exposición comparada de las constituciones de 1863 (expedida durante el gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera en Rionegro) y de 1886 (expedida en el gobierno de Rafael Nuñez)
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CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1886.docx
exposición comparada de las constituciones de 1863 (expedida durante el gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera en Rionegro) y de 1886 (expedida en el gobierno de Rafael Nuñez)
exposición comparada de las constituciones de 1863 (expedida durante el gobierno de Tomás Cipriano de Mosquera en Rionegro) y de 1886 (expedida en el gobierno de Rafael Nuñez)
ESTADO, SISTEMA POLITICO Y CONSTITUCION EN COLOMBIA Especializacin en Derecho Constitucional FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA BOGOT 2014 INTRODUCCIN
El presente trabajo pretende realizar una exposicin comparada de las constituciones de 1863 (expedida durante el gobierno de Toms Cipriano de Mosquera en Rionegro) y de 1886 (expedida en el gobierno de Rafael Nuez) mediante cinco categoras de anlisis que darn una visin compleja acerca del contexto, pretensiones y contenidos de las mismas.
De esta forma, aunque cada constitucin tendr su captulo, tendrn que primero ser abordadas desde el contexto histrico nacional e internacional en trminos poltico-econmicos. Luego se reconocern los actores sociales relevantes en el momento histrico para adelante identificar la teora poltica predominante en cada reforma finalizando con el proceso de reforma y los contenidos que a nuestro parecer son los ms relevantes en cada constitucin.
CONSTITUCIN DE 1863
CONTEXTO INTERNACIONAL (A partir de 1948) 1
Partimos del ao 1948 porque en torno a este ao se empiezan a desarrollar una serie de eventos mundiales que configuran el carcter histrico desde la mitad del siglo XIX hasta antes de que se acabe este siglo.
Dicho ao se realiza la publicacin del Manifiesto del Partido Comunista a manos de Karl Marx y Friederich Engels, cuyos pensamientos comienzan a influir en gran medida al interior de los movimientos sociales en la poca mencionada. Por otro lado, Alexis de Toqueville, en la Cmara de Diputados francesa indicaba el contexto revolucionario que se mova para la poca. Poco tiempo despus, una insurreccin en Francia derrocara la monarqua, favorable a la burguesa que gobern desde 1930, a partir de all se funda lo que sera llamada la II Repblica Francesa. Dicha insurreccin se extendi por Europa siendo medianamente exitosa en el centro del continente y fracasando en las periferias, aproximadamente 18 meses despus solo se mantendra en Francia.
Las caractersticas de este movimiento eran variadas dependiendo del lugar, puesto que si bien en algunos lugares exista una divisin de clases claramente capitalista, en otros los artesanos subsistan junto con el proletariado, en algunos lugares se desarrollaba el campesinado libre mientras en las periferias se mantenan los siervos y terratenientes nobles. Esta poca estuvo marcada fuertemente por reivindicaciones de carcter tanto clasista como poltico, sufragio universal, asistencia social, derecho al trabajo, derecho a la asociacin sindical, jornada laboral, etc.
1 HOBSBAWM, Eric. La Era del Capital 1848-1875. Paidos/Crtica. Argentina, 2010.
Ac se comienza a hacer una divisin entre las clases trabajadoras y la burguesa en cuanto a los movimientos sociales, ya que los burgueses haban establecido su control poltico-econmico en los ltimos decenios reemplazando a la hegemona de los monarcas, como se mencion anteriormente las luchas adquieren un carcter clasista.
Iniciando con la segunda mitad del siglo, el capitalismo se posiciona en la mayora de pases, y en algunos pases centrales ms desarrollados se pas a una economa de capitalismo industrializado y el crecimiento econmico para los capitalistas se dio de manera tan rpida que haba abundancia de mano de obra barata.
A la par de es este contexto econmico, nacieron y se potenciaron nuevos medios de comunicacin y transporte, el ferrocarril, el barco a vapor, el telgrafo, etc. Que estuvieron acorde con las nuevas formas econmicas. Por otro lado las ideas liberales fueron las que tomaron el escenario poltico y econmico.
