Plan Municipal de Desarrollo Urbano Guadalajara 2030

AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA
COMISIN DE PLANEACIN URBANA [COPLAUR]

PROYECTO DE
PROGRAMA MUNICIPAL DE
DESARROLLO URBANO:
VISIN 2030

VERSIN SUJETA A CONSULTA PBLICA

GUADALAJARA, JALISCO

ENERO DE 2014
P R O G R A M A M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O U R B A N O : V I S I O N 2 0 30
G U A D A L A J A R A , J A L I S C O 2 0 1 2 - 2 0 1 5

C O M I S I N D E P L A N E A C I N U R B A N A [ C O P L A U R ]
2
C O N T E N I D O

1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 5
1.1 EXPOSICIN DE MOTIVOS .................................................................................................................... 5
1.2 ANTECEDENTES DE PLANEACIN ......................................................................................................... 6
1.3 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA VIGENTE .......................................................................................... 7
2. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................................................... 10
2.1 POLTICA Y VISIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ..................................... 10
2.2 DEFINICIONES .................................................................................................................................... 11
3. MARCO DE REFERENCIA EN EL TERRITORIO ....................................................................................... 19
3.1 CONTEXTO REGIONAL ........................................................................................................................ 19
3.1.1 Corredor Regional Manzanillo-Guadalajara, El Bajo ................................................................... 20
3.1.2 Corredor Canamex (Guadalajara-Tepic-Costa Pacfico) ............................................................. 21
3.2 ESTADO DE JALISCO ........................................................................................................................... 22
3.3 REGIONALIZACIN DE JALISCO: REGION CENTRO METROPOLITANO ................................................ 23
3.4 ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA ...................................................................................... 26
4. BASE JURDICA ................................................................................................................................... 29
4.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ..................................................... 29
4.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO ........................................................................... 29
4.3 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................................. 29
4.4 CDIGO URBANO PARA EL ESTADO DE JALISCO ................................................................................ 31
4.5 LEY ESTATAL DE EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE .......................................................... 32
5. CONGRUENCIA CON EL MARCO DE PLANEACIN ............................................................................... 33
5.1 DIRECTRICES DE DESARROLLO TERRITORIAL ..................................................................................... 33
5.2 DISPOSICIONES DE PLANEACIN NACIONAL, REGIONAL Y ESTATAL .................................................. 34
5.2.1 Plan Nacional de Desarrollo (PND: 2013-2018) ............................................................................ 34
5.2.2 El Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 2030 (PED, 2033) ................................................................ 36
5.2.3 El Plan Municipal de Desarrollo Visin 2033 y Plan de Gestin Institucional 2012-2015 ............ 37
5.3 CONGRUENCIA CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES ................................................... 39
5.3.1 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018 ............................................... 39
5.3.2 El Programa de Desarrollo de la Regin Centro Occidente (PDRCO) .......................................... 41
5.3.3 Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2013-2033 .................................................................... 42
5.3.4 Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Jalisco ..................................... 43
5.3.5 Programa Estatal de Vivienda ...................................................................................................... 46
5.3.6 Plan Regional de la Zona Centro de Jalisco .................................................................................. 48
5.3.7 Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la ZM de Guadalajara ................................................ 50
6. OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ................................................. 54
6.1 OBJETIVOS INSTITUCIONALES ............................................................................................................ 55
6.2 LINEAMIENTOS GENERALES ............................................................................................................... 55
6.3 COMPETENCIAS DEL PROGRAMA ...................................................................................................... 56
6.4 OBJETIVOS DEL PROGRAMA .............................................................................................................. 57
7. DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES DEL TERRITORIO MUNICIPAL ................................................... 59
7.1 MEDIO SOCIO-DEMOGRFICO, ECONMICO Y DESARROLLO SOCIAL ............................................... 59
7.1.1 Estructura Demogrfica Municipal ............................................................................................... 59

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7.1.2 Dinmica de Crecimiento Demogrfico ....................................................................................... 59
7.1.3 Componentes del Crecimiento Demogrfico ............................................................................... 63
7.1.4 Vivienda ........................................................................................................................................ 67
7.1.5 ndice de Marginacin .................................................................................................................. 68
7.1.6 Poblacin Tendencial ................................................................................................................... 69
7.1.7 Estructura Econmica.............................................................................................................. 73
7.2 MEDIO FSICO NATURAL .................................................................................................................... 76
7.2.1 Topografa .................................................................................................................................... 77
7.2.2 Hidrografa ................................................................................................................................... 77
7.2.3 Geologa y Edafologa ................................................................................................................... 78
7.2.4 Clima ............................................................................................................................................. 79
7.2.5 Vegetacin, Flora y Fauna ............................................................................................................ 80
7.2.6 Paisaje .................................................................................................................................... 82
7.3 MEDIO FSICO TRANSFORMADO ........................................................................................................ 86
7.3.1 Base de Anlisis ............................................................................................................................ 86
7.3.2 Espacio Pblico ............................................................................................................................. 86
7.3.3 Equipamiento ............................................................................................................................... 88
7.3.4 Infraestructura ............................................................................................................................. 91
7.3.5 Drenaje Sanitario y Pluvial ........................................................................................................... 95
7.3.6 Energa........................................................................................................................................ 101
7.3.7 Sntesis del Diagnstico de la Ciudad ..................................................................................... 106
8. METAS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ...................................................... 110
8.1 CONSOLIDACIN URBANA Y CONTROL TERRITORIAL. ..................................................................... 110
8.2 IMPULSO A LA COORDINACIN METROPOLITANA .......................................................................... 112
8.3 PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD SOCIAL, ECONMICA Y AMBIENTAL. ........................................ 113
8.4 REHABILITACIN DEL PARQUE HABITACIONAL: VIVIENDA DIGNA Y SUSTENTABLE ........................ 114
8.5 MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE ................................................................................................ 115
8.6 GESTIN EFICIENTE DEL SUELO URBANO ........................................................................................ 116
9. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO ....................................... 118
9.1 REFERENCIA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y REGIONAL ............................. 118
9.2 MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................... 120
9.3 ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO URBANO ........................................................................... 122
9.3.1 Eje Estratgico 1: Movilidad Urbana .......................................................................................... 122
9.3.2 Eje Estratgico 2: Consolidacin Urbana y Ordenamiento Territorial ....................................... 123
9.3.3 Eje Estratgico 3: Reactivacin Econmica ................................................................................ 123
9.3.4 Eje Estratgico 4: Rehabilitacin de Barrios .............................................................................. 124
9.3.5 Eje Estratgico 5: Conservacin y Proteccin al Patrimonio Natural y Edificado ....................... 124
9.3.6 Eje Estratgico 6: Gestin y Financiamiento ........................................................................... 124
9.4 ESTRUCTURA URBANA ..................................................................................................................... 125
9.4.1 Distritos Territoriales .................................................................................................................. 125
9.4.2 Clasificacin del Suelo Urbano y de Conservacin .................................................................. 127
9.5 CLASIFICACIN DE REAS TERRITORIALES DE ACTUACIN ............................................................. 130
9.6 ZONIFICACIN PRIMARIA ................................................................................................................ 131
10. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACCIONES ....................................................................................... 134
10.1 PROYECTOS E1 MOVILIDAD .......................................................................................................... 134
10.2 E2 CONSOLIDACIN URBANA ........................................................................................................ 136
10.3 E3 REACTIVACIN ECONOMICA .................................................................................................... 137
10.4 E4 CONSOLIDACIN DE BARRIOS .................................................................................................. 137

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10.5 E5 CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO .................................................................. 138
10.6 E6 GESTIN Y FINANCIAMIENTO ................................................................................................... 140
11. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO .................................................................................. 141
11.1 SISTEMA DE AREAS DE ACTUACIN ............................................................................................... 142
11.1.1DICTAMEN DE CAPACIDAD FSICA DEL DESARROLLO DEL SITIO................................................................... 143
11.1.2ZONIFICACIN OPTATIVA ................................................................................................................. 144
11.2 INSTRUMENTOS FISCALES DEL DESARROLLO URBANO ................................................................. 146
11.2.1SOBRETASA A BALDOS .................................................................................................................... 146
11.2.2CONTRIBUCIN ESPECIAL POR MEJORAS DE OBRA PBLICA ...................................................................... 147
11.2.3CONTRIBUCIN ESPECIAL POR INCREMENTO DEL VALOR DEL SUELO ........................................................... 148
11.2.4CONTRIBUCIN ESPECIAL POR INCREMENTO A LA DENSIFICACIN ............................................................. 148
11.3 INSTRUMENTOS NORMATIVOS ..................................................................................................... 149
11.3.1REAS DE ACTUACIN (AA) ............................................................................................................. 150
11.3.2REAS DE GESTIN URBANA INTEGRAL (AGUIS) ................................................................................. 151
11.3.3TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE DESARROLLO ................................................................................... 152
12. INDICADORES DE EVALUACIN ..................................................................................................... 153
TRANSITORIOS ......................................................................................................................................... 156


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1. ANTECEDENTES

1.1 EXPOSICIN DE MOTIVOS

La organizacin territorial del Municipio de Guadalajara es el resultado histrico de las tendencias
sociales, del aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo tecnolgico, el
comportamiento de las fuerzas del mercado y de la intervencin de las instituciones de gobierno.
Dado que, la interaccin de estos factores resulta en muchas ocasiones incongruente y
comprometedor para un desarrollo territorial sostenible y sustentable. La poltica de planeacin y
desarrollo urbano contribuye a resolver estas contradicciones y agregar valor al integrar las
polticas sectoriales en un instrumento rector de polticas pblicas.

La planeacin hace posible orientar la accin pblica y social en el desarrollo municipal,
metropolitano y estatal con una visin coherente e integral de largo plazo, utilizando como sus
principales instrumentos el desarrollo urbano y la ordenacin del territorio a fin de orientar la
evolucin del desarrollo econmico, social y ambiental. Con estos componentes, el Gobierno
Municipal asume el compromiso institucional de construir un modelo de planeacin en donde el
desarrollo social, econmico y territorial interacta en un proceso metodolgico propio de la
planeacin urbana a fin de reforzar la intervencin del gobierno, y lograr con ello el pleno
aprovechamiento del potencial del territorio, al tiempo de equilibrar y reducir las disparidades
sociales, econmica e infraestructurales existentes entre las distintas zonas del municipio.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano: Visin 2030 (PMDU: 2030) es un instrumento
normativo orientador de desarrollo territorial que tiene como enfoque, promover los principios de
coordinacin y cooperacin administrativa orientada a asegurar la coherencia en la actuacin de la
administracin municipal y la participacin social y privada, contemplando para ello, el
planteamiento de instrumentos de gestin, ejecucin y control de la planeacin del desarrollo
urbano integral. El PMDU: 2030, sustenta su modelo de acuerdo a cuatro grandes objetivos que
integran la gran visin de futuro en el desarrollo de Guadalajara:

GUADALAJARA CIUDAD DE OPORTUNIDADES: es un polo de desarrollo metropolitano y
regional; importante centro del trabajo de la industria tecnolgica de alto valor, el
comercio y los servicios de calidad, con un entorno urbano diversificado y competitivo.

GUADALAJARA CIUDAD INTEGRADA, dotada de modernos soportes de comunicacin e
infraestructuras para la movilidad y el transporte, en un contexto de planificacin
territorial que tiende a eliminar situaciones de exclusin social.

GUADALAJARA CIUDAD DE LA CREATIVIDAD, consolidada y promueve la innovacin
tecnolgica y digital, desarrolla el conocimiento, y prioriza la educacin en sus distintos
niveles.

GUADALAJARA PATRIMONIAL, Promueve la innovacin tecnolgica y digital, desarrolla el
conocimiento, y prioriza la educacin en sus distintos niveles.


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1.2 ANTECEDENTES DE PLANEACIN

El Estado de Jalisco cuenta con instituciones e instrumentos jurdicos y administrativos con los
cuales se promueve un control del ordenamiento del territorio en los aspectos urbano-ambiental,
urbano-rural y rural-ambiental, sin embargo, es de reconocerse que los procesos de
administracin en el uso y aprovechamiento derivado de las propias dinmicas sociales y
econmicas han rebasado en muchos casos, los marcos normativos e institucionales de aplicacin
como consecuencia del proceso de centralizacin excesiva y derivado del modelo de
metropolizacin en la ciudad de Guadalajara, lo que ha dado como resultado, que el fenmeno
de la conurbacin se hiciera presente, especialmente a partir de la dcada de los 70s, uniendo
fsicamente a Guadalajara, con los municipios de San Pedro Tlaquepaque, Zapopan y Tonal, en
una primera manifestacin y en la actualidad incluyendo otros municipios como el de Tlajomlco
de Ziga, El Salto, Juanacatln e Ixtlahucan de los Membrillos, conformando con ello lo que hoy
se reconoce como Zona Metropolitana de Guadalajara.

De igual forma, el continuo flujo migratorio campo ciudad origin la demanda de suelo urbano,
que al ser insuficiente, facilit el surgimiento de asentamientos irregulares o espontneos, siendo
en el municipio de Guadalajara, en terrenos de propiedad social, donde brotan algunos de los
primeros a nivel metropolitano, en la zona norte colindante con la Barranca de Huentitn. As
pues, el proceso de urbanizacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara, se ha caracterizado
por darse de carcter formal e informal, siendo este ltimo el de ms impacto y acelerado ritmo
de crecimiento, ocupando en ocasiones terrenos cuya topografa, geologa e hidrologa , entre
otros aspectos, son los menos aptos para los asentamientos humanos.

De todo esto han surgido una serie de requerimientos urbanos, que han sido atendidos a travs
de diferentes esquemas e instrumentos jurdicos, destacando el Plan de Ordenamiento de la Zona
Conurbada de 1982 y Los Planes Parciales de Urbanizacin y Control de la Edificacin de 1992,
estos ltimos, caracterizndose por el manejo de Distritos Urbanos a escala 1:10,000 y Sub
distritos Urbanos a escala 1: 2,000 1:2,500 desarrollndose para tal efecto, los planes de los
municipios de Guadalajara, San Pedro Tlaquepaque y Tonal.

Con el surgimiento de la Ley de Desarrollo Urbano en 1993 y el Reglamento Estatal de
Zonificacin de 1995, se dio inicio a la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano de los
entonces 120 municipios restantes del interior del Estado y por otro lado se fueron ajustando los
de los municipios antes mencionados. No obstante, la ciudad ha continuado creciendo y con ello
nuevos retos a vencer, o en su defecto, manifestndose con mucho ms intensidad, aquellos que
se han venido heredando de administracin a administracin como lo son: demanda de suelo
urbano a bajo costo, un eficiente sistema de transporte masivo, sistema vial eficaz, y los ms
recientes como lo son: impacto al medio ambiente y de movilidad urbana. As las cosas y con la
entrada en vigor del Cdigo Urbano a partir del primero de enero de 2009, las Autoridades
Estatales y Municipales, necesariamente debern comprometerse, y atender los retos y
requerimientos que demanda el ordenamiento urbano del siglo XXI, esto, desde una perspectiva
integral y de coordinacin para con ello asentar las bases y polticas necesarias para lograr un
Desarrollo Sustentable para las generaciones por venir.


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Guadalajara, como municipio integrante de la Zona Metropolitana, no escapa a dicho compromiso,
ms an, su territorio ha sido por excelencia, el espacio donde, hacia el centro y oriente del rea
Metropolitana, se despleg la vivienda, especialmente la de mediana y alta densidad, sin dejar de
reconocer que en otras direcciones surgieron, ncleos habitacionales para vivienda de baja
densidad. Adems cabe sealar que Guadalajara destaca por ser el municipio fundacional de la
ciudad, el Centro Histrico Metropolitano que contiene el gran legado del patrimonio edificado y
artstico por excelencia, as como de los espacios pblicos ms emblemticos y de grandes reas
naturales para el esparcimiento, parques industriales y sede de la ferias y convenciones ms
importantes del pas como lo es la Feria Internacional del Libro, en las instalaciones de la Expo-
Guadalajara lo que origina un gran flujo de visitantes y de negocios.

Por lo antes expuesto y con fundamento en la legislacin urbana, el Ayuntamiento de Guadalajara
en Sesin Ordinaria de fecha 9 de julio de 2013, aprob la actualizacin de su Programa
Municipal de Desarrollo Urbano, para con ello atender las demandas y requerimientos,
presentes en su territorio, Con este objetivo, se llevaron a cabo distintas sesiones de trabajo con
los diferentes sectores de la sociedad: organizaciones vecinales, acadmicos, especialistas,
cmaras empresariales, colegios de profesionistas, universidades, organizaciones de la sociedad
civil, dependencias federales, estatales y propias del municipio, a efecto de recabar sus opiniones,
manifestaciones, preocupaciones, recomendaciones y propuestas para integrar un Programa
acorde con las necesidades sociales, congruente con las nuevas realidades y dinmicas socio
econmicas y de acuerdo a un objetivo de desarrollo y de conservacin del patrimonio natural y
edificado.

1.3 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA VIGENTE

Con la entrada en vigor del Cdigo Urbano a partir del 1 de enero de 2009, bajo el decreto
nmero, 22273/LVIII/08 que modifica el decreto nmero, 22247/LVIII/08, en el cual se consigna en
su artculo 94, prrafo tercero que dice: El programa municipal de desarrollo urbano deber ser
revisado, durante el primer ao del ejercicio constitucional del ayuntamiento para valorar su
actualizacin, as como considerando que Guadalajara, cuenta con Programa Municipal de
Desarrollo Urbano (PMDU) y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin (PDUCP), la
administracin municipal, consciente de la importancia que representa para el municipio, contar
con un documento actualizado y socialmente vigente en el que se establezcan las polticas y
lineamientos del desarrollo urbano a nivel nacional, estatal y las propias de la realidad municipal,
el da 9 de julio de 2013, en sesin ordinaria el Ayuntamiento, aprob la actualizacin del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin y
los Planes Parciales que integran las 7 zonas urbanas del Municipio de Guadalajara.

Con los antecedentes de aprobacin por parte del H. Ayuntamiento, el Gobierno Municipal de
Guadalajara 2012-2015, para dar cumplimiento a la instruccin del Pleno respecto a la
actualizacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano a travs de la Comisin de Planeacin
Urbana (COPLAUR), y de conformidad con lo establecido en los artculos 123 fraccin II y 98
fraccin II del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, esta oficina se dio a la tarea de conjuntar el
trabajo y las opiniones tcnicas de destacados especialistas en materia de planeacin y desarrollo
urbano, economa urbana, medio ambiente, infraestructura, movilidad urbana, entro otros, a
efecto de consolidar este importante instrumento de planeacin.


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Con base a lo anterior, como primer paso se procedi a analizar los diferentes instrumentos de
planeacin vigentes entre los que destaca, el Plan Nacional de Desarrollo, el proyecto de los
Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y Vivienda, as como del Plan Estatal de Desarrollo y el
Plan Municipal de Desarrollo, as como del propio Programa Municipal de Desarrollo Urbano
vigente y de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano autorizados, a efecto de que considerar
todas y cada una de las disposiciones y lineamientos que le den congruencia y para determinar la
vigencia de los aprobado en cuanto a la Poltica y Lineamientos Generales y por otra parte en
cuanto a Clasificacin de reas, Zonificacin y Estructura Urbana que habrn de incorporarse al
Programa Municipal de Desarrollo Urbano, as como las adecuaciones ms convenientes al nivel
del Programa Municipal.

3.3 Asimismo, se realizaron diversos reconocimientos de campo inconsistencias en la estructura
urbana y de vialidad de Planes Parciales de Desarrollo Urbano colindantes, obsolescencia de los
Planes respecto a las nuevas estrategias de movilidad urbana planteadas para la Zona
Metropolitana de Guadalajara entre las que destacan: los sistemas de redes troncales de
transporte pblico masivo respecto al trazo de la Lnea 3 del Tren Elctrico Urbano y los proyectos
de BRT sobre el Anillo Perifrico y la ruta Mariano Otero-Av. Gonzalez Gallo-Aeropuerto,
desactualizacin sobre el sistema de red de vialidades troncales como lo son los anillos: Perifrico,
Circuito Patria y Circuito Interior Circunvalacin. De igual manera en lo que respecta a los nodos
viales siendo que muchos de estos ya se realizaron su obras y persiste la restriccin en perjuicio de
los propietarios o poseedores de predios afectados; inconsistencias u omisiones en la
determinacin de la zonificacin secundaria y de la determinacin de coeficientes de ocupacin y
utilizacin del suelo, as como la presencia de asentamientos humanos en zonas determinadas
como alto riesgo y de otras ms cuyo desarrollo se encuentran fuera de norma ambiental en el
lmite de la Zona de Proteccin Hidrolgica la Barranca del Ro Santiago en el Municipio de
Guadalajara.

De igual forma se pudo apreciar cuales son las reas que presentan mayor ponderacin para ser
sujetas de una redensificacin (condicionada a que cuente con la infraestructura adecuada), y que
potencialmente son susceptibles de un re-vocacionamiento econmico, detectndose
principalmente tres polos de desarrollo fundamentales: zona norte, centro metropolitano y Agua
Azul; para ello, se podra prever no solo reas para el establecimiento del uso habitacional, sino
adems para otros usos como lo son: comercial, servicios, equipamiento institucional y privado,
entre otros, en sntesis usos para que se pueda impulsar y activar la economa en general.

Cabe destacar que si bien an existe un gran corredor de actividad industrial en la zona sur y sur-
oriente del municipio, esta ha disminuido gradualmente principalmente en lo que se refiere a los
servicios relacionados con la industria ya que se pudo detectar, que las industrias han optado por
una infraestructura de logstica vinculada ya sea al corredor metropolitano sobre el Anillo
Perifrico Sur instalado en el territorio de San Pedro Tlaquepaque o bien en los nuevos centros
logsticos ubicados en las periferias de acceso metropolitano, lo que confirma la necesidad de
contar con nuevos instrumentos de fomento y control del desarrollo urbano y la ordenacin del
territorio.

Estos antecedentes fueron bsicos para la realizacin del PMDU, tanto en su etapa de Diagnostico
como en la de Estrategias, para lo cual se consideraron entre otros puntos los siguientes:


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Consulta con Planes y Programas de nivel superior, para considerar las polticas y lineamientos
generales en ellos consignadas;

Revisin de las reas de aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin (PDUCP)
7 Distritos Urbanos: Zona-1 Centro Metropolitano; Zona-2 Minerva; Zona-3 Huentitan; Zona
4 Oblatos; Zona 5 Olmpica; Zona 6 Tetlan; Zona 7 Cruz del Sur, con la intencin de
ratificar o en su caso corregir lmites de los Distritos Urbanos Z-1; Z-2; Z-3; Z-4; Z-5; Z-6 y, Z-7, que
debern ser congruentes con fronteras o elementos que fungen como verdaderos limitantes
fsicos, as como en lo que se refiere a la determinacin de lmites de sub-distritos y la
delimitacin de colonias como clula bsica de organizacin y administracin territorial.

Revisin de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano (Sub-distritos Urbanos PPDU) al respecto es
de mencionarse que dado a que estos planes atienden el nivel de Planeacin ms especfico.
Dicha revisin se realiz con la intencin de integrar en el PMDU lo consignado en ellos o bien
complementar, implementar o realizar propuestas en el PMDU, que atiendan y den respuesta a
las necesidades actuales del municipio, mismas que debern ser contempladas en la actualizacin
del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin (PDUCP) y los Planes Parciales de
Desarrollo Urbano (PPDU), para que se logre establecer congruencia entre los tres niveles de
planeacin municipal.

Revisin de los componentes sociales, econmicos y territoriales, para determinar, entre otros
aspectos, la demanda real de suelo urbano considerando que el Municipio de Guadalajara
practicamente a consumido su reserva territorial por lo que se deba observar principalmente las
dinmicas socio-urbanas y los procesos de re-utilizacin basndose para ello en la capacidad de
soporte de la infraestructura requerida.

Posteriormente, se procedi a plantear el sistema articulador de troncales de vialidad y
articuladoras del transporte pblico masivo y semi-masivo dentro del territorio municipal, para
con ello dar conectividad adecuada en los anillos: Perifrico, Circuito Patria, Circuito Interior
Circunvalacin y los ejes troncales Av. Adolfo Lpez Mateos, Av. Federalismo-Av. Enrique Daz de
Len; Calzada Independencia-Av. Juan Pablo II- Av. Plutarco Elas Calles- Av. Belisario Domnguez;
Mariano Otero-Av. R. Michel.Av. Gonzlez Gallo, observando en todo momento que dicho
planteamiento favoreciera a un sistema de intercomunicacin de norte a sur y de oriente a
poniente; as tambin contemplar la posibilidad de mejorar y/o implementar una vialidad
escnica al norte del municipio en la colindancia con la Barranca de Huentitn.

Consecutivamente se procedi a realizar los planteamientos en cuanto a la determinacin de una
nueva estrategia de ordenamiento territorial basado en un Sistema de reas de Actuacin en la
que se consignen las polticas y la normatividad urbanstica y ambiental del territorio municipal,
as como de una nueva clasificacin de reas, Zonificacin y Estructura Urbana, contemplando en
todo momento, para las dos primeras clasificaciones, la habilitacin de suelo, no slo para el uso
habitacional, sino usos para el resto de actividades que demanda el municipio, como lo son: la
comercial, los servicios, la industrial tecnolgica, el equipamiento, los espacios verdes y
recreacin. As tambin, se plante considerar la redensificacin, especialmente sobre las reas
de actuacin con potencial de desarrollo y reciclamiento, as como en las vialidades principales,
para con ello conformar corredores metropolitanos y urbanos.


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Una vez concluido el diagnstico y estrategias se plantearon las acciones a corto, mediano y largo
plazo, as como la propuesta para medir y evaluar el cumplimiento de los objetivos y estrategias
del PMDU a travs de un sistema de indicadores, para que sea desarrollado por representantes y
especialistas del sector social en el marco de la confomacin y operacin del Observatorio
Ciudadano de Guadalajara.

2. DISPOSICIONES GENERALES

2.1 POLTICA Y VISIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

Las polticas y estrategias del desarrollo urbano-metropolitano que se identifican con el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara incluyen cuatro aspectos fundamentales: un
concepto estratgico de desarrollo que cubre una amplia gama de factores (desarrollo social;
econmico; ambiental y de movilidad urbana) que benefician o afectan de manera diferenciada a
todos los sectores y segmentos de la poblacin; segundo, a un replanteamiento del desarrollo
urbano que debe privilegiar los recursos propios y las ventajas comparativas de la localizacin
estratgica de la ciudad de Guadalajara; tercero, haciendo nfasis en las potencialidades ms que
en las desventajas; y cuarto, en un mayor nfasis en los temas de gobernabilidad y de colectiva
negociacin que involucra a los gobiernos locales (estado y municipio) y estos en su caso, con el
gobierno federal en interaccin con los sectores social y privado como agentes de cambio.

Las polticas y estrategias del desarrollo territorial de Guadalajara cubren varios campos
interrelacionados: la competitividad econmica regional-metropolitana, el desarrollo urbano y las
necesidades bsicas del hbitat y el entorno urbano zonal. La relacin entre estas dimensiones del
desarrollo territorial y regional se explora en los contextos estatal-regional, municipal y de
emplazamiento urbano zonal por medio de revisiones o estudios territoriales.

Una de las directrices territoriales que habremos de reconocer como fundamentales para la
planeacin del desarrollo territorial del municipio de Guadalajara es la variable de la
sustentabilidad ambiental. De acuerdo a esta directriz, las variables que componen el territorio
dependen de la integracin de los objetivos ambientales y sociales con los econmicos locales. Las
polticas y estrategias de desarrollo territorial en Guadalajara se orientan a integrar las tendencias
positivas en materia de sustentabilidad ambiental que permitan potenciar la innovacin
tecnolgica, capital humano, desarrollo de la infraestructura y los servicios, entre otros.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) tiene como visin prospectiva al 2030,
orientar los componentes y valores del territorio en el municipio de Guadalajara para transitar
hacia un modelo de mayor funcionalidad de la ciudad metropolitana.

El plan conceptual se inscribe en una cadena de valores entre nuevas actividades institucionales,
la innovacin tecnolgica, las comunicaciones y la movilidad urbana que permita transformar la
base de la economa del municipio, en donde el valor de las actividades culturales se identifique
como un componente esencial en trminos de la productividad de una economa local y
metropolitana. La elaboracin de los planes y programas de desarrollo urbano nacen de la
necesidad de contar con una directriz urbano-arquitectnica comnmente aceptada que
armonicen las actuaciones individuales o aisladas que se producen en la ciudad y que hagan
posible las actuaciones colectivas que sean necesarias.

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Por sus mltiples implicaciones y efectos jurdico-administrativos, las decisiones urbansticas que
se habrn de materializar en los planes de desarrollo urbano comprometen y/o afectan a campos
tan diversos como la dotacin de suelo para viviendas o actividades econmicas convirtiendo al
territorio en competitivo dentro de su contexto inmediato, pero tambin en el marco general
interrelacionado (gobiernos locales, estatal y federal); la importancia concedida a la proteccin y
el grado de disfrute de los recursos ambientales y patrimoniales; la dotacin de suelo para
equipamientos colectivos que mejoren la calidad de vida de sus ciudadanos desde una ptica
integral: salud, educacin, bienestar y cultura; lograr una integracin espacial y funcional en la
ciudad, sern los criterios bsicos y generales del proceso de actualizacin de planes de desarrollo
urbano de Guadalajara a fin de lograr una estructura urbana coherente.

2.2 DEFINICIONES

Para los efectos del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano, se entender como:

Ayuntamiento: Al Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara, Jalisco.

Anexo Grfico: El conjunto de planos impresos y/o presentados en archivos digitalizados que
forman parte del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Coplaur: La Comisin de Planeacin Urbana de Guadalajara.

Distrito Urbano: Las unidades territoriales en que se divide la totalidad del territorio del Municipio
de Guadalajara.

Documento Tcnico: El documento que integra los contenidos relativos al diagnstico del medio
fsico natural transformado, as como los aspectos socioeconmicos y jurdicos, que constituyen
las bases de la planeacin urbana y el control del ordenamiento territorial en el Municipio de
Guadalajara, as como las acciones de conservacin, renovacin, mejoramiento y crecimiento de
obligacin a cargo de las autoridades y de los particulares que se derivan del presente Programa.

Ley General: La Ley General de Asentamientos Humanos;

Ley de Gobierno: La Ley de Gobierno y la Administracin Municipal del Estado de Jalisco;

El Municipio: El Municipio de Guadalajara, Jalisco;

Plan Parcial: Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano como instrumentos de planeacin que
integran la zonificacin especfica de los subdistritos urbanos del territorio municipal, a travs de
la determinacin reservas, usos, y destinos, por medio de las disposiciones y normas tcnicas, as
como sus documentos y anexos grficos.

Presidente: El Presidente Municipal de Guadalajara.

Programa: El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara.

Reglamento Municipal: El Reglamento de Zonificacin del Municipio de Guadalajara.

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Subdistrito Urbano: La subdivisin territorial de una zona que integra un distrito urbano, para los
efectos de su zonificacin especfica.

Para los efectos del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano, se define como:

Accin urbanstica: La urbanizacin del suelo; los cambios de uso, las fusiones, subdivisiones y
fraccionamientos de reas y predios para el asentamiento humano; el desarrollo de conjuntos
urbanos o habitacionales; la rehabilitacin de fincas y zonas urbanas; as como la introduccin,
conservacin o mejoramiento de las redes pblicas de infraestructura y la edificacin del
equipamiento urbano;

Accin urbanstica mayor: La urbanizacin del suelo; fraccionamientos de reas y predios para el
asentamiento humano; el desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; la rehabilitacin de
zonas urbanas; as como la introduccin, conservacin o mejoramiento de las redes pblicas de
infraestructura y la edificacin del equipamiento urbano mayores de 10 mil metros cuadrados de
superficie de terreno;

Accin urbanstica menor: Los cambios de uso, las fusiones y subdivisiones de reas y predios
para el asentamiento humano; la rehabilitacin de fincas, menores de 10 mil cudrados de
superficie de terreno;

Alineamiento de la edificacin: La delimitacin sobre un lote o predio en el frente a la va pblica,
que define la posicin permisible del inicio de la superficie edificable;

Anuncio: todo medio de informacin, comunicacin o publicidad que indique, seale, exprese,
muestre o difunda al pblico cualquier mensaje relacionado con la produccin y venta de
productos y bienes, con la prestacin de servicios y con el ejercicio lcito de actividades
profesionales, cvicas, polticas, culturales e industriales o comerciales;

Auditora de seguridad vial: es el conjunto de estudios estadsticos, fsicos y humanos, relativos a
las variables que inciden en el incremento de accidentes y la seguridad en las vas pblicas. Con la
finalidad contar con datos suficientes para la toma adecuada de decisiones y proyectos
adecuados de las mismas;

Aprovechamiento de la infraestructura bsica existente: La contribucin que los urbanizadores
deben pagar a la Hacienda Municipal, por concepto de las obras de infraestructura necesarias
para la utilizacin de sus predios, que se hayan realizado sin su participacin y les generen un
beneficio directo;

rea Urbana: La porcin de territorio que comparte los mismos grados de ordenamiento y
gestin pblica, a efecto de planear y regular las acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimiento en la misma; se tipifica, clasifica y delimita en funcin de las caractersticas del medio
fsico natural y transformado que le afectan;

rea Metropolitana: Cuando dos o ms municipios del estado formen un mismo centro de
poblacin que por su crecimiento urbano, continuidad fsica y relaciones socioeconmicas sea
declarado como tal por el Congreso del Estado;

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reas de beneficio o afectacin: Las generadas por las acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimiento; su determinacin y delimitacin tiene por efectos demarcar los predios o fincas a
cuyos titulares correspondern los derechos y las obligaciones especficas por la ejecucin de esas
acciones, las cuales se establecen con el fin de distribuir en forma equitativa, proporcional y justa
sus costos, servicios o provechos;

reas de cesin para destino: Las que se determinan en los planes y programas de desarrollo
urbano y en los proyectos definitivos de urbanizacin para proveer los fines pblicos que requiera
la comunidad;

reas de gestin urbana integral (AGUI): Las que se identifican y determinan en los planes
regionales o en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, que por sus
caractersticas naturales o histricopatrimoniales, su problemtica urbanstica o por constituir
espacios estratgicos para el desarrollo urbano de la poblacin, se hace necesaria su promocin
coordinada y para tal efecto, se requiere de una gestin urbana integral. Son consideradas como
causa de utilidad pblica y para tal fin se establecen los lineamientos generales para su
aprobacin y funcionamiento y son concebidas como un sistema integrado de instrumentos de
ejecucin para lo que son definidas las condiciones que permitan formar parte de un sistema de
actuacin, pudindose desarrollar mediante asociaciones, organismos o entidades pblicas o
privadas, en cuya constitucin pueden participar personas fsicas o jurdicas, pblicas, privadas o
de organismos no gubernamentales;

reas de actuacin: Las reas de actuacin son reas cuyo propsito fundamental es ordenar y
organizar un territorio determinado, con el fin de instrumentar intervenciones urbanas con la
concurrencia de diversos actores en un contexto de equi-distribucin de cargas y beneficios.
Puede suponer una relotificacin, la relocalizacin de los usos del suelo, la definicin de la
estructura vial, sitios para la localizacin del equipamiento urbano y la dotacin de
infraestructuras.

reas de restriccin: Son las reas que por razones de seguridad o requerimiento de
infraestructura y servicios est condicionada a usos y giros diferentes a las reas que la circundan;
reas y predios de conservacin ecolgica: Las tierras, aguas y bosques que por sus caractersticas
de valor cientfico, ambiental o paisajstico deben ser conservadas;

reas y predios rsticos: Las tierras, aguas y bosques que son susceptibles de explotacin
racional agropecuaria, pisccola, minera o forestal; as como los predios comprendidos en las
reas de reservas de un centro de poblacin, donde no se hayan realizado obras de urbanizacin;

Asentamiento humano: La radicacin de un grupo de personas, con el conjunto de sus sistemas
de convivencia en un rea localizada, considerando en la misma los elementos naturales y las
obras materiales que la integran;

Autorizacin: El acto regulativo mediante el cual se aprueba un plan, programa, proyecto o
estudio, para su aplicacin o a fin de ejecutar las obras o realizar las acciones urbansticas objeto
del presente ordenamiento;

Catastro: El sistema de orden pblico que permite captar y registrar en lo slibros del gobierno

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local, la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana, rstica o rural, ya sea
federal, estatal, municipal y particular, con el fin de contar con un historial preciso y oportuno de
la propiedad raiz.

Centro de poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su
expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos
centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la
fundacin de los mismos;

Centro Histrico: El Ncleo urbano de atraccin social, econmica poltica y cultural que se
caracteriza por contener los bienes vinculados con la historia de la ciudad a partir de la cultura
hispnica, y de conformidad en los terminos de la declaratoria respectiva o por determinacin de
la ley en la materia;

Cdigo: El Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco;

Coordinacin Institucional: La cooperacin entre instituciones a fin de consensuar e integrar las
polticas, lineamientos, acciones y los recursos humanos, materiales y financieros para alcanzar
objetivos comunes. La coordinacin institucional se establece a travs de procedimientos
administrativos vinculantes para las instituciones participantes;

Comisin Municipal de Directores Responsables: Comisin responsable de acreditar el registro
de directores responsables de proyectos y obras en sus diferentes especialidades, integrada por
funcionarios municipales y representantes de los colegios de arquitectos e ingenieros civiles;

Consulta pblica: El mecanismo mediante el cual se solicita de la ciudadana, instituciones y
dependencias, sus opiniones y propuestas, sobre todos o algunos de los elementos de los planes y
programas de desarrollo urbano en los procedimientos de aprobacin, revisin y actualizacin
correspondientes;

Conjunto Urbano: es la modalidad de aprovechamiento inmobiliario consistente en una o varias
construcciones en un terreno sin vas pblicas en su interior, que debern estar sujetos al
rgimen de propiedad en condominio;

Conurbacin: Continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros
de poblacin, inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban
formando una misma unidad poblacional funcional;

Conservacin: Conjunto de acciones tendientes a mantener el equilibrio productivo de los
ecosistemas y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios
urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales;

Corredor urbano: Optimizacin de la utilizacin del suelo, asociando la infraestructura y jerarqua
de una vialidad con la intensidad del uso del suelo;

Crecimiento: La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de
poblacin;

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Dependencia municipal: La dependencia o dependencias tcnicas y administrativas que seale el
ayuntamiento, competentes para elaborar, evaluar y revisar los planes y programas de desarrollo
urbano municipales, autorizar, acordar, expedir y certificar los actos administrativos en materia
de urbanizacin y edificacin, as como realizar las notificaciones, verificaciones, inspecciones y
cualquier acto procedimental y ejecutivo en dicha materia;

Dependencias: Las secretaras, dependencias y organismos integrantes de la Administracin
Pblica Estatal y Federal;

Desarrollo urbano: El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

Desarrollo Urbano Sustentable: Poltica pblica que implica elaborar indicadores de
sustentabilidad para el ecosistema urbano, a partir del ordenamiento ecolgico territorial; con
nfasis en la fisonoma cultural de la poblacin y el potencial social y econmico de cada regin,
desarrollando programas de convencin ambiental urbana, crecimiento ordenado y fundacin de
centros de poblacin o asentamientos humanos;

Determinacin de usos, destinos y reservas: Son los actos de derecho pblico que corresponde
autorizar a los ayuntamientos, conforme a lo dispuesto en los planes y programas de desarrollo
urbano, a fin de establecer zonas, clasificar las reas y predios de un centro de poblacin y
precisar los usos permitidos, prohibidos y condicionados, as como sus normas de utilizacin, a las
cuales se sujetarn el aprovechamiento pblico, privado y social de los mismos;

Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, construcciones, instalaciones y mobiliario,
utilizados para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades
econmicas;

Expansin urbana: El crecimiento de los centros de poblacin que implica la transformacin de
suelo rural a urbano, mediante la ejecucin de obras materiales en reas de reservas para su
aprovechamiento en su uso y destinos especficos;

Fundacin: El establecimiento de un centro de poblacin previsto en el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano, en las reas que se determinen como provisiones mediante decreto del
Congreso del Estado;

Imagen Urbana: El conjunto de percepciones producidas por las caractersticas especficas
arquitectnicas y urbansticas de una localidad urbana, ms las originales por los ocupantes en el
proceso histrico de transformacin fsca de su aprovechamiento;

Infraestructura Urbana: Los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios
en los centros de poblacin.

Integracin urbanstica: Conjunto de elementos que permiten establecer la congruencia e
integracin funcional de las obras de urbanizacin o edificacin de un predio, en relacin con los
usos o destinos y su estructura urbana, que se determinan para el mismo en el plan o programa
de desarrollo urbano y se certificaron en el dictamen de trazo, usos y destinos especficos;

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Instrumentos del desarrollo urbano: Los macanismos de operacin especfica que orienta y
regula la actuacin pblica, social y privada en la ejecucin de los planes y programas de
desarrollo urbano;

La Secretara: La Secretara de Infraestructura y Obras Pblicas del Estado de Jalisco;

Licencia: El acto administrativo mediante el cual se precisan los derechos y obligaciones
especficos para ejecutar obras o realizar acciones determinadas, en relacin con una persona
fsica o jurdica determinada, que debern cumplirse en el plazo o trmino que se establezca.
Cuando una licencia se emita en forma simultnea con una autorizacin, para su vigencia o
efectos indefinidos o limitados, se entendern como dos actos administrativos diversos;

Lote: La fraccin de un predio resultado de su divisin, debidamente deslindado e incorporado;

Lotificacin: La particin de un predio urbanizado en dos o ms fracciones;

Manifestacin de Impacto Regional: Es el estudio de la magnitud de la alteracin que cause o
pueda causar, alguna obra pblica o privada, que por su funcionamiento, forma o magnitud
afecte a la infraestructura, a los servicios pblicos de una rea; el espacio, la imagen y paisaje
urbanos o la estructura socioeconmica; genere especulacin inmobiliaria o de bienes y servicios;
signifique un riesgo para la vida, la salud o los bienes de la comunidad, implique su
desplazamiento o expulsin paulatina o, determine una afectacin para el patrimonio cultural del
centro de poblacin. Este estudio debe de ser requerido en los casos que sea modificada la
zonificacin de un programa o plan de desarrollo urbano;

Mejoramiento: La accin dirigida a reordenar y renovar las zonas deterioradas o de incipiente
desarrollo del territorio estatal o de un centro de poblacin; as como la regularizacin de los
asentamientos humanos;

Metropolizacin: Dinmica espacial que implica la asociacin tendencial o inducida de un
conglomerado urbano con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y
productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros;

Obras de edificacin: Todas aquellas acciones de adecuacin espacial, pblicas o privadas,
necesarias a realizar en un predio urbano, para permitir su uso o destino;

Obras de infraestructura bsica: Las redes generales que permiten suministrar en las distintas
unidades territoriales y reas que integran el centro de poblacin, los servicios pblicos de
vialidad primaria municipal, agua potable, alcantarillado, drenaje, energticos y
telecomunicaciones;

Obras de urbanizacin: Todas aquellas acciones tcnicas realizadas con la finalidad de
transformar el suelo rstico en urbano; o bien, adecuar, conservar o mejorar los predios de
dominio pblico, redes de infraestructura y equipamiento destinados a la prestacin de servicios
urbanos;

Ordenamiento territorial: El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y
de sus actividades econmicas;

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Ordenamiento ecolgico: Instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el
uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y
la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis
de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos;

Organismos de Participacin Social, Ciudadana y Vecinal: Aquellas personas jurdicas con
funciones de organizacin ciudadana y vecinal;

Planes o programas de desarrollo urbano: El instrumento de planeacin que establece el marco
de actuacin institucional, en un determinado periodo, para adecuar y orientar el proceso de
urbanizacin de los centros de poblacin de conformidad con las disposiciones jurdicas de
competencia;

Polgono de Desarrollo Controlado: Superficie delimitada del suelo que se determina en un plan
parcial de desarrollo urbano mediante declaratoria y aprobacin del ayuntamiento
correspondiente a solicitud de una asociacin de vecinos legalmente constituida, para llevar a
cabo acciones determinadas mediante un convenio celebrado entre el propio ayuntamiento y la
asociacin reconocida en el rea de aplicacin;

Proyecto Ejecutivo: El conjunto de elementos que tipifican, describen y especifican
detalladamente de las obras de edificacin, restauracin e infraestructura, en cualquiera de sus
gneros, expresadas en planos y que integran todos los documentos y estudios tcnicos
necesarios para la ejecucin, elaborados por un director responsable de proyecto o varios con
especialidad en la materia;

Predio o suelo, urbano o urbanizado: Aqul localizado en una zona donde se concluyeron las
obras de urbanizacin autorizadas y recibidas por la Dependencia municipal respectiva y ha
quedado inscrito como tal en el Registro Pblico de la Propiedad;

Predio rstico: Todo predio localizado en un rea o zona que carece o donde no se concluyeron
obras de urbanizacin autorizadas y por ello, no tiene la disponibilidad de servicios pblicos;

Predio rstico intra-urbano: Se consideran aquellas superficies de terreno, comprendidos dentro
de las reas urbanizadas que no han sido incorporados al municipio, en los trminos del presente
Cdigo;

Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin;

Regin Metropolitana: Cuando dos o ms centros urbanos ubicados en el territorio de dos o ms
municipios del estado que por su cercana geogrfica, tendencias de crecimiento, y relaciones
socioeconmicas sean declarados como tales por el Congreso del Estado a propuesta del
Ejecutivo del Estado;

Relotificacin: El cambio en la distribucin o dimensiones de los lotes en un predio, cuyas
caractersticas hayan sido autorizadas con anterioridad;

Renovacin urbana: La transformacin o mejoramiento de las reas de los centros de poblacin,

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mediante la ejecucin de obras materiales para el saneamiento y reposicin de sus elementos de
dominio pblico, pudiendo implicar un cambio en las relaciones de propiedad y tenencia del
suelo, as como la modificacin de usos y destinos de predios o fincas;

Reservas: reas de un centro de poblacin, que sern utilizadas para su futuro crecimiento;
Reservas territoriales: Aquellas reservas que se integren al dominio de la Federacin, el Estado o
los Municipios;

Servicios urbanos: Las actividades operativas pblicas administradas en forma directa por la
autoridad competente o mediante concesiones a los particulares, a fin de satisfacer necesidades
colectivas en los centros de poblacin;

Sistema de Transferencia de Derechos de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de normas,
procedimientos e instrumentos que permiten ceder los derechos excedentes o totales de
intensidad de construccin no edificados que le correspondan a un propietario respecto de su
predio, en favor de un tercero, sujetndose a las disposiciones de los planes y programas y a la
reglamentacin municipal, siendo la aplicacin de este instrumento, facultad exclusiva del
Ayuntamiento;

Subdivisin: La particin de un predio en dos o ms fracciones, para su utilizacin independiente
en los trminos sealados en el presente Cdigo;

Suelo urbanizable: Aquel cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros de poblacin, sin detrimento del equilibrio ecolgico y
reas de conservacin, por lo que se sealar para establecer las correspondientes provisiones y
reservas;

Suelo no-urbanizable: Aquel cuyas caractersticas de valor ambiental, paisajstico, cultural,
cientfico, rgimen de dominio pblico, o riesgos que representa, no es susceptible de
aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de los asentamientos humanos;

Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y predios de un
centro de poblacin; en conjuncin con los destinos determinan la utilizacin del suelo;
Utilizacin del suelo: La conjuncin de Usos y Destinos del suelo;

Zona: El predio o conjunto de predios que se tipifica, clasifica y delimita en funcin de la similitud
o compatibilidad de las actividades a desempear, con una utilizacin del suelo predominante; y

Zona Metropolitana: El rea urbana que presenta procesos diferenciados de metropolizacin y/o
conurbacin fisca y de relaciones funcionales entre ciudades de dos o ms municipios,
pudiendose ser de una misma entidad federativa denominadas intraestatales, entre dos ms
entidades federativas denominadas interestatales o binacional denominadas fronterizas;

Zonificacin: La determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; las
zonas que identifiquen sus aprovechamientos predominantes, las reservas, usos y destinos, as
como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo.


