CAPTULO III

la conversin: del control social por las

instituciones sociales, a la participacin del
Estado en el control social
1. El movimiento progresista
La era progresista abarca el periodo comprendido entre el
final del siglo XIX y la Primera Guerra Mundial, es ese estadio
histrico el ue a continuacin se va a revisar.
!i Estados "nidos hab#a tenido un e$pansivo crecimiento
hacia el oeste en la segunda mitad del siglo XIX, %ste hab#a
sido en el &mbito rural. Las tierras de 'regon ( )alifornia se
abrieron para los nuevos coloni*adores, poco a poco oleadas
de pioneros atravesaron las grandes llanuras y las Monta+as
,ocallosas para coloni*ar los territorios v#rgenes. El este,
centro ( norte de la nacin, prosiguieron con una e$pansin
industrial sin precedentes, el puritanismo protestante ( la
disciplina en el traba-o eran las principales cualidades de los
habitantes ue en con-unto hac#an un grupo m&s o menos
homog%neo, a los reci%n llegados se les aplicaba auella
tradicin en la cual las instituciones sociales, culturales y
religiosas, asum#an la unificacin social, mientras e$isti una
sociedad diferencial pero homog%nea, en lo sustantivo %sta
prosigui sin problemas. Los criterios de unificacin e
integracin social siguieron present&ndose alrededor del
convenio de hombres blancos de se$o masculino,
protestantes ( peue+os propietarios. . finales del siglo XIX (
principios del XX, las presiones surgidas por la acelerada
industriali*acin, la e$pansin territorial y los respectivos
movimientos de migracin resultantes de la necesidad de
coloni*ar con prontitud el oeste, har#an e$plotar diversos
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conflictos ue derivar#an en una gran diversidad de grupos
%tnicos, costumbres, idiomas, incidencia de religiones no
protestantes, cultura, etc. (, aunue la bonan*a econmica
parec#a al alcance de todos, en realidad se gestaban
movimientos ue amena*aban con resuebra-ar el tradicional
modelo econmico/social/religioso. La miseria se hac#a
presente en los inmigrantes reci%n llegados, los paros para
me-orar las condiciones de salubridad en las f&bricas se
hicieron presentes, los desa-ustes sociales se hicieron cada
ve* m&s evidentes, hasta llegar a un punto de ruptura social.
!i antes de 1011, el laissez tire
54
hab#a sido la bandera de la
e$pansin ( el actuar econmico individual, ahora ese mismo
individualismo cohesionado por la ra*a, el idioma, las
costumbres ( la religin, estaba cuestion&ndose, (a no era
suficiente la iniciativa individual. ,esulta ue los reci%n
llegados se aislaban en comunidades de 2iguales2 aunue
esos iguales resultaban ser diferentes para los (a tradicio/
nalmente establecidos, los 2normales2 o sea los pobladores
establecidos por generaciones ( perfectamente integrados a
la sociedad, ve#an a 2los otros2 constituidos como una masa
informe. Los desviados 3los ue se ale-aban de los est&nda/
res de vida ( sociali*acin de la ma(or#a estable4 fueron
ob-eto de estudio ( tratamiento de la sociolog#a pragm&tica
estadounidense conocida como sociolog#a de la desviacin.
5espu%s de 1011, el laissez tire mostr algunos
desa-ustes, desde luego ue no se puso en tela de -uicio su
67. ,ecordemos ue el t%rmino completo es laissez fire-Iaissez passer, ue
se traduce como de-ar hacer/de-ar pasar. 2El de-ar hacer significaba de-ar a
la persona campo libre en sus actividades, sin temor de ue sus intereses
particulares chocaran entre s# o per-udicaran el inter%s de terceros. ( el
Estado 8u% hace9 :o mucho, ( entre lo poco ue tiene ue hacer est& el
suprimir toda clase de trabas, asegurar el derecho a la propiedad ( a la
libertad, castigar a los ue atenten contra este derecho.2 Este t%rmino
parece tener su origen en los dichos de los comerciantes europeos de las
primeras d%cadas del siglo X;III. Gme* Granillo, Mois%s. Breve historia de
las doctrinas econmicas. p. 61.
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pertinencia en una sociedad complet.amente liberal, per9s#.se
le hicieron acotaciones, esto debido a los dese<l2brlos
econmicos ue surg#an de la vora* competencia. <as
empresas grandes comen*aron a <estruir a los peuenos
negocios ue les hac#an competencl<, por lo ue. el Estado
limit a los monopolios, los consorcios ( las fusiones,. <<e
fueron prohibidos mediante la Le( !<erman. <a )omisin
para el )omercio Interestatal controlo las tarifas ue, los
ferrocarriles cobraban a los productores rur<l,es (, .asl, el
laissez tire ue reuer#a de la menor i<t<rvenclon posible del
Estado, comen* a tener algunas restricciones.
.l inicio del siglo XX, el &mbito academicista hab#a creado
la sociolog#a de la desviacin, la llamada 2Escuela de
)hicago2 donde autores como= Par>, Mead, 5e?e( etc.,
impleme<taron el monismo social ( @. proce<os de
comunicacin social como factores de cohesin, haciendo a
un lado la participacin del Estado en los procesos de
integracin social. La disci<lina. social, segAn <stos aut.ores,
debiera surgir desde el interior de la soc<edad, s,ln la
participacin del Estado, pero como hemos ;i!t' en llneas
arriba, el Estado poco a poco se hac#a p<rt#cipe para la
regulacin, primero para evitar I9s. monopo2o<, luego para
evitar abusos en las tarifas ferroviarias ( posteriormente para
establecer cuotas limitadas de inmigrantes.
)omo uiera ue sea, la %poca del progresismo c<nlle<
un control social pblico, donde se conformaron oraru*acio/
nes sociales al amparo del gobierno local, estatal. o. federal 3la
misin de estas organi*aciones se reali*aba tradicionalmente
por asociaciones privadas o religiosas4, pero no llevaban en
s# mismas la conformacin de un Estado fuerte. En <I prore/
sismo, el control social se reali*aba por las 9rganl*aclones
resultantes de la democracia, no de la comunidad. El control
social de Estado no ten#a aAn cabida, por el momen.to
bastaba con el control social pblico, o, <ea el con.trol <oclal
basado en las organi*aciones democrat<<as ue inclu#an a
toda la masa ue interven#a en la produccin.
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.l final de la %poca del progresismo, m&s bien con la
e$tincin del progresismo ( su bonan*a econmica, surgi el
estructural funcionalismo, ue fue la resultante de los esfuer/
*os de tal sociolog#a a fin de lograr la integracin. Parsons (
Merton, dieron el sustento al estructural funcionalismo ue se
encargar#a de integrar a los desviadosB hecho ( procedi/
miento narrado en apartados anteriores de este libro. !in
embargo, es pertinente citar ue alcohlicos, prostitutas,
ateos, catlicos, homose$uales, apostadores, vagabundos,
pobres (, por supuesto, los desempleados, fueron colocados
en la categor#a de desviados, una desviacin no biolgica
sino moral. Las ideas del monismo social deca(eron hacia el
estructural funcionalismo debido a ue la sociedad ( las
instituciones religiosas hab#an perdido su capacidad
cohesionadora, las grandes urbes industriali*adas eran (a
indomables al idioma, ra*a, religin ( costumbres del modelo
cauc&sico protestante de clase media.
El Estado se vio orillado a e-ercer el derecho como fuer*a
de cohesin ( de regulacin, las ideas de Parsons dieron la
legitimidad al Estado para aplicar los medios de control social
/incluido el derecho/ a uienes pose#an la categor#a de
desviados. La tradicin de un Estado d%bil en beneficio del
actuar individual estaba a punto de terminar, grandes fuer*as
( presiones sociales/econmicas estaban por e$plotar, el
estructural funcionalismo daba al Estado la concepcin
ideolgica para actuar, adem&s el Big Crash derrumbar#a
toda e$pectativa de ale-amiento del Estado, tanto de la
regulacin econmica como del control social.
2. El Big Crash
Para los a+os veinte, Estados "nidos hab#a crecido formi/
dablemente, el consumo a nivel individual ( familiar era
elevado ( consistente. Los automviles se distribu#an a un
precio moderado ue resultaba al alcance de la clase media
,
90
el modelo C era un automvil austero, funcional ( econmico.
Los empleados de la Dord obten#an salarios altos ( ellos
mismos pod#an comprarlo. El consumo se hi*o generali*ado,
de tal manera ue los electrodom%sticos, ropa de moda,
radios ( automviles comen*aron a permear las capas
superiores ( medias de la sociedad, inclusive un individuo con
caracter#sticas 2normales2 ( ue cubriera con pulcritud (
dedicacin el rol social ue le correspond#a, pod#a acceder a
las mercanc#as producidas por el aparato industrial. 5esde
luego ue e$ist#an tambi%n auellos ue acced#an a los
bienes de consumo por medios ilegales, %stos entonces
ser#an parte de la anomia.
!in embargo, hubo desa-ustes graves en el proceso de
produccin/distribucin, tanto de bienes de consumo como de
la riue*a. La sobreproduccin de cosechas afect a la ba-a
los precios de %stas, por ende los precios de los alimentos
tambi%n ba-aron, los obreros obten#an me-ores salarios pero
no pod#an consumir toda la gama de productos ofrecidos (
%stos al no consumirse representaban altos stocks. Los
empresarios comen*aron a tener ganancias elevadas, lo cual
represent grandes cantidades de capital l#uido apto para la
inversin, as# ue todo ese dinero ue no llegaba a los
traba-adores 3si hubiere llegado habr#a motivado el consumo
interno4 se invirti en la bolsa de valores. .nte la e$cesiva
demanda, las acciones fueron coti*adas a precios superiores
de su valor real, todo ello se constitu( en una burbu-a espe/
culativa hasta ue sobrevino el Big Crash. Los especuladores
hab#an hecho una fortuna de la noche a la ma+ana, pero
ahora fortunas millonarias se hac#an humo. El -ueves E7 de
octubre de 10E0, represent uno de los d#as m&s negros en
la historia de Estados "nidos, en los meses subsiguientes las
uiebras bancarias ser#an masivas. La intervencin del
Estado a gran escala fue obligada.
. partir de este momento, el Estado tiene la obligacin de
e-ercer su capacidad de organi*acin social ( de regulacin
econmica, la corriente estructural funcionalista ueda a
01
modo para responder a las necesidades de intervencin del
Estado. Los principales representantes ue dieron sustento a
la corriente estructural funcionalista fueron Calcott Parsons (
,obert Merton, ellos de alguna manera contribu(eron a
fundamentar ( legitimar la intervencin del Estado en el
control social.
F. La Gran 5epresin ( el Estado en el New eal
El Big Crash inici el E7 de octubre de 10E0 ( la superacin
de tal situacin slo pod#a reali*arse mediante la intervencin
decidida del Estado. El 7 de mar*o de 10E0, Gerbert ).
Goover sucedi a )oolidge como presidente de Estados
"nidos, la apertura de su mandato coincidi con el inicio de la
gran depresin, a %l correspondi sortear los momentos m&s
dif#ciles de la crisis financiera. En realidad, no reali* activida/
des de solucin, sino apenas aport algunos paliativos para
evitar el derrumbe total, lo primero ue hi*o fue proteger el
mercado agrario interno, imponiendo aranceles a los produc/
tos provenientes del e$terior, promovi la honestidad ( fran/
ue*a en su gabinete, apart&ndose de las pr&cticas corruptas
de administraciones anteriores, sin embargo, la depresin
continu ante la falta de decisiones radicales ue sacaran al
pa#s de la crisis.
En 10FF, el desempleo estaba en su punto m&s alto, una
de cada cuatro personas no ten#a empleo, la uiebra finan/
ciera era apabullante, ese a+o todos los bancos del pa#s
hab#an cerrado durante toda una semana a fin de endere*ar
el sistema bancario, las empresas produc#an, pero no hab#a
en la poblacin capacidad de consumo. Ese mismo a+o
Dran>lin 5elano ,oosevelt asumi la presidencia ( con %l una
nueva gestin !New ea"#$ con un gran carisma ( siendo
sumamente popular ,oosevelt signific la esperan*a del
ciudadano comAn. El New eal represent la ma(or
intervencin estatal en la historia de Estados "nidos, el
92
alt#simo grado de confian*a de la poblacin a(ud a la
implementacin de tales pol#ticas.
La principal estrategia de la administracin de ,oosevelt
fue la inversin econmica del Estado en grandes obras de
infraestructura, por un lado, para cubrir las necesidades
log#sticas de la nacin (, por el otro, para crear empleos. El
sector de la construccin represent el medio en el ue
millones de dlares se invertir#an ( en el ue se emplear#a a
millones de personas entre obreros, personal administrativo (
profesionistas calificados, el empleo proporcion salarios (
alent el consumo, ue a su ve* hi*o mover al sector
industrial privado a reuerir nuevos traba-adores. Ha-o la
administracin de ,oosevelt se constru(eron 1EE mil edificios
pAblicos, II mil nuevos puentes ( EJ6 nuevos aeropuertos.
F.1. El New eal
En los a+os pol#ticamente turbulentos de la d%cada de 10F1,
la pol#tica estadounidense hall las herramientas de su
cohesin social en el 2control social2 ( en la participacin del
pAblico, ( no en el reavivamiento de la ideolog#a del Estado.
5e hecho, el New eal de ,oosevelt fue un verdadero triunfo
del control social. 55
Para 5ar#o Melossi, profundo estudioso del control social
en el New ea", %ste vino a presentar una nueva cultura en la
sociedad estadounidense=
La conviccin ue el antiguo vocabulario del individualismo
econmico era incapa* de abarcar las nuevas realidades de
la sociedad corporada, una sociedad de sindicatos (
empresas de capital con-unto, cu(a esencia hab#a ue
buscar en el dominio de lo pol%tico.
56

55. Melassi, 5ar#a. &l &stado de Control 'ocial. p. 1K1.
56. Ib#d. p. 1IE.
93
En Estados "nidos la sociedad, como un colectivo de
iniciativas individuales, hab#a sido hegemnica hasta enton/
ces, pero gradualmente esta situacin se fue desmoronando
los <r<gm&ticos (. los socilogos de la Escuela de )hicag<
percib#an el cambio. Lo ue percib#an era principalmente la
desaparicin de la postura dominante del concepto de indivi/
duo en los terrenos econmico, pol#tico, moral, legal e incluso
epistemolgico ( el surgimiento a cambio, de un instrumento
especial= la organi*acin. El New eal en realidad no repre/
sentaba la intervencin ( tiran#a de un sAper Estado ue se
entrometer#a en todos los &mbitos a fin de lograr el control
social, no, m&s bien significaba la participacin del Estado en
la regulacin social ( econmica, en la aplicacin del derecho
a fin de normar los criterios ue derivaran en un ma(or orden
( en una recuperacin econmica. !e hab#a entendido ue
las iniciativas individuales ( las organi*aciones de iniciativa
social ( religiosa (a no bastaban ante los conglomerados de
inmigrantes no integrados ( con una industriali*acin ue
hab#a concentrado grandes grupos de poblacin alrededor de
las grandes urbes. En el New ea", el laissez tire estaba
acotado por la regulacin del Estado, por su participacin en
obras gigantescas de infraestructura, ue m&s ue hacer la
co<petencia a la iniciativa privada, le motivaba en un engra/
na-e de movimiento econmico. La administracin de
,oosevelt fortaleci las instituciones por encima de las indivi/
dualidades, as# por e-emplo, con el 5ecreto 2Lagner2
r<co.noci el derecho de los traba-adores para escoger el
sindicato al ue desearan pertenecer, por lo anterior se tuvo
la percepcin de ue el Estado hab#a organi*ado la mano de
obra. :o slo fue la intervencin en el campo econmico, el
derecho se utili* como forma de control social, lo ue anali/
*aremos a continuacin.
94
Lo ue sigue es la revisin del control social por medio de
la le(, la cultura del Estado de (elfare ( la teor#a de Me(nes
57

aplicada en Estados "nidos.
7. La Le( como herramienta de control social
8)mo fue ue el control social se despla* desde la infor/
malidad de las instituciones civiles, la religin ( la moral hacia
la aplicacin del derecho9 El denso ( comple-o te-ido social
de la ciudad donde inmigrantes, obreros, ladrones, prostitu/
tas, catlicos, desempleados, etc., conviv#an en una masa
heterog%nea, hac#a imposible la aplicacin de los valores
%ticos/religiosos como factores de cohesin social. El
urbanismo puso en peligro los valores tradicionales de la
sociedad blanca, cauc&sica ( protestante estadounidense, la
diversidad %tnica, con comunidades particulares donde no se
hablaba el ingl%s ( con una diversidad religiosa diferente al
protestantismo, hac#a ue no fuera posible la aplicacin ni de
los valores ni de las instituciones sociales tradicionales, sin
embargo, el derecho se presentaba como un instrumento
uniformador, ue no necesariamente sustitu#a a las anteriores
formas de control pero s# las complementaba poni%ndose
inclusive por encima de %stas.
Para superar la Gran 5epresin de los a+os treinta, se
hi*o necesaria una intervencin persistente del Estado, sin
limitar desde luego al liberalismo econmico 3el cual (a
estaba limitado por la crisis4, en el New ea", ,oosevelt
6I. Nohn Ma(nard Me(nes, 31JJF/107K4, economista brit&nico, considerado
como uno de los m&s importantes del siglo XX, los historiadores
concuerdan en ue Me(nes influ( en el New eal del presidente
estadounidense Dran>lin 5elano ,oosevelt. En su obra principal, )eor%a
general del empleo, el inter*s ( el dinero, Me(nes escribi sus opiniones en
lo referente al empleo. teor#a monetaria, ( el ciclo de comercio, entre otros
temas. !u obra dedicada al empleo se opon#a a todo lo ue los
economistas liberales cl&sicos hab#an ense+ado. Me(nes dec#a ue la
causa real del desempleo era el insuficiente gasto en inversin.
06
e-erci la creacin masiva de empleos para superar las
terribles condiciones adversas. )on el empleo masivo en
pro(ectos de infraestructura promovidos por el Estado, se
reinici el crecimiento econmico a partir de 10FJ, el derecho
se constitu( entonces como el factor idneo de reulacin.O
la interpretacin sociolgica para la legitimacin del uso del
derecho fue producto del estructural/funcionalismo
parsoniano, ue reconoci en %l su capacidad organi*adora (
de control social, desde luego ue el derecho se convert#a en
control social cuando afloraban las conductas desviadas (
entonces deb#a aplicarse.
7.1. Entre el derecho natural de Pound ( el realismo
legal Lle?ell(n. El debate 2Pound/Lle?ell(n2
En Estados "nidos nunca e$isti un fenmeno de codifi/
cacin caracter#stico del civillaw, durante todo el siglo XIX, el
)ongreso ( las legislaturas locales tuvieron accin limitada en
la creacin de le(es. 2Dueron los tribunales uienes a partir
de sus decisiones lograron elaborar un derecho claro (
cognoscible ue sirvi de sustento al naciente Estado liberal.
El derecho de creacin -udicial o common law, durante todo el
siglo XIX, fue la forma de derecho ue prevaleci en el &mbito
de las relaciones -ur#dicas de derecho privado.t" La
prevalencia del common law con respecto a otras formas de
creacin de normas no es por prevalencia -er&ruica sino
f&ctica=
5e acuerdo con el orden -ur#dico ue vino a establecer la
)onstitucin de los Estados "nidos de 1IJI, el )ongreso
de la "nin era ( sigue siendo, el m&$imo rgano de
produc.cin normativa. Por tanto, una le( pod#a derogar
cualuier regla de common law. El mismo principio operaba
respecto de las legislaturas de los estados ( el common law
6J. Magaloni, .na Laura. &l +,ez norteamericano ante la -e.. -as t*cnicas
de interpretacin del stat,te law. p. 1FK.
96
estatal. !in embargo, ui*as por influencia del propio
sistema -ur#dico ingl%s, fueron los tribunales, ( no el
legislador, uienes de facto se constitu(eron en los
principales aruitectos del nuevo orden -ur#dico. 59
Mientras ue en Europa continental se procuraba elaborar
un sistema codificado de normas escritas inspiradas en una
concepcin racionalista del derecho, en Estados "nidos los
-ueces fueron los encargados de desarrollar a modo del
common law, un sistema de reglas detalladas ( certeras, a
base de una concepcin empirista ( casu#stica del derecho.
!in embargo, con la New /eal -egislation, ,oosevelt propone
ue los tribunales e-er*an como fuente principal a la le( por
encima del common law 3esto no uiere decir ue
desaparecer#a el poder de los -ueces para crear derecho, sino
ue tal accin deb#a con-untarse con el legislador4.
