TEORIA SOCIOLGICA, POLTICAS PBLICAS E CONTROLE DO CRIME

Carlos Augusto Teixeira Magalhes

Publicado no "Caderno de Filosofia e Cincias Humanas" (Publicao
semestral do Departamento de Filosofia e Cincias Humanas do Unicentro
Newton Paiva), N 11, outubro, 1998.
1 Introduo
Neste artigo pretendo discutir e avaliar algumas teorias e perspectivas
sociolgicas que tratam dos problemas do crime e da delinqncia a partir de
uma preocupao bsica: de que maneira o tipo de diagnstico apresentado por
socilogos influencia a definio desses problemas e, particularmente, como se
d a relao entre explicaes sociolgicas do crime e da delinqncia e a
proposio de polticas pblicas de controle (proposies apresentadas por
socilogos ou por agentes do Estado informados pelos diagnsticos formulados
pelos primeiros). Inicio discutindo algumas teorias sociolgicas dominantes
durante os anos 60 nos Estados Unidos ressaltando o que h de mais relevante
nelas quanto identificao das causas do crime e da delinqncia.
exatamente no perodo em que as explicaes do problema social da
criminalidade fornecidas por essas teorias so as mais aceitas que a sociologia
e os socilogos passam a ser chamados a informar e orientar o estabeleci mento
de polticas pblicas de controle do problema. Dessa forma, mesmo
considerando que tais teorias no fazem proposies explcitas de polticas de
controle do crime, devem ser analisadas nesse aspecto.
interessante observar que essas teorias tem em comum uma abordagem
macrossociolgica do problema do crime e uma certa desconsiderao em
relao anlise da ao individual. Apresento, ento, uma crtica "individualista
racional" que tem dois sentidos. No primeiro, discutem-se as conseqncias que
o desprezo pela dimenso analtica da ao individual pode provocar quanto a
uma compreenso mais completa do problema terico da explicao das causas
do crime. No segundo, a preocupao sobre at que ponto uma possvel
compreenso limitada do problema do crime pode ser responsvel tambm pela
incompetncia na orientao de polticas pblicas de controle do problema.
Reconheo que a crtica "individualista racional" pertinente, que aponta para
problemas reais presentes nas teorias examinadas e que apresenta alternativas
importantes no sentido tanto da explicao do fenmeno do crime quanto no
sentido do estabelecimento de polticas de controle do problema. Ou seja, o
desprezo pela ao individual provoca conseqncias danosas. O que no
significa afirmar, no entanto, que as abordagens individualistas no tenham
srios problemas.
Assim, concluo descartando a idia de que a sociologia deve deixar a questo
do controle do crime para os analistas de polticas e cuidar apenas de estudos
puramente tericos. Procuro mostrar que, ainda que um tipo especfico de
abordagem macrossociolgica seja insatisfatrio, nem todos o so e que os
principais problemas da abordagem individualista decorrem da desconsiderao
de variveis sociolgicas.
Mas como explicar a concluso suspeita de que as abordagens sociolgicas
falham por no considerarem a ao individual, enquanto as abordagens
individualistas falham por deixarem de lado vriaveis de carter sociolgico?
Acredito que isso acontece porque elas so formuladas de modo a impedir uma
necessria integrao entre esses plos da anlise e porque concentram todo
esforo explicativo na identificao dos fatores que motivam o indivduo a se
comportar de forma criminosa (motivao que pode ser scio-cultural ou
racional).
Uma abordagem que permita a integrao dos nveis macro e
microssociolgico da anlise e que coloque entre parnteses a explicao da
motivao individual para o crime (supondo a existncia de um contingente de
criminosos em potencial prontos para agir) parece ser promissora, tanto na
explicao terica do probelma do crime quanto na anlise de polticas pblicas.
o que procuro mostrar no final do trabalho.
2 - As perspectivas estruturais e subculturais
possvel identificar uma sociologia do crime de carter macrossociolgico
(estrutural e subcultural) dominante nos Estados Unidos at os anos 60. Esse
tipo de estudo est muito bem representado pelo influente artigo de Robert K.
Merton"Social Structure and Anomie", pelo livro "Delinquency and
Opportunity" de Richard Cloward e Lloyd Ohlin e pelo Artigo de Walter B.
Miller "The lower class culture as a generating milieu of gang delinquency".
Destaca-se, nesses estudos, o seu contedo amplamente sociolgico. So
sempre variveis macrossociolgicas as mais importantes. Valores, normas,
socializao, aprendizado, conformidade e a prpria noo de subcultura so
exemplos. Nesse sentido, qualquer processo de interao social, que pode ser
observado em nvel microssociolgico, ser apreendido a partir das noes
acima citadas. Os contatos interpessoais no contexto da subcultura sero
marcados pelas normas, valores e regras estabelecidos e inte rnalizados pelos
membros em processos de socializao.
Na verdade, os valores e normas que so internalizados pelos membros da
subcultura determinam seu comportamento. Em um ambiente onde a
agressividade, a violncia ou a delinqncia so normativamente prescritos a
contra-norma ser a no- agressividade, a no-violncia ou a no-delinqncia
(Wolfgang e Ferracuti, 1970). Aqueles que no adotam o comportamento
prescrito so ostracizados. No so aceitos nos grupos que valorizam o
comportamento contrrio. Miller, por exemplo, apresenta como particularmente
importantes, do ponto de vista dos adolescentes de classe baixa, os grupos de
convvio que se constituem nas ruas. Em ambientes onde as famlias muitas
vezes no podem cumprir as funes de socializao que se atribuem a elas, o
grupo de colegas da rua assume essas funes. Tornam-se assim fundamentais
para os adolescentes. Cumprem funes relativas construo de identidade e
ao aprendizado de papis sociais. Isso explicaria a forte presso e a ampla
adeso ao comportamento desviante no caso dos jovens de classe baixa.
A prpria participao individual entendida nesse sentido. O indivduo
levado por foras externas a participar de atos de delinqncia ou de crimes.
Para Merton, por exemplo, existe uma cultura abrangente que impe uma srie
de metas (so particularmente importantes as metas que se referem ao sucesso
financeiro). Essa imposio de metas universalmente vlida para os mais
diversos grupos sociais. No entanto, a sociedade controla institucionalmente as
formas de acesso s metas estabelecidas, nem todos os meios so legtimos (o
crime e a fraude no o so). No caso dos grupos que no tm acesso aos meios
legtimos de acesso s metas (as classes mais baixas), teremos uma situao
de tenso que far com que os membros do grupo, expostos s metas-sucesso
universais, usem os meios ilegtimos para atingi-las. H, portanto, uma presso
scio-cultural no sentido do crime e do desvio resultante da anomia, isto , desse
desequilbrio entre metas culturais universais e meios institucionalmente
legtimos escassos.
