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Manual Operativo del Programa del Vaso de Leche
1. Introduccin
2. Resumen
3. El Programa del Vaso de leche
. !estin administrativa del Programa del Vaso de leche
". #ocumentos de gestin del Programa del Vaso de leche
$. %i&liogra'(a
Introduccin
Contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de
equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin es una condicin necesaria para
el Desarrollo.
A partir de la poltica de fortalecimiento institucional del sector pblico que lleva adelante el !obierno a
trav"s de las acciones de la #ubsecretara de la !estin $blica, se considera necesario avanzar en uno de
los problemas centrales de la Administracin% la tramitacin de las actuaciones, cualquiera sea el tema o el
sector. &as distancias observadas entre el Estado y la #ociedad que "ste representa, est'n relacionadas
con las tensiones y conflictos observados en este campo.
En este marco, este (anual )perativo se propone difundir entre los traba*adores y funcionarios de los
gobiernos locales responsables del $rograma del +aso de &ec,e, un con*unto de ,erramientas que permiten
dise-ar e implementar procesos operativos ) administrativos e'icaces para el logro de ob*etivos y la
obtencin de resultados de gestin de cara a la sociedad que los origina y *ustifica.
El *utor
Resumen
El presente (anual )perativo tiene como ob*etivo constituirse en una ,erramienta de gestin, acentuando el
buen uso de los .ecursos /umanos, 0inancieros y (ateriales para la consecucin de los ob*etivos
propuestos.
Al efectuar la evaluacin del $rograma del +aso de &ec,e, se detectan deficiencias en la gestin del
programa respecto en sus fases de organizacin, identificacin de beneficiarios, procesos de distribucin,
supervisin y cumplimiento de la normatividad del programa, los mismos que lograremos superar con esta
propuesta.
&o anterior permite concluir la necesidad de mayor eficiencia e impacto del Control en el $rograma del +aso
de &ec,e, a fin de elevar su contribucin al cumplimiento de sus ob*etivos institucionales, en un marco de
transparencia y eficiencia creando una estructura organizacional, definiendo los par'metros b'sicos y los
factores que garanticen una implementacin y su efectividad para alcanzar los ob*etivos de la gestin y los
resultados del orden financiero y de legalidad que le imponen la Constitucin y la &ey.
&os 1nformes emitidos por el )rgano .ector de Control con lo datos recabados a nivel nacional permiten
concluir que en el $rograma del +aso de &ec,e, e2iste la necesidad de un (anual )perativo que garantice
la efectividad, eficacia y legalidad de los procesos y operaciones del programa.
.ecomendando establecer una planificacin organizacional de los gastos que promuevan la actualizacin
permanente de los procesos administrativos.
El *utor
+*PI,-LO I
El Programa del Vaso de leche
1.1 *.,E+E#E.,E/ #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
El $rograma del +aso de &ec,e, es un programa social alimentario, creado mediante &ey 34 56789 :&ey de
Creacin del +aso de &ec,e en ;odos los (unicipios $rovinciales de la .epublica<
=
, destinado a la
po&lacin materno 1 in'antil en sus niveles de ni2os de 3 a 3$ a2os de edad4 madres gestantes )
madres 5ue dan de lactar, cuya finalidad es de abastecer con una racin alimenticia diaria de 587 cc. de
lec,e o alimento equivalente.
1
Congreso de la Republica: Ley de Creacin del Programa del Vaso de Leche Ley N240!"
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Este programa surge como una respuesta social ante la inseguridad alimentaria de amplios sectores de la
poblacin considerados menos favorecidos, es por ello que este programa tiene como principal propsito
ayudar a la poblacin m's vulnerable a prevenir las carencias nutricionales.
Desde la puesta en vigencia de la &ey 34 56789 del 5= de diciembre de =9>6 y las consiguientes
disposiciones complementarias, as como las medidas de orden presupuestal dictadas por el !obierno,
los mecanismos de car'cter organizativo, operativo y normativo del $rograma del +aso de &ec,e
paulatinamente se ,a ido fortaleciendo a nivel nacional.
1.2 L* M-.I+IP*LI#*# 6RE.,E * LO/ PRO!R*M*/ /O+I*LE/
La Le) .7 28982: Le) Org;nica de Municipalidades4 establece que el proceso de planeacin local es
integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dic,o proceso se
establecen las polticas pblicas a nivel local teniendo en cuenta las competencias y funciones municipales.
#egn la norma son funciones de las (unicipalidades en el 'mbito social%
Administrar, organizar y e*ecutar los programas locales de luc,a contra la pobreza y
desarrollo social.
Administrar, organizar y e*ecutar los programas locales de asistencia, proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y programas sociales
1.3 OR!*.I<*+I=. #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
>+mo se Organi?a el Programa del Vaso de Leche@
&a &ey 3?5@6@7, &ey sobre la E*ecucin del $rograma del +aso de &ec,e, establece que en cada
municipalidad $rovincial y Distrital se conforma un Comit" de Administracin del $rograma del +aso de
&ec,e, cuya conformacin es aprobada mediante .esolucin de Alcalda con acuerdo del Conce*o
(unicipal
5
.
>AuiBnes integran el +omitB de *dministracin del PVL@
El Comit" de Administracin del $rograma del +aso de &ec,e, est' integrado por las siguientes personas
A
%
El Alcalde o el 0uncionario que delegue de acuerdo a &ey.
Bn funcionario municipal Cpuede ser el Defe del $+&E.
Bn representante del (inisterio de #alud.
Bn representante de la Asociacin de $roductores Agropecuarios de la Fona, debidamente
acreditado por el (inisterio de Agricultura.
