DICCIONARIO TEMTICO CIESAS 235

BIENESTAR Y POLTICAS PBLICAS: LA FAMILIA COMO MARCO DE REFERENCIA

La relacin entre familia y polticas pblicas es hoy una tarea importante pero
difcil en nuestro pas, como se puede apreciar en el artculo denominado
Bienestar y polticas pblicas: la familia como marco de referencia (40-15),
escrito por quien suscribe esto. Dicha dificultad es atribuible a que la familia
no ha sido una unidad de recorte explcita en el diseo y la ejecucin de las
mismas. No hay, en otras palabras, una poltica familiar coherente y articulada.
Antes bien, lo que encontramos son una serie de regulaciones, acciones e
iniciativas aqu y all que inciden generalmente en los miembros de la familia
en tanto individuos detentadores de derechos sociales e inscritos en mbitos
laborales, instituciones y corporaciones, o bien, cuando se refieren al grupo
familiar, se concentran bsicamente en la dinmica demogrfica (en especial,
en el control del crecimiento de la poblacin).
Por tanto, el anlisis de dicha relacin exige rastrear y analizar las formas en
que los individuos o miembros de la familia han sido atendidos por el
Estado. La bsqueda de tales formas puede remitir al pasado lejano, pero sin
duda es con el desarrollo del Estado benefactor (Eb) que esas formas se ex-
pandieron y diversificaron notablemente en los pases industrializados, incor-
porando proporciones considerables de la poblacin.
En el caso de Mxico, las polticas sociales presentan semejanzas respecto a
las polticas del Eb, aunque no existe literatura que analice especficamente
sus similitudes y diferencias. En realidad, algunos principios que orientaban
el esquema de desarrollo estabilizador, las polticas econmicas de corte
keynesiano, el intervencionismo, las polticas en materia de salud y educacin
son ejemplos en que se observan polticas sociales semejantes a las del Eb.
Ciertamente en Mxico no se ha producido bienestar, pero la semejanza a
que se alude no se refiere ni al bienestar como resultado concreto y positivo ni
a la forma de concertar polticas, sino a la finalidad de generar correcciones en
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el mercado y coberturas universales, producir solidaridad e integracin social.
Despus de todo, estas ltimas funciones estn en la base de la aparente es-
pecificidad del Estado mexicano y de sus polticas sociales.
La expansin del Eb estuvo fincada en la idea de que constitua un elemen-
to central de racionalizacin para la generacin y distribucin de coberturas y
servicios. La idea modul el reparto de funciones de responsabilidad social
entre las estructuras sociales productoras de servicios para el bienestar. En esta
distribucin, la familia no era considerada en trminos macrosociales y se
juzgaba, por ello, una reduccin de sus funciones como generadora de servi-
cios. Sin embargo, se le sigui estimando como fuente de integracin social y
corresponsable de la produccin del ethos cultural y la base moral de la solida-
ridad moderna: formar individuos guiados por un proceso interno de
autodireccin.
En este marco se entiende por qu, a pesar de la desvaloracin de la familia,
en el perodo de florecimiento del Eb se reforz su imagen, delineada por el
esquema parsoniano y de su ethos burgus. As, por una parte, las polticas de
empleo y las prestaciones derivadas del mercado laboral (coberturas para el
desempleo, las pensiones para la vejez y otras), en cuanto atendan al trabaja-
dor y sus dependientes, consideraban un perfil preciso de familia y sus fun-
ciones. En la imagen de familia, slo un miembro adulto el marido-padre
ingresaba al mercado de trabajo y otro miembro la esposa-madre se encar-
gaba fundamentalmente de la socializacin. Esta divisin de papeles era con-
secuente con la idea de que la familia era coherente con la sociedad moderna
porque generaba las personalidades necesarias para el funcionamiento de aqu-
lla y se corresponda con la dualidad de la imagen de la familia: de un lado su
precariedad impulsaba la intervencin estatal reconociendo su dependencia,
y de otro la funcin cultural la revelaba como independiente y capaz de soste-
nerse.
Lo anterior indica no slo una imagen de familia, sino la mediacin por la
cual sta era atendida; en este caso, la universalizacin de los derechos y la
centralidad atribuida a categoras como la poltica del Eb y el mercado marca-
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ban la extensin y los lmites de la cobertura social. Encontramos estos rasgos
no slo en los pases desarrollados sino igualmente en el caso mexicano, pero
en este ltimo cabe destacar que la atencin a lo que se ha denominado de-
manda social estaba fincada, adems de la centralidad estatal, en un modelo
corporativo y asistencial.
Esta lgica expansiva del Estado benefactor comenz a ser motivo de des-
ilusiones y fueron ms visibles sus lmites a finales de los aos setenta, cuando
entr en crisis por distintas razones. Desde la dcada de los ochenta, el diseo
de las polticas ha considerado los cuestionamientos que se le han dirigido.
De tal suerte, a criterios como abundancia y disponibilidad ilimitada de re-
cursos, universalidad-igualdad (entendida como homologacin), dependen-
cia, asistencialismo y centralidad estatal (que eran los que guiaban en gran
parte el diseo de polticas) se contraponen en los noventa otros que las orien-
tan: finitud y escasez de los recursos, lo que se traduce al menos en lnea
terica en una racionalidad en el uso de los recursos y en una bsqueda de
mayor eficiencia; corresponsabilidad, equivalente a la incorporacin de ma-
yores actores en la instrumentacin de servicios, y el reconocimiento de la
multiplicacin de las diferencias en distintos niveles. En este nuevo marco, en
el mencionado artculo (40-15) se realiza una reflexin sobre la relacin de
estos dos ltimos con la problemtica familiar en Mxico.
ROSARIO ESTEINOU MADRID