Universidad Nacional del Nordeste

FACULTAD DE INGENIERA
Departamento de Estabilidad
Ctedra: PLANEAMIENTO

Unidad Temtica N 3: TEORA Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN.
Punto 3.2: Formulacin de proyectos. Sus elementos y lgica. Formulacin:
identificacin y seleccin; beneficiarios, objetivos, resultados, actividades y plan de
trabajo; marco institucional y mecanismo de ejecucin y gerencia; insumos y presupuesto.
Etapas de los proyectos de inversin. Fase de ejecucin y fase de operacin.

FORMULACIN DE PROYECTOS.

Para alcanzar objetivos de desarrollo econmico y social, los gobiernos formulan
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos. Al adoptar polticas se est
adoptando la estrategia de desarrollo que define una determinada orientacin en el uso de
los recursos. Esta estrategia se pone en prctica mediante una serie de instrumentos que
operan en: NIVELES (global, sectorial, rama productiva, etc.), DIMENSIONES
(naturaleza de las variables econmicas, sociales, polticas y fsicas) y HORIZONTES
DE TIEMPO (perodos de corto, mediano y largo plazo).

Por la naturaleza de los problemas que deben resolverse a niveles econmicos y
sociales, surge la necesidad de elaborar programas de inversin: por ejemplo en
transporte, energa, industria, vivienda, etc.

Cada accin que lleva a concretar esos programas se convierte en un Proyecto,
que es la unidad menor que se considera en la programacin; constituye un esquema
coherente desde el punto de vista tcnico y puede llevarse a cabo con independencia de
otros proyectos. Las Naciones Unidas tambin definen a un Programa como el conjunto
coordinado de proyectos que pueden tener localizacin a lo largo de todo el pas o en
unidades geogrficas ms pequeas. Plan de Inversiones designa a algo a lo que se llega
desde arriba mediante clculos referidos a toda la economa o a ciertos sectores, o
determinadas reas. No se elabora combinando proyectos, sino que deriva de los grandes
objetivos de desarrollo establecidos.

Se entiende por PROYECTO a un proceso desencadenado para lograr un cambio
cualitativo o cuantitativo de una situacin. Supone una inversin de recursos, un tiempo
determinado, mediante actividades coordinadas y bajo una unidad de gerencia.

ELEMENTOS Y LGICA

Los elementos que componen un proyecto son:

- Justificacin: contempla los siguientes aspectos:

a) una configuracin de la situacin inicial del proyecto con informacin de base
suficiente;
b) la definicin acotada del problema u oportunidad que origina el proyecto;
c) una descripcin del efecto anticipado del proyecto;
d) una explicacin de cmo se vincula con estrategias o prioridades nacionales,
sectoriales o regionales.

-Objetivos: descripcin acotada del producto con que se contar al cabo del
proyecto. Deber proporcionar bases, criterios o indicadores que permitan medir o
evaluar su cumplimiento.
-Resultados: productos que deben generarse para alcanzar el o los objetivos.
-Actividades: acciones substantivas dirigidas a producir resultados.
-Insumos: recursos necesarios para llevar a cabo las actividades del proyecto.
-Marco institucional y mecanismos de gerencia: descripcin del marco
geogrfico, institucional, legal y organizativo en que se desenvuelve el proyecto en
particular.

Entre los elementos del proyecto deben existir relaciones de correspondencia y
causalidad o lgica interna. Por ejemplo: si el problema se define como falta de una
metodologa para formular proyectos de inversin agrcola, el objetivo no puede ser
mejorar la produccin agrcola, sino que debe referirse al problema. En este ejemplo
sera ...que la institucin cuente a fines de tal ao con una metodologa para la
formulacin de proyectos basada en el mtodo yy.

A su vez, debe tenerse en cuenta que entre insumos, actividades, resultados y
objetivos del proyecto debe haber una relacin causa-efecto, que opera en forma vertical
desde el nivel de los objetivos hasta el nivel de los insumos y viceversa. Esto puede
explicarse as: para alcanzar el objetivo es necesario generar una serie de resultados o
productos, ellos son, a su vez, efectos de las actividades del proyecto para cuyo resultado
se requieren determinados insumos. O bien as: con determinados insumos se llevan a
cabo actividades que generan un conjunto de resultados que permiten alcanzar el objetivo
del proyecto.