19
3. MARCO DE REFERENCIA EN EL TERRITORIO

3.1 CONTEXTO REGIONAL

En 2010, la poblacin de la Regin Centro Occidente (RCO), integrada por los estados de
Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y
Zacatecas, fue de 26.2 millones de habitantes, equivalente a 23.2 % de la poblacin total del pas.
La densidad de poblacin de la meso-regin fue de 74 hab./Km2, superior a la general del pas de
57.4 hab./Km2.
MAPA 1: Regin Centro Occidente

Fuente: Elaboracin propia con base en el Fideicomiso de Desarrollo de la Regin Centro Occidente

Jalisco es la primera entidad ms poblada de la Regin Centro Occidente (RCO), con 7.35 millones
de habitantes, que representan el 28.3% de la regin y 6.5% de la poblacin total del pas. Lo cual
coloca a la entidad como la ms importante en territorio y poblacin en el contexto mesoregional.
La densidad de poblacin de la entidad es de 94.3 habs./km2, aunque est por encima de la
densidad nacional y la regional (RCO), presenta una densidad menor a la de otros estados de la
regin como Aguascalientes, Colima, Guanajuato y Quertaro.
En el periodo 1990-2010, la poblacin de la Regin Centro Occidente disminuy marginalmente su
participacin en el total nacional de 23.6% a 23.2% con una variacin de 0.9%. Jalisco, destaca
como la cuarta entidad con mayor variacin porcentual de poblacin del ao 1990 al 2010, de los
nueves estados que conforman la RCO. En este mismo periodo, el crecimiento de los estados fue
muy dispar, Quertaro y Aguascalientes estn entre las diez entidades con las tasas ms elevadas
a nivel nacional (2.78% y 2.60%, respectivamente), mientras que el resto creci por debajo de
1.5% anual.

20
GRFICO 1. Poblacin total y densidad por entidad federativa de la Regin Centro Occidente, 2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Marco geoestadstico 2010 versin 5.0

3.1.1 Corredor Regional Manzanillo-Guadalajara, El Bajo

Este corredor es el de mayor potencial por su posible impacto positivo en el Estado de Jalisco, al
permitir un enlace efectivo para todo el territorio, tanto para los mercados asiticos, a travs del
puerto de Manzanillo, como hacia Norteamrica, va Laredo y hacia Europa va Tampico. El
potencial del corredor significa para Jalisco, no solamente el incremento en la actividad de los
Servicios Carreteros y de Transporte, sino la generacin de un verdadero corredor urbano
industrial, desde Ciudad Guzmn, hasta los Altos de Jalisco. Dicho corredor inicia en la ciudad de
Manzanillo, Colima con direccin al puerto de Tampico con una longitud de 1,856 km, cuya
modernizacin corresponde al 57.0% del total.
El corredor ManzanilloGuadalajaraEl Bajo atraviesa un total de 25 municipios del Estado de
Jalisco, cuyos municipios cuentan con una poblacin total de 4.7 millones de habitantes, de estos
podemos mencionar que el que tiene de menor poblacin total es Valle de Guadalupe con un total
de 6,052 habitantes y el municipio con ms poblacin es Guadalajara con un total de 1.49 millones
de habitantes. En trminos espaciales el corredor cubre el territorio jalisciense desde el suroeste
hacia el noreste.

21
MAPA 2. Corredor Guadalajara- Manzanillo

Fuente: Elaboracin propia, con base en el mapa Institucional del Estado de Jalisco y traza de las carreteras Estatales.

3.1.2 Corredor Canamex (Guadalajara-Tepic-Costa Pacfico)

Este corredor es considerado como una ruta histrica para el enlace del Occidente de Mxico con
el altiplano central, que permite aprovechar el sistema de puertos del Pacfico, y con esto, generar
un nuevo sistema de polos urbanoindustriales en el noroeste del Estado de Jalisco. El corredor
Canamex (GuadalajaraTepicCosta del Pacfico), atraviesa un total de 14 municipios del Estado de
Jalisco que cuentan con una poblacin total de 3.5 millones de habitantes.

De estos municipios se puede mencionar que el que tiene menor poblacin total es
Hostotipaquillo con un total de 8,228 habitantes y el municipio con ms poblacin es Guadalajara.
En trminos espaciales, este corredor parte de la Ciudad de Mxico con direccin a Nogales y con
un ramal a Tijuana, y una longitud de 3,074 km (modernizado en un 70%). El corredor inicia en el
sureste de Jalisco, atraviesa el estado y finaliza en el noroeste.

Cabe resaltar que los corredores carreteros de MxicoNogales y ManzanilloTampico,
encuentran como principal punto de cruce urbano la ciudad de Guadalajara, por lo que Jalisco
participa de manera muy significativa en la comunicacin regional, nacional e internacional, a
travs de la infraestructura carretera que le da acceso directo y rpido al Golfo de Mxico, al sur
del estado y a la frontera norte del pas.


22
MAPA 3. Litoral Pacfico

Fuente: Elaboracin propia, en base al mapa Institucional del Estado de Jalisco y traza de las carreteras Estatales.

3.2 ESTADO DE JALISCO

El Estado de Jalisco se localiza en el centro occidente de Mxico. Se encuentra limitado al norte
por los Estados de Zacatecas, Aguascalientes; al noroeste con Nayarit; al noreste con Guanajuato y
San Luis Potos; al sur con Colima; al sureste con Michoacn y al suroeste con el Ocano Pacfico.
Tiene una extensin territorial de 78,588 km, lo que representa el 3.98% de la superficie total de
Mxico. Tiene una poblacin que supera los 7 millones de habitantes y se integra por 12 regiones
que agrupan a 125 municipios.

De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 2010, la poblacin
en el Estado de Jalisco es de 7.350.682 habitantes. Segn indica este censo, 4.434.878 de los
jaliscienses viven en el rea urbana de la Zona Metropolitana de Guadalajara. La poblacin
aument aproximadamente 342.721 habitantes desde el ltimo conteo, realizado en 2005. Hoy en
da, la poblacin del Estado representa el 6.54 % del total del pas. El estado acoge rubros
econmicos tan diversos como la industria de la electrnica, la agricultura, la ganadera, el
turismo, la industria del zapato, la confeccin de ropa y blancos, la talabartera, la fabricacin de
muebles, etctera. El estado de Jalisco es el que conserva mayor tradicin artesanal en el
Continente Americano, y es el lder nacional en cuanto a importancia y diversidad de artesanas,
contribuyendo con el 10% de las exportaciones artesanales de todo Mxico.


23
3.3 REGIONALIZACIN DE JALISCO: REGION CENTRO METROPOLITANO

La Regin Centro de Jalisco cuenta con una superficie de 5,920 Km2 y colinda al Norte con la
Regin Norte, al Este con la Regin Altos Sur, al Sur con la Regin Cinega y la Regin Sur, y al
Oeste con la Regin Valles. La Regin Centro est integrada por los siguientes municipios:

Acatln de Jurez, Cuquo, Guadalajara, Ixtlahuacn de los Membrillos, Ixtlahuacn del Ro,
Juanacatln, El Salto, San Cristbal de la Barranca, Tlajomlco de Ziga, Tlaquepaque, Tonal,
Villa Corona, Zapopan y Zapotlanejo. El municipio con mayor superficie es Zapopan con el 19.7%
del total de la regin. En orden descendente se tiene: Ixtlahuacn del Ro con el 14.0 %,
Zapotlanejo con el 12.2 %, Tlajomlco con el 12.1% y Cuquo con el 10.9 %. Estos 5 municipios
conjuntamente poseen el 68.9 % del territorio regional; el otro 31.1 % de la superficie lo
comparten los 9 municipios restantes, Acatln de Jurez, Guadalajara, Ixtlahuacn de los
Membrillos, Juanacatln, El Salto, San Cristbal de la Barranca, Tlaquepaque, Tonal y Villa
Corona.

GRFICO 2. Referencia del Municipio de Guadalajara en la Regin Centro de Jalisco
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Marco geo estadstico 2010 versin 5.0;
Extensin Territorial y porcentaje regional, 2010
GRFICO 3: Informacin estadstica del estado de Jalisco por regiones.


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Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI; Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Nota: Los datos para el estado de Jalisco corresponden a las sumatorias de los totales municipales por regin. En el caso
del grado promedio de escolaridad, ste corresponde al indicador estatal.
*En el caso del grado promedio de escolaridad, el indicador hace referencia a la poblacin de 15 aos y ms. Los valores
por regin corresponden al promedio de los grados de escolaridad en los municipios que conforman la regin, dada la
complejidad del clculo.

La Regin Centro est conformada por catorce municipios, con una poblacin total de 4.2 millones
de habitantes y concentra ms de 62% de la poblacin total del estado. De acuerdo a los
resultados del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 la regin Centro mantiene un grado de
marginacin bajo, ocupando el ltimo lugar dentro de las regiones marginadas del estado. En
cuanto al ndice de Desarrollo Humano, la regin se ubica en el primer lugar estatal.

Es la regin en donde se localiza la Zona Metropolitana de La Regin Centro est conformada por
catorce municipios, con una poblacin total de 4.2 millones de habitantes y concentra ms de 62%
de la poblacin total del estado. De acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda de
2010 la regin Centro mantiene un grado de marginacin bajo, ocupando el ltimo lugar dentro de
las regiones marginadas del estado. En cuanto al ndice de Desarrollo Humano, la regin se ubica
en el primer lugar estatal.

Es la regin en donde se localiza la Zona Metropolitana de Guadalajara. En ella se ubica el
equipamiento y la infraestructura habitacional, comercial y de servicios ms importantes del
Estado. En la regin se cultivan 2 mil 406 ha de frutales, con una produccin importante de
mango, ciruela, limn, manzana, durazno, membrillo y guayaba. Alberga uno de los centros de
fabricacin y comercializacin de ropa ms destacados a nivel nacional (Zapotlanejo). Las
artesanas elaboradas en los municipios de Tlaquepaque y Tonal son reconocidas en el mbito
internacional. Se encuentran asentadas en la regin una gran cantidad de empresas, destacando la
industria electrnica, la alimenticia y metalmecnica. Es lder nacional en la produccin de cuero y
calzado, especialmente en la produccin de productos para dama.


25
La regin Centro ocupa el primer lugar estatal en la manufactura de joyas y concentra una gran
cantidad de servicios culturales, corporativos, educativos, mdicos, de investigacin y tursticos. El
52 % de las localidades de Jalisco, se encuentran en condiciones de alta y muy alta marginacin; en
ellas habita 3.36% de la poblacin estatal. Lo anterior deja entrever la dispersin que existe en la
entidad, donde se presenta la mayor parte de las localidades con poca poblacin, y solamente
unas cuantas concentran a la mayor parte de poblacin de la entidad.
MAPA 4. Regiones del Estado de Jalisco.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, delimitacin de reas geo estadsticas y estimaciones del CONAPO;-
Grado de marginacin por localidad 2005


26
GRFICO 4. Nmero de localidades por regin y grado de marginacin.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, delimitacin de reas geo estadsticas y estimaciones del CONAPO;-
Grado de marginacin por localidad 2005

3.4 ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

La Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), es una de las 70 urbes ms importantes del planeta
y 11 de Amrica Latina; es tambin el segundo polo de actividades en el pas y el centro nodal
que articula la Regin Centro Occidente, aporta el 5.8% del Producto Interno Bruto Nacional,
donde las actividades econmicas estn enfocadas principalmente al sector terciario, con una
poblacin econmicamente ocupada de ms de 55%. La ZMG, conformada se integra por ocho
municipios urbanos: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga El Salto,
Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrilos. De acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda
realizado por el INEGI en 2010, la poblacin de la ZMG es de 4.434.878 habitantes. La poblacin
aument aproximadamente 342 mil 721 habitantes desde el ltimo conteo, realizado en 2005.
Hoy en da, la poblacin de la ZMG representa el 60.33% del total del estado.


27
MAPA 5. Zona Metropolitana de Guadalajara.

GRFICO 5. Poblacin y superficie de la Zona Metropolitana de Guadalajara

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

28
La expansin demogrfica de la ZMG, presenta un proceso de diferenciacin interna muy
acentuado. El municipio de Guadalajara se ha detenido por el agotamiento de suelo disponible y
por la expulsin de poblacin hacia los municipios conurbados. Los municipios de Zapopan,
Tlaquepaque y Tonal mantienen un ritmo de crecimiento, que ha venido disminuyendo cada vez
ms. Por su parte el municipio de Tlajomulco de Ziga destaca como el municipio ms expansivo,
con una tasa de crecimiento por arriba del 10%, lo que la posiciona como la ms alta en la entidad
y de las ms importantes a escala Nacional. Lo anterior se debe en gran medida a la
implementacin de nuevos espacios comerciales y habitacionales. La Zona Metropolitana de
Guadalajara tiene una extensin de 2,734.1 km2, siendo Zapopan el municipio ms grande con el
42.56%, mientras que a Guadalajara le corresponde solamente el 5.54%.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, el 68.67% de la superficie de la ZMG, lo conforman
los municipios de Zapopan y Tlajomulco de Ziga lo que los convierte en los de mayor potencial
de crecimiento demogrfico y econmico. En el caso especfico de Zapopan, su vasta extensin y
localizacin geogrfica al centro de la entidad, adems de contar con aspectos naturales
extraordinarios como su topografa, hidrologa, clima, etc., le han convertido desde hace dos
dcadas, en el municipio con mayor crecimiento econmico y generador de la mayor plusvala del
suelo urbano.

En la ZMG, sobresale el Sector Econmico Terciario, donde la poblacin econmicamente
ocupada, representa ms del 55% aproximadamente. Las actividades econmicas preponderantes
que se encuentran en este sector consisten en la industria alimentaria (Guadalajara), fabricacin
de equipo de computacin, comunicacin, medicin, componentes y accesorios electrnicos (El
Salto, Tlajomulco de Ziga, Zapopan), industria de las bebidas y del tabaco (Zapopan,
Guadalajara, Tlaquepaque), industria qumica (Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco). As como,
comercio al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, servicios de apoyo a los negocios e
industria del plstico y del hule (Guadalajara, Zapopan).

GRFICO 6. Extensin territorial municipal y porcentaje de superficie de la ZMG


29
4. BASE JURDICA

4.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU: 2030), se fundamenta y tiene sustento
jurdico conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
su artculo 27, tercer prrafo, que establece el derecho de la Nacin de imponer, a la propiedad
privada, las modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer
una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin.

En la misma Carta Magna, el artculo 73 constitucional, fraccin XXIXC, faculta al Congreso de la
Unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados
y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional. Asimismo, el artculo 115 constitucional, Fraccin V incisos a, b, c y VI,
modificados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la participacin de los municipios
en la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el pas, la concurrencia de los
tres rdenes de gobierno en la materia, la facultad de los estados para expedir las leyes
relativas al ordenamiento territorial y de los ayuntamientos para expedir los reglamentos y
disposiciones de observancia general.

4.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO

La Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en su artculo 80, otorga a los municipios a travs
de sus ayuntamientos facultades para: formular, aprobar administrar la zonificacin de los
planes de desarrollo urbano; participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales; controlar, vigilar la utilizacin del suelo en su jurisdiccin territorial,
construcciones y condominios; intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra; participar
en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica, organizar y conducir la planeacin
y el desarrollo del municipio as como f ac i l i t ar los medios para la consulta ciudadana y la
participacin social.

4.3 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Con fundamento en los artculos 27, 73 y 115 constitucionales, la Ley General de Asentamientos
Humanos (LGAH)
1
tiene por objeto establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades
federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en
el territorio nacional; fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos; la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de

1
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993 y adiciones publicadas el 5 de agosto de 1994

30
reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y determinar las bases para
la participacin social en la materia. La LGAH en su artculo 3 seala que el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin,
tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante la
vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin.

De acuerdo a esta ley, las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern
ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en
el mbito de la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

En su artculo 8 la LGAH, refiere que corresponde a las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con
sus municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin; convenir con los sectores social y privado la realizacin de
acciones e inversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano; y participar, conforme a
la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de
los centros de poblacin, todo en coordinacin con los municipios y con la participacin social.

A los municipios les corresponde, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, formular,
aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de
conformidad con la legislacin local; regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de
reas y predios en los centros de poblacin; administrar la zonificacin prevista en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos
deriven; promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; proponer la fundacin de centros de poblacin; as como
celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los
particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y
prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y los dems que de stos deriven.

Especficamente, en trminos del ordenamiento territorial, los municipios tiene la atribucin de
expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones
jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y
predios. De igual manera los municipios pueden intervenir en la regularizacin de la tenencia de
la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o
programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios; as como
participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la
vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Los
municipios ejercern stas atribuciones en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos
de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos.


31
La LGAH, en el artculo 19, adems, determina que los planes o programas de desarrollo urbano
debern considerar los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
establecidos en los artculos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecolgica.

Por tanto, el numeral 20 Bis 5, fraccin IV, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, determina que los procedimientos bajo los cuales sern formulados,
aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento ecolgico local,
sern determinados en las leyes estatales o del Distrito Federal en la materia, debiendo tomar en
consideracin que las autoridades locales harn compatibles el ordenamiento ecolgico del
territorio y la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos, incorporando las
previsiones correspondientes en los programas de ordenamiento ecolgico local, as como en los
planes o programas de desarrollo urbano que resulten aplicables.

4.4 CDIGO URBANO PARA EL ESTADO DE JALISCO

El Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, aprobado por el Congreso Estatal mediante
decreto 22247/ LVIII/ 08, el 12 de Septiembre del 2008, publicado en el peridico oficial El
Estado de Jalisco, el 27 de Septiembre del 2008, con vigencia a partir del 1 de Enero de 2009,
tiene por objeto definir las normas que permitan dictar las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos en el Estado de Jalisco y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas
y el ordenamiento territorial, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, conforme a los
fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 y las fracciones V y VI del artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En ese sentido el artculo 4 establece que el ordenamiento y regulacin de los asentamientos
humanos tender a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, mediante diversos elementos
mencionados en nueve fracciones, donde la octava fraccin determina, como necesaria la
promocin de usos y destinos orientados a la productividad y la generacin de empleos. El artculo
10 fraccin I, faculta a los Ayuntamientos para formular, aprobar, administrar, ejecutar, evaluar y
revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, los planes de desarrollo urbano de centros de
poblacin y los planes parciales de desarrollo urbano, atendiendo el cumplimiento de las
disposiciones ambientales aplicables.
En el artculo 116, menciona que para expedir y revisar el plan de desarrollo urbano de centro de
poblacin, se seguir procedimiento establecido en los artculos 98 y 99 de este Cdigo,
verificando adems la congruencia del plan con el programa municipal de desarrollo urbano. El
establecimiento de destinos del suelo en los planes y programas de desarrollo urbano se sujetar
a reglas, establecidas en el artculo 149, fracciones de la I a la VI, donde se determina que los
destinos del suelo sern de inters pblico y su establecimiento deber fundamentarse
exclusivamente en consideraciones tcnicas y sociales que los justifiquen.


32
Finalmente establece las bases para formular y aprobar el Programa Municipal de Desarrollo
Urbano, considerando a este programa como el documento rector que integra el conjunto de
polticas, lineamientos, estrategias, reglas tcnicas y disposiciones encaminadas a regular y
ordenar el territorio municipal, mediante la determinacin de los usos, destinos y reservas de
reas de predios, para la conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo.

Por su parte la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, establece en su
artculo 51, fraccin II, que los planes que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo, debern
ser evaluados, actualizados o substituidos, en el ltimo semestre de la administracin,
considerando para tal efecto, todo el perodo constitucional.

Por lo antes expuesto y con la finalidad de contar con las bases para un ordenamiento sustentable
del territorio de Guadalajara, as como tomando en cuenta los fundamentos en materia de
planeacin y desarrollo urbano, el Ayuntamiento de Guadalajara 2012-2015 con fundamento en
sus atribuciones constitucionales y legales, presenta el Programa Municipal de Desarrollo Urbano
de Guadalajara: Visin 2030.

4.5 Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

La Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEEPA), establece
lineamientos en materia de ordenamiento territorial, asentamientos humanos y programas
municipales de desarrollo urbano.

El artculo 20, establece que los ordenamientos ecolgicos regionales del estado y locales sern
considerados en la regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales, de la localizacin
de la actividad productiva secundaria y de los asentamientos humanos, conforme a las siguientes
bases: I) En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, los ordenamientos ecolgicos
sern considerados en la realizacin de obras pblicas y privadas que impliquen el
aprovechamiento de recursos naturales y el otorgamiento de asignaciones, concesiones,
autorizaciones o permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de aguas concesionadas
por la federacin; II) En cuanto a la localizacin de la actividad productiva secundaria y de los
servicios, los ordenamientos ecolgicos sern considerados en la a realizacin de obras pblicas o
privadas susceptibles de influir en la localizacin de las actividades productivas; el financiamiento
a las actividades econmicas para inducir su adecuada localizacin y, en su caso, su reubicacin;
en las autorizaciones para la construccin y operacin de plantas o establecimientos industriales,
comerciales o de servicios.

En Materia de Asentamientos humanos, La LEEEPA, establece en sus artculos 22, 23 y 24, la
regulacin ambiental de los asentamientos humanos, consistir en el conjunto de normas,
disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda que promueva el gobierno del estado y
las que dicten los gobiernos municipales, para mantener, mejorar y restaurar el equilibrio de los
asentamientos con los elementos naturales, y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin.


33
5. CONGRUENCIA CON EL MARCO DE PLANEACIN

El marco de la planeacin para el PMDU se conforma de los distintos planes rectores y planes y
programas sectoriales que definen las polticas de estado de los gobiernos en sus niveles federal,
estatal y municipal. Los planes rectores, son los planes de mayor jerarqua en cada uno de los tres
niveles de gobierno, como el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y el Plan
Municipal de Desarrollo. Los planes y programas sectoriales se desprenden de los planes rectores
y buscan cumplir con los objetivos y metas de los mismos. En la siguiente tabla se identifica los
planes y proyectos que conforman el marco de la planeacin para el PMDU.
CUADRO 1. Marco de la planeacin del PMDU 2012-2015
FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL
Planes Rectores
Plan Nacional de Desarrollo
(2013-2018)
Plan Estatal de Desarrollo
(2013-2018)
Plan Municipal de Desarrollo
(2013-2015)
Planes y Programas
Sectoriales

Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Vivienda
(2013-2018)
Programa Estatal de Desarrollo
Urbano (2013-2018)
Programa Municipal de
Desarrollo Urbano
Plan de la Regin Centro
Occidente
Programa de Ordenamiento
Ecolgico Territorial del Estado
de Jalisco
Plan de Desarrollo Urbano de
Centro de Poblacin
Programas Estatal de Vivienda Planes Parciales de Desarrollo
Urbano
Plan Regional de Desarrollo de
la Zona 12 Centro de Jalisco

Plan de Desarrollo Urbano
territorial de la ZM de
Guadalajara

Fuente: Elaboracin propia

5.1 DIRECTRICES DE DESARROLLO TERRITORIAL

Las directrices de desarrollo territorial que son indicativas del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Guadalajara (PMDU: 2030), abarcan un conjunto de polticas sectoriales (empleo,
investigacin y desarrollo, equipamientos institucionales, servicios y transportes, entre otros.) y a
la vez establecen un conjunto de directrices para la actualizacin de los planes de desarrollo
urbano desde la perspectiva de consolidarse como instrumentos de gestin del desarrollo urbano-
metropolitano y regional, siendo las siguientes:

Impulso urbano-metropolitano en materia de empleo: siendo una iniciativa que impulsa
el potencial local de creacin de empleo, particularmente en el mbito de la economa en
el comercio y servicios; impulso de las inversiones pblicas en los equipamientos y la
infraestructura estratgica para el desarrollo econmico local y la promocin de las

34
actividades e inversiones del sector privado.

Estrategia de desarrollo sostenible: impulso del crecimiento econmico al progreso social;
sustento de la poltica social al rendimiento econmico (costo-beneficio), y poltica
medioambiental respaldada por su eficacia en costos de operacin.

Investigacin y desarrollo (I+D): promocin de soluciones innovadoras organizacin y
cooperacin metropolitana y regional con el fin impulsar la competitividad y de programas
de inversin para el desarrollo; impulso de una poltica de investigacin e innovacin que
se ajuste a la diversidad de las situaciones de la regin y de la Zona Metropolitana de
Guadalajara.

Sociedad de la Informacin: conseguir en los diferentes Centros Histricos, corredores
comerciales y de espacios pblicos abiertos, as como en los proyectos urbanos
estratgicos en consolidacin como el Centro Cultural Universitario, Centro Metropolitano
Norte y Ciudad Gobierno Guadalajara XXI el mayor acceso a las redes de banda ancha fija e
inalmbrica y a los servicios de Internet (Wi-Fi) a poblacin abierta.

Poltica empresarial: fortalecimiento de la innovacin, de las PYMEs (Pequeas y
Medianas Empresas) y de la competitividad industrial regional y local a travs de
promover y facilitar la constitucin de grupos locales (clusters) y de redes de produccin
innovadoras; crear plataformas tecnolgicas que garanticen la necesaria sinergia entre el
sector pblico, productores, prestadores de servicios, consumidores y usuarios.

Redes de energa: construccin y/o refuerzo de enlaces ms eficientes y de ahorro de las
redes metropolitanas y regionales de gas y electricidad. Se pretende que cada uno de los
proyectos obtenga por s mismo la certificacin LEED-NC (en las nuevas construcciones).

Poltica de movilidad urbana: privilegiar los proyectos que ofrezcan un mayor valor
aadido y que coadyuven a la expansin y mejoramiento de la movilidad intermodal en el
entorno urbano, dando una atencin muy especial a aquellas infraestructuras que
posibiliten la transferencia efectiva de transporte pblico masivo y de la movilidad no
motorizada.

Cooperacin entre los sectores pblico y privado: creacin de un marco innovador de
cooperacin pblico-privada para la realizacin de determinados proyectos. El recurso de
la cooperacin pblico-privada (CPP) se estimular especialmente en los proyectos
relacionados con los equipamientos comerciales, habitacionales y de servicios.

5.2 DISPOSICIONES DE PLANEACIN NACIONAL, REGIONAL Y ESTATAL

5.2.1 Plan Nacional de Desarrollo (PND: 2013-2018)

Conforme a lo establecido por los artculos 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y 20 y 21 de la Ley de Planeacin, que seala la obligacin del Estado de organizar un
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD). El Titular del Poder Ejecutivo Federal al

35
principio de su administracin elabor el Plan Nacional de Desarrollo (PND: 2013-2018)
2
, como un
instrumento de polticas en el que se establecen los objetivos y estrategias para garantizar la
seguridad nacional, el crecimiento de la economa y el desarrollo poltico, social y cultural de la
Nacin.

Las estrategias contenidas en el PND estn encaminadas a facultar a todos los actores y agentes
sociales y econmicos para que participen de manera activa en el desarrollo integral del pas. El
PND 2013-2018, establece como palancas de cambio en el pas la educacin, el empleo, la
democratizacin de la economa, el federalismo y el desarrollo regional. Mediante dichas
estrategias, la actual administracin federal tuvo como estrategia general establecer alianzas y
compromisos con los grupos sociales, econmicos y polticos, as como con los gobiernos estatales
y municipales para construir corresponsablemente el futuro de Mxico.

Los ejes de poltica pblica sobre los que se articula el actual Plan Nacional de Desarrollo esta-
blecen acciones transversales que comprenden los mbitos econmico, social, poltico y am-
biental, lo cual componen un proyecto integral en virtud del cual cada accin contribuye a
sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los objetivos nacionales: El Plan Nacional de
Desarrollo expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha trazado para contribuir, de
manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que Mxico alcance su mximo potencial.
Para lograr lo anterior, se establecen como Metas Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico
Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con
Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la
Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de
Gnero en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.

Dentro de la Meta 4 del Un Mxico Prspero es de resaltar que en trminos del sector
desarrollo urbano, el PND tiene como objetivo promover el crecimiento sostenido de la
productividad en un clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de
oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos
estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y conocimiento hacia
individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca
proveer condiciones favorables para el desarrollo econmico, a travs de una regulacin que
permita una sana competencia entre las empresas y el diseo de una poltica moderna de fomento
econmico enfocada a generar innovacin y crecimiento en sectores estratgicos.

2
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) da origen a los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que se constituyen
en los mecanismos operativos para lograr el cumplimiento cabal de los objetivos y metas planteadas para cada periodo de gobierno
nacional, y sealar los procesos, programas y proyectos a ser llevados a la prctica por las dependencias y entidades de las
Administracin Pblica Federal.

Cada ao se presentarn al Congreso de la Unin los programas operativos anuales de cada entidad de la administracin pblica federal
como el instrumento de corto plazo que compromete al Poder Ejecutivo Federal al cumplimiento de una serie de acciones y proyectos
que tienen como objetivo hacer frente a los retos e impulsar las oportunidades que se presentan en el desarrollo del pas, siguiendo los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo.

El PND es el instrumento rector de orientacin que define criterios, prioridades y fundamentos de las polticas pblicas, que se propone
hacer junto con la sociedad. El Plan establece los objetivos que el gobierno federal impulsar relativos a la organizacin gubernamental
y las reas que permiten garantizar la seguridad pblica y del Estado; abatir la pobreza; asegurar una mejor educacin integral y de
calidad para todos los mexicanos; un crecimiento con estabilidad en la economa; as como de los instrumentos para garantizar la
estabilidad poltica y la unidad nacional.


36
De acuerdo a la poltica de acceso a vivienda digna, infraestructura social bsica y desarrollo
territorial que establece el PND, refiere que el modelo de crecimiento urbano reciente ha
fomentado el desarrollo de viviendas que se encuentran lejos de servicios como escuelas,
hospitales y centros de abasto. Es decir, la produccin de vivienda nueva ha estado basada en un
modelo de crecimiento urbano extensivo. Los desarrollos habitacionales se ubicaron en zonas
alejadas de los centros de trabajo y de servicios, sin una densidad habitacional adecuada que
permitiera costear servicios, vas de comunicacin y alternativas de transporte eficientes. Esto ha
generado comunidades dispersas, un debilitamiento del tejido social y un uso poco eficiente de los
recursos de la economa a travs de altos costos de transporte para los trabajadores y las
empresas. Por lo que la nueva poltica nacional en trminos del desarrollo territorial tiende a la
consolidacin urbana y la rehabilitacin del parque habitacional, preferentemente de la vivienda
de objetivo social, as como a la recuperacin de los espacios pblicos y el aprovechamiento de la
infraestructura urbana instalada.

Es de resaltar que el Plan de accin que promueve el PND para integrar una sociedad con equidad,
cohesin social e igualdad de oportunidades tendr como objetivo proveer un entorno adecuado
para el desarrollo de una vida digna. Para ello, se plantea dar impulso a soluciones de vivienda
dignas, as como al mejoramiento de espacios pblicos. En especfico, la Poltica Nacional de
Vivienda consiste en un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable
del sector; a mejorar y regularizar la vivienda urbana, as como a construir y mejorar la vivienda
rural. Esta Poltica implica: i) lograr una mayor y mejor coordinacin interinstitucional; ii) transitar
hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente; iii) reducir de manera responsable
el rezago en vivienda; y iv) procurar una vivienda digna para los mexicanos. Por tanto, se plantea
impulsar acciones de lotificacin, construccin, ampliacin y mejora de hogares, y se propone
orientar los crditos y subsidios del Gobierno de la Repblica hacia proyectos que fomenten el
crecimiento urbano ordenado.

5.2.2 El Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 2030 (PED, 2033)

El Plan Estatal de Desarrollo, Jalisco 2013-2033 (PED, 2033), es el instrumento que precisa los
objetivos generales, directrices o ejes del desarrollo, las estrategias y lneas de accin que
coadyuven al desarrollo integral del estado a corto, mediano y largo plazo. Lo anterior en apego a
las directrices y postulados de la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios,
contemplados especficamente en el artculo 16. El PED-2033, contempla diversos retos para
Jalisco, en un contexto nacional, donde se han realizado acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales firmados con pases y organismos internacionales, adems el pas presenta una
situacin geogrfica estratgica al tener acceso a los principales mercados econmicos
internacionales (Amrica del Norte y del Sur, Asia Pacfico y Europa, principalmente). Lo que
genera una evocacin al aprovechamiento.

Dentro de los acuerdos Internacionales, sobresale el realizado con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), donde se comprometi a promover la
educacin, la cultura, las ciencias naturales, sociales y la comunicacin. Sin embargo, el mismo
Plan advierte que Jalisco podr aprovechar dichas ventajas comparativas, si genera las condiciones
adecuadas de competitividad y productividad para las empresas y trabajadores del estado, para lo
cual se requiere incrementar las inversiones productivas por parte de los empresarios; a su vez el
gobierno debe proveer los incentivos adecuados para que se incrementen las inversiones y por

37
consiguiente se generen ms empleos; debe proporcionar a la poblacin infraestructura social
adecuada que permita incrementar el capital humano en el Estado.

El PMDU, mantiene una vinculacin con el Plan Estatal de Desarrollo, desde el Propsito de
Empleo y Crecimiento (E-C), el cual se propone lograr que las familias de Jalisco alcancen un mayor
poder adquisitivo a travs del desarrollo econmico del estado, la creacin y fortalecimiento de
cadenas de valor, la generacin de ms empleos mejor remunerados y de oportunidades de
crecimiento para todos.

Objetivo PeO1 Generar condiciones de competitividad sistmica mediante el desarrollo de
infraestructura de clase mundial, as como en la estrategia; E3) Incrementar y reforzar la
infraestructura productiva en las regiones, propiciando a la vez la mejora de salarios y
abaratamiento de los costos de operacin, instalacin, distribucin y comercializacin de las
empresas. En este mismo eje se vincula tambin con el objetivo PeO9 Incrementar la inversin
nacional y extranjera en el Estado, a travs de la promocin de Jalisco en foros a escala mundial;
impulsar la mejora regulatoria, el gobierno electrnico y la simplificacin administrativa, de
manera especfica en la estrategia E3 Desarrollo y fomento a las actividades tursticas, a travs de
la implementacin de proyectos tursticos estratgicos, capacitacin del sector y apoyo a la
industria.

5.2.3 El Plan Municipal de Desarrollo Visin 2033 y Plan de Gestin Institucional 2012-
2015

El Plan Municipal de Desarrollo es el documento rector del Municipio, en el cual se precisan los
objetivos generales, estrategias y lneas de accin del desarrollo integral del mismo; referido esto
al conjunto de actividades socio-econmicas que sirven de base para estructurar los programas
operativos anuales mismos que debern considerar los planes y programas estatales y regionales
correspondientes, como lo establece la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus
Municipios
3
, en sus artculos 38, 39, 40, 46, 47, 48 y 50.
El Plan Municipal de Desarrollo Visin 2030 y Plan de Gestin Institucional 2012-2015 publicados
en la gaceta Municipal el 26 de Marzo del 2013, establecen los lineamientos de la actuacin
municipal en la actual administracin 2012-2015. En este documento se establecen los siguientes
ejes estratgicos:

Gestin urbana sustentable y repoblamiento inteligente.
Conservacin ecolgica y recursos naturales.

3
El artculo 15, fraccin VI de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, a su vez, seala que las autoridades estatales y
municipales, organizarn el sistema estatal de planeacin, para que mediante el fomento del desarrollo sustentable y una justa
distribucin del ingreso y la riqueza se permita a las personas y grupos sociales el ejercicio de sus derechos, cuya seguridad y
bienestar protege dicha Constitucin.

La Constitucin de nuestro Estado seala que los municipios, a travs de sus ayuntamientos, estn facultados para organizar y
conducir la planeacin del desarrollo municipal y establecer los medios para la consulta ciudadana y la participacin social, de
conformidad con los trminos dispuestos por las leyes federales y estatales relativas.

La Ley de Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, en su artculo 37 seala las bases generales
de administracin pblica municipal, y en el 47, manifiesta las facultades otorgadas al Presidente Municipal, entre las que se
encuentra la planeacin y direccin del funcionamiento de los servicios pblicos municipales.


38
Seguridad ciudadana efectiva y prevencin social de la violencia y la delincuencia.
Promocin social equitativa.
Reactivacin econmica e innovacin productiva.
Desarrollo institucional y gobierno eficiente.

El eje estratgico Gestin urbana sustentable y repoblamiento inteligente tiene como objetivo
revertir la tendencia de despoblamiento en la ciudad central y aumentar la densidad de poblacin
en zonas regeneradas, con servicios e infraestructura suficientes y de calidad, en un entorno de
sustentabilidad ambiental, movilidad eficiente y habitabilidad.

Para lograr lo anterior se proponen estrategias como mejoras en el Ordenamiento territorial para
lograr la planeacin y gestin urbana sustentable; densificar las zonas de alta centralidad urbana
y los corredores de alta movilidad; gestionar una red de transporte multimodal integrado y
sustentable a nivel metropolitano y un mejoramiento de la estructura vial; descentralizacin de
los servicios pblicos municipales y modernizacin de sus modalidades de prestacin y
financiamiento; incentivar el aprovechamiento de zonas subutilizadas o en abandono; fomentar
la conservacin y manejo sustentable de los sitios histrico-patrimoniales y de valor artstico
ambiental; fomentar la certificacin y ejecucin de los Desarrollo Urbano Integral Sustentable
(DUIS) ; el Impulso de un nuevo modelo de gestin, manejo y conservacin de los espacios
pblicos de la ciudad, adoptando figuras de colaboracin y participacin de actores privados,
sociales y vecinales; fomentar la accesibilidad para personas con discapacidad en espacios
pblicos, equipamientos e inmuebles municipales; y finalmente, implementar zonas de
accesibilidad preferente (Zonas 30) en lugares de mayor concentracin peatonal.

El eje estratgico Conservacin ecolgica y recursos naturales tiene como objetivo general
reducir de manera sostenida y progresiva los niveles de contaminacin ambiental en el municipio,
conservando, protegiendo y mejorando las reas naturales, generando una cultura ecolgica en
toda la poblacin que se traduzca en prcticas cotidianas que favorezcan el equilibrio ambiental.
Dentro de las estrategias para lograr este objetivo encontramos algunas de alta relevancia para la
planeacin urbana como transformar el modelo de movilidad en la ciudad para reducir emisiones,
buscando acortar los tiempos de traslado, reducir el uso del automvil y promover los medios de
transporte no motorizados; la conservacin, proteccin y manejo sustentable de las reas
naturales del municipio; y el incremento y mejoramiento a las reas verdes buscando
incrementar la masa forestal del municipio.

El eje estratgico Seguridad ciudadana efectiva y prevencin social de la violencia y la
delincuencia tiene como objetivo general garantizar la seguridad, y el orden pblico y fomentar
una cultura para la paz en Guadalajara mediante la prevencin de la violencia y de la
delincuencia. Dentro de las estrategias para mejorar la seguridad pblica se busca la participacin
del municipio en las acciones previstas dentro del Programa Nacional de Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia, dentro de las que destacan el rescate de espacios pblicos para
reducir la incidencia de conductas de riesgo y factores que propicien la violencia, buscando
fortalecer la cohesin social.

En cuanto al eje estratgico Promocin social equitativa, el objetivo general es reducir las
brechas de desigualdad social que prevalecen en nuestra sociedad , particularmente en relacin
con los ingresos econmicos de las familias, la educacin, la salud, el acceso a la vivienda, la
seguridad alimentaria, la no discriminacin y la igualdad de derechos y oportunidades entre los

39
gneros. Como estrategias para el objetivo descrito anteriormente se busca el combate a la
pobreza e integracin del tejido social, por medio de la obra pblica social en los polgonos de
mayor rezago social, adems, de fomentar la corresponsabilidad social involucrando a las
comunidades en el mejoramiento de su entorno. Tambin, como estrategias, se plantea fomentar
la prctica deportiva y la actividad fsica por medio de la creacin, rehabilitacin y mejoramiento
de la infraestructura deportiva; posicionar a Guadalajara como capital cultural regional,
incentivando los proyectos y las iniciativas de las comunidades artsticas; adems de generar
espacios de encuentro para la sana convivencia de la juventud, para promover la cohesin social y
la prevencin del crimen.

El eje estratgico Reactivacin econmica e innovacin productiva tiene como objetivo general
consolidar la centralidad econmica del municipio en relacin con su rea metropolitana y la
Regin Centro Occidente del pas. Se busca renovar de manera sostenida el tejido productivo
para generar encadenamientos basados fundamentalmente en la economa del conocimiento y
en la innovacin; adems de elevar en forma sostenida la inversin privada, la generacin de
empleo y los niveles salariales como resultado de la competitividad de nuestros sectores
econmicos. Entre las estrategias para lograr lo establecido destacan, el impulso a las inversiones
en sectores estratgicos como las industrias creativas, de tecnologas de la informacin, tursticas,
moda, vivienda, entre otras, proporcionando una adecuada infraestructura; la mejora regulatoria
para agilizar la apertura de empresas y la generacin de empleos formales; la reactivacin de
zonas clave para el desarrollo de la ciudad como la zona industrial, el centro histrico, la
centralidad mdica, el corredor gastronmico, la zona expo, entre otras; adems de posicionar a
Guadalajara internacionalmente como ciudad creativa, innovadora, competitiva y segura.

El eje estratgico Desarrollo institucional y gobierno eficiente tiene como objetivo general
desarrollar las capacidades institucionales del Ayuntamiento y la Administracin Pblica
Municipal en beneficio de la sociedad a partir del uso eficiente y transparente de los recursos
pblicos, la adopcin de las mejores prcticas, la utilizacin de sistemas de evaluacin del
desempeo, y la mejora continua, innovacin y tecnologa en el servicio pblico. Las principales
estrategias de este eje de accin son simplificar el marco normativo municipal, mejorar la
atencin ciudadana mediante la atencin personalizada, el seguimiento puntual a solicitudes, as
como la diminucin de tiempos y costos administrativos; implementar figuras para el
financiamiento de la infraestructura y los servicios municipales; la gestin electrnica de trmites
municipales; y, fomentar la colaboracin y coordinacin intergubernamental y metropolitana.

