"Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Rossi, Adriana Mara
c/Estado Nacional - Armada Argentina s/sumarsimo, de diciem!re de "## Nacional -Jurisprudencia Texto Completo
-I- Los Jueces de la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirmaron la decisin de grado que desestim la pretensin de amparo sindical de la actora con fundamento en que la peticionante no estaba comprendida en esa garanta !cfr" fs" #$%&#$$ de los autos principales' a los que me referir( en adelante' sal)o indicacin en contrario*" +ara as decidir' en lo que interesa' sostu)ieron que no estando en discusin la e,istencia de la -nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas !+0CI.A* como entidad de primer grado con personera gremial' resultaban despla/adas por ella tanto la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*' como la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal !.040CA*' agregando que' en la causa' a los efectos de 6acer )aler las garantas sindicales de quien ocupa un cargo representati)o en .040CA' no se satisface una condicin necesaria establecida por el artculo 7$ de la le8 %7$$# !)" fs" #9:	#*" Contra dic6a decisin' la accionante interpuso apelacin federal !fs" #9;c*' que fue contestada !fs" #<#&#<%* 8 cu8a denegatoria !fs" #<;* dio origen a esta presentacin directa !fs" 79&;7 del cuaderno respecti)o*" -II- 0n lo que resulta pertinente' corresponde resaltar que la actora promo)i un juicio sumarsimo dirigido a que se dejara sin efecto la sancin disciplinaria -8 el posterior traslado- que le aplic la =ireccin del >1ospital Na)al ?uenos Aires Cirujano 4a8or =octor +edro 4allo>" Anot en la demanda que es presidente de +23SANA -agrupacin que obtu)o su inscripcin gremial por 2" $7&%::7- 8 que' siendo elegida por sus afiliados' integra como miembro titular el Consejo .ederal de la .040CA' sindicato de segundo grado con personera gremial" 0,pres que la aludida eleccin fue notificada a la empleadora 8 que su mandato se encontraba )igente al tiempo en que fue sancionada' ra/n por la cual estim su situacin encuadrada en los artculos ;9 8 $% de la le8 de asociaciones sindicales !cf" fs" ;@&$:*" 0n el recurso e,traordinario la quejosa reproc6a arbitrariedad en la sentencia por entender que incurre en una e,(gesis inadecuada de la le8 %7$$#' con lo que )ulnera las garantas contenidas en los artculos #; bis de la Constitucin Nacional !CN*A BBII de la =eclaracin Americana de los =erec6os 8 =eberes del 1ombreA %7"; de la =eclaracin -ni)ersal de =erec6os 1umanosA #@"# del +acto de San Jos( de Costa 2icaA 9"# del +acto Internacional de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 CulturalesA 8 %% del +acto Internacional de =erec6os Ci)iles 8 +olticos' todos con rango constitucional de acuerdo a lo prescripto por el artculo C$' inciso %%*' de la Carta 4agna" Argumenta que la interpretacin conferida al asunto contradice la tutela pautada en los tratados internacionales 8 en los artculos ;9 8 $% de la le8 %7$$# a fa)or de los representantes gremiales' adems del principio de libertad sindical reconocido para todas las asociaciones cu8o objeto sea la defensa de los intereses de los trabajadores" In)oca los Con)enios 9C de la 3IT -sobre la libertad sindical 8 proteccin del derec6o de sindicacin- 8 nDmero <9 -sobre el derec6o de sindicacin 8 negociacin colecti)a- al tiempo que remarca que la le8 de asociaciones sindicales no distingue' en orden a la proteccin de sus mandatarios' entre entidades de primero 8 segundo grado con personera gremial' ni limita la e,tensin representati)a de estas Dltimas" +one (nfasis en la representacin colecti)a plural estatuida en el mbito de la Administracin +Dblica por la le8 %;#9$ 8 resolucin !4T8SS* %$$&%::7 !fs" #9;c*" -III- Euestra 0,celencia tiene reiterado que' si al fundamentarse la apelacin federal se aleg' entre otros e,tremos' la arbitrariedad del fallo' corresponde tratar' en primer orden' los agra)ios que ataFen a dic6a tac6a' dado que de e,istir no 6abra' en rigor' una sentencia propiamente dic6a !.allosG 7%7G7$ 8 sus citas' entre otros*" 0n ese plano' estimo menester destacar' ante todo' que si bien los agra)ios remiten a circunstancias de 6ec6o' prueba 8 derec6o procesal 8 comDn' ajenas' como regla' a la )a del artculo #; de la le8 ;9' ello no configura un bice decisi)o para la apertura del remedio cuando se demuestra que se 6a omitido dar un tratamiento adecuado al problema de acuerdo a los t(rminos en que fue planteado' el derec6o aplicable 8 la e)idencia rendida !cf" .allosG 7##G#@$@' %$;CA 7#CGC@9' etc"*" 0n el supuesto' se ad)ierte que los argumentos de la a quo son refutados mediante crticas conducentes que ponen en e)idencia la falta de fundamentos del decisorio" H es que' en efecto' la Sala sustenta -centralmente- su resolucin en el artculo 7$ de la le8 %7$$#' precepti)a que no pro)ee respuesta suficiente al planteo formulado por la interesada puesto que' en el sub e,mine' no se encuentra in)olucrado' en rigor' un conflicto de ndole intersindical' sino que se trata de dilucidar si la pretensora cuenta con la proteccin pro)ista -entre otros- por los artculos ;9 8 $% del referido ordenamiento 8 #; bis de la Norma .undamental' precepto este Dltimo -no es ocioso anotarlo- que dispone' en lo que nos ocupa' que >los representantes gremiales go/arn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo>" 0n el citado conte,to' estimo que se debe 6acer lugar al recurso deducido' pues se encuentra acreditado que la peticionante ocupaba un cargo electi)o en