No caso da teoria da "estrutura diferencial de oportunidades" de Cloward e
Ohlin, a desorganizao social leva ao surgimento de subculturas, que so vistas
como variveis dependentes. Isto significa que a subcultura sobrevive apenas
em um contexto de desorganizao social e sua existncia depende de fatores
exgenos. O crime, o desvio e a delinqncia aparecem dentro desses contextos
(Cohen e Land, 1987). A presso scio-cultural no sentido do crime vai depender
fortemente de aspectos especficos dos ambientes subculturais. Os objetivos
sociais que levam ao crime no so mais colocados de forma indiferenciada para
a sociedade inteira, os objetivos se transformam e podem ganhar autonomia nas
subculturas. Um comportamento criminoso ou desviante pode se tornar um
objetivo em si mesmo, por exemplo. So consideradas variveis com
caractersticas propriamente sociolgicas, como socializao, aprendizado
social, valores, transmisso de habilidades cognitivas e tcni cas. O indivduo
que est sob a tenso provocada pelo desequilbrio entre objetivos e meios tem
sua disposio formas limitadas de adaptao. A adaptao s possvel em
ambientes especficos onde existe previamente uma subcultura criminosa. Isto
porque o candidato a fora-da-lei deve passar por um processo de socializao
que incute os valores, atitudes e habilidades necessrios para o desempenho do
comportamento criminoso.
No caso das "culturas de classe baixa" de Miller, os valores, normas, tipos de
comportamento so autnomos do ponto de vista de uma subcultura em um
sentido mais amplo. A existncia de subculturas no est vinculada
desorganizao social, so tomadas como variveis independentes (Cohen e
Land, 1987). A importncia da socializao na internalizao das normas e
valores que vo pautar o comportamento maior. A forma intensa como se d
essa socializao e a presso no sentido da conformidade so explicadas, como
j foi mencionado, pelas caractersticas especficas que grupos assumem
nessas condies. Compartilhar os valores e atitudes do grupo primrio
fundamental para um adolescente que busca reconhecimento social e prestgio.
Aderir s "preocupaes focais" do grupo condio indispensvel para uma
participao efetiva.
O indivduo , ento, forado a se comportar de acordo com o grupo do qual
parte. Alm de ser socializado de acordo como os padres estabelecidos, seu
comportamento objeto de diversos tipos de controle social. Por um lado, o
grupo possibilita seu o comportamento. Promove a aquisio de habilidades, de
valores, de expectativas, de objetivos. O prprio ambiente social permite que o
adolescente "ensaie" as atividades criminosas antes de exerc-las efetivamente.
Por outro lado, o grupo faz com que o indivduo se comporte da maneira
adequada. O pertencimento s "sociedades das esquinas" est vinculado
adeso aos valores e normas do grupo. O comportamento criminoso ou
delinqente resultado do pertencimento ao grupo social nesses dois sentidos.
Neste ponto interessante mencionar uma crtica que Cohen e Machalek
(1994) feita em relao ao trabalho de Durkheim. Os autores mencionam uma
ambigidade relacionada pretenso durkheimiana de estar produzindo uma
explicao completamente social para o crime e o desvio. Na verdade, Durkheim,
apesar de usar de uma argumentao amplamente sociolgica, no escaparia
de mencionar caractersticas individuais (as divergncias individuais) como
causas importantes da escolha do comportamento criminoso. No totalmente
convincente quanto possibilidade de uma explicao exclusivamente
coletivista do crime e do desvio.
Esse tipo de ambigidade estaria presente tambm nos trabalhos acima
mencionados. Particularmente nos trabalhos de Merton e Cloward e Ohlin, que
mencionam explicitamente o termo "adaptaes individuais". Nesse sentido, os
autores, ao mesmo tempo que buscam explicar o crime atravs de variveis
estruturais, mencionando aspectos culturais e sua relao com a estrutura social
como causa fundamental do problema, entendem que a tenso resolvida por
indivduos atravs de adaptaes individuais. Se as adaptaes so individuais,
podemos perguntar sobre as diferenas quanto seduo que um ou outro tipo
de adaptao pode exercer sobre indivduos diferentes. E por que nem todos os
indivduos que vivem em um mesmo ambiente fazem a mesma opo. Nos
trabalhos mencionados, a resposta vai no sentido de afirmar a preponderncia
do grupo sobre os indivduos. O grupo pode ser visto como uma categoria ampla,
como em Merton (onde a noo de estrato social seria mais pertinen te) ou como
entidades mais circunscritas e, por isso mesmo, mais autnomas como em
Cloward e Ohlin. A tenso que leva inovao mais forte em grupos de classe
baixa, por causa de sua posio na estrutura social. Esses setores da sociedade
esto diante de demandas incompatveis, escreve Merton. Nesses modelos,
embora tratem de adaptaes individuais, os aspectos propriamente individuais
da adaptao so deixados de lado. A escolha individual socialmente
determinada. Os aspectos culturais e estruturais agem sobre grupos de
indivduos. Merton, inclusive, afirma que no trata de adaptaes psicolgicas,
mas de diferentes tipos de comportamento dados por situaes sociais
especficas.
Em relao s subculturas, temos um problema adicional. No caso de Miller,
onde a explicao cultural em um sentido mais profundo, o problema torna-se
mais explcito, mas no deixa de ser verdade para a abordagem da "estrutura
diferencial de oportunidades" (de Cloward e Ohlin). Trata-se do papel que
socializao e o aprendizado social assumem nessas teorias. Se a subcultura
capaz de determinar amplamente o comportamento de seus membros, porque
a socializao completa e perfeitamente executada. Nesse caso, as diferenas
individuais so desprezveis, a conformidade ampla. Miller, no contexto do
modelo de desvio cultural, no menciona diretamente o problema das diferenas
individuais. Mas no escapa de indiretamente tocar o problema. Isto acontece
quando se refere preferncia que a gangue tem por membros capazes de
submeter as vontades individuais s necessidades do grupo e por aqueles
dispostos a uma interao contnua e controlada de acordo com as
preocupaes focais. O fato que se esta questo se coloca, ou seja, que a
gangue seleciona seus membros, pode-se concluir que dentro de uma
comunidade de classe baixa h divergncia de comportamentos.
Coloca-se ento a possibilidade de crticas relativas ao tratamento dado ao
individual nessas teorias. Crticas nesse sentido so feitas por Gottfredson e
Hirschi (1990), Wilson e Herrnstein (1985) e Wilson (1985), entre outros. Esses
autores partem da suposio de que importante dar conta da dimenso
individual da ao para se chegar a uma explicao completa do problema do
crime. Nesse sentido, usam, ainda que de maneiras diferentes, a noo de
escolha racional. No trabalho de Wilson (1985), que pretendo discutir neste
artigo, o foco uma avaliao desses modelos segundo a competncia que
teriam para informar polticas pblicas de controle do crime. Ou seja, em que
medida seriam teis como fundamentao terica na busca de uma soluo para
o crime enquanto problema social.
3 - Teoria sociolgica, polticas pblicas e crime
Na verdade, no necessria a exigncia de que todo conhecimento
sociolgico da realidade seja diretamente aplicvel na soluo prtica de
problemas sociais. Mais ainda no caso das perspectivas que foram resumidas
acima. interessante observar que tais perspectivas so, em boa medida,
herdeiras de Durkheim. Esse autor, quando estudou o problema do crime e do
desvio, no se preocupava especificamente com esses problemas. Como
escreve Antnio Luiz Paixo (s.d.), o crime e o desvio nos estudos de Durkheim
so pretextos para a "demonstrao do mtodo funcional" e para a "explicao
da teoria da solidariedade". Isto , so meios utilizados para o desenvolvimento
da teoria sociolgica tomada em termos mais amplos.