5.3 CONGRUENCIA CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES

5.3.1 Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda 2013-2018

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (PNDUV) 2013-2018 busca ordenar y
desarrollar el territorio mexicano de manera sustentable. Su objetivo es plantear estrategias y
acciones para garantizar los derechos de todos los mexicanos a la vivienda, a ciudades seguras y
habitables y al disfrute y aprovechamiento de la diversidad del territorio nacional, de acuerdo con
la legislacin y normatividad aplicables.

El programa se concibe tambin como herramientas para impulsar la productividad de la
economa, al reconocer que los modelos de desarrollo de las regiones y el ordenamiento de las

40
ciudades y metrpolis deben ser motores de crecimiento y no anclas que impidan detonar el
desarrollo y la competitividad.

El documento se divide en 5 ejes estratgicos:

- Eje 1: Nuevo Modelo de Desarrollo Urbano y Metropolitano
- Eje 2: Vivienda Digna Y Sustentable
- Eje 3: Movilidad Sustentable
- Eje 4: Gestin del Suelo
- Eje 5: Desarrollo Regional Sustentable y Ordenamiento Territorial

El primer eje, Nuevo Modelo de Desarrollo Urbano y Metropolitano, establece como principales
objetivos controlar las manchas urbanas por medio de estrategias de contencin urbana y la
construccin de reservas territoriales en las periferias de la ciudad; consolidar las ciudades por
medio de la eficiente utilizacin de la superficie intraurbana disponible y la densificacin. Tambin,
se establece como objetivo fortalecer la gestin de las zonas conurbadas y zonas metropolitanas
por medio de la coordinacin intergubernamental e intersectorial, adems de promover el
desarrollo urbano sustentable.

En el eje dos, Vivienda digna y sustentable se propone los nuevos lineamientos para los
desarrolladores de vivienda, las financieras y los gobiernos locales en materia de vivienda. Los
objetivos de este eje son atender el rezago habitacional, diversificar el mercado de la vivienda de
manera que responda a las necesidades de los sectores ms desprotegidos, y mejorar las
condiciones habitacionales y del entorno urbano.

El tercer eje Movilidad Sustentable establece mejorar la movilidad en las ciudades de manera
que sta se de una manera ms equitativa, eficiente y sustentable. El objetivo principal de este eje
es impulsar la movilidad sustentable de manera coordinada con la poltica de desarrollo urbano, se
busca lograr este objetivo por medio de estrategias de densificacin, el impulso a los usos mixtos y
priorizar las inversiones en transporte pblicos masivo y el transporte no motorizado.

El cuarto eje, Gestin del Suelo tiene como objetivo generar oferta de suelo para atender las
necesidades habitacionales y de infraestructura, especialmente de la poblacin de menores
ingresos. Para esto, se propone identificar y registrar las reservas territoriales disponibles y los
terrenos interurbanos subutilizados, adems de rescatar zonas de riesgo. Otro objetivo que se
propone dentro de este eje es disear nuevos instrumentos jurdicos para brindar certidumbre al
uso del suelo, por medio de la modernizacin de catastros, la transferencia de derechos y dar
preferencia a estados y municipios para adquirir tierras en venta.

Finalmente el eje 5, Desarrollo Regional Sustentable y Ordenamiento Territorial establece las
bases para el desarrollo regional y el ordenamiento territorial. Este eje tiene como principal
objetivo promover un sistema de planeacin nacional en el cual la poltica nacional de desarrollo
regional anteceda a la planeacin local es decir, se propone generar un nivel intermedio de
planeacin que agrupe a las entidades federativas en mesoregiones, y un nivel intermedio entre
los estados y los municipios por medio de regiones intermunicipales.

El nuevo modelo de ciudad que se impulsa, est dirigido prioritariamente a elevar la calidad de
vida de las familias y a detonar la productividad potencial, por medio de la configuracin de

41
ciudades ms compactas y habitables; con opciones de vivienda bien localizada y adecuadas a los
ingresos de la poblacin; con ms y mejor espacio pblico, y con soluciones integrales de
movilidad que dan prioridad al ciudadano y al medio ambiente.

El modelo de ciudad compacta que promueve el PNDUV se basa en la concentracin territorial de
esfuerzos y recursos, esto es, en enfocar acciones de poltica dentro de polgonos urbanos
definidos; es decir, en unidades urbansticas para fines de ordenacin y planificacin. La adopcin
de este modelo permitir transitar hacia ciudades ms sostenibles, econmica, social y
ambientalmente. En lo econmico, las ciudades ms densas son ms productivas, pues son ms
eficientes gracias a la combinacin de usos del suelo compatible, as como a la reduccin de
tiempos y costos de transporte de personas y bienes. En efecto, cuando un pas incrementa en
10% la proporcin de habitantes que viven en zonas urbanas, su producto interno bruto (PIB)
puede crecer hasta un 30%. En lo social, el modelo de ciudad compacta con un tejido urbano
integrado refuerza la cohesin en tanto sus habitantes pueden disponer de ms tiempo para
compartir en familia y con la comunidad, en espacios pblicos seguros, y de mejor calidad. Un
modelo con estas caractersticas contribuye, entre otros aspectos, a la prevencin del delito y las
adicciones y a la generacin de opciones que ayuden a reducir los asentamientos en zonas de
riesgo, por medio de acciones concretas enfocadas a servicios pblicos y vivienda.

En materia ambiental, la ciudad compacta es una oportunidad para mitigar las causas del cambio
climtico y reducir la emisin de gases de efecto invernadero, pues desincentiva el uso del
automvil, acorta recorridos y privilegia el transporte no motorizado. Asimismo, al partir de la
premisa de controlar la expansin de las manchas urbanas, este modelo favorece la preservacin
del suelo con vocacin ecolgica y agrcola, as como las reas naturales protegidas, las cuales, con
las ciudades extendidas se han visto deterioradas.

El PNDUV es tambin un instrumento transversal a las estrategias sectoriales del Gobierno de la
Repblica, ya que se enfocan en la articulacin y coordinacin estrecha con las polticas federales
de proteccin ambiental, de ordenamiento ecolgico del territorio y del cambio climtico.
Teniendo como base los lineamientos y metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 se
ha definido un conjunto de objetivos y estrategias para la integracin de los PNDUV, bajo el
esquema de un nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano que persigue cuatro objetivos
bsicos: i) controlar la expansin desordenada de las manchas urbanas; ii) consolidar las ciudades;
iii) fortalecer la coordinacin en reas conurbadas y zonas metropolitanas; y iv) promover un
desarrollo urbano sustentable.

5.3.2 El Programa de Desarrollo de la Regin Centro Occidente (PDRCO)

El Programa de Desarrollo de la Regin Centro Occidente (PDRCO), es resultado de un proceso
emprendido por nueve estados que son: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn,
Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas. Cuyo propsito central es la de construir una
visin regional compartida por los estados y definir una estrategia integral para el desarrollo
regional con la que contribuir en la construccin del proyecto nacional.

Este programa contiene cinco objetivos generales, donde el tercero establece el promover con
equidad el desarrollo de las capacidades humanas y una mayor calidad de vida de la poblacin, a
travs de la generacin de oportunidades que les permita incorporarse al desarrollo de su regin y

42
como quinto menciona que deber recuperarse el dinamismo econmico de la regin y su
participacin en el desarrollo socioeconmico del pas.

En ese mismo tenor presenta siete objetivos especficos, donde el nmero tres, establece el
reducir el dficit de cobertura, y mejorar la calidad de los servicios bsicos para el desarrollo
humano y social y el cuarto establece la optimizacin de recursos pblicos y privados para el
desarrollo de infraestructura ambiental, productiva, de comunicaciones y transportes.

En materia de desarrollo territorial, tambin plantea algunos objetivos que buscan lograr la
integracin, econmica, territorial y cultural, al interior de la regin, impulsar la integracin de la
regin como un todo, en la economa global y consolidar una estructura urbana fundamentada en
el ordenamiento sustentable del territorio.

El PDRCO expone a su vez cinco estrategias integrales: donde sobresalen por su vinculacin con el
Plan las siguientes: 1.) Impulso a la insercin global de la regin, 2.) Articulacin productiva y social
sustentada en la identidad regional y 5.) Nueva institucionalidad para el desarrollo regional. As
mismo, se dispone el impulsar la creacin de un sistema urbano regional, donde se genere
promocin y apoyo a mecanismos de vinculacin pblico-privada para la planeacin,
instrumentacin y desarrollo de proyectos de infraestructura y equipamiento estratgico para el
desarrollo integral, as como el posicionamiento de Guadalajara (ZMG) como una potencia
internacional, nacional y regional, como un centro corporativo y de servicios financieros.

5.3.3 Programa Estatal de Desarrollo Urbano 2013-2033

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano es el documento que contiene las polticas estatales en
materia de ordenamiento y regulacin de los centros de poblacin y propone las prioridades para
su infraestructura estatal y regional. El ltimo Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Tiene tres
finalidades:

a) Dar congruencia territorial a las actividades de la administracin estatal;
b) Servir como marco de referencia para la coordinacin de los tres niveles de gobierno y
c) Orientar las actividades que realizan en ste mbito los sectores social y privado.

Especficamente para la Regin Centro Occidente se describen las siguientes estrategias:

a) El aprovechamiento Proactivo de la Globalidad;
b) La articulacin Productiva para el Desarrollo Integral;
c) La articulacin Funcional, Territorial Sustentable;
d) La integracin Social y
e) Desarrollo de instrumentos e institucionalidad regional.

La imagen objetivo contempla que, para el 2033, el Estado integre las zonas que actualmente
estn marginadas al desarrollo, tanto social y econmico, de la entidad; que se consoliden
ciudades concentradores de actividad como la ZMG y que stas compitan en los mercados
globales, que las conurbaciones tengan un desarrollo vinculado al de los municipios vecinos, que
las ciudades medias se conviertan en catalizadores de desarrollo para sus regiones, y que las
propias regiones desarrollen su potencial intrnseco enmarcadas en corredores de desarrollo

43
econmico para la proyeccin regional o nacional de las distintas reas del Estado.

El desarrollo regional equilibrado y sustentable consiste en integrar a las comunidades,
acondicionar su territorio y aprovechar de manera equitativa y racional los recursos naturales de
tal forma que se mejoren progresivamente las condiciones de bienestar humano y social, se
vigorice la autogestin del estado y de los municipios, y al mismo tiempo, se garantice a las
prximas generaciones que puedan encontrar por lo menos las mismas bases para su progreso.

De igual manera puntualiza las estrategias del Desarrollo e Integracin Social. Estas consisten en
ampliar las opciones, capacidades y oportunidades de las personas, de tal forma que puedan ser
ellas quienes promuevan sus propios proyectos de crecimiento personal y construyan los medios
para satisfacer todas sus necesidades. En particular, el desarrollo humano tiene que ver con la
creacin de oportunidades para evitar la marginacin y la vulnerabilidad Social.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano se deriva del Plan Estatal de Desarrollo, el cual
representa el programa de gobierno de la administracin, y como tal, obligatorio para las
instancias pblicas. Este instrumento se deber aprovechar para:

a. Dar continuidad a una iniciativa poltica social, orientada a la poblacin, en particular a la
menos favorecida, que permita ampliar las acciones, a favor de un desarrollo humano de
calidad.
b. Continuar con una eficaz poltica de promocin econmica capaz de aprovechar las
oportunidades de la economa mundial, al tiempo que sirva para sentar los cimientos de
un desarrollo regional equilibrado y sustentable.
c. Intensificar los procesos de planeacin y descentralizacin regionales con un profundo
nimo municipalista.

Sobre esta base en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano se visualizan cinco grandes
compromisos como Estrategia General:

a. Consolidar el Liderazgo de Jalisco en la Regin Centro Occidente y el pas.
b. Reestructurar la Regin Metropolitana y zonas metropolitanas de Puerto Vallarta y
Ocotln.
c. Aprovechar las distintas zonas y regiones con alto potencial econmico.
d. Fortalecer la estructura urbana y de equipamientos y servicios de los centros urbanos
regionales.
e. Otorgar atencin especial a las zonas marginadas para el abatimiento a la pobreza.
f. Fomentar el acervo y patrimonio cultural en localidades estratgicas del estado.
g. Promover un manejo integral del agua para el desarrollo urbano estatal.

5.3.4 Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Jalisco

El Programa Ordenamiento Ecolgico Territorial, publicado en el Peridico Oficial El Estado de
Jalisco el 28 de julio del 2001, es el instrumento de poltica ambiental cuyo objetivo es introducir
y regular el uso del suelo y las actividades productivas, a fin de lograr la proteccin del medio
ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento racional de los

44
recursos naturales, minimizando el deterioro a travs de la seleccin de sistemas productivos
adecuados; en un marco de equidad y justicia social.

Jalisco es la segunda entidad en importancia poltica y la cuarta ms poblada del pas, con
aproximadamente siete millones y medio de habitantes; de los cuales, el 56.3% se encuentran en
la zona metropolitana de Guadalajara, y el resto, distribuidos en 9,861 poblaciones, ninguna de
ellas supera el 5% de la poblacin de Guadalajara, lo que implica una centralizacin mayor,
inclusive a la que se presenta a escala nacional. Otros datos que nos dan idea de la gran
desigualdad regional, es que el 45% de los municipios del Estado, presentan niveles de desarrollo
socioeconmico bajo y muy bajo y que el 55.49% de los jaliscienses, actualmente gana menos de
dos salarios mnimos. En el aspecto productivo, el Estado ocupa el primer lugar en agricultura de
temporal y en produccin agropecuaria, lo que representa, en el mbito nacional, el 25% de la
produccin de huevo; 20% de maz y carne porcina; 17% del total de la produccin nacional de
leche de bovino; y ms del 12% de miel, caa de azcar, carne de aves y carne de bovino; adems
de tener una produccin notable de garbanzo, cebada forrajera, agave y lima.

Jalisco cuenta con una rica oferta ecolgica, producto de su ubicacin en una zona de transicin al
coincidir en su territorio tres de las doce placas tectnicas existentes en la tierra; dos de los ocho
reinos bo geogrficos del mundo; cinco provincias fisiogrficas de Mxico, lo que se manifiesta
claramente en su diversidad climtica al presentar 29 tipos de climas; biolgica, al estar
representado por el 36% de las especies de tortuga marina, 35% de las especies de vertebrados
terrestres de Mxico, 49% de las aves, 42% de los mamferos, 18% de reptiles, 15% de anfibios,
80% de los tipos de vegetacin, 13% de las aguas continentales de la nacin, 50% del agua
lacustre del pas y geolgica al tener el 100% de las rocas formadoras de suelo presentes en el
mundo, 100% de los relieves existentes en el mundo y 70% de los tipos de suelos del pas.

El Estado de Jalisco presenta igualmente, primeros lugares en problemas de degradacin de
recursos como el suelo, a travs de erosin severa y degradacin biolgica, incendios forestales,
sobre pastoreo y plagas forestales, entre otros. La degradacin de suelos ha llevado en parte a
Jalisco a ser el primer consumidor nacional de fertilizantes qumicos, lo que ha originado un
problema en la calidad de mantos freticos por una lixiviacin excesiva. Esto lleva a
considerar que los recursos naturales, a pesar que son variados y suficientes para mantener
la poblacin actual del estado y colaborar a satisfacer las necesidades del pas, no son
abundantes, por lo que su conservacin y aprovechamiento de manera sustentable debe
constituir la principal preocupacin del estado y d los propios productores. La entidad forma
parte de la cuenca Lerma Santiago, una de las ms contaminadas del pas, donde se ubica
industria alimenticia, metal - mecnica y petroqumica, grandes metrpolis que no realizan
tratamiento de aguas residuales, y amplias extensiones dedicadas al cultivo intensivo y
porquerizas. La elaboracin del Ordenamiento Ecolgico Territorial de Jalisco (OETJ), surgi de la
necesidad de resolver la problemtica, que se presenta al desarrollar la poblacin actividades en
los sectores primario, secundario y terciario, sobre los recursos naturales considerados como
oferta ecolgica en el Estado.

La propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico para el estado de Jalisco, se organiza en
Unidades de Gestin Ambiental (UGAs). Cada una de estas responde a un uso de suelo o
clasificacin ya sea Acuacultura, Agricultura, rea natural, Asentamientos humanos, Flora y fauna,
Forestal, Industrial, Infraestructura, Minera, Pecuario, Pesca y Turismo.


45
Debido a que el municipio de Guadalajara se encuentra en una zona urbana consolidada la mayor
parte del municipio se encuentra dentro de la clasificacin Asentamiento Humanos, el POEEJ
establece los siguientes criterios para estos:

Evitar la construccin de vivienda y espacios pblicos en sitios con presencia de riesgos
naturales, terrenos rellenados con materiales no consolidados, bancos de material y zonas
con mantos acuferos sobreexplotados.
Favorecer la reposicin habitacional a partir del mejoramiento, saneamiento y
rehabilitacin de sus elementos (vialidad, redes de servicio o del paisaje urbano) y
limitando en las zonas predominantemente habitacionales de la ciudad el cambio de usos
de suelo de residencial a comercial o industrial.
Promover estmulos fiscales para renovacin del parque vehicular que exceda los 13 aos
de antigedad
Eficientar el sistema de colecta y disposicin de residuos slidos municipales con el fin de
evitar la prctica de quema de residuos en zonas urbanas propicias a emergencias por
contaminacin atmosfrica.
Promover y estimular el saneamiento de las aguas freticas para reutilizacin de las
mismas
Tratar las aguas residuales de las poblaciones con ms 2,500 habitantes
Promover el uso de transporte elctrico en las reas urbanas
Establecer un sistema integrado de manejo de residuos slidos municipales que incluya
acciones ambientalmente adecuadas desde el origen, almacenamiento, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de basura, con el fin de evitar la contaminacin
de mantos freticos y aguas superficiales, contaminacin del suelo y daos a la salud.
Las ampliaciones de nuevos asentamientos humanos y/o tursticos deber contar con
sistemas de drenaje pluvial y/o domestico independientes.
Establecer los mecanismos legales y financieros para orientar el consumo o mercado del
suelo y de esta manera limitar el crecimiento urbano a fin de evitar daos irreversibles a la
salud y los recursos naturales.
Se prohbe el establecimiento de asentamientos humanos en suelo de alta fertilidad.
Promover el aumento de densidad poblacional en reas ya urbanizadas, mediante la
construccin de vivienda en terrenos baldos y el impulso de la construccin vertical.
Promover e impulsar el establecimiento de reas verdes con el propsito de alcanzar una
superficie mnima de 10 m2 /hab.
Promover e impulsar la preservacin de la salud del arbolado urbano con el propsito de
reducir la perdida de reas verdes y prevenir los riegos de cada y muerte prematura.
Promover e impulsar la preservacin, recuperacin y aprovechamiento del patrimonio
arquitectnico.
En las reas para la construccin de la vivienda debe de preverse que no presenten riesgos
por deslizamientos, derrumbes, inundaciones, para garantizar la seguridad de los
habitantes.


46
MAPA 6. Modelo de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Jalisco.
Ventana Regin Centro. Versin Definitiva. Junio de 2001.

ORDENAMIENTO ECOLGICO TERRITORIAL DEL ESTADO DE JALISCO. Secretara del Medio Ambiente
para el Desarrollo Sustentable. Ultima Reforma del Ordenamiento Ecolgico Territorial de Jalisco,
publicada en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco el 27 de Julio de 2006.

5.3.5 Programa Estatal de Vivienda

Se estima que el Estado de Jalisco requiere actualmente cerca de 617 mil acciones de vivienda, de
las cuales, 520 mil corresponde a acciones de vivienda por servicios de hacinamiento; 54 mil
tienen que ver con la construccin de viviendas nuevas debido al crecimiento demogrfico y, 43
mil sern necesarias por reposicin de las viviendas existentes.

El dficit estimado en todo el Estado es de 120,000 viviendas; mientras que la reserva territorial
disponible es, en su mayora, de carcter ejidal. Aunado a esto, la Zona Metropolitana de
Guadalajara, presenta la densidad de poblacin y el consumo de suelo ms elevado del Estado,
con una demanda de suelo urbano de 900 hectreas aproximadamente por ao y una densidad
promedio de 110 habitantes por hectrea, cuando en ciudades Intermedias se tiene densidad
promedio estimada en 95 habitantes por hectrea y una demanda de suelo urbano que va de las
13 hectreas por ao (Tepatitln); a las 20 hectreas por ao (Lagos de Moreno) y hasta las 57
hectreas por ao en casos extraordinarios como es el caso de Puerto Vallarta. En Localidades

47
menores la densidad promedio es estimada en 80 habitantes por hectrea y un consumo de suelo
reducido que en promedios es de 3.7 hectreas. Segn el Programa Estatal de Suelo y Vivienda,
este fenmeno tender a agravarse de no atender los pronsticos estimados para la demanda de
suelo urbano.

De esta problemtica son identificados dos posibles escenarios. En el Escenario A: Crecimiento
econmico sustentado en el sector externo la demanda total de suelo urbano en el Estado para
el periodo 1996-2015 se estima en alrededor de 26,600 has, de las cuales 59% corresponderan a
la Zona Metropolitana de Guadalajara, 14% a las 5 ciudades prioritarias (Puerto Vallarta, Zapotln
el Grande, Lagos de Moreno, Ocotln, Tepatitln de Morelos) y 27% al resto de las localidades
urbanas. En cambio el Escenario B: Crecimiento econmico sustentado en el mercado interno,
la demanda se presenta de 21,497 hectreas de las cuales 65% seran absorbidas por la Zona
Metropolitana de Guadalajara, 11% por las ciudades prioritarias y 26% por el resto de las
localidades urbanas. El programa busca organizar estrategias programas, proyectos y lneas de
accin a travs de cuatro polticas:

Poltica de Gestin Territorial: Se refiere a las estrategias a tomar para aprovechar el
vocacionamiento del territorio dentro y fuera de la Zona Conurbada de Guadalajara, posibilitar el
equilibrio entre las necesidades de crecimiento con la conservacin de los ecosistemas. Esto es
que buscar un conjunto de programas, proyectos y acciones dirigidas a desarrollar el suelo
urbano en sus distintas categoras mediante las siguientes estrategias:

- Conservar y mejorar la calidad urbana, ambiental y la plusvala de las reas
urbanizadas;
- Regularizar los asentamientos irregulares y garantizar la introduccin de obras de
infraestructura y equipamiento faltantes;
- Incorporar de manera ordenada a la estructura urbana existente, las reas de reserva
urbana provistas en los planes y programas;
- Garantizar la preservacin y conservacin de las reas con valor paisajstico y
ambiental;
- Consolidar el esquema de gestin de la ZCG, que asegure la interrelacin municipal, la
participacin social y la realizacin de proyectos estratgicos; e
- Impulsar y consolidar una poltica de descentralizacin enfocada a los centros de
poblacin estratgicos.

Poltica de Gestin Gubernamental: Buscar la redefinicin de los roles de los Gobiernos Federal,
Estatal y Municipal mediante los siguientes objetivos y estrategias:

- Mejoramiento y actualizacin necesaria, en materia de Legislacin Urbana, Cdigo
Urbano y Reglamento Estatal de Zonificacin.
- Mejorar el desempeo de las reas administrativas relacionadas a la gestin del suelo
urbano.
- Creacin de Centros de investigacin, capacitacin y actualizacin para funcionarios y
profesionistas vinculados al desarrollo urbano.
- Coordinacin entre los 3 niveles de gobierno, estrategia de actuacin por la cual se
buscar potenciar la gestin para la creacin de reservas urbanas.


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Poltica de Gestin Social: De manera complementaria a la Poltica de Gestin Gubernamental, la
Poltica de Gestin Social, busca compartir la solucin de necesidades sociales entre ciudadanos y
gobierno, as como una actuacin de solidaridad entre autoridades, sociedad y organizaciones en
las reas y actividades que les compete e interesan y a la vez, desarrollar mecanismos de
rendicin cuentas de la accin pblica mediante las siguientes estrategias:

- Lograr una integracin y participacin de la sociedad en las decisiones con respecto a la
planeacin y gestin del desarrollo urbano.
- Ampliar y facilitar la participacin de la iniciativa privada en la realizacin de obras de
infraestructura y equipamiento.
- Promover la participacin activa de los consejos de colaboracin municipal en la
realizacin de obras de urbanizacin en acciones de mejoramiento.

Poltica de Promocin Urbana: Esta poltica estar orientada a que en materia de suelo urbano el
Programa Estatal de Vivienda, contribuir al ordenamiento territorial a travs de la planificacin,
apoyando a los municipios para: la elaboracin o actualizacin de los planes de desarrollo urbano,
la gestin de infraestructura como estrategia fundamental, la promocin de suelo urbano
accesible, fomentar el aprovechamiento de equipamiento urbano, el instrumentar estrategias
para la movilidad urbana e integracin vial, todo esto a travs de las siguientes estrategias:

- Consolidar el sistema de planeacin urbana a travs de convenios, brindndose apoyo, a
los municipios que as lo convengan, por parte del estado, para la formulacin,
aprobacin, aplicacin y cumplimiento de sus programas y planes de desarrollo urbano.
- Impulsar la realizacin de obras de infraestructura bsica con el sistema de accin
urbanstica por plusvala.
- Promover proyectos de suelo urbano y vivienda mediante la utilizacin de sistemas
alternativos para acciones urbansticas.
- Disear e instrumentar un programa para potenciar el aprovechamiento del
equipamiento urbano.
- Promover proyectos a travs de los cuales se atienda el desplazamiento de las personas.
- Garantizar los derechos de va de las vialidades proyectadas, en los programas y planes de
desarrollo urbano, para lograr una mejor inter - conectividad entre los centros de
poblacin.

5.3.6 Plan Regional de la Zona Centro de Jalisco

La Regin Centro es la mejor comunicada del Estado, ya que cuenta con infraestructura carretera,
un sistema ferroviario, un aeropuerto internacional y otro militar. Adems concentra las
actividades polticas, sociales y econmicas del Estado, lo que ha ocasionado un desarrollo
importante, para algunos de los municipios que la conforman, as como un deterioro en las
condiciones ambientales, estableciendo diferencias sociales, culturales y econmicas cada vez
ms evidentes. Con referencia al Occidente del pas, la Regin Centro es la ms industrializada,
disponiendo de una estructura comercial y de servicios adecuada.

La Zona Metropolitana de Guadalajara concentra el 60 % del comercio, el 70 % de la industria y el
90 % de la educacin superior; no obstante, esta congregacin, acarrea una serie de conflictos,

49
entre los que destaca una alta concentracin demogrfica, que de no tomar cartas en el asunto
para su organizacin, propicia efectos negativos.

La Zona Metropolitana de Guadalajara (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomlco,
El Salto, Juanacatln e Ixtlahuacn de los Membrillos) representa el 3.02% del territorio del
Estado y el 44.71% del regional. La ZMG es un poco menos de la mitad de la superficie total de la
Regin.

La Regin Centro est impactada por la presencia de la Ciudad de Guadalajara, careciendo de un
sistema integral de centros alternos o suburbanos de poblacin. Este Plan propone aprovechar a
Ameca y Ocotln como cabeceras regionales as como El Salto-Juanacatln, Tala, Acatln y
Zapotlanejo en el siguiente nivel. Para unir dichas reas urbanas se propone un libramiento
conectando Tala con Zapotlanejo a travs de Tlajomlco y el Salto, conectando con la sper
carretera a Ameca, La carretera a Chpala y Ocotln y la sper carretera a Mxico. Se debe
establecer un eficiente sistema de transporte pblico suburbano.

En este contexto Ameca debe recibir una alta prioridad como centro de apoyo al desarrollo
agrcola, El salto y Juanacatln con su especialidad industrial, Acatln con el mbito agroindustrial.
Partiendo de la estrategia Estatal de buscar la descentralizacin polarizada axial, acompaada de
la consolidacin metropolitana selectiva; para lograr la habilitacin de 2, 800 hectreas de uso
urbano, se requiere:

- Consolidar las comunicaciones regionales;
- Dotar de infraestructura y equipamiento urbano y rural bsico;
- Saneamiento hidrulico;
- Reglamentacin de reservas naturales;
- Proteccin y mejoramiento del patrimonio cultural;
- Elaboracin y operacin de la normatividad del ordenamiento del territorio;
- Operar los planes de desarrollo regional y municipal;
- Capacitacin tcnica a los municipios; y
- Consolidar la planeacin y gestin metropolitana.

Como elemento estructurador del territorio Estatal para la Regin Centro se definen los
corredores prioritarios de desarrollo Manzanillo - Nuevo Lardeo, que intercepta de sur a noreste
al Estado y el corredor Centro - Occidente. En trminos de estrategia del Plan Regional, se
considera como premisa que La Zona Metropolitana de Guadalajara deber reforzar su papel
como centro de servicios especializados y avanzados del occidente del pas, y al mismo tiempo
impulsar sus funciones como sede de industrias de tecnologa de punta y participar en la
insercin econmica del mercado global. A partir de esta premisa la estrategia propuesta se
desarrolla mediante los lineamientos bsicos siguientes:

A) Consolidacin y reordenamiento de la Zona Metropolitana
Consiste en buscar la saturacin de los an grandes espacios ociosos existentes dentro de la Zona
Metropolitana, reordenando la trama urbana para pasar de una gran mancha uniforme a un
conjunto de distritos urbanos que permitan ir desarrollando un verdadero sistema de ciudades al
interior de la metrpoli.


50
Este sistema de distritos urbanos permitir no solamente un mejor control del uso del suelo, sino
tambin un manejo administrativo ms adecuado de los servicios pblicos y una escala ms
humana de la convivencia social.

B) Coordinacin entre los Ayuntamientos de la Zona Conurbada
Coordinar las disposiciones generales en materia de zonificacin de los usos del suelo, para que
los ayuntamientos de la Zona Conurbada mantengan un lenguaje homologado y coordinado.

C) Mejor calidad de vida de la poblacin
Proveer las adecuadas oportunidades para que exista una variedad de actividades econmicas
que impulsen el desarrollo de la entidad y mejoren la calidad de vida, ofreciendo: empleo, acceso
a vivienda, a servicios de infraestructura, seguridad y convivencia comunitaria.

D) Rescate de los valores culturales
Consiste en la conservacin del patrimonio histrico, cultural y las tradiciones que expresan el
sentido de identidad e imagen regional.

E) Sustentabilidad
Estriba en la conservacin de los recursos naturales, es decir, crear espacios verdes y
recuperacin de la calidad ambiental y la explotacin planeada de suelos con alto potencial de
productividad agrcola; adecuada infiltracin hidrulica para la recarga de los mantos; crear
alternativas de esparcimiento y recreacin; preservacin del paisaje, y la adecuada estructuracin
de la regin metropolitana.

F) Participacin ciudadana
Promover la gestin combinada del estado y sociedad civil en el campo de la planeacin urbana,
mediante la participacin de la poblacin renovando el espritu de colaboracin.

G) Desconcentracin de la Regin Metropolitana
Consiste en desarrollar a mediano plazo, una vez saturadas las reservas metropolitanas, un
sistema de asentamientos perifricos, que alojarn funciones metropolitanas y estarn
conectadas a la Zona Metropolitana a travs de corredores de vialidad y transporte. En torno a
estas localidades se situarn los nuevos centros de abasto, relevo y acopio, otros sub centros
manufactureros especializados, as como las funciones bsicas de habitacin y servicios.

5.3.7 Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la ZM de Guadalajara

El 7 de noviembre de 2008 el pleno del Ayuntamiento de Guadalajara aprob por mayora
calificada el Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Este
instrumento de planeacin a escala metropolitana fue resultado de una de las lneas estratgicas
de trabajo establecidas en el marco del Convenio de Asociacin Intermunicipal para la
Coordinacin y Planeacin de Acciones y Polticas que permitan redimensionar, disear, concebir
y ejecutar actos de gobierno vinculados entre los municipios de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga y El Salto, que entr en vigor desde el 25 de enero de
2007.
Es preciso subrayar que el Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de
Guadalajara finalmente no entr en vigor en virtud de que no fue debidamente aprobado, en su

51
momento, por el resto de las administraciones municipales adherentes al referido Convenio de
Asociacin Intermunicipal.

Sin embargo y a partir de la existencia de la Ley de Coordinacin Metropolitana del Estado de
Jalisco, aprobada el 13 de enero del 2011 y que entr en vigor el da 4 de febrero del mismo ao
se est en un proceso de formalizacin de las instancias de coordinacin del rea Metropolitana
de Guadalajara. El municipio trabajar con los otros municipios que la integran para lograr el
cumplimiento de los objetivos de coordinacin y ordenamiento de la planeacin y el desarrollo
metropolitano.

Acorde con el espritu de integralidad con el que se deberan disear las polticas metropolitanas,
han sido incluidos estrategias, objetivos y polticas derivados del mencionado Plan de Desarrollo
Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de Guadalajara y acorde con ellos se ha buscado una
mayor congruencia entre los instrumentos de planeacin entre territorios municipales con una
continuidad fsica y demogrfica, as como en la elaboracin de algunos proyectos conjuntos.

Especficamente en el mbito de la planeacin del desarrollo urbano, se reconoce como tarea
prioritaria el impulso de la actualizacin de los diversos instrumentos municipales de planeacin
con una clara orientacin hacia la integracin urbanstica de los municipios, con particular nfasis
en la incorporacin de la participacin social en los procesos de planeacin y atendiendo los
lineamientos y polticas establecidas en el referido Plan de Desarrollo Urbano Territorial, a fin de
contribuir a la homologacin de criterios de planeacin, contenido de documentos y
representacin grfica a fin de facilitar la administracin del desarrollo urbano por parte de las
autoridades municipales competentes y una mejor comprensin por parte de los ciudadanos
interesados.

Entre las polticas de desarrollo urbano que fueron establecidas destacan las siguientes:

A. Para el mbito de la Ciudad Central, que qued contenida dentro del anillo interior,
conformado por las avenidas, Circunvalacin Norte, Circunvalacin lvarez de Castillo,
Lpez Mateos, Circunvalacin Agustn Ynez, Circunvalacin Santa Eduwiges, Ro Nilo y
Plutarco Elas Calles, donde se localiza la zona ms antigua del rea metropolitana, es
sede del centro metropolitano y donde se ubican los barrios con mayor tradicin se
previeron polticas de mejoramiento urbano y proteccin patrimonial.

B. Para el mbito de la Ciudad Intermedia, definida a partir del anillo de circulacin interior
hasta el borde de la barranca en su parte noreste y este y las zonas ms urbanizadas
posteriores al Perifrico, de los municipios de Guadalajara y Tlaquepaque, se
contemplaron polticas que busquen la consolidacin y densificacin urbanas, as como la
creacin de Distritos Urbanos Especializados.

Finalmente para la Ciudad Perifrica, conformada por ncleos urbanos autosuficientes en vas de
ser consolidados en la zona perifrica de los municipios de Guadalajara, Tlajomulco de Ziga y El
Salto, as como algunos otros asentamientos dispersos localizados principalmente en Tlajomulco
de Ziga y Guadalajara; se plantearon polticas orientadas a:

El control de la dispersin urbana.
La consolidacin de ncleos urbanos perifricos autosuficientes.

52
El condicionamiento a la ocupacin de la reserva urbana excedente.
El control de la expansin urbana sobre valles agrcolas.
La preservacin de asentamientos rurales, y
La integracin de asentamientos existentes al medio rural.

El objetivo principal del Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de
Guadalajara se plante lograr el reordenamiento urbano de la zona metropolitana, bajo los
parmetros del desarrollo sustentable, que permita una mejora sustancial en la calidad de vida de
la poblacin. Con este propsito se dise una batera de estrategias de ordenamiento territorial.
A continuacin se describen algunas de las ms relevantes para los propsitos del presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de
Guadalajara:

La adopcin de polticas de impulso especficas para la saturacin y aprovechamiento
de vacos urbanos, la ocupacin de fincas desocupadas adecundolas a nuevas
modalidades de utilizacin en el uso del suelo y la aplicacin de estmulos fiscales para
la utilizacin de predios subutilizados dentro del rea urbanizada.

Una de las directrices para el control y reordenamiento del uso del suelo es la
consolidacin de los corredores urbanos, en donde se presenta la mezcla de utilizacin
del suelo, y que asocia la vivienda con otros usos, acordes con la jerarqua vial;
fomentando principalmente la consolidacin de aquellos corredores urbanos
considerados como ejes de movilidad de trasporte urbano de manera que la demanda
de este servicio se incremente, contribuyendo a que su operacin sea adecuada y
redituable para las empresas operadoras de ese sistema de transporte.

Entre los objetivos de la estrategia de control y reordenamiento destaca la promocin
y formulacin de programas que incentiven la consolidacin de los principales
corredores industriales en el rea metropolitana, como elementos fundamentales del
desarrollo econmico de la ciudad.

Como parte de la estrategia de reordenamiento del territorio intermunicipal se
propone ordenar el espacio urbano a travs de una estructura polinuclear, formada
por distritos urbanos y ncleos urbanos autosuficientes articulados y definidos por el
sistema vial intraurbano en el cual inciden los corredores y nodos viales que enlazarn
estas unidades urbanas; reforzando dicha estructura a travs de la consolidacin de
subcentros urbanos y ncleos de equipamiento, as como, la densificacin controlada
en algunos corredores.

Para lograr fortalecer el sentido de pertenencia, identidad y arraigo de la poblacin, la
conservacin del Patrimonio Histrico es relevante. Para ello se propone, adems de la
aplicacin y actualizacin de la reglamentacin vigente, la reactivacin y aplicacin del
Plan Rector del Centro Histrico de Guadalajara; la elaboracin del Atlas del
Patrimonio Histrico Cultural en los seis municipios que integran la metrpoli, donde
se incluya edificios civiles, religiosos, haciendas, conjuntos urbanos, sitios
arqueolgicos y naturales.


53
Las tareas de urbanizacin para la renovacin y rehabilitacin de la Zona Conurbada de
Guadalajara, implican la transformacin de la utilizacin del suelo, su mejoramiento,
saneamiento -en su caso- a fin de aprovechar su potencial; para ello se considera
fundamental la revalorizacin del Centro Metropolitano y los barrios tradicionales, as
como las reas deterioradas que presentan un potencial para su integracin.

La fisonoma de la ciudad se ha visto deteriorada con el transcurso del tiempo en
algunas zonas por la problemtica de contaminacin ambiental proveniente del gran
incremento de vehculos, y la falta de un sistema de transporte pblico adecuado; ha
provocado la expulsin de residentes del centro metropolitano, disminuyendo la
densidad de la zona, obligando a la poblacin a establecerse en las zonas periferias de
la metrpoli. Para contrarrestar estos efectos adversos y lograr que el desarrollo de la
metrpoli sea sustentable, hacindola ms habitable para sus residentes y ms
atractiva para el turismo, se plantea como directriz la revitalizacin y rehabilitacin del
rea correspondiente al Centro Histrico de Guadalajara, y de las cabeceras
municipales de los municipios de El Salto Tlaquepaque, Tlajomulco, Tonal y Zapopan.

El centro metropolitano presenta deterioro en varias zonas, entre las que se
encuentran; el parque Morelos, la Plaza Tapata, la Zona Zapatera de Esteban Alatorre,
el contexto de la Antigua Central Camionera, el entorno inmediato al Parque Agua Azul
y la zona comprendida entre las Calzadas Gonzlez Gallo y Dr. R. Michel donde se
encuentran los patios del ferrocarril. Son zonas propicias para que en ellas sean
implementados programas de renovacin urbana, donde se consideren otros usos del
suelo como vivienda, equipamiento metropolitano, reas verdes, comerciales y de
servicios, as como la posibilidad de densificacin, de acuerdo a la zona especfica de
que se trate.

Se consideran parte de la renovacin urbana los barrios tradicionales de la ciudad
como son: el de Mezquitn, Analco, Mexicaltzingo, Capilla de Jess, El Retiro,
Huentitn el Alto, Huentitn el Bajo y San Andrs, en los que adems de las acciones
propias de mejoramiento urbano y del patrimonio arquitectnico, se busquen
acciones que refuercen la identidad urbana de sus habitantes, permita la densificacin
controlada en algunas de sus reas que fortalezcan las condiciones de habitabilidad
del barrio.

Se contempla tambin en esta estrategia, la renovacin a los corredores que articulan
zonas hoteleras, culturales, de esparcimiento y administrativas, as como los
corredores formados a ambos lados de los ejes de movilidad del transporte masivo
BRT y los nodos de transferencia que se ubican en las intersecciones de estos mismo
ejes, con el Perifrico y el de Circunvalacin, para su consolidacin se prevn acciones
de renovacin urbana en donde se contempla la densificacin. Esta densificacin ser
selectiva debindose realizar un estudio de anlisis detallado en cada caso y en los
planes parciales de urbanizacin correspondientes.

Como parte de las acciones de mejoramiento urbano se plantean varios corredores
urbanos y zonas que generan flujos vehiculares y de transporte pblico, as como de
peatonales y, registran intensa actividad comercial, las acciones al corto plazo se
proponen en: el Perifrico, las Avenidas La Paz, Belisario Domnguez, Javier Mina

54
lvaro Obregn en el municipio de Guadalajara, la Calzada Nios Hroes en el
municipio de Tlaquepaque, la Av. Tonaltecas en Tonal y Av. de los Laureles en
Guadalajara.

Se contempla tambin, con motivo de los Juegos Panamericanos del 2011, la
intervencin del mejoramiento del contexto urbano en las inmediaciones a las sedes
donde se realizarn las competencias deportivas; al igual que en algunos corredores
urbanos donde el mejoramiento se enfoque al diseo de elementos urbanos que
conmemoren el evento y a su vez propicien la identidad y arraigo de los habitantes de
la ciudad.

Otra estrategia importante es la atencin y mejoramiento urbano de Zonas
Marginadas que habr de orientarse a la creacin de programas de mejoramiento
urbano, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes de estos
asentamientos, logrando con ello una mejor integracin en la sociedad. Es sabido que
por su situacin de irregularidad las autoridades municipales no tienen la obligacin de
brindar servicios ni hacer obras de mejoramiento urbano; por lo cual se deber buscar
los mecanismos adecuados que permitan en colaboracin con los interesados llevar a
cabo las obras de infraestructura que permita resolver esta problemtica.

En el mbito del desarrollo de equipamiento metropolitano y espacios de recreacin
destaca la estrategia reconocimiento de las altas centralidades, para la promocin,
ampliacin y acondicionamiento sus potencialidades urbanas. Ejemplo el Centro
Mdico y otros equipamientos para la salud de nivel metropolitano y la conformacin
de un distrito orientado a la salud.

En la creacin de parques urbanos destaca la estrategia de creacin de un sistema de
reas verdes integrada por parques urbanos, jardines y espacios abiertos; por parques
lineales desarrollados en el trayecto de los escurrimientos naturales, por las reas
verdes habilitadas en torno a cuerpos de agua y la conformacin de un cinturn verde
conformado por las reas de bosque de La Primavera, El Madroo, San Esteban-El
Diente-El Nixticuil, las zonas de serrana y la barranca del Ro Santiago, a las que se
sumara las de los valles agrcolas y las cimas de los cerros.

6. OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO


55
La poltica de desarrollo urbano de Guadalajara se vincula con la implementacin de un modelo de
ocupacin territorial y de desarrollo metropolitano y regional. Este modelo es en s un proyecto
integral de colectividades locales y regionales que permiten definir un conjunto de objetivos desde
las diversas perspectivas sectoriales. Las directrices sealadas para cada uno de las visiones
sectoriales nos permiten sintetizar los propsitos del PMDU de Guadalajara en tres objetivos
generales.

6.1 OBJETIVOS INSTITUCIONALES

1. Definir un modelo territorial que permitan impulsar un desarrollo infraestructural
equilibrado, sostenible y sustentable, que permita estructurar y potenciar la economa
local y el desarrollo social del municipio.

2. Establecer las directrices regionales para convertir a Guadalajara en un municipio
altamente potencial de complementariedad con el sistema urbano-metropolitano, y de
esta manera constituirse en una alternativa viable para evolucionar a un Polo de
Desarrollo Metropolitano de presencia nacional e internacional.

3. Definir las orientaciones municipales de integracin de la Regin Centro del Estado de
Jalisco a efecto de propiciar una relacin funcional que permita potenciar las capacidades
del territorio y con ello, generar ms y mejores alternativas de desarrollo y de bienestar
social para la poblacin, a travs de la determinacin de unidades de inversin y
desarrollo de negocios relacionados con los sectores del turismo y la industria
agroalimentaria de alta tecnologa.