la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal !.040CA* -ente sindical de segundo grado con personera gremial- 8 que su eleccin como consejera titular' as como la duracin de su mandato' fueron notificadas al empleador !fs" 7' ; 8 $*" Lo precedente es as' sin perjuicio de su desempeFo como presidente de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*' asociacin gremial simplemente inscripta !cfr" fs" 9&#$*" Los anteriores e,tremos' por otra parte' como lo refiri el Jue/ de grado' fueron reconocidos por la contraria !cfr" fs" C9&9; 8 #$7' tem %*" Cabe aFadir a lo e,presado que ninguna consideracin mereci por parte de los ju/gadores la referencia de la amparista a la >representacin colecti)a plural> instaurada en el marco de la Administracin +Dblica por los artculos ; 8 $ de la le8 %;#9$ !cf" fs" ;9 )ta" 8 #$<*" A ma8or abundamiento' cabe recordar que la tutela sindical con rango constitucional no se agota en el artculo #; bis de la CN' porque esa manda se )io fortalecida por la singular proteccin reconocida a toda persona trabajadora en te,tos internacionales de derec6os 6umanos que cuentan con jerarqua constitucional !cfr" .allosG 7%CG7C$7' etc"*A a lo que se agrega lo establecido en numerosos con)enios de la 3IT -como los nDmeros 9C' <9 8 #7$- donde se )islumbra una proteccin especial contra los 6ec6os de discriminacin sindical dirigida a los trabajadores' trtese o no de representantes gremiales' 8 a la acti)idad sindical desarrollada por los representantes en el marco del establecimiento o empresa" La ndole de la solucin propuesta no anticipa un criterio sobre la decisin que incumba adoptar en orden al fondo del problema' sin perjuicio de que me e,ima de considerar los restantes agra)ios" -IE- +or lo e,puesto' estimo que corresponde 6acer lugar a la queja' declarar procedente el recurso e,traordinario' dejar sin efecto la sentencia apelada 8 restituir las actuaciones al tribunal de origen para que' por quien competa' se dicte un nue)o fallo con arreglo a lo e,presado" ?uenos Aires' 7# de octubre de %::C
Marta A. Beir de Gonalvez
0s copia" ?uenos Aires' < de diciembre de %::< EIST3S L3S A-T3SG >2ecurso de 6ec6o deducido por la actora en la causa 2ossi' Adriana 4ara c&0stado Nacional - Armada Argentina s&sumarsimo>' para decidir sobre su procedencia" C3NSI=02AN=3G #* Iue' en su condicin de presidenta de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al' +23SANA !0ntidad sindical de primer grado simplemente inscripta*' 8 de miembro titular del Consejo .ederal de la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal' .040CA !federacin con personera gremial a la cual estaba afiliada +23SANA*' la actora reclam que se dejara sin efecto la sancin disciplinaria de suspensin 8 el cambio de lugar de tareas que su empleadora' la Armada Argentina' 6aba dispuesto sin contar con una autori/acin judicial pre)ia" La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo' al confirmar lo resuelto en primera instancia' rec6a/ la demanda" +ara ello' en coincidencia con el dictamen del .iscal 5eneral' sostu)o la imposibilidad de darle operati)idad a la tutela sindical del artculo $% de la le8 %7$$# de asociaciones profesionales' >en el marco de una entidad que se )e despla/ada en la representacin del personal por otra que posee la personera gremial>" SeFal que' ante la presencia de la -nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas !+0CI.A* como entidad de primer grado con personera gremial' >resultaba despla/ada +23SANA como entidad simplemente inscripta a la que perteneca la actora 8 tambi(n .040CA como federacin de asociaciones sindicales' cu8a e,istencia no implica e,tender la garanta en )irtud de lo normado por el artculo 7$ Jde la le8 citadaK 8a que la 6iptesis que contempla dic6o dispositi)o legal se limita al supuesto en que no 6ubiera una asociacin con personera gremial>" Aclar' finalmente' que el criterio adoptado no implicaba >negar la inclusin de la garanta para todos los integrantes de la federacin sino condicionarJlaK a que el 0nte de primer grado' afiliado a esta' no se )ea impedido de actuar por la potestad e,clusi)a que emerge de la personera gremial de otro sindicato>" Contra ese pronunciamiento' la actora dedujo el recurso e,traordinario' cu8a denegacin dio origen a la queja en e,amen" %* Iue la apelacin e,traordinaria in)oca' por un lado' la arbitrariedad de la inteligencia dada por el ju/gador al citado artculo $%" +or el otro' que la norma as interpretada es incompatible con los derec6os reconocidos por el artculo #; bis de la CN 8 por di)ersos tratados internacionales' m,ime cuando' entre otras ra/ones' resulta contrario al principio de libertad sindical sostener que los gremios que no tienen personera gremial' no pueden actuar en el mbito de la personera gremial de otro sindicatoA si esto fuera as LacotaL' no tendra sentido alguno la e,istencia de gremios con simple inscripcin" A juicio de esta Corte' los agra)ios basados en la doctrina de la arbitrariedad resultan inadmisibles !art" %9: del C+CC*" 0mpero' una conclusin opuesta se impone en cuanto a la aludida impugnacin constitucional !art" #;"7 de la L" ;9*' de manera que' al estar reunidos los restantes recaudos de admisibilidad' corresponde 6acer lugar a la queja 8 6abilitar esta instancia con tales alcances" Luego' para lo que interesa a la litis' cuadra recordar que el artculo $% de la le8 %7$$# dispone que >los trabajadores amparados por las garantas pre)istas Jen el artculo ;9K' no podrn ser despedidos' suspendidos ni con relacin a ellos podr modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare resolucin judicial pre)ia que los e,clu8a de la garantaM>" =e su lado' el mentado artculo ;9 pre)( las garantas aludidas para los trabajadores que ocupan >cargos electi)os o representati)os en asociaciones sindicales con personera gremialM>" 7* Iue a los fines de esclarecer el agra)io indicado' es preciso asentar dos premisas" La primera de estas' reside en la doctrina constitucional e,puesta por esta Corte el ## de no)iembre de %::9 en el caso >Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio de Trabajo> !.allosG 77#G%;<<*' al que cabe remitir en ra/n de bre)edad" 0n efecto' segDn fue ju/gado en esa oportunidad' la libertad sindical o' en otros t(rminos' la >organi/acin sindical libre 8 democrtica>' es un principio arquitectnico que sostiene e impone la Constitucin Nacional mediante su artculo #; bis' 8 por )a de un mu8 comprensi)o corpus iuris con jerarqua constitucional' pro)eniente del =erec6o Internacional de los =erec6os 1umanos contenido en su artculo C$"%%' segundo prrafoG =eclaracin Americana de los =erec6os 8 =eberes del 1ombre !art" BBII*' =eclaracin -ni)ersal de =erec6os 1umanos !arts" %: 8 %7";*A Con)encin Americana sobre =erec6os 1umanos !art" #@*A +acto Internacional de =erec6os Ci)iles 8 +olticos !arts" %%"#&7* 8 +acto Internacional de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 Culturales !arts" 9"#"a 8 c' 8 7*" 0l precedente tambi(n destac cmo estos dos Dltimos pactos de #<@@ se 6icieron eco' precepti)amente' del Con)enio 9C de la 3rgani/acin Internacional del Trabajo !3IT* relati)o a la libertad sindical 8 a la proteccin del derec6o de sindicacin' sobre el cual se )ol)er infra !Consid" @*" H no dej de tomar en consideracin' a su )e/' el artculo 9 del +rotocolo Adicional a la Con)encin Americana sobre =erec6os 1umanos en 4ateria de =erec6os 0conmicos' Sociales 8 Culturales !+rotocolo de San Sal)ador*' de jerarqua superior a las le8es !art" C$"%%' primer prr" de la CN*" Con base en ello' el Tribunal entendi que el artculo ;#"a de la le8 %7$$# resultaba inconstitucional' en la medida en que conceda a los sindicatos que ostentan el carcter de ms representati)os' pri)ilegios que e,cedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colecti)as' en la consulta por las autoridades 8 en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales' en detrimento de la acti)idad de los sindicatos simplemente inscriptos que compartan con aqu(llos' total o parcialmente' el mismo mbito de actuacin" ;* Iue la segunda premisa radica en que' tal como se sigue con absoluta nitide/ del citado artculo #; bis' la libertad sindical debe estar rodeada' como atributo intrnseco o in6erente para el logro de su ejercicio cabal 8 fecundo' de un particular marco de proteccin de los representantes gremiales" 0stos' dispuso la norma de manera terminante' >go/arn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo>" La e,presin >necesarias> indica' cabe ad)ertirlo' el sentido 8 destino de las garantas' pero' con ma8or )igor aDn' el carcter for/oso e ine)itable de su e,istencia' lo cual refuer/a al categrico >go/arn> que enuncia el precepto" Se trata' por cierto' de una pro8eccin del principio protectorio del trabajo 8 del trabajador proclamado e,presamente por el artculo #; bis' 6acia el uni)erso de las relaciones colecti)as laborales' en el cual' por ende' tambi(n impera la regla de que el trabajador es sujeto de preferente tutela constitucional !>Ei//oti>' .allosG 7%CG7@CC' 7@9< 8 7@<: -%::;-' 8 >Aquino>' .allosG 7%CG7C$7' 7CC:' 7C9; 8 7C<C -%::;-*" La proteccin' por aFadidura' si bien debe ser reali/ada por el 0stado' no defiende a los representantes gremiales slo ante acciones u omisiones de aquel )iolatorias de la libertad sindical' sino tambi(n frente a las acciones u omisiones de anlogo tenor pero pro)enientes de particulares o actores no estatales' como es el caso' )erbigracia' de los empleadores pri)ados" ?ien podra decirse' en palabras de la Corte Interamericana de =erec6os 1umanos referentes a la libertad sindical 8 a la libertad de asociacin pre)istas en el artculo #@ de la Con)encin Americana sobre =erec6os 1umanos' que a la obligacin estatal >negati)a> de no interferir' se 8u,tapone una obligacin >positi)a>' esto es' la de adoptar las medidas apropiadas para proteger 8 preser)ar el ejercicio de la acti)idad sindical >sin temor> por parte de los representantes sindicales' cuanto ms que' de lo contrario' >se podra disminuir la capacidad de las agrupaciones de organi/arse para la proteccin de sus intereses> !caso 1uilca Tecse )s" +erD' fondo' reparaciones 8 costas' Sent" del 7&7&%::$' Serie C' numero #%#' prrs" @C 8 CC' 8 su cita*" 4s aDnA alguna de dic6as medidas fue >e,pressis )erbis> adoptada por la propia Constitucin NacionalG la estabilidad en el empleo !art" #; bis*" $* Iue' con arreglo a las premisas que 6an sido e,presadas' no se requiere un ma8or esfuer/o para concluir en que' al limitar a los representantes gremiales de los sindicatos con personera gremial los alcances de la proteccin pre)ista en su artculo $%' la le8 %7$$#' reglamentaria de la libertad sindical constitucionalmente reconocida' 6a )iolentado' de manera tan patente como injustificada' la esfera en que el legislador puede )lidamente dispensar determinados pri)ilegios a las asociaciones ms representati)as' indicada en el considerando 7" La distincin legalmente establecida' i"e"' el diferente grado de tutela reconocido a los representantes gremiales' segDn pro)engan de sindicatos simplemente inscriptos' por un