No caso dos autores que foram tratados acima (Merton, Cloward & Ohlin e
Miller), evidente que h uma preocupao clara com a explicao do problema
social do crime. No usam o fenmeno como pretexto para tratar de
determinados temas de teoria sociolgica. No entanto, trabalham com variveis
e conceitos amplamente sociolgicos. Mais: no ocupam uma posio
privilegiada em seus estudos as implicaes prticas das explicaes que
propem. No h uma necessidade intrnseca de que tais teorias faam
proposies polticas. O estudo das causas do crime, ou de qualquer outro
fenmeno social, legtimo em si mesmo. Por outro lado, a partir do momento
em que o crime visto como um problema social que provoca prejuzos sociais
e individuais, surgem demandas no sentido de que os cientistas sociais
envolvidos intelectualmente com o problema apresentem solues, que apontem
diretrizes para a ao pblica.
Como mostra James Wilson (1985), a partir da dcada de 60 cresce esse tipo
de demanda. o prprio governo dos Estados Unidos, pressionado pelo
crescimento das taxas de criminalidade, que procura formular polticas de
controle do crime mais slidas. Nesse sentido, entendem que o caso de reunir
os "experts" no assunto, isto , criminlogos e socilogos que se dedicam ao
problema. Wilson faz um longo exame dos tipos de elaborao terica presentes
nos trabalhos publicados nos anos 60 sobre crime e delinqncia
(inclusive "Delinquency and Opportunity" de Cloward e Ohlin). Sua preocupao
demonstrar o inevitvel fracasso, ou a impossibilidade, de polticas efetivas a
partir de teorias "sociolgicas" do crime e da delinqncia. Teorias que seguem
o tipo de raciocnio resumido no incio deste trabalho. importante considerar
essas crticas porque so feitas a partir de um diagnstico do modelo positivista
de explicao do crime que questiona fund amentalmente os pressupostos em
que se baseiam essas explicaes. Embora o alvo seja a incapacidade das
teorias em produzir um conhecimento aplicvel, parte-se da idia de que o
problema comea na maneira como tratada a dimenso individual (escolha) do
comportamento e na busca das causas profundas (sociolgicas) do
comportamento criminoso.
A escola positivista se caracteriza por rejeitar perspectivas que concebem a
ao humana como resultado da escolha individual. A hiptese largamente
aceita a de que o comportamento determinado por causas que independem
da vontade individual. O comportamento criminoso, nas teorias positivistas
modernas, algo que determinado socialmente, culturalmente ou por um tipo
de estrutura social de modo que impossvel, ou muito difcil, para um indivduo
resistir. Fatores sociais e sociolgicos amplos fazem com que o indivduo aja de
uma determinada maneira, no h muito espao para a escolha individual.
Nesse sentido, os autores procuram indentificar quais so os fatores e/ou
processos responsveis pela determinao do comportamento criminoso. Como
foi resumido no incio deste trabalho, a ausncia de acesso aos meios legtimos,
a organizao social das subculturas de delinquncia e os processos de
transmisso de valores desviantes seriam os responsveis por esse
comportamento. A partir da hiptese de que esses elementos exercem uma
presso definitiva sobre o tipo de comportamento apresentado, que o indivduo
no escolhe livremente, tanto do ponto de vista da eficcia, como do ponto de
vista tico, so esses elementos que devem ser atacados no sentido de se
reduzir as taxas de criminalidade. Ou seja, s se reduz o crime atacando as suas
causas (estruturais e sociais), aquelas que determinam o comportamento dos
criminosos.
Segundo Wilson, essa concepo seria responsvel pela falha dos positivistas
em elaborar polticas eficazes de controle do crime. O ponto que a anlise
causal busca encontrar a origem do comportamento humano naqueles fatores
que no so, eles mesmos, causados (variveis independentes). Algo no pode
ser causa de alguma coisa se , por sua vez, causado. Seria, nesse caso, uma
varivel interveniente. O ponto central da argumentao de Wilson aparece:
"causas ltimas no podem ser objeto de polticas precisamente porque sendo
ltimas dificilmente podem ser mudadas" (Wilson, 1985: 46).
O autor continua sua argumentao afirmando que nem toda causa primria
imutvel, mas a descoberta de causas primrias no significa que a
criminalidade no envolve nenhum elemento de escolha individual, que fatores
estruturais e culturais seriam suficientes para a explicao do crime. O autor usa
como exemplo a frustrao pelo fraco desempenho na escola. Se essa
frustrao contribui para o crime, reduzir os ndices de repetncia ou desistncia
poderia levar a uma reduo da criminalidade. No entanto, nem todos que
apresentam fraco desempenho escolar tornam-se criminosos (nem todos
desempregados, nem todos que moram em favelas e assim por diante.). Por isto,
no pode ser dito que a falha na escoladetermina o comportamento criminoso.
No h, escreve Wilson, evidncias que indiquem como opo o abandono da
viso de que o comportamento, em alguma medida, livremente escolhido. Se
a escola estivesse, de alguma maneira, entre as causas determinantes do crime,
a anlise causal poderia ajudar diretamente os analistas de polticas, mostrando
uma possvel oportunidade de mudana. "Mas quanto mais entendemos as
causas do crime, mais nos aproximamos de um mundo complexo e sutil de
atitudes, predisposies e crenas, um mundo onde a interveno planejada
excepcionalmente difcil"(Wilson, 1985: 47). Segundo o autor, no caso das
escolas, o "policy maker" descobrir que melhorar o desempenho muito mais
que construir melhores instalaes e contratar melhores professores. Instituies
podem mudar, mas mudam como resultado de lentos e complexos processos
sociais, conclui.
Segundo Wilson, a falha em entender esse ponto que faz com que muitos
"homens de Estado", cientistas e cidados cometam a falcia causal. Isto ,
acreditar que nenhum problema ser tratado de forma adequada enquanto suas
causas no forem eliminadas. Socilogos ligados tradio positivista estariam
entre aqueles que cometem a falcia causal na medida em que pretendem,
atravs de seus estudos, estabelecer um conhecimento irrefutvel sobre as
causas do crime no sentido de elimin-las. Esse tipo de atitude estaria em
contradio com as prprias teorias propostas. No sentido da argumentao
subcultural, por exemplo, afirma-se que indivduos cometem crimes quando
fazem parte de grupos que definem o comportamento criminoso como desejvel
ou adequado. A implicao dessa concepo, do ponto de vista de polticas
pblicas, que as comunidades locais devem usar a escola, a igreja, a polcia e
outras agncias para modificar os valores dos grupos nos quais o crime visto
como um comportamento desejvel. No entanto, adverte Wilson, os autores no
apontam nenhuma forma concreta de como essa modificao pode ser
alcanada. Mais: os prprios autores reconhecem a fora e a persistncia de
laos familiares e de amizade. Na verdade, o que acontece que identificando
em processos sociais "naturais" de formao de atitude a causa do crime os
autores tornam difcil a criao de planos de ao efetivos. Transformar, de modo
planejado, normas e valores que se desenvolveram naturalmente tarefa difcil,
no possvel um controle total da situao, resultados no-esperados podem
ocorrer, os efeitos podem ser desastrosos. Se um grupo se organiza segundo
valores de classe baixa, como em Miller, ou se seus membros apresentam
um "defiant character", como mostra Jankowski no seu estudo sobre gangues, a
ao de instituies como igreja, escola e polcia pode ser avaliada
negativamente. Pode ser, inclusive, uma justificativa para comportamentos "
rebeldes".
