1 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011

LES PERFORMANCES ENVIRONNEMENTALES DU PORTUGAL SE SONT AMLIORES MAIS LE PAYS DEMEURE

CONFRONT UNE SITUATION CONOMIQUE DIFFICILE.
A
u cours des dix annes qui se sont coules depuis 2000, le taux de
croissance conomique du Portugal a t relativement faible par
rapport celui des autres pays de lOCDE.Le remplacement dune partie
des combustibles fossiles par des sources dnergie renouvelables dans
la palette nergtique et le renforcement notable des politiques et insti-
tutions environnementales ont permis au Portugal damliorer la qual-
it de vie de sa population sous langle de lenvironnement (fgure 1).
Figure 1. Air et climat, espces menaces
Les performances environnementales du
Portugal se sont amliores mais le pays
demeure confront une situation
conomique difcile.
Des possibilits sofrent galement de mieux
intgrer les politiques conomiques et
environnementales.
Les politiques de lenvironnement ont t
harmonises et renforces...
mais on pourrait seforcer dassocier de manire
plus constructive le public la prise de dcisions en
matire denvironnement

et de crer de meilleures incitations mobiliser le
secteur priv en faveur de lenvironnement.

Le Portugal a fait bon usage des possibilits
ofertes par son adhsion lUnion europenne.

Il sera difcile datteindre les objectifs post-Kyoto
de rduction des missions de gaz efet de serre
(GES).

Les nergies renouvelables jouent un rle
important dans la politique nergtique et
climatique du Portugal

mais il faudrait faire davantage pour rduire
la demande dnergie et les missions des
transports.

Des mesures novatrices ont t adoptes en mat-
ire de gestion des zones ctires et marines, mais
leur mise en uvre reste source de difcults.
Examens
des performances
environnementales
highlights
PORTUGAL 2011
100
120
140
1995=100
Air et climat, 1995-2008
missions de NO
x
PIB
missions de CO
2
0
20
40
60
80
100
120
140
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
1995=100
Air et climat, 1995-2008
missions de NO
x
PIB
missions de SO
x
missions de CO
2
Toutefois, dimportants dfs restent relever en mat-
ire denvironnement : les eaux uses domestiques continu-
ent de nuire la qualit de leau, la quantit de dchets mu-
nicipaux et industriels continue daugmenter, tandis que lessor
considrable du tourisme, des services, du commerce, des trans-
ports et des demandes dnergie connexes accentuent les pres-
sions sur les habitats naturels et la biodiversit (encadr 1).
Lconomie portugaise a subi de plein fouet la crise conomique et
fnancire mondiale, et lassainissement des fnances publiques con-
stitue dornavant une priorit essentielle face un grave dfcit bud-
gtaire. Dans ce contexte, le principal df court terme pour le Por-
tugal consiste amliorer le rapport cot-effcacit de ses politiques
de lenvironnement ; en dautres termes, faire plus avec moins.
plus longue chance, le Portugal doit intgrer lenvironnement
dans les rformes structurelles en cours pour stimuler la produc-
tivit et la comptitivit long terme. Des secteurs tels que les
nergies renouvelables offrent des possibilits nouvelles de transi-
tion vers un modle de croissance plus vert exploitant les synergies
possibles entre les politiques conomiques et environnementales.
0 25 50 75 100
mmifres
Oiseaux
Poissons
Reptiles
phibiens
%
Espces menaces, 2010
nombre
total
d'espces
connues
Menaces Nonmenaces
103
291
49
37
18
0 25 50 75 100
mmifres
Oiseaux
Poissons
Reptiles
phibiens
%
Espces menaces, 2010
nombre
total
d'espces
connues
Menaces Nonmenaces
103
291
49
37
18
E
n 2008-09, lconomie du Portugal a subi une forte rcession sous leffet du ralentissement de la conjoncture conom-
ique mondiale. Le gouvernement a ragi en adoptant un plan de relance dans lequel les mesures lies lenvironnement
reprsentent une part de quelque 18 %, quivalant 0.15 % du PIB. Les aides en faveur de leffcacit nergtique, des
technologies renouvelables et des investissements dans les rseaux dlectricit et les rseaux intelligents ont constitu
lessentiel des mesures de relance vertes . En effet, le Portugal cherche en priorit rduire sa
dpendance lgard des sources dnergie extrieures ainsi que ses missions de gaz effet
de serre, afn damliorer sa comptitivit globale long terme. La relance budgtaire a
contribu stabiliser lconomie court terme. Cependant, les fnances publiques du
pays se sont dtriores au point que lassainissement budgtaire sera une priorit
essentielle au cours des annes venir.
