Jos Murilo de Carvalho/ Cidadania no Brasil - Resumo: Heythor Santana.

Introduo
O esforo de reconstruo, melhor dito, de construo da democracia no Brasil ganhou
mpeto aps o fim da ditadura militar, em 1985. Uma das marcas desse esforo a voga
que assumiu a palavra cidadania. (pag 7)
Importncia que assumi a palavra cidadania. Ela substituiu o prprio povo na retrica
poltica. (pag 7)
Problemas praticamente sancionados, posterior a conquista dos direitos polticos como:
Liberdade, manifestao livre, participao, difuso do voto.
Problemas centrais permanecem como: Violncia, desemprego, analfabetismo.
Em consequncia, os prprios mecanismos e agentes do sistema democrtico, como as
eleies, os partidos, o Congresso, os polticos, se desgastam e perdem a confiana dos
cidados.(pag 8)
Falta de perspectivas podem gerar retrocessos s conquistas feitas.
Objetivo: importante, ento, refletir sobre o problema da cidadania, sobre seu
significado, sua evoluo histrica e suas perspectivas. Ser exerccio adequado para o
momento da passagem dos 500 anos da conquista dessas terras pelos portugueses.
O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos
da populao. (pag 8)
Liberdade e participao no levam automaticamente a resoluo de problemas sociais.
Cidadania Plena: Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade
para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingvel.(pag 9) Titular dos 3
direitos (civis, polticos e sociais)
Cidados incompletos seriam os que possussem apenas alguns dos direitos. Os que no se
beneficiassem de nenhum dos direitos seriam no-cidados. ( pag 9)
Conceitos dos Direitos: Direitos civis so os direitos fundamentais vida, liberdade,
propriedade, igualdade perante a lei. (...)So direitos cuja garantia se baseia na
existncia de uma justia independente, eficiente, barata e acessvel a todos. So eles que
garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria existncia da sociedade civil
surgida com o desenvolvimento do capitalismo. Sua pedra de toque a liberdade
individual ( pag 9)
Direitos polticos se referem participao do cidado no governo da sociedade. Seu
exerccio limitado a parcela da populao e consiste na capacidade de fazer
demonstraes polticas, de organizar partidos, de votar, de ser votado. Em geral, quando
se fala de direitos polticos, do direito do voto que se est falando.
Pode haver direitos civis sem direitos polticos, o contrrio no vivel. Sem os direitos
civis, sobretudo a liberdade de opinio e organizao, os direitos polticos, sobretudo o
voto, podem existir formalmente mas ficam esvaziados de contedo e servem antes para
justificar governos do que para representar cidados.(p 10)
Direitos sociais: Garantem a participao na riqueza coletiva. Eles incluem o direito
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, aposentadoria. A garantia de sua
vigncia depende da existncia de uma eficiente mquina administrativa do Poder
Executivo. Em tese eles podem existir sem os direitos civis e certamente sem os direitos
polticos. (...) Mas, na ausncia de direitos civis e polticos, seu contedo e alcance tendem
a ser arbitrrios. Os direitos sociais permitem s sociedades polticamente organizadas
reduzir os excessos de desigualdade produzidos pelo capitalismo e garantir um mnimo de
bem-estar para todos. Ideia central: Justia Social (p 10)
MARSHAL. Distino entre os direitos. Cidadania se desenvolve na Inglaterra com muita
lentido Primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII. Depois, no sculo XIX, surgiram
os direitos polticos. Finalmente, os direitos sociais foram conquistados no sculo XX.
Segundo ele, no se trata de seqncia apenas cronolgica: ela tambm lgica (p 10)
Base dos direitos civis que levaram as reivindicaes do voto, a participao permite
insero dos operrios, responsveis pela introduo dos direitos sociais.
Exceo na sequencia dos direitos: educao popular. Definida como um direito social, que
funciona como pr requisito para a expanso dos outros direitos. A educao popular for
a condio primordial para a construo da cidadania (p.11).