Na perspectiva das oportunidades diferenciais, entende-se que os indivduos
ocupam uma posio tanto na estrutura de oportunidades legtimas como na de
ilegtimas. Um indivduo que tem oportunidades restritas na estrutura legtima
pode ocupar uma posio privilegiada na estrutura ilegtima, desde que participe
de um ambiente onde possvel aprender e desenvolver valores e habilidades
referentes ao comportamento criminoso ou delinqente. O ator no escolhe entre
alternativas de ao, socializado de uma maneira ou de outra. Embora discuta
as adaptaes individuais, a perspectiva das oportunidades diferenciais, atravs
do conceito de subcultura, recoloca a explicao do crime em termos de
determinao scio-cultural. Com isso, afirma Wilson, perde-se a possibilidade
de analisar a relao de custos e benefcios que estaria colocada para um agente
que deve escolher entre a via legtima ou a ilegtima. Nessa perspectiva, no
possvel saber, no caso de formular uma poltica de controle do crime, se o mais
interessante aumentar os benefcios da via legtima ou os custos da via
ilegtima. Concentrando-se nos processos de formao de atitude que seriam os
causadores do crime, limita-se a possibilidade de conhecimento e manipulao
do processo de escolha do agente. Alm do mais, como foi discutido acima, a
importncia dos processos de formao de atitude, via socializao,
seriamente questionada por autores como Gottfredson e Hirschi (1990), Wilson
e Herrnstein (1985) e Jankowski (1991). A partir das crticas desses autores,
torna-se clara a importncia da considerao da escolha individual na explicao
do crime. Isto , no existem evidncias claras que indiquem que seja
interessante desprezar essa dimenso.
A anlise de polticas parte de uma outra perspectiva. No se pergunta qual
a causa de um fenmeno, mas qual estado se quer atingir, qual tipo de medida
pode informar se o estado foi atingido e quais so os instrumentos polticos
disponveis que podem produzir o estado desejado a um custo razovel. O
governo, escreve Wilson, tem sua disposio alguns instrumentos, no muitos.
Pode distribuir renda, estimular a oferta de empregos, contratar assistentes
sociais, contratar vigilantes, construir instalaes para deteno, iluminar vias
pblicas, alterar o preo de drogas e lcool, fazer com que pessoas instalem
alarmes e dispositivos de segurana. Esses instrumentos podem afetar os riscos
do crime, os benefcios das ocupaes no-criminosas, o acesso a objetos que
podem ser roubados, e (em alguns casos) o estado mental de criminosos ou
candidatos ao crime, no mais como objetivo inicial das polticas, mas como um
subproduto resultante da manuteno da lei e d a ordem atravs da manipulao
das condies objetivas.
Nesse sentido, uma anlise preocupada com as implicaes para polticas
pblicas de controle do crime colocar grande nfase na manipulao de
condies objetivas (como as mencionadas acima), no por uma crena no fato
de que tais manipulaes atingem as "causas do crime", mas pela conscincia
de que o comportamento mais manipulvel que a atitude. E, principalmente,
porque os instrumentos que a sociedade tem disposio para alterar
comportamentos em curto prazo exigem a suposio de que as pessoas agem
em resposta aos custos e benefcios dos cursos alternativos de ao, que levam
em conta oportunidades e constrangimentos. Segundo Wilson, o criminlogo
entende que as causas do crime dizem respeito a atitudes que so socialmente
constitudas. Essa suposio, mesmo sendo teoricamente bem fundamentada,
dificilmente se traduz em aes concretas eficientes. Como foi dito, causas
ltimas dificilmente so modificadas. Atitudes formadas naturalmente por
complexos processos sociais no so facilmente mudadas por planejamento.
Por outro lado, o analista de polticas assume que o crime resultado da escolha
racional do ator. Parte de uma perspectiva essencialmente prtica,
independentemente de uma fundamentao terica irrefutvel, analisa o
crime como se fosse resultado da livre escolha do agente. A idia que "o
individualismo radical de Benthan e Beccaria pode ser cientificamente
questionvel, mas necessrio por uma questo de prudncia"(Wilson, 1985:
51).
A anlise de dados sobre as variaes das taxas de crime reforam essa
posio. Questionando, inclusive, a fora causal que variveis scio-econmicas
teriam. Torna-se claro que tratar o crime como se fosse resultado da escolha
individual no uma opo sem fundamentos empricos.
A partir das teorias estruturais e subculturais apresentadas, formula-se a idia
de que h uma relao de causalidade entre criminalidade e pobreza ou
marginalidade social. A delinqncia pode ser resultado de preocupaes focais
de classe baixa, de uma subcultura que avalia positivamente atitudes agressivas
ou delinqentes ou do acesso diferenciado a oportunidades legtimas e
ilegtimas. Em decorrncia, entende-se que esses fatores devem ser atacados
para se reduzir o crime. Levar as agncias do Estado ou da comunidade at os
setores marginalizados da sociedade seria uma estratgia, outra seria distribuir
renda, aumentar a oferta de empregos e promover polticas contra a misria. No
primeiro caso, temos os problemas mencionados de construir ou modificar
valores sociais atravs de aes intencionais e planejadas. No segundo, temos
que levar em conta a dimenso da escolha individual: se o crime no estratgia
de sobrevivncia para a maioria dos pobres, outro s elementos, como a escolha
individual, estariam em jogo. Nesse caso, polticas distributivistas no seriam
plenamente eficazes. Alm do mais, mesmo em um caso especfico onde o crime
fosse estratgia de sobrevivncia, aumentar a oferta de empregos pode no dar
os resultados esperados (a opo pela via legtima). Em uma situao onde so
aumentados os benefcios do no-crime, mas os custos do crime permanecem
inalterados (se os riscos de punio so pequenos, por exemplo) pode no haver
opo pela via legtima. Particularmente se temos um ator racional calculando
custos e benefcios de suas alternativas.
Nesse sentido, Wilson (1985) mostra que nos anos sessenta, apesar de uma
melhora em diversos indicadores sociais como nveis de pobreza, qualidade das
habitaes, freqncia escola e da implementao de diversos programas
comunitrios de apoio a delinqentes e jovens problemticos, a criminalidade
aumentou nos Estados Unidos. Criou-se uma situao paradoxal. De acordo
com a abordagem distributivista, o crime deveria diminuir na medida em que os
indicadores sociais melhoraram. Por que, ento, o aumento das taxas? Uma
explicao do aumento da criminalidade e delinqncia nos anos sessenta,
apesar da prosperidade, o grande aumento da natalidade ocorrido logo aps a
segunda guerra mundial. Nos anos de 62 e 63, as crianas nascidas em 46
estavam atingindo 16 e 17 anos, respectivamente. Faixa etria sobre-
representada na populao criminosa. Fato que por si s questiona a relao de
causalidade simples entre pobreza e criminalidade.
