Documento de Trabajo N 3

tica o Corrupcin
El dilema del nuevo milenio
Autor
RODOLFO ARLAND
Serie Transparencia
Mendoza, diciembre de 2002
Fundacin Estado y Sociedad
! tica
La tica es la conviccin humana de que no todo vale por igual
de que hay razones para preferir un tipo de actuacin a otros
Fernando Savater
A partir de las constantes denuncias de corrupcin de nuestra
Latinoamrica contempornea, la tica, disciplina que antes estaba reservada
slo a la filosofa, se a convertido en una demanda com!n de nuestras
sociedades"
Entindase bien que la demanda tica no slo se focali#a al $obierno que,
como representante de la mayora, es quien debe dar el e%emplo sino tambin a
toda la oposicin &que representa al resto de la sociedad'" (oy la clase poltica
est sospecada de corrupta, no porque todos roben sino porque muestran una
ima$en de autores, cmplices, encubridores o, lo que es peor a!n, indiferentes"
As la corrupcin nave$a sobre el inconsciente colectivo y, si el modelo
deseable estimula el )ito econmico a cualquier costo, la corrupcin se
convierte en un subproducto casi inevitable que refle%a, en palabras de Saltos
*alar#a &+,,,', la epidemia de fin de siglo"
-efinimos a la tica como el campo de la teora filosfica que averigua los
fundamentos racionales de las conductas y prcticas humanas y sociales.
.ada $rupo umano, en su idiosincrasia cultural e istrica modela esa tica
en costumbres, modos de actuar y maneras de ser" /ue es lo que se conoce
como moral" 0tica1 es un referente terico importante que fundamenta y re$ula el cdi$o moral que debemos asumir en una
sociedad o cultura determinada" es producto de la investi$acin y e)traccin racional de la conducta umana"
La diferencia entre tica y moral resulta muy clara al leer a .ortina &+,,2'
cuando afirma que la tica, si bien incide tambin en las decisiones correctas
de la conducta humana, lo hace a travs de cnones o fundamentos morales,
es decir, nos se!ala lo que es bueno o malo hacer &moral' sino cundo lo es
&tica'" En realidad, la tica es un %uicio que se e)pone socialmente sobre las
conductas de los seres umanos que componen la sociedad" La tica trata
sobre los principios del deber acer, mientras que la moral modela esa tica en
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costumbres, modos y maneras de acer" 3esumiendo, la moral es lo que se
practica y la tica piensa cmo debe ser esa moral"
Entre los paradi$mas ms representativos de la tica, 4oladeras &+,,5'
ubica al utilitarismo &orientacin 6pra$mtica7', la tica aristotlica &tica de la
6vida buena7' y la moral universalista de 8ant &tica del 6imperativo cate$rico7'
como los diferentes niveles que puede abordar la ra#n prctica" As, muestra
cmo la respuesta al interro$ante "qu debo hacer# establecido por el
paradi$ma tico a se$uir, su$iere la e)istencia de ms de una tica"
La importancia de la tica en la actualidad radica en lo que -ussel &9:::'
denomina el reto actual de la tica$ detener el proceso destructivo de la vida.
Este autor resalta la importancia de la tica afirmando que ella tiene que ver
con la vida y la muerte de la umanidad en el sentido que, si no poseemos un
criterio tico, se va a hacer de la vida algo que tienda al suicidio colectivo" As,
el deber tico cambiar las cosas parte de una tica de vida"
.omo bien aclara ;oreno <campo &+,,=' cuando en nuestros pases
hablamos de tica, en realidad nos estamos refiriendo a la corrupcin, trmino
que sintetiza el principal malestar poltico de la %mrica &atina de fin de siglo"
;alestar poltico porque la e)i$encia de mayor 6eticidad7 est diri$ida a la clase
diri$ente &polticos, empresarios, $remialistas, funcionarios' en el sentido de
elite que conduce a los ciudadanos, le fi%a lmite, define re$las y controla su
aplicacin" 0tica elite
3eisman &+,>+' tra#a una distincin que resulta fundamental para
comprender las diferencias que e)isten entre los sistemas ticos" -ice el autor1
en cualquier proceso social el observador puede distinguir un sistema mtico
que e'presa claramente todas las reglas y prohibiciones y un cdigo prctico
que dice a los (operadores) cundo, cmo y por quin pueden hacerse ciertas
cosas prohibidas por las reglas.
Si$uiendo este ra#onamiento vemos que e)isten dos sistemas
normativos1 uno que se supone que se aplica y que las elites alaban de la boca
para afuera &normas mticas' y otro muy distinto que es el que se aplica en la
realidad &cdi$o prctico'" Los ciudadanos, funcionarios p!blicos o no, que
act!an amparados por el cdi$o prctico saben que estn violando las normas
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mticas y, por lo tanto, deben actuar discretamente" As, quienes act!an de
acuerdo a las normas mticas se encuadran dentro de la tica principista &o de
la intencin' mientras quienes orientan su conducta en funcin de los cdi$os
prcticos adoptan la tica utilitarista &o de la responsabilidad'" La primera
ense?a que los actos son buenos o malos se$!n la intencin, ms all de los
resultados y la !nica cosa buena es la buena voluntad, mientras la tica
utilitarista, por su parte, dice que el resultado es lo ms importante sin
detenerse en consideraciones valorativas" En palabras de Saltos *alar#a
&9:::' en nuestras actuales sociedades la *tica del deber+ entra en crisis
frente al advenimiento de la *tica utilitarista+ para dar origen al *posmoralismo
light+.