Estos conceptos son importantes dado que en la base del anlisis de los proyectos
se encuentra el examen de la lgica externa del proyecto, es decir el grado de
correspondencia entre el objetivo y el problema identificado en la justificacin, y el de la
lgica interna, o examen de la duracin de insumos, actividades, resultados y objetivos,
medidos en trminos de relacin causa - efecto y la plausibilidad de alcanzar objetivos
del proyecto con los recursos que se dispone.

FORMULACIN.

1.- Identificacin y seleccin.

Un proyecto puede ser identificado en base a la existencia de una oportunidad o
de un problema. Por ejemplo: es de oportunidad el estudio de explotacin de un proyecto
de gas, para determinar la conveniencia de su explotacin, llevndose a cabo para tal fin
un estudio de factibilidad; o la falta de conocimientos para formular proyectos, problema
que obstaculiza para acceder a crditos de inversin, requirindose para tal fin formular
un proyecto de asistencia tcnica.

Los pasos concretos para la identificacin de un proyecto son: a) la recoleccin
de informacin de base relacionada con el problema u oportunidad que origina el
proyecto; b) articular la informacin de manera que se entienda en qu consiste
exactamente el problema u oportunidad. La explicacin del problema debe preceder
siempre a la generacin de soluciones; c) escoger una alternativa para la solucin del
problema o para el aprovechamiento de la oportunidad y explicar por qu es la ms
conveniente; d) definir los elementos del proyecto: justificacin, objetivos, resultados,
actividades, insumos, arreglos institucionales, de gerencia y presupuesto.

Al cabo de cada ejercicio se contar con un perfil de proyecto. Dado que la
formulacin de un proyecto puede insumir costos considerables, el perfil permite la toma
de decisiones iniciales de aceptacin o rechazo de proyectos y de asignacin de recursos
para la formulacin de aquellos que se consideren prioritarios.

Como generalmente los fondos disponibles de fuentes provinciales, nacionales o
internacionales no permiten atender la demanda acumulada, resulta necesario seleccionar
aquellos que supongan inversiones rentables. La rentabilidad de los proyectos desde el
punto de vista econmico se mide usualmente a travs de los ndices de VNA (valor neto
actualizado) y TIR (tasa interna de retorno).

2.- Beneficiarios.

Es necesario identificar los beneficiarios del proyecto, los que debern indicarse
con precisin. A tal efecto se distinguirn los beneficiarios inmediatos y los finales. Por
ejemplo, si el proyecto es de asistencia tcnica, los inmediatos seran el personal del
organismo que va a desarrollar el proyecto y los beneficiarios finales seran los integrantes
del grupo-meta en problema apremiantes.

3.- Objetivos.

Un objetivo es llegar a cumplir los fines deseados, arribando a la meta esperada
de un proyecto. Al formular el objetivo deber prestarse atencin a lo siguiente: a)
explicar en forma clara y concisa la situacin que imperar al trmino del proyecto; b)
proporcionar en el enunciado indicadores cuantitativos o cualitativos que permitan
comprender con exactitud en qu consistir tal situacin, es decir, qu elementos de juicio
nos indicarn que la situacin impera y los medios de verificarlos cuando no sean obvios.

El objetivo debe proporcionar una fotografa de la situacin buscada, para ello
debe proporcionar elementos de juicio o estndares en relacin a los cuales juzgaremos
al finalizar un proyecto y que son llamados criterios o indicadores de xito.

Muy a menudo al definir objetivos se usan expresiones de este tipo: asistir,
mejorar, fortalecer, contribuir, modernizar, etc., siendo necesario describir en qu
consiste ese mejoramiento, asistencia, etc. Al formular un objetivo debemos tratar de
llegar al nivel de descripcin ms acertada que corresponda al problema u oportunidad
definido en la justificacin y que sea plausible de alcanzar con los recursos que se
dispone.

Ejemplo: el Estado decide construir una represa que generar 600.000 KW / hora
y decide solicitar cooperacin tcnica para preparar el estudio de factibilidad. Cul es el
objetivo del proyecto? Debe distinguirse lo siguiente: a) el proyecto del Estado consiste
en la construccin y operacin de la represa con el objeto de generar 600.000 KW / hora
durante 30 aos; b) el proyecto de cooperacin tcnica se limitar a preparar un estudio
de factibilidad para la construccin de la represa, lo cual es una condicin necesaria pero
no suficiente para la generacin de 600.000 KW/ hora durante 30 aos a un costo x.