;res representantes de la )rganizacin del +aso de &ec,e.
&as (unicipalidades $rovinciales y Distritales, como responsables de la e*ecucin del $rograma del +aso de
&ec,e, organizan el programa, coordinan y e*ecutan la implementacin del $rograma del +aso de &ec,e, en
sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y evaluacin.
>+u;les son las 6unciones del +omitB de *dministracin@
En concordancia con la &ey 3?5@6@7, &ey sobre la E*ecucin del $rograma del +aso de &ec,eG el Comit" de
Administracin del $rograma del +aso de &ec,e es el responsable de lo siguiente%
=E Coordina la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las )rganizaciones #ociales.
5E Efecta la depuracin y seleccin de os beneficiarios.
AE Elabora el requerimiento de productos o insumos, y solicita su compra al Hrea de Abastecimientos
de la municipalidad.
6E Elabora el Cronograma de Distribucin de los productos y lo entrega al almac"n municipal.
8E Elabora la informacin de e*ecucin mensual sobre uso y destino de los recursos asignados al
$rograma del +aso de &ec,e.
>AuB instrumento de gestin de&e de tener el +omitB de *dministracin del Programa del Vaso de
Leche@
De conformidad al Art. 54 numeral 5.= de la &ey 34 5@6@7G establece que el Comit" debe contar con un
.eglamento de )rganizacin y 0unciones, documento que debe ser aprobado por dic,o comit" y deber' ser
reconocido por el Conce*o (unicipal.
Con el propsito de que el $+& opere con una organizacin aprobada en la misma que establezcan las
funciones y responsables de e*ecutarlas ba*o criterios y procedimientos t"cnicos definidos.
2
Congreso de la Republica: Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de
Leche Ley N277!"
#
Congreso de la Republica: Ley N2$%0$& Ley 'ue norma la con(ormacin del Comi)* de +dminis)racin del Programa
del ,aso de Leche"
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>AuiBn es el responsa&le de la seleccin de los insumos para el Programa del Vaso de Leche@
El Art.5? de la &ey 3?5@@=5, que modifica el numeral 6.= del Art.6? de la &ey 3?5@6@7 establece% :El Comit"
de Administracin del $rograma del +aso de &ec,e reconocido por la (unicipalidad correspondiente es el
responsable de la seleccin de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios establecidos en el
numeral 6.= de la presente &ey.
+OMI,E/ #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
El $rograma del +aso de &ec,e tiene como protagonista central a las organizaciones de mu*eres, quienes
se encargan de atender a sus beneficiarios con la distribucin diaria de las raciones del $+&, al mismo
tiempo que realizan las coordinaciones necesarias con la municipalidad.
>+mo se con'orma un +omitB del Vaso de Leche@
El Comit" del +aso de &ec,e, se conforma slo con madres que tengan ,i*os en edad de ser considerados
como Ieneficiarios% 3i-os y ni-as de 7 a J a-os, (adres !estantes, (adres que Dan de &actar, en
situacin de $obreza y $obreza e2trema
6
, los mismos que residen en la *urisdiccin territorial de la
municipalidad
8
. C)3C).DA3C1A% Const.% Art.5? CDerec,os 1n,erentes a la persona, incs. 9,==E.
>+mo est; integrado el +omitB del Vaso de Leche@
El Comit" del +aso de &ec,e, est' integrado por una Dunta Directiva conformado por la siguiente estructura
org'nica% $residente, +icepresidente, #ecretaria de Actas, 0iscal, Almacenera, +ocal, cuya funcin principal
es la representar a sus socias y beneficiarios, administrar y gestionar el $+& en su comit", su eleccin es
democr'tica mediante una asamblea de socias, para validar la eleccin esta debe ser por mayora
calificada.
>Permanencia de la directiva de los comitBs del vaso de leche@
&a Dunta Directiva de los comit"s del +aso de &ec,e, tienen una duracin m'2ima de 5 a-os, no pudiendo
ser reelegidas en forma inmediata. Aclarando que si la Directiva no cumple con su funcin y no es capaz de
conducir el Comit" esta debe ser cambiada en el acto, a trav"s de una asamblea de socias donde deber'n
estar representadas por mayora calificada
J
.
>AuB Responsa&ilidad tienen las integrantes de la Cunta #irectiva del +omitB del Vaso de Leche@
&as socias que desempe-an cargos directivos son responsables ante el Comit" del +aso de &ec,e,
conforme a las reglas de representacin, e2cepto aquellos que no ,ayan participado del acto causante del
da-o o que de*en constancia de su posicin en el acta del acuerdo respectivo
@
.
>Puede participar una presidente de un +omitB del Vaso de Leche en los procesos de seleccin en la
ad5uisicin de los productos para el PVL@
El Art. 5? de &a &ey 3?5@@=5
>
, que modifica el numeral 6.= del Art. 6? de la &ey 3?5@6@7 establece% :en los
procesos de seleccin de proveedores, el Comit" Especial participara una representante de las Comit"s del
+aso de &ec,e elegida por el Comit" de Administracin, en calidad de veedora ad K ,onorem.
>Puede la Municipalidad cerrar un +omitB del Vaso de Leche@
&os comit"s del vaso de lec,e, son )rganismos #ociales de Iase C)#IE y la (unicipalidad no puede
cerrarlos, pero si puede retirar el apoyo alimentario por causas *ustificadas y estipuladas en el reglamento
interno de comit"s del vaso de lec,e.