CONTEXTO NACIONAL
El proceso de federalizacin de Colombia que se dio en la dcada de 1850 empez a reforzarse durante el gobierno de Mariano Ospina Rodriguez (1857- 1860), quien encuentra al pas en una situacin compleja, debido a que siendo una repblica centralista, por un lado se han constituido cinco estados soberanos y veinte provincias. Contrario a lo que se podra pensar, fue este presidente conservador el que comienza la implementacin de una confederacin en el pas, con lo que realmente se beneficiaran las lites regionales tanto liberales como conservadoras, all naci la Confederacin Granadina. 2
Durante el siglo XIX, fueron caractersticas de la formacin del Estado-Nacin colombiano, los conflictos sociales violentos fundamentados por la dicotoma entre el federalismo y el centralismo. Esta dicotoma a parte del componente de ideas polticas, tiene un componente altamente econmico en trminos de poder, de esta manera, se puede observar cmo en el pasado inmediato a 1959 se expidieron una serie de normas que reducan los poderes de las autoridades provinciales en detrimento de las lites regionales, las cuales posean sus propios ejrcitos regionales siendo altamente beligerantes e indispuestos a perder control poltico y ventajas ganadas por su posicin. La dualidad federalismo-centralismo, estaba manifiesta en la inicial formacin de los partidos liberal y conservador, si bien el liberalismo se identificaba con el federalismo y el partido conservador con el centralismo, el apoyo a una u otra idea era determinada en razn del tipo de poder que se tuviera en las provincias. 3
La herramienta utilizada con mayor xito por las dos posiciones en pugna, fueron (como lo son ahora) los medios de comunicacin, ms especficamente, la prensa. As, peridicos que representaban uno u otro bando, lanzaban sealamientos radicales en contra de sus adversarios, configurando de esta manera una identidad partidista al interior de la sociedad, polarizndola. Peridicos conservadores reivindicaban el poder de la iglesia como la gua moral y el poder
2 VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla-Una Crtica al Constitucionalismo Colombiano. Universidad Nacional de Colombia. 3 MUOZ TEJADA, Julin Andrs. La Guerra Civil de 1859: Discursos Sobre la Construccin de un Orden. En Dilogos de Derecho y Poltica, Nmero 4. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia. Medelln, 2010. del Estado sobre la cotidianidad de la sociedad, mientras que los liberales exigan la reduccin del estado frente a la economa y libertad; todos ellos apelando a la soberana y al patriotismo.
En este escenario se levanta el gobernador del estado de Cauca, el general Toms Cipriano de Mosquera, particularmente molesto, entre otras cosas porque el proyecto federal estaba en cabeza de sus contrincantes polticos, llegando victorioso a Bogot en Julio de 1861. El proceso inicia con la secesin del Cauca encabezada por Mosquera y que luego fue seguida por los estados de Magdalena, Bolivar y Santander, cambiando su nombre a Estados Unidos de Colombia. 4
De esta manera, la guerra por las soberanas presenta precisamente un panorama en el que se exponen formas de ordenar la sociedad con base en discursos que definan la soberana de manera diversa. Unos promovan el proyecto federalista -Mosquera y los rebeldes- y su discurso de autonoma y autodeterminacin de los Estados federados frente al estado central -principalmente el papel de las burocracias en los Estados-; los otros el Presidente Ospina y sus aliados-, defendan al proyecto centralista sobre la base de la preeminencia del Estado central que restaba poder a las burocracias de los Estados federados. 5
4 GONZALEZ, Fernn. Historia de las Ideas Polticas en Colombia. Universidad Pontifica Javeriana. Bogot 5 MUOZ TEJADA, Julin Andrs. Op. Cit. TEORA POLTICA 6
Radicalismo Liberal
Se fundamenta en el liberalismo poltico y econmico como producto del racionalismo ortodoxo, vinculado al iusnaturalismo que presentan a la libre competencia, al individualismo y al estado liberal reducido como la forma social por excelencia.
Consideraba que se deba romper son lo tradicional, que era lo que no permita la evolucin social, por eso estaban en contra de los ttulos nobiliarios y las riquezas heredadas, ya que por su tica del trabajo, la riqueza debe ser producto de este. Tambin estaban en contra de la iglesia a causa de su humanismo y en teora poltica consideraban que el estado debiera estar sobre ella y controlndola fuertemente.
Para ellos la virtud no era alcanzada por la religin sino ms bien por unos valores humanos que enaltecen, como el trabajo, la riqueza, la libertad. La sociedad hallaba su razn de ser en el individualismo, puesto que de la realizacin del ser individual depende la realizacin social, la sociedad se reconoce en el individuo y no visceversa.
ACTORES SOCIALES INFLUYENTES
6 GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Constituciones y Cultura Poltica. En Estudios Polticos No 1. Universidad de Antioquia. Medelln, 1992.