@or ello es muy peli$roso para la sociedad que, desde posiciones de
poder, se propon$a transformar las normas mticas en re$las prcticas" As
cuando en Ar$entina, el sindicalista Luis 4arrionuevo aconse% a los
funcionarios que de,aran de robar por dos a!os y que l no consolid una
posicin econmica traba,ando, est proponiendo lo que LipovetsAy &+,,>'
llama la tica indolora y light, basada en la cultura individualista y el crep-sculo
del deber, lo$rando con ello que la tica se convierta en un au'iliar eficaz de lo
econmico"
La or$ani#acin del sistema %udicial de cada pas tiene muca vinculacin
con la distancia entre los sistemas mticos y los cdi$os prcticos" As en el
modelo an$losa%n las re$las se crean de acuerdo con las costumbres de la
comunidad y, cuando los ciudadanos %u#$an las violaciones, se produce un
acercamiento muy estreco entre normas mticas y re$las prcticas" En este
modelo no se promul$a la ley que no puede ser cumplida" En cambio, en
nuestro modelo %udicial, de ori$en europeo continental, el estudio de la ley
implica el conocimiento de su istoria, una interpretacin $ramatical, un anlisis
l$ico, su armona con otras normas, pero cuando los %ueces act!an no se
toma en cuenta la forma en que la sociedad utili#a esas re$las" E)iste un
importante in$rediente cultural que debilita al Estado1 la le%ana de ley donde el
estado comien#a a debilitarse al no poder acer efectivo lo que e)i$e a travs
de sus leyes"
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En Amrica Latina, la $ran distancia e)istente entre el sistema mtico y los
cdi$os prcticos qued plasmada cuando, en +29=, (ernn .orts al# sobre
su cabe#a &como si$no de sumisin a la .orona' la 3eal .dula y sentenci1
se acata pero no se cumple" As la or$ani#acin basada en el poder y el inters
individual antes que en las re$las y el bien p!blico se e)tendi a lo lar$o de los
si$los dando ori$en a la corrupcin como prctica poltica abitual"
@ara una civili#acin que deposita su confian#a en el conocimiento de las
re$las, es profundamente aterrador darse cuenta que esas re$las no es ms
que letra muerta y que es necesario aprender un con%unto de principios y
prcticas totalmente diferentes para obtener resultados deseables" Frente a un
caso de corrupcin nos e)altamos y e)i$imos el casti$o previsto por las normas
mticas, sin advertir que para reducir la distancia que e)iste con los cdi$os
prcticos ay que encontrar las ra#ones y las claves de estos !ltimos o, lle$ado
el caso, quitar el carcter clandestino de los cdi$os prcticos y aceptarlos
abiertamente como parte del sistema mtico"
Es muy importante que al funcionario p!blico se lo investi$ue, y a!n
casti$ue si corresponde, cuando tiene el poder" Antes del caso LocAeed, en
los Estados Bnidos se dio el caso Cater$ate, donde el presidente en e%ercicio
se vio obli$ado a de%ar el poder" Aqu encontramos una diferencia con
Ar$entina1 aqu el $obierno que lle$a al poder inda$a al que se fue" Tambin
este bito puede encontrar su antecedente en una fi$ura del anti$uo dereco
espa?ol, el %uicio de residencia1 cuando un Dirrey finali#aba su mandato se lo
investi$aba y poda ser encarcelado" En Ar$entina la investi$acin retroactiva
se convirti en consecuencia natural de la derrota poltica"
3esulta imperativo que nuestras instituciones democrticas me%oren su
funcionamiento a travs del control y la participacin ciudadana" En tal sentido,
es importante tomar como e%emplo la democracia de los Estados Bnidos en los
casos Cater$ate y LocAeed" @ero tambin es importante no perder de vista
cmo se desarroll la istoria del sistema poltico norteamericano1 en su
nacimiento independiente, los Estados Bnidos eran un pas econmicamente
subdesarrollado en relacin con En$laterra" Su prioridad, sin embar$o, fue
establecer una .onstitucin y cumplirla" Si bien esta no fue una decisin
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eminentemente econmica, la seguridad institucional resultante $ener el clima
dentro del cual se $enerara el desarrollo econmico" Estos e%emplos sirven a
Latinoamrica en tanto y en cuanto no se pierda de vista las particularidades
istricas, sociales, polticas y econmicas de nuestros pases" -e%ando de
lado la tentacin de traspolar automticamente e)periencias forneas, es
preferible intentar lo que Saltos *alar#a &9:::' denomina dilogo de saberes y
culturas.
.uando un pueblo %erarqui#a al desarrollo econmico por sobre otros
intereses, acude a cualquier medio para lo$rarlo perdiendo credibilidad frente a
aquellos otros pases que podran contribuir con su capital a su desarrollo" En
una sociedad donde todo el mundo se preocupa e)cesivamente por el
bienestar econmico inmediato, nadie piensa en el con%unto ni en el lar$o
pla#o, de esta manera se obtiene como resultado lo que nadie desea1 el
fracaso econmico de la sociedad como un todo"
La reputacin de las instituciones republicanas depende no slo de la
aplicacin ob%etiva de las leyes, sino de la conducta de los funcionarios,
a$entes y empleados p!blicos" Esta debe sustentarse en forma permanente
en los principios ticos y morales en los que se basa la 6vocacin de servicio7
para salva$uardar y evitar contrariar el inters p!blico cuya proteccin,
promocin y defensa les a sido asi$nadas" Fo se trata de la proteccin en
forma e)clusiva del erario p!blico sino, fundamentalmente, de la mentada
6confian#a p!blica7, de la seriedad y rectitud en el e%ercicio o la reali#acin de
acciones en el marco de los deberes y responsabilidades del estado" -ebe
acerse realidad el aforismo de (e$el1 el .stado es la realidad de la idea
moral.