Asimismo los Comit"s del +aso de &ec,e, pueden disolverse de pleno derec,o cuando no pueda funcionar
e incumplir la labor por la cual fueron creados.
+*PI,-LO II
Gestin administrativa del Programa del Vaso de leche
2.1 /ELE++I=. #E %E.E6I+I*RIO/D PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
>AuiBnes pueden ser &ene'iciarios del Programa del Vaso de Leche@
4
Ley 2-40& Ley 'ue crea el Regis)ro .ni(icado Regional de /ene(iciarios de los Programas 0ociales"

Ley N12#40# Cdigo Ci,il" +r)"##"

$
Cdigo Ci,il +r)" N1-% 2 Concordancia C"C" +r)s" -2& -4 y -$"
%
Cdigo Ci,il +r)" N1!# 2 Concordancia C"C" +r)s" 14& 14% y 14-"
-
Ley 'ue modi(ica la Ley N 2%4%0& Ley 'ue es)ablece normas complemen)arias para la e3ecucin
del Programa del Vaso de Leche
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El .eglamento de la &ey 345>867
9
numeral bE define como beneficiarios de los programas socialesG a las
personas en situacin de vulnera&ilidad4 eEclusin o po&re?a, que acceden temporalmente a bienes o
servicios de uno o m's programas sociales.
Bn requisito fundamental es lo establecido en la &ey 3? 5@6@7
=7
en su Artculo J4 el que precisa que las
municipalidades dan cobertura a los beneficiarios del $rograma del +aso de &ec,e% ni-os de 7 a J a-os,
madres gestantes y en perodo de lactancia4 priori?ando entre ellos la atencin a 5uienes
presenten un estado de desnutricin o se encuentren afectados por tuberculosis.
Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atencin a la poblacin antes mencionada, se e2tender'
la atencin a los ni-os de @ a =A a-os, ancianos y afectados por tuberculosis.
>+mo se clasi'ican los &ene'iciarios del Programa del Vaso de Leche@
$ara el caso del $rograma del +aso de &ec,e, sus beneficiarios se clasifican de la siguiente manera%
%ene'iciarios considerados como primera prioridad.F son ni-os y ni-as de 7 meses a J a-os, madres
gestantes y madres que dan lactar.
%ene'iciarios considerados como segunda prioridad.F en la medida que los recursos asignados
alcancen la atencin puede e2tenderse a los ni-os y ni-as de @ a =A a-os, ancianos y personas afectados
por tuberculosis.
>AuiBn reali?a el empadronamiento de &ene'iciarios del PVL@
El numeral @.5 de la &ey 34 5@6@7 establece e2presamente que las municipalidades, en coordinacin con el
Comit" de Administracin del $rograma del +aso de &ec,e, efectuar'n el empadronamiento o encuestas
para determinar la poblacin ob*etivo del $rograma e informar'n semestralmente al 1nstituto 3acional de
Estadstica, ba*o responsabilidad.
De igual manera, la 3orma ;"cnica sobre la .emisin del .esumen de Empadronamiento Distrital de los
beneficiarios del $rograma del +aso de &ec,e, aprobada mediante la .esolucin Defatural 3.? 5=@L577JL
13E1 establece que el empadronamiento de la poblacin ob*etivo del $rograma del +aso de &ec,e ser'
convocado por la autoridad municipal en coordinacin con el Comit" de Administracin del $rograma y se
organizar' con la participacin de los Comit"s de Iase yMo Comit"s &ocales, mediante entrevista directa y
llenando las fic,as socioeconmicas o formatos aprobados por la municipalidad.
>AuB instrumento de recoGo de in'ormacin de&en aplicar los municipios para 'ocali?ar a los
&ene'iciarios del PVL@
A fin de lograr una eficaz cobertura de beneficiarios en el $rograma del +aso de &ec,e, los municipios
deben realizar una adecuada focalizacin de sus beneficiarios, para tal fin los responsables del $rograma
deber'n aplicar una 0ic,a #ocioeconmica Nnica
==
, por medio de la cual se recogen las caractersticas
socioeconmicas del ,ogar y es el instrumento que le permite realizar el empadronamiento de los /ogares
con potenciales beneficiarios.
&as evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas sociales me*or
focalizados y que utilizan los incentivos adecuados obtienen los me*ores resultados y para lograr que los
incentivos en los m's pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la cobertura de los m's
pobres, es decir, lograr que estos tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los programas sociales.
>Por 5uB reali?ar un empadronamiento de %ene'iciarios del Programa del Vaso de Leche@
&a respuesta, se sustenta en lo siguiente
=5
%
1dentificar a los ,ogares que se encuentran en situacin de pobreza, especialmente de
aquellos que no acceden a los programas sociales.
MeGorar la e5uidad del gasto social y contribuir a me*orar la eficacia de los programas
sociales identificando a los grupos que requieren m's ayuda del Estado
>AuB instrumento clasi'ica a los hogares con potenciales &ene'iciarios@, Btilizamos la 0ic,a
#ocioeconmica Nnica
=A
, para calificar a los ,ogares con potenciales beneficiarios, por ser la ,erramienta
por medio de la cual, se recogen las caractersticas socioeconmicas del ,ogar. Esta fic,a recopila
informacin que puede ser clasificada en A componentes%
Caractersticas de la vivienda.
!
Congreso de la Republica: Ley 'ue crea el Regis)ro .ni(icado Regional de /ene(iciarios de los Programas
0ociales"
10
Congreso de la Republica: Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de
Leche Ley N277!"
