Universidad Latina de Costa Rica

Facultad de Hospitalidad
Bachillerato en Gastronoma


Legislacin Gastronmica
Investigacin Final
Pago de Propinas


Estudiantes:
Diego Picado Madrigal
Nicole Quesada Baldi
Mara Jos Rivera Prez
Esteban Vargas Coto
Jos Daniel Wolmers Molina


Profesora: Fabiola Umaa Chacn


Heredia, 6 de Noviembre, 2013

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Tabla de Contenidos

Introduccin ..................................................................................................................... 3
Objetivos ......................................................................................................................... 4
Objetivo General .......................................................................................................... 4
Objetivos Especficos ................................................................................................... 4
Pago de Propinas ............................................................................................................ 5
Definicin y naturaleza jurdica de la propina............................................................... 5
Antecedentes de la Ley No 4946 ................................................................................ 7
Eventos legales ocurridos a partir de la aprobacin de la ley No4946 ....................... 9
Conclusiones ................................................................................................................. 14
Bibliografa .................................................................................................................... 15
Anexos .......................................................................................................................... 17


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Introduccin
La propina es un derecho de los meseros el cual se debe respetar y hacer cumplir, ya
que existen leyes creadas para garantizar el pago justo de la propina. En Costa Rica la
ley No.4946 respalda el pago del 10% de lo consumido por los clientes en la mesa la
cual el mesero atendi. La propina es una gran ayuda para los meseros que trabajan
hasta altas horas de la noche y les ayuda a solventar gastos como los que implican el
pago del servicio de taxi para poder llegar a sus hogares.
En la presente investigacin se va a definir que es una propina y su naturaleza jurdica
adems de los antecedentes y los acontecimientos legales ocurridos despus de la
aprobacin de la ley No. 4946 que es la que trata sobre el pago del 10% a los
meseros.
Muchas instituciones pblicas dan sus opiniones con lo que respecta al pago de la
propina y estas han causado controversia ya que se discute sobre si la propina se
abarca dentro del salario de los meseros y as mismo sobre si se deben ser tomadas
en cuenta para el clculo de los cargos sociales.
En la actualidad se defino que la propina no forma parte del salario y no se abarca
dentro del clculo de los cargos sociales, el 24 de diciembre del 2012, se publico en el
alcance digital de La Gaceta, la Ley No. 9116 donde se declara que la propina no forma
parte del salario (Anexo B).
Las personas que trabajan como saloneros deben conocer que hay una ley que los
respalda al defender su derecho al 10%, en muchos lugares no se respeta esta ley o
hay casos donde se cobra pero no se entrega a los saloneros.
Las propinas son de gran ayuda para los saloneros y es un incentivo o motivacin ya
que estos da a da tienen que atender a los clientes de la mejor manera.

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Objetivos

Objetivo General
Exponer la situacin del pago de propinas en Costa Rica desde el punto de vista
legal.

Objetivos Especficos
Determinar el concepto de propina.
Explicar la naturaleza jurdica de la propina.
Resumir los eventos legales ms importantes que han ocurrido alrededor del
pago de propinas en Costa Rica desde 1972 hasta la actualidad.


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Pago de Propinas
Definicin y naturaleza jurdica de la propina
De acuerdo con William Steinwhascher (2013), la propina, es en definicin un estimulo
econmico voluntario que realizan los consumidores en reconocimiento a la calidad de
servicio percibida que recibieron por parte del empleado de la empresa. Sin embargo,
en Costa Rica, a partir del ao 1972 con la aprobacin de la Ley No. 4946 (Anexo A), la
propina se convirti en un pago obligatorio ya que se estableci un impuesto al servicio,
el cual consiste en un 10% de la venta de cada mesa a favor del mesero. Segn la
diputada Marielos Alfaro (2011), a partir de entonces, ese impuesto pas a llamarse
propina, a pesar de la clarsima diferencia conceptual, generando una gran confusin
acerca de su naturaleza, especialmente, respecto a si es o no parte del salario.
La naturaleza jurdica de la propina, ha sido una discusin constante en el mbito
legislativo costarricense, por un lado la sentencia No 69 del 15 de febrero de 1995 de
la Sala Segunda indica que si salario es toda retribucin que recibe el trabajador por
sus servicios y la propina constituye un tipo de ella, debe ser considerada como
salario, tambin documentos de la Caja Costarricense del Seguro Social rezan lo
siguiente
El monto recibido en concepto de propina se encuentra afecto al pago de
las cuotas de la seguridad social, por cuanto, tal como lo sealaron los
votos parcialmente transcritos y emanados por la Sala Segunda, la
propina se obtiene con motivo de la relacin laboral, relacin que coloca
al trabajador en los supuestos contemplados por la Ley No.4946 y, por
tanto, en la posibilidad de cobrar el monto correspondiente a propina.