Todo proyecto deber tener por lo menos dos niveles de objetivos: el objetivo de
desarrollo o de ltimo nivel y el objetivo inmediato. El primero es el que nos da la
justificacin de la existencia del proyecto y se relaciona con una estrategia global.
Solamente se alcanza este objetivo cuando toda la estrategia global fue ejecutada. El
objetivo inmediato est relacionado con los efectos buscados por el proyecto, son los
resultados a obtener de un proyecto exitoso. Deber especificar: los cambios o mejoras
esperadas, la magnitud de dichos cambios, el lapso en el que deben producirse.

4.- Resultados (productos).

Los resultados o productos son aquellos concretos generados por una actividad;
deben describirse claramente para alcanzarlos (el qu) y las fechas de produccin (el
cundo). Deber responderse a la siguiente pregunta: cules son los productos concretos
que deberamos entregar para que pueda decirse que el objetivo inmediato ha sido
alcanzado? Ejemplo:

Objetivo: reestructurar la direccin de propiedad industrial de manera que para el
ao x est en condiciones de satisfacer el 100% de las solicitudes de antecedentes de
patentes y marcas y proporcionar informacin sobre marcas y patentes en tiempo real.

Resultados: a) diseo conceptual de un sistema automatizado de informacin que
permita el procesamiento de un promedio de 300 bsquedas diarias y el archivo y
recopilacin de datos acerca de l.600.000 marcas y patentes; b) programas para
procesamiento de bsquedas y archivo de datos diseados en el resultado a).

Como la mayora de los proyectos tienen ms de un producto, es esencial
presentarlos en un orden que siga una secuencia temporal, pues el producto de una
actividad ser probablemente previa para la generacin de otro producto.

Al describirse los productos debe asegurarse que se lo haga de la siguiente manera:

- su realizacin pueda ser identificable, tanto en lo que se refiere a la cantidad
como al tiempo, la calidad y el espacio;
- estn ordenados segn una secuencia temporal lgica;
- su realizacin es esencial para conseguir el objetivo inmediato, y
- sean realizables con los recursos disponibles.

5.-Actividades y plan de trabajo.

Una actividad es una accin necesaria para transformar ciertos insumos en
productos (resultados concretos), dentro de un lapso determinado. Nos indica cmo
vamos a producir cada resultado.

La programacin de actividades es asimismo un proceso continuo o de
retroalimentacin, toma de decisiones y reprogramacin en funcin de los avances y
principalmente de las variaciones o desviaciones experimentadas durante la ejecucin del
proyecto.

El plan de trabajo es un instrumento importante que gua la ejecucin de un
proyecto; sirve de base para controlar el grado de avance del mismo, permite programar
la distribucin de los diversos recursos del proyecto en el tiempo.

En la preparacin del Plan de Trabajo debe prestarse atencin a los siguientes
puntos:

- explicar la naturaleza de las actividades necesarias a fin de alcanzar las metas
fijadas para los principales productos;
- indicar la cantidad y calidad de los insumos necesarios para llevar a cabo las
actividades planificadas;
- especificar la secuencia cronolgica de los productos, calendario de actividades,
las actividades y los insumos.

En el formato tipo de un plan de trabajo deben figurar: objetivo inmediato,
resultados, actividades, fechas, responsables del proyecto.

Existen varios mtodos para la elaboracin de los planes de trabajo, por ejemplo
el PERT y el ms utilizado en proyectos de cooperacin, el mtodo GANTT. Cualquiera
sea el mtodo escogido, el trabajo en esta etapa consistir en ir tomando los resultados
del proyecto y sucesivamente ir definiendo las actividades que es preciso realizar para
obtenerlos, su duracin, precedencia, responsables, fecha de inicio y de terminacin y
recursos necesarios.

5.- Marco Institucional y Mecanismos de Ejecucin y Gerencia.

La informacin que se presenta en esta seccin del proyecto permitir evaluar:

- la capacidad tcnica y administrativa del organismo nacional para absorber la
asistencia, y
- los arreglos efectuados para garantizar su adecuada ejecucin y gerencia.

La informacin debe ser suficiente como para poder evaluar la capacidad
institucional del organismo, deber especificar:

- su objeto, responsabilidad, condicin jurdica, instalaciones, recursos humanos,
financieros;
- ubicacin del proyecto dentro de la jerarqua de la institucin, competencias,
responsabilidades asumidas;
- zona geogrfica de operacin y responsabilidades de las instituciones en cada
zona;
- otras instituciones que puedan colaborar;
- instituciones beneficiarias con los resultados del proyecto y que pueden ejercer
acciones de desarrollo ms amplias.