11
Resolucin 4inis)erial N1400520045PC4: 6+prueba la 7icha 0ocioeconmica 8nica9"
12
Presidencia del Consejo de #inistros$ Resolucin Ministerial N 399-2!-P"M (22-12-2004) crea el
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)
1#
Presidencia del Consejo de #inistros$ Resolucin Ministerial N !-2!-P"M (22-12-2004) aprueba la
Fica Socioeconmica !nica " FS#$
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Caractersticas del ,ogar.
$otencialidades del ,ogar.
>EEiste una herramienta in'orm;tica para el registro de &ene'iciarios@
Bn importante avance es el desarrollado por el (inisterio de Economa y 0inanzas, quien desarrollo el
aplicativo inform'tico .B.$+& y el desarrollado por el (inisterio de la (u*er y Desarrollo #ocial .BIE3.
El primero aprobado por el Decreto de Brgencia 3?7A9L577>, donde se implementa el .egistro Nnico de
Ieneficiarios del $rograma +aso de &ec,e y el segundo creado para registrar a todos los beneficiarios de
los programas sociales.
2.2 *#A-I/I+IO. #E PRO#-+,O/ P*R* EL PVL
Cada (unicipalidad sea esta $rovincial o Distrital, es la responsable de definir el tipo de alimento con el cual
e*ecuta el $rograma del +aso de &ec,e, debiendo buscar la eficiencia en la utilizacin del producto.
&as adquisiciones de alimentos para el $rograma del +aso de &ec,e deben cumplir con las disposiciones de
la &ey 34 5@6@7
=6
, modificada por &ey 34 5@@=5
=8
, y dem's normas complementarias, entre las que se
encuentra la &ey de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto &egislativo 34 =7=@, y su
.eglamento, aprobado por Decreto #upremo 34 =>6 577> E0.
De acuerdo con el numeral 5.5 de la &ey 34 5@6@7, el Comit" de Administracin del $rograma del +aso de
&ec,e de cada Entidad es el rgano responsable de seleccionar los insumos alimenticios conforme a las
disposiciones establecidas en la normativa vigente sobre el $rograma del +aso de &ec,e. $ara tal efecto,
las :)rganizaciones de Iase, alcanzar'n sus propuestas de insumos, previa consulta de los beneficiarios<.
&as municipalidades provinciales y distritales deber'n adoptar las medidas pertinentes para asegurar que
los recursos del $rograma financien la racin alimenticia diaria, que deber' estar compuesta por productos
=77O de origen nacional en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda o alimentos
que contengan un mnimo de 97O de insumos de la localidad, de acuerdo a lo establecido en la &ey
345@@=5.
En la definicin de los requerimientos t"cnicos mnimos de los alimentos que ser'n adquiridos para el
$rograma del +aso de &ec,e, debe tenerse presente que, conforme a lo dispuesto en el numeral 6.= de la
&ey 34 5@6@7, debe adquirirse los alimentos de :mayor valor nutricional, adecuadamente balanceados y que
tengan el menor costo<.
De acuerdo con lo dispuesto en el citado numeral 6.= de la &ey 34 5@6@7, en los procesos de seleccin para
la adquisicin de alimentos para el $rograma del +aso de &ec,e, :el Comit" Especial deber' tener en
cuenta los siguientes criterios% valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcenta*e de
componentes nacionales, e2periencia y preferencia de los consumidores beneficiarios<.
Del mismo modo, el artculo A4 de la referida &ey establece que estos recursos deben utilizarse nicamente
en la adquisicin de los alimentos que constituyen la racin alimenticia diaria Clec,e yMo alimentos
equivalentesE y slo si e2iste disponibilidad de recursos se puede cubrir el valor del azcar. Dic,a racin
debe cumplir con los valores nutricionales establecidos en la .esolucin (inisterial 34 @==L5775L#AMD(,
que aprob la Directiva :+alores nutricionales mnimos de la racin del $rograma del +aso de &ec,e<.
Asimismo, se indica que los recursos propios de las municipalidades, donaciones e intereses generados por
depsitos de recursos provenientes del $+&, pueden ser utilizados para cubrir los gastos operativos del
$rograma, tales como% transporte, combustible, mantenimiento de cuenta corriente, etc.
>/e puede solicitar el rotulado del envase de la hoGuela del cereal enri5uecido de&a consignar4 entre
otros datos4 el nom&re ) logo de la Municipalidad@
Al respecto, el artculo =64 de la .esolucin (inisterial 34 68=L577JL(13#A que aprob la :3orma #anitaria
para la fabricacin de alimentos a base de granos y otros, destinados a $rogramas #ociales de
Alimentacin< establece te2tualmente lo siguiente% :El rotulado debe contener la siguiente informacin
mnima% aE 3ombre del producto. bE Declaracin de ingredientes y aditivos Cindicando su codificacin
internacionalE que se ,an empleado en la elaboracin del producto, e2presados cualitativa y
cuantitativamente y en orden decreciente segn las proporciones empleadas. cE 3ombre y direccin del
fabricante. dE 3mero de registro sanitario. eE 0ec,a de produccin y fec,a de vencimiento. fE Cdigo o
clave del lote. gE Condiciones de conservacin. ,E +alor nutricional por =77 gramos de producto CPE<.
Estando a lo referido, podemos colegir que las Entidades tienen la facultad de solicitar algn tipo de
informacin adicional en los rtulos de los envases, toda vez que la norma no es ta2ativa, sino que
14
Congreso de la Republica: Ley que Establece Normas Complementarias para la Ejecucin del Programa del Vaso de
Leche Ley N277!"