1. Sociedades Democrticas: Artesanos organizados polticamente cuya reivindicacin es la desaparicin de la economa colonial, fueron defensores de la economa local. 7
2. Partido Liberal: representante del liberalismo poltico y econmico, con grandes manifestaciones de federalismo. - Liberales Radicales (Glgotas): estaba conformado por jvenes egresados de universidades y rebosantes de ideales, pero del todo despojados de experiencia poltica. Defendan una economa del libre cambio. Su participacin en la revuelta de 1854 fue determinante para arrebatar el poder al general Jos mara Melo. Los opositores de los glgotas fueron los draconianos. - Liberales Moderados (Draconianos): Los draconianos defendan el intervencionismo del Estado y una economa proteccionista con la que se pretenda frenar el crecimiento de los grandes comerciantes, lo que los hizo merecedores del apoyo de los artesanos y de militares. Los draconianos tuvieron en los glgotas a sus mejores adversarios. 3. Partido Conservador: tradicionalista, representante del formalismo legal y el centralismo. 4. La iglesia catlica
PROCESO DE REFORMA 8
7 NIETO ARTETA, Luis Eduardo. Economa y Cultura en la Historia de Colombia. El Ancora Editores. Bogot, 1983. 8 VALENCIA VILLA, Hernando. Op. Cit.
Toms Cipriano de Mosquera convoca a un Congreso de Plenipotenciarios de los Estados Soberanos, paralelamente expide una serie de decretos en los siguientes sentidos:
- Expulsin de los Jesuitas - Tuicin de Cultos - Desamortizacin de bienes en manos muertas - Expropiacin del latifundio eclesistico - Bogot como Distrito Capital - La repblica adopta el nombre Estados Unidos de Colombia
El 20 de septiembre de 1861 los plenipotenciarios aprueban el Pacto de Unin que asegurara al gobierno de Mosquera y reforzara al federalismo en la repblica y contendra entre otros, los siguientes puntos:
- Incremento de los poderes estatales - Se promueven las constituciones federales y centrales - Eleccin presidencial indirecta y legislacin estatal en temas electorales
All tambin se subscribe el pacto transitorio por medio del que Mosquera es reconocido como presidente hasta la nueva convencin nacional.
Entre febrero y mayo de 1863 se rene la Convencin Nacional en Rionegro, Antioquia. Setenta y dos diputados terminan firmando lo que sera un verdadero manifiesto del federalismo y la materializacin de todos los ideales del radicalismo liberal. Esta finalmente es aprobada el 8 de mayo del mismo ao
CONTENIDOS RELEVANTES 9
1. Las comunidades religiosas no podran adquirir bienes races, se prohben bienes inenagenables y obligaciones irredimibles. (artculos 6 y 7) 2. Se garantiza la libertad religiosa absoluta. (artculo 15) 3. Vigilancia de cultos. (artculo 23) 4. Cada estado tendra el poder de declarar guerra a otro solo si agotaba la conciliacin y con aprobacin del congreso. (artculo 19) 5. Posibilidad de anulacin de actos nacionales por parte delos estados. (artculo 25) 6. Confirmacin de los nombramientos presidenciales por el estado. (artculo 51) 7. Garanta a los derechos civiles en la Seccin II . - Abolicin de la pena de muerte - Pena de prisin mxima de 10 aos - Libertad de producir, comerciar y portar armas 8. Irretroactividad de la ley. (artculo 24) 9. Derecho ciudadano a revocar o suspender por medio del senado o la corte respectivamente los actos estatales por inconstitucionalidad. (artculo 14 y 72)
CONSTITUCIN DE 1886
CONTEXTO INTERNACIONAL 10 (desde 1880)
9 VALENCIA VILLA, Hernando. Op. Cit. 10 HOBSBAWM, Eric. La Era del Impero. Grupo Editorial Planeta/Crtica. Buenos Aires, 2009. En Europa y Estados Unidos se comienza un proceso de saturacin de los mercados nacionales, en esta etapa los producto por excelencia son los metales como el hierro y el acero, pero adems el carbn. En este desarrollo toma especial importancia el transporte a travs de los ferrocarriles de vapor, los cuales aportan para que se dinamicen las economas locales, por otro lado el barco a vapor aporta hacia la transnacionalizacin del mercado.