Otro aspecto que debe aparecer claramente en el proyecto es la estructura de
gestin para la ejecucin del proyecto. Deben indicarse aqu:

- quin es la autoridad superior para la administracin del proyecto;
- cmo estn organizadas las actividades del plan de trabajo entre el personal
internacional y el nacional, funcin y responsabilidades de cada uno;
- qu mecanismos hay que emplear en la organizacin, supervisin y coordinacin
de los planes de trabajo asignados a las distintas unidades del proyecto;
- cul es el mecanismo de consulta existente entre el personal internacional y el
personal nacional, as como entre las diversas unidades del proyecto;
- cul es el mecanismo para las actividades de seguimiento de ejecucin y de
evaluacin interna;
- a qu partes hay que enviar informes sobre los resultados del proyecto y con qu
objeto, y
- cul es la estructura, funcin y responsabilidades del Comit de Coordinacin
establecido para el proyecto.

7.- Insumos y Presupuesto.

Los insumos son las acciones a encarar y los recursos y servicios que se adjudican
al proyecto, con miras a obtener ciertos resultados definibles.

Se entiende por insumos: los servicios, el personal, el equipo, el dinero, las becas,
los vehculos, los expertos, otros bienes, todos necesarios para realizar las actividades que
generaron los productos durante un lapso dado. En cada insumo deber identificarse su
costo y fuente de financiamiento.

La enumeracin de insumos consistir en una descripcin de la cantidad, el tipo
apropiado o no para el proyecto, la calidad.

ETAPAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN.

La realizacin de un proyecto significa introducir en la economa de un pas un
elemento dinmico que provoca repercusiones en todo el sistema. Por lo tanto es
conveniente reconocer el alcance de los estudios que comprenden. En el proceso de
elaboracin y seleccin de un proyecto se distinguen fases que pueden definirse como:

- FASE DE PRE-INVERSIN.

Esta fase est basada en la concrecin de siete grandes etapas:

1.- Preparacin de los Trminos de Referencia y del Plan de Trabajo.

Consiste en establecer en forma preliminar los objetivos y alcances del proceso de
FORMULACIN, los lmites geogrficos, la cobertura de los grupos beneficiarios, la
participacin institucional y las medidas para crear y movilizar el equipo de formulacin.
Para la preparacin y redaccin final de los trminos de referencia debe recopilarse
informacin existente sobre el objeto de transformacin por parte del futuro proyecto
(estudios bsicos, diagnsticos, etc.).

El Plan de Trabajo debe asignar responsabilidades, establecer un calendario de
actividades y fijar plazos y metas para las tareas de FORMULACIN.

2.- Formulacin del Diagnstico.

Es bsico describir y explicar el funcionamiento y las tendencias del sistema
socioeconmico, en lo relacionado a un objeto de anlisis previamente definido. Este
objeto puede ser un rea geogrfica, un grupo social, un subsector productivo o un
servicio especfico. El diagnstico debe sealar tanto los aspectos favorables como las
deficiencias bsicas del funcionamiento del sistema, indicando causas y jerarquizndolas.

Se sugiere un esquema de presentacin que privilegie la descripcin y explicacin
del comportamiento de las variables econmicas, sociales y productivas, y sus
mecanismos de funcionamiento (tenencia y uso de la tierra, de los recursos naturales,
interrelacin entre los distintos grupos sociales, relaciones de subordinacin,
dependencia, complementariedad, etc.).

3.- Idea del Proyecto.

En funcin de los objetivos globales definidos en las polticas y planes y de las
problemticas detectadas en el diagnstico, se identifican los objetivos especficos o
inmediatos que le sern atribuidos al proyecto. A partir de los mismos se deber
desarrollar una cantidad mnima de informaciones que consignen las actividades a ser
ejecutadas, con una estimacin preliminar de los plazos o insumos necesarios y de los
resultados previstos a la finalizacin de cada una de ellas.

Pueden identificarse diferentes caminos para alcanzar los mismos objetivos; cada
uno de estos caminos con su correspondiente informacin constituyen alternativas de
intervencin o IDEAS DE PROYECTO.

Estas ideas se analizan priorizndolas en funcin de criterios como, por ejemplo:
jerarquizaciones causales, viabilidad tecnolgica, capacidad de las instituciones
involucradas, disponibilidad de financiamiento, urgencia social, prioridad poltica, etc.