A ausncia de uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos
construo da cidadania civil e poltica.(p 11)
Caminhos dos direitos diferentes nos pases, Brasil pelo menos duas diferenas do modelo
ingls: primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos
outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos:
entre ns o social precedeu os outros. Como havia lgica na seqncia inglesa, uma
alterao dessa lgica afeta a natureza da cidadania. Quando falamos de um cidado
ingls, ou norte-americano, e de um cidado brasileiro, no estamos falando exatamente
da mesma coisa. (p12)
Cidadania distinta.
Cidadania se desenvolve dentro do fenomeno de Estado-Nao (ver francesa,1789)
Construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a
nao. Da cidadania como a conhecemos fazem parte ento a lealdade a um Estado e a
identificao com uma nao. As duas coisas tambm nem sempre aparecem juntas. A
identificao nao pode ser mais forte do que a lealdade ao Estado, e vice-versa. Em
geral, a identidade nacional se deve a fatores como religio, lngua e, sobretudo, lutas e
guerras contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de participao na
vida poltica. (p 12) Maneira de construo do estado-nao condiciona a cidadania
Consenso, atual crise do Estado Nao. Globalizao, internacionalizao, mudanas
recentes tem recolocado em pauta a cidadania mesmo em lugares em que a questo
aprecia estar resolvido.
Capitulo 1- Peso do passado 1500 a 1822
Em trs sculos de colonizao, os portugueses tinham construdo um enorme pas
dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham tambm deixado
uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e
latifundiria, um Estado absolutista. (...) O efeito imediato da conquista (que teve
conotao comercial) foi a dominao e o extermnio, pela guerra, pela escravizao e pela
doena, de milhes de indgenas. (P 18)
no havia cidados brasileiros, nem ptria brasileira. S economia e Sociedade
brasileira.
Escravido: Fator mais negativo para cidadania.
Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de
futuros cidados (...)faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo da
igualdade de todos perante a lei (p. 21).
Inexistncia do poder publico. A consequncia de tudo isso era que no existia de
verdade um poder que pudesse ser chamado de pblico, isto , que pudesse ser a garantia
da igualdade de todos perante a lei, que pudesse ser a garantia dos direitos civis (p.22)
Resultado: o perodo colonial chegou ao fim com a grande maioria da populao excluda
dos direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade. (p. 25)
Universidades no Brasil admitidas s depois da chegada da corte ( 1808)
1822: Os direitos polticos saem na frente.
Independncia no introduziu mudana radical no panorama descrito, talvez em funo
de que a independncia do Brasil foi relativamente pacfica, isto , negociada.( p 25)
Em comparao com os outros pases da Amrica Latina, a independncia do Brasil foi
relativamente pacfica(...) O que houve foi a negociao entre a elite nacional, a coroa
portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura mediadora o Prncipe D. Pedro (p.26)
Monarquia mantida
Nada melhor do que um rei para garantir uma transio tranqila, sobretudo se esse rei
contasse, como contava, com apoio popular (p.27).
Papel do povo no foi decisivo
O papel do povo foi mais decisivo em 1831, quando o primeiro imperador foi forado o
renunciar, aps grande agitao popular nas ruas do Rio de Janeiro.
Assim, apesar de constituir um avano no que se refere aos direitos polticos, a
independncia, feita com a manuteno da escravido, trazia em si grandes limitaes aos
direitos civis (p. 28).
poca da independncia, o Brasil era puxado em duas: direes opostas: a direo
americana, Repblicana, e a direo europia, monrquica (p 28)
A Constituio outorgada de 1824, que regeu o pas at o fim da monarquia, combinando
idias de constituies europias, como a francesa de 1791 e a espanhola de 1812,
estabeleceu os trs poderes tradicionais, o Executivo, o Legislativo (dividido em Senado e
Cmara) e o Judicirio. Como resduo do absolutismo, criou ainda um quarto poder,
chamado de Moderador, que era privativo do imperador. (p 29) A principal atribuio
desse poder era a livre nomeao dos ministros de Estado, independentemente da opinio
do Legislativo sistema assim no era puramente parlamentar.
