Afrique du Sud

HIGHLIGHTS
2013
Examens environnementaux
Les examens
environnementaux
LOCDE mne des valuations en profondeur des politiques
et des programmes environnementaux de la plupart des
pays membres de lOCDE et dautres partenaires cls.
Ces examens environnementaux mettent en vidence les
bonnes pratiques et formulent des recommandations qui
ont pour but de renforcer la gestion environnementale des
pays tudis, ainsi que les instruments quils utilisent pour
promouvoir la croissance verte. Ils donnent lieu un examen
par les pairs dans le cadre duquel les pays examinent
priodiquement leurs performances respectives.
Les examens environnementaux sappuient sur des
informations attestes, sur des faits prcis et sur des
donnes nationales et internationales ables. Ils font aussi
appel lanalyse conomique. Depuis que ces travaux ont
dmarr en 1992, plus de 70 examens environnementaux
des pays membres de lOCDE et de pays partenaires ont t
raliss.
LE RAPPORT SUR LAFRIQUE DU SUD
LAfrique du Sud est un partenaire cl de lOCDE, ce qui
lui permet de participer aux travaux de lOrganisation et de
bncier de lanalyse en profondeur de ses performances
conomiques, sociales et environnementales par rapport aux
meilleures pratiques internationales. Ces Highlights font la
synthse du premier examen environnemental de lOCDE
consacr lAfrique du Sud. Il est le rsultat dun dialogue
constructif et mutuellement bnque sur les politiques
suivre, qui sest tabli entre lAfrique du Sud et le Groupe de
travail de lOCDE sur les performances environnementales.
Le rapport complet formule 36 recommandations ; ces
Highlights en rsument les principaux rsultats, en mettant
plus particulirement laccent sur les domaines suivants :
Croissance verte
Gouvernance environnementale
Biodiversit
Exploitation minire
La croissance verte doit tre au
cur de la stratgie conomique
de lAfrique du Sud et de ses
efforts pour relever les ds
environnementaux auxquels elle est
confronte.
Angel Gurra, Secrtaire gnral de lOCDE
3



H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
Objectifs stratgiques cls
Protger notre environnement, en saisissant les opportunits de croissance offertes
par les profondes mutations technologiques quexigent la lutte contre le changement
climatique et les actions pour rendre notre plante plus cologique, et en sassurant que les
cots invitables sont partags quitablement entre tous.
PRSIDENT JACOB ZUMA, Prface, Accord sur lconomie verte (2011).
A
f
r
i
q
u
e

d
u

S
u
d
Aperu gnral
LAfrique du Sud est la plus grande conomie dAfrique. Aprs
des annes disolement sous le rgime de lapartheid, lAfrique
du Sud a ralis de formidables progrs dans lamlioration
de son niveau de vie et la gestion de ses nances publiques.
Toutefois, la croissance sest ralentie la suite de la crise
conomique et nancire mondiale. Pour raliser pleinement
son potentiel de croissance, le pays doit sattaquer une srie
de problmes dordre structurel et social : le taux de chmage
est lev, lingalit des revenus est parmi les plus fortes
au monde et lesprance de vie est infrieure dun tiers la
moyenne de lOCDE.
ATOUTS
Une biodiversit trs riche, des cosystmes et des habitats
exceptionnels.
Des ressources nergtiques et minrales non renouvelables
abondantes.
Des possibilits de croissance verte lies llevage de gibier,
lcotourisme, aux mesures defcacit nergtique et linnovation.
Un cadre daction et de rglementation trs complet pour protger
lenvironnement et grer les ressources naturelles.
Le march des nergies renouvelables la croissance la plus rapide
du G20, la neuvime destination des investissements dans les
nergies propres
DFIS
Lune des conomies les plus intensives en nergie et en carbone de
la plante.
Une dpendance excessive lgard des ressources naturelles.
Une rglementation insufsante des activits minires qui se traduit
par de graves dommages lenvironnement.
De fortes pressions sur des ressources en eau peu abondantes.
Une qualit de vie environnementale mdiocre et un accs
insufsant aux services environnementaux (assainissement, collecte
des dchets et logements salubres) afectant la sant, en particulier
des enfants.
Intensifcation du braconnage, du commerce illicite et des
dommages causs par les espces exotiques envahissantes.
AFRIQUE DU SUD 2012
Population
50.7 millions
PIB/habitant
11 500 USD, soit un tiers
de la moyenne OCDE
Superfcie
1,2 million km
Densit
41,3 habitants/km
(moyenne OECD : 34,3)
Monnaie (2012)
1.00 USD = ZAR 8.21
0
25
50
75
100
125
150
175
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Mtoe
Source: OECD-IEA (2012), World Energy Balances.
4
LOCDE a mis au point un ensemble dindicateurs de croissance verte pour valuer les pays dans le cadre de leurs
examens environnementaux: (1) la productivit de lenvironnement et des ressources ; (2) les stocks dactifs naturels ;
et (3) la qualit de vie environnementale. Ces trois aspects ont t valus laide dindicateurs provenant de sources
nationales et internationales.
PRODUCTIVIT DE LENVIRONNEMENT ET DES
RESSOURCES
LAfrique du Sud fait partie des vingt plus gros metteurs de
gaz effet de serre (GES). Les missions de GES ont volu
au rythme de la croissance conomique (graphiques 1 et 2).
Les missions de GES par habitant sont leves par rapport
celles de la Chine ou du Brsil, mais infrieures la
moyenne de lOCDE.
Le secteur nergtique constitue la principale source
dmissions de CO
2
, dont la part en augmentation rete
limportance du charbon dans la production dnergie (74 %)
et dlectricit (94 %) et la sous-tarication de lnergie.
Malgr un fort potentiel, les nergies renouvelables (issues
en grande partie de la biomasse et des dchets) nont
reprsent que 11 % des approvisionnements totaux en
nergie primaire au cours des annes 2000. Les nergies
renouvelables ne constituent que 1 % de la production
totale dlectricit.
La production annuelle de dchets municipaux, qui
ne slve qu environ 300 kg par personne, demeure
largement infrieure celle de la plupart des pays de
lOCDE. La principale mthode de traitement des dchets,
pour plus de 90 % dentre eux, reste la mise en dcharge.
Plus de 80 % des communes se sont engages dans le
recyclage, mais les programmes sont rarement maintenus
en raison dun manque de capacits et de nancement.
En 2010, seulement 4,5 % des dchets mnagers ont t
recycls, contre une moyenne OCDE de 24 %.
Indicateurs de croissance verte
|
Afrique du Sud

OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
Graphique 2 : missions de GES par unit de PIB, 2010
en tonnes par 1 000 USD, prix de 2005 PPP
Graphiques 1 : missions de gaz efet de serre et mix nergtique
Sources dapprovisionnement en nergie
Charbon et drivs
Renouvelables
Ptrole
Nuclaire
Gaz naturel
0
50
100
150
200
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
1990=100
PIB
Approvisionnement total en nergie
CO
2
mis par la
consommation
d'nergie
Source: OECD (2012), OECD Economic Outlook No. 91; OECD-IEA (2012), CO2 Emissions from Fuel Combustion;
OECD-IEA (2012), World Energy Balances.
missions et croissance
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
F
r
a
n
c
e
E
s
p
a
g
n
e
R
o
y
a
u
m
e
-
U
n
i
I
t
a
l
i
e
J
a
p
o
n
A
l
l
e
m
a
g
n
e
T
u
r
q
u
i
e
E
t
a
t
s
-
U
n
i
s
C
a
n
a
d
a
P
o
l
o
g
n
e
A
u
s
t
r
a
l
i
e
I
n
d
e
B
r

s
i
l
A
f
r
i
q
u
e

d
u
S
u
d
C
h
i
n
e
R
u
s
s
i
e
OCDE OCDE
RICHESSES NATURELLES
Les prlvements deau par habitant en Afrique du Sud
(300 m
3
/an) ne reprsentent que le tiers de la moyenne
de lOCDE. Mais comme le pays utilise environ 25 % des
ressources en eau disponibles (graphique 3), il se classe
dans la catgorie des pays soumis un stress hydrique
moyen lev. Lirrigation reprsente plus de 60 % de
la consommation deau. La raret de leau est aggrave
par dimportantes pertes dans des infrastructures de
distribution vtustes.
Depuis 2006, la qualit biologique et chimique des cours
deau et des lacs est en baisse et environ un quart des
cosystmes uviaux sont gravement menacs. La qualit
des eaux de surface laisse particulirement dsirer en
priphrie des zones urbaines. La contamination des eaux
souterraines et supercielles provenant de linondation
des mines dsaffectes constitue une menace srieuse
(page 14).
Au total, 6,5 % des terres et 7 % des eaux ctires sont
ofciellement protges (graphique 4). Cependant, de
nombreux cosystmes ne sont pas convenablement
reprsents dans le rseau des aires ofciellement
protges. Prs de la moiti des zones humides sont en
danger critique. Les industries sud-africaines dextraction
et de transformation des minraux exercent des pressions
importantes sur la biodiversit et sur la nature. Les
espces exotiques envahissantes menacent de plus en plus
la biodiversit et la scurit hydrique et agricole.
La pche illicite, non rglemente et non dclare a
entran une baisse considrable des prises entre 2005
et 2009, ainsi que leffondrement de certains stocks. Le
braconnage et le commerce illicite font peser des menaces
de plus en plus importantes sur un certain nombre
despces terrestres et marines.
QUALIT DE VIE ENVIRONNEMENTALE
Selon lOrganisation mondiale de la sant (OMS), 16 % de
tous les dcs et plus dun tiers des maladies qui frappent
les enfants de moins de cinq ans sont lis des facteurs
environnementaux, dont les principaux sont le manque
dassainissement et la pollution de lair intrieur.
Depuis la n de lapartheid, lobjectif dapprovisionnement
en eau salubre pour tous a t atteint dans la plupart des
villes, et laccs lassainissement sest amlior. Toutefois,
environ 12 % des Sud-africains en sont encore rduits
utiliser des installations sanitaires basiques, telles que des
seaux ou des latrines de plein air.
Les missions du charbon, de la parafne et du bois
utiliss par les mnages pour se chauffer et cuisiner sont
parmi les principaux responsables de la mauvaise qualit
de lair intrieur et extrieur dans de nombreuses zones
dhabitation. La situation est particulirement grave dans
les zones dhabitat informel, o plus de 60 % des foyers
cuisinent et se chauffent au charbon au moyen de poles
domestiques dont le systme dvacuation des fumes est
souvent inadapt.
5
OCDE : INDICATEURS DE CROISSANCE VERTE
Source: South African National Biodiversity Institute (2012), Ecosystem Protection Level NBA 2011, Biodiversity GIS website http:// bgis.sanbi.org/nsba/terrestrialStatus.asp.
Figure 4: Menaces sur les cosystmes
terrestres et protection
Graphique 3: Afrique du Sud :
des prlvements deau non
durables Prlvements bruts
deau douce en pourcentage des
ressources renouvelables, 2011





