La eleccin por el contribuyente de 30 das de vacaciones a efectos

de las notificaciones electrnicas.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

La eleccin por el contribuyente de 30 das de vacaciones a

efectos de las notificaciones electrnicas.
BIB 2012\887
Antonio Cubero Truyo. Catedrtico de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de
Sevilla.

Publicacin:Actualidad Jurdica Aranzadi num. 841/2012 (Comentario).Editorial Aranzadi, SA,

Pamplona. 2012.

A medida que se desenvuelve el flamante sistema de notificaciones electrnicas, es lgico que

vayan detectndose aspectos mejorables y que se intente pulir su mecnica. Una de las ltimas
novedades introducidas en sus reglas de funcionamiento ha sido la facultad concedida a los
sujetos de designar ciertas fechas en las que se declaran indisponibles a estos efectos, de
manera que la Administracin tributaria no podr poner notificaciones a su disposicin en la
direccin electrnica habilitada. Esta posibilidad fue incorporada por elReal Decreto 1615/2011,
de 14 de noviembre (RCL 2011, 2181), que aadi una disposicin adicional tercera alReal
Decreto 1363/2010 (RCL 2010, 2948), por el que se regulan supuestos de notificaciones y
comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, y ha sido desarrollada por laOrden EHA/3552/2011, de 19
de diciembre (RCL 2011, 2527).As, desde el 1 de enero de 2012, los obligados tributarios
incluidos en el sistema de direccin electrnica habilitada pueden sealar a travs de la sede
electrnica de la Agencia Tributaria hasta un mximo de 30 das del ao en los que no van a
poder ser objeto de notificacin electrnica. O, como seala literalmente la normativa, das en
los que no se va a producir su puesta a disposicin, que es el primer paso en el proceso de
notificacin por medios electrnicos.Los das se seleccionan con absoluta libertad, dado que ni
siquiera es necesario que sean consecutivos o agrupados. Y los 30 das se conceden en su
totalidad a los sujetos que entren a formar parte del rgimen a lo largo del ao natural, sin que
haya que efectuar prorrateo alguno en funcin de los das que resten del ao en cuestin.
Adems, los das escogidos pueden modificarse en cualquier momento siguiendo el mismo
proceso de la eleccin inicial. La nica condicin temporal es que no se puede elegir un da
indisponible si no es con una antelacin mnima de siete das naturales.El derecho de sealar
das libres a los efectos de la notificacin de los actos en materia tributaria es un derecho
reconocido no solo a los sujetos que engrosan el sistema de direccin electrnica habilitada de
manera obligatoria (obligatoriedad que viene siendo objeto de aguda crtica doctrinal; por
ejemplo, en esta misma publicacin, en un reciente trabajo deRuiz Zapatero (BIB 2012, 100), o
por parte deFalcn y TellaenQuincena Fiscal Aranzadi (BIB 2011, 1467)). De la misma
posibilidad disfrutan aquellos sujetos que hayan asumido voluntariamente esta frmula de
notificacin. Si bien en este ltimo caso la eficacia del sealamiento se limita en exclusiva al
procedimiento o los procedimientos concretos en los que se encuentren suscritos.Y
completando el mbito subjetivo de legitimados para indicar los das en cuestin, tambin
pueden hacerlo los terceros autorizados de manera global para la recepcin de notificaciones
del sujeto destinatario de las mismas. De ah que haya habido que aprobar una Resolucin
(Resolucin de 24 de enero de 2012 [RCL 2012, 2102], de la Direccin General de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, por la que se modifica la de18 de mayo de 2010 (RCL
2010, 1362), en relacin con el registro y gestin de apoderamientos y el registro y gestin de
las sucesiones y de las representaciones legales de menores e incapacitados para la realizacin
de trmites y actuaciones por internet ante la Agencia Tributaria), advirtiendo que el
apoderamiento para la recepcin de notificaciones implica el consentimiento del poderdante
para que el apoderado pueda sealar los das en los que la Agencia Tributaria no va a poner a
su disposicin notificaciones, clusula que se extiende a los apoderamientos otorgados antes de
la entrada en vigor de esta Resolucin, salvo renuncia o revocacin expresa.Para calibrar la
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15 de enero de 2013

Thomson Aranzadi

La eleccin por el contribuyente de 30 das de vacaciones a efectos

de las notificaciones electrnicas.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

importancia de la nueva medida, que aporta un indudable margen de intervencin a los