En el sector industrial comienza a jugar un rol especial el tiempo, as que el auge de la produccin en masa de relojes satisface las necesidades de fbricas y transportes. As que en el ltimo tercio del siglo XIX se increment el trnsito de productos a nivel internacional que interrelacionaba a los pases desarrollados con los pases subdesarrollados
Ante la crisis, aproximadamente el 1880 el podero de los pases capitalistas a nivel internacional toma unos tintes imperialistas por cuanto se deciden por establecer su dominio formalmente en otros territorios fuera de sus fronteras. Estos pases fueron Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, Los pases Bajos, Blgica, USA y Japn.
Esta expansin del capitalismo jug para la poca por lo menos tres papeles importantes en cuanto a sus condiciones internas, primero logra enfocar el exceso de produccin en nuevos mercados, logra hacerse de las materias primas que se producan de manera barata en estados subdesarrollados generando mayor ganancia reproducida en sus localidades, y tercero zanj una serie de peticiones que los movimientos locales venan haciendo respecto a la exigencia de respeto a derechos sociales ya que las ganancias de la cadena productiva quedaban en los pases imperialistas y no volvan a los pases coloninizados.
Culturalmente a nivel mundial, predomin la visin racista del mundo, en la que los pases imperialistas vean a sus colonias como lugares que tenan que ser civilizados, y ellos se vean a si mismo como los sujetos de la ilustracin de los dems pueblos. Se present una dualidad en la forma de gobierno ejercida por los imperialistas, en sus metropols predominaba la plenitud de derechos burgueses mientras que en los pases coloniales se ejerca el poder mediante la autocracia.
CONTEXTO NACIONAL
A partir de la dcada del 60 se puede observar un auge de la intelectualidad. La Universidad Nacional se reorganiz luego de haber desaparecido en los 50 en donde se dictaron profesiones tcnicas y ciencias. Por otro lado se fundaron las Escuelas Normales para la formacin de maestros y se fomentaron las misiones extranjeras en el campo de educacin. La fuerte formacin se reflej tambin en que se inici la era de los ferrocarriles, se estableci el telgrafo elctrico y se fund el primer banco comercial.
Por otro lado, la poltica de libre competencia reflejada en la libertad de importacin y exportacin sin aranceles se manifest en la precarizacin del artesanado nacional de igual manera que la industria textil, la comercializacin de tierras indgenas as como baldos a final de cuentas termin consolidando a la clase latifundista. Adems la iglesia, si bien. Haba estado golpeada, se convirti en otro oponente ms que lograba movilizar grandes recursos para oponerse. 11
Cuando el proyecto liberal de hegemona pierde la iniciativa debido a la agudizacin de las querellas intestinas dentro y entre los estados, y la sustentacin econmica debido a la crisis del mercado mundial del tabaco, las facciones hasta entonces dominadas de las clases dominantes (los liberales derechistas, los conservadores y la iglesia) formulan
11 JARAMILLO URIBE, Jaime. Etapas y Sentidos de la Historia de Colombia. En, Colombia Hoy. Biblioteca Presidencial. Bogot, 1996. Consultada el 2 de Junio de 2014 en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo4.htm una estrategia alternativa que denominan la regeneracin y colocan en la presidencia a Rafael Nuez, el mejor poltico del pas desde Santander, para ejecutarla. 12
Rafael Nuez se ala con los conservadores y funda el Partido Nacional para hacerse de la presidencia y luego fuertes luchas contra los radicales, los derrota y nace la Constitucin de 1886. 13
TEORA POLTICA
Movimiento de la Regeneracin 14
As como las ideas del liberalismo radical eran el reflejo de la ilustracin, las ideas de los regeneradores eran reflejo de la contrarreforma de la misma. El concepto de voluntad general planteado por Rousseau fue utilizado tanto por ilustrado como por contrarrevolucionarios y de la misma forma sera utilizado por Nuez bajo la forma del espritu del pueblo, cuyo concepto hace referencia a caractersticas irracionales de un pueblo o una cultura, a caractersticas de formacin subjetivas de cada pueblo. El planteamiento de la regeneracin se fundamentaba en la idea del orden, un pas unitario en el que primaba el gobierno central ante los el anarquismo de los estados federales.
Por otro lado la ideologa dominante hacia los sectores populares era fundamentada en el naturalismo catlico en el que se impona como moral el espritu religioso, esto porque la supuesta alma del pueblo se encontraba en las tradiciones populares y las ideologa predominante en la sociedad, entonces se converta en un argumento irrebatible en trminos que evidentemente, por ejemplo, la iglesia ha estado inmiscuida hasta en las funciones ms
14 GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Op. Cit. vitales de las personas, de esta forma, mediante un argumento, como se dijo irracional, se sostiene que el alma popular se encuentra en las tradiciones, anquilosando el progreso social.