La rforme de la fscalit, le dveloppement des taxes lies lenvironnement et la
suppression des subventions et avantages fscaux cologiquement prjudiciables pourraient
contribuer assainir les fnances publiques sans entraver la reprise conomique, tout en
offrant de meilleures incitations en faveur de lenvironnement. Conformment aux
recommandations formules par lOCDE dans son Examen environnemental de 2001, le Portugal a
dvelopp le recours la fscalit environnementale. Il a instaur des taxes sur leau et les
dchets, sur les ampoules lectriques nergivores et sur les missions de CO2 des vhicules. Au cours de la priode
tudie, le produit des taxes lies lenvironnement a augment pour atteindre prs de 8 % des recettes fscales totales,
soit un pourcentage bien suprieur la moyenne de lOCDE (fgure 2). Ces recettes sont en partie alloues des fonds
spcifques administrs par plusieurs autorits, et affectes des dpenses environnementales. Il est ncessaire de veiller
ce que ces fnancements soient grs de manire judicieuse et ne persistent pas une fois que leurs principaux objectifs
auront t atteints. Le Plan de stabilit et de croissance 2010-13 prvoit de renforcer les mesures budgtaires lies
lenvironnement en vue de mieux prserver leur fonction incitative et de contribuer amliorer la viabilit budgtaire.
Figure 2. Taxes lies lenvironnement
Cependant, des exonrations de taxes sur certains produits (comme les produits nergtiques) et certaines ca-
tgories dutilisateurs (comme les agriculteurs) ont t adoptes pour des raisons sociales. De mme, de nombreus-
es municipalits fournissant directement les services lis leau et aux dchets sabstiennent de rpercuter sur les
consommateurs les taxes sur leau et les dchets. De telles mesures constituent gnralement un moyen coteux de
poursuivre des objectifs dquit ; elles entranent des pertes de recettes fscales, faussent la concurrence et les d-
cisions dinvestissement et, en abaissant les prix pour lutilisateur fnal, elles peuvent rduire les incitations con-
omiser lnergie et les ressources naturelles. Il est possible dviter ces inconvnients, et datteindre les objec-
tifs sociaux de manire plus effciente, en offrant des aides cibles aux catgories concernes. Plus gnralement, il
est plus effcace par rapport aux cots dliminer progressivement les avantages fscaux lis lnergie afn de r-
duire la consommation dnergie que doffrir aux mnages et aux entreprises des crdits dimpt et des incitations
pour les encourager investir dans des quipements conomes en nergie ou faisant appel aux nergies renouvelables.
LES POLITIQUES DE LENVIRONNEMENT ONT T HARMONISES ET RENFORCES...
DES POSSIBILITS SOFFRENT GALEMENT DE MIEUX INTGRER LES POLITIQUES CONOMIQUES
ET ENVIRONNEMENTALES.
L
e Portugal a mis en place, dans le domaine de lenvironnement, un cadre global de planifcation et de pro-
grammation qui rpond largement aux prescriptions de lUnion europenne (UE). Il a notamment promul-
gu plusieurs lois-cadres, dont la loi sur leau de 2005, la loi sur les dchets de 2006 et la loi sur la nature de 2008.
0 2.5 5 7.5 10 12.5
Portugal
France
Grce
Italie
Core
Pays-Bas
Espagne
DE Europe
OCDE
%
tat, 2008
a
a
en% duPIB en% des recettes fscales totales
0 2.5 5 7.5 10 12.5
Portugal
France
Grce
Italie
Core
Pays-Bas
Espagne
DE Europe
OCDE
%
tat, 2008
a
a
en% duPIB en% des recettes fscales totales
2 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
0
2
4
6
8
10
12
14
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
millions EUR %
Recettes des taxes lies l'environnement par base
d'imposition
Energy products
Motor vehicles andtransport
Produits nergtiques
Vhicules moteur et transport
T l' i %d tt f l t t l
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
0
2
4
6
8
10
12
14
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
millions EUR %
Recettes des taxes lies l'environnement par base
d'imposition
Energy products
Motor vehicles andtransport
Energy taxes as % of total tax revenues
Vehicle taxes as % of total tax revenues
Produits nergtiques
Vhicules moteur et transport
Taxes sur l'nergie en% des recettes fscales totales
Taxes sur les vhicules moteur en% des recettes
OC
En raison des lois et rglementations promulgues, le monde des entreprises sest tout dabord heurt un ensemble
complexe de prescriptions environnementales. La situation sest amliore depuis lintroduction en 2006 des pro-
grammes Mieux lgifrer (Legislar Melhor) et Simplex qui visent renforcer la qualit des lois, allger le fardeau
administratif pesant sur les entreprises, et faciliter laccs la lgislation grce la publication lectronique de la
rglementation et la codifcation du droit. Ladoption en 2008 dune loi rglementant les activits industrielles a con-
stitu une tape supplmentaire vers la simplifcation du processus rglementaire et le renforcement de son effcacit.