Mas a idade no explica tudo. Enquanto o nmero de pessoas com idades
entre 16 e 29 anos cresceu 32% no distrito de Colmbia entre 1960 e 1970, os
problemas sociais aumentaram muito mais. A taxa de crimes srios aumentou
mais de 400%, taxas de assistncia mais de 200%, desemprego mais de 100%,
abuso de herona mais de 1.000%. A interpretao desses dados, feita por
Wilson, diz que o crescimento do nmero de jovens teria um efeito exponencial
sobre as taxas de certos problemas sociais. Haveria uma "massa crtica" de
jovens que quando atingiu certo nmero desenvolveu uma auto-sustentada
reao em cadeia que levou ao explosivo aumento do crime e outros problemas
sociais (Wilson, 1985: 24).
Justamente nesse momento crtico, os mecanismos institucionais que
poderiam cuidar desses problemas em termos ordinrios foram superados,
quando no entraram em colapso to intenso que quase pararam de funcionar.
A fora dissuasria da polcia e das cortes, que no era grande em perodos
normais, diminuiu. No apenas relativamente, mas em termos absolutos. O
aumento do crime produziu um menos-que-proporcional aumento em detenes.
As detenes produziram um menos-que-proporcional aumento em penas.
Segundo Wilson, se a disponibilidade e o valor das ocupaes legtimas
decresce (o que estaria acontecendo por causa de uma exploso do nmero de
jovens em idade de ingressar no mercado de trabalho) ao mesmo tempo em que
o custo das atividades ilegtimas cai, a escolha do crime se torna muito mais
possvel.
Uma situao semelhante descrita por Edmundo Campos Coelho (1988).
Analisando dados sobre a criminalidade violenta no Rio de Janeiro, So Paulo e
Belo Horizonte (dcadas de 70 e 80), o autor mostra que, mesmo havendo
alguma relao entre as curvas da criminalidade e perodos de recesso e
desemprego, no se pode afirmar que variaes no mbito da economia
respondem exclusivamente pelas variaes da criminalidade, "as correlaes
so geralmente baixas e nunca suficientes para atribuir a tais variveis
independentes impacto significativo sobre os nveis de criminalidade" (Coelho,
1988: 151). No incio dos anos 80, por exemplo, quando a recesso era mais
forte, houve queda nas taxas de criminalidade no Rio de janeiro e em So Paulo.
Por outro lado, comparando as variaes das taxas de criminalidade com
investimentos em segurana pblica, efetivo policial nas ruas e concesso de
portes de arma, encontra-se uma relao muito mais significativa. Quando os
investimentos em segurana e o policiamento diminuem, aumentam as taxas de
crime. Temos a mesma situao descrita por Wilson. Em um mesmo perodo,
caem os benefcios da via legtima, na medida em que o desemprego alto e os
salrios so baixos, e diminuem-se os custos da via ilegtima, na medida em que
h menos policiais nas ruas, menos patrulhamentos ostensivos, etc.
Acrescentando-se situao um sistema judicirio falido, que faz do crime um
empreendimento altamente vivel, explica-se o aumento das taxas. Ou seja,
variveis scio-econmicas no so determinantes exclusivas da escolha do
crime (por um lado, as correlaes so estatisticamente fracas; por outro, nem
todos numa mesma situao scio-econmica apresentam o mesmo
comportamento), importante analisar outras variveis (de dissuaso) que
explicariam as escolhas individuais. O fato que um ator racional leva em conta
no s suas possibilidades no mercado formal, mas os custos e benefcios
relativos a uma opo p ela via ilegtima. A situao se torna mais complexa se
pensamos que no h uma necessidade de que a opo entre via legtima ou
ilegtima seja excludente.
Vincius Caldeira Brant, em seu livro "O trabalho encarcerado" (1994), mostra
como a imagem do criminoso como uma pessoa de baixa escolaridade ou
analfabeta, cronicamente desempregada e migrante equivocada. Atravs de
pesquisas nos presdios de So Paulo, o autor mostra que h pouca diferena
entre a populao prisional e a populao em geral em relao ao local de
nascimento, escolaridade e ao trabalho. As taxas de analfabetismo so,
inclusive, menores entre a populao presa do que entre a populao em geral.
Quanto ao desemprego crnico, apenas 1% dos presos no estado de So Paulo
nunca trabalharam. No verdade, tambm, que o criminoso preso algum
"que no pra em emprego", em mdia, a populao prisional permaneceu por
trs anos e meio em uma ocupao, 60% tiveram , no mximo, trs ocupaes
anteriores. Alm disso, "dos 45% que estavam desempregados no momento da
priso, 37% haviam perdido o emprego a seis meses ou menos, isto , faziam
parte da Populao Economicamente Ativa procura de emprego..." (Brant,
1994: 79). Enfim, o que mais diferencia os trabalhadores soltos e presos,
segundo Brant, pelo menos no caso do perfil scio-econmico, o fato de uns
estarem fora e outros dentro dos estabelecimentos penais. O que fica claro
que no se pode afirmar que a pobreza ou a marginalidade social sejam causas
determinantes do comportamento criminoso. Nesse sentido, polticas
distributivas visando aumentar a renda e a oferta de empregos ou erradicar o
analfabetismo tendem a ser ineficazes. Teriam eficcia apenas se a ausncia de
oportunidades de emprego, de educao formal ou de renda levasse
inequivocamente indivduos a cometerem crimes. Ou porque a pobreza e a falta
de condies de competir no mercado de trabalho fariam do crime uma
estratgia de sobrevivncia, ou porque a marginalidade social levaria
constituio de subculturas com valores diferenciados altamente disseminados.
Mas no h bases empricas que impliquem a suposio de um indivduo
socializado para o crime de uma vez por todas. mais apropriado pensar em
um ator racional que parte de uma avaliao do ambiente, ainda que no
plenamente consciente, e escolhe entre alternativas de ao. Mais: os dados
mostram esse ator racional leva em conta outras dimenses da realidade quando
escolhe a via criminosa. Os benefcios lquidos do crime envolvem no s o
ganho material, mas benefcios intangveis como realizao emocional ou
sexual, aprovao de colegas ou satisfao de algum senso de justia. Os custos
esto relacionados com a possibilidade de sano informal ou punio aplicada
pelo sistema de justia. O clculo de custos e benefcios inclui no s o valor
(no apenas o material) das ocupaes legtimas, mas tambm das ilegtimas.
Isto , no se leva em conta apenas se h ou no possibilidades de ascenso
social atravs dos empregos legtimos disponveis, mas tambm os ri scos de
punio relativos via ilegtima. Parafraseando Wilson, se roubar carros uma
atividade altamente arriscada, o jovem racional pode preferir lav-los.
Com isso coloca-se a necessidade de reviso de polticas de controle do crime.
Polticas distributivistas, indicadas a partir dos diagnsticos apresentados pelas
teorias estruturais e subculturais, so criticadas por Wilson (1985). Na medida
que esse autor parte de uma perspectiva terica que admite que o criminoso seja
um ator racional, capaz de apresentar anlises consistentes. O papel da polcia
e do judicirio como foras dissuasrias, por exemplo, pode ser melhor
examinado quando supomos que o criminoso calcula as chances de ser detido.