lado' o con personera gremial' por el otro' mortifica dic6a libertad respecto de los primeros 8 de los trabajadores en general' en las dos )ertientes' indi)idual 8 social' seFaladas en >Asociacin Trabajadores del 0stado> !cit"' especialmente' Consids" 7' @ 8 9*" 0sto es as' en primer lugar' puesto que el distingo constriFe' siquiera indirectamente' a los trabajadores indi)idualmente considerados que se dispongan a actuar como representantes gremiales' a ad6erirse a la 0ntidad con personera gremial' no obstante la e,istencia' en el mismo mbito' de otra simplemente inscripta" -na situacin anloga se produce en orden a los trabajadores que deseen afiliarse 8 )erse representados sindicalmente" H' en segundo t(rmino' ataca la libertad de los sindicatos simplemente inscriptos 8 la de sus representantes' al protegerlos de manera menor que si se tratara de asociaciones con personera gremial' en un terreno de la acti)idad sindical que tambi(n es propio de aquellos' 8 en el cual' de consiguiente' no se admiten pri)ilegios" Las dos dimensiones mencionadas' procede obser)arlo' >deben ser garanti/adas simultneamente>' puesto que >JlKa libertad para asociarse 8 la persecucin de ciertos fines colecti)os son indi)isibles' de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente' 8 en la misma medida' un lmite al derec6o de la colecti)idad de alcan/ar los fines que se proponga> !Corte Interamericana de =erec6os 1umanos' Caso 1uilca TecseM' cit"' prrs" C: 8 C%*" @* Iue sDmase a todo ello el aporte del antes citado con)enio 9C de la 3IT' instrumento indudablemente fundamental en la materia' segDn 6a quedado e,tensamente demostrado en la recordada sentencia Asociacin Trabajadores del 0stado !Consids" ;' $ 8 9*" 0n lo que a6ora interesa' este instrumento es conclu8ente en cuanto obliga al 0stado' tanto >a adoptar todas las medidas necesarias 8 apropiadas para garanti/ar a los trabajadores M el libre ejercicio del derec6o de sindicacin> !art" ##*' cuanto a >abstenerse de toda inter)encin que tienda a limitar M o a entorpecer JelK ejercicio legal> del derec6o de las >organi/aciones de trabajadores M de organi/ar M sus acti)idades 8 el de formular su programa de accin> !arts" 7"# 8 %*" La >legislacin nacional>' a su )e/' >no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas pre)istas por el presente Con)enio> !art" 9"%*" 0l t(rmino >organi/acin>' aclara el artculo #:' significa >toda organi/acin de trabajadores que tenga por objeto fomentar 8 defender los intereses de los trabajadoresM>" 0n este sentido' corresponde tomar en especial consideracin' dado su ne,o especfico con la cuestin sub lite' el criterio de la Comisin de 0,pertos en Aplicacin de Con)enios 8 2ecomendaciones de la 3IT -instituida por resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su octa)a reunin !#<%@*-' que ejerce el control regular de la obser)ancia por los 0stados 4iembros de las obligaciones deri)adas de los con)enios que 6an ratificado !4anual sobre procedimientos en materia de con)enios 8 recomendaciones internacionales del trabajo' Seccin EI*' en el caso' el con)enio 9C" 0n efecto' la ms que reciente conclusin de este rgano !%::9*' da cuenta de que' no obstante la tutela general que pre)( el artculo ;C de la le8 %7$$#' >los artculos ;9 8 $% Jde estaK establecen un trato de fa)or a los representantes de las organi/aciones con personera gremial en caso de actos de discriminacin antisindical Jfuero sindicalK que e,cede de los pri)ilegios que pueden otorgarse a las organi/aciones ms representati)as>' consistentes en una >prioridad en materia de representacin en las negociaciones colecti)as' en la consulta por las autoridades 8 en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales> !obser)acin indi)idual sobre el Con)enio sobre la libertad sindical 8 la proteccin del derec6o de sindicacin' #<;9 !nDm" 9C*" Argentina !ratificacinG #<@:' +ublicacin %::9*" 4s aDnA como esta obser)acin indi)idual lo pone de manifiesto' su contenido no entraFaba ms que el recordatorio de otras de igual naturale/a que el organismo )ena dirigiendo a la Argentina >desde 6ace numerosos aFos>" 0ste seFalamiento' por lo dems' es dable ratificarlo mediante la consulta de los antecedentes deG %::@ !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::@*A %::; !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::;*A %::7G >los dirigentes sindicales de las asociaciones con personera gremial go/an de una proteccin especial adicional de la cual no go/an los dirigentes o representantes de las asociaciones simplemente inscriptas>' por lo que se pide al 5obierno que >tome medidas para modificar los artculos en cuestin J;9 8 $% cits"K> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::7*A %::# !3bser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin %::#*A #<<<G los artculos ;9 8 $% citados implican un >pri)ilegio> que >puede influir indebidamente en la eleccin de los trabajadores de la organi/acin a la que deseen afiliarse> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<<*A #<<9G la >Comisin e,presa una )e/ ms la firme esperan/a de que las tantas )eces esperada aprobacin del pro8ecto modificatorio se concrete pr,imamente 8 que Jel 5obiernoK adoptar las medidas necesarias para modificar las disposiciones de la le8 %7$$#>' )erbigracia' >los artculos M ;9 8 $% que pri)ilegian a las asociaciones con personera gremial frente a las dems asociaciones' en materia de M fuero sindical> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<9*A #<<CG la Comisin recuerda que 6aba obser)ado que el antedic6o pro8ecto de reformas >no contemplaba la modificacin de las siguientes disposiciones cu8a modificacin 6aba sido sugerida Jpor aquellaK desde 6ace numerosos aFosG M en materia de fuero sindical !arts" ;9 8 $% M que pre)(n que Dnicamente los representantes de las organi/aciones con personera gremial se beneficien de una proteccin especial*> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<C*A #<<@G el pro8ecto de reformas del 5obierno de la le8 %7$$# no contempla la >modificacin> sugerida por la Comisin >6ace numerosos aFos>' de las disposiciones en >materia de fuero sindical Jarts" ;9 8 $% de la L" !