H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
En grave danger
En danger
Menace
Vulnrable
Nonprotge
Mal protge
Modrment protge
Bienprotge
OCDE
I
t
a
lie
R
o
y
a
u
m
e
-
U
n
i
A
lle
m
a
g
n
e
F
r
a
n
c
e
J
a
p
o
n
E
s
p
a
g
n
e
A
u
s
t
r
a
lie
N
o
u
v
e
lle
-
Z

la
n
d
e
S
u

d
e
D
a
n
e
m
a
r
k
S
u
is
s
e
P
a
y
s
-
B
a
s
G
r

c
e
P
o
r
t
u
g
a
l
M
e
x
iq
u
e
C
a
n
a
d
a
P
o
lo
g
n
e
T
u
r
q
u
ie
A
f
r
i
q
u
e
d
u
S
u
d
6
Le Nouveau sentier de croissance, la stratgie conomique du pays pour la priode 2010-2020, dfnit des
orientations pour une conomie plus verte et plus inclusive. Lune de ses cinq priorits est de crer des synergies
entre lenvironnement, la croissance et lemploi en favorisant les technologies solaires et oliennes et les
biocarburants. En 2011, lAfrique du Sud a lanc lAccord sur lconomie verte (GEA) pour encourager les partenariats
avec le secteur priv et dautres acteurs en vue de mettre en place une conomie verte.
INVESTIR POUR LA CROISSANCE VERTE
La transition vers une conomie faible en carbone, conome
en ressources et quitable ncessitera dimportants
investissements dans les infrastructures de lnergie, des
transports et de lenvironnement (eau, assainissement,
gestion des dchets). Toutefois, le manque de capacits de
planication, de mise en uvre et de suivi a ralenti les projets
dinfrastructures, en particulier au niveau local, et dcourag
le secteur priv dinvestir. Du fait dun recours limit aux
tarifs progressifs par tranches (qui augmentent avec la
consommation), de gnreux rabais, exonrations et remises,
et de taux de recouvrement bas, le produit des redevances sur
les services est trop faible pour couvrir les cots dexploitation
et dentretien, sans parler des investissements. Les pouvoirs
publics procurent gratuitement aux mnages pauvres des
services de base dlectricit, deau et de gestion des dchets.
Cependant, ces mesures sont mal cibles et protent aussi
des mnages moins dfavoriss dans plusieurs communes.
Elles risquent par ailleurs de donner croire que ces ressources
sont gratuites, alors que leur paiement pourrait assurer leur
durabilit.
En 2012, les pouvoirs publics ont lanc un vaste programme
dinfrastructures ax sur lnergie, les transports et leau.
Le Plan intgr pour les ressources (IRP) xe un plafond
aux missions de GES du secteur de llectricit et prvoit
que prs de la moiti de laccroissement de la production
dlectricit dici 2030 viendra de sources renouvelables. En
2012, aprs quelques retards dans la mise en uvre, lAfrique
du Sud est devenue le march des nergies renouvelables la
croissance la plus forte du G20. La poursuite de lamlioration
des infrastructures de transport contribuerait rduire la
congestion, la pollution de lair et les missions de GES, ainsi
qu amliorer la mobilit des populations africaines disperses
sous lapartheid. Le Trsor national a attribu 800 millions ZAR
entre 2012 et 2015 au Fonds vert sud-africain, pour nancer
des projets dconomie verte de haute qualit, limpact fort
et crateurs demplois, ainsi que le renforcement des capacits
pour mieux mobiliser les investissements privs. Toutefois,
il reste indispensable daccrotre le nancement priv des
investissements environnementaux.
EMPLOIS VERTS
Le Nouveau sentier de croissance considre lconomie verte
comme lun des dix moteurs de lemploi et prvoit la cration
de 5 millions de postes dici 2020, dont 300 000 dans le
secteur vert. Lamlioration des infrastructures, la gestion des
ressources naturelles, lefcacit nergtique, lattnuation
des missions et de la pollution offrent le plus fort potentiel
de cration demplois, y compris pour la main-duvre peu
qualie. Si les prvisions concernant les effets nets sur
lemploi risquent de se rvler trop optimistes, il ne faudrait
pas renoncer pour autant poursuivre la mise en place dune
conomie plus verte.
RFORME FISCALE VERTE
LAfrique du Sud applique un grand nombre de taxes aux
produits nergtiques, aux vhicules, aux voyages ariens et
aux dchets. Les recettes de la scalit verte (sur llectricit
et les voitures, par exemple) atteignent 2,1 % du PIB en 2011,
ce qui est proche de la moyenne de lOCDE. Une hausse de
Politiques pour une croissance verte

OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
QUELS MOTEURS POUR LA CROISSANCE VERTE ?
La crise conomique mondiale a pouss lAfrique du Sud
rvaluer son modle de croissance intensif en carbone et en
ressources.
Un chmage lev, en particulier chez les jeunes (51 %
au quatrime trimestre de 2012). Lconomie verte est un
moteur de lemploi.
Un engagement volontaire de rduction des missions
de GES de 42 % dici 2025, par rapport un scnario de
statu quo.
Rationaliser les mcanismes de fnancement et
dincitation pour accrotre les investissements du
secteur priv dans lconomie verte.
Renforcer les moyens administratifs des communes
dans le domaine des infrastructures et des services.
Rformer la tarifcation de leau, de
lassainissement et de la collecte des dchets
de faon couvrir progressivement les cots de ces
services ; supprimer progressivement la gratuit
des services dlectricit, deau et de ramassage des
ordures, tout en prvoyant des transferts sociaux en
faveur des mnages pauvres.
Amliorer les infrastructures de transport et mieux
intgrer les politiques de transport et damnagement
urbain.
Dvelopper et amliorer le recours la fscalit
verte; utiliser les recettes pour rduire les impacts sur
les pauvres et/ou nancer les infrastructures et dautres
domaines prioritaires.
Appliquer une taxe simple et uniforme au carbone
des combustibles et carburants, dans tous les
secteurs, pour atteindre les objectifs de rduction des
missions de GES.
Continuer de rduire les subventions implicites
et explicites la consommation dlectricit et de
charbon.
Prochaines tapes | vers une
croissance verte
ces taxes pourrait contribuer mettre en place une structure
scale plus favorable la croissance et aux pauvres, mais
ncessiterait de fournir des prestations sociales compensatoires
aux nombreux mnages faible revenu.
Mme si les taxes sur les carburants ont considrablement
augment ces dix dernires annes, elles impliquent cependant
des prix du carbone nettement infrieurs ceux de la plupart des
pays membres de lOCDE (graphique 5). Les prix des carburants
sont aussi infrieurs ceux dautres conomies mergentes, et
mme de certains pays africains plus pauvres. En 2009, lAfrique
du Sud a mis en place une taxe sur llectricit issue de sources
non renouvelables pour dcourager lutilisation de combustibles
fossiles et encourager les conomies dlectricit. Toutefois, cette
taxe a t clipse par la hausse des prix de llectricit. Son
montant quivaut un prix du carbone relativement faible (de
lordre de 35 ZAR la tonne de CO2). Les propositions actuelles de
taxe sur le carbone en ont aussi x le taux un niveau trop faible
et prvoient tout un ventail dallgements pour les secteurs
intensifs en nergie ou exposs la concurrence trangre. Ces
allgements limiteraient lincitation rduire les missions de
GES et accrotraient les dmarches administratives des pouvoirs
publics et des entrepreneurs.
RFORME DES SUBVENTIONS
Plusieurs politiques budgtaires et nergtiques de lAfrique
du Sud subventionnent des activits potentiellement ngatives
pour lenvironnement. La longue priode de faiblesse des prix
du charbon et de llectricit a fait de lAfrique du Sud lune
des conomies la plus forte intensit nergtique et carbone
du monde. Laccs prfrentiel au charbon national, dont jouit
Eskom (lunique producteur dnergie) suppose dimportantes
subventions quivalentes 2,5 % du PIB. Certaines entreprises
industrielles trs nergivores paient llectricit un prix bien plus
bas que la moyenne.
la suite de coupures de courant, les prix de llectricit ont
augment fortement partir de 2008, et devraient continuer
jusqu couvrir les cots de production et dinvestissement
en 2018. Cette hausse des prix a contribu rduire les
7
Graphique 5: Fiscalit des carburants et prix bas du carbone en Afrique du Sud





H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
subventions implicites la consommation dnergies fossiles,
qui reprsentaient 0,3 % du PIB en 2011, contre 1,4 % du PIB au
Mexique et 2,5 % du PIB en Inde et en Indonsie. La suppression
progressive des subventions la consommation de combustibles
fossiles contribuerait amliorer lefcacit nergtique et
pourrait rduire les missions de GES de lAfrique du Sud de 3 %
dici 2050 par rapport un statu quo (hors utilisation des terres,
changement daffectation des terres et foresterie).
Essence
T
u
r
q
u
i
e
I
t
a
l
i
e
R
o
y
a
u
m
e
-
U
n
i
A
l
l
e
m
a
g
n
e
F
r
a
n
c
e
J
a
p
o
n
E
s
p
a
g
n
e
C
o
r

e
P
o
l
o
g
n
e
C
h
i
l
i
A
u
s
t
r
a
l
i
e
A
f
r
i
q
u
e

d
u

S
u
d
C
a
n
a
d
a
E
t
a
t
s
-
U
n
i
s
8
LUTTE CONTRE LE BIOPIRATAGE.
Grce aux lucratifs marchs europens, la
population auparavant marginalise du
district du Suid Bokkeveld, dans la rgion
Floristique du Cap, dans la province du
Cap-Septentrional, tire prot de la vente
de th rooibos biologique. Cre en 2001,
la cooprative Heiveld et ses membres
ont reu une certication biologique et,
depuis 2003, la certication commerce
quitable . Une entreprise internationale
a essay deux reprises dassocier les
bienfaits du rooibos ses produits sans tenir
compte des lignes directrices convenues
sur le partage des ressources gntiques.
Les protestations, ptitions et procs qui ont
suivi ont amen cette entreprise rendre le
nom de rooibos au domaine public.
INITIATIVE VIN ET BIODIVERSIT.
Prs de 95 % des vignobles du pays sont
concentrs dans le Royaume oral du Cap
(CFK), le plus petit et le plus riche royaume
vgtal au monde. Bien que reconnu
comme un haut lieu de biodiversit et
comme un site du patrimoine mondial, le
CFK est soumis des pressions croissantes
de lagriculture, du dveloppement urbain
et des espces allognes envahissantes. En
2004, il ne subsistait plus au sein du CFK que
4 % des vgtaux propres au renosterveld et
une grande partie des cosystmes de fynbos
des zones de faible altitude taient menacs.
Lindustrie viticole a tabli un partenariat de
conservation avec des ONG pour placer au
moins 10 % de leurs terres agricoles hors
culture pour les conserver long terme,
limiter au maximum les pertes de biodiversit
et encourager les pratiques de gestion
durable des terres sur les exploitations
viticoles. Grce au succs de lInitiative vin
et biodiversit (BWI), la supercie des terres
conserves est suprieure celle des terres
actuellement consacres la production de
raisin dans les vignobles du Cap. Dautres
provinces semploient mettre en pratique
le grand nombre de prcieux enseignements
de la BWI.
tudes de cas