Seleccionadas las ideas prioritarias, cuya viabilidad ser comprobada en el
transcurso de la etapa de formulacin en sus diferentes niveles de anlisis, se determina
el tipo de instrumento de intervencin ms adecuado para llevarlas a cabo (programa o
proyecto), se definen los componentes y la estrategia del proyecto y se realizan las tareas
preparatorias para proceder a la elaboracin a nivel de prefactibilidad y factibilidad.

4.- Definicin de las lneas de accin y de los componentes del proyecto.

La definicin de los objetivos especficos con sus respectivas actividades puede
dar una primera aproximacin del nmero y tipo de lneas de accin que podrn ser
incluidas en el proyecto. A su vez, un agrupamiento tentativo de las lneas de accin
definir una configuracin preliminar de los componentes del proyecto.
Para la determinacin definitiva del nmero y tipo de componentes de un
proyecto, la posible interrelacin entre los resultados de las diferentes acciones
previstas, debe cruzarse con las variables de carcter institucional, tecnolgico, cultural,
econmico, financiero, poltico, etc. Que interfieren en el proceso de formulacin y
ejecucin.

5.- Definicin de la estrategia del proyecto.

Determinados los componentes que formarn parte del proyecto, se torna
necesario establecer un conjunto de criterios y mecanismos institucionales y polticos que
le otorgarn viabilidad y coherencia al conjunto de las acciones propuestas. Dependiendo
del tipo de proyecto y de los objetivos de la poltica socioeconmica, la estrategia de un
proyecto deber considerar la adopcin de las lneas estratgicas necesarias para su
formulacin y ejecucin, como por ejemplo:

-Identificacin de los grupos sociales beneficiarios. En un proyecto de desarrollo
se debe priorizar intencionadamente la intervencin de la poltica socioeconmica en
aquellos grupos que presenten indicadores con mayores carencias en la satisfaccin de
sus necesidades.

-Las actividades de promocin. Consisten en la realizacin de actividades
tendientes a asegurar y legitimar el apoyo social, poltico y financiero del proyecto o
programa, presentndose por lo tanto como una actividad continua, que no se agota con
el inicio de una prxima etapa, sino que se extiende durante el perodo de ejecucin.

-La ejecucin de acciones inmediatas. La fase de estudios y negociacin del
financiamiento de un proyecto, dependiendo de su complejidad, puede extenderse en el
tiempo por perodos prolongados, lo cual a veces conspira contra la continuidad del
trabajo del equipo planificador, junto a los beneficiarios, producindose situaciones de
desaliento en los grupos sociales involucrados. A travs de acciones inmediatas que son
emprendimientos de pequea envergadura y que pueden ser financiados con los recursos
ordinarios de la fase de pre-inversin y con aportes locales.

- Regionalizacin de la ejecucin de los proyectos. Se compone de tres elementos:
la descentralizacin administrativa, la participacin social y la coordinacin
interinstitucional.
La descentralizacin administrativa es la desagregacin de la estructura
burocrtica del Estado hacia niveles jurisdiccionales inferiores, garantizando agentes
pblicos que puedan actuar como interlocutores de los grupos sociales locales, cuyas
demandas no pueden ser atendidas por los niveles centrales de la administracin estatal.
La participacin social. Su importancia est referida a los siguientes aspectos:
generacin de mecanismos que garanticen la reinversin en la regin de los recursos
generados por los proyectos de inversin, la participacin de los beneficiarios en la toma
de decisiones y la conformacin de una red de organizaciones locales que permitan
viabilizar mecanismos de concertacin social entre la poblacin, el Estado y las
estructuras formales del sector privado.
La coordinacin interinstitucional representa el mayor desafo a resolver, debido,
por un lado, a la multiplicacin de estructuras en diversos niveles y por otra parte, como
consecuencia de la dinamizacin administrativa que exige un proceso de movilizacin
social, con demandas crecientes en nmero y complejidad. Algunos mecanismos
facilitadores se vinculan con la organizacin institucional; supone sta, una integracin
vertical y horizontal del conjunto de instituciones involucradas en la regionalizacin;
institucionalizacin de la autogestin, o sea la transferencia paulatina de la gestin de las
acciones desde entidades del sector pblico a las organizaciones beneficiarias y la
interlocucin, que se basa en el establecimiento de responsabilidades precisas a nivel de
cada institucin y de la organizacin del beneficiario.

