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Ponencia Marco
Este fenmeno ha sido bautizado por Heine-
man, como proceso de heterogeneizacin, en
el que adems el deporte se ha convertido en
parte del estilo de vida del individuo.
Es decir, hemos pasado del concepto de un
sistema deportivo homogneo a uno hetero-
gneo en el que adems del deporte de lite,
se integran nuevos campos relacionados con el
ocio o la salud. Pero adems de producirse estas
transformaciones internas en la actividad fsica
y en el deporte, se estn produciendo cambios
y transformaciones fuera del mismo, tanto de
carcter econmico, como poltico y social.
Son precisamente estos ltimos cambios los que
estn configurando nuevos mercados, entornos
y retos en las actividades deportivas a los que
hemos de adaptarnos.
Y quiz sea este el principal problema al que
debemos enfrentarnos: el mercado deportivo
amplia rpidamente sus fronteras y se encuen-
tra en un proceso de cambio constante y es por
ello que, en consonancia con el marco legal que
antes hemos abordado, debemos intentar que
nuestra legislacin actual marque las expectati-
vas a seguir y normalice este mbito.
3
El papel del municipio
en materia deportiva:
Funciones y directrices
bsicas
Resulta imposible a da de hoy, establecer
un modelo de organizacin municipal en el
deporte para todos los Ayuntamientos, ya que
cada uno de ellos tiene unas caractersticas muy
particulares que le distinguen del resto y que
comienzan, por citar tan slo algunos ejemplo,
con el propio tamao, las caractersticas socio
demogrficas, geogrficas, climatolgicas, etc.
Es precisamente la autonoma con que cuenta
cada municipio, la que propicia que cada cual
pueda adaptar el papel que ha de desempear
a su realidad concreta.
Por ello, creemos que sera oportuno realizar un
profundo anlisis sobre el Sistema Deportivo
Territorial del Municipio, especialmente en lo
que a demanda se refiere.
Porque si bien es cierto que ya la Constitucin
de 1978, y concretamente el artculo 43.3 de la
misma (los poderes pblicos fomentarn la edu-
cacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del
ocio), fue el punto de arranque para que las insti-
tuciones abordaran la convivencia social a travs
de la actividad fsico-deportiva, tambin lo es
que la sociedad espaola ha experimentado
muchos cambios y a gran velocidad, lo que ha
obligado a los poderes pblicos en general, y a
las Administraciones Locales en particular, a vivir
un momento de inflexin importante sobre las
polticas a aplicar para la captacin de recursos
y financiacin de los programas de actuacin,
y sobre todo a buscar nuevos modelos que se
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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adapten a las necesidades y nuevas demandas
de la poblacin.
Es prioritario realizar, tras un diagnstico riguro-
so del municipio, atendiendo a la singularidad
de cada uno de ellos apuntada con anterioridad,
una adecuada planificacin, y no quedarnos
en la resolucin de problemas cotidianos que,
en gran medida, aparecen precisamente por
no haber planificado anteriormente a medio y
largo plazo.
En estos momentos, y de cara al futuro, el papel
del municipio debe orientarse a cumplir seis
funciones principales:
La primera ADMINISTRAR los recursos disponi-
bles con eficacia y eficiencia: Control del gasto
y reduccin del dficit.
La segunda COORDINAR acciones, abando-
nando paulatinamente el protagonismo en
todos los programas de actuacin e implicar
ms a las asociaciones y agentes sociales en
la gestin.
La tercera REGULAR: Gestionar y reglamentar
el uso de instalaciones y espacios deportivos,
y la participacin de los ciudadanos. La cuarta
INTEGRAR: facilitando la prctica deportiva
a todos los ciudadanos, como mejora de su
calidad de vida.
La quinta INVERTIR: mediante la creacin o el
impulso de la creacin de una red de equipa-
mientos pblicos que permitan el acceso a
todos los ciudadanos a la prctica deportiva.
Y la sexta PLANIFICAR objetivos concretos
y disear las estrategias a seguir para con-
seguirlos, as como prever y cuantificar los
medios y recursos necesarios estableciendo
unos plazos de tiempo determinados para su
consecucin.
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Ponencia Marco
ter ejecutivo y facilitando ayudas econmicas
(Funcin coordinadora y administradora).
Reduccin de marginalidades, apoyando
mediante programas especiales a los sectores
ms desfavorecidos (Funcin integradora).
Colaboracin y cooperacin con el deporte
federado con una delimitacin clara de
competencias (Funcin coordinadora y admi-
nistradora).
Cooperacin con el sector privado, evitando
el crecimiento desmesurado del servicio
municipal y la competencial desleal (Funcin
coordinadora y administradora).
Definicin de polticas pblicas en materia de-
portiva con especificacin de objetivos y me-
tas a conseguir y planificacin de estrategias a
medio y largo plazo (Funcin Planificadora).
Tercera: con relacin a los
modelos de Gestin
En esta lnea deberemos de considerar muy im-
portante el nuevo nfasis que, desde la gestin
deportiva municipal, se le tiene que dar a lograr
entre otros los siguientes fundamentos:
Actuaciones eficaces con estructuras flexibles
que requieren una clara definicin de objeti-
vos y metas. Una planificacin estratgica a
medio y largo plazo que cada vez demanda
la importancia de la evaluacin. Bsqueda de
indicadores de gestin que fundamenten y
legitimicen la accin deportiva municipal.
Modernizacin y gestin del cambio en la
administracin con la aplicacin de nuevas
tcnicas de gestin con especial incidencia
en: la gestin de los recursos humanos, el
cambio en la cultural organizativa, la preocu-
pacin del sector pblico por la calidad del
2.
Los mbitos de la gestin
pblica del deporte
La evolucin del sistema deportivo en su con-
junto, al igual que las organizaciones que forman
parte de otras realidades sociales, necesitan de
una direccin, por lo que no resulta extrao que,
desde no hace muchos aos, la gestin depor-
tiva est de actualidad y que se entienda como
herramienta imprescindible para el desarrollo
futuro del deporte.
Para una mejor comprensin de lo que com-
prende la gestin deportiva, en primer lugar, se
debe delimitar y concretar los mbitos deporti-
vos en los que se manifiesta, siendo uno de los
ms representativos la gestin deportiva local
que es objeto de anlisis en este trabajo.
Los servicios locales de deportes, en especial los
servicios municipales, hace tiempo que se en-
cuentran en un perodo de transicin buscando
nuevos modelos de gestin deportiva, en el
marco de la legislacin de Rgimen Local y la
Ley de Contratos de las Administraciones Pbli-
cas. En este sentido, nos permitimos realizar un
apunte de lo que puede ser el esquema bsico
de futuro de la gestin pblica del deporte, a
modo de propuesta de debate y que, en nues-
tra opinin, deber sustentarse en las premisas
siguientes:
a. La gestin pblica del deporte en la actuali-
dad, debe tener presente y conciliar sus dos
objetivos fundamentales que son:
El control superior de la gestin por la
Corporacin, entendido como la funcin
de coordinacin y planificacin que demo-
crticamente le corresponde e, incluso, el
liderazgo del sistema deportivo.
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El asociacionismo en el mbito de la gestin deportiva local
El desarrollo de un tejido asociativo depor-
tivo, e incluso fundacional, maduro e inde-
pendiente, para asumir tareas de gestin
pblica del deporte.
b. El acierto en el diseo de la gestin pblica
del deporte requiere delimitar las principales
reas que comprende y, bsicamente, pueden
identificarse las siguientes:
La gestin administrativo-deportiva.
La gestin de infraestructura deportiva.
La gestin de actividades deportivas.
c. La participacin de las asociaciones y funda-
ciones deportivas en la gestin pblica del
deporte debe constituir el eje fundamental,
no pudiendo entenderse en la sociedad ac-
tual una poltica deportiva local de espaldas
al sector no lucrativo del deporte.
El municipio debe asumir su tarea, ya sea me-
diante formas de gestin directa o indirecta, en
cada caso y en el marco de sus competencias
deportivas. Dicha tarea se refiere al rea admi-
nistrativo-deportiva, cuya funcin consiste ms
en orientar, planificar y facilitar que en ejecutar.
De esta manera, se evita el crecimiento excesivo
de la Administracin local y se facilita la parti-
cipacin y corresponsabilidad del movimiento
deportivo en la gestin pblica del deporte,
obteniendo la gestin de las instalaciones de-
portivas municipales y los programas deportivos
de inters municipal.