Por lo que ambas le otorgan naturaleza salarial, sin embargo, el Tribunal de Trabajo en
sentencia No 429 de 12 de mayo de 1995, seala
La Ley de la propina dispone que todo trabajador tiene derecho a recibir
el diez por ciento del importe total que el consumidor gaste por la atencin
que preste en la mesa (Ley N 4946 del tres de febrero de mil novecientos
noventa y dos) y tiene carcter de impuesto. Esa suma proviene de una
persona totalmente ajena a la relacin laboral. Si bien ingresa al
patrimonio del trabajador, no hace a ttulo de salario porque el cliente no
es su patrono (artculos 1, 2, 4 y 18 del Cdigo Laboral).

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Lo cual le quita la naturaleza salarial a la propina. Esto creaba confusiones, ms que
todo a nivel de cotizaciones para la Caja Costarricense del Seguro Social, hasta que el
24 de diciembre de 2012 se publico en el alcance digital de La Gaceta la ley No 9116,
Ley para proteger el empleo de los saloneros y meseros, la cual se refiere a las
propinas de la siguiente manera
Retribuciones econmicas pagadas por un tercero ajeno a la relacin
laboral entre el salonero o mesero y su patrono, dichas sumas no
constituirn parte del salario ni se considerarn para el clculo y pago de
cargas sociales y prestaciones laborales que deba cubrir el patrono.

Con esto se obliga a los patronos de bares, restaurantes, sodas, y anlogos a pagar a
meseros y saloneros el salario mnimo definido por Ley mas lo que reciban por el
servicio 10%.
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Antecedentes de la Ley No 4946
Segn Rodrguez (2003), en archivos de la Asamblea Legislativa consta que en 1971
fue presentado un proyecto para convertir la propina en ley de la republica, la iniciativa
fue presentada por el Sindicato de Trabajadores Gastronmicos y acogida por el
diputado Francisco Morales en la cual se consideraba lo siguiente
1. Que el salario fijado por los organismos competentes para los
saloneros, tradicionalmente ha sido muy bajo.
2. Que tal salario ha sido fijado en la suma de 396.00 mensuales, que
debe presentarse a su trabajo debidamente uniformado, para este fin
debe contar con dos sacos blancos, camisa blanca, zapatos lustrados,
que en esos menesteres gasta 70 colones al mes, sin tomar en cuenta
los gastos de transporte, que en algunos casos el Salonero, para
llegar a su casa se ve obligado a solicitar servicios de transporte de un
taxi, por la hora avanzada de la noche en que dejan de laborar.
3. Que el salario fijado reducidos los gastos indispensables, solamente
les queda la suma de 206.00 mensuales, sin tomar en cuenta las
deducciones que por ley deben hacer los patronos, tales como la
cuota del Seguro Social y cuota para el Banco Obrero.
4. Que la situacin de pobreza de las familias de estos servidores es
apremiante, ya que a la cabeza de la familia solo le quedan para
atender sus obligaciones menos de 180.00 colones al mes.
Por lo que se presento un proyecto de ley que constaba de 3 artculos, en el cual se
pretenda obligar al cliente de restaurantes, bares y similares a pagar 10% sobre el
consumo, el cual le correspondera al Salonero o cantinero que atendiera al cliente.
Adicional a este proyecto, el diputado Luis Alberto Monge presento otro proyecto en el
cual se consideraba que el monto de propina deba ser distribuido entre todos los
trabajadores del establecimiento. Ms tarde durante las discusiones del proyecto, el
Ministro Danilo Jimnez presento otro proyecto, el cual difiere de los dos anteriores en
que este considera que la propina si formara parte del salario y deber ser tomada en
cuenta para el clculo de cuotas laborales (Rodrguez, 2003).
El 7 de octubre de 1971, La Comisin Permanente de Asuntos Sociales, rinde informe
afirmativo respecto del impuesto al 10% sobre el consumo en los bares, cantinas,
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clubes, restaurantes, pensiones, fondas, y hoteles a favor de los cantineros y
saloneros.
Sin embargo, a pesar de que los diputados y saloneros estaban de acuerdo en este
proyecto, fue hasta 1972 que la ley No4946 fue publicada en La gaceta y
reglamentada, con el objeto de dar retribucin a los saloneros ya que este era un
segmento de la poblacin trabajadora que reciba un salario bajo por el trabajo
realizado, mientras que por las caractersticas de su puesto deban estar bien vestidos
y regularmente pagar el servicio de taxi (Rodrguez, 2003).