- Proteccin y conservacin del medio ambiente. Usualmente, los proyectos
(especialmente los grandes proyectos productivos y de infraestructuras) se desarrollan
ntegramente (desde el nivel de idea hasta el nivel de factibilidad) sin considerar las
variables que tendrn impacto negativo en el medio ambiente y recin cuando se llega a
nivel de ejecucin se incorporan aspectos tcnicos para mitigar los efectos negativos que
el proyecto est ocasionando en el ambiente.
La variable ambiental debe formar parte de los trminos de referencia del proyecto
desde su inicio, incorporando pautas de evaluacin del impacto ambiental para cada
componente y para cada etapa de la ejecucin del proyecto. Se debe tratar de predecir los
posibles impactos sobre el medio ambiente y en funcin de ello, seleccionar las
alternativas ms favorables, aunque ello signifique sacrificar en parte los beneficios del
proyecto.

- Evaluacin del impacto social. Definir la evaluacin del impacto social de los
proyectos como una lnea estratgica que debe orientar su formulacin y ejecucin,
significa asumir desde el principio que un proyecto est incorporado a un proceso
dinmico, o sea, que las cambiantes condiciones sociales pueden ocasionar desviaciones
en la direccin de las transformaciones esperadas. Esto implica la necesidad de incorporar
en la estructura del proyecto, mecanismos de evaluacin de impacto social en las distintas
etapas del mismo, los instrumentos de control y correccin de las desviaciones detectadas
por el proceso de supervisin y seguimiento.

6.- Formulacin de estudios tcnicos y financieros a distintos niveles de anlisis.-

En la formulacin de proyectos hay fases tcnicas y otra econmica, que estn
ntimamente ligadas y que se condicionan recprocamente. Se podra hablar en forma
convencional de la ingeniera del proyecto para referirse a la parte tcnica y que
comprende la descripcin del proceso tcnico de funcionamiento del proyecto, tamao y
localizacin, tecnologa a utilizar, etc. y la fase econmica que comprende estudios de
mercado, inversiones y financiamiento, costos e ingresos, evaluacin ex-ante.

No hay una secuencia natural para las cuestiones tcnicas y econmicas durante
el estudio y ambas se deben considerar simultneamente, debindose guardar relacin
entre la precisin tcnica y la precisin econmica.

La generacin de conocimientos a partir de aproximaciones sucesivas implica la
necesidad de generar informacin y esa informacin tiene costo. De aqu se desprende la
conveniencia que, una vez identificados los proyectos cuenten con sucesivos niveles de
anlisis (perfil o idea, prefactibilidad y factibilidad y nivel de detalle o diseo final), que
permitan disminuir la incertidumbre, al mismo tiempo que se reducen los costos para la
generacin de nueva informacin y para la profundizacin de los estudios. Por ejemplo,
los indicadores de rentabilidad indican la inviabilidad de un proyecto que puede de esta
manera ser rechazado en los primeros niveles de anlisis.

Los NIVELES DE ANLISIS son:

- NIVEL DE IDEA o PERFIL DE PROYECTO. Se desarrolla en forma inmediata
a la etapa de identificacin: se caracteriza el problema a ser solucionado y se definen los
objetivos preliminares y las acciones a ser emprendidas.
Este primer nivel debe contener no solamente una propuesta de inversin, sino
tambin un cierto grado de elaboracin con nfasis en los aspectos cualitativos del
proyecto. Puede contar tambin con datos relacionados con la responsabilidad
institucional, la organizacin del proyecto y el monto total del financiamiento a ser
utilizado, desagregado en grandes rubros de inversin y gastos. La certidumbre del
comportamiento de las variables vinculadas con el proyecto debe llegar al orden del 30%.

-NIVEL DE PREFACTIBILIDAD o ANTEPROYECTO PRELIMINAR. Este
nivel implica una profundizacin del perfil. Los objetivos deben aparecer delineados en
forma precisa, con la correspondiente cuantificacin de las metas fsicas a ser alcanzadas
durante la operacin del proyecto.
Los estudios tcnicos (aspectos econmicos, sociales, tecnolgicos y financieros)
con la correspondiente cuantificacin de los rubros de inversiones y costos operativos,
desagregados por tipo y por objeto de gasto. Debe incluirse, adems, una evaluacin
preliminar para determinar el mrito del proyecto y en funcin de ello tomar la decisin
de rechazar o continuar con los estudios del proyecto a nivel de factibilidad.
Los aspectos de organizacin y administracin tambin deben estar
preliminarmente aclarados, como as tambin identificadas las posibles fuentes de
financiacin y las probables condiciones de acceso a los recursos (intereses, perodos de
gracia, plazos de amortizaciones, etc.). En este nivel se debera alcanzar un grado de
certidumbre entre el 50 y 60%.