Ponto positivo poltico: Eleies interruptas de 1822 at 1930
Por outro lado, Os brasileiros tornados cidados pela Constituio eram as mesmas
pessoas que tinham vivido os trs sculos de colonizao nas condies que j foram
descritas. Mais de 85% eram analfabetos, incapazes de ler um jornal, um decreto do
governo, um alvar da justia, uma postura municipal (p. 32).
Presses polticas geravam Eleies fraudulentas cabresto
O voto era um ato de obedincia forada ou, na melhor das hipteses, um ato de
lealdade e de gratido. medida que o votante se dava conta da importncia do voto para
os chefes polticos, ele comeava a barganhar mais, a vend-lo mais caro. (...) A eleio era
a oportunidade para ganhar um dinheiro fcil, uma roupa, um chapu novo, um par de
sapatos. No mnimo uma boa refeio (p 36)
Guerra do Paraguai: aparecimento do sentimento de nao no Brasil De repente havia um
estrangeiro inimigo que, por oposio, gerava o sentimento de identidade brasileira (p
38)
1881- tropeo
A lei liberal de 1881, com a finalidade de eliminar a corrupo eleitoral e
responsabilizando o povo, no as elites pelo desvio, introduziu o voto direto, eliminando o
primeiro turno das eleies5, ao mesmo tempo que ampliava para 200 mil-ris a exigncia
de renda, proibia o voto dos analfabetos e tornava o voto facultativo. 15% da populao
era alfabetizada, ou 20%, se considerarmos apenas a populao masculina. De imediato,
80% da populao masculina era excluda do direito de voto (p.39).
Com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, perdendo a vantagem que adquirira com a
constituio de 1824. O mais grave que o retrocesso foi duradouro, pois a Proclamao
da Repblica, em 1889, no alterou o quadro, pois a Constituio de 1891 manteve a
principal barreira o voto, a excluso dos analfabetos. Continuavam tambm a no votar as
mulheres, os mendigos, os soldados, os membros das ordens religiosas. Na primeira
eleio popular para a presidncia da Repblica, em 1894, votaram 2,2% da populao (p.
40).
A descentralizao da Primeira Repblica (1889-1930) facilitou a formao de slidas
oligarquias estaduais, apoiadas em partidos nicos, tambm estaduais. Por isso, a Primeira
Repblica ficou conhecida com repblica dos coronis. Nesse paraso das oligarquais, as
prticas eleitorais fraudolentas no podiam desaparecer. Elas foram aperfeioadas (p.41).
Limitao do voto no solucionou os problemas das eleies, ocasionando um
Retardamento da incorporao de cidadania na vida poltica.
Direitos civis s na lei
A herana colonial pesou mais na rea dos direitos civis. O novo pas herdou a escravido,
que negava a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada
ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado. Esses trs
empecilhos ao exerccio da cidadania civil revelaram-se persistentes. A escravido s foi
abolida em 1888, a grande propriedade ainda exerce seu poder em algumas reas do pas
e a desprivatizao do poder pblico tema da agenda atual de reformas (p 45)
Escravido.
presso inglesa para o fim do trfico. 4 milhes de escravos (p.46)
os valores da escravido eram aceitos por quase toda a sociedade. Mesmo os escravos,
embora lutassem pela prpria liberdade, embora repudiassem sua escravido, uma vez
libertos admitiam escravizar outros (p.49).
Herana prejudicadora .Ao contrrio dos Estados Unidos, no Brasil, aos libertos no foram
dadas nem escolas, nem terras, nem empregos. (...) As conseqncias disso foram
duradouras para a populao negra, At hoje essa populao ocupa posio inferior em
todos os indicadores de qualidade de vida. a parcela menos educada da populao, com
os empregos menos qualificados, os menores salrios, os piores ndices de ascenso
social (p. 52).
libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa igualdade era
afirmada nas leis mas negada na prtica"(p. 53).
Grande propriedade: coronelismo e monocultura de exportao/ coronelismo impedia a
participao poltica porque antes negava os direitos civis
No havia justia, no havia poder verdadeiramente pblico, no havia cidados civis. Nessas
circusntncias, no poderia haver cidados polticos. Mesmo que lhes fosse permitido votar,
eles no teriam as condies necessrias para o exerccio independente do direito poltico
(p.57).