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Eventos legales ocurridos a partir de la aprobacin de la ley No4946
El 3 de febrero de 1972, se firmo la ley No 4946 Ley de Creacin de Derecho de
Propina a Trabajadores de Restaurante, conocida como Ley de Propina, en la cual se
define que los trabajadores de bares, restaurantes y otros establecimientos anlogos
tienen derecho a una propina cuando el servicio se preste en las mesas, la cual consta
de un 10% con respecto al monto total de la consumicin correspondiente. Tambin
esta ley en el articulo 4 indica que
Los patronos no debern participar del beneficio de la propina y no
debern impedir transferir en el cobro legal de la misma, por parte de sus
trabajadores. Cualquier suma que por ese concepto, deje de percibir en el
trabajador por causa imputable a patrono se considerar como una deuda
de ste con aquel. Con relacin al monto se le aplicarn al patrono las
mismas disposiciones y sanciones que el Cdigo de Trabajo establece
para todo lo relacionado con el salario.
El 3 de noviembre de ese mismo ao, se decreta el Reglamento a la Ley de Propina
(Decreto 2624-TSS) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con el fin de permitir
la mejor aplicacin de la Ley No 4946. En el artculo 2 de este reglamento se indica
que se cobrara propina en establecimientos comerciales como restaurantes, bares,
sodas, cafs, pensiones, clubes, sodas o cualquier otro local similar donde se preste
servicio a mesas por parte de saloneros o trabajadores gastronmicos, los cuales se
definen en el artculo 3 de dicho reglamento de la siguiente manera
Toda persona fsica que a cambio de un salario y en forma subordinada,
preste sus servicios en la mesa de un restaurante, bar o cualquier
establecimiento anlogo y que ejecute, entre otras funciones, las
siguientes: servir alimentos o bebidas a los clientes; hacerles sugerencias
sobre la eleccin de los mismos; preparar las mesas, colocando los
manteles, cubiertos, vasos, saleros y dems especies; presentar el men
y responder preguntas sobre el mismo; tomar el pedido u orden y servirlo;
presentar la cuenta; y finalmente retirar la mesa.
En este reglamento se establece tambin la forma de pago en concepto de servicio
10% a los saloneros, se indica que este dinero deber cancelarse al salonero que
corresponda, inmediatamente despus de que el cliente cancele la consumicin y dicho
importe y que cuando la consumicin por parte del cliente no se pague de contado, es
obligacin del patrono cancelar al salonero el importe correspondiente del 10%
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inmediatamente despus de que el cliente haya firmado la factura o vale y este se
entregue en la caja del negocio, el mismo procedimiento se debe llevar a cabo cuando
el cliente pague mediante cheque, giro, moneda extranjera o cualquier otro instrumento
legalmente aceptado.
Con respecto a meseros que trabajen en locales de alquiler, el Decreto 2624-TSS
indica que ambas partes de mutuo acuerdo, y en consideracin al valor aproximado, y
en la consumicin total, fijarn el monto del importe correspondiente a servicio 10%,
que se pagar al salonero inmediatamente despus de concluidas sus labores y
tambin que
En los casos de arrendamiento ocasional del negocio entre cliente y
entidad patronal, en el entendido de que el primero suple las comidas y
bebidas, y el segundo presta el local y los saloneros, deber cancelarse a
stos, directamente por su patrono, el importe correspondiente al servicio
10%, calculado sobre el valor total de las comidas y bebidas utilizadas.
En el reglamento se indica que la manera de reparticin del 10% de servicio en los
casos en los que varios saloneros hayan atendido una mesa debe ser proporcional,
teniendo en cuenta el grado e intensidad de la participacin de cada uno en la mesa y
la clase de servicios que cada uno brindo.
En el ao 1974 se reforma el artculo 4 de la ley No 4946, mediante el artculo 1 de la
Ley No 5635 que seala lo siguiente
Los patrones no debern participar del beneficio de la propina y no
debern impedir o interferir en el cobro legal de la misma, por parte de
sus trabajadores. Cualquier suma que por ese concepto, deje de recibir el
trabajador por causa imputable al patrono se considerar como una
deuda de este con aquel. Con relacin al monto se le aplicaran al patrono
las mismas disposiciones y sanciones que el Cdigo de Trabajo establece
para todo lo relacionado con el salario.
Durante la dcada de los 2000, hubo amplias discusiones en las que intervinieron la
Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, la Caja Costarricense del Seguro Social y la Cmara Costarricense de
Restaurantes y Afines, entre otras instituciones, donde se quera definir la naturaleza
jurdica de las propinas. La Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia posea en el
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ao 2005 criterios diversos sobre la naturaleza jurdica de la propina, sin embargo, su
posicin mayoritaria indicaba que esta se considera de naturaleza salarial, por lo tanto
debe tomarse en consideracin al calcular los derechos laborales, preaviso, cesanta,
vacaciones y aguinaldo. Tambin la CCSS en el 2001 indico que el monto por propinas
se debe incluir en el pago de cargas sociales. El Ministerio de Trabajo comparta en el
2002 la posicin minoritaria de la Sala Segunda, pero los criterios de las autoridades