Fo basta con que el funcionario p!blico cumpla con la ley, es necesario
que d cuenta a la sociedad de sus actos, a!n en el caso de que esta no lo
e)i%a" Adems del concepto de le$alidad, oy se impone un neolo$ismo1
6accountability7, como nota esencial en el e%ercicio de la funcin publica" &a
idea de imparcialidad en la gestin de los asuntos p-blicos implica, no slo la
apoliticidad de las decisiones administrativas, sino tambin se sustenta en la
idea del imperativo moral en sentido /antiano, como bien lo e)presa 4oladeros
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&+,,5'" .omo di%o ;ontesquieu1 la democracia se convierte en el peor de los
regmenes si carece de lo que es probablemente su requisito bsico$ la virtud"
3esulta conveniente distin$uir entre principios ticos en el e%ercicio de la
funcin p!blica, de aquellas conductas que implican obli$atoriedad de
cumplimiento, en ra#n de que su inobservancia est penada por el
ordenamiento %urdico, por lo que estas conductas se encuentran tipificadas ya
sea como delitos o como faltas administrativas" En palabras del prcer
ar$entino ;ariano ;oreno1 no solamente se debe tratar de que los hombres
sean buenos, sino de evitar que sean malos" @ero oy es necesario ir ms all1
el funcionario p!blico es un agente moral, en virtud de que e%erce una actividad
de manera permanente y abitual adscrita a r$anos cuya finalidad es
satisfacer las necesidades p!blicas" Este desempe?o implica aspectos
vocacionales, dominio de tcnicas, desarrollo de conocimientos y formacin de
actitudes, todas en funcin del servicio p!blico definido por el bien com!n"
El $obernante es responsable cuando da fundamentos de sus actos y
muestra por qu son deseables" Esto es la refle'in tica y no slo el pensar
tcnico o burocrtico" 3a#onar en el plano de los valores si$nifica utili#ar
premisas y no slo ecos" El anlisis de la eficacia de las polticas no alcan#a,
porque tambin se deben satisfacer criterios de valor" Se$!n (ume, este
delicado trnsito del ser al deber ser y viceversa, no es una deduccin lgica o
formal, sino una toma de posicin" El deber ser tiene que ver con las
convicciones, la conciencia y el compromiso social de los $obernantes"
La preocupacin contempornea por la cuestin tica no debe
considerarse como meramente filosfica" El vaco tico en los $obiernos o en
sus funcionarios se refle%a en sus decisiones, en las polticas p!blicas" <curre
cuando ellos eli$en pensando en los beneficios de los $rupos de inters, no en
la poblacin" La falta de tica no es una cuestin declarativa, sino que se
manifiesta por una desviacin de recursos p!blicos que es in%usta y aumenta la
desi$ualdad en la sociedad civil" Si$uiendo las ense?an#as de ;a) Ceber1 el
dilema consiste en que no hay tica en el mundo que pueda sustraerse al
hecho que, para lograr fines buenos, deba recurrirse a medios moralmente
dudosos.
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"! Corrupcin
Quin tiene mayor culpa:
el que peca por la paga o el que paga por pecar?
Sor Guana Ens de la .ru#
Bna de las ms completas definiciones de corrupcin, es la que propone
Saltos *alar#a &+,,,' que la presenta como un sistema de comportamiento de
una red en la que participan un agente 0individual o social1 con intereses
particulares y con poder de influencia para garantizar condiciones de
impunidad, a fin de lograr que un grupo investido de capacidad de decisin de
funcionarios p-blicos o de personas particulares, realicen actos ilegtimos que
violan los valores ticos de honradez, probidad y ,usticia y que pueden tambin
ser actos ilcitos que violan normas legales, para obtener beneficios
econmicos o de posicin poltica o social, en per,uicio del bien com-n.
Sin embar$o, las encuestas internacionales ms importantes como
Transparency Enternational, Corld Economic Forum, *allup y 8@;* utili#an el
trmino 6corrupcin7 como el uso del poder p-blico para el beneficio privado
&por e%emplo1 sobornos a funcionarios p!blicos, retornos en licitaciones
p!blicas, malversacin de fondos p!blicos' centrndose !nicamente en la
visin econmicoHadministrativa del fenmeno" Disin esta que se olvida que la
corrupcin es ante todo un problema tico y moral$ violar valores positivos, en
palabras de Saltos *alar#a &+,,,'"
@ara entender la corrupcin y sus consecuencias, as como para dise?ar
polticas de combate y prevencin, Lpe# @resa &+,,>' afirma que no basta
indagar los casos individuales que se presentan aqu y all, y el carcter ms o
menos permisible de una u otra prctica, sino que se requiere adems
e'aminarla desde el punto de vista de la sociedad como un todo, tratando de
identificar los elementos que influyen en su aparicin y su desarrollo y, a la vez,
precisar desde esta perspectiva sus efectos netos$ a quines beneficia y a
quines per,udica y sus costos implcitos.