5esde luego ue para algunos intelectuales no estaba -us/
tificado el paso del common law a realismo legal de la New
/eal -egislation. Por muchos a+os los -ueces hab#an resuelto
las controversias tomando como referencia los casos prece/
dentes, pero no slo eso, al tomar como referencia a un caso
(a acontecido se utili*aba un 2derecho viviente2 ue hab#a
salido de una comunidad en particular 3recordemos el
tradicional enfoue ue dice ue la homogeni*acin social
deb#a provenir de las instituciones sociales ( religiosas sin
tener una participacin del Estado4. "tili*ar los common law
precedents garanti*aba el retomar las instituciones sociales (
religiosas a-enas al Estado para e-ercer la regulacin (
unificacin de la sociedad, as# ue el realismo -ur#dico de la
New /eal -egislation de ,oosevelt era visto con recelo. :o
slo los intelectuales ortodo$os presentaban un problema
para ,oosevelt, sino ue tambi%n los -ueces representaban
un obst&culo=
60. Loc. cit.
97
)uando el )ongreso federal ( las legislaturas de los
estados comien*an a aprobar un nAmero importante de
le(es, cosa ue sucede en el primer tercio del siglo XX, los
-ueces norteamericanos se enfrentaron con la ine$periencia
( falta de destre*a en el mane-o de la le(, al punto de ue
era frecuente concebir a la le( como un elemento e$tra+o al
sistema. Este recha*o inicial del poder -udicial a la prolifera/
cin del sta tu te la? culmina con la histrica lucha entre el
Presidente Dran>lin ,oosevelt ( el Cribunal !upremo para
lograr ue la 2:e? 5eal Legislation2 pasara el test de la
constitucionalidad2
"no de estos intelectuales opuestos al realismo legal fue
,oscoe Pound, uien influido por el control social de Ed?ard
.. ,oss, cre#a en una cultura dominante representada por el
hombre blanco protestante de clase media (, ue habiendo
probado tal cultura su probidad, resultaba v&lida para integrar
a todos los inmigrantes reci%n llegados, desde hac#a d%cadas
ue la cultura del hombre blanco protestante se hab#a
aplicado con constancia por medio de las instituciones
sociales ( religiosas, sin intervencin del Estado, as# ue
ahora Pound ve#a llegar la aplicacin de normas generales
codificadas, ue nada ten#an ue ver con comunidades
particulares hechas a sus tradiciones liberales protestantes,
acostumbradas a medir caso por caso en base a las
resoluciones -udiciales pr&cticas/casu#sticas (a precedentes.
Melossi nos dice ue 2 ... cada ve* se hi*o m&s obvio ue
hab#a un ale-amiento con respecto a las ideas europeas,
conforme empe* a surgir entre los angloamericanos una
aversin por el papel ue desempe+aban el derecho ( el
Estado en el control social, (a darse cuenta, en cambio, de la
importancia de la opinin pAblica ( de las relaciones sociales
en general... Estos pensadores defend#an en cambio la
adopcin de un concepto de derecho viviente, procesal,
basado en el inter%s social ue realmente se hallase en
K1. Magalani. 'p.cit. pp. 1FI/1FJ.
98
-uego.,,K1 !in embargo, el papel de la normatividad codificada
gan terreno, no sin antes causar un debate entre ambas
posiciones, desde un lado ( defendiendo el papel de la
-urisprudencia, Pound asumi la posicin de una teor#a del
derecho natural, desde otro lado, estaba el realismo legal
3asumido por la New eal -egislation# representado por Marl
Lle?ell(n. .mbos entraron en debate, Pound proponiendo un
derecho natural ue Ohistrica ( tradicionalmente se hab#a
desenvuelto dentro del derecho comAn (, por otro lado,
Lle?ell(n, para uien las le(es deben ser entendidas como se
presentan en el cdigo.
Las ra*ones de Pound se motivaban en el temor al
Leviat&n, no pod#a concebir un Estado fuerte con un r%gimen
legal r#gido ( codificado ue presentara un control social
f%rreo ( coactivo, %l m&s bien coincid#a con un control social
consensual donde la moral, la religin, la familia ( las
instituciones sociales regularan uniforme ( cohesionadamente
a la sociedad.
!egAn Pound, el hogar ( el adiestramiento, la religin ( la
educacin ue se reciben en el hogar constitu(en los
antecedentes necesarios para ue la le( funcione. Pstas,
sin embargo, son precisamente las funciones sociales ue
se hallan en peligro en la moderna ciudad metropolitana ...
En consecuencia, e$iste el peligro real de ue el derecho
tomara todo el campo del control social ba-o su dominio.
62

.l final en el New eal, el legislador no plasm por escrito
la totalidad del derecho, de- ue los -ueces participaran en la
creacin de au%l mediante decisiones -udiciales. La le(
ued porosa ( ello permite ue los -ueces cubran los poros
mediante la common law. Empero es pertinente declarar ue
el New eal termin con el imperio de la common law.
61. Melassi, 5ar#a. &l &stado de Control 'ocial. p. 161.
62. Ib#d. p. 1J7.
99
5. 5el New eal al (elfare 'tate. La aplicacin de
las teor#as de Nohn Ma(nard Me(nes
El final de la !egunda Guerra Mundial tra-o consigo la
influencia econmico/ideolgica norteamericana a todo el
mundo ( el impulso hacia el (elfare 'tate, tambi%n conocido
como Estado de Hienestar. 5entro de la influencia norteame/
ricana de la posguerra mundial se estableci el apo(o
econmico de reconstruccin de los pa#ses devastados,
mediante el Plan Marshall, ue conllev la penetracin del
mercado mundial por medio de las multinacionales (, en el
campo ideolgico, la visin funcionalista ue conten#a el
estudio de la estructura social americana. La administracin
de Dran>lin 5elano ,oosevelt impuls decididamente el
Estado de Hienestar aplicando las teor#as del economista
brit&nico Nohn Ma(nard Me(nes 31JJF/107K4, considerado
como uno de los m&s influ(entes del siglo XX, ( uien en su
obra principal, )eor%a general del empleo, el inter*s y el
dinero, escribi sus opiniones en lo referente al empleo,
teor#a monetaria, ( el ciclo de comercio, entre otros temas. !u
obra dedicada al empleo se opon#a a todo lo ue los
economistas liberales cl&sicos hab#an ense+ado, Me(nes
dec#a ue la causa real del desempleo era el insuficiente
gasto en inversin. El resultado fue ue en la administracin
de ,oosevelt se obtuvo un crecimiento econmico sin
precedentes ( un empleo masivo de mano de obra
3desempleada por el Big Crash#, dentro de un esuema
denominado pleno empleo.
El e-ercicio de la teor#a >e(nesiana intentaba paliar los
efectos de la depresin actuando sobre la demanda a trav%s
del Estado. .s#, la e$pansin de programas de bienestar
actuados desde arriba se -ustificaba no slo con el fin de
acudir a las necesidades b&sicas de la poblacin, sino
111
tambi%n, como pol#tica para regular el mercado ( reavivar el
consumo. 63
Eric ,oII opina ue=
!er#a errneo hallar una relacin directa entre Me(nes ( el
New /eal de ,oosevelt. .. !in embargo, ha( una fuerte
coincidencia entre la prescripcin de Me(nes por salir de la
depresin ( la pol#tica desarrollada por el New /eal en los
campos esenciales de la inversin gubernamental ( el
financiamiento del d%ficit.
64

Por tal ra*n, no tardaron en aparecer contra/argumentos.
Dueron primero las ob-eciones formuladas en t%rminos de la
teor#a, aun cuando gran parte del ataue lo iniciaron los
intereses comerciales ue, ba-o el rencor aAn vivo producido
por el New /eal, se sent#an amena*ados por las nuevas
tendencias. .l final de cuentas, se dio la bienvenida a las
ideas de Me(nes en los Estados "nidos del New /eal ( del
periodo posterior, aunado a lo ue siempre ha sido una
caracter#stica norteamericana= una ma(or e$posicin de las
pol#ticas gubernamentales para ser ob-eto de debate pAblico.
.s#, el >e(nesianismo vino a constituirse en un suelo f%rtil
para las nuevas ideas. "na ve* enrai*adas, las econom#as de
escala de las universidades norteamericanas ( los institutos
de investigacin comen*aron a de-ar sentir su #n+uenc#a.2
Gaciendo historia, al terminar la Primera Guerra Mundial,
durante una d%cada, Estados "nidos hab#a go*ado de una
prosperidad inusitada, fue una %poca de e$plotacin (
concentracin de riue*a verdaderamente desenfrenada. En
10F1, slo E11 compa+#as no bancarias controlaban la mitad
de los activos de todas las sociedades annimas. El gobierno
KF. Pic Noseph. )eor%as sobre el &stado de Bienestar ( las clases
sociales. p. E.
64. ,olI, Eric. 0istoria de las doctrinas econmicas. p. 7K0.
65. Ibid. pp. 7IE, 7J1 Q 7J1.
111
norteamericano revel en 10E0, ue de 7J millones de
rentistas, slo 617 disfrutaban de un milln o m&s de dlaresB
en cambio, el ingreso de EE.J millones de norteamericanos
era de slo mil a dos mil dlares. En situacin peor estaban
1J.6 millones de personas, puesto ue el ingreso de %stas no
llegaba ni siuiera a mil dlares.2
El (elfare 'tate procur crecimiento econmico, aumento
del nivel de vida de la poblacin, empleo para la ma(or#a,
servicios sociales b&sicos para todos, un sistema educativo
ue permeara a toda la poblacin, incentivacin del mercado
(, con lo anterior, procur generar una amplia estabilidad
social, en esas condiciones actu desde 1076 ( hasta la crisis
de los setenta, el control social se reali* mediante el
corporativismo tanto de los sindicatos como de las
organi*aciones sociales.
La pol#tica de bienestar hi*o ue en Estados "nidos ( en
general en los pa#ses de la 'rgani*acin para la )ooperacin
( el 5esarrollo Econmico 3')5E, fundada en 10K1, a la ue
pertenecen F1 pa#ses de 'ccidente ( 'cean#a4, aumentaran
el gasto pAblico hasta en 61R del Producto :acional Hruto
3P:H4.KI El control social se invirti, tradicionalmente en el
siglo XIX ( las dos primeras d%cadas del siglo XX, la
regulacin social se efectuaba por medio de las instituciones
KK. Gme* Granillo. Breve historia de las doctrinas econmicas. pp. EK0/
EI1.
KI. El Producto :acional Hruto 3P:H4, conocido tambi%n como Ingreso
:acional Hruto 3I:H4, es un indicador utili*ado en econom#a para calcular el
volumen econmico de un territorio ( se define como el valor de mercado
de los bienes ( servicios producidos en un periodo dado por los factores de
produccin de propiedad nacional. En econom#as cerradas el P:H coincide
con el Producto Interno Hruto 3PIH4. En econom#as abiertas al e$terior
podemos obtener el P:H a trav%s del PIH, la relacin dada es= P:H @ PIH S
1n12, siendo 1n12 la diferencia entre rentas primarias generadas fuera
del territorio nacional por residentes ( rentas primarias generadas en el
interior ue ser&n percibidas por no residentes. Discher ( 5ornbusch,
&conom%a. p. 6JJ.
11E
sociales ( religiosas, el contacto social a nivel individual era
importante para asimilar los valores de los blancos
protestantes de clase media, era un control social desde
aba-o, pero ahora desde arriba se dictaban los par&metros
econmicos, sociales ( -ur#dicos por los ue se habr#a de
transitar, desde luego ue %ste no era un Estado totalitario
como en el r%gimen na*i o el sovi%tico, estaba
ideolgicamente bien le-os de ellos, sin embargo. logr el
e-ercicio de un control social desde arriba= aument la
burocracia al absorber el Estado a millones de desempleados
(, en general, de la mano de obra en el sector terciario2B con
la consiguiente disminucin de los sectores primario (
secundario, se institucionali* el movimiento obrero dando pie
a una pol#tica corporativa, se proporcionaron masivamente
bienes como educacin ( salud, se redistribu( la renta de
forma indirecta hacia los sectores sociales m&s desvalidos, se
implement el clientelismo social para cubrir toda necesidad o
desa-uste por medio del gasto social ( v#a las instituciones de
gobierno, en suma, se aduirieron nuevos derechos ( valores
v#a el (elfare 'tate o Estado de Hienestar.
KJ. !ectores de la econom#a=
!ector primario. Inclu(e todas las actividades donde los recursos
naturales se aprovechan tal como se obtienen de la naturale*a, (a sea para
alimento o para generar materias primas= .gricultura, E$plotacin forestal,
Ganader#a, Pesca.
!ector secundario. !e caracteri*a por el uso predominante de
mauinaria ( de procesos cada ve* m&s automati*ados para transformar
las materias primas ue se obtienen del sector primario. Inclu(e las
f&bricas, talleres ( laboratorios de todos los tipos de industrias. 5e acuerdo
a lo ue producen, sus grandes divisiones son= )onstruccin, Electricidad,
Gas ( .gua, Industria manufacturera, Miner#a.
!ector terciario. En el sector terciario de la econom#a no se producen
bienes materialesB se reciben los productos elaborados en el sector
secundario para su ventaB tambi%n nos ofrece la oportunidad de aprovechar
algAn recurso sin llegar a ser due+os de %l, como es el caso de los
servicios. .simismo, el sector terciario inclu(e= )omercio, )omunicaciones,
!ervicios ( Cransportes.
11F
5esde 10E1 Q hasta los sesenta, la sociolog#a
norteamericana 3particularmente impulsada por la Escuela de
)hicago4 domin por completo el escenario sociolgico/
econmico de Estados "nidos. La teor#a parsoniana del
sistema social influ( terminantemente en el mundo
acad%mico universitario estadounidense. El prototipo de
sociedad basado en la met&fora del 2organicismo social2 en
donde en un ambiente de libertad ( democracia se lograba un
consenso social, donde se aspiraba a la reali*acin de un
conglomerado de ideales comunes, donde las normas
sociales ( -ur#dicas deb#an cumplirse con propiedad religiosa.
.h# en esa sociedad plural en su conformacin inmigrante
pero unificada en los valores a conseguir, el Estado de
Hienestar o (elfare 'tate propuso los medios econmicos (
asistencia les para ue tal sociedad se desarrollara en la
normalidad, sin embargo, este mismo t%rmino de 2normalidad2
dar#a pie a ue gran parte de los intelectuales ( cient#ficos se
volcaran en busca de las ra*ones de la anormalidad. .s# los
anormales, las disfunciones sociales ue %stos causaban (
las posibles soluciones a esa falta de armon#a, fueron
algunas de las tareas ue el Estado Henefactor intent
investigar ( solucionar. Pronto se crearon instituciones para
atencin de los desviados, se asignaron recursos econmicos
para resolver la situacin de anormalidad. El Estado
Henefactor contaba (a con la legitimacin ( con los recursos
econmicos para abordar la situacin, al crecer el Estado (
fortalecerse, uit responsabilidad ( poder a los grupos
sociales ( religiosos, uienes regulaban la conducta social,
ahora en el control social tambi%n participar#a el Estado
adem&s de las otras instituciones (a citadas.
El (elfare 'tate hab#a me-orado el nivel de vida de la
poblacin, el empleo hab#a aumentado considerablemente
por la gigantesca obra pAblica, se hab#an otorgado servicios
sociales b&sicos para todos, el sistema educativo se abri a
toda la poblacin, se proporcion una aceptable estabilidad
social, el mercado tambi%n se estabili*, por lo tanto, no esta/
117
ban -ustificadas las conductas ue rompieran la estabilidad.
"na ve* ue se hab#an dado todas las condiciones para
lograr una adecuada, integrada ( normal estructura social no
hab#a ocasin para el desorden, 8por u% la e$istencia de
conductas anormales dentro de una estructura social donde
ha( empleo, educacin, servicios de salud ( oportunidades
de consumo9 El (elfare 'tate ( los intelectuales de la Es/
cuela de )hicago encontraron la respuesta en la 2desviacin2,
as# las conductas anormales tuvieron una causa psicolgica,
la anormalidad pas a ser una cuestin patolgica, una
enfermedad ue pose#an auellos incapaces de integrarse a
la armon#a social. La desviacin se conceptuali* entonces
como un hecho individual ( marginal ue nada ten#a ue ver
con las aspiraciones de la gente normal, el sue+o americano
estaba aAn ah# a la vista de todos, sin embargo, hab#a
uienes no lo ve#an o no uer#an seguir las reglas para
alcan*arlo. Milis catalog como 2patlogos sociales2 a
auellos intelectuales de la Escuela de )hicago ue se en/
cargaron de conceptuali*ar la desviacin ( ue investigaron
las ra*ones de la misma.
Cerminaremos este punto revisando el ocaso del Estado
de Hienestar, el fin del estructural funcionalismo, la situacin
de la crisis social de los sesenta, el advenimiento del
interaccionismo simblico. En los cap#tulos siguientes
abordaremos la llegada del Estado neoliberal (, por supuesto,
las formas de control social en estas diversas etapas.
La crisis social de los sesenta, el fin del (elfare 'tate ( el
advenimiento del interaccionismo simblico representaron
una %poca de grandes movimientos socialesB las luchas
estudiantiles, el cuestionamiento a la guerra de ;ietnam, los
hippies, las luchas de los negros por la igualdad de derechos,
las de las mu-eres, etc. Codos esos movimientos revelaban
ue la supuesta sociedad estable ( consensual, de ue
hablaban los funcionalistas no era tal ( ue, por tanto, otras
116
posiciones deb#an surgir para e$plicar estas nuevas realida/
des."
Es ba-o el conte$to de inconformidad ( revuelta social ue
los interaccionistas implementan nuevas teor#as para inter/
pretar la conducta desviada, anali*ar&n todas auellas
conductas ue refle-an la lucha social, (a sea a favor de la
pa*, de la homose$ualidad, de los derechos civiles, del femi/
nismo, de la libertad se$ual, de la lucha antirracista. El
t%rmino desviacin se complementar& perfectamente con el
aspecto social= desviacin social, palabras complementarias
ue ser&n la base del lengua-e descriptivo del interaccionismo
simblico.
!e instaura as#, de manera definitiva, el t%rmino 2desviacin
social2 para englobar todas auellas conductas de OdisensoO
ue no pod#an ubicarse directamente dentro de definiciones
legales o psiui&tricasT2
5esde luego ue el estructural funcionalismo /o m&s
adecuadamente dicho el funcionalismo/ deca(
terriblemente como -ustificacin sociolgica, sucedi ue de
repente un cAmulo de conductas desviadas se present como
prototipo a seguir por las generaciones de -venes. )on
respecto a los a+os sesenta ...
. esa -uventud se le han propiciado nuevas formas de
manifestacin mu( atractivas como medios ( actitudes de
identificacin, (, al mismo tiempo, han sido considerados
como desviados ( delincuentes. 5e tal modo, en la d%cada
de los K1 toda una fran-a social de gran magnitud ha sido
creada como tal ( se ha visto identificada por los patrones
propiciados ( reprimidos por la fran-a social en el poder=
K0. Ulvare* Gme*, .na Nosefina. &l interaccionismo o la teor%a de la
1eaccin 'ocial como antecedente de la criminolog%a cr%tica 3Hec>er,
Lemert ( )hapman4, en autores varios, Criminolog%a cr%tica. p. 16.
I1. Loc. cit. p. 16.
106
capital de produccin, medios de comunicacin ( accin de
control respectivamente.2
Para el funcionalismo, el desorden moral deriv hacia un
desa-uste mental. La desviacin masiva de -venes ue intro/
duc#an conductas amora"es como el consumo de marihuana,
la homose$ualidad, el hippismo, el feminismo ... , llam pode/
rosamente la atencin de criminlogos ( socilogos. Para
anali*ar ( estudiar estas nuevas conductas criminales sin
v%ctima, arrib paulatinamente al escenario el interaccionismo
simblico, ue naci, creci ( se desarroll por supuesto
tambi%n en la Escuela de )hicago, pero ahora conocida
como 2:ueva Escuela de )hicago2, para marcar una
separacin con respecto a los funcionalistas, ahora los inter-
accionistas simblicos ser#an los nuevos Chicago bo.s. Entre
los sesenta ( setenta, se distribu(en los diversos traba-os de
esta nueva generacin de acad%micos, estudiosos del
fenmeno criminal ( del control social.
. mediados de los setenta el (elfare 'tate ca( en una crisis
irremediable=
El final del crecimiento econmico, la inflacin, la crisis
fiscal ( por tanto de los recursos para el gasto pAblico, (
sobre todo el fin del pleno empleo ( el comien*o del
desempleo masivo, han mostrado no slo las limitaciones
de esta frmula social sino sus contradicciones #nternas.2
La crisis del (elfare 'tate o Estado de Hienestar, sucedi
principalmente por el e$ceso en el volumen de la burocracia,
adem&s la crisis fiscal hi*o ue disminu(era notablemente el
gasto pAblico ( el fin del pleno empleo.
I1. Millares, Ceresa. -a patolog%a criminal3 -a personalidad criminal en el
pensamiento criminolgico. p. 86.
IE. Pic, Noseph. )eor%as sobre el &stado de Bienestar. p.F.
107
CAPTULO IV
El control social en M!ico
M%$ico ha tenido su propia historia en cuanto al control social,
en los inicios del siglo XX se gestaron las condiciones para un
levantamiento armado provocado por la profunda desigualdad
social ( una grave ineuidad en la distribucin de la riue*a.