Les efforts doivent nanmoins tre poursuivis pour harmoniser et simplifer les prescriptions environnementales ainsi
que pour rduire les cots de mise en conformit. Il convient dexaminer avec attention la dotation en personnel des
institutions environnementales tous les niveaux afn de vrifer quelle est suffsante pour permettre la ralisation
des objectifs viss tout en limitant au maximum les cots administratifs de la mise en conformit, et en rduisant les
incertitudes pour le monde des entreprises.
Encadr 1. Principales tendances environnementales observes durant la premire dcennie du XXIme sicle
Les missions des principaux polluants de lair ont diminu tandis que lactivit conomique a progress. Le niveau des
missions doxydes de soufre a baiss de 64 % entre 2000 et 2008, contre une moyenne de -28 % pour lensemble des pays
de lOCDE. Le Portugal est en voie datteindre ses objectifs nationaux et internationaux en matire dmissions atmosph-
riques. Les missions de particules fnes nont toutefois pas baiss, et des incidents locaux de pollution atmosphrique continu-
ent de se produire dans les grandes villes, o lozone troposphrique peut avoir des rpercussions sur la sant de la population.
La rduction notable des charges dazote et de phosphore imputables lagriculture a contribu amliorer la qual-
it de leau et faire baisser les concentrations dlments nutritifs dans les cours deau et les rservoirs. La propor-
tion de la population raccorde une station dpuration des eaux uses est passe de 50 % en 2000 70 % en 2008, ce qui
reste infrieur lobjectif de 90 % fx pour 2013. La qualit des eaux de baignade ctires a quant elle continu de samliorer.
Si la qualit des eaux fuviales sest galement amliore, elle laisse dsirer dans 40 % des cours deau. La pitre quali-
t de leau des rservoirs est proccupante, mais 7 % seulement des eaux souterraines ont t juges sensibles la pollution.
La production de dchets dangereux a continu daugmenter. Le rythme daugmentation a t plus lent que celui enregistr en
2001-10 pour lactivit conomique et la consommation prive, mais il sest acclr depuis 2007. Des progrs encourageants ont t
accomplis en matire de gestion des dchets, en particulier en ce qui concerne la lutte contre les dcharges sauvages qui constituaient
auparavant un problme proccupant. Toutes les municipalits ont mis en place des systmes efcaces de collecte pour les dchets
mixtes. Un rseau efcient dinfrastructures de traitement des dchets est en place, y compris pour les dchets dangereux. La collecte
et le traitement des piles et accumulateurs usags, dchets dquipements lectriques et lectroniques, huiles uses, vhicules hors
dusage, pneus usags et emballages sont soumis des dispositifs de responsabilit largie des producteurs et des eforts ont t en-
trepris pour relier ces dispositifs aux marchs de matires rcupres et recycles. De nombreuses municipalits font payer la collecte
des dchets municipaux, mais les tarifs ne sont pas toujours fxs un niveau sufsant pour inciter rduire la production de dchets.
Le Portugal a procd une refonte de ses lois et plans de gestion de la nature et de la biodiversit. De nou-
veaux outils de gestion on t mis en uvre et nouvelles sources de fnancement ont t mobilises, tant au niveau na-
tional quen provenance de lUE. La surveillance des espces a t renforce. Ltendue des zones protges est compara-
ble la moyenne des pays de lOCDE. Les sites Natura 2000 dsigns par le Portugal reprsentent 22 % de son territoire.
Paralllement la simplifcation de la rglementation, plusieurs mesures ont t prises pour assurer un meilleur respect
des prescriptions environnementales. Les procdures de contrle ont t rendues plus effcaces par ladoption dune ap-
proche fonde sur lvaluation des risques et avec lappui defforts de promotion de la conformit. Face aux infractions la
lgislation environnementale, les procdures administratives se sont rvles plus effcientes, et les cas de poursuites p-
nales ont t rares. Toutefois, des efforts supplmentaires simposent pour utiliser au mieux les ressources limites du pays
en matire de mise en application de la rglementation environnementale. Dautres ajustements des procdures admin-
istratives, un meilleur ciblage des mesures dexcution pour mettre laccent sur les infractions graves, et llargissement
des campagnes de promotion de la conformit visant des secteurs particuliers pourraient tre utiles cet gard.
