equipo realiz un trabajo de sistematizacin importante: arregl los
materiales e hizo juicios acerca de la cobertura, la calidad, la equidad y la
reorganizacin del sistema. Para el anlisis de este ltimo tramo, los autores
dividieron al pas en tres zonas.

En el captulo de cobertura no hay mucho que analizar, se proporcionan las cifras, se
quejan de los estados que fueron remisos en entregar informacin y muestran el
progreso que ya se haba documentado en los Informes de labores. No obstante, los
autores inventaron una nocin, zonas de riesgo para apuntar las deficiencias o
irregularidades ms notables. Por ejemplo, se muestra cmo en estados donde la
disidencia magisterial es fuerte o vociferante, como en Michoacn y Guerrero, crece
el nmero de plazas (y escuelas) aunque haya disminuciones en la matrcula; en el
primer estado el crecimiento fue en miles.

El captulo dedicado a la calidad es valioso por algo es el ms extenso y el de mejor redaccin
tanto por lo que arroja cuanto por los anlisis que hacen los autores. No obstante que ellos ponen el
acento en los aspectos formales, el repertorio es importante: los contenidos, textos, nuevas
tecnologas, los docentes su formacin, actualizacin y revaloracin as como el papel de los
directivos ligados a las escuelas. El captulo es ms trascendente todava porque incluye, al final, el
papel de la evaluacin e investigacin educativas. Este tramo es una fuente que los investigadores
podrn utilizar con cierto grado de confianza, aunque se construye con la informacin que las
autoridades estatales quisieron proporcionar.

El anlisis muestra que los residuos del centralismo son fuertes, que los estados avanzan de manera
diferente y que la desigualdad entre ellos es grande; tanto en los grados de aceptacin de las
11
reformas, cuanto en su instrumentacin. No es extrao que los autores de este libro reproduzcan la
buena imagen de la educacin en Aguascalientes con citas frecuentes, ya que son de ese estado.
Ellos arguyen que su entidad destaca por proyectos de avance tecnolgico como Umbral y Start, as
como por la reorganizacin del servicio educativo con base en la supervisin escolar. Pero no
analizan cmo stos influyen en el aprovechamiento de los alumnos.

Los autores destacan las zonas de riesgo de la calidad y sealan con claridad cules
son las bases endebles de los sistemas estatales. En primer lugar, la reforma de las
normales, de las cuales los gobiernos ofrecieron poca informacin. En segundo
trmino, la poca aceptacin de herramientas para la actualizacin como los centros
de maestros y el proyecto de gestin escolar, en los cuales el gobierno federal
invirti bastante, incluso lo que algunos laman capital poltico. En tercer lugar
grave, las deficiencias en operacin de la Carrera Magisterial, entre las que
sobresale la burocratizacin en el funcionamiento que describen con trminos tales
como desinters, retraso, ineficiencia tcnica, corrupcin, discriminacin, inequidad y
desconfianza en los rganos de evaluacin. stos estn dominados por el SNTE ya
que son paritarios, mas sus dirigentes locales siempre se las arreglan para que, al
menos, un representante de la autoridad sea un fiel del sindicato. En Sonora se
formaliz el asunto y hay ocho miembros del SNTE y siete de las autoridades.

Los autores tambin destacan el papel de los directores y los supervisores, su potencial para el
liderazgo y su falta real. Primero, porque depende de regulaciones federales, muchas de ellas
kafkianas, sin evaluacin sistemtica, sin reglas claras para la promocin y otras deficiencias ms. En
el ltimo de los anlisis, la Carera Magisterial no es til para las escuelas ni los maestros, aunque
muestra lo que ya se sabe: que los puntajes altos se concentran en las zonas urbanas y los bajos en
las rurales.

Desde el punto de vista de la equidad, se proporcionan las respuestas de cmo
funcionan los programas compensatorios federales, como el PARE y subsecuentes,
en cada uno de los estados. Indican los avances y los rezagos, aderezados con
comentarios valiosos acerca de sus posibles causas.