%7$$#* que pre)(n que Dnicamente los representantes de las organi/aciones con personera gremial se beneficien de una proteccin especialK> !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<@*A #<<7 !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<7*' 8 #<<# !obser)acin indi)idualM ArgentinaM +ublicacin #<<#*" Incluso en #<9<' no obstante tomar con satisfaccin la promulgacin de la le8 %7$$#' la Comisin indi)iduali/' entre las disposiciones que no estaban en conformidad con el con)enio 9C' a los reiteradamente citados artculos ;9 8 $%' para lo cual memor que 8a se 6aba pronunciado >en el sentido de que cuando' sin espritu de discriminacin' el legislador confiere a los sindicatos reconocidos' que de 6ec6o son los ms representati)os' ciertos pri)ilegios relati)os a la defensa de los intereses profesionales en )irtud de los cuales slo ellos son capaces de ejercer Dtilmente' la concesin de tales pri)ilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturale/a que influ8ese indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la organi/acin a la que deseen afiliarse> !obser)acin indi)idualM Argentina M +ublicacin #<9<*" Con ello' segDn lo e,puso en esta Dltima oportunidad' la Comisin comparta el criterio del Comit( de Libertad Sindical de la 3IT' a lo que agreg su confian/a en que el 5obierno NtomarN las medidas apropiadas para asegurar una completa conformidad de la legislacin con el con)enio JnDmero 9CK> !d"*" 0n suma' desde la primera 6ora' #<9<' la Comisin de 0,pertos en Aplicacin de Con)enios 8 2ecomendaciones de la 3IT se pronunci en t(rminos desfa)orables a la compatibilidad de la le8 %7$$#' de #<99' con el con)enio 9C' en cuanto a la e,clusin de los representantes gremiales de los sindicatos slo inscriptos de la proteccin que dispensaba' mediante los artculos ;9 8 $%' a los pertenecientes a sindicatos con personera gremial" A iguales resultados conduce la doctrina del Comit( de Libertad Sindical de la 3IT' en atencin a lo adelantado en el prrafo precedente' 8 a lo formulado por el Tribunal en el repetidamente citado Asociacin Trabajadores del 0stado !)" su Consid" 9*" C* Iue' de acuerdo con todo cuanto 6a sido e,presado' no cabe sino declarar la inconstitucionalidad del artculo $% de la le8 %7$$#' en la medida en que e,clu8e a la actora del goce de la tutela otorgada por este Dltimo a los representantes de asociaciones con personera gremial' por ser representante !presidenta* de una asociacin sindical' Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA*' la cual' no obstante comprender en su mbito a la relacin de trabajo de dic6a representante' tiene el carcter de simplemente inscripta 8 e,iste otro sindicato con personera gremial en ese mbito" Consecuentemente' el fallo apelado 6abr de ser re)ocado' a fin de que se dicte uno nue)o con arreglo al presente" 0ste resultado torna inoficioso anali/ar los agra)ios fundados en el cargo que in)esta la actora en .040CA" Con todo' debe ad)ertirse que' para el supuesto en que el pronunciamiento que se ordena dictar considerase ese punto' las conclusiones del Tribunal implican necesariamente' para el sub e,mine' que se encuentra satisfec6a la >condicin> a la que el a quo supedit la >inclusin de la garanta> para la actora en tanto >integrante de una federacin> !supra' Consid" #*" +or ello' 6abiendo dictaminado la seFora +rocuradora .iscal' se 6ace lugar parcialmente a la queja 8 al recurso e,traordinario interpuestos' 8 se re)oca la sentencia apelada con el alcance indicado' con costas !art" @9 del C+CC*' de manera que la causa deber ser de)uelta a fin de que' por quien corresponda' sea dictado un nue)o pronunciamiento con arreglo al presente" 1gase saber' acumDlese la queja al principal 8' oportunamente' remtase"
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. IGTON de NOLASCO CARLOS S. !A"T ENRI#UE SANTIAGO $ETRACCI %UAN CARLOS MA#UEDA E. RAUL ZA!!ARONI CARMEN M. ARGIBA" !segDn su )oto*
0s copia" Eoto de la seFora 4inistra doctora =oFa Carmen 4" Argiba8 C3NSI=02AN=3G #* La seFora Adriana 4ara 2ossi' cumpla funciones en el 1ospital Na)al de la ciudad de ?uenos Aires como +residenta de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA* entidad gremial de primer grado simplemente inscripta ad6erida a .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal !.040CA*' entidad sindical de segundo grado que cuenta con personera gremial nDmero #7<9" La demandante 2ossi fue electa para integrar' a partir del aFo %:::' el Consejo .ederal de .040CA" Notificadas de esta situacin' las autoridades del 1ospital Na)al 8 de la Armada Argentina' pusieron de manifiesto su oposicin al accionar gremial de +23SANA 8 de .040CA en su mbito' con el argumento de que corresponda a +0CI.A !