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Ley 'ue modi(ica la Ley N 2%4%0& Ley 'ue es)ablece normas complemen)arias para la e3ecucin
del Programa del Vaso de Leche
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establece nicamente ciertos requerimientos mnimos, siendo adem's que, dic,a informacin adicional
podra resultar venta*osa para la Entidad, en la medida que permitira un mayor control del destino de los
productos.
En adicin a ello, cabe tener en consideracin que conforme a lo dispuesto en el artculo =A4 de la &ey, es
atribucin de la Entidad definir las caractersticas de los bienes, servicios y obras que pretende adquirir o
contratar, caractersticas que deben cumplir obligatoriamente con las normas t"cnicas, metrolgicas yMo
sanitarias nacionales si las ,ubiere.
En cuanto a las adquisiciones de los productos para el $+&, se debe tener en cuenta desde la planificacin
de la compra ,asta la suscripcin de contratos, a fin que se garantice el cumplimiento por parte del
proveedor o proveedores.
De acuerdo con el principio de libre competencia, se precisa que las adquisiciones o contrataciones deben
fomentar la m's amplia, ob*etiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales
sobre la base de criterios y calificaciones ob*etivas, sustentadas y accesibles a los postores, siendo
necesario que las Iases, adem's de establecer topes m'2imos y mnimos en la acreditacin de
determinado factor de evaluacin, definan dic,os topes de manera razonable y proporcionada con el ob*eto
de la convocatoria, de modo tal que la determinacin de las cantidades que se e2i*an a los postores resulte
co,erente, congruente y razonable con el cumplimiento de la prestacin ob*eto de la convocatoria, evitando,
adem's, posibles direccionamientos ,acia una marca o postor determinado, situacin que se encuentra
proscrita de conformidad con las normas que rigen las contrataciones pblicas de conformidad con el
artculo 6=? del mencionado .eglamento.
En relacin con el 'actor de evaluacin en cuanto al volumen de ventas de los postores4 se precisa
que, la evaluacin del volumen de ventas adquiere relevancia cuando se trata de calificar la e2periencia del
postor, por cuanto "sta se encuentra referida al mayor conocimiento yMo destreza que una persona natural o
*urdica ,a adquirido durante un lapso definido de tiempo en la e*ecucin de prestaciones similares a
aqu"llas que forman parte del contrato y que se obtiene a trav"s de la reiteracin de una determinada
conducta en el tiempo.
En tal sentido, el Comit" Especial deber' definir el periodo de tiempo que ser' tomado en cuenta a efectos
de la calificacin, estableciendo un lmite de car'cter temporal que permita evaluar a todos los postores de
modo imparcial y ob*etivo, contemplando par'metros previamente definidos para la asignacin de punta*e y
evitando la calificacin en base a la comparacin de propuestas.
Asimismo, resulta necesario que se establezca en las Iases topes m'2imos y mnimos en la acreditacin
del volumen de ventas, a efectos que la evaluacin de los volmenes consignados por los postores resulte
co,erente, congruente y razonable con el cumplimiento de la prestacin ob*eto de la convocatoria, evitando,
as incurrir en direccionamientos ,acia una marca, producto o postor determinado.
/eguridad en el envase contra riesgos de manipuleo ) almacenamiento.
En cuanto a este factor, se ,a verificado que diversas Entidades ,an determinado otorgar mayor punta*e a
los productos que se presenten en envase de metal, concediendo menor punta*e a aqu"llos cuya
presentacin sea en envases de cartn o polietileno, sin precisar el fundamento t"cnico que se ,a empleado
para la asignacin del punta*e y para afirmar que algunos de los envases mencionados ofrecen mayores
condiciones de seguridad sobre los otros y sin consignar qu" elementos deben reunirse para considerar que
una forma de presentacin ofrece :mayor resistencia< y cual ofrece :menos riesgo< al golpe, cada o mal
manipuleo.
#in embargo, dado que los productos a ser adquiridos para el $rograma del +aso de &ec,e son destinados
al consumo ,umano, su forma de presentacin tambi"n es evaluada por la autoridad competente en
asuntos de salud, a fin de que el producto pueda ser comercializado y, finalmente, consumido, pero resulta
necesario que el Comit" Especial de cada Entidad acredite el sustento t"cnico de la distincin entre envases
de metal, de cartn y de polietileno.
Periodo de vida Htil del producto ) 'echa de produccin.
#obre el particular, se precisa que, considerando que la necesidad que se pretende satisfacer en los
procesos de adquisicin para el $rograma del +aso de &ec,e implica que los insumos a adquirirse sean
consumidos en un corto plazo una vez entregados por el proveedor, el mismo que generalmente se efecta
en periodos semanales, quincenales o mensuales, carece de sentido e2igir que los productos tengan una
fec,a de produccin y un periodo de vida til e2cesivamente prolongado que resulte incongruente y
desproporcionado con los periodos de entrega consignados en las Iases.
+umplimiento de Valores .utricionales K &ey 3? 5@6@7 y .esolucin (inisterial 3? @==L5775L#AMD( y
0orma de $reparacin de la .acin Alimenticia Diaria. En observancia de lo dispuesto en el numeral 6.J del
artculo 6? de la &ey 3? 5@6@7, se reitera la necesidad de que las Entidades cumplan obligatoriamente con
consignar e2presamente la informacin respecto del contenido mnimo nutricional y energ"tico de las
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raciones que diariamente ser'n entregadas a los beneficiarios del $rograma del +aso de &ec,e, acreditando
el cumplimiento de los valores a que se refiere la .esolucin (inisterial 3? @==L5775L#AMD( y se-alando
e2presamente el nmero de beneficiarios y la frecuencia del suministroG ba*o sancin de declarar la nulidad
del proceso de seleccin que se encuentre en curso.