3 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
1995 =100
Tendances au Portugal, 1995-2008
Consommation
fnale prive
Dchets
municipaux
PIB
Figure 3. Dchets municipaux
L
e Portugal a mis en place un systme complet dinformation sur lenvironnement, largi la participation du public et
facilit laccs la justice, ce qui correspond aux trois piliers de la Convention dAarhus ratife par le Portugal en
2003. Une loi de 2006 sur laccs linformation environnementale et les conditions de sa communication permet daccder
plus facilement au systme dj bien tabli de diffusion de linformation environnementale auprs du public. Les rap-
ports annuels sur ltat de lenvironnement sont prsents au Parlement dans le cadre des dbats sur le budget national.
Toutefois, la participation des citoyens au processus dcisionnel en matire denvironnement reste limite par la faiblesse
de laction des organisations non gouvernementales (ONG). Laccs la justice est quant lui entrav par la longueur des
actions en justice et par les diffcults que rencontrent les tribunaux pour statuer sur les affaires lies lenvironnement.
Des mesures supplmentaires devraient tre prises pour aider les ONG jouer un rle constructif dans la prise de d-
cisions en matire denvironnement, ainsi que pour renforcer les procdures de dialogue avec les parties prenantes.
L
entre du Portugal dans lUnion europenne en 1986 a t trs bnfque pour le pays. Pendant les annes 2000, un
vaste effort a t entrepris pour transposer les directives environnementales de lUnion et tirer parti des possibilits
de fnancement offertes via les fonds structurels et de cohsion de lUE. Au cours de la priode de programmation 2000-
06, la contribution de lUE aux investissements lis lenvironnement a dpass les 2.3 milliards EUR, ce qui quivaut
9 % des fonds communautaires allous au Portugal. Les programmes mis en place pour allouer et utiliser les fonds de
lUE reposent de plus en plus sur une analyse rationnelle des besoins dinvestissement et sur la dfnition dindicateurs de
progrs appropris. Ils ont contribu renforcer les performances environnementales et les capacits administratives des
rgions portugaises, et en fn de compte amliorer la qualit de la vie. Des investissements substantiels ont t engags
dans les domaines de leau potable, de lpuration des eaux uses, de la gestion des dchets et, plus rcemment, des
technologies lies aux nergies propres. Malgr ces apports, les ambitieux objectifs de dveloppement des infrastructures
lies lenvironnement ne pourront tre atteints que si dimportants fnancements publics supplmentaires sont mobi-
liss dans un proche avenir. Le fnancement des cots rcurrents dexploitation et dentretien constituera aussi un df.
Au cours des annes 2000, le Portugal a commenc jouer un rle plus actif au sein de lUE, ainsi qu infuer sur
lvolution de ses politiques. La politique maritime en est un bon exemple. Durant sa prsidence de lUE en 2007, le
Portugal a contribu jeter les fondements de la politique europenne face la raret de leau et la scheresse. Il a
aussi appuy la mise en place de politiques visant lutter contre le changement climatique et prserver la biodiversit.
MAIS ON POURRAIT SEFFORCER DASSOCIER DE MANIRE PLUS CONSTRUCTIVE LE PUBLIC
LA PRISE DE DCISIONS EN MATIRE DENVIRONNEMENT
ET DE CRER DE MEILLEURES INCITATIONS MOBILISER LE SECTEUR PRIV EN FAVEUR DE
LENVIRONNEMENT.
L
a part du secteur des entreprises dans le fnancement des dpenses environnementales sest accrue au cours de la
priode tudie, principalement en raison des investissements engags dans des technologies en bout de chane. Cela
tant, le secteur public continue de reprsenter deux tiers environ du total des dpenses de protection de lenvironnement,
en tenant compte des fnancements provenant de sources communautaires. Si la plupart de ces fnancements servent aux
infrastructures environnementales, une priorit croissante est attache aux nergies renouvelables et leffcacit ner-
gtique. Ces dcisions traduisent la volont de privilgier les secteurs plus novateurs et dapporter des solutions de pointe
des problmes classiques de gestion de lenvironnement.