Al objeto de concretar y definir todava ms, la
funcin estratgica de un municipio en el ejer-
cicio de sus competencias deportivas y que ya
hemos determinado como la gestin adminis-
trativo-deportiva, se puede sealar que conlleva
una diversidad de tareas de coordinacin, plani-
ficacin y polica administrativa que son, entre
otras, las siguientes:
Competencias de la comisin directiva del CSD: Competencias de la comisin directiva del CSD:
Las Federaciones Deportivas son entidades privadas, con personalidad jurdica
propia, y cuyo mbito de actuacin es el Estado.
OBJETIVOS:
Coordinarse con las Federaciones Autonmicas para tecnificacin, promocin
deportiva, etc.
Colaborar con el CSD y CC.AA.
Competiciones Estatales.
Representacin competiciones internacionales.
Formacin, Rgimen Disciplinario, etc.
Estrategias Estrategias
reas clave de actuacin reas clave de actuacin
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Cuadro de demandas
Anlisis del entorno Anlisis interno
Programa bsico de necesidades
Proyecto de gestin
y Proyecto arquitectnico
Proyecto de gestin
Plan de viabilidad econmica
Estimacin de la cuenta de resultados
Poltica de precios
Modalidades de acceso y utilizacin
Gestin econmica
Factores determinantes para el xito de la gestin indirecta Factores determinantes para el xito de la gestin indirecta
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Fijar claramente los requisitos de calidad y cobertura de mnimos.
Plan de comunicacin adecuado
Importancia de explicar de manera clara lo que se pretende.
A todas las partes implicadas:
a) empleados y sindicatos
b) oposicin poltica
c) colectivos empresariales
d) a los ciudadanos
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
1.- GESTIN DIRECTA Y/O CONVENIOS PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES
Y DE PROMOCIN
Deporte infantil
Deporte de base - deporte para todos
Escuelas deportivas
Competiciones
Recreacin
Propio servicio
Clubes y asociaciones
Federaciones
2. GESTIN INDIRECTA: CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
Concesin - gestin interesada del servicio municipal de deportes
Concesin - gestin interesada del servicio de cogeneracin energtica
Concesin construccin - gestin de cancha de prcticas de golf
Concesin cafetera restaurante
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Reglamento de uso
Con anterioridad a la puesta en
marcha del servicio, el concesionario
someter a la aprobacin municipal
el reglamento interior del servicio.
Un ejemplar de este reglamento
estar permanentemente a
disposicin de los usuarios del
servicio.
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Obligaciones y deberes de las partes
(Obligaciones Concesionario)
Dar cuenta al jefe de Servicio
Municipal de cualquier incidencia
que afecte al servicio.
Presentar anualmente Memoria
donde conste como mnimo:
balance de la empresa, detalle de
ingresos y gastos. (Copia Registro
Mercantil)
Autorizacin expresa para
la prestacin de cualquiera
servicios no incluidos en la
concesin. Mayores ingresos
= contraprestacin ofrecida al
Ayuntamiento.
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Obligaciones y deberes de las partes
(Derechos del Ayuntamiento)
Fiscalizar
Rescatar la concesin
Prestar conformidad a toda modificacin de la plantilla de
personal a emplear
La reversin de las instalaciones y servicios en perfecto estado
de conservacin y mantenimiento
Utilizacin de las instalaciones 10 das al ao
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Precios mensuales
Individual maanas 16,35
Individual general 24,33
Familiar 24,70
Hijos 4,18
Mayores de 65 aos 15,96
Servicios no abonados
Entrada puntual general 6,84
Entrada puntual piscina 3,80
Abonados No abonados
Cursos de natacin trimestrales
1 Da a la semana 21,28 42,57
2 Das a la semana 41,81 83,62
Tarifa de precios (2007)
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Mejoras (1)
Horario exigido
Horario + 19,2% (de 78 a 93 horas semanales)
Plazas
Plazas O.P. + 66.7% (de 1000 a 1667)
Cesin gratuita a entidades a designar por el S.M.D.
Club de natacin
Club de ftbol sala
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Mejoras (2)
Equipamiento
Incremento en el equipamiento Mquinas Fitness valorado en 63.939.171
Incremento del 100% sobre el canon propuesto en el pliego.
Baja de los precios pblicos
La propuesta de precios pblicos supone la siguiente baja:
Media de baja en abonados 44.74%
Media de baja en cursos de natacin 3.11%
Media de baja en alquileres 26.56%
PORCENTAJE MEDIO DE BAJA EN LOS PRECIOS PBLICOS: 25.13%
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Obligaciones y deberes de las partes
(Derechos del Ayuntamiento)
Fiscalizar
Rescatar la concesin
Prestar conformidad a toda modificacin de la plantilla de personal a
emplear
La reversin de las instalaciones y servicios en perfecto estado de
conservacin y mantenimiento
Utilizacin de las instalaciones 10 das al ao
Reglamento de uso
Con anterioridad a la puesta en marcha del servicio, el concesionario
someter a la aprobacin municipal el reglamento interior del servicio.
Un ejemplar de este reglamento estar permanentemente a disposicin de
los usuarios del servicio.
Polideportivos
Complejos
deportivos
Instalaciones
especializadas
La gestin
Las instalaciones deportivas municipales
Funciones de la poltica
deportiva municipal
B:SM
Consejos
Municipales de
Distrito
Institut Barcelona
Esports
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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El modelo de gestin
1979: el 25% de las IDM eran gestionadas por entidades
deportivas privadas, sin ningn tipo de sistema de control
ni ningn contrato o acuerdo con el Ayuntamiento.
Necesidad: REGULARIZAR LA GESTIN
Actualmente, 115 de las 117 unidades de gestin de
la ciudad son gestionadas indirectamente.
Gestin indirecta
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
CONCURSO PBLICO
De concesin de obra pblica y de gestin posterior de los servicios
deportivos o
De gestin de servicios deportivos
Criterios de evaluacin
Mejora de los servicios previstos en el pliego de condiciones
Mejora de la inversin
Mejora del cnon establecido
Proyecto presentado
Duracin del contrato en funcin de
Inversin a cargo del adjudicatario
Tiempo estimado de amortizacin de la inversin
Potencial econmico terico de la IDM
El modelo de gestin
El procedimiento
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Obligaciones del concesionario
Prestacin de los servicios
Gestin econmica
Mantenimiento
Contratacin del personal
Construccin, financiacin y amortizacin
de la inversin
Dedicacin a Promocin Deportiva
del 5% al 15% de los ingresos
El Ayuntamiento debe velar por
Conservacin y mantenimiento correctos
Cumplimiento de la normativa legal
Planes y programas de utilizacin de las IDM
Aplicacin de las tarifas pblicas aprobadas
Correccin y adecuacin de la gestin econmica
El modelo de gestin
El convenio (contratos anteriores a 2006)
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Prescripciones tcnicas especficas
Oferta mnima de actividades
Programa Bsico de Promocin Deportiva
Plantilla mnima de personal para cada IDM
Clusulas administrativas
Auditora econmica (anual) y tcnica (bienal)
Rgimen econmico-financiero:
canon variable de porcentaje fijo subvenciones condicionadas
(viabilidad econmica prevista)
eliminacin del 4% de retribucin de la gestin
compensacin de canon (por inversiones)
El modelo de gestin
El convenio (contratos anteriores a 2006)
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Seguimiento cotidiano de
todo tipo de cuestiones
relacionadas con la IDM
Comisin de gestin
Cumplimiento del contrato
Aprobacin cuentas
Planificacin anual
Comisin de seguimiento
2 reuniones anuales
Representantes:
Administracin municipal
Entidad gestora
Usuarios
Entidades
Reuniones trimestrales
Miembros:
Un tcnico del Distrito
Un tcnico del IBE
El gerente de la IDM
El modelo de gestin
La estructura de control
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Mercado joven, en
crecimiento
Nace el usuario abonado
Se inicia la cohabitacin
fitness-deporte salud
con el deporte
tradicional
1990-1997
Gestin centralizada:
rea de deportes
Parque de equipamientos
deportivos heredados de
1992
Incorporacin de nuevos
operadores a las IDM
Mercado maduro
Cuota de servicio inferior al
precio de coste
Triunfa el fitness-
deporte salud.