Existem criminosos que apresentam maiores ou menores dificuldades de
descontar o futuro, de prever as conseqncia de seus atos; existem aqueles
que mesmo numa situao altamente arriscada so incapazes de controlar os
impulsos. Mas so possibilidades a serem verificadas empiricamente, o
criminoso no incapaz de agir de forma racional por definio.
Neste sentido, Wilson examina a dissuaso, a incapacitao e a reabilitao
como estratgias de reduo das taxas de crime. Entender a dissuaso apenas
como um fator que reduz o crime na medida em que aumenta seus custos,
evitando que candidatos ao crime optem por esse comportamento, um modo
de limitar as possibilidades de anlise. Embora esse seja o sentido usual do
termo, importante levar em conta que o aumento dos benefcios do no-crime
(oferta de empregos, por exemplo) pode fazer com que pessoas que estejam em
uma situao limite, podendo optar pela via legtima ou ilegtima, decidam-se
pela via legtima. De um lado, a manipulao dos custos do crime tenta impedir
a adeso do indivduo via ilegtima, de outro, a manipulao dos benefcios do
no-crime tenta atra-lo para a via legtima. O ponto, escreve Wilson, que uma
mesma concepo da natureza humana est por trs das duas formas de ver o
problema: pessoas escolhem racionalmente entre cursos a lternativos de ao a
partir do clculo dos custos e benefcios ligados a cada alternativa. E no h
motivo para tratar separadamente os dois lados do problema, pelo contrrio,
mais produtivo fazer uma anlise conjunta desses fatores. So dois lados de
uma mesma estratgia de combate ao crime. As teorias estruturais, tratadas
acima, apresentam dificuldades em relao a esse problema porque desprezam
a dimenso da ao individual, apesar de mencionarem as adaptaes
individuais, e com isso no conseguem avaliar como se d o processo de
deciso entre alternativas legtimas ou ilegtimas. Como escreve Wilson, em uma
situao onde h oferta de empregos legtimos, mas os benefcios do crime
permanecem muito altos, pessoas podem preferir a via ilegtima.
Essa anlise da dissuaso em comparao com a possibilidade de que o
aumento dos benefcios do no-crime podem levar opo pela via legtima diz
respeito de forma direta questo da possvel relao de causalidade entre
pobreza e crime. Se temos uma ator racional, este levar em conta suas
possibilidades de encontrar emprego, quanto pode ganhar, a quantidade de
trabalho, etc.; e o que pode conseguir com atividades criminosas, quais os riscos
dessas atividades, se pode ser detido, o que pode ganhar em termos materiais
ou no-materiais. A relao entre emprego e crime no , portanto, simples.
Como afirma Wilson, se em um estudo estatstico encontramos que o
desemprego e o crime aumentaram em um mesmo perodo, a tendncia dizer
que o desemprego causou o aumento das taxas de crime. Mas isso pode no
ser verdade, a opo pelo crime, que no perodo teria se mostrado muito atrativo,
seria responsvel pelos desemprego. Outras vezes crime e desemprego podem
ser efeito de uma mesma causa. De qualquer maneira, como j foi mencionado
atravs de Edmundo Campos Coelho (1988) e Vincius Caldeira Brant (1994), a
relao entre crime e desemprego, mesmo quando real no estatisticamente
significativa e sempre muito complexa. Nesse sentido, no correto pensar
que reduzir a misria e aumentar a oferta de empregos (no sentido de aumentar
os benefcios do no-crime) produzir uma significativa mudana nas taxas de
criminalidade. Mesmo porque polticas para aumentar oferta de empregos para
jovens em idade e situao scio-econmica crticas so ainda mais difceis de
serem implementadas. No o caso de dizer que as tentativas de aumentar os
benefcios do no-crime devem ser abandonadas, mas que sempre devem ser
acompanhadas por polticas que visem o aumento dos custos do crime.
O tipo de atuao da polcia pode fazer alguma diferena no sentido de
aumentar os custos do crime, aes mais agressivas no sentido de parar e
interrogar pessoas nas ruas, por exemplo, tendem a dar resultados. Programas
que usam "bafmetro" para deter pessoas que dirigem embriagadas diminuem o
nmero de acidentes de trnsito. Aes mais agressivas contra maridos que
agridem esposas tendem a diminuir casos de agresso. No entanto, o trabalho
da polcia pouco eficaz em relao a crimes como arrombamento e roubo, que
so dificilmente detectados e interceptados. O poder de dissuaso da polcia
maior quando h um policiamento ostensivo em locais fechados ou quando toma
a iniciativa se antecipando ao crime (interrogando adolescentes suspeitos em
uma esquina, por exemplo). menor em relao a crimes que envolvem
segredo, como arrombamentos (Wilson, 1985. p.133).
Alterar sentenas uma forma de dissuaso mais eficaz. Embora no seja
uma tarefa simples, pesquisas indicam que alterar a probabilidade de punio
pode levar a mudanas de comportamento. O importante que as mudanas
sejam efetivas. O problema aqui que h uma tendncia de que a "severidade
seja inimiga da certeza e da rapidez." Juizes, promotores e advogados seriam
mais criteriosos ao tratar de penas mais severas e, com isso, o processo se
alongaria. Para conseguir uma maior dissuao a partir de mudanas na lei, deve
haver um equilbrio que permita uma pena suficientemente severa, mas no
tanto que provoque a resistncia do sistema judicirio, que levaria lentido.
O problema geral que limita as possibilidades de dissuaso que esse fator
conta mais definitivamente para um conjunto de pessoas que estaria numa
situao limite, dependendo de pequenas variaes no ambiente para decidir
sobre o crime ou o no-crime. Pessoas para as quais o medo da punio como
fator de dissuaso, ou uma chance real de emprego, so dados importantes.
Mas essas pessoas (ex-viciados, ex-condendos de meia idade, adolescentes
inexperientes) no cometem os crimes mais srios, que preocupam a sociedade.
Esses so cometidos pelo criminoso crnico, que comete crimes em altas taxas.
Citando um estudo de Wolfgang, Figlio e Sellin (1972), Wilson mostra que de 10
mil jovens pesquisados na Filadlfia um tero foram presos, para metade desses
a carreira criminosa terminou na primeira priso. Mas para um jovem que foi
preso trs vezes a chance de ser preso novamente era de 70%. Esses nmeros
confirmam a impresso de que controle social informal, capacidad e dissuasria
da punio e o desejo de entrar para o mercado formal de trabalho so fatores
que impedem um maior crescimento do crime. Mas esses fatores no tm a
mesma eficcia sobre criminosos crnicos. Programas de emprego, por
exemplo, no so eficazes. Acredita-se que o aumento da rapidez e da certeza
das penas tenha um efeito importante, mas no h evidncias definitivas sobre
isso.