Il semble que le nombre dentreprises et demplois du secteur de lenvironnement sest accru
ces dernires annes, en particulier dans le domaine des nergies renouvelables, des dchets et
de leau. Les clusters oliens et photovoltaques offrent de bons exemples de dveloppement
vert, puisquils favorisent la fois la production dlectricit partir de sources renouvelables,
la production de technologies et dquipements, et la cration demplois. Toutefois, la balance
commerciale des technologies lies lenvironnement et aux nergies renouvelables demeure
ngative. La part de la recherche-dveloppement (R-D), en particulier en environnement, dans
les dpenses publiques reste trs faible. Les emplois du secteur des biens et services environne-
mentaux demeurent essentiellement des emplois non qualifs. Le Portugal doit continuer de pro-
mouvoir lco-innovation et accrotre les comptences de sa main-duvre, en vue damliorer la
productivit, la comptitivit internationale et les perspectives de croissance de son conomie.
LE PORTUGAL A FAIT BON USAGE DES POSSIBILITS OFFERTES PAR SON ADHSION
LUNION EUROPENNE.
4 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
Le Portugal doit toutefois assumer davantage les responsabilits qui incombent aux membres de lUE. Ainsi, laide publique
au dveloppement (APD) ne reprsente que 0.23 % de son revenu national brut, ce qui est bien infrieur lobjectif mini-
mum de 0.51 % des pays europens du CAD, ainsi qu objectif de 0.7 % fx par lONU. Laide en faveur de lenvironnement
et des services deau et dassainissement reprsente 1 % environ de lAPD totale, ce qui tmoigne du degr de priorit rela-
tivement faible accord ces aspects dans le programme portugais de coopration pour le dveloppement. Les 36 millions
EUR promis par le Portugal, dans le cadre de laccord de Copenhague, au titre de fnancements mise en uvre rapide pour
2010-2012 constituent un pas dans la bonne direction.
D
epuis longtemps, le Portugal est fortement dpendant des importations de ptrole et de char-
bon. Ces dernires annes, il a diversif ses approvisionnements nergtiques en augmen-
tant la part du gaz et celle des sources dnergie renouvelables dans sa palette nergtique
(encadr 2). Cest ainsi quen unit produite, les besoins en nergie et les missions de GES ont pu diminuer.
Comme dans nombre dautres pays, les mcanismes de soutien aux nergies renouvelables font appel des systmes de
tarifs de rachat, des avantages fscaux et de modestes aides linvestissement. Les tarifs de rachat du Portugal sont
en accord avec les tarifs similaires pratiqus par dautres pays de lUE. Le Portugal fait partie des pays o leffcacit
du soutien est la plus leve. Le secteur des nergies renouvelables devrait crer directement prs de 10 000 emplois.
Le Portugal se propose de dvelopper les activits industrielles lies au secteur des technologies renouvelables et de
devenir un exportateur net de ces technologies, notamment pour llectricit olienne et solaire. Une flire indus-
trielle lie lnergie olienne, dote dun budget de 1 750 millions EUR, a t dveloppe et devrait crer quelque
1 700 emplois directs et 4 500 emplois indirects. En liaison troite avec le programme sur les nergies renouvelables,
un ambitieux programme vise crer un rseau de 180 000 vhicules lectriques et 25 000 points de charge dici 2020.
Le Portugal doit veiller ce que les projets en faveur des nergies renouvelables soient valus dans le cadre de sa stratgie
nergtique, en tenant compte des impacts cumuls sur lenvironnement, des diffrentes options envisageables et de
lincidence des mesures de soutien sur les tarifs de llectricit. Il convient dvaluer ces mesures pour sassurer quelles
ne font pas double emploi avec le SCEQE, et que lensemble des mesures mises en uvre pour rduire les missions de gaz
effet de serre et amliorer la scurit nergtique prsente un bon rapport cot-effcacit. Il faut aussi faire en sorte
que la participation du public aux procdures dvaluation des impacts environnementaux soit la plus large possible.
LES NERGIES RENOUVELABLES JOUENT UN RLE IMPORTANT DANS LA POLITIQUE
NERGTIQUE ET CLIMATIQUE DU PORTUGAL
IL SERA DIFFICILE DATTEINDRE LES OBJECTIFS POST-KYOTO DE RDUCTION DES MISSIONS DE
GAZ EFFET DE SERRE (GES).
D
ans le cadre de laccord de partage de la charge conclu au sein de lUE, lobjectif du Portugal au titre du protocole
de Kyoto consiste limiter 27 % laugmentation de ses missions de gaz effet de serre en 2008-12 par rapport aux
niveaux de 1990. Entre 2000 et 2005, ces missions se sont accrues malgr la faiblesse de la croissance conomique. Elles
ont diminu partir de 2005, essentiellement du fait de laugmentation de la part des sources dnergie moindre intensit
de carbone. Ce ralentissement a t accentu par les mesures prises pour faire respecter un certain nombre de directives
europennes lies lnergie et au climat, notamment celles concernant le systme communautaire dchange de quotas
dmission (SCEQE). La rcession conomique a aussi contribu la baisse des missions (fgure 4). En 2008, les missions
du Portugal ont dpass de quelque 3 % lobjectif fx pour 2008-12. Sil demeure possible datteindre lobjectif de Kyoto,
notamment par le biais dune participation aux marchs internationaux du carbone, la diffcult sera dviter que la reprise
conomique mette fn la baisse des missions, de telle sorte que le Portugal puisse atteindre ses objectifs lhorizon 2020.