Discriminacin del
deporte tradicional
1997-2005
Gestin descentralizada:
Distritos
Parque de equipamientos
consolidados (evidente
desgaste)
1a. generacin de
operadores ya consolidados
(gestin tradicional)
El modelo de gestin
Diagnstico de la situacin actual
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Posibilidad de ingresar (AB) hasta 2 millones de euros en concepto de
cnones.
El 7% del gasto de los CEM (3,2 millones ) se puede dedicar a proyectos de
promocin deportiva.
La gestin presupuestaria de las IDM se ha convertido en un sector
econmico significativo para la ciudad.
Algunas cifras* de gestin de las 117 UG (2005):
Ingresos totales: 72,59
Gastos totales: 71,16
Resultado: 1,43
El modelo de gestin
Puntos fuertes
Dificultades para el seguimiento de la gestin
Heterogeneidad excesiva
Poca o nula identificacin de los servicios municipales
Poca cooperacin corporativa.
Envejecimiento de las IDM.
Control jurdico/econmico de los contratos mejorable.
Vigencia de contratos demasiado larga (hasta 40 aos).
Extremada complejidad para revisin, modificacin o resolucin de
contratos vigentes.
El modelo de gestin
Puntos dbiles
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Las instalaciones deportivas municipales
Inversin en IDM
0
10
20
30
40
50
60
70
26,68
4,39
57,66
28,03
15,66
67,58
1993-2002
2003-2005
Municipal Privada Otras
Millones de euros
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Necesidad de una forma de gestin diferenciada
Diversidad de actividades
Exigencia de generacin de altos niveles de ocupacin
Complejidad de las instalaciones
Experiencia de otras ciudades olmpicas
Empresa municipal: la mejor alternativa
Optimizacin de la elevada inversin realizada
Flexibilidad de la gestin presupuestaria
Agilidad en la contratacin de actividades
Dinamizacin de las actividades generadas por el sector privado
(federaciones, clubes, promotores)
El modelo de gestin
Un caso especial: las instalaciones olmpicas singulares
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Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
Qu tipo de empresa?
Gestin y explotacin de instalaciones deportivas
Promocin y organizacin de actividades
Estructura fija mnima, variable en funcin de la actividad.
Servicios comunes de administracin, mantenimiento tcnico y taquillaje
Contratacin externa: limpieza, seguridad, conservacin de los
equipamientos
Objetivos globales
Empresa competitiva y eficaz
Mxima rentabilidad social y econmica de las instalaciones
Participacin activa en la dinamizacin de la vida deportiva, cultural y
ldica de la ciudad
El modelo de gestin
Un caso especial: las instalaciones olmpicas singulares
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Capacidad: 54.000 (70.000)
Las instalaciones olmpicas
Inauguracin: 1989 (1929)
Capacidad: 16.000 (18.000)
Inauguracin: 1990
Capacidad: 6.300 (3.000)
Inauguracin: 1955 (2001)
Capacidad: 3.800 (11.000)
Inauguracin: 1984
127
Las concesiones administrativas para construccin y gestin de instalaciones deportivas
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
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Espectculos deportivos tradicionales
Espectculos deportivos de nuevo formato
Acontecimientos musicales
Espectculos familiares
Actos empresariales y comerciales
Otras actividades
ELEMENTOS
ACTIVOS
Practicantes
Entidades
SISTEMES DE
ORGANITZACIN
Servicios
Actividades
FACTORES
Culturales
Demogrficos
Polticos
Geogrficos
Sociales
EL SISTEMA DEPORTIVO EN UN MUNICIPIO
Elementos activos, estructurales, organizativos y factores incidentes.
ELEMENTOS
ESTRUCTURALES
Instalaciones
Espacios
Urbansticos
Econmicos
Normativos
y
Legales
Gestin
JOAN CELMA. 200
141
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
Esta proyeccin general del fenmeno deporti-
vo y que afecta en diferente medida a cualquier
sistema deportivo, que segn mi visin personal
apunta, entre otras, a estas posibles consecuen-
cias e influencias futuras:
Los estamentos del deporte de corte tradicio-
nal, las federaciones y sobre todo los clubes,
deben readaptarse a la evolucin de este
fenmeno (ya no son sus nicos agentes).
Su viabilidad depender, en la mayora de
los casos , de una redefinicin de parte de
sus objetivos sociales y la transformacin de
su economa en la generacin de recursos
propios (abrirse al exterior y al cambio de
concepto socio-afiliado a socio-cliente), recur-
sos que complementen o sustituyan su actual
subsidiariedad de las aportaciones pblicas.
Multiplicacin de nuevas empresas de servi-
cios especializadas en las distintas necesidades
de la prctica, gestin, planificacin y diseo
del producto deportivo.
Se incrementar la separacin entre el de-
porte de carcter social (van ha hacer) y el
deporte profesional o de espectculo (van a
ver), especialmente en sus vertientes: estruc-
tural, organizativa y financiera.
La imagen y comunicacin de las organi-
zaciones y sus productos o servicios incre-
mentar su volumen, teniendo una mayor
participacin del presupuesto de gastos.
Los administracin, principalmente los entes
locales, buscarn la optimizacin de sus pres-
taciones en el equilibrio entre la accin social
(asegurar que todos tengan acceso a la prc-
tica), y la eficiencia econmica (repercusin
asumible en los recursos pblicos), cuestin
que incidir aun mas en la externalizacin de
los servicios deportivos.
El incremento sustancial de la prctica de-
portiva libre o no reglada de los ciudadanos
y del uso social de las instalaciones depor-
143
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
5
La misin pblica y
los nuevos retos en la
gestin de servicios
deportivos
En un mundo en constante transformacin, la
administracin pblica en general y la municipal
en particular, esta inmersa en una renovacin
que tiene como principal misin la mejora en
la prestacin de sus servicios y hacer extensibles
los beneficios de la prctica de la actividad fsica
y el deporte a la mayora de los ciudadanos.
No conozco ms que dos cosas bellas en el uni-
verso: el cielo estrellado sobre nuestras cabezas y el
sentido del deber en nuestros corazones.
Kant
La generacin de cambio acontecida en estos
ltimos aos en la administracin pblica y mas
concretamente en le sector deportivo surge, con
sus diferentes formas y modelos de gestin que
se van adoptando, de esa ineludible necesidad
de adaptar a nuestras organizaciones y sus ofer-
tas a los niveles de calidad que los ciudadanos
exigen en la prestacin de los servicios relacio-
nados con la actividad fsica y el deporte.
Desde una visin general, las propuestas y
posicionamientos ante este cambio de la admi-
nistracin, se sitan por planteamientos dispares
y en ocasiones contrarios. As nos encontramos
con defensores a ultranza de la visin tradicio-
nal, estatalista, burcrata e interventora, que
anclados en el pasado rechazan las propuestas
de renovacin y sus planteamientos de corte
economicista. Frente a ellos, en el otro extremo,
vemos a los que propugnan un cambio paradig-
mtico global, aderezado con un fuerte prejuicio
ideolgico contra el Estado, el gran gobierno,
las abotargadas burocracias y las soluciones
universalistas (La reinvencin del gobierno. Os-
borne y Gaebelrt). Este posicionamiento extremo
direcciona propuestas de cambios radicales en
el mbito pblico, para acabar con el anquilo-
samiento, la lentitud y falta de adaptacin de las
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
144
administraciones y su burocracia, planteando
como mtodo ideal las propuestas de libre mer-
cado y la privatizacin generalizada.
En un camino intermedio o en cierta equidistan-
cia, observamos las formulaciones desarrolladas
sobre la necesidad del cambio, pero observando
los principios valedores de la administracin.
Una referencia a este respecto puede recogerse
en lo que algunos han denominado la Nueva
Gestin Pblica (NGP), autodefinida como el
intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre
como alcanzar los fines pblicos con la mayor
eficiencia, eficacia y satisfaccin del ciudadano .
La NGP sostiene que el objetivo del proceso de
transformacin, debe de estar en la bsqueda
del equilibrio entre la necesaria apuesta por la
eficiencia en la gestin pblica (los resultados,
la calidad, el ciudadano cliente, etc.) y el man-
tenimiento de los valores esenciales del servicio
pblico (la tica, la redistribucin, lo social, etc.),
equilibrio imprescindible para conseguir las
soluciones que aproximen al xito a las polticas
municipales.