No caso de criminosos crnicos, uma estratgia que parece ser interessante
a incapacitao, enquanto essas pessoas esto privadas de liberdade so
obviamente incapazes de cometer crimes. O que torna a incapacitao mais
interessante que, nesse caso, no h necessidade de nenhuma suposio
sobre natureza humana. A dissuaso s eficaz se for verdade que as pessoas
escolhem entre cursos alternativos de ao com base em um clculo racional de
custos e benefcios. Embora existam indcios de que as pessoas levam em conta
os custos e benefcios de diferentes cursos de ao, dificil precisar at que
ponto esse clculo influencia na tomada de decises. E em que medida
modificaes nos custos do crime levam a reduo das taxas. A reabilitao s
funciona se for verdade que possvel trasformar valores, preferncias e a
perspectiva de tempo de criminosos atravs de aes planejadas. No existem
evidncias de que isso possa ser feito para a totalidade dos crimin osos, embora
parea ser verdade que possvel para alguns criminosos, sob algumas
circunstncias. Por outro lado, a incapacitao age sobre condies objetivas: o
indivduo encarcerado no tem como, objetivamente, cometer crimes. No h
necessidade de nenhuma alterao de seu estado subjetivo (Wilson, 1985: 145-
46).
Uma questo prtica que se coloca so os custos, em termos financeiros,
desse tipo de estratgia. Aumentar o tempo de encarceramento ou aplicar penas
privativas de liberdade para toda a populao criminosa provocaria um grande
aumento dos gastos com segurana. Sem, no entanto, um resultado plenamente
satisfatrio em termos de reduo das taxas de criminalidade. Para muitos
criminosos, uma condenao suficiente para interromper a "carreira". Coloca-
se, ento, a necessidade de estratgias de incapacitao seletiva. Ou seja, usar
esse tipo de estratgia nos casos de criminosos altamente ativos e reincidentes.
Torna-se importante, nesse caso, a elaborao de mecanismos que possibilitem
o reconhecimento dos indivduos aos quais se deveria aplicar essa estratgia.
No caso de criminosos receptivos a tratamentos de recuperao, deveriam ser
usadas estratgias de reabilitao, escreve Wilson. O importante buscar a
reduo das taxas de criminalidade de todas as for mas disponveis. Dificultando
o acesso aos alvos, dissuadindo potenciais criminosos, recuperando os mais
receptivos a terapias ou encarcerando por tempo determinado criminosos
crnicos.
Mas o problema no termina assim. O combate ao crime no pode ser, segundo
Wilson, uma ao meramente utilitria. O crime, como j nos mostrava
Durkheim, algo que ofende a sociedade, um ato que repudiado exatamente
porque fere padres de comportamento consensualmente aceitos. Nesse
sentido, surgem vrios aspectos que complicam a ao contra o crime. No caso
da incapacitao seletiva, por exemplo, o problema se coloca de forma clara.
Levando-se em conta o fato de que criminosos no se especializam,
problemtico aplicar uma pena especialmente dura em algum que foi preso e
condenado por um crime leve com base no conhecimento de que trata-se de um
criminoso crnico. Do ponto de vista da sociedade, da proporcionalidade das
penas em relao a delitos, extremamente complicado aplicar uma pena
severa em algum que cometeu um furto, mas que se sabe (atravs de registros
anteriores e de outros mecanismos de predio) que um criminoso crnico e
provavelment e reincidente e, ao mesmo tempo, aplicar uma pena leve em um
homicida porque se sabe que muito dificilmente essa pessoa cometer outro
crime. A punio, alm de um mecanismo de dissuaso disponvel, tambm
um mtodo de justia retributiva. Atravs da punio a sociedade restitui as
coisas aos seus devidos lugares, castiga aqueles que rompem com padres de
comportamento convencionais. Assim, um ato visto pela sociedade como
especialmente grave deve receber uma punio proporcional. Enfim, como o
prprio Wilson reconhece, a ao utilitria contra o crime limitada.
4 Concluso
Esse tipo de reconhecimento abre espao para a identificao de algumas
contradies presentes no trabalho de Wilson. Por um lado, temos uma
consistente crtica da abordagem positivista do problema do crime. Crticas que
se referem inicialmente a proposies fundamentais dos modelos estruturais e
subculturais e que, em decorrncia, questionam a competncia de abordagens
sociolgicas quanto proposio de estratgias de reduo das taxas de
criminalidade. No h dvida de que os modelos positivistas se tornam limitados
na medida em que desprezam a dimenso da ao individual. No s em relao
a uma explicao mais adequada do problema do crime, como um objetivo em
si mesmo, mas, tambm, em relao s possibilidades de anlise e proposio
de polticas de controle do crime. Neste sentido, as crticas sobre estratgias que
entendem a transformao das "causas profundas" como nica forma de se
resolver um problema so amplamente consistentes e convincentes. Por outro
lado, temos um srio problema quando Wilson entende que o caso de
abandonar definitivamente qualquer tipo de estudo especificamente sociolgico
do problema do crime que tenha alguma preocupao prtica. Em sua
perspectiva, a sociologia deveria se voltar para a nobre rea dos estudos
exclusivamente tericos. O controle do crime assunto para analistas de
polticas, no para socilogos.
O ponto que o prprio trabalho de Wilson apresenta alguns elementos que
indicam exatamente o contrrio. Uma perspectiva exclusivamente preocupada
com a anlise de polticas pode levar a um infinito processo de tentativa e erro
no sentido de encontrar a poltica mais eficiente que nunca chega ao fim
exatamente por desprezar uma srie de aspectos que deveriam ser analisados
sociologicamente. Na medida em que reconhece a pertinncia de parte da
produo positivista, Wilson acaba por reconhecer alguns desses aspectos. O
fato de o crime ser algumas vezes motivado pelo desejo de soluo ou realizao
de algum senso de justia, particularmente de desigualdade social, pode
complicar severamente a eficcia de polticas dissuasrias. O reconhecimento
de que determinados grupos sociais, por causa de uma constituio scio-
cultural especfica, podem rejeitar a interveno de agncias da sociedade mais
ampla aponta para o mesmo problema. E, mais, coloca uma questo sobr e o
carter retributivo das penas. Isto , a sociedade algo to homogneo que
torna desprezveis as diferenas quanto a comportamentos convencionalmente
aceitos? A legitimidade das punies algo no problemtico? No caso de uma
resposta negativa, a aplicao de punies a determinados comportamentos
pode estimul-los em vez de det-los.
Estes tipos de problema so bem apresentados e analisados por Donald Black
(1983), por exemplo. Segundo esse autor, um crime, muitas vezes, longe de ser
uma violao intencional de uma proibio, um empreendimento moral e tem
como objetivo a justia ou a punio de um "desvio". Ou seja, um ato criminoso
pode representar o exerccio do controle social (Black, 1983: 34). O carter
normativo de atos considerados como crime pelas agncias oficiais fica evidente
atravs da observao de que a maioria dos homicdios, por exemplo, uma
resposta ao adultrio ou a outras questes relativas a sexo, amor e fidelidade;
ou diz respeito a afrontas honra ou a dvidas monetrias. Da mesma forma,
muitos crimes que envolvem o confisco de bens ou destruio de propriedade
apresentam carter normativo. Segundo Black, mais de um tero dos
arrombamentos e roubos acontecidos em Nova Iorque, que resultam em priso,
envolvem pessoas que tinham relao anterior. O objetivo do ofe nsor pode ser
a recuperao de algum bem, de alguma quantia em dinheiro ou simplesmente
a punio de algum comportamento percebido como desviante (Black, 1983: 36-
7).
importante considerar essa dimenso do comportamento criminoso no
estudo dos mecanismos de dissuaso. Quando a polcia ou a justia tratam de
um crime que tem uma motivao moral, h um conflito sobre a definio do
evento. Fundamentalmente, sobre quem ofensor e quem vtima. Black
menciona o caso do marido que mata o amante de sua esposa. Para a justia, o
amante a vtima. Mas, do ponto de vista do marido, o amante transgrediu uma
norma e mereceu ser morto. O ponto que o "monoplio do uso legtimo da
violncia" no atingido pelo Estado de maneira completa. A violncia envolve,
muitas vezes, cidados que percebem sua conduta como exerccio plenamente
legtimo do controle social. Cidados que muitas vezes podem se sentir
moralmente obrigados a "fazer justia com as prprias mos". Podem preferir os
problemas com a justia criminal a deixar de respeitar o costume de uma
comunidade.