$or otro lado, en la medida que corresponde a la Entidad y a la )rganizacin del +aso de &ec,e la coccin
de los insumos recibidos y la preparacin de las raciones que ser'n entregadas, resulta necesario que, a
efectos de enriquecer sus productos y poder preparar sus propuestas, los postores conozcan las
condiciones en que dic,a preparacin se llevar' a cabo.
En tal sentido, los Comit"s Especiales deber'n incluir en las Iases, las condiciones ba*o las cuales se
preparar'n las raciones que ser'n entregadas a los beneficiarios del $rograma del +aso de &ec,e, a fin de
que los postores puedan elaborar adecuadamente sus propuestas, conforme al requerimiento formulado.
De otro lado, las adquisiciones de los productos para el $+& que realiza una Entidad tienen como
inequvoca finalidad, satisfacer oportunamente las necesidades que demanda el cumplimiento de las
funciones que le son propias y el logro de las metas y ob*etivos institucionales trazadosG m'2ime si se trata
de la adquisicin de insumos destinados al $rograma del +aso de &ec,e, el mismo que tiene como finalidad
el consumo inmediato de dic,os insumos por parte de sus beneficiarios, por lo que resulta contrario a la
normativa pretender satisfacer las necesidades de alimentacin de los beneficiarios del mencionado
$rograma de manera retroactiva.
En tal sentido, se encuentra pro,ibido pretender e2onerar yMo contratar la adquisicin de insumos para dic,o
$rograma para perodos anteriores a la probable fec,a de contratacin.
En este sentido, dado que constituye obligacin del )#CE supervisar y velar por el cumplimiento de la &ey
de Contrataciones del Estado, su .eglamento y dem's normas complementarias, las transgresiones a las
mismas y a la normativa referida al $rograma del +aso de &ec,e, se pondr'n en conocimiento de la
Contralora !eneral de la .epblica.
2.3 #I/,RI%-+IO. #E PRO#-+,O/ #EL PRO!R*M* V*/O #E LE+0E
El $rograma del +aso de &ec,e tiene que implementar una serie de procesos para poder cumplir con el
cometido de llevar alimento a los beneficiarios, desde la conformacin de los comit"s de madres ,asta la
preparacin y consumo del o los productos, se discurre por una serie de pasos o fases que resultan
indispensables describir para orientar a la administracin municipal a fin que dic,a distribucin sea
adecuada y efectiva.
>AuB entendemos por distri&ucin de alimentos a los comitBs del PVL@
El proceso de distribucin, es el movimiento de alimentos a cada Comit" del $rograma del +aso de &ec,e,
beneficiarios en el 'mbito de su *urisdiccin de la municipalidad. &as )ficinas del $rograma del +aso de
&ec,e, deber'n efectuar una programacin mensual, considerando la disponibilidad de productos del
programa, facilidades logsticas y accesibilidad geogr'fica a los Comit"s del +aso de &ec,e.
>AuB documentos 'ormali?an la entrega de alimentos a los +omitBs del Programa del Vaso de
Leche@
;oda entrega de alimentos del $rograma del +aso de &ec,e, se formaliza con la suscripcin de los
siguientes documentos% :$edido de Comprobante de #alida< C$EC)#AE y el :Acta de .ecepcin de
Alimentos<, a nombre de la presidente del Comit" del +aso de &ec,e, en representacin de dic,o comit".
>+mo se reali?a la distri&ucin de raciones a los &ene'iciarios del PVL@
En estricto cumplimiento de la &ey 3?5@6@7, &ey sobre la E*ecucin del $rograma del +aso de &ec,e,
establece que los alimentos que se adquieran con los recursos del $rograma del +aso de &ec,e ser'n
distribuidos a la poblacin beneficiada en todos los casos como alimento preparado, a trav"s de los Comit"s
del +aso de &ec,e.
&os Comit"s del $rograma del +aso de &ec,e deber'n cumplir con el requisito que e2ige un abastecimiento
obligatorio los siete das de la semana a los beneficiarios de sus comit"s.
>+mo reali?ar un seguimiento de las raciones entregadas a los &ene'iciarios del PVL@
&as municipalidades deber'n implementar instrumentos de reco*o de informacin a trav"s de un reporte de
entrega de raciones a los beneficiarios de manera diaria. Este instrumento, se debe implementar con la
finalidad de servir como ,erramienta de gestin para un control logstico alimentario de entrega y recepcin
de la racin a ser entrega a los beneficiarios de cada Comit" del +aso de &ec,e.
>En 5uB casos se podr; entregar los productos del PVL a los &ene'iciarios de manera directa para
5ue estos puedan ser preparados en sus respectivos hogares@
El Art. 5? de la &ey 3? 5@@=5 que modifica el numeral 6.= del Artculo 6 de la &ey 34 5@6@7 se-ala%
:E2cepcionalmente, podr' autorizarse mediante .esolucin de Alcalda la entrega de la racin alimenticia en
una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma, en los casos de los lugares que se
encuentren ale*ados del Centro de Distribucin. Esta modificacin de la &ey 34 5@6@7, ,ace viable la
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atencin a aquellos beneficiarios que se encuentren le*os de los Centros de Distribucin, lo cual ocurre
principalmente en las poblaciones ubicadas en el 'rea rural, definida por el 13E1 como el territorio integrado
por los centros poblados rurales y que se e2tienden desde los linderos de los centros poblados urbanos
,asta los lmites del distrito. Bn centro poblado rural es aquel que no tiene m's de =77 viviendas
contiguamente, ni es capital de distritoG o que teniendo m's de =77 viviendas, "stas se encuentran
dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
>+mo identi'icar ?onas de di'(cil acceso geogr;'ico 5ue se2ala el *rt. 2 de la Le) .I 28812@
El 13E1, ,a clasificado como zonas de difcil acceso geogr'fico a las zonas que presentan las siguientes
caractersticas% aE Deficiencias en el #ervicio de ;ransporte, bE 1naccesibilidad por va de terrestre o fluvial,
cE Bbicacin en 'reas accidentadas o monta-osas, dE Con altitudes superiores a los A777 msnm en la sierra
o con distancias con mas de =77 Qm por va fluvial en la selva, eE Fonas en un proceso de colonizacin.