administrativas no son de carcter vinculante para los administrados (Acua, 2011).
En el ao 2009, se promueve el proyecto de ley numero 14677 denominado Ley para
la interpretacin autentica al artculo 4 de la ley 4946 del 03 de febrero de 1972 que
pretenda que las propinas no constituyeran parte del salario, por lo que se presenta
una consulta de constitucionalidad ante la Sala Constitucional, cuya resolucin fue
declarar inconstitucional el proyecto entre otros argumentos, porque despus de
haberse aprobado en primer debato no se hicieron las debidas consultas a la CCSS, en
incumplimiento de los artculos 73 y 190 de la Constitucin Poltica (Acua, 2011).
Para el ao 2010, todava no se tena claro cul era la naturaleza jurdica de la propina,
por lo que en publicaciones peridicas se indicaban los posibles caminos que podan
tomar los administradores de empresas de restauracin en la gestin del ingreso de
propinas. Alejandro Fernndez de El Financiero, recomendaba lo siguiente
Actuar de conformidad con lo que dict la Sala Segunda sera la
estrategia de bajsimos riesgos legales debido a que calcular el pago de
cargas sociales con base la totalidad del salario devengado puede
implicar que la empresa sea condenada a pagar el monto no retenido del
salario de los trabajadores (2010).
Sin embargo, por la falta de regulacin expresa sobre las propinas, si el administrador
no considera las propinas parte del salario Fernndez recomienda que en el caso de
asumir la estrategia ms riesgosa, un punto importante es que el patrono se aleje de la
administracin de los ingresos por propinas.
Durante los aos 2011 y 2012 la Sala Constitucional dispuso en varias ocasiones que
la propina creada mediante la Ley No 4946 en el ao 1972, tiene carcter salarial.
Esto con el argumento de procurar siempre el principio de progresividad del salario.
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De acuerdo con Durante (2012), esta resolucin desato un cambio en el sector
empleador del la industria gastronmica
Si la propina es salario, entonces para todos los efectos legales, se
convierte automticamente en una forma de remuneracin por s misma y
el patrono lo nico que tiene que garantizar es el derecho constitucional a
un salario mnimo que si no se percibe con base en las propinas
salariales, entonces debe ajustarlo.
Por esta razn, muchos patronos optaron por despedir y volver a contratar a los
saloneros bajo esta nueva forma de pago, el propi-salario, bajo el cual el salonero no
recibe un salario base o fijo mensual, ya que estara compuesto solamente por el 10%
de servicio que el cliente paga. Adems dependera de las ventas del negocio. Esta
modalidad de salario tiene tambin muchos vacios legales ya que al no estar
contemplado formalmente, no se sabe cmo se calcula el valor de la hora extra, como
deben pagarse los feriados y dems situaciones que dependan del salario (Gutirrez,
2012).
Para finales del 2012, los saloneros se manifestaron para defender sus derechos y
detener el despido masivo que se poda dar, para la recontratacin bajo la modalidad
del propi-salario. Por lo que el 18 de diciembre de ese ao, se aprob en primer
debate la ley que regulara su funcin. De acuerdo con Soto (2012), el proyecto
plantea que dichos funcionarios tienen derecho de recibir un salario base ms la
comisin y as tener la cobertura del pago de las cargas sociales.
El 21 de diciembre del 2012, fue aprobado en segundo debate, con un solo voto en
contra, el proyecto de ley para la proteccin del trabajo de los meseros y saloneros. De
acuerdo con Francia (2012), la situacin del proyecto era la siguiente
El proyecto ya aprobado y en espera de la firma de la presidenta de la
Repblica, consta de cinco artculos y en ellos se estipula que los
saloneros y meseros que brinden sus servicios en restaurantes, bares,
sodas y otros establecimientos donde se preste el servicio en mesa,
adems de su salario pagado por el patrono, sern retribuidos por el
consumidor de la siguiente forma: Obligatoriamente en todos los casos,
con un diez por ciento (10%) adicional calculado sobre la cuenta de cada
mesa sin incluir el impuesto de ventas. Este monto se indicar por
separado en la facturacin de cada cuenta como servicio 10%, por
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concepto de servicio en mesa. Por medio de propina voluntaria, que
consistir en un monto adicional discrecionalmente calculado por el
consumidor y entregado directamente al salonero o mesero, como
muestra de satisfaccin por el servicio recibido. De ninguna forma, el
pago de esta propina ser obligatorio ni estar contemplado en la
facturacin del establecimiento. En ambos casos, por tratarse de
retribuciones econmicas pagadas por un tercero ajeno a la relacin
laboral entre el salonero o mesero y su patrono, dichas sumas no
constituirn parte del salario ni se considerarn para el clculo y pago de
cargas sociales y prestaciones laborales que deba cubrir el patrono.
Finalmente, el 24 de diciembre del 2012, se publico en el alcance digital de La Gaceta,
la Ley No 9116 Ley para proteger el empleo de los saloneros y meseros, con la que se
reforma el artculo 1 de la Ley No 4946 del 3 de febrero de 1972, el artculo 1 de la Ley
No 5635 y se derogan los artculos 2 y 3 de la ley No 4946, donde se declara que la
propina no forma parte del salario (Anexo B).
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Conclusiones