Figure 4. missions de CO
2
par secteur
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
1995 =100
Tendances, 1995-2008
Rsidentiel/ commercial
Transport
PIB
Industrie de
l'nergie
Industrie
Industrie
16.1%
Transport
35.7%
Industries de
l'nergie
39.9%
Rsidentiel/
commercial
6.8%
Total 52.4 million de tonnes
tat, 2008
Agriculture et
pche
1.6%
5 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
J
usque rcemment, les autorits se sont relativement peu proccupes de la rduction de la demande dnergie. Ladoption
en 2008 du Plan national daction pour leffcacit nergtique a jou un rle important dans les efforts mens pour lim-
iter la hausse de la consommation dnergie, en particulier dans les secteurs commercial et rsidentiel. Il nest toutefois
pas certain que les fonds requis pour mettre en uvre ce plan soient disponibles, et que les mesures prvues permettent
datteindre moindre cot les objectifs en matire dconomies dnergie. Compte tenu des diffrentes incitations of-
fertes pour rduire les missions de GES dans les secteurs soumis ou non au SCEQE, il est envisageable dlargir les mesures
de gestion de la demande et de fxer les prix de lnergie des niveaux qui reftent mieux les cots environnementaux.
AND TO CREATE BETTER INCENTIVES FOR PRIVATE SECTOR ENGAGEMENT ON THE
ENVIRONMENT.
Encadr 2. Les nergies renouvelables au Portugal
La poursuite du dveloppement des nergies renouvelables est un lment central des stratgies adoptes au Por-
tugal en matire de scurit nergtique, de lutte contre le changement climatique et de dveloppement conom-
ique. Les sources dnergie renouvelables y reprsentent une part plus importante de lofre dnergie primaire et de la pro-
duction dlectricit que dans de nombreux autres pays de lOCDE. Fin 2010, le Portugal tait en bonne voie datteindre son
ambitieux objectif national de porter 45 % la part des sources dnergie renouvelables dans la consommation brute dlectricit.
Lhydrolectricit est la principale source dnergie renouvelable, mme si le Portugal estime qu lheure actuelle, son po-
tentiel hydrolectrique nest exploit qu hauteur de 46 %, contre 95 % dans des pays comme la France, lAllemagne et
lItalie. Un programme national vise exploiter 70 % de ce potentiel en construisant jusqu dix nouveaux barrages, mais ce pro-
gramme est controvers. Bien quil ait fait lobjet dune valuation socio-conomique et dune tude environnementale stra-
tgique, et que chaque barrage propos soit soumis une tude dimpact sur lenvironnement, des craintes ont t exprim-
es au sujet des rpercussions que pourraient avoir ces barrages sur le dbit des cours deau et les cosystmes, ainsi que du
processus de consultation et de lattention porte aux solutions de remplacement. linverse, les barrages pourraient procurer
des avantages additionnels en termes de matrise des inondations et des scheresses et de lutte contre les risques dincendie.
Le gouvernement a fx un objectif ambitieux de 5 100 MW de puissance olienne installe dici 2012. Si cet objectif est atteint,
le Portugal sera le pays du monde o la part de lolien dans la production dlectricit sera la plus forte. Le programme olien est li au
programme hydrolectrique car lnergie olienne excdentaire sera utilise pour pomper de leau dans des rservoirs daccumulation,
ou elle sera stocke jusqu ce que la demande dlectricit justife de relcher leau pour faire tourner les turbines des barrages et ainsi
rgnrer une partie de lnergie.
La production dlectricit partir de la biomasse est principalement ralise grce des centrales thermolectriques alimen-
tes en biomasse forestire. Une contribution importante la ralisation des objectifs du Portugal en matire dnergies renouvelables
est galement attendue du photovoltaque. La centrale lectrique photovoltaque de Moura, qui est en construction,
sera la plus importante dEurope.
ET RDUIRE LES MISSIONS DES TRANSPORTS.