-NIVEL DE FACTIBILIDAD O ANTEPROYECTO DEFINITIVO. En este nivel
deben despejarse todas las incgnitas remanentes del nivel anterior. Se completan los
datos e informaciones faltantes en las diferentes etapas tcnicas de la formulacin -
redimensionarse de ser el caso-; aspectos como: mercado, poblacin beneficiaria, tamao,
localizacin, inversiones, costos e ingresos.
La evaluacin ex-ante debe contener los indicadores de desempeo financiero, de
eficacia y eficiencia, de impacto, etc., con valores actualizados si se trata de ingresos o
egresos monetarios.
Si bien la etapa de negociacin del financiamiento es posterior a esta fase de pre
inversin que estamos describiendo, es recomendable la iniciacin de este proceso
durante la elaboracin de este nivel, para ajustar con mayor exactitud las variables
financieras, de acuerdo a las condiciones de financiamiento negociadas con la fuente.
Caso contrario el proceso de negociacin exigir algunos ajustes o reformulaciones
posteriores.
Por otra parte es recomendable que el nivel de factibilidad contenga un anlisis de
sensibilidad, es decir, la construccin de diferentes hiptesis de trabajo ante determinados
aumentos o disminuciones en los precios de los insumos ms importantes del proyecto,
de manera de poder cuantificar las probables prdidas de rentabilidad financiera del
mismo.
El nivel de factibilidad nos debe permitir un grado de certidumbre entre el 80 y el
95% de xito del proyecto.
.
-NIVEL DE DETALLE O DISEO FINAL. En esta etapa en el ciclo de vida de
los proyectos, corresponde la elaboracin de planos, diagramas tcnicos y otros aspectos
de la ingeniera de proyectos que por su alto costo, exigen un financiamiento especial y
el concurso de consultoras con alto grado de especializacin. El nivel de diseo definitivo
slo se encuentra presente en proyectos industriales, hidroelctricos, viales, de irrigacin
y otros de elevada sofistificacin tecnolgica y generalmente los diseos se llevan a cabo
una vez que ya se encuentra decidida la ejecucin de las obras.

7.-La negociacin del financiamiento.

La ejecucin de un programa o proyecto requiere de recursos financieros, de
mecanismos institucionales de asignacin y procedimientos especficos para orientar los
desembolsos, la distribucin, inversin y reembolso de esos recursos.
Esta fase de pre inversin nos permite llegar a un nivel de anlisis suficiente para
cuantificar con razonable exactitud el volumen de recursos que insumir la ejecucin del
proyecto.
Esta etapa consiste en establecer con la mayor claridad posible los mecanismos
institucionales que intervendrn como asignadores de recursos, los procedimientos que
se utilizarn para la inversin de esos recursos y las condiciones en las cuales el
financiamiento ser otorgado. La complejidad de la negociacin depende del tamao y
alcance del proyecto, del monto del financiamiento solicitado, de la complejidad
tecnolgica de la inversin, de los requisitos exigidos por la fuente financiera, etc.

-FASE DE EJECUCIN

La fase de ejecucin de un proyecto se extiende desde el momento en que se
realizan las primeras inversiones hasta la puesta en marcha de la produccin del bien o
servicios que va a ser ofertado por el mismo. Las principales etapas o pasos que integran
el proceso de ejecucin son:

a) Anlisis de los antecedentes del proyecto.

Frecuentemente la administracin de la ejecucin de los proyectos es llevada a
cabo por un equipo tcnico diferente del que particip en la identificacin y elaboracin.
Esta situacin implica efectuar una revisin de los antecedentes relacionados con el
proyecto, con el fin de programar y ejecutar las acciones con un mximo de oportunidad
y eficiencia. Los tipos de informacin a ser analizados son:

-revisin bibliogrfica descriptiva de los aspectos fsicos, socioeconmicos,
culturales y polticos del rea o sector a ser intervenido por el proyecto;
-reconocimiento en terreno del rea y de los grupos sociales beneficiarios y
recopilacin de los antecedentes histricos no incluidos en los diagnsticos;
-recopilacin de los instrumentos legales vinculados con los objetivos y con las
acciones del proyecto, y
-revisin, anlisis y actualizacin del proyecto/documento y de los acuerdos y
convenios de financiamiento.

b) Preparacin para la ejecucin.