En el medio rural, cada terrateniente ten#a su propio coto de
poder ( riue*a, mientras ue los campesinos se sum#an en
la miseria. El incipiente proceso de industriali*acin
presentaba graves condiciones de e$plotacin, el lema
positivo/porfirista ue abander tal proceso fue= 2'rden (
progreso2.
La situacin de ineuidad deriv en la lucha 2revoluciona/
ria2 ue inici en 1011 Q se prolong por los movimientos m&s
radicales hasta 10E1, una ve* pacificado el pa#s, el Estado
inici una serie de medidas encaminadas a lograr la
consolidacin del aparato industrial ( financiero, para ello se
reuiri de tranuilidad ( pa* sociales, es precisamente au#
donde entran los mecanismos de control social tendientes a
consolidar la reproduccin de uienes detentan el poder
pol#tico ( el econmico. El control social gir en adelante
alrededor del partido pol#tico oficial ( las instituciones 2corpo/
rativas2 a %l afiliadas, toda accin ( aspiracin social debi
pasar por el aparato corporativo, cu(a Altima ( principal ra#*
es el titular del E-ecutivo. El presidencialismo es el modelo
ue regir& el control social del consenso, administrado por los
filtros corporativos, donde los individuos ( las comunidades
lograr&n prerrogativas para s#B pero tambi%n estuvo presente
la arista del control social conflictual, donde no e$iste el
consenso sino la represin, au# el sistema penitenciario, el
Ministerio PAblico, el aparato -udicial, la Polic#a, el E-%rcito, el
110
cuerpo normativo penal, los grupos paramilitares, el uso de
tortura, prisiones clandestinas (, al final, desapariciones
for*adas, son el arsenal ue el Estado aplic como forma
r#gida de control social.
En el presente cap#tulo, haremos un recorrido por todas
estas formas de control social, desde el corporativismo hasta
los medios coercitivos de regulacin social.
1. El papel del corporativismo en el control social
me$icano
El corporativismo a la me$icana puede definirse como la
organi*acin del sistema econmico, pol#tico ( social por
medio de asociaciones de traba-adores, campesinos,
empresarios ( medios de comunicacin, aglutinados ba-o la
rector#a del partido pol#tico oficial ( subordinados todos ellos
al poder del titular del E-ecutivo federal.
5espu%s del caos ( la fragmentacin resultante de la
guerra civil 3revolucin me$icana4, se dieron los primeros
pasos para la integracin ( la posterior industriali*acin del
pa#s. La primera asociacin obrera importante nacida en
tiempos posrevolucionarios fue la )onfederacin ,egional
'brera Me$icana 3),'M4, resultante de un )ongreso de
.sociaciones ( !indicatos reunidos el 1
1
de ma(o de 101J,
en !altillo, )oahuila, su lema fue 2!alud ( ,evolucin
!ocial2,IF ( sus principios eran de car&cter anaruista (
socialista. La ),'M pr&cticamente tuvo funciones
hegemnicas hasta el a+o de 10EJ, en ue ca( en crisis,
hecho ue marcar#a en los siguientes a+os el fin de la etapa
del sindicalismo libre en M%$ico, pues de ah# en adelante
todo el sindicalismo iba a unirse para asociarse
definitivamente al Estado me$icano. El E7 de febrero de
10FK, se constitu(e formalmente la )onfederacin de
IF. Iglesias, !evero, 'indicalismo y socialismo en 2*4ico. p. 7E.
111
Craba-adores de M%$ico 3)CM4, ba-o el gobierno de L&*aro
)&rdenas, de inmediato la )CM particip en las elecciones
para diputados 310FI4, en una asociacin con el Partido
:acional ,evolucionario 3P:,4, esto signific para el partido
oficial contar con una base amplia de participantes en la clase
obrera ( el inicio de una relacin electoral corporativa. Para el
1J de diciembre de ese mismo a+o, el presidente L&*aro
)&rdenas dirigi un manifiesto a la nacin para transformar el
P:, 3fundado por )alles4 en un nuevo instituto pol#tico. 2En
mar*o de 10FJ, pocos d#as despu%s de la e$propiacin
petrolera, se celebr la )onvencin )onstitu(ente del Partido
de la ,evolucin Me$icana 3P,M4, el cual ued formado por
cuatro sectores= el obrero, el campesino, el popular ( el
rni#itar.92 5esde luego ue en el sector obrero la )CM lider
al grupo ue tambi%n conformaban la ),'M, el !indicato
Me$icano de Electricistas 3!ME4 (otros.
.l conglomerar los cuatro sectores ue ser#an regidos
desde el partido oficial 3P,M4, se ued en el compromiso
ue nadie har#a pol#tica fuera de %ste, el cual por cierto pas
a ser un ap%ndice del Estado, por lo ue el lidera*go del
mismo iba a ser directo sobre los cuatro sectores citados.
Pste es el inicio del corporativismo me$icano (, lo es tambi%n,
del control social, v#a tal corporativismo.
En agosto de 10FJ, se funda la )onfederacin :acional
)ampesina 3):)4, la cual afiliar#a al partido oficial a la clase
campesina, fortaleciendo aAn m&s el corporativismo. .
principios de 10F0, inicia al interior del P,M la lucha por la
sucesin presidencial, varios militares pertenecientes al
partido oficial desearon ser presidentes, Manuel Uvila
)amacho renuncia a su cargo en el gabinete el 1I de enero (
de inmediato la )CM lo abandera como candidato. Uvila
)amacho gan las elecciones ( gobern M%$ico de 1071 a
107K, para 107F se auspici la creacin de la )onfederacin
I7. Lastra Lastra, Nos% Manuel. 5n,ario me4icano de historia del erecho.
5rt%c,lo3 &l sindicalismo en 2*4ico. p. 2.
111
:acional de 'rgani*aciones Populares 3):'P4, a fin de
debilitar el poder de la fuer*a castrense, ha( ue acotar ue
al interior del partido oficial, varios eran los militares ue
hab#an contendido con Uvila )amacho para llegar a la
presidencia de la ,epAblica, estos militares declarados como
opositores al presidente fueron acotados ( restringidos, para
ello se cre la ):'P, donde se aglutinaron los sectores
medios profesionales, los empresarios ( los militares fieles al
presidente, a partir de este momento esta organi*acin fue el
soporte pol#tico del Estado=
Empe* a cumplir sus funciones desde el proceso de
seleccin de candidatos para diputados del P,M ue
habr#an de participar en la eleccin del 1
0
de -ulio de 107F.
La ):'P nomin 6K candidatos, la ):) 7F ( a la )CM E7.
5e esta manera el presidente logr crear un 0fupo ue
comandara en el P,M ( el )ongreso de la "nin. 5
Es Uvila )amacho a uien le toc gobernar en el periodo
de la !egunda Guerra Mundial, %l encontr en el corporati/
vismo el apo(o idneo para controlar las ideas fascistas ue,
por cierto, ten#an algunos adeptos en M%$ico.
"na ve* ue se logr la conciliacin de los diversos
sectores sociales ( pol#ticos, Uvila )amacho vio el momento
propicio para proponer su pro(ecto de 6nidad Nacional, en tal
propsito participaron organi*aciones obreras, la !ecretar#a
del Craba-o ( las organi*aciones patronales. 5e tal pro(ecto
de unidad nacional, surgi un 7acto de 6nidad ue se
resum#a en un compromiso para elevar la productividad,
robustecer ( proteger a la industria nacional, descartar las
huelgas como medio de solucin de los conflictos laborales (
la solicitud del arbitra-e del presidente de la ,epAblica en
caso de desavenencias laborales graves.
Gab#a varias herramientas para lograr el control social en
el marco del corporativismo=
I6. 5urand, ;#ctor Manuel. -a r,pt,ra de la Nacin. pp. KE/KF.
11E
.dvenimiento de Didel ;el&*ue* como operador de
control en el &mbito sindical, para acotar las
aspiraciones de los traba-adores 31 de mar*o de
1071 4.
En 1076, se crea el delito de disol,cin social ( con
ello se da pauta a la represin de l#deres sindicales
disidentes, intelectuales de i*uierda, librepensadores
( de todos auellos revoltosos ue atentaban contra el
pro(ecto de unidad nacional.
Coda aspiracin pol#tica 3cargos pAblicos, aspiraciones
a diputados o senadores4 deb#a ser desde el seno del
partido oficial 3Partido ,evolucionario Institucional,
P,I, a partir del 1J de enero de 107K4.
Pol#tica laboral f%rrea, ue reprimi los movimientos
de reivindicacin laboral.
Modificacin de la Le( Dederal del Craba-o ( la
aplicacin de sanciones graves a uien promoviera o
llevara a cabo huelgas ilegales.
)reacin de partidos sat%lites auspiciados por el
Estado, a fin de legitimar las elecciones ( te+irlas de
democracia.
Eliminacin del partido oficial del sector castrense,
para dar opcin a los civiles de llegar al poder.
"tili*acin de la polic#a, el cuerpo de granaderos ( del
sistema penal para reprimir los movimientos
disidentes.
5os d#as despu%s de la fundacin del P,I, rinde protesta
Miguel .lem&n ;ald%s como candidato oficial a la presidencia
de la ,epAblica, el primero de car&cter civil en la historia de
ese partido pol#tico. Miguel .lem&n vivi el inicio de la Guerra
Dr#a, aprest&ndose a los intereses de Estados "nidos,
11F
declar su aversin al comunismo. El control social adicion
un nuevo elemento= el su-etar a auellas ideas comunistas
ue se despertaban entre estudiantes, acad%micos,
intelectuales ( l#deres sindicalesB la represin no se hi*o
esperar, el delito de disolucin social dise+ado para acotar las
ideas fascistas de la .lemania na*i ( la Italia de Mussolini,
serv#a ahora para acordonar ( perseguir a los simpati*antes
del comunismo=
Due un se$enio inmerso en la llamada 2Guerra Dr#a2 ue
declar su anticomunismo ante el benepl&cito del gobierno
estadounidense ( por ello no dud en poner en marcha una
pol#tica obrera y agraria hostil y represiva en contra de los
traba-adores de la insurgencia. Por ello, utili* la fuer*a
pAblica, el charrismo sindical, la corrupcin ( el
encarcelamiento de l#deres ( el uso de grupos de choque."
Luego en Ciempos de ,ui* )ortines, el corporativismo fue
una herramienta utili*ada en su 2desarrollo estabili*ador2, en
donde adem&s se controlaron salarios, precios de alimentos (
precios de materias primas. El control corporativo hi*o crisis
en el se$enio de 5#a* 'rda*, cu(o gobierno se caracteri*
por un autoritarismo pertina* ( una represin a los
movimientos m%dico ( estudiantil de 10K7 a 10KJ. :o fue sino
hasta los se$enios de Miguel de la Madrid Gurtado ( de )ar/
los !alinas de Gortari, ue el corporativismo se desvaneci
para dar lugar al control social v#a del neoliberalismo.
2. El derecho penal como forma de control social en
M%$ico
El 1 de septiembre de 10F0, Gitler ordena la invasin a Polo/
nia, este hecho desata la !egunda Guerra Mundial=
IK. Mart#ne* Ulvare*, )esar ( otros. 0istoria de 2*4ico. Conte4to ,niversal
"l. Consolidacin del &stado moderno me4icano. 31071/10I14. p. K1.
117
.lemania, Italia ( Napn conforman a las potencias del E-e,
mediante un pacto de corte totalitario ( fascista. M%$ico
pronto se convierte en e$portador de materias primas hacia
Estados "nidos, ue hab#an volcado las miras de su industria
hacia la guerra. En 1071, Manuel Uvila )amacho asciende al
poder ( en su compromiso con Estados "nidos desarrolla una
pol#tica acorde a los 2aliados2, o sea, acorde a los intereses
de Estados "nidos.
Para enero de 1071, se llev a cabo el !egundo )ongreso
Latinoamericano de )riminolog#a en !antiago de )hile, ah# el
5r. Pedro Eduardo )olI propuso la 1eforma Integral de las
-egislaciones 7enales de las 1epblicas Iberoamericanas,
reforma ue deb#a guardar armon#a con los principios de la
democracia, previniendo con esto evitar la influencia de los
pa#ses del 2e-e2 ue participaban en la guerra. .simismo, se
vot en tal congreso la siguiente declaracin= 2Vue se procure
una r&pida solucin represiva o preventiva para el problema
ue plantean las actividades ue conspiran contra la
soberan#a de los pa#ses, pretendiendo sustituir sus reg#menes
pol#ticos basados en la democracia ( la libertad, por
reg#menes de fuer*a ue deben considerarse actividades
delictuosas au%llas encaminadas a constituir comunidades o
asociaciones e$tran-eras o nacionales con fisonom#a o ca/
racter#sticas propias representativas de sistemas o reg#menes
pol#ticos contrarios a los establecidos en cada pa#s,,II. Los
intereses pol#ticos ue Estados "nidos ten#a en
Latinoam%rica, se estaban reafirmando en este congreso.
El presidente Uvila )amacho hi*o ue M%$ico fuera el
primero en considerar los criterios de tal convencin,
plasm&ndolos en la le( penal, preocupado por 2 ... Ia serie de
actividades de franca disolucin social ue en otros
continentes ha acarreado graves trastornos a diversas
II. )arranc& ( Cru-illo (, )arranc& ( ,ivas. Cdigo 7enal 5notado. :ota
F01 del art#culo 177 del )digo Penal Dederal. p. 716.
116
nacones." )arranc& ( Cru-illo <os dice ue=
Los mu( discutidos delitos de disolucin social, discutidos
aun en cuanto a su denominacin, fueron incorporados al
c.p. ( no establecidos en una le( especial, ... a iniciativa del
Presidente Manuel Uvila )amacho por decreto de oct. F1,
1071, del )ongreso reformado posteriormente a iniciativa
del Presidente Miguel .lem&n por decreto de dic E0 1061
79 ! "
31.1., ene. 16, 10614.
!in embargo, la tipificacin del delito de disolucin social
contiene una terrible vaguedad, (a ue de acuerdo al art#culo
17 constitucional, p&rrafo 111" debe cumplirse con el principio
de la e$acta aplicacin de la le( penal=
En los -uicios del orden criminal ueda prohibido imponer,
por simple analog#a ( aAn por ma(or#a de ra*n, pena
alguna ue no est% decretada por una le( e$actamente
aplicable al delito ue se trata.
La garant#a de la e$acta aplicacin de la le( en materia
penal se contiene en los siguientes t%rminos, segAn Hurgoa
'rihuela= 25icha garant#a tiene como campo de vigencia la
materia procesal penal e implica el tradicional principio de
legalidad ue se enuncia n,lla poena, n,ll,m delict,m sine
lege, este postulado establece la bifurcacin de la legalidad
sobre dos elementos= los delitos ( las penas.2 Pero adem&s,
el principio de legalidad determina ue est& prohibida la
aplicacin de una sancin penal si no e$iste alguna
disposicin legal ue e$presamente la imponga por la
comisin de un hecho determinado.
El 0 de septiembre de 1071, el presidente Manuel Uvila
)amacho env#a a la )&mara de 5iputados una iniciativa de
Le( sobre los delitos de disolucin social=
78. )arranc&. 'p. cit. pp. 717/716.
79. Loc. cit.
116
2).). !ecretario de la G. )&mara de 5iputados,
Presente.
El E-ecutivo federal tiene particular empe+o por
cumplir la funcin constitucional de velar por la conser/
vacin de la pa* interior ( e$terior de la ,epAblica. Por
eso se ha mantenido atento a las circunstancias ue
prevalecen tanto en el mundo e$terior como dentro de
nuestro pa#s. Es de conocimiento de la conciencia
nacional, ue en otros continentes se ha venido e-erci/
tando una serie de actividades de franca disolucin
social, ue (a han acarreado graves trastornos en
diversas naciones, al grado de perder algunas de ellas
su soberan#a e independencia.
Vue para llevar a cabo estas invasiones, los agre/
sores han aprovechado los a+os de pa* para preparar
la reali*acin de sus designios al amparo de las liberta/
des ue los pa#ses invadidos brindaban, ( utili*aron
individuos ( organi*aciones, ( pusieron en -uego toda
clase de actividades logrando as# tener con anticipacin
a su accin guerrera, informes, planos, datos ( secretos
militares, ue les sirvieron de base para la e-ecucin de
su funcin dominadora. Cambi%n e-ercieron actividades
de propaganda, para preparar moralmente a la pobla/
cin o a parte de ella, con ob-eto de asegurar de
antemano la pasividad ( hasta la cooperacin de parte
de su propia v#ctima.
Vue aunue se pudiera considerar le-ana tal
emergencia para nuestro pa#s, sin embargo, es Atil
ahora ue go*amos de plena serenidad pAblica, prever
cualuier posibilidad futura, por lo ue, ueriendo
tambi%n convertir en hechos concretos nuestro sincero
propsito de defensa )ontinental, cree el E-ecutivo
oportuno someter al Poder Legislativo el siguiente
pro(ecto de le( ue reforme las normas del )digo
Penal para el 5istrito ( Cerritorios Dederales ( para toda
117
11J
la ,epAblica en materia del Duero Dederal, en sus
cap#tulos relativos a la seguridad e$terior ( a la seguri/
dad interior de la :acinB lo ue permitir& tener al al/
cance un instrumento -ur#dico respetable, de seguridad
social por ser e$presin de los principios ue informan
la )onstitucin 5emocr&tica ue nos rige ( as#, en el
momento dado, podr& el Gobierno, dentro de la le(,
tomar las medidas de precaucin necesarias=
,eforma al cdigo Penal para el 5istrito (
Cerritorios Dederales en materia del Duero )omAn (
para toda la ,epAblica en materia del Duero Dederal=
25elitos de 5isolucin !ocial2
.rt#culo 176 bis./ )omete el delito de disolucin
social, el e$tran-ero o el nacional me$icano WsicX, ue en
forma hablada o escrita o por medio de s#mbolos o en
cualuiera otra forma, realice propaganda pol#tica entre
e$tran-eros o entre nacionales me$icanos, difundiendo
ideas, programas o normas de accin, de cualuier
gobierno e$tran-ero, ue afecten el reposo pAblico o la
soberan#a del Estado Me$icano.
2!e afecta el reposo pAblico, cuando los actos de
disolucin social, definidos en el p&rrafo anterior, tien/
den a producir rebelin, tumulto, sedicin o esc&ndalos.
2La soberan#a nacional se afecta, cuando los actos
de disolucin social, puedan poner en peligro la integri/
dad territorial de M%$ico, obstaculicen el funcionamiento
de sus instituciones leg#timas o propaguen el desacato
de parte de los nacionales me$icanos a sus deberes
c#vicos. 3 ... 4
.rt#culo 17I bis./ El delito de disolucin social se
castigar& con prisin de tres a seis a+os, ( cuando el
condenado sea un e$tran-ero, la pena se entender& sin
per-uicio de las facultas ue al presidente de la
,epAblica concede al art#culo FF de la )onstitucin
General.
Cransitorio./ Las presentes reformas ( adiciones
entrar&n en vigor desde el d#a de su publicacin en el
5iario 'ficial. Esperando ue en ese G. Poder Legisla/
tivo apruebe el anterior pro(ecto, me es grato reiterarles
las seguridades de mi consideracin atenta.
!ufragio Efectivo, :o ,eeleccin.
M%$ico, 5.D., a 0 de !eptiembre de1071.
El presidente de la ,epAblica, Manuel
Uvila
)amacho.
El !ecretario de Gobernacin. Lic. Miguel
.lem&n.
El contenido del art#culo 176 bis, donde se describ#a la
comisin del delito de disolucin social, fue redactado de
forma imprecisa. Pod#a reali*arse de forma hablada o escrita
o por medio de s%mbolos o de c,al8,iera otra forma. i5e
cualuier otra formaY, adem&s de impreciso uedaba
totalmente abierto a cualuier otra forma de lengua-e o de
s#mbolos. Luego nos dice= dif,ndiendo ideas, programas o
normas de accin, ... 8,e afecten el reposo pblico o la
soberan%a del &stado 2e4icano. !e afecta el reposo pblico,
c,ando los actos de disol,cin social, definidos en el p9rrafo
anterior, tienden a prod,cir rebelin, t,m,lto, sedicin o
esc9ndalos. La redaccin del art#culo citado generaba insegu/
ridad -ur#dica al de-ar al arbitrio -udicial su configuracin.
)ierto es ue el Estado me$icano de origen se estaba
protegiendo con respecto a las ideas fascistas ue pudiesen
influir en el &nimo de la sociedad me$icana, sin embargo, al
de-ar abierta la posibilidad de encuadrar el tipo penal a uien
difunda ideas ue afecten el reposo pAblico ... entonces de-
un resuicio inuisitivo, por medio del cual se puede abarcar
la persecucin de uienes posean ideas contrarias a uienes
detenten el poder. E$iste as# una limitacin al e-ercicio de la
libertad de e$presin ( de las ideas ue titula el art#culo KZ
constitucional, coartando tambi%n la libertad de escribir (
110
publicar escritos 3art. IZ constitucional4.