El platillo fuerte por su contenido, es el de la reorganizacin del sistema educativo. Proporciona
informacin fresca de lo que se puede denominar institucionalidad precaria. Los sistemas estatales,
se puede deducir de su texto, se rigen ms por las reglas del juego poltico que por las normas
legales. En varios estados la separacin entre los sistemas es tajante, no hay fusin alguna ni se
vislumbra una posibilidad, como en el estado de Mxico. En otros la fusin es ficticia, existe slo en el
mbito de la ley, pero los gobiernos no han logrado establecer unidad de mando. Una de las ventajas
supuestas de la descentralizacin sera la de evitar duplicidades y ahorrar en la administracin; no se
ha cumplido prcticamente en ningn estado que tena un sistema educativo propio antes de la
descentralizacin. Aunque, formalmente, los subsistemas se hayan fusionado, como en Veracruz, en
la prctica se mantienen administraciones diferentes para cada seccin sindical.

Quiz, sin proponrselo, los autores documentan cmo en los estados el simbolismo
federalista se acept e implant sin problemas. El lenguaje se admite, se crearon
nuevos conceptos como el de concurrencia, cuando se habla de financiamiento, la
reproduccin de los esquemas de planeacin que usa el gobierno central desde
hace dcadas; la aceptacin de que se fiscalicen los usos de los recursos
etiquetados y la imposibilidad prctica de hacerlo. Tambin sealan la mala fortuna
12
de los consejos de participacin social (donde existen) y las tradiciones autoritarias.
Relatan cmo algunos rganos estatales invocan al federalismo pero no asumen las
responsabilidades de su estado. Ms importante, demarcan cmo la presencia de la
trama poltica en el SNTE parece funcionar como agencia de colocaciones, sin
mejorar la distribucin de tareas. Tambin apuntan que la organizacin sindical
puede mediatizar toda relacin de la autoridad educativa con los maestros, con lo
que limita su desarrollo profesional y laboral, lo mismo que el poder educativo de los
estados. El volumen proporciona estadsticas valiosas, aunque con ciertas carencias
y, en el captulo final, sintetizan sus posturas, las lecciones del Acuerdo y sus
propuestas para el futuro.

Con todo y que su argumentacin es lgica, el uso de ciertas palabras hace algo
tediosa su lectura. Los autores abusan del sin duda, de la voz pasiva de los verbos
y emplean adverbios como integralidad, sistematicidad y el sustantivo estatalizacin
que no se encuentran en los diccionarios, cuando pudieran utilizar porque
existen las palabras correctas. En algunas secciones hay saltos bruscos en el
lenguaje, que se entiende por el nmero de autores, pero que una revisin final
hubiera evitado. Abundan los ejemplos pero, nada ms para ilustrar, en el captulo III
los prrafos son autocontenidos, manejan una idea y se construyen con oraciones
que siguen lgicamente unas de otras. En cambio, en otros captulos los prrafos
son cortos, separan las ideas, a veces hay redundancia en la redaccin y hacen la
lectura montona.

Sin embargo, el esfuerzo vali la pena. La de Barba no es una obra apologtica, hace juicios con base
en las pruebas que adquiri, sus anlisis son relevantes y merecen un estudio ms detallado. Lo ms
valioso: es de utilidad para los investigadores que trabajan temas de poltica educativa, vida sindical,
examen de la burocracia, relaciones intergubernamentales y otras ms. Logr la sntesis de un mar de
informacin que, de otra forma, hubiera permanecido dispersa.

Tambin ensea que el gobierno tiene el control de los smbolos; tal vez ms que el control de la
educacin en s misma.

Ms evaluaciones externas

March y Olsen, en la misma obra y pgina citadas arriba, concluyen una seccin con una frase
lapidaria: La contratacin de expertos otorga legitimidad a la poltica. No es que ellos propongan que
los polticos hagan esas contrataciones, es lo que observaron en sus investigaciones en varios
pases. Debido al llamado examen nico, quienes protestaban por los resultados, pusieron en el
centro de sus crticas al Conalep y, en general, a la educacin tcnica. Mencionaban que el Estado
quera forzar a los egresados de secundaria a que ingresaran a la educacin tcnica lo cual no era
del todo incorrecto y vaciar a las universidades lo cual era mentira.