COMPENSER LES PERTES EN
BIODIVERSIT DANS LINDUSTRIE
MINIRE. Le Namaqualand (Cap-
Septentrional) propose des packs
de restauration qui compensent les
atteintes la biodiversit lies aux projets
damnagement. Ces packs contiennent
des semences, des produits damendement
des sols et du matriel de plantation pour
stabiliser les rsidus des mines de diamants.
Anglo Coal a accept de rhabiliter deux
zones humides
hors site (Dunns
Farm et Thubalihle)
de 46 ha dans le bassin
versant de lOlifant, dans la
province du Mpumalanga. Il
sagit l du premier programme
dattnuation hors site sur les
zones humides dAfrique du Sud ; il
a constitu une condition pralable
lautorisation dexploitation minire.
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
Namaqualand
Suid Bokkeveld
Royaume foral du Cap
9
OCDE : ETUDES DE CAS
INTGRER LA PLANIFICATION
ECOLOGIQUE LAMNAGEMENT.
La Cte sauvage dans la province du
Cap-Oriental est une rgion ctire
pittoresque la biodiversit unique, mais
galement marque par la pauvret, le
chmage et le sous-dveloppement. Le
ministre du Dveloppement conomique
et de lEnvironnement du Cap-Oriental
a tabli des lignes directrices pour
lamnagement de lespace et la gestion de
lenvironnement. Elles prvoient notamment
un plan dradication de la pauvret, la
concentration de lhabitat humain autour de
ples de dveloppement , lextension des
zones protges et limplication des chefs
traditionnels et responsables villageois.
RFORME FONCIRE DANS LES
RSERVES. Le projet de rserve animalire
de Somkhanda, dans le Nord du KwaZulu-
Natal, dmontre que lassociation de bonnes
pratiques de biodiversit aux rformes
foncires est utile aux populations locales
comme la faune. Les Gumbi ont cr
la rserve de Somkhanda dans le cadre
dun projet de restitution de terres. Ils ont
russi rcuprer 21 500 ha au milieu des
annes 90. En partenariat avec une socit
immobilire prive, qui a construit un
ensemble rsidentiel associ la rserve,
la population locale a gagn susamment
dargent pour assurer la gestion de la
rserve, dvelopper le potentiel touristique,
et construire des logements. Une ONG a
form la population aux techniques de
gestion et de suivi de la faune.
Ce document et toute carte quil peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout territoire, de la souverainet sexerant sur ce dernier, du trac
des frontires et limites internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion.
TRANSPORTS PUBLICS. La priode de
lapartheid a laiss une grande partie des
populations dfavorises dAfrique du Sud
disperse dans des zones surpeuples et
loignes. Un rseau dense de transport
public contribuerait rduire ces ingalits
spatiales ainsi que les embouteillages,
la pollution de lair et les missions de
GES. Achev en 2012, le rseau ferroviaire
Gautrain, par exemple, a dj permis de
diminuer les embouteillages au centre et
dans la priphrie de Johannesburg.
LECOTOURISME CRE DES EMPLOIS.
Daprs une tude mene au Cap-
Oriental, labandon de llevage au prot
de lcotourisme a multipli par quatre le
revenu par hectare et par deux le nombre
demplois par hectare. Au Namaqualand
(Cap-Septentrional), les donnes empiriques
font apparatre que le Parc national de
Namaqua cre deux fois plus demplois que
lagriculture commerciale sur une supercie
de terres quivalente.
Johannesburg
Cap-Oriental
Rserve de
Somkhanda
C

t
e

S
a
u
v
a
g
e





H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
10
Un programme de dcentralisation ambitieux, renforant lautorit et lautonomie des pouvoirs publics locaux,
reprsente lun des principaux changements institutionnels en Afrique du Sud depuis la fn de lapartheid. Aux
termes de la Constitution sud-africaine, lenvironnement relve simultanment des chelons national et provincial.
De multiples niveaux dadministration peuvent ainsi produire et faire appliquer des rglementations. Cette situation
cause des difcults, notamment pour lutilisation des sols et la gestion des ressources en eau, o les relations
particulirement problmatiques entre niveaux dadministration entranent dimportants dfcits de mise en uvre,
de capacits, de fnancement et de gestion.
ATOUTS
Une action locale cible. La gouvernance dcentralise
permet aux administrations locales dadapter leurs
interventions an dquilibrer les cots et les bnces
lchelle locale.
Prise en compte systmatique de lenvironnement. Un
systme innovant de coordination intergouvernementale,
reposant sur des accords de performance, a dj contribu
la prise en compte systmatique des considrations
environnementales dans les politiques, les mesures et les
programmes des diffrents ministres.
Des pouvoirs dexcution renforcs. La cration dun Service
dinspection de la gestion de lenvironnement dot dunits
spcialises (voir page suivante), a permis de renforcer
lapplication des nouvelles mesures environnementales.
Une gestion intgre et moderne de leau. Le transfert
aux municipalits des services de distribution deau et
dassainissement leur a donn des pouvoirs de gestion et
de rglementation qui devraient, en principe, amliorer
lefcience et lefcacit de la fourniture de ces services.
valuation environnementale. Le gouvernement a
rcemment dcid de rendre obligatoires les analyses
dimpact de la rglementation (propose et existante) sur
lenvironnement. Auparavant, lvaluation environnementale
stratgique (EES) des politiques, plans et programmes tait
volontaire et ne portait pas sur les politiques nationales.
Coup de projecteur
|
la gouvernance de lenvironnement