Cerminada la !egunda Guerra Mundial ( por ende la
influencia envolvente del fascismo, el art#culo 176 bis del
cdigo penal ued ahora como instrumento idneo para
reprimir a uienes osaban manifestarse en contra de los
c&nones institucionales. .s# ue en el delito de disolucin
social ca(eron en los a+os subsiguientes tanto artistas como
intelectuales, catedr&ticos, l#deres sindicales, estudiantes,
periodistas, etc.
Dinali*ada la !egunda Guerra Mundial el mundo se
polari* en dos partes, por un lado, el bloue socialista (, por
el otro, el bloue capitalista, ambas partes lucharon
pun*antemente por imponer su filosof#a ( su programa
econmico, la Guerra Dr#a simboli* la lucha encarni*ada de
ambos grupos. M%$ico ued atrapado en los intereses del
bloue capitalista por su cercan#a a 'ccidente ( su vecindad
con Estados "nidos, ello deriv en ue el delito de disolucin
social ( en s# la aplicacin del derecho penal en su con-unto,
incidiera sobre auellos ue pel%grosamente pose#an ideas
comunistas.
5esde los inicios de la Guerra Dr#a surgi en Estados
"nidos una tena* persecucin en contra de los comunistas,
en febrero de 1061, ba-o la presidencia de Garr( !. Cruman,
el senador Noseph Mc)arth( propuso la persecucin no slo
de uienes tuviesen ideas comunistas, sino tambi%n de
auellos ue sospechosamente simpati*aban o manten#an
cierta comunin con la "nin !ovi%tica. Pronto el
Mc)arth(smo influ( en M%$ico, la ma(or parte de los
intelectuales de i*uierda estuvieron ba-o la lupa, de ellos se
averiguaron antecedentes, traba-o, asociacin a institutos
pol#ticos ( amistades comunistas. Muchos de ellos por
pertenecer a organi*aciones de oposicin o sindicatos
disidentes fueron a prisin, acusados del delito de disolucin
social.
1E1
3. El sistema penitenciario como elemento de
neutrali*acin social
;ista desde le-os o desde fuera, la poblacin
penal pudiera causar la impresin de haber
sido pulveri*ada por la potente intervencin
del Estado ( convertida en una masa informe.
0ans :an 0entig
El moderno sentido de readaptacin social surge de la
superlativa relacin tratamiento-prisin. La c&rcel ha sido el
establecimiento idneo para e-ercer los lineamientos readap-
tadores, tal -ustificacin readaptadora se a-ust al dedillo al
Estado liberal intervencionista me$icano, ue reuiri incidir
en la sociedad para controlarla en pos del bien comn. La
prisin fue la institucin ue neutrali* a todos auellos ue
interfer#an con el r%gimen, ser delincuente pas a ser algo
relativo, dependiendo del lugar, el momento histrico ( las
condiciones pol#tico/socioeconmicas en las ue se
desarrollase el acto delictivo. .s# ue se hace necesario
revisar el poru% la aceptacin ( uso e$tensivo del binomio
prisin/readaptacin ( su aplicacin como medio de control
social en M%$ico.
F.1. La readaptacin social como -ustificacin de los
sistemas penales actuales
En general, de una u otra forma, los diversos sistemas
penales occidentales actuales est&n fundamentados en la
readaptacin social, (a sea ue esto se vea refle-ado en sus
respectivas legislaciones o por el discurso de los funcionarios
gubernamentales ue as# lo declaran ( atestiguan. La pena
privativa de libertad est& #ntimamente vinculada con la idea
de la readaptacin social, el encarcelamiento se ha conver/
tido en la pena a aplicarse de manera general, a cualuier
individuo ( por cualuier delito, incluso los procesados
1E1
permanecen recluidos en tanto se da una sentencia ue
defina su situacin (, es ah# en prisin, donde se pretende
aplicar la readaptacin.
Pero, 8por u% es tan atractivo el discurso positivista de la
readaptacin social9, 8por u% los Estados est&n ensimisma/
dos en tal af&n discursivo9 5esde luego ue el presentar a la
readaptacin social como la meta a alcan*ar por los sistemas
penitenciarios, otorga legitimidad ( margen de maniobra para
aprisionar a los delincuentes por el bien de ellos mismos ( de
la sociedad.
La -ustificacin del Estado moderno para retener a la
readaptacin social en el discurso ( la legislacin, ha sido sin
duda el argumento positivista del progreso cient#fico. !e
reconoce ho( en d#a el papel de la ciencia ( la tecnolog#a en
el desarrollo de toda actividad humana, gran nAmero de
problemas se solucionan mediante el avance cient#fico, las
vacunas est&n erradicando enfermedades, la esperan*a de
vida aumenta, los procesos de produccin aligeran el
esfuer*o humano, las computadoras agili*an la acumulacin (
e$traccin de datos e inciden en la organi*acin de todo
&mbito humano.
La invocacin de la ciencia ofrece una argumentacin de
peso. 5if#cilmente habr& uien se interponga al prestigio
cient#fico, el positivista posee el don de la 2ob-etividad2, cubre
sus pronunciamientos con el manto de la 2verdad2 ( da a sus
sugerencias sobre medidas terap%uticas,[ por amena*adoras
ue sean para los derechos ( la dignidad individual, el
car&cter de inevitables.
Para el pol#tico ( el planificador, el positivismo representa
un modelo de la naturale*a humana ue, con sus aspectos
consensuales, permite no tener ue poner en tela de -uicio el
mundo 2tal como es2, brindando la posibilidad de una planifi/
cacin ( un control racionales.
1EE
El uso de las ciencias sociales positivistas, ue siempre
aprovechan al m&$imo las tan prestigiosas formulaciones
matem&ticas de las ciencias naturales, da al funcionario la
posibilidad de -ustificar, mediante la poderosa retrica
cient#fica, sus m%todos comple-os ante el pAblico suspica*.
( si el organismo para el ue traba-a no obtiene los
resultados 2correctos2, siempre podr& ampararse en
-ustificaciones 2cient#ficas2 de las medidas ue han tenido
consecuencias tan lamentables.
El conocimiento del t%cnico positivista se emplea como
-ustificacin cient#fica de medidas pol#ticas ( comerciales, (
%l mismo, segAn sus principios, ueda e$onerado de toda
obligacin de cuestionar los ob-etivos de esas act#vldadesO2.
Los discursos de readaptacin social son refor*ados con
las actividades 2cient#ficas2 ue el Estado implementa al res/
pecto. La ciencia se usa como fachada para controlar las
opiniones (, por consiguiente, las respuestas de la opinin
pAblica ante las medidas pol#ticas ue se pretenden reali*ar.
:uestro sistema penal me$icano ha tomado tambi%n tal
-ustificacin, nuestra )arta Magna ha rescatado el concepto
de readaptacin social, tomando para su reali*acin la base
del traba-o ( la educacin, se ha desarrollado todo un
2m%todo2, una legislacin ( un discurso pol#tico al respecto.
2:uestro derecho penal, en las declaraciones de sus
funcionarios, tiene una l#nea humanitarista ( bien
intencionada ue gira alrededor de la idea del tratamiento
penitenciario. !u inclusin en la e-ecucin de la pena privativa
de libertad es un esfuer*o de la vie-a prevencin especial
como fin de la pena privativa de libertad ( un nuevo ataue al
sentido retributivo de la pena.O9O :uestro sistema penal
pretende presentar al penado no como un ser eliminado de la
sociedad, sino como un individuo al ue se le debe someter a
J1. Ca(lor, l., Lalton (, Qoung, N. -a n,eva criminolog%a. Contrib,ciones a
,na )eor%a 'ocial sobre la cond,cta desviada. pp. 6E/66.
J1. Dern&nde* Mu+o*, 5olores Eugenia. -a pena de prisin. p. J6.
1EF
un particular r%gimen -ur#dico donde se le a(udar& a eliminar
su <omportamiento antisocial, as#, mediante la readaptacin
social podr& e-ercer su libertad en el seno de la sociedad. El
arurnento es ent<n<ible, ambicioso, pero no real. La prisin
ha -uado .. en M%$ico un papel de herramienta para la
neutrali*acin ( el control social, papel no descrito por
supuesto en el marco normativo.
La .readaptacin social ha sufrido un severo desgaste en
su calidad d< su<<ent9 del sistema penal. Por ende, la prisin
adolece de Wustificacin reformadora, el descr%dito es una
c9nstant< i.n<er<nt< d< esta institucin. !in embargo, el
discurso -urtc#co tnstituciona# se e-erce en el mismo sentido= Ta
readap.tacin social, de tal manera ue se buscan nuevos
mecanismos para ue 2ahora s# funcione2, se trata de salvarle
como. <<ete$to d< e$istencia. La deslegitimacin de la pena
de. pnsion como Instrumento reeducador del delincuente es
e<ldente, pero ante tal realidad, se le e$cusa, se le buscan
dispensas= \affaro<i lo declara as#= 2)omo en cualuier
emergencia, a medida ue la situacin va torn&ndose insos/
tenible, comien*a a operarse la evasin mediante mecanis/
mo< negadores ue, en nuestro caso, aparentan conservar la
<ntlgua seguridad de respuesta, aunue se recono*can
pr<bler=nasO ue suelen de-arse de lado por v#a de una
ar.bl.trana delimitacin discursiva ue alude confrontar la
cnsls.,,JE )omo sea, la -ustificacin general de la e$istencia de
la pena. privativa de libertad ser&, ue es el medio idneo
para e-ercer la readaptacin social del delincuente, no
obstante ue a la fecha no ha(a readaptado ni a uno solo.
. El fracaso se ha hecho patente, sin embargo, en el
dl<curso ( en nues.tra .I<gislaci9n el paradigma sigue vigente,
asr, . en la )onstitucin Pol#tica de los Estados "nidos
Me$icanos. .rt. 1J, p&rrafo segundo, se declara lo siguiente=
JE. \affaroni, Eugenio ,aAl. &n b,sca de las penas perdidas,
deslegitimacin y dogm9tica +,r%dico-penal. p. 3.
1E7
Los gobiernos de la Dederacin ( de los Estados,
organi*ar&n el sistema penal, en sus respectivas
-urisdicciones, sobre la base del traba-o, la capacitacin
para el mismo ( la educacin como medios para la
readaptacin social del delincuente.
El solo hecho de hablar acerca del traba-o ( la educacin,
nos infiere dos de los m&s altos valores sociales ( culturales
del ser humano, en la readaptacin social se han invocado a
estos dos elementos para conformar la readaptacin social
del individuo. Empero una cosa es reconocer la virtud del
traba-o ( la educacin ( otra mu( diferente es el intentar
aplicarles en ambiente antinatural, viciado ( corrupto como lo
es la prisin.
)reo ue se comete un grave error al interpretar el
enunciado ue declara ue nuestro sistema penal debe
basarse en la educacin, de tal manera ue se crea ue el
cumplirlo sea implantando una escuela o un sistema
escolari*ado al interior de la prisin. . primera vista resalta la
importancia de la educacin en el proceso de readaptacin
social del delincuente, pero 8cu&l deber& de ser la premisa
educacional aplicable a los individuos privados de libertad9
La respuesta podr#a ser sencilla= Proveer una educacin
como la obtendr#a cualuier individuo libre promedio de la
sociedad.
5ebemos decir ue la escuela ciertamente se ha visto
como la institucin educacional por e$celencia, pero 8u% con
las otras instituciones ue inciden en la educacin (
formacin del individuo9 5entro de la prisin tambi%n e$iste
una esfera social, e$isten relaciones de aprendi*a-e, e$iste
una interaccin entre el individuo ( el medio ambiente. 5entro
e$iste asimilacin de conocimiento ha(a escuela o no, el
individuo asume las conductas de sociali*acin necesarias
para sobrevivir al interior, el aprendi*a-e es necesario para
sobrevivir.
1E6
5entro de lo ue se conoce como aprendiza+e significativo,
se reconoce ue el individuo aprende lo ue tiene relevancia
para %l, en lo ue considera importante o interesante es
donde enfoca su atencin para aprender. "n individuo puede
tener grandes conocimientos acerca del universo, las
estrellas, las rbitas de los cuerpos celestes, tal conocimiento
puede formar parte de su propia vidaB un ni+o puede
aprender todos los datos acerca de su artista favorito o
conocer a los integrantes de su euipo deportivo predilectoB
un amante de las matem&ticas puede conocer todos los
rincones de esta disciplinaB un mec&nico puede admirar una
m&uina, conocerla, apreciarla, perfeccionarla, puede leer
acerca de ella, esuemati*arla, recibir educacin escolari*ada
al respecto. Pero un individuo en prisin ue saldr& dentro de
6, 11 # F1 a+os, 8tendr& inter%s acerca del teorema de
Pit&goras, le interesar& aprender a leer, uerr& conocer
acerca del Gubble ( sus e$celentes tomas espaciales o
conocer la diferencia entre una con-uncin ( una
preposicin9, parece ue el aprendi*a-e significativo en su
ca<o girar& acerc< 9e la liberacin, la obtencin de drogas,
metodos para resistir a los ue detentan el poder econmico
( $$ al interior de la prisin, encontrar formas para
relacionarse se$ualmente, aunue sea con los individuos ue
pertenecen a su propio medio, encontrar ra*ones para vivir.
5esde el punto de vista ue nos ata+e, el control social,
8cu&l es la funcin de la prisin9, 8es un asunto meramente
retributivo9, 8en dnde se encuentran los hilos ue conectan
a la prisin con el control social9 ( 8dnde colocaremos
entonces el discurso de la readaptacin social9 Hien,
partamos de la premisa de ue aunue se dieran las
condiciones ideales para la educacin ( el traba-o en prisin,
aun cuando utpica mente hubiere disposicin de parte de las
autoridades ( los docentes, ue hubiere el conte$to econ/
mico, pedaggico ( log#stico para lograr una educacin
ptima, uedar#an todav#a obst&culos insalvables, 8u% hacer
con los presos pol#ticos, o con los inocentes ue por verdad
126
-ur#dica est&n presos9, 8u% pasa con auellos intelectuales,
estudiantes, artistas, catedr&ticos, ue histricamente fueron
su-etos a prisin por motivo de sus ideas peligrosas;, 8cmo
o por u% readaptar a un disidente pol#tico ue ha sido
neutrali*ado por el sistema penal92 Esta situacin se ha
presentado con insistencia en los pa#ses conocidos como
centrales ( en los llamados perif%ricos o subdesarrollados. En
ellos se ha desplegado una criminali*acin del disentimiento
politico,2 se persigue entonces al individuo por sus ideales,
por lo ue piensa. En tal caso, el Estado ve como readapta/
cin social la asimilacin de los conceptos institucionales, la
eliminacin del pensamiento disidente. 8)mo interpretar en
este caso la educacin para tal g%nero de individuos9,
8dnde est&n en este caso los ue violentan los valores
sociales ( dignidad humana, dentro o fuera de la prisin9 :o
se puede obligar a un individuo a aceptar los valores de una
sociedad ue le ahoga, ue lo margina ( oprime. La
educacin a un individuo ilustrado nunca funcionar&=
Es inadmisible imponer coactivamente un tratamiento a una
persona con capacidad de responsabilidad. ... En caso
contrario, tendremos ue entenderlas como formas
totalitarias de lavado de cerebro ue en un estado de
derecho se prohiben por si mismas.2
Para algunos, la solucin a la cuestin de la educacin en
el sistema penitenciario no tiene ma(or problema. E$isten, en
JF. En este caso, la neutrali*acin o incapacitacin, v%a prisin, es la opcin
menos severa por la ue optan los reg#menes centrales o totalitarios contra
los disidentes pol#ticos. )omo e-emplo, podemos ver los casos
sudamericanos, )hile, Holivia, Hrasil, .rgentina, "rugua(B las m&s de las
veces despu%s de aplicar tortura desaparec#an al individuo, los cuerpos
eran sepultados en fosas comunes o arro-ados en alta mar. !on largas las
listas de desaparecidos, la prisin puede verse ah# como una opcin suave.
J7. Hergalli, ,oberto. &l control penal en el marco de la sociolog%a +,r%dica.
p.597.
J6. ,o$in, )laus. 7ol%tica criminal ( estr,ct,ra del delito. &lementos del
delito en base a la pol%tica criminal. p.EF.
127
palabras del maestro Cenorio Cagle, uienes hacen de este
asunto una lectura llamada ingen,a, %stos creen ue son
perfectibles los errores del sistema, ue pueden subsanarse
cumpliendo las siguientes e$igencias=
Profesionali*acin de los operadores sociales.
'torgamiento a %stos de los recursos financieros
adecuados.
5otacin de recursos materiales suficientes.
Los rom&nticos, o partidarios de la lectura ingenua del
problema, nos dir&n ue los obst&culos son salvables, ue se
reuiere una me-or capacitacin ( adiestramiento de los ele/
mentos ue intervienen en el proceso del traba-o educacional=
2La readaptacin social de los transgresores de las normas
establecidas colectivamente por la sociedad, reclama un
personal altamente preparado en lo t%cnico, lo cient#fico (
dotado de euilibrio f#sico, moral ( afectivo. En la tarea de
remodelar al hombre no debe tener cabida ni la arbitrariedad
ni la lmprovisacln.92
Cenorio Cagle ubica a Nos% Mar#a ,ico ( a Luis ,odr#gue*
Man*anera como representantes de esta lectura ingenua. !in
embargo, (a Er?ing Goffman nos hab#a indicado en su obra
&l 5silo, el fracaso de las instituciones totales. Por otro lado,
Melossi ( Pavarini en C9rcel y f9brica, ( Doucault en :igilar y
castigar, nos han indicado el %$ito de la prisin, pero es un
%$ito para neutrali*ar, para e-ercer el control social, nada ue
ver con la readaptacin social.
"na ve* ue hemos desechado la idea de readaptacin
social para entrar en el &mbito del control social, entendemos
ue es imposible aplicar educacin ( traba-o penitenciario a
los intelectuales, estudiantes, artistas, catedr&ticos, literatos,
JK. Garc#a )ordero, Dernando. 7ol%tica criminal. p. EII.
1EJ
l#deres sindicales, etc., ue han cometido la here-#a de
2pensar2 o 2disentir2.
Pero, veamos algunos e-emplos de cmo la prisin sirvi
para controlar a la sociedad en M%$ico. 5avid .lfaro
!iueiros fue militante del Partido )omunista hasta su muerte
en 10I7. El 0 de agosto de 10K1, siendo %l presidente del
2)omit% de Presos Pol#ticos ( de la 5efensa de las Libertades
5emocr&ticas2, fue acosado, perseguido ( aprehendido,
estuvo encarcelado en Lecumberri por cuatro a+os, hasta su
liberacin, sucedida el 1F de -ulio de 10K7. El delito cometido
fue el de 2disolucin social2=
)omete el delito de disolucin social, el e$tran-ero o el
nacional me$icano WsicX, ue en forma hablada o escrita o
por medio de s#mbolos o en cualuiera otra forma, realice
propaganda pol#tica entre e$tran-eros o entre nacionales
me$icanos, difundiendo ideas, programas o normas de
accin, de cualuier gobierno e$tran-ero, ue afecten el
reposo pAblico o la soberan#a del Estado Me$icano.
!e afecta el reposo pAblico, cuando los actos de disolucin
social, definidos en el p&rrafo anterior, tienden a producir
rebelin, tumulto, sedicin o esc&ndalos.2
Poco antes de su aprisionamiento, hab#a terminado en el
)astillo de )hapultepec el mural 25el Porfirismo a la ,evolu/
cin2 ( despu%s de liberado pint= 2La historia del Ceatro2 en
la .sociacin :acional de .ctores. En 10KK, recibe el premio
:acional de Hellas .rtes (, para 10I1, 2La marcha de la
Gumanidad2 es develada por Luis Echeverr#a Ulvare*, uno de
los ma(ores represores en M%$ico de finales de los sesenta.
Es evidente ue la prisin no estaba hecha para readaptarlo
sino para neutrali*arlo.
'tros residentes c%lebres de Lecumberri fueron cineastas,
periodistas, l#deres obreros, estudiantes, luchadores sociales,
JI. .rt#culo 70 bis del )digo Penal 3.rt#culo ho( derogado4.
1E0
pol#ticos disidentes, etc.
. "na ve* dilucidado el punto del sistema penitenciario ( del
dlscurs< de I.a re<daptacin social, me permito citar un poema
de Nose L"Is ,ivera )a+i*ales, preso en el )efereso de
.lmolo(< de Nu&re*, Estado de M%$ico, en %l se puede captar
el oprobio de la privacin de la libertad.
'racin por la muerte
;engo solo. Qa ves, sin una l&mpara
ue detenga mis pasos. :o tengo
tiempo de volver los o-os (
cerciorarme si la vida sigue tocando
c#mbalos ( flautas cuando el amor
iba conmigo. Go( ue en medio del
silencioB roto mi nombre por tu cruel
mandatoB detenida la sangre por
escollos de sal en las entra+as=
interrumpido el via-e de alegr#aO por tu
artera descarga sin aviso
despoblada de sue+os mi vigilia
inciertos, nebulosos los caminos sin
posible hori*onte ( sin descanso.