En este trabajo se defini la propina como un estmulo econmico voluntario que
el cliente otorga al mesero o salonero como retribucin a la calidad del servicio
recibido. Sin embargo, se sabe que esta definicin no aplica al caso de Costa Rica
donde la propina es cobrada como un impuesto de forma obligatoria en todas las
empresas gastronmicas en las que se da el servicio a la mesa.
A travs de los aos ha habido discusiones sobre la naturaleza de la propina, se
ha debatido si ha de ser considerada o no como parte del salario. Debate que finaliza
en el 2012 cuando se establece claramente que las propinas no formarn parte del
salario ni sern tomadas en cuenta para el clculo de las cargas sociales. La ley de
propina surgi en Costa Rica en base a los salarios bajos que tenan los meseros en
ese entonces, los cuales no eran suficientes para suplir las necesidades econmicas
de estos y sus familias.
Desde su instauracin en 1972 la ley se ha visto sujeta a diversos cambios y
ajustes hasta llegar a la ley tal y como la conocemos en la actualidad. Sera de
esperarse que esta ley se siga viendo sometida a cambios y ajustes ya que es un tema
que est en constante discusin en los locales gastronmicos por hechos como el que
los cocineros consideran que ellos deberan tener derecho a una retribucin econmica
similar por las ventas generadas y la defensa de otras partes del principio de
progresividad de trabajo, adems de que la CCSS defiende la posicin de que sean
consideradas como parte del salario y as tomadas en cuenta para el clculo de las
cargas sociales por el hecho de que su deber como ente procurador de la seguridad de
los trabajadores costarricenses es que las cargas sociales se calculen sobre toda
retribucin econmica que el trabajador reciba, para, por poner un ejemplo, en caso de
necesitar una indemnizacin por incapacidad el monto de todo el salario se vea
reflejado en esta.
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Bibliografa
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Anexos