6.2 LINEAMIENTOS GENERALES

a. Auspiciar el establecimiento de un patrn de desarrollo urbano para Guadalajara de escala
metropolitana y regional, basada en el ordenamiento sustentable del territorio mediante
el equilibrio en los procesos de urbanizacin y la conservacin del medio ambiente.

b. Impulsar la innovacin y el desarrollo tecnolgico de los sectores estratgicos de la
economa de la regin como garantes del desarrollo y la competitividad.

c. Compatibilizar los proyectos infraestructurales y estratgicos con el establecimiento de
vectores de desarrollo, basados en el impulso de los sectores comerciales, tursticos,
tecnolgicos y de servicios, as como en la preservacin del medio ambiente y el
aprovechamiento de los recursos naturales.

d. Definir un modelo de compensacin social, estructurada mediante la implementacin de
instrumentos financieros, administrativos, jurdicos y de fomento al desarrollo urbano.

e. Reducir el dficit de la cobertura de los equipamientos y los servicios bsicos para el
desarrollo humano y social mediante centros proveedores ubicados estratgicamente el
sistema de barrios histrico-tradicionales y colonias del municipio.


56
f. Potenciar las capacidades productivas del territorio apoyado en las nuevas tecnologas
digitales y los servicios especializados del sector industrial, comercial y turstico.

g. Complementar y modernizar la infraestructura de comunicaciones y transportes para que
de forma articulada propicien el desarrollo urbano y de la zona metropolitana de
Guadalajara.

h. Establecer, de acuerdo al marco jurdico aplicable, los criterios normativos e
instrumentales tanto administrativos, financieros y tcnicos necesarios para constituir un
sistema de contribuciones especiales por mejoras de la obra pblica en el municipio.

6.3 COMPETENCIAS DEL PROGRAMA

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, es el instrumento tcnico y jurdico
mediante el cual, el Municipio de Guadalajara ejerce sus atribuciones para:

a. Establecer la regulacin de las provisiones, reservas, usos y destinos de las reas y predios
que integran y delimitan el centro de poblacin municipal, que defina las modalidades a
que deba sujetarse el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o cualquier otro
derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en el municipio;
b. Establecer la zonificacin de su territorio y las disposiciones aplicables a la misma;
c. Sealar las acciones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de su centro de
poblacin municipal;
d. Atender a los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos y
el desarrollo urbano previstos en la legislacin aplicable;
e. Establecer la regulacin relativa al espacio pblico, constituido por aceras, calles, reas
verdes y espacios abiertos, para garantizar su conservacin, enriquecimiento y disfrute
social.
f. Definir los criterios para la intervencin municipal en la formulacin y aplicacin de
programas de transporte pblico de pasajeros cuando stos afecten su mbito territorial,
as como en materia de vialidad, trnsito y transporte en general, con el objetivo de
promover el modelo de movilidad integral sustentable previsto en la planeacin del
desarrollo municipal;
g. Disear las condiciones de operacin para la movilidad de mercancas y bienes, que
propicien la eficiencia logstica municipal, mejoren el flujo de la vialidad y racionalicen el
uso de la va pblica por parte de las distintas funciones urbanas;
h. Definir los trminos para la coordinacin de acciones para la adecuada planeacin y
desarrollo de la conurbacin y reas de continuidad demogrfica intermunicipales; as
como para el ordenamiento territorial del asentamiento humano metropolitano en el
territorio del estado y la regin en concurrencia con otros municipios, el gobierno del
estado y la federacin;

57
i. Planificar la dotacin de los servicios pblicos municipales en el territorio de su jurisdiccin
y la forma de organizar su prestacin eficiente y sostenible en el municipio y la
conurbacin por s o de forma coordinada o asociacin con los particulares;
j. Establecer las bases para la formulacin de las disposiciones jurdicas locales, relativas a la
expedicin de autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin,
fraccionamiento, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios;
k. Definir los objetivos y metas para la intervencin del Municipio en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana;
l. Precisar los requerimientos municipales de creacin de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica del territorio municipal;
m. Propiciar las condiciones necesarias para el disfrute del derecho a la ciudad por parte de
habitantes y visitantes al municipio y en particular, para el goce del derecho a la vivienda
por parte de todas las familias, en el mbito de competencia del municipio;
n. Facilitar la cobertura creciente y sistemtica de los sistemas de comunicacin y acceso a la
informacin, as como de las redes de infraestructura energtica, que propicien la
conversin municipal hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, la
productividad y la competitividad;
o. Establecer las medidas de seguridad y sancin administrativa aplicables (imponibles) a los
infractores de las disposiciones tcnicas y jurdicas de este Programa y los planes que de
ste se deriven;
p. Definir las materias y objeto de los convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin
que apoyen la realizacin de los objetivos y prioridades previstos en este Programa y los
planes de desarrollo urbano que del mismo se derivan;
q. Prever los instrumentos, mecanismos e instrumentos necesarios para garantizar la
participacin que corresponde a la sociedad y a los vecinos del municipio en el
seguimiento, gestin y control de planes parciales y programa municipal de desarrollo
urbano, as como para la difusin adecuada y oportuna de su ejecucin;
r. Establecer las acciones e inversiones materia de coordinacin y concertacin entre los
sectores pblico, social y privado, la Federacin, el estado y el municipio, previstos para el
fomento del desarrollo urbano en la legislacin aplicable;
s. Definir las previsiones legales necesarias para el adecuado control del desarrollo urbano, a
promover ante las instancias pblicas, agentes jurdicos, fedatarios y entidades
involucradas en dicho objetivo;
t. Definir de conformidad con la legislacin aplicable, los casos en los que no se requerirn o
se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo urbano,
construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos a los
antes sealados;

6.4 OBJETIVOS DEL PROGRAMA


58
Para cumplir con las atribuciones municipales en las materias de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y planeacin y regulacin del desarrollo urbano, el presente Programa
Municipal de Desarrollo Urbano adopta los siguientes objetivos:

a. Regular y ordenar los asentamientos humanos con la finalidad de mejorar el nivel de vida
de la poblacin, mediante la optimizacin del uso y destino del suelo.
b. Adecuar la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas, de acuerdo a las
condiciones del territorio municipal.
c. Vincular el ordenamiento ecolgico con el ordenamiento del territorio municipal.
d. Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano del centro de
poblacin en su conjunto.
e. Preservar y acrecentar los recursos naturales, a fin de conservar el equilibrio ecolgico en
el territorio municipal.
f. Facilitar la comunicacin y los desplazamientos de la poblacin, promoviendo la
integracin de un sistema eficiente de comunicacin y transporte interurbano, otorgando
preferencia a los sistemas colectivos de transporte.
g. Prever la organizacin y el desarrollo de la infraestructura bsica y las instalaciones
necesarias de equipamiento urbano para el desarrollo del centro de poblacin en su
conjunto.
h. Constituir reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.
i. Prevenir, controlar y atender los riesgos y contingencias ambientales y urbanas en el
centro de poblacin.
j. Salvaguardar el patrimonio cultural del municipio, preservando los edificios y conjuntos
arquitectnicos de valor histrico cultural o que identifiquen la fisonoma de Guadalajara.
k. Controlar el excesivo crecimiento horizontal del asentamiento humano, mediante polticas
de densificacin racional de la edificacin y el control, en su caso, del proceso de
metropolizacin; mediante el establecimiento de normas y reglamentos para el control de
la utilizacin del suelo y de la accin urbanstica.
l. Propiciar la integracin socioeconmica entre las diferentes partes que forman el centro
de poblacin.
m. Procurar que el centro de poblacin mantenga o desarrolle de manera integral la calidad
de la imagen visual caracterstica de Guadalajara.


59
7. DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES DEL TERRITORIO MUNICIPAL

7.1 MEDIO SOCIO-DEMOGRFICO, ECONMICO Y DESARROLLO SOCIAL

7.1.1 Estructura Demogrfica Municipal

De acuerdo con los resultados del XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010 la poblacin total de
Guadalajara asciende a 1495,189 personas, equivalente al 20.34% de la poblacin estatal que es
de 7350,682 personas. De los 6 municipios urbanos que forman el rea Urbana de la Zona
Metropolitana de Guadalajara, slo dos cuentan con una poblacin mayor de un milln de
habitantes (Guadalajara y Zapopan) y los otros cuatro tienen en general entre 400 y 600 mil
habitantes, excepto el municipio de El Salto con una poblacin de menos de 140 mil habitantes.

Guadalajara es el municipio de mayor peso demogrfico, seguido de Zapopan con 1.24 millones de
habitantes, mismos que representan el 61.75% de la poblacin urbanametropolitana; el siguiente
municipio con mayor participacin es Tlaquepaque con 608 mil habitantes lo que representa casi
el 13.71% de la poblacin urbana-metropolitana.

GRFICO 7. Poblacin, distribucin municipal y porcentual, 2010.


7.1.2 Dinmica de Crecimiento Demogrfico

En 25 aos, el estado de Jalisco ha integrado dentro de sus lmites territoriales 2.3 millones de
habitantes, mientras que el rea Urbana Metropolitana (AUM) ha incrementado su poblacin en
1457,752 habitantes. En cuanto al incremento porcentual, Jalisco ha disminuido
significativamente, mientras que en 1990 se registr un incremento de 21.29%; al ao 2005 el

60
incremento se establece en el 6.8%. Cabe mencionar que el incremento porcentual de la rea
Urbana Metropolitana de Guadalajara ha sido superior en todos los aos a las presentadas a nivel
estatal recalcando la fuerte atraccin que presenta la metrpolis.
GRFICO 8: Tasa de crecimiento poblacional, ZMG y Guadalajara, 1950-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda; II Conteo de Poblacin y
Vivienda y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
GRFICO 9. Incrementos demogrficos absolutos, ZMG y Guadalajara, 1950-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI de los Censos Generales de Poblacin y Vivienda; II Conteo de Poblacin y
Vivienda y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

El municipio de Guadalajara presenta en los diferentes periodos analizados, un mayor porcentaje
con respecto a la ZMG por ejemplo de 1980 a 1990 la diferencia era mayor del 3.7%; sin embargo,
se disminuye esa distancia dramticamente en el periodo de 2000 al 2005, donde mientras se
estabiliza el crecimiento de la ZMG, la poblacin de Guadalajara disminuye en un 1.46 %.


61
Los datos histricos de poblacin muestran que entre la dcada de los cincuenta y la dcada de los
setenta del siglo pasado, el aumento en la poblacin de Guadalajara comparado con la de la ZMG,
paso de ser 13 veces superior a 1.8 veces superior. Mostrando un aumento muy importante en la
poblacin de la ciudad de Guadalajara de frente al AMG. Esta tendencia se revierte a partir de los
aos 1980, cuando el crecimiento de la poblacin de Guadalajara se detiene, para empezar a
perder habitantes (a partir del ao 2000), mientras la ZMG presenta una evolucin inversa: a partir
del ao 1980 su aumento corresponde a 13 veces la de la ciudad de Guadalajara, y el ltimo censo
registra un aumento neto de 87,966 habitantes, y Guadalajara una prdida de 105,751 habitantes.

Cabe mencionar que para el ao de 1980, el municipio de Guadalajara concentraba a ms del 70%
de la poblacin dentro del rea Urbana Metropolitana de Guadalajara (AUM), mientras que
Zapopan slo se aproximaba al 17%. Diez aos despus, en 1990 la AUM contaba con 2.97
millones de habitantes, de stos, el 55.4% se concentraba en el municipio de Guadalajara
representando 1.65 millones de habitantes; mientras que el municipio de Zapopan albergaba
solamente 712 mil habitantes, que corresponden a casi el 24% del rea Urbana Metropolitana,
ambos municipios concentrando entonces casi el 80% de la poblacin metropolitana, a diferencia
del resto de los municipios (Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga y El Salto), donde
habitaban cerca de 615 mil habitantes que corresponde al restante 20%.

GRFICO 10. Evolucin de la Poblacin municipal de la Zona Metropolitana de Guadalajara 1990-2010.

Fuente: Elaboracin propia en base: INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda, Conteos de Poblacin 1995 y 2005
y Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

62
Es en la dcada 1980-1990 cuando los seis municipios presentan mayores tasas de crecimiento,
siendo Tonal la de mayor porcentaje de crecimiento con 12.45% y Zapopan con 6.23%, mientras
que en el periodo 1990-1995, El Salto cuenta con la mayor tasa de crecimiento con un 12.85%,
seguido de Tonal con el 8.83%. En el ao 2000, la AUM contaba con 3.66 millones de habitantes.
El municipio de Zapopan muestra un crecimiento sobresaliente, con un incremento de 75,908
habitantes agregados a los ya existentes para consolidarse con ms de un milln de habitantes.
Por otra parte, entre 1990 y 2000 Guadalajara muestra una tasa de crecimiento negativa de
0.02%, por lo que comienza a reflejar un estancamiento en su crecimiento de poblacin,
perdiendo inclusive poco menos de 4 mil habitantes durante el mismo periodo. Los municipios de
Tonal, Tlaquepaque, Tlajomulco de Ziga y El Salto comparten en este mismo periodo un
crecimiento positivo, del cual sobresale el municipio de El Salto, donde se observ una tasa de
crecimiento entre 1990-2000, del orden de 10.5%, que represent la ms alta.

A partir del ao 2005, se muestran dos grupos diferenciados, por una parte los dos municipios con
mayor importancia en poblacin (Guadalajara y Zapopan), cuentan con ms de un milln de
habitantes, lo que representa el 70% en la ZMG. En cuanto a los otros municipios, Tlaquepaque
concentra ms de medio milln, seguido de Tonal con poco ms de 400 mil habitantes, mientras
que en el caso de Tlajomulco de Ziga, la poblacin increment considerablemente, al pasar de
123,619 habitantes en el ao 2000 a 220,630 en el 2005, es decir, que en tan slo 5 aos, casi
duplic su poblacin total. Esto se refleja en la tasa de crecimiento, del 10.75% anual en el periodo
de 2000-2005.
GRFICO 11.Tasas de crecimiento, ZMG y Municipios, 1980-2010

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.

63
El municipio de Guadalajara desde 1980 ha presentado una estabilidad con respecto a su
poblacin, mientras que el resto de los municipios, encabezando por el municipio de Zapopan
presentan un incremento positivo en cada una de las dcadas visualizadas, as como en el Censo
del INEGI para el ao 2010. Este ltimo muestra una tendencia a futuro, que de confirmarse, los
municipios de Guadalajara y Zapopan concentren no ms del 60% de la poblacin metropolitana,
en tanto que el 40% restante estando distribuida entre los cuatro municipios urbanos y los
municipios suburbanos de Ixtlahuacn de los Membrillos y Juanacatln.

Los tres municipios con mayor cantidad de poblacin (Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque),
presentan una tasa de crecimiento estable a diferencia de Tonal y Tlajomulco de Ziga, que han
mostrado tasas de crecimiento rodeando el 10%. El municipio con mayor poblacin de la ZMG
sigue siendo el de Guadalajara. Sin embargo, las altas tasas de crecimiento de Zapopan conjugado
con la prdida de poblacin por parte de Guadalajara, auguran a futuro una posible nivelacin
entre la cantidad de habitantes de estos dos municipios.

7.1.3 Componentes del Crecimiento Demogrfico

El promedio de hijos nacidos vivos es de 1.7 en la Zona Metropolitana de Guadalajara, igualando la
cifra a nivel estatal. Sin embargo, esta tasa queda muy por debajo del promedio a nivel nacional
(2011) de 2.27 hijos nacidos vivos por cada mujer. Esta diferencia se incrementa an ms cuando
se toma como referencia a los municipios ms urbanizados de la ZMG, el de Guadalajara con una
tasa de 1.4 nios, y Zapopan con 1.5.

GRFICO 12. Migracin por lugar de nacimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico
* Estos municipios presentan porcentajes superados a 100 por que la poblacin nacida considera tambin los que son
menos de 5 aos

64
En el caso de la migracin por lugar de nacimiento y tomando nicamente aquellos nacidos en el
pas y mayores a 5 aos de edad, los datos presentados demuestran que dentro del rea Urbana
Metropolitana de Guadalajara, el municipio de Zapopan es el que concentra la mayor poblacin
nacida en otra entidad con 233,896 habitantes que representan el 36.57% de las 639,471 personas
con los que cuenta el AUM; le sigue en cantidad el municipio de Guadalajara que concentra el
30.27%. El municipio de El Salto alberga solamente el 2.99% de la poblacin nacida en otra
entidad. Lo cual muestra el fuerte poder a tractor dentro de la ZMG de los municipios de
Guadalajara y Zapopan.

La Zona Metropolitana de Guadalajara, al igual que a nivel nacional, se caracteriza por contar con
una poblacin joven en su mayora. En ese sentido, en la ZMG se muestra un mayor nmero de
poblacin en el grupo de 15 a 64 aos, as como un crecimiento superior a los 33 mil 485
habitantes en casi todos los municipios exceptuando a Guadalajara que presenta una prdida de
51 mil 149 habitantes dentro de ese rango de edad, mientras que el municipio de Zapopan,
presenta un incremento de 80 mil 996 habitantes del ao 2005 al 2010. Para el rango de edad
mayor a 65 aos en AUM; Tlaquepaque, Zapopan y Guadalajara son los municipios que presentan
un incremento significativo en este grupo de Edad.

GRFICO 13. Poblacin por grandes grupos de edad del rea Urbana Metropolitana, 2000-2010

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, censos y conteos de poblacin y vivienda.


65

El hogar es la unidad familiar relevante en nuestro pas y en la entidad. El 98.40% de la poblacin
se encuentran integrados en un hogar. El municipio de Guadalajara cuenta con 370,656 hogares,
lo cual representa el 34.90% de los hogares dentro del rea Urbana Metropolitana de Guadalajara.
Para el 2010 el nmero de integrantes promedio por hogar (tanto a nivel estatal y regional)
disminuy a 4.0 integrantes contextualizando una planificacin familiar tiempo atrs. Este
promedio es igual para Guadalajara y Tlajomulco de Ziga y un poco menor para el municipio de
Zapopan (3.9) mientras que Tlaquepaque, Tonal y El Salto se encuentran por arriba de 4.0
integrantes.

GRFICO 14. rea Metropolitana de Guadalajara


GRFICO 15.. Zona Metropolita de Guadalajara



66
GRFICO 16. Hogares, poblacin en hogares e integrantes promedio, 2010.

GRFICO 17. Nmero de viviendas habitadas y ocupantes, 2010.

GRFICO 18. Poblacin municipal, tasa de crecimiento y demanda de vivienda, 2005-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.


67
7.1.4 Vivienda

El rea Urbana Metropolitana de Guadalajara ha presentado una gran demanda de viviendas para
compensar el incremento en su nmero de habitantes en el transcurso de los aos. En el 2010
contaba con 1085,416 viviendas habitadas, las cuales albergaban a una poblacin de 4380,600
habitantes, siendo Guadalajara y Zapopan los municipios que cuentan con el porcentaje mayor
(64.0%) de vivienda. De 2005 al 2010, Tlajomulco de Ziga tuvo un incremento de poblacin de
195,996 personas lo que equivale a 48,999 viviendas.

GRFICO 19. Nmero de viviendas por municipio y variacin porcentual, 1980-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, censos y conteos nacionales de poblacin.

GRFICO 20. Nmero de viviendas por municipio y variacin porcentual, 1980-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, censos y conteos nacionales de poblacin.

Cabe mencionar que el municipio de Tlajomulco ha demostrado un desbordante crecimiento en
materia de vivienda en los ltimos 15 aos presentando una demanda de 48,999 viviendas del
2005 al ao 2010. El municipio de Guadalajara presenta un incremento negativo de 105,751

68
habitantes, y por lo tanto de demanda de vivienda, a diferencia de Zapopan, quien duplica la
oferta de vivienda con respecto a los dems municipios. Por otro lado, los municipios de
Tlajomulco de Ziga y Tonal presentan una tasa de crecimiento superior al 20 por ciento,
superando por mucho la tasa promedio de 6.09% de la ZMG.

En cuanto al servicio de disponibilidad de agua, en el rea Urbana Metropolitana de Guadalajara,
368,431 viviendas cuentan con el servicio de agua de la red pblica, lo cual equivale al 97.12% del
total de las viviendas habitadas. Por otro lado, en el caso del abastecimiento de agua a travs de
pozos, Tonal es el municipio donde ms viviendas se abastecen por este medio (4,033 viviendas);
y en segundo lugar aparece el municipio de Zapopan.

7.1.5 ndice de Marginacin

En Mxico se ha establecido una metodologa para estimar el ndice y el grado de marginacin de
los municipios. Las cifras que son mayormente utilizadas son las que elabora peridicamente el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), aunque existen otras estimaciones elaboradas por la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y el INEGI, etc. Para el CONAPO, la marginacin es un
fenmeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrn histrico de desarrollo; se
expresa, por un lado, en la estructura productiva, y por el otro, en la exclusin de grupos sociales
del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios.

GRFICO 21. ndice de marginacin de la regin metropolitana de Guadalajara, 2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en CONAPO, ndices de marginacin, 2010.

69
Dentro de la regin metropolitana de Guadalajara el municipio con un mayor ndice de
marginacin es el de San Cristbal de la Barranca, colocndose en el lugar 14 (siendo el ms
marginado el nmero 1 y el menos marginado el 124 a nivel estado), por lo cual la CONAPO lo
cataloga con un grado Alto, mientras que a Ixtlahuacn del Ro es un grado medio y se encuentra
en el lugar 29; los de grado Bajo son cinco municipios y de los cuales suman en conjunto una
poblacin de 186,945 habitantes.

En la Zona Metropolitana de Guadalajara, los municipios se ubican en un grado Muy Bajo
incorporndose cinco municipios con este mismo grado de marginacin, integrando en conjunto a
4153,382 habitantes. A nivel nacional el municipio de San Cristbal de la Barranca se encuentra
en el lugar 1,222 de 2,454 municipios (siendo el ms marginado el nmero 1 y el menos marginado
el 2,454 a nivel nacional). El municipio de Guadalajara y seguido muy de cerca de Zapopan se
encuentran en el lugar 2,441 y 2,429 respectivamente. El mapa siguiente ilustra de manera clara,
el aumento en el ndice de marginacin en funcin de la distancia al centro metropolitano. Entre
ms lejos del corazn de la ZMG, aumenta la tendencia a la marginacin.

MAPA 7. ndice de Marginacin en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), Jalisco.

Fuente: Elaboracin propia con base en CONAPO, ndices de marginacin, 2010.

7.1.6 Poblacin Tendencial

La tasa de crecimiento que se proyecta al 2030, refleja el crecimiento desbordante para el caso de
Tlajomulco de Ziga a diferencia de Guadalajara que comienza a ser constante su decrecimiento;
para el resto de los municipios el crecimiento se muestra en una manera moderadamente positiva.
El crecimiento en poblacin en cifras absolutas, muestra que el municipio de Zapopan comenzar
a encabezar el primer lugar en cuanto a la mayor concentracin de poblacin con respecto de la

70
ZMG, mientras que Guadalajara est en una etapa de despoblamiento, sin dejar de ser uno de los
principales concentradores de poblacin.

Guadalajara es el municipio ms poblado del Estado y ocupa el sptimo lugar a nivel nacional,
segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010. Sin embargo, al analizar la
densidad de la poblacin registrada en la ZMG, la alta tasa del municipio de Guadalajara
corresponde a la poca extensin de su territorio (151.6 km2), comparndola con la del municipio
de Zapopan (1163.6 km2). As las densidades ms altas corresponden en realidad a territorios
mucho ms reducidos (Tlaquepaque y Guadalajara). A nivel nacional, la densidad poblacional de
Guadalajara (9.874 hab/km2) rebasa la de la ciudad de Mxico, que presenta una densidad de
5,920 habitantes por kilmetro cuadrado. Este fenmeno de saturacin explica la lenta prdida de
poblacin a favor de los otros municipios de la ZMG.
GRFICO 22. Tasas de Crecimiento de Jalisco, 1895-2015.

Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, Municipios y Localidades, 1895-2015.
GRFICO 23. Densidad de la poblacin de la Zona Metropolitana de Guadalajara, 2005.

Fuente: Elaboracin propia con base INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2005.

71
Por otro lado, a partir de 1980, la tasa media anual de crecimiento en Zapopan, ha ido
disminuyendo, debido al surgimiento de nuevos desarrollos habitacionales, especialmente en los
municipios de Tlajomlco de Ziga y El Salto. Sin embargo, y a pesar de esta tendencia, las
proyecciones muestran que a partir del 2015, el municipio de Zapopan ser el ms poblado de la
entidad.

El Estado de Jalisco tiene una aeja tradicin migratoria a Estados Unidos que se remonta hacia los
finales del siglo XIX. Se estima que 1.4 millones de personas nacidas en Jalisco habitan en Estados
Unidos y que alrededor de 2.6 millones de personas nacidas en aquel pas son hijos de padres
jaliscienses.

De acuerdo al ndice de intensidad migratoria calculado por Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO) con datos del censo de poblacin de 2010 del INEGI, Jalisco tiene un grado alto de
intensidad migratoria, y tiene el lugar decimotercero entre las entidades federativas del pas con
mayor intensidad migratoria.
GRFICO 24. Proyecciones de poblacin del rea Urbana de Guadalajara, COEP 2010-2030.
Fuente: Consejo Estatal de Poblacin (COEPO)
MAPA 8.Grado de Intensidad migratoria a Estados Unidos

Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones del CONAPO

72
Los indicadores de este ndice sealan que particularmente en Guadalajara el 3.51 por ciento de
las viviendas del municipio recibieron remesas en 2010, en un 0.98 por ciento se reportaron
emigrantes del quinquenio anterior (2005-2010), en el 0.64 por ciento se registraron migrantes
circulares del quinquenio anterior, as mismo el 1.41 por ciento de las viviendas contaban con
migrantes de retorno del quinquenio anterior (ver cuadro 21). Cabe sealar que en el clculo
previo del ndice de intensidad migratoria, que el cual fue realizado en el ao 2000, la unidad de
observacin eran los hogares y Guadalajara ocupaba el lugar 117 con grado bajo, en donde los
hogares que recibieron remesas fue el 4.58 por ciento, hogares con emigrantes en Estados Unidos
del quinquenio anterior 3.60 por ciento, el 1.21 por ciento de los hogares tenan migrantes
circulares del quinquenio anterior y 0.93 por ciento migrantes de retorno (ver cuadro 22).

CUADRO 25. ndice y grado de intensidad migratoria e indicadores socioeconmicos

Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Coleccin: ndices Sociodemogrficos. Diciembre 2001.

CUADRO 26. ndice y grado de intensidad migratoria e indicadores socioeconmicos.

Fuente: Elaboracin propia con base en estimaciones del CONAPO con base en el INEGI,
muestra del diez por ciento del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.


73
7.1.7 Estructura Econmica

Segn el criterio del INEGI, se considera Poblacin Econmicamente Activa (PEA), a las personas
que tienen entre los 12 y 89 aos de edad, por lo que es necesario dividir a este grupo de personas
en dos grandes grupos: Activos e Inactivos. Todas las personas que se encuentran en este rango de
edad y que cuentan con un trabajo integran al primer grupo, en tanto que el segundo, est
conformado por estudiantes, amas de casa, personas que por un perodo mayor de 6 meses han
buscado trabajo y no lo encuentran, o que por alguna discapacidad no pueden trabajar.

El cuadro anterior corresponde a la PEA de la ZMG, donde claramente se puede apreciar que el
municipio de Guadalajara registra una disminucin de ms del 50% en los 30 aos presentados, en
tanto que el resto de los municipios han incrementado su proporcin de manera muy significativa,
siendo Zapopan el que mayor PEA ha registrado durante este lapso, correspondiendo al
desplazamiento de la poblacin hacia nuevas fuentes de trabajo instaladas en los municipios
colindantes.
GRFICO 27.Porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa de la ZMG, 1970-2010

FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Censos Generales de Poblacin y Vivienda. Poblacin de 12 aos y ms
por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad segn condicin de actividad econmica y de ocupacin.

GRFICO 28. Porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa de la ZMG, 1970-2010

FUENTE: Estimacin propia.
NOTA: Esta estimacin se hizo, tomando en cuenta que el 60% de la poblacin de la entidad, radica en la ZMG.

En base a las estimacin que se hace desde el ao 2000 hasta el 2020 para la PEA en el estado de
Jalisco Proyecciones de la PEA, de la matricula educativa, de los hogares y de las viviendas, y de la
poblacin por tamao de localidad CONAPO (Partida Bush, Virgilio; 1999), Se hace la siguiente
estimacin de la PEA, para los Municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal,
Tlajomlco de Ziga y El Salto (ZMG).


74
La tendencia a la disminucin de la tendencia de PEA, se debe a la reduccin en la tasa de
natalidad de la poblacin. Es importante observar el incremento registrado, ya que representa las
plazas que sern demandadas por la poblacin, de tal manera que el gobierno debe propiciar las
condiciones para la generacin de estos empleos, por lo que es necesario hacer un anlisis del
comportamiento de la PEA, en los diferentes sectores de la actividad econmica.

Siguiendo los lineamientos del INEGI, las actividades econmicas se agrupan en tres grandes
sectores, a saber: Primario (toda explotacin de recursos naturales); Secundario (toda produccin
derivada de la transformacin de materias primas); y Terciario (todas las actividades que
proporcionan los servicios para el buen funcionamiento de las sociedades actuales). La
importancia que dentro de una economa tiene cada uno de estos sectores, se determina en
funcin de la cantidad de personas que emplea, as como de su aportacin al Producto Interno
Bruto (PIB).

GRFICO 29. Porcentaje de la PEA de Guadalajara por Sector Econmico, 1970-2010.

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI; Censo de Poblacin y Vivienda, 2010 (Cuestionario ampliado).

Lo anterior permite concluir que el principal sector econmico en el municipio de Guadalajara es
el terciario o de servicios, seguido por el secundario o industrial. Conforme a la informacin del
Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) de INEGI, el municipio de
Guadalajara cuenta con 95,437 unidades econmicas a marzo de 2011 y su distribucin por
sectores revela un predominio de unidades econmicas dedicadas al comercio, siendo stas el
47.1% del total de las empresas en el municipio.

Por otro lado, el Sistema de Informacin Empresarial
Mexicano (SIEM), report a junio de 2012, 39,400 empresas
en el municipio de Guadalajara, manifestando tambin un
predominio de unidades econmicas dedicadas al comercio,
ya que se registraron 24,104 empresas en el comercio:
2,622 en la industria; y 12,674 en los servicios. Cabe sealar
que este registro nicamente contempla las empresas
adheridas al SIEM, por lo que slo representan una parte
del total de las unidades econmicas del municipio. El valor
agregado censal bruto se define como: el valor de la
produccin que se aade durante el proceso de trabajo por
la actividad creadora y de transformacin del personal
ocupado, el capital y la organizacin (factores de la
produccin), ejercida sobre los materiales que se consumen
en la realizacin de la actividad econmica. En resumen,
esta variable se refiere al valor de la produccin que aade
la actividad econmica en su proceso productivo.

75
Los censos econmicos 2009, registraron que en el municipio de Guadalajara, los tres subsectores
ms importantes en la generacin de valor agregado censal bruto fueron otras tele-
comunicaciones; la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y el suministro de
agua y suministro de gas por ductos al consumidor final, que generaron en conjunto el 21.9% del
total del valor agregado censal bruto registrado en 2009 en el municipio. El subsector de otras
telecomunicaciones, que concentr el 7.5% del valor agregado censal bruto en 2009, registr el
mayor crecimiento real pasando de 472 millones 207mil pesos en 2004 a 7,158 millones 237mil
pesos en 2009, representado un incremento de 1,415.9% durante el periodo.

En el ltimo trienio, el municipio de Guadalajara ha visto un crecimiento en el nmero de
trabajadores permanentes y eventuales urbanos registrados ante el IMSS, lo que se traduce en un
incremento de sus grupos econmicos. Para mayo de 2012, el IMSS report un total de 592,446
trabajadores, lo que representa 29,298 trabajadores ms que en diciembre de 2009. En funcin de
los registros del IMSS, el grupo econmico que ms empleos genera dentro del municipio de
Guadalajara, es el de Servicios de administracin pblica y seguridad social que el cual, en mayo
de 2012, registr un total de 135,002 trabajadores permanentes y eventuales urbanos
concentrando el 22.8% del total de trabajadores en el municipio. Este grupo registr un aumento
de 7,904 trabajadores de diciembre de 2009 a mayo de 2012.

El segundo grupo econmico con ms trabajadores permanentes y eventuales urbanos es el de
Servicios profesionales y tcnicos, que el cual, para mayo de 2012, registr 75,505 trabajadores
que representan el 12.7% del total de trabajadores a dicha fecha. De 2009 a mayo de 2012 este
grupo tuvo un crecimiento de 825 trabajadores. Dentro de la Zona Metropolitana, Guadalajara se
presenta como el primer municipio con mayor nmero de trabajadores permanentes y eventuales
urbanos concentrando el 62.2% del total de trabajadores al mes de mayo de 2012, quedando por
encima de Zapopan que representa el 27.7%. De diciembre de 2009 a mayo de 2012 el municipio
de Guadalajara registr el primer incremento real en el nmero de trabajadores permanentes y
eventuales urbanos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, pasando de 563,148 trabajadores
en 2009, a 592,446 trabajadores en mayo 2012, un incremento de 29,298 trabajadores
permanentes y eventuales urbanos durante el total del periodo.

GRFICO 30. Subsectores con mayor valor agregado censal bruto

Fuente: Elaboracin propia con base en SEIJAL, Datos INEGI


76
El ndice de Desarrollo Municipal conjunta una serie de variables econmicas, institucionales,
sociales y de medio ambiente, para proporcionar un indicador que permite identificar la posicin
que ocupa el municipio en el plano estatal, es decir, comparar la situacin del municipio con
relacin a los dems municipios de la misma regin y con los municipios del resto del estado.
Guadalajara se ubica en la posicin nmero 1 en el ndice de desarrollo municipal (IDM) del total
de los 125 municipios del estado; por lo que en la Zona Metropolitana, Guadalajara es el municipio
con el ndice ms alto, en contraparte, Tonal se ubica en el lugar 27. Por su parte, el ndice de
desarrollo municipal del aspecto econmico (IDM-E), engloba las variables de produccin,
produccin agropecuaria, trabajadores asegurados, y poblacin ocupada, para dar un elemento
que permita monitorear la situacin de desarrollo econmico que tiene el municipio y as poder
compararlo con el resto de los municipios del estado. Este indicador, que se pondera en funcin
del tamao de la poblacin, tambin ubica a Guadalajara en la posicin nmero 1.

GRFICO 31. Trabajadores permanentes y eventuales urbanos

Fuente: Elaboracin propia con base en SEIJAL, Datos IMSS

GRFICO 32. Trabajadores permanentes y eventuales urbanos

Fuente: Elaboracin propia con base en SEIJAL, Datos IMSS

7.2 MEDIO FSICO NATURAL

En este captulo se abordan los temas relacionados con las condiciones fsicas de la ciudad, se
analizan todos los factores naturales que inciden en su desarrollo y evolucin. La determinacin de
las causas por las cuales la ciudad aprovecha el territorio en cierta forma es fundamental para
entender los efectos posteriores en el medio ambiente y los impactos que la urbanizacin ha
trado consigo. El caso del Municipio de Guadalajara es sintomtico del crecimiento sin base
ambiental, se asienta en un territorio que ha sido ocupado en un 93%, con muy baja cantidad de
superficie de parques, reas verdes y abiertas, que ha alterado el funcionamiento hidrolgico de
sus cauces y contaminado, en mayor o menor grado, suelo, aire y aguas superficiales y profundas.
El Mapa siguiente muestra el rea de aplicacin con la informacin bsica:

77
7.2.1 Topografa

La ciudad de Guadalajara se asienta sobre el Valle de Atemajac a una altura promedio sobre el
nivel del mar de 1,550 metros. Limita al norte con el Ro Santiago, casi en su confluencia con el Ro
Verde, al sur con los municipios de Tlaquepaque y Guadalajara, al este con el Municipio de
Guadalajara sirviendo como lmite en un tramo de ms de 5 km el arroyo La CampanaPatria
AtemajacLa Experiencia, y al oeste colinda con el Municipio de Tonal. El valle de Atemajac drena
en su totalidad hacia el Ro Santiago y salvo en el caso de la ceja de la Barranca, ha sido
transformado por la actividad humana casi en su totalidad, sin embargo se distinguen tres
unidades topogrficas diferentes:

Unidad del Valle de Atemajac, es una extensin de terreno con pendientes suaves
cuyos cauces naturales han sido fuertemente alterados por el crecimiento urbano
Ceja de la Barranca, presenta una topografa muy pronunciada con pendientes
entre el 00% y el 99,94% y un desnivel con respecto al valle de ms de 400 metros,
que impide el uso urbano; pero en cambio ofrece valores paisajsticos
incomparables.
Formaciones cerriles con pendientes altas principalmente hacia el sur al pie de los
cerros Del Cuatro, El Gachupn, Santa Mara y Del Tesoro.

7.2.2 Hidrografa

El Valle de Atemajac se ubica en la subcuenca Santiago-Guadalajara (E), contenida en la Cuenca del
Ro Grande de Santiago, perteneciente a la Regin Hidrolgica RH12 LermaSantiago. La red
hidrolgica superficial del valle drena hacia el Ro Santiago a travs de varios arroyos perennes e
intermitentes, adems de un gran nmero de corrientes efmeras. Existe una alta disponibilidad de
agua superficial debido a la alta precipitacin pluvial de casi 900 mm/ao, sin embargo toda esa
agua se pierde en el Ro Santiago que adems es utilizado como cloaca no slo de las aguas
servidas de la zona metropolitana de Guadalajara sino de muchas zonas urbanas aguas arriba, lo
que se convierte en uno de los primeros temas de contaminacin ambiental para la ciudad.

En el Municipio existen seis micro-cuencas, todas altamente intervenidas por los procesos de
urbanizacin, algunas compartidas con los municipios colindantes:

Arroyo La CampanaPatriaAtemajacLa Experiencia.
Arroyo Arenal-Chicalote, drena la porcin surponiente del Valle de Atemajac.
Arroyo El Den-Ferrocarril, afluente del anterior.
Oblatos
San Andrs-Osorio, este sistema drena la parte oriente del valle de Atemajac en la
zona de Tonal.
Sistema de arroyos locales Calzada-Mirador Huentitn.

Estas micro-cuencas drenan un rea aproximada de 290 km2. Debido a la alta intervencin que
han sufrido a lo largo del tiempo por parte de urbanizaciones y proyectos de canalizacin que han
modificado cauces, estrechado secciones o desaparecido algunos cauces menores, se presentan
problemas de inundacin, principalmente en las siguientes zonas de la ciudad:


78
Al oeste en torno a la glorieta Minerva, los alrededores de Plaza del Sol y al sur las
zonas bajas de el Cerro del Cuatro y la Colonia Ferrocarril.
Algunas zonas de la Colonia Olmpica en el centro del municipio.
La parte alta del arroyo de Huentitn hacia el norte.
Zonas aledaas al Parque de la Solidaridad hacia el este

Con respecto a las aguas profundas del acufero del Valle de Atemajac se sabe que existe un
problema de sobreexplotacin que est abatiendo los niveles estticos de los pozos. El uso de esta
agua es en un 80% para consumo domstico, integrado a la red de abastecimiento de SIAPA y el
20% restante para uso industrial. Por otra parte, el acufero presenta problemas de contaminacin
en algunos pozos con presencia de hidrocarburos, particularmente en las inmediaciones de la
estacin de ferrocarril y en la zona de la antigua estacin de almacenamiento de Petrleos
Mexicanos. Las caractersticas operativas del acufero Atemajac, son las siguientes:

CUADRO 2. Explotacin del Acufero del Valle de Atemajac.

ACUIFERO
VOLUMEN (m3)

Recarga

Extraccin
Nivel de
sobreexplotacin
ndice de
explotacin
%
sobreexplotacin
ATEMAJAC 147.3 159.7 Muy Alto 1.15 1.41

Fuente: Base en informacin recuperada del sitio del CEA Jalisco (2013). Consultada el 01/10/2013 de
http://www.ceajalisco.gob.mx/acuiferos.html.

7.2.3 Geologa y Edafologa

Las principales formaciones geolgicas, se relacionan con eventos volcnicos prehistricos,
presentando la siguiente clasificacin:

(QptTR), Toba rioltica presente en la mayor parte del subsuelo del valle.
(TmB-A), Basalto andesita predominante en la ceja de la barranca.
(TplB-A), Toba rioltica caracterstica de domos volcnicos evidente en el arco
volcnico de los cerros El Colli, El Tesoro y El Cuatro.

La geomorfologa del Valle de Atemajac presenta algunas caractersticas particulares en zonas bien
diferenciadas como:

Conos volcnicos plio-cuaternarios (Cerro El Cuatro).
Piedemonte volcnico cuaternario (pie del Cerro El Cuatro).
Barrancas en tobas volcnicas cuaternarias de alcalde barranquitas relacionados
con el sistema hidrolgico de arroyos como el San Juan de Dios.
Barrancas del sistema Los Colomos.
Mesa volcnica de Zalatitn, que corresponde a la Barranca del Ro Santiago.
Mesa volcnica de Huentitn, que se relaciona con la Ceja de la Barranca

Los suelos dominantes son: Regosol Eutrico y Feozem Hplico. Los primeros se caracterizan por no
presentar capas distintas, en general son claros y se parecen a la roca subyacente, cuando no son

79
profundos. Son de fertilidad moderada o alta y aqu en ellos se cultivan principalmente granos. Los
segundos se caracterizan por presentar una capa superficial oscura, suave, rica en materia
orgnica y nutrientes, se utilizan en agricultura de riego o temporal, de granos, legumbres u
hortalizas, con altos rendimientos; los ubicados en laderas y pendientes tienen rendimientos ms
bajos y se erosionan con mucha facilidad.

7.2.4 Clima

Guadalajara se localiza entre los paralelos 2036 y 2046 de latitud norte; los meridianos 10315y
10325 de longitud oeste y a una altitud entre 1000 y 1700 metros sobre el nivel del mar, lo que
produce un clima placentero la mayor parte del ao, con temperaturas promedio anuales que van
de los 18 a 20 de 18 centgrados y humedad relativa promedio anual entre 23% y 74% en los
meses secos y hmedos respectivamente. La precipitacin promedio anual es de 800 a 1000 mm
889 mm, concentrada principalmente en los meses de Junio a Septiembre con el 86% del total
anual. El mes ms lluvioso es julio y los meses ms secos marzo y abril. Ocurren lluvias invernales,
Las Cabauelas, que dejan una precipitacin mnima, muy variable cada ao. Los vientos
predominantes van de este a oeste entre junio a noviembre y oeste a este entre diciembre a abril.
La Tabla siguiente resume los principales datos climticos: Semiclido subhmedo con lluvias en
verano.

CUADRO 3. Resumen caractersticas Climticas en el Municipio.

TIPO DE CLIMA
Temperatura
Promedio Anual
(C),
Precipitacin
Pluvial Promedio
Anual
(mm),
Rgimen de
Lluvias
Humedad Relativa
Promedio Anual
%
Vientos
Dominantes
Heladas
Promedio
(das/ao),
Semiseco con otoo e
invierno secos /
Semiclido sin estacin
invernal definida.
18.8 886
junio-
agosto

23%-74% este
oeste
10

FUENTE: INEGI. Carta de Climas escala 1: 1000,000. Anuario Estadstico del Estado de Jalisco (INEGI, 2001).

La transformacin del paisaje natural en una ciudad ha introducido cambios notables en el medio
ambiente que alteran las condiciones locales del clima. El balance original entre precipitacin
pluvial y radiacin solar se ha perdido, lo primero porque las zonas construidas impiden la
infiltracin, desechando rpidamente casi toda el agua que llueve, lo segundo al agregar a la
radiacin solar normal, calor producido en la ciudad por vehculos, industria y viviendas.

El efecto ms pernicioso de este desequilibrio es su asociacin con la contaminacin del aire, lo
cual produce un domo de ms de 60 metros sobre el territorio, formado por partculas
suspendidas que impide la circulacin del aire, eleva considerablemente la temperatura y tiene
efectos muy nocivos para la salud. Este efecto llamado inversin trmica ocurre cada vez con
mayor frecuencia entre noviembre y marzo, provocando en algunas zonas de la ciudad situaciones
graves de contingencia ambiental, como por ejemplo en Miravalle. Otros efectos relacionados con
el clima se determinan en la seccin de riesgos, como inundaciones, ventiscas y contaminacin de
suelo, aire y agua.


80
7.2.5 Vegetacin, Flora y Fauna

El Valle de Atemajac se encuentra entre dos unidades biticas ambientales: la Sierra La Primavera
y el Can del Ro Santiago. Una pequea superficie de esta ltima, alrededor de 900 hectreas,
en los Distritos 3 y 4, se encuentra dentro del territorio municipal, popularmente conocida como
Barranca de Huentitn y o Barranca de Oblatos, las cuales representan casi el 5% del rea total del
municipio. Esta situacin geogrfica le confiere condiciones especiales a la flora y la fauna locales,
en cuanto a diversidad; pero por el gran impacto ambiental de la urbe tambin se presentan
amenazas de depredacin y extincin de especies, an cuando formalmente la Barranca de
Oblatos es un rea natural protegida.