Go( ue esto( solo con mi espe-o
cierto, sin otra imagen ue mi propia
sombraB sin otra vo* ue el hurac&n
asiduo golpeando el cora*n
deshabitado, me acerco a ti, se+ora
del silencio, para decirte ue (a
esto( vencido, ue (a no combato,
ue no lucho por esa eternidad en
ue cre#a cuando todo el amor iba
conmigo.
1F1
4. Las agencias del control social duro. La 5ireccin
Dederal de !eguridad 35D!4, la 5ireccin de
Investigacin para la Prevencin de la
5elincuencia 35IP54, la Polic#a, el E-%rcito, las
Hrigadas Hlancas
El Estado me$icano recurri a la violencia para auietar las
voces disidentes, toda inconformidad fue reprimida. Las v#as
por las ue los individuos deb#an transitar para acceder a la
satisfaccin de sus peticiones deb#an coincidir en el cauce
institucional, las entidades corporativas afiliadas al P,I fueron
los canales por los ue se hac#an peticiones o se administra/
ban las soluciones. !in embargo, hubo una serie histrica de
posiciones ue se manifestaron fuera de la institucionalidad,
para ellos estaba la tipificacin del delito de disolucin social,
la aplicacin del sistema carcelario ( desde luego la
represin. Esto desde luego ue nada tiene ue ver con la
idea sociolgica de un control social consensual, en donde
todas las partes despliegan sus posiciones ( llegan a
acuerdos democr&ticos, no, en lugar de ello las agencias de
represin del Estado se hicieron presentes.
La 5ireccin Dederal de !eguridad 35D!4, fue fundada en
107I, durante el r%gimen de Miguel .lem&n, fue un rgano
dependiente de la !ecretar#a de Gobernacin ( por ende de
la Presidencia de la ,epAblica, ba-o la doctrina de la
seg,ridad nacional, sus funciones fueron vigilar ( anali*ar
informacin. Pronto se convirti en la polic#a pol#tica del
r%gimen pri#sta, ue adem&s de obtener ( procesar
informacin pol#tica se dedic a infiltrarse en sindicatos (
organi*aciones sociales. 5esde inicios de los sesenta
combati r#gidamente los movimientos guerrilleros.
Los golpes a movimientos disidentes se hicieron al amparo
de los informes proporcionados por la 5D!, su cl#ma$ de
represin inici con el movimiento estudiantil de 10KJ ( conti/
nu durante la llamada guerra sucia. En sus manos estuvo la
1F1
coordinacin del combate ( e$terminio de los guerrilleros
urbanos ( rurales, los secuestros, la aplicacin de tortura,
allanamientos, las detenciones en c&rceles clandestinas ( las
desapariciones for*adas de personas fueron el signo de su
proceder. La creacin de la 5D! sucedi en pleno auge del
modelo de s,stit,cin de importaciones, en una forma
antidemocr&tica contribu( a la pa* social necesaria en el
periodo de industriali*acin me$icano.
Luis Echeverr#a orden su reestructuracin en 10IF, sin
embargo, la aparicin de la Liga )omunista EF de !eptiembre
hi*o dar un giro terrible en sus funciones, a partir de ese
momento asumi el papel principal en la lucha contra la
guerrilla urbana. En sus instalaciones era comAn ue se
torturara a los detenidos, (a sea mediante el pocito
3introduciendo la cabe*a del individuo en un recipiente con
agua orines ( e$crementos hasta casi producir la asfi$ia4, o
mediante la aplicacin de descargas el%ctricas en genitales (
pe*ones, la aplicacin de golpes, simulacros de fusilamiento,
etc. .s# se hicieron fAnebremente famosas sus instalaciones
en avenida de la ,epAblica, a un costado del metro
,evolucin ( el campo militar nAmero 1, a un costado del
Gipdromo de las .m%ricas, donde oper la novena brigada
de la 5D!.
En un informe del a+o E111, proporcionado por el
presidente de la )omisin :acional de 5erechos Gumanos
3):5G4 Nos% Luis !oberanes Dern&nde* a ;icente Do$,
entonces presidente de la ,epAblica, en cuanto a las
desapariciones for*adas de personas durante la d%cada de
los a+os setenta ( principios de los ochenta, !oberanes
declara ue 2:o ha( ra*n de seguridad nacional ue
-ustifiue la desaparicin for*ada de personas. :o ha( ra*n
de Estado ue pueda estar por encima del Estado de
5erecbo.92 Para presentar tal informe, la ):5G anali* 6FE
JJ. Nos% Luis !oberanes Dern&nde*, Presidente de la )omisin :acional
de los 5erechos Gumanos, en el informe dado al Presidente de la
1FE
casos de desapariciones for*adas en donde se destaca la
situacin del estado de Guerrero, con FFE casos. El 5istrito
Dederal sigue en la lista, con 61 casos de desapariciones, (
luego sigue !inaloa, con 71. En las investigaciones, la ):5G
reali* entrevistas a familiares, amigos de los desaparecidos,
as# como a los sobrevivientes. )onsult los archivos del
)entro de Investigacin ( !eguridad :acional 3)isen4, ah#
revis apro$imadamente J1 millones de tar-etas ( e$amin
apro$imadamente 71 mil fo-as de e$pedientes relativos a las
acciones reali*adas por la 5D! en materia de detenciones,
interrogatorios, allanamientos de morada, cateos, retencio/
nes, torturas ( desapariciones for*adas. ,evis tambi%n los
archivos de la !ecretar#a de la 5efensa :acional 3!edena4,
ubicando al personal militar involucrado en las desapariciones
for*adas, reali* tambi%n inspecciones oculares en las
instalaciones de la prisin militar, en especial del campo
militar nAmero 1. En ese informe, el titular de la ):5G hace
el siguiente recuento"
Es irrefutable ue muchas de las respuestas por parte
de las fuer*as pAblicas fueron reali*adas fuera del
marco -ur#dico, particularmente las desapariciones
for*adas, las cuales uebrantaron gravemente la
legalidad e hicieron patente la respuesta autoritaria a
un problema pol#tico. Los derechos humanos de
cientos de personas fueron desconocidos por grupos
formados e$ profeso en el &mbito de las fuer*as de
seguridad del Estado.
,epAblica, licenciado ;icente Do$ Vuesada, de la ,ecomendacin nAmero
EKTE111 de la ):5G, relativa a las desapariciones for*adas de personas
durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta. M%$ico,
5.D., EI de noviembre de E111.
J0 )omisin :acional de los 5erechos Gumanos ):5G, Informe (
,ecomendacin nAmero EKTE111, relativa a las desapariciones for*adas de
personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta.
1FF
5e la misma forma, se obtuvo informacin sobre la
eventual desarticulacin de los grupos a partir de la
detencin de sus integrantes, e-ecutada por agentes
de la e$tinta 5ireccin Dederal de !eguridad, integra/
dos a la 2Hrigada Hlanca o Hrigada Especial2, al frente
de la cual estuvo el entonces subdirector de la 5irec/
cin Dederal de !eguridad 3:a*ar Garo4, como
responsable de la )omisin de !eguridad, ( el
entonces comandante del EZ batalln de la Polic#a
Militar, como responsable de las acciones directas de
los rganos e-ecutores, los cuales estaban compues/
tos de ocho grupos operativos distribuidos en diversas
&reas, e integrados por personal selecto de las dife/
rentes polic#as del &mbito federal, estatal, municipal (
del E-%rcito.
!e corrobor la e$istencia de instalaciones a cargo de
los miembros de la mencionada 2Hrigada Especial o
Hrigada Hlanca2 dentro del campo militar nAmero 1, la
cual cont con el apo(o de la 5ivisin de
Investigaciones para la Prevencin de la 5elincuencia
de la 5ireccin General de Polic#a ( Cr&nsito del
5istrito Dederal, tal ( como ued acreditado con los
documentos ue esta )omisin :acional tuvo a la
vista ( de los cuales se desprende la participacin de
por lo menos 7E elementos de la mencionada
corporacin.
La 2Hrigada Hlanca o Hrigada Especial2, ue tuvo a su
cargo la responsabilidad de enfrentar a partir de -unio
de 10IK a los miembros de los grupos armados,
recurri con frecuencia a pr&cticas ue se apartaban
del marco -ur#dico ( propiciaban un estado de
anulacin de la personalidad de los detenidos. ,eali*
cateos ilegales, allanamientos de morada, deten/
ciones arbitrarias, torturas, privaciones ilegales de la
1F7
libertad, as# como desapariciones for*adas, las cuales
uedaron acreditadas por la ):5G.
La respuesta gubernamental a las acciones de los
grupos disidentes fue en el marco de la ilegalidad. El
actuar de los servidores pAblicos en las *onas urbana
( rural a ue se alude en la ,ecomendacin, no se
bas en atribuciones conferidas a esos servidores
pAblicos por el marco -ur#dico, para enfrentar dichas
acciones de esos grupos dentro de los l#mites de la
le(, ofreciendo a los probables responsables de
delitos todas las garant#as de defensa previstas en la
)onstitucin General de la ,epAblica para slo
limitarles sus derechos fundamentales mediante -uicio
en el cual se respetaran las formalidades esenciales
del procedimiento, sino, por el contrario, la regla
general fue traspasar los l#mites de la legalidad.
E$isten EI6 casos de personas en los ue se puede
concluir ue fueron v#ctimas de detencin, interrogato/
rios ( eventual desaparicin for*ada por parte de
servidores pAblicos. En otros 0I casos slo e$isten
algunos indicios ue por s# mismos resultan insufi/
cientes, -ur#dicamente hablando, para concluir la
e$istencia de desaparicin for*ada u otra violacin a
los derechos humanos, sin ue por otra parte pueda
descartarse esa posibilidad.
!in embargo, no ha( -usticia para reivindicar a los sobre/
vivientes o familiares de las v#ctimas de la guerra sucia. Los
funcionarios de la 5D!, torturadores reconocidos como :a*ar
Garo, Garc#a Paniagua, Luis Echeverr#a, etc., son sinnimo
de impunidad. La 5D! desapareci en 10J6, en la adminis/
tracin de Miguel de la Madrid, inmiscuida en una atmsfera
de corrupcin. La 5D! fue un ap%ndice del Estado ue actu
criminalmente para neutrali*ar las discrepancias sociales,
viol sistem&ticamente los derechos humanos de las
1F6
..
personas a uienes detuvo ( esto se e$tendi hacia amigos,
familiares o conocidos de los perseguidos. El delito de disolu/
cin social le dio total discrecionalidad para actuar contra
uienes consider atentaban o pensaban contra la pa* (
tranuilidad sociales. La 5D! encontr un apo(o
principalmente en la 5ireccin General de Investigaciones
Pol#ticas ( !ociales 35GIP!4, la cual tuvo como ob-etivo el
estudiar los problemas de #ndole pol#tico ( social, reali*ar los
informes correspondientes ( servir como apo(o de
inteligencia a los rganos de represin, ambas forman parte
de la historia negra de la polic#a pol#tica me$icana, son los
Altimos resuicios de un control social coercitivo por parte del
Estado a falta de instrumentos consensuales ue posibilitaran
un control social democr&tico en el ue conflu(eran todo tipo
de ideas dentro de la diversidad social.
En cuanto a la 5ireccin de Investigaciones para la Pre/
vencin de la 5elincuencia 35IP54, tambi%n particip en la
guerra sucia de los setenta ( ochentaB secuestr, tortur (
desapareci a personas involucradas con la guerrilla ( a
familiares ( amigos de %stos." )uando en E111, la ):5G
intent fincar responsabilidad a los e$ funcionarios de la 5IP5
por las desapariciones for*adas los archivos simplemente
hab#an desaparecido.
Por otra parte, en el Gobierno del 5istrito Dederal se solicit
la consulta de los archivos sobre la e$tinta 5ireccin de
Investigaciones de Prevencin al 5elito ( de la entonces 5i/
reccin General de Polic#a ( Cr&nsito, la cual fue se+alada
01. Es larga la lista de desapariciones for*adas reali*adas por la 5IP5, sin
embargo, un caso perfectamente documentado se constitu(e en el
e$pediente ):5GTP5!T01T5DT)11111.111, )aso de 'rti* ;alle-o Mario
.lberto. Liga )omunista EF de !eptiembre. En %l se confirma la e$istencia
de violaciones a los derechos humanos de Mario .lberto 'rti* ;alle-o por la
5IP5. !e constata la detencin arbitraria de ue fue ob-eto, los
interrogatorios ilegales, la falta de disposicin de %ste ante el Ministerio
PAblico, la falta de instruccin de -uicio en contra (, al final, su desaparicin
for*ada.
1FK
en algunos casos como responsable, toda ve* ue diversas
evidencias permitieron acreditar el lugar donde estuvieron
detenidas o en su caso su-etas a investigacin algunas
personas registradas como desaparecidas. !in embargo,
debe hacerse constar ue la respuesta a la solicitud dirigida
al Gobierno del 5istrito Dederal respecto a los archivos de
la mencionada 5ireccin General, fue contestada en el
sentido de no tener noticia del destino o ubicacin de los
mismos, por lo cual no fue posible su revisin.2
!in embargo, otras instituciones no gubernamentales (
period#sticas han puesto el dedo en el rengln con sus
propias investigaciones, as# por e-emplo el diario -a <ornada,
tuvo en su poder un &lbum elaborado por la 5IP5 en 10IK,
en donde se presenta una galer#a de e$pedientes numera/
dos, ue van desde el 1 ( hasta el 10E, donde aparece la
informacin t%cnica del detenido ( su fotograf#a, en las
im&genes las personas aparecen con e$coriaciones, labios
reventados, amoratamiento ( hasta costras, aun cuando
fueron mauillados para la foto o hecho el retoue respectivo
a la misma. La versin oficial es ue este grupo era de
e$tremistas prfugos, aunue en la ficha t%cnica se anota el
lugar donde estaban detenidos.2 La 5IP5 dependi de la
5ireccin General de Polic#a ( Cr&nsito del 5istrito Dederal
3de la ue era director el 2General2 .rturo 5ura*o Moreno4, de
ella salieron algunos elementos de %lite ue posteriormente
se sumaron a las Hrigadas Hlancas, -unto con elementos del
E-%rcito ue proven#an del cuerpo de paracaidistas, de
agentes de la 5ireccin Dederal de !eguridad, la Polic#a
Nudicial Dederal, la Polic#a Nudicial del Estado de M%$ico ( de
la 5ireccin de Investigaciones Pol#ticas ( !ociales de la
!ecretar#a de Gobernacin. Cuvo a su disposicin dos
01. )omisin :acional de los 5erechos Gumanos ):5G, Informe (
,ecomendacin nAmero EKTE111, relativa a las desapariciones for*adas de
personas durante la d%cada de los a+os setenta ( principios de los ochenta.
=>. -a <ornada. 5omingo E de -unio de E11E. Investigacin de Gustavo
)astillo, .lonso "rrutia, ;#ctor Hallinas ( Mire(a )u%llar.
1FI
lugares oficiales para reali*ar la tortura, los separos ubicados
en Cla$coaue y el campo militar nAmero 1/. en la puerta J,
ba-o la biblioteca.2
La 5ireccin de Investigacin para la Prevencin de la
5elincuencia 35IP54 fue disuelta en 10JF, en el se$enio de
Miguel de la Madrid, llena de descr%ditoB la gota ue colm el
vaso fue la participacin ue tuvo en el caso de los muertos
del r#o Cula, cuando el 2grupo -aguar2 de la 5IP5 investig y
detuvo a un grupo de asalta bancos colombianos pero en
lugar de ponerlos a disposicin del Ministerio PAblico los
retuvo, tortur y asesin para uedarse con el bot#n acumu/
lado. )uando el asunto sali a la lu* pAblica, la 5IP5 fue
inmediatamente disuelta. La terrible corrupcin e-ercida al
interior de las agencias de inteligencia y seguridad del Estado
en el periodo de Lpe* Portillo fue alarmante. )on Miguel de
la Madrid hubo ue terminar con la 5D! y la 5IP5, dos
poderosas instituciones del control social duro estaban en el
total descr%dito, tanto as# ue fue necesario hacer una
campa+a pol#tica de 2,enovacin Moral2.
5. La tortura como instrumento de control social en
M%$ico
2 ... Qa en la calle f,imos tirados al s,elo y empezaron los
agentes a golpear salva+emente a mi esposo para 8,e
di+era la direccin de otras dos personas3 -,ego lo
arrastraron de los cabellos y lo metieron en la ca+,ela de ,n
a,to$ enseg,ida hicieron lo mismo conmigo, lIev9ndome a
otro a,to ( amarr9ndome los o+os para 8,e no viera a
donde nos dirig%amos. Nos llevaron a ,n local 8,e desp,*s
me di c,enta 8,e era el epartamento de )r9nsito y me
echaron al piso +,nto con mi nenita. Qa para entonces (o
esc,chaba los golpes 8,e les daban a 0,mberto y a 5r-
=?. -a /pinin. .n impreMedia compan(. .rt#culo de )arlos Derreira G. 1E
de septiembre de E111. p.1.
1FJ
mando. &nseg,ida o% 8,e les dec%an a mi esposo3 @ahorita
vas a hablar cabrn, tr9iganme a s, vie+a@. &nseg,ida me
levantaron, me 8,itaron el trapo 8,e ten%a en la cabeza y
me obligaron a desn,darme por completo. -,ego me lleva-
ron a presenciar a mi esposo, el c,al se encontraba tam-
bi*n desn,do ( le estaban aplicando to8,es el*ctricos en
los test%c,los. Me tiraron al s,elo, me golpearon en s,
presencia ( me levantaron de los pechos estir9ndome los
pezones. esp,*s me introd,+eron en la vagina ,n fierro al
c,al me di+eron 8,e le iban aplicar corriente el*ctrica !cosa
8,e desp,*s no hicieron# pero si me dieron to8,es en la
v,lva ( en los pechos@ ... @5 mi esposo lo golpeaban entre
m,chos$ lo s,+etaban en el s,elo entre varios ( lo levanta-
ban la cabeza para tirarle patadas en la cara. -o desn,da-
ron n,evamente ( lo met%an a ,na pila en la 8,e dan ag,a
a los caballos, en donde lo sacaban a p,nto de ahogarse.
Me di+eron desp,*s 8,e a mi niAa, a mi c,Aada, a s, hi+o y
a mi, nos iban a matar. 5l rato agregaron3 @5 t, marido ya
se lo llev la chingada por cabrn, as% 8,e hablas o la 8,e
sig,e es t, hi+a ......5 mi me tra%an en ,n carro seis agentes3
tres en la parte delantera ( tres atr9s conmigo, ,no de ellos
me abrazaba !.o estaba amarrada# ( los otros me mano-
seaban el c,erpo diciendo obscenidades ... 6no de ellos me
di+o @Btienes hi+os;@ 'i, ,na niAa de ,n aAo. -@B,eno, ya
viene en camino para 8,e esta cabrona sepa lo 8,e sabe-
mos hacer@ !dec%a otro#. @B'abes 8,e te vamos a meter;@C
B7or 8,*; 7or g,errillera, no te hagas la pende+a@. ] Qo no
so. g,errillera. -@5l rato vas a +,rar por t, madre 8,e lo
eres@. !otro# @B'abes lo 8,e les hacemos a las cabronas
como t; -as matamos pero de a po8,ito mamita ( se
m,eren hasta 8,e nosotros se nos pega la gana. i :as a
s,plicar 8,e te matemos ..........Con toda intencin de+* para
el final lo 8,e a contin,acin va.a declarar por parecerme
lo m9s abominable ( terrible de c,anto me hicieron3 5 mi
hi+ita )ania de ,n aAo dos meses, la tort,raron en mi pre-
sencia maltrat9ndola 1 aplic9ndole to8,es el*ctricos en
todo s, c,erpecito ... ""9
07. Ce$to tomado de las palabras de introduccin pronunciadas por el
doctor Nos% Luis !oberanes Dern&nde*, Presidente de la )omisin
1F0
e la cohesin social, al m,ndo neoliberal.
En 1IK7, )esare &eccaria!" presenta su obra e los delitos
( las penas, en ella caracteri* a la tortura como 2una
ileg#tima aplicacin para todos auellos individuos ue por
<e<or o por virtud respetan las le(es, o auellos ue las
Infringen para ser atormentados por ser inocentes.2 .
Heccaria se l< de9iera ver como el meridiano de los tiempos
penales, es el uien muestra al mundo la aberracin de los
sufrimientos causados por el suplicio al cuerpo del ser
humano, %l nos refiere la crueldad ue el ser humano aplica
contra otro<. de su especie a fin de buscar informacin, lograr
una confesin u obtener un testimonio de un posible testigo.