Sob o ponto de vista da cidadania, o movimento operrio significou um avano inegvel,
sobretudo no que se refere aos direitos civis. (p 60 )
Os direitos sociais
Com direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar de direitos sociais. A
assistncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes particulares (p
61).
Constituio republicana de 1891, retirou do Estado a obrigao de fornecer educao
primria, constante da Constituio de 1824 e proibiu o governo federal de interferir na
regulamentao do trabalho, por considerar violao da liberdade do exerccio
profissional.
As poucas medidas tomadas restringiam-se ao meio urbano. No campo, a pequena
assistncia que existia era exercida pelos coronis. (...) A dominao exercida pelos
coronis inclua esses aspectos paternalistas que lhe davam alguma legitimidade. (...) Em
troca do trabalho e da lealdade, o trabalhador recebia proteo contra a polcia e
assistncia em momentos de necessidade. Havia um entendimento implcito a respeito
dessas obrigaes mtuas. Esse lado das relaes mascarava a explorao do trabalhador
e ajuda a explicar a durabilidade do poder dos coronis (p. 64).
Cidados em Negativo
O Brasil de 1881 a 1925:
O Brasil no tem povo Louis Couty (p.64).
At o final da Primeira Repblica (1930) no havia no pas povo politicamente organizado
autores pecam por adotar uma concepo de cidadania estreita e formal, que supe
como manifestao poltica adequada aquela que se d dentro dos limites previstos no
sistema legal, sobretudo do direito do voto. Reconhecendo o mesmo erro, afirma que
necessrio levar em conta outras modalidades de participao, menos formalizada,
externas aos mecanismos legais de representao Esse critrio foi usado tambm at
agora neste trabalho. Parece-me, no entanto, que uma interpretao mais correta da vida
poltica de pases como o Brasil exige levar em conta outras modalidades de participao,
menos formalizadas, externas aos mecanismos legais de representao. (p 67)
avaliao do povo como incapaz de discernimento poltico, como aptico, incompetente,
corrompvel, enganvel, que vimos nos debates sobre a eleio direta, revela viso mope,
m-f, ou incapacidade de percepo. (...) vimos que o eleitor do Imprio e da Primeira
repblica, dentro de suas limitaes, agia com racionalidade e que no havia entre os
lderes polticos maior preocupao do que a dele com a lisura dos processos eleitorais (p.
67).
Movimentos como formas de manifestaes.
Havia neles ressentimentos antigos contra o regime colonial, contra portugueses, contra
brancos, contra ricos em geral. (...) O importante perceber que possuam valores
considerados sagrados, que percebiam formas de injustia e que estavam dispostos a lutar
at a morte por suas crenas (p.70).

As revoltas populares ganharam a caracterstica de reao s reformas introduzidas pelo
governo
A questo social estava presente, assim como a poltica (p.72).
Sentimento nacional
Ao final da colnia, antes da chegada da corte portuguesa, no havia ptria
brasileira(p.76)Trs revolts da regncia com cunho separatista: A sabinada, a Cabanagem
e a Farroupilha (p.77)
Os movimentos populares da poca tiveram quase todos caractersticas anti-
republicanas. Tal foi o caso, por exemplo, da revolta de Canudos. Movimento messinico
por excelncia, foi tambm abertamente monarquista, mesmo que por motivaes
religiosas e tradicionalistas. Outro movimento messinico, o do Contestado, tambm teve
carter monarquista. Os rebeldes lanaram manifesto monarquista e escolheram um
fazendeiro analfabeto como seu rei (p. 82).
At 1930 participao poltica restrita: Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia
povo organizado politicamente nem sentimento nacional consolidado (p.83).
Cidadania negativa; Era uma cidadania em negativo, pode-se assim dizer (p.83)
A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de distncia, de suspeita,
quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia polticamente, em geral o fazia
como reao ao que considerava arbtrio das autoridades (...)Aos grandes acontecimentos
polticos nacionais, ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado,
temeroso, talvez um tanto divertido(p.83).