L
e transport constitue le plus gros secteur dutilisation fnale de lnergie du Portugal, et ses missions devraient
continuer de saccrotre. La taxation des vhicules sur la base des missions de CO
2
et les programmes de mise la
casse ont cr de fortes incitations utiliser des vhicules plus conomes en carburant. Cependant, laugmentation
du trafc routier risque de rduire nant les progrs raliss en matire de consommation de carburant. Il y au-
rait lieu de sattaquer au problme des missions du secteur des transports en recourant plus largement des in-
struments conomiques tels que la tarifcation routire, les taxes de stationnement et les redevances de congestion.
La russite des ambitieux projets de promotion des vhicules lectriques dpendra de la rapidit du dveloppement
du rseau dlectricit et des quipements de comptage, ainsi que de lessor des nergies renouvelables. Il sera
par ailleurs diffcile datteindre lobjectif que sest fx le Portugal pour 2010, de porter 10 % la part des biocar-
burants dans le secteur des transports. Ce programme est plus coteux que les autres solutions envisageables pour
rduire les missions de GES et il y a lieu de sinterroger sur ses avantages conomiques et environnementaux nets.
MAIS IL FAUDRAIT FAIRE DAVANTAGE POUR RDUIRE LA DEMANDE DNERGIE
0
1
2
3
4
5
6
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Mtep
Biomasse
Hydraulique
Gothermique
Solaire Combustibles renouvelables
et dchets
nergies renouvelables par source, 1995-2009
olienne
Total 18.5 TWh
Production d'lectricit par source d'nergie
renouvelable, 2009
Biomasse
9.4%
Hydraulique
44.2%
olienne
40.9%
Combustibles
renouvelables &
dchets 3.6%
Gothermique
1%
Solaire
0.9%
6 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
1 Environmental Performance review: Portugal 2011 HIGHLIGHTS
DES MESURES NOVATRICES ONT T ADOPTES EN MATIRE DE GESTION DES ZONES CTIRES
ET MARINES, MAIS LEUR MISE EN UVRE RESTE SOURCE DE DIFFICULTS.
L
a zone littorale du Portugal, qui est lun des principaux atouts du pays, abrite 76 % de la population. Elle joue un rle
essentiel dans les transports et le commerce, renferme certains habitats naturels et sites protgs de trs grande
valeur, et constitue une destination privilgie pour le tourisme et les loisirs. Cependant, lrosion et les inondations
exacerbent les problmes associs lurbanisation rapide, au dveloppement industriel et au rtrcissement de zones
importantes pour la protection de la nature et la conservation de la biodiversit. Llvation du niveau de la mer sous
leffet du changement climatique constitue en outre une menace plus long terme.
Au cours de la dcennie coule, le Portugal a sensiblement renforc son cadre de planifcation
de la gestion des zones ctires, ainsi que la base dinformation sur laquelle il repose. partir du
concept historique de domaine public maritime , neuf plans de gestion des zones ctires ont
t adopts en 2005 pour lensemble du littoral continental. Le programme Litoral 2007-13 a af-
fn les priorits dfnies dans ces plans en mettant laccent sur les zones o les populations et les
btiments sont le plus exposs. Les quatre programmes Polis Litoral lancs dans les zones daction
prioritaire en 2006 offrent un modle original utile pour assurer une gestion effcace des zones
ctires et notamment amliorer les plages et prvenir lrosion (encadr 3). La Stratgie nation-
ale de gestion intgre des zones ctires, adopte en 2009, propose un plan de dveloppement
durable des zones ctires sur 20 ans, qui intgre des mesures de planifcation ctire des aires
aussi bien marines que terrestres. Les zones ctires font aussi partie des secteurs stratgiques
de la Stratgie nationale dadaptation au changement climatique.
Encadr 3. Polis Litoral
Les dispositifs intgrs de rhabilitation et de mise en valeur du littoral (Polis Litoral) couvrent plus de
300 km de front de mer, y compris les rives des lagunes et estuaires. Les principaux objectifs des interven-
tions sont les suivants : i) dvelopper les activits conomiques lies aux ressources ctires en les as-
sociant la prservation des ressources naturelles ; ii) protger et rhabiliter les zones ctires pour fa-
voriser la sauvegarde de la nature et de la biodiversit, la remise en tat et la restructuration des lagunes,
ainsi que la prservation du patrimoine naturel et des paysages ; iii) prvenir les catastrophes naturelles et
en protger les habitants, les biens et les infrastructures ; et iv) promouvoir les usages publics de la cte.