El sector socio-deportivo, no es ajeno a la trans-
formacin global y tambin esta inmerso en una
evolucin cimentada por el propio fenmeno
que hoy tiene entre las personas el cuidado de
la salud, la esttica personal y el esparcimiento
mediante el empleo de la actividad fsica. Este
fenmeno se esta desarrollando en un entorno
amplio y competitivo, que tiene entre otros ejes
de su impulso, a las posibilidades econmicas
de gran parte de la poblacin, la imparable re-
volucin de la informacin-comunicacin y su
accesibilidad. Una muestra de la marcha de este
proceso, desde una la ptica deportiva munici-
pal, es que los ciudadanos ya no son aquellos
administrados que podamos indistintamente a
su actividad o prctica etiquetar como usuario,
hoy comienza a ser frecuente la utilizacin del
concepto de cliente en buena parte de los
servicios deportivos municipales.
6
Nuevas prcticas,
nuevos modelos
El incremento sustancial de la prctica deportiva
libre o no reglada de los ciudadanos (+80% de
los practicantes deportivos) y del uso social de
las instalaciones deportivas y espacios de nues-
tras ciudades, aparte de la aparicin de nuevos
conceptos en equipamientos deportivos debe
de producir un cambio en el diseo de los equi-
pamientos hacia la polivalencia y la bsqueda
consecuente de un necesario equilibrio entre lo
deportivo, social y econmico, siendo ello una
consecuencia de las necesidades de eficiencia
en su gestin frente a esa mayor aceptacin
del hecho deportivo que se esta produciendo
tanto entre la sociedad como en los poderes
pblicos.
El cambio que supone la nueva dimensin del
fenmeno deportivo y sus actividades marcan
nuevas relaciones del sistema con sus instalacio-
nes o zonas de practica. Los gestores o agentes
deben dar respuesta a diferentes realidades y
demandas que se adapten a las posibilidades
y a las exigencias de una mayor eficacia en la
gestin.
Los tipos o modelos tradicionales, deben
flexibilizarse cuando no se pueda disponer de
otras alternativas para el uso polivalente y por lo
tanto mas eficiente sobre todo en aquellas ins-
talaciones o espacios deportivos de titularidad
pblica.
Resulta sorprendentes aun los posicionamientos
bizantinos de algunos responsables deportivos
que mantienen sobre la obligatoriedad de di-
mensiones o caractersticas hace tiempo supe-
radas por la realidad, estipulando medidas con-
traproducentes para el uso mayoritario (sobre
145
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
todo en lo concerniente a las piscinas cubiertas)
regulando todo tipo de normas que aunque en
principio intentan proteger al deporte tradicio-
nal, en realidad producen el efecto contrario,
al encorsetar las posibilidades de gestin (uso
mayoritario dispuesto a pagar por los servicios y
por tanto ofrecer la percepcin de mayores
recursos de forma que pueda hacer sostenible
la instalacin deportiva y pueda as tambin
retroalimentar el sistema con ayudas para las
entidades, a nuevas instalaciones o deportistas
de nivel).
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
146
El deporte municipal debe buscar el equilibrio
y pasar pgina a los encorsetamientos, hay que
ir hacia la eficiencia, flexibilidad y la polivalencia
como elementos imprescindibles para la ptima
gestin de los equipamientos y que as cumplan
con la principal misin encomendada: ser efi-
cientes y dar respuesta a la mayor cantidad de
necesidades y demandas, en orden a las posibi-
lidades pblicas.
En este panorama, escoger el modelo de gestin
de un sistema deportivo o de un equipamiento
municipal, no es un hecho banal, y por tanto
debe de ser asumido con toda su trascendencia,
dada la repercusin que su adopcin puede te-
ner para el futuro servicio. En su eleccin se de-
ben de contemplar todas las variables posibles
de esta compleja realidad. Hoy la tan manida
dicotoma entre gestin directa o indirecta se
debe plantear en trminos de eficiencia y desde
una visin global y rigurosamente objetiva, ale-
jada de perjuicios en uno u otro sentido.
Una visin que aporte las propuestas mas ajus-
tadas a la realidad especifica a gestionar y por
tanto que busque su validacin en orden a las
posibilidades que presenta el municipio, recor-
dando que el objetivo final del modelo escogido
deber perseguir diversos cumplimientos, entre
los principales:: la satisfaccin de los ciudadanos
administrados, la adecuada administracin de
los recursos municipales en correspondencia
sus necesidades y la preservacin de su misin
publica, es decir el mencionado equilibrio entre
la eficiencia y los principios y valores pblicos.
De hecho, los futuros clientes del equipa-
miento deportivo, no estarn excesivamente
preocupados sobre la forma de gestin que el
Ayuntamiento decida implantar en la piscina.
Generalmente, al ciudadano no suele importarle
demasiado si es el club o la empresa X la que
gestione la piscina o equipamiento deportivo, o
si por el contrario, son los propios funcionarios
municipales los que le atiendan y presten el
147
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
servicio. Lo que si que tendrn claro es que, ha
de ser la Administracin Pblica, en este caso el
Ayuntamiento, el que garantice unas ptimas
condiciones de prctica, sea cual fuere el mode-
lo de gestin aplicado.
La seleccin del modelo de gestin debe tomar-
se de forma racional, tras una profunda reflexin
sobre las ventajas y los inconvenientes de cada
una de las modalidades posibles, aplicada al
caso concreto que nos ocupe, teniendo como
principal objetivo conseguir el equilibrio entre
los siguientes objetivos:
Un diseo atractivo y funcional
Una inversin factible y ajustada a las posi-
bilidades municipales
Satisfacer las necesidades socio deportivas
y de ocio de sus ciudadanos
Una eficiente y sostenible gestin del equi-
pamiento
No hay una frmula nica que sea vlida para
todas y cada una de las instalaciones o de los
servicios pblicos deportivos. Cualquiera de las
formas de gestin que se exponen a continua-
cin, pueden ser desarrolladas con xito. Ningu-
na de ellas es buena o mala por definicin, ni
debera descartarse desde un principio.
De hecho, cabe recordar el factor decisivo del
xito organizativo de cualquier equipamiento
deportivo , es la calidad de los recursos huma-
nos, y especialmente la capacidad de liderar y
aglutinar intereses del mximo responsable de
la instalacin o servicio. Un buen perfil directivo
puede hallarse tanto entre los empleados pbli-
cos, como entre los responsables de clubes o
empresas comerciales.
7
Claves internas del gestor
deportivo frente a esta
evolucin
An hoy se sigue teniendo una visin sesgada
del deporte, por gran parte de los sectores mas
influyentes de la sociedad, con posicionamien-
tos anclados en el paleoltico deportivo. (antes
de los 80), mentalidades aferradas en los valores
y circunstancias del deporte de siempre, que
impregnan con sus poder e influencia a los
medios de comunicacin y repercuten directa
o indirectamente con posiciones estereotipadas
en la mentalidad de los principales responsables
polticos y sociales, operando con este pensa-
miento en la priorizacin meditica y poltica
que se le da al deporte, valor que sigue estando
generalmente por debajo de la realidad social,
econmica y cultural que realmente ocupa y
significa.
Por parte de los que estn o desean estar en
la gestin deportiva, sea en el mbito que sea,
deben de procurar hacer una cierta pedagoga,
tambin con los de arriba, tal y como Peter
Drucker manifestaba respecto a la funcin pri-
mordial que gestores y responsables tienen de
liderar propuestas, informar y en su caso ayudar
a conducir a los mximos dirigentes.
El autor sobre liderazgo y cambio Jonh Kotter
manifest en una visita a Espaa que no se
pueden dirigir organizaciones del siglo XXI
con estructuras del siglo XX y con directivos
del siglo XIX y que del 100% de las personas
que estn en puestos ejecutivos, slo un 20%
tiene madera de lder.
A continuacin se exponen aspectos donde
se entiende que debe reconocerse e incidir el
gestor deportivo como profesional que esta
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
148
dispuesto a asimilar los cambios y dirigir cual-
quier tipo de organizacin o empresa pblica o
privada.
El nuevo Rol del gestor deportivo debe susten-
tarse en una evolucin que sobrepasa la labor
estrictamente tcnica en orden a conseguir una
dimensin directiva.