Capitulo II- Marcha acelerada
O ano de 1930 foi um divisor de guas na histria do pas, quando, sem grandes batalhas,
caiu a Primeira repblica, aos 41 anos de via. A partir desta data, houve acelerao das
mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p.87).
Avanos nos direitos sociais: ministrios e leis do trabalho
Uma nova gerao de polticos, de origem oligrquica mas com propostas inovadoras,
assumiu o governo do pas, aps mobilizao revolucionria, que envolveu muitos civis nos
estados liberados. No Rio Grade do Sul, pode-se dizer que houve verdadeiro entusiasmo
cvico. O povo no esteve ausente como em 1889, no assistiu bestializado ao
desenrolar dos acontecimentos. Foi ator no drama, posto que coadjuvante (p.96)
Tudo se passava dentro de uma viso que rejeitava o conflito social e insistia na
cooperao entre trabalhadores e patres, supervisionada pelo Estado (p. 109).
Os movimentos sociais independentes s avanaram lentamente a partir de 1945. O
nacionalismo, incentivado pelo Estado Novo, foi o principal instrumento de promoo de
uma solidariedade nacional, acima das lealdades estaduais (p.88).
A Revoluo Constitucionalista durou trs meses e foi a mais importante guerra civil
brasileira do sculo XX. Os paulista pediam o fim do governo ditatorial e a convocao de
eleies para escolher uma assemblia constituinte. Sua causa era aparentemente
inatacvel: a restaurao da legalidade, do governo constitucional. Mas seu esprito era
conservador: buscava-se parar o carro das reformas, deter o tenentismo, restabelecer o
controle do governo federal pelos estados (p. 100).

Inovaes politicas: voto secreto e a justia eleitoral foram conquistas democrticas.
Houve tambm avanos na cidadania poltica. Pela primeira vez as mulheres ganharam o
direito ao voto. Outra inovao do cdigo eleitoral foi a introduo da representao
classista (p. 101).
Dois grupos polticos: A esquerda ANL (Aliana Nacional Libertadora) liderado por Lus Carlos
Prestes e a AIB de orientao fascista, dirigido por Plnio Salgado (p.102) - integralistas Eram
movimentos que representavam o emergente Brasil Urbano e industrial. (...) ambos se
chocavam com o velho Brasil das oligarquias. (...) ambos atraam setores de classe mdia
urbana (p. 103).
O golpe de 1937 e o estabelecimento do Estado Novo, contaram com o apoio entusiasta
dos integralistas. A reao ao golpe foi pequena. Como explicar a passividade geral? O
autor destaca as seguintes causas: o apoio integralista; o receio do comunismo; a postura
nacionalista e industrializante do governo. Em um mundo com sinais claros de que se
caminhava para outra guerra mundial, esses projetos tinham forte apelo. At mesmo a
oposio de esquerda se dividiu diante do golpe, achando alguns lderes que seus aspectos
nacionalistas mereciam apoio (p. 107).
De 1937 a 1945 o pas viveu sob um regime ditatorial civil, garantido pelas foras armadas,
em que manifestaes polticas eram proibidas, o governo legislava por decreto, a censura
controlava a imprensa, os crceres se enchiam de inimigos do regime (p.109).

A poltica era eliminada, tudo se discutia como se se tratasse de assunto puramente
tcnico, a ser decidido por especialistas. (p.110)
Os direitos sociais na dianteira (1930-1945).
1937 1945: regime ditatorial civil (p.109) Os direitos sociais vieram sem os direitos polticos
(p.126)
Vargas foi influenciado pelo positivismo ortodoxo, que propunha incorporar o proletariado
sociedade por meio de medidas de proteo ao trabalho e a sua famlia e enfatizava a
cooperao entre trabalhadores e patres e a busca de solues pacficas para os conflitos
(p.111).