Pero la tortura no ha surgido de la nada, las ra#ces de tal
aberracin pueden remontarse hasta el origen mismo de la
cultura. En el proceso penal me$icano, la confesional 3ba-o
tortura. desde luego4 lleg a ser la reina de las pruebas, la
herencia de tales pr&cticas lleg principalmente de la lnuisi/
c<n .c<tlica, as# como del derecho romano. )ontemplar el
e-ercrcio de la tortura como una pie*a aislada de este cruento
rompecabe*a< puede hacernos perder ob-etividad, as# ue
debemos decir ue su pr&ctica se asocia irremediablemente
con uien detenta el poder, el torturador posee un grado
alevoso en la disposicin del cuerpo del torturado. Por un
lado, est& el ue en posesin de la autoridad, con los medios
econmicos ( log#sticos de su parte, ( a veces hasta con un
discurso de legitimacin, administra el suplicio en el cuerpo
del torturado. Por el otro lado, est& un ser ue en ese e$acto
:aci9nal de. los <erechos Gumanos, en el informe dado al Presidente de la
,epAblica, licenciado ;icente Do$ Vuesada, de la ,ecomendacin nAmero
EKTE111 de <a ):5G, rela<va a las desapariciones for*adas de personas
durante la decada de los anos setenta ( principios de los ochenta. M%$ico,
5.D., EI de noviembre de E111.
06. )esare Hec9aria 31IFJ/1I074, Nurisconsulto ( economista italiano. !u
obra e los delttos y las penas tuvo decisiva influencia en la reforma del
5erecho Penal en Europa, trata acerca de la humani*acin del castigo (
eliminacin de la tortura.
171
momento est& limitado, indefenso, sin saber, sin ver, confun/
dido, al arbitrio de uien e-erce la tortura.
El t%rmino tortura proviene del lat#n tort,ra, ue significa
desviacin de lo recto, oblicuidad, inclinacin, asimismo=
accin de torturar o atormentar, dolor, pena, angustia o
afliccin grande. La tortura e$presa entonces u<a aplica<in
de dolor, el e-ercicio de una fuer*a para producir angustia (
sufrimiento corporal o mental. La pura definicin de tortura
remite nuestro pensamiento al suplicio o tormento ue se
e-erce sobre el cuerpo f#sico de determi<ado individuo, ent<n/
ces imaginamos situaciones cruentas e Instrumentos especia/
li*ados para producir dolor.
Go( la tortura se ha especiali*ado para no de-ar un< huella
f#sica, para no de-ar rastros ue pudieren ser rec9nocldos por
m%dicos o peritos, as# el aislamiento, la oscuridad total. el
hambre, la fatiga, las amena*as contra familiares Q la pr<<I<n
psicolgica, entran como elementos inn<<adores,. <e dificil/
mente pueden ser reconocidos en un certificado m%dico.
5octrinalmente se concibe a la tortura como una pr&ctica
utili*ada por los investigadores al servici9 del Esta<o, los
cuales persiguen fines diferentes dependiendo del tipo de
corporacin ue haga uso de ella, pue.de tr<tars<. pues .<e un
rgano de -usticia, de seguridad, de Investlgacl<n (ol.ltl.ca o
contraespiona-e, o de alguno encaminado a reprimir dls.lden/
tes o a combatir e intimidar a determinados sectores sociales,
en otras palabras a e-ercer el control social.
Go( parece ue la generalidad social ha aceptado ue la
tortura es una conducta aberrante ( hasta ha sido recha*ada
por la comunidad internacional, en prestigiosos foros interna/
cionales se han efectuado declaraciones de condena ( se han
celebrado tratados para erradicarla. Los estudiosos han
formulado pues una doctrina al respecto, la cual se ha mate/
riali*ado inclusive en las legislaciones particulares de los
diversos pa#ses. !i se supone ue a partir de Heccaria I<!
estudiosos del 5erecho Penal han tomado en cuenta las tesis
171
de %ste, entonces por un lado las penas han disminuido en su
car&cter sangriento ( por otro la tortura ha de ser erradicada.
Pero no ha sido as#, antes se han procurado formas m&s
sofisticadas de torturar, para no caer en descr%dito ( para no
ser sancionados por la le( penal en caso de ser acusados de
tortura. .lgunos estudiosos como el maestro Eugenio ,aAl
\affaroni, afirman con %nfasis ue la tortura es una forma de
opresin ( de control social.
En el &mbito internacional se han obtenido declaraciones
precisas al respecto, as# el art#culo 50. de la 5eclaracin
"niversal de los 5erechos Gumanos, proclama ue nadie
ser& sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanas
o degradantes. Por otro lado, -a eclaracin sobre la 7rotec-
cin de todas las 7ersonas contra la )ort,ra y otros )ratos o
7enas Cr,eles, Inh,manas o egradantes, en su art#culo
primero se+ala ue se entiende por tortura todo acto por el
cual un funcionario pAblico u otra persona a instigacin su(a,
infli-a intencional mente a una persona penas o sufrimientos
graves, (a sean f#sicos o mentales, con el fin de obtener de
ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla
por un acto ue ha(a cometido o se sospeche ue ha come/
tido, o de intimidar a esa persona o a otras.
Podemos decir ue en el conte$to de la doctrina
internacional ha( consenso en cuanto a lo ue es la tortura,
su car&cter aberrante ( la lucha ue debe librarse para erradi/
carie, pero esto Altimo es el verdadero problema, (a ue
incluso los Estados ue aceptan abolir la tortura, no han
podido eliminarle. )omo uiera ue sea, a nivel de doctrina
ha( unanimidad al respecto 3con algunas e$cepciones como
en el caso de )hina, donde los castigos pAblicos, la tortura (
la mism#sima pena de muerte son cotidianos4.
En cuanto a M%$ico, e$isten algunas opiniones ue nos
ilustran en cuanto a la tortura, podemos citar a Luis de la
Harreda !olr*ano, uien declara ue=
17E
:o basta con ue se infli-a a una persona dolores o sufri/
mientos graves, sino ue se debe tener la finalidad de=
obtener de ella /coaccion&ndola/ o de un tercero
informacin o una confesinB inducirla /coaccion&ndola/
a un comportamiento determinadoB o castigarla por un
acto ue ha(a cometido o ue se sospeche ue ha
cometido.^2
En la idea anterior se agrega al concepto de tortura el
efectuarla como castigo, no slo para obtener informacin o
una confesin. !in embargo, el mismo 5e la Harreda !olr/
*ano agrega ue tambi%n es tortura infligir dolores o sufri/
mientos graves con la finalidad de aplicar un castigo. En esta
Altima hiptesis caben auellos tormentos cu(a motivacin
obedece a resentimientos, deseos de humillacin o vengan*a,
odio, etc.2 5ebemos entonces revisar otro punto de la torturaB
el hecho de ue se apliue sin ningAn inter%s procesal o de
obtencin de informacin sino, como simple e$presin de
pasiones humanas.
'tros estudiosos me$icanos afirman ue el repudio a la
tortura implica una afirmacin de defensa categrica ( ta-ante
de los derechos humanos. La tortura, al atacar la dignidad del
individuo, al poner en riesgo su integridad f#sica ( su vida, al
coaccionar su albedr#o, constitu(e uno de los actos ue de
modo m&s cabal ( sombr#o niegan auellos derechos.2
Vuienes detentan el poder tienen en su mano el mando de
las formas de control social, (a sea porue se e-er*a tal domi/
nio en medio de un golpe de Estado, o por un estado de
e$cepcin de las garant#as individuales, en un momento de
e$ceso policiaco o en una represin a los disidentes. 5esde
0K. 5e la Harreda !olr*ano, Luis. -a tort,ra en 2*4ico, ,n an9lisis
+,r%dico. p. 1JI.
97. Ibid. p. 1JJ.
98. Mu+o* 5omingue*, Naime. <ornada nacional contra la tort,ra. Edicin
de la )omisin :acional de 5erechos Gumanos. p. F0.
17F
luego ue el cl#ma$ de tal e$trav#o se encuentra en el torturar,
en las pr&cticas -udiciales clandestinas ( en auellas hechas
hasta a o-os vistos pero ue se transmutan m&gica mente de
tortura a abuso de autoridad.
Pr&cticamente, ho( no ha( datos oficiales en cuanto a la
pr&ctica vigente de la tortura, pero es de dominio pAblico la
e$istencia de la misma. 5e cualuier manera, debemos decir
ue la tortura reuiere de un ambiente propicio, en el ue el
torturador actAe a sus anchas ( en el ue se intenta por todos
los medios ue la v#ctima se encuentre en una situacin de
inseguridad ( de p%rdida de sus defensas f#sicas ( psicolgi/
cas, todo ello para mantener un ambiente 2idneo2.
Las clases ( m%todos de tortura son mu( variados, el
repertorio de los torturadores es sumamente amplio. En la
%poca de la Inuisicin se perfeccionaron ( reglamentaron los
modos de torturar, pero ho( los medios de tal pr&ctica son
mu( sofisticados, (a por el avance de la tecnolog#a o (a por el
evitar de-ar rastros f#sicos ue puedan fincar responsabilidad
a los torturadores. E$isten dos rubros generales en ue
hemos de situar a la tortura, el primero es de car&cter f#sico (
el segundo psicolgico.
Cortura f#sica=
La pali*a. 5e cara a no de-ar marcas en el cuerpo tortu/
rado, se recurre habitualmente a golpear en la cabe*a
con un directorio telefnico u otro ob-eto parecido.
Cambi%n, a palmear los test#culos ( golpear con el pu+o
cerrado en la *ona del estmago. !e hu(e de golpear de
forma demasiado contundente en partes ue puedan
uedar amoratadas como la *ona lumbar, nalgas,
pmulos, etc.
La bolsa. !e coloca una bolsa de pl&stico en la cabe*a
de la v#ctima ( se le impide ue respire. )uando apare/
cen signos de asfi$ia se le uita, para continuar al cabo
177
de un rato, pudiendo llegar a provocar la p%rdida de
conocimiento de la v#ctima.
El pocito. !e obliga a la v#ctima a introducir la cabe*a en
un recipiente con agua 3m&s o menos limpia, o con
restos de orina, e$crementos4, hasta ue tiene ue abrir
la boca para intentar respirar. :ormalmente adem&s de
la sensacin de ahogo se suelen producir vmitos.
La barra. )on las piernas fle$ionadas ( las mu+ecas
esposadas, se obliga a la v#ctima a agarrar los pies con
las manos. Introducen una barra entre las rodillas ( los
bra*os, de forma tal ue %stos impiden e$tender las
piernas. Generalmente se coloca esta barra entre dos
mesas, uedando el detenido en esa postura for*ada.
.dem&s se le suele golpear en esta posicin, uemar
con cigarrillos, e incluso aplicar la picana el%ctrica.
La picana. )onsiste en la aplicacin de descargas
el%ctricas en diferentes partes del cuerpo. Para ello
suelen emplear un aparato ue los torturadores llaman
2la m&uina2, cu(as caracter#sticas consisten en dos
electrodos ue al cerrar el circuito producen una
descarga o shock, el cual produce dolores indescripti/
bles a la v#ctima.2
El agua gaseosa. Cambi%n conocida como tehuacana*o,
( se reuiere para %ste, el chile colocado ba-o la lengua,
las astillas de madera o agu-as ba-o las u+as, las
uemaduras de cigarrillo o puro en diversas partes del
cuerpo, sobre todo en las regiones blandas. !e obliga al
individuo a introducir la cabe*a en un recipiente con ese
00. Mepa Landa, )arlos Mart#n Herist&in. -a tort,ra en &,zkadi. pp. 1I1/
177.
176
l#uido o se le introduce directamente por las fosas
nasales.'"
Por otro lado, e$isten los medios psicolgicos de tortura.
Generalmente se introducen elementos de afliccin no f#sicos,
pero tal ve* m&s efectivos. .s#, las amena*as de detencin de
familiares cercanos, como hi-os, esposa, hermanos ( padresB
amena*as de da+ar ( torturar a familiares, etc., se aplican
como medios de obtencin de informacin o de involucrar o
delatar a un tercero. ,evisaremos a continuacin algunas
formas de tortura psicolgica=
La interrupcin del sue+o. Cras dos o tres d#as sin dormir,
la p%rdida del control de la respuesta ante los est#mulos (
el cansancio, es tal, ue no se pueden dominar las
reacciones. :ormalmente se recurre a tener a la persona
detenida de pie, cerca de una pared, pero sin poder
apo(arse en ella. )ada ve* ue tiene signos de ue est&
adormeci%ndose, o cuando se apo(a, un vigilante le
obliga a continuar en la posicin. Llegado un momento la
persona torturada puede sufrir alucinaciones ( p%rdida del
conocimiento. Este m%todo hace sumamente vulnerable a
cualuier individuo su-eto a investigacin o interrogatorio.
Las ve-aciones se$uales. !on habituales las amena*as
de esterili*acin o de causar impotencia, tanto a hombres
como a mu-eres. En el caso de los hombres suelen ir
acompa+adas de golpes o aplicacin de electricidad en
los test#culos. En las mu-eres se recurre m&s a
desnudarlas, insultarlas en relacin a su condicin se$ual
( en ocasiones someterlas a manoseos ( tocamientos.
111. Gaceta del K de diciembre, )omisin Estatal de 5erechos Gumanos.
:o. E, octubre de 1007. Guadala-ara, Nalisco. pp.01/06.
146
Privacin sensorial. En la actualidad es habitual ue se
apliuen antifaces o capuchas a los detenidos durante el
tiempo ue permanecen en tal situacin. La desorienta/
cin ue ello produce, se suele ver aumentada por
traslados, haciendo subir ( ba-ar escaleras, dar vueltas,
se recurre a ruidos e$tra+os, grabaciones de otros tortu/
radores (, en algunos casos, a 2ruedas de empu-ones2
entre varios torturadores, ue aumentan la sensacin
e$puesta, si se tiene en cuenta ue el torturado se des/
euilibra al no ver ( tener las manos esposadas.O9O
5rogas. El suministro de alucingenos, estimulantes (
depresivos, es otro de los 2adelantos2 de la ciencia de los
torturadores de las corporaciones policiacas, todo enca/
minado a vencer la resistencia del detenido ( obligarlo a
ue diga ue hi*o lo ue ellos creen ue hi*o ( ue
declare en todo momento, en los t%rminos ue a los tortu/
radores convengan. 11E
La tortura como mod,s operandi de las autoridades polic/
iacas me$icanas ha sido (a comprobada. !e ha reconocido a
trav%s del tiempo ue las corporaciones policiacas me$icanas
han e-ercido la tortura para arrancar confesiones u obtener
informacin. :o debemos hacer una documentacin e$tensa
para demostrarlo. "n e-emplo medianamente histrico
sucedi en 10J6, cuando a grito abierto la titular de la
Procuradur#a General de Nusticia del 5istrito Dederal, ;ictoria
.dato de Ibarra ( otros voceros del gobierno, afirmaban ue
en este pa#s no e$ist#a la tortura, el terremoto de septiembre
de ese a+o evidenci la e$istencia de tal pr&ctica (a ue de
los escombros del edificio de la Procuradur#a General de
101. Mepa Landa. 'p. cit. pp. 1II/1I0.
102. Gaceta del K de diciembre, )omisin Estatal de 5erechos Gumanos.
:o. E, octubre de 1007. Guadala-ara, Nalisco. pp.06/0K.
147
Nusticia del 5istrito Dederal se rescataron varios cad&veres
con signos de tortura, el diario -a <ornada hi*o al respecto la
siguiente crnica=
El lunes por la ma+ana se rescat el cad&ver atado,
amorda*ado ( enca-uelado del abogado !aAl 'campo
.barca, miembro del )olegio de .bogados de M%$ico ...
dieron a conocer ue por lo menos otras die* personas
uedaron muertas en estas mismas condiciones.
Estas personas, ue por el mismo traba-o ue
desempe+aban tienen acceso a todo el edificio, se+alaron
ue un d#a antes del primer temblor hab#an descubierto en
el primer piso de la PGN5D, a die* detenidos ue se
encontraban atados ( amorda*ados, adem&s de ue
estaban enterados de ue en algunos de los separos de
este mismo cuerpo policiaco hab#a die* colombianos ue
estaban por ser presentados a la prensa.92
Es hasta cierto punto normal ue el Estado niegue la e$is/
tencia de la tortura, pero ante tan contundentes evidencias, se
tuvo ue aceptar la e$istencia de tal pr&ctica de las institucio/
nes policiacas en nuestro pa#s. En esta funesta responsabili/
dad caen no slo los agentes policiacos, sino tambi%n sus
-efesB se recogen en la definicin, como agentes de tortura, no
solamente a los torturadores directos, sino tambi%n a los
superiores ue la permiten. La tortura se tipifica as#, como
parte del arsenal represivo del Estado.O9O
El periodo m&$imo de represin ( aplicacin de tortura fue
durante la llamada 2guerra sucia2 de los setenta, donde
adem&s hubo desapariciones for*adas.
En cuanto a nuestra )onstitucin Pol#tica, el art#culo E1 de
esta Le( !uprema nos indica la prohibicin de la tortura.
Primeramente el art#culo E1 en su fraccin segunda nos dice=
103. -a <ornada. :o. FKI. .+o E.E6 de septiembre de 10J6. p. K.
104. Mepa Landa. 'p. cit. p. FK.
17J
Artculo "#$ En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la v#ctima o el ofendido, tendr&n las
siguientes garant#as=
.. 5el inculpado ...
11. :o podr& ser obligado a declarar. Vueda prohibida
( ser& sancionada por la le( penal, toda incomunica/
cin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante
cualuier autoridad distinta del Ministerio PAblico o
del -ue* o ante %stos sin la asistencia de su defensor
carecer& de todo valor probatorio.
5e entrada, en cuanto al tema ue nos ata+e, el inculpado
tendr& la garant#a de ue no se le aplicar& tortura en las
diligencias ue se lleven a cabo en el proceso penal ue se le
siga.
Luego, el primer p&rrafo del art#culo EE de la )onstitucin
Me$icana de 101I, en su primer p&rrafo, ho( vigente, declara=
Vuedan prohibidas las penas de muerte, de mutila/
cin, de infamia, la marca, los a*otes, los palos, el
tormento de cualuier especie, la multa e$cesiva, la
confiscacin de bienes ( cualesuiera otras penas
inusitadas ( trascendentales.
.unado a la :orma )onstitucional, nuestro pa#s ha signado
( ratificado cuanto pacto, acuerdo o convencin 3tratados
internacionales4 ha surgido en la comunidad internacional,
esto ligado al precepto constitucional contenido en el art#culo
1FF constitucional, ue nos dice ue un tratado tiene rango de
Le( !uprema en todo nuestro pa#s, nos da como resultado
hipot%tico el ue en M%$ico deber#a estar desterrada la
pr&ctica de la tortura. !iete han sido los instrumentos
prin)ipales ue ha firmado M%$ico al respecto=
170
152
del e-ercicio de su cargo, con cualesuiera de las
finalidades se+aladas en el art#culo F1., instigue,
compela, o autorice a un tercero o se sirva de %l para
infligir a una persona dolores o sufrimientos graves,
sean f#sicos o ps#uicosB o no evite ue se infli-an dichos
dolores o sufrimientos a una persona ue est% ba-o su
custodia.
!e aplicar&n las mismas penas al tercero ue, con
5eclaracin "niversal de los 5erechos Gumanos,
5"5G.
Pacto Internacional de 5erechos )iviles ( Pol#ticos,
PI5)P.
5eclaracin .mericana de los 5erechos ( 5eberes del
Gombre, 5.5.
)onvencin .mericana sobre 5erechos Gumanos,
).5G.
)onvencin contra la Cortura ( otros Cratos o Penas
)rueles, Inhumanos o 5egradantes, )CCP)I5.
)onvencin Interamericana para Prevenir ( !ancionar la
Cortura, .doptada en la )iudad de )artagena de Indias,
)olombia, )IP!C.)I).
_

Protocolo de Estambul !2an,al para la investigacin y
doc,mentacin eficaces de la tort,ra y otros tratos o
penas cr,eles, inh,manos o degradantes#.
!in embargo, ante la violacin sistem&tica de los 5erechos
Gumanos ( en espec#fico, la aplicacin de tortura, se ha
e$pedido en M%$ico una le( especial=
lEQ DE5E,.L P.,. P,E;E:I, Q !.:)I':., l.
C',C",.. 105
.,C#)"L' 1.( La presente Le( tiene por ob-eto la
prevencin ( sancin de la tortura ( se aplicar& en todo
el territorio nacional en Material de Duero Dederal ( en el
5istrito Dederal en Materia del Duero )omAn.
116. Publicada en el iario /ficial de la Dederacin el EI de diciembre de
1001.
161
.,C#)"L' E./ Los rganos dependientes del E-ecutivo
Dederal relacionados con la procuracin de -usticia lle/
var&n a cabo los programas permanentes ( establecer&n
procedimientos para=
1./ La orientacin ( asistencia de la poblacin con la fina/
lidad de vigilar la e$acta observancia de las garant#as
Individuales de auellas personas involucradas, en la
comisin de algAn il#cito penal.
11./ La organi*acin de cursos de capacitacin de su
personal para fomentar el respeto de los derechos
humanos.
111./ La profesionali*acin de sus cuerpos policiales.
I;./ La profesionali*acin de los servicios pAblicos ue
participan en la custodia ( tratamiento de toda persona
sometida a arresto, detencin o prisin.