Como se puede apreciar en El Mapa 6.2 el arbolado dentro de la ciudad se concentra en la zona de
la barranca, y en los grandes parques urbanos existentes, como Colomos, Solidaridad, Agua Azul y
Gonzlez Gallo. Sin embargo para valorar la superficie de rboles con carcter urbano cuyos
efectos benficos de produccin de oxgeno, generador de sombra y calidad paisajstica, se ha
deducido de los distritos 3 Huentitn y 4 Oblatos, la superficie correspondiente a la barranca
contabilizando el arbolado en la superficie restante. Esto corresponde al arbolado ubicado en
parques, glorietas, plazas, espacios pblicos abiertos, plazas, parques, panteones, escurrimientos y
arroyos, aceras y camellones de vialidades y servidumbres de todo tipo. Esta valoracin nos indica
por una parte el porcentaje de superficie urbana arbolada y por otra parte la superficie arbolada
por habitante que vara de un mnimo 2.19% y 3.62 m2/Hab de arbolado en el Distrito 6 Tetln a
un mximo de 16.15% y 38.09m2/Hab en el Distrito 2 Minerva.

Adicionalmente la Barranca aporta un total de 4.59 m2/hab de superficie arbolada que sostiene el
hbitat de esa rica unidad bitica. Conviene sealar que la mayora de las especies en la ciudad
son climatfilas, es decir exticas. Esto significa que han sido introducidas por el hombre y han
prosperado de acuerdo a las condiciones del terreno y factores climticos y estn
fundamentalmente asociadas al proceso de urbanizacin del Valle de Atemajac que se remonta a
ms de cuatro siglos atrs. La siguiente Tabla nos muestra la distribucin de rboles por distrito:

CUADRO 4. Distribucin de rboles por Distrito Urbano.

DISTRITO rea Ha Poblacin Arbolado Ha % m2/hab
1 Centro Metropolitano 2,295.01 176,677 162.36 7.07% 9.19
2 Minerva 2,142.02 90,795 345.84 16.15% 38.09
3 Huentitn 2,174.94 202,133 103.41 4.75% 5.12
4 Oblatos 1,919.00 253,848 77.16 4.02% 3.04
5 Olmpica 2,030.19 239,177 82.64 4.07% 3.46
6 Tetln 1,281.86 211,350 46.36 3.62% 2.19
7 Cruz del Sur 3,225.41 321,217 188.30 5.84% 5.86
15,068.53 1,495,182 1006.07 6.68% 6.73

Fuente: Elaboracin propia COPLAUR, en base a la planimetra de arbolado del IITEJ, 1998;
(Clculos realizados con aplicaciones SIG.)

El rea arbolada total suma 1,006.07 hectreas, sin embargo la distribucin geogrfica presenta el
mismo patrn de inequidad con menor disposicin de rboles donde se encuentra la mayor parte
de la poblacin, por ejemplo, el Distrito 2 Minerva dispone de casi 18 veces ms arbolado que el

81
Distrito 6 Tetln y el 4 Oblatos. Los nicos por encima del promedio son: 2 Minerva y 1 Centro. La
ciudad en conjunto presenta un dficit comparativo con otras zonas urbanas del mundo
desarrollado que tienen el doble de superficie promedio por habitante.

Los aspectos relacionados entre arbolado y uso urbano son muy conflictivos en la ciudad. Una gran
parte del arbolado se encuentra en banquetas y camellones de dimensiones inadecuadas para
soportar el tamao de las especies que alojan, consecuentemente los rboles obstruyen la
vialidad, en especial a las unidades de transporte pblico, impiden ver los sealamientos viales,
son adems sujeto de podas extensivas por encontrase en el derecho areo de cables de
electricidad, alumbrado, telfono y telecomunicaciones, con sus voluminosas races destruyen las
frgiles banquetas imposibilitando o dificultando el movimiento peatonal, adems impiden en
muchos casos la iluminacin adecuada de vialidades y banquetas debido a que las luminarias se
encuentran por encima de la masa arbrea. Es muy frecuente tambin la invasin de races hacia
drenajes sanitarios y cisternas, lo que provoca solicitudes de erradicacin por parte de vecinos
afectados. Por ltimo, es frecuente en la ciudad cercenar las races, lo cual, asociado a
enfermedades y maltrato, ocasiona mltiples derribos de grandes rboles en tiempo de ventiscas.
Toda esta compleja problemtica nos habla de la necesidad de optimizar el arbolado urbano y
hacerlo sujeto de proyectos especiales que contribuyan a conservarlos pero al mismo tiempo
resolver los problemas asociados con la flora urbana que no disponen de espacio adecuado para
su sano crecimiento y conservacin.

MAPA 9. Arbolado

Fuente: Informacin de INEGI, macizos arbolados IITJ 1998, Catastro Guadalajara, 20013, CoPlaUr

82
La vegetacin de la Barranca est compuesta por tres unidades biticas: Bosque tropical
caducifolio, Vegetacin rupcola, y Bosque de galera. En algunas caadas protegidas y con mayor
humedad, pueden desarrollarse rboles de talla grande, mayor a 15 metros. Es hbitat de ms de
55 familias florsticas y han sido registradas 869 especies. La comunidad vegetal se distribuye de
forma irregular a lo largo de las mrgenes del Ro Santiago, conviven rboles grandes con
manchones de matorral espinoso. Las especies ms conocidas por su utilidad son: mango, ciruelo,
guamchil, guanacaste, tempizque y caoba, sin embargo diez de las especies registradas en esta
Barranca cuentan con alguna categora de proteccin en la NOM-059-ECOL-2001.

Con respecto a la fauna se han registrado 271 especies, con predominancia de aves en un 75%, el
resto son mamferos, anfibios, reptiles y peces. Su presencia principal es en la barranca cuyas
caractersticas fsicas propician ambientes favorables para el crecimiento y conservacin de tal
biodiversidad, a pesar de su cercana con la zona urbana muy densa, aunque las aves utilizan
tambin la masa arbrea de la ciudad como hbitat temporal y de paso. La diferencia de nivel
entre el piso superior y el fondo de la barranca, de ms de 500 metros, presenta variedad de
ecosistemas para soportar la fauna descrita, adems funciona como corredor biolgico conectado
con otras unidades biticas. Ciertas especies cuentan con alguna categora de proteccin por parte
de la NOM-059-ECOL-2001.

Del total de especies de aves, trece estn sujetas a proteccin especial, tres se encuentran
amenazadas, y tres ms estn en peligro de extincin (P). Adems cinco especies son endmicas.
El intenso uso urbano que presenta la barranca en el municipio como lugar de esparcimiento es un
factor que puede convertirse en amenaza para la biodiversidad, erigindose en el conflicto
principal que el rea natural protegida debe resolver. Esta gran extensin de terreno puede ser
sujeta no slo de depredacin sino de usos incompatibles que mermen su tamao y potencial
para fines culturales, recreativos y de esparcimiento, los cuales tendrn requerimientos especiales
de acceso, estacionamiento y acogida de visitantes.

7.2.6 Paisaje

Para clasificar las unidades de paisaje del territorio municipal se debe considerar la transformacin
por la ocupacin del suelo ocurrida en el transcurso del tiempo y las posibilidades para integrar los
valores del paisaje circundante bajo un principio de equilibrio posible. El municipio de Guadalajara
presenta dos unidades bien definidas, por un lado La Barranca del Ro Santiago y por el otro el
rea urbana consolidada donde se ha desarrollado la ciudad. Esto se encuentra en medio de 37
complejos de paisaje clasificados en la regin central del Estado de Jalisco, cuyas caractersticas
ambientales son diferentes. A nivel local se pueden distinguir 8 subunidades de paisaje especficas
que deben recibir especial atencin en lo que respecta a acciones de conservacin y mejoramiento
en los planes parciales correspondientes, y son las siguientes:

Barranca del Ro Santiago.
Arroyos Atemajac y San Juan de Dios.
Arroyo de Osorio y Parque Solidaridad.
Parques urbanos Agua Azul, Gonzlez Gallo y El Den.
Escurrimientos pluviales de los Cerros Santa Mara y El Cuatro.
Arroyo La Campana, Canal de Patria, La Experiencia y Atemajac.
Parque Los Colomos
Arroyos de las laderas de Huentitn y Oblatos.

83
MAPA 10. Complejos de paisaje de la regin Guadalajara.

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana, 2008, CoPlaUr.
MAPA 11. PAISAJE (SUB-UNIDADES)

Fuente: Elaboracin con base en Atlas de Riesgo y Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana


84
La problemtica que enfrenta cada una de las Sub Unidades de paisaje descritas depende por una
parte de su localizacin particular en relacin con las reas urbanizadas y por la otra del grado de
deterioro ambiental circundante. En general se puede sealar lo siguiente:

Sub-Unidad 1. Barranca del Ro Santiago; Esta extensin de casi 900 Ha enfrenta
problemas de contaminacin, degradacin ambiental, reduccin de hbitat de
especies, prdida de especies relevantes, extraccin de materiales y de animales, y
prdida de espacio fsico por procesos de ocupacin ilegal. Presenta oportunidades en
torno a los temas de regulacin del microclima, refugio de especies animales y
vegetales, incremento de actividades de recreacin y esparcimiento e hito paisajstico
predominante de la ciudad. El hecho de ser rea natural protegida le confiere una
situacin especial en la ciudad.

Sub Unidad 2. Arroyos Atemajac y San Juan de Dios; presenta casi 7 km de cauce hasta
el Ro Santiago, se bifurca casi en la interseccin con Perifrico Norte donde confluye el
Ro San Juan de Dios con un cauce abierto de casi 3.7 km. Ambos cauces llevan drenaje
pluvial, pero en algunos puntos estn altamente contaminados por drenaje sanitario
que no slo impide el uso de las mrgenes sino que adems son fuente de
contaminacin del aire por olores y gases. El manejo de estos cauces puede catalogarse
como altamente conflictivo porque en tanto no se resuelva el tratamiento de sus aguas
representan un peligro ambiental alto para los habitantes cercanos. Tienen
oportunidad de mejora relativa en cuanto a reforestacin intensiva de las mrgenes.

Sub Unidad 3. Arroyo de Osorio y Parque Solidaridad; forma un cauce de casi 5 km de
longitud, desde la cortina de la Antigua Presa de Osorio, ubicada en lmite norte del
parque hasta su desvanecimiento en las zonas urbanas al sur de la misma. Este cauce,
junto con el gran espacio pblico del Parque de la Solidaridad, de ms de 100 Ha,
representa la nica opcin de contacto con la naturaleza para una gran zona de la
ciudad donde predominan los habitantes de ingresos bajos. En la actualidad el cauce
padece contaminacin de drenaje sanitario y de basura, por ello el saneamiento del
mismo es muy importante para mantener condiciones ambientales adecuadas en ese
espacio que utilizan miles de personas semanalmente

Sub Unidad 4. Parques urbanos Agua Azul, Gonzlez Gallo y El Den; El Parque Agua
Azul cuenta con una superficie total de 16 Ha y ms de 1,500 rboles de distintas
especies y tiene ms de doscientos aos de antigedad, el Parque Gonzlez Gallo tiene
casi 17 Ha, y pas de ser una zona pantanosa en los cincuentas, a una desecada por
medio de eucaliptos en la actualidad (ms de 4,000), desgraciadamente infectados por
un plaga denominada conchita que est mermando la especie; su versin actual de
parque pblico data de 1973. El Parque de El Den de casi 20 Ha, tiene una masa
arbrea interesante con cerca de 2,000 especies variadas, pero se utiliza en un 70% de
su superficie como vaso regulador de escurrimientos pluviales que provienen de las
zonas aledaas. Los tres parques sufren el proceso de despoblamiento de las reas
cercanas lo que podra representar una oportunidad de densificacin que aproveche
esta gran superficie de espacio pblico poco utilizado en la actualidad.

Sub Unidad 5. Escurrimientos Pluviales de los Cerros Santa Mara y El Cuatro;
conforma una red de varios escurrimientos pluviales secundarios en la vertiente norte

85
de los antiguos conos volcnicos; ambos, con una longitud en conjunto de 1,350
metros, cuyo dren principal es el Canal del Sur que fluye en direccin este-oeste y acta
como interceptor de aguas pluviales con una longitud total de 3.3 km. La seccin del
canal es muy estrecha y sirve adems como acceso a un gran nmero de viviendas de
origen informal. Aunque el Canal presenta altos niveles de contaminacin tiene la
oportunidad de usos recreativos de tipo parque lineal, en una zona carente de esos
espacios.

Sub Unidad 6. Arroyos La Campana, Canal de Patria, Atemajac y La Experiencia;
cuenta con casi 18 km de longitud, tiene una funcin muy importante como drenaje
pluvial de una extensa superficie de los municipios de Guadalajara y Zapopan que
comparten el cauce, que es a su vez divisin territorial en una longitud de 5 km. En
algunos puntos existen descargas de drenaje sanitario que contaminan y adems crean
problemas de olores y gases en los alrededores. La coincidencia de dos puntos
altamente valiosos desde el punto de vista ambiental, en el extremo norte La Barranca
y en la zona media del cauce el Parque de Los Colomos, con una distancia de 7 km
entre ellos presenta la oportunidad de generar una densa zona arbolada que en
algunos puntos tiene dimensiones suficientes para albergar usos recreativos

Sub Unidad 7. Parque Los Colomos; es un bosque urbano inducido de casi 50 Ha de
extensin, forma parte de la cuenca del sistema de arroyos de La Campana hasta el
Atemajac, muy definido en cuanto al aprovechamiento de agua y a sus funciones
recreativas y de esparcimiento para una gran zona de la ciudad. Presenta un nivel de
calidad ambiental por encima de cualquier otro espacio verde en la ciudad.

Sub Unidad 8. Arroyos de las laderas de Huentitn y Oblatos; No obstante que
presentan altos niveles de contaminacin, tiene en su desarrollo -entre los 7.5 km que
van de la desembocadura del Arroyo de Osorio al este y la del arroyo de Atemajac al
oeste- varios elementos paisajsticos como arroyos, taludes, caminos y accidentes
naturales que interactan con la ciudad y conforman esta sub unidad ambiental. Diez
arroyos secundarios desembocan hasta en el Ro Santiago desde la ciudad, algunos de
ellos con penetraciones urbanas de sus cauces, en otros casos desde los bordes de la
barranca, limitando con asentamientos urbanos en los diferentes cortes orogrficos del
territorio, como los que colindan con Jardines de la Barranca, el cauce del Arroyo San
Andrs de Los Caos, que penetra hasta Santa Cecilia y la Caada de El Zoolgico,
algunos de ellos utilizados como sendas para bajar al Ro Santiago. Los bordes ms
sobresalientes con respecto a los asentamientos urbanos son los que limitan Huentitn
El Bajo y Huentitn El Alto.


86
7.3 MEDIO FSICO TRANSFORMADO
7.3.1 Base de Anlisis

En este captulo se intenta identificar los principales problemas urbanos para explicar su origen y
reconocer la lgica de los procesos asociados, indicando el mbito territorial de incidencia y la
interrelacin entre los mismos. Se trata adems de reconocer los componentes de la estructura
urbana, identificar las grandes zonas funcionales, los sistemas de infraestructura y equipamiento,
su ubicacin e impacto territorial, sus dimensionas y el papel que juegan para estructurar partes o
zonas de la ciudad. En primer lugar se presenta el anlisis de la evolucin histrica de ocupacin
del territorio, esto para entender los procesos de urbanizacin en el tiempo, desde la fundacin de
la ciudad hasta ahora. En segundo se analiza la relacin entre el territorio municipal y la
conurbacin para entender las mutuas influencias fsicas econmicas y sociales que se manifiestan
a lo largo de la frontera invisible de los lmites municipales. Por ltimo y para facilitar la
comprensin de la gran cantidad de informacin recopilada y procesada se hace el anlisis de la
estructura urbana a tres niveles distintos, como se indica:

Nivel 1 Estructura Fsica; comprende los elementos bsicos como Uso de Suelo,
Vialidades, Espacio Pblico, Trazado Urbano, Subdivisin de Tierra y Transporte
pblico.

Nivel 2 Estructura Espacial; Centro Histrico, Centro Metropolitano, Barrios,
Centralidades, Corredores de Movilidad y Corredores Urbanos

Nivel 3 Sistemas; se incluyen la infraestructura y el equipamiento

7.3.2 Espacio Pblico

El espacio verde y abierto est pobremente distribuido en el territorio y es un indicador ms de
polarizacin social y marginacin urbana. An en las zonas que podran considerarse bien servidas,
la distancia entre estos espacios es muy grande y en la mayora de los casos las dimensiones son
muy reducidas. En la mayor parte del territorio caminar a un parque es extremadamente difcil. El
Municipio cuenta con 16 parques de tamao considerable, como se muestra la Tabla que se
incluye en el Mapa siguiente de Parques Urbanos.

El patrn de localizacin del espacio verde y abierto no responde a ninguna racionalidad, las zonas
ms densas no solo carecen de l, sino que adems no cuentan con ninguno de los grandes
parques urbanos a distancias razonables. La suma total de espacio pblico es de 617 Ha, de estas
338 Ha corresponden a los 16 espacios antes mencionados los cuales mayores de 5 Ha, el resto se
compone por espacios muy pequeos y dispersos. Todo ello arroja un ndice por persona de 4.12
m2. Esto es un indicador importante de calidad de vida, que al ser tan escaso obliga a la gente a
utilizar cualquier espacio pblico vial supletorio para hacer las funciones de ocio, esparcimiento y
recreo. El Mapa siguiente presenta los espacios pblicos en el Municipio.


87
MAPA 12. ESPACIO PBLICO

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas, DENUE 2012.

Otro aspecto importante a considerar es la verdadera naturaleza de este inventario de espacio
pblico, que en la mayora de los casos est invadido de infinidad de estructuras de todo tipo,
desde casetas de polica hasta bodegas y oficinas que no tienen ninguna relacin con esta funcin,
pero que restan superficie de manera muy importante. Por ejemplo, el parque Agua Azul con casi
16 Ha de superficie presenta una disminucin de casi 40% debido a la cantidad de edificaciones, y
usos que han mermado enormemente su funcin original. Lo mismo ocurre, en mayor o menor
medida en el resto del inventario. Esto es una muestra ms del desprecio que la autoridad al
realizarlo y la sociedad al permitirlo tienen ante un recurso muy escaso de gran valor urbano.


88
7.3.3 Equipamiento

Lo constituye un complejo sistema que aloja funciones: educativas, administrativas, culturales,
deportivas, de cuidado de la salud, recreativas, de abasto y sociales. Su distribucin en el territorio
es muy intensa, con 8,360 unidades, como se aprecia en el Mapa 7.2, no obstante un anlisis
detallado muestra cmo existen desigualdades de servicio con respecto a ciertos equipamientos
clave, como espacios verdes y culturales en grandes zonas de la ciudad. Si se restan las hectreas
correspondientes a la Barranca de Huentitn, se tiene una densidad de equipamiento muy alta, de
1.68 unidades por Ha, lo que significa que se cuenta con algn tipo de equipamiento a distancias
muy cortas de cada hogar, esto significa tambin que la alta densidad obedece a que el uso del
mismo es de nivel regional y metropolitano lo que contribuye a despoblar y expulsar las funciones
habitacionales, significando una desventaja para el Municipio en relacin con sus vecinos. En el
Anexo 1 se presentan los detalles de todos los equipamientos enunciados en la Tabla y el Mapa
siguientes los cuales conforman el total del equipamiento del municipal.
MAPA 13. Equipamiento Urbano

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas, DENUE 2012.

89
CUADRO 5. EQUIPAMIENTO

Dist. Nombre Educativo Salud Cultura Deporte Culto Abasto Admvo. Otros Total
1
CENTRO
METROPOLITAN
O 612 1,226 5 92 124 3 250 138 2,450
2 MINERVA 305 1,363 1 63 35 0 51 43 1,861
3 HUENTITN 240 240 3 58 52 0 24 26 643
4 OBLATOS 232 222 2 62 58 4 22 43 645
5 OLMPICA 333 529 3 85 75 3 32 78 1,138
6 TETLN 181 226 1 54 37 7 13 25 544
7 CRUZ DEL SUR 381 403 2 88 96 5 41 63 1,079
TOTAL 2,284 4,209 17 502 477 22 433 416 8,360

El fenmeno de los centros comerciales se trata de una realidad que pudiera constituirse como el
smbolo de la globalizacin econmica y han dado lugar a la consolidacin de nuevas
centralidades, constituyndose adems no slo como lugares de consumo, sino tambin como
nuevos espacios pblicos afectando los modos de vida de muchas personas. Por tanto resulta
apropiado no slo relacionarlos con las zonas de alta centralidad sino tratar de entender las
nuevas y complejas redes de espacios pblicos y privados que interactan con mucha intensidad.

La aparicin de este fenmeno data de 1970 constituye los primeros esfuerzos de
descentralizacin comercial, para consolidarse en la dcada de los 80 y 90, cuando el elemento
cultural es incorporado en la forma de cines. Inicialmente se concentraron en sectores con
poblacin de ingresos medios y altos, sin embargo ltimamente se han dirigido hacia sectores de
ingresos bajos, mediante modalidades diversas. Su desarrollo en el territorio municipal es intenso,
y han ido compitiendo poco a poco con los mercados tradicionales, desplazando funciones que
requieren una lectura detallada y crtica, de estos espacios multifuncionales que proporcionan
innegables elementos de sociabilidad y que juegan un papel significativo como sustitutos del
espacio pblico y en algunos casos tambin generadores de identidad.

Con respecto a las funciones para el cuidado de la salud el Municipio de Guadalajara cuenta con
equipamiento muy importante desde el nivel bsico de atencin hasta los niveles ms
especializados, por lo que destaca a nivel regional, tanto en servicios pblicos como privados.
Existen 4,209 establecimientos, destacan el Centro Mdico de Occidente, del IMSS, el Hospital Civil
de Guadalajara, 52 clnicas y 68 hospitales. Territorialmente el Distrito 3 es el menos favorecido
con instalaciones de este tipo y el Distrito 2, se caracteriza por disponer de un gran nmero de
establecimientos privados concentrando el mayor nmero de consultorios, clnicas y
hospitales.(Ver plano en Anexo 1: Equipamiento de salud; Anexo 2: Centros de Salud Pblicos,
Centros de Salud Privados).

Se reconoce que las funciones educativas se ejercen con instalaciones fsicas consideradas
suficientes en el momento actual, esto en relacin con la oferta segn nivel escolar. Se tienen
registrados 2,284 unidades en el municipio, dedicados a la prestacin de servicios educativos, ya
sean de carcter pblico o privado, en todos los niveles; sin embargo, aparentemente en los
niveles de primaria y secundaria existe sobreoferta de equipamiento, que probablemente obedece
a la prdida de poblacin que ha mostrado el municipio. La oferta para otros niveles, como:
preparatoria, preparatoria tecnolgica, capacitacin para el trabajo, profesional medio,

90
profesional tcnico, profesional y posgrado, es muy amplia ya que se ha orientado hacia la
atencin de necesidades metropolitanas que implican desplazamientos desde la periferia hacia el
centro. Los mayores dficits de equipamiento educativo se presentan en los Distritos 4 y 6
Huentitn y Tetln.

Las funciones culturales cuentan con 17 unidades en total: 14 museos, 4 teatros y 1 jardn
botnico. En cuanto a funciones de ocio y deporte que se resuelven con equipamiento deportivo
se tienen 16 grandes unidades deportivas como se muestra en el Anexo 1. Con respecto al
equipamiento de espacios verdes abiertos recreativos, la superficie ocupada por este tipo de
elementos, considerando la porcin de la Barranca del Ro Santiago correspondiente al Municipio,
es equivalente a 1,565 ha., destacando los siguientes: Parque Los Colomos; Parque de la
Solidaridad Iberoamericana con una extensin de 112 Ha, ocupando el lecho de la antigua Presa
de Osorio, comparten los Municipios de Tonal y Guadalajara este importante espacio verde;
Parque Jos Jess Gonzlez Gallo; cuenta aproximadamente 22.40 Ha; Parque Agua Azul; de 15 Ha
y Parque San Rafael: con una extensin de 6 Ha. Adicionalmente el Ayuntamiento opera un
programa pblico denominado Va RecreActiva, cuya aceptacin social se ha incrementado
notoriamente, desde su introduccin en 2004, orientndose particularmente a grupos de familias
y nios en edad escolar. Este programa acerca el espacio pblico a los ciudadanos y permite una
cierta apropiacin social durante las 8 horas de funcionamiento los domingos, de alguna manera
sustituye o es un paliativo para los grandes dficits de espacio pblico abierto que padece la
ciudad, no obstante es un programa muy positivo que se ha ido expandiendo poco a poco.

En general el enfoque hacia mejor aprovechamiento del escaso espacio pblico se relaciona con
problemas importantes que requieren atencin como: inseguridad, falta de mantenimiento y
deterioro del entorno inmediato. La apropiacin del espacio pblico depende en gran medida de
procesos culturales que reconozcan su vigencia social y la oportunidad que representan para
promover valores ambientales y ecolgicos que modifiquen el comportamiento agresivo con el
medio ambiente urbano. La celebracin el ao prximo de los Juegos Panamericanos, agregar
oferta de espacios inexistentes hasta el momento como: campo de tiro con arco, centro de tenis,
complejo de balonmano, complejo panamericano de gimnasia, complejo de volibol de sala, domo
de usos mltiples, estadio de atletismo, foro de halterofilia, hockey sobre pasto, pabelln de tiro,
entre otros.

Respecto al equipamiento institucional, que son las instalaciones fsicas cuyo fin es ofrecer
servicios de carcter pblico y/o administrativo a la ciudadana, se observa alta concentracin en
los Distrito 1, 5 y 3. El Centro Histrico, Plaza Tapata, Zona del Agua Azul y la Unidad
Administrativa Alcalde del Gobierno del Estado, coinciden con el centro metropolitano y las zonas
de alta centralidad y son elementos fundamentales de la estructura urbana. De menor
importancia se tienen las unidades administrativas municipales. Se cuenta con 251 unidades. La
funcin de abasto se registra principalmente en torno a dos centros de comercializacin de nivel
regional: Mercado de Abasto, Rastro Municipal y la central de carga. El primero ha perdido
competitividad y registra en la actualidad cada vez menos funciones regionales, por los cambios
ocurridos en los flujos de mercancas en el pas que han favorecido esquemas monoplicos cuya
lgica de distribucin evita la intermediacin. Esto est operando un cambio al mercado de abasto
de partes de la ciudad con mayor orientacin al medio mayoreo y menudeo. El segundo que
operaba con una lgica de accesibilidad amplia hacia toda la Zona Metropolitana, enfrenta
problemas agudos de saturacin y congestionamiento. El tercero revitalizado por la privatizacin
ferrocarrilera se encuentra en una zona con dificultad de accesos y con problemas de

91
congestionamiento vial. En los tres casos se han considerado posibles reubicaciones que
favorezcan su carcter metropolitano que se han visto retrasadas por diversos motivos,
principalmente econmicos, sin embargo es necesario que el Ayuntamiento de Guadalajara pugne
por mantenerlos en buenas condiciones urbanas no solo para mantener los empleos sino para
contar con esas grandes estructuras que dan vida a muchos barrios y agregan valor a la ciudad.
Con base en la informacin con respecto al equipamiento, los Planes Parciales, precisarn:

a. Anlisis de cobertura de equipamiento disponible en cada subdistrito urbano,
b. Especificacin de su uso actual, estado de conservacin, e inventario.
c. Cumplimiento con la normatividad.
d. Marco institucional de gestin.
e. Capacidad real de las instalaciones con respecto a la oferta de servicios que proporciona
en relacin con la demanda real.
f. Proponer nuevos equipamientos conforme a la demanda para equilibrar la ubicacin
territorial.

7.3.4 Infraestructura

Las fuentes de abastecimiento de agua para la zona metropolitana provienen en un 40% de
acuferos subterrneos y un 60% de aguas superficiales, para obtener actualmente 14.3 M3/seg.
Los primeros son pozos que explotan los acuferos de Tesistn, Toluquilla y Atemajac, con un gasto
de 5.0 M3/seg, y los segundos provienen de dos fuentes superficiales, el Lago de Chapala y la
Presa Caldern, para un gasto combinado de 7.5 M3/seg y 1.8 M3/seg respectivamente. El abasto
efectivo es como el 80% del gasto total y se ubica en 12.5 M3/seg, como lo muestra la tabla
siguiente:

CUADRO 6. GASTO Y FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE GUADALAJARA.

ORIGEN FUENTE
GASTO
m/s
Subterrnea Pozos Tesistn, (Guadalajara-SIAPA) 1.6
Subterrnea Pozos Toluquilla, (Tlaquepaque-SIAPA) 1.0
Subterrnea Pozos Guadalajara , (SIAPA) 0.3
Superficial Lago de Chapala, (SIAPA) 7.5
Superficial Presa Caldern (SIAPA) 1.8
Subterrnea* Pozos Zona Metropolitana (Municipio), 0.9
Subterrnea* Pozos Tlaquepaque (Municipio), 0.4
Subterrnea* Pozos Guadalajara (Municipio), 0.7
TOTAL 14.3
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana, 2008. Gobierno Municipal. 2008. Notacin:
*rea del Municipio no incluida en el rea Metropolitana atendida por el SIAPA.

El sistema de distribucin abastece 6 municipios integrados en una red muy compleja que incluye
dos plantas de toma, numerosos pozos profundos, tres plantas potabilizadoras con capacidad
proyectada combinada de cerca de 20 m3/seg, 250 Km de acueductos troncales y mltiples
tanques de regulacin, todo ello administrado por el organismo sectorial SIAPA, (Sistema
Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado). El Mapa siguiente muestra las instalaciones de
agua potable en el Municipio de Guadalajara que tiene mayor cobertura en comparacin con los
otros municipios de la conurbacin.

92
MAPA 14. Sistema de Agua Potable

Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con datos de SIAPA

P R O G R A M A M U N I C I P A L D E D E S A R R O L L O U R B A N O : V I S I O N 2 0 3 0

93
Debido a que tanto las fuentes subterrneas como las superficiales actualmente en
aprovechamiento ya no son susceptibles de mayor extraccin, se han emprendido los trabajos
para la explotacin de las aguas del Ro Verde, por medio de una nueva presa en la regin de Los
Altos, que resolvera las necesidades de agua hasta el ao 2033, para una aportacin de 6 M3/seg
adicionales. Actualmente se presentan problemas de homogeneidad en la distribucin, que en el
caso del Municipio de Guadalajara se agudizan en los Distritos 3 y 4 Huentitn y Oblatos, ya que el
sistema Caldern es muy susceptible a variaciones estacionales a la baja, de casi 60%, lo que
ocasiona tandeos que afectan ciertas partes del territorio.

En el mismo sentido, el conteo de INEGI 2005 muestra una preocupante segregacin social al
respecto; casi 400,000 habitantes de la ZMG no tienen acceso a agua entubada, sin embargo, al
calcular el gasto diario de la ciudad entera, entre todos los habitantes de la misma nos arroja una
cifra de casi 300 litros por persona por da (LPD), lo cual nos acerca a los estndares
norteamericanos. Sin embargo la realidad es otra. Cerca del 15% de la poblacin consume menos
de 40 LPD; estos compran agua de pipa a costos exorbitantes.

Otro gran sector de la poblacin, que podra ser de alrededor del 60%, consume no ms de 125
LPD. El resto tiene tal vez niveles de consumo por encima de los 250 LPD. El porcentaje de usuarios
con servicio medido es menor del 60%, lo cual explica parcialmente altos niveles de consumo que
nos hablan de cierta ineficiencia e inequidad en el manejo del recurso.

Un problema serio sobre las fuentes superficiales es el factor de contaminacin proveniente de las
zonas industriales del centro del pas, a travs del Ro Lerma, principal afluente del lago, el azolve y
la delicada situacin ecolgica del Lago de Chapala, por lo cual podemos hablar de una situacin
peligrosamente comprometida.

Tanto la reduccin de la demanda a travs de programas de eficiencia y conservacin, como el
tratamiento de aguas servidas para uso urbano adquieren especial relevancia ante la seriedad de
los problemas, como para iniciar polticas congruentes de uso, conservacin, reutilizacin, manejo
y atencin indiscriminada y justa para todos los sectores de la poblacin. Sin ellas no podremos
propiciar en Guadalajara un equilibrio en el desarrollo urbano ni promoverla como destino de
inversiones importantes. La consecuencia inmediata de ello se traduce en ahorros sustanciales en
obras de expansin de los sistemas, que sern innecesarias debido a la reduccin de la demanda.
As mismo, los estndares de reutilizacin de aguas servidas, el uso de aguas de lluvia, la
adaptacin del uso del agua al tipo de clima urbano y otras estrategias acertadas permitiran
alcanzar metas adicionales de conservacin y reciclaje a costos muy reducidos.

Adicionalmente se tienen algunos problemas relacionados con las fuentes de abastecimiento
como son la dependencia de los regmenes de lluvias en los sistemas superficiales y el abatimiento
de los acuferos subterrneos, lo cual obliga a buscar soluciones que consideren la elasticidad de la
demanda, como son el uso de inodoros y llaves de bajo consumo, reparacin de fugas y programas
de racionalidad en el consumo del agua, tanto domstica como en equipamientos y edificios
pblicos. Se reconoce en la actualidad que casi el 40% del agua potabilizada es utilizada como
transporte de slidos va los inodoros, en especial los que consumen entre 19 y 12 litros por uso y
que las fugas en el sistema de distribucin alcanzan cifras muy significativas, que varan segn la
fuente entre 15% y 30%, y que no existe una cultura de ahorro de agua, por lo que la solucin

94
combinada de estos tres factores podra representar un gasto adicional para optimizar el
funcionamiento del sistema.

En el caso del Municipio de Guadalajara la cobertura es muy amplia, cercana al 100%, se estima
que solamente menos del 5% de las viviendas no disponen de red entubada interior, conforme al
conteo de INEGI del 2005. En relacin a la antigedad de las redes de agua potable se tienen
clasificadas por el SIAPA por dcadas desde 41 a 50 aos, hasta de 71 a 80 aos en todo el
municipio, dando un total de un milln setecientos setenta mil metros de tubera. El siguiente
cuadro seala las edades de las tuberas:
GRFICO 33. SUSTITUCIN DE TUBERAS POR EDADES

Es importante sealar que debern coordinarse estrechamente todas las dependencias
involucradas para programar y ejecutar los trabajos de sustitucin de redes en orden a los de
rehabilitacin de pavimentos. El Mapa siguiente muestra las superficies donde se deben sustituir
las tuberas de agua potable.

Existen otros requerimientos para abatir las ineficiencias de la red por fugas, estas se generan
principalmente en los hogares, por descuido en el consumo del recurso, y por el poco valor que
socialmente se le atribuye al agua. Las fugas en las tomas domiciliares se presentan
frecuentemente con ms alta incidencia en los barrios de origen irregular, como se muestra en el
Mapa siguiente. Las fugas en la red son muy significativas y se presentan por una variedad de
factores como la edad de la red, hundimientos, obras mal realizadas, vandalismo y descuido.

Esta situacin es muy difcil de medir y muy costosa de erradicar, sin embargo el SIAPA tiene
detectados los lugares donde ocurre con mayor frecuencia, pero la respuesta para resolver este
problema depende de los recursos asignados a la institucin que en el momento actual
lamentablemente no cuenta con recursos suficientes para actuar de forma eficiente y rpida. El
Mapa siguiente muestra los lugares donde se tiene mayor incidencia de fugas registradas y se
requiere sustituir redes, conexiones o tomas domiciliares.


95
MAPA 15. Edad de la Red

Fuente: Elaboracin Propia con datos de SIAPA
7.3.5 Drenaje Sanitario y Pluvial

Cuencas Naturales

La cuenca del Valle de Atemajac tiene una extensin de 31,575 Ha, de las cuales el Municipio de
Guadalajara ocupa el 48%, este territorio se encuentra densamente urbanizado y por lo mismo
presenta un alto coeficiente de escorrenta, del orden de 200 millones de metros cbicos por ao,
situacin agravada por el hecho de que la red principal de drenaje sanitario y pluvial, que es mixta,
sigue el trazo de los arroyos de la cuenca, pero con dimensiones mnimas para desalojar las aguas
pluviales.

96
La hidrografa general del Valle de Atemajac consiste de ocho subcuencas las cuales reconocen
arroyos, algunos de los cuales estn parcial o totalmente canalizados a travs de colectores y son
los siguientes:

Al norte y centro del valle se ubica el Arroyo El Caballito, cuya cuenca representa
727 Has. Esta cuenca se encuentra fuera del rea municipal de Guadalajara, y
pertenece toda al municipio de Zapopan.

Colindando hacia el sur se ubica el Arroyo Hondo, correspondiente a una cuenca
de 2,243 Has. Esta cuenca, tambin ubicada al noroeste del municipio de
Guadalajara, al norte del anillo perifrico, pertenece tambin al municipio de
Zapopan.

Hacia el sur de las cuencas anteriores se ubica la cuenca que drena por el Arroyo
Atemajac, equivalente a 6,640 Has. La parte suroriente de esta cuenca pertenece
al municipio de Guadalajara y equivale a una tercera parte de su superficie (2,300
Has. aprox.), el mismo arroyo es el lmite municipal y son las avenidas Acueducto,
Patria, y la continuacin del arroyo hasta cruzar al norte el anillo perifrico.

Al centro del valle de Atemajac se localiza la cuenca que drena por el ro San Juan
de Dios, cuenta con 15,206 Has., de las cuales alrededor del 75% (aprox. 11,400
Has.) de esta cuenca pertenecen al municipio de Guadalajara. Slo la parte
poniente de esta cuenca pertenece al municipio de Zapopan (de Plaza del Sol al
poniente) y una fraccin pequea de la parte suroriente corresponde al municipio
de Tlaquepaque (la parte norte del Tapato).

Al oriente de la anterior cuenca se ubica la correspondiente al Arroyo San Andrs,
con una superficie de 2,137 Has. Esta cuenca pertenece en alrededor de un 80% al
municipio de Guadalajara (aprox. 1,700 Has.) y la parte sur restante corresponde
al municipio de Tlaquepaque.

Al oriente de la cuenca anterior se ubica la correspondiente al Arroyo de Osorio;
esta cuenca en su totalidad tiene una superficie de 3,149 Has. de las cuales la
franja poniente del cauce del arroyo, es la perteneciente al municipio de
Guadalajara, equivalente a una cuarta parte (aprox. 780 Has.).

La cuenca de Huentitn se ubica al noreste del valle de Atemajac, es la nica
perteneciente en su totalidad al municipio de Guadalajara y cuenta con una
superficie 658 Has.

Por ltimo, hacia el oriente de la cuenca de Osorio se ubica la cuenca del Arroyo San Gaspar,
todava perteneciente al Valle de Atemajac. Esta cuenca tiene 965 Ha, todas fuera del municipio
de Guadalajara.


97
Colectores Principales

Como mencionamos anteriormente siguen el trazo de los arroyos principales, invadiendo su cauce
y en la mayora de los casos desaparecindolos con la construccin de vialidades y otras obras
urbanas. Todo el sistema de colectores es mixto, es decir conduce aguas servidas y aguas
pluviales, las primeras se canalizan por medio de tomas domiciliares, que se estiman entre
350,000 y 400,000, debido a que la red de colectores incluye aguas servidas de otros municipios, el
gasto estimado total en el punto de descarga, es cercano a los 9,000 litros por segundo; las
segundas se canalizan por vialidades, bocas de tormenta, alcantarillas y obras de arte diversas,
estas obras son insuficientes en tiempo de lluvias por lo que se producen numerosas inundaciones
en diversas zonas del municipio, como est descrito en el captulo de riesgos, los colectores
principales consisten de una red de aproximadamente 286 km con secciones variables entre 1.5 m
y 4 m de dimetro equivalente y son los siguientes:

Colector Patria Poniente, sigue el cauce del arroyo Atemajac, y recibe el drenaje
del poniente del valle de Atemajac desde el camino a Tesistn hasta Ciudad Granja
y Cerro del Colli. Se requiere construir un colector a lo largo de la barranca Ancha
(La Coronilla).

Colector Lpez Mateos, va de suroeste a noreste, hasta su interseccin con el
colector anterior, a la altura de El Batn. Recoge las aguas de la parte surponiente
de la cuenca del ro San Juan de Dios. Recibe dos colectores importantes, el
Auxiliar Poniente de Mariano Otero (del surponiente de Plaza del Sol) y el Auxiliar
Poniente de Mariano Otero-Amricas, que vierte sus aguas al intersectarse con el
de Lpez Mateos (glorieta Coln).

Colector Coln-Federalismo tambin llamado Intermedio Poniente, corre de sur a
norte, hasta su interseccin con el colector de Patria, a la altura de Atemajac.

Colector de la Calzada Independencia, en el cauce del ro San Juan de Dios, recibe
las aguas del lado poniente hasta los lmites de Federalismo, y las aguas del lado
oriente, hasta los lmites de la cuenca en esa direccin. Destaca el colector
Intermedio Oriente unindose despus mediante el colector llamado Nuevo San
Juan de Dios, hasta Patria Oriente.

Colector San Jacinto Oriente, correspondiente al cauce del arroyo San Andrs,
corre de norte a sur, hasta verter sus aguas directamente al ro Santiago.

Para completar la red de colectores principales se contemplan dos proyectos importantes dentro
del Municipio de Guadalajara:

Colector Maestro de Aguas Negras, en proyecto, correr de oriente a poniente y
recibir las aguas de los futuros colectores de la cuenca de Osorio, el de San
Jacinto Oriente hasta interceptarse con el de San Juan de Dios y Patria Poniente.

Del punto de intercepcin sealado arriba, se deber realizar una serie de colectores que reciban
todas las aguas del valle de Atemajac, para derivarlas a la futura planta de tratamiento de aguas
negras llamada Agua Prieta.

98
El siguiente Mapa muestra los colectores principales en el Municipio de Guadalajara:

MAPA 16. COLECTORES PRINCIPALES DE DRENAJE SANITARIO
Fuente: Elaboracin propia con datos de SIAPA


99
Existen otras estructuras para resolver en alguna medida los problemas de conduccin de aguas
pluviales, como los canales de control que se sealan en el Mapa anterior y son:

Canal intermedio del poniente (fuera de los lmites del municipio de Guadalajara),
tambin llamado de Santa Catalina, se ubica entre Mariano Otero y Lzaro
Crdenas. Beneficia la zona poniente de Guadalajara.

Canal de Las Pintas, al sur del valle de Atemajac, ubicado en la falda norte del
cerro del Cuatro.

Se tiene adems un conjunto de obras propuestas por el SIAPA a travs del PROMIAP (Programa
de Manejo Integral de Aguas Pluviales), que pretenden reducir los problemas de inundacin,
principalmente en Guadalajara, que incluye en corto y mediano plazo: colectores, rehabilitacin
de canales, vasos de detencin y regulacin y recuperacin de cauces. A largo plazo se contempla
un tnel emisor, del cual se analizan dos variantes, ambas se ubican principalmente en el territorio
municipal, utilizan el vaso de El Den, ampliando su capacidad actual.

La captacin y desalojo de las aguas servidas en el municipio de Guadalajara tiene su origen en un
sistema de manejo combinado con las aguas pluviales. Los cauces naturales del drenaje pluvial se
utilizaron tambin para conducir las aguas negras, por lo que dichos cauces comenzaron a ser
entubados desde principios del siglo pasado mezclando aguas negras con pluviales, generando el
sistema de colectores para el desalojo de aguas de Guadalajara, lo que ha ocasionado una serie de
problemas.

Los escurrimientos de agua de lluvia invadidos por la urbanizacin no disponen del
rea necesaria sino que se limitan a las dimensiones del entubamiento.

Con la urbanizacin casi completa del territorio municipal y los territorios
municipales de la cuenca del Valle de Atemajac, los coeficientes de escorrenta
aumentaron lo que resulta ahora en graves problemas de inundaciones que
originan prdidas econmicas importantes anualmente.

Existen drenajes muy antiguos sobre todo en el centro histrico, de secciones
reducidas, deteriorados, que requieren de una renovacin a gran escala.

El tratamiento de las aguas servidas inexistente hasta el momento se est
convirtiendo en un aspecto crtico.