-nin del +ersonal Ci)il de las .uer/as Armadas* la representacin del personal' por ser una asociacin sindical de primer grado' con personera gremial" =adas as las cosas' +23SANA decidi adoptar una medida de accin directa consistente en retencin de tareas' con afectacin parcial de la prestacin de los ser)icios del 1ospital' moti)o por el cual la empleadora aplic a la actora una sancin disciplinaria de suspensin por cinco das 8 un cambio de tareas" 0n el escrito de inicio' la seFora 2ossi sostiene que por su condicin de presidenta de la Asociacin de +rofesionales de la Salud del 1ospital Na)al !+23SANA* 8 miembro titular del Consejo .ederal de la .ederacin 4(dica 5remial de la Capital .ederal !.040CA*' tales decisiones slo podan tomarse con una autori/acin judicial pre)ia" .unda su derec6o en lo pre)isto en el artculo #;' #; bis de la CN 8 en los Con)enios de la 3IT nDmeros 9C' <9' #$# 8 #$;' a la lu/ de los cuales entendi que corresponda interpretar el artculo $% de la le8 %7$$#' que prescribeG >los trabajadores amparados por las garantas pre)istas en los artculos ;:' ;9 8 $: de la presente le8' no podrn ser suspendidos' despedidos ni con relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare resolucin judicial pre)ia que los e,clu8a de la garantaM>" %* La sentencia de primera instancia rec6a/ la demanda con sustento en que la accionante no era uno de los sujetos amparados por el artculo $% de la le8 de Asociaciones Sindicales' pues 6aba sido electa como dirigente de una entidad de segundo gradoG .040CA' que si bien tena personera gremial deba ceder ante la de primer grado" 0llo' en funcin de lo dispuesto en el artculo 7$ de la le8 %7$$#' que impide a las federaciones con personera gremial representar a los trabajadores de la acti)idad o categora cuando actDa una asociacin sindical de primer grado con personera gremial en esa /ona o empresa" Contra dic6o pronunciamiento' la parte actora dedujo recurso de apelacin en el que insisti en el carcter constitucional de la proteccin que le corresponda en su condicin de representante sindical 8 aFadi que si 8a era discutible la restriccin de los derec6os gremiales a aquellos trabajadores que pertenecen a una asociacin sindical con personera gremial' con ma8or ra/n lo era >establecer limitaciones que no estn pre)istas en la le8 %7$$# ni en su reglamentacin>" 7* La Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm ese pronunciamiento !fs" #9:	#*" 0l a quo' en concordancia con lo dictaminado por el seFor .iscal seFal que la decisin de primera instancia 6aba girado en torno a la imposibilidad de darle operati)idad a la tutela sindical in)ocada por la actora' por ser parte de una entidad despla/ada en la representacin del personal por otra de primer grado con personera gremial !art" 7$ de la L" %7$$#*" Sentado eso' consider que el memorial no cumpla con lo dispuesto por el artculo %@$ del Cdigo +rocesal Ci)il 8 Comercial de la Nacin !C+CC*" ;* Contra este pronunciamiento' la parte actora dedujo el recurso e,traordinario !fs" #9;c*' cu8a denegacin !fs" #<;* dio origen a la queja en e,amen" La seFora 2ossi' seFala que el fallo )iola la libertad sindical cuando conclu8e que la personera gremial de +0CI.A le otorga potestad e,clusi)a para representar al personal ci)il de las fuer/as armadas' 8a que .040CA que es la entidad que la eligi como dirigente se )e impedida de actuar gremialmente en ese mbito 8 en consecuencia se desconoce la proteccin especial que la le8 %7$$# establece a su fa)or para poder cumplir su funcin" =enuncia' tal como lo 6aba 6ec6o en las instancias anteriores que ese ra/onamiento no guarda correspondencia con el amplio alcance de la garanta sindical que el artculo #; bis de la CN 8 los Tratados Internacionales incorporados al ordenamiento interno Jart" C$' inc" %%* de la CNK' 6an dado a los gremios" Afirma que no resulta aceptable que una .ederacin con personera gremial !sindicato de segundo grado* se )ea impedida de actuar en el mbito de la personera gremial de un sindicato de primer grado !+0CI.A*' pues ambas tienen como objeto la defensa de los intereses de los trabajadores !art" % de la L" %7$$#*" 0ntiende' que dic6a 6ermen(utica )ulnera el principio de >organi/acin sindical libre 8 democrtica> establecido en el artculo #; bis de la CN 8 consecuentemente su derec6o como representante gremial' pues bastaba para la proteccin que le asigna ese artculo en el segundo prrafo' que se tratase de un cargo electi)o o de representacin en una asociacin con personera gremial 8 la notificacin al empleador' e,tremos cumplidos en el caso" +or Dltimo' in)oca los Con)enios de la 3IT 9C 8 <9' que establecen que >Mlos trabajadores debern go/ar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo> 8 que >dic6a proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objetoM b* despedir a un trabajador o perjudicarlo de cualquier otra forma o causa de su afiliacin sindical o de su participacin en acti)idades sindicalesM> !arts" # 8 % del Con)enio <9*" $* 0l recurso e,traordinario de la representante gremial resulta admisible pues in)oca las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo a partir del derec6o que todo trabajador tiene a una >organi/acin sindical libre 8 democrtica>' reconocido por el artculo #; bis de la CN 8 por los con)enios internacionales suscriptos por el 0stado Argentino e incorporados al artculo C$"%% del mismo cuerpo normati)o" +or otra parte' la sentencia dictada por la cmara de apelaciones es contraria al derec6o que la recurrente funda en dic6a garanta !art" #;"7 de la L" ;9 8 art" @ de la L" ;:$$*" @* 0l derec6o a organi/arse' reconocido a los trabajadores en el primer prrafo del artculo #; bis de la CN' debe ser entendido como el derec6o a establecer