DES ENTREPRISES RESPONSABLES
Le secteur priv a pris des initiatives de responsabilit
sociale et environnementale. Toutes les entreprises
cotes la Bourse de Johannesburg doivent intgrer
au rapport annuel dinformations nancires, requis
par la loi, des donnes sur la durabilit de lentreprise.
LIndice dinvestissement socialement responsable de
la Bourse de Johannesburg value les rsultats dune
entreprise selon quatre critres : gouvernance, socit,
environnement et conomie. Les entreprises limpact
environnemental lev, comme dans le secteur
minier, doivent obtenir une note leve selon les
critres de lindice. En 2011, sur les 100 plus grandes
entreprises cotes la Bourse de Johannesburg, 78
ont communiqu leur empreinte carbone, la moiti
staient x des objectifs clairement dnis en
matire de rduction des missions de carbone, et la
moiti faisaient vrier leurs missions. Pratiquement
toutes les entreprises ont mis en place un comit de
haut niveau sur les changements climatiques charg
dorienter les progrs, notamment par lamlioration
de lecacit nergtique.
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
Clarifer les responsabilits entre le ministre de
lEnvironnement (DEA) et les principaux ministres
sectoriels (exploitation minire, transports et nergie) pour
assurer la cohrence des politiques et raliser les objectifs
gouvernementaux.
Analyser les impacts sur lenvironnement des politiques
et plans nationaux proposs, en particulier dans les
secteurs de lnergie, des transports et de lexploitation
minire ; rationaliser et renforcer les procdures dvaluation
des impacts environnementaux de chaque projet.
Mener un examen approfondi du fnancement du secteur
de lenvironnement pour assurer une meilleure concordance
entre les responsabilits et les moyens nanciers.
Renforcer les capacits des autorits provinciales
et locales de faon globale et coordonne ; renforcer
lvaluation des performances tous les niveaux des
administrations publiques.
Continuer dtendre les rseaux de surveillance de
lenvironnement et concevoir une stratgie de contrle et
de police de lenvironnement pour les installations les plus
dangereuses.
Adopter des lois qui intgrent mieux le dveloppement,
lutilisation des sols et lamnagement de lespace et tenir
compte du point de vue des populations rurales tablies de
longue date.
Mettre en place des agences de gestion des bassins
hydrographiques et mieux intgrer la gestion des ressources
en eau, la fourniture de services deau, et lutilisation des sols,
en mobilisant tous les acteurs concerns.
Prochaines tapes | vers une gouvernance de lenvironnement
DFIS
Dcit daction publique. La dcentralisation est loin dtre
acheve. Plusieurs facteurs empchent les municipalits
de jouer un rle ambitieux en environnement. Les
responsabilits sont fragmentes et leur rpartition entre
les diffrents niveaux dadministration est mal dnie. Il est
fondamental de mieux coordonner laction des diffrents
niveaux dadministration.
Dcit de capacits. La loi nationale sur la gestion de
lenvironnement (NEMA) demande aux provinces daider les
municipalits intgrer les questions environnementales
dans lamnagement. Mais les provinces ont des capacits
limites et ont besoin dtre conseilles sur des questions
essentielles, comme loccupation des sols en zone rurale.
La dure des procdures et les pnuries de personnel dans
les administrations provinciales laissent saccumuler les
dossiers dtudes dimpact sur lenvironnement (EIE) non
traits et empchent la lutte contre le dveloppement
dactivits illicites.
Dcit lgislatif. Les exploitations minires sont
actuellement dispenses de certaines des principales
dispositions de la NEMA.
Dcit de nancement. Les autorits provinciales et locales
ont besoin dargent pour assumer leurs responsabilits
croissantes en matire denvironnement.
Dcit de gestion. La gestion des ressources en eau relve
des autorits nationales relayes par des services rgionaux,
tandis que la fourniture des services de leau incombe aux
communes.
11
DU VENIN POUR LES SCORPIONS VERTS DAFRIQUE DU SUD ?
La cration dun Service dinspection de
la gestion de lenvironnement en 2007 a
amlior les contrles environnementaux.
Depuis lors, le nombre dinspecteurs
de lenvironnement (surnomms les
Scorpions verts ) a pratiquement
doubl (graphique 6). Les Scorpions verts
veillent lapplication des dispositions
rglementaires, souvent avec le soutien
des services de la police nationale.
Toutefois, les inspecteurs provinciaux
hsitent souvent sanctionner les activits
non autorises dans les communauts
rurales, sachant quelles jouent un rle
conomique vital pour la population
locale. En raison des lacunes et des
modications frquentes de la lgislation,
ainsi que du manque de comptences et
dexprience des procureurs et des juges,
bien souvent, le Ministre public narrive
pas faire condamner les auteurs de
crimes et dlits environnementaux.
Graphique 6: Nombre dinspecteurs en gestion de lenvironnement
OCDE : LA GOUVERNANCE DE LENVIRONNEMENT
Source: DEA (2010 and 2011a).