Avanos na rea trabalhista e da previdncias GV.
a interferncia do Estado era uma faca de dois gumes. Se protegia com a legislao
trabalhista, constrangia com a legislao sindical. Ao proteger, interferia na liberdade das
organizaes operrias, colocava-as na dependncia do Ministrio do Trabalho. Se os
operrios eram fracos para se defender dos patres, eles tambm o eram para se
defender do Estado (p.118). Desta forma, o movimento operrio viveu o dilema:
liberdade sem proteo ou proteo sem liberdade. O ponto central era o desequilbrio de
foras entre operariado e patronato (p.118).
Trabalhador rural excludo dessa expanso dos direitos
Apesar de tudo, porm, no se pode negar que o perodo de 1930 a 1945 foi a era dos
direitos sociais. Nele foi implantado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O
que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero
maior de trabalhadores. Foi tambm a era da organizao sindical, s modificada em parte
aps a Segunda democratizao, de 1985. (p.124)
Inverso da lgica de Marshall o governo invertera a ordem do surgimento dos direitos
descrita por Marshall, introduzira o direito social antes da expanso dos direitos polticos.
Os trabalhadores foram incorporados sociedade por virtude das leis sociais e no de sua
ao sindical e poltica independente. No por acaso as leis de 1939 e 1943 proibiam
greves (p.124).
A vez dos direitos polticos (1945-1964).
O pas entrou em fase que pode ser descrita como a primeira experincia democrtica de sua
histria(p.127). A constituio manteve as conquistas sociais do perodo anterior e
garantiu os tradicionais direitos civis e polticos. Vrios partidos nacionais foram organizados
e funcionaram livremente
Neste perodo, pelo lado nacionalista, destacou-se a luta pelo monoplio estatal da
explorao e refino do petrleo, corporificada na criao da Petrobrs em 1953. A
Petrobtrs tornou-se o smbolo do nacionalismo, do anti-imperialismo
De um lado ficavam os nacionalistas, defensores do monoplio estatal do petrleo e de
outros recursos bsicos, como a energia eltrica, partidrios do protecionismo industrial,
da poltica trabalhista, da independncia na poltica externa; do outro lado estavam os
defensores da abertura do mercado ao capital externo, inclusive na rea dos recursos
naturais, os que condenavam a aproximao entre o governo e os sindicatos, os que
queriam uma poltica externa de estrita cooperao com os Estados Unidos (p.128-9).
importncia de GV O antigo ditador, que nunca se salientara pelo amor s instituies
democrticas, tornara-se um heri popular por sua poltica social e trabalhista. O povo
identificara nele o primeiro presidente da Repblica que o interpelara diretamente, que se
preocupara com seus problemas. O fato de ser preocupao paternalista era irrelevante
para os que se sentiram valorizados e beneficiados pelo lder morto. A influncia de Vargas
projetou-se ainda por vrios anos na poltica nacional. O choque de foras que levou a seu
suicdio resolveu-se apenas com o golpe militar de 1964, derrotando o primeiro
experimento democrtico da histria do pas
Razes do golpe O golpe de 1964, num contexto de condies favorveis democracia,
pode ser buscado na falta de convico democrtica das elites, tanto de esquerda como
de direita. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do governo que
deixava de lado a prtica da democracia representativa. Direita e esquerda preparavam
um golpe nas instituies. (p 50).Direita impedir reformas e evitar golpe comunista e
esquerda eliminar os obstculos para a reforma e acabar com possvel golpe de direita
O povo perturbava o funcionamento da democracia dos liberais. Para eles, o governo do
pas no podia sair do controle de suas elites esclarecidas (p.151).
Confronto e fim da democracia (p.144)
III Passo atrs, passo adiante (1964-1985).
No perodo ditatorial os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia (p.157).
Passo atrs: nova ditadura (1964-1974)
O rpido aumento da participao poltica levou em 1964, como em 1937, a uma reao
defensiva e imposio de mais um regime ditatorial em que os direitos civis e polticos
foram restringidos pela violncia. A semelhana ocorreu ainda pela nfase aos direitos
sociais, agora estendido aos trabalhadores rurais e pela forte atuao do Estado na
promoo do desenvolvimento econmico. A diferena foi a manuteno do
funcionamento do Congresso e da realizao de eleies no regime militar. Contudo, a
represso poltica dos governos militares foi mais extensa e mais violenta do que a do
Estado Novo.