Se puede diferenciar de tcnico a directivo, es
decir de uno a otro rol en que:
El Gestor: Mantiene
El Directivo: Desarrolla
El Lder: Transforma
Las diferencias entre un y otro concepto de
dirigir puede definirse segn el grfico
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Habilidades directivas y nivel de jerarqua
Conceptual
Humana
Tcnica
Robert L. Katz
Direccin
Mandos medios
Supervisores
Nivel
Porcentaje de trabajo
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
150
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151
Mesa Redonda
La gestin deportiva local:
Gestor y prctica deportiva:
Claves de futuro
0
Resumen
Las organizaciones deportivas actuales para
poder ofrecer un adecuado servicio a los ciu-
dadanos que atienda a la demanda social de
la prctica de actividad fsica y deporte, deben
planificar la consecucin de sus objetivos ba-
sndose en un conocimiento de la realidad del
entorno con la mayor certeza posible.
Para poder desarrollar posteriormente el trabajo,
es necesario plantear y dar a conocer lo que se
quiere conseguir con el objetivo de implicar
a todas las personas de la organizacin en el
trabajo diario. La adecuada utilizacin de dis-
tintos elementos en un proceso en el que se
quiere conseguir la movilizacin de los recursos
humanos, supone concebir la administracin
pblica del deporte comprendiendo que todos
somos seres con disposiciones, aptitudes, con
posibilidades que debemos desarrollar, y que
se concreta con la adquisicin por parte del
personal de algunos cambios significativos que
determinan su aportacin a la organizacin.
Esta ser una de las habilidades que deber
desarrollar el director deportivo en un futuro
inmediato. La comunicacin dentro de la organi-
zacin junto a otras capacidades como la inquie-
tud, la perseverancia, el talento, la flexibilidad y
la creatividad.
1
Introduccin:
algunas caractersticas
del deporte moderno
El deporte es hoy da uno de los elementos
caracterizadores de la sociedad moderna. En
sus diferentes manifestaciones rene a una gran
cantidad de practicantes en funcin de diferen-
tes objetivos. Para ello, las personas que trabajan
en las diferentes organizaciones deportivas
Ponente: D. Jos Miguel lamo Mendoza
Consejero de Deportes del Cabildo de Gran Canaria
Doctor por la Universidad
de Las Palmas de Gran Canaria
Profesor Titular de Universidad
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
152
pblicas que prestan un servicio a la sociedad
deben asumir un compromiso de eficacia y cali-
dad. Esto supone algo ms que el tiempo que se
dedica al trabajo cotidiano, es tomar conciencia
de la necesidad de implicarse para aportar en
ofrecer un servicio segn las necesidades de los
clientes.
En definitiva habra que comprender lo que es
el deporte, lo que significa para las personas y
que precisamente como se atiende al inters
de las personas que acuden a nuestro servicio
deportivo es necesario considerar algunas
caractersticas del deporte moderno como las
siguientes:
Integrado: el deporte tiene cada vez ms vi-
gencia como un medio para la incorporacin
a diferentes mbitos sociales de colectivos
de personas con deficiencias tanto fsicas
como psquicas y tambin con otra clase de
problemas como drogadiccin. Es aceptado
por una mayora que la prctica de actividad
fsico deportiva es propicia para conseguir
que se mejoren aspectos en la persona como
la autoestima, las habilidades de relacin, la
consolidacin de valores saludables, el cum-
plimiento de normas sociales, etc.
Organizado: debido a que para implementar
los planes que se establezcan se requiere de
una estructura organizada. Hoy se gestiona el
deporte desde diferentes modelos segn el
contexto y las circunstancias. Solamente hace
falta remitirnos a las grandes ciudades para
encontrarnos con las Sociedades Municipales
de Deporte, los Institutos o Patronatos Muni-
cipales de Deportes. En definitiva, son formas
que contribuyen a canalizar adecuadamente
la resolucin de los problemas surgidos de
una demanda deportiva en expansin.
Planificado: con esta caracterstica nos re-
ferimos a que la utilidad de la prctica de la
actividad fsica en las circunstancias actuales,
153
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
con amigos, son los ms destacados
1
. Tambin
en otros estudios se puede observar como es el
grado de participacin de las personas en activi-
dades deportivas, incluso analizando la diferencia
entre los objetivos planteados en la practica y las
manifestaciones que de ellos se ofrecen. En este
sentido, alguna de las conclusiones ms relevan-
te es que un 47 % de mujeres de la muestra no
practican ni una hora de deporte a la semana
2
.
Otros estudios tambin ponen de manifiesto
algo que nos debe interesar y que son las tasas
de abandono. Existe un preocupante ndice de
sujetos adolescentes y jvenes que abandonan
sistemticamente la prctica fsico deportiva
y este hecho contrasta con el inters inicial
que demuestran. Los tipos de abandono de la
prctica deportiva que se han catalogado por
los diferentes estudios son: Abandono forzado,
abandono de zapeo, abandono contra el cora-
zn, abandono por descontento y abandono
por agotamiento
3
.
Se puede constatar que ha crecido ligeramente
el escaso o nulo inters por el deporte, debido
quizs, a las dificultades que tiene la educacin
fsica y el deporte para convertirse en una mate-
ria importante en el sistema escolar, y por otro,
la importancia y el protagonismo meditico que
tiene el deporte espectculo y que dificulta el
desarrollo de una mejor y mayor cultura depor-
tiva
4
.
1 Garca Ferrando, M. (1997): Los espaoles y el deporte 1985-
1990. Madrid, CSD y Tirant lo Blanch.
2 Gutirrez, M. (1995): Valores sociales y deporte. Barcelona,
Gymnos.
3 Cecchini, J. A., Mndez, A., Contreras, O. R. (2005): Motivos de
abandono de la prctica del deporte juvenil. Cuenca, Servicio
de Publicaciones de la Universidad de Castilla La Mancha.
4 Garca Ferrando, M. (2004): Las encuestas sobre los hbitos
deportivos espaoles. ndice: revista de estadstica y sociedad,
5, 9-11.
Tambin puede existir la confluencia de diferen-
tes motivaciones para la prctica del deporte y
es difcil establecer la distincin conceptual para
diferenciar de forma exclusiva la prctica depor-
tiva por una motivacin u otra.
En general, los individuos practican por varias
motivaciones aunque tambin podemos pensar
que hay personas que realizan actividad fsica y
deportiva por motivaciones extrnsecas, como
puede ocurrir en el caso de muchos jvenes
que la prctica de alguna modalidad deportiva
concreta atiende a motivaciones de sus progeni-
tores y entrenadores; o el caso de personas con
deficiencias fsicas que realizan actividades fsico
deportivas por prescripcin mdica.
Adems, en la actualidad, el deporte forma parte
de un entorno complejo y de difcil prediccin.
Se ha convertido en un servicio pblico con una
notable demanda. Los continuos cambios so-
ciales y las emergentes necesidades de prctica
deportiva por parte de los ciudadanos tambin
contribuyen a que el deporte como servicio a
una sociedad, implique que desde una organiza-
cin financiada con dinero pblico, se acte ms
all de los sistemas tradicionales de gestin, que
se han convertido en sistemas insuficientes para
atender adecuadamente el servicio destinado al
ciudadano.
Es necesario buscar y trabajar en factores soste-
nibles en el tiempo, que aporten continuidad en
la calidad del servicio que se presta. Entre estos
factores para el xito de un equipo y de cual-
quier organizacin, se encuentra precisamente
la comunicacin y en saber sobrellevar las
barreras que pueden distorsionar una relacin
fluida. El sueo europeo, requiere un nuevo
concepto de ciudadana, lo que quiere decir
saber manejar la complejidad y la diversidad.
Armonizar los intereses contradictorios de los
clientes, los empleados, la sociedad. Para ello,
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
154
se requieren nuevos atributos, como la empata,
saber manejar la diversidad y ganarse la confian-
za del cliente, as como sentir y vivir la realidad
como si furamos nosotros los usuarios del
servicio.
Sin duda alguna, estamos hablando de que,
necesariamente, una organizacin que presta
un servicio deportivo pblico debe sustentarse
tambin en elementos intangibles como la po-
tenciacin del conocimiento de la organizacin
que indefectiblemente se fundamenta en las
personas, los medios y las tecnologas
5
.
5 Martnez, F. J., Pealver, A., Salamanca, J. (2002): Gestin
estratgica del conocimiento.