El Mapa siguiente muestra la situacin de las edades de la red:


100
MAPA 17. ALCANTARILLADO EDAD DE LA RED

Fuente: Elaboracin propia con datos de SIAPA

Proyecto de Planta de Tratamiento Agua Prieta

Se encuentra en proyecto la planta de tratamiento Agua Prieta, al norte del Municipio de
Guadalajara, donde confluyen todos los colectores en la desembocadura del ro San Juan de Dios
hacia la barranca. Esta planta deber tener capacidad de tratar 8,379 litros/seg., como reso, se
tiene considerada la generacin de energa elctrica en la Hidroelctrica Valentn Gmez Faras, y
la descarga final en el Ro Santiago. Es indispensable el reso de las aguas servidas y pluviales de

101
forma que se pueda reducir la dotacin de agua de los habitantes tanto del municipio de
Guadalajara como de los de la zona metropolitana. Actualmente el tratamiento de aguas servidas
en el municipio de Guadalajara y su zona metropolitana es muy bajo, existen algunas pequeas
plantas de tratamiento de aguas, principalmente en la industria, pero se requiere contar a corto
plazo con una solucin definitiva respecto a esta problemtica, para lo cual es indispensable lo
siguiente:
Separar en lo posible los colectores pluviales de los de aguas servidas.
Establecer en la medida de lo posible un sistema de plantas de tratamiento de
aguas para propiciar el reso de las aguas en diferentes zonas de la ciudad.
Tratar las aguas del desecho de la industria antes de su descarga a los colectores
de la ciudad para facilitar su reso, de preferencia en la misma industria.
Preservar los cauces naturales que an existan librndolos de descargas de aguas
servidas y mantenindolos en cauces a cielo abierto.

El SIAPA registra en relacin a las edades de las tuberas de alcantarillado sanitario, que se
requiere sustituir las de 41 a 50 aos que corresponden a ms de 866 mil metros y las de 51 a 60
aos que corresponden a casi 704 mil metros. Esto da un total por sustituir de un milln
quinientos setenta mil metros de tubera de alcantarillado, que rebasa los recursos disponibles y
obliga a establecer prioridades muy claras al respecto. La sustitucin es requerida en el centro
metropolitano y en torno al primer anillo vial constituido por las vialidades Lpez Mateos al oeste,
Circunvalacin al norte, Lzaro Crdenas al Sur y Plutarco Elas Calles al este. Abarca zonas muy
diversas y tiene una complejidad adicional que es la de intervenir pavimentos. Tal vez el uso de
tecnologas para sellar redes sin necesidad de abrir los pavimentos, como se hace en muchas
ciudades viejas de Europa, podra ayudar a reducir costos directos e indirectos, contribuir a reducir
la congestin vehicular por obras y reducir las molestias en los barrios donde se realice. La
contaminacin del subsuelo por estas fuentes indirectas, como son las fugas en drenajes
colapsados o viejos no se ha medido, pero podra ser muy importante si se considera la gran
superficie de territorio municipal que representa cerca del 20% del total.

El sistema es manejado por el SIAPA y el CEA, instituciones que estn considerando cambios
legislativos y actualizacin administrativa que permita manejar con eficiencia el sistema de drenaje
sanitario y pluvial, a travs de un esquema tarifario adecuado, a recaudar por el SIAPA, tanto para
financiar proyectos, como para la operacin de la planta de Agua Prieta u otras plantas futuras de
tratamiento. Tambin se pretende repensar las polticas y estrategias actuales con el objeto de
disminuir los impactos negativos de las inundaciones y llevar a cabo el saneamiento de las aguas
servidas para contribuir al mejoramiento ambiental de la ciudad y de la cuenca del Ro Santiago.El
mapa siguiente contiene los requerimientos de sustitucin de lneas de drenaje.

7.3.6 Energa

Electricidad

El municipio de Guadalajara forma parte de la Divisin Jalisco, de la organizacin de CFE. En la
zona metropolitana operan ms de 20 subestaciones de transformacin, de las cuales 10 se
localizan en el municipio de Guadalajara, siendo dos las que forman parte de las instalaciones de
sendas hidroelctricas. Estas subestaciones son las instalaciones receptoras de la energa

102
transmitida en alta tensin para ser distribuida en media tensin a la zona urbana mediante lneas
de 23 Kv.

Las lneas de transmisin de energa son en voltajes de 69 Kv, de 161 Kv y de 230 Kv, y sus rutas
abarcan en el municipio de Guadalajara una longitud considerable de desarrollo que en los casos
donde cruzan zonas habitacionales a distancias menores de 20 metros pueden tener efectos
negativos para la salud. En el Mapa siguiente se ubican las subestaciones y se indican las rutas de
las lneas de transmisin as como sus voltajes.

MAPA 18. SUBESTACIONES Y LNEAS DE TRANSMISIN

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Comisin Federal de Electricidad (CFE)

103
En la zona metropolitana, a la que pertenece el municipio de Guadalajara, se encuentran tambin varias
subestaciones e hidroelctricas, que en conjunto con las enunciadas anteriormente, forman parte del
mismo sistema elctrico, y las principales se relacionan en el siguiente cuadro:

CUADRO 7. SUBESTACIONES DE LA CFE EN EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA

Nombre Ubicacin
1. Experiencia Normalistas y Monte Lisboa
2. Huentitn Ramn Aldama y Rafael Cabrera
3. Mxico Eulogio Parra y Manuel M. Diguez
4. Alameda Acequia y Juan Manuel
5. Penal Josefa Ortiz de Dom. Y Damin Carmona
6. Agua Azul Palmas entre Independencia y Glez. Gallo
7. Fresno Cruz del Sur y Lzaro Crdenas
8. Coln Islas Malvinas y Patria
9. Hidro. V. Gmez F. Ro San Juan de Dios
10. Hidro. Las Juntas Ro Santiago
Fuente: Delegacin Jalisco de la Comisin Federal de Electricidad (CFE).

CUADRO 8. SUBESTACIONES DE LA CFE, ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

Nombre Ubicacin
Guadalajara I Las Pintas Perifrico Sur y Acueducto en (Sn Pedro
Tlaquepaque)
Trmica Guadalajara Glorieta de los Cubos, (Guadalajara)
Zoquipan Sarcfago y Martnez Valadez, (Guadalajara)
lamos Av. Nios Hroes (San Pedro Tlaquepaque)
Guadalajara II El Verde (El Salto)
Zalatitn Zalatitn (Tonal)
Hidro. Luis M. Rojas Ro Santiago (Tonal)
Hidro. Colimilla Ro Santiago (Tonal)
Fuente: Comisin Federal de Electricidad (CFE)

El municipio de Guadalajara en su gran mayora cuenta con lneas areas de electricidad de media y baja
tensin, y alumbrado pblico. Esto es as por la normatividad que rega en CFE en los aos que fueron
urbanizadas la mayor parte del territorio del municipio. Actualmente la normatividad de CFE ha
cambiado, y ningn fraccionamiento por pequeo que sea, indistintamente de cualquier nivel
socioeconmico al que vaya dirigido, puede presentar lneas areas elctricas, de alumbrado o cualquier
otro tipo de redes de cable. Todo debe ser estrictamente subterrneo.

Las normas de redes subterrneas se han flexibilizado para reducir los costos y facilitar la
implementacin obligatoria de esta forma de servicios. Es importante considerar ahora la tarea
imperiosa que representa el cambiar todas las lneas areas de media y baja tensin del municipio de
Guadalajara por lneas subterrneas. De aqu debe derivarse un plan de reconversin, coordinando al
ayuntamiento con CFE, colonos y prestadores de servicios para lograrlo en forma gradual y progresiva.


104
Gasoductos

Existen gasoductos de PEMEX que cruzan a lo largo de vialidades del municipio de Guadalajara, la
mayora ubicados hacia el sur. Esta red pasa por la Calzada Lzaro Crdenas, las avenidas Inglaterra,
Gonzlez Gallo, Agustn Yez, Lpez Mateos, 18 de Marzo, la Zona Industrial y el Cerro del Cuatro.
Generalmente se encuentran sealamientos con postera de concreto sobre las rutas de los gasoductos.

Gasolineras

Existen 69 gasolineras distribuidas en el municipio de Guadalajara, siendo notoria la ubicacin de stas
con ms frecuencia en el poniente de la ciudad, como lo muestra el Mapa 00 el Anexo 1. Sin embargo,
se considera que la oferta de este tipo de servicios cubre satisfactoriamente su demanda en toda la
extensin del municipio.

Alumbrado Pblico

La cobertura del alumbrado pblico en el municipio de Guadalajara es de ms del 90% de sus vialidades.
Se encuentra instalado en postes de concreto y metlicos, lo que representa aproximadamente 87,000
luminarias. En muchos casos la instalacin en postes de concreto est aprovechando la postera de CFE;
no as en el caso de postes metlicos, que siempre son propios del sistema. Existen adems las
instalaciones de alumbrado en tneles vehiculares con luminarias especiales, no contabilizadas en el
siguiente cuadro

CUADRO 9. LUMINARIAS INSTALADAS EN POSTES

Tipo de Poste
Con 1
luminaria
Con 2
luminarias
Con 3
luminarias
Con 4 o
ms
luminarias

Concreto

41,023

426

2

0
Metlico 39,392 2,656 179 306
TOTALES 80,415 3,082 181 306
Fuente: Secretara de Servicios Municipales, Guadalajara, 2010.

En general el sistema de alumbrado pblico del municipio de Guadalajara se encuentra en buen estado,
aunque es viejo y de diseos fuera de moda en la gran mayora de sus postes y luminarias; pero su
funcionamiento es aceptable. La atencin telefnica a fallas en el servicio es pronta y eficiente. En
tiempo de lluvias es comn encontrar zonas sin iluminacin, lo cual siempre es a causa de fallas del
servicio elctrico por parte de CFE.

La gran mayora de las luminarias es de vapor de sodio. Existen algunos equipos ahorradores de energa
en el control. Los sistemas ahorradores ms modernos corresponden a luminarias tipo LEDs, slo que
por ahora su costo es muy elevado y por lo tanto todava no se utilizan en el alumbrado pblico de
Guadalajara.


105
Pavimentos y Banquetas

Las vialidades del municipio de Guadalajara equivalen a 24.5 millones de metros cuadrados de
superficie. El 54% de esta superficie corresponde a pavimentos de concreto hidrulico, 39% a
pavimentos de concreto asfltico y slo el 7% restante a pavimentos de adoqun, zampeados (piedra
ahogada en concreto), empedrados o terracera. El cuadro siguiente refleja las superficies y porcentajes
en relacin con las zonas del municipio de Guadalajara.

CUADRO 10. SUPERFICIE Y PORCENTAJE DE LOS PAVIMENTOS POR TIPO Y ZONA.

Zona

Tipo de Pavimentos (m2)

Totales

Porcentajes
Concreto Asfalto Adoqun Zampeado
Empedrado y
Terracera
1 Centro 2269,870 2412,123 47,356 0 213 4729,563 19%
2 Minerva 2840,244 778,055 19,444 828 6,964 3645,536 15%
3 Huentitn 1224,515 911,020 16,483 217,549 71,901 2441,470 10%
4 Oblatos 974,471 1190,251 3,896 298,044 55,231 2521,895 10%
5 Olmpica 1720,865 2228,952 1,599 0 12,621 3964,039 16%
6 Tetln 1065,940 903,546 0 110,960 69,822 2150,269 9%
7 Cruz del Sur 3208,919 1221,937 52,506 398,818 133,370 5015,552 21%
TOTALES 13304,826 9645,887 141,286 1026,200 350,125 24468,327 100%
Porcentajes 54% 39% 1% 4% 2% 100%
Fuente: Secretara de Servicios Municipales, Guadalajara, 2010
De los ms de 9.6 millones de metros cuadrados de asfalto con que cuenta el municipio el 61% (5.6
millones de m2) corresponde a la superficie daada acumulada actualmente, y un 19% del total de
superficie asfaltada requiere de mantenimiento preventivo como sello o re encarpetado. La zona
Olmpica representa a la mayor cantidad de superficie de asfalto daado con ms de 1.6 millones de m2,
seguida de las zonas Cruz del Sur y Centro con alrededor de 1 milln de m2 cada una. Las necesidades de
rehabilitacin de pavimentos se reflejan por zona segn la Direccin de Pavimentos de la Secretara de
Servicios Pblicos Municipales, en el siguiente Mapa y Tabla:

CUADRO 11. NECESIDADES DE REHABILITACIN DE LOS PAVIMENTOS

Zona
N de vialidades
primarias
Superficie a Rehabilitar
(m2)
1 Centro 19 639,690
2 Minerva 9 129,392
3 Huentitn 3 35,800
4 Oblatos 10 95,970
5 Olmpica 20 700,686
6 Tetln 7 112,530
7 Cruz del Sur 17 488,645
TOTALES 85 2202,713

Fuente: Secretara de Servicios Municipales, Guadalajara, 2010


106
El proyecto general para rehabilitacin cuenta con ms de un milln de metros cuadrados de
reconstruccin de concreto hidrulico y reposicin de losas equivalentes a cerca del 50% de la superficie
a rehabilitar; y el resto, ser mediante el procedimiento de desbastado y re encarpetado de concreto
asfltico. La incidencia de hundimientos de superficies viales genera una gran cantidad de sustitucin
de tubera de alcantarillado y de agua potable. Segn el SIAPA, en relacin al drenaje sanitario y pluvial
se requiere sustituir ms de 309 mil metros de lneas por incidencia de hundimientos siendo la zona
Centro la ms afectada. Es importante sealar que debern coordinarse estrechamente todas las
dependencias involucradas para programar y ejecutar los trabajos de sustitucin de redes en orden a los
de rehabilitacin de pavimento.

7.3.7 Sntesis del Diagnstico de la Ciudad

Los problemas urbansticos centrales que se perciben a partir del diagnstico anterior apuntan en
primer lugar hacia la falta de comprensin de una ciudad en continuo cambio, mal interpretado por los
ejercicios de zonificacin realizados hasta ahora como nica lectura de la estructura urbana y por el
desconocimiento del rol econmico real del municipio y las funciones urbanas que ejerce a nivel de la
conurbacin y la regin Centro Occidente del pas.

En segundo lugar, se ha ignorado un proceso que a partir de 1970 inicia un fuerte impulso de
urbanizacin y de fortalecimiento de nuevos centros de actividad e introduccin de lneas de transporte
masivo que han modificado para siempre la rgida estructura urbana anterior, cntrica, inercial y
altamente simblica, hacia otra diferente que presenta estructuras espaciales ms complejas en
formacin y desarrollo, caracterizadas por fuertes inversiones pblicas en equipamiento urbano de todo
tipo y de gran capacidad e influencia metropolitana y regional.

En tercer lugar se observa en los ltimos 30 aos la influencia de la expansin de un sistema vial
rudimentario hacia otro de mayor capacidad pero todava con muchos problemas de conectividad,
irracionalidad, ineficiencia y altos niveles de congestin vehicular, que impide movilizar personas y
mercancas adecuadamente.

En cuarto lugar destaca el grave problema del transporte pblico que no ha podido adaptarse a los
cambios exigidos por la evolucin urbanstica de la ciudad y que sigue perpetuando un modelo obsoleto,
ineficiente y desordenado que penaliza a los usuarios con grandes prdidas de tiempo y altos costos de
trasbordo, y que ha sido denominado el modelo hombre-camin.

Por ltimo, se ha descuidado histricamente la disponibilidad de espacio pblico en cantidad y calidad
suficiente para satisfacer las demandas de recreacin y ocio de la poblacin de tal manera que se
presenta un gran desequilibrio total, gravemente acusado en la mayor parte del territorio habitado por
los grupos de menores ingresos lo que apunta a un serio problema de inequidad social, exacerbado por
la fragmentacin excesiva del espacio pblico, diluido en una gran cantidad de pequeos espacios
difciles de mantener y cuidar que adems no contribuyen en nada a enriquecer la vida colectiva.

Adicionalmente se presentan problemas serios en la infraestructura y el equipamiento urbano
relacionados con el deterioro fsico, por edad o por descuido y falta de inversin constante en
mantenimiento. El caso de los mercados es grave, en algunos mercados las cuotas de los locatarios se
encuentran en niveles tan bajos que no alcanza ni para el mantenimiento. Es notorio tambin el

107
deterioro en los casos de hundimientos que provocan las redes antiguas de agua potable y drenaje
sanitario, el estado de la red de pavimentos y la mala situacin de las banquetas que dificultan la
movilidad peatonal. El deterioro de la infraestructura y el equipamiento provoca empobrecimiento,
despoblamiento, falta de sentido de pertenencia, desarraigo y destruccin del tejido bsico social, lo
cual interacta negativamente con la calidad de barrios y vivienda, desalentando la inversin privada y
permitiendo todo tipo de actitudes negativas hacia la ciudad

Finalmente se presenta el problema de una ciudad con predominancia de usos de suelo mixtos muy
dispersos, con concentracin excesiva en el centro, que ha perdido casi por completo sus funciones
habitacionales y debe replantearse las alternativas de revitalizacin con base en el tema de
competitividad en funcin de sus actividades productivas regionales y metropolitanas, mediante
polticas coherentes con visin de largo plazo, que rescaten la competitividad, reviertan el deterioro
fsico y ofrezcan la suficiente solidez financiera para manejar un centro metropolitano de escala mayor,
articulado, bien conectado con gestin apropiada de usos de suelo complementarios en tipo y tamao y
con suficiente espacio pblico rescatado para la gran cantidad de usuarios que se mueven en esa zona
de la ciudad.

En cuanto al problema de despoblamiento y envejecimiento del stock de vivienda se requiere monitoreo
sistemtico que permita orientar, por un lado los procesos de densificacin en las zonas identificadas en
el PMDU y por el otro establecer las polticas adecuadas de vivienda en cuanto a conocimiento del
mercado, identificacin de las capacidades reales de la infraestructura para definir metas posibles,
coordinar esfuerzos con el sector de financiamiento hipotecario, que obviamente incluya intervencin
en fincas dentro del centro histrico, racionalizar o evitar los subsidios, subsidiar personas no casas, sin
distorsin de precios y contraer un compromiso serio con los desarrollos de uso mixto, todo ello
mediante el apoyo y la gestin coordinada con la industria de la vivienda y la construccin para evitar
prcticas monoplicas. Se buscara contar con un marco lgico institucional para persuadir empresas de
todo tamao acerca de la factibilidad econmica de desarrollos apropiados, con base en la demanda,
enfatizando la recuperacin de costos, introduccin de mejores instrumentos de crdito, que entre
otras cosas permitan el financiamiento de vivienda en renta. Como producto secundario de estas
polticas se buscara equilibrar los roles de los sectores pblico y privado sin negar la participacin social
y el equilibrio que pueden traer grandes inversiones en el tema de equidad y gnero, esto ltimo a
travs de crdito a madres cabezas de hogar que representan el 25% de los hogares del municipio.

El Ayuntamiento de Guadalajara tendra adems el reto de impedir retrasos en los procesos de permisos
y aprobaciones y el compromiso de hacer lo propio ante los proveedores de infraestructura, de tal
manera que se tengan estndares y requisitos alcanzables y reglas claras de operacin. Para las familias
ms pobres, es decir la mayora, que desperdician gran cantidad de tiempo productivo en desplazarse al
trabajo, a la escuela o a los centros de consumo y ocio es esencial un replanteamiento del sistema de
movilidad. Los bajos niveles de cobertura de infraestructura y servicios de las zonas perifricas nos
enfrenta ante un modelo de ciudad que produce infelicidad y bajos niveles de satisfaccin para sus
habitantes. Esto afecta a la ciudad en su totalidad al perpetuar un modelo fsico desigual y poco
equitativo de muy baja rentabilidad social. El alto costo social que este modelo desequilibrado impone a
la ciudad se manifiesta principalmente en los graves problemas de congestionamiento vial, el pobrsimo
concepto del transporte pblico predominante, el hombre-camin, la alta contaminacin ambiental, la
prdida de competitividad, los bajos niveles de cobertura de servicios, la inseguridad y la desaparicin
de la identidad urbana.


108
Los desequilibrios sealados no son producto exclusivo de la inactividad municipal, ni mucho menos de
los limitados alcances de la planificacin urbana vigente, con base en restricciones casi exclusivas sobre
la zonificacin, sino que tienen sus races en aspectos estructurales de la economa como la falta de
instrumentos adecuados de redistribucin del ingreso nacional, la ausencia de instrumentos para
recuperar y aumentar la inversin pblica, la inexistencia de mecanismos adecuados para financiar la
infraestructura urbana y la incongruencia de las polticas pblicas de vivienda, cuyo eje fundamental es
el financiamiento de desarrollos de vivienda en la periferia de las ciudades. La profundizacin del
desequilibrio se hace ms crtica al considerar que el modelo de concurrencia de atribuciones en las
polticas sectoriales urbanas ha provocado una confusin de responsabilidades entre la federacin, el
estado y los municipios. Principalmente en seguridad pblica, vialidad, trnsito y transporte pblico; el
marco legal es ambiguo y provoca una crnica debilidad institucional operativa.

Los cambios en usos de suelo de la zona central o centro antiguo, que corresponde con los lmites de la
ciudad en 1900, han ocasionado el desplazamiento casi completo de la funcin habitacional,
predominando las funciones comerciales, administrativas y de servicios, lo que ocasiona que esta gran
zona de la ciudad est altamente congestionada de personas y vehculos durante el da y por la noche se
encuentra prcticamente vaca. Adems el hecho de que el 80% de las rutas de transporte pblico
coinciden en un segmento central y en un permetro de la ciudad muy reducido hace que la funcin
como terminal de transferencia sea la que predomina en el espacio pblico central en: calles, plazas,
jardines, complicando el planteamiento de medidas de revitalizacin, rescate o consolidacin de
funciones como centro metropolitano de alta calidad fsica y ambiental.

Por otro lado, las zonas de altos ingresos que mantienen una calidad ambiental relativamente mejor,
estn recibiendo mucha presin inmobiliaria para inversiones en proyectos habitacionales y comerciales
principalmente, que rebasan las normas indicadas en los planes, es decir, existen zonas con
oportunidades de generar plusvalas altas, pero generadoras de conflictos entre planes e inversin. Son
proyectos ms bien aislados que no representan una accin seria en torno al problema de
despoblamiento. La creacin de espacio pblico de calidad tiene profundo impacto en la vida de una
comunidad y est comprobado que trae aparejado la instalacin de nuevos negocios que le dan
prioridad a la cercana con los mismos. Es necesaria la creacin de un modelo de ciudad que reconozca
las desigualdades que crea la economa de mercado, pero que aspire a la equidad al menos en torno al
espacio pblico, en algunos aspectos fundamentales como la predominancia del inters pblico sobre el
particular, aumentar los niveles de identidad y elevar la calidad de vida. Crear, rescatar, cuidar y
mantener el espacio pblico es fundamental para la ciudad. El hecho de que prcticamente se ha
agotado la reserva urbana para crecimiento urbano implica un fuerte desafo que requiere la
introduccin de soluciones nuevas para la planificacin del territorio municipal.

Debido a que la infraestructura y el espacio pblico estn distribuidos poco equitativamente, y que
adems el mantenimiento de los mismos es deficiente, se tiende a perder rpidamente calidad hasta
volverlos obsoletos. Esto produce un crculo vicioso que acrecienta el deterioro y se acusa con mayor
incidencia en las zonas de menores ingresos econmicos donde el espacio pblico es ms escaso y
excesivamente disperso.

Los cambios posibles a la estructura espacial estn directamente relacionados con las normas de
densidad de poblacin, generalmente se piensa que la densificacin es un fenmeno que implica
construir torres altas, como lo que se est haciendo en la zona de Providencia, esto es valido
parcialmente y puede ser un concepto errneo a nivel de todo el territorio municipal, al considerar la

109
cantidad tan limitada de unidades que se pueden realizar con ese concepto por su limitada cobertura de
un mercado que demanda en su mayora otro tipo de soluciones que no se estn ofreciendo; en este
caso se trata de un problema de accesibilidad para una cantidad muy baja de poblacin, lo cual tiene un
impacto nulo en la densificacin de la ciudad.

En nuestra ciudad se han dado densidades netas de 500 Habs/ha cuando los barrios centrales, como San
Juan de Dios, alojaban un gran nmero de viviendas colectivas, mejor conocidas como vecindades.
Otras tipologas de bajo costo, como pequeos departamentos o unidades duplex, pueden alcanzar
densidades de 350 o 400 Habs/Ha, que son iguales a las que se logran con torres altas. Con excepcin
del Distrito 2, y el Centro Metropolitano el resto presenta densidades de poblacin altas, que van desde
90 hasta 174 habitantes por hectrea. En todos los distritos con excepcin del Distrito 6 Tetln, se
tienen grandes espacios sin poblacin, como la Barranca en los Distritos 4 y 5, la zona industrial y las
redes ferroviarias en el Distrito 7, o las zonas deshabitadas del centro histrico, que descontadas de las
superficies totales de cada Distrito, nos podran indicar densidades mayores que van desde 126 hasta
240 habitantes por hectrea. Todo ello obliga a plantear un modelo de densificacin apropiado a la
realidad de Guadalajara.

Para llevar a cabo un proceso de densificacin se debe encontrar un concepto especial para las
condiciones fsicas, socioeconmicas y de mercado para Guadalajara, que integre: tamao, tipo de
unidad, ubicacin y capacidad de compra de los clientes potenciales. El sistema financiero inmobiliario
puede permitir una combinacin muy interesante para las zonas que se definan como susceptibles de
densificar, ya sea el centro histrico, algunos barrios principales o los corredores de alta movilidad. En
todos los casos es necesario considerar las condiciones de la infraestructura y el equipamiento urbano
existentes, as como los requerimientos de estacionamiento. La accesibilidad al transporte urbano
masivo y la intensificacin de su uso reside en factores complejos como: a) desprestigio social del
sistema de transporte masivo, estigmatizado como para pobres; b) dificultades fsicas de accesibilidad a
la red; c) malas y estrechas banquetas de aproximacin para peatones; d) pobres enlaces con sitios de
alta afluencia de personas; e) difciles condiciones de uso para ciertos grupos de usuarios; f) inseguridad
para nios y adolescentes; g) psimos enlaces con autobuses, taxis, y otros modos de movilidad; y h)
absurda e innecesaria competencia con las lneas de autobuses convencionales

Por tanto, se requiere una visin diferente que pueda discernir dnde y cmo densificar, anticipndose
a los problemas que el mismo proceso va a generar, como mayor exigencia en todas las redes de
servicios, gran cantidad de estacionamiento pblico bien enlazado con las vialidades principales y
sistemas de transporte, mayor superficie de espacios pblicos y abiertos y revisar las capacidades del
equipamiento urbano bsico


110
8. METAS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

8.1 CONSOLIDACIN URBANA Y CONTROL TERRITORIAL.

Promover la consolidacin urbana y habitacional del Municipio preponderantemente de la ciudad
central como un modelo para la contencin al crecimiento extensivo de la ciudad metropolitana y el
mejoramiento y reemplazo del parque habitacional para que se incentive en el Permetro Centro de
Ciudad o Ciudad Interior como primer contorno del centro de poblacin de Guadalajara y Zona
Metropolitana de Guadalajara, estableciendo una poltica de redensificacin en reas de actuacin para
acciones urbansticas integrales y desarrollos certificados. En este sentido se plantean las siguientes
estrategias:

a. Generar el Sistema de Informacin Georreferenciada de Usos de Suelo (SIGUS) y el Registro
nico de Predios y Fincas (RUP) para el desarrollo Urbano, el suelo urbano y la vivienda como
principal instrumento de control para la planeacin urbana eficiente e integral.

b. Establecer con base en el SIGUS y el RUP, la adopcin de los Permetros de Contornos Urbanos,
a travs de los cuales es posible identificar zonas urbanas y urbanizables, delimitando el
potencial de crecimiento mximo de las zonas urbanas de Guadalajara. Los permetros de los
contornos urbanos se definen con base en la aplicacin de metodologas geoespaciales a partir
de fuentes oficiales como INEGI, SEDATU y CONAPO, y se clasifican en tres mbitos o contornos:

CIUDAD CENTRAL CU/01: Es el contorno urbano que contiene los permetros A y B del
Centro Histrico y sus reas urbanas consolidadas con una alta concentracin de
empleo, equipamiento y servicios urbanos en el que se desarrolla la Ciudad Central de la
Zona Metropolitana de Guadalajara. Se delimita por el Circuito Interior Circunvalacin.

CIRCUITO INTERIOR CU/02: Es el Primer Contorno de la Ciudad Central que se integra
con 4 (cuatro) centralidades urbanas con un nivel eficiente de infraestructura y servicios
urbanos con procesos diferenciados de renovacin, reciclamiento y reestructuracin
urbana. Se delimita entre el Circuito Patria y el Circuito Circunvalacin.

CIRCUITO INTERMEDIO CU/03: Es el Segundo Contorno de la Ciudad Central que se
integra con zonas urbanas contiguas al rea urbana central, en el cinturn que se
delimita con el Anillo Perifrico definido en la Zona Metropolitana de Guadalajara de
acuerdo con el tamao de la ciudad.

c. Controlar por medio de Desarrollos Certificados la expansin urbana

d. fuera de los polgonos de crecimiento definidos. Los Desarrollos Certificados slo se aprobarn
en reas consideradas urbanizables e integrarn mezclas de usos del suelo, de manera que el
uso habitacional se acompae de usos relativos a empleo (industria, servicios, comercio) y
equipamientos sociales, estimados segn normas de dosificacin de usos del suelo.

e. Revisar la metodologa de elaboracin de los planes de desarrollo urbano con el fin de que
stos respondan una visin de largo plazo a partir de la definicin del Plan Estratgico Urbano
de Guadalajara (PEU): visin de futuro 2030, que contiene disposiciones de desarrollo

111
territorial y proyectos estratgicos estructurantes de movilidad, redensificacin y reactivacin
econmica, as como de compensacin social con proyectos de revitalizacin de Barrios,
equipamientos e infraestructura urbana bsica y vivienda.

f. Constituir reservas de suelo urbano apto. Como una reserva de suelo apto y disponible para el
desarrollo urbano y la vivienda, preponderantemente la de objetivo social, en la periferia
inmediata a las manchas urbanas (mediante convenio con propietarios y poseedores,
adquisicin directa, expropiacin, entre otros), en reas consideradas urbanizables y dotarlas de
infraestructura, equipamientos y servicios bsicos, adecuados a las posibilidades econmicas de
los grupos sociales mayoritarios.

g. Incentivar el uso ptimo del suelo intraurbano mediante el aprovechamiento de predios
baldos y subutilizados. Para esto, es necesario generar mecanismos orientados a su
identificacin, cuantificacin y calificacin, as como disear instrumentos para incorporarlos al
mercado de suelo apto para el desarrollo urbano.

h. Fomentar una mayor densidad habitacional en los contornos urbanos mediante la
determinacin de reas de actuacin y su clasificacin de acuerdo a las particularidades de cada
centralidad urbana y contexto urbano, a travs del uso intensivo del suelo y considerando, con
este fin, la construccin de vivienda vertical o desdoblamiento de lote familiar. Cada una de las
reas de actuacin habr de contener en los Planes Parciales de Desarrollo Urbano las matrices
de control del ordenamiento territorial en las que se definan los lmites a las densidades y
alturas, y la determinacin de espacios de estacionamientos por vivienda.

i. Dotar a la ciudad de la infraestructura urbana requerida que necesitan para garantizar el
acceso a servicios, y renovar y dar mantenimiento adecuado a la infraestructura y el
equipamiento deteriorado u obsoleto, concertando las inversiones pblicas que en este mbito
realicen las dependencias federales y los dems rdenes de gobierno.

j. Disear instrumentos normativos, fiscales y administrativos que estimulen y premien el uso del
suelo apto y disponible para el desarrollo urbano y la vivienda al interior de los contornos
urbanos, a efecto de evitar la especulacin del suelo y la expansin hacia las zonas no deseadas.

k. Contribuir a la cohesin social y a la prevencin del delito mediante el rescate de espacios
pblicos urbanos que presenten condiciones de deterioro, abandono o inseguridad, y que sean
utilizados preferentemente por la poblacin en situacin de riesgo.

l. Promover la revitalizacin de barrios tradicionales y colonias populares, apoyando acciones y
proyectos productivos, de equipamientos sociales y mejoramiento de la infraestructura, que
permitan al mismo tiempo resolver necesidades de consumo y servicios.

m. Fortalecer la recuperacin y conservacin del Centro Histrico, y el patrimonio edificado
(arquitectnico y urbanstico) a efecto de generar un mayor sentido de identidad cultural y
pertenencia ciudadana.

n. Impulsar la operacin del Programa de Consolidacin Urbana y Renovacin Habitacional
(PROCURHA), dirigido a la rehabilitacin del parque habitacional existente, la optimizacin de la

112
infraestructura y servicios urbanos, al fortalecimiento del tejido social y urbano y, al
mejoramiento de espacios pblicos y centros de barrio, mediante la accin concertada de los
tres rdenes de gobierno y enfocando la inversin en territorios urbanos eficientes.

o. Promover la operacin del Programa para Apoyo a los Avecindados en Condiciones de
Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), a
efecto de brindar certeza jurdica de la propiedad y a la vez de impulsar los mercados
secundarios de suelo y vivienda, adems de abrir las puertas de la formalidad a sus propietarios.

p. Operar el sistema de alineamientos, nmero oficiales, derechos de va y recuperacin de
zonas federales de predios que se encuentren en estado de abandono o subutilizacin y que
sean susceptibles de uso futuro, como ocurre con algunos cauces de arroyos, escurrimientos,
zonas de pase de infraestructura de electricidad, agua, ferrocarriles, ductos de PEMEX, entre
otros.

8.2 IMPULSO A LA COORDINACIN METROPOLITANA

Establecer la Zona Metropolitana de Guadalajara como una unidad territorial funcional, a partir del
alineamiento de instrumentos de planeacin, financiamiento y de ejecucin de polticas pblicas, en un
contexto de coordinacin intergubernamental e intersectorial. A travs de las siguientes estrategias:

a. Impulsar con el Congreso del Estado el Decreto de Constitucin de la Zona Metropolitana de
Guadalajara y el Estatuto Orgnico a efecto de darle el sustento legal como unidad territorial
de planeacin, a fin de que los municipios involucrados y el Gobierno del Estado de Jalisco se
coordinen de manera obligatoria para elaborar conjuntamente el Plan de Desarrollo
Metropolitano, y para que a partir de ste se actualicen los programas municipales y los planes
de desarrollo urbano de las demarcaciones municipales que la conforman.

b. Impulsar la conformacin de las instancias de coordinacin metropolitana de conformidad
con la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco en su artculo 81-bis, que establece las bases
generales de organizacin de las instancias de coordinacin metropolitana en la entidad, de
acuerdo a las siguientes:

La Junta de Coordinacin Poltica, que se integrar por los presidentes municipales de los
ayuntamientos del rea metropolitana correspondiente y, previo convenio, por el
Gobernador del Estado.

El Instituto Metropolitano de Planeacin de carcter tcnico que estar constituido como
un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
mismo que deber ser constituido por los ayuntamientos del rea metropolitana
correspondiente; y

El Consejo Ciudadano Metropolitano, como una instancia consultiva y de participacin
ciudadana, de carcter honorfico, por cada una de las reas metropolitanas, que podr
participar en las tareas de evaluacin y seguimiento.


113
Las reglas para la organizacin y funcionamiento de las instancias de coordinacin
metropolitana, estarn establecidas en el Convenio de Colaboracin y Estatuto Orgnico que
se deriva de la Ley de Coordinacin Metropolitana vigente en el Estado de Jalisco.

c. Gestionar la homologacin de la normatividad urbana en la Zona Metropolitana de
Guadalajara, as como de la organizacin y de las disposiciones de administracin urbana y
fiscal.

d. Reestructurar el Fondo Metropolitano de Guadalajara acorde con sus nuevas formas de
gestin pblico-privado y de acuerdo a las reglas de operacin emanadas de la evaluacin
realizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y gestionar un incremento
sustancial de sus recursos, incluyendo aportaciones federal, estatal, municipales y del sector
privado. Las nuevas normas debern velar por que los proyectos que reciban apoyo
efectivamente contribuyan al desarrollo metropolitano, teniendo como condicin que emanen
del Plan de Desarrollo Metropolitano y que a la vez estn integrados en su cartera de
proyectos estratgicos, haciendo del Fondo Metropolitano un instrumento eficaz para ejecutar
el nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano.

8.3 PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD SOCIAL, ECONMICA Y AMBIENTAL.

Incorporar un enfoque amplio de sustentabilidad en las acciones, proyectos e inversiones que se
realicen en el Municipio de Guadalajara, garantizando la proteccin de las condiciones ambientales y los
recursos naturales. Para lo cual se proponen las siguientes estrategias:

a. Coordinar y alinear el ordenamiento ecolgico con la planeacin del desarrollo urbano y el
ordenamiento territorial en coordinacin con el Gobierno Federal a travs de la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y con el Gobierno del estado de Jalisco a
travs de la Secretara del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADES).

b. Adoptar polticas, lineamientos y normatividad ambiental y urbanstica adecuada para la
promocin de proyectos de Accin Urbanstica Integral y la certificacin de los desarrollos y
proyectos inmobiliarios.

c. Alinear las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) con las de Impacto Urbano.

d. Incorporar en los instrumentos de planeacin urbana, las reas de conservacin natural
forestal e hdrica, integrando las acciones de proteccin ambiental, las zonas de
amortiguamiento y los corredores biolgicos para las reas Naturales Protegidas vinculadas al
entorno urbano y metropolitano.

e. Incorporar al sistema de planeacin urbana reas de amortiguamiento a las reas Naturales
Protegidas inmediatas para la preservacin de servicios ambientales (recarga de acuferos,
captura de carbono, control de aludes y erosin edfica) y la proteccin de especies
endmicas, amenazadas, protegidas o de importancia estratgica para la conservacin, la
mitigacin del riesgo y el desarrollo econmico municipal, en apoyo a las polticas federales y
estatales de sustentabilidad ambiental y de prevencin de riesgos.

114
f. Aplicar polticas urbano-ambiental sobre el ciclo integral del agua, lo que implica recuperar
este recurso y reciclarlo, previo tratamiento, a fin de reducir la sobre explotacin de los
acuferos, desarrollando alternativas de financiamiento para garantizar la operacin de las
plantas de tratamiento de aguas residuales.

g. Aplicar las tecnologas de captacin de agua de lluvia, de ahorro y racionalizacin del consumo
de agua y de reduccin al mnimo de las prdidas en las lneas de conduccin, en redes
pblicas y privadas y en muebles sanitarios y equipos con alto consumo del lquido.

h. Promover la recuperacin, rehabilitacin, restauracin y conservacin de arroyos, barrancas y
cuerpos de agua degradados en el Municipio, incluyendo programas de manejo y control de
escurrimientos, en colaboracin con las instancias de competencia.

i. Establecer disposiciones administrativas para la reduccin de residuos slidos, promoviendo
acuerdos con los productores e industriales, y estrategias de aprovechamiento mximo de
desechos de todo tipo.

j. Alinear y coordinar las polticas de vivienda, desarrollo urbano y desarrollo regional, con las
polticas nacionales de agua, energa, equilibrio ecolgico, proteccin ambiental y cambio
climtico.

8.4 REHABILITACIN DEL PARQUE HABITACIONAL: VIVIENDA DIGNA Y SUSTENTABLE

Establecer polticas, lineamientos e instrumentos normativos, jurdicos, administrativos y fiscales de
fomento a la vivienda digna y sustentable, preponderantemente de objetivo social, bajo estrictos
criterios de ordenamiento urbano, promoviendo el uso intensivo del suelo intraurbano y el
aprovechamiento del parque habitacional existente. Para tal efecto se proponen las siguientes
estrategias:

a. Implementar un Programa Municipal de Consolidacin Urbana y Renovacin Habitacional para
desarrollar nuevos segmentos de mercado habitacional, dando prioridad a la ocupacin de
polgonos con baldos o con predios vacos intraurbanos y al desarrollo de polgonos en el Primer
Contorno Urbano de la Ciudad Central.

b. Rehabilitar el parque habitacional existente, bajo un esquema de corresponsabilidad con los
habitantes y de coordinacin con el Gobierno Federal a travs de la SEDATU y la Comisin
Nacional de Vivienda (CONAVI) y el Gobierno del Estado de Jalisco a travs de la Inmobiliaria y
Promotora de Vivienda de Inters Pblico (IPROVIPE), mediante intervenciones integrales de
mejoramiento y ampliacin de vivienda.

c. Promover y operar en coordinacin con la SEDATU el Programa de Consolidacin Urbana y
Rehabilitacin Habitacional (PROCURHA) que contribuye a la renovacin del parque habitacional
existente, la optimizacin de la infraestructura y servicios urbanos, el fortalecimiento del tejido
social y del tejido urbano, y el mejoramiento de espacios pblicos y centros de barrios.


115
d. Apoyar la autoproduccin de vivienda impulsada por ejecutores sociales, desarrolladores
sociales de vivienda, agencias productoras de vivienda y otras organizaciones que brindan
asesora integral a los ciudadanos.

e. Establecer convenios con propietarios para recuperar y aprovechar las viviendas desocupadas y
abandonadas, incentivando proyectos de infraestructura, de recuperacin de espacio pblico y
equipamiento, para que puedan ser insertadas en el mercado secundario de vivienda.

f. Certificar proyectos de desarrollo urbano que permitan la integracin de los usos del suelo y las
funciones urbanas (Acciones Urbansticas Integrales) a fin de ampliar su autonoma y reducir las
necesidades de movilidad de sus habitantes. Se dar prioridad a la creacin de infraestructuras y
equipamientos lo cual promover, empleo local y atender necesidades sociales.

g. Ampliar los incentivos fiscales y definir las normas para la produccin de viviendas y conjuntos
urbanos integrales que sean de mayor calidad urbanstica y arquitectnica; sean ms eficientes
en el consumo de energa y manejo de desechos y se eviten desarrollos cerrados o accesos
exclusivos.

h. Promover intervenciones integrales de vivienda a partir de tecnologas sustentables en las
viviendas deterioradas o que requieran alguna ampliacin. Continuar con la operacin del
Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio a la Vivienda, dando prioridad a la
sustentabilidad y calidad de la vivienda.

8.5 MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE

Impulsar la movilidad sustentable en el Municipio en su contexto metropolitano en coordinacin con la
poltica de desarrollo urbano, busca optimizar el uso de los recursos naturales no renovables para
reducir el impacto al medio ambiente. Mediante la reduccin de las necesidades de movilidad de la
poblacin por la proximidad de los usos del suelo, el fomento del transporte pblico masivo y
sustentable y de la movilidad no motorizada. Lo anterior, mediante las siguientes estrategias:

a. Integrar la movilidad sustentable a los instrumentos de planeacin urbana como elemento clave
del desarrollo del Municipio de Guadalajara en su contexto metropolitano.

b. Estructurar un modelo de financiamiento pblico-privado para la movilidad urbana bajo un
esquema de colaboracin entre los fondos pblicos federales destinados a la movilidad y el
transporte y el financiamiento privado, para que sea integral y apoye los objetivos del nuevo
modelo urbano, sujetos a estndares mnimos de demanda y de calidad, as como a estrategias
de densificacin y reactivacin econmica.

c. Promover el desarrollo de proyectos de movilidad urbana con recursos del fondo metropolitano,
priorizando las inversiones y los proyectos para el transporte masivo sustentable y el no
motorizado, adems de reducir los incentivos para el uso del automvil individual.

d. Promover la formulacin y aprobacin del Plan Metropolitano de Movilidad Sustentable con
lneas de accin encaminadas a:

116

i. la construccin de infraestructura ciclista en la ciudad metropolitana;

ii. medidas que incentiven un uso eficiente del automvil (cobro por estacionamiento,
tarifas adicionales en horas de congestin vial y desregulacin de los requisitos de
estacionamiento para el desarrollo de vivienda);

iii. fomentar el uso compartido de vehculos mediante diversos incentivos: maximizar la
utilizacin de los espacios disponibles, facilitar la identificacin de personas con
recorridos y horarios concurrentes, etctera.

iv. fomentar planes de movilidad laboral que permitan a las empresas ofrecer opciones a
sus empleados para reducir la utilizacin de auto particular;

v. impulsar polticas de automvil multiusuario (car sharing) (mediante la utilizacin de
flotas de coches compartidos) e incentivos para las personas que comparten un solo
vehculo (rondas o car pooling).

vi. apoyar la construccin de calles completas mediante la construccin, ampliacin y
rehabilitacin de infraestructura peatonal con atencin especial a personas con
capacidades diferentes, mayores de edad y nios.