Retrocesso: o perigo comunista era a desculpa mais usada para justificar a represso
(p.160).
O sistema bipartidrio foi criado em 1966 (p.165) Arena e MDB
A ditadura alternou fase de represso e abrandamento, sendo a fase de 1968 a 1974, a
mais sombria da histria do pas, do ponto de vista dos direitos civis e polticos. Sob o
comando de Mdici, as medidas repressivas atingiram o cume. Nova lei de segurana
nacional foi introduzida, incluindo a pena de morte por fuzilamento. No incio de 1970, foi
introduzido a censura prvia em jornais, livros e outros meios de comunicao. A censura
imprensa eliminou a liberdade de opinio; no havia liberdade de reunio; os partidos
eram regulados e controlados pelo governo; os sindicatos estavam sob constante ameaa
de interveno; era proibido fazer greves; o direito de defesa era cerceado pelas prises
arbitrrias; a justia militar julgava crimes civis; a inviolabilidade do lar e da
correspondncia no existia; a integridade fsica era violada pela tortura nos crceres do
governo; o prprio direito vida era desrespeitado (p.163-4)
o perodo combinou a represso poltica mais violenta j vista no pas com ndices
tambm jamais vistos de crescimento econmico. Em contraste com as taxas de
crescimento, o salrio mnimo continuou a decrescer (p.158).
Crescimento econmico rpida expanso da economia veio acompanhada de grandes
transformaes na demografia e na composio da oferta de empregos. Houve grande
deslocamento de populao do campo para as cidades(...) Os efeitos catastrficos desse
crescimento para a vida das grandes cidades s apareceriam mais tarde (p.169).
Desigualdade mantida: Houve, sem dvida, um crescimento rpido, mas ele beneficiou de
maneira muito desigual os vrios setores da populao. A conseqncia foi que, ao final,
as desigualdades tinham crescido ao invs de diminuir (p.168)
NOVAMENTE os DIREITOS SOCIAlS
Passo adiante: voltam os direitos civis e polticos (1974-85).
Geisel da linha liberal conservadora 1974 abertura lenda, gradual e segura para a
democracia
Em 1974 houve eleies e o governo saiu derrotado no Senado. Havia 22 cadeiras em disputa,
das quais a oposio, isto , o MDB ganhou 16. Nas eleies a Cmara o MDB no conseguiu
maioria, mas aumentou sua bancada de 87 para 165 deputados. A Arena caiu de 223 para 199
(p.175)
Entre as razes para a abertura, o autor cita: a postura do grupo de Geisel, ligados ESG,
que tinham convico poltica liberal, embora no democrtica; a crise do petrleo (1973),
que comprometia a continuidade do milagre; a ambio do poder e do lucro presente nas
foras armadas que comprometia a moral do oficialato e a imagem da corporao. Nessa
conjuntura, seria melhor para o governo e para os militares promover a redemocratizao
enquanto ainda houvesse prosperidade econmica do que aguardar para faz-lo em poca
de crise... (p.174).
Balano do perodo militar
Do ponto de vista da cidadania, os 21 anos de governo militar, houve retrocessos claros,
houve avanos tambm claros, a partir de 1974, e houve situaes ambguas (p.190).
Os custos interno e externo eram to altos que os militares mantiveram uma fachada de
democracia e permitiram o funcionamento dos partidos e do Congresso (p.191). O
milagre econmico deixava a classe mdia satisfeita, disposta a fechar os olhos perda
dos direitos polticos. Mas uma vez desaparecido o milagre, quando a taxa de crescimento
comeou a decrescer, por volta de 1975, o crdito do regime esgotou-se rapidamente. A
classe mdia inquietou-se e comeou a engrossar os votos da oposio. Os operrios
urbanos retomaram sua luta por salrios e maior autonomia. Os trabalhadores rurais
foram os nicos a permanecer governistas. As zonas rurais foram o ltimo bastio eleitoral
do regime. Mas como seu peso era declinante, no foi capaz de compensar a grande fora
oposicionista das cidades (p.192).
IV - A cidadania aps a redemocratizao.