En esta etapa se ordenan y organizan todos los elementos y recursos que van a
participar o a ser utilizados durante la fase de ejecucin. La clasificacin de problemas y
de objetivos nos permite determinar el nmero, tipo y secuencia lgica de las actividades
a ser desarrolladas con sus correspondientes metas o indicadores de xito. Relacionado
con las tcnicas para la elaboracin de esquemas decisionales, se recomienda el uso de
mtodos como las redes PERT u otros.

c) Organizacin y coordinacin institucional.

La ejecucin de un proyecto de desarrollo implica una maximizacin del control
de las variables vinculadas a los objetivos trazados. Algunos pasos metodolgicos para
concretar el modelo de organizacin y coordinacin:
-criterios para determinar y jerarquizar las funciones necesarias para el
cumplimiento de las actividades identificadas;
-agrupacin de las funciones por especialidad funcional, por proyecto, por
subproyecto, por rea geogrfica y segn niveles de intervencin (operativo, auxiliar,
administrativo, logstico);
-asignacin de responsabilidades institucionales;
-diseo de un modelo de organizacin y coordinacin institucional;
-elaboracin de una matriz funcin-organismos, que establezca los diferentes
grados de responsabilidad de cada organismo para cada actividad o funcin (facultad
legal, direccin, administracin, apoyo logstico, evaluacin, supervisin, informacin,
asesoras);
-programacin de las funciones y elaboracin de cronogramas de realizacin de
actividades y cumplimiento de funciones.

d) Organizacin de recursos humanos.

En este aspecto se deber contar con definiciones de criterios para la admisin,
contratacin y reclutamiento de personal, deteccin de necesidades de capacitacin,
programas especficos de entrenamiento, etc.

e) Organizacin de los recursos financieros.

Se trata de elaborar instrumentos que permitan programar y controlar el uso de los
recursos financieros y la toma de decisiones en lo relacionado a la inversin de los
mismos. Presupuesto, cronogramas financieros, informes financieros de avance.

f) Organizacin de los recursos fsicos.

El ordenamiento cronolgico y secuencial de las actividades es el punto de partida
para organizar la programacin de los recursos fsicos necesarios para la ejecucin.
Programacin de la utilizacin de bienes de capital (mquinas, vehculos, equipos,
herramientas, etc.); programacin del uso de los materiales, programacin de servicios de
transportes, etc.

g) Supervisin, control e informacin.

Tiene como finalidad permitir un adecuado control y seguimiento de las
actividades programadas y brindar los elementos de juicio necesarios para efectuar la
evaluacin sobre la marcha de la ejecucin. Las caractersticas del sistema de informacin
dependern de la magnitud y complejidad del proyecto.

h) Evaluacin en proceso.

La misma consiste en: comparar los resultados obtenidos con los previstos y
analizar las desviaciones y dficits detectados, enumerarlos y ordenarlos causalmente,
establecer un reordenamiento prioritario de los factores y desviaciones y formular
recomendaciones para corregir las desviaciones detectadas.

y) Puesta en marcha.

Esta es la ltima etapa de la fase de ejecucin y consiste en la realizacin de las
actividades para poner en funcionamiento la operacin normal del proyecto. Los
mecanismos de puesta en marcha dependern del tipo de proyecto e implica, en la
generalidad de los casos, un cambio de responsabilidad de manejo y mantenimiento en
los sistemas de produccin de bienes y servicios, y en la entrega del proyecto por parte
del equipo de ejecucin a una institucin pblica o privada o a una organizacin de
beneficiarios que se encargar en el futuro de la operacin normal del proyecto.

Esto significa que durante la fase de ejecucin se prevean acciones tendientes a
institucionalizar la operacin del proyecto. En esta etapa se realizan acciones
preparatorias para posibilitar la ejecucin del proyecto: diseo final del proyecto,
especificaciones tcnicas, documentos de licitacin y estimacin de costos, plan de
financiamiento, seleccin de consultores, precalificacin de contratistas y proveedores,
etc.

-FASE DE OPERACIN.

A partir de este momento el proyecto deja de ser tal para transformarse en una
empresa, en una institucin o en un programa que pasar a producir el bien o servicios a
partir de un proceso de actividades peridicamente recurrentes (repetitivas).

Esta fase finaliza cuando se completa la vida til del proyecto o cuando se
consideran alcanzados los objetivos y metas.

BIBLIOGRAFA.

MORN, Jorge Luis, Gua de Aspectos Tericos sobre Formulacin y Evaluacin de
Proyectos, FAO, Buenos Aires, 1989.

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