Le fnancement, estim 322 millions EUR entre 2007 et 2013 daprs les Plans stratgiques dintervention, est
assur par ltat (ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du territoire, ministre de lconomie,
de lInnovation et du Dveloppement, et ministre des Travaux publics, des Transports et des Communi-
cations), les municipalits et le secteur priv, avec lappui de lUE (Fonds de cohsion, Fonds europen de
dveloppement rgional, Fonds europen pour la pche). Quatre dispositifs sont administrs par des so-
cits prives. Celles-ci sont dotes de conseils consultatifs auxquels sont reprsentes les administra-
tions municipales et nationales, qui coordonnent les actions conduites lintrieur des zones ctires.
Toutes les activits des socits Polis Litoral font lobjet de procdures dtude dimpact sur lenvironnement.
Malgr llaboration de ces plans souvent novateurs, la mise en application laisse dsirer en raison de linsuffsance
des moyens de fnancement, du morcellement des institutions et de confits dintrt entre les nombreux acteurs con-
cerns. Pour faciliter cette mise en application, il serait utile de continuer renforcer les systmes dinformation et
les capacits analytiques ncessaires, ainsi que de recourir plus largement des instruments conomiques plutt que
rglementaires. Le Portugal pourrait par exemple mettre en place des redevances sur les permis de construction, des
taxes sur les rsidences secondaires, des incitations fscales au titre de la remise en tat des friches industrielles dans les
zones ctires, une cotaxe sur les permis de construire et un impt sur les plus-values des ventes de terrains agricoles
des promoteurs immobiliers.
De tels instruments pourraient fournir de meilleures incitations en faveur de la planifcation de lespace et contribuer
fnancer les infrastructures et lacquisition de terres fragiles et menaces aux fns de la protection de la nature et de
la conservation de la biodiversit. Toutefois, leur application doit tre intgre des mcanismes renforcs de coordi-
nation, tant horizontale que verticale, de la gestion de leau, du littoral et du milieu marin. Il importe galement de
mieux coordonner la mise en application des diffrents instruments de gestion territoriale, et notamment damliorer
la cohrence des mesures prises pour mettre en uvre le Plan stratgique national du tourisme, en particulier dans les
zones de protection de la nature et de conservation de la biodiversit.
7 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011
Ce document prsente les principaux faits, chif-
fres et recommandations qui fgurent dans lExamen
environnemental du Portugal publi par lOCDE en 2011.
LExamen en question porte sur lvolution observe au
Portugal depuis ldition prcdente, tablie en 2001.
Les Faits saillants sappuient sur le rapport rdig par
la Direction de lenvironnement de lOCDE avec le con-
cours dexaminateurs de deux pays (Autriche et France).
Le Groupe de travail de lOCDE sur les performances
environnementales a examin ce rapport lors de sa run-
ion du 29 novembre 2010 et approuv lvaluation et les
recommandations correspondantes.
Les 28 recommandations adresses aux pouvoirs publics
visent appuyer les initiatives prises par le Portugal en ce
qui concerne :
la croissance verte ;
la mise en uvre des politiques de lenvironnement ;
la coopration internationale ;
lintgration nergie-environnement ;
la gestion des zones ctires.
Ces travaux ont t conduits dans le cadre du programme de lOCDE sur les examens environnemen-
taux, qui propose des valuations indpendantes des progrs accomplis par les pays eu gard leurs en-
gagements nationaux et internationaux en matire denvironnement, ainsi que des recommandations
orientes vers laction des pouvoirs publics. Ces examens ont pour objectif de favoriser lapprentissage mu-
tuel, de permettre aux pays tudis de mieux rendre compte de leur action aux autres pays et leur opin-
ion publique, et damliorer les performances environnementales des gouvernements, individuellement
et collectivement. Ils sappuient sur un large ventail de donnes conomiques et environnementales.
Chaque cycle dexamens environnementaux couvre la totalit des pays membres de lOCDE ainsi que certains
pays partenaires.
Les examens les plus rcents ont port sur la Norvge (2011), le Japon (2010), le Luxembourg (2010), lIrlande
(2010), la Grce (2009), la Finlande (2009) et la Turquie (2008).
Pour en savoir plus :
Examen environnemental du Portugal :
www.oecd.org/env/examenspays/portugal
Programme dexamens environnementaux de lOCDE :
www.oecd.org/env/examenspays
Indicateurs et donnes sur lenvironnement :
www.oecd.org/env/indicateurs
Pour obtenir plus de renseignements sur cet Examen, contacter:
krzysztof.michalak@oecd.org
Crdits photos: Springfeld Gallery - fotalia, Wolfe - fotalia, Sugiy Serdyuk - fotalia, JM Fotographie - fotalia, WaD - fotalia
8 Examens des performances environnementales de lOCDE : Portugal 2011