.,C#)"L' F./ )omete el delito de tortura el servidor
pAblico ue, con motivo de sus atribuciones, infli-a a una
persona dolores o sufrimientos graves, sean f#sicos o
ps#uicos con el fin de obtener, del torturado o de un
tercero, informacin o una confesin, o castigarla por un
acto ue ha(a cometido o se sospeche ha cometido.
.,C#)"L' 7./ . uien comete el delito de tortura se
aplicar& prisin de tres a doce a+os, de doscientos a
uinientos d#as multa e inhabilitacin para el desempe+o
de cualuier cargo, empleo o comisin pAblicos hasta
por dos tantos del lapso de privacin de libertad
impuesta. Para los efectos de la determinacin de los
d#as multa se estar& a lo dispuesto en el art#culo E0 del
)digo Penal para el 5istrito Dederal en Materia del
Duero )omAn ( para toda la ,epAblica en Materia del
Duero Dederal.
.,C#)"L' 6./ Las penas previstas en el art#culo
,anterior se aplicar&n al servidor pAblico ue, con motivo
161
cual
ui
er
final
ida
d,
insti
gad
o o
aut
ori*
ado
,
e$pl
#cita
o
impl
#cita
me
nte,
por
un
ser
vido
r
pAb
lico,
infli-
a
dol
ore
s o
sufr
imie
nto
s
gra
ves
sea
n
f#sic
os
o
ps#
uicos a un
detenido.
A%TCULO &$' :o se consideran como causas e$clu/
(entes de responsabilidad del delito de tortura el ue se
invouen o e$istan situaciones e$cepcionales como
inestabilidad pol#tica interna, urgencia en las investiga/
ciones o cualuier otra circunstancia. Campoco podr&
invocarse como -ustificacin la orden de un superior
-er&ruico o de cualuier otra autoridad.
A%TCULO ($' En el momento en ue lo solicite cual/
uier detenido o reo deber& ser reconocido por perito
m%dico legistaB ( en caso de falta de %ste, o si lo re/
uiere adem&s por un facultativo de su eleccin. El ue
haga el reconocimiento ueda obligado a e$pedir de
inmediato el certificado correspondiente ( en caso de
apreciar ue se han infligido dolores o sufrimientos, de
los comprendidos en el primer p&rrafo del art#culo F1.,
deber& comunicarse a la autoridad competente.
La solicitud de reconocimiento m%dico puede formularla
el defensor del detenido o reo, o un tercero.
A%TCULO )$' :inguna confesin o informacin ue
ha(a sido obtenida mediante tortura podr& invocarse
como prueba.
A%TCULO *$' :o tendr& valor probatorio alguno la
confesin rendida ante una autoridad policiacaB ni la
rendida ante el Ministerio PAblico o autoridad -udicial, sin
la presencia del defensor o persona de confian*a del
inculpado (, en su caso, del traductor.
A%TCULO +#$' El responsable de alguno de los delitos
previstos en la presente Le( estar& obligado a cubrir los
gastos de asesor#a legal, m%dicos, funerarios, de rehabi/
litacin o de cualuier otra #ndole, en ue ha(an
incurrido la v#ctima o sus familiares, como consecuencia
del delito. .simismo, estar& obligado a reparar el da+o (
a indemni*ar por los per-uicios causados a la v#ctima o a
sus dependientes econmicos, en los siguientes casos=
+$' P%rdida de la vidaB
++$' .lteracin de la saludB
++I$' P%rdida de la libertadB
IV$' P%rdida de ingresos econmicosB
V$' Incapacidad laboral.
VI$' P%rdida o el da+o a la propiedadB
VII$' Menoscabo de la reputacin.
Para fi-ar los montos correspondientes, el -ue* tomar& en
cuenta la magnitud del da+o causado.
El Estado estar& obligado a la reparacin de los da+os (
per-uicios en t%rminos de los art#culos 10EI ( 10EJ del
)digo )ivil.
A%TCULO ++$' El servidor pAblico ue en el e-ercicio
de sus funciones cono*ca de un hecho de tortura, est&
obligado a denunciarlo de inmediato, si no lo hiciere, se
le impondr&n de tres meses a tres a+os de prisin ( de
uince a sesenta d#as multa, sin per-uicio de lo ue
estable*can otras le(es. Para la determinacin de los
153
167
d#as multa se estar& a la rerrusron ue se hace en la
parte final del art#culo 71., de este ordenamiento.
A%TCULO +"$' En todo lo no previsto por esta Le(,
ser&n aplicables las disposiciones del )digo Penal para
el 5istrito Dederal en materia del Duero )omAn, ( para
toda la ,epAblica en Materia de Duero DederalB el
)digo Dederal de Procedimientos PenalesB el )digo
de Procedimientos Penales para el 5istrito Dederal ( la
Le( ,eglamentaria del art#culo 110 de la )onstitucin
Pol#tica de los Estados "nidos Me$icanos.
A%TCULO, T%A-,ITO%IO,$
P%IME%O$' La Presente Le( entrar& en vigor al d#a si/
guiente de su publicacin en el 5iario 'ficial de la Dede/
racin.
,E.U-/O$' !e abroga la Le( Dederal para Prevenir (
!ancionar la Cortura, publicada en el 5iario oficial de la
Dederacin el EI de ma(o de 10JKB pero deber& conti/
nuar aplic&ndose por los delitos cometidos durante su
vigencia, a menos ue el acusado manifieste su volun/
tad de acogerse a la presente le(.
M%$ico, 5. D. a 1E de 5iciembre de 1001./ !eno .rtemio
Iglesias Miramontes, Presidente./ 5ip. Mar#n Cavira
"riustegui, Presidente./ !eno .ntonio Melgar .randa,
!ecretario./ 5ip. Irma Pi+eiro .rias, !ecretaria/ ,ubri/
cas2
En cumplimiento a lo dispuesto por la Draccin 1,
del articulo J0 de la )onstitucin Pol#tica de los
Estados "nidos Me$icanos ( para su debida
publicacin ( observancia, e$pido el presente
decreto en la ,esidencia del Poder E-ecutivo
Dederal, en la )iudad de M%$ico, 5istrito Dederal,
a los diecis%is d#as del mes de diciembre de mil
novecientos noventa ( uno/)arlos !alinas de
Gortar(/ ,Abrica/ El !ecretario de Gobernacin,
Dernando Guti%rre* Harrios.
Es una parado-a ue al final del documento ue contiene la
nueva Le( Dederal para Prevenir ( !ancionar la Cortura, firme
Dernando Guti%rre* Harrios, !ecretario de Gobernacin, uno
de los torturadores m&s reconocidos mientras traba- en la
5ireccin Dederal de !eguridad 35D!4 de la cual fue su titular
de 10K7 a 10I1, durante el gobierno de Gustavo 5#a*
)rda*.l!"
Con posterioridad, se introd,+o ,na reforma ,al art%c,lo
tercero/" para uedar de la siguiente forma= 0A%TICULO 1#$
)omete el delito de tortura el servidor pAblico ue, con motivo
de sus atribuciones, infli-a a una persona dolores o sufrimiento
graves, sean f#sicos o ps#uicos con el fin de obtener, del
torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o
castigarla por un acto ue ha(a cometido o se sospeche ha
cometido, o coaccionarla para 2ue realice o de3e de reali'
4ar una conducta deter5inada$ -o se considerar6n co5o
tortura las 5olestias o penalidades 2ue sean consecuen'
cia 7nica5ente de sanciones le8ales, 2ue sean in9erentes
o incidentales a stas, o derivadas de un acto le8ti5o de
autorldad.2Y2 Lo ue hemos remarcado en negro, es el
contenido de la reforma, ue en realidad es una adicin ue
11K. Dernando Guti%rre* Harrios. En 10JK, fue postulado por el P,I a la
gubernatura de su natal ;eracru*, donde fungi por <os a+os. Para < 0JJ,
se incorpor al gobierno de )arlos !alinas de Gortan como !ecretano .de
Gobernacin, hasta el 7 de enero de 100F. Para el a+o E111, fue elegido
como coordinador del proceso de seleccin del candidato del P,I a la
presidencia de la ,epAblica. En resumen un hombre mu( ligado al poder (
al P,I.
11I. Esta reforma al art#culo tercero de la nueva Le( Dederal para Prevenir
( !ancionar la Cortura, fue publtcadaOen el iario /ficial de la Dederacin el
E de -ulio de 100E.
11J. La Altima reforma del 11 de enero de 1007, corresponde al siguiente
te$to= :o se considerar&n como tortura las molestias o penalidades ue
sean consecuencia Anicamente de sanciones legales, ue sean inherentes
o incidentales a %stas, o derivadas de un acto leg#timo de autoridad.
166
especifica ue el servidor pAblico comete tortura al obligar a
un particular a reali*ar o de-ar de reali*ar determinada
conducta.
. partir de ue se e$pidi la Le( Dederal para Prevenir (
!ancionar la Cortura, el Estado ha e$teriori*ado su conviccin
de erradicarla totalmente, pero este hecho es slo un enun/
ciado irreal, (a ue la polic#a 3(a Altimas fechas el E-%rcito4 ha
continuado con la misma. Lo ue as# reconoci el 5r. Norge
)arpi*o siendo Presidente de la )omisin :acional de 5ere/
chos Gumanos, uien afirm=
:uestro pa#s por desgracia, no est& fuera de esa lista, a
pesar de ue -ur#dicamente au# se condena ( se proh#be
la tortura desde ue somos una nacin independiente, (
de ue, adem&s de su proscripcin absoluta contenida en
la )onstitucin Me$icana, se cuenta con una Le( cu(o
ob-etivo espec#fico es prevenir ( sancionar ese delito.
109

El )omit% contra la Cortura de la 'rgani*acin de las
:aciones "nidas, promulg el E de ma(o de 100I, una
declaracin con respecto a la tortura en M%$ico= 2La tortura ha
continuado practic&ndose sistem&ticamente en M%$ico
especialmente por las polic%as +,diciales, tanto federales como
locales, y ltimamente por efectivos de las f,erzas armadas,
con el prete4to de la l,cha emisubverslve+" En esa ocasin
el )omit% tambi%n se+al ue a pesar de e$istir un detallado
marco legal para combatir la tortura en M%$ico, los casos
reportados continAan aumentando ( di-o constatar con
preocupacin la profunda dicotom#a entre el abundante
andamia-e -ur#dico ( administrativo instalado para poner fin a
la tortura, los tratos crueles, inhumanos ( degradantes, ( la
realidad ue muestran esas informaciones. Entre las
recomendaciones emitidas por el )omit% contra la Cortura de
la ':", destaca el llamado al gobierno de M%$ico para ue le
109. )arpi*o, Norge. <ornada nacional contra la tort,ra. p. 1F.
110. -a <ornada. :o. 767K, s&bado F de ma(o de 100I. .+o 1F, p. 76.
16K
otorg,e fac,ltades +,r%dicas a la CN0, as% como a las
Comisiones &statales, para e+ercer la accin penal en los
casos de graves violaciones a esas garant#as. El mismo dos
de ma(o de este a+o, se anali*aron en Ginebra, !ui*a, las
acciones gubernamentales en la prevencin de tortura. !e
revis la actuacin de la ):5G, de las procuradur#as de
-usticia e incluso la !ecretar#a de Gobernacin, fueron ob-eto
de an&lisis ( cr#ticas por die* e$pertos internacionales en
tortura ( se lleg a las siguientes conclusiones=
En la lectura de las cifras de denuncias de tortura, las
procuradur#as de -usticia ocupan el primer lugar como
violadoras de derechos humanos, as# como de los
derechos ind#genas ( los de las mu-eres, especialmente
de auellas activistas pol#ticas contra las ue se favorece
como t&ctica la violacin se$ual.
El Estado me$icano parece centrar en la ):5G la tarea
de investigar casos de tortura, aunue su funcin es
bastante limitada, dado ue carece de capacidad
mandataria. 111
En cuanto a las cifras proporcionadas por el )omit% de la
':", en el tercer informe de M%$ico sobre la tortura, se indic
ue la ):5G recibi 6 mil 011 ue-as registradas, FE.6 por
ciento por violaciones de derechos humanos ( de %stas, en
F1E casos se inculpa a personal de las procuradur#as de
-usticia ( EI1 a los cuerpos de seguridad pAbl#ca.Y2
Por lo anterior, el )omit% contra la tortura de la ':" no
consider ue las acciones legislativas e institucionales sean
el Anico esfuer*o en el ue el gobierno de M%$ico debe
centrarse en el espec#fico caso de erradicar, prevenir ( pena/
li*ar la tortura. Los e$pertos insistieron en m&s capacitacin a
polic#as ( agentes para respetar derechos humanos, m&s
apertura legislativa ( -udicial, m&s recursos a individuos ( m&s
111. Loc. cit.
112. Loc. cit.
16I
presin para ue las recomendaciones de la ):5G sean
acatadas.
=<rece <er ue el mod,s operandi de los cuerpos
policiacos sigue bas&ndose en la tortura, (a ue es m&s f&cil
arrancar declaraciones o confesiones, ue tratar con medios
cient#ficos de reali*ar una investigacin. .l respecto, el 5r.
Norge )arpi*o declara ue=
Las polic#as me$icanas no tienen la preparacin suficiente
para investigar los delitos. Los conocimientos con-untos
p<oporcionados por los sistemas de investigacin, la medi/
cina legal, la to$icolog#a forense ( la bal#stica permiten
desenmascarar al delincuente m&s sutil e ingenioso. .l
carecer de %sas t%cnicas, la polic#a recurre al f&cil
e$pediente de la tortura.+"
y se cierra el c#rculo=
P.ara muchos polic#as, torturar es parte de su traba-o, no
slent<n ue, al hacerlo, est%n reali*ando algo indebidoB la
consideran una pr&ctica ue est& dentro de sus funciones
no escritas ni reglamentadas. :i s&dicos ni trastornados
los polic#as ue torturan est&n convencidos de ue est,n
llevando a cabo una de las actividades propias de su
labor. !aben ue en la ma(or#a de los casos, aunue se
les pase la mano ( lleguen incluso al homicidio, no tendr&n
castigo, porue sus -efes, Hor sentido de euipo, los
defender&n o los encubrir&n.O 7
)omo Altimo punto debo decir ue es sumamente dif#cil
erradicar la tortura como mod,s operandi de nuestras
polic#as, recordemos ue somos herederos de un derecho
inuisitivo, el proceso inuisitorial ha influido a nuestro
derecho penal, basta recordar los procedimientos de tortura
utili*ados por nuestra polic#a -udicial para obtener declaracio/
nes ( confesiones, o m&s aAn, hasta hace poco la confesional
113. )arpi*o, Norge. <ornada nacional contra la tort,ra. p. 17.
114. Loc. cit.
16J
era la reina de las pruebas. La confesin en la Inuisicin era
primordial (, aunue se tuviera la completa seguridad de ue
un individuo hab#a cometido determinado delito, de cualuier
manera se reuer#a ue confesara ante la autoridad -udicial (
ante 5ios para lograr la e$piacin de su pecado, por ello el
tormento era indispensable ( se aplicaba por el bien del
delincuenteB si no confesaba, la e$piacin se hac#a en la
hoguera. La confesional no slo era la reina de las pruebas,
sino la divina prueba. 8)mo hemos de erradicar una ra#* tan
profunda9
En una entrevista hecha a principios de E11I a un oficial
de la 5ireccin General de !eguridad PAblica ( Cr&nsito del
Estado de M%$ico. 'btuve la siguiente informacin 115
:,a;e usted 2u es la tortura<
Es c,ando ,n servidor pblico emplea m*todos ilegales
infiriendo dolor a s, v%ctima para obtener algo.
:Le dan a usted o a sus co5pa=eros capacitacin
para evitar la tortura<
No.
:,e aplica tortura a los detenidos por las corpo'
raciones policiacas del Estado de M!ico<
-a polic%a m,nicipal se agandalla, los +alonean, los golpean y
les dan s,s zapes antes de meterlos a las galeras.
-a polic%a +,dicial e4torsiona c,ando atora a la gente, les
aplica tort,ra psicolgica tanto a 8,ien le giraron la orden de
aprehensin como a los familiares. -es amenazan de 8,e les
van a dar cobi+azo !los env,elven en ,na cobi+a y entre todos
les golpean sin 8,e nadie sepa 8,i*n f,e#. &n las c9rceles los
c,stodios les dan chance a los reos de darles cobi+azo a los
n,evos.
116. Entrevista reali*ada a un oficial de 5ireccin General de !eguridad
PAblica ( Cr&nsito del Estado de M%$ico. Enero de E11I, se omite
intencionalmente el nombre del entrevistado.
160
-os teh,acanazos (a no e4isten, los polic%as ahora se c,idan
m,cho de no tocar a la gente, por8,e l,ego l,ego los
mandan al 2inisterio 7blico o a erechos 0,manos.
C,ando ,n polic%a @se pasa@ entonces se mane+a como ,n
e4ceso, (a sea por8,e cometieron lesiones c,ando golpean a
la gente, pero los consignan por ab,so de a,toridad. 7ero
siempre ponemos e4cl,.entes @c,mplimiento de ,n deber@ o
@leg%tima defensa@. 0a. otras cond,ctas 8,e no son tort,ra,
por e+emplo los granaderos del &do. de 2*4. D51 D,erza de
5ccin ( 1eaccin, le avientan la cobi+a a alg,ien de cotorreo
para envolverlo y patearlo, pero l,ego (a en serio piden s,
c,ota a la gente o polic%as 8,e est9n ah% para 8,e (a
pagando no les avienten a ellos la cobi+a.
:Cu6les son sus actividades dentro de la /ireccin
.eneral de ,e8uridad P7;lica > Tr6nsito del Estado
de M!ico<
efiendo p,ra polic%a estatal, la m,nicipal tiene s, propio
+,r%dico. C,ando ha. flagrancia s% nos apo.amos con la
m,nicipal o en operativos. -os defiendo c,ando cometen ,n
delito en c,mplimiento de s, traba+o, si se ven inmisc,idos en
problemas penales. &llos tienen derecho a asesor%a grat,ita
por le., siempre ( c,ando esto se desprenda de s,s labores,
hasta en materia civil.
7ara defenderlos ellos deben de ser b,enos elementos a m%
@)ol,ce@ me manda si los defiendo o no. 2
:Cu6ntos policas estatales 9a><
6nos diez mil, no s* el nmero.
:?u tipo de tortura se aplica a los detenidos<
Nada grave, slo golpes menores, con peridicos enrollados,
cachetadas, pisotones, mentadas de madre y palabras para
ablandarlos.
:E!isten casas de se8uridad auspiciadas por la
polica 5unicipal o estatal en el Estado de M!ico<
No, no creo.
160
.l final. :o ha( cifras oficiales en cuanto al delito de
tortura, m&s bien s# las ha( ( el nAmero oficial es cero.Y2
8Vu% son las cifras en materia de tortura9, casi un ente
invisible, cero denuncias, cero casos registrados por las
dependencias oficiales. Pero... un sesgo aparece como
mecanismo mauillador= La tortura se tipifica como abuso de
autoridad ( con un toue m&gico o digno de los me-ores
aluimistas, la horrenda ( terrible pr&ctica desaparece. .nte
la comunidad internacional se presume su erradicacin, en el
&mbito interior se pregona su desaparicin. Pero es un
secreto a voces su e$istencia. El mismo Nos% Luis !oberanes
declar ue la )omisin :acional considera ue la elabora/
cin de un diagnstico sobre la situacin de los derechos
humanos en M%$ico, basado en el an&lisis cient#fico, es un
complemento necesario e importante de los esfuer*os ac/
tualmente reali*ados por los diferentes sectores ue integran
al Estado Me$icano 3sociedad, gobierno ( organismos cons/
titucionales autnomos, principalmente4 para alcan*ar la
plena vigencia de los derechos humanos en nuestro pa#s. 117
;arias ra*ones de no confiabilidad estad#stica llevan a
nuestro omb,dsman nacional a reali*ar las siguientes consi/
deraciones=
1. En primer t%rmino, puede argumentarse la a,sencia de ,n
informe nacional comprensivo referente al tema. :ormal/
mente, cualuier interesado en conocer la situacin de los de/
rechos humanos en nuestro pa#s se enfrenta a la necesidad
11K. 5urante la firma del Protocolo Dacultativo de la )onvencin contra la
Cortura, ;icente Do$ Vuesada declar ue en M%$ico la tortura hab#a sido
totalmente erradicada. Duente= !ecretar#a de Gobernacin. Dirma del
Protocolo Dacultativo de la )onvencin contra la Cortura, acto reali*ado en
el saln ;enustiano )arran*a de Los Pinos. Lunes 7 de abril de E116.
EEF. 'eminario Internacional sobre Indicadores y iagnstico en 2ateria de
erechos 0,manos3 &l Caso de la )ort,ra en 2*4ico, M%rida, del F al 6 de
abril del E11E. )omisin :acional de los 5erechos Gumanos. 1
a
edicin=
diciembre, E11F. Mensa-e Magistral= Nos% Luis !oberanes Dern&nde*.
M%$ico, E11F.