El gobierno no dio marcha atrs en los exmenes, ni con la huelga que paraliz a la
UNAM por un ao. Por el contrario, aprovech los ataques para hacer promocin y
legitimar al Conalep y a las universidades tecnolgicas. Pero la promocin no fue
sobre el vaco. Segn Gregor Ramsey, Martin Carnoy y Gregg Woodburne, en el
informe que dirigieron a la Direccin General de Relaciones Internacionales de la
SEP, tanto el Conalep cuanto las universidades tecnolgicas, ofrecen buenos
13
servicios de educacin, cumplen con su papel, satisfacen a la mayora de sus
alumnos y, la ligazn con la industria, lejos de ahuyentar a los alumnos los acerca a
sus programas.
13
Quizs el informe ya sea asequible en espaol para cuando se
publiquen estas lneas.

La evaluacin de esos expertos, lejos de toda sospecha de parcialidad, cubre
bastantes aspectos: de la calidad y atractivo (appeal) de los cursos que ofrecen,
hasta el financiamiento ligado a la calidad y la equidad; pasando por discusiones
tericas y argumentos empricos acerca de la educacin basada en competencias
laborales y las implicaciones de la colaboracin con el sector industrial y para
rendir el culto a los smbolos con la federalizacin, del Conalep, se entiende. La
idea de competencia es una extensin de los enfoques en la educacin bsica,
aunque estos autores no la analizaron de esa manera, sino que la examinaron por su
valor intrnseco.

El informe de Ramsey y colegas no es meramente cuantitativo, aunque resume los
resultados de las encuestas (surveys) y describe con detalle la metodologa de
anlisis. Se nota que los autores se iniciaron en la historia de esas instituciones, de
sus etapas, sus reformas por ejemplo la reduccin a 19 carreras de ms de 140 en
el Conalep, los crditos que les sirvieron para el despegue, la calidad de sus
profesores y la aportacin que hacen para la equidad educativa. Si Carnoy hubiera
conservado el lenguaje de cuando era un acadmico marxista, acaso hubiera
expresado que el Conalep es la escuela del proletariado. Esa institucin brinda
oportunidades de promocin social a ms de 30 mil egresados por ao que
generalmente encuentran empleo. Tambin relatan que lo ms importante de esas
instituciones es que se tratan de poner en lnea con las tendencias mundiales de
menos barreras comerciales, globalizacin, internacionalizacin de las grandes
compaas y el nfasis en la productividad, no slo del sector privado, sino tambin
del pblico. Para lo cual se requiere de una fuerza laboral ms calificada y flexible.

Aunque no usan la palabra, en la visin de los autores, el Conalep y las
universidades tecnolgicas ofrecen servicios de mayor pertinencia social y
econmica. La nocin de flexibilidad, sin embargo, no cuaja del todo en las
instituciones mexicanas, aunque Ramsey y colegas sealan los esfuerzos que
realizan, quizs ms que otras. Tampoco ocultan las deficiencias y critican la fala de
calificacin docente de muchos profesores de esas instituciones, as como las
insuficiencias en equipo y bibliotecas o los bajos servicios que prestan. Con todo, su
visin es favorable y en las recomendaciones sugieren que no se abandone el trazo,
por el contrario, que se profundice en lo ya realizado.

Igualmente, la SEP encomend a dos reconocidos consultores latinoamericanos la
evaluacin de los programas del Conafe y de la Telesecundaria. Esta es de diferente
naturaleza a la que realizaron Ramsey, Carnoy y Woodburne. Ms que juicios de
valor o argumentos empricos, Emilio Tenti Fanfani y Rosa Mara Torres, ofrecen una
reflexin histrica sobre las polticas educativas y la equidad en Mxico y destacan
los desafos de esas modalidades.
14
De inmediato, llama la atencin el que no se
14
retome el trmino de calidad, cuando el ttulo del libro es equidad y calidad en la
educacin bsica. El texto se divide en dos partes: contexto y polticas, y aportes y
desafos. La reflexin comienza con un intento de demostracin de la desigualdad de
la distribucin de los ingresos y de la riqueza en el pas durante la dcada de los
noventa. Lo cual ha tenido como consecuencia que, desde 1992, 55% de la
poblacin rural mexicana viva en condiciones de pobreza extrema y no extrema.
Para ellos se registr un proceso de ruralizacin de la poblacin mexicana que
pas de 37.1% a 40.8% (cifra que se encuentra y se subraya en diferentes
documentos del Conafe). Al respecto se destaca que, en el pas, a la educacin se le
ha considerado como poderoso factor de igualacin y desarrollo social.