Ponencia presentada en la Reunin Tcnica Internacional sobre
Gestin del Conocimiento.
Mxico D. F. Recuperado el 25 de abril de 2006. de
http://purace.unicauca.edu.es/DeInteres/GestionConocimien-
to/index.htm
Pero tambin puede ocurrir que con la globa-
lizacin, la competitividad, la complejidad y la
diversidad tendemos a perder nuestros princi-
pios como fundamentos de nuestra forma de
trabajar. Una cultura de la organizacin, tambin
requiere, adems de la comunicacin, las perso-
nas, los medios y la tecnologa, de los valores.
Hay que saber hacia donde vamos, qu somos y
para qu servimos.
Hemos pasado de una ptica tradicional en la
que el individuo se someta a la actividad fsico
deportiva, a otra ptica innovadora en la que
la adaptacin es a la inversa, la actividad fsico-
deportiva debe ser diseada en funcin de los
deseos del ciudadano
6
.
6 Gmez, A. M (2003): El rol del gestor deportivo municipal en
la Comunidad Valenciana,
pasado, presente y futuro. Tesis Doctoral. Valencia, Departa-
mento de Psicobiologa y
Psicologa Social
Figura
1
: relacin de los elementos para el conocimiento de la organizacin
Personas
Valores
Tecnologa
Comunicacin Medios
ORGANIZACIN
155
Gestor y prctica deportiva: Claves de futuro
3
La persona:
capacidad y motivacin
En muchas ocasiones, la valoracin de los
clientes o usuarios depende de las actitudes y
conductas de las personas que forma parte de
la organizacin
7
. Una de las inversiones ms
importantes que se pueden hacer para conse-
guir liderazgo en los servicios deportivos es la
apuesta por la formacin. El valor de lo que los
individuos pueden producir individual y colecti-
vamente tiene mucho que ver con las compe-
tencias que puedan desarrollar las personas que
forman parte de la organizacin.
Cada persona es diferente por sus capacidades,
intereses, motivaciones y experiencias. Cada
hombre o mujer, dispone de capacidades di-
ferentes; intereses distintos tanto individuales
como colectivos; motivaciones que deben ser
intrnsecas pero tambin extrnsecas como las
producidas por la propia organizacin o los
usuarios y experiencias que pueden ser posi-
tivas o negativas, las primeras contribuyen a la
adquisicin de nuevas habilidades, las segundas
pueden ser un obstculo para el aprendizaje por
lo que ser necesario interesarnos por las situa-
ciones vividas en algunos casos y no reproducir
experiencias que ocasionen la desmotivacin o
el aburrimiento.
Se trata de estar comprometido con la orga-
nizacin para que desarrollar un compromiso
de calidad da a da. Es administrar un cambio
y para cambiar no es suficiente con explicar y
comprender. Lo fundamental es obtener la co-
operacin de nuestros interlocutores para que
acten de otro modo, en funcin de la intencin
7 Dorado, A., Gallardo, L. (2005): La gestin del deporte a travs
de la calidad. Barcelona, Inde.
estratgica y de las ideas u objeto que hemos
trasmitido.
Aprendiendo a pensar de otro modo es como
se acta de forma diferente y el cambio solo
se puede medir en la experiencia concreta. Las
experiencias positivas y en las que la persona
obtiene conciencia de la mejora son las que
contribuyen a elevar los niveles de autoestima y
motivacin y es lo que al final implica que siga-
mos contando con posibilidades de implicacin
y apuesta por la calidad del servicio.
Para mejorar la capacidad y el compromiso que
contribuyen al liderazgo en las organizaciones
creemos necesario dos acciones concretas:
Formacin: en funcin de las necesidades de
la persona y de la organizacin, de la calidad
de la misma, la utilidad y de las posibilidades
de acceso a ella.
Direccin para definir y difundir las compe-
tencias o valores necesarios que permitan
alcanzar los objetivos del servicio y de la
organizacin.
Se trata, en definitiva, de hacer valer algo que
dijo el socilogo Benjamn Barber: No divido el
mundo entre los dbiles y los fuertes, o entre los
xitos y los fracasos. Divido el mundo entre los
que aprenden y los que no aprenden
8
8 Dweck, C. (2007): La actitud del xito. Barcelona, Ediciones
Vergara.
173
Mesa Redonda
Ponente: D. Luis Solar Cubillas
Director del rea Deportiva
del I.M.D. de Bilbao
Correcta ubicacin de la Prctica Deportiva dentro de su actual contexto
La relacin con la iniciativa privada
La calidad
Atencin a la demanda
Poltica de precios
Flexibilizacin de la oferta
Superacin de la oferta de los equipamientos convencionales
Creacin de herramientas de evaluacin
Gestin del servicio
Claves Claves
La gestin deportiva local:
Problemtica actual
y tendencias de futuro
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
174
Iniciacin deportiva
No confundir con actividades infantiles
Ocio Activo-Pasivo
Las expectativas creadas y el dimensionamiento prudente
Salud-Wellness
El giro de los valores sociales y la posicin de gestin al respecto
Terapia
Los resultados son mas importantes que en rendimiento
Relacin Social
Subyace al 90% de las razones de la Act. Dep.
Claves Claves
175
Problemtica actual y tendencias de futuro
Sinrgica y Complementaria
Con la necesidad de compatibilizar dos visiones, desde la admn:
Conservadora
Reservarse nichos de actividad no apetecidos.
- por difcil rentabilizacin
- por alta inversin
Vanguardista
Creacin de nuevos sectores de demanda con actividades de resultado
incierto asumiendo riesgos
Superacin de la oferta de los equipamientos convencionales Superacin de la oferta de los equipamientos convencionales
La flexibilizacin de la oferta
La poltica de precios
La necesidad de estar en vanguardia
Nos obligan a
- Ser competitivos
- Autoevaluarnos
Competitividad Competitividad
Ejemplos
1. N de abonados de un municipio (%)
2. Aceptacin de la oferta en cada zona
3. Grado de satisfaccin del cliente.
4. Cuantificacin de la oferta de cursos y escuelas.
5. Aceptacin de la oferta de cursos y escuelas.
6. Beneficio o prdida en el conjunto de escuelas y cursos.
7. Ocupacin de las instalaciones susceptibles de ser reservadas.
8. Grado de ocupacin medio de una piscina
9. Recaudacin media de una piscina
10. Grado de satisfaccin del equipo de trabajo.
11. Definicin de valores Diana
Parmetros de control o indicadores posibles Parmetros de control o indicadores posibles
179
Problemtica actual y tendencias de futuro
Lograr cotas de abonados sobre el 25% de la poblacin de la zona.
Lograr niveles de autofinanciacin por encima del 75% del presupuesto
ordinario.
Obtener valores positivos en la valoracin del grado de satisfaccin del
cliente externo.
Obtener valores positivos en la valoracin del grado de satisfaccin del
cliente interno.
Otras claves de gestin del servicio en un futuro prximo Otras claves de gestin del servicio en un futuro prximo
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
180
181
Mesa Redonda
Ponente: D. Jos Manuel Betancort lvarez
Director General de Deportes
del Gobierno de Canarias
La gestin deportiva local:
La coordinacin de actuaciones
deportivas en el mbito
supramunicipal
Unificar criterios entre las distintas Administra-
ciones Pblicas con competencia en materia de
Deporte, es una necesidad irrenunciable. La ges-
tin pblica, en cualquier mbito de la accin
institucional, es, adems de necesaria desde el
punto de vista operativo, rentable para el con-
junto de la sociedad, tanto por la repercusin de
las acciones como por el ahorro en el uso de los
dineros pblicos.
La Ley Canaria del Deporte delimita las respon-
sabilidades de cada una de las instituciones
(Ayuntamientos, cabildos y Gobierno de Cana-
rias), pero las leyes por s solas no cambian la
realidad. Hace falta la voluntad de cumplirlas. La
coordinacin entre las diversas administraciones
pblicas territoriales en materia de deporte debe
ser real y no una mera declaracin de intencio-
nes, al objeto de hacer efectivo el principio de
eficacia consagrado en el art. 103.1 de la Cons-
titucin.
Canarias cuenta con un organismo creado preci-
samente para estos fines: el CONSEJO CANARIO
DEL DEPORTE, rgano en el que estn repre-
sentados todas las administraciones pblicas,
las universidades y los agentes privados que
fomentan, organizan y practican el deporte y
que constituye el foro en el que ha de tratarse
esta materia.