161
1KE
de consultar diversas fuentes, es decir, el propio informe de la
):5G, los informes de las comisiones estatales de derechos
humanos, los informes de las organi*aciones gubernamenta/
les 3tanto nacionales como internacionales4 dedicadas al se/
guimiento de los asuntos en M%$ico, as# como los informes de
los relatores especiales presentados en el marco del sistema
de las :aciones "nidas o los producidos en el &mbito del
!istema Interamericano.
2. En segundo t%rmino, puede aducirse, ante la diversidad de
fuentes, ,na falta de m*todo homog*neo o de referencia en
la elaboracin de dichos informes, lo ue puede tener dos
consecuencias. Primero, si noO se recurre a los m%todos
cuantitativos para producir informes en materia de los dere/
chos humanos ( se reporta, en cambio, informacin fortuita o
de 2segunda mano2, algunos informes podr#an contener in/
formacin ( conclusiones tendenciosas, sin el respaldo meto/
dolgico o anal#tico adecuado.
3. )uando se recurre a los m%todos cuantitativos no basados
en est&ndares cient#ficos, se corre el riesgo de caer en la
2guerra de cifras2.
Incluso, se presenta el peligro de reducir la comple-idad de un
tema como el de los derechos humanos a la frialdad de los
nAmeros. Go( por ho( se puede intuir la realidad de los dere/
chos humanos en M%$ico, sin embargo, no e$iste un instru/
mento ue englobe a otros ( documente en forma cuantitati/
vamente metodolgica, sistem&tica ( ob-etiva este panorama.
7. E$iste otra consideracin en apo(o a la importancia confe/
rida por la )omisin :acional a la elaboracin de un dia/
gnstico de derechos humanos.
.ctualmente, la tendencia a nivel internacional va en el sen/
tido de considerar el respeto a los derechos humanos como
una variable en la valoracin del desarrollo alcan*ado por los
pa#ses. El goce de estos derechos es parte intr#nseca del de/
sarrollo humano sustentable, la democracia ( la estabilidad.
Las )umbres Mundiales celebradas por :aciones "nidas du/
rante la d%cada de 1001, son muestra clara del avance en
materia del desarrollo basado en derechos. M&s reciente/
mente, el Programa de las :aciones "nidas para el 5esarro/
111 3P:"54 ha incluido el an&lisis de la situacin de los dere/
chos fundamentales en la elaboracin de su informe anual
sobre el desarrollo humano. La labor de la ):5G, en parti/
cular en materia del presente pro(ecto de 5iagnstico en el
&mbito de derechos humanos, podr#a ser vista como uno de
los instrumentos para lograr este ob-etivo eneral.Y2
:o cabe duda ue en una suma de esfuer*os para tener
datos confiables deben participar agencias oficiales ( no
oficiales de estad#stica, institutos de investigacin, organis/
mos internacionales, organi*aciones no gubernamentales e
instituciones nacionales de promocin ( proteccin de dere/
chos humanos.
Los Anicos ue se aventuran a dar cifras son o los
periodistas o los organismos no gubernamentales=
Duente 1. Guadala-ara, Nalisco, M%$ico / Nueves F1 de Mar*o de
2005. &l Informador. 5iario Independiente, "nin Editorialista !. ..
de ). ;.
Duente 2. -a <ornada. Lunes 7 de abril de 2005. )L."5I.
GE,,E,. HEL C,U:.
< El representante de la 'ficina del .lto )omisionado de
la ':" para 5erechos Gumanos, .nders Mompass,
desminti a(er en Los Pinos declaraciones del
presidente ;icente Do$ ( del secretario de Gober/
nacin, !antiago )reel, en materia de tortura, al decir
ue %sta sigue siendo una pr&ctica 2e$tendida2 en
M%$ico.
< Pero la )I5G no e$culp al gobierno /como asegur
Do$/, sino ue se declar incompetente para seguir
el caso, porue ocurri antes de ue M%$ico aceptara
la competencia contenciosa de dicho tribunal en
100J.
< La visin del presidente ;icente Do$, pero en especial
de funcionarios de Gobernacin ( de ,elaciones
E$te/
11J. Loc. cit.
1KF
riores, contrast con los se+alamientos ue hicieron
Mompass ( el director del Programa de 5erechos
Gumanos de la "niversidad Iberoamericana, .le-andro
.na(a, uien tambi%n hi*o cr#ticas al gobierno al
se+alar ue la distancia entre los derechos en
principio ( los derechos en la pr&ctica en M%$ico
2sigue siendo grande2, declaracin en la ue e$pres
su preocupacin por la distancia ue e$iste entre el
discurso ( la realidad.
< El representante de la 'ficina del .lto )omisionado de
la ':" para 5erechos Gumanos, .nders Mompass,
asegur ue a pesar de los esfuer*os reali*ados en
diversos campos, tales como la Le( Dederal para
Prevenir la Cortura ( la aplicacin del Protocolo de
Estambul, la tortura sigue siendo una pr&ctica
e$tendida en el pa#s, tal como se+al el )omit% contra
la Cortura en su informe producto de una visita a
M%$ico, publicado en E11F. Mompass pidi al gobierno
me$icano tome en cuenta a las organi*aciones de la
sociedad civil ( a los acad%micos en la aplicacin del
mecanismo nacional de prevencin contra la tortura,
ue deber& tener independencia de los poderes
E-ecutivo ( Nudicial, as# como autonom#a presupuestal
( de funcionamiento. !e+al ue no deben de-arse de
lado otras acciones, como la reforma al sistema de
-usticia, la capacitacin de funcionarios pAblicos, la
adecuacin de las legislaciones estatales ( los
est&ndares internacionales.
< El lunes 7 de abril de E116, el Centro por la <,sticia y
el erecho Internacional 3)e-il4, afirm ue gestiona
una treintena de casos contra el gobierno me$icano
ante el sistema interamericano de derechos humanos,
se+al ue la tortura continAa siendo pr&ctica comAn
en M%$ico poco investigada, ( consider mu( lamen/
tables las recientes declaraciones gubernamentales
negando ese hecho.
1K7
)on posterioridad, (a en los Altimos a+9s, el Estad< se ha
adelga*ado para a-ustarse a las e$pectativas de los <deales
neoliberales, ha ba-ado su participacin en la econorrua pero
no en el control social, el cual es reali*ado para mantener a la
sociedad en el camino controlado ( sociali*ado de los
neoliberales ue detentan el poder, el derecho ( el sistema
penal siguen siendo una herramienta idnea, sin embargo,
pr&cticas no legales como la tortura, se siguen .<plicando
como un elemento m&s para la auto/reproduccin en el
poder.
En el Estado neoliberal ha surgido una parado-a= primero
se utili* la pr&ctica de la tortura a fin de lograr el control
social ( ho( se utili*a la lucha contra la tortura para alcan*ar
ese mismo control social. 8)mo e$plicar esto9, la respuesta
est& en ue en la lucha contra la tortura, e$iste un t<asfondo
de legitimacin ( de calificacin de bue.n compo<a<lento del
Estado me$icano, todo ello para ser su-eto de cr%dito ante el
Dondo Monetario Internacional o el conglomerado del sistema
financiero e$terno. 'tro punto ue situamos en el mismo
tenor es el de ser un candidato confiable para recibir la
inversin e$tran-era, as# se muestra un Estado de 5erecho,
un Estado me$icano fuerte, viable a la inversin (, sobre todo,
con 2pa* social2. .lguna de las definiciones ue ofrece el
diccionario respecto del vocablo 2pa*2 nos dice= 2;irtu< .ue
pone en el &nimo tranuilidad ( sosiego2, 2pAblica tranuilidad
( uietud de los Estados, en contr<posicin a la guerra2 -
2concordia ( buena correspondencia de uno< con 9tr<s.
5esde una perspectiva m&s sociolgica ( colectiva, el termino
2pa*2 comprende la idea de ausencia de c9nflicto (, por
e-emplo, en el &mbito laboral se hace <eferencla al estado. de
calma entre las relaciones de los traba-adores ( empresarios,
ue tiene su origen en la ine$istencia de huelgas .0 cierres
empresariales. 5esde el punto de vista de la segurld<d, n<s
referir#a la ausencia de secuestros ( otros actos de violencia
contra la clase comerciante o empresarial. . estos puntos
anteriores debemos agregar el de un mantenimiento (
1K6
e-ercicio de un Estado de 5erecho. La pa* social debe ser un
refle-o de lo interior e$puesto a lo e$terior, para mantenerse
en el acceso de la inversin ( las variables econmicas. .s#
entonces, la lucha contra la tortura tan proclamada por el
Estado me$icano corresponde m&s bien a un proceso de
legitimacin al e$terior ( no a una lucha frontal contra tal
pr&ctica.
Cras estas e$plicaciones, retomo al final el punto= 8Los
medios de control social formales e informales 3au# cabe por
supuesto la aplicacin de tortura4, el derecho penal, el dis/
curso legitimador con los consabidos tratados internacionales
ue sustentan el respeto a las garant#as de los gobernados,
responden m&s bien, desde una falsa ( escondida legitimi/
dad, a mantener vigente un determinado orden social, de tal
forma ue pa* social es sinnimo de defensa a ultran*a de
los espec#ficos intereses de una minor#a ue detenta el poder
pol#tico ( econmico9 Hien, pues es indudable ue la legiti/
macin para la reproduccin del poder pol#tico ( econmico
de las clases ue lo detentan, es el medio ue impulsa la
pol#tica del Estado me$icano en cuanto a la lucha contra la
tortura.
K. El fin del Estado de Hienestar en M%$ico
. lo largo de tres d%cadas 31061/10J14, M%$ico transit sobre
una estrategia econmica basada en la decidida intervencin
del Estado a favor de la industriali*acin del pa#s. .simismo,
a partir de los cuarenta ( hasta 10J1, el Estado de Hienestar
hab#a procurado ba-ar el desempleo a lo m#nimo posible.
La crisis sobrevino cuando el modelo >e(nesiano se agot,
sobrevino la crisis petrolera ( luego arrib la crisis de la
deuda pAblica de 10JE. La consolidacin de la 'rgani*acin
de Pa#ses E$portadores de Petrleo hab#a llevado el precio
del petrleo al al*a, sin embargo, (a para 10I0, los pa#ses
consumidores hab#an reali*ado programas de ahorro de
1KK
energ#a a la ve* ue se hab#an valori*ado nuevos (acimien/
tos del hidrocarburo. Para 10JE, la disminucin en los precios
del petrleo era inevitable ( M%$ico no hab#a diversificado ni
la produccin industrial ni las e$portaciones, depend#a en
suma manera del petrleo como materia prima de e$porta/
cin. En cuanto a la deuda pAblica, M%$ico era el pa#s con el
endeudamiento m&s grande del mundo.
5e pronto el Estado me$icano se vio atado de manos para
cumplir con los compromisos del Estado de Hienestar, Lpe*
Portillo hab#a declarado ue deb#amos acostumbrarnos a
administrar la abundancia, sin embargo, el precio del petrleo
se vino a piue ( luego el asunto deriv en la crisis del pago
de la deuda e$terna.
En noviembre de 10JE, el Estado me$icano se vio obli/
gado a firmar una 2)arta de Intenciones ..
119
con el Dondo
Monetario Internacional 3DMI4, para recibir a(uda financiera (
obtener el aval del Dondo para el reembolso de la deuda
110. El pa#s solicitante env#a un documento llamado 2)arta de Intencin2
dirigida al director gerente del DMI. 2Pero, para ue el DMI pueda conceder
financiamiento, tiene primero ue convenir con las autoridades en un
programa de medidas destinadas a alcan*ar metas espec#ficas (
cuantificadas sobre viabilidad e$terna, estabilidad monetaria, financiera (
crecimiento sostenible. El programa respaldado por el financiamiento del
DMI est& elaborado por las autoridades nacionales en estrecha
colaboracin con el personal del DMI ( se adapta a las necesidades
especiales ( circunstancias del pa#s interesado.2 Duente= Dondo Monetario
Internacional `E117 International Monetar( Dund Publicado ba-o la
direccin de= Nerem( )lift Produccin= 5ivisin de !ervicios Multimedia del
DMI 5ivisin de Espa+ol 5epartamento de Cecnolog#a ( !ervicios
Generales.
El cr%dito del DMI es de car&cter condicional ( depende de ue el pa#s
prestatario interesado adopte las medidas sugeridas por el DMI. La
condicionalidad vinculada al cr%dito del DMI contribu(e a asegurar ue una
ve* obtenido el pr%stamo, el pa#s no aplace las decisiones dif#ciles ni
acumule m&s deudas, sino ue sea capa* de enderezar la econom#a (
reembolsar el pr%stamo. El pa#s ( el DMI tienen ue ponerse de acuerdo
sobre las medidas de pol#tica econmica ue hacen falta. Go( las pol#ticas
dise+adas por el DMI son de car&cter puramente neoliberal.
1KI
e$terna a los principales acreedores, la condicin ue puso el
DMI para otorgar el cr%dito financiero fue el acatar un severo
programa de austeridad de corte rnonetartsta,29 lo ue era
una completa ant#tesis de las ideas >e(nesianas aplicadas
durante el Estado de Hienestar. Esas fueron las condiciones
econmicas ue recibi Miguel de la Madrid unos d#as des/
pu%s al asumir la presidencia de la ,epAblica.Y2 . partir de
ese momento la pol#tica de restriccin salarial recetada por el
DMI, ( el abandono de las ideas de Me(nes, fueron las herra/
mientas para salir de la crisis, a costa de la clase traba-adora.
Miguel de la Madrid hab#a e$presado su lema de 2gastar
menos ( recaudar m&s2, para ello revis tarifas ( precios de
los bienes ( servicios suministrados por el Estado ( se deci/
di el aumento del Impuesto del ;alor .gregado 3I;.4, en
resumen, se trataba de una e$traccin de recursos ue
incid#a sobre la masa traba-adora. 1EE
1E1. La econom#a de Me(nes se vio desafiada por un grupo de
economistas llamados monetaristas cu(o l#der intelectual era Milton
Driedman, profesor de la "niversidad de )hicago. El monetarismo es una
corriente econmica ue afirma ue el Estado no debe intervenir para
regular el nivel de empleo. En las ideas de Me(nes el Estado actAa sobre la
demanda agregada por medio de instrumentos monetarios ( fiscales, pero
los monetaristas afirman ue la creacin de empleo no es responsabilidad
del Estado sino de la iniciativa privada, el liberalismo econmico debe
encargarse de la creacin de empleos, esto por medio de ue los
empresarios se vean estimulados por las ganancias para invertir ( crear
empleos. El Estado debe limitarse a garanti*ar la seguridad interna ( a
administrar -usticia. El precio de la fuer*a de traba-o 3como de cualuier
otra mercanc#a4 debe regirse por la oferta ( demanda, el monetarismo dice
ue el traba-ador debe confrontarse contra el desempleo (, el mercado
debe absorber slo la cantidad de traba-adores de ue sea capa*. El
monetarismo decide ue el Estado no luche m&s por crear directamente
empleos sino ue las fuer*as liberales sean las ue se encarguen de ello.
Disher ( 5ornbusch. &conom%a. pp. K11/K1F, JE1.
1E1. Guill%n ,omo, G%ctor. /r%genes de la crisis en 2*4ico E=GH-E=I>. p.
11K.
1EE. Ulvare* .le-andro. -a crisis global del capitalismo en 2*4ico, E=JI-
1985. p.116.
168
Las consecuencias de estos dos problemas 3ca#da de los
precios del petrleo ( el endeudamiento e$terno4 se enfrenta/
ron con una pol#tica ue orill al castigo de los ue menos
pose#an. El desempleo se agrav sobremanera, los salarios
se contra-eron, no hubo aplicacin en el gasto social 3todo el
dinero se fue al pago de la deuda e$terna ( al gasto en
defensa4. Por ende la proteccin a la poblacin en general en
cuanto a salud, empleo, educacin, etc., ue se hi*o durante
el Estado de Hienestar, no se pudo cubrir m&s.
.s# la contraccin del gasto estatal ha planteado dos ver/
tientes socialmente problem&ticas= por un lado, la contrac/
cin salarial para un sector de traba-adores ... por otro lado,
una virtual congelacin en la creacin de nuevos empleos,
salvo en el sector de las fuer*as armadas en ue fue parti/
cularmente din&mico en a+os recientes. 123
.dem&s, durante el Estado de Hienestar, el Estado hab#a
sido el principal empleador ( ahora estaba presionado a
cerrar las empresas paraestatales para disminuir el gasto
pAblico, pero eso generar#a un desempleo masivo. El empleo
se cubrir#a de ahora en adelante creando una industria
manufacturera ue mauilara para empresas transnacionales,
aprovechando la vecindad con Estados "nidos.
El control de los salarios m#nimos se reali* mediante la
reunin peridica ( urgente de la )omisin :acional de los
!alarios M#nimos. Cales reuniones slo sirvieron para con/
traer los salarios de los traba-adores.
Por otro lado, el corporativismo sindical se desintegr, al
Estado (a no le interes la filiacin de los sindicatos al P,I
dentro de su 2sector obrero2, antes se desentendi de esas
instituciones ( por supuesto de sus conuistas laborales. El
Estado estaba sumamente limitado en recursos econmicos
(, el control social tradicional 3del Estado de Hienestar4
reuer#a de recursos inmensos para auietar ( neutrali*ar a la
1EF. Ib#d. p. 11I.
169
sociedad. Pronto 5e la Madrid propuso un 7acto de 'olidari-
dad Nacional, coordinado por el Estado, en %l se pretendi
asegurar para los obreros empleados un m#nimo de subsis/
tencia, consistente en un 2pauete b&sico de subsistencia2
ue .conten#a <po(os para el transporte, lu*, gas, agua, renta,
comida ( vestido. :ada ue ver con el Estado de Hienestar
sino m&s bien se procuraba mantener en posibilidades a I<
masa traba-adora para alimentar a la industria manufacturera
( eliminar en lo posible los estallidos sociales. La verdad es
ue las protestas obreras nunca se coordinaron para
<resentar un frente Anico de lucha, estaban totalmente desar/
ticulados, adem&s el sector obrero del P,I se encontraba
ahora 2fuera de la -ugada2. Para 10J7, se desarticul por
completo el corporativismo=
En abril de 10J7, se anunci la creacin de comit%s pol#ti/
cos en los sindicatos, sobre la base de un reconocimiento
e$pl#cito de ue han enve-ecido en el P,I los m%todos de
vinculacin con las bases ( sus formas de relacin con el
poder pAblico, pese a ue el r%gimen formalmente reivin/
dica la necesidad de una alian*a entre Estado (
traba-adores. 124
5ura.nte los tres primeros a+os de gobierno de Miguel de
la Madnd hubo manifestaciones de protesta en la celebracin
del 1 de ma(o. Para el desfile del 5#a del Craba-o de 10J7
hubo 2bornba*os2 de provocacin sobre el Palacio :acionalO
la represin <e <nc.amin hacia la Preparatoria Popular d<
Cacuba, al ano siguiente la militari*acin se hi*o presente (,
para comen*ar, E6 mil polic#as evitaron la entrada al desfile
de un contingente obrero independiente. La Preparatoria
Popular de Cacuba se cerr#'" como resultado de los
124. Ibid. p. 1EK.
125. Gubo varios deteni9os t. algunos d< Yo<. perseguidos iniciaron una
ue-a
ante la ):5G, lnstitucin ue Ini)I' el e$pediente IK/" EXP
):5GTP5!T01T5DT)111E7.111 .
1I1
petardos del primero de ma(o ( la !ecretar#a de Gobernacin
comen* una represin a las organi*aciones pol#ticas.
El Estado fue paulatinamente disminu(endo en tama+o (
en funciones. Por un lado, se privati*aron, fusionaron o liui/
daron las empresas paraestatales 3lo ue adem&s tra-o
consigo el despido masivo de burcratas4 (, por otro lado, el
gasto pAblico aminor, disminu(endo la participacin del
Estado en el !ector !alud ( Educacin, principalmente. Los
elementos de control social con los ue hab#a contado el
Estado se desmoronaron, (a ue no hab#a m&s empleos ue
ofrecer a los diversos sectores corporativos del P,I/Estado,
ni tampoco hab#a recursos econmicos con ue sufragar las
necesidades sociales, para mantener a ra(a la inestabilidad
social. La pol#tica de austeridad, la desatencin a las necesi/
dades de la sociedad ( la pauperi*acin de la clase traba-a/
dora fueron la constante ue rompi con la din&mica de
control social hasta ese momento e$istente. M%$ico, desde
entonces, reorient el uehacer econmico hacia el mercado
libre. Entre 10J6 ( 10JJ, se sentaron las bases para entrar al
&mbito neoliberal como forma de administracin de las pol#ti/
cas sociales ( econmicas, el control social tuvo un vira-e
e$tremo, tambi%n se mover#a ba-o las tendencias del neolibe/
ralismo. . partir de entonces el Estado 3en menor medida4 (
la iniciativa privada dar#an las pautas para lograr el control
social, es como si %ste se hubiese emancipado del Estado,
pero no del poder.
1I1