8.6 GESTIN EFICIENTE DEL SUELO URBANO

Generar oferta de suelo apto para el desarrollo urbano a fin de atender las necesidades para el
desarrollo de los equipamientos, la vivienda y la infraestructura, adems de disear nuevos
instrumentos jurdico-administrativos y fiscales para darle mayor certeza en la tenencia, as como para
brindar certidumbre al uso de suelo y evitar la especulacin y subutilizacin del mismo. Lo anterior a
travs de las siguientes estrategias:

a. Identificar, registrar, cuantificar y evaluar las reservas territoriales del sector pblico y privado, a
efecto de establecer los parmetros de edificabilidad en funcin de las capacidades de
abastecimientos, servicios e infraestructura instalada;

b. Incentivar el desarrollo de terrenos intraurbanos baldos y subutilizados, con miras a que se
integren a la oferta de suelo, preponderantemente para oferta masiva de lotes para la poblacin
de menores ingresos que no disponga de otras soluciones habitacionales formales e impulsar la
reubicacin de la poblacin de menores ingresos ubicada en zonas de riesgo.

c. Identificar y rescatar derechos de va, zonas federales y zonas de riesgo que, por tanto, no
tienen vocacin habitacional pero que son necesarios para la infraestructura y el equipamiento.

d. Aumentar y diversificar las fuentes de financiamiento para la vivienda, tanto pblicas como
privadas, incluyendo fondos solidarios bajo una perspectiva de recuperacin de costos y
subsidio a los procesos de urbanizacin popular, mediante:


117
i. productos financieros del Gobierno de la Repblica, con el apoyo de la Banca de
Desarrollo;

ii. esquemas de financiamiento de mediano plazo y subsidio para la adquisicin de
suelo habilitado y para la regularizacin territorial, mediante fondos de apoyo
a cajas de ahorro y micro financieras;

iii. proyectos de inversin conjunta de los tres rdenes de gobierno, dirigidos a la
adquisicin y habilitacin de suelo, as como al asesoramiento financiero,
jurdico, social y tcnico de las organizaciones promotoras o ejecutoras de
dichos proyectos.

d. Modernizar los sistemas de informacin, registro, procesamientos de datos y actualizacin del
Catastro Municipal a efecto de convertirlo en un catastro jurdico (registro de transmisiones),
geomtrico (registro de fusiones y subdivisiones de predios y volumetra de construcciones) y
fiscal (registro de cargas o beneficios por plusvalas y derechos urbansticos adicionales).

e. Definir normas de control, regulacin y sancin de los procesos de ocupacin territorial irregular
que establezcan un rgimen de responsabilidades y un sistema de sanciones.

f. Desarrollar nuevos instrumentos de fomento al desarrollo urbano, que permitan la
estructuracin de proyectos de reactivacin econmica o redesarrollo a travs de una
redensificacin ordenada y programada a travs de la zonificacin optativa de incremento a la
densidad mediante la contribucin especial o la transferencia de derechos de desarrollo.

g. Crear instrumentos de permuta de suelo perifrico, irregular o de alto riesgo por suelo
intraurbano, como mecanismo para la prevencin de nuevos asentamientos irregulares y para
detener el crecimiento de la irregularidad. Asimismo, permitir el intercambio de reservas
privadas fuera de los permetros de contencin urbana, por terrenos intraurbanos de propiedad
de los gobiernos locales (swaps inmobiliarios).

h. Aplicar el derecho de preferencia que tiene el sector pblico para adquirir suelo urbano apto en
venta, tanto privadas como de propiedad social previo dominio pleno. Este instrumento se
articula con el de la expropiacin gubernamental de predios y derechos de va en caso de
utilidad pblica.

i. Integrar la poltica fiscal inmobiliaria con la de desarrollo urbano y vivienda, mediante
instrumentos tales como tarifas de uso del suelo y de edificacin, as como la puesta en marcha
del impuesto predial para elevar la recaudacin local.


118
9. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

9.1 REFERENCIA AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y REGIONAL

El proceso de planeacin regional que vienen impulsando los estados de Aguascalientes, Colima,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas, se integr un Programa
de Desarrollo Urbano Territorial de la Regin Centro Occidente como resultado de un ejercicio de
planeacin participativa entre las autoridades estatales del mbito del desarrollo urbano y obras
pblicas de la regin.

Entre sus aspectos relevantes destaca el diagnstico estratgico que, en el mbito particular de la
estructura urbana y el ordenamiento territorial, reconoce a la ciudad de Guadalajara como una fortaleza
de la Regin Centro Occidente RCO, por ser una de las dos metrpolis con mayores niveles de
infraestructura y servicios del pas, donde 35 de las 99 ciudades y zonas metropolitanas que mayor
aportacin hacen al PIB nacional se ubican en la RCO.

Otra fortaleza a escala regional radica en su sistema urbano compuesto por 120 ciudades mayores de
15,000 habitantes, que albergan instituciones educativas y centros de investigacin por encima de la
media nacional. Sin embargo, tambin es preciso reconocer el fenmeno de concentracin urbana como
factor preponderante en la regin: nicamente las zonas metropolitanas de Guadalajara y Len
concentran el 21% de la poblacin de la Regin.

Una debilidad relevante frente a los propsitos de ordenamiento territorial de la regin, es la demanda
de agua: tanto la regin de Los Altos de Jalisco como el rea Metropolitana de Guadalajara, donde
existe sobreexplotacin de recursos hdricos, destacan como las zonas con mayor demanda del vital
lquido.

Ambientalmente la RCO presenta marcados contrastes: tiene los cuatro lagos ms grandes de Mxico y
los problemas ms graves de contaminacin debido a la reducida capacidad de tratamiento sanitario
urbano y malas prcticas agrcolas. Almacena el mayor gasto pluvial del pas, pero hay escasez aguda en
el altiplano y un inadecuado manejo agropecuario del recurso.

Este conjunto de problemas ambientales implican directamente a Guadalajara: se abastece de agua de
la cuenca LermaSantiago y directamente del Lago de Chapala que recibe gastos contaminados, lo cual,
junto con la contaminacin por agroqumicos, qumicos y el manejo del gasto para actividades
agropecuarias, pone en riesgo la sustentabilidad de esta fuente de abastecimiento para la Ciudad.

Lo anterior habr de complementarse con diversas acciones tendientes a cambiar los patrones de
produccin y uso del agua, particularmente a travs de incentivos fiscales o reduccin de cuotas para
aplicar el uso responsable del agua basado en un sistema regional de medicin paramtrico de consumo
per cpita del sistema de ahorradores, la aplicacin de tarifas escalonadas y campaas de uso racional
del agua.

A partir de este diagnstico estratgico, el Programa de Desarrollo Urbano Territorial de la Regin
Centro Occidente se orienta al impulso de un sistema urbano regional con el propsito de afianzar las
complementariedades entre las ciudades medias en funcin de su capacidad industrial, comercial, de
servicios y de su riqueza cultural y patrimonial.

119
En este marco se proponen algunas lneas de accin tendientes a incentivar en el rea Metropolitana de
Guadalajara con una vocacin econmica de servicios altamente especializados, como coyuntura al
mercado interno y al mercado globalizado. En particular, se pretende posicionar a Guadalajara hacia un
nuevo papel internacional, nacional y regional, de centro corporativo y de servicios financieros.

La Regin Metropolitana de Guadalajara ha ejercido una significativa influencia econmica, social y
poltica en los mbitos de la Regin Centro del Estado, en la totalidad de Jalisco, en la Regin Centro
Occidente, as como, en el pas. Su dinmica espacial ha sido influenciada tambin por la cantidad de
flujos de bienes, personas y recursos financieros.

Lo anterior, ha demandado en el tiempo, diversos ejercicios de planeacin y gestin con el nimo de
buscar ordenar y clarificar las acciones que permitieran lograr un modelo de territorio ordenado, con la
infraestructura adecuada para que pudiera competir en mejores condiciones dentro del sistema de
ciudades nacional e internacional y que satisficiera las necesidades y demandas de sus ciudadanos.

El objetivo del Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la ZM de Guadalajara establece el mejoramiento
en la calidad de vida urbana y el incremento la competitividad de la Metrpoli, y las grandes tareas del
ordenamiento son:

A. Promover el redimensionamiento y redistribucin del crecimiento urbano, tomando en cuenta
las tendencias del mercado, pero imprimiendo direccin al desarrollo metropolitano con objeto
de lograr un crecimiento ms equilibrado y ordenado.
B. Preservar y mejorar las reas naturales protegidas () integrndolas en forma sustentable al
funcionamiento de la regin.
C. Las acciones destacadas para el Municipio de Guadalajara, son:

Promover una red de proyectos de infraestructura estratgica para dar funcionalidad a
la ciudad, estructurar la ocupacin adecuada del territorio, y fortalecer la
competitividad de la Metrpoli: agua, drenaje sanitario, tratamiento, drenaje pluvial.
Transporte ms eficiente y menos contaminante: redes de ciclo rutas, corredores de
movilidad, sistema integral de transporte pblico, crecimiento de la red del tren
elctrico urbano, etc.
Incrementar la infraestructura vial metropolitana y regional y promover la inversin en
la vialidad primaria.
Estacin Regional de Carga y Abastos (reubicacin Mercado de Abastos actual y
reaprovechamiento del rea).
Centro Industrial Pecuario (reubicacin Rastro Guadalajara y reaprovechamiento del
rea).
Clster Tecnolgico (reaprovechamiento Zona Industrial).
Centro financiero (consolidacin).
Expo Guadalajara (ampliacin y consolidacin del rea).
Centro Metropolitano (revitalizacin y rescate patrimonial).
Centro Cultural Agua Azul (reaprovechamiento y mejoramiento).
Subcentro Urbano Oriente (Equipamiento y mejoramiento).
Museo de Arte Contemporneo (Renovacin Integral Zona Norte).
Parque de la Barranca (Desarrollo/Integral)


120
Se destaca la estrategia de creacin de un sistema de reas verdes integrada por parques urbanos,
jardines y espacios abiertos en la Regin y Zona Metropolitana, constituido primordialmente en la Zona
Metropolitana por parques lineales desarrollados en el trayecto de los escurrimientos naturales, por las
reas verdes habilitadas en torno a cuerpos de agua y en la Regin la conformacin de un cinturn
verde conformado por las reas de bosque de La Primavera, El Madroo, San Esteban-El Diente-El
Nixticuil, las zonas de serrana y la barranca del Ro Santiago, a las que se sumara las de los valles
agrcolas y las cimas de los cerros.

9.2 MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es el instrumento rector en el que se establecen
las polticas y normatividad primaria para el desarrollo y el crecimiento de la ciudad urbana y su
interrelacin con el territorio urbano. El PMDU es un instrumento de administracin y control del
desarrollo territorial, que se deriva del Plan Municipal de Desarrollo Visin 2030 y Plan de Gestin
institucional 2012-2015, en el que se planifica las funcionalidades actuales y futuras y, en el que se
plantea un modelo territorial de oportunidades y perspectivas para el desarrollo integral del Municipio
de Guadalajara, de acuerdo a los siguientes:

a. El establecimiento de una poltica explcita de localizacin y gestin de suelos productivos,
evitando dejar este tipo de decisiones al mercado, y llevando a cabo la reserva de suelos
estratgicos.

b. Actuaciones estratgicas que valoren el potencial urbano, especialmente en lo que se refiere a
las oportunidades derivadas de su localizacin-posicin, valoracin de sus recursos
patrimoniales (naturales, construidos, culturales) y de la seleccin de sectores y estrategias
viables en el contexto del espacio econmico de referencia.

c. Existencia de dotaciones infraestructurales que garanticen la cantidad y calidad de los recursos
hidrulicos, su depuracin y mxima reutilizacin.

d. Diversificacin de los modos de transporte, e introduccin de criterios de intermodalidad en las
infraestructuras y servicios de transporte y telecomunicaciones.

e. Mejoras de la accesibilidad universal.

f. Preservar la identidad morfofuncional del entorno urbano instrumentando las acciones precisas
para evitar procesos de urbanizacin irregular.

g. Ahorro y racionalizacin del consumo de recursos naturales, estableciendo los mecanismos de
compensacin territorial adecuados que ayuden a valorar la disponibilidad de los recursos.

El PMDU propone mejoras en la habitabilidad en sentido funcional, social y medio ambiental del
municipio de Guadalajara, intentando con ello:

a. Un nivel mnimo dotacional de infraestructura, en funcin de estndares admitidos
comnmente.

121
b. Consideracin y configuracin de la red de espacios pblicos como elemento bsico -junto a la
red vial y al equipamiento- de la estructura urbana inmediata.

c. Configuracin de un sistema de dotaciones infraestructurales con la consideracin del mbito
metropolitano y conectado con el sistema de comunicaciones y transportes de nivel regional.

d. Promover nuevos equipamientos sociales acordes con la actual estructura demogrfica,
posibilitando la inversin privada en su creacin.

e. Mejoramiento de los niveles de urbanizacin que suponga una reflexin crtica y eficaz sobre el
espacio urbano y las demandas funcionales de los ciudadanos.

f. Mejoramiento del medio ambiente urbano.

g. Establecimiento de los mecanismos e instrumentos que garanticen el incremento de los
servicios urbanos de forma paralela a la densidad de la edificacin.

h. Promover la adecuada integracin paisajstica de los usos y actuaciones con mayor incidencia
en la configuracin de la imagen de la localidad.

i. Criterios para la preservacin y mejora del paisaje urbano.

j. Potenciacin de la diversidad interna del municipio (patrimonio e imagen urbana) a travs de
un diseo urbano que busque la variedad y multifuncionalidad zonal en la misma, la
concentracin suficiente para hacer viables las distintas actividades, y que procure y proteja la
personalidad o identidad local.

k. Racionalizacin del consumo de los recursos y disminucin de la produccin de residuos
(urbanos e industriales), as como su reutilizacin y/o tratamiento adecuado.

l. El respeto a la identidad territorial y de productividad, as como de recursos del entorno natural
inmediato, como partes integrantes del proyecto de ciudad.

m. La valoracin y dimensionamiento del crecimiento urbano, y de la implantacin de
infraestructuras, en coherencia con las necesidades reales, evitando el consumo indiscriminado
del espacio y la aparicin de tensiones innecesarias.

n. La definicin de medidas para la defensa de la herencia arquitectnica y cultural, frente a la
homogeneidad y banalidad de las formas genricas y estilos arquitectnicos.

o. Proteccin y revaloracin de zonas y espacios naturales y de los elementos o hitos de referencia
del hecho urbano.

Las estrategias fundamentales del modelo de ordenamiento territorial del Programa se centran en:

a. Una ordenacin y previsin de usos globales del suelo fijada con criterios de racionalidad
urbanstica y ecolgica.

122

b. La ordenacin y definicin de un sistema de espacios verdes eficaz funcionalmente y sostenible
ecolgicamente.

c. La preservacin de las identidades urbanas de los barrios histrico-tradicionales, evitando el
proceso de destruccin de las formas y culturas urbanas, y mejorando los niveles de
accesibilidad a las reas urbanas de valor histrico.

d. La utilizacin prioritaria del patrimonio edificado, en coherencia con lo planteado respecto a
evitar la segregacin espacial y la degradacin zonal en la Ciudad.

e. Establecimiento de programas de intervencin globales (reas de actuacin), incluyendo
reformas interiores, reurbanizacin, rehabilitacin del patrimonio, condiciones para la nueva
edificacin, etc.

f. El proyecto de ciudad Guadalajara visin de futuro 2030 que se manifiesta desde el Plan
Municipal de Desarrollo 2012-2015 ha de plasmarse en una propuesta que debe contemplar el
diseo de los elementos clave de la estructura urbana por un lado y la previsin de
transformaciones urbanas de los tejidos existente y de crecimiento, por otro.

9.3 ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO URBANO

La Estrategia general de planificacin del PMDU: Visin 2030 se compone de seis ejes estratgicos que
buscan consolidar un desarrollo urbano equilibrado ambientalmente, sostenible social y
econmicamente bajo los principios de coordinacin administrativa y concertacin sectorial.

- Movilidad Urbana
- Consolidacin Urbana y Ordenamiento Territorial
- Reactivacin Econmica
- Consolidacin de Barrios
- Conservacin y Proteccin del Patrimonio Natural y Edificado
- Gestin y Financiamiento

9.3.1 Eje Estratgico 1: Movilidad Urbana

Objetivo General:

Fomentar una movilidad urbana eficiente, sustentable, accesible y diversa para el municipio de
Guadalajara, priorizando al peatn, el transporte pblico y el transporte no motorizado.

Desarrollar e instrumentar un modelo de movilidad para personas y mercancas racional,
eficiente y seguro mediante un sistema metropolitano articulado.

Optimizar y democratizar los modos de transporte con un aprovechamiento integral de las
infraestructuras ya existentes y mediante el mejoramiento de la accesibilidad y conectividad de

123
estructuras y sistemas de vialidad troncal y circuitos metropolitanos, contribuyendo al
desarrollo urbano y social.

Potenciar el patrimonio de la red vial fomentando la multimodalidad y adecuando las
infraestructuras a las necesidades de desplazamiento y flujo circulatorio, priorizando al peatn y
a los medios de movilidad no motorizados.

Disminuir la contaminacin derivada de los combustibles empleados y disminuir los costos de
operacin de los vehculos del sistema logrando alcanzar costos accesibles del transporte
pblico para la mayora de la poblacin.

9.3.2 Eje Estratgico 2: Consolidacin Urbana y Ordenamiento Territorial

Objetivo general:

Determinar la estructura urbana, la clasificacin de reas y la utilizacin del suelo y tipos bsicos de
zonas, para facilitar una mayor captacin de inversin, procurar el bienestar social, cuidando al
ambiente, permitiendo aumentar la poblacin del municipio a travs de la generacin y oferta de
vivienda digna y accesible.

Atraer poblacin nueva y conservar la poblacin existente en el municipio de Guadalajara.
Fomentar el desarrollo de las actividades econmicas por medio de la clasificacin del suelo.
Generar oferta de vivienda digna y accesible en el municipio
Mejorar la capacidad y calidad de la infraestructura
Desarrollar equipamiento urbano que responda a las necesidades de la poblacin.
Reutilizar los espacios urbanos vacantes y subutilizados,.
Actualizar el Atlas de Riesgos Municipal, identificando zonas de vulnerabilidad por cada distrito y
la generacin de programas de prevencin y contingencia.

9.3.3 Eje Estratgico 3: Reactivacin Econmica

Objetivo General:

Mejorar el desempeo econmico del municipio de Guadalajara por medio del impulso a proyectos
estratgicos de desarrollo urbano.

Revalorar el centro histrico para crear polos de desarrollo y de conocimiento respetando el
entorno existente urbano, social e histrico y atendiendo a estndares de desarrollo integral
recomendados por organizaciones internacionales.

Establecer un modelo de actuacin pblica que fortalezca el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano a partir de una gran reforma urbana en la creacin de los instrumentos y
normas que permitan la implementacin de una poltica de desarrollo urbano sustentable para
Guadalajara.


124
Mejorar la articulacin de los equipamientos pblicos instalados con las nuevas instalaciones de
infraestructura, servicios y equipamientos a partir del aprovechamiento del potencial del suelo
y la gestin urbana integral.

9.3.4 Eje Estratgico 4: Rehabilitacin de Barrios

Objetivo General:

Incrementar la calidad del hbitat, mejorando y rehabilitando integralmente los espacios pblicos,
equipamiento, infraestructura, vegetacin y mobiliario urbano que permitan equilibrar colonias y
barrios tradicionales.

Mejorar la condicin fsica de espacios pblicos: reas verdes, recreativas, deportivas, culturales
y de comercio (mercados pblicos).
Incrementar la actividad econmica en barrios tradicionales y populares.
Promover el repoblamiento de barrios tradicionales y populares.

9.3.5 Eje Estratgico 5: Conservacin y Proteccin al Patrimonio Natural y Edificado

Objetivo General:

Rescatar, conservar y dar mantenimiento al patrimonio histrico edificado, por medio de acciones de
restauracin, reactivacin y adecuacin de los edificios histricos patrimoniales, adems de mejoras a la
gestin de los mismos por medio de una reingeniera de trmites y una reforma reglamentaria.

Rescatar, conservar e incrementar el patrimonio natural del municipio, por medio de acciones de
reforestacin y mantenimiento, adems de la creacin de nuevas reas verdes, parques y jardines, la
recuperacin de cuencas, la creacin de reas naturales protegidas y la actualizacin de planes de
manejo para reservas naturales.

conservar y rescatar edificios de valor patrimonial
incrementar el nmero de reas verdes por habitantes
incrementar la biodiversidad en el municipio de Guadalajara
incrementar el nmero de visitantes a zonas de alto valor patrimonial tanto natural como
edificado

9.3.6 Eje Estratgico 6: Gestin y Financiamiento

Objetivo general:

Optimizar los procesos jurdicos, administrativos y financieros de la gestin urbana, por medio del uso
de las tecnologas de la informacin, sistemas de informacin geogrfica y modelos simplificados de
atencin al pblico; adems de fomentar la participacin del sector privado en proyectos urbanos
estratgicos e implementar instrumentos fiscales para financiar desarrollo urbano.


125
Eficientar los procesos de licencias, permisos de construccin
Incrementar los ingresos del municipio para el desarrollo urbano
Fomentar una mayor inclusin de los sectores privado y social en proyectos urbanos especficos

CUADRO 12. Congruencia de los Ejes Estratgicos del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 y el
Programa Municipal de Desarrollo Urbano

Ejes del Plan Municipal de Desarrollo Visin 2030 (PMD 2012-2015)
Ejes estratgicos del Programa
Municipal de Desarrollo Urbano
Visin 2030 (PMDU 2012-2015)
Gestin urbana sustentable y repoblamiento inteligente.
E1. Movilidad
E2. Consolidacin Urbana
E6. Gestin y Financiamiento
Conservacin ecolgica y recursos naturales.
E5. Conservacin y Proteccin
al patrimonio
Seguridad ciudadana efectiva y prevencin social de la violencia y la
delincuencia.
E4. Consolidacin de Barrios
Promocin social equitativa.
E1. Movilidad
E3. Reactivacin Econmica
E4. Consolidacin de Barrios
Reactivacin econmica e innovacin productiva.
E3. Reactivacin Econmica
E5. Conservacin y Proteccin
al patrimonio
Desarrollo institucional y gobierno eficiente.

9.4 ESTRUCTURA URBANA

9.4.1 Distritos Territoriales

La actual divisin del territorio municipal data desde el ao de 1995, derivado de los trabajos en el pleno
del Consejo Estatal de Desarrollo de dividir en Distritos Urbanos los municipios de la Zona Conurbada de
Guadalajara. En este periodo se publicaron en el peridico oficial del estado de Jalisco los Planes de
Desarrollo Urbano, proponiendo las siete Zonas o Distritos Urbanos, integrados por 94 Subdistritos
Urbanos o Planes Parciales de Desarrollo Urbano, y dado que estos planes no fueron digitalizados son
nicamente consultables mediante la publicacin en el peridico oficial El estado de Jalisco, o
directamente en las oficinas de la COPLAUR.

En el perodo de la administracin Municipal 1997-2000 son el precedente de los primeros planes
elaborados en formato digital, es decir, se realizaron los archivos digitales bajo una plataforma del
programa autocad .dwg, con una serie de criterios definidos para la zonificacin en su clasificacin de
reas, utilizacin del uso de suelo y de su estructura urbana, como resultado del proceso de revisin,
actualizacin y consulta con la ciudadana.

Para las revisiones posteriores de los planes de desarrollo urbano, durante el perodo 2001-2003, se
realizaron adecuaciones y modificaciones en la estructura territorial, lo que produjo una nueva divisin
de la subdistritacin de los planes parciales del Distrito Urbano Zona 1 Centro Metropolitano,

126
reducindose el nmero de sub distritos de 12 a 10, esto fundamentalmente para que los subdistritos
que quedaron llamados 1, 2 y 3 coincidieran con la determinacin del permetro A de proteccin y
conservacin del Centro Histrico, quedando un total de 92 Planes Parciales de desarrollo Urbano

Para el periodo de la administracin 2010-2012 se propone una nueva subdistritacin pero respetando
los lmites de Zona o Distrito Urbano actuales, dado que la subdisvisin que se tena de los subdistritos
urbanos presentaban una problemtica central que no respetaban los lmites de colonias, si bien, esta
no es una frontera administrativa como tal, s genera inconvenientes al momento de plantear polticas
coherentes. La colonia es la unidad territorial ms cercana o conocida por los ciudadanos, y al
fragmentarse genera inconformidad en el momento de salir a consulta los planes y por lo mismo
resistencia a su aprobacin, al existir la posibilidad de que una sola colonia pueda estar en ms de un
plan parcial de desarrollo. Por otra parte, la distribucin de los planes parciales era poco equilibrada en
trminos de poblacin y territorio, tal es el caso de los distritos urbanos Zona 1 Centro donde hay 10
subdistritos, mientras que el distrito Zona 7 Cruz del Sur presenta 24 subdistritos, apareciendo como
criterio predominante las divisiones por jerarqua vial y en algunos casos por vialidades locales, por lo
que esto crea inconvenientes en la elaboracin y propuestas, pues no existe un criterio slido o, mejor
dicho, existe una mezcla de criterios variables. Por lo tanto, se busca a partir de la nueva distribucin de
distritos y subdistritos, que la planeacin refleje la realidad municipal, buscando una mayor
concordancia entre las distintas delimitaciones de las entidades pblicas cuya base de divisin es el
territorio, armonizando en lo posible toda la informacin para facilitar, como objetivo primordial, la
interpretacin y por ende la eficaz participacin del ciudadano en la planeacin de su ciudad.

De lo anterior se aprob una reduccin de 92 a 53 Subdistritos Urbanos, entrando en vigencia con la
publicacin el 26 de diciembre de 2011 de la actualizacin y revisin de 35 planes Parciales de
Desarrollo Urbano correspondientes a los Distrito Urbano de la Zona 3 Huentitn, 4 Oblatos, 5 Olmpica,
6 Tetln y 7 Cruz del Sur, quedando pendientes por actualizar la subdistritacin de los Distritos Urbanos
de Zona 1 Centro Metropolitano y 2 Minerva.
CUADRO 13. Distritos Territoriales

DISTRITOS TERRITORIALES

CLAVE NOMBRE SUPERFICIE (Ha.)
DISTRITO 01 Distrito Urbano Zona 1 Centro Metropolitano 2295.013
DISTRITO 02 Distrito Urbano Zona 2 Minerva 2142.021
DISTRITO 03 Distrito Urbano Zona 3 Huentitn 2174.946
DISTRITO 04 Distrito Urbano Zona 4 Oblatos 1919.005
DISTRITO 05 Distrito Urbano Zona 5 Olmpica 2030.191
DISTRITO 06 Distrito Urbano Zona 6 Tetln 1281.864
DISTRITO 07 Distrito Urbano Zona 7 Cruz del Sur 3225.411
TOTAL 15,068.451


127
MAPA 19. DISTRITOS URBANOS

9.4.2 Clasificacin del Suelo Urbano y de Conservacin

La clasificacin del territorio del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara comprende dos
grandes categoras: suelo urbano que se clasifica en suelo urbanizado consolidado, suelo urbanizable de
transicin y suelo de conservacin que se clasifica en suelo no urbanizable. La delimitacin de estas zonas
en el PMDU se determinar segn lo definido en una delimitacin de Lnea Limtrofe que formar parte del
Decreto de Aprobacin del presente Programa.

Conforme al marco jurdico de la planeacin, la estructura urbana estar en funcin de la clasificacin
del territorio, por lo que los terrenos destinados a programas y proyectos especficos sectoriales y
territoriales debern de ser objeto de una zonificacin secundaria especfica del territorio de acuerdo a
factores de valoracin y adquisicin previstas en los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, sin perjuicio
de que la reserva territorial en general derivada de los planes y programas de desarrollo urbano local se
adscriban a las diferentes clases de suelo determinadas en la estructura de ordenacin territorial.

128
SUELO URBANO

Suelo Urbanizado

Se considera el suelo urbanizado como el suelo comprendido que ha sido transformado por estar
consolidado por edificaciones y que cuenta con accesibilidad vial, lneas de abastecimiento de agua,
descarga de drenaje y suministro de energa elctrica y que mantiene un vnculo funcional con el resto
de la estructura urbana.

El suelo urbanizado son aquellas zonas, reas o predios del Centro de Poblacin que cuenta con la
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos y que estn edificados en al menos en dos terceras
partes de su superficie.

Suelo Urbanizable de Transicin

Constituirn el suelo urbanizable los terrenos a los que el PMDU declara como adecuados o aptos
condicionados para ser urbanizados en el corto, mediano o largo plazo, dependiendo del grado o nivel
de cobertura de la infraestructura y/o de los servicios bsicos urbanos. El suelo urbanizable podr ser
objeto de transformacin en los trminos establecidos en la legislacin y de planeacin territorial
aplicable. De acuerdo al presente Programa, el suelo urbanizable son aquellas reas o predios que se
reserven para la expansin o el crecimiento del centro de poblacin, constituidas por las zonas de suelo
urbano programado y no programado conforme a los planes de desarrollo urbano aplicables.

El suelo urbanizable en los Planes de Desarrollo Urbano se divide en aquellos territorios de actuacin
que son prioritarios para consolidar la estrategia urbana en un horizonte al 2030, el cual se denominar
programado, en dicho suelo se contempla la existencia de proyectos especficos y sus determinaciones
normativas que permitan desarrollar en los tres escenarios propuestos, para lo cual diversas reas del
polgono de aplicacin estarn zonificadas bajo esta denominacin. Por otro lado, se contempla tambin
el suelo urbanizable no programado, el cual podr aprovecharse cumpliendo con los trmites y
autorizaciones que exijan las disposiciones jurdicas aplicables en materia agraria y ambiental, de
acuerdo a los siguientes.

1) Suelo programado, constituido por aquel cuyo planeamiento parcial o total este considerado
para ser aprobado en el plazo previsto en las acciones de los instrumentos de planeacin. Los
Planes Parciales de Desarrollo Urbano establecern la delimitacin y zonificacin secundaria
del rea de aplicacin susceptibles de desarrollarse, asignndoles tipologas genricas de usos
del suelo correspondiente a los distintos sectores de desarrollo, as como la delimitacin de
usos institucionales, culturales-recreativos y de servicios. De igual manera, el suelo
programado contemplado prev el trazado y caractersticas de los corredores de vialidad
estructuradora de primer y segundo nivel.

Se plantea que para la ejecucin de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, los propietarios y
poseedores de suelo determinado como programado, en coordinacin con las autoridades municipales,
podrn acordar el establecimiento y operacin de reas de Actuacin
4
.

4
Los reas de actuacin son una modalidad utilizada en diversas legislaciones estatales en materia de planeacin y desarrollo
urbano, que tiene por objeto estructurar, ordenar o reordenar, como una unidad espacial integral, el trazo de la infraestructura
vial, la divisin del suelo, la zonificacin y normas de usos y destinos del suelo, la ubicacin de edificios, la imagen urbana, as

129

Se tiene contemplado que en toda la cobertura normativa del PMDU se podr promover por la
autoridad (estatal o municipal) o los particulares y ante la autoridad competente, el sistema de
actuacin privada o mixta, segn las necesidades, los recursos financieros disponibles y la concertacin
entre los sectores pblico, social y privado.

2) Suelo no programado, integrado por el que slo pueda ser objeto de urbanizacin mediante
la aprobacin de polgonos de actuacin concertada o mediante proyectos urbanos
concertados (proyectos definitivos de urbanizacin). En tanto no se aprueben dichos
instrumentos de planeacin, los terrenos clasificados como suelo urbanizable no programado
estarn sujetos a las limitaciones establecidas para el suelo no urbanizable.

SUELO DE CONSERVACIN

Suelo No Urbanizable

Constituirn el suelo no urbanizable los terrenos que los planes parciales de desarrollo urbano no
incluyan en ninguna de las clases de suelo urbanizable y, en particular, los espacios que la planeacin
territorial determine para otorgarles una especial proteccin, en razn de su excepcional valor
ambiental, agrcola, patrimonial o natural, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales,
de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, la flora o el equilibro
ecolgico.

Los terrenos clasificados como suelo no urbanizable no podrn ser destinados a fines distintos del
agrcola y de conservacin ecolgica y, en general, estarn vinculados a la utilizacin racional de sus
recursos naturales de acuerdo a la legislacin ambiental aplicable.

Para los efectos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano, los terrenos clasificados como suelo no
urbanizable, quedar prohibida cualquier tipo de urbanizacin a fin de garantizar su preservacin en el
proceso de desarrollo urbano propuesto, sin perjuicio de lo que la legislacin ambiental establezca sobre
el rgimen de los asentamientos humanos en esta clase de suelo.

La clasificacin de reas se establece en funcin de las condicionantes que resultaron del anlisis -
diagnstico de las caractersticas del medio fsico natural y transformado; designndose a travs de esta
calificacin el grado de control o participacin institucional que es necesario observar en cada una de
ellas para obtener o conservar la adecuada relacin ambiental, as como para normar la accin
urbanstica que en dichas reas se pretenda realizar.

Esto es, la clasificacin de reas es primordial como mecanismo para la implantacin de proyectos y la
subsecuente realizacin de obra pblica y privada. Las reas indicadas en el plano E-1 relativas al
ordenamiento urbano, son:

como la ejecucin de proyectos especficos, en un sector territorial de un centro de poblacin o de una regin. Los polgonos de
actuacin de acuerdo a sus distintas modalidades pueden ser pblicas, mixtas (pblico-privada) o privadas.


130
CUADRO 14. CLASIFICACIN DEL SUELO

CLAVE NOMBRE
AU REAS URBANIZADAS
PH REAS DE PROTECCIN PATRIMONIAL
RU REAS DE RESERVA URBANA
RU-CP RESERVA URBANO A CORTO PLAZO
RU-MD RESERVA URBANA A MEDIANO PLAZO
RU-LP RESERVA URBANA A LARGO PLAZO
IE-R INSTALACIONES ESPECIALES A NIVEL REGIONAL
RI-AV RESTRICCIN POR AEROPUERTO
RI-FR RESTRICCIN POR FERROCARRIL
RI-ML RESTRICCIN POR INSTALACIONES MILITARES
RI-RG RESTRICCIN DE INSTALACIONES DE RIESGO
RI-EL RESTRICCIN DE RED ELCTRICA
RI-TL
RESTRICCIN POR PASO DE INSTALACIONES DE
TELECOMUNICACIONES
RI-NV RESTRICCIN NODO VIAL
RI-VL RESTRICCIN PARA LA VIALIDAD
AR-AGR REAS AGROPECUARIAS
AR-SIL REAS SILVESTRES
AR-FOR REAS FORESTALES
AR-AE REAS EXTRACTIVAS
AR-AN REAS NATURALES PROTEGIDAS
AR-AC REAS DE CONSERVACIN
CA REAS DE PROTECCIN A CAUCES Y CUERPOS DE AGUA
PA PROTECCIN A ACUFEROS

9.5 CLASIFICACIN DE REAS TERRITORIALES DE ACTUACIN

Las polticas y estrategias que conllevan las distintas reas de actuacin determinadas en este Programa,
se llevarn a la prctica mediante la aplicacin de normas e instrumentos de intervencin urbana
sealadas en este Programa, as como por el desarrollo de polgonos y sistemas de actuacin de
conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco. Son polgonos ubicados en
reas de suelo urbanizado y suelo urbanizado de transicin que estarn sujetas a determinadas polticas
y estrategias de crecimiento y mejoramiento urbano, en funcin de su localizacin, entorno urbano,
capacidad de la infraestructura instalada y proyectos estratgicos estructurantes y compensatorios en el
Municipio.

Conforme lo dispuesto en los artculos 4, fraccin IV, y 35 de la Ley General, y las disposiciones
aplicables del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, el Reglamento y Programa, se aprueban como
elementos de la zonificacin urbana la clasificacin general del suelo urbano y de conservacin, la
clasificacin de reas territoriales de actuacin y la zonificacin primaria que sern reconocidas por el
presente Programa.

131
9.6 ZONIFICACIN PRIMARIA

Con base al artculo 148 captulo I de los usos y destinos del suelo del Cdigo Urbano del Estado de
Jalisco; corresponde al Municipio formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de
poblacin. Para ese efecto se entender por zonificacin la determinacin de reas que integran y
delimitan los aprovechamientos predominantes de los usos y destinos del suelo, lo cuales debern estar
contenidos en el presente Programa y en los Planes de Desarrollo Urbano en donde se ordene y se
regule el centro de poblacin.

De acuerdo al artculo 162 del Cdigo Urbano, la zonificacin por su grado de detalle se clasifica en dos
categoras:

La Zonificacin primaria: en la que se determinan los aprovechamientos generales o
utilizacin general del suelo, en las distintas zonas del rea objeto de ordenamiento y
regulacin, y

La Zonificacin secundaria: en la que se determinan los aprovechamientos especficos, o
utilizacin particular del suelo, en las distintas zonas del rea objeto de ordenamiento, y
regulacin acompaadas de sus respectivas normas de control de la densidad de la edificacin.

Cabe precisar que la reglamentacin de los usos y destinos se llevara a cabo a travs de la sancin
correspondiente de acuerdo a los reglamentos municipales en la materia, vigentes en Guadalajara. La
zonificacin que a continuacin se detalla, se clasifica como primaria siendo aquella, de acuerdo con el
artculo 30 del Reglamento de Zonificacin Urbana del Municipio de Guadalajara, en la que se
determinan los aprovechamientos generales o utilizacin general del suelo, en las distintas zonas del
rea objeto de ordenamiento y regulacin. Los tipos bsicos de zonas que integran y delimitan al rea
de estudio y aplicacin, de acuerdo con el contenido de este Programa, se sintetizan y se colocan sus
claves como se presenta a continuacin:
CUADRO 15. ZONIFICACIN PRIMARIA.

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
SC SUELO DE CONSERVACIN
AS Zona de Actividades silvestres
AG Zona Agropecuarias
TC Zonas Turstico Campestre
TE Zona Turstico ecolgico
SU SUELO URBANO
T Zona Turstica
H Zona Habitacional
M Zona Mixta
CS Zona Comercial y de Servicios
I Zona Industrial
EU Zona de Equipamiento
EV Zona de Espacios Verdes y Abiertos
IN Zona de Infraestructura Urbana
IE Zona de Instalaciones Especiales


132

MAPA 20. E2 ZONIFICACION PRIMARIA DE SUELO

Los tipos bsicos de zonas, de acuerdo con cuadro anterior para el programa, se describen a
continuacin.

ACTIVIDADES SILVESTRES. Se refiere a todos los vegetales, animales y otros organismos no
domesticados que son adaptados para sobrevivir sin la ayuda de (o bajo el control de) los humanos.
Aquellas que se realiza sobre la vegetacin, el suelo y otros elementos o caractersticas fisiogrficas en
reas definidas, con metas especficas de conservacin, mantenimiento, mejoramiento o restauracin

AGROPECUARIO. En las zonas de aprovechamiento de recursos naturales, los usos y destinos permitidos
son las granjas y huertos, que son las dedicadas a las actividades de cultivo de rboles frutales y de
hortalizas, as como granjas avcolas y apiarios, incluyendo la posibilidad de la edificacin de una casa
habitacin y las instalaciones necesarias para su cuidado y mantenimiento.

133
TURISTICOS. Son las zonas urbanas comprendidas en el territorio municipal, que tiene la finalidad de
delimitar este tipo de actividad en forma predominante, o bien, zonas que en razn de su atractivo
natural son susceptibles de desarrollarse dentro del territorio de influencia del centro de poblacin en
trminos generales esta actividad es esta considerada dentro del sector de las actividades terciarias, por
lo que las actividades predominantes se emplazan en zonas de servicios, y en las que se consideren
compatibles, estando sujetas a las normas de control de la edificacin. Potencialmente esta zonificacin
presenta atractivos tursticos por los recursos naturales, paisajsticos y ambientales con que cuenta el
Municipio, en las que se podrn identificar zonas turstico-hoteleras en los esquemas de ordenamiento
de los diferentes planes de desarrollo urbano, estableciendo las normas especficas para su control,

HABITACIONAL. Las zonas urbanas preponderantemente de vivienda que tienen la finalidad de mejorar
la calidad ambiental y el bienestar de la comunidad. El uso habitacional por sus relaciones de propiedad
y forma de edificar se define en habitacional jardn, unifamiliar y plurifamiliar horizontal, y plurifamiliar
vertical.

COMERCIAL Y DE SERVICIOS. Las zonas de uso comercial y de servicios por su nivel de cobertura y su
radio de influencia se clasifican de acuerdo a la estructura urbana de unidades territoriales donde se
ubica la concentracin de actividades comerciales de abasto as como de servicios permanentemente
demandados por los una unidad territorial o zona determinada por su nivel de accesibilidad.

INDUSTRIAL. Las zonas industriales y manufacturas tienen por objeto dotar al centro de poblacin del
espacio suficiente y en la localizacin adecuada de todos los tipos de actividades industriales propios del
rea y necesarios para el desarrollo econmico de la comunidad; asegurar que los espacios destinados
para estas actividades renan las condiciones para los usos industriales y actividades relacionadas, as
como proteger las reas habitacionales prohibiendo su ubicacin en estas zonas.

EQUIPAMIENTO. Las zonas de equipamiento urbano son el conjunto de edificios y espacios
predominantemente de uso pblico, en el que se realizan actividades complementarias a la habitacin,
trabajo y desarrollo humano, o bien, en las que las instituciones del sector pblico o privado
proporcionan en su caso a la poblacin servicios en el rubro de salud, educacin, recreacin, cultura,
administracin y seguridad.

ESPACIOS VERDES Y ABIERTOS. Las zonas de espacios verdes y abiertos, aun cuando formen parte del
rubro de equipamiento se clasifican de manera independiente por la importancia de las mismas para el
centro de poblacin, por su rea de influencia y actividades se clasificarn en vecinales, barriales,
distritales, centrales y regionales.

INSTALACIONES ESPECIALES E INFRAESTRUCTURA. Las zonas de instalaciones especiales y de
infraestructura urbana son aquellas que por su importancia, su dimensin, radio de cobertura,
instalacin area o subterrnea, grado de riesgo, as como el impacto al entorno fsico urbano y visual,
requieren de un tratamiento especial y una zonificacin particular.


134
10. PROYECTOS ESTRATGICOS Y ACCIONES

La Estrategia general de planificacin se compone de seis estrategias especficas donde se plasman los
objetivos del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara que buscan consolidar un
desarrollo urbano equilibrado ambientalmente, sostenible social y econmicamente bajo los principios
de coordinacin administrativa y concertacin sectorial. Este enfoque se orienta a determinar tambin
la contraparte compensatoria de todo proceso de desarrollo, y sobre todo, de todo proceso de
induccin en el territorio urbano que permita responder a las necesidades bsicas de la poblacin y a
efecto de mitigar los efectos negativos que se presentan por el propio desarrollo. La consecuencia lgica
es una estructura definida de PROYECTOS ESTRATGEICOS de carcter estructurante y compensacin
social con la mxima sinergia posible para potenciar y obtener la mayor eficiencia en todo el proceso de
induccin.

10.1 PROYECTOS E1 MOVILIDAD

Fomentar una movilidad urbana eficiente, sustentable, accesible y diversa para el municipio de
Guadalajara, priorizando al peatn, el transporte pblico y el transporte no motorizado, que permita
satisfacer las necesidades de los ciudadanos del municipio de moverse libremente, acceder,
comunicarse, comercializar y relacionarse. En este sentido, en el marco del PMDU se ha planteado
desarrollar una estrategia compartida, coordinada y de aportaciones municipales hacia la consolidacin
de un Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Zona Metropolitana de Guadalajara, que
permita a la poblacin satisfacer las necesidades de moverse libremente, acceder, comunicarse,
comercializar y establecer relaciones sin sacrificar otros valores necesarios para el desarrollo social y la
calidad ambiental. Se integra por las estrategias de Transporte Pblico, Transporte de Carga, Seguridad
Vial y Movilidad No Motorizada.

GRFICO 34. JERARQUA DE MOVILIDAD


135
CUADRO 16. PROYECTOS ESTRATGICOS DE MOVILIDAD 2015-2030


136
10.2 E2 CONSOLIDACIN URBANA

Incrementar la densidad de poblacin del rea urbana a travs de la generacin y oferta de vivienda
digna y accesible, renovando la infraestructura existente, reduciendo la demanda de servicios urbanos,
evitando la perdida de espacios verdes en la Zona Metropolitana de Guadalajara, a travs de la
generacin de vivienda nueva y accesible teniendo con ello el arraigo y retorno de la poblacin. Adems
de determinar la estructura urbana, la clasificacin de reas y la utilizacin del suelo y tipos bsicos de
zonas que facilite una mayor captacin de inversin, procurar bienestar social, cuidado al ambiente y
desarrollo de actividades econmicas atreves de las polticas de desarrollo urbano.

La problemtica que presenta tanto el municipio de Guadalajara como su Zona Metropolitana por el
acelerado crecimiento urbano, en muchas ocasiones ocupando reas no aptas para desarrollo o sobre
suelo agrcola, ha venido en detrimento de la sustentabilidad de la zona metropolitana. Este acelerado
crecimiento trae consigo serios problemas en la dotacin de los servicios urbanos, marginacin urbana e
inseguridad. Por otro lado, el despoblamiento del municipio en los ltimos aos y con ello la
subutilizacin de la infraestructura y servicios instalados, son unos de los aspectos ms notorios de la
problemtica urbana actual de la ciudad, por lo que se busca, a travs de diversas acciones de
densificacin y redensificacin recuperar poblacin bajo criterios de sustentabilidad.