En lo que corresponde a la equidad, se realiza un recuento histrico de los intentos
de generalizar la educacin bsica en el pas desde que termin la Revolucin de
1910 y se destacan las cifras de la poblacin que hoy en da se beneficia de la
educacin comunitaria as como la Telesecundaria. Apoyndose en nmeros, datos
histricos y anlisis de las decisiones relacionadas con la operacin de los
programas educativos descritos a lo largo del libro, los autores intentan demostrar
que la equidad ha sido un objetivo de la poltica educativa en Mxico. Dos puntos
que constituyen parte de la equidad son la diversidad y la pertinencia de los
programas que, segn los autores, constituye la oferta de educacin bsica para los
excluidos, gestionada desde organismos y programas relativamente autnomos pero
dependientes de la SEP, aunque con grados y modalidades distintas.

Desde diversos niveles de anlisis de los programas educativos operados por el Conafe y de la
telesecundaria los autores infieren que son alternativas de calidad educativa para las zonas rurales de
Mxico. Al final se anotan algunos desafos, entre stos: conciliar la diversidad con la equidad; la
formacin de los docentes como factor clave de la calidad; y la equidad en materia de acceso,
continuidad y retenimiento.

El volumen tiene una parte anterior a la de estos autores donde retoma 120 pginas
y 33 anexos de la Memoria de la gestin 1995-2000, del Conafe y una introduccin
apologtica donde mediante preguntas clave, se eleva la educacin mexicana.
15
Por
ejemplo, por qu la experiencia educativa del Conafe y, en menor medida, la de la
Telesecundaria (ambas con una trayectoria de treinta y cuarenta aos) y de
cobertura nacional es mal valorada en Mxico y vista por muchos como "opciones de
segunda? De acuerdo con los compiladores, los resultados de aprendizaje en
ambos programas segn revelan varios estudios y evaluaciones en muchos
estados y escuelas son equivalentes y hasta superiores a los logrados por las
escuelas regulares. Por qu han tenido poca visibilidad y difusin los resultados de
estas investigaciones y evaluaciones? y por qu, concretamente, un programa
como Escuela Nueva, en Colombia, con similitudes con los cursos comunitarios del
Conafe goza de amplio reconocimiento y difusin internacionales, mientras que el
modelo educativo del Conafe, con algunas ventajas comparativas respecto al de la
Escuela Nueva, apenas es conocido y mencionado fuera de Mxico?

Ni los expertos contratados ni los autores de la Memoria de gestin responden
directamente a las preguntas pero arrojan atisbos importantes para el anlisis
15
detallado de qu tanto contribuyen a la equidad educativa los cursos comunitarios y
los programas compensatorios. Nada despreciables, pero en realidad desconocidos
y poco estudiados. Ah otro reto para la investigacin educativa.

Tanto la Memoria de gestin del Conafe, como el Informe de ejecucin de los
convenios entre el ILCE y la SEP contienen informacin valiosa, escueta en el
segundo caso, para calibrar mejor los alcances de los programas de segunda.
16

Quiz sea cierto que no se valora en Mxico, por nuestros investigadores, los
haberes de la educacin; acaso se ponga demasiado peso a la crtica y poco acento
en reconocer lo que s funciona. Paradjicamente, los extranjeros que, adems,
tienen una visin comparativa son ms benvolos en sus juicios y tal vez ms
objetivos. Lo que s queda claro, es que sin esos programas de compensacin, sin
los cursos comunitarios y sin la Telesecundaria, con todas las deficiencias que se
documentan ampliamente, la educacin en Mxico sera ms inequitativa de lo que
ya es. El reto es hacerla mejor todava, pero hay conciencia de que falta mucho.

Conclusin

Para muchos investigadores, la educacin pblica mexicana se gobierna como un
sistema burocrtico clsico. Hay lentitud en la operacin, trmites pesados, normas
ridculas, un psimo ambiente en las escuelas, falta de liderazgo y de visin de largo
alcance. En fin, algo que el mismo Kafka tendra dificultades para describir. Es ms
la tendencia a la criptografa que en muchos de los mensajes persiste y en
cuestiones que los altos mandos consideran delicada, la informacin se guarda con
celo; el conocimiento puede daar al ciudadano.