El objetivo es lgicamente llegar a un consenso
entre las tres administraciones en orden a fijar
conceptos y acordar una distribucin racional
entre ellas del esfuerzo pblico hacia el depor-
te. Es sabido que las tres administraciones, en
ocasiones, financian actividades de la misma
naturaleza, lo que supone una ineficiente utiliza-
cin de los recursos o, al revs, aquellas a las que
compete asumir determinadas inversiones (tanto
materiales como inmateriales) no han articulado
los mecanismos para hacerlas efectivas.
Dicho sto, hay que dejar sentado que el princi-
pio general que debe presidir esta negociacin
se encuentra recogido en el artculo 8.e de la Ley
Canaria del Deporte, que atribuye al Gobierno
de Canarias la competencia para la organizacin
y promocin de actividades deportivas cuyo inters
exceda del mbito insular, Por lo que a sensu
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
182
contrario, cuando la actividad no excede del
mbito insular, la responsabilidad pblica debe
recaer, en la medida que corresponda, a los
cabildos insulares y a los Ayuntamientos.
Entre los captulos a coordinar destacan el De-
porte para Todos, el deporte en edad escolar,
el deporte federado, los eventos deportivos, el
apoyo econmico a los clubes, federaciones
deportivas y otros colectivos que requieren una
atencin especial, la infraestructura deportiva, las
nuevas titulaciones deportivas, la tecnificacin
deportiva y los juegos y deportes autctonos y
tradicionales.
En algunas materias podra afirmarse que hay
una buena delimitacin de las reas de actua-
cin. As ocurre con las actividades dirigidas a la
iniciacin, el Deporte para Todos y la infraestruc-
tura deportiva.
En infraestructura deportiva, el Gobierno de
Canarias se ha reservado la elaboracin y apro-
bacin de dos instrumentos interrelacionados:
el Censo y el Plan Regional de Infraestructuras
Deportivas, en colaboracin con el Consejo Su-
perior de Deportes y los cabildos insulares.
En otras materias, como el deporte en edad
escolar y el deporte federado, subsisten algunas
disfunciones que es necesario corregir.
1
Competencias de los
Ayuntamientos canarios
Por ltimo, todo apunta a que pronto se va aco-
meter una nueva descentralizacin administra-
tiva en Espaa, la llamada tercera descentraliza-
cin: el traspaso de determinadas funciones que
vienen ejerciendo las diputaciones provinciales,
los concejos insulares y los cabildos insulares, en
favor de los municipios, con el fin de avanzar en
el acercamiento de la Administracin al ciuda-
dano.
Por lo que respecta a Canarias, sera deseable
que la nueva descentralizacin logre por fin
articular de forma satisfactoria la distribucin
de competencias entre la Administracin de
la Comunidad Autnoma y las propias de los
cabildos y municipios canarios. Para ello habra
que afrontar el reto con valenta y realismo, sin
descartar nada a priori.
Una vez materializado el traspaso a los Ayun-
tamientos, convendra plantearse si algunas
funciones, por su naturaleza o por el mbito
territorial al que se dirigen, debieran ser asumi-
das, al contrario de lo inicialmente pensado, por
alguna instancia superior al Ayuntamiento e in-
ferior al cabildo. Aqu surge la idea de potenciar
la comarca. Es evidente que en algunos casos,
la construccin de determinadas instalaciones
deportivas y su mantenimiento, o la organiza-
cin de determinadas actividades, exceden a la
demanda y posibilidades econmicas de un solo
municipio, lo que aconsejara fueran gestionadas
a travs de la correspondiente mancomunidad.
183
Mesa Redonda
La gestin deportiva local:
La coordinacin de actuaciones
deportivas en el mbito
supramunicipal
Ponente: D. Juan de la Cruz Vzquez
Director General de Actividades y
Promocin Deportiva de la Junta de Andaluca
7.653.100
Poblacin 2006 Poblacin 2006
87.268 km
2
Extensin 2005 Extensin 2005
34.337.977.000
PIB PIB
16.100
Renta per cpita Renta per cpita
CONSEJERA DE TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE
Gestin combinada
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
184
1
67,6 %
No prctica No prctica
32,4 %
Prctica Prctica
1.900.000 personas entre la poblacin de 15 a 75 aos
2
Prctica deportiva
entre la poblacin de
MUJERES 24,2%:
500.000 aprox
Prctica deportiva
entre la poblacin de
HOMBRES 40,6%:
1,2 mill. aprox
3
29 %
Organizada Organizada
71 %
Por su cuenta Por su cuenta
22,6 %
(464.897)
Federada Federada
6,4 %
Otras Otras
4
51,1 %
I. Pblicas I. Pblicas
38,1 %
Dominio pblico Dominio pblico
15,8 %
Club, Gim, Casa Club, Gim, Casa
Poblacin andaluza
Tipo de prctica
Lugar de prctica
CONSEJERA DE TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE
185
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
CONSEJERA DE TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE
Carcter competitivo o recreativo de la prctica deportiva
Andaluca 2005
Carcter de la prctica deportiva Hombre Mujer Total
Participa en ligas deportivas nacionales 5,4 0,8 3,7
Participa en ligas locales o provinciales 15,8 5,0 11,8
Compite con amigos por divertirse 22,3 2,5 14,9
Hace deporte sin preocuparse de competir 51,5 85,1 64,1
Otra respuesta 0,5 3,3 1,5
N.C. 4,5 3,3 4,0
Total 100 100 100
Forma de hacer deporte
Andaluca 2005
Cmo hacer deporte Hombre Mujer Total
Por su cuenta 72,3 68,6 70,9
Como actividad de un club, asociacin,
organizacin o federacin
23,8 20,7 22,6
Como actividad del centro de enseanza o
de trabajo en el que est
3,0 5,0 3,7
Otra respuesta 1,0 4,1 2,2
N.C. 1,7 0,6
Total 100 100 100
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
186
1.
Plan director de promocin deportiva
2.
Plan director de actividades deportivas
Planes directores Planes directores
Campaa deporte y salud
Campaa de promocin deporte y mujer
Plan de organizacin de eventos deportivos de Andaluca (Poeda)
Andaluca Sports Boureau (Turismo deportivo)
Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte
Resumen del plan de actuacin 2003-2007
en materia de deportes y su relacin
con los municipios y comarcas
205
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
Gizarte eta Erakunde Harremanetarako Departamentua
Departamento para las Relaciones Sociales e Institucionales
Objetivos generales
Completar, mejorar y optimizar la red bsica.
Impulsar el desarrollo de la red idnea.
Potenciar la construccin de equipamientos deportivos de gran inters
econmico para el rea de influencia.
Principios
Directrices de los Planes Territoriales Parciales.
Creacin de reas recreativo-deportivas y espacios deportivos no
convencionales.
Dar prioridad a la creacin de equipamientos de carcter polideportivo.
Priorizar infraestructuras deportivas supramunicipales que puedan dar
servicios a amplios ncleos de poblacin.
Fomentar la construccin y uso de las instalaciones deportivas de los centros
escolares.
Lneas de actuacin prioritarias
Las que proponen actuar en las reas con mayor dficit de infraestructuras.
Las que estn orientadas a la prctica deportiva de toda la poblacin.
Las propuestas de intervencin que tengan un carcter supramunicipal y/o
que potencien la gestin mancomunada de equipamientos deportivos.
Las orientadas a la tecnificacin deportiva de mbito territorial.
Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte
1. Plan foral de equipamientos deportivos 2004-2007 1. Plan foral de equipamientos deportivos 2004-2007
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
206
Gizarte eta Erakunde Harremanetarako Departamentua
Departamento para las Relaciones Sociales e Institucionales
Establecer criterios y cauces para hacer evolucionar el actual conjunto de
asociaciones hacia un nuevo sistema:
Clubes primarios.
Clubes bsicos, normalmente de carcter polideportivo y mbito municipal.
Clubes singulares, normalmente de carcter monodeportivo y mbito
comarcal o territorial.
Grandes clubes titulares de instalaciones propias.
Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte
2. Plan general de fomento y ordenacin territorial
de las asociaciones deportivas
2. Plan general de fomento y ordenacin territorial
de las asociaciones deportivas
Estrategias
mbitos de colaboracin y caractersticas del voluntariado en una sociedad
moderna.