Na medida em que as pessoas se sentem moralmente obrigadas a cometer
crimes, a fora que a polcia e a justia teram para dissuad-las diminui. Um
estudo da dissuaso deve levar em conta que o poder da punio para deter o
crime depende do fato dele ser ou no uma forma de controle social. Desprezar
a contribuio da sociologia, neste caso, pode fazer com que uma dimenso
importante do problema da dissuaso no seja analisada.
Acredito que a considerao de aspectos individuais importante, mesmo
porque, como afirmam Cohen e Machalek (1988), so indivduos, sozinhos ou
em grupos, que cometem crimes. Porm, como mostram os mesmos autores, os
indivduos devem ser tratados como unidades de observao, no como
unidades de anlise. Trat-los como unidades de anlise enfraquece a
abordagem na medida em que impossibilita o completo entedimento de como
populaes de indivduos que interagem criam contextos sociais que podem
facilitar ou inibir o crime e o desvio (Cohen e Machalek, 1988: 467).
O problema das abordagens estruturais e subculturais exatamente o
desprezo pela dimenso da ao individual, que compromete as possibilidades
analticas das teorias. Mas penso que no o caso de dizer, como o faz Wilson
(1985), que perspectivas macroestruturais so, quaisquer que sejam elas,
inadequadas. O trabalho de Cohen e Felson (1979), por exemplo, mostra como
uma abordagen estrutural pode ser satisfatria e justificar a importncia da
sociologia no estudo do crime. No s no sentido terico, mas tambm no
aplicado. Isto se d justamente pela considerao da ao individual como
unidade de observao. Desta forma, estas abordagens superam tanto as
abordagens estruturais convencionais, como a abordagem de Wilson.
Cohen e Felson mencionam o paradoxo representado pelo crescimento das
taxas de crime violento nos EUA a partir da dcada de 60 enquanto as condies
que poderiam ser consideradas causas da criminalidade (baixos nveis de
escolaridade, desemprego, baixa renda familiar) estavam desaparecendo. Os
autores procuram resolver esse paradoxo considerando as mudanas nas
atividades rotineiras da vida cotidiana (Cohen e Felson, 1979: 588-9).
Argumentam que mudanas estruturais em padres de atividades rotineiras
podem afetar as taxas de criminalidade provocando a convergncia no tempo e
no espao de trs elementos mnimos: (1) ofensores motivados, (2) alvos
apropriados, e (3) ausncia de guarda contra a violao. A convergncia, no
tempo e no espao, de alvos apropriados e ausncia de guardas capazes pode
levar ao crescimento das taxas sem a necessidade de uma intensificao das
condies estruturais que motivam indivduos a engajarem-se no crime. Mesmo
no caso de a pro poro de ofensores motivados ou de alvos apropriados se
manter estvel na comunidade, mudanas nas atividades rotineiras podem
alterar a probabilidade de sua convergncia no tempo e no espao, criando,
portanto, maiores oportunidades de ocorrncia do crime.
Os autores no examinam as causas da motivao para o crime. Tomam a
motivao criminal como um dado e examinam a maneira como a organizao
espao-temporal das atividades rotineiras contribuem para que pessoas
traduzam uma inclinao criminal existente em ao.
Atividades que as pessoas desempenham cotidianamente podem, por
exemplo, afast-las daquelas em quem elas confiam (tornando-as possveis
alvos de um assaltante) ou de suas propriedades. A disseminao de objetos
portteis, de armas e de automveis pode facilitar a atividade de criminosos. O
aumento da participao de mulheres no trabalho fora de casa pode fazer com
que as residncias fiquem desprotegidas em grande parte do dia. A anlise
desses fatores proporciona a soluo do paradoxo que as teorias convencionais
no conseguem resolver, mostrando que o crime um fenmeno normal,
resultante de atividades e condies rotineiras plenamente legtimas. No
necessrio recorrer a conceitos como desorganizao social ou anomia, ou
supor a priori que o crime resulta de processos de socializao. Desta maneira,
a sociologia no se compromete com sugestes de intervenes sociais
profundas como nicos recursos apropriados para o controle do crime que esto
su jeitas s crticas apresentadas por Wilson.
Alm disso, a "abordagem das atividades rotineiras", na medida em que
considera variveis estruturais, mantendo a possibilidade de observao da
ao individual, supera as explicaes de Wilson. Torna-se possvel considerar
a variao das taxas de crime tanto no nvel macro quanto microssociolgico.
Mais: a abordagem de Cohen e Felson possibilita a anlise da relao do
pertencimento a determinado grupo primrio, da transmisso cultural e do
controle social com a inclinao criminal de indivduos, caso esse ponto se
mostre relevante. possvel considerar, por exemplo se as circustncias
favorveis ao crime contribuem para a inclinao criminal no logo prazo na
medida em que proporciona prmios ao indivduo. Nesse sentido, como mostram
Cohen e Felson, o esquema das atividades rotineiras explica porque o sistema
de justia criminal, a comunidade e a famlia tm sido to ineficazes no exerccio
do controle.
Crescimentos substantivos das oportunidades de crime comprometeram os
mecanismos de controle social disposio da sociedade. Segundo os autores,
difcil para instituies que procuram aumentar a certeza, rapidez e severidade
das penas competir com mudanas estruturais que resultam em grande
intensificao da certeza, rapidez e valor dos prmios relativos a atos ilegais
(Cohen e Felson, 1979: 605).
Assim, reconhecer a importncia das crticas de Wilson quanto ao desprezo da
dimenso individual e mesmo a pertinncia da avaliao da incapacidade de
orientao de polticas das teorias estruturais convencionais no leva
necessariamente aceitao das conseqncias apontadas pelo autor. Teorias
estruturais que mantm um foco no comportamento de indivduos so eficientes
no sentido de explicar as variaes macrossociais das taxas de crime e, ao
mesmo tempo, manter sob observao aspectos prprios do comportamento de
atores individuais. Podem assim integrar as dimenses micro e
macrossociolgicas da anlise de modo mais consistente. Alm disso, na
medida em que esse tipo de abordagem coloca de lado a questo da motivao
profunda da ao individual (socialmente ou racionalmente determinada), pode
conseguir controlar as implicaes subjetivas das aes de controle do crime e
da delinqncia devendo, ento, ser objeto de maiores atenes quanto ao seu
potencial relativo anlise de polticas pblicas.