No obstante, los informes y memorias de la SEP y de algunos organismos, as como
la consulta a expertos de fuera y de dentro del pas, abrieron una brecha que los
investigadores de la educacin, padres de familia y pblico en general buscan (o
deberan) ampliar. Ms que ser la culminacin, estos textos deben ser el comienzo
de una relacin nueva de la SEP con la sociedad. Sin embargo, no hay suficientes
bases para el optimismo.

Mucho se dice que el 2 de julio del 2000 cambi el rumbo del pas. Pero el Estado
mexicano sigue siendo el Estado mexicano, ms all del cambio en el gobierno. Y si
los smbolos cuentan y claro que pesan se deben aquilatar. El entonces
presidente electo, Vicente Fox, nombr un equipo de transicin por sector, el de
educacin lo conformaron investigadores destacados, funcionarios con buena fama,
administradores de instituciones y otros conocedores del quehacer educativo. Ese
equipo produjo un documento interesante que quit banderas a muchos crticos.
17

Quienes esperaban un programa de ruptura con el pasado liberal por ejemplo,
acabar con el laicismo, privatizar la educacin pblica o retorno de la Iglesia catlica
al control de las escuelas se equivocaron, al menos en el plazo breve. El informe
del equipo es un documento mesurado, de continuidad en los afanes calidad y
equidad, por ejemplo y en los programas que desde su punto de vista funcionaron;
ensanchado con ciertas innovaciones y programas que pretenden hacer ms
16
transparente el manejo del sistema. Por ejemplo, la propuesta de crear un IFE
educativo, es decir, una institucin autnoma que se encargue de evaluar los
resultados de la educacin, especialmente la bsica.

Es un documento interesante que valdra la pena revisar con atencin. Pero el
subsecretario de Educacin Bsica y Normal, Lorenzo Gmez Morn, le coment a la
dirigencia nacional del SNTE, en abril del 2001, que los nuevos altos mandos no
reconocan el proyecto del equipo de transicin, que se esperaran a las
coordenadas del Plan Nacional de Desarrollo y que, de ah, surgira el programa
sectorial de educacin. Y, claro, de las proposiciones del mismo Sindicato. En eso
Kafka no se hubiera sorprendido, es el comportamiento tpico de un grupo
burocrtico.

Notas
1
Secretara de Educacin Pblica (1995), Programa de desarrollo Educativo: 1995-
2000, Mxico: SEP.

2
Secretara de Educacin Pblica (2000a), Informe de labores: 1999-2000, Mxico:
SEP.

3
Una muestra de la apertura informativa es que la mayora de estos datos, discursos
e informacin para los docentes se encuentra en la pgina de la Secretara en la
internet: www.sep.gob.mx

4
Cf. Secretara de Educacin Pblica (2000b), Memoria del quehacer educativo:
1995-2000, Mxico: SEP.

5
Por ejemplo, el clebre y debatido artculo de Gilberto Guevara Niebla, Mxico:
Un pas de reprobados? en Nexos, nmero 162, junio de 1991, pp. 33-44, que
exasper a los dirigentes del SNTE y a casi todos los maestros que lo leyeron, mas no
pas nada grave; incluso ese autor fue despus subsecretario de Educacin Bsica.

6
Nos referimos a los trabajos de Justa Ezpeleta y Eduardo Weiss (coord.) (1994),
Programa para abatir el rezago educativo: [Informe de la] evaluacin cualitativa del
Impacto, mimeografiado, Mxico: DIE-Cinvestav; Centro de Estudios Educativos
(1996), Principales resultados y recomendaciones de la evaluacin del PARE,
mimeografiado, Mxico: CEE; y Carlos Muoz izquierdo et al (1994) Evaluacin del
impacto y efectividad de costos del Programa para Abatir el Rezago Educativo
(PARE): Informe ejecutivo, mimeografiado, Mxico: CEE/DIE-Cinvestav.

7
De acuerdo con Edmundo Salas, el desarrollo curricular, tiene sus antecedentes en
el trabajo realizado en los programas educativos del Conafe, pues los jvenes
instructores, generalmente de origen rural y con serias limitaciones de conocimientos
y preparacin acadmicas, se relacionaban con los alumnos y no era el contenido ni
la informacin escolarizada formal, sino las competencias y capacidades para los
17
aprendizajes bsicos que la mediacin del instructor contribua a estimular y a
desarrollar en el educando, tomo I, p. 234.