Creacin de una estructura adecuada para su captacin, formacin y
organizacin.
Diseo e implantacin de un programa de incentivos.
Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte Plan de actuacin 2003-2007 en materia de deporte
4. Reestructuracin del deporte escolar 4. Reestructuracin del deporte escolar
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
208
Gizarte eta Erakunde Harremanetarako Departamentua
Departamento para las Relaciones Sociales e Institucionales
Planificacin integral de la oferta de actividades deportivas en el mbito
territorial de Gipuzkoa.
Garantizar el acceso a la prctica de Actividades Deportivas Bsicas.
Colaborar en la implantacin de actividades deportivas ligadas al sector del
turismo deportivo.
Reforzar la colaboracin con Osakidetza: proyecto Gipuzkoa Sasoi.
Impulsar la implantacin de unidades asistenciales especializadas en
medicina del deporte.
Colaborar con las Empresas de Servicios Deportivos para su adecuada
implantacin en el sistema guipuzcoano del deporte.
n
S
a
l
u
d
O
c
i
o
C
o
m
p
e
t
i
c
i
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Actividades fsico-deportivas Herramienta
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
214
Lneas de actuacin rea de deportes 2004-2007
1. Acontecimientos locales
2. Grandes premios y acontecimientos
3. Colaboraciones y trofeos
4. Material de prstamo (Jornada de puertas abiertas)
5. Programas deportivos
6. Fiesta del deporte
A. Actividades deportivas
1. Asesoramientos
2. Soporte tcnico
3. Soporte, construccin y reforma de equipamientos deportivos
B. Equipamientos deportivos locales
C. Formacin e investigacin
215
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
Actividades deportivas
Acontecimientos deportivos
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
216
Actividades deportivas
Material de prstamo
217
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
Actividades deportivas
Programas deportivos
PR. 1 Dirigido a personas con discapacidad
PR. 2 Dirigido a personas adultas
PR. 3 Dirigido a una sociedad multicultural
PR. 4 Dirigido al deporte en edad escolar
PR. 5 Dirigido a la tercera edad
PR. 6 Solidaridad deportiva
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
218
Equipamientos deportivos locales
Soporte tcnico
219
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
Equipamientos deportivos locales
Soporte, construccin y reforma de equipamientos deportivos
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
220
Cooperacin deportiva supramunicipal:
3 ejemplos
Challenge Medias Maratones
221
La coordinacin de actuaciones deportivas en el mbito supramunicipal
Es un conjunto de Medias Maratones homologadas por la Federacin
Catalana de Atletismo, que se desarrollan en ocho municipios de la provincia
de Barcelona.
Iniciativa que pretende valorar el esfuerzo personal y potenciar esta
modalidad deportiva.
Aglutinar bajo la frmula Challenge ocho pruebas tradicionalmente
dispersas
Todos los ciudadanos y ciudadanas que quieran
correr carreras de medio fondo: atletas con
licencia de la Federacin Catalana de Atletismo
y poblacin en general
Objetivos y acciones del Libro Blanco del Deporte Escolar Objetivos y acciones del Libro Blanco del Deporte Escolar
237
El libro blanco del deporte en la edad escolar
1.
Disminucin de la prctica y de la participacin.
2.
Desenfoque de objetivos.
3.
Crisis de identidad del deporte escolar y del profesorado.
4.
Error persistente en la administracin de los recursos.
5.
Prdida de calidad de los servicios.
6.
Fracaso como educador para la salud y la calidad de vida.
7.
Exceso de intervencionismo deportivo.
8.
Exceso de intervencionismo poltico.
9.
Alejamiento de la sociedad civil y de las familias.
10.
Nula inversin en investigacin y en perfeccionamiento del Profesorado.
Punto de partida (I) Punto de partida (I)
El deporte escolar europeo en la encrucijada.
Las diez cuestiones claves
(Estudios de P. de Knop 1996, Wadington y Green 1998 y M. Vizuete 2000)
El deporte escolar europeo en la encrucijada.
Las diez cuestiones claves
(Estudios de P. de Knop 1996, Wadington y Green 1998 y M. Vizuete 2000)
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
238
Punto de partida (II) Punto de partida (II)
Los responsables de la situacin de crisis Los responsables de la situacin de crisis
1. Apostaron fuertemente por un descenso de la edad de iniciacin
al deporte competitivo
Las polticas deportivas de los ltimos treinta aos que:
2. Se practic de forma depredadora la deteccin de talentos
3. Se abus de la tecnificacin
4. Se ignoraron las teoras educativas en beneficio del
competitivismo
5. Se ignor, o no se tuvo en cuenta, la cualificacin pedaggica
para el deporte de nios/as y jvenes
6. No se ha invertido nada en formacin y actualizacin de
especialistas en deporte escolar
239
El libro blanco del deporte en la edad escolar
Punto de partida (III) Punto de partida (III)
Causas del abandono de la prctica deportiva por los nios y jvenes Causas del abandono de la prctica deportiva por los nios y jvenes
1. Agotamiento de la capacidad de satisfaccin de las necesidades
personales desde el deporte
2. Cosificacin de los deportistas escolares, al establecerse un
comn denominador para todos
3. Valoracin de los escolares en base a su capacidad competitiva y
xito deportivo
4. Prctica depredadora que deshumaniza las actividades fsicas
5. Abandonos ms que justificados
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
240
El deterioro y
prdida de la
calidad de la
educacin fsica
escolar
Las preocupaciones del Consejo de Europa
Punto de partida (IV) Punto de partida (IV)
El estado de la cuestin en Europa El estado de la cuestin en Europa
La prdida de
importantes valores
relacionados con la
salud, el desarrollo
fsico y psicolgico
La dificultad para
conseguir que los
gobiernos y los
poderes pblicos
tomen conciencia
de la enormidad del
problema
241
El libro blanco del deporte en la edad escolar
A corto plazo
a. Establecer estndares mnimos de cantidad y calidad de Educacin Fsica y
Deportes.
b. Desarrollar programas de mejora y actualizacin de profesores,
entrenadores y voluntariado.
c. Aumentar las instalaciones y facilidades de acceso.
A largo plazo
a. Desarrollar programas inter-regionales de cooperacin
b. Incrementar y mejorar los programas de actualizacin
c. Promocin igualdad y antiexclusin
d. Creacin de Comits interdepartamentales
LEY ORGNICA, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. LEY ORGNICA, 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
254
Proyecto de RD de ordenacin de las enseanzas deportivas, de rgimen
especial.
http://www.csd.mec.es/csd/sociedad/3EnsDepor/
OBJETIVOS DEL REAL DECRETO
Solucionar los problemas detectados en el RD 1913/1997.
Posibilitar la incorporacin de todas las modalidades deportivas.
Atender a una demanda no homognea.
Facilitar la flexibilizacin de las enseanzas.
Atender a las caractersticas de nuestros alumnos.
Desarrollo de las EEDD dentro de la LOE Desarrollo de las EEDD dentro de la LOE
255
La formacin de los tcnicos Deportivos: proyecto de ordenacin de las enseanzas deportivas
Modalidades y especialidades reconocidas por el CSD.
Organizacin en Ciclos Competencias
Grado Medio
Ciclo Inicial Iniciacin deportiva
Ciclo Final Tecnificacin deportiva
Grado Superior
Ciclo Superior Alto rendimiento deport.
Estructura de las EEDD Estructura de las EEDD
Permite que se puedan incorporar de manera gradual las diferentes
modalidades deportivas.
Tres posibilidades:
Modalidades deportivas que se desarrollarn en Grado medio y Grado
superior.
Modalidades deportivas que se desarrollarn en Grado medio
(exclusivamente).
Modalidades deportivas que se desarrollarn como especializaciones de
determinados ttulos.
Objetivos Objetivos
Proyecto de Ley para la Ordenacin del ejercicio
Profesional de la actividad Fsica y del deporte
La gestin deportiva local: Problemtica actual y tendencias de futuro
262
Elaboracin de un primer documento por la Comisin de Expertos creada
al efecto (Comunidades Autnomas, Federacin Espaola de Municipios
y Provincias, COPLEF, Empresarios, Asociacin de gestores, Federaciones
olmpicas y no olmpicas, etc). Elaborado por D. Jos Luis Pastor Pradillo,
D. Jaime Vallejo y D. Antonio Campos.