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Fuestros ciudadanos denotan un malestar que se refle%a en se?ales de
a$otamiento de conductas istricamente complacientes acia la corrupcin de
las elites diri$entes" La percepcin de la corrupcin por parte de la sociedad a
venido creciendo en los !ltimos tres a?os y se la identifica con la impunidad, la
falta de %usticia, y la traicin al mandato popular" -e acuerdo al Fational
-emocratic Enstitute &+,,5' la prdida de sentido de la poltica como
instrumento de cambio, la independencia creciente de la sociedad frente al
estado percibido como ineficiente, prescindente y corrupto, convierte a la
prensa en elegida por la gente para cubrir los espacios vacos que de,an las
instituciones, en especial los partidos polticos. %s al vie%o ada$io popular de
roban pero hacen se lo de% de lado por el nuevo1 si no hacen, por lo menos
que no roben"
E)iste una creciente propa$acin de la corrupcin en el interior de la
administracin p!blica que, como lo atesti$uan numerosos e%emplos, no puede
ser combatida !nicamente con mecanismos de control suplementario" En
Amrica Latina aparece una creciente difusin de la corrupcin en el sistema
poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelista de la
administracin p!blica, una creciente densidad re$ulativa y un avan#ado $rado
de politi#acin" En tal sentido, el resultado de la corrupcin es la destruccin de
la confian#a en los funcionarios p!blicos, sobre todo cuando me#clan las
funciones p!blicas con las privadas produciendo una $rave lesin de los
deberes y las responsabilidades como a$entes p!blicos"
En mucos pases, los empleados p!blicos se sienten comprometidos con
los intereses particulares de quienes los an nombrado" Esto necesariamente
lleva a un abuso de poder que se contradice con la vocacin democrtica y, en
particular, con el principio de i$ualdad ante la ley" -e a la importancia que
reviste el status de empleado p!blico, si se desea que su desempe?o sea
independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arrai$ndolo al e%ercicio
de su car$o, fundamentado en sus conocimientos tcnicos y aptitudes, de
forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos
intereses polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales de
tica que deben observar quienes act!an en la administracin p!blica"
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-emocracia y el libre mercado son condiciones necesarias &ms no
suficientes' para lucar contra la corrupcin" En las sociedades democrticas y
libremercadistas modernas no alcan#a slo con definir las conductas de los
funcionarios p!blicos" Es necesario crear una le$islacin y velar por el
cumplimiento de las normas que ri$en los conflictos de intereses, el
enriquecimiento econmico y los sobornos" -e no ser as, se corre el ries$o de
socavar las bases de las instituciones, vulnerables frente a la b!squeda de los
beneficios personales" Bn pas que avan#a slo acia la liberali#acin de su
economa, sin implementar una reforma paralela del estado corre el ries$o de
crear $raves presiones sobre los funcionarios para participar en la nueva
rique#a del sector privado"
En esta direccin los pases latinoamericanos desde principios de los I,:
an reali#ado una $ran cantidad de reformas, pero a!n as no a sido
suficiente" La corrupcin se previene con un adecuado e%ercicio del principio de
subsidiariedad estatal, que dele$ue poder en la sociedad civil a travs de
inteli$entes y equitativas polticas de descentrali#acin" El control p!blico
estatal ser siempre insuficiente si paralelamente no resulta acompa?ado del
control social" .uanto ms cercano se encuentre el acto administrativo del
vecino, menos secreto, discresionalidad y falta de transparencia sern posibles
en el e%ercicio de la funcin p!blica"
Los ar$entinos emos tomado conciencia que la corrupcin impre$n todo
el cuerpo social y se a institucionali#ado en l" Es ms, se enrai# en nuestra
cultura y mucas de sus prcticas ni siquiera son tipificadas como delitos, ms
bien consideradas como parte de nuestro 6ser nacional7 que permite trans$redir
en mayor o menor medida las disposiciones le$ales o asumir actitudes en
beneficio propio, pero en per%uicio &mediato o inmediato, directo o indirecto,
mayor o menor' de otros, o de todos"
Los escndalos de corrupcin son una se?al de que un pas reconoce la
diferencia entre lo p!blico y lo privado" Al$o que caracteri#a a las sociedades
democrticas modernas es la separacin formal entre el Estado y la Sociedad"
La preocupacin de los ciudadanos por los sobornos que reciben los
funcionarios p!blicos muestran que los ciudadanos y las autoridades de
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$obierno reconocen la e)istencia de normas que re$ulan las prcticas leales y
la administracin competente, y que stas pueden ser violadas"
Tal como afirma <ppeneimer &9::+' el cncer de la corrupcin est tan
avanzado en las democracias emergentes de %mrica &atina, que difcilmente
podr ser e'tirpado 2o al menos detenido3 sin medidas drsticas de ayuda por
parte de .stados 4nidos y .uropa porque la corrupcin no es !nicamente un
problema de distribucin de recursos ile$almente obtenidos" Su dinmica
tambin tiene consecuencias que inciden en la eficiencia del Estado y en la
competitividad de su economa" En un pas que desea competir, desarrollando
instituciones democrticas y de mercado, frente a poderosos rivales e)ternos
estos efectos distributivos y de eficiencia pueden tener consecuencias polticas
si la corrupcin a $ran escala socava la le$itimidad del $obierno"
Las relaciones de corrupcin a nivel internacional son cada ve# ms
comple%as en la medida en que se me#clan los intereses privados le$timos,
como son los de las empresas privadas, con otros intereses menos onorables1
los intermediarios y los funcionarios p!blicos que 6act!an7 en nombre de los
le$timos intereses p!blicos o bien como partes directamente interesadas en el