8
Uno de los autores de esta resea ensaya una explicacin alternativa. Arguye que
el Acuerdo, ms que federalizar, sirvi para descentralizar la administracin y
concentrar el poder. Cf. Carlos Ornelas, The Politics of Educational Decentralization
in Mexico en el Journal of Educational Administration, vol. 38, nm. 5, pp. 425-441.

9
Por ejemplo, Margarita Zorrilla Fierro, (1999) Descentralizacin e innovacin
educativa en Aguascalientes, 1992-1998: De un modelo armado a un modelo para
armar, en Mara de Carmen Pardo (coord..), Federalizacin e innovacin educativa
en Mxico, Mxico: El Colegio de Mxico, pp. 301-398.

10
James March y Johan P. Olsen (1997), El redescubrimiento de las instituciones: La
base organizativa de la poltica, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, p. 49. March
Olsen y otros politlogos neoweberianos intentan descifrar la racionalidad de la
burocracia; se la toman en serio y no la ridiculizan, como Kafka.

11
Secretara de Educacin Pblica (2000c), Perfil de la educacin en Mxico,
Mxico: SEP, tercera edicin.

12
Bonifacio Barba, Coordinador (2000), La federalizacin educativa: Una valoracin
externa desde la experiencia de los estados, Mxico: SEP.

13
Gregor Ramsey, Martin Carnoy y Greg Woodburne (2000), Learning to Work: A
Review of the Colegio Nacional de Educacin Profesional Tecnica and the Sistema
de Universidades Tecnolgicas of Mexico Mxico: Conalep; mimeografiado.

14
Emilio Tenti Fanfani et al (2000), Equidad y calidad en la educacin bsica, la
experiencia del Conafe y la Telesecundaria en Mxico, Mxico: Consejo Nacional de
Fomento Educativo.

15
Consejo Nacional de Fomento Educativo (2000), Memoria de la gestin: 1995-
2000, Mxico: Conafe.

16
Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (2000), Informe de
ejecucin de los convenios entre el ILCE y la Secretara de Educacin Pblica de
Mxico, para el desarrollo del programa de educacin a distancia 1996-2000,
Mxico: ILCE.

17
Rafael Rangel Sostmann, Sylvia Schmelkes et al (2000), Bases para el programa
sectorial de educacin: 2001-2006, Mxico: Coordinacin del rea educativa del
equipo de transicin del presidente electo, Vicente Fox Quezada, mimeografiado,
134 pp.

18
Libros reseados

Barba, Bonifacio (coord.) (2000). La federalizacin: una valoracin externa desde la
experiencia de los estados, Mxico: SEP, 399 pgs.

Consejo Nacional de Fomento Educativo (2000). Memoria de la gestin: 1995-2000,
Mxico: Conafe, 286 pgs.

Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (2000). Informe de ejecucin
de los convenios entre el ILCE y la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, para
el desarrollo del programa de educacin a distancia 1996-2000, Mxico: ILCE, 75
pgs y 32 lminas.

Ramsey, Gregor; Martn Carnoy y Greog Woodburne (2000). Learning to work: a
review of the Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica and the sistema de
Universidades Tecnolgicas of Mxico, Mxico: CONALEP, mimeografiado, 207 pgs.

Rangel Sostmann, Rafael; Sylvia Schemelkes, et al. (2000). Bases para el programa
sectorial de educacin:2001-2006, Mxico: Coordinacin del rea educativa del
equipo de transicin del presidente electo Vicente Fox Quezada, mimeografiado, 134
pgs.

Secretara de Educacin Pblica (1995). Programa de Desarrollo Educativo: 1995-
2000, Mxico: SEP.

Secretara de Educacin Pblica (2000a).Informe de labores: 1999-2000, Mxico:
SEP, 456 pgs.

Secretara de Educacin Pblica (2000b). Memoria del quehacer educativo: 1995-
2000, Mxico: SEP, dos tomos, 853 pgs.
Secretara de Educacin Pblica (2000c). Perfil de la educacin en Mxico, Mxico:
SEP, tercera edicin, 190 pgs.

Tenti Fanfani, Emilio, et al. (2000). Equidad y calidad en la educacin bsica, la
experiencia del Conafe y la Telesecundaria en Mxico, Mxico: Conafe, 333 pgs.