La Regeneracin es una restauracin. No es una creacin sino una reaccin. Es un movimiento puramente reaccionario enderezado no solo a desmantelar el estado federal y su constitucin radical sino tambin a restaurar la estructura original del rgimen construido por Bolivar: el edificio del centralismo, el presidencialismo, la religin oficial, el proteccionismo econmico y el autoritarismo en materia de libertades pblicas.
ACTORES SOCIALES INFLUYENTES
1. Caudillos militares regionales de corte draconiano. 15
2. Partido Liberal: Radicales y Moderados 3. Partido Conservador 4. La iglesia catlica
PROCESO DE REFORMA
En un primer momento se llega a plantear la reforma a la constitucin de Rionegro, pero el mandato constitucional de no reforma sin aprobacin unnime del senado, impidi esta accin ya que los senadores radicales se opusieron totalmente a esto.
15 GONZALEZ, Fernn. Op. Cit.
Aunque ya mediante ley se haba creado el Banco Central y se haba establecido que el orden pblico estaba en manos del gobierno central. (Ley 19 de mayo 8 de 1880)
Los radicales descontentos se lanzan a la guerra y en 1885 son derrotados por el gobierno, el cual convoc a Consejo Nacional de Delegatarios. El gobierno ordena a los estados a enviar como representantes a dos personas por el partido conservador y por los liberales afectos a Nuez mediante decreto 594 de septiembre 10 de 1885.
En noviembre 11 de ese ao se instala el Consejo y el 30 de ese mes se expide un acuerdo sobre la reforma que contena 18 bases de la reforma y el proceso para su aprobacin y lo envi a los consejos municipales para su aprobacin. A mediados de ese ao la Corte Suprema declar que el pueblo haba aprobado las bases de la reforma. El consejo asume funciones legislativas y reelige a Nuez como presidente de 1886 a 1892.
La Comisin de Reforma Constitucional sesion durante seis meses hasta julio de 1886 y estuvo conformada por 6 delegatarios.
CONTENIDOS MS RELEVANTES
1. La nacin colombiana se constituye como repblica unitaria. (artculo 1) 2. La soberana reside en la nacin. (artculo 2) 3. Los departamentos y sus bienes componen el territorio y esta solo pertenece a la nacin. (artculo 4) 4. Dominio de la repblica respecto de todas las propiedades y rentas de los antiguos estados. (artculo 202) 5. El presidente es elegido por asambleas electorales departamentales por 6 aos y concentra gran poder en cuanto a lo legislativo ejecutivo y judicial. (artculos 114, 118, 119 y 120) 6. Tiene el presidente capacidad de decretar los estados de excepcin. (artculo 121) 7. El presidente tiene solo responsabilidad en violencia electoral, obstruccin de las corporaciones pblicas y alta traicin. (artculo 122) 8. El prembulo invoca el nombre de dios como fuente suprema de toda autoridad. 9. La religin catlica se convierte en la de la nacin. (artculo 38) 10. Los derechos estn restringidos y la mayora son concesiones. (artculos 19 a 52)
BIBLIOGRAFA
GIRALDO GIMENEZ, Fabio Humberto. Constituciones y Cultura Poltica. En Estudios Polticos No 1. Universidad de Antioquia. Medelln, 1992. GONZALEZ, Fernn. Historia de las Ideas Polticas en Colombia. Universidad Pontifica Javeriana. Bogot HOBSBAWM, Eric. La Era del Capital 1848-1875. Paidos/Crtica. Argentina, 2010. HOBSBAWM, Eric. La Era del Impero. Grupo Editorial Planeta/Crtica. Buenos Aires, 2009. JARAMILLO URIBE, Jaime. Etapas y Sentidos de la Historia de Colombia. En, Colombia Hoy. Biblioteca Presidencial. Bogot, 1996. Consultada el 2 de Junio de 2014 en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo4.htm NIETO ARTETA, Luis Eduardo. Economa y Cultura en la Historia de Colombia. El Ancora Editores. Bogot, 1983. MUOZ TEJADA, Julin Andrs. La Guerra Civil de 1859: Discursos Sobre la Construccin de un Orden. En Dilogos de Derecho y Poltica, Nmero 4. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia. Medelln, 2010. VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de Batalla-Una Crtica al Constitucionalismo Colombiano. Universidad Nacional de Colombia.
Constitucin de los Estados Unidos de Colombia. 1863 Constitucin de la Repblica de Colombia. 1886