CUADRO 17. PROYECTOS ESTRATGICOS DE CONSOLIDACIN URBANA 2015-2030


137
10.3 E3 REACTIVACIN ECONOMICA

Mejorar el desempeo econmico del municipio de Guadalajara por medio de la promisin de proyectos
estratgicos de desarrollo urbano, como ciudad creativa digital, ciudad salud, ciudad gobierno, el
corredor cultural metropolitano sur entre otros, adems de promover edificios de usos mixtos. Tambin
se plantea eficientar el proceso de creacin de nuevos negocios por medio de la creacin del Centro de
Negocios Guadalajara en donde se concentraran todos los trmites de concurrencia municipal,
necesarios para la apertura de un nuevo negocio.

Se busca reactivar zonas desaprovechadas de la ciudad, espacios abandonados, obsoletos que han
decado con el paso del tiempo y cambio de los procesos econmicos y sociales urbanos, especialmente
revalorizando el Centro Histrico de Guadalajara. Los grandes proyectos de ciudad se localizan en estos
espacios urbanos subutilizados que cuentan con potencial de reciclaje y que suman una superficie de
influencia aproximada de 1500 hectreas. Entre estos proyectos estratgicos se encuentran La ciudad
Creativa Digital, Ciudad Salud, Ciudad Gobierno Guadalajara XXI, el Corredor Cultural Metropolitano Sur,
y el Centro de Negocios de Guadalajara, as como acciones derivadas del proyecto Zona Norte.

CUADRO 18. PROYECTOS ESTRATGICOS DE REACTIVACIN ECONMICA 2015-2030

10.4 E4 CONSOLIDACIN DE BARRIOS

Incrementar la calidad del hbitat por medio del mejoramiento y rehabilitacin de colonias y barrios
tradicionales, tanto del rea central como de la periferia, integrando equipamiento, infraestructura,
mobiliario urbano, espacios verdes y recreativos, as como reforestacin y conservacin del arbolado
existente, permitiendo abatir la desigualdad representada como marginacin urbana.

138

Este proyecto contempla el mejoramiento de la imagen urbana que incluye el remozamiento de
fachadas, rediseo de banquetas, pavimentos, jardinera, mobiliario urbano, iluminacin, as como la
construccin de terraplenes, alcantarillas, puentes y presa de retencin de crecidas, la reconstruccin de
los bordes de escurrimientos y arroyos a fin preservar la continuidad de la estructura natural y biolgica,
as como la rehabilitacin urbana de todos los sectores que se ubican en su entorno, creando en su
recorrido parques urbanos y avenidas de borde.

CUADRO 19. PROYECTOS ESTRATGICOS DE CONSOLIDACIN DE BARRIOS 2015-2030

10.5 E5 CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO

Rescatar, conservar y dar mantenimiento al patrimonio histrico edificado y natural, as como fomentar
la creacin y reforestacin de espacios verdes urbanos, facilitando la estimacin del potencial ecolgico
y patrimonial de Guadalajara a efecto de ser incorporada a la ordenacin del territorio en un nivel de
planificacin estratgica de largo plazo, bajo la premisa de establecer un criterio de conservacin y
desarrollo del entorno tanto natural como patrimonial.

La visin de este plan es ordenar, regular y promover la identificacin las piezas claves (monumentos)
histrico y artsticos con que cuenta la ciudad, as como la identificacin de los elementos
caractersticos, urbanos y arquitectnicos, de las zonas que los enmarcan (arquitectura de valor

139
ambiental) buscando crear lineamientos de intervencin al paisaje que promuevan de manera
equilibrada su transformacin y actualizacin, pero a su vez conservando y protegiendo estos elementos
que conforman la identidad de estas zonas. A su vez el patrimonio natural se ha manejado y regulado de
manera independiente con una visin aislada desde la perspectiva ecolgica basando su conservacin
slo en los grandes elementos naturales de origen, etiquetndolas como reas de proteccin ecolgica,
sin embargo, todos los espacios abiertos del municipio que cuentan de manera inducida con arbolado,
parques, plazas, jardines, glorietas y camellones, no cuentan con una regulacin y muchos de estos se
encuentran deteriorados y desconectados entre s.

CUADRO 20. PROYECTOS ESTRATGICOS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO 2015-2030


140
10.6 E6 GESTIN Y FINANCIAMIENTO

Optimizar los procesos jurdicos, administrativos y financieros de la gestin urbana, por medio del uso
de las tecnologas de la informacin, sistemas de informacin geogrfica y modelos simplificados de
atencin al pblico; adems de fomentar la participacin del sector privado en proyectos urbanos
estratgicos e implementar instrumentos fiscales para financiar desarrollo urbano. El eje estratgico
Gestin y Financiamiento corresponde a las innovaciones que se buscan hacer para mejorar el
desempeo de la administracin pblica municipal ya sea por medio la incorporacin de las nuevas
tecnologas de la informacin a los procesos administrativos, de una reforma institucional de los rganos
de planeacin municipal, de la creacin de nuevos instrumentos para el acceso al financiamiento de
obra pblica o de nuevos instrumentos fiscales para contribuciones especiales para el desarrollo urbano.

CUADRO 21. PROYECTOS ESTRATGICOS DE GESTIN Y FINANCIAMIENTO


141
11. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO

Considerando que el municipio de Guadalajara se encuentra en un ciclo de reconversin funcional,
especializacin econmica y de integracin de la ciudad al entorno metropolitano y regional, la
actualizacin de los instrumentos de planeacin se convierte en una medida indispensable para la
consecucin de las polticas pblicas que permitan un proceso de reestructuracin y desarrollo urbano
acorde a las necesidades de la poblacin y una accin gubernamental que tienda a la revalorizacin del
territorio como soporte del desarrollo, tomando en cuenta lo siguiente:

Desarrollando los componentes urbano-arquitectnicos y factores propios de la
infraestructura que permitan favorecer la reactivacin econmica y de desarrollo social en el
centro de la ciudad central a partir de la formulacin de un Plan de Manejo del Centro
Histrico.

Estableciendo los mecanismos de funcionamiento entre los diversos elementos urbano-
arquitectnico que intervienen en la Administracin Urbana.

Planteando las posibles tendencias futuras del proceso de reestructuracin: ciclo del proyecto
estructurantes del desarrollo y de compensacin social en Escenarios de desarrollo: a corto-
mediano y largo plazo).

A partir de estos tres elementos se pueden disear polticas y aplicar instrumentos para controlar e
impulsar el proceso de reestructuracin urbana de Guadalajara. Con esto, se pueden conducir los
procesos hacia estructuras ms deseables, eficientes y sustentables para un crecimiento inteligente y
eficiente de la ciudad central de la Zona Metropolitana de Guadalajara, con base en los cambios en las
demandas y con las transformaciones del espacio urbano de los entornos: Zona Norte- Centro Histrico-
Corredor Metropolitano Sur-Corredor Mariano Otero-Expo Guadalajara y Zona Oriente de Guadalajara.

Los factores determinantes de la reestructuracin urbana de Guadalajara, son:

a. Cambios demogrficos: Generar un crecimiento de la poblacin, que supone nuevas demandas
de espacios, tanto productivos como habitacionales, as como los espacios de recreacin,
culturales y medioambientales.

b. Cambios econmicos: El crecimiento en la economa, a partir de nuevas demandas de espacios
para albergar a las actividades propias de la especializacin econmica de Guadalajara. A su vez,
el crecimiento en el empleo puede promover la inmigracin a la zona y el crecimiento
demogrfico diferenciado (poblacin programada).

c. Cambios tecnolgicos: Los cambios en las tecnologas del transporte, de la comunicacin, del
acceso a los servicios de las industrias digitales, de la construccin y de muchos otros factores,
influyen y habrn de modificar los patrones de ocupacin de la ciudad.

d. Cambios normativos: La normatividad establecida en el Programa Municipal y Planes de
Desarrollo Urbano, deber ser un factor para acelerar los cambios de localizacin y
transformacin de la estructura urbana, mediante factores de: certidumbre jurdica, control del
ordenamiento territorial, sustentabilidad urbano-ambiental, control y mejoramiento de la

142
movilidad urbana, mejora regulatoria, incentivos a la inversin inmobiliaria, instrumentos de
fomento y financiamiento al desarrollo urbano.

Los procesos de reestructuracin urbana que se pretenden impulsar en el Municipio de Guadalajara, son
el aprovechamiento ptimo de la infraestructura y del equipamiento urbano instalado, a travs de dos
estrategias:

a. Aprovechamiento de vacantes urbanas o subutilizados, mediante la intensificacin de la
construccin en espacios con capacidad para soportarlo, donde no se requieren mayores
inversiones para recibir poblacin.

b. El redesarrollo, que consiste en reutilizar el espacio urbano que ya no es funcional, va la
demolicin y nueva construccin, dando paso a los nuevos desarrollos que forman parte de los
proyectos estructurantes y de compensacin social. Lo anterior, es posible porque existen
condiciones de localizacin de los predios que forman parte de la reserva territorial de
planificacin urbana y del activo en la inversin de nuevas infraestructuras urbanas (red hidro-
sanitarias, alcantarillado, sistemas de reutilizacin del agua pluvial, elctrica subterrnea, fibra
ptica, etc.) y de los proyectos de transporte masivo con la Lnea 3 del Tren Elctrico y la
ampliacin de lneas del transporte semi-masivo (articulado y pre-tren) en Anillo Perifrico,
Mariano Otero y Oriente. Asimismo, en lo que se refiere a la movilidad no motorizada con la
zona de accesibilidad preferencial Zona 30 del Centro Histrico, proyecto Bici Pblica y
circuitos ciclistas.

11.1 SISTEMA DE AREAS DE ACTUACIN

Para el caso del reaprovechamiento de zonas urbanas, es importante identificar tanto las vacantes
urbanas como las zonas que estn en proceso de desvalorizacin y posible abandono, en donde quiz
los valores de las construcciones han bajado significativamente y que eventualmente pueden ser
superadas por los valores del suelo y dar lugar al redesarrollo de zona.

Para llevar a cabo el proceso de redensificacin del Municipio de Guadalajara, es indispensable contar
con suelo, que puede obtenerse a travs de la ocupacin de predios vacantes o por medio del
redesarrollo, para lo cual se habrn de seguir los siguientes pasos:

1. Identificar reas con potencial de redensificacin o desarrollo (baldos urbanos y las zonas con
capacidad de redesarrollo por la desvalorizacin de sus inmuebles). De stas, identificar el suelo
que puede ser ofertado para uso habitacional, comercial, servicios y equipamientos
institucionales, excluyendo las reas que por sus caractersticas no sean aptas para desarrollar,
clasificndolo en:

a. Suelo vacante o disponible, que corresponde al suelo susceptible de ser edificado
con usos habitacionales y otros usos.

a. Suelo subutilizado, corresponde al suelo con baja intensidad de uso, susceptible de
recibir mayor aprovechamiento con usos habitacionales y otros usos.


143
b. Suelo adecuado para re desarrollar, aqul donde su valor ha superado el valor de
las construcciones o edificaciones que lo ocupan.

2. Una vez identificados esos espacios, ser necesario estimar la capacidad de soporte por usos y
destinos del suelo, como vivienda de objetivo social, popular o media, o el comercial y de
servicios de nivel barrial o distrital los cuales dependen de varios aspectos que se pueden
agrupar en dos rubros:

a. Capacidad normativa.- lo que segn las zonificaciones y normas de intensidad del
Plan Parcial de Desarrollo Urbano vigente determina que se puede construir.

b. Capacidad fsica.- es necesario evaluar la capacidad de absorcin en trminos de
infraestructura y servicios de agua, drenaje y electricidad; as como el impacto sobre
la vialidad, el trnsito y los estacionamientos.

3. Calcular la oferta del suelo edificable de la zona, en trminos de su capacidad de desarrollo, es
decir, cuantificar aquellas reas donde es posible incrementar la intensidad de construccin y el
aprovechamiento mximo de los usos del suelo, con base en la capacidad de absorcin en
trminos de vialidad, estacionamientos, infraestructura y servicios de agua, drenaje y
electricidad; identificada en el paso previo. En esta fase, es deseable contar con el apoyo de un
Sistema de Informacin Geogrfica para realizar estos clculos de manera ms eficiente.

11.1.1 Dictamen de capacidad fsica del desarrollo del sitio

Se entiende por capacidad fsica de desarrollo del proyecto, a la aptitud actual y potencial de dotar de
los servicios de transporte, infraestructura (vialidad, agua, drenaje, energa elctrica, fibra ptica) y
equipamiento (educacin, salud, recreacin, etc.) tanto en cantidad, como en calidad a la poblacin
actual y futura de la ciudad.

El desarrollo fsico de los proyecto urbanos, encuentran, lmites de capacidad que constituyen umbrales
al desarrollo urbano, y superarlos, exige inversiones importantes de capital adicional.

La estimacin de la capacidad fsica del suelo para soportar actividades, como en el caso de la vivienda,
el comercio o los servicios, requiere del anlisis de la demanda actual y futura, as como del dficit y
supervit de infraestructura y servicios en zona. Para ello deber considerarse:

La demanda actual de los servicios de agua, drenaje y energa elctrica.
La demanda esperada de los servicios.
La capacidad actual de las redes de servicios (vial, agua, drenaje y energa elctrica).
La capacidad no utilizada de las redes de servicios (vial, agua, drenaje y energa elctrica).
La factibilidad de dotacin futura de los servicios de agua, drenaje y energa elctrica desde las
fuentes o disposicin final segn corresponda.

Una vez conocidos los umbrales y tomada la decisin de intervencin, se requiere adecuar la
normatividad urbana a travs de la zonificacin o normatividad especfica para intensificar el uso del
suelo hasta el umbral definido de sustentabilidad. La intensificacin del uso del suelo se genera

144
especficamente a travs del incremento de la densidad habitacional es decir de unidades privativas por
hectrea (vivienda, comercio, servicios, cuartos turstico-hoteleros). La densidad se traduce de
diferentes maneras como:

el nmero de niveles de las edificaciones,
el coeficiente de ocupacin del suelo (COS), que es la proporcin de la superficie total del
predio sujeta a desarrollo en la que se puede construir y que equivale a la superficie de
desplante,
el coeficiente de utilizacin del suelo (CUS), que dar lugar al total de metros cuadrados que
se pueden construir, considerando el nmero de niveles permitidos.
la zonificacin e intensidad de uso asignados a un rea de redensificacin o redesarrollo debe
responder a la capacidad de soporte de la infraestructura existente o programada.

GRFICO 35. Esquema de capacidad fsica de desarrollo del suelo urbano


11.1.2 Zonificacin Optativa

La definicin de estrategias reaprovechamiento y la redensificacin en reas de actuacin, deber tener
una clara determinacin de los beneficios que puede aportar el proyecto respecto de los usos de suelo
existentes, con objeto de atraer el inters de los particulares para que se sumen a estas acciones. Para
coadyuvar a la definicin de esta estrategia, se propone que el Programa Municipal y los Planes de
Desarrollo Urbano contemplen un conjunto de instrumentos: fiscales, normativos, jurdicos y
administrativos, a manera de una caja de herramientas, de la cual se pueden seleccionar y adaptar
instrumentos para generar las estrategias de redensificacin o redesarrollo de beneficio para el la
ciudad.


145
Con estos instrumentos, se facilitar la generacin de desarrollos de servicios de oficinas, tursticos,
comerciales y habitacionales con mejores condiciones de localizacin y mayor aprovechamiento del
suelo, infraestructura y de cobertura de servicios. Es importante sealar que los instrumentos que se
proponen requieren de una normatividad con caractersticas de flexibilidad condicionada a las obras de
infraestructura requerida que preconciba esquemas de desarrollos deseables, para permitir mejores
determinaciones de aprovechamiento del potencial de suelo apto para el desarrollo urbano a efecto de
que se definan en la zonificacin secundaria de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, por lo que
estar sujeta a condiciones particulares para permitir su aplicacin.

El objetivo es no fijar una zonificacin con altas densidades sino que sea resultado del proceso de
gestin del proyecto ante las instancias normativas del desarrollo urbano, particularmente en lo que se
refiere a los procesos de gestin del agua, movilidad y medio ambiente, con lo que se propicia su
aplicacin una vez determinados los impactos urbano-ambiental y las medidas de mitigacin, al mismo
tiempo que se reduce la especulacin del suelo y se favorece a los propietarios, promotores o
desarrolladores que realmente van a ejecutar el desarrollo. Esta normatividad, se considera como una
zonificacin opcional, que se mantiene flotando, hasta que los propietarios o poseedores a ttulo de
dueos solicitan su aplicacin. Las variantes en la aplicacin de la zonificacin opcional se realizar a
travs de: normas por vialidad que pueden ser aplicadas en una zona determinada; las normas por zona,
o las normas particulares por colonia o barrio.

GRFICO 36. ESQUEMA DE APLICACIN DE NORMATIVIDAD OPTATIVA SUJETA CONDICIONADA



146
El marco normativo urbano resulta fundamental para aplicar los instrumentos que se proponen para el
Municipio de Guadalajara. Sin embargo, tambin es importante considerar la legislacin en materia
fiscal, fundamentada principalmente en las siguientes regulaciones:

a. A travs de las contribuciones especiales establecidas en la Ley de Hacienda del
Estado de Jalisco se pueden obtener ingresos por medio de impuestos
extraordinarios, derechos, aprovechamientos, aportacin de mejoras o
contribuciones especiales, segn sea el caso.
b. En la Ley de Ingresos del Municipio se define el cobro de los derechos y
contribuciones por mejoras vinculados a la normatividad optativa. Estos recursos
pueden manejarse a travs de fideicomisos especiales para las inversiones de obras
y mejoras para el polgono de aplicacin del proyecto CCD.

11.2 INSTRUMENTOS FISCALES DEL DESARROLLO URBANO

Los instrumentos fiscales son aquellos gravmenes que la Ley de Hacienda del Estado de Jalisco y la Ley
de Ingresos Municipal definen en forma de impuestos, derechos o aprovechamiento, mismos que son
de orden municipal deben ser designados para un fin especfico. En este sentido los Planes de
Desarrollo Urbano de Guadalajara habrn de prever instrumentos fiscales tendientes a recuperar las
concesiones de densidad y acciones de mejoramiento que se habrn de aplicar a cierta zona de la
ciudad, a travs de un gravamen, impuesto o contribuciones especiales.

Las contribuciones establecidas en la Ley de Ingresos Municipal se clasifican en:

a. Impuestos,
b. Derechos,
c. Contribuciones por mejoras, y
d. Aprovechamientos

Es conveniente que los instrumentos se acompaen de medidas relacionadas con la lgica financiera
que apoya a la operacin del desarrollo urbano. Una poltica fiscal puede ser un instrumento de justicia
que permita dar a cada quien los beneficios que produce, pero tambin puede evitar que los costos se
trasladen al conjunto de la sociedad.

Los recursos fiscales as obtenidos deben tener una aplicacin transparente frente a la ciudadana, como
puede ser el para la ampliacin, reposicin o sustitucin de la infraestructura urbana bsica (redes de
agua potable, drenaje, pluvial, o alcantarillado, energa elctrica, medidas de seguridad, entre otros), la
restauracin del patrimonio edificado y natural, o el pago de servicios ambientales.

A continuacin se presentan cuatro instrumentos fiscales que ayudan a devolver a la ciudad la inversin
ejercida en ella y al mismo tiempo estimulan la construccin e inversin de proyectos estructurantes y
de compensacin social:

11.2.1 Sobretasa a Baldos

Este instrumento establece un impuesto por la subutilizacin del suelo (en el permetro determinado) a

147
travs del impuesto predial. Se basa en el valor del suelo, sin tomar en cuenta el valor de la
construccin. Este impuesto se aplica sobre el valor potencial del suelo, es decir, segn el mejor uso
futuro que permita el Plan Parcial de Desarrollo Urbano aplicable. La tasa debe ser alta para compensar
el monto que se deja de recaudar por no tener construccin.

De esta manera, el propietario encontrar que le conviene ms construir sobre el baldo, pues de lo
contrario pagara como si estuviera construido, pero sin el beneficio que podra obtener de la
construccin, adems de que se evita la especulacin. Es necesario recordar, que cuando se explota el
uso permitido, la construccin se convierte en la fuente de recursos para pagar el impuesto.

La Contribucin de Mejoras es un tributo a cargo de personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, en
el que se recaudan recursos entre un grupo de propietarios o poseedores a titulo de dueos de
inmuebles que se benefician directamente de la valorizacin inmobiliaria proveniente de la realizacin
de una obra pblica. En algunos casos se le conoce como Aportacin de Mejoras, Obras Pblicas por
Cooperacin, Contribucin por Obra Pblica o Cooperacin para Obras Pblicas, entre otros.

11.2.2 Contribucin especial por mejoras de obra pblica

Las contribuciones por mejoras se aplican a todos los inmuebles que se encuentran dentro de la zona
beneficiada por la construccin o ampliacin de obras nuevas. Para determinar las cuotas que cada
propietario o poseedor debe pagar, se toma como base la ubicacin del inmueble, estableciendo un
porcentaje mayor de pago cuando ste se encuentre ms cercano a la obra, y disminuyendo, conforme
se aleja de ella.

El establecimiento de los rangos sealados previamente, se debe a que siempre existir beneficios
diferenciales en las obras que se realicen bajo este esquema, en funcin de la proximidad a ellas. Es el
caso de la pavimentacin, rehabilitacin de redes hidro-sanitarias, existir un beneficio para todos los
habitantes del rea en la que se realizar la obra, pero se incrementa para los propietarios de inmuebles
ubicados frente a sta, disminuyendo a medida que se aleja de ella. Por lo tanto, la plusvala ser mayor
para los inmuebles con frente a la obra. Estas distancias permiten establecer la base para determinar la
aportacin individual que corresponda a cada beneficiario.

Las autoridades que realicen la obra, debern informar a los beneficiarios, sobre sus caractersticas
fundamentales, incluyendo el costo estimado, el lugar o lugares donde se realizar y la zona o zonas de
beneficio correspondientes. Dentro de las obras pblicas que se pueden financiar por esta contribucin,
se encuentran las siguientes:

a. Introduccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y
pluvial,
b. Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas para el saneamiento del agua, o de
sistemas de reutilizacin del agua pluvial,
c. Urbanizaciones:
Guarniciones y banquetas
Construccin, pavimentacin, repavimentacin o mantenimiento de calles, o vialidades;

d. Construccin o reparacin de edificios pblicos:

148
Escuelas
Clnicas y dispensarios mdicos
Centros recreativos comunitarios y espacios abiertos
reas o instalaciones deportivas
Mercados
Mdulos de vigilancia e instalaciones de seguridad

11.2.3 Contribucin especial por incremento del valor del suelo

Este instrumento tiene como objetivo que el Municipio recupere el incremento que experimenta el
valor del suelo en las ciudades, derivado de alguna de las siguientes acciones de gobierno:

a. Por la realizacin de una obra pblica que introduce un equipamiento o una mejora en las redes
de infraestructura o por la expectativa de la obra.
b. Por el cambio de un uso del suelo menos rentable, a otro ms rentable o por la expectativa de
cambio.
c. Por el aumento de densidad de un mismo uso del suelo o por la expectativa de este aumento.
d. Por la combinacin de cualquiera de los anteriores.

Cuando el hecho generador sea una obra pblica, quien deber pagar la contribucin es el propietario
actual. Esta contribucin es similar a la contribucin por mejoras explicada anteriormente aunque se
ampla el alcance, puesto que no slo se pretende recuperar la inversin, sino captar parte del efecto en
el valor de la propiedad para fines redistributivos en la ciudad. En cambio, cuando el aumento del precio
es generado por un cambio de usos o densidad, es recomendable que la contribucin especial se cobre a
quien solicita el dictamen de trazos, usos y destinos. El momento de pago total de la contribucin
especial por incremento del valor del suelo, puede ser al otorgarle la licencia de construccin, ya que si
la paga cuando compra el terreno, adquiere el derecho a desarrollar el nuevo uso o la nueva densidad;
revertir esto implicara la devolucin de la contribucin.

Otras opciones son diferir el pago (crdito fiscal) o aceptarlo en especie (obras de infraestructura o
derechos de conexin de agua potable), particularmente para favorecer la produccin de vivienda y los
proyectos de reactivacin econmica.

11.2.4 Contribucin especial por incremento a la densificacin

Es un instrumento fiscal que tiene por objeto obtener un pago o contribucin, a cambio de un
incremento en la intensidad de construccin. Este instrumento est directamente vinculado a la
planeacin urbana y se precisa a travs de la zonificacin y normatividad urbana. Cualquier proceso de
densificacin tanto en vacantes urbanas, como en zonas de redesarrollo, tiene al menos dos efectos:

a. Aumenta el precio del suelo, e
b. Impone una presin mayor en el equipamiento y la infraestructura de la zona, debido a la nueva
demanda generada por la densificacin. Es necesario considerar el costo de ampliar estos
servicios y las fuentes de recursos para pagarlos.

Se puede aplicar una contribucin especial por densificacin en terrenos sujetos al redesarrollo donde

149
se promueva este proceso. Debe buscarse que los recursos obtenidos se apliquen para financiar las
ampliaciones requeridas de equipamiento e infraestructura, en la zona donde se aumente la densidad
de construccin. La operacin del instrumento es a travs de las cuotas que se pagan por una licencia de
construccin, y se podra cubrir de manera directa, cuando los propietarios se hagan cargo de la
construccin del equipamiento e infraestructura, o de manera indirecta, cuando el gobierno municipal
lo haga.

GRFICO 37. ESQUEMA DE APLICACIN DE CONTRIBUCIN ESPECIAL POR DENSIFICACIN


El monto de la contribucin debe ser equivalente al pago de las medidas de mitigacin del impacto que
la densificacin genere sobre la ciudad, que permitiese financiar la ampliacin de equipamiento e
infraestructura. Adicionalmente, es necesario considerar que el beneficio de la densificacin para los
desarrolladores debe ser superior a la contribucin, para que realmente convenga ejercer este
mecanismo.

11.3 INSTRUMENTOS NORMATIVOS

Los instrumentos normativos son elementos que establecen normas tcnicas que dan sustento jurdico
al sistema de planeacin del desarrollo urbano, a travs de los cuales se regulan las actividades que
permiten a la autoridad establecer parmetros para organizar el uso del suelo y el control del
ordenamiento territorio de la ciudad y las interrelaciones que de ello se derivan a partir del programa
municipal y planes de desarrollo urbano.

Un aspecto fundamental para enfrentar el tema del reaprovechamiento de la ciudad interior o central
(centro histrico) y su eventual redensificacin con vivienda, preponderantemente de objetivo social, es
que se requiere la aplicacin de instrumentos generales y especficos. Los primeros, dirigidos a
promover un modelo de ciudad ms compacto. Los ltimos, enfocados a la promocin de acciones
especficas en sitios particulares de la ciudad a partir de la aplicacin del sistema de reas de actuacin

150
por zona o colonia. De la articulacin de instrumentos generales y especficos, se tendrn los elementos
para alcanzar los objetivos planteados, dentro del mbito de un modelo de un proceso de renovacin
urbana ordenada y cada vez ms sustentable.

11.3.1 reas de Actuacin (AA)

El rea de Actuacin (AA) es un instrumento ejecutivo de desarrollo urbano, cuyo propsito
fundamental es ordenar y organizar un territorio determinado. Se usa para implementar intervenciones
urbanas con la concurrencia de diversos actores en un contexto de equidistribucin de cargas y
beneficios. Puede suponer entre otras cosas:

a. La definicin de nuevas densidades condicionadas a la infraestructura, as como nuevas
restricciones, alturas o desplantes de la edificacin,
b. la relotificacin y relocalizacin de los usos del suelo,
c. la definicin de la estructura de vialidad (secciones o alineamientos),
d. la determinacin de cajones de estacionamiento en con relacin a la funcionalidad de la zona o
de acuerdo a usos, actividades o de acuerdo a la infraestructura y capacidad del transporte
pblico existente,
e. los sitios para la localizacin del equipamiento urbano y
f. la dotacin de infraestructura y servicios al interior de las reas definidas para este fin.

Estos mecanismos pueden aplicarse conservando los usos e intensidades establecidas en los programas
de desarrollo urbano o definiendo nuevos usos y densidades, de acuerdo a los procesos urbanos que se
desee apoyar.
GRFICO 38. ESQUEMA DE APLICACIN DE POLGONOS DE ACTUACIN


151

GRFICO 39. ESQUEMA DE APLICACIN DE POLGONOS DE ACTUACIN


11.3.2 reas de Gestin Urbana Integral (AGUIS)

Para fomentar la construccin de vivienda dirigida a la poblacin de menores recursos a partir de la
implementacin de reas de Gestin Urbana Integral (AGUI) es necesario establecer en sus Reglas de
Operacin dos alternativas:

a. Establecer una proporcin mnima de vivienda social respecto al total construido,
independientemente de los dems usos del suelo, proporcin que depender de las condiciones
de la ciudad y de los requerimientos de vivienda existentes.

b. Determinar una proporcin en la que la vivienda social sea el uso dominante, considerando una
superficie mnima de otros usos, adems de los requerimientos de equipamiento, en caso de
que se requiera, a pesar de la oferta ubicada en el rea interior de la ciudad.

c. El desarrollo de una AGUI o Desarrollo Certificado permite una valorizacin que debe ser
movilizada a favor de la sociedad, a travs de la construccin de vivienda social dirigida a la
poblacin de menores recursos. Las reglas de operacin de estos polgonos pueden contemplar
algn tipo de compensacin, como el aumento de los derechos de desarrollo que debe
vincularse a la proporcin de vivienda social que se construya: entre ms vivienda social, se
otorgan ms derechos de desarrollo.

d. En el caso de los polgonos con un porcentaje menor de vivienda social, podra aceptarse que la
vivienda que debe construirse se haga en una localizacin diferente, pero en condiciones

152
semejantes en trminos de acceso y equipamiento, si el suelo es relativamente ms barato, se
tendra que aumentar la proporcin de viviendas a desarrollar.

11.3.3 Transferencia de Derechos de Desarrollo

La Transferencia de Derechos de Desarrollo consiste en la capacidad de transmitir total o parcialmente,
los derechos asignados por el Plan Parcial de Desarrollo Urbano en una zona, a otra diferente, o bien, al
interior de una misma zona. Para el primer caso, existen zonas generadoras de derechos de desarrollo
y zonas receptoras.

Las zonas generadoras tienen un potencial de aprovechamiento que no se puede utilizar, debido a que
tiene restricciones por razones de proteccin del patrimonio construido o de los recursos naturales.
Existe la posibilidad que los derechos de desarrollo asignados en un polgono puedan ser aplicados en
otra localizacin y proyecto, segn las condiciones que marquen las reglas de operacin del sistema de
transferencia de derechos de desarrollo.

Por su parte, las zonas o predios receptores son aquellos en los que aun aprovechando al mximo la
intensidad de construccin concedida por la norma, existe subutilizacin en la capacidad instalada del
equipamiento e infraestructura de la zona. Los predios receptores de potencialidad adquieren superficie
edificable, mediante el incremento a la edificabilidad, o la disminucin de superficie de rea libre,
sujetndose siempre a los usos del suelo permitidos por los Planes Parciales de Desarrollo Urbano.

El potencial de la zona o predio generador es la diferencia que existe entre el aprovechamiento actual y
el potencial concedido por la norma, medido generalmente en m2 de construccin. El potencial total de
recepcin resulta del derecho de desarrollo concedido por la norma, ms el derecho extraordinario que
se le transfiere.

Una parte de los recursos obtenidos, debe servir para la conservacin, mantenimiento y/o restauracin
de las propiedades que emiten los derechos de desarrollo (predio generador), por ejemplo, en el caso
del patrimonio edificado en el centro histrico.
GRFICO 40. ESQUEMA DE APLICACIN DE LA TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE DESARROLLO

153


La otra variante en la transferencia de derechos de desarrollo, es permitir la aplicacin del instrumento
al interior de ciertas zonas, con objeto de fomentar la reinversin, manteniendo el mismo nivel de
aprovechamiento. Esto puede ser til en zonas donde la normatividad no ofrece un incremento de
intensidad suficiente para dar lugar al redesarrollo, por lo que las zonas tienden al deterioro. La
transferencia interna favorecera la inversin, sin aumentar la densidad de ocupacin general.

12. INDICADORES DE EVALUACIN

12.1 INDICADORES DE EVALUACIN / PONDERACIN

Las instancias encargadas de vigilar y dar seguimiento a la aplicacin del Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Guadalajara son: El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, El Observatorio
Ciudadano, La Comisin de Planeacin Urbana (COPLAUR) y los regidores integrantes de la Comisin de
Planeacin del Desarrollo Sustentable del Ayuntamiento de Guadalajara.

Dichas instancias evaluaran el avance de las acciones programadas en el PMDU de Guadalajara,
verificando que su desarrollo se cumpla de acuerdo al plazo establecido o bien propiciando su
reprogramacin, identificando adems, las causas que originan su retraso. As tambin estarn al
pendiente de que los objetivos, estrategias y normativa consignados en el presente programa, no se
modifiques a discrecin, apoyando en todo momento, en caso de que se requiera alguna modificacin,
para que esta se d en apego al marco de la legislacin vigente.

Finalmente sern las encargadas de la revisin, actualizacin y modificacin en caso de proceder en
apego a dicha legislacin, o propiciar los medios o instrumentos para mejorar la aplicacin y desarrollo
del PMDU. Con el objeto de que dichas instancias cuente con un sistema que les indique el avance de
las acciones programadas, mismas que guardan una fuerte vinculacin con las estrategias del PMDU de
Guadalajara.

CUADRO 22. INDICADORES PARA LA EVALUACIN DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

154

Indicadores: E1. Movilidad urbana
objetivo Indicador Frecuencia
Reducir el uso del automvil particular Traslados por tipo de transporte Anual
Incrementar el nmero de estaciones multimodales Cantidad de estaciones multimodales Anual
Incrementar la extensin de las ciclo vas Extensin de Ciclo vas Anual
Crear nuevas estaciones de bicicletas publicas Nmero de estaciones de bicicletas publicas Anual
incrementar la superficie de calles peatonales Superficie de calles peatonales Anual
Reducir el uso de combustibles fsiles en el
transporte publico
Tipo de combustibles utilizados por modo de transporte Anual
Mejorar la Calidad del Aire en el Municipio Volumen de emisiones txicas producidas por fuentes
automotoras
Anual
Reducir los tiempos de traslado tanto vehicular
como en transporte publico
Tiempo de traslado Anual
Incrementar el nmero de usuarios del transporte
publico
Pasajeros movilizados por unidad Anual
incrementar el nmero de parqumetro en zonas
problemticas de la ciudad
Nmero de parqumetros Anual
reducir el nmero de accidentes por cruces
peligrosos por medio de la intervenciones urbanas
Numero de cruces peligrosos Anual
Mejorar el estado fsico de la red vial Estado fsico de la red vial

Indicadores: E2. Consolidacin Urbana y Ordenamiento Territorial
Reducir el nmero de viviendas en situacin de
Riesgo.
Nmero de viviendas ubicadas en zonas de riesgo Trianual
Identificar los uso de suelo actuales y medir las
tendencias de cambio de uso de suelo en el
municipio
Cambio de usos de suelo Anual
Medir el acceso a la vivienda para los
habitantes promedio de Guadalajara
Precio de la vivienda e ingreso Anual
medir el acceso al suelo en Guadalajara Precio del suelo e ingreso Anual
Reducir el nmero de viviendas en situacin
irregular en el municipio
Tipo de tenencia Quinquenal
identificar los instrumentos vigentes en
materia de prevencin de desastres
Prevencin de desastres e instrumentos de mitigacin Anual
Revertir la cada y el envejecimiento de la
poblacin total
Poblacin total y por grupos de edad Quinquenal
Incrementar el nmero de viviendas habitadas,
especialmente en la Zona I Centro
Nmero de viviendas particulares habitadas Quinquenal
Incrementar la densidad poblacional en zonas
especficas de la ciudad
Densidad poblacional (hab x Ha) Quinquenal
Incrementar la densidad de la vivienda Densidad de vivienda (Viviendas por hectrea) Quinquenal
Reducir el nmero de terrenos baldos dentro
de la superficie urbana total
Proporcin de terrenos baldos y edificaciones sin uso en
relacin con el total de la superficie urbana.
trianual

Indicadores: E3. Reactivacin Econmica

155
Incrementar el porcentaje de la poblacin
econmicamente activa con relacin al total
Porcentaje de la poblacin econmicamente activa Quinquenal
Incrementar el porcentaje promedio de la PEA
ocupada anualmente
Porcentaje de la poblacin ocupada Quinquenal
Disminuir la tasa general de desocupacin
promedio anualmente
Tasa de desocupacin Quinquenal
Incrementar el nmero de unidades
econmicas en el municipio
Nmero de unidades econmicas Quinquenal
Mejorar la posicin global y por cada rea
evaluada, ubicndose en cada ao dentro de
los primeros 10 lugares.
ndice de competitividad nacional IMCO Anual
Incrementar anualmente el monto de
inversin y ocupar el primer lugar en la ZMG
Monto de la inversin privada captada anualmente Anual
Incrementar anualmente la ocupacin
promedio y ocupar el primer lugar en ZMG
Promedio de ocupacin hotelera anual Anual
Reducir la marginacin urbana en el municipio ndice de marginacin urbana Quinquenal
Incrementar el IDH del Municipio de
Guadalajara
Valor normalizado del ndice de desarrollo humano Quinquenal
Incrementar la actividad comercial en el
municipio
Total de poblacin ocupada en la actividad comercio Quinquenal
Incrementar la poblacin ocupada en servicios Total de poblacin ocupada en la actividad de servicios Quinquenal
Incrementar el nmero de establecimientos
comerciales por sector
Nmero total de establecimientos comerciales por sector Anual
Reducir el empleo informal en el municipio Empleo informal Quinquenal
Incrementar el producto de la ciudad Producto de la Ciudad Quinquenal
Reducir el desempleo Desempleo Quinquenal
Identificar los puntos de reactivacin
econmica en el municipio
Solicitudes para dictaminacin uso de suelo (Tot/ao) Anual
Incidacador: E4. Consolidacin de Barrios
Igualar o superar el nmero de espacios
pblicos recuperados en el trienio anterior
Nmero de espacios pblicos recuperados Anual
Disminuir la tasa mensual y con relacin al
mismo mes del ao anterior
Tasa de delitos del fuero comn por cada mil habitantes Mensual
Mejorar la tasa de percepcin positiva y
disminuir la negativa anualmente
Porcentaje de la poblacin que tiene una percepcin negativa
de la seguridad
Anual
Incrementar el espacio pblico por habitante Metros cuadrados de espacio en instalaciones de
esparcimiento pblico por cada 1,000 habitantes
Anual
Incrementar el nmero de metros cuadrados
de espacios para practicar el deporte
Espacios para la prctica del deporte Anual
Incrementar el nmero de proyectos en
espacios pblicos
Nmero total de proyectos ejecutados en el espacio pblico o
propiedad pblica de estructuracin y focalizados.
Anual
Reducir la tasa de criminalidad dentro del
municipio
Tasa de criminalidad Anual

Indicador: E5. Conservacin y Proteccin al patrimonio
Reducir el nmero de edificios patrimoniales
en desuso o situacin de abandono
Solicitudes para dictaminacin uso de suelo referidas a
edificaciones patrimoniales (Tot/ao)
Anual
Incrementar el nmero de edificios
patrimoniales rehabilitados
Solicitudes de dictaminacin para adecuacin, modificacin y
adaptacin referidas a edificaciones patrimoniales (Tot/ao)
Anual

156
Incrementar el tratamiento de aguas
residuales
Tratamiento de aguas residuales Anual
Incrementar la cantidad de residuos reciclados Porcentaje de residuos slidos reciclados Anual
Incrementar los metros cuadrados de
superficie de arbolado por habitante
Superficie de arbolado por habitante (m
2
) Quinquenal
incrementar el nmero en m2 de reas verdes
rehabilitadas
Preservacin y rehabilitacin de reas verdes(m
2
) Anual
Incrementar anualmente la superficie verde
intra-urbana.
Metros cuadrados de rea verde por habitante Anual

Indicadores: E6. Gestin y Financiamiento
Mejorar la calificacin en cada medicin y
ocupar el primer lugar en el Estado
Calificacin de Transparencia Semestral.
Anual
Incrementar anualmente el nmero total de
licencias, procurando la mezcla de usos, para
evitar saturacin.
Nmero de licencias de edificacin otorgadas (por uso de
suelo) Anual
incrementar la actividad econmica en el
municipio
Licencias para operacin de giros y actividades expedidas
(Tot/ao)
Anual
mejorar la eficiencia en la dictaminacin de
trazos, usos y destinos
Dictmenes emitidos de trazo, usos y destinos (Tot/ao)
Anual
Mejorar la eficiencia en la expedicin de
licencias de edificacin.
Nmero total de licencias de edificacin expedidas. (Tot/ao)
Anual
Incrementar el nmero de asociaciones
pblico privadas para la realizacin de
proyectos estratgicos en el Municipio.
Asociaciones pblico-privadas
Anual
TRANSITORIOS

Primero. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, Jalisco, de conformidad con el
artculo 84 del Cdigo urbano para el Estado de Jalisco entrar en vigor a partir de su publicacin en la
Gaceta Municipal y deber ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad dentro de los veinte (20)
das siguientes, una vez inscrito, comenzar a surtir efectos contra terceros.
Segundo. Una vez publicado este Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, Jalisco, se
abroga el publicado anteriormente; y los Planes de Desarrollo Urbano continuaran siendo vigentes en
tanto no se realice el procedimiento de actualizacin previsto por el Cdigo.

Tercero. Al publicarse y entrar en vigencia el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de
Guadalajara, Jalisco, y las determinaciones de usos, destinos y reservas que se aprueban para integrar
su zonificacin, quedan derogados todas las disposiciones legales que se opongan a los mismos, y sus
normas del ordenamiento territorial y de zonificacin.

Cuarto. Posterio a la publicacin de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara,
Jalisco, debern formularse, aprobarse y aplicarse los Planes Parciales de Desarrollo Urbano aplicables al
centro de poblacin, conforme a las disposiciones de los artculos 120, 121 y 125 del Cdigo Urbano
para el Estado de Jalisco

Quinto. Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano son los instrumentos para normar las acciones de
conservacin, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano

157
aplicables al centro de poblacin y debern guardar congruencia con las disposiciones del presente
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, Jalisco.

Sexto. El Ayuntamiento deber expedir o modificar sus reglamentos en la materia por lo que deber
aplicarse el que tenga vigente a la fecha de entrada en vigor de este Programa.

Sptimo. Los proyectos de urbanizacin, los fraccionamientos, condominios y proyectos de construccin
de obra pblica que a la fecha de entrada en vigor de este Programa se encuentren en cualquier fase de
autorizacin o ejecucin, seguirn desarrollndose observando las normas contenidas en las leyes y
programas que estuviesen vigentes al momento de iniciar su procedimiento de autorizacin o ejecucin.

Octavo. Los urbanizadores que estn tramitando la autorizacin de acciones urbansticas o los
promotores de proyectos de edificacin, podrn optar por continuar su procedimiento, o bien,
presentar una nueva solicitud conforme las disposiciones del presente Programa.

Noveno. Con la intencin de promover la inversin en el municipio, mientras se realizan la actualizacin
de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano, las personas fsicas o jurdicas interesadas en promover e
invertir en predios que se ubiquen en las reas de Actuacin sealadas en el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Guadalajara, Jalisco, aprovechando las polticas de densificacin racional y
renovacin urbana, podrn presentar los estudios que la autoridad solicite, entre otros: estudio de
impacto vial, estudio de impacto ambiental, a travs de los cuales se demuestre la viabilidad de los
proyectos o promociones.


158

2012-2015

ING. RAMIRO HERNDEZ GARCA.
PRESIDENTE MUNICIPAL

LIC. JOSE DE JESUS LOMEL ROSAS.
SECRETARIO GENERAL

ARQ. JOSE LUIS VALENCIA ABUNDIS.
VOCAL EJECUTIVO DE COPLAUR

COMISIN DE PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

REG. JOSE LUIS AYALA CORNEJO
PRESIDENTE

REG. ALBERTO CARDENAS JIMENEZ
INTEGRANTE

REG. LUIS ERNESTO SALAMON DELGADO
INTEGRANTE

REG. CANDELARIA OCHOA VALOS
INTEGRANTE

REG. CESAR GUILLERMO RUVALCABA GOMEZ
INTEGRANTE

Saln de Sesiones del H. Ayuntamiento de Guadalajara.

Guadalajara, Jalisco, a ______ de ______________ de 2014.


159

ANEXO GRFICO

Plan Municipal de Desarrollo Urbano Guadalajara 2030

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