intercambio delictivo" La multiplicacin del comercio puede contribuir a la
prosperidad mundial y al fuerte crecimiento de los pases en desarrollo" @ero
esta evolucin econmica se ubica en un conte)to poltico y comercial
doblemente insatisfactorio1
@or un lado, da ori$en a una verdadera 6$uerra econmica7 en la que
los ar$umentos de venta no responden ms que a las re$las del
mercado1 intercambio de contratos a cambio de corrupcin
&funcionarios' o fraude &e%ecutivos'J
@or otra parte, este intercambio corrupto internacional se desarrolla en
un universo en el que el 6estado de dereco7 es ms un enunciado
que una realidad efectiva"
La internacionali#acin del comercio va acompa?ada por el aumento de
los flu%os monetarios y de los bancos en los que el secreto de las operaciones y
el anonimato en las transacciones y los titulares de las cuentas constituyen la
re$la de oro y la venta%a comparativa ms evidente" As, el nuevo ordenamiento
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econmico internacional est imponiendo la necesidad de un nuevo
ordenamiento tico3,urdico" La economa de mercado, la privati#acin de las
empresas p!blicas, la eliminacin del proteccionismo y las prcticas
monoplicas por parte del Estado, as como la disminucin de los controles
$ubernamentales sobre la economa, confi$uran las lneas centrales de este
proceso" E)isten pocas dudas acerca de que las prcticas corruptas son
disfuncionales para crear condiciones favorables al crecimiento econmico,
para atraer inversiones $enuinas o para me%orar la calidad de vida de la
poblacin"
A diferencia de las empresas multinacionales en sus pases de ori$en,
que adoptaron .di$os de Etica por estar sometidas a una creciente presin
para que su conducta en los ne$ocios se ri%a se$!n estas normas, la mayora
de las filiales latinoamericanas de esas empresas no contemplan el respeto a
las re$las de conducta en sus ne$ocios" Es ms, mucas de ellas &si los
tuvieran' estaran dispuestas a violarlos &en el afn de obtener mayores
beneficios para sus accionistas" Tal fue el caso de E4; Ar$entina en su contrato
multimillonario celebrado en +,,2 con el 4anco de la Facin conocido como
6@royecto .entenario7"
El ndice de percepcin de la corrupcin que elabora Transparencia
Enternacional muestra que la corrupcin no se percibe como una pla$a
confinada a los pases en desarrollo" ;ucos de los pases emer$entes tienen
punta%es muy ba%os y un n!mero de pases industriali#ados lderes tienen
ndices que enfati#an la seriedad del problema que deben enfrentar" &os
gobiernos de los pases centrales tienen la doble responsabilidad de *poner su
casa en orden+ y actuar para prevenir que sus corporaciones paguen sobornos
alrededor del mundo. Esto qued evidenciado con la firma del Tratado que
condena las @rcticas .orruptas en el E)tran%ero &soborno transnacional'
firmado el 9K de diciembre de +,,K por los 9, pases miembros de la
<r$ani#acin para la .ooperacin y el -esarrollo Econmico &<.-E'"
Sin embar$o, no es suficiente un ndice de percepcin del problema de la
corrupcin. 5era conveniente tambin establecer un ndice de la lucha contra
la corrupcin, valorar los resultados en esta causa6 pues a menudo hay un
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mane,o poltico de los resultados, como l!cidamente propone Saltos *alar#a
&+,,,'"
Los pases que estn ms cerca de los mercados mundiales se sit!an
ba%o una presin competitiva ms intensa que los que estn ms distantes, de
modo tal que las oportunidades para la corrupcin son menores en los pases
centrales" As qued demostrado en un estudio economtrico elaborado por -i
Tella &+,,L' que, mediante el uso de ndices de corrupcin de los M>: y M,:, se
pre$unt como la competitividad de la economa afecta la posicin de un pas
dentro de este ndice de corrupcin" A pesar de carecer de un indicador directo
y confiable de competitividad, utili# diversos sustitutos y encontr resultados
coincidentes con la premisa que los pases ms competitivos deberan ser
menos corruptos" Entre sus medidas de competitividad fi$uran ciertos factores
ba%o el control del estado, como las leyes antimonopolio &recientemente
sancionada en nuestro pas' mientras que otros, como la distancia de los
mercados mundiales, no estn sometidos al control estatal"
El modelo econmico imperante en Latinoamrica se a traducido en un
crecimiento constante de la concentracin financiera y la e)clusin social, a
producido un debilitamiento pro$resivo y sistemtico de la participacin y el
control ciudadano" As a quedado demostrado en el estudio del 4anco ;undial
&+,,K' que presenta evidencias concretas sobre el impacto ne$ativo de la
corrupcin en la competitividad internacional" Bna encuesta a ="5:: empresas
de 5, pases revel que, para la mayora de ellas, el problema no es slo el
soborno que debe pa$arse, sino tambin el temor y la incertidumbre de tener
que volver a pa$ar varias veces, a los mismos o a otros funcionarios" La
corrupcin tiene costos indeterminados y es un refle%o de la arbitrariedad de los
funcionarios p!blicos"
La corrupcin es, bsicamente, una transaccin clandestina" Salvo all
donde por ser ya sistemtica, disfruta de un status casi oficial, de un Nacuerdo
no escrito7 pero conocido y aceptado por todos" Este carcter secreto se
contrapone con los intentos de medirla que se an llevado a cabo aqu y all,
ya sea por los laberintos de las persecuciones y de las condenas penales, ya
sea a travs de la prensa"
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La e)tensin de la corrupcin constituye un aspecto sobre el que no ay
acuerdo" La discusin sobre este punto es prcticamente insoluble abida
cuenta de la naturale#a misma del fenmeno" La e)tensin real o ima$inaria de
la corrupcin es tanto una cuestin de percepcin y de sensibilidad como de
medida ob%etiva del fenmeno" Ante esta falta de se$uridad, la discusin
prcticamente no tiene salida1 los optimistas insisten en el carcter coyuntural