organi/aciones sindicales que puedan lle)ar a cabo las acciones garanti/adas en la segunda parte de dic6a disposicin tales comoG concertar con)enios colecti)os de trabajoA recurrir a la conciliacin 8 al arbitrajeA el derec6o de 6uelga" Asimismo' la disposicin referida menciona la garanta a fa)or de los representantes gremiales para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo" 0sta cone,in entre la libertad sindical 8 el ejercicio de los derec6os gremiales dio lugar' recientemente' al pronunciamiento de .allosG 77#G%;<<' >Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio de Trabajo s&le8 de asociaciones sindicales>" 0n ese fallo' el Tribunal admiti que la e,clusi)idad otorgada por la le8 %7$$# al sindicato con personera gremial para el ejercicio de uno de tales derec6os -con)ocar elecciones de delegados- poda ser e,aminada como una restriccin a la libertad sindical garanti/ada por el artculo #; bis de la CN !.allosG 77#G%;<<' %$:;' Consid" %*" 0n ese marco 8 luego de e,tensas consideraciones sobre el significado de la libertad sindical' conclu8 que el otorgamiento a un solo sindicato del derec6o a elegir delegados constitua una alteracin inconstitucional de la libertad sindical por impedir a otro sindicato' en cuanto tal' el ejercicio de uno de los derec6os gremiales por e,celencia" Cabe reproducir el pasaje del fallo citado que mejor representa este puntoG >Iue se sigue de cuanto 6a sido e,presado' que el artculo ;#' inciso a* de la le8 %7$$# )iola el derec6o a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el artculo #; bis de la Constitucin Nacional como por las normas de raigambre internacional de las que se 6a 6ec6o m(rito' en la medida en que e,ige que los Ndelegados del personalN 8 los integrantes de Nlas comisiones internas 8 organismos similaresN pre)istos en su artculo ;:' deban estar afiliados Na la respecti)a asociacin sindical con personera gremial 8 ser elegidos en comicios con)ocados por estaN" La limitacin mortifica dic6a libertad' de manera tan patente como injustificada' en sus dos )ertientes" 0n primer lugar' la libertad de los trabajadores indi)idualmente considerados que deseen postularse como candidatos' pues los constriFe' siquiera indirectamente' a ad6erirse a la asociacin sindical con personera gremial' no obstante la e,istencia' en el mbito' de otra simplemente inscripta" 0n segundo t(rmino' la libertad de estas Dltimas' al impedirles el despliegue de su acti)idad en uno de los aspectos 8 finalidades ms elementales para el que fueron creadas" 0n tal sentido' para ambos rdenes' corresponde reiterar que el monopolio cuestionado en la presente causa ataFe nada menos que a la eleccin de los delegados del personal' esto es' de los representantes que guardan con los intereses de sus representados' los trabajadores' el )nculo ms estrec6o 8 directo' puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor' o en la sede de la empresa o del establecimiento al que est(n afectados" La restriccin e,cede' 8 con 6olgura' el acotado marco que podra justificar la dispensa de una facultad e,clusi)a a los gremios ms representati)os' del que 8a se 6a 6ec6o referencia" +or lo dems' no se 6a in)ocado' ni esta Corte lo ad)ierte' la e,istencia de ra/n alguna que 6aga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en inter(s de la seguridad nacional o del orden pDblico' o para la proteccin de los derec6os 8 libertades ajenos" Antes bien' parece marc6ar en sentido opuesto a dic6os intereses 8' principalmente' a las necesidades de una sociedad del tipo indicado' la cual' si algo e,ige' es que el modelo que adopt permee los )nculos asociati)os' sobre todo aquellos que' como los sindicales' estn llamados a coad8u)ar' de manera notoria' en la promocin del Nbienestar generalN> !.allosG 77#G%;<<' %$#;' Consid" <*" C* Las reglas 6ermen(uticas descriptas son las que deben regir la solucin del caso" 0llo as' pues lo que debe )alorarse es si se trata de restricciones al ejercicio de los derec6os sindicales contrarias al principio de libertad sindical reconocido en el artculo #; bis a todos los gremios" Lo dic6o' impone recordar que adems del clsico agrupamiento de la le8 %7$$# en asociaciones simplemente inscriptas o con personera gremial' tambi(n est aquel que las clasifica segDn el grado' as son de primer grado' los sindicatos' constituidos por trabajadores o empleadores !personas fsicas*A de segundo grado' las federaciones' formadas por las asociaciones profesionales de primer grado !personas jurdicas* 8' por Dltimo' las confederaciones o asociaciones de tercer grado' que son el resultado de la unin de federaciones o centrales sindicales" A partir de esta segunda categori/acin' la le8 %7$$# decide en el artculo 7$ queG >Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin de los trabajadores de la acti)idad o categora por ellas representadas' en aquellas /onas o empresas donde no actuare una asociacin sindical de primer grado con personera gremial>" 9* Cabe e,aminar entonces' si en el sub lite la aplicacin de la norma reseFada' implic un )aciamiento del contenido mnimo que el artculo #; bis de la CN confiere a la libertad sindical 8 que se traduce en el ejercicio de los derec6os gremiales mencionados en la misma clusula' entre los que se encuentra el que tienen los representantes gremiales de contar con las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical" <* 0l citado artculo 7$ de la le8 %7$$#' sienta como regla que las federaciones no pueden actuar en la /ona o empresa de la acti)idad o categora por ellas