2. /-PERVI+IO. J +O.,ROL #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
El control es fundamental cuando se trata de los programas sociales que lleva adelante el gobierno peruano,
puesto que la eficiencia, eficacia y economa con que lleven adelante los programas sociales, redundara en
la me*ora de las condiciones de la poblacin ob*etivo e incrementara el impacto de los mismos.
De acuerdo a la &ey 3?5@6@7, que dicta normas complementarias de la &ey del $rograma del +aso de
&ec,e, la Contralora !eneral de la .epblica tiene la funcin de supervisar y controlar el gasto del
$rograma del +aso de &ec,e a nivel provincial y distrital, debiendo las municipalidades respectivas
conservar en su poder la documentacin original sustentatoria de la e*ecucin del $rograma del +aso de
&ec,e, a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos, ba*o
responsabilidad, al Rrgano .ector del #istema 3acional de Control, en el modo y oportunidad que se
establezca en la directiva pertinente que emitir' el citado organismo.
Al respecto, la Contralora !eneral de la .epublica emiti la Directiva KIn'ormacin a ser reci&ida por la
+ontralor(a !eneral de la RepH&lica con relacin al !asto ) Racin del Programa del Vaso de LecheL
$or esta Directiva las municipalidades provinciales y distritales in'orman a la +ontralor(a !eneral de la
RepH&lica4 lo siguienteD
El gasto efectuado, origen de los alimentos adquiridos y proveedores que abastecieron al $rograma
durante el mes reportado, utilizando el 0ormato $+& KIn'ormacin Mensual de !astos e Ingresos
del Programa del Vaso de LecheL M*.ENO .7 1O4 este formato deber' llenarse por cada mes en
que se reciba recursos del ;esoro $blico, consignando el monto total de los compromisos
efectuados en el mes, que incluye los montos pagados y los compromisos pendientes de pago con
cargo a recursos del $rograma. Dic,o 0ormato debe contener la informacin del gasto efectuado,
referida a tipo de alimentos adquiridos, datos del proveedor de cada producto, cantidades e
importes comprados o recibidos como donacin, gastos operativos del $rograma y fuentes de
financiamiento.
Asimismo las municipalidades provinciales y distritales cu)as trans'erencias mensuales de
recursos por concepto del Programa del Vaso de Leche sean ma)ores a una -nidad
Impositiva ,ri&utaria M-I,O4 de&er;n llenar ) presentar adGunto al 6ormato PVL KIn'ormacin
Mensual de !astos e Ingresos del Programa del Vaso de LecheL4 el 6ormato R*+I=. *
KIn'ormacin de la Racin Mensual #istri&uida por el Programa del Vaso de LecheL M*.ENO
.I 2O, en el que se reportar'n los datos de laCsE racinCesE distribuidas en el mes, das de atencin,
certificados de calidad de los alimentos adquiridos y nmero de beneficiarios atendidos.
Asimismo, aquellas municipalidades provinciales y distritales, cu)os montos de asignacin
mensual para atender el Programa del Vaso de Leche4 sean menores a una -nidad Impositiva
,ri&utaria M-I,O4 de&er;n llenar ) presentar adGunto al 6ormato PVL KIn'ormacin Mensual de
!astos e Ingresos del Programa del Vaso de LecheL4 el 6ormato R*+I=. % KIn'ormacin de
la Racin Mensual #istri&uida por el Programa del Vaso de LecheL M*.ENO .I 3O4 informando
los datos de laCsE racinCesE distribuidas en el mes, das de atencin y nmero de beneficiarios
atendidos.
Es pertinente precisar que los 6ormatos PVL4 R*+I=. * ) R*+I=. %4 segHn corresponda4 son
registrados directamente por el personal de las municipalidades4 en el aplicativo in'orm;tico
denominado K/istema del Programa de Vaso de LecheL4 seguidamente tendr;n 5ue ser apro&ados
por el titular de la municipalidad o un 'uncionario de&idamente autori?ado.
Los 'ormatos de&er;n imprimirse utili?ado la opcin 5ue o'rece el sistema ) ser;n 'irmados )
presentados a la +ontralor(a !eneral de la RepH&lica de manera trimestral4 dentro de los 5uince M1"O
d(as Htiles posteriores al tBrmino de cada trimestre4 debi"ndose presentar la informacin
correspondiente al trimestre reportado Ctres formatos de !astos e 1ngresos y tres formatos de las raciones
distribuidas en los meses reportadosE.
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Asimismo los A3ES)# 3?s =, 5 y A correspondientes a los 0ormato $+&, .AC1R3 A y .AC1R3 I forman
parte de la Directiva y deber'n ser impresos y suscritos, segn corresponda, por el $residente del Comit"
de Administracin del $rograma del +aso de &ec,e y por el Director de Administracin de la (unicipalidad Co
quien ,aga sus vecesE o por el representante del (inisterio de #alud que integra el Comit" de
Administracin del $rograma. &os que suscriben los 0ormatos, asumen responsabilidad solidaria por la
informacin reportada y errores u omisiones que pudieran e2istir.