H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
Nombre
Parcs nationaux Services environnementaux des provinces
12
Au cours de la priode post-apartheid, lAfrique du Sud a radicalement modif ses politiques de biodiversit,
passant de linstallation de cltures et de la stricte protection des espces une dmarche axe sur les services
cosystmiques, la justice sociale et le dveloppement socio-conomique. Les dimensions sociales de la politique
de biodiversit, et plus particulirement la cration demplois, la rduction de la pauvret et la rparation des
injustices du pass grce laccs des populations locales aux discussions et aux richesses cres, sont bien
marques en Afrique du Sud par rapport de nombreux pays membres de lOCDE.
ATOUTS
Une biodiversit riche. LAfrique du Sud gure parmi les
17 pays mgadivers de la plante. Elle abrite 10 % des espces
doiseaux, de poissons et de plantes connues dans le monde
et plus de 6 % des espces de mammifres et de reptiles.
Beaucoup de ces espces sont endmiques. LAfrique du Sud
recle aussi des cosystmes et des habitats exceptionnels.
Un bon systme de protection. La supercie des zones
protges a augment de 10 % depuis 2004. En 2011, ces espaces
totalisaient 6,5 % de lensemble du territoire. Les programmes
de bonne gestion de la biodiversit permettent dtendre les
aires protges un cot infrieur au traditionnel achat de
terres. Ces programmes aident les propritaires fonciers
conserver des habitats importants, par des dductions scales
et autres incitations nancires.
Des donnes de grande qualit. LAfrique du Sud a procd
une valuation et une cartographie dtaille de sa biodiversit,
qui ont permis de runir des informations scientiques
de grande qualit lappui des actions et des mesures de
conservation.
Une lgislation de pointe. Les lois dAfrique du Sud sont plus
en avance que celles de nombreux pays membres de lOCDE.
La loi NEMA sur la biodiversit (NEMBA) de 2004 vise assurer
la protection de la diversit des espces et des cosystmes,
lutilisation durable des ressources biologiques endmiques et
un partage juste et quitable des bnces. La Stratgie et plan
daction nationaux pour la biodiversit (NBSAP) de 2005, valeur
juridique, tablit des objectifs stratgiques et des objectifs chiffrs,
tout en dsignant les organismes chargs de les raliser.
Une source de croissance verte. Lexploitation durable de la
biodiversit sud-africaine cre des dbouchs conomiques
rels pour les populations locales. Le commerce intrieur de
plantes mdicinales, par exemple, atteint une valeur annuelle
de 2,9 milliards ZAR et emploie au moins 133 000 personnes,
parmi lesquelles beaucoup de femmes des zones rurales.
La pche commerciale, de subsistance et de loisirs est une
activit importante. En 2008, la valeur conomique globale
des services cosystmiques de lAfrique du Sud tait estime
environ 73 milliards ZAR par an, soit environ 3 % du PIB.
Lcotourisme est lun des secteurs dactivit sud-africains les
plus dynamiques. Llevage de gibier en semi-libert, chasse
incluse, gnre un montant estim 7,7 milliards ZAR par an
et procure 100 000 emplois. La conservation de la biodiversit a
un plus grand potentiel conomique que les activits agricoles
classiques, comme llevage, en particulier dans les zones agricoles
marginales.
Coup de projecteur
|
biodiversit et services cosystmiques
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
Procder une valuation complte des avantages
conomiques de la conservation et de lutilisation durable de
la biodiversit et des cosystmes.
Financer et mettre en uvre la Stratgie nationale pour
lexpansion des zones protges (NPAES), par lachat de terres
et les accords de bonne gestion de la biodiversit, en tenant
compte des droits des populations locales.
tendre les programmes de bonne gestion de la biodiversit
et les dispositifs de PSE et aider les populations locales tirer de
la biodiversit des produits et services comptitifs, notamment
en cotourisme.
Amliorer lintgration de la biodiversit aux politiques
sectorielles ; rformer les incitations scales prjudiciables la
biodiversit (taxes foncires municipales, allgements scaux
bnciant aux activits agricoles, par exemple) ; intgrer les
compensations des atteintes la biodiversit aux procdures de
dlivrance de permis et licences.
Renforcer les rglementations en matire de bioprospection
pour assurer un partage juste et quitable des bnces.
Lutter contre le braconnage par une approche coordonne du
ct de lore comme de la demande.
Prochaines tapes | biodiversit
DFIS
Pressions conomiques. Lagriculture, les industries
manufacturires, lexploitation minire et la transformation
des minraux, lurbanisation, la sylviculture et la pche
font pression sur la biodiversit. Les espces allognes
envahissantes, le commerce international illicite despces
en danger et le changement climatique ajoutent des
pressions extrieures. LAfrique du Sud a perdu environ
20 % de ses habitats naturels, la plupart au cours du sicle
dernier. Aujourdhui, une espce de mammifres terrestres
et de poissons deau douce sur cinq, ainsi quune espce de
batraciens et doiseaux sur sept sont menaces. Les espces
allognes envahissantes provoquent elles seules chaque
anne une perte de services cosystmiques dune valeur de
6,5 milliards ZAR.
Des lois faiblement appliques. La rpression a beau
sintensier (multiplication des arrestations, durcissement
des sanctions), elle est dpasse par le dveloppement
spectaculaire du braconnage. Parmi les principales espces
vises gurent le rhinocros, lormeau, llphant et des
vgtaux comme les cycas et les succulentes rares.
Des cosystmes deau douce et ctiers mal protgs. Malgr
les pressions croissantes sur les cosystmes deau douce,
prs de la moiti dentre eux ne sont pas du tout protgs.
Prs de 60 % des types dcosystmes uviaux sont menacs.
Les cosystmes ctiers et marins sont les grands oublis du
dispositif actuel ; il conviendrait de les protger durgence.
Bnces inexploits par les populations locales. De nouveaux
dispositifs comme les paiements pour services cosystmiques
(PSE) pourraient amliorer les moyens de subsistance des
communauts locales. De nombreuses initiatives locales
de tourisme manquent de ressources, sont extrmement
disperses, mal commercialises et ne sont pas sufsamment
exceptionnelles pour susciter lintrt.
Des institutions locales sous-dotes. On constate des dcits
de personnel et de nancement dans la mise en uvre
administrative des objectifs de biodiversit. La politique de
biodiversit est insufsamment intgre aux autres secteurs
cls, notamment les industries extractives, la production
dnergie, les transports et la gestion du littoral.
13
OPRATION RHINOS
LAfrique du Sud abrite environ 93 % des rhinocros blancs
dAfrique et 35 % des rhinocros noirs du continent. Cest le
pays o les actions de protection du rhinocros ont donn les
meilleurs rsultats. Lapproche globale a permis de faire passer le
nombre de rhinocros denviron 12 000 en 2004 plus de 20 000
en 2009. Toutefois, malgr la multiplication des arrestations, le
braconnage sest dvelopp depuis 2008, dop par le commerce
international illicite des cornes de rhinocros. Ce braconnage est
le fait dorganisations criminelles internationales trs structures,
qui sassurent la complicit de partenaires locaux dans le besoin. La
gravit de la situation a incit lAfrique du Sud lancer une Stratgie
nationale pour la sret et la scurit des populations de rhinocros
en 2010 et conclure des accords de coopration avec la Chine et le
Vietnam, principaux pays de destination des cornes de rhinocros.