representadas si 6a8 8a un sindicato de primer grado ejerciendo la representacin" 0s decir' que la le8 fa)orecera la e,clusi)idad de este Dltimo" +or tal moti)o' los jueces entendieron que los Dnicos que podan in)ocar la tutela sindical eran los representantes de +0CI.A' pues es este gremio el que representa a los trabajadores del 1ospital Na)al' no as la dirigente de .040CA" =ic6a interpretacin del citado artculo 7$ de la le8 %7$$#' introduce una se)era limitacin en el alcance de los artculos ;9 8 $% de la le8 %7$$#' en la medida que (stos reconocen proteccin a los trabajadores que ocupan >cargos electi)os o representati)os en asociaciones sindicales con personera gremialM>' que es precisamente el caso de la .ederacin a la que representa 2ossi" La proteccin a la que se acaba de aludir' consiste en que los representantes gremiales no pueden ser despedidos' suspendidos' ni con relacin a ellos modificarse las condiciones de trabajo' si no mediare resolucin judicial pre)ia que los e,clu8a de la garanta !art" $% de la L" %7$$#*" #:* 0l sistema general establecido por la le8 %7$$# consiste en concentrar el ejercicio del conjunto de derec6os gremiales en un slo tipo de sindicato' a saber' aquel que obtiene la personera gremial 8 este corresponde al que se repute ms representati)o !art" %$' primer prr"*" 0l propsito de estas restricciones es el de instaurar por )a legal la unidad de la accin sindical" Al mismo fin' ser)ira la desproteccin de todo representante gremial que no pertene/ca al gremio que ejerce la representacin en determinada /ona o empresa' que tambi(n 6a de ser Dnico !art" 7$ de la L" %7$$#*" 0sta es la interpretacin a la que arrib el Tribunal a quo en la sentencia apelada" Sin embargo' la letra de la le8 de asociaciones sindicales no 6a llegado' en este tema' a tal punto de enfrentamiento con las garantas establecidas en el artculo #; bis de la CN' en tanto que admite' tal como lo solicita la parte actora' una interpretacin concordante con esta Dltima" 0n primer t(rmino' debe puntuali/arse que .040CA es un gremio que' tal como se 6a reconocido al otorgrsele la debida 6abilitacin' tiene el propsito de defender 8 representar los intereses profesionales del grupo de trabajadores afiliados a las di)ersas asociaciones que la integran' circunstancia que por s colocaba a la entidad 8 a sus autoridades bajo la proteccin del artculo #; bis' segundo prrafo de la CN' en cuanto disponeG >los representantes gremiales go/arn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical 8 las relacionadas con la estabilidad de su empleo>" +or su lado' la le8 %7$$# al reglamentar especficamente el punto concerniente a la tutela sindical que merecen los representantes de asociaciones con personera gremial !arts" ;9 8 $%*' no inclu8e ninguna otra restriccin que abra la posibilidad de que alguno de ellos pueda quedar fuera de su alcance" No se trata por consiguiente el presente caso de uno en que esta Corte deba resol)er sobre la situacin de los representantes de asociaciones sin ningDn tipo de personera gremial" 0sta inteligencia de las normas especficas' sobre los derec6os de los representantes gremiales ante sus empleadores' no se )e refutada por la letra del artculo 7$ de la le8 %7$$# que no alude puntualmente a esta cuestin sino en general a la relacin entre 0ntidades gremiales de distintos grados en cuanto a la representacin de los trabajadores' segDn la cual las de primer grado tiene precedencia" A6ora bien' inferir de esta regla de coordinacin entre diferentes sindicatos otra que niega la tutela a un representante para el cumplimiento de su gestin sindical' implica otorgarle al precepto legal 8 sin que medie una ra/n de peso un significado que lo pone en contradiccin con el artculo #; bis pre)iamente mencionado" =e tal modo' 8a como se dijo en la recordada decisin de esta Corte en el caso 77#G%;<<' >Asociacin Trabajadores del 0stado c&4inisterio de Trabajo s&le8 de asociaciones sindicales>' al denegar una garanta e,presamente reconocida por la Constitucin a un gremio para asegurar la e,clusi)idad de otro se 6a ocasionado un se)ero agra)io al principio que asegura el derec6o a una organi/acin sindical libre 8 democrtica' reconocido no slo por la Constitucin Nacional sino por di)ersos instrumentos internacionales tales como el artculo C"d del +rotocolo de San Sal)ador' el artculo < de la =eclaracin Sociolaboral del 4ercosur' el con)enio <9 8 el #7$ de la 3IT" ##* +or tanto' cabe concluir que la pree,istencia de un sindicato con personera gremial de primer grado en el mbito laboral donde se desempeFan los trabajadores de la acti)idad que .040CA tambi(n representa' no puede constituir un moti)o )lido en t(rminos constitucionales para pri)ar de la proteccin especial establecida en el artculo $% de la le8 %7$$# a una de sus dirigentes" +or ello' 6abiendo dictaminado la seFora +rocuradora .iscal' se 6ace lugar parcialmente a la queja 8 al recurso e,traordinario interpuesto' 8 se re)oca la sentencia apelada con el alcance indicado' con costas !art" @9 del C+CC*' de manera que la causa deber ser de)uelta a fin de que' por quien corresponda' sea dictado un nue)o pronunciamiento con arreglo al presente" 1gase saber' acumDlese la queja al principal 8' oportunamente' remtase"
CARMEN M. ARGIBA"
0s copia" 2ecurso de 6ec6o interpuesto por Adriana 4ara 2ossi' patrocinada por la doctora Eernica E" +ose" Tribunales que inter)inieron con anterioridadG Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo' Sala II 8 Ju/gado Nacional de +rimera Instancia del Trabajo %%"