contribuyentes en el desarrollo de la funcin administrativa de notificacin, hay que tener en
cuenta que el rgimen de notificaciones electrnicas se basa en una idea de absoluta agilidad y
en la confianza del xito de la comunicacin, todo lo cual exige una particular diligencia del
sujeto, que tendra que estar permanentemente atento a lo que suceda en su direccin
electrnica habilitada. Aunque la fecha en la que la notificacin se considera practicada a todos
los efectos legales es, en principio, la fecha en la que el sujeto accede al contenido del acto
objeto de notificacin (fecha y hora de acceso que quedan tcnicamente acreditadas por el
sistema de notificacin), si el sujeto no accede en un plazo de diez das naturales desde la
puesta a disposicin, se entender que la notificacin ha sido rechazada y el acto pasar por
tanto a ser plenamente eficaz. As lo dispone elartculo 28.3de laLey 11/2007 (RCL 2007, 1222,
1293), de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Por tanto, si el sujeto
quiere evitar que los plazos derivados de la notificacin comiencen a desplegarse en los das en
los que considera que puede tener dificultades de conocimiento o sobre todo de reaccin ante el
acto notificado (por hallarse de vacaciones, por ejemplo), tiene ahora la tranquilidad de que
ningn plazo (de pago, de alegaciones, de impugnacin...) va a abrirse en el tiempo oficialmente
descartado.Asimismo, sobre la virtualidad precisa de este rgimen de das individualmente
inhbiles, conviene hacer dos aclaraciones importantes:En primer lugar y como no poda ser
de otra forma, el retraso en la notificacin que eventualmente se derive del sealamiento de das
en los que no cabe la puesta a disposicin de notificaciones electrnicas se califica como
dilacin no imputable a la Administracin. Es evidente que la deferencia hacia el
contribuyente no puede jugar en perjuicio de la Administracin tributaria, que tambin tiene
plazos mximos para sus actuaciones, plazos cuyas posibilidades de cumplimiento no pueden
verse menoscabadas por la paralizacin de las posibilidades de notificacin. De ah que se haya
definido con plena justificacin como un supuesto automtico de dilacin no imputable a la
Administracin, con lo cual estos das no se incluirn en el cmputo de los plazos de resolucin
de los procedimientos, lo que implica en la prctica una prrroga del lmite mximo de
terminacin de los mismos. Aunque conviene formular una advertencia sobre el alcance de la
automaticidad de esta regla: la suspensin del cmputo se aplicar de manera automtica si y
solo si la puesta a disposicin iba en principio a producirse en los das sealados. Es decir, los
procedimientos que se hallen en curso en relacin con un contribuyente no se vern necesaria o
sistemticamente ampliados en sus plazos por el hecho de penetrar en la zona temporalmente
inhbil decidida por el contribuyente, sino solo en caso de que el acto administrativo estuviera
entonces en disposicin formal de ser notificado. No se trata en definitiva de una interrupcin
indiscriminada del cmputo de los plazos sino una interrupcin restringida a los supuestos en
que la notificacin se hubiera desencadenado de no mediar la seleccin de das por parte del
sujeto. Y como garanta de que no se puede producir un uso interesado o ficticio de este
supuesto de dilacin por retraso en la notificacin achacable al obligado, la Agencia Tributaria
tendr que certificar la fecha y la hora en la que el acto objeto de notificacin pudo ubicarse en
la direccin electrnica habilitada, utilizando para ello el mecanismo tcnico de referencia
temporal establecido en laOrden PRE/878/2010, de 5 de abril (RCL 2010, 1031).En segundo
lugar (desde la perspectiva ahora de los plazos del contribuyente, no de la Administracin),
represe en que este perodo que hemos llamado vacacional solo lo es a los efectos de las
notificaciones que pudieran haberse planteado en el mismo. Pero no es un periodo vacacional
para los plazos que ya estuvieran abiertos porque la notificacin hubiera sucedido previamente.
Conforme alartculo 4.2de laOrden EHA/3552/2011 (RCL 2011, 2527), en ningn caso estos
das se descontarn del cmputo de los plazos que se hayan iniciado por haberse producido la
notificacin con anterioridad al primero de los das sealados. Ahora bien, los das no se
descuentan y los plazos no se prolongan si la notificacin se ha producido con anterioridad,
dice literalmente la norma, de donde se desprendea sensu contrarioque si lo que se ha
producido es solo la puesta a disposicin de la notificacin y todava no la notificacin por
acceso del obligado, el lapsus vacacional mantiene su pleno sentido. Ello significa a nuestro
juicio que aunque la puesta a disposicin se hubiera realizado vlidamente en los das
inmediatamente anteriores a los sealados como inhbiles, el plazo de diez das para la
notificacin por rechazo s quedara interrumpido y se reanudara una vez finalizado el periodo
vacacional, de modo que no solo la puesta a disposicin no es posible en este intervalo sino
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15 de enero de 2013

Thomson Aranzadi

La eleccin por el contribuyente de 30 das de vacaciones a efectos

de las notificaciones electrnicas.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

tampoco la notificacin por rechazo. En los das sealados, la notificacin solo podra producirse
de una manera activa, si el sujeto, aun estando oficialmente indisponible, accede al contenido
del acto (el sujeto puede perfectamente contradecir su prevista indisponibilidad accediendo a las
notificaciones que se hubieran puesto a su disposicin previamente); pero la notificacin no
puede devenir de manera pasiva, por el mero transcurso de los diez das sin acceso.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

15 de enero de 2013

Thomson Aranzadi