del fenmeno, sacando a relucir el $usto de los periodistas por el
sensacionalismo y el e)ceso de celo de los %ueces, a los que se suele tacar de
radicales, sectarios y asta de frustrados" @or el contrario, los pesimistas se
declaran convencidos de que los ecos que salen a la lu# no son sino la parte
visible del iceber$" Sobre todo insisten en el eco de que numerosos NaffairesN
slo se an descubierto por a#ar o por circunstancias imprevistas" La
corrupcin que se conoce y se divul$a no es ms que una nfima parte de la
realidad"
Los mismos desacuerdos sobre la medicin de la corrupcin aparecen
cuando se intenta una comparacin internacional, o incluso una comparacin
de actitudes dentro de una misma Sociedad, pero entre $rupos sociales
diferentes" La sensibilidad de la opinin p!blica con respecto a la corrupcin
vara considerablemente de un pas o de una cultura a otra" Fo slo entre
Europa y EEBB, entre Ofrica y Asia, sino dentro de con%untos relativamente
omo$neos como Europa occidental &sobre todo, entre pases de cultura
latina y catlica, y pases nrdicos y protestantes'"
Dariaciones de la misma amplitud se dan dentro de los sistemas polticos
entre la opinin mayoritaria y las minoras sociales" ;ientras que stas !ltimas
$eneralmente tienden a minimi#ar la e)tensin de la corrupcin &con frecuencia
despus de aberla i$norado o ne$ado', las opiniones p!blicas tienen una
marcada propensin durante estos !ltimos a?os a e)altar su e)tensin" Los
sondeos en Etalia, Francia o Gapn principalmente &pero no solamente',
atesti$uan que la $ran mayora de las personas entrevistadas &a veces ms de
>:P' estn convencidas de que todos los polticos son corruptos" @or
supuesto, cualquiera que sea la realidad de la corrupcin, no ay nada que
permita sostener seriamente seme%ante creencia"
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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Fundacin Estado y Sociedad
Si el partido poltico, el $enerador de democracia por e)celencia, se
convierte en un or$anismo sospecado de ile$alidad que e)trae sus recursos
&sobre todo cuando es partido de $obierno' valindose de una posicin
e$emnica que le permite actuar como un profesional de la e)torsin y que
obtiene cantidades enormes de dinero para alimentar su accin poltica por
medios ile$ales, producir un e)traordinario efecto multiplicador de ile$alidad"
.uando la financiacin ile$al es la primordial fuente de recursos de un partido
poltico, el verdadero poder est en los centros de captacin de estos fondos,
en los espacios donde se practica de modo re$ular la actividad corrupta"
En Ar$entina, como afirma *allup &+,,>', no slo no se a erradicado la
corrupcin, sino que nuevas y ms sofisticadas formas son los temas
cotidianos de la realidad a los que los ciudadanos acceden a travs de los
medios de comunicacin" Esto a derivado en la percepcin de que corrupcin
es igual a dirigencia poltica"
La informacin puede ser una variable terica clave para comprender
cundo y por qu se produce la corrupcin" -ico de otra manera, la corrupcin
lucra sobre la i$norancia y la incertidumbre popular" En tales condiciones, el
problema del mandante &ciudadano' y el mandatario &funcionario' se e)acerba"
La corrupcin es menos frecuente cuando e)iste amplia informacin respecto
de qu estn aciendo los funcionarios" En palabras de 8lit$aard &+,,:', la
falta de informacin 0abundante ignorancia popular1 es lo que caracteriza a
muchos pases en desarrollo.

Los ciudadanos tienen el dereco a conocer sobre todos los actos de
$obierno de un modo transparente" La posibilidad de acceder a la informacin
que posee el Estado es fundamental para que los ciudadanos e instituciones
puedan contar con los insumos necesarios para decidir qu tipo de actividades
desarrollar, opinar y ofrecer planteamientos respecto de las normas y
decisiones que el Estado pretende implementar y controlar la $estin de las
autoridades y funcionarios p!blicos"
Las encuestas y los sondeos de opinin que se an desarrollado en
Ar$entina, en especial desde mediados de los I,: asta la feca, ubican a los
periodistas y a los medios de comunicacin en los primeros niveles de
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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credibilidad, mientras que la ima$en de la diri$encia poltica se deteriora ms y
ms" Es importante destacar que la sola sancin de leyes no puede ser la !nica
respuesta frente a la corrupcin" Qa que en la prctica puede aber una
contradiccin entre la actitud del ciudadano y la ley, de modo tal que la opinin
puede definir un acto de corrupcin de una manera distinta al te)to le$al" .omo
bien sostiene Ei$en &+,,2' si esto sucede, si la opinin p-blica y las normas
legales no guardan conformidad entre s, es probable que los funcionarios
act-en de conformidad con la opinin p-blica y violen la ley. 7eor a-n, es
probable que no e'ista cooperacin por parte del p-blico para informar sobre
supuestos negociados y colaborar en su investigacin.
La corrupcin no es slo un problema de distribucin de recursos
ile$almente obtenidos" Su dinmica, adems de tener consecuencias en la
eficiencia del Estado y en la competitividad de su economa, mata" En un pas
que compite desarrollando instituciones democrticas y de mercado frente a
poderosos rivales e)ternos, estos efectos distributivos y de eficiencia tienen
consecuencias polticas si la corrupcin a $ran escala socava la le$itimidad del
$obierno" La frase la corrupcin es hi,a natural de la relacin ad-ltera entre el
poder poltico y el poder econmico queda al desnudo frente a la realidad social
ar$entina refle%ada por el EF-E. &9:::', se$!n el cual el 809 de la poblacin
ms rica se lleva el :;9 del ingreso nacional y el <09 ms pobre slo accede
al 8=9 de esa riqueza. .n la -ltima dcada, el 209 ms pobre de la sociedad
ba, su participacin en el ingreso 0del 8,;9 al 8,<91 mientras que el 209 ms
rico la aument 0del :<,;9 al :>,891.