+*PI,-LO III
#ocumentos de gestin del Programa del Vaso de leche
3.1 RE!L*ME.,O #E OR!*.I<*+I=. J 6-.+IO.E/ #EL +OMI,P #E *#MI.I/,R*+IO. #EL
PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
El .eglamento de )rganizacin y 0unciones C.)0E, es un instrumento legal que regula las funciones del
Comit" de Administracin del $rograma del +aso de &ec,e de conformidad al marco establecido en la &ey
345@6@7 modificada por la &ey 34 5@@=5. C+er modeloE
3.2 RE!L*ME.,O #E +OMI,E/ #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
El presente .eglamento 1nterno, difunde a los Comit"s +asos de &ec,e, 3ormas Especificas, para la
correcta Administracin 1nterna de los $roductos en los Comit"s, teniendo potestad el Comit" de
Administracin, vigilar su cumplimiento e intervenir ante cualquier incidente o problema que sucedera en
el ceno del Comit" referente a infracciones yMo malos mane*os de los $roductos. C+er modeloE
3.3 M*.-*L #E PRO+E#IMIE.,O/ *#MI.I/,R*,IVO/ #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
En (anual de $rocedimientos Administrativos, detalla los procesos m's importantes y frecuentes que
e*ecuta el $rograma del +aso de &ec,e por etapas y tiempo de duracin de cada uno, buscando una
comprensin m's concisa, clara, y r'pida de los mismos. C+er modeloE
3. #IRE+,IV* #E EMP*#RO.*MIE.,O #E %E.E6I+I*RIO/ #EL PRO!R*M* #EL V*/O #E LE+0E
Cuya finalidad es regular las actividades de los procesos del empadronamiento de los beneficiarios del
$rograma del +aso de &ec,e. C+er modeloE
$i%liogra&'a
Le) 23"9.F Establece el $rograma del +aso de &ec,e en las municipalidades de todo el pas y
asignan partida presupuestal.
Le) 2"338.F Declara prioritaria la labor que realizan las organizaciones sociales de base
dedicadas al apoyo alimentario.
Le) 2$2$Q.F $resupuesto !eneral de la .epblica =996.L Distribucin del 0ondo del +aso de
&ec,e a municipalidades distritales y rol de municipalidades provinciales y distritales en relacin
a rendicin de gastos.
Le) 2$$38.F Distritalizacin del +aso de &ec,e en &ima y Callao.
Le) 28$$3.F 1ncluye a las )#I y a los Comit"s del +aso de &ec,e en #eguro 1ntegral de #alud.
Le) 2$83$.F $resupuesto !eneral de la .epblica =99@.L Define tipos de alimentos a
distribuirse, la elaboracin de ndices de distribucin distritalizado, prioridad de alimentos
nacionales y posibilidad de contrato con productores agrcolas. )bligacin de informe peridico
a Contralora.
Le) 2883.F Crea el Comit" de Administracin del +aso de &ec,e en las municipalidades, con
participacin de la organizacin del +aso de &ec,e, encargadas de gestin del programa. Define
tipos de alimentos y su prioridad nacional, as como criterios generales de operacin y de
seleccin de beneficiarios.
Le) 28812.F (odifica &ey 5@6@7 facultando a )#I a presentar propuestas de insumos y
participacin de los comit"s distritales del +aso de &ec,e en el proceso de seleccin de
proveedores.
#ecreto /upremo 31F32FP+M.F .eglamento de &ey 58A7@. Define las )#I, establece registro
de la personera *urdica y las formas de participacin de la poblacin en gestin y fiscalizacin
del $.)3AA.
Le) .7 28982F Le) Org;nica de Municipalidades.
Le) .7 2Q"3 +reacin del Registro -ni'icado Regional de
%ene'iciarios de los Programas /ociales.
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#ecreto de -rgencia .7339 1 233Q, Dictan (edidas para la
Determinacin del $resupuesto del programa del +aso de &ec,e correspondiente al a-o fiscal
5779.
#edicatoria
:/a /illary Angelina y Eimy Dayanara, por ser mi razn en la bsqueda de un mundo m's *usto y
solidario<
*gradecimientoD
:A nuestro padre celestial<
Autor%
Luis *l'on?o +erna *pa?a
cpccernaTgmail.com
Consultor en !obierno Electrnico y (odernizacin de la !estin $blica, Asistencia ;"cnica Especializada
en $rogramas #ociales.
0ormacin Acad"mica%
Contador $blico, por la Bniversidad 3acional de ;umbes K $er.
Con estudios en !estin $blica y Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Egresado del $rograma de &iderazgo para la ;ransformacin 111 versin, del 1nstituto de !obierno de la
Bniversidad de #an (artin de $orres en convenio con la Cooperacin Andina de 0omento.
$ublicaciones%
0raude y Error en Auditoria.
!estin $resupuestaria del Estado.
Evaluacin $resupuestaria.
$resupuesto (unicipal.
Manual Operativo del Programa del Vaso de Leche
L Luis *l'on?o +erna *pa?a 1
1I EdicinD /eptiem&re 2313
#erechos de *utor Reservados con'orme a Le).
+ER.* */E/ORE/ J +O./-L,ORE/
+onsultasD 9829"39$1 F 9829921"Q
RPMD RQ$29 F S9333Q3
EmailD cpccernaTgmail.com
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