A Constituio de 1988: a mais liberal e democrtica que o pas j teve, a constituio cidad.
(p.199).
Os direitos polticos adquiriram amplitude nuca antes atingida. No entanto A democracia
poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o
desemprego (p.199)
Em 1990 havia no Brasil ainda cerca de 30 milhes de analfabetos. Em 1998, 8% dos eleitores
eram analfabetos. (p.200)
No que se refere prtica democrtica, houve frustraes e avanos claros. Um dos
avanos foi o surgimento do Movimento dos Sem terra (MST). Seus mtodos, a invaso
de terras pblicas ou no cultivadas, tangenciam a ilegalidade, mas, tendo em vista a
opresso secular de que foram vtimas e a extrema lentido dos governos em resolver o
problema agrrio, podem ser considerados legtimos. O MST o melhor exemplo de um
grupo que, utilizando-se do direito de organizao, fora sua entrada nas arena poltica,
contribuindo assim para a democratizao do sistema (p.203).
Houve frustrao da populao com a democratizao ao perceber que ela no resolveria
automaticamente os problemas do dia-a-dia e, sobretudo a partir do terceiro ano do
governo Sarney, constatar que as velhas prticas polticas, incluindo a corrupo estavam
de volta
Direitos sociais sob ameaa.
em 1997, 32% da populao de 15 anos ou mais era ainda formada de analfabetos
funcionais, isto , que tinham menos de quatro anos de escolaridade(p.207)
Mas as maiores dificuldades sociais referem-se s grandes desigualdades sociais que
caracterizam o pas desde sempre, mas que, segundo o IPEA, tem crescido no perodo de
1990 a 1998. A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza
nacional tem como conseqncia nveis dolorosos de pobreza e misria(p.208).
A questo tnica (p.208)
Direitos civis retardatrios
pode-se dizer que, dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que
apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e
garantias(p.210)
Os dados revelam ainda que educao o fator que mais bem explica o comportamentos
das pessoas no que se refere ao exerccio dos direitos civis e polticos. Os mais educados se
filiam mais a sindicatos, a rgos de classe, a partidos polticos (p.210).
Estrutura social. A falta de garantia dos direitos civis se verifica sobretudo no que se
refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso justia. (...) O soldado de
polcia treinado dentro do esprito militar, com mtodos militares. Ele preparado para
combater e destruir inimigos e no para proteger cidados (p.211-13). Pouca confiana
na polcia (p.214).
O Judicirio no cumpre seu papel (acesso limitado justia) morosidade nmero
reduzido de defensores pblicosDescrena no Judicirio
Concluso: A cidadania na encruzilhada
Nestes 178 anos de esforo para a construo do cidado brasileiro, os progressos feitos
so inegveis mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta
percorrer (p.219).
Uma das razes das dificuldades, lgica de marshall invertida.
Piramide dos direitos. Os direitos civis continuam inacessveis: Finalmente, ainda hoje
muitos direitos civis, a base da sequncia de Marshall, continua inacessveis maioria da
populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo (p.220).
Nossa cultura poltica de excessiva valorizao do Poder Executivo e de impacincia com o
funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso, tem levado
busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Por
outro lado, a inverso dos direitos favoreceu uma viso corporativa dos interesses
coletivos, onde os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas
como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se
organizar para garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado (p.223)
representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte
da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de
intermedirios de favores pessoais perante o Executivo (p.223). Grandes decises
polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional (p.225).
Mas alguns aspectos das mudanas seriam benficos. O principal a nfase na
organizao da sociedade. A inverso da seqncia dos direitos reforou em ns a
supremacia do Estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao
democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao
poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no
deve ser feita contra o estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista,
corporativo, colonizado (p.227).
No Brasil criou-se a estadania ao invs da cidadania (p.221).Messianismo
(p.221)Clientelismo (p.223)

Conclui dizendo que se a escravido era um cncer que corroa nossa vida cvica e impedia
a construo da nao, como afirmara Jos Bonifcio em 1823, a desigualdade a
escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma
sociedade democrtica (p.229).