La sociedad ms informada es ms democrtica porque el poder est
ms distribuido" La restriccin de la cantidad de informacin que circula en la
sociedad favorece una mayor concentracin de poder pasible de ser
ne$ociado" Aora, Rcmo se me%ora la informacin que lle$a a la sociedadS
R.ules son los canales que conectan a la sociedad con los funcionarios y con
las personas relacionadas con ellosS Los medios de comunicacin, la
informacin oficial y la informacin emitida por los funcionarios y proveedores
del estado" Las tres formas combinadas entre s producen un tipo de
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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informacin que retroalimenta la difusin del problema a car$o de los medios
de comunicacin"
.omo sostiene ;inc &+,,5' en la falta de transparencia tiene mucho que
ver la mediocridad de la informacin social. 4na informacin que est a mil
leguas de la que prevalece en el mbito econmico. &os datos
macroeconmicos nos asaltan sin cesar. .n cambio, el mbito social sigue
siendo una incgnita$ ni datos globales, ni conocimiento preciso de los sectores
afectados, ni informacin e'haustiva sobre el con,unto del sistema"
@ara activar el poder de los ciudadanos, es necesaria una red que
comunique entre s a los receptores de la informacin" Sin ella, ese poder
permanece inactivo y $enera &como en el 6dilema de los prisioneros7' la peor de
las soluciones $rupales1 la inaccin, que termina representndose como la
!nica opcin posible" Ese aislamiento de los millones de receptores es lo que
impide la accin com!n" (ay millones de lectores de la misma noticia, pero
todos estn aislados" As esta doble fra$mentacin pude contrarrestarse con el
poder asociativo que tienen los ciudadanos a travs de las or$ani#aciones no
$ubernamentales y, por otro lado, son los mismos medios de comunicacin
masiva quienes pueden clarificar la informacin y acortar la breca que e)iste
entre los ciudadanos y sus representantes" Los medios de informacin son el
escenario donde cobran vida y se discuten los problemas que interesan a la
$ente" Su obli$acin est en aprovecar sus venta%as y suplir sus carencias en
beneficio del p!blico" La funcin de los medios informativos en la luca contra
la corrupcin resulta esencial para el desarrollo y fortalecimiento del 6Estado de
-ereco7
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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3! Conclu#in
El peor error que podemos cometer es no hacer nada,
por pensar que es muy poco lo que podemos hacer
Edmund 4urAe
La cri#i# de $in de #i%lo es una crisis poltica y econmica pero, por
sobre todas las dems, e# una cri#i# moral que se traduce en la prdida de
sentido de la poltica como instrumento de cambio social" Emportantes sectores
de la poblacin que estn en situacin de franco deterioro econmico, cuando
son consultados sobre qu es ms importante oy1 ocuparse de la corrupcin o
bien ocuparse de los problemas econmicos, priori#an ocuparse de aqulla
porque vincula la problemtica econmica a la solucin previa del tema de la
corrupcin"
A pesar de que en Latinoamrica e)iste escepticismo sobre la diri$encia
&poltica y econmica' y tambin sobre las posibilidades de cambio #ocial, las
preferencias electorales indican una b!squeda de lderes que ofre#can
credibilidad, sobre todo en temas relacionados con valore# morale# & 'tico#(
con la ju#ticia & con re%la# de jue%o clara#. Esto se traduce en demandas
de %usticia independiente y eficiente, onestidad y transparencia en la $estin,
me%oras en los contenidos y calidad de la educacin, y un cumplimiento
efectivo del mandato popular con rendiciones de cuentas claras"
3esulta imperativo comprender que el tema de la corrupcin e#t)
vinculado con el d'$icit de valore# morale#, con el poder del dinero, con el
crimen or$ani#ado, con el narcotrfico, con la debilidad de los mecanismos de
control, con la falta de rendicin de cuentas de los funcionarios, con el
presupuesto del Estado, con el financiamiento de la poltica pero, por sobre
todo, est relacionado con la falta de compromiso tico ciudadano"
El e%ercicio re$ular y sistemtico de la transparencia no podr
consolidarse en un cambio cultural que, se$uramente, no evolucionar lo
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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suficientemente rpido y bien que se necesita si no se lo impulsa y motori#a a
travs de una serie de medidas que rompan con la inercia cultural y que
permitan alterar &en el sentido deseado' las relaciones causales entre las
variables or$ani#acionales de inters" Tambin ser necesario tran#$ormar la#
actitude# de la ciudadan*a para permitir e%ercer un control re#pon#able
sobre la administracin p!blica y orientar sus demandas y acciones de ma&or
eticidad +acia el E#tado"
La corrupcin en Latinoamrica tiene un denominador com,n que es
el baj*#imo nivel de compromi#o ciudadano que caracteri#a a nuestras
sociedades" La $ran batalla que ay que $anar es contra la apata de nuestros
ciudadanos" .omo sostuvo Gor$e Luis 4or$es al ablar del 6ar$entino tipo71 a
diferencia de los americanos del norte y de casi todos los europeos, el
argentino no se identifica con el .stado, es un individuo no un ciudadano. .l
argentino percibe al .stado como algo impersonal, mientras que l solo
concibe una relacin personal" Si se puede $anar esa batalla, se$uramente se
$anarn todas las dems"
El punto no pasa por los falsos dilemas1 instituciones versus prensa
independienteJ ni $obierno versus sociedadJ ni estado versus mercadoJ ni
poltica versus tica" Esta supuesta contradiccin que impide combatir
efectivamente a la corrupcin se resuelve con otros paradi$mas1 in#titucione#
m)# pren#a independiente- %obierno m)# #ociedad- e#tado m)# mercado
& pol*tica m)# 'tica! Slo estas sumas positivas pueden terminar con el 6%ue$o