H
I
G
H
L
I
G
H
T
S
MINES ET BIODIVERSIT
Certaines grandes socits minires internationales en Afrique
du Sud intgrent la biodiversit leurs systmes de gestion
environnementale, pour parer aux risques oprationnels et de
rputation et accder aux capitaux. Le Programme national pour
la biodiversit des prairies et des milieux humides travaille avec
les parties prenantes, la prise en compte de la biodiversit
dans lindustrie charbonnire. Il comporte des mcanismes de
compensation des atteintes la biodiversit, comme la mise en
rserve de terres pour compenser les pertes de zones humides,
et des actions de limitation des pertes des zones de biodiversit
essentielles au prot dactivits extractives.
14
LAfrique du Sud possde de riches gisements de mtaux et de charbon. Son industrie dextraction et de
transformation des minraux fgure parmi les plus importantes au monde. Le secteur minier est compos de grandes
entreprises multinationales ainsi que de petites structures artisanales, souvent illicites. Ces deux types dactivits
exercent des impacts difrents sur lenvironnement : le principal problme des premires tant leur taille, celui des
secondes tant leur expansion incontrle et leur emploi de mtaux lourds. Si la part du secteur minier dans le PIB
national est en recul, le secteur reprsente toutefois encore prs de 60 % des exportations. Le gouvernement la
dfni comme lun des principaux moteurs de la croissance.
Laugmentation de la demande dj forte en charbon et autres
minraux devrait intensier les activits minires. Cependant,
lexploitation grande chelle est trs tributaire de laccs une
eau bas prix et une lectricit produite partir de charbon,
ce qui contribue la forte intensit dnergie et de carbone
caractristique de lconomie de lAfrique du Sud. Les activits
minires actuelles et passes, y compris le nombre lev de mines
abandonnes, ont dautres impacts graves sur lenvironnement :
Dchets : le secteur minier est celui qui produit le plus gros
volume de dchets entre 350 et 450 millions de tonnes par an,
des dblais et rsidus aux dchets dangereux. Lextraction de lor
gnre elle seule prs de la moiti du volume total de dchets.
Contamination des eaux souterraines et supercielles par le
drainage minier acide, qui contient de fortes concentrations de
mtaux, de sulfures et de sels provenant de linondation des
mines dsaffectes. Il sensuit une accumulation de mtaux
lourds et autres polluants dans les organismes tout au long de la
chane alimentaire.
Pollution de lair par des poussires de rsidus dextraction
minire transportes par le vent. Ces poussires peuvent
contenir des composs nocifs, comme le cyanure et larsenic.
Perte despces sauvages et dhabitats naturels du fait de
lexpansion des activits minires et des terrils, de laltration
des nappes phratiques et du paysage, de lintroduction
Zoom
|
exploitation minire

Permettre, comme convenu, aux autorits
environnementales dvaluer et de grer les impacts
des activits minires sur lenvironnement ; permettre
aux inspecteurs dassurer la surveillance et la police de
lenvironnement dans le secteur minier.
Renforcer le provisionnement des ressources
fnancires ncessaires la remise en tat des sites
aprs fermeture, et conseiller les oprateurs du secteur
pour leur mise en conformit avec cette obligation.
Mettre en place un systme plus cohrent et
systmatique de compensations des atteintes
la biodiversit, qui engloberait les activits minires
en cours et celles qui suivent lexploitation, de faon
remettre les sites en tat et viter toute perte nette de
biodiversit.
Prochaines tapes | exploitation
minire responsable
despces exotiques. Des demandes de droits de prospection
ont souvent t dposes pour des zones la biodiversit
importante, dont certaines ne bncient daucune protection
ofcielle.
Les exploitations minires sont actuellement dispenses des
principales dispositions de la NEMA. Des mesures lgislatives
et pratiques ont t prises pour appliquer cette loi au secteur
minier, mais elles ne sont pas encore mises en uvre. En outre, le
ministre des Ressources minrales (DMR) a pour mission la fois
de promouvoir le secteur minier et den rglementer les impacts
environnementaux, ce qui cre un conit dintrt manifeste. Un
accord cone la question des impacts des activits minires sur
lenvironnement aux autorits environnementales, mais il nest
pas encore appliqu.
Le cot de la remise en tat du paysage et des cosystmes aprs
lexploitation des mines peut tre lev. Les demandeurs de
permis dexploitation minire doivent prvoir son nancement.
Toutefois, cette obligation est sape par des plans de remise en
tat inadapts, des provisions nancires et des vrications
insufsantes.
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LAFRIQUE DU SUD
Pour en savoir plus
PUBLICATIONS
OECD Environmental Performance Reviews: South Africa 2013
OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264202887-en
Vers une croissance verte
ditions OCDE
www.oecd.org/fr/croissanceverte/versunecroissanceverte.htm
Green Economy Accord (Rpublique dAfrique du Sud, 2011)
www.economic.gov.za/communications/publications/
green-economy-accord
WEB

Examens environnementaux
www.oecd.org/fr/env/examens-pays
Donnes et indicateurs environnementaux
www.oecd.org/fr/env/indicateurs-modelisation-
perspectives/donnees-et-indicateurs.htm
CONTACT
Krzysztof.MICHALAK@oecd.org
Sources:
Tous les graphiques et encadrs proviennent de la publication de lOECD
Environmental Performance Reviews: South Africa 2013
Crdits photo: iStockphoto.com, Fotolia.com, Dreamstime.com