de suma cero7 &o %ue$o de 6todos pierden7' en el cual la Latinoamrica aparece
prisionera"
Si bien es necesario aumentar los controles y contraHcontroles
institucionales, no se puede soslayar la necesidad de incentivar mecani#mo#
de participacin de la comunidad" @orque no ay .on$reso, ni Auditora
*eneral, ni Fiscalas, ni -efensor del @ueblo que sean suficientes para esta
tarea, si al mismo tiempo no estn acompa?ados por una #ociedad civil .ue
#ea capa/ de participar & comprometer#e moralmente"
En la actualidad, para controlar la corrupcin &o bien reducirla a su
menor e)presin' es necesaria la concurrencia #imult)nea de tre# actore#0
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la# Empre#a#( el E#tado & la 1ociedad Civil unidos en un lu$ar com!n desde
el cual e)presen su pensamiento sobre el tema, muestren sus estrate$ias para
controlarlos, y brinden informacin a los ciudadanos sobre acciones concretas
desarrolladas en tal sentido"
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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Fundacin Estado y Sociedad
2! El Autor
Rodol$o Arland es Licenciado en Administracin @!blica y en .iencias
@olticas" E$resado con (onores de la Facultad de .iencias @olticas y
Sociales de la Bniversidad Facional de .uyo, donde tambin obtuvo los ttulos
de Tcnico en Administracin @!blica y @rocurador Administrativo"
Se a @ost$raduado en .ontrol y *estin de @olticas @!blicas en la
Facultad Latinoamericana de .iencias Sociales &FLA.S<', ;)ico"
Fue 4ecario del *obierno de los Estados Bnidos en el 63e$ional @ro%ect
*rassroots -emocracy7"
Autor de numerosos traba%os acadmicos y conferencista en temas de
tica p!blica, anticorrupcin, se$uridad p!blica y control ciudadano"
En su paso por la funcin p!blica, ocup los si$uientes car$os1 Gefe de
;utualidades de ;endo#aJ Asesor de la .mara de -iputados de la FacinJ
Asesor de la Gefatura de *abinete de ;inistros de la @residencia de la FacinJ
.ontralor *eneral del -epartamento *eneral de Erri$acin de ;endo#a y
Asesor de *abinete del ;inisterio de Gusticia y Se$uridad de la provincia de
;endo#a"
En su labor como consultor independiente a traba%ado para el 4anco
Enteramericano de -esarrollo, la Secretara *eneral del Estado de Fuevo Len,
;)icoJ la .orporacin Autnoma 3e$ional de .undinamarca, .olombiaJ la
Bniversidad de ;onterrey, ;)icoJ el .onse%o Federal de Enversiones,
Ar$entina y la Asociacin @robidad, El Salvador"
Es miembro de Anticorrupcin Sin FronterasJ la 3ed Enternacional de
.ombate a la .orrupcin y 3escate de la 0tica @!blica y @eriodistas Frente a
la .orrupcin"
En su actividad pro bono, fue coHfundador de la Fundacin Libertador y
presidente de la Fundacin @royecto ;endo#a" Actualmente es presidente de
la Fundacin Estado y Sociedad &de la cual es co fundador' -irector del Orea
de Transparencia y .oordinador del Orea Gusticia y Se$uridad"
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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Fundacin Estado y Sociedad
3! 4iblio%ra$*a
A3*EFTEFA, Enstituto Facional de Estadsticas y .ensos" .ncuesta
7ermanente de ?ogares. 4uenos Aires, +,,,"
A3LAF-, 3odolfo" 6.orrupcin versus .ompetitividad7, 3evista @robidad,
cuarta edicin, El Salvador, +,,,"
A3LAF-, 3odolfo" 6/u es la .ontralora *eneral del -epartamento *eneral
de Erri$acin7" -ocumento de Traba%o, -epartamento *eneral de Erri$acin,
;endo#a, +,,K"
A3LAF-, 3odolfo, 6Bn e%emplo de tica republicana7" ;meo, ;endo#a, +,,>"
4AF.< EFTE3A;E3E.AF< -E -ESA33<LL<, 6;oderni#acin del Estado y
Fortalecimiento de la Sociedad .ivil7, Casin$ton -., +,,>"
4<LA-E3AS, ;ar$arita" @omunicacin, tica y poltica. ?abermas y sus
crticos. Editorial Tecnos" ;adrid, +,,5"
.<3TEFA, Adela" Atica sin moral. Editorial Tecnos" ;adrid, +,,2"
-E TELLA, 3afael y A-ES, Alberto" @ompetition and @orruption. Corld 4anA"
First -raft, +,,L"
-BSSEL, Enrique" .l reto actual de la tica. Betener el proceso destructivo de
la vida. Editorial <cano" ;)ico -F" , 9:::"
*ALLB@, Ar$entina" .ncuesta de opinin. 4uenos Aires, Septiembre +,,5"
8LET*AA3-, 3obert" @ontrolando la corrupcin. 4na indagacin prctica para
el gran problema de fin de siglo. Editorial Sudamericana" 4uenos Aires, +,,L"
LE@<DETS8Q, *illes" .l crep-sculo del deber. &a tica indolora de los nuevos
tiempos democrticos. Editorial Ana$rama" 4arcelona, +,,>"
LT@EU @3ESA, Gos" @orrupcin y cambio. Fondo de .ultura Econmica"
;)ico -F", +,,>"
FATE<FAL -E;<.3ATE. EFSTETBTE for Enternational Affairs" %ctitudes hacia
los partidos polticos en %mrica &atina$ informe sobre focus groups.
Casin$ton -".", +,,5"
;EF., Alain" &a borrachera democrtica. Editorial Temas de (oy" 4uenos Aires,
+,,5"
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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Fundacin Estado y Sociedad
;<3EF< <.A;@<, Luis" .n defensa propia. @mo salir de la corrupcin.
Editorial Sudamericana, 4uenos Aires, +,,="
FATE<FAL -E;<.3ATE. EFSTETBTE for Enternational Affairs" %ctitudes hacia
los partidos polticos en %mrica &atina$ informe sobre focus groups.
Casin$ton -".", +,,5"
<@@EF(EE;E3, Andrs" C,os vendados. .stados 4nidos y el negocio de la
corrupcin en %mrica &atina. Editorial Sudamericana" 4uenos Aires, 9::+"
3V;E3, *raciela y asociados, 6Ar$entina" Encuesta sobre el principal
problema del pas7, 4uenos Aires, +,,>"
CEQ3AB.(, Danesa, 6.orrupcin1 Rel fin de la polticaS7 en 6Fo 3obars7,
*ustavo 4eli# compilador, Editorial de 4el$rano, 4uenos Aires, +,,K"
C<3L- 4AF8" Dorld development report. Casin$ton -".", +,,,"
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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Fuentes1 ttp1WWclubensayos"comWAcontecimientosHSocialesW
P.=P>,ticaHQH.orrupciP.=P4=nW+L,955="tml
0tica o .